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Daniel
Pcaut
/ /
CRONICA DE CUATRO DECADAS
/
DE POLITICA COLOMBIANA
GRUPO
EDITORIAL
norma
www.oorma.com
Bogot Barcelona BuenosAires Caracas
uatc:mala Lima Mxico Panam Ouito San los
Daniel Pcaut
pregnacin de !as relaciones sociales colombianas en el lenguaje jur-
dico y, ms all, en las referencias frecuentes al Estado de derecho,
esto vale para Colombia.
Es aqu donde, sin embargo, se encuentran las huellas de la dial-
ctica del orden y de la violencia: el estado de excepcin, que autoriza
medidas particulares de orden pblico y la accin gubernamental por
decretos, ha estado en vigencia de manera casi ininterrumpida desde
fines de los aos cuarenta y as forma parte de la normalidad insti-
tucional. Por aadidura, una parte de las relaciones sociales ha estado
regulada efectivamente por confrontaciones que ponen en juego ora
a los actores privados, ora a los poderes pblicos.
Dos regulaciones prevalecen de este modo, no separadas sino en-
emezcladas. Una formal y otra informal. La segunda no tiene me-
nos influencia que la primera; muy por el contrario, contribuye ms
a la definicin de los contextos normati vos en los cuales se encuenrra
ubicada una gran parte de la poblacin, as como a los "recursos de
accin" a disposicin de los actores organizados, ya sea Hevndolos a
utilizar la fuerza o apelando a "transacciones" circunstanciales. El
'rente Nacional ha sido el ejemplo ms claro de transaccin institu-
cional, pero muchos otros tipos de o'ansaccin se implementan cons-
tantemente en todos los campos de la vida social. Se trata, una vez
ms, si se quiere, de una manifestacin del "liberalismo"; el campo
social adquiere parcialmente el aspecto de un mercado donde se mi-
o los "recursos de accin", un mercado gobcrnado no por una man
invisible sino por manos muy visibles.
Queda lo esencial: se trata de un sistema complejo de interacciv-
nes fluidas que, durante mucho tiempo, torn forma solamente a tra-
vs del imaginario de los dos partidos polticos. Un sistema, por lo
tanto, reido con la segmentacin social pero, al mismo tiempo, atra-
vesado de un extremo al otro por la poltica, lo ms lejos posible de
los esquemas de todo Estado autoritario, burocrtico o no. La cues-
tin es lo que puede subsistir de ello cuando ese imaginario desapa-
rece y cuando el rechazo de la poltica se convierte en un resorte
principal de la poltica.
Los recientes escrutinios, empero, deben ser descifrados a la hade
la tradicin anterior. El deseo de autoridad no equivale a un consenti-
miento al autoritarismo. Aunque pensara en ello, no esti dicho que:
Uribe llegara a liberarse de una tradicin ms poderosa de lo que pa-
rece y
,
aLm menos a convencer a los colombianos de se!!Uirlo en esa via.
,
ENTRE EL CONFLICTO COLOMBIANO
Y OTRAS GUERRAS INTERNAS
CONTEMPORNEAS*'
,. Ponenci\l presentada en el VIIl Coloquiu Nacional de Sociologa, organi-
1.4do en uctubre de 2003 'lar el Departamento de Ciencias Sociales tle la Uni-
vt:rsidad del V;ll1e, Cdi, Columbia. originalmente en las memurias del
coloquio C()/lJlIlbia (/ cometlzns del l/llevO mi/mio, editor: Luis C"lrlos CastiUo
Gmez (Univalle, 2004). Traduccin de Alberto Valencia TnripT'rp? nrn(" .. A _
____ __I!ft; .. _. " ..
Crnica d<: cuatro dcadas de poltica colombiana
Voy a considerar el conflicto colombiano actual a b luz de lo que
conocemos en la literatura sobre las guerras civiles contemporneas.
No pretendo describir su evolucin a lo largo de (as dcadas anterio-
res y, menos an, analizar la coyuntura reciente. Mi propsito es so-
bre todo considerar si la abundante literatura consagrada a las guerras
civiles posteriores a la Guerra Fra puede contribuir a esclarecer al-
gunos aspectos de este conflicto. No pretendo analizar, obviamente,
esta literatura con todo el detalle, y menos an con la pertinencia que
tienen las reflexiones que se elaboran sobre este tema.
Q!.isiera comenzar por un comentario crtico con respecto a esta
hteratura. La idea misma de "nuevas guerras" en ruptura con los
conflictos anteriores a la Guerra Fra es discutible, y ms an, la idea
de que estas guerras presentan siempre grandes similitudes entre si.
Soy perfectamente consciente, por lo dems, de que el conflicto co-
lombiano data de mucho antes del fin de la Guerra Fra y creo, inclu-
so, que desde sus inicios este conflicto slo se inscribe de manera
colateral en el campo de la Guerra Fra.
Lo que atrae mi atencin en una gran parte de la literatura sobre
las guerras civiles contemporneas es, sobre todo, el problema de que
estas guerras escapan a la teora de Clausewitz, al menos a la famosa
frmula segn la cual la guerra no es ms que la continuacin de la
poltica por otros medos. Partir de esta literatura es, entonces, tomar
una va para reflexionar sobre el componente poltico del conflicto
colombiano.
No se trata de afirmar que el conflicto colombiano es poltico o, a
la inversa, que no lo es. Eso sera una constatacin bastante poco in-
teresante. La cuestin es un poco diferente. Es evidente que el
conflicto es, en muchos sentidos, poltico; peTO reconocerlo no pue-
de dejar de lado el problema de saber de qu manera es poltico. No
es suficiente a este respecto tener en cuenta los objetivos que exhiben
los protagonistas: sus interacciones y sus prcte:1S concretas son las
que definen la naturaleza del conflicto. Colombia, por lo dems, como
muchos otros pases y no solamente los pases en guerra, se encuen-
tra comprometida en una crisis de los puntos de referencia que definen
el campo de lo poltico. Y hay muchas razones para suponer que los
protagorustas armados no pueden sustraerse a esta crisis.
Daniel. Pcaut
I. A propsito de las "nuevas guerras'"
l'na ":Ista literatura ha sido consagrada a los conflictos internos
qL1e sacuden a numerosos pases desde el final de la Guerra Fra. Estos
conflictos no son necesariamente ms numerosos que antes e, inclu-
so, muchos de ellos provienen de pocas anteriores; adems, sus dife-
rencias son patentes. La naturaleza y los objetivos de los protagonistas
son muy dismiles, al igual que la intensidad de los enfrentamientos,
sus modalidades y sus consecuencias. Es suficiente con comparar las
guerras tnico-nacionales que acompaaron la disolucin de la antigua
Yugoslavia, la "guerra im'isible" que arrasa a Argelia desde hace quin-
ce aos, el genocidio de Ruanda, los enfrentamientos sangrientos por
el control de los recursos econmicos en Angola o en Sierra Leona,
los antagonismos religiosos en Sudn, las luchas de bandas sobre un
fondo de descomposicin de las estructuras de poder en Somalia, para
tener una perspectiva de la diversidad de los conflictos'.
No obstante, estos conflictos tendran en comn al menos el con-
texto en el cual se producen.
Para comenzar, pues, el fin de la Guerra Fria. Todos los conflictos
anteriores no se pueden, evidentemente, explicar por la Guerra Fra,
pero si es vlido afirmar que, incluso los conflictos locales que remi-
lan a litigios sin relacin directa con los trminos de la Guerra Fra
(tnicos, religiosos, regionales), estaban sobredeterminados por ella,
que es la que les suministraba un lenguaje comn a travs de la ima-
gen de un antagonismo poltico omnipresente. A pesar de la diversidad
subyacente de las divisiones sociales, un imaginario poltico expresa-
do en trminos de "amigo-enemigo" lograba dar la impresin de tma
fuerte articulacin entre las divisiones nacionales y la divisin inter-
nacional propia de la Guerra Fria. Este cdigo tena un valor cognitivo
y prctico: favoreca una "generalizacin" ideolgica, independiente
de las circunstancils particulares. Con el fin de la Guerra Fra, la he-
terogeneidad de los conflictos ha pasado a un primer plano.
En segundo lugar el fenmeno de la globaJizacin, que acelera el
debilitamientO de los Estados nacionales y favorece correlativamente
1 Para utilizar el rrmino de Mary KaJdor en Ncw lld O/d WarJ Organj::;ed
viole/ICe i71 global area, Clmbrit!gc, PolilY Press; 1999. (Traduccin espaola: Las
IllIC7.:S guerra'i f 'wilmci'l I/rgalli::.atla m lu era gll/bltl, Barcelona, Tusquels Edite>-
res, 2001).
2 Para una discusin sobre el enfoque de M. K:lldor, cfr. Robnd Marchal Y
Christim: ;\lessian, gucnao Livile" en la era Je la gluual:ll1cin: nueVOS--
conflictos y nuevos paraui;mas", en f1nJlisis Pllliell, No. S0, enerc>-abriJ de 2004,
Crnica de CUlllro dcatlas e p'llrica colombiana
el repliegue sobre pertenencias o afirmaciones identitarias lucales o
indu'io, la competencia armada por la apropiacin de los recursos
econmicos. Fenmenos identitarios o intereses se combinaran para
alimentar las rivalidades entre una multiplicidad de actores y la frag
mentacin de las escenas de conflicto.
El resultado de ello sera la degradacin de los conflictos que, ms
ue antes, se desarrollaran por poblacin civil interpuesta; signifi-
caran la emergencia de nuevos "seores de la guerra"; y, en una es-
pecie de "privatizacin" de lo que esr en juego, daran lugar a la
proliferacin de zonas afectadas por desrdenes interminables.
Algunos ensayistas han llegado incluso a evocar a este propsito
el espectro de una nueva "barbarie" que, aparecida en las periferias
del sistema mundial, tenderla a difundirse por la va de las migracio-
nes y de los circuitos de la economa ilegal, hasta los pases centrales.
Obras como The Coming Anarchy, de Robert D. Kaplan
J
, o Die grosse
Wanderung. de Hans Magnus Enzensbergerl, han logrado un gran
xito por sugerir que un proceso de "descivilizacin", orientado a
corromper numerosas partes del mundo, estaba en curso. Estos libros
aparecieron antes del 11 de septiembre y la visin de la "amenaza te-
rrorista", islmica o no, se sobreimpuso a partir de ese momento a la
del desorden. Este gnero de constatacin, que recoge por su cuenta
la vieja dicotoma entre civilizacin y barbarie, apenas si escapa a las
redes del etnocentrismo occidental.
Ms fecundos son los anlisis que ponen el acento sobre la
obsolescencia de las guerras "clsicas" y de la teora clausewitziana.
La obra de Martin Van CrevelJ The Trans/ormution o/ W"r
5
es, sin
duda, la que ha ido ms lejos en esta direccin. Segn este autor esta
teora est ligada a un momento histrico particular, el de la consoli-
dacin de los Estados--nacin y la profesionalizacin de los ejrcitos.
En ese momento, precisamente, se aplic la famosa visin trinitaria
segn la cual la guerra es una combinacin de "violencia original",
hecha de odio y de animosidad, natural y ciega al mismo tiempo; del
"juego de posibilidades y Je azar que hace de la guerra una Libre ac-
tividad del alma"; y del "entendimiento puro" por medio del cual la
3 Random House, NuevaYork, 2000. El libro tiene como subttulo Slwuertg
lite Dreams (JIlhe Post C,)ld War.
4 Suhrkamp, Frankfurt, 1993. La trnduccin francesa, aparecida con el -
tuJo de La gral/de migration, es seguida por un riwl,IJu Vues sur la guerr/!
rivile, Pars, Gallimarcl, I1)9+.
5Thc Free Press, Londres, 1991. Traduccin francesa La trrlndr"wtinfl ,lo
In ..... ........ --
---
Daniel Pcaut
guerra se subordina a la poltica. El primer elemento remire princi-
palmente al pueblo y a sus pasiones; el segundo, al comando militar y
al ejrcito; el tercero, al gobierno. Ciertamente, Oausewitz evoca siem-
pre la posibilidad de que la guerra, de conformidad con su "concep-
to" abstracto, pueda llegar a ser "absoluta" y tomar la forma del duelo,
incluido en ella debido a las "fricciones" inherentes al combate y que
desbaratan los clculos".
La distincin de los tres elementos, observa Van Creveld, ha per-
mitido que en el momento en que se elabora la teora de la guerra
moderna, sean reconocidas las "leyes de la guerra", que comprenden:
la idea de "respuesta proporcionada", la diferencia entre los jefes
militares y los dirigentes polticos (tos cuales no pueden ser tomados
como objetivos); y, sobre todo, la distincin entre combatientes y po-
blaciones civiles.
ParaVan Creveld, la teora clausewitziana haba comenzado a vol-
verse caduca mucho antes de la globalizacin actual. La Primera y la
Segunda guerras mundiales son ya una manifestacin de que el con-
cepto absoluto de guerra ha llegado a ser algo ms que una ficcin y
que, en particular, la distincin entre combatientes y poblaciones civi-
les ha sido anulada. Sin embargo, la teona se ha vuelto an ms cadu-
ca despus del hundimiento reciente de los Estados-nacin. La triloga
gobierno-ejrcito-poblacin pierde una gran parte de su alcance. La
guerra, constata el autor, ya no es ahora el resultado del enfrentamiento
entre ejrcitos organizados, sino de la accin de una multiplicidad de
protagonistas que se constituyen a travs de la actividad guerrera como
tal. La nocin de "frentes" pierde toda pertinencia; todos los prota-
gonistas se esfuerzan solamente por controlar territorios desarticu-
lados que no corresponden a una frontera estable, cualquiera que sea.
La diferencia entre dirigentes polticos y jefes militares se borray los
unos y los otros se convierten de igual manera en objetivos. La dis-
tincin entre combatientes y poblacin civil desaparece, sea que las
acciones contra los civiles se conviertan en una manera de afectar a
6 Mientras Raymond Aran nO vea en el concepto de "guerra absoluta" sino
un momento provisional de la teoria de Oausewitz (cfr. el clsico libro de Aron
Pellser la guerre, ClausewiJz, Pars, GaJlimard, 1976, 2 vol.) Emmanuel Terray
lo define como un elemento centraJ de su teora definitiva (cfr. Clausewilt., Pa-
rs, Fayard, 1999). Me parece que el enfoque aroniano es el mas acertado.
7 En !as guerras clsicas, los representantes polticos de los Estados no el'll
blancos dc los combatientes. En las guerras recientes se han vuelto blancos tan-
to o ms oue los militares.
Crnica de cuatro ~ d s de poltica colombiana
los combatientes, sea que estos ltimos traten de confundirse con los
civiles.
Van Creveld saca la conclusin, en el caso de las guerras recien-
tes, de que es absurdo continuar sosteniendo la idea de que las gue-
rras constituyen una forma de continuar la poltica por otros medios.
De hecho, la mayor parte del tiempo los protagonistas no proponen
un objetivo poltico coherente. La guerra se convierte en una activi-
dad por s misma, que se puede comparar desde este punto de vista
con el juego o con la competencia deportiva.
Por otras vas, son numerosos los analistas que ponen en duda la
validez de la frmula c!ausewitziana en el caso de los conflictos inter-
nos reciemes. Unos subrayan que estos ltimos se alimentan de an-
tagonismos identitarios con base tnica o religiosa, a menudo ambas
al mismo tiempo, resultado del resquebrajamiento de los referentes
nacionales, que son reemplazados por sectores de la opinin interna-
cional. Esta es, por ejemplo, la tesis de Mary Kaldor en su libro sobre
las "nuevas guerras"M. Si bien ella no excluye que estos conflictos
pueden tener una dimensin poltica, subraya que estn desprovistos
de contenido idclJlgico. ComoVan Creveld, pone el acento sobre todo
en el hecho de que estas guerras se desarrollan por imermedio de la
poblacin civil, con el cortejo de atrocidades que eso implica. Otros
analistas muestran que las justificaciones ideolgicas no son a menu-
do ms que el pretexto para llevar a cabo una confiscacin de los re-
cursos nacionales y lograr de esta manera una cierta autosuficiencia
conmica. Paul Collier hace parte de los que estn de acuerdo con
la primaca de la actividad de tipo "predatoria", que se funda en la
relacin entre el peso de las actividades relacionadas con la ex:porta-
cin de los pases perifricos y la existencia de guerras civiles. Angola
o Sierra Leona seran sus ilustraciones. Otros autores, como K. J.
Holsti, subrayan el resurgimiento de "seores de la guerra" all don-
de el Estado ha desaparecido prcticamente, como en Somalia o en
Sudn
9

No se trata de discutir aqu en detalle estos trabajos. La oposicin
efltre "antiguas" y "nuevas guerras" es poco convincente si se basa
solamente en la brutalidad o en las atrocidades de las guerras recien-
tes. Las guerras "clsicas", como las del siglo xx en particular, no dejan
8 Mary Kaldor, op. cit.
9 TlLc Stale, Yfr aeL lhe State 01 H01', Cambridge, Cambridge University
Prcss, 1998.
Daniel Pcaut
de lado de manera alguna las poblaciones civiles. Las crueldades nada
tienen de indito; as lleguen a alcanzar paroxismos en las guerras
"tnicas", como se ha visto en Ruanda
'o
, no hay que olvidar que ya
haba ocurrido lo mismo en muchas guerras interestatales l ~ i c s El
pillaje no es tampoco un fenmeno nuevo. Aislar la dimensin de
"barbarie" en las guerras civiles actuales no si
b
'11ifica solamente co-
rrer el riesgo de ceder al etnocentrismo occidental ya mencionado, sino
que presenta sobre todo el problema de volver ininteligible el fen-
meno de la guerra. Parece que, bajo pretexto de no "eufemisar" las
realidades asociadas a este fenmeno y de querer describir estas rea-
lidades de la manera ms aproximada posible, incluso de mostrarlas
en su "verdad", ciertas obras recientes ceden muy fcilr"'1ente a esta
temlencia". Sin embargo, el recurso a las atrocidades es pocas veces
irracional, corresponde a la bsqueda de objetivos especficos y re-
mite a estructuras colectivas que son estimulada.., en el momento de
los conHictos. Es suficiente con leer a Christopher R. Browning o a
Jean Hatzfeld para conllrmar cmo los "hombres ordinarios" pueden
cometer durante las guerras los crmenes ms abominables como si
se tratara de una simple rutina".
No es, pues, el nivel de barbarie lo que puede caracterizar las gue-
rras civiles actuales; no es tampoco el hecho de que se encuentran
siempre desprovistas de fina.lidadcs "politicas". Los conflictos balc-
nicos de los ltimos aos, al mismo tiempo que idcntitarios, eran
eminentemente polticos. Lo que hay que retener de los aportes de
Van Creveld, Kaldor o Holsti es, sobre todo, que los combates pro-
piamente dichos, los que oponen unidades militares o paramilitares,
solo constituyen una pequci'ia parte de las estrategias de guerra, ya que
la Hablar de guerra "mica" no significa que el genocidio sea un hecho es-
pontneo basado solamente en el antagonismo tnico. Ct: C1,ludine Vidal,
Socilogi,: des p,witms, RrOarld(l, Ctl! d'/volre, Pars, KarthaJa, 1!)91.
1 J Cfr, por ejemplo las obras de Wolfang Sofsky, Tral.:/"at bu die Gewalt
(S. Fisher Verlag, Frankfurt del Meno, 1975. Traduccin rancesa: Trail dI! la
'o/el/re, Pars, Gallimard, (1)98) y sobre todo Zeilen des Schrekens, Amo!?, Te-
rror, Krie[(, (S. Fischer Verbg, 2002. Traduccin francesa: L'he de I'l.!pouvallte
Folie meurtrlre, trrrelll; gue,.,.:, Pirs, Gallima.rd, 2002).
12 El libro de Bro\Vlling trata sobre las operaciones de liquidacin de los
judos en Polunia por una unidad alemana, Cfr. Ordillarv A'len, Baltli/lon lO1
(lIId lhe Final SII/ufillll in Poll/llli, Nueva York, Harrer Collins, 11)1)2. (Traduc-
cin francesa: Des IW1flmes IIrdsl/aires, LI! JOJ billaJ/loTI de risa.e de ItI police
lll/<mut:.fr: rila }ulUlilljintlk ell PullJj!lle, Parb, Les ildle:; Leltn.s), 199+ El li-
bro de HatLfdd trata sobre c1rcnocidlO en Ruanda. Cfr, Dans le l/U de la v/c,
RiIs des man., nVllndais, Pars, Seuil, 2000.
Crnica eJe cualro dc:lcJas U" pollca colomlliuna
el despliegue del terror contra los civiles juega un papel mucho ms
considerable. Lo que no significa evidentemente que los civiles figuren
ll solamente como vctimas: ellos son, igualmente, parte activa del
conflicto. Otro aporte es resaltar que estas guerras se tksarrollan en
espacios fluidos que corresponden ante todo a la evolucin territorial
de los dominios que ejercen los grupos organizados. El principal apor-
te es, sin embargo, sugerir que muchas de estas guerras combinan
registros diferentes que, en ciertas circunstancias, dejan de ser com-
plementarios y se convierten en ampliamente autnomos: la sociali-
zacin a travs de la insercin en las organizaciones armadas puede
convertirse en un fin en s mismo (pensemos en todos los nios yado-
lescentes que muchas veces forman el grueso de las tropas); las acti-
vidades predatorias pueden desarrollarse como actividades por s
mismas (Angola o Sierra Leona); el uso del terror pueJe llegar a per-
der su aspecto instrumentJl para generalizarse y engendrar lo que el
historiador germano-americano George {osse ha calificado C01110 la
"brutalizacin de las sociedades"'J.
Cada lino de estos registros est relacionado con la 'H.lquisicin de
"recursos de poder" (poder organizacional, poder econmico o poder
societal) ,. en este sentido, tienen necesariamente un componente
"poltico" as no siempre se encuentren al servicio de un proyecto de
conjunto, orientado a instaurar otro rgimen poltico. Los teatros de
guerra nueacn coexistir, en muchos casos, con espacios en los que las
regbs de juego se mantienen inalteradas. La dI, isin amigo-enemi-
go reviste frecuentemente formas locales variables y no se impone
como una divisin que atraviese todos los sectores de la sociedad. Las
fricciones, evocadas por ClausewilZ, ya no se limilm a n:orientar Jc
manera inesperada el curso de la guerra; pO el contrario, se instalan
en el corazn de ella. Todos estos elementos expresan el aspecto a
menudo desarticulado que toman estos conllictos.
Pero la puesta en cuestin de la teora de C1auscwitz se dcriva so-
bre todo de la crisis del modelo de Est,ldo moderno conformado en
Europa a partir del siglo XVII. Este modelo supone que el Estado tie-
ne una vocacin para producir comunidades polticas bajo la moda-
lidad de "naciones". Gestin de la guerra frente .1 otros Estados y
monopolio dc la violencia en el plano nacional van a la par en una fase
en que la economi<,L, la cultura y la poltica parecen imlisociables. Des-
Daniel Pcaut
e antes de la globalizacin actual, este modelo ya haba comenzado a
vacilar. Cuando la economa comienza a separarse de la cultura y de
la poltica, el sentimiento nacional se afirma con el riesgo, en caso de
conflicto internacional, de la cada en una guerra total.
La globalizacin actual se caracteriza por una disociacin aun ms
marcada entre los Estados y las sociedades. Los primeros pierden su
capacidad de conformar las sociedades. Esto es vlido, en parte, para
los Estados del "primer mundo": la crisis del Welfare Slale va a la par
muy a menudo, en estos Estados, con una crisis de la ciudadana y de
la representacin. Pero es vlido an ms para los otros Estados y,
sobre todo, para aquellos que no haban tenido xito en fundar su
soberana y su autoridad. En diversos niveles se produce por todas par-
tes una fragilizacin o una puesta en cuestin del rol instituyente de
lo poltico.
Uno de los efectos de esta situacin puede ser, en ciertos pases la
emergencia de una sociedad civil fundada sobre el reconocimiento de
las diferencias y de los derechos especficos que le estn ligados; en el
plano internacional, se expresa en ciertos adelantos en la construc-
cin de un espacio pblico cosmopolita y de un derecho universal,
como lo menciona Mary Kaldor. Sin embargo, an en los paises
concernidos, esta evolucin se acompaa de un igual crecimiento de
las inequidades, de la ruptura de las solidaridades sociales, del retor-
no del tema de las "clases peligrosas" y del de la "inseguridad"'4.
En otros pases de condiciones sociopolticas ms precarias, el
derrumbe institucional pone al desnudo la ausencia de cohesin de
la sociedad como t<''tl. La competencia de intereses los re-
pliegues comunitaristas, la anomia que invade ciertas esferas, la au-
sencia de comunicacin entre diversos universos sociales, la prdida
de contenido de la idea de comunidad poltica, conducen menos a la
eclosin de una sociedad civil que a la de una sociedad mas bien "in-
civil"
'5
Este es un terreno de eleccin para que exploten guerras in-
ternas, limitadas o no.
Incluso cuando estas guerras son limitadas y solo afectan parcial-
mente los poderes existentes, se trata de "guerras civiles" en el sentido
de que hunden sus races en el fraccionamiento y en la heterogenei-
dad de las diferencias sociales, sobre el trasfondo de una mezcla de
14 Cfr. el libro de R. Castcl, L'insecuril socia/e, Pars, Seuil, 2003.
15 En su libro Rejlutiuns 0/1 Vio/ent'( (Londres, 1996), John Kcane
dedica un captulo a la nocin de "sociedad incivil".
rnica de cuatro de poltica colombiana
vnculos antiguos y de una diversificacin asociada con los procesos
de individualizacin. Esto no implica que estas guerras sean la sim-
ple consecuencia y menos an la simple reproduccin de esta frag-
mentacin: hay que tener en cuenta el papel de los grupos y de las
organizaciones que consiguen poder por medio de la guerra. Esto no
implica tampoco que estas guerras carezcan de dimensin poltica;
pero esta dimensin se reduce frecuentemente a la privat7.acin de
los recursos de poder y no llega hasta la voluntad de fundar una nue-
va concepcin del bien pblico y de la comunidad poltica.
Cuando Van Creveld hace referencia a la obsolescencia de la tev-
ra clausewitziana constata el fin de una nocin histricamente situa-
da de la soberana. La globalizacin ha acentuado eviJentemente esta
cada. Es necesario por consiguiente ir un poco ms lejos. La globali-
zacin igualmente ha propiciado por todas partes un cambio de las
relaciones entre Estado y sociedad y sobre esta base hay que desci-
frar los conflictos actuales.
2. Cuatro observaciones previas sobre el tema del conflicto
colombiano
Ayudan estas observaciones sobre las guerras civiles contempo-
rneas a reflexionar sobre el carcter del conllicto colombiano? Esta
es la pregunra que quisiera responder. Para hacerlo voy a recordar
algunos de los rasgos que caracterizan este conflicto a lo largo de su
evolucin. No me vaya referir a los cambios que ha introducido el
Plan Colombia, ni a las orientaciones del gobierno Uribe, porque se-
ra correr el riesgo de extenderme demasiado.
Cuatro observaciones a propsito de este conflicto se imponen de
entrada.
La primera es que durante mucho tiempo el trmino "guerra" ha
sido poco utilizado para referirse al conflicto y, por el contrario, el
trmino "violencia" ha tenido una amplia difusin ya que parece dar
cuenta de mejor manera de la multiplicidad de los protagonistas, de
la mezcla de componentes que estn presentes en l, de la importan-
cia de los fenmenos urbanos que parecen ampliamente indepen-
dientes de los dems aspectos. Responsable directamente de una
proporcin reducida de las vctimas, la guerra entre guerrillas y fuer-
zas opuestas parecera no ser ms que un fenmeno entre otros. Por
lo dems, la sucesin de "procesos de negociacin" desde 1982, al-
gunos coronados parcialmente de xito, daba la sensacin de que la
guerra poda. en cualquier momento convertirse en un sistema de tran-
sacciones.
Daniel Pcau
El termino "guerra" solo comienza a imponerse verdaderamente
a partir de 1995, cuando las FARC logran una serie de xitos militares
que llevaron a algunos comcntaristas a sostener que este grupo esta-
ba a punto de pasar de la estrategia de "guerra de guerrillas" a la de
"guerra de movimientos". Pero el fracaso del nuevo proceso de paz
lanzado por Andrs Pastrana y la poltica de mano dura impulsada por
Alvaro Uribe llevaron, cada vez ms, a un nmero creciente de sec-
tores a hablar de guerra. Algunos ya no dudan en asumir el relato his-
trico de las fARC, segn el cual Colombia estaria desde hace cuarenta
aos en una situacin de "guerra ci vil".
En segundo lugar, conviene subrayar que las instituciones no han
conocido procesos de hundimiento; si bien no han estado al margen
de las crisis y han estado marcadas por la prdida de credibilidad en
los partidos polticos o por la corrupCin, siguen disponicndo de una
lcgitimidad y de una eficacia que, comparadas con las de los pases
vecinos, son sorprendentes en muchos sentidos. La adopcin de un
nueva Constitucin en 1991 ha contribuido a ampliar, al menos po-
tencialmente, la vida poltica, gracias al rcconocimiento del pluralis-
mo cultural, los adelantos de la descentralizacin o la afirmacin de
nuevos derechos. Es cicrto que la "violencia" y la dramtica degra-
dacin de las condicioncs de vida de la mayora de la poblacin que
se ha producido desde 1995 han limitado el alcance de esta moderni-
zacin; pero el funcionamiento institucional se ha mantenido incluso
en momentos en que la autoridad propia dcl jefe del ejecutivo se puso
en cuestin. Estas constataciones no significan, evidentemente, que
la fuella pblica no haya cometido numerosos abusos en connivencia
con los grupos paramilitares. Sobre este aspecto volveremos ms ade-
lante.
En tercer lugar, hay que recordar que el conflicto no se deja redu-
cir a un antagonismo tnico, religioso o identitario, ni es tampoco facil
hacerlo corresponder con una oposicin "de clase". o ~ protagonis-
tas del contlieto se diferencian, sin duda, por el tipo de apoyo que
reciben y, en una menor medida, por sus bases de reclutamiento. Los
paramilitares se benefician actualmente del respaldo de numerosos
propietarios rurales e incluso urbanos; sin cmbargo, el hecho de que
sean grandes narcotraficantes los que se encuentran la mayor parte
dcl tiempo a la cabeza de estas organizaciones complica la situacin
ya que, incluso cuando llegan a ser dueos de millones de hectreas,
no dejan de scr lIDOS "recin llegados" que no hacen parte de las an-
tiguas lites. No se puede ignorar tampoco el apoyo que los paramili-
tares encuentran ahora entre ciertos sectores populares. Adems, el
rprlnt"".,jpntn c:nri"l r1r ]Oj; rnmh:nientes de los dos campos se dife-
Crnica de cuatro dcadas de poltica colombiana
rencia cada vez menos. Tanto o ms que con convicciones o antiguos
odios, las adhesiones tienen mucho que ver con las circunstancias, la
coaccin y las gratificaciones esperadas. La guerra es para numero-
sos adolescentes el nico mercado de trabajo fcilmente accesible. La
socializacin, la memoria o las experiencias juegan sin lugar a dudas
un rol, pero son reelaboradas en funcin del dominio de los actores
armados. Las identidades colectivas, cuando existen, se definen con
relacin a estos actores. No es raro que los habitantes de zonas de
conflicto cambien de afiliacin cuando un actor armado se apodera de
posiciones detentadas hasta un momento antes por su adversario e im-
pone su dominio.
En cuarto lugar, el conflicto siguc instalado fundanlentalrnente en
las periferias del territorio. La expansin continua de la') zonas de
colonizacin caracteriza la historia colombiana desde el siglo XIX.
Desde 1969 las guerrillas han acompaado el desplazamiento de las
poblaciones hacia el sur y el este del pas y han logrado implantarse
igualmente en todas las zonas del norte y del Magdalena Medio. En
1990, la contraofensiva de Jos paramilitares parte de Urab, y desde
1998 se extiende por un gran nmero de zonas de frontera. Tres fac-
tores han contribuido a la implmtacin dc los actores armados ilega-
les en estas zonas: la precariedad de las condiciones sociales de las
poblaciones, desprovistas muy a menudo de ttulos de propiedad,
expuestas a la destruccin de sus posesiones por los secrores que dis-
ponen de capitales y empujadas por tal motivo cada vez ms lejos; la
carencia de presencia estatal, de inversiones pero tambin de regula-
cin social, que deja a las poblaciones a merced de las redes locales de
poder, legales o ilegales; el descubrimiento y la explotacin en estas
regiones, durante los ltimos decenios, de recursos econmicos esen-
ciales para el pas como el petrleo, el nquel o el carbn, que ha pro-
ducido un flujo dc migrantes que el Estado ha demostrado de nuevo
ser incapaz de controlar.
Todas estas situaciones han favorecido la difusin del conflicto
armado. La distincin entre periferias y centros sigue siendo, pues,
fundamental. Esta es la razn por la cual la guerra nunca ha logrado
generalizarse en el conjunto de la escena nacional. La guerra cierta-
mente hace sentir su presencia en las ciudades a travs de la amena-
za, los asesinatos y, algunas veces, las masacres. Las guerrillas han
logrado controlar provisionalmente ciertos barrios populares en las
ciudades, practican la extorsin y los secuestros y, ocasionalmente,
hacen atentados terroristas. Los paramilitares siguen tomando como
objetivos a los sindicalistas, a los militantes de izquierda, a los defen-
Sores cie Ins dererhns hl1m:1nnj;' ~ n Inl"r:ldn npI11r;lli7:lr "mnli:lTl1"n-
Daniel Pcaut
telainfluenciadelaguerrilla;hanretomadoel controldenumerosos
barriospopulares.engrandesciudadescomoMedellnyhanimpuesto
su concepcin de la seguridad. Sepuede, pues, hablarde un cierto
niveldeurbanizacindelconflicto,peronoporellolos combatesyel
terrorhandejadodeafectarsobretodoalas regiones rurales.
3. Loscomponentesde"nuevaguerra"enelconflicto
colombiano
Es ciertoque muchos de los rasgos del conflicto colombiano se
parecenalosquesealanlosautoresmencionadosal principiocomo
propiosdelasnuevasguerras.Setrata,engranmedida,deunconflicto
quese desarrolla porciviles interpuestos: las masacres, los asesina-
tos, lasamenazas, losdesplazamientosforzados-seestimaenmsde
dosmilloneselnmerodedesplazados-,constituyenuningrediente
permanente delasestrategias desplegadas por los actores armados
par:!apoderarsedelos territoriosocupadosporelotrocampo.
Losactoresarmadosilegalesdependencadavezmenosdelapoyo
activodela poblacin: tomarencuentasusdemandasyrespetarsus
propiosmodosdeorg:mizacincolectivaesalgoquepocolespreocu-
pa. Sienciertos casos anse mantienenlas condicionesde una so-
cializacin comn o, mejoran, de unaconvergenciams o menos
estable deintereses, la coercin yla creacindeformas de"protec-
cin"detipomafiososeimponencaJavezms.
Losabundantes recursoseconmicosdequedisponenlos prota-
gonistasilegales graciasalcontrolde loscultivos de drogayde una
parteele las redesdeexportacin,lasextorsionesylossecuestros,les
permitenprivilegiarlasestrategiasmilitaressintenerquepreocuparse
al'laopinindeloshabitantes.
Habraqueconcluir,siguiendoa PaulCollier, quela "depreda-
cin" se haconvertielo en un fin ens misma yha reemplazadolos
objetivos polticoso, siguiendoaMartinVanCrcveld, que la guerra
yanotieneotrofinquesupropiaprolongacin?Esseraaceptaruna
visinexcesivamentesimpledelascosas.
Multiplicidaddelosestratoshistricos,delas
configuracionessocialesy delosregistrosdeaccin.
Si se quieren evitarsimplificaciones extremas, hay que volver a
considerarciertosrasgosmuyprecisosdelconflictocolombiano.
Crnicadecuatrodcadasdepolticacolomhi:lO
peroello no impide que cierros rasgos eg
Cl anestarpresentes,al 1: conflict
colombianoesdeaque os quecam laneremanerapermant:nte;pero,
''-.5
0mo
otros os com rendeestratosdediversaspocas.
Unplimerestrato,anterioralosaossesenta remite' - '.+t )
de autodefensa y de reivindicacin de una parte del campesin:Jdo fo
e
S
de la terminacindelaViolencia; fundadas oficialmenteen I;{ ...
19
6
4,las FARC constituyensuexpresinporexcelencia. Comoguerrilla
I p antadaenzonas decolonizacin, las FARC son totalmenteperi-
fricas eneseentonces,en elsentidodequepocoafectanel funcio-
namiento del rgimen y sus reivindicaciones son de natw-aleza

Unsegundoestratoc rrespondea los esquemas revolucionarios
quesurgenen Amrica atinainmediatamentedespusdelarevolu-
cincubana. Bienseaquese reclamendel gucvarismo,delmaosmo
ode lateologadela liberacin,las colombi ' constitui-
dasa mediados de los aos sesenta comoel ELN y el EPL, tienen en
comnunextremovoluntarismo,manifiestoensuinterespordefinirse
como"minorasactivas",peroqueprivileg'iaalmismotiempociertos
sectoresdel campesinado,sobrelabasedelproyectoderomperbru-
talmenteconlasantiguasestructuras,en nombreJeunamodernidau
concebidadeacuerdocon los cliversosesquemasmarxistas.
alafase delosconflictoscentroamerica-
nos. Laradicalizacinpolticadelasguerrillasvaalaparconlacrea-
cin de estrategias propiamente milirarcs destinadas a derribar el
rgimen. Si bienel M-I9 es la ms clarama.nifestacin deesta ten-
dencia,comosemanifiestaenlatomadel PalaciodeJusticiaen19
8
5,
las guerrillas creadas anteriormentehaban adoptado porsu cuenta
unaestrategiams ofensiva, quese presentacomo deenvergadura
nacional.LamultiplicacindelosfrentesquellevanacabotasFARC y
la consolidacin delELNYdelEPLconstituyenel resultado.
Unltimoestratocorrespondeal finaldela GuerraFrayalagota-
mientodelos modelosideolgicosvenidosdelexterior.Ladesmovi-
lizacin del M- 19 YdelEPL no impide que la guerra se ample de
maneracreciente. Parasostenersusoperacionesmilitares las FARC,
sobretodo,yelELN, deforma mslimitada,se venobligadosaponer
elacentoen laacumulacinderecursoseconmicosyahacerpresin
sobrelos podereslocales y elpoderterritorial.Duranteestafase los
paramilitares, igualmente, dejan de sergruposlocales, comienzan a
coordinar ya tratarderecuperarelcontrolderegiones
+1 Esclaroqueel;.:onflictocolombianoesmuchomsantig'uoque
como gu'as",comolosugiereMary
losqueseconsl.lt:rangcneralmemeenelmarcodelanocinde"nueva
rstnligadasalaglobalizacin,elconflictocolombianoentratambin,
.:l ('

(' a partir de ese momento, en esta categora, por intermedio de su artl-
l}- culacin con otra faz de a
1\ El recurso cada vez ms frecuente a mtodos
'-.:terroristas serIa un indicati\'o de la misma tendencia. Este estrato pue-
de ser tambin calificado como "posmoderno".
La referencia a "estratos" no tiene sentido solamente cuando se
trata de hacer mencin de los cambios en los acontecimientos o de los
cambios ideolgicos, sino tambin cuando se quiere subrayar la yux-
.....1M'.QSicind..e oralidades y de sensibilidades diferentes. El tiem::-
po de las FARC sigue sien o en gran medida un tlempo campeslOo lento,
opuesto al tiempo urbano. Esta organizacin guerrillera se encuentra
sumergida todava en el mundo de la colonizacin. Muchos de sus
dirigentes, comenzando por Manuel MarulandaVlez que es su con-
densacin metonmica, han manifestado siempre mucha desconfiaIlZ<l
con respecto al mundo urbano y a los que provienen de l. El tiempo
del ELN, por su parte, sigue marcado por los restos de la escatologa
revolucionta Y.PQt sus rc;agos religiosos. En los ltimos aos, sin
embargo, I "presentismo" te orineo tambin ha IOb'Tado im-
primir su marca. a trama. ha llegado a estar..dominach1-pGF-Ia-p
'lgica de os acontecimientos: tanto o ms que las acciones propia-
mente militares, los secuestros espectaculares, las destrucciones de
pueblos, los desplazamientos de poblacin o los atentados terroristas,
constituyen ahora las opciones estratgicas. A fortiori, los paramilitares
se han vuelto dueos del tiempo discontinuo de las masacres y de los
desplazamientos masivos y, en este sentido, se han convertido en los
sucesores de los pjaros de los aos cincuenta, cuyas atrocidades con-
el terror en mtodo de guerra. -
4.2 Estas transformaciones son inseparables de los cambios que
han ocurrido en el seno de la sociedad. La lucha armada retranscribe
a su manera estas transformaciones. Para designar este anclaje. habla-
remos de configuraciones sociales.
lasta 1960 se mantiene todava un contexto en el que las adhe-
siones colectivas siguen estando muy presentes, independientemen-
te de que tengan asiento en las estructuras jerrquicas, en las formas
de poder social tradicional o en las redes de dependencia clientelista.
Las guerrillas contribuan a perpetuar en ese momento las alianzas
colectivas pero asegurndose de mantener su independencia relativa.
En los aos sesenta ysetenta la urbanizacin acelerada yla implan-
tacin del modelo de desarrollo va sustitucin de importaciones,
pesar de los lmites que tiene en el caso colombiano, van a la par con
la formacin de actOres sociales, como los sindicatos y las asociaci
53
2
njn,,'U dc cuatro dClld.s ,le pulitiCl wlumbillnll
nes campesinas. Las guerrillas se esfuerzan entonces por asumir su
papel, pero imprimiendo al mismo tiempo una orientacin radical a
sus accIOnes.
Desde mediados de los aos setenta las regulaciones sociales pre-
carias que se habian logrado establecer tienden a ser puestas de nue-
vo en cuestin; la urbanizacin y la revolucin educativa hacen sentir
sus efectos, pero sobre todo, el rgimen poltico se endurece como se
puede constatar con el Estatuto de Seguridad promulgado por Turbay
AyaJa. Las guerrillas asumen en ese momento la protesta poltica fren-
te a una situacin que asimilan a una dictadura comparable a las del
Cono Sur o a las de Amrica Central.
A partir de 1995, las medidas de apertura econmica se acompa-
an de la desarticulacin de gran parte de los sectores populares, tanto
urbanos como rurales, como lo testimonia la expansin de las activi-
ades "informales", de la agudizacin de las inequidades y de un pro-
ceso de diferenciacin y de individualizacin de las clases medias. En
ese mismo momento, los paramilitares extienden sus acciones sobre
una gran parte del territorio. En esta ltima fase la afiliacin a la gue-
rrilla o a los paramilitares constituye una manera de inscribirse, vo-
luntariamente o no, en las nicas redes asociativas que existen en las
zonas rurales.
Sostener que la lucha armada "retranscribe" en cada momento las
ransformaciones que ocurren en el seno de la sociedad no nos puede
llevar a confundir los dos planos. La lucha armada corresponde a un
proyecto especfico de naturaleza militar, pero no puede ser separada
de dichas configuraciones sociales.
4.3 La superposicin de estratos y de configuraciones sociales se
traducen finalmente en combinaciones en los repertorios de accin.
El "duelo", esa forma de la "guerra pura" segn Oausewitz, que aqu
toma la forma de las atrocidades, es uno de estos repertorios. No in-
sisto sobre este aspecto salvo para subrayar que dicho duelo se
manifiesta a la vez en el plano militar yen el plano poltico, ya que el
adversario es definido al mismo tiempo en estos dos registr('s.
El duelo coexiste, sin embargo, con una lgica permanente de
(transacciones" de todo tipo, algunas de las cuales pueden ser indu-
cidas por motivos econmicos: la buena marcha de la economa de l.a
droga supone muchas veces intercambios entre narcotraficantes, gue-
rrillas, paramilitares y las autoridades locales. Las transacciones co-
rresponden a menudo a la bsqueda de modus vivendi locales, que
revisten por s mismos modalidades muy diversas, como es el caso de
los acuerdos implcitos con los elegidos en las localidades, los cuales,
a cambio de retenciones sobre las inversiones o de actos de rendicin
de cuentas, tratan de garantizar una cierta tranquilidad en su circuns-
cripcin; en otras ocasiones las transacciones estn relacionadas con
"pacros" con los actores armados, conocida su posicin de represen-
tantes de la sociedad civil local, sometidos eventualmente a la rati-
ficacin de los habitantes para conservar un cierto clima de paz que
permita al mismo tiempo cierto desarrollo. Algunas ONG se encuen-
tran implicadas con frecuencia en este tipo de arreglos. Otro tipo de
transacciones son las que se presentan cuando se trata de conseguir
el derecho al retorno de las personas desplazadas. Existen tambin
transacciones individuales: las que se desarrollan todos los das para
el pago de rescates de las personas secuestradas o las que buscan el
aval de los grupos armados para una candidatura. La lista se po ra
estn desproviStas e nesgo, o vla'1err--
te: 25 alcaldes han sido asesinados de ..:001 a 2003 y mas de 250 solo
han podido ejercer su funcin desde lejos. Transacciones y riesgos son
indisociables. La guerra compromete a todos los actores presentes, los
cuales terminan por engendrar una forma de regulacin parainsti-
tucional sometida a los azares de los acontecimientos. f
-La transaccin- d"fine por de la guerra.
Hemos mencionado la <;ucesin de "procesos de paz
ll
. Ni el rgimen
ni las guerriUas pueden evitar fcilmente tener que tomar posicin en
este horizonte, incluso cuando sus prcticas van en contra; el rgimen
refuerza a travs de l su legitimidad nacional e internacional; las
guerrillas encuentran all la posibilidad de hacer reconocer y de dis-
cutir sus exigenc:.ias en el espacio pblico. Los perodos durante los
cuales la negociacin deja de estar a la orden del da son costosos en
trminos polticos para los dos bandos. Una institucin como la Igle-
sia catlica, implicada por lo dems en muchas microtransacciones del
da a da, refuerza su autoridad presentndose en muchas ocasiones
como la llamada a garantizar la labor de mediacin. Muchas organi-
zaciones de la sociedad civil intervienen en el mismo sentido. De esta
manera, todo ocurre como si de un momento a otro pudiera ser posi-
ble descifrar la guerra como una simple relacin de competencia por
la reparticin del poder.
4.4 Estamos, pues, lejos de un escenario clsico de confrontacin.
Para volver a las categoras clausewitzianas, estamos frente a un
conflicto en el 4ue las "fricciones" importan ms que las "batallas
ll
.
No son el entendittCrto, ni el alma, ni las pasiones 10rqU coman-
dan el cursode los acontecmientos, sino hls circUnstandas, 1051i:"e-
r.;ses, las defdge.2[Eafta. - ---
5. Guerra y poltica
5.1 Se podra afirmar que, en el contexto colombial.1Q, la guerra
ya no est su.hordinada a lo poltico, que la diversidad de los estratos:-
de las configuraciones y de los r!perrorios de '!.CfiQ..,I,uttaduce en la
1I1slocacn de los puntoscre referencia polticos? Esta sera una con--
<
_ -..- .- - -
r "\
Cuando Clausewitz qce que la guerra es la continuacin de la
poltica por pensando en conflictos entre
Sin embargo, la primaca de lo poltico tiene para l una diversidad
de connotaciones: el objetivo poltico de las hostilidades y "el plan de
guerra" considerado como su expresin; el juicio sobre la situacin;
el grado de influencia sobre las masas
T
En el caso de los conflictos
internos, la referencia a lo poltico tiene una gnesis completamente
diferente. Del lado de los "rebeldes", la referencia a lo poltico pasa
en primer lugar por la "denuncia" tanto de una situacin intolerable
como de sus responsables que se traduce, inmediatamente despus,
en la construccin de una divisin en trminos "amigo-enemigo".
Cuando este tipo de concepcin es reconoda por amplios sectores
sociales, estamos frente a un conflicto eminentemente politico.
La puesta en cuestin de la legitimidad del rgimen es a menudo
una primera etapa en la imposicin de una concepcin de esta natu-
raleza, como ocurre, precisamente, en la estructuracin del conflicto
colombiano. Las gue:ti,llas
to y polticamente no representativo; rratan, pues, de enfrentarse al
y, soore todo, alas y a la Polica, que garan-
tizan el mantenimiento de su funcionamiento. Al proclamar de for-
ma reiterada su intencin de "tomarse el poder" y "derrocar una
dominacin oligrquica", las guerrillas expresan claramente su "carc-
ter poltico". El rgimen, por su parte, reclama la legitimidad que le
confieren las elecciones y, ms an, su naturaleza de Estado de de-
recho.
Sin embargo, este cara a cara entre el rgimen y las guerrillas se
ha ido haciendo ms complejo debido al surgimiento de otros actores
que recurren a la fuerza. Tal narcotraficantes, que en
diversos un enorme papel en la desestabiliza-
cin del Estado, as durante mucho tiempo hayan permanecido calla-
..... ms por elcuidado de defender :;u_s intereses que por un proyecto
16 efr. De !tl gllerre, pg. 59: "Se puede comprender sin pena que el resul-
tado ser completamente diferente si las masas representan factores de
reforzamiento o de debilitamiento de la accin".
535 534
poltico.Estasituacinsemodificaenla dcadadelos
doseconviertenen la columnavertebraldelas oqpnizacionespara-
mi1iares.:.mre' guetop';aE
CasFuerzasArmadasen conelco-
sentimientoe, incluso"con.el en muchos casos
Comolasguerrillas,las paramllirate'5se(fe:-
dicasobretodoainstaurarsudominio losterritoriosysusha-
bitantes..Otrosactores que recurren a la fue-rza;como ias"badas
-uroanas,contribuyenporsupartealaexpansindelcampodelconflic-
tosintener, comoocurremuyamenudo,objetivospolticosclarosy
oscilandoms bien,segnlos momentos,deunbandoal otro.
Ap'csar mantienedehedlOuna
polarizacinen el delas guerrillasy el desusadversa-
rios.... - ............,.. - ......,..
-Esta polarizacin se expresa en principioen laacusacin que se
hacenentres elEstado y las guerrillascon respecto a los derechos
humanosfundamentales. Desdehacealgntiempo,las violacionesde
losderechoshumanosdirectamenteimputablesalafuerzapublicahan
disminuidomucho,ciertamente,yaesterespectolaspresionesdelos
EstadosUnidosenelmarcodel"PlanColombia"hanjugadounenor-
mepapel. Peroal dejarlibreel campoalas organizacionesparamili-
tares, al validar incluso la colusin de elementos de las Fuerzas
Armadasconestosgruposapesardelasoperacionesepisdicasdiri-
gidasacombatirlos,elEstadoseprestasiempreaseracusadoderes-
ponsable, poraccin o poromisin comodicen los juristas, de las
atrocidades que cometen. A la inversa, la guerrillas son puestas en
cuestinporsurechazoaaplicaret y. P9r .!as
mete.lb Elcampode los derechos huma-
no;seconviertedeestamanerae;{"el intermediarioatravs delcual
la polarizacinpolticaaccedeampliamenteal espaciopbliconacio-
nalO internacional.Laglobalizacintambinentraenjuegoporesta
va, coqaJQ.subraya_M. ",
(expansinde las organizacIOnes paramilitares contribuye di-
rectamente,porlodems,aqueelconflictose"societalice",enelsen-
tidodequesemanifiesteenfranjascadavezmsconsiderablesdela
sociedad,al menosenlas regiones rurales. Lasluchasdelas guerri-
llas y de los paramilitaressedesarrollanapelando al recurso del te-
rror, al control territorial, al desplazamiento de las poblaciones. En
estaguerra,los combates propiamentedichossolo ocupan un lugar
secundario.Elconflictosedesarrollaenloese '.I .
msprximosa opolticoquealo militar.La"guerrasucia"impul-
sadaenlosaosodientaporuna denarcotraficantes,
...... A .-. }-#V"".""""-'IVUII.lIlIHl
paramilitares,militaresypolticoslocales,orientadacontramilitantes
dela izquierda ymilitantesdelos derechoshumanos, eraevidente-
mentepoltica.Lamodificacinrecientedelaszonasdeimplantacin
respectivas delas guerrillasydelos paramilitaresha tenido tambin
unadimensinpoltica.
Elcuadrodelconflictocolombianose parece,enmuchossentidos,
a aquelquedelas guerrasciviles contemporneaspresentanlos au-
torescitadoslneasarriba. Sinembargo,nonos pareceevidenteque
el trminode"guerracivil" sea el adecuadoparadescribirla situa-
cincolombiana.
5.2Vimoscmodichosautoressubrayabanqueloespecficodelas
guerrascivilescontemporneas,inclusocuandoconservanunadimen-
inpolitica,consisteenquecomportanotrasdimensionesqueoscu-
recenamenudoloselementosenjuegoyconducenasufragmentacin
enelespacio. Sepodraponerencuestin la afirmacinquepresen-
tan estos mismosautores, segn la cual los protagonistas de estas
guerrasya notendranninguna"ideologa"-en las guerrasanterio-
res,laicieologanotuvosiempreun papeldecisivoy nofaltan prota-
gonistasenlosconflictoscontemporneosqueexpresenideologas-,
pero se podrainterpretarestaconstatacin como
salttrel'h-etholiequIasco'flictOscontempormoso
-rrntdadestable,esdecr,'n'logranimponerfa visin"Ca-mlgo-enernT-
go"delaquesereclaman: '.
Lafragmentacinespacialdelconflictocolombianoes innegable;
sedesarrollaenteatroslocalesampliamenteseparadosunosdeotros,
cadaunoconsusparticularidadesy suspuntoslitigiosos propios. Si
bien los protagonistas presentanobjetivos estratgicos deconjunto,
quepasanprincipalmenteporel controldeloscorredoresdecomu-
nicacin o delos polos deproduccineconmica,enelconflictose
yuxtaponenalmismotiempounainfinidaddeconflictoscercanosen
los cuales intervienenantiguosantagonismos, odios, deseosdeven-
ganza, quesolo sevinculan delejos conesos objetivosestratgicos.
Las[o'uerzas Armadas, porsu parte, hansidoincapaces hasta-a1mr-a-..
,.--
imppncrsu12[esenciaen todoel Dotadasdeun presu-
puestoreducido,burocratizadas,algunasvecescorrompidas,confron-
tadascondiversosadversariosalmismotiempo,nohanobradocomo
unainstitUl:incuyaintervencinsehaceennombredeunaconcep-
cinestratgicaydeunapretensincrebledereconquistarelmono- !
poliodclaviolencia.
- Sinembargo, lo esencialseencuentraenotraparte: losprotago-
nistas ilegales no han logradoconferira las justificacionesque pre-
q7
53
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sentan paraapoyarsusaccionesel carcterde cuadrosde referencia
devalidezgeneral,aloscualesunagranpartedela poblacinsepue-
da adherir. Lejosdedarlugara"unaevolucin hacia justificaciones
de alcance ms general"'7dichas justificacionesse hanborradopro-
gresivamentecomosi las accionesdispersasfueransuficientespors
mismas. Esta es la razn porla cual el trminode "guerracivil" no
nos pareceadecuado.
Estonosedebesolamentealhechodequelosprotagonistasilegales
solosebeneficiandelapoyodeunanfimaminoradelapoblacin.Si
damosfe alas d!.2I'i'li.!l, solodisponenoela -
o
losparamilitareS'l:iaya;1Ogradoconqui1irdUUWteestosltmos
pos unam's ampfiaaceralon declaradaotcita. Sicreemosenlas
mismasencuestasdeopinin,nicamentelasFuerw rmadasgo
.. quee' 7dYo de la poblacinlesotorga
sI!c-ofiZa, Sin la ests
cuestasde Ilevadqs ac.ab9 yaque
medfr.Japc.udenci.aQ lostemoresdelos-encuestados. ...
- Mssignificativaesla pocaresonanciaquetienenlas proclamaso
las declaracionesdelos protagonistas ilegales. Lasguerrillas hablan
pocoy, cuandolo hacen,susdiscursostienenunecolimitado;inclu-
soduranteel procesodepazconPastrana,cuandodisponandeuna
tribuna noJograr:.oRdar.Jaimm:.. tuvie-
ran unproyecto polticocapazde provocar unaampliaadhesi;ls
menconesala "tomadel poder"o formacin .un1lern!ifin
'.
CI
Estado"sloproducanescepticismoore.chazo.LosB:lLamilitares,por
sus c1.o.QlJ}iQ. nohan logrado'COmen-
---- unafuerza,.politica su pre- cerde const,ituyaI)
s'enciaciertamenterevelala existencia,deunasensib.Llidaddeextrema
.. peJ:D estanohadadolugarhastael momentoaT;;urgnliento
oeunpartidocorrespondiente.Endiversas cac.Ti'<fatos
alaseleccionespresidencialesquesereclamandc'estasenslhJIOcli:lh
trtadodeprobarsuerteperosolohanobtenidorotundos Si
'elle"/tguajntela extremaiiCuierdaarruadaacusaunampLorea,azo,
el delaextremaderechaesobjetodeunaespeciedecensuraen laopi-
Ocurrecomosi la traduccidelconflictoal planopoTIfiCOO
realizarseabiertamente.
La recienteindica, sinduda, uncambioen estepunto.
LapolitiC:lde"manofirme"delpresidenteUribeharecibidounapoyo
17 l..fr. l estepropsitoL. Boltanskiy L. Thvenot,De 1", justifiration. Les
cOllOmit:s de la grandeur, Pars, Gallimard, 1991,
53
8
indiroyestfuera de dudaquela polarizacin polticaenel passe
haacentuado,comoliendeamostrarlola popularidaddelas Fuerzas
Armadas, Sin embargo, ver all una adhesinal autoritarismosera
prematuro:el apoyo noequivalede maneraalgunaala entregadeun
cheque en blanco, como lo prueban las resistencias a la gestin del
gobiernoenotroscampos.
Variosfactoresparecenhaberentrabado,dehecho, la difusinde
unavisin "amigo-enemigo"enel conluntodelasociedad.
Unprimerfactorremit@a 1958
elrgimenhapreservadosie presucarctercivilista,hadejadoaQier-
tos espacios polticos, ha buscado en las elecciones una manerade
so"5fener tilla culturapO1:tcar6fj:cla desdela "
las mecJ:das recIentesde JescenafJi'acTn de
rCfiJll- la brechacon los administrados: todos estoselementosapO-nt
yan su pretensin de serconsiderado como una democraciaa pesarV
dejoseermanentes.atentadosai.Es-r.adP
nesa hu.m.anos...EDcomparacinconlos Qclses vecinos,
el nos(: haquedadoatrs,' '.- - ._--
- .nsegundofactortienequeverconla fragilidaddelaunidadala
vezsimblicay concretadela nacin,Hemoshechoreferenciaante-
riormente al surginliento constantede nuevas periferias poco inte-
gradas al resto del territorio, pero conviene resaltar tambin la
inlportanciadelos mecanismosinstitucionalesquecoexistencon los
mecanismosformales. Desdeestosdospuntosdevista,laluchaarma-
danosiempreseencuentraenrupturaconloshabitualesjuegosy re-
lacionesdepoder, -
Un tercer factor se las transformaciones de la sociedad
mencionadasanteriormente.Lasdesigualdadessociales,yaescancra:
losasdesdeantes,se han acentuadodenuevodesde 1995, perodif-
cilmente pueden ser consideradas como una dimensin esttica.
Rpidos fenmenos demovilidad ascendenteo descendente se han
--Presentado?re1acionad9.i.COn conlaeconomadeladroga,
el mmensosector informalese,.'{tru.QfdinanamenreOiVffio.A pesar
-uefa1ltiencia ainstaTiSC'enla'S"afueras
de las ciudades, el mundourbanoseha modernizado ampamente.
abajasostenidadelastasasdehomicidiosquesehavenidopresen-
tandodesdehacealgntiempoexpresanuevasmodalidadesdeparti-
cipaciny de.soliJaridad. ---- -_.. \
Sepodrancitaranmuchosotrosfactores quehanentrabado la \
metamorfosL.,enguerracivil de unconflictoprolongadoy con ml-
tiplesramificaciones,apesardesuscomponentespolticos.
-------_.
53
6. Ms all de los objetivos polticos, las interacciones
prosaicas
CJausewitz fue el primero en subrayar que la guerra clsica no
poda ser definida solamente a partir de los objetivos de los adversa-
rios sino a tr:;tis de la las "acciones
La novedad de los conHlctos comempor:meos estaria en
las interacciones terminan por tomar la delantera
\
, hasta el punto de vaciarlos de su Van Creveld, la
puramente interactiva, cuando cada actor
se limita a reaccionar a lC1S'i<WTmientos del adversario. Segn M.
Kaldor, los adversarios se refuerzan unos a otros por el hecho de que
utilizan mtodos similares. En qu medida esto cs vlido para el
conflicto colombiano?
6.1 Los objetivos polticos proclamados por los protagonistas de
este conflicto no dicen gran cosa sobre sus estrategias. Los objetivos
son siempre mltiples y se redefinen en funcin de las circunstancias
y de los repertorios de accin privilegiados. Ms que los ejrcitos or-
inarios, los proLagonistas ilegales son organizaciones que deben te-
ner en cuenta una multiplicidad de racionalidades y de intereses.
Luchan por incrementar los recursos de poder que pueden asegurarles
una capacidad de accin n' 1V0r a la de sus adversarios y les permiten
utiliar en su provecho las certidumbres inherentes a cualquier tipo
de interaccin. Los organigramas ya no nos dicen mucho del funcio-
namiento efectivo de los c.!.os bandos'8. Una conl:indante de las FARC\
que maneje las cuentas del trafico enel Caquet puede tener mas I
inf1.llencia que muchos miembros del Estado lo mismo puede
ocurrir en el caso Je un narcotraficante local vis a m's de Carlos Cas-
tao. No hago ms que resumir de esta manera los rudimentos de la
sociologa de las organizaciones'o. Sin duda, un conflicto armado es
algo ms que simples interacciones organizacionales, porque remite
tambin a la lucha a muerte. Sin embargo, cuando un conflicto se
1 En mi opinin, el importante libro de Juan Guillermo Ferro Medina y
Gracieb Uribe Ramn, El ordm de la gucrm; las FARC-EP: eTlfre fa orgrlnizacicn
y la po/tiCll (Bogota, Centro Editorial Javeriano, 2002) sigue demasiado aferra-
do a la idea ue poner el nfasis en el esquema organizacionai formal de las FARC
como si no se tratara, ante todo, ue una imagen para afuera, que no necesaria-
mente tiene que ver c(Jn el funcionamiento COl1creto.
J 9 .\ole refiero-ai de "Sonia" segn los informes de prensa.
20 el libro clsico dc M. Crozier y E. Fricdberg, L'acte
el le systeme, Pars, Seuil, 1977.
extiende por tantos aos y se desarrolla en funcin de una pluralida
de registros, como el conflicto colombiano, las lgicas organizaciona-
les complejas adquieren necesariamente mucha importancia.
La acumulacin de recursos de poder por parte de un protagonista
permite ciertamente un dominio relativo de las interacciones con los
dems protagonistas, pero cuando este dominio apela a la coercin y,
peor an, al simple terror, no conduce a la obtencin de una legitimi-
dad poltica.
6.2. A pesar de todo, sera absurdo afirmar de manera tajante que
el conflicto se encuentra cada vez mas "despolitizado". Es posible que
en su desarrollo cotidiano los referentes polticos ya no tengan la mis-
ma importancia que antes; tambin es cierto que es muy dificil ha-
biar de una divisin "amigo-enemigo" de conjunto; por el contrario,
esta divisin conoce un proceso de diseminacin, se refracta a menu-
do en las redes locales y en las relaciones interpersonales, perdiendo
de esta manera gran parte de su coherencia. De manera paralela, el
conflicto ya no se deja descifrar como un antagonismo de clase, dada
la composicin heterognea de todos los bandos as como el carcter
impredecible de muchas de las trayectorias individuales. Poner de
relieve el "prosasmo" creciente del conflicto es una manera de su-
brayar esta situacin.
No obstante, el debilitamiento de los referentes polticos y soci:l-
les no hace sino reflejar un fenmeno mas amplio dc desencantamiento
de lo poltico que no es exclusivo de Colombia, ni de la situacin de
guerra que padece; la prdida de credibilidad de lo poltico se perci-
be en todas partes. En el caso colombiano, la desintegracin de los
partidos tradicionales y su sustitucin por microempresas electora-
les es una clara manifestacin de esta realidad. Los actores ilegales no
son inmunes a esta tendencia. El hecho de que en ciertas circunstan-
cias logren imponer su dominio sobre la poblacin no implica que esta
ltima se identifique con su discurso poltico, si es que lo tienen. Se
ha podido comprobar que, an en zonas bajo control Je uno u otro
de los actores ilegales, los habitantes no siempre apoyan en las elco-_
ciones a e;tos
uchas avenes no encuentren otra saltda ttente a su slLuaClon de .
miseria que la de vincularse a uno u otro de los grupos armados tam-
poco significa la existencia de una dimensin clasista.
Et"i:ksecarit;Imlento(fe' ro p-;tico c"OtrioiiJe a que el conflicto
se vuelva cada vez ms "socictal" en el sentido de que atraviesa el te-
jido social. Las relaciones de fuerza invaden sectores enteros de la
sociedad, produciendo fenmenos de desarticulacin y formas pre-
54-
1 54
0
Daniel Pcaut
Clan. Giorgio Agamben se refiere al concepto de
mpoltica" p, a aludir al dominio sobre los cuerpos, como una for-
n er el poder. Si bien tal conceptualizacin es discutible,
sobre todo cuando el mencionado autor la utiliza para referirse a to-
das las sociedades modernas democrticas", no deja de ser sugestiva
en los casos de violencia abierta, cuando el individuo se encuentra
despojado de su calidad de ciudadano o incluso de su condicin de
sujeto capaz de ejercer una autonoma.
Con o sin guerra, es probable que en Colombia se hubiera produ-
cido de todas formas el desencantamiento de la poltica; pero la gue-
rra no hace sino acentuarla. Sin embargo, de all no se puede sacar la
conclusin de que la guerra ya no tiene ningn componente poltico;
por el contrario, lo poltico es uno de los muchos recursos de poder
que manejan los protagonistas armados.
Como hemos visto, la guerra no afecta por igual a toda la socie-
dad. Es posible que estemos asistiendo a una nueva dicotoma: por un
lado una sociedad "incivil" inmersa en unas relaciones de fuerza, por
otro lado lIna "sociedad civil", que est tomando forma en ciertas
onas del pas y que reivindica su derecho de ciudadana.
Conclusin
Nuestro punto de partida fue la discusin de la nocin de "nue-
vas guerras" que no nos parece tan vlida cuando pone el nfasis en
el hecho de que la poblacin civil se ha convertido en blanco de los
combatientes. Su pertinencia se relaciona sobre todo con el hecho de
poner en duda la teora c!ausewitziana de la guerra, una teora fun-
dada sobre la visin clsica de la soberana de los Estados.
Hemos subrayado la yuxtaposicin de temporal.idades y de regis-
tros que caracteriza el contlicto colombiano. Pero tambin hemos sos-
tenido la tesis de que es necesario mantener siempre la idea de la
racionalidad de los protagonistas del conflicto, una. racionalidad que
no es unificada, ya que se deriva de una multiplicidad de racionalidades
lirn.itadas. Para concluir, hemos insistido en la complejidad de las l-
gicas organizacionales, ya que queremos distanciamos de los enfoques
21 efr.Homo Sacer, le pouvoir souvuain et lu vie /l1It!, Pars, Seuil, 1977. [Hay
traduccin espaola: Homo saul: El poda soberano J' la !luda ;;ida, Valencia, Pre-
Textos, 1998 - N. del E.] Al afirmar que la biopoltica, tal como se present en
los campos de concenu'acin alemanes, se ha vuelto tambin el funJamcntu de
las democracias modernas, el anlisis pierde mucho de su alcance, a mi manera
de ver.
Crnjca dc cuatro dcadas de polrica colombiana
que ponen el nfasis sobre los "objetivos" declarados de los protago-
nistas, para destacar la necesidad de tener en cuenta la manera como
estos objetivos se van constantemente redefiniendo en funcin de las
interacciones entre los mltiples actores y las mltiples escenas.
Creemos tambin que el dilema entre el carcter "poltico" o "no
poltico" del conflicto colombiano no es relevante. No se trata de ne-
gar la degradacin del conflicto. No obstante, las relaciones de poder
a travs de las cuales se desarrolla apuntan a expresiones de lo pol-
tico que no caben dentro da la antigua visin del carcter instituvente
de lo poltico.
La degradacin del contlicto y el desencantamiento de lo poltico
han contribuido a que la guerra colombiana se haya vuelto intermi-
nable. Es posible que la solucin signifique la repolitizacin de la situa-
cin. Si es as, habra que saludar los resultados del referenda y de
las elecciones de octubre pasado" ya que demuestran que, a pesar de
su apoyo a la poltica de "seguridad democrtica", muchos colombia-
nos no estn decididos a entregar un cheque en blanco al poder, cual-
quiera que sea, sino ms bien a buscar las vas de una poltica de lo
posible, ms all de las relaciones de fuerza.
22 Se refiere 1 las elecciones de octubre de 2003, en las cuales se rechaz el
referenda propuesto por el gobierno desde b campaa presidencia! y se eligie-
ron alcaldes y gobernadores. Estas elecciones significaron un dW'o revs para
el gobierno, no slo por la prdida dd referendo, sino tambin por el hecho de
que resultaron elegidos varios candidatos que no hacan parte de la coalicin
de gobierno. El caso ms notable rue el de Luis Edu:mi Garzn, elegido Al-
caldc de Bogot en nombre del Polo Dcmocr:tico, principal partido de oposi-
("inn (N rl,,1 T \