Rio de Janeiro, 22/09/2011.

TEMAS 01 e 02
I. Organizao do Estado
1. Introduo
A partir do ttulo III, art. 18, da CRFB, encontra-se a orani!a"#o do $stado. %
art. 18 tra! a orani!a"#o poltico ad&inistrati'a. A pala'ra (poltica) * u& dos aspectos
da di'is#o do $stado e do poder. % &aistrado, e& tese, e+erce u&a parcela do poder da
rep,-lica, a senten"a, assi& *, e& tese, u& ato poltico.
A .or&a de $stado do Brasil * a repu-licana. /o caput do art. 18, 01 a seuinte
pala'ra (Federati'a), 2ue ser1 analisada a2ui3
Art. 18. A organizao poltico-administrativa da Repblica
Federativa do Brasil compreende a nio! os "stados! o
#istrito Federal e os $%nicpios! todos a%t&nomos! nos termos
desta 'onstit%io.(
%utras pala'ras i&portantes s#o (Rep,-lica), (4ni#o), ($stados), (5istrito
Federal) e (6unicpios).
% Estado brasileiro, a (i) Rep!i"a, * co&posto pela 4ni#o, $stados, 5F e
6unicpios. 4&a lei nacional * u&a lei da rep,-lica.
A (ii) #nio * u& ente .ederati'o aut7no&o 8 nos ter&os da Constitui"#o,
e'idente&ente. A 4ni#o representa a rep,-lica nas rela"9es internacionais.
2. Tipos de Estado
% $stado pode ser simples ou composto. % $stado -rasileiro, desde sua cria"#o
era u& todo unit1rio, ou se:a, u& $stado simples, &as co&e"ou a ser separado, dada a
e+tens#o territorial. $sse estado -rasileiro .oi repartido e& rei9es. Isso * di.erente do
2ue aconteceu nos $4A, e& 2ue cada $stado toca'a sua ad&inistra"#o separada&ente e
depois .oi criado o $stado .ederal. Assi&, o Brasil .oi di'idido, en2uanto os $4A .oi
uni.icado. % siste&a a&ericano do :udici1rio n#o * uno.
% $stado (i) unit$rio pode concentrar a-soluta&ente o poder ou per&itir alu&
poder para as entidades &enores. A Constitui"#o, nesse tipo de $stado, 'ai ser editada
se&pre para o todo. J1 no $stado (i) "o%posto, os estados te& &uito &ais capacidade
de auto-deter&ina"#o.
% $stado -rasileiro, para aluns, a partir da Constitui"#o de 1988 passou a ser
co&posto 8 dado o recon0eci&ento de u&a s*rie de co&pet;ncias aos $stados 8
entretanto, a doutrina dominante entende 2ue o Brasil * u& estado si&ples, posto 2ue
as constitui"9es estaduais s#o su-ordinadas < central.
A Constitui"#o estrutura o $stado 8 * u&a nor&a constituinte. =ara 2ue essa
constitui"#o cu&pra essa .un"#o estruturante, ela te& 2ue reular o poder para instituir
outras nor&as e te& 2ue ser rida. % Estado simples pode ser3 (i) auton&%i"o * a2uele
2ue ela-ora u&a lei instituidora, &as precisa passar pelo cri'o do poder central> (ii)
regiona! 8 e+iste u& poder central &ais .orte, consolidado, &as o poder central autori!a
2ue este .a"a suas leis, se& necessidade de apro'a"#o, entretanto, essas leis te& 2ue
estar de acordo co& a Constitui"#o do poder central.
% Estado composto pode ser u&a3 (i) 'ederao ( estados conser'a& sua
autono&ia, &as a-dica& co&pleta&ente da so-erania> (ii) "on'ederao 8 s#o estados
2ue n#o perdera& sua autono&ia e ne& sua so-erania co&pleta&ente, nor&al&ente nos
pases 1ra-es, 2ue& ca&in0a para esse siste&a * a 4ni#o $urop*ia, posto 2ue a
so-erania dos $stados interantes est1 sendo &itiada.
). Estado *e%o"r$ti"o de *ireito
% 2ue d1 a caracterstica de $stado * a e+ist;ncia de u&a orde& :urdica, cu:o
ele&ento de .unda"#o * a Constitui"#o.
A caracterstica do $stado de 5ireito * a li&ita"#o do pode estatal, ou se:a, ou
poder centrado est1 su-&etido a li&ita"9es.
A de&ocracia 'ai al*& do poder do po'o, * preciso 2ue esse po'o se:a
respeitado. =ara 2ue 0a:a respeito aos direitos do po'o * i&portante 2ue 0a:a respeito
aos direitos indi'iduais 8 de.ender as &inorias das &aiorias e'entuais. % $stado de
5ireito puro e si&ples, de ?elsen, n#o conte&plaria essa 0ip@tese, por isso a ado"#o do
$stado 5e&ocr1tico de 5ireito 8 para arantir o poder do po'o * preciso arantir a
interidade do po'o. A i&unidade ta&-*& te& u& car1ter de&ocr1tico.
+. ,o%pet-n"ia
A.1 6aterial
Co&pet;ncias de .a!er, de atuar, e+ecu"#o, s#o as co&pet;ncias &ateriais. $st#o
nos artios 21 e 2B da CRFB. /o artio 21 a co&pet;ncia * (i) exclusiva da 4ni#o,
en2uanto no artio 2B a co&pet;ncia * (ii) comum3
Art. )1. 'ompete * nio+
, - manter rela-es com "stados estrangeiros e participar de
organiza-es internacionais.
,, - declarar a g%erra e celebrar a paz.
,,, - asseg%rar a de/esa nacional.
,0 - permitir! nos casos previstos em lei complementar! 1%e
/oras estrangeiras transitem pelo territ2rio nacional o% nele
permaneam temporariamente.
0 - decretar o estado de stio! o estado de de/esa e a interveno
/ederal.
0, - a%torizar e /iscalizar a prod%o e o com3rcio de material
b3lico.
0,, - emitir moeda.
0,,, - administrar as reservas cambiais do 4as e /iscalizar as
opera-es de nat%reza /inanceira! especialmente as de cr3dito!
c5mbio e capitalizao! bem como as de seg%ros e de
previd6ncia privada.
,7 - elaborar e e8ec%tar planos nacionais e regionais de
ordenao do territ2rio e de desenvolvimento econ&mico e
social.
7 - manter o servio postal e o correio a3reo nacional.
7, - e8plorar! diretamente o% mediante a%torizao! concesso
o% permisso! os servios de telecom%nica-es! nos termos da
lei! 1%e dispor9 sobre a organizao dos servios! a criao de
%m 2rgo reg%lador e o%tros aspectos instit%cionais.:Redao
dada pela "menda 'onstit%cional n; 8! de 1<=>8=?<+@
7,, - e8plorar! diretamente o% mediante a%torizao! concesso
o% permisso+
a@ os servios de radiodi/%so sonora! e de sons e imagens.
:Redao dada pela "menda 'onstit%cional n; 8! de 1<=>8=?<+@
b@ os servios e instala-es de energia el3trica e o
aproveitamento energ3tico dos c%rsos de 9g%a! em artic%lao
com os "stados onde se sit%am os potenciais Aidroenerg3ticos.
c@ a navegao a3rea! aeroespacial e a in/ra-estr%t%ra
aeroport%9ria.
d@ os servios de transporte /errovi9rio e a1%avi9rio entre
portos brasileiros e /ronteiras nacionais! o% 1%e transponAam
os limites de "stado o% Berrit2rio.
e@ os servios de transporte rodovi9rio interestad%al e
internacional de passageiros.
/@ os portos martimos! /l%viais e lac%stres.
7,,, - organizar e manter o 4oder C%dici9rio! o $inist3rio
4blico e a #e/ensoria 4blica do #istrito Federal e dos
Berrit2rios.
7,0 - organizar e manter a polcia civil! a polcia militar e o
corpo de bombeiros militar do #istrito Federal! bem como
prestar assist6ncia /inanceira ao #istrito Federal para a
e8ec%o de servios pblicos! por meio de /%ndo pr2prio.
:Redao dada pela "menda 'onstit%cional n; 1?! de 1??8@
70 - organizar e manter os servios o/iciais de estatstica!
geogra/ia! geologia e cartogra/ia de 5mbito nacional.
70, - e8ercer a classi/icao! para e/eito indicativo! de
divers-es pblicas e de programas de r9dio e televiso.
70,, - conceder anistia.
70,,, - planeDar e promover a de/esa permanente contra as
calamidades pblicas! especialmente as secas e as in%nda-es.
7,7 - instit%ir sistema nacional de gerenciamento de rec%rsos
Adricos e de/inir crit3rios de o%torga de direitos de se% %so.
77 - instit%ir diretrizes para o desenvolvimento %rbano!
incl%sive Aabitao! saneamento b9sico e transportes %rbanos.
77, - estabelecer princpios e diretrizes para o sistema nacional
de viao.
77,, - e8ec%tar os servios de polcia martima! a3rea e de
/ronteira.
77,, - e8ec%tar os servios de polcia martima! aeroport%9ria e
de /ronteiras. :Redao dada pela "menda 'onstit%cional n;
1?! de 1??8@
77,,, - e8plorar os servios e instala-es n%cleares de 1%al1%er
nat%reza e e8ercer monop2lio estatal sobre a pes1%isa! a lavra!
o enri1%ecimento e reprocessamento! a ind%strializao e o
com3rcio de min3rios n%cleares e se%s derivados! atendidos os
seg%intes princpios e condi-es+
a@ toda atividade n%clear em territ2rio nacional somente ser9
admitida para /ins pac/icos e mediante aprovao do
'ongresso Eacional.
b@ sob regime de permisso! so a%torizadas a comercializao
e a %tilizao de radiois2topos para a pes1%isa e %sos m3dicos!
agrcolas e ind%striais. :Redao dada pela "menda
'onstit%cional n; F?! de )>>G@
c@ sob regime de permisso! so a%torizadas a prod%o!
comercializao e %tilizao de radiois2topos de meia-vida
ig%al o% in/erior a d%as Aoras. :Redao dada pela "menda
'onstit%cional n; F?! de )>>G@
d@ a responsabilidade civil por danos n%cleares independe da
e8ist6ncia de c%lpa. :,ncl%da pela "menda 'onstit%cional n;
F?! de )>>G@
77,0 - organizar! manter e e8ec%tar a inspeo do trabalAo.
770 - estabelecer as 9reas e as condi-es para o e8erccio da
atividade de garimpagem! em /orma associativa.(
Art. )H. I compet6ncia com%m da nio! dos "stados! do
#istrito Federal e dos $%nicpios+
, - zelar pela g%arda da 'onstit%io! das leis e das instit%i-es
democr9ticas e conservar o patrim&nio pblico.
,, - c%idar da sade e assist6ncia pblica! da proteo e
garantia das pessoas portadoras de de/ici6ncia.
,,, - proteger os doc%mentos! as obras e o%tros bens de valor
Aist2rico! artstico e c%lt%ral! os mon%mentos! as paisagens
nat%rais not9veis e os stios ar1%eol2gicos.
,0 - impedir a evaso! a destr%io e a descaracterizao de
obras de arte e de o%tros bens de valor Aist2rico! artstico o%
c%lt%ral.
0 - proporcionar os meios de acesso * c%lt%ra! * ed%cao e *
ci6ncia.
0, - proteger o meio ambiente e combater a pol%io em
1%al1%er de s%as /ormas.
0,, - preservar as /lorestas! a /a%na e a /lora.
0,,, - /omentar a prod%o agropec%9ria e organizar o
abastecimento alimentar.
,7 - promover programas de constr%o de moradias e a
melAoria das condi-es Aabitacionais e de saneamento b9sico.
7 - combater as ca%sas da pobreza e os /atores de
marginalizao! promovendo a integrao social dos setores
des/avorecidos.
7, - registrar! acompanAar e /iscalizar as concess-es de direitos
de pes1%isa e e8plorao de rec%rsos Adricos e minerais em
se%s territ2rios.
7,, - estabelecer e implantar poltica de ed%cao para a
seg%rana do tr5nsito.
4ar9gra/o nico. Jeis complementares /i8aro normas para a
cooperao entre a nio e os "stados! o #istrito Federal e os
$%nicpios! tendo em vista o e1%ilbrio do desenvolvimento e do
bem-estar em 5mbito nacional. :Redao dada pela "menda
'onstit%cional n; <H! de )>>G@(
A.2 Ceislati'a
As co&pet;ncias de leislar est#o nos artios 22 e 2A da CRFB. A do art. 22 * (i)
privativa, en2uanto a do art. 2A * (ii) concorrente3
Art. )). 'ompete privativamente * nio legislar sobre+
, - direito civil! comercial! penal! process%al! eleitoral! agr9rio!
martimo! aeron9%tico! espacial e do trabalAo.
,, - desapropriao.
,,, - re1%isi-es civis e militares! em caso de iminente perigo e
em tempo de g%erra.
,0 - 9g%as! energia! in/orm9tica! telecom%nica-es e
radiodi/%so.
0 - servio postal.
0, - sistema monet9rio e de medidas! tt%los e garantias dos
metais.
0,, - poltica de cr3dito! c5mbio! seg%ros e trans/er6ncia de
valores.
0,,, - com3rcio e8terior e interestad%al.
,7 - diretrizes da poltica nacional de transportes.
7 - regime dos portos! navegao lac%stre! /l%vial! martima!
a3rea e aeroespacial.
7, - tr5nsito e transporte.
7,, - Dazidas! minas! o%tros rec%rsos minerais e metal%rgia.
7,,, - nacionalidade! cidadania e nat%ralizao.
7,0 - pop%la-es indgenas.
70 - emigrao e imigrao! entrada! e8tradio e e8p%lso de
estrangeiros.
70, - organizao do sistema nacional de emprego e condi-es
para o e8erccio de pro/iss-es.
70,, - organizao D%dici9ria! do $inist3rio 4blico e da
#e/ensoria 4blica do #istrito Federal e dos Berrit2rios! bem
como organizao administrativa destes.
70,,, - sistema estatstico! sistema cartogr9/ico e de geologia
nacionais.
7,7 - sistemas de po%pana! captao e garantia da po%pana
pop%lar.
77 - sistemas de cons2rcios e sorteios.
77, - normas gerais de organizao! e/etivos! material b3lico!
garantias! convocao e mobilizao das polcias militares e
corpos de bombeiros militares.
77,, - compet6ncia da polcia /ederal e das polcias rodovi9ria
e /errovi9ria /ederais.
77,,, - seg%ridade social.
77,0 - diretrizes e bases da ed%cao nacional.
770 - registros pblicos.
770, - atividades n%cleares de 1%al1%er nat%reza.
770,, - normas gerais de licitao e contratao! em todas as
modalidades! para as administra-es pblicas diretas!
a%t9r1%icas e /%ndacionais da nio! "stados! #istrito Federal
e $%nicpios! obedecido o disposto no art. HK! 77,! e para as
empresas pblicas e sociedades de economia mista! nos termos
do art. 1KH! L 1M! ,,,. :Redao dada pela "menda
'onstit%cional n; 1?! de 1??8@
770,,, - de/esa territorial! de/esa aeroespacial! de/esa
martima! de/esa civil e mobilizao nacional.
77,7 - propaganda comercial.
4ar9gra/o nico. Jei complementar poder9 a%torizar os
"stados a legislar sobre 1%est-es espec/icas das mat3rias
relacionadas neste artigo.(
Art. )F. 'ompete * nio! aos "stados e ao #istrito Federal
legislar concorrentemente sobre+
, - direito trib%t9rio! /inanceiro! penitenci9rio! econ&mico e
%rbanstico.
,, - oramento.
,,, - D%ntas comerciais.
,0 - c%stas dos servios /orenses.
0 - prod%o e cons%mo.
0, - /lorestas! caa! pesca! /a%na! conservao da nat%reza!
de/esa do solo e dos rec%rsos nat%rais! proteo do meio
ambiente e controle da pol%io.
0,, - proteo ao patrim&nio Aist2rico! c%lt%ral! artstico!
t%rstico e paisagstico.
0,,, - responsabilidade por dano ao meio ambiente! ao
cons%midor! a bens e direitos de valor artstico! est3tico!
Aist2rico! t%rstico e paisagstico.
,7 - ed%cao! c%lt%ra! ensino e desporto.
7 - criao! /%ncionamento e processo do D%izado de pe1%enas
ca%sas.
7, - procedimentos em mat3ria process%al.
7,, - previd6ncia social! proteo e de/esa da sade.
7,,, - assist6ncia D%rdica e #e/ensoria pblica.
7,0 - proteo e integrao social das pessoas portadoras de
de/ici6ncia.
70 - proteo * in/5ncia e * D%vent%de.
70, - organizao! garantias! direitos e deveres das polcias
civis.
L 1; - Eo 5mbito da legislao concorrente! a compet6ncia da
nio limitar-se-9 a estabelecer normas gerais.
L ); - A compet6ncia da nio para legislar sobre normas
gerais no e8cl%i a compet6ncia s%plementar dos "stados.
L H; - ,ne8istindo lei /ederal sobre normas gerais! os "stados
e8ercero a compet6ncia legislativa plena! para atender a s%as
pec%liaridades.
L F; - A s%perveni6ncia de lei /ederal sobre normas gerais
s%spende a e/ic9cia da lei estad%al! no 1%e lAe /or contr9rio.(
/o D&-ito da co&pet;ncia concorrente 01 nor&as erais e suple&entares. A
co&pet;ncia ser1 plena se n#o 0ou'er nor&a eral da 4ni#o. Ee 'ier nor&a eral
super'eniente, suspende-se a e.ic1cia da nor&a eral do $stado.
R$ FG2GH2 8 o repasse da cota constitucional&ente diriida ao 6unicpio n#o
pode ser condicionado, con.or&e art. 1AH, III, da CRFB. Isso por2ue a autono&ia, ainda
2ue &itiada, e+iste. % condiciona&ento do repasse das 'er-as.
II. Inter.eno
I o instituto pelo 2ual o ente &aior inter'*& no &enor, tendo e& 'ista a
'iola"#o dos princpios sens'eis.
1. ,ausas da Inter.eno
/#o sini.ica a 'iola"#o dos princpios, apenas o n#o cu&pri&ento, 2uerendo ou
n#o3
Art. HF. A nio no intervir9 nos "stados nem no #istrito
Federal! e8ceto para+
, - manter a integridade nacional.
Caso u& $stado tente in'adir o outro ou se separar.
,, - repelir invaso estrangeira o% de %ma %nidade da
Federao em o%tra.
A 4ni#o entra no $stado para repelir ata2ue estraneiro, para co&andar as
de.esas nacionais.
,,, - p&r termo a grave comprometimento da ordem pblica.
Eo&ente 2uando a pertur-a"#o .or eral, e n#o espec.ica. Assi&, 0ou'e u& .ato
2ue pertur-ou a orde& p,-lica, &as as pessoas .ora& processadas, 0ou'e apura"#o do
cri&e, etc.
,0 - garantir o livre e8erccio de 1%al1%er dos 4oderes nas
%nidades da Federao.
51-se 2uando 0ou'er u&a 'iola"#o concreta Jo e+ecuti'o tentar de&olir o
.@ru&, por e+e&ploK.
0 - reorganizar as /inanas da %nidade da Federao 1%e+
a@ s%spender o pagamento da dvida /%ndada por mais de dois
anos consec%tivos! salvo motivo de /ora maior.
IF 1HA 8 o ELF entendeu 2ue n#o 0ou'e dolo na inten"#o de n#o paar,
si&ples&ente n#o 0a'eria co&o paar.
b@ dei8ar de entregar aos $%nicpios receitas trib%t9rias
/i8adas nesta 'onstit%io! dentro dos prazos estabelecidos
em lei.
Ee .or u&a nor&a e& tese, ou se:a, u&a lei estadual 2ue 'eda o repasse,
i&puna-se por A5I, entretanto, se .or u& ato concreto de reten"#o das despesas, ca-er1
a inter'en"#o.
0, - prover a e8ec%o de lei /ederal! ordem o% deciso D%dicial.
A co&pet;ncia passou do ELJ para o ELF no caso de e+ecu"#o de lei .ederal.
Le& 2ue ser u& caso concreto espec.ico e& u&a situa"#o concreta, &as te&por1ria 8
n#o * u&a 'iola"#o e& tese, por lei, &as si& concreta.
0,, - asseg%rar a observ5ncia dos seg%intes princpios
constit%cionais+
a@ /orma rep%blicana! sistema representativo e regime
democr9tico.
b@ direitos da pessoa A%mana.
c@ a%tonomia m%nicipal.
d@ prestao de contas da administrao pblica! direta e
indireta.
e@ aplicao do mnimo e8igido da receita res%ltante de
impostos estad%ais! compreendida a proveniente de
trans/er6ncias! na man%teno e desenvolvimento do ensino e
nas a-es e servios pblicos de sade.:Redao dada pela
"menda 'onstit%cional n; )?! de )>>>@(
M1 ta&-*& os casos de inter'en"#o do $stado nos &unicpios3
Art. H<. N "stado no intervir9 em se%s $%nicpios! nem a
nio nos $%nicpios localizados em Berrit2rio Federal! e8ceto
1%ando+
, - dei8ar de ser paga! sem motivo de /ora maior! por dois anos
consec%tivos! a dvida /%ndada.
,, - no /orem prestadas contas devidas! na /orma da lei.
,,, - no tiver sido aplicado o mnimo e8igido da receita
m%nicipal na man%teno e desenvolvimento do ensino e nas
a-es e servios pblicos de sade.:Redao dada pela "menda
'onstit%cional n; )?! de )>>>@(
2. /ro"edi%ento
Ner artio BH da CRFB3
Art. HG. A decretao da interveno depender9+
, - no caso do art. HF! ,0! de solicitao do 4oder Jegislativo o%
do 4oder "8ec%tivo coacto o% impedido! o% de re1%isio do
O%premo Brib%nal Federal! se a coao /or e8ercida contra o
4oder C%dici9rio.
,, - no caso de desobedi6ncia a ordem o% deciso D%dici9ria! de
re1%isio do O%premo Brib%nal Federal! do O%perior Brib%nal
de C%stia o% do Brib%nal O%perior "leitoral.
,,, de provimento! pelo O%premo Brib%nal Federal! de
representao do 4roc%rador-Peral da Repblica! na Aip2tese
do art. HF! 0,,! e no caso de rec%sa * e8ec%o de lei /ederal.
:Redao dada pela "menda 'onstit%cional n; F<! de )>>F@
,0 - :Revogado pela "menda 'onstit%cional n; F<! de )>>F@
L 1; - N decreto de interveno! 1%e especi/icar9 a amplit%de! o
prazo e as condi-es de e8ec%o e 1%e! se co%ber! nomear9 o
interventor! ser9 s%bmetido * apreciao do 'ongresso
Eacional o% da Assembl3ia Jegislativa do "stado! no prazo de
vinte e 1%atro Aoras.
L ); - Oe no estiver /%ncionando o 'ongresso Eacional o% a
Assembl3ia Jegislativa! /ar-se-9 convocao e8traordin9ria! no
mesmo prazo de vinte e 1%atro Aoras.
L H; - Eos casos do art. HF! 0, e 0,,! o% do art. H<! ,0!
dispensada a apreciao pelo 'ongresso Eacional o% pela
Assembl3ia Jegislativa! o decreto limitar-se-9 a s%spender a
e8ec%o do ato imp%gnado! se essa medida bastar ao
restabelecimento da normalidade.
L F; - 'essados os motivos da interveno! as a%toridades
a/astadas de se%s cargos a estes voltaro! salvo impedimento
legal.(
E0TRA JCurso de 5ireito Constitucional 8 =aulo Ousta'o Oonet BrancoK
I. Estado 1edera!
1. 2ot3"ia de 4ist5ria
% .ederalis&o te& suas pri&eiras oriens nos $stados 4nidos. Euriu co&o
resposta < necessidade de u& governo e/iciente e& vasto territ2rio, 2ue, ao &es&o
te&po, asseurasse os ideais rep%blicanos 2ue 'inaria& co& a re'olu"#o de 1GGH.
=ara arantir a independ;ncia con2uista, as Col7nias cele-rara& tratado de
direito internacional criando u&a confederao 8 cada co&ponente retin0a sua
so-erania.
% pro-le&a da con.edera"#o era a .alta de recursos para as ati'idades co&uns,
al*& disso a con.edera"#o n#o leisla'a para os cidad#os, apenas para os $stados.
5essa .or&a, n#o poderia i&por tri-utos e dependia da inter&edia"#o dos $stados. As
deli-era"9es do Conresso, na pr1tica, n#o tin0a& e.eti'idade.
Co& o prop@sito de apri&orar a %nio dos $stados, oriinou-se a .@r&ula
federativa, inscrita pela Con'en"#o da Filad*l.ia de 1G8G na Constitui"#o ela-orada. %s
antios $stados so-eranos dei+ara& de o ser, &as conser'ara& sua autono&ia,
entreando a u&a no'a entidade, a Unio, poderes para e+ercer tare.as necess1rias ao
-e& co&u& de todos os $stados reunidos. =assara&, por outro lado, a co&por a
'ontade da 4ni#o por &eio de representantes no Eenado.
2. ,ara"ter3sti"as 6$si"as
2.1 Eo-erania e Autono&ia
/#o 01 u& &odelo ,nico, ou necess1rio, de $stado .ederal 8 co&o -e& e+plicou
o 6inistrou E$=PC N$5A =$RC$/L$ na A5I 2.0A2, &as aluns tra"os erais
pode& ser descritos. A (i) soerania, no .ederalis&o, * atri-uto do $stado Federal co&o
u& todo. %s $stados-&e&-ros disp9e& de outra caracterstica3 a a%tonomia.
A (ii) autono%ia i&porta, necessaria&ente, descentrali!a"#o do poder, tanto
poltica 2uanto administrativa. %s $stados-&e&-ros pode&, por suas pr@prias
autoridades, e+ecutar leis, ou at* &es&o ela-or1-las. Co& isso, o $stado Federal aca-a
por i&por u&a dplice es/era de poder nor&ati'o so-re u& &es&o territ@rio J4ni#o e
$stado-&e&-roK.
A autono&ia poltica do $stado-&e&-ro an0a notado rele'o por a-raner a
capacidade de autoconstituci"#o 8 a Constitui"#o $stadual, su:eita e&-ora a alu&as
diretri!es da Constitui"#o Federal, :1 2ue o $stado-&e&-ro n#o * so-erano.
$ssa competncia para legislar do $stado-&e&-ro n#o se resu&e < &erca
concess#o da 4ni#o nu&a .edera"#o, &as si& direito 2ue n#o pode ser supri&ido.
2.2 Constitui"#o Federal
I o .unda&ento de 'alidade das ordens :urdicas parciais e central. $la con.ere
unidade ordem jurdica do $stado Federal. % .ato de os $stados-&e&-ros estare&
unidos por u&a Constitui"#o e n#o por u& tratado de direito internacional desina .ator
di.erenciador do $stado Federal.
Aluns autores sustenta& 2ue a Constitui"#o Federal de'e ser rgida e 2ue o
princpio .ederalista de'e ser clusula ptrea, para pre'enir 2ue a 4ni#o se trans.or&e
e& $stado unit1rio.
Al*& disso, * a Constitui"#o Federal 2ue reparte as competncias do $stado.
2.B Reparti"#o de Co&pet;ncias
Co&o 01 orde& :urdica d,plice so-re u& &es&o territ@rio Jda 4ni#o e $stado-
&e&-roK, a Constitui"#o precisa esta-elecer &ecanis&os para e'itar con.litos e
desperdcio de es.or"os e recursos3 para isso * ideali!ada a reparti"#o de co&pet;ncias.
).H.1 Bipos de Repartio
A reparti"#o de rendas, seundo =A4C% O%/$L BRA/C%, 'i'i.ica a
autono&ia dos $stados-&e&-ros e os 0a-ilita a dese&pen0ar suas co&pet;ncias. %
&odo co&o se reparte& as co&pet;ncias indica o tipo de .ederalis&o adotado no pas3
(i) "entra!izador (ou "entr3peto) 8 concentra"#o de co&pet;ncias da 4ni#o> (ii)
des"entra!izador (ou "entr3'ugo) ( 01 distri-ui"#o &ais a&pla de poderes e& .a'or
dos $stados-&e&-ros. Fala-se ainda e& (iii) 'edera!is%o e7ui!irado 2uando 01 u&a
reparti"#o contra-alanceada de poderes.
).H.) $odelos de Repartio
M1 dois &odelos de reparti"#o de co&pet;ncias3 (i) %ode!o "!$ssi"o 8 'e& da
CF norte-a&ericana de 1G8G, 2ue reser'a aos Estados!membros a compet6ncia resid%al,
ou se:a, os poderes n#o elencados> (ii) %ode!o %oderno ( reponde < contin;ncias da
crescente co&ple+idade da 'ida social, e+iindo a"#o diriente e uni.icada do $stado,
.a'orecendo u&a dilata"#o dos poderes da 4ni#o, nesse caso 01 co&pet;ncias
leislati'as e+clusi'as do poder central e ta&-*& compet6ncia com%m o% concorrente,
&ista, tanto da #nio co&o do $stado-&e&-ro.
).H.H Repartio Qorizontal e 0ertical
M1 ainda a reparti"#o (i) 8orizonta!, pelo 2ual n#o se ad&ite concorr;ncia de
co&pet;ncias, apresentando tr;s solu"9es poss'eis3 "# enumerao exaustiva da
co&pet;ncia de cada es/era> $# enumerao das competncias da Unio e compet6ncia
resid%al dos "stados-membros> %# enumerao das competncias do Estado!membro e
compet6ncia resid%al da nio. =or outro lado, a reparti"#o (ii) .erti"a! * a2uela 2ue
distri-ui a &es&a &at*ria para a&-os os entes, .icando a Unio incu&-ida da edi"#o de
temas gerais 8 princpios de certos institutos 8 per&itindo aos Estados!membros
a.ei"oar a leisla"#o <s suas pec%liaridades locais.
2.A Reparti"#o dos $stados-&e&-ros na Nontade Federal
% &enado 'ederal .oi conce-ido para ser a 'o! dos $stados-&e&-ros na
.or&a"#o da 'ontade da 4ni#o. $& 0o&enae& ao princpio da iualdade :urdica entre
os $stados-&e&-ros, a co&posi"#o * parit1ria. Eer'e de contrapeso para o prestio dos
$stados &ais populosos na CD&ara dos 5eputados. La&-*& a possi-ilidade de os
$stados-&e&-ros apresentare& projetos de emendas < Constitui"#o Federal te& a
&es&a .un"#o.
2.F Ine+ist;ncia de 5ireito de Eecess#o
%s $stados-&e&-ros n#o s#o so-eranos. Assi&, * co&u& 2ue as constitui"9es
dos estados .ederais pre'e:a& a i&possi-ilidade de dissolu"#o Jart. 1Q da CRFBK.
2.H Eupre&a Corte e Inter'en"#o Federal
/#o 0a'endo direito de secess#o, * necess1rio 2ue os con.litos entre os &e&-ros
da .edera"#o se:a solucionados de alu&a .or&a. =ara isso .oi ideali!ada u&a &uprema
(orte 2ue :ulue os con.litos.
Fal0ando a solu"#o :udici1ria, ou n#o sendo o con.lito de orde& &era&ente
:urdica, o $stado Federal disp9e da interveno federal, para i&pedir a desarea"#o e
proteer a autoridade da Constitui"#o. A inter'en"#o i&porta na suspens#o te&por1ria
da nor&a 2ue arante autono&ia ao $stado-&e&-ro. /a Ale&an0a, * con0ecida
ta&-*& co&o e8ec%o /ederal, pois espel0a& &edida tendente a coair os $stados-
&e&-ros a cu&prir suas o-ria"9es constitucionais.
). ,on"eito de Estado 1edera!
Eeundo =A4C% O%/$L BRA/C%, seria u& )modo de ser do Estado (da se
di*er +ue uma forma de Estado) em +ue se divisa uma organi*ao descentrali*ada,
tanto administrativa +uanto politicamente, erigida sobre uma repartio de
competncias entre o governo central e os locais, consagrada na (onstituio
'ederal, em +ue os Estados federados participam das delibera-es da Unio, sem
dispor do direito de secesso#. % autor a.ir&a ainda 2ue, e& rera, 01 u&a &uprema
(orte co& :urisdi"#o nacional, al*& de ser pre'isto &ecanis&o de interveno federal.
+. Raz9es do Estado 1edera!
%s $stados assu&e& a .or&a .ederal tendo e& 'ista ra!9es geogr9/icas e de
.or&a"#o c%lt%ral da co&unidade. /esses $stados, al*& de u& o'erno central, *
.unda&ental 2ue 0a:a u& o'erno local, atento <s peculiaridades e+istentes.
Al*& disso, * u& ele&ento de reparti"#o do poder, al*& da repartio
/ori*ontal 8 2ue se d1 entre os poderes da rep,-lica Jleislati'o, e+ecuti'o e :udici1rioK
8 vertical.
:. O Estado 1edera! 6rasi!eiro
F.1 A 4ni#o
A 4ni#o * o .ruto da :un"#o dos $stados entre si, * a alian"a indissol,'el destes.
I 1%em age em nome da /ederao. /o plano leislati'o, edita tanto leis nacionais
co&o leis /ederais. Le& -ens pr@prios Jart. 20 da CRFBK.
% art. AB da CRFB .aculta < 4ni#o a cria"#o de rei9es co& u& &es&o
co&ple+o eor1.ico e social, co& intuito de redu!ir as desiualdades entre elas.
<.1.1 ,nterveno Federal
A 4ni#o te& co&pet;ncia para preser'ar a interidade poltica, .sica e :urdica
da .edera"#o, ou se:a, * ela 2ue& reali!a a inter'en"#o .ederal.
A inter'en"#o * &ecanis&o dr9stico e e8cepcional, destinado a &anter a
interidade dos princpios -asilares da Constitui"#o, enu&erados ta+ati'a&ente no art.
BA da CRFB.
F.1.1.1 Mip@teses de Inter'en"#o
1. Manter a integridade na"iona! (art. )+; I) ( con.ere e.ic1cia ao &anda&ento
da indissolu-ilidade da 4ni#o.
2. Repe!ir in.aso estrangeira (art. )+; II) 8 n#o se condiciona < coni';ncia do
$stado-&e&-ro, n#o * san"#o, &as de.esa do territ@rio da 4ni#o.
). In.aso de Estado-%e%ro sore outro (art. )+; II) 8 te& por o-:eto i&pedir
2ue alu&a unidade da Federa"#o o-ten0a an0os territoriais e& detri&ento da
outra, ou i&pon0a sua 'ontade.
+. <ra.e perturao da orde% p!i"a (art. )+; III) 8 n#o -asta a &era a&ea"a
de irrup"#o da orde&, co&o delinea'a a Constitui"#o de 19HG, o pro-le&a de'e
estar instaurado para 2ue ocorra a inter'en"#o. /#o * 2ual2uer tu&ulto, &as
so&ente a2uele capa! de produ!ir desorde& in%s%al e intensa. /#o 01
necessidade de auardar u& 2uadro de uerra ci'il 8 di.erente do 2ue pre'ia& as
constitui"9es de 19BA e 19AH. I necess1rio, no entanto, 2ue o transtorno na 'ida
social se:a 'iolento e de randes propor"9es, al*& de 2ue o $stado-&e&-ro n#o
consia ou n#o 2ueira lidar co& ele.
:. <arantia do !i.re e=er"3"io dos /oderes (art. )+; I>) ( ocorre 2uando u& dos
poderes est1 i&pedido ou di.icultado a .uncionar por .or"a de alu& outro poder
local Je+.3 e+ecuti'o i&pede a reuni#o da Asse&-l*ia Ceislati'aK.
?. *esorganizao ad%inistrati.a (art. )+; >) 8 o $stado-&e&-ro, se& &oti'o
de .or"a &aior, (i) no paga sua dvida fundada por mais de dois anos J2ue a
Cei A.B20/HA deli&ita co&o sendo as relati'as a co&pro&isso de e+ii-ilidade
superior a do!e &eses, contrado para atender ao dese2uil-rio or"a&ent1rio ou
.inanceiro de o-ras e ser'i"os p,-licosK. M1 ainda a 0ip@tese de (ii) no repasse
de receitas tributrias dos 0unicpios.
@. E=e"uo da !ei 'edera!; orde% ou de"iso Audi"ia! (art. )+; >I) ( n#o *
2ual2uer desrespeito < lei /ederal 2ue rende ense:o < inter'en"#o, nor&al&ente
e+iste ainda a 'ia :udicial. $ntretanto, &antido o co&porta&ento i&pr@prio
con.ir&ado pelo :udici1rio, * poss'el a inter'en"#o 8 &as nesse caso a
inter'en"#o ser1 por desrespeito < orde& :udicial. A doutrina 'e& entendendo
2ue o descu&pri&ento de lei .ederal so&ente rende ense:o < inter'en"#o 2uando
era preD%zo generalizado e e& 2ue n#o ca-e solu"#o :udicial. % tr5nsito em
D%lgado no * press%posto para a inter'en"#o. Assi&, o si&ples no pagamento
de precat2rio n#o d1 luar < inter'en"#o, se pro'ado 2ue o $stado n#o o .e! por
i&possi-ilidade or"a&ent1ria
1
.
B. /rin"3pios ,onstitu"ionais Sens3.eis (art. )+; >II) 8 'isa& a &anter a unidade
de princpios orani!ati'os tida co&o indispens1'el para a unidade :urdica da
Federa"#o. E#o eles3
(i) 1or%a repu!i"ana; siste%a representati.o e regi%e de%o"r$ti"o (
as .un"9es polticas do $+ecuti'o e Ceislati'o de'e& ser
dese&pen0adas por representantes do po'o, respons9veis perante os
eleitores, por .or"a de mandato tempor9rio o-tidos e& elei-es
peri2dicas 8 al*& disso, o sistema democrtico i&plica a participa"#o
do po'o no poder, por inter&*dio do s%/r9gio %niversal, "stado de
#ireito, governo das maiorias, preservao das minorias e separao
1
IF 1HA/E=, 5J 1B-12-200B. % relator OIC6AR 6$/5$E a.ir&ou 2ue n#o pode se i&pelir o paa&ento
co& 2uantias 2ue seria& necess1rias para cu&pris outros co&pro&issos e+iidos pela Constitui"#o e
inadi1'eis.
de 1oderes. I&portante ta&-*& o respeito ao processo legislativo
federal.
(ii) Respeito aos direitos 8u%anos 8 i&plica a plena re'er;ncias <s
rei'indica"9es suridas do princpio da dinidade da pessoa 0u&ana,
ainda 2ue n#o positi'adas na Constitui"#o. /#o e+iste (condi"#o
&ni&a) para asseurar o respeito ao pri&ordial direito da pessoa
0u&ana no 2ue di! respeito < ('ida) JIF 11AK. /o caso, o pedido de
inter'en"#o, e&-ora ad&itido ao de-ate, restou inde.erido tendo e&
'ista 2ue o $stado to&ou pro'id;ncias e& seuida.
(iii) Autono%ia %uni"ipa! 8 * o respeito < auto-orani!a"#o, autoo'erno e
auto-ad&inistra"#o dos 6unicpios.
(i.) /restao de "ontas 8 * deri'a"#o do rei&e de&ocr1tico e
repu-licano adotado pelo constituinte .ederal.
(.) Ap!i"ao do %3ni%o e=igido da re"eita na %anuteno e
desen.o!.i%ento do ensino e nas a9es e ser.ios p!i"os de sade
8 * .unda&ental 2ue as receitas oriundas de i&postos estaduais,
co&preendida a pro'eniente de trans.er;ncia, se:a& aplicadas ao &enos
e& seus percentuais &ni&os. I o recon0eci&ento de u&a arantia <
satis.a"#o &ni&a dos direitos .unda&entais < educa"#o e sa,de.
F.1.1.2 $ntes =ass'eis de Inter'en"#o
=ode& so.re inter'en"#o o Estado!membro, 2istrito 'ederal ou 0unicpio
integrante de territ3rio federal. 2o ca-e, portanto, inter'en"#o e& $%nicpio
interante de "stado-membro. /esse ,lti&o caso, 2ue& pode reali!ar a inter'en"#o * o
pr@prio "stado-membro.
F.1.1.B =rocedi&ento
Eo&ente o /residente da Rep!i"a * competente para decretar a inter'en"#o
.ederal. % =residente pode, e& aluns casos, air ex!officio Jart. BA, incisos I, II, III e N,
da CRFBK, e& outros, 'ai de&andar provocao Jart. BA, IN, da CRFBK. =ode ser
solicitado pelo 4oder Jegislativo "stad%al ou pelo 'Ae/e do "8ec%tivo "stad%al. Ee a
coa"#o recai so-re o :udici1rio, 'ai depender de re2uisi"#o do ELF. $& nen0u& desses
dois casos a inter'en"#o * o-riat@ria, &as si& discricion1ria.
% controle poltico do 5ecreto de Inter'en"#o * e.etuado pelo Conresso
/acional, ao 2ual de'er1 ser su-&etido no pra!o de 2A J'inte e 2uatro 0orasK 8 podendo
ser ele apro'ado ou re:eitado por &eio de decreto leislati'o Jart. A9, IN, da CRFBK.
Ee a inter'en"#o .or espont4nea, o =residente de'er1 ou'ir o 'onselAo da
Repblica Jart. 90, I, da CRFBK e o de #e/esa Eacional Jart. 91, R1Q, II, da CRFBK,
e&-ora n#o este:a o-riado ao parecer 2ue 'ier a col0er. $& caso de %rg6ncia, n#o 01
por2ue se e+iir consulta pr*'ia.
% decreto de inter'en"#o de'e especi.icar a amplit%de da &edida, seu prazo de
dura"#o, as condi-es de e8ec%o e, se .or o caso, o nome do interventor Jart. BH, R1QK.
M1 controle poltico do Conresso /acional, 2ue se n#o esti'er .uncionando
de'er1 ser con'ocado e+traordinaria&ente Jart. BH, RR 1Q e 2QK. % Conresso pode 1.
aprovar a &edida, ). aprovar e s%star ou, si&ples&ente, H. reDeit9-la, tornando ileais
os atos praticados desde o decreto.
A inter'en"#o ser1 re+uisitada pelo ELF, ELJ ou LE$ e& caso de
descu&pri&ento de orde& ou decis#o :udicial Jart. BA, NIK.
F.1.1.A Representa"#o Inter'enti'a
A inter'en"#o pode resultado de pro'i&ento de ao de executoriedade de lei
federal, proposta pelo =OR ao ELF ou representao por inconstitucionalidade para
fins interventivos, da &es&a .or&a. $sta ,lti&a te& por escopo e+iir o cu&pri&ento
dos princpios sens'eis. /esse casos, no A9 discricionariedade para o =residente da
Rep,-lica, estando ele vinc%lado a decretar a inter'en"#o.
/#o 01 controle poltico, &as a e+ecu"#o li&ita-se < suspens#o da e+ecu"#o do
ato i&punado 8 se isso .or su.iciente para resta-elecer a nor&alidade constitucional
Jart. BH, RBQK.
% ELF entende 2ue ca-e a ele o :ula&ento de pedido de inter'en"#o por .alta
de cu&pri&ento de decis#o :udicial pro'eniente da C%stia do BrabalAo, ainda 2ue a
&at*ria n#o ten0a conte,do constitucional JIF 2B0, 2B1 e 2B2K.
=or outro lado, 2uando se trata de inter'en"#o para e+ecu"#o de :ulado de
Brib%nal de C%stia, 2ue n#o ten0a sido apreciado e& instDncia e+traordin1ria, de'e o
re2ueri&ento ser diriido ao 4residente do Brib%nal de C%stia, a 2ue& incu&-e, se .or
o caso, enca&in01-lo ao ELF. Ee o Lri-unal se recusa a enca&in0ar o pedido, n#o
0a'er1 o.ensa < co&pet;ncia do ELF, n#o ca-endo, portanto inter'en"#o .ederal JIF 81-
ARK. Al*& disso, n#o ca-e R$, :1 2ue se trata decis#o de car1ter ad&inistrati'o JRcl
AHA, ELFK.
=or outro lado, se o pro-le&a do $stado * causado pelo Lri-unal de Justi"a, se *
este 2ue est1 coarctando outro poder local, n#o 0a'er1 2ue se .alar e& inter'en"#o
.ederal, :1 2ue o =oder Judici1rio * nacional. Ca-er1, ent#o, o instru&ento processual
ade2uado para sustar a inter.er;ncia inde'ida JRcl-AR A9H, ELFK.
A inter'en"#o cessa t#o loo a.astada sua causa Jart. BH, RAQ, da CRFBK.