ISAE UNIVERSIDAD

SEDE DE DAVID
FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLTICAS
LICENCIATURA EN DERECHO Y CIENCIAS POLTICAS


DERECHO ADMINISTRATIVO
(Procedimientos)

TEMA

ANTECEDENTES Y ESTABLECIMIENTO DE LA JURISDICCION CONTENCIOSA
ADMINISTRATIVA EN PANAMA

FACILITADOR:
Magster JAIRO MAXIEL PEREZ

ELABORADO POR:

RODRGUEZ CANTO, DALYS ENEIDA
CED. 4-703-165

CASTILLO VILLARREAL, DALILA JUDITH
CED. 4-718-89

DAVID, 13 DE JULIO DE 2013

VII CUATRIMESTRE
Antecedentes y establecimiento de la jurisdiccin contencioso administrativa en
Panam.
1. Primer Perodo. Control restringido de la legalidad. 1904-1943.
2. Segundo perodo. La jurisdiccin Contencioso Administrativa
especializada e independiente. 1943-1956
3. Tercer perodo. La jurisdiccin contencioso administrativa
especializada no independiente. La judicializacin del control de la
legalidad. 1956 a la fecha.


Los artculos 705 y 706 del Cdigo Administrativo atribuyeron competencia a los
tribunales ordinarios para conocer de demandas de ilegalidad de Acuerdos
Municipales, aunque la primera de esas normas le otorgaba al Presidente de la
Repblica la potestad de suspenderlos si los consideraba contrarios a la Constitucin o
a la Leyes.
Si bien los Tribunales conocieron de acciones contra actos de la administracin, lo
cierto es que la Corte Suprema de Justicia en la Sentencia de 19 de abril de 1924
sostuvo que hasta que no se instituyera la jurisdiccin contenciosa administrativa, le
estaba vedado pronunciarse sobre la validez de los actos del Poder Ejecutivo por ser
ello contrario al principio de separacin de poderes previsto en la Constitucin de 1904.
En Panam esta jurisdiccin especial lleg a existir solo a partir de 1943, en virtud de la
Ley 135 de ese ao, que daba cumplimiento a lo previsto en los Artculos 190, 191, 192
de la constitucin de 1941, aunque existi un primer intento de crearlo en 1920 en un
proyecto de Ley que no fue aprobado por la Asamblea Legislativa. Tanto en la
redaccin de las normas constitucionales como en la Legislacin de 1943 jug un papel
importante el jurista Dr. Jos Dolores Moscote.
La Asamblea constituyente expidi el Decreto Legislativo 4 de 28 de junio de 1945
mediante el cual se le otorg independencia al Tribunal de lo Contencioso pues se
elimin el Recurso de Revisin ante la corte suprema y adems en el Artculo 7 se
seal que haba accin popular para entablar la accin de nulidad.
Si bien la constitucin de 1941, expedida bajo la administracin del Dr. Arnulfo Arias
Madrid, tiene el mrito de haber elevado la institucin al rango constitucional y haber
previsto su creacin, la constitucin de 1946 en su artculo 252 seal, como lo haba
hecho el Decreto 4 de 1945 expedido por la misma constituyente, que la accin de
nulidad poda ser ejercida por cualquier persona, tema que no haba previsto la
Constitucin de 1941que se haba limitado a consagrar el recurso ejercitado por las
personas afectadas p interesadas en el acto administrativo.
En 1946 se dict la Ley 33 que contempla la Legislacin mayormente vigente en la
actualidad salvo el fundamental cambio introducido en 1956. Si bien es cierto que el
presidente Enrique Jimnez, en documento de 6 de julio de 1946, vet algunos
aspectos de esa Ley como la competencia de contencioso para conocer de
apelaciones e incidentes en los procesos de cobro coactivo y para decretar
indemnizaciones a cargo del Estado porque preferan que fuera de conocimiento de la
jurisdiccin ordinaria, la Ley 33 fue aprobada el 11 de septiembre de ese ao.
Un cambio de trascendental importancia se produjo mediante el acto legislativo N 2 de
24 de octubre de 1956, modific la constitucin de 1946en el sentido de incorporar la
jurisdiccin contencioso administrativo a la Corte Suprema de Justicia eliminando as el
Tribunal de lo contencioso Administrativo y el Fiscal que actuaba ante este. Con esta
reforma constitucional se produjo la jurisdiccin del control de legalidad de las
actuaciones de la administracin pblica, ahora con sede ahora con sede en la Corte
Suprema de Justicia.












ANTECEDENTES Y ESTABLECIMIENTO DE LA JURISDICCIN CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVA EN PANAM
La evolucin, establecimiento y regulacin de la jurisdiccin contencioso
administrativo en nuestro pas la podemos dividir o clasificar, hasta la fecha, en
tres perodos claramente identificables y distintos:
Primer perodo: el comprendido de 1904 a 1941 al que llamaremos el perodo
del control restringido de la legalidad.
Segundo perodo: el comprendido de 1941 a 1956 al que preferimos
denominar el perodo de la jurisdiccin contencioso administrativa
especializada e independiente.
Tercer perodo: comprendido de 1956 a la fecha y que llamaremos el perodo
de la jurisdiccin contencioso administrativa especializada y no independiente.
Otros autores prefieren hablar de la judicializacin de la jurisdiccin.
Veamos cada uno de los aludidos perodos y sus notas relevantes:

1. Primer Perodo. Control restringido de la legalidad. 1904-1943.

Es sabido que la jurisdiccin contencioso administrativo es consagrada en
nuestro ordenamiento constitucional en 1941. Hasta ese
entonces haba un control de la legalidad incipiente y bastante elemental o
limitado, si cabe la expresin como veremos seguidamente, pero no exista la
llamada jurisdiccin contencioso administrativa o el proceso administrativo tal
como la conoci Francia en su momento y el resto de los pases del mundo que
siguen el sistema francs.
Entonces, la pregunta obligada es si no haba una jurisdiccin especializada,
como llegara despus a partir de 1941, que resolviera
los conflictos surgidos entre el Estado y los particulares Qu sistema funcion
desde 1904 a 1941? Haba o no haba control de la legalidad? y de ser as
Quin lo ejerca y respecto de qu actos?
Como se dijo en renglones anteriores s exista un control de la legalidad, pero
muy limitado o restringido. El ordenamiento legal de aquel entonces slo permita
la impugnacin de ciertos actos administrativos; nos referimos particularmente a
los acuerdos municipales.
Qu fundamento legal lo permita? Los artculos 705 y 706 del Cdigo
Administrativo regulaban la materia de la siguiente manera:
Artculo 705. El Presidente de la Repblica suspender la
ejecucin de los acuerdos que juzgue contrarios a la
Constitucin, leyes y dems disposiciones a que se refiere el
artculo 703 y los pasar al Juez del Circuito respectivo
para que resuelva sin son vlidos o nulos.

Artculo 706. Todo individuo que crea que un acuerdo o
cualquier acto del Consejo debe ser suspendido, puede hacer la
correspondiente gestin ante el Poder Ejecutivo. Puede tambin
pedir la anulacin ante el Juez de Circuito.

Por lo tanto, el funcionario competente llamado originalmente a ejercer el control
de la legalidad en nuestro pas era, el juez de Circuito. Como seala la norma,
estos pedan, a peticin de cualquier persona, declara la legalidad o ilegalidad de
un acuerdo municipal. El Presidente de la Repblica adems de la facultad
anterior otorgada a los individuos, poda adicionalmente, suspender la ejecucin
de los acuerdos municipales si los consideraba contrarios a la Constitucin, leyes
y dems disposiciones. Se trataba de una facultad de naturaleza eminentemente
cautelar, parecida a la que hoy da ejerce la Sala Tercera de suspensin del acto
impugnado hasta que decida el fondo de la demanda.
En otras palabras, durante casi cuatro dcadas (1904-1943), el pas se mantuvo
con este sistema. No haba, como luego veremos, una jurisdiccin especialmente
consagra en la Constitucin para atender los conflictos surgidos entre la
Administracin y los particulares.
En esta etapa de nuestra historia no exista la jurisdiccin contencioso
administrativa la orientacin de la Corte Suprema de Justicia iba orientada desde
1924 en ese sentido.
No obstante hay que sealar que hubo para la poca unos que otros
pronunciamientos de nuestro mximo tribunal condenando al Estado por daos
y perjuicios ocasionados por la administracin fundamentndose en el
Artculo 15 del Cdigo Civil, que a la letra dice:

Artculo 15. Las rdenes y dems actos ejecutivos del
Gobierno, expedidos en ejercicio de la potestad reglamentaria,
tiene fuerza obligatoria, y sern
aplicados mientas no sean contrarios a la Constitucin o a las
leyes". Pero, reitero, al margen de decisiones aisladas y muy
concretas de la
Corte, el sistema legal imperante no permita actuar ms all,
por una sencilla razn: no estaba concebida
constitucionalmente y por supuesto tampoco legalmente
regulada la jurisdiccin contenciosa administrativa en el pas.

2. Segundo perodo. La jurisdiccin Contencioso Administrativa
especializada e independiente. 1943-1956
La legislacin contencioso - administrativa se establece en el pas a partir de
1941. En efecto, los artculos 190, 191 Y 192 de dicho Estatuto consagra la
materia. Sus textos son los siguientes:
Artculo 190.- Establcese la jurisdiccin contencioso -
administrativa para
decidir sobre la legalidad o ilegalidad de los actos,
resoluciones, rdenes o disposiciones de todas las autoridades
administrativas, entidades polticas descentralizadas o
autnomas y autoridades provinciales o municipales.
Los juicios contencioso - administrativos solo podrn ser
promovidos por parte Interesada, afectada o perjudicada por el
acto, resolucin, orden o disposicin cuya ilegalidad se
demande.

Artculo 191. El tribunal o juzgado que Juzga la Jurisdiccin
contencioso - administrativa se limitar a apreciar el acto en s
mismo, revocndolo, reformndolo o confirmndolo.
La apreciacin de las responsabilidades a que haya lugar en
caso de que declare la ilegalidad demandada corresponder a
la jurisdiccin judicial ordinaria.

Artculo 192. La Ley crear o designara los tribunales o
juzgados quienes le corresponde el conocimiento de la
jurisdiccin, contencioso - administrativa les sealara funciones
y competencias y establecer el procedimiento que deba
asegurarse.
Para Jos Dolores Moscote, que, sin duda, se le atribuye, si se quiere, la
paternidad de esta institucin y fue uno de sus ms fervientes: estudiosos y
defensores, el inters de esta Jurisdiccin era "amparar dentro de la ley, los
intereses y derechos de los ciudadanos contra los abusos de la
administracin".
Moscote como precursor de esta jurisdiccin se inspir en el sistema de
jurisdiccin contencioso administrativa colombiano y ste a su vez del Sistema
francs, naciones identificadas con un Tribunal contencioso administrativo
especializado e independiente de la justicia ordinaria.
En desarrollo de estas normas constitucionales el legislador dicta la Ley 135 de
30 de abril de 1943 que regula la materia y crea a su vez el Tribunal contencioso
administrativo como un ente especializado e independiente de los rganos del
Estado. Segn el artculo 2 de la Ley el Tribunal se compondr de tres
Magistrados nombrados directamente por el Presidente de la Repblica para un
perodo de seis aos y agrega:
Artculo 2. Habr tres suplentes para el mismo perodo quienes llenarn por su
orden, las faltas accidentales de los magistrados.
En caso de falta absoluta de algn magistrado, se har nuevo
nombramiento para el resto del perodo".

Para ser magistrado del Tribunal de lo Contencioso Administrativo, sealaba el
artculo 3 de la ley, se requera ser ciudadano en ejercicio, haber cumplido treinta
aos y poseer diploma en Derecho obtenido por estudios como residente, en
alguna facultad o colegio nacional o extranjero.

El Tribunal empez a funcionar ello de junio de 1943. Segn la lectura de esta
Ley publicada en la C. O. 9.897 de 12 de mayo de 1943, la independencia del
Tribunal de los otros poderes del Estado, en especial, del rgano Judicial era
relativa, pues sus sentencias podan impugnarse ante la Corte Suprema de
Justicia mediante el recurso de revisin.

A raz de la derogacin de la Constitucin de 1941, ocurrida formalmente en
1945, la Asamblea Constituyente mediante el Decreto Legislativo No. 4 de 28 de
junio de ese ao, regula temporalmente, hasta tanto se expida la nueva
Constitucin, la jurisdiccin contencioso administrativa. Este instrumento de
gobierno en lo que al tema analizado se trata signific un avance. Por qu?
Porqu elimin el recurso de revisin ante la Corte Suprema de Justicia y adems
su artculo 7 consagr, por primera vez, la accin de nulidad como accin
popular. La parte de la norma dispone: " ... adems de que se concede accin
popular para que cualquiera persona, natural o jurdica, nacional o extranjera,
pueda promoverla en cualquier caso en que se haya incurrido en injuria contra
derecho".

Posteriormente, se dicta la Constitucin de 1946 que ampla el marco de la
jurisdiccin contencioso administrativa. De esta manera se regula de forma ms
adecuada y tcnica esta jurisdiccin. La norma de dicho Estatuto correspondiente
a la materia consagra la accin de nulidad tal como originalmente la concibi el
Decreto Legislativo No. 4 de 1945. En otras palabras, otorga a este tipo de accin
rango constitucional adems que poda ser ejercida por cualquier persona. Segn
el prrafo segundo del artculo 190 de la Constitucin de 1941 las acciones antes
la jurisdiccin contencioso administrativa slo podan ser promovida por personas
afectadas o interesadas en el acto administrativo demandado.

El artculo 252 de la Constitucin de 1946 estableca lo siguiente:

Artculo 252. Establcese un Tribunal de lo Contencioso
Administrativo en la capital de la Repblica, cuya jurisdiccin
comprender todo el pas. Este Tribunal funcionar con
independencia de los rganos Ejecutivo y Judicial.

La jurisdiccin contenciosa - administrativa tiene como objeto revisar los actos,
resoluciones rdenes o disposiciones de todos los funcionarios nacionales,
provinciales, municipales y de las entidades pblicas autnomas y semi
autnomas, en ejercicio de sus funciones o con pretexto de ejercerlas.
Podrn demandar la revisin las personas afectadas por el acto, orden. o
disposicin de que se trate; y en ejercicio de la accin popular, cualquiera
persona natural o jurdica, en cualquier caso en que la Administracin ha incurrido
contra derecho.
El Tribunal ejercer su competencia en los actos previstos en este trabajo
ya anulando los actos acusados de ilegal; ya restableciendo el derecho particular
violado o estatuyendo disposiciones nuevas de las acusadas, ya pronuncindose
perjudicialmente acerca del sentido y alcance de un acto administrativo o de su
valor legal.
Para regular la materia consagrada en la Constitucin de 1946, se dict la Ley 33
de 11 de septiembre de 1946 (C.O. 10.113 de 2 de octubre de 1946) que modific
sustancialmente la ley 135 de 1943. La nueva legislacin regula ampliamente el
procedimiento que debe seguirse ante el Tribunal Contencioso administrativo,
procedimiento que se mantiene hasta la fecha, con excepcin del cambio
efectuado con la reforma constitucional de 1956.
La Ley 33 de 1946, consagra los procesos que actualmente se tramitan ante la
Sala Tercera de la Corte Suprema de Justicia (en adelante el Tribunal): nulidad,
plena jurisdiccin, apreciacin de validez, interpretacin y reparacin directa. Ms
tarde, como veremos despus, tambin conocera el proceso de proteccin de los
derechos humanos, la viabilidad del pago y otras materias no pertenecientes a
esta jurisdiccin.
Adems la referida norma consagr detalladamente los aspectos
procedimentales que en su mayora an se mantienen: quines pueden
demandar, alcance o contenido de la sentencia, requisitos de la demanda,
motivos de ilegalidad de los actos, actos no acusables ante esa jurisdiccin,
silencio administrativo, contenido de la demanda, suspensin provisional y otros.
El Acto Legislativo No. 2 de 24 de octubre de 1956, reforma la Constitucin de
1946. En lo que respecta al tema de anlisis, esta reforma (arts. 167 y 168)
elimina el Tribunal de lo Contencioso Administrativo y aumenta el nmero
de Magistrados de la Corte Suprema de Justicia. Mediante Ley 47 de 24 de
noviembre de 1956 (C.O. 13.113 de 1 de diciembre de 1956) se crea la Sala
Tercera competente para conocer de lo contencioso administrativo. En otras
palabras, el TCC desaparece como organismo independiente y su funcin es
asumida por el rgano Judicial a travs de una de sus Salas,
sin que el procedimiento sufriera cambios.
Otro aspecto de gran importancia para la JCC es que en 1956 se estableci que
las decisiones de la Corte son finales, definitivas y obligatorias y deben
publicarse en la Gaceta Oficial.
Ahora bien, Cules fueron las razones para la eliminacin de este Tribunal?
Todo hace indicar que en su eliminacin intervinieron varios factores, desde los
polticos hasta los electorales. Para Arturo Hoyos las razones de su eliminacin
"fueron desde la posibilidad de un conflicto de jurisdicciones, como sealaba el
Mensaje del rgano Ejecutivo que acompa al proyecto de Acto Legislativo,
hasta otras consideraciones no previstas en el mismo y que destaca Eduardo
Morgan al sealar que los nombramientos de Magistrados se haban convertido
en actos que slo atendan a los intereses del gobernante de turno y que de
actuar como servidores de la justicia y el derecho se convirtieron, segn este
jurista, "en servidores del gobernante".
Agrega el autor" que otro factor que incidi en el desprestigio del Tribunal de lo
Contencioso Administrativo fue la atribucin de lo contencioso electoral, tema
que fue separado de la jurisdiccin contencioso administrativa y atribuido a
nueva institucin que tambin ha tenido a mi juicio xito, el Tribunal
Electoral".
Despus de la reforma constitucional de 1956 y la expedicin de la Ley 47 del
mismo ao, se inicia el tercer y hasta ahora ltimo perodo, conforme a la
clasificacin que seguimos, en lo que respecta a la evolucin jurdica
de la jurisdiccin contencioso administrativa en el pas.

3. Tercer perodo. La jurisdiccin contencioso administrativa especializada no
independiente. La judicializacin del control de la legalidad. 1956 a la fecha.
La expedicin de la Constitucin de 1972 no produjo mayores modificaciones en
la Materia. La norma constitucional ratifica lo expresado por su predecesora en el
sentido arriba anotado, es decir, que las decisiones de la Corte en ejercicio de
las atribuciones sealadas en el artculo (188, texto original) son finales,
definitivas y obligatorias y deben publicarse en la Gaceta Oficial. Adems, se
utiliz el nombre de Procurador de la Administracin en reemplazo de
Procurador Auxiliar utilizado por la Constitucin de 1946 y su reforma. Con
fundamento en esta norma constitucional la Corte declar inconstitucional el
recurso de revisin ante el TCC consagrado en la ley 135 de 1943 reformada
por la ley 33 de 1943. (Sentencia de 10 de noviembre de 1980).
Posteriormente, mediante Ley 19 de 1991, se introduce el proceso contencioso-
administrativo de proteccin a los derechos humanos. Como veremos ms
adelante se pretende con esta accin restablecer el derecho humano violado
previstos en leyes y convenidos internacionales sobre la materia suscrito
por Panam.
Bajo el amparo de la Constitucin de 1972 y sus reformas de 1978, 1983, 1994
existen disposiciones que atribuyen competencia a la Sala Tercera (SCA) por
ejemplo, el Cdigo Fiscal, la Ley 32 de 1984, Orgnica de la Contralora
General de la Repblica, la Ley 56 de 1995, sobre contratacin pblica y ms
recientemente la Ley 31 de 31 de julio de 2000 que aprueba el Estatuto
Orgnico de la Procuradura de la Administracin y regula el procedimiento
administrativo general panameo.
Competencia.
La Constitucin Nacional y el artculo 97 del Cdigo Judicial establecen los
casos en que SCA ejerce su competencia. Aun cuando esta disposicin
enumera dichos casos nuestro pas en materia de competencia sigue el
sistema o mtodo de clusula general y no el mtodo de numeracin.
Para delimitar la competencia, sostiene la doctrina, existe el mtodo de
clusula general de numeracin. La clusula general permite un control de la
legalidad general; faculta a los administrados a demandar cualqui er acto de la
administracin. Por su parte empleando el mtodo de numeracin se
establecen qu casos son de competencia de la autoridad jurisdiccional
contencioso administrativa.

En otras palabras, la ley seala previamente los casos de competencia de
TCC. En el fondo este ltimo mtodo, tiende a proteger no al administrado sino
a la administracin, excluyendo del control de la legalidad varios de sus actos,
hacindola inmune.
Ahora, el hecho que la norma consagre expresamente los casos de
competencia de la SCA y que la jurisprudencia de dicha Sala haya excluido
varios actos administrativos de dicho control, no quiere decir que sigamos el
mtodo de numeracin, pues una atenta lectura de la norma constitucional Y la
legal dan cuenta de lo amplio o general que es la competencia de la TCC en
materia administrativa. Lo que ha ocurrido en la prctica es que el juez
contencioso administrativo al resolver conflictos prcticamente ha legislado
sobre materias o casos para los cuales no existe una norma directamente
aplicable, fundamentalmente porque la jurisdiccin funciona con leyes
expedidas hace casi sesenta aos y sin duda la realidad y los problemas de la
sociedad han cambiado. De ah que se haya hecho necesario adems de un
sano ejercicio de interpretacin e integracin del derecho tomar en
consideracin la jurisprudencia y las orientaciones que ante problemas
similares siguen los tribunales extranjeros.
Al margen de lo anterior no cabe duda que el mtodo de clusula general de
competencia no es absoluto. Existe un numero apreciable de actos de la
administracin que escapan del control ejercido por la SCA. El artculo 28 de la
ley 135 de 1943 es un ejemplo de ello.
Segn el artculo 97 del Cdigo Judicial a la Sala Tercera le estn atribuidos
los procesos que se originen por actos, omisiones, prestaciones defectuosas o
deficientes de los servidores pblicos, resoluciones, rdenes o disposiciones
que ejecuten, adopten, expidan en que incurran en ejercicio de sus funciones o
pretextando ejercerlas, los funcionarios pblicos o autoridades nacionales,
provinciales, municipales y de las entidades pblicas autnomas o
semiautnomas.
En consecuencia, la Sala Tercera conocer en materia administrativa de lo
siguiente:
1. De los decretos, rdenes, resoluciones o cualesquiera actos, sean
generales o individuales, en materia administrativa, que se acusen de
ilegalidad;
2. De los actos, resoluciones, rdenes o disposiciones de los gerentes o de
las Juntas Directivas o de Gobierno, cualquiera que sea su
denominacin, de las entidades pblicas autnomas o semiautnomas
que se acusen de ser violatorias de las leyes, de los decretos
reglamentarios o de sus propios estatutos, reglamentos y acuerdos;
3. De los recursos contenciosos en los casos de adjudicacin de tierras y de
bienes ocultos;
4. De las apelaciones, excepciones, terceras o cualquier incidente en los
procesos por cobro coactivo;
5. De las cuestiones suscitadas con motivo de la celebracin, cumplimiento
o extincin de los contratos administrativos;
6. De las cuestiones que se susciten en el orden administrativo entre dos o
ms municipios o entre dos o ms instituciones autnomas o entre un
municipio y la Nacin o entre una institucin autnoma y la Nacin o entre
cualesquiera de ellas;
7. De los acuerdos o cualquier acto, resolucin o disposicin de los
Consejos Provinciales, los Consejos municipales, juntas comunales y
juntas locales o de las autoridades y funcionarios que de ellas dependan,
contrarios a la ley, a los decretos que las reglamenten o a sus propias
normas;
8. De las indemnizaciones de que deban responder personalmente los
funcionarios del Estado, y de las restantes entidades pblicas, por razn
de daos o perjuicios causados por actos que esta misma Sala reforme o
anule;
9. De las indemnizaciones por razn de la responsabilidad subsidiaria del
Estado, y de las restantes entidades pblicas, en virtud de daos o
perjuicios que originen las infracciones en que incurra en el ejercicio de
sus funciones o con pretexto de ejercerlas cualquier funcionario o entidad
que haya proferido el acto administrativo impugnado;

10. De las indemnizaciones de que sean responsables directos el
Estado y las restantes entidades pblicas, por el mal funcionamiento de
los servicios pblicos a ellos adscritos
11. De la interpretacin prejudicial acerca del alcance y sentido de los
actos administrativos cuando la autoridad judicial encargada de decidir un
proceso o la administrativa encargada de su ejecucin, lo solicite de oficio
antes de resolver el fondo del negocio o de ejecutar el acto, segn
corresponda;
12. Conocer prejudicialmente sobre la validez de los actos administrativos
que debern servir de base a una decisin jurisdiccional por consulta
que al efecto formule la autoridad encargada de administrar justicia;
13. Conocer del Recurso de Casacin Laboral, a que se refiere el Captulo
IV, Ttulo VIII, Libro Cuarto del Cdigo de Trabajo, hasta tanto se instituya
la Corte de Casacin Laboral.
14. Ejercer todas las dems atribuciones que el Cdigo de Trabajo atribuya a
la Corte de Casacin Laboral;
15. Del proceso de proteccin de los derechos humanos mediante el cual la
Sala podr anular actos administrativos expedidos por autoridades
nacionales y, si procede, restablecer o reparar el derecho violado cuando
mediante dichos actos administrativos se violen derechos humanos
justiciables previstos en las leyes de la Repblica, incluso aqullos que
aprueben convenios internacionales sobre derechos humanos. Este
proceso se tramitar segn las normas de la Ley 135 de 30 de abril de
1943 y de la Ley 33 de 11 de septiembre de 1946, pero no se requerir que
el agraviado agote previamente la Va gubernativa; el Procurador de la
Administracin slo intervendr en Inters de la ley.


Al finalizar el presente trabajo hemos llegado a las siguientes conclusiones:

Para entender cabalmente nuestra evolucin republicana no debemos perder de
vista las influencias ejercidas en nuestras instituciones durante el perodo
colonial espaol primero y luego por Colombia, pas al que permanecimos
unidos durante la mayor parte del siglo XIX.
La Sala Tercera sostuvo en sentencia de 23 de octubre de 1991 que las
actuaciones administrativas de la Asamblea Legislativa, como la constitucin de
comisiones parlamentarias especiales, quedaban sujetas a esta jurisdiccin
especial. El mismo criterio se sostuvo en sentencia de 24 de noviembre de 1995
que resolvi un proceso de apreciacin de validez que interpuse en mi condicin
de Presidente de la Corte Suprema ante una citacin de la Asamblea para
someterme a un interrogatorio.
Antes de la creacin de esta justicia especializada los artculos 705 y 706 del
Cdigo Administrativo atribuyeron competencia a los tribunales ordinarios para
conocer de demandas de ilegalidad de Acuerdos Municipales, aunque la primera
de esas normas le otorgaba al Presidente de la Repblica la potestad de
suspenderlos si los consideraba contrarios a la Constitucin o a las leyes.










Ley 135 de 1943 Modificada por la Ley 33 de 1946 (Regula el
Proceso Contencioso Administrativo).
Ley 38 de 2000.
Heriberto Arauz, Curso de Derecho procesal Administrativo,
Universal, Panam 2004. Pg. 105-123.
Constitucin Poltica de la Repblica de Panam, 1972 - 2004.
Cdigo Judicial de la Repblica de Panam.
Cdigo Administrativo de la Repblica de Panam.