Organización Del Estado

UNIVERSIDAD DE ANTIOQUIA - FACULTAD DE CIENCIAS ECONMICAS
DEPARTAMENTO DE CIENCIAS CONTABLES

MATERIA GERENCIA SECTOR PBLICO
1

ORGANIZACIN DEL ESTADO
1

RAMA LEGISLATIVA
Est conformada por un Congreso bicameral, el cual se integra por el Senado
de la Repblica y por la Cmara de Representantes. Los senadores y
Representantes a la Cmara que lo conforman se eligen popularmente por un
perodo de cuatro aos; son responsables ante la sociedad por el cumplimiento
de las obligaciones propias de su investidura, lo que implica que su actuacin
debe regirse por la justicia y el bien comn. Le compete reformar la
Constitucin, hacer las leyes y realizar el control poltico.
El Senado est integrado por cien (100) Senadores elegidos por circunscripcin
nacional, y dos (2) ms representantes de las comunidades indgenas, elegidos
por voto popular.
La Cmara de Representantes est integrada por dos (2) representantes de
cada circunscripcin territorial y uno (1) ms por cada doscientos cincuenta mil
(250.000) habitantes o fraccin mayor de ciento veinticinco mil (125.000), que
tengan de exceso sobre los primeros doscientos cincuenta mil (250.000).
La circunscripcin territorial comprende a cada Departamento del territorio
nacional y al Distrito Capital de Bogot.

ILUSTRACIN NO. 2: Estructura Rama Legislativa del Estado
RAMA EJECUTIVA

Nivel Nacional / Nivel Territorial / Rgimen Especial / Descentralizacin por
Servicios /
A la Rama Ejecutiva le corresponde la administracin del Estado, para lo cual
deber realizar todos los actos, hechos, operaciones administrativas y los
contratos para la realizacin material de los fines generales del Estado. : Est
representado por el gobierno, el cual est conformado a su vez por el
Presidente de la Repblica, los Ministros y los Directores de Departamento
Administrativo.
2
Para dar cumplimiento al mandato constitucional segn el cual Colombia est
organizada como Repblica Unitaria que promueve la descentralizacin y
autonoma de sus regiones, la Rama Ejecutiva se divide en dos Niveles: el
Nacional, cuyo propsito es mantener la unidad nacional, que se divide a su
vez en sector central y sector descentralizado y el Nivel Territorial, integrado a
su vez por el sector central y el descentralizado.
Mediante esta divisin se otorga personera jurdica y autonoma administrativa
y fiscal a las entidades territoriales y a aquellas que prestan servicios pblicos.

Ilustracin 3: Estructura Rama ejecutiva
NIVEL NACIONAL

Presidencia de la Repblica / Vicepresidencia de la Repblica / Ministerios /
Departamentos Administrativos /
Al nivel Nacional del Gobierno le compete controlar el orden pblico en todo el
territorio y dictar las medidas macroeconmicas bajo las cuales deben regirse
las entidades descentralizadas. Est conformado por el Presidente de la
Repblica, el Vicepresidente, los Ministros de despacho y los Directores de los
departamentos Administrativos.

Ilustracin 4: Rama Ejecutiva - Nivel Nacional

3
Presidencia de la Repblica
El Presidente simboliza la unidad nacional y se obliga a garantizar los
derechos y libertades de todos los colombianos, para lo que se sujeta a las
disposiciones contenidas en el Captulo 1 del Ttulo VII de la Constitucin
Poltica. Es a la vez jefe de Estado, J efe de Gobierno, suprema autoridad
administrativa y comandante supremo de las Fuerzas Armadas. Como jefe
supremo de la Administracin del Estado le compete la direccin, coordinacin
y control de las actividades de los organismos y entidades administrativas,
como J efe de Gobierno maneja el orden pblico en todo el territorio, declara los
estados de conmocin interior y de emergencia por perturbacin al orden
econmico, social y/o ecolgico.
Las actuaciones del Presidente se manifiestan a travs de actos
administrativos que son sujetos a control por parte de los rganos competentes
y sometidos a examen de constitucionalidad por la Corte Constitucional y de
nulidad por el Consejo de Estado.
Vicepresidencia de la Repblica
El Vicepresidente, adems de remplazar al presidente en las faltas temporales
o definitivas, puede realizar misiones o encargos especiales delegadas por la
primera autoridad de la nacin. Tambin tiene la funcin de asesorar a las
entidades nacionales encargadas de los temas de Derechos Humanos y
Narcotrfico y representar a Colombia en los eventos determinados por el
Ministerio de Relaciones Exteriores.
Ministerios
Los Ministerios como integrantes del gobierno, tienen como propsito
fundamental la formulacin y adopcin de las polticas, planes generales,
programas y proyectos del Sector Administrativo a su cargo. Son dirigidos por
el Ministro a quien le corresponde bajo la direccin del Presidente de la
Repblica, el diseo y formulacin de las polticas pblicas del sector que le ha
sido asignado. Son responsables polticamente ante el Congreso de la
Repblica por sus actuaciones en asuntos relacionados con las funciones
propias de su cargo. Presentan proyectos de Ley sobre los temas competencia
de sus despachos y atienden citaciones del Congreso. Las corporaciones
legislativas pueden proponer Mocin de censura respecto de los Ministros por
asuntos relacionados con las funciones propias de su cargo. En caso de ser
aprobada la mocin de censura el ministro queda separado de su cargo.
Departamentos Administrativos
Su propsito fundamental, es la formulacin y adopcin de las polticas
globales para todos los sectores de la administracin pblica, segn sus
competencias, bajo la direccin del Presidente de la Repblica. Adems,
propenden por la tecnificacin de los servicios especiales que debe prestar la
Rama Ejecutiva y no cumplen funciones de representacin poltica del
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presidente.

NIVEL TERRITORIAL

Departamentos - Gobernaciones / Municipios - Alcaldas / Regiones /
Provincias /
Las entidades territoriales se dividen en departamentos, municipios, distritos y
territorios indgenas, forman parte de la Rama Ejecutiva y gozan de autonoma
con respecto al gobierno nacional; cuentan con el derecho de gobernarse a s
mismas, ejercen las competencias asignadas por la Constitucin y la ley,
administran sus propios recursos, establecen tributos participan en las rentas
del Estado. En cada una de ellas habr una autoridad departamental, distrital,
municipal e indgena, que acta como jefe de cada administracin y representa
legalmente el departamento, el distrito, el municipio o el territorio indgena.

Ilustracin 5: Rama Ejecutiva - Nivel Territorial del Estado
Departamentos - Gobernaciones
Los Departamentos son entidades territoriales constituidas por una parte del
territorio colombiano en el cual a su vez se distribuyen diferentes comunidades.
Su creacin corresponde al Congreso previo el cumplimiento de los requisitos
sealados en la Constitucin Poltica y en la ley de ordenamiento territorial.
A los Departamentos les compete la administracin de los asuntos seccionales
y la planificacin y promocin del desarrollo econmico y social dentro de su
territorio en los trminos establecidos por la Constitucin. Ejercen funciones
administrativas, de coordinacin, de complementariedad de la accin municipal,
de intermediacin entre la Nacin y los municipios y de prestacin de los
servicios que determine la Constitucin y la ley. Para este efecto se crea una
organizacin administrativa denominada Gobernacin.
5
En cada Departamento existe una corporacin administrativa de eleccin
popular denominada Asamblea Departamental, con autonoma administrativa y
presupuesto propio, cuyas funciones se encuentran establecidas en la
Constitucin Poltica. Sus actos administrativos se denominan Ordenanzas,
mediante las cuales conforme a la ley decretan tributos y contribuciones para el
cumplimiento de las funciones del respectivo Departamento, dictan normas de
Polica en todo aquello que no sea materia de disposicin legal.
Municipios - Alcaldas
A los Municipios, como entidad fundamental de la divisin
poltico/administrativa del Estado, con autonoma poltica, fiscal y
administrativa, dentro de los lmites sealados por la Constitucin y la ley, les
corresponde velar por el bienestar general y el mejoramiento de la calidad de
vida de la poblacin en su respectivo territorio. Sus funciones especficas,
realizadas a travs de una organizacin administrativa denominada Alcalda
son las siguientes: administrar los asuntos municipales, prestar los servicios
pblicos determinados por la ley, ordenar el desarrollo de su territorio, construir
las obras que demande el progreso municipal, promover la participacin
comunitaria y el mejoramiento social y cultural de sus habitantes, planificar el
desarrollo econmico, social y ambiental de su territorio de conformidad con la
ley y en coordinacin con otras entidades.
Su creacin corresponde a la Asamblea Departamental.
Los Municipios cuentan con una corporacin administrativa de eleccin popular
para periodos de cuatro (4) aos denominada Concejo Municipal. Corresponde
a los Concejos Municipales desarrollar las funciones establecidas en la
Constitucin Poltica.

Regiones
La Regin es considerada en nuestro ordenamiento jurdico como una entidad
Administrativa y de planificacin constituida por dos o ms Departamentos con
el fin de lograr el desarrollo econmico y social, tienen personera jurdica,
autonoma y patrimonio propio. La ley puede darle el carcter de Entidad
Territorial, previa la realizacin de un referendo entre los ciudadanos de los
Departamentos interesados.
Provincias
La Provincias son entidades formadas por un nmero plural de municipios o de
territorios indgenas de un mismo Departamento que por la comunidad de sus
caractersticas econmicas, sociales y objetivos hacen posible de forma ms
econmica y eficiente la consecucin de sus propsitos comunes.
Su creacin es competencia de la Asamblea Departamental mediante
Ordenanza a iniciativa del Gobernador, de los alcaldes respectivos de los
municipios o del nmero de ciudadanos que determine la ley.
6
Rgimen Especial

Distritos / Entidades Territoriales Indgenas / Corporaciones Autnomas
Regionales /
La Constitucin Poltica de Colombia dispuso en su Artculo 322 un Rgimen
Especial para algunos territorios los cuales denomino Distritos. Estos obedecen
a un concepto y una concepcin de la realidad sociopoltica de los ncleos
urbansticos que exceden la dimensin de los Municipios.
Distritos
J urdicamente son entidades territoriales creadas por la Constitucin Poltica
con un rgimen peculiar y especial en materia poltica, econmica y
administrativa.
Bogot Distrito Capital de la Repblica y de Cundinamarca, se encuentra
dividido en localidades, las cuales son administradas por un Alcalde Local
designado por el Alcalde Mayor y por J untas Administradoras locales, elegidas
popularmente.
Cartagena esta constituido como Distrito Turstico y Cultural, Santa Marta como
Distrito Turstico, Cultural e Histrico, y Barranquilla como Distrito Industrial y
Portuario.

Entidades Territoriales Indgenas
Resea la Constitucin Poltica de Colombia que son entidades territoriales los
Departamentos, los distritos, los municipios y los territorios indgenas. Estos
son constituidos por una o ms comunidades indgenas sobre un territorio
determinado.
La conformacin de las entidades territoriales indgenas se har con sujecin a
lo dispuesto en la ley orgnica de ordenamiento territorial, y la delimitacin la
har el Gobierno Nacional, con la participacin de representantes de las
comunidades indgenas.
Cuando el territorio indgena este conformado por dos o mas departamentos,
su administracin se har por los consejos indgenas en coordinacin con los
gobernadores de los respectivos departamentos.
Del anlisis del artculo 246 de la Constitucin Poltica, se desprenden cuatro
elementos centrales de la jurisdiccin indgena 1. Tienen la posibilidad que
existan sus propias autoridades judiciales. 2. La potestad de stos de
establecer normas y procedimientos propios. 3. La sujecin de dichas
jurisdiccin y normas a la Constitucin y la ley, y 4. La competencia del
legislador para sealar la forma de coordinacin de la jurisdiccin indgena con
el sistema judicial nacional. Estos elementos conforman la autonoma otorgada
a las comunidades indgenas que comprende no slo al mbito jurisdiccional
7
sino tambin al legislativo, en cuanto incluye la posibilidad de crear sus propias
normas y procedimientos, y adems constituyen los mecanismos de integracin
de los ordenamientos jurdicos indgenas dentro del contexto del ordenamiento
nacional .
La Corte Constitucional sealo en Sentencia C 139 de 1996 "El Constituyente
de 1991 con el fin de proteger la integridad territorial y cultural de los pueblos
indgenas estableci la propiedad colectiva de los resguardos y de las tierras
comunales de las tnias asignndoles, entre otros, el carcter de
inenajenables, por tal razn no pueden ser objeto de venta o transaccin
alguna por parte de ninguno de los miembros que conforman la comunidad
indgena. Quiso as el Constituyente defender las tierras de los pueblos
indgenas como colectividad sujeta a tratamiento especial."
Corporaciones Autnomas Regionales
Las Corporaciones Autnomas Regionales son entes corporativos de carcter
pblico, creados por la ley, integrados por las entidades territoriales que por
sus caractersticas constituyen geogrficamente un mismo ecosistema o
conforman una unidad geopoltica, biogeogrfica o hidrogeogrfica, dotados de
autonoma administrativa y financiera, patrimonio propio y personera jurdica,
encargados por la ley de administrar, dentro del rea de su jurisdiccin el
medio ambiente y los recursos naturales renovables y propender por su
desarrollo sostenible, de conformidad con las disposiciones legales y las
polticas que dictamine el Ministerio del Medio Ambiente. En la actualidad
actan como autoridades ambientales regionales treinta y cinco (35)
Corporaciones
Descentralizacin por Servicios

Establecimientos Pblicos / Empresas Industriales y Comerciales /
Superintendencias /
Unidades Administrativas Especiales / Empresas Sociales/
Empresas Oficiales de Servicios Pblicos Domiciliarios /
Institutos Cientficos y Tecnolgicos / Sociedades de Economa Mixta /
Entidades y Organismos /
Conformado por entidades que ejercen funciones administrativas por
delegacin del Sector Central ya sea este Nacional o Territorial; prestan
servicios pblicos o realizan actividades industriales o comerciales, tienen
autonoma administrativa y patrimonio propio, sin embargo estn sujetas al
control poltico y a la direccin del rgano de la administracin al cual estn
adscritas. Se sujetan a las reglas sealadas en la Constitucin Poltica, las
leyes y a sus estatutos internos
Se pueden constituir como Establecimientos Pblicos, Empresas Industriales y
Comerciales del Estado, Superintendencias y Unidades Administrativas
Especiales con personera jurdica, Empresas Sociales del Estado, Empresas
Oficiales de Servicios Pblicos Domiciliarios, institutos cientficos y
8
tecnolgicos, sociedades pblicas y de economa mixta y las dems entidades
administrativas con personera jurdica organizadas o creadas por la ley para
formar parte de la Rama Ejecutiva del Poder Pblico.
Su creacin en el orden nacional se hace por medio de la ley y en las entidades
territoriales por medio de ordenanza o acuerdo segn corresponda.

Ilustracin 6: Rama Ejecutiva -Descentralizacin por Servicios
Establecimientos Pblicos
Son organismos creados por la ley o autorizados por sta, adscritos al
Ministerio correspondiente, a una rea sectorial especfica, encargados de
atender funciones administrativas y de prestar servicios pblicos de acuerdo
con las reglas del derecho pblico, y se caracterizan por tener personera
jurdica, autonoma administrativa y financiera y patrimonio independiente. Su
direccin est a cargo de un Consejo Directivo y de un presidente, gerente o
director.

Empresas Industriales y Comerciales del Estado
Entidades creadas por ley, vinculadas o adscritas a un Ministerio en el nivel
nacional; en el nivel territorial, por Ordenanza o Acuerdo, para desarrollar
actividades de naturaleza industrial o comercial y de gestin econmica que se
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rigen por las normas del derecho privado; tienen personera jurdica, autonoma
administrativa y financiera, capital independiente.
Superintendencias
Organismos creados por la ley adscritos a un Ministerio segn la naturaleza de
sus funciones que gozan de autonoma administrativa y financiera pero que no
tienen personera jurdica, cumplen funciones de control, inspeccin y vigilancia
de la prestacin de un servicio pblico determinado. La funcin de vigilancia la
ejercen por medio de delegacin de funciones presidenciales o por medio del
mandato constitucional o legal.
Unidades Administrativas Especiales y Superintendencias con
Personera Jurdica.
Son organismos descentralizados adscritos a un Ministerio segn la naturaleza
de sus funciones, con autonoma administrativa y patrimonial, las cuales se
sujetan al rgimen jurdico contenido en la ley que las crea y en lo no previsto
por ella, al de los establecimientos pblicos.
Empresas Sociales del Estado
Constituyen entidades del orden nacional o territorial encargadas de la
prestacin en forma directa de los servicios de salud y se sujetan a las leyes
especficas de que regulan dicho sector.
Empresas Oficiales de Servicios Pblicos Domiciliarios
Entidades que tienen como objeto la prestacin de los Servicios Pblicos
Domiciliarios. Se rigen por las normas propias del sector de los Servicios
Pblicos.
Institutos Cientficos y Tecnolgicos
Entidades encargadas de desarrollar actividades cientficas y tecnolgicas que
se encuentran sujetas a la legislacin en materia de Ciencia y Tecnologa.
Sociedades de Economa Mixta
Sociedades comerciales con aportes privados y estatales creadas para
desarrollar actividades de naturaleza industrial o comercial conforme al
Derecho Privado. Se encuentran vinculadas al Sector Central correspondiente,
segn la naturaleza de sus funciones. Para ser calificadas como tal, es
necesaria una participacin estatal superior al 50% del capital social suscrito y
pagado.
Entidades y Organismos Estatales sujetos a rgimen especial
Las entidades universitarias autnomas, las corporaciones autnomas
regionales, y los dems organismos y entidades con rgimen especial otorgado
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por la Constitucin Poltica se sujetan a las disposiciones que para ellos
establezcan las respectivas leyes.

RAMA JUDICIAL

Corte Constitucional / Corte Suprema de J usticia / Consejo Superior de la
J udicatura /
Consejo de Estado / Fiscala General de la Nacin /
Le compete la administracin de la J usticia. Se integra por la Corte
Constitucional, la Corte Suprema de J usticia, el Consejo de Estado, el Consejo
Superior de la J udicatura, la Fiscala General de la Nacin, los tribunales y los
jueces.

Ilustracin 7: Estructura Rama Judicial
Corte Constitucional
Tiene la funcin de guardar la integridad y supremaca de la Constitucin
ejerciendo un control especial de constitucionalidad sobre las leyes, dirimiendo
adems sobre las demandas de inconstitucionalidad promovidas por los
ciudadanos contra los actos de reforma a la Constitucin y los decretos con
fuerza de Ley expedidos por el Gobierno, la constitucionalidad de la
convocatoria a referendo a una asamblea constituyente para reformar la carta
poltica, la constitucionalidad de los referendos sobre leyes, consultas
populares y plebiscitos de orden nacional, la constitucionalidad de los decretos
legislativos dictados por el gobierno en la declaracin de estados de excepcin,
la constitucionalidad de los proyectos de ley objetados por el gobierno como
inconstitucionales y de los proyectos de leyes estatutarias, y revisin de las
decisiones judiciales relacionados con la accin de tutela y la exequibilidad de
los tratados internacionales y las leyes que los aprueben.
11
Los fallos de la Corte Constitucional tienen efecto de cosa juzgada
constitucional. Ninguna autoridad podr reproducir el contenido material de un
acto jurdico declarado inexequible por la Corte Constitucional, mientras est
vigente el precepto constitucional objeto de la norma.
Corte Suprema de Justicia
Mximo tribunal de la jurisdiccin ordinaria con atribucin de control sobre la
legalidad de las relaciones jurdicas sociales. De all que la Corte Suprema de
J usticia acta primero que todo como Tribunal de Casacin, recurso especial
de naturaleza controladora a los errores de hecho y de derecho sustanciales en
sentencias judiciales. Tiene igualmente la atribucin de juzgamiento por hecho
punibles al Presidente de la Repblica o quien haga sus veces; los mismos
miembros de la Corte Suprema de J usticia, del Consejo de Estado, de la Corte
Constitucional, miembros del Consejo Superior de la J udicatura y el Fiscal
General de la Nacin.
Su prerrogativa de poder y control se extiende a los miembros del Congreso, a
quienes podr investigar y juzgar, as como a los actos de los agentes
diplomticos acreditados en Colombia y a las conductas violadoras de la
Constitucin.
Consejo Superior de la Judicatura
Encargado de la administracin de la Rama J udicial, fija la divisin territorial
para efectos judiciales, ejecuta el presupuesto de la Rama y propone proyectos
de ley sobre la administracin de sta, a los cdigos sustantivos y
procedimentales y ejerce la funcin disciplinaria. Sus funciones especializadas
las realiza por medio de la Sala Administrativa y la Sala Disciplinaria.
A la Sala Administrativa le compete administrar la carrera judicial de acuerdo
con las normas constitucionales y legales vigentes y decretar los reglamentos
relacionados con su administracin.
A la Sala Disciplinaria le compete examinar la conducta y sancionar las faltas
de los funcionarios de la Rama J udicial.
Consejo de Estado
Tribunal Supremo de la J urisdiccin de lo Contencioso Administrativo cuyas
funciones son decidir las acciones de nulidad por inconstitucionalidad de los
decretos dictados por el gobierno, cuya competencia no corresponda a la Corte
Constitucional; actuar como cuerpo consultivo del gobierno en asuntos de
administracin, debiendo ser odo necesariamente en los casos que la
Constitucin y las leyes lo determinen; preparar y presentar proyectos de actos
reformatorios de la Constitucin y proyectos de ley y decidir los casos sobre
prdida de la investidura de los miembros del Congreso.

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Fiscala General de la Nacin
Dirige, realiza y coordina las investigaciones en materia penal. Tiene
autonoma administrativa y presupuestal. Le corresponde investigar los delitos
y acusar a los presuntos infractores ante los juzgados y tribunales competentes
para lo cual debe asegurar la comparecencia de los presuntos infractores de la
ley penal, adoptando las medidas de aseguramiento, calificar y declarar
precludas las investigaciones realizadas, dirigir y coordinar las funciones de
polica judicial que en forma permanente cumplen la Polica Nacional y los
dems organismos que seala la ley, velar por la proteccin de las vctimas,
testigos y dems personas que intervienen en el proceso.
RGANOS DE CONTROL DEL ESTADO:

Ministerio Pblico / Contralora General de la Repblica / Auditora General de
la Repblica /
Son instituciones estatales que no pertenecen a ninguna rama del Poder
Pblico y que cuentan con autonoma administrativa y presupuestal para
adelantar las funciones de control asignadas por la Constitucin. Se conforman
por el Ministerio Pblico y la Contralora General de la Repblica.
En el mbito territorial se reproduce la misma estructura mediante la existencia
de las Personeras Municipales y las Contraloras Departamentales o
Municipales.

Ilustracin 8: Estructura rganos de Control
Ministerio Pblico
Tiene como funciones guardar y promover los derechos humanos, proteger el
inters pblico y vigilar la conducta oficial de quienes desempean funciones
pblicas. Est conformado por la Procuradura General de la Nacin, la
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Defensora del pueblo, las Procuraduras delegadas y las Personeras
Municipales.
A la Procuradura General de la Nacin le compete vigilar el cumplimiento de
la Constitucin, las leyes, las decisiones judiciales y los actos administrativos;
proteger los derechos humanos en coordinacin con el Defensor del Pueblo;
defender los intereses de la sociedad, colectivos y del medio ambiente, en
especial; velar por el ejercicio diligente y eficiente de las funciones
administrativas; ejercer vigilancia superior de la conducta oficial de quienes
desempeen funciones pblicas, intervenir en los procesos cuando es
necesario, en defensa del orden jurdico, de los derechos y garantas
fundamentales. La Procuradura tendr atribuciones de Polica judicial y podr
interponer las acciones que considere necesarias.
La Defensora del Pueblo vela por la promocin, ejercicio y divulgacin de los
derechos humanos. Al igual que los dems rganos de control cuenta con
autonoma administrativa y presupuestal. Dentro de sus funciones estn:
orientar e instruir a los habitantes del territorio nacional en el ejercicio y defensa
de sus derechos ante las autoridades competentes; divulgar los derechos
humanos; invocar el derecho de habeas corpus (proteccin al detenido
ilegalmente) e interponer las acciones de tutela pertinentes sin desconocer los
dems derechos que le asisten al interesado; interponer acciones populares en
los asuntos de su competencia.
Contralora General de la Repblica
Tiene a su cargo la vigilancia de la Gestin Fiscal de la administracin y de los
particulares o entidades que manejen fondos o bienes de la nacin y el control
de sus resultados. Dicho control se ejerce en forma posterior y selectiva
conforme a los procedimientos, sistemas y principios establecidos por la ley. La
vigilancia de la gestin fiscal del Estado incluye el ejercicio de un control
financiero, de gestin y de resultados fundado en la eficiencia, la economa, la
equidad y la valoracin de los costos ambientales. Establece la responsabilidad
que se derive de la gestin fiscal desplegada por los funcionarios pblicos y
particulares que administren recursos pblicos.
Posee facultades de polica judicial y ejerce jurisdiccin coactiva para el
recaudo de los fallos con responsabilidad fiscal.
La vigilancia de la gestin fiscal de la Contralora General de la Repblica la
ejerce un Auditor elegido por el Consejo de Estado, de terna enviada por la
Corte Suprema de J usticia.
En el mbito territorial, la vigilancia de la gestin fiscal corresponde a las
contraloras departamentales o municipales organizadas por las asambleas
y los concejos como entidades tcnicas dotadas de autonoma administrativa y
presupuestal.

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Auditora General de la Repblica.
Realiza la vigilancia de la gestin fiscal de los rganos de Control para el caso
de la Contralora General de la Repblica y las Contraloras Territoriales.
ORGANIZACIN ELECTORAL
Por ltimo, hace parte del Estado la Organizacin Electoral conformada por el
Consejo Nacional Electoral y la Registradura Nacional del Estado Civil,
quienes tienen a su cargo la organizacin, direccin y vigilancia de las
elecciones y aquellos aspectos relativos a la identidad de las personas.

Ilustracin 9: Estructura Organizacin Electoral
Se concluye de esta referencia a las formas de organizacin del Estado, que
Polticamente Colombia ha sido definida como un Estado Social de Derecho
por la Constitucin de 1991, la cual establece en su artculo 2 los fines
esenciales del Estado, entre los cuales se encuentra como aspecto central la
construccin y preservacin de lo pblico, es decir, de aquello que conviene a
todos de la misma manera, para la dignidad de todos.
De all que el anlisis a la organizacin del Estado y las entidades que lo
conforman, sus competencias y sus interrelaciones, permite inferir que en su
conformacin y forma de administrar, el Estado busca la satisfaccin de las
necesidades generales de todos los habitantes, lo que hace que independiente
de los controles externos que lo rodean, debe crear mecanismos internos de
autocontrol y autoproteccin que hagan parte de su misma estructura
organizacional y que les permita cumplir su funcin en el marco de los
principios de buena administracin pblica que establece la Constitucin, lo
cual solo es posible con la existencia de un Control Interno integral, que haga
parte de sus sistemas, procesos, funciones y de las personas que intervienen
en la institucin pblica.
Lo anterior, hace necesario considerar a la entidad pblica como un sistema en
s mismo que interacta con un entorno determinado, estableciendo una
dinmica relacional entre la organizacin y el entorno, donde tanto la una como
el otro se ven afectados por las acciones o contingencias presentadas en
cualquiera de los dos mbitos. Si no se considera este tipo de relacin es
posible que se coordinen las acciones sin tener en cuenta la comunidad, y los
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diferentes grupos de inters y as su operacin interna sea eficiente, no lograr
impactar efectivamente a la sociedad.
A su vez esta red de entidades pblicas en su conjunto, generan un
macrosistema cuyo fin ltimo es el cumplimiento de los principios, propsitos,
funciones y competencias Constitucionales. Esta consideracin del Estado
como un Sistema cuya finalidad es el bienestar de la sociedad colombiana,
permite afirmar que el desempeo de cada una de las entidades que lo
constituyen, afecta de manera significativa el cumplimiento de su funcin social
y por ello, la importancia de la efectividad del Control Interno al interior de cada
una de las entidades del Estado, fundamental para su funcionamiento y
cumplimiento de sus propsitos en particular y del Estado como totalidad.

1
Tomado de Modelo de Control Interno para Entidades del Estado. Marco Conceptual. USAID. Casals &
Associates Inc.

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