REGLAMENTO DE LA LEY FEDERAL DE PRESUPUESTO Y RESPONSABILIDAD HACENDARIA
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Secretara General Secretara de Servicios Parlamentarios Direccin General de Servicios de Documentacin, Informacin y Anlisis ltima Reforma DOF 05-11-2012
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Nuevo Reglamento publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 28 de junio de 2006
Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos Mexicanos.- Presidencia de la Repblica.
VICENTE FOX QUESADA, Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, en ejercicio de la facultad que al Ejecutivo Federal confiere el artculo 89, fraccin I, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, y con fundamento en los artculos 31 y 37 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, he tenido a bien expedir el siguiente
REGLAMENTO DE LA LEY FEDERAL DE PRESUPUESTO Y RESPONSABILIDAD HACENDARIA
TTULO PRIMERO Disposiciones Generales
CAPTULO I De las Definiciones, Interpretacin y Plazos
Artculo 1. El presente ordenamiento tiene por objeto reglamentar la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria en las materias de programacin, presupuesto, aprobacin, ejercicio, contabilidad, control y evaluacin de los ingresos y egresos pblicos federales.
Artculo 2. Las definiciones previstas en el artculo 2 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria sern aplicables en el presente Reglamento. Adicionalmente, de conformidad con el ltimo prrafo de dicho artculo, se entender por:
I. Anlisis costo y beneficio: la evaluacin de los programas y proyectos de inversin a que se refiere el artculo 34, fraccin II, de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, y que considera los costos y beneficios directos e indirectos que los programas y proyectos generan para la sociedad;
II. Aportaciones federales: los recursos transferidos a las entidades federativas y municipios a travs de los fondos a que se refiere el artculo 25 de la Ley de Coordinacin Fiscal;
III. reas centrales de contabilidad: las unidades responsables en las dependencias y entidades con atribuciones para llevar la contabilidad y emitir los informes contables y presupuestarios que reflejen la situacin financiera de la dependencia o entidad a la que pertenecen;
IV. Balance financiero: la diferencia entre los ingresos y el gasto neto total, incluyendo el costo financiero de la deuda pblica del Gobierno Federal y de las entidades de control directo;
V. Balance primario: la diferencia entre los ingresos y el gasto neto total, excluyendo el costo financiero de la deuda pblica del Gobierno Federal y de las entidades de control directo;
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VI. Cartera: los Programas y Proyectos de Inversin de conformidad con lo establecido en los artculos 34, fraccin III, de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y 46 de este Reglamento;
VII. Clave presupuestaria: la agrupacin de los componentes de las clasificaciones a que se refiere el artculo 28 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, que identifica, ordena y consolida en un registro, la informacin de dichas clasificaciones y vincula las asignaciones que se determinan durante la programacin, integracin y aprobacin del Presupuesto de Egresos, con las etapas de control, y las de ejecucin y seguimiento del ejercicio del gasto;
VIII. Comisin: la Comisin Intersecretarial de Gasto Pblico, Financiamiento y Desincorporacin; Fraccin reformada DOF 04-09-2009
IX. Cuenta por liquidar certificada: el medio por el cual se realizan cargos al Presupuesto de Egresos para efectos de registro y pago;
X. Disponibilidades financieras: los recursos financieros que las entidades mantienen en caja, depsitos o inversiones hasta en tanto son aplicados a cubrir su flujo de operacin o gasto;
XI. Entidades apoyadas: las entidades a que se refiere el artculo 2, fraccin XVI de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, que reciben transferencias y subsidios con cargo al Presupuesto de Egresos;
XII. Entidades no apoyadas: las entidades a que se refiere el artculo 2, fraccin XVI de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, que no reciben transferencias ni subsidios con cargo al Presupuesto de Egresos;
XIII. Estructura ocupacional: el conjunto de puestos con funciones definidas, delimitadas y concretas que permiten el cumplimiento de los objetivos de las unidades administrativas con base en los registros y autorizaciones, en los trminos de las disposiciones aplicables, la cual se vincula a la estructura orgnica cuando identifica al superior jerrquico de cada uno de esos puestos, y a la estructura salarial cuando identifica el nivel tabular de los mismos; Fraccin reformada DOF 04-09-2009
XIV. Se deroga. Fraccin derogada DOF 04-09-2009
XV. Instituciones financieras internacionales: las instituciones internacionales pblicas o privadas, cuya funcin es otorgar o garantizar crdito externo a corto o largo plazo, que no constituyen un organismo financiero internacional;
XVI. Ley: la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria;
XVII. Organismos financieros internacionales: las instituciones multilaterales Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento o Banco Mundial, Banco Interamericano de Desarrollo y Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola, as como los fondos u organismos similares o filiales que involucran el otorgamiento de financiamiento, que tienen como objetivo fundamental promover el progreso econmico, social y la proteccin ambiental de sus pases miembros, a travs del otorgamiento de donativos, cooperaciones tcnicas y prstamos a los gobiernos de dichos pases;
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3 de 146 XVIII. Pasivo circulante del Gobierno Federal: los adeudos de ejercicios fiscales anteriores de las dependencias por concepto de gastos devengados y no pagados al ltimo da de cada ejercicio fiscal, derivados del ejercicio del Presupuesto de Egresos, incluido el gasto devengado de las dependencias cuya cuenta por liquidar correspondiente est pendiente de presentarse a la Tesorera, as como las cuentas por liquidar presentadas a sta que quedaron pendientes de pago;
XIX. Plaza: la posicin presupuestaria que respalda un puesto en la estructura ocupacional o plantilla, que slo puede ser ocupada por un servidor pblico y que tiene una adscripcin determinada;
XX. Presupuesto aprobado: las asignaciones presupuestarias anuales comprendidas en el Presupuesto de Egresos a nivel de clave presupuestaria en el caso de los ramos autnomos, administrativos y generales, y a nivel de los rubros de gasto que aparecen en las cartulas de flujo de efectivo para las entidades;
XXI. Presupuesto comprometido: las provisiones de recursos que constituyen las dependencias y entidades con cargo a su presupuesto aprobado o modificado autorizado para atender los compromisos derivados de las reglas de operacin de los programas; cualquier acto jurdico, otorgamiento de subsidios, aportaciones a fideicomisos u otro concepto que signifique una obligacin, compromiso o potestad de realizar una erogacin.
Las dependencias y entidades podrn constituir el presupuesto precomprometido con base en las provisiones de recursos con cargo a su presupuesto aprobado o modificado autorizado y con base en el calendario de presupuesto, con el objeto de garantizar la suficiencia presupuestaria para llevar a cabo los procedimientos de contratacin de adquisiciones, arrendamientos, prestacin de servicios, obras pblicas y servicios relacionados con las mismas, en trminos de las disposiciones aplicables; Fraccin reformada DOF 04-09-2009
XXII. Presupuesto disponible: el saldo que resulta de restar al presupuesto aprobado o modificado autorizado de las dependencias y entidades, el ejercido, el comprometido y, en su caso, las reservas por motivos de control presupuestario, ms los reintegros al presupuesto del ejercicio en curso;
XXIII. Presupuesto modificado autorizado: la asignacin presupuestaria para cada uno de los ramos autnomos, administrativos y generales, as como para las entidades, a una fecha determinada, que resulta de incorporar, en su caso, las adecuaciones presupuestarias que se tramiten o informen conforme a lo dispuesto por el artculo 92 de este Reglamento y dems disposiciones aplicables, al presupuesto aprobado, y que se expresa a nivel de clave presupuestaria para los ramos, y de flujo de efectivo para las entidades;
XXIV. Presupuesto no regularizable: las erogaciones con cargo al Presupuesto de Egresos que no implican un gasto permanente en subsecuentes ejercicios fiscales para el mismo rubro de gasto;
XXV. Presupuesto regularizable: las erogaciones que con cargo al presupuesto modificado autorizado implican un gasto permanente en subsecuentes ejercicios fiscales para el mismo rubro de gasto, incluyendo, en materia de servicios personales, las percepciones ordinarias, prestaciones econmicas, repercusiones por concepto de seguridad social, contribuciones y dems asignaciones derivadas de compromisos laborales, correspondientes a servidores pblicos de las dependencias y entidades;
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4 de 146 XXVI. Puesto: La unidad impersonal establecida en el Catlogo General de Puestos de la Administracin Pblica Federal que implica deberes especficos y delimita jerarquas y capacidades para su desempeo;
XXVII. Tesorera: la Tesorera de la Federacin, y
XXVIII. Transparencia: las acciones que permiten garantizar el acceso de toda persona, del Congreso de la Unin y de las instancias fiscalizadoras competentes sobre las materias que son objeto del presente Reglamento, de conformidad con las disposiciones aplicables.
Artculo 3. La interpretacin de este Reglamento, para efectos administrativos, corresponde a la Secretara y a la Funcin Pblica, en el mbito de sus respectivas competencias.
Artculo 4. Los plazos que establece este Reglamento para dar respuesta a las solicitudes y consultas de las dependencias y entidades corrern a partir del da hbil siguiente a aqul en que stas cumplan con los requisitos correspondientes previstos en este ordenamiento. En caso de que la Secretara requiera informacin adicional al solicitante, en trminos del presente Reglamento, volver a iniciar el plazo correspondiente para que sta emita su respuesta.
Artculo 5. Transcurridos los plazos que seala este Reglamento en que la Secretara deba resolver solicitudes de autorizacin en las materias presupuestarias siguientes sin que hubiere emitido respuesta, stas se entendern resueltas en sentido afirmativo:
I. Se deroga. Fraccin derogada DOF 04-09-2009
II. Fondo rotatorio o revolvente;
III. Autorizacin especial para convocar, adjudicar y formalizar compromisos que iniciarn o continuarn en el siguiente ejercicio fiscal;
IV. Contratos plurianuales;
V. (Se deroga) Fraccin derogada DOF 05-09-2007
VI. Las dems que seale la Secretara mediante disposiciones generales.
CAPTULO II De las Reglas Generales y de los Ejecutores del Gasto
SECCIN I De las obligaciones de dependencias y entidades
Artculo 6. Las dependencias coordinadoras de sector, para la orientacin y coordinacin de la planeacin, programacin, presupuesto, ejercicio, control y evaluacin del gasto pblico de las entidades ubicadas bajo su coordinacin, debern:
I. Establecer procedimientos tcnicos administrativos, acordes con las necesidades y caractersticas del respectivo sector, atendiendo a lo dispuesto por la Ley, el presente Reglamento y las disposiciones generales que expidan la Secretara y la Funcin Pblica en el mbito de sus respectivas competencias;
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5 de 146 II. Vigilar que las entidades cumplan con lo dispuesto en la Ley, este Reglamento y las disposiciones generales que establezcan la Secretara y la Funcin Pblica, en el mbito de sus respectivas competencias, as como las que expida en su carcter de coordinadora de sector, y
III. Analizar, integrar, en su caso validar, y remitir a la Secretara y a la Funcin Pblica, en el mbito de sus respectivas competencias, en los trminos que stas establezcan mediante disposiciones generales, la informacin de las entidades ubicadas bajo su coordinacin as como la documentacin que les fuere solicitada.
Artculo 7. El Oficial Mayor o su equivalente en cada dependencia, por conducto de su Direccin General de Programacin, Organizacin y Presupuesto o equivalente o, en su caso, a travs de la unidad administrativa que se establezca en los reglamentos interiores, ser responsable de: Prrafo reformado DOF 05-09-2007
I. Coordinar las actividades de planeacin, programacin, presupuesto, ejercicio, control y evaluacin, respecto del gasto pblico, y
II. Fungir como instancia administrativa nica para tramitar ante la Secretara las solicitudes y consultas en materia presupuestaria y contable, y ante la Funcin Pblica en materia organizacional y de administracin de personal de la dependencia, de sus rganos administrativos desconcentrados y entidades coordinadas, siempre que se encuentren debidamente fundadas, motivadas y opinadas por dicha Oficiala Mayor o equivalente.
Artculo 8. Las dependencias y entidades de conformidad con lo establecido en la Ley, el presente Reglamento y dems disposiciones generales, debern:
l. Desarrollar procedimientos y emitir instrucciones especficas respecto de gasto pblico;
II. Establecer los procedimientos administrativos que les permitan contar oportunamente con los recursos humanos, materiales y financieros, de conformidad con los calendarios de presupuesto aprobados;
III. Proporcionar la informacin en la forma y plazos que determinen la Secretara y la Funcin Pblica, en el mbito de sus respectivas competencias, y
IV. Realizar las dems actividades que determine este Reglamento.
Artculo 8 A. Las unidades administrativas de programacin y presupuesto sectoriales sern la ventanilla nica de la Secretara para atender las consultas y solicitudes presentadas por las dependencias y entidades en materia presupuestaria y, en el mbito de su competencia, emitirn las autorizaciones u opiniones correspondientes en coordinacin con las dems unidades administrativas de la Secretara, salvo en los siguientes casos:
I. Consultas formuladas a la unidad administrativa responsable de la inversin pblica en materia de lineamientos sobre programas y proyectos de inversin, e incorporacin de programas y proyectos de inversin al Presupuesto de Egresos;
II. Solicitudes y consultas en materia de contabilidad gubernamental, las cuales sern atendidas por la unidad administrativa responsable de la contabilidad gubernamental, y
III. Solicitudes y consultas en materia presupuestaria que efecten las unidades responsables que tengan a su cargo la administracin y ejercicio de los recursos asignados a los ramos generales
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6 de 146 sern atendidas por la unidad administrativa responsable de la poltica y del control presupuestario. Artculo adicionado DOF 05-09-2007
Artculo 8 B. La autorizacin a que se refiere el artculo 8 de la Ley se emitir para efectos de la suficiencia o disponibilidad presupuestaria. Dicha autorizacin podr aplicarse nicamente en el ejercicio fiscal en la que se haya emitido.
La coordinadora de sector o la unidad responsable informarn a la Tesorera de la aplicacin de la autorizacin. Las unidades administrativas de programacin y presupuesto sectoriales de la Secretara, remitirn a la Tesorera, para los efectos conducentes, el expediente que se integre en trminos de los artculos 8 C y 8 D de este Reglamento. Artculo adicionado DOF 05-09-2007
Artculo 8 C. Para la obtencin de la autorizacin a que se refiere el artculo anterior, respecto a la creacin de empresas de participacin estatal mayoritaria o sociedades y asociaciones, civiles o mercantiles, las dependencias y entidades presentarn a la Secretara un informe respecto del rgimen jurdico para la constitucin de la empresa, sociedad o asociacin de que se trate; la viabilidad econmica o financiera de la participacin estatal y la procedencia jurdica de dicha participacin; asimismo, indicarn en su solicitud el monto y fuente de recursos con cargo a los cuales se realizar la participacin estatal.
El trmite para la obtencin de la autorizacin deber realizarse ante la Secretara por conducto de la Oficiala Mayor o equivalente en el caso de las dependencias, y por conducto de la unidad o rea de la dependencia o entidad que realice las funciones de coordinacin sectorial, en el caso de las entidades, quienes si no tuvieren objecin lo continuarn ante la Secretara. Artculo adicionado DOF 05-09-2007
Artculo 8 D. Las dependencias o entidades que tramiten la autorizacin a que se refiere el artculo 8 B de este Reglamento, para la participacin estatal en el aumento del capital o patrimonio de empresas, sociedades y asociaciones, civiles o mercantiles, o en la adquisicin de todo o parte de dicho capital o patrimonio, debern cumplir con lo dispuesto en el artculo anterior, excepto por lo que se refiere al rgimen jurdico de la constitucin de la empresa, sociedad o asociacin de que se trate.
Asimismo se deber indicar, de ser el caso, si la participacin estatal en el aumento del capital o patrimonio o en la adquisicin de todo o parte de stos tendr como consecuencia la actualizacin de la hiptesis correspondiente para que las sociedades o asociaciones, civiles o mercantiles, sean consideradas entidades, supuesto en el cual ser obligacin de la unidad responsable con cargo a cuyo presupuesto se realice la participacin estatal o que realizar las funciones de coordinadora de sector, llevar a cabo los trmites o actos conducentes, con la intervencin que corresponda a dichas sociedades o asociaciones, a fin de que se ajusten al marco normativo aplicable a las entidades.
Para efectos de la autorizacin a que se refiere este artculo la Secretara podr solicitar la opinin de la Comisin cuando as lo estime conveniente. Artculo adicionado DOF 05-09-2007
Artculo 8 E. En el caso de las autorizaciones que impliquen la realizacin de aportaciones econmicas preponderantes a sociedades o asociaciones civiles, el efecto de dichas aportaciones tendr por consecuencia que las sociedades o asociaciones que las reciban se sujeten a la Ley, a este Reglamento y a las dems disposiciones aplicables en materia de gasto pblico federal. Artculo adicionado DOF 05-09-2007
Artculo 8 F. Cualquier recurso pblico que las dependencias y entidades otorguen a particulares con cargo al Presupuesto de Egresos, no deber ser afectado por stos a la constitucin o aportacin de
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7 de 146 fideicomisos, mandatos o contratos anlogos, salvo que se cuente con la previa autorizacin de la propia dependencia o entidad y siempre que en el instrumento jurdico que al efecto suscriban, el particular convenga que instruir al fiduciario, mandatario o anlogo a stos, para que proporcione a las instancias fiscalizadoras federales la informacin que permita la vigilancia y fiscalizacin de los recursos pblicos, as como las facilidades para realizar las auditoras y visitas de inspeccin respecto del ejercicio de dichos recursos, o asuma el compromiso de responsabilizarse de la comprobacin de los recursos pblicos que aporte a un fideicomiso, mandato o anlogo, cuando stos no hayan sido constituidos por el particular. Artculo adicionado DOF 05-09-2007. Reformado DOF 04-09-2009
Artculo 8 G. En caso de que las dependencias reciban recursos por concepto de donativos del exterior o de particulares, para que por su conducto se canalicen directamente a los terceros beneficiarios de los mismos, la unidad administrativa encargada de la poltica y del control presupuestario de la Secretara emitir el mecanismo presupuestario respectivo, para registrar las erogaciones en las partidas especficas del Clasificador por objeto del gasto. Artculo adicionado DOF 04-09-2009
SECCIN II De los sistemas electrnicos
Artculo 9. Las dependencias y entidades podrn realizar a travs de sistemas electrnicos trmites presupuestarios y, en su caso, obtener las autorizaciones correspondientes.
En las disposiciones generales que emita la Secretara, en trminos del artculo 13 de la Ley, se observarn las siguientes bases:
I. Los trmites presupuestarios que podrn llevarse a cabo y las autorizaciones correspondientes que, en su caso, podrn emitirse a travs de sistemas electrnicos sern aqullos relacionados, entre otros, con los sistemas de control presupuestario referidos en el artculo 10 de este Reglamento;
II. Los medios de identificacin electrnica que hagan constar la validez de los trmites y, en su caso, de las autorizaciones a travs de sistemas electrnicos, podrn ser:
a) Firma electrnica avanzada, con base en los lineamientos que se establezcan en la materia por las autoridades competentes;
b) Nmero de identificacin personal de acceso a los sistemas electrnicos y clave de usuario;
c) El medio de identificacin y autenticacin que en forma especfica registren las unidades responsables correspondientes que determinen las dependencias y entidades ante la Secretara.
Para hacer uso de los medios de identificacin electrnica, el servidor pblico autorizado deber contar con la certificacin o validacin de registro de usuarios, emitidas por las unidades administrativas competentes;
III. La Secretara fungir como unidad responsable del registro y emisin del certificado de identificacin electrnica o comunicacin del registro de usuarios;
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8 de 146 IV. Los Oficiales Mayores o sus equivalentes en las dependencias y entidades, de forma indelegable y conforme a los requisitos que se establezcan en las disposiciones generales de operacin de sistemas electrnicos, debern:
a) Designar a los servidores pblicos que, conforme a su mbito de competencia, estarn autorizados para realizar trmites presupuestarios, los cuales contarn con certificado de identificacin electrnica o validacin del registro de usuarios. Dichos servidores pblicos debern tener un puesto de plaza presupuestaria equivalente a Subdirector de rea como mnimo;
b) Designar a los servidores pblicos que tengan acceso a los sistemas electrnicos exclusivamente para realizar consultas, los cuales no contarn con validacin del registro de usuarios;
c) Solicitar a la Secretara el registro de los datos de los servidores pblicos a que se refieren los incisos anteriores, y la expedicin del certificado o registro de identificacin electrnica a favor de los servidores pblicos autorizados para realizar trmites presupuestarios;
d) Otorgar las claves y contraseas a los servidores pblicos autorizados como usuarios de sistemas electrnicos, previo registro de sus datos ante la Secretara;
e) Mantener actualizado el registro de servidores pblicos autorizados, para lo cual debern solicitar de inmediato a la Secretara la baja del registro del servidor pblico en los casos de renuncia, separacin del encargo, cambio de adscripcin o de funciones, o cualquier otra situacin por la que se deba cancelar el acceso a los sistemas electrnicos;
V. Los servidores pblicos autorizados como usuarios de sistemas electrnicos sern responsables de:
a) El uso y ejercicio de sus medios de identificacin electrnica a partir de la fecha en que los reciban, los cuales debern ser utilizados de manera personal e intransferible;
b) Notificar de inmediato a las unidades administrativas de su adscripcin sobre su renuncia, separacin del encargo, cambio de adscripcin o de funciones, o cualquier otra situacin por la que el servidor pblico dejar de tener acceso a sistemas electrnicos;
c) Sujetarse a las disposiciones generales para la operacin de los sistemas electrnicos;
d) Resarcir los daos y perjuicios que, en su caso, ocasionen por negligencia, mala fe o dolo, en los trminos de las disposiciones aplicables, sin perjuicio de las responsabilidades administrativas o penales en que pudieran incurrir;
VI. Los documentos generados electrnicamente para su transmisin con base en las claves autorizadas mediante certificado de identificacin electrnica o validacin de registro de usuarios, se entender que se transmiten slo por el servidor pblico autorizado, por lo que ste ser responsable del uso de su clave de identificacin electrnica;
VII. Los documentos generados electrnicamente, as como los respectivos acuses de recibo electrnico sern archivados en los sistemas electrnicos. La Secretara, con la periodicidad y especificaciones tcnicas informticas requeridas, compilar, respaldar y resguardar los archivos electrnicos transmitidos a travs de los sistemas electrnicos, as como la documentacin adicional relativa o aqulla que juzgue pertinente, y
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9 de 146 VIII. Los servidores pblicos autorizados como usuarios de los sistemas podrn tener acceso a consultar dicha informacin conforme al perfil de acceso que determine la propia dependencia o entidad, y estarn obligados a guardar estricta reserva respecto de la informacin que, en los trminos de las disposiciones aplicables, se considere de carcter reservado o confidencial.
La transmisin de solicitudes, consultas e informes presupuestarios deber realizarse dentro de los trminos y plazos establecidos en este Reglamento.
La Funcin Pblica emitir las disposiciones generales para el funcionamiento y operacin del sistema de administracin de recursos humanos, el cual comprender los trmites, autorizaciones y consultas relacionadas con la planeacin, administracin, desarrollo y registro de recursos humanos.
Artculo 10. La programacin, presupuesto, control, ejercicio y evaluacin del gasto pblico se sujetar a sistemas de control presupuestario, los cuales sern de aplicacin y observancia obligatoria para las dependencias y entidades, conforme a lo dispuesto en el artculo 45 cuarto prrafo de la Ley. Dichos sistemas se orientarn a la administracin de los recursos pblicos federales con base en los criterios establecidos en el artculo 1 de la Ley.
El desarrollo e implantacin de los sistemas de control presupuestario se realizar bajo un enfoque integral del proceso presupuestario, y comprender los siguientes:
I. Sistema del proceso integral de programacin y presupuesto;
II. Sistema de control presupuestario de los servicios personales;
III. Sistema de programas y proyectos de inversin;
IV. Sistemas globales de control presupuestario:
a) Sistema del ramo general de control presupuestario, de provisiones salariales y econmicas;
b) Sistema de control de adecuaciones presupuestarias;
c) Sistema de seguimiento del estado del ejercicio presupuestario;
d) Sistema de adeudos de ejercicios fiscales anteriores;
e) Sistema de control y transparencia de fideicomisos;
f) Sistema de administracin y seguimiento de los contratos plurianuales y de las erogaciones plurianuales para proyectos de inversin en infraestructura; Inciso adicionado DOF 04-09-2009
V. Sistema de administracin financiera federal;
VI. Sistema integral de informacin de los ingresos y gasto pblico;
VII. Sistema de contabilidad gubernamental;
VIII. Sistema de evaluacin del desempeo; Fraccin reformada DOF 04-09-2009
IX. Sistema de control y seguimiento del Programa de Mediano Plazo;
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10 de 146 Fraccin adicionada DOF 04-09-2009
X. Sistema del presupuesto comprometido; Fraccin adicionada DOF 04-09-2009
XI. Sistema del presupuesto devengado; Fraccin adicionada DOF 04-09-2009
XII. Sistema de Informacin sobre la Aplicacin y Resultados del Gasto Federalizado, y Fraccin adicionada DOF 04-09-2009
XIII. Los dems sistemas de control que se requieran en el proceso presupuestario. Fraccin reformada DOF 04-09-2009 (se recorre)
Los sistemas de control presupuestario referidos en las fracciones anteriores sern coordinados por la Secretara. Las dependencias y entidades debern establecer, en forma obligatoria, sus sistemas de control correspondientes en congruencia con lo dispuesto en este artculo y conforme a las normas operativas y metodologas que emita la Secretara. Prrafo reformado DOF 04-09-2009
Las dependencias y entidades debern promover, en funcin de sus prioridades y disponibilidades presupuestarias, el establecimiento de sistemas de control presupuestario compatibles tecnolgicamente con los de la Secretara, observando un enfoque integral.
La Secretara y la Funcin Pblica acordarn la forma y trminos en que sta tendr acceso a la informacin contenida en dichos sistemas, a efecto de facilitar el uso de esa informacin para el ejercicio de sus atribuciones y evitar duplicidad de requerimientos de informacin. Prrafo adicionado DOF 04-09-2009
Las dependencias sern responsables de conciliar la informacin registrada en los sistemas electrnicos que corresponda, respecto de las operaciones del ejercicio del gasto. Prrafo adicionado DOF 04-09-2009
Artculo 10 A. El registro de las operaciones del ejercicio del gasto, de ingreso y egreso, en los sistemas electrnicos a cargo de la Tesorera, podrn soportarse con documentos digitales que contengan los requisitos de seguridad que garanticen la confiabilidad de la informacin, de acuerdo con las disposiciones generales que al efecto emita, tomando en cuenta, en su caso, las que emita la Funcin Pblica y la Auditora para fines de fiscalizacin.
Para efectos de lo dispuesto en el prrafo anterior, se entendern por documentos digitales, todo mensaje de datos que contenga informacin o escritura generada, enviada, recibida o archivada por medios electrnicos, pticos o de cualquier otra tecnologa, en trminos de las disposiciones aplicables. Artculo adicionado DOF 04-09-2009
TTULO SEGUNDO Del Equilibrio Presupuestario y de los Principios de Responsabilidad Hacendaria
CAPTULO I De los Mecanismos de Estabilizacin
Artculo 11. El dficit presupuestario, sin considerar el gasto de inversin de Petrleos Mexicanos y sus organismos subsidiarios, deber ser igual a cero. Excepcionalmente se podr prever un dficit presupuestario distinto de cero, por las siguientes razones: Prrafo reformado DOF 05-09-2007, 04-09-2009
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I. La previsin de un aumento en el costo financiero del sector pblico, derivado de un incremento en las tasas de inters, que exceda el equivalente al 25 por ciento del costo financiero aprobado en el Presupuesto de Egresos del ejercicio fiscal inmediato anterior;
II. El costo de la reconstruccin provocada por desastres naturales, una vez agotados los recursos del Fondo de Desastres Naturales del ejercicio fiscal anterior, que exceda el equivalente al 2.0 por ciento del gasto programable aprobado en el Presupuesto de Egresos del ejercicio fiscal inmediato anterior;
III. La previsin de un costo mayor al 2 por ciento del gasto programable aprobado en el Presupuesto de Egresos del ejercicio fiscal inmediato anterior que origine la implantacin o modificaciones de ordenamientos jurdicos o medidas de poltica fiscal que en ejercicios fiscales posteriores contribuyan a mejorar ampliamente el dficit presupuestario ya sea porque generen mayores ingresos o menores gastos permanentes; es decir, que el valor presente neto del beneficio fiscal de dicha medida supere ampliamente el costo de la misma en el ejercicio fiscal que se implemente;
IV. La previsin del pago de pasivos correspondientes a ejercicios fiscales anteriores que superen el 2 por ciento del gasto programable aprobado en el Presupuesto de Egresos del ejercicio fiscal inmediato anterior, o
V. La previsin de una cada de los ingresos tributarios no petroleros que exceda el 2.5 por ciento real del monto aprobado en la Ley de Ingresos del ejercicio fiscal inmediato anterior que resulte de una previsin de un dbil desempeo de la economa que se refleje en una estimacin del Producto Interno Bruto que lo site por debajo del Producto Interno Bruto potencial estimado.
En este caso, la trayectoria de balance pblico que se proyecte en cumplimiento de lo dispuesto en los artculos 17 y 42 de la Ley deber ser congruente con las metas de balance pblico basadas en el ciclo econmico que se determinen conforme al artculo 11 B de este Reglamento. Prrafo adicionado DOF 04-09-2009
Cuando para el ejercicio fiscal se apruebe un dficit presupuestario, en los casos sealados en las fracciones I y V anteriores, el otorgamiento de ingresos excedentes hasta por el monto equivalente a dicho dficit se considerar que afecta negativamente el equilibrio presupuestario, en trminos del penltimo prrafo del artculo 19 de la Ley. Asimismo, los ahorros presupuestarios y las economas que resulten por concepto de un costo financiero de la deuda pblica menor al presupuestado debern aplicarse, en su caso, a disminuir el dficit presupuestario o a mejorar el balance primario. Prrafo reformado DOF 05-09-2007
En su caso, en la iniciativa de Ley de Ingresos y el proyecto de Presupuesto de Egresos debern preverse las medidas necesarias para que el resultado del ejercicio correspondiente contribuya a que el incremento como proporcin del Producto Interno Bruto del saldo histrico de los requerimientos financieros del sector pblico durante un ciclo econmico sea revertido en los primeros tres aos del siguiente ciclo econmico. Para efectos de lo dispuesto en este prrafo no se considera en el saldo histrico de los requerimientos financieros del sector pblico las operaciones asociadas a la implantacin o modificaciones de ordenamientos jurdicos o medidas de poltica fiscal para las cuales el valor presente neto del beneficio fiscal de dicha medida supere ampliamente el costo de la misma en el ejercicio fiscal que se implemente. Prrafo adicionado DOF 04-09-2009
Para efectos de lo dispuesto en el prrafo anterior se considerar como un ciclo econmico el periodo durante el cual el Producto Interno Bruto partiendo de su nivel de tendencia permanece durante algn
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12 de 146 tiempo por arriba de su nivel de tendencia, revirtindose dicha posicin relativa durante otro lapso concluyendo cuando el Producto Interno Bruto alcanza nuevamente su nivel de tendencia e inicindose un nuevo ciclo. Prrafo adicionado DOF 04-09-2009
El gasto de inversin de Petrleos Mexicanos y sus organismos subsidiarios aprobado en el Presupuesto de Egresos podr incrementarse de conformidad con las disposiciones aplicables, hasta en un 15 por ciento por el efecto sobre los proyectos aprobados de variaciones en los supuestos utilizados para la aprobacin de su presupuesto en trminos de tipo de cambio o costos de insumos capitalizables. Petrleos Mexicanos deber enviar a la Secretara un informe detallado, la cual podr solicitar informacin adicional, sobre dicho ajuste para que sta a su vez informe a la Cmara de Diputados en los informes trimestrales. Prrafo adicionado DOF 04-09-2009
Se considerar que el gasto neto total ejercido durante el ao fiscal correspondiente contribuy a cumplir la meta de balance presupuestario aprobada en la Ley de Ingresos cuando el valor absoluto de la diferencia entre el balance pblico observado y el aprobado sea menor al 1.0 por ciento del gasto neto total aprobado en el Presupuesto de Egresos. La Secretara deber aplicar las medidas correctivas necesarias para evitar que, de manera sostenida, las desviaciones sean en un mismo sentido. Prrafo adicionado DOF 05-09-2007. Reformado DOF 04-09-2009
Artculo 11 A. La Secretara elaborar el proyecto de Presupuesto de Egresos y la iniciativa de Ley de Ingresos de forma que el saldo histrico de los requerimientos financieros del sector pblico, expresado como proporcin del Producto Interno Bruto, muestre una trayectoria que no ponga en riesgo la solvencia del sector pblico para el periodo de proyeccin en su conjunto. Si para un ao en especfico se prev que dicho saldo aumentar como proporcin del Producto Interno Bruto con respecto al del ao anterior, en los Criterios Generales de Poltica Econmica correspondientes debern explicarse las causas de dicho aumento y la manera en que se revertir durante el resto del periodo proyectado.
Para efecto de lo indicado en el prrafo anterior se considerar:
I. El escenario indicativo de las metas de balance financiero de Petrleos Mexicanos a que hace referencia el artculo 49, fraccin I, de la Ley de Petrleos Mexicanos que se tenga disponible al 15 de julio de cada ejercicio fiscal, y
II. Las inversiones a realizar por Petrleos Mexicanos con base en el Plan a que hace referencia el artculo 19, fraccin III, de la Ley de Petrleos Mexicanos.
Es responsabilidad de la Secretara verificar que la propuesta de gasto de inversin del proyecto de presupuesto de Petrleos Mexicanos, as como el escenario indicativo de metas de balance financiero, sean congruentes con la capacidad global de financiamiento del sector pblico, y con una evolucin ordenada de los requerimientos financieros del sector pblico y de su saldo histrico. De no ser as, la Secretara comunicar a Petrleos Mexicanos, a ms tardar el 15 de agosto de cada ejercicio fiscal, los ajustes correspondientes para que se cumpla con lo establecido en el artculo 17 de la Ley. Dicha entidad deber enviar a la Secretara los ajustes a ms tardar el 25 de agosto del ejercicio correspondiente.
En el ao en que el Ejecutivo Federal termine su encargo, los plazos previstos en el prrafo anterior se ajustarn por la Secretara en trminos del artculo 43 de la Ley. Artculo adicionado DOF 04-09-2009
Artculo 11 B. Para cada ao se determinar una meta de balance pblico congruente con la evolucin esperada del ciclo econmico, cuyos determinantes principales sern:
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13 de 146 I. La desviacin del Producto Interno Bruto respecto a su nivel estimado de tendencia, expresada como porcentaje de este ltimo. Este trmino considerar el signo positivo o negativo de la desviacin, y
II. Los ingresos no petroleros del sector pblico.
La determinacin del nivel estimado de tendencia del Producto Interno Bruto deber considerar como mnimo, su evolucin durante los 8 aos previos. En los Criterios Generales de Poltica Econmica se describir la metodologa empleada para la determinacin del nivel estimado de tendencia del Producto Interno Bruto.
Para el cmputo del balance pblico y los ingresos no petroleros del sector pblico, se aplicarn los conceptos del documento metodolgico que para la elaboracin de los indicadores fiscales prepare la Secretara, la cual deber actualizar dicho documento a ms tardar el 30 de abril de cada ao y divulgar en su pgina de Internet.
Los Criterios Generales de Poltica Econmica incluirn el clculo de las metas de balance pblico basado en el ciclo econmico para el periodo que corresponda. Artculo adicionado DOF 04-09-2009
Artculo 12. A cuenta del monto anual de los ingresos excedentes correspondientes a las aportaciones a los fondos de Estabilizacin de los Ingresos de las Entidades Federativas, de Estabilizacin para la Inversin en Infraestructura de Petrleos Mexicanos y de Estabilizacin de los Ingresos Petroleros, a que se refiere el artculo 19, fraccin IV, incisos a), b) y c), de la Ley, se realizar un anticipo el primer semestre del ao, con base en una proyeccin de las finanzas pblicas para el ao que elabore la Secretara, dentro de los 20 das hbiles siguientes a la entrega de los informes trimestrales correspondientes al segundo trimestre y un anticipo a ms tardar el ltimo da hbil del ao, una vez que la Secretara con base en las cifras preliminares al mes de noviembre y la estimacin del cierre anual de las finanzas pblicas, calcule los recursos excedentes anuales.
En caso de que el anticipo correspondiente al primer semestre genere un saldo a favor de la Federacin, el fiduciario de cada uno de los fondos sealados en el prrafo anterior, por instrucciones del Comit Tcnico, enterar al Gobierno Federal los recursos determinados bajo el concepto de reintegro al Presupuesto de Egresos. Para la determinacin de este reintegro no se considerarn actualizaciones ni rendimientos financieros. Dicho reintegro se realizar a ms tardar a los 10 das hbiles posteriores a la determinacin del saldo a favor.
Una vez presentado el informe correspondiente al cuarto trimestre, la Secretara realizar el clculo anual definitivo de las aportaciones mencionadas en el primer prrafo de este artculo y determinar la diferencia que, en su caso, resulte entre el monto anual definitivo y los anticipos cubiertos.
En caso de determinarse un saldo a favor de los fondos, la Secretara realizar los depsitos correspondientes con cargo al ramo de adeudos de ejercicios fiscales anteriores dentro de los siguientes 10 das hbiles a la presentacin del cuarto informe trimestral. Prrafo reformado DOF 04-09-2009
En caso de determinarse un saldo a favor de la Federacin en algunos de los fondos, stos debern enterar los recursos a la Tesorera y afectar la Ley de Ingresos del ejercicio fiscal correspondiente como un aprovechamiento, cuyo destino especfico de las erogaciones adicionales ser determinado por la Secretara, en trminos del artculo 19, fraccin II de la Ley. El fiduciario de cada fondo, por instrucciones del Comit Tcnico, deber realizar el entero a ms tardar 10 das hbiles posteriores a la determinacin del saldo a favor de la Federacin.
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14 de 146 A cuenta del monto anual de los ingresos excedentes a que se refiere el artculo 19, fraccin IV, inciso d) de la Ley, la Secretara transferir a las entidades federativas para gastos en programas y proyectos de inversin en infraestructura y equipamiento, conforme a la estructura porcentual que se derive de la distribucin del Fondo General de Participaciones reportado en la Cuenta Pblica ms reciente, anticipos cada trimestre dentro de los 10 das hbiles siguientes a la entrega de los informes trimestrales, conforme a lo siguiente:
I. El anticipo correspondiente al primer trimestre ser por el equivalente al 75 por ciento de la cantidad que corresponda del monto total determinado para dicho periodo;
II. El anticipo correspondiente al segundo trimestre ser por el equivalente al 75 por ciento de la cantidad que corresponda del monto total determinado para dicho periodo, descontando el anticipo correspondiente al primer trimestre;
III. El anticipo correspondiente al tercer trimestre ser por el equivalente al 75 por ciento de la cantidad que corresponda del monto total determinado para dicho periodo, descontando los anticipos correspondientes en las fracciones I y II anteriores, y
IV. El pago correspondiente al cierre anual ser por el equivalente al 100 por ciento de la cantidad que corresponda del monto total determinado para dicho periodo, descontando los anticipos correspondientes a las fracciones I, II y III anteriores y observando lo dispuesto en los siguientes prrafos.
A ms tardar el 26 de diciembre, la Secretara, con base en las cifras preliminares al mes de noviembre y la estimacin del cierre anual de las finanzas pblicas, calcular los recursos excedentes anuales, los cuales se transferirn a los citados fondos a ms tardar el ltimo da hbil del ao. La estimacin del cierre anual de las finanzas pblicas se calcular sobre la base de flujo de efectivo.
El Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretara, establecer convenios con las entidades federativas para definir los mecanismos que permitan ajustar las diferencias que, en su caso, resulten entre los anticipos trimestrales y las cantidades correspondientes al monto anual definitivo presentado en el informe correspondiente al cuarto trimestre del ejercicio fiscal de que se trate.
Los ingresos excedentes a que se refieren los artculos 256 y 257 de la Ley Federal de Derechos se aportarn en el Fondo de Estabilizacin de los Ingresos de las Entidades Federativas y el Fondo de Estabilizacin de los Ingresos Petroleros, respectivamente, conforme se cubran efectivamente los pagos en flujo de efectivo del derecho extraordinario sobre la exportacin de petrleo crudo y del derecho sobre hidrocarburos para el fondo de estabilizacin en abril, julio y octubre del ejercicio de que se trate, y enero del ejercicio fiscal siguiente, a ms tardar a los 10 das hbiles posteriores a la realizacin de dichos pagos. Los ingresos a que se refiere el artculo 257 Bis de la Ley Federal de Derechos, o cualquier otra contribucin que por disposicin general distinta de la Ley tenga como destino el Fondo de Estabilizacin de los Ingresos Petroleros, se aportarn en el Fondo en las mismas fechas en que deba realizarse la aportacin del derecho a que se refiere el artculo 256 de la Ley Federal de Derechos. Prrafo reformado DOF 04-09-2009
A cuenta del monto anual, se aportarn en el fondo que corresponda los anticipos conforme a los pagos provisionales del derecho extraordinario sobre la exportacin de petrleo crudo y del derecho sobre hidrocarburos para los Fondos de Estabilizacin que se cubran en abril, julio y octubre del ejercicio de que se trate y enero del siguiente ao, a ms tardar a los 10 das hbiles posteriores a la realizacin de dichos pagos.
Para el derecho sobre extraccin de hidrocarburos, el anticipo se realizar en la misma fecha que se deba realizar el del derecho sobre hidrocarburos para el fondo de estabilizacin.
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15 de 146 Prrafo adicionado DOF 04-09-2009
En caso de que los pagos provisionales del derecho extraordinario sobre la exportacin de petrleo crudo y del derecho sobre hidrocarburos para los Fondos de Estabilizacin que se efecten en julio y octubre generen un saldo a favor de PEMEX Exploracin y Produccin, el fiduciario, por instrucciones del Comit Tcnico del fideicomiso de cada fondo, deber enterar al Gobierno Federal los recursos por el monto del saldo a favor del mencionado organismo pblico descentralizado, como un reintegro al Presupuesto de Egresos sin considerar actualizaciones ni rendimientos financieros. El reintegro se deber realizar a ms tardar a los 10 das hbiles posteriores a la determinacin del saldo a favor de PEMEX Exploracin y Produccin.
Se deroga. Prrafo derogado DOF 04-09-2009
Se deroga. Prrafo derogado DOF 04-09-2009
La reserva de cada uno de los fondos de Estabilizacin de los Ingresos de las Entidades Federativas, de Estabilizacin para la Inversin en Infraestructura de Petrleos Mexicanos y de Estabilizacin de los Ingresos Petroleros, a que se refiere el artculo 19, fraccin IV de la Ley, estar constituida con los recursos provenientes de las aportaciones que realice el Gobierno Federal por los conceptos y contribuciones que seale la Ley o disposiciones generales distintas a sta y aqullos que se determinen expresamente en las reglas de operacin de cada fondo para integrar la reserva.
No se considerarn dentro de la reserva de cada uno de los fondos de Estabilizacin de los Ingresos de las Entidades Federativas, de Estabilizacin para la Inversin en Infraestructura de Petrleos Mexicanos y de Estabilizacin de los Ingresos Petroleros, a que se refiere el artculo 19, fraccin IV de la Ley, los rendimientos financieros que generen los recursos depositados en el fondo, ni aqullos provenientes de la operacin propia del fondo.
Tratndose del Fondo de Estabilizacin de los Ingresos Petroleros y del Fondo de Estabilizacin de los Ingresos de las Entidades Federativas, cuando el conjunto de aportaciones provenientes, por un lado, de los ingresos excedentes a que se refiere el artculo 19, fraccin IV de la Ley y, por otro, del derecho sobre hidrocarburos para el fondo de estabilizacin y del derecho extraordinario sobre la exportacin de petrleo crudo, en cada caso, implique que se rebase el lmite de la reserva que seala el artculo 19, fraccin IV de la Ley, el monto a depositar de cada una de las aportaciones corresponder a la proporcin que cada una de stas represente en el total de recursos disponibles para aportar al fondo respectivo.
Cuando alguno de los fondos a que se refiere el artculo 19, fraccin IV de la Ley alcance el monto mximo de su reserva, los ingresos excedentes que le correspondan se destinarn a los fines establecidos en la fraccin V del mismo artculo, para ello se realizar un anticipo el primer semestre del ao, con base en una proyeccin de las finanzas pblicas para el ao que elabore la Secretara, dentro de los 20 das hbiles siguientes a la entrega de los informes trimestrales correspondientes al segundo trimestre y un pago anual a ms tardar el ltimo da hbil del ao, una vez que la Secretara con base en las cifras preliminares al mes de noviembre y la estimacin del cierre anual de las finanzas pblicas, calcule los recursos excedentes anuales. El pago anual tendr el carcter de definitivo. Los montos que durante el ejercicio se determinen para dichos destinos se depositarn en la Tesorera hasta que se determine su aplicacin definitiva a los destinos mencionados.
Cuando el clculo del lmite de la reserva sealada en el artculo 19, fraccin IV de la Ley indique un nivel inferior al correspondiente en el ejercicio fiscal inmediato anterior, prevalecer el de este ltimo.
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16 de 146 Para los clculos de la distribucin de los ingresos excedentes se podr utilizar la informacin preliminar observada en la misma unidad de valor expresada en las cifras estimadas que se presenten en la Ley de Ingresos. Prrafo adicionado DOF 04-09-2009
Petrleos Mexicanos definir el concepto de plataforma de hidrocarburos lquidos a que se refiere el artculo 19 de la Ley. Asimismo, informar a la Secretara sobre la estimacin para el siguiente ao de la misma plataforma, a ms tardar el ltimo da hbil del mes de julio, a efecto de que el clculo de la reserva para cada uno de los fondos a que se refiere el artculo 19 de la Ley se presente en los Criterios Generales de Poltica Econmica.
Para dicho clculo, el tipo de cambio del dlar de los Estados Unidos de Amrica con respecto al peso esperado para el ejercicio ser el que se presente en los Criterios Generales de Poltica Econmica del ao correspondiente.
Si el tipo de cambio del dlar de los Estados Unidos de Amrica con respecto al peso que se haya utilizado para la estimacin de la Ley de Ingresos es distinto al previsto en los Criterios Generales de Poltica Econmica, la Secretara revisar el clculo de la reserva para cada uno de los fondos a que se refiere el artculo 19 de la Ley y publicar los nuevos resultados en el Diario Oficial de la Federacin a ms tardar el ltimo da hbil de enero del ao correspondiente. Prrafo adicionado DOF 04-09-2009
La Secretara publicar las reglas de operacin de dichos fondos y sus modificaciones en el Diario Oficial de la Federacin. Prrafo reformado DOF 04-09-2009 Artculo reformado DOF 05-09-2007
Artculo 12 A. La disminucin de los ingresos a que se refiere el artculo 21, fraccin II, de la Ley se considerar en trminos anuales con relacin a los estimados para la Ley de Ingresos.
Asimismo, la compensacin de la recaudacin de los ingresos a que se refiere el mismo artculo, con los recursos del Fondo de Estabilizacin de los Ingresos Petroleros, del Fondo de Estabilizacin de los Ingresos de las Entidades Federativas y del Fondo de Estabilizacin para la Inversin en Infraestructura de Petrleos Mexicanos, respectivamente, deber ser tambin en trminos anuales. Para ello, dichos fondos debern contar con el mecanismo que permita garantizar reintegros en caso de que al final del ejercicio se determine saldo a favor de los mismos.
En el transcurso del ejercicio fiscal se podrn realizar las compensaciones sealadas con los recursos de los fondos a que se refiere el artculo 21 de la Ley cuando con base en una proyeccin de las finanzas pblicas para el ao que elabore la Secretara, se determine una disminucin de los ingresos asociada a las causas sealadas en la Ley.
Las compensaciones se realizarn con base en la informacin preliminar que se presente en los informes trimestrales conforme a lo siguiente:
I. La compensacin correspondiente al primer trimestre ser hasta por el equivalente al 75 por ciento de la disminucin que corresponda del monto total determinado para dicho periodo;
II. La compensacin correspondiente al segundo trimestre ser hasta por el equivalente al 75 por ciento de la disminucin que corresponda del monto total determinado para dicho periodo, descontando la compensacin correspondiente al primer trimestre;
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17 de 146 III. La compensacin correspondiente al tercer trimestre ser hasta por el equivalente al 75 por ciento de la disminucin que corresponda del monto total determinado para dicho periodo, descontando las compensaciones correspondientes en las fracciones I y II anteriores, y
IV. La compensacin correspondiente al cierre anual ser hasta por el equivalente al 100 por ciento de la disminucin que corresponda del monto total determinado para dicho periodo, descontando las compensaciones correspondientes a las fracciones I, II y III anteriores y observando lo dispuesto en los siguientes prrafos.
A ms tardar el 26 de diciembre, la Secretara, con base en las cifras preliminares al mes de noviembre y la estimacin del cierre anual de las finanzas pblicas, calcular los ingresos faltantes anuales, y podrn compensarse hasta el monto que se determine con los recursos disponibles en los trminos establecidos en el artculo 21 de la Ley, a ms tardar el ltimo da hbil del ao.
Las compensaciones que se determinen con los recursos del Fondo de Estabilizacin de los Ingresos de las Entidades Federativas y del Fondo de Estabilizacin para la Inversin en Infraestructura de Petrleos Mexicanos se podrn realizar, en primera instancia, con los recursos de los fondos distintos de su reserva y, en segunda instancia, con los recursos de la reserva hasta por el monto establecido en las reglas de operacin de cada fondo.
La compensacin que se determine con los recursos del Fondo de Estabilizacin de los Ingresos Petroleros se podr realizar, en primera instancia con los recursos de la reserva hasta por el monto establecido en las reglas de operacin del mismo y, en segunda instancia, con los recursos distintos de la reserva. Una vez realizada la compensacin en caso de que se determinen remanentes en los recursos del Fondo distintos de la reserva, stos se podrn utilizar para compensar la disminucin de ingresos presupuestarios respecto a la Ley de Ingresos.
La disminucin de ingresos distintos a aqullos que se cubren con recursos del Fondo de Estabilizacin de los Ingresos de las Entidades Federativas y del Fondo de Estabilizacin para la Inversin en Infraestructura de Petrleos Mexicanos, se podr compensar directamente mediante el mecanismo previsto en el artculo 21, fraccin III, de la Ley.
Para los clculos de las compensaciones de la disminucin de los ingresos se podr utilizar la informacin preliminar observada en la misma unidad de valor expresada en las cifras estimadas que se presenten en la Ley de Ingresos. Artculo adicionado DOF 05-09-2007. Reformado DOF 04-09-2009
Artculo 13. Para el establecimiento de sus metas de balances de operacin, primario y financiero, las entidades de control directo debern: Prrafo reformado DOF 05-09-2007
I. Comprometer sus respectivas metas con base mensual y trimestral;
II. Enviar, a ms tardar el ltimo da hbil de febrero, sus respectivas metas para dictamen de la Secretara y la Funcin Pblica, en el mbito de su competencia, las cuales remitirn su anlisis conjunto y las metas a la Comisin dentro de los 15 das naturales siguientes, a efecto de que sta emita las recomendaciones correspondientes, y
III. Evaluar trimestralmente el cumplimiento de sus metas, las cuales sern enviadas a la Secretara y a la Funcin Pblica dentro de los 25 das naturales siguientes a la terminacin de cada trimestre, a efecto de que realicen un anlisis conjunto de las mismas y lo presenten con las evaluaciones aludidas a la Comisin dentro de los 10 das naturales siguientes, con la finalidad de que, en su caso, dicha Comisin emita las recomendaciones correspondientes.
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18 de 146
Para los efectos de este artculo, el Instituto Mexicano del Seguro Social se sujetar a lo dispuesto por la Ley que lo rige.
En los casos que determine la Secretara, las entidades de control indirecto se sujetarn a lo dispuesto en este artculo.
Los titulares y los servidores pblicos competentes de las entidades debern cumplir con sus metas de balances de operacin, primario y financiero, as como con sus presupuestos autorizados.
Artculo 15. El cmputo del precio de referencia de la mezcla de petrleo mexicano se realizar un mes antes de la fecha en que el documento que lo contenga deba ser entregado al Congreso de la Unin, conforme a lo siguiente:
I. Para el clculo del componente descrito en el artculo 31, fraccin I, inciso a) de la Ley, se emplearn los precios promedio mensuales para la mezcla de petrleo mexicano reportados por Petrleos Mexicanos;
II. Para el clculo de los componentes descritos en el artculo 31, fraccin I, inciso b) y fraccin II, inciso a), de la Ley, se emplear el promedio de las cotizaciones diarias de la ltima transaccin registrada en el Mercado de Intercambio Mercantil de Nueva York para un periodo entre dos y cuatro meses anteriores a la fecha a la que se realiz el clculo; Fraccin reformada DOF 04-09-2009
III. Para el clculo del componente descrito en el artculo 31, fraccin I, inciso b) de la Ley, se emplearn los precios de los futuros del crudo denominado de Calidad Media del Oeste de Texas con fecha de entrega a partir del mes de diciembre del tercer ao posterior al que se est presupuestando. Los futuros a considerar en el cmputo de este componente debern tener fecha de entrega en el mismo mes de los distintos aos; Fraccin reformada DOF 05-09-2007
IV. Para el clculo del componente descrito en el artculo 31, fraccin II, inciso a) de la Ley, se emplearn los precios de los futuros del crudo denominado de Calidad Media del Oeste de Texas con fecha de entrega entre el mes de diciembre anterior y el mes de noviembre del ao que se est presupuestando, y Fraccin reformada DOF 05-09-2007
V. El diferencial esperado promedio de cada componente ser igual al producto de:
a) El promedio observado del cociente de la diferencia del precio del crudo denominado de Calidad Media del Oeste de Texas y el precio de la mezcla de petrleo mexicano, dividida entre el precio del crudo denominado de Calidad Media del Oeste de Texas;
b) El precio promedio del o los futuros que se consideren en el cmputo de cada componente. Para el cmputo de este promedio se emplearn las cotizaciones diarias para el mismo periodo que el que cubren las cotizaciones de futuros empleadas. Inciso reformado DOF 04-09-2009
Artculo 16. Las estimaciones sobre las principales variables macroeconmicas para el siguiente ao a que se refiere el artculo 42, fraccin I, inciso b) de la Ley, podrn referirse a dos o ms escenarios
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19 de 146 globales, o bien, a un escenario general y un estudio de sensibilidad al cambio de algunas variables macroeconmicas relevantes.
Artculo 17. Los requerimientos financieros del sector pblico agrupan, entre otros, al balance presupuestario ms el balance de las entidades de control indirecto, a los requerimientos financieros de la banca de desarrollo y los fondos de fomento, a los requerimientos financieros del Instituto de Proteccin al Ahorro Bancario, una vez descontadas las transferencias del Gobierno Federal, a los proyectos de infraestructura productiva de largo plazo de inversin directa y otros proyectos de inversin en infraestructura con impacto econmico cuyo registro presupuestario se difiera en el tiempo.
La Secretara deber entregar a las Comisiones de Hacienda y Crdito Pblico y de Presupuesto y Cuenta Pblica de la Cmara de Diputados y a la Comisin de Hacienda y Crdito Pblico de la Cmara de Senadores y publicar en su pgina de Internet a ms tardar el 30 de abril de cada ejercicio fiscal, la metodologa para el clculo de los requerimientos financieros del sector pblico. Artculo reformado DOF 04-09-2009
CAPTULO II Del Impacto Presupuestario
Artculo 18. Las dependencias y entidades debern contar con un dictamen de la Secretara sobre el impacto presupuestario de los siguientes proyectos que propongan someter a consideracin del Presidente de la Repblica:
I. Iniciativas de leyes y decretos que deban enviarse al Congreso de la Unin;
II. Reglamentos de leyes;
III. Reglamentos interiores, decretos y dems ordenamientos que impliquen la creacin o la modificacin de las estructuras orgnicas y ocupacionales de las dependencias y entidades;
IV. Decretos y acuerdos, cuando consideren que tienen un impacto presupuestario, y
V. Los dems proyectos que determine la Consejera J urdica del Ejecutivo Federal.
Adicionalmente, los proyectos a que se refiere la fraccin III de este artculo debern contar con el dictamen sobre la estructura orgnica u ocupacional de la dependencia o entidad de que se trate, que emita la Funcin Pblica en trminos de las disposiciones aplicables. Artculo reformado DOF 05-09-2007, 04-09-2009
Artculo 19. Las dependencias y entidades que tramiten proyectos en trminos del artculo anterior, realizarn una evaluacin sobre su impacto presupuestario en los trminos que establezca la Secretara. Prrafo reformado DOF 05-09-2007
La evaluacin del impacto presupuestario considerar cuando menos los siguientes aspectos:
I. Impacto en el gasto de las dependencias y entidades por la creacin o modificacin de unidades administrativas y plazas o, en su caso, creacin de nuevas instituciones; Fraccin reformada DOF 05-09-2007
II. Impacto presupuestario en los programas aprobados de las dependencias y entidades; Fraccin reformada DOF 05-09-2007
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20 de 146 III. Establecimiento de destinos especficos de gasto pblico. En este caso, solamente podrn preverse destinos especficos en leyes fiscales;
IV. Establecimiento de nuevas atribuciones y actividades que debern realizar las dependencias y entidades que requieran de mayores asignaciones presupuestarias para llevarlas a cabo, y Fraccin reformada DOF 05-09-2007
V. Inclusin de disposiciones generales que incidan en la regulacin en materia presupuestaria. Fraccin reformada DOF 05-09-2007
Las dependencias y entidades debern estimar el costo total del proyecto respectivo con base en los aspectos sealados en las fracciones anteriores, para lo cual podrn tomar como referencia el costo que hayan tenido reformas similares. En caso de que el proyecto tenga un impacto en el presupuesto, las dependencias o entidades debern sealar la posible fuente de financiamiento de los nuevos gastos en trminos del artculo 18 de la Ley.
Artculo 20. La Secretara, a travs de la Subsecretara de Egresos, dictaminar el impacto presupuestario de los proyectos a que se refiere el artculo anterior.
Para tal efecto, las dependencias y entidades presentarn a la Secretara por conducto de su unidad jurdica, la solicitud acompaada del proyecto y de la evaluacin de impacto presupuestario respectiva suscrita por los servidores pblicos competentes de la Oficiala Mayor o su equivalente.
Cuando algn proyecto tenga impacto presupuestario en dos o ms dependencias o entidades, o en una distinta de la responsable de su elaboracin, las evaluaciones de impacto correspondientes debern estar suscritas por los servidores pblicos competentes de cada dependencia o entidad involucrada; el responsable de la elaboracin del proyecto ser el encargado de integrar las distintas evaluaciones. Lo anterior, con excepcin de los proyectos que establezcan regulacin aplicable para la Administracin Pblica Federal, caso en el cual la dependencia competente para elaborar dicho proyecto ser la responsable de presentar y suscribir la evaluacin de impacto correspondiente.
La Secretara emitir su dictamen en un plazo que no exceder de 20 das hbiles contados a partir del da siguiente a la presentacin de la documentacin sealada en los prrafos anteriores ante la unidad jurdica de la Secretara.
Cuando la Secretara reciba una solicitud que no rena los requisitos a que se refiere el artculo 19 de este Reglamento o los prrafos anteriores, podr solicitar a la dependencia o entidad que presente la informacin faltante, en cuyo caso se suspender el plazo a que se refiere el prrafo anterior.
La Secretara emitir recomendaciones sobre las disposiciones jurdicas del ordenamiento sujeto a dictamen que incidan en el mbito presupuestario, cuando as lo considere.
Tanto la evaluacin como el dictamen correspondiente se anexarn a la iniciativa de ley o decreto que se presente al Congreso de la Unin o, en su caso, a los reglamentos, decretos y dems ordenamientos a que se refiere el artculo 18 del presente Reglamento que se sometan a firma del Presidente de la Repblica.
La tramitacin del dictamen presupuestario no impedir a la dependencia o entidad a que realice los dems trmites para la presentacin del proyecto ante la Consejera J urdica del Ejecutivo Federal; siempre y cuando el solicitante haya sometido el proyecto final para efectos del impacto presupuestario. Artculo reformado DOF 04-09-2009
TTULO TERCERO
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21 de 146 De la Programacin, Presupuesto y Aprobacin
CAPTULO I De la Programacin y Presupuesto del Gasto Pblico
Artculo 21. Los programas presupuestarios anuales se regirn por los objetivos nacionales, estrategias y prioridades del desarrollo integral y sustentable del pas contenidos en el Plan Nacional de Desarrollo y los programas que derivan del mismo.
SECCIN I Del calendario de actividades de la programacin y presupuesto
Artculo 22. Las actividades de programacin y presupuesto se realizarn conforme al siguiente calendario:
I. De enero a marzo: formulacin de escenarios de gasto y de programas prioritarios;
II. De enero a junio: etapa de programacin;
III. De abril al 15 de junio: integracin del informe del avance fsico y financiero de los programas presupuestarios del Presupuesto de Egresos;
IV. De junio a julio: etapa de presupuesto;
V. De junio a agosto: elaboracin e integracin del proyecto de Presupuesto de Egresos y elaboracin de la exposicin de motivos, proyecto de decreto, anexos, tomos y apartados especficos establecidos en la Ley, as como del proyecto de Ley de Ingresos y de los Criterios Generales de Poltica Econmica;
VI. A ms tardar el 8 de septiembre: envo del Ejecutivo Federal a la Cmara de Diputados del proyecto de Presupuesto de Egresos conforme al artculo 42, fraccin III de la Ley, as como de los Criterios Generales de Poltica Econmica, la iniciativa de Ley de Ingresos y, en su caso, las iniciativas de reformas legales relativas a las fuentes de ingresos para el siguiente ejercicio fiscal, salvo en el ao en que inicie su encargo el Ejecutivo Federal, en que deber presentarse conforme a lo dispuesto por el artculo 74 fraccin IV de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos;
VII. A partir de la fecha de aprobacin del Presupuesto de Egresos por la Cmara de Diputados, conforme al artculo 42, fraccin VI de la Ley, durante los 20 das naturales siguientes, la publicacin del Decreto de Presupuesto de Egresos y sus anexos en el Diario Oficial de la Federacin;
VIII. A partir de la fecha de publicacin del Decreto de Presupuesto de Egresos:
a) Dentro de los 10 das hbiles posteriores:
i) Elaboracin y envo por parte de las dependencias y entidades de sus proyectos de calendarios de presupuesto, en los trminos del artculo 61 de este Reglamento;
ii) Comunicacin de la Secretara a las dependencias y entidades de los calendarios de presupuesto autorizados;
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22 de 146 iii) Publicacin en el Diario Oficial de la Federacin por parte de la Secretara, de los calendarios de presupuesto autorizados por ramo y entidades de control directo que integran el gasto neto total;
iv) Comunicacin de la Secretara a las dependencias y entidades de la distribucin de sus presupuestos aprobados por unidad responsable, conforme al nivel de desagregacin en trminos de los artculos 29 y 30 de este Reglamento;
b) Durante los 20 das naturales posteriores, la Secretara integrar el presupuesto aprobado conforme a lo siguiente:
i) Envo de los tomos del Presupuesto de Egresos a la Cmara de Diputados;
ii) Divulgacin al pblico de los tomos del Presupuesto de Egresos a travs de medios de comunicacin electrnica, en apego a la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental;
c) Dentro de los 15 das hbiles posteriores, publicacin en el Diario Oficial de la Federacin, por parte de la Secretara, del monto y la calendarizacin del gasto federalizado;
IX. Dentro de los 5 das hbiles despus de recibir de la Secretara la comunicacin de los calendarios de presupuesto autorizados:
a) Comunicacin por parte de la dependencia coordinadora de sector a sus unidades responsables de los calendarios de presupuesto autorizados;
b) Publicacin en el Diario Oficial de la Federacin por parte de las dependencias y entidades, en su caso a travs de la dependencia coordinadora de sector, de los calendarios de presupuesto autorizados por unidad responsable y, en su caso, por programa, y
X. Dentro de los 20 das naturales posteriores a la comunicacin de los calendarios de presupuesto autorizados a los ejecutores de gasto, acciones y actividades para el comienzo del ejercicio presupuestario del gasto pblico.
La Secretara establecer para cada proceso de programacin y presupuesto anual la forma, trminos y plazos que aplicarn dentro de los periodos sealados en las fracciones de este artculo que faciliten el cumplimiento de las fechas expresamente establecidas en la Ley.
En el ao en que el Ejecutivo Federal termine su encargo, los periodos previstos en el calendario de actividades de este artculo se ajustarn por la Secretara en trminos del artculo 43 de la Ley.
SECCIN II De la clasificacin administrativa
Artculo 23. La estructura de los programas presupuestarios se organizar de acuerdo con la clasificacin administrativa que identifica a los ejecutores del gasto pblico federal en la forma siguiente:
I. Gasto neto total:
a) Ramos autnomos, que agrupan a los Poderes Legislativo y J udicial, y entes autnomos, los cuales se integrarn por las unidades responsables que se constituyan en trminos de las disposiciones aplicables;
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b) Ramos administrativos, que agrupan a las dependencias y, en su caso, entidades, integradas por las unidades administrativas cuyas asignaciones de recursos corresponden al gasto de las dependencias y los subsidios y transferencias que se destinen a las entidades;
c) Ramos generales, que agrupan los mecanismos de control presupuestario que se determinan para atender obligaciones del Gobierno Federal cuyas asignaciones de recursos no corresponden al gasto directo de las dependencias y, en su caso, de las entidades. Su ejercicio se realizar por las unidades responsables que se determinen conforme a las disposiciones aplicables en las materias, entre otras, de:
i) Asignaciones para cubrir el costo financiero de la deuda pblica del Gobierno Federal, erogaciones para las operaciones y programas de saneamiento financiero, as como de asuncin de pasivos;
ii) Adeudos de ejercicios fiscales anteriores;
iii) Provisiones salariales y econmicas;
iv) Aportaciones de seguridad social;
v) Aportaciones federales;
vi) Participaciones de ingresos federales a las entidades federativas y municipios;
vii) Otras asignaciones.
La Secretara determinar la constitucin de los ramos generales y la definicin de las unidades responsables correspondientes. Los titulares de las unidades responsables fungirn como titulares de los ramos generales y a stos les corresponder realizar y autorizar los actos administrativos que se requieran para la operacin de los ramos generales a su cargo, sin perjuicio de que el titular de la dependencia en la que se encuentre el ramo general de que se trate, ejerza directamente dichas funciones; Subinciso reformado DOF 05-09-2007
d) Entidades de control directo, que se determinan anualmente en el proceso presupuestario y forman parte de la Ley de Ingresos y del gasto neto total;
II. La agrupacin de las entidades en:
a) De control presupuestario:
i) Directo, que forman parte de la integracin del gasto neto total y del balance presupuestario, en correlacin con el proyecto de la Ley de Ingresos y, en su momento, de su aprobacin;
ii) Indirecto, cuyos ingresos propios no estn comprendidos en el proyecto o aprobacin de la Ley de Ingresos, y pueden recibir subsidios o transferencias, cuyo control se realiza en trminos del balance pblico;
b) Conforme a la fuente de recursos:
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24 de 146 i) Apoyadas, que elaboran sus presupuestos considerando total o parcialmente recursos fiscales por concepto de subsidios y transferencias;
ii) No apoyadas, que elaboran sus presupuestos sin considerar ingresos por concepto de subsidios y transferencias;
Para la mejor organizacin y clasificacin presupuestaria de los grupos de entidades, la Secretara podr determinar agrupaciones especficas, tomando en cuenta su objeto, naturaleza administrativa y caractersticas econmicas o financieras, entre otras;
III. La agrupacin por sectores:
a) Coordinados por las dependencias, conforme a lo dispuesto en la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal;
b) Coordinados por la Secretara, respecto de las entidades no agrupadas en un sector determinado, en trminos del artculo 7 de la Ley;
c) Coordinados por entidades, por disposicin de ley.
Para la mejor agrupacin y clasificacin presupuestaria de aquellas sociedades o asociaciones civiles asimiladas a las empresas de participacin estatal mayoritaria, de acuerdo con el artculo 46 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, la Secretara determinar su ubicacin en alguno de los incisos anteriores, y
IV. Unidad responsable, constituye el elemento programtico identificado con las reas administrativas de los ejecutores de gasto responsables de proporcionar a la unidad de administracin los insumos para la programacin y presupuesto, y del ejercicio de recursos humanos, materiales y financieros para contribuir al cumplimiento de los objetivos de los programas presupuestarios autorizados al ramo o entidad, conforme a lo siguiente:
a) De los ramos autnomos, que se constituyen a partir de las unidades o reas administrativas determinadas por los Poderes Legislativo y J udicial, as como entes autnomos, en trminos de las disposiciones aplicables;
b) De los ramos administrativos, que constituyen las dependencias, incluidos sus rganos administrativos desconcentrados, con base en las unidades administrativas establecidas en el reglamento interior u ordenamiento legal correspondiente, as como las que correspondan a las entidades apoyadas comprendidas en la fraccin II, inciso b), subinciso i) anterior;
c) De los ramos generales, que se definen en trminos de la fraccin I, inciso c) de este artculo;
d) De las entidades, que se identifican con la denominacin de la entidad o, en su caso, rea administrativa conforme a su ley o decreto de creacin, incluidas las entidades a que se refiere el artculo 46 ltimo prrafo de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal.
SECCIN III De la clasificacin funcional y programtica
Artculo 24. La estructura programtica, conforme a la clasificacin funcional y programtica, se compone de las categoras siguientes: Prrafo reformado DOF 04-09-2009
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25 de 146 I. Funcin y subfuncin, que identifican y organizan las actividades que realizan los ejecutores de gasto en la consecucin de los fines y objetivos contenidos en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
La Secretara emitir el catlogo de las funciones y subfunciones que regirn para el mbito de aplicacin de las dependencias y entidades, e incorporar las que propongan los Poderes Legislativo y J udicial y los entes autnomos. La organizacin de las funciones considerar, cuando menos, los grupos de gestin gubernamental, desarrollo social y desarrollo econmico que faciliten la vinculacin con las estructuras administrativas y programticas; asimismo, permitir la asociacin funcional y programtica de las materias y obligaciones sustento de los ramos generales;
II. Programa, para efectos presupuestarios, identifica los programas que establecen las dependencias y entidades para el cumplimiento de sus funciones, polticas y objetivos institucionales, conforme a sus atribuciones. Prrafo reformado DOF 04-09-2009
a) Se deroga. Inciso reformado DOF 05-09-2007. Derogado DOF 04-09-2009
b) Se deroga. Inciso derogado DOF 04-09-2009
Al emitir el catlogo de los programas, la Secretara podr establecer agrupamientos y modalidades de stos, as como las articulaciones con otras categoras programticas; Prrafo reformado DOF 04-09-2009
III. Actividad Institucional, identifica las acciones de los ejecutores de gasto, vinculando stas con las atribuciones legales respectivas, en congruencia con las categoras de las funciones y los programas que les corresponden.
La Secretara, a travs del catlogo que emita, orientar la seleccin y determinacin de actividades institucionales por dependencia y entidad, observando criterios de permanencia de mediano plazo y de adecuado equilibrio de calidad y cantidad en trminos de la representatividad y relevancia de los objetivos de los programas, y Fraccin reformada DOF 04-09-2009
IV. Proyecto, que establece las acciones que implican asignaciones presupuestarias para programas y proyectos de inversin registrados en la Cartera. Fraccin reformada DOF 04-09-2009
La Secretara podr establecer, para efectos programticos, clasificaciones por tipo de programas y proyectos de inversin. Prrafo adicionado DOF 04-09-2009
Las dependencias y entidades al llevar a cabo las acciones relativas al proceso integral de programacin y presupuesto, se sujetarn a las normas operativas y metodologas que emita la Secretara. Prrafo reformado DOF 04-09-2009
Artculo 25. La estructura programtica, conforme a la clasificacin funcional y programtica, se compone de los elementos siguientes: Prrafo reformado DOF 04-09-2009
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26 de 146 I. Misin, incluye los propsitos fundamentales que justifican la existencia de la dependencia o entidad y, para efectos programticos, se formula mediante una visin integral de las atribuciones contenidas en la ley orgnica u ordenamiento jurdico aplicable. Prrafo reformado DOF 04-09-2009
Corresponder a la dependencia coordinadora de sector, a travs de su unidad de administracin, supervisar el establecimiento de la misin a nivel del ramo. Las entidades, por conducto de sus unidades de administracin, establecern su correspondiente misin.
La Secretara determinar los criterios de vinculacin de la misin con los programas presupuestarios; Prrafo reformado DOF 04-09-2009
II. Objetivo, se refiere al resultado o alcance esperado asociado a un programa, en congruencia con el Plan Nacional de Desarrollo y los programas que de ste deriven.
En la formulacin de los objetivos de los programas a su cargo, las dependencias y entidades debern considerar la vinculacin de stos con sus objetivos estratgicos y con los objetivos expresamente sealados en el Plan Nacional de Desarrollo y los programas que de ste deriven; Fraccin reformada DOF 04-09-2009
III. Meta, es la expresin cuantitativa del nivel de cumplimiento esperado del objetivo en un periodo determinado, y debe expresarse de manera clara, medible y precisa; Fraccin reformada DOF 04-09-2009
IV. Indicador de desempeo, es la expresin de una relacin de variables determinadas que permite identificar, a travs de la medicin y valoracin de los resultados o alcances esperados, el nivel de avance hacia el logro de los objetivos del programa, tomando como referencia la meta establecida. Dicho indicador podr ser expresado en trminos de lo previsto en el artculo 27 de la Ley, reflejando al menos lo siguiente: Prrafo reformado DOF 04-09-2009
a) Eficacia, que mide la relacin entre los bienes y servicios producidos y el impacto que generan. Mide el grado de cumplimiento de los objetivos; Inciso reformado DOF 04-09-2009
b) Eficiencia, que mide la relacin entre la cantidad de los bienes y servicios generados y los insumos o recursos utilizados para su produccin;
c) Economa, que mide la capacidad para generar y movilizar adecuadamente los recursos financieros; Inciso reformado DOF 04-09-2009
d) Calidad, que mide los atributos, propiedades o caractersticas que deben tener los bienes y servicios pblicos generados en la atencin de la poblacin objetivo, vinculndose con la satisfaccin del usuario o beneficiario;
e) Se deroga. Inciso derogado DOF 04-09-2009
La Secretara podr establecer metodologas para alinear indicadores a objetivos que describan los fines, propsitos, componentes y actividades de los programas, y Prrafo adicionado DOF 04-09-2009
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27 de 146 V. Unidad responsable, el cual, como elemento programtico, identifica a las unidades que realizan el seguimiento, evaluacin y rendicin de cuentas de los indicadores de desempeo a nivel de dependencia o entidad.
SECCIN IV De la clasificacin econmica
Artculo 26. La estructura de los programas presupuestarios conforme a la clasificacin econmica identifica el tipo de gasto a partir de los componentes siguientes:
I. Objeto del gasto, con base en los captulos, conceptos y partidas del Clasificador por objeto del gasto, de conformidad con los niveles de desagregacin previstos en los artculos 29 y 30 de este Reglamento;
II. Naturaleza econmica, que identifica las asignaciones conforme a su naturaleza, en erogaciones corrientes o de capital, y
III. Fuente de recursos, que identifica las asignaciones conforme al origen de su financiamiento, en recursos fiscales, propios, o provenientes de crdito externo o donativo del exterior.
SECCIN V De la clasificacin geogrfica
Artculo 27. En trminos de los artculos 28, fraccin IV y 84 de la Ley, la estructura conforme a la clasificacin geogrfica ubicar las asignaciones de los programas presupuestarios por entidad federativa y, en su caso, por regiones o municipios.
SECCIN VI De la clave presupuestaria
Artculo 28. La clave presupuestaria constituir el instrumento para la integracin, el registro y control de las afectaciones presupuestarias al Presupuesto de Egresos, y que comprenden el ejercicio, los compromisos, el devengado, los pagos, las ministraciones de fondos, los reintegros, las operaciones que signifiquen cargos y abonos a los presupuestos sin que exista erogacin material de fondos, as como las adecuaciones presupuestarias y, en general, todas las afectaciones a los presupuestos autorizados.
La clave presupuestaria reflejar los componentes a que se refieren los artculos 4; 25, ltimo prrafo; 27, y 28 de la Ley. Dicha clave ser de observancia obligatoria para las dependencias y entidades y servir de base para los registros de todas las etapas del proceso presupuestario y de los registros contables. Prrafo reformado DOF 05-09-2007
Para homogeneizar y sistematizar el registro de los componentes que integran la clave presupuestaria, la Secretara por conducto de la unidad administrativa responsable de la poltica y del control presupuestario, emitir las disposiciones correspondientes durante el proceso de programacin y presupuestacin observando los componentes siguientes:
I. Administrativos: comprende a los ejecutores de gasto en trminos de ramos presupuestarios y unidades responsables, con base en lo dispuesto en el artculo 23 de este Reglamento;
II. Programticos: comprende la funcin, subfuncin, programa, actividad institucional, proyecto y entidad federativa y dems categoras que faciliten el examen del Presupuesto de Egresos, y
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III. Econmicos: comprende el objeto de gasto conforme al Clasificador por objeto del gasto; la naturaleza econmica y su identificacin con la fuente de recursos, y las dems que se establezcan para efectos de su registro e integracin contable. Prrafo adicionado DOF 05-09-2007
SECCIN VII Del nivel de desagregacin del proceso presupuestario
Artculo 29. Para efectos de la clasificacin econmica, la Secretara podr determinar distintos niveles de desagregacin basados en los captulos, conceptos y partidas del Clasificador por objeto del gasto, en las etapas de programacin, presupuesto, control y ejercicio.
En la determinacin de los niveles de desagregacin aplicables a los ramos, cuando menos se debern observar las premisas siguientes:
I. En la formulacin, integracin y presentacin del proyecto de Presupuesto de Egresos, en los trminos establecidos en el artculo 41, fraccin III, inciso b) de la Ley;
II. En la comunicacin que realice la Secretara respecto de la distribucin de los presupuestos aprobados de los ramos a que se refiere el artculo 44, prrafo primero de la Ley, el nivel de desagregacin se determinar conforme al presupuesto aprobado;
III. En las adecuaciones presupuestarias, la desagregacin se determinar a nivel de captulo o concepto y, en su caso, partidas especficas que determine la Secretara por motivos de control presupuestario, y
IV. En el ejercicio presupuestario, la desagregacin ser a nivel de partida de gasto para garantizar la transparencia en el pago y la efectiva rendicin de cuentas.
Los niveles de desagregacin que se determinen conforme a las disposiciones generales que emita la Secretara constituirn la base para el registro de las operaciones presupuestarias en los sistemas de control que administra y aqullos que son responsabilidad de las dependencias y entidades.
Artculo 30. Los niveles de desagregacin aplicables a las entidades que servirn para comunicar el presupuesto aprobado a que se refiere el artculo 44, prrafo primero de la Ley observarn lo siguiente:
I. Los flujos de efectivo debern tener al menos una combinacin entre naturaleza econmica, captulo de gasto o, en su caso, rubro general o especfico, en la forma siguiente:
a) Gasto corriente:
i) Servicios personales, a nivel de captulo;
ii) De operacin, que integra los captulos de materiales y suministros y servicios generales;
iii) Subsidios, que integra los conceptos de gasto correspondientes;
iv) Costo financiero, que comprende los intereses, comisiones y gastos de la deuda pblica;
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29 de 146 v) Otras erogaciones corrientes, que integra los captulos distintos a los subincisos anteriores;
b) Gasto de capital:
i) Inversin fsica, que integra los captulos de bienes muebles e inmuebles y de obras pblicas;
ii) Inversin financiera, que integra los conceptos de gasto correspondientes;
iii) Subsidios para inversin, que integra los conceptos de gasto correspondientes;
iv) Otras erogaciones de capital, que integra los captulos distintos a los subincisos anteriores;
c) Operaciones ajenas:
En las adecuaciones presupuestarias que se realizarn a nivel de flujo de efectivo conforme a esta fraccin, el nivel de desagregacin se determinar en funcin del grado de control que requiera la Secretara, y
II. En la perspectiva programtica, el nivel de desagregacin aplicable estar orientado a identificar las asignaciones de los programas presupuestarios de las entidades en la forma siguiente:
a) La desagregacin se determinar a nivel de captulo o concepto y, en su caso, partidas especficas que determine la Secretara por motivos de control presupuestario;
b) En el ejercicio presupuestario, la desagregacin ser a nivel de partida de gasto para garantizar la transparencia en el pago y la efectiva rendicin de cuentas.
La Secretara determinar, conforme a las caractersticas operativas y financieras, los contenidos especficos o informativos de los flujos de efectivo de las entidades.
SECCIN VIII De la integracin del presupuesto de servicios personales
Artculo 31. El presupuesto correspondiente a las remuneraciones de los servidores pblicos de las dependencias y entidades se integrar conforme a los tipos de personal siguientes:
I. Civiles, que se agrupan en personal de base y confianza de las dependencias y entidades, en los trminos siguientes:
a) Personal operativo, que comprende al personal que realiza labores de apoyo tcnicas o administrativas;
b) Personal de categoras creadas por rama de especialidad y que para efectos programticos se organizan y clasifican en las siguientes funciones administrativas:
i) Servicio Exterior Mexicano: personal de carrera y asimilado;
ii) Educacin: personal de investigacin, acadmico, docente, de apoyo y asistencia, y directivo de educacin bsica, media superior y superior;
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iii) Salud: personal de las ramas mdica, paramdica y grupos afines;
iv) Investigacin cientfica y desarrollo tecnolgico: personal investigador;
v) Seguridad pblica: personal para instituciones policiales, para la prevencin y readaptacin social, y para el tutelaje de menores;
vi) Procuracin de justicia: agentes del Ministerio Pblico de la Federacin y de la polica federal investigadora;
vii) Gobernacin: personal de investigacin en seguridad nacional, de inspeccin y control migratorio;
viii) Hacienda: personal de seguridad fiscal y aduanera;
ix) Las dems categoras que se establezcan conforme a las disposiciones aplicables;
c) Personal de mando, que comprende los grupos de servidores pblicos de confianza con puestos de:
i) Mando: de nivel Secretario a J efe de Departamento, homlogos o equivalentes;
ii) Enlace: personal que depende de los puestos de mando y realiza funciones o actividades de coordinacin o de mando dentro de la estructura ocupacional. Incluye los puestos homologados a los enlaces, y
II. Militares: conforme a los cargos del servicio militar establecidos en las leyes orgnicas del Ejrcito y Fuerza Area Mexicanos y de la Armada de Mxico.
Artculo 32. Las remuneraciones del personal civil, se integrarn por:
I. Percepciones ordinarias:
a) Sueldos y salarios: corresponde al sueldo base tabular y, en su caso, al esquema de compensaciones que determinen las disposiciones aplicables, que se aplique a las plazas presupuestarias de carcter permanente o eventual.
Las contrataciones se realizarn conforme al carcter del nombramiento en trminos de las disposiciones aplicables, sea definitivo, interino, provisional y, en su caso, de carcter eventual.
Las percepciones ordinarias por concepto de sueldos y salarios de los servidores pblicos eventuales se determinarn de acuerdo con la naturaleza de las actividades o funciones a desempear y de acuerdo con la valuacin del puesto que realice la dependencia o entidad, conforme a las disposiciones que emitan la Secretara y la Funcin Pblica. Prrafo reformado DOF 04-09-2009
Dichas percepciones se sujetarn a los tabuladores autorizados, de conformidad con las disposiciones aplicables. Prrafo adicionado DOF 04-09-2009
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31 de 146 La Secretara y la Funcin Pblica emitirn las disposiciones generales a que se sujetarn las contrataciones de servidores pblicos eventuales para mantener acordes el pago y las actividades o funciones a realizar;
b) Prestaciones conforme a los regmenes laborales y las disposiciones aplicables que correspondan:
i) Prestaciones por mandato de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, Reglamentaria del Apartado B) del Artculo 123 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, que corresponden a la prima quinquenal, prima vacacional y aguinaldo, entre otras, aplicables al personal de base;
ii) Prestaciones por mandato de la Ley Federal del Trabajo, que corresponden a la prima de antigedad, prima vacacional y aguinaldo, entre otras, aplicables al personal de base;
iii) Prestaciones por mandato de la Ley Reglamentaria de la Fraccin XIII Bis del Apartado B) del Artculo 123 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, que corresponden a la compensacin de antigedad, prima vacacional y aguinaldo, entre otras;
iv) Prestaciones por mandato de la Ley del Servicio Exterior Mexicano y su reglamento;
v) Prestaciones que derivan de la aplicacin de las leyes que regulan el rgimen laboral, a travs de las condiciones generales de trabajo, contratos colectivos de trabajo u otros instrumentos legales;
vi) Prestaciones por disposicin del Ejecutivo Federal de carcter complementario;
vii) Prestaciones destinadas a fomentar las actividades culturales y deportivas en favor de los trabajadores que se establezcan, a travs de las asociaciones o de la central de representantes sindicales, cuya aplicacin determine la Secretara en trminos de las disposiciones aplicables; Inciso reformado DOF 04-09-2009
viii) Las prestaciones al personal de mando y enlace, en los trminos del manual de percepciones de los servidores pblicos de las dependencias y entidades, y
II. Percepciones extraordinarias:
a) Estmulos, reconocimientos, recompensas, incentivos y pagos equivalentes a los mismos, que se otorgan de manera excepcional a los servidores pblicos, condicionados al cumplimiento de compromisos de resultados sujetos a evaluacin, en los trminos de las leyes de Premios, Estmulos y Recompensas Civiles, de Planeacin y del Servicio Profesional de Carrera en la Administracin Pblica Federal y dems disposiciones aplicables; Inciso reformado DOF 04-09-2009
b) Pago de horas de trabajo extraordinarias;
c) Otras percepciones de carcter extraordinario autorizadas en los trminos de la legislacin laboral, as como por la Secretara y la Funcin Pblica, en el mbito de sus respectivas competencias, de acuerdo con las disposiciones aplicables.
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32 de 146 Inciso reformado DOF 04-09-2009
Ser responsabilidad de las dependencias y entidades aprobar las remuneraciones que correspondan con sujecin al esquema sealado en este artculo y las autorizaciones de la Secretara y la Funcin Pblica, en el mbito de sus respectivas competencias, observando las disposiciones relativas a los regmenes laborales, de seguridad social y, en su caso, del Servicio Profesional de Carrera que les sean aplicables.
Las prestaciones que correspondan al personal civil de las entidades bajo ninguna circunstancia podrn ser superiores a las autorizadas en el manual de percepciones de los servidores pblicos de la Administracin Pblica Federal.
Artculo 33. Las remuneraciones del personal militar comprenden las percepciones de los servidores pblicos militares en las secretaras de la Defensa Nacional y de Marina por concepto de haberes, sobrehaberes, asignaciones y dems remuneraciones del personal militar en los trminos de las disposiciones aplicables.
Artculo 34. Las dependencias y entidades tendrn la obligacin de asegurar la integracin completa de las asignaciones presupuestarias de los servicios personales en la elaboracin de sus anteproyectos. Para tales efectos, debern considerar lo siguiente:
I. Las previsiones totales de recursos para cubrir las percepciones ordinarias de los servidores pblicos;
II. La estimacin de las percepciones extraordinarias;
III. Los recursos necesarios para cubrir las aportaciones de seguridad social y las obligaciones de carcter fiscal que genere el gasto en servicios personales;
IV. La estimacin de recursos que se prevean para dar cumplimiento a las leyes laborales y las que prevean el establecimiento y la operacin de servicios profesionales de carrera, as como para atender otras medidas econmicas de ndole laboral;
V. Previsiones salariales y econmicas para cubrir los incrementos salariales, la creacin de plazas y otras medidas econmicas de ndole laboral;
VI. Los recursos para contrataciones eventuales adicionales para proyectos productivos, entre otros, incorporadas en la asignacin de servicios personales que se determine para la formulacin de sus anteproyectos, y
VII. Las asignaciones para la contratacin de servicios profesionales por honorarios, para lo cual debern incorporar las previsiones que, en su caso, correspondan para la operacin y supervisin de los programas sujetos a reglas de operacin, para los programas y proyectos financiados con crdito externo y dems asignaciones que se requieran por concepto de honorarios.
SECCIN IX De los proyectos para prestacin de servicios
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Artculo 42. Los titulares de las dependencias y entidades, as como los servidores pblicos autorizados para ejercer gasto de inversin de las mismas, sern responsables de:
I. Identificar los programas y proyectos de inversin que contribuyan al cumplimiento de las metas asignadas, considerando el gasto de capital, el gasto de operacin y mantenimiento, y otros gastos asociados;
II. Promover una mayor capacitacin de los servidores pblicos que intervengan en la planeacin, desarrollo y ejecucin de programas y proyectos de inversin en materia de evaluacin de los beneficios y costos para la sociedad de dichos programas y proyectos;
III. Otorgar prioridad a la realizacin de los programas y proyectos de inversin que generen mayores beneficios netos para la sociedad;
IV. Estimular y promover la participacin de los sectores social y privado y de los distintos rdenes de gobierno en los programas y proyectos de inversin que impulsa el sector pblico, procurando incrementar con ello los beneficios netos para la sociedad de dichos programas y proyectos, y
V. Reportar a la Secretara la informacin sobre el seguimiento y desarrollo de los programas y proyectos de inversin en los trminos de las disposiciones generales que sta emita.
Artculo 43. Los titulares de las dependencias y entidades sern responsables de designar al servidor pblico que fungir como administrador de cada uno de los programas y proyectos de inversin en los trminos que la Secretara determine, pudiendo un administrador ser designado para hacerse cargo de uno o ms programas y proyectos de inversin. El administrador deber tener como mnimo el nivel de Director de rea o su equivalente en la dependencia o entidad correspondiente y ser responsable de:
I. Que se realicen los anlisis costo y beneficio de los programas y proyectos de inversin para los que haya sido designado, en los trminos de este Reglamento y los lineamientos que emita la Secretara, identificando con base en supuestos y parmetros razonables la mejor alternativa de inversin;
II. Autorizar los anlisis costo y beneficio, cuando de dicho anlisis se desprenda razonablemente que los programas y proyectos de inversin generarn beneficios netos para la sociedad;
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III. Que la ejecucin de los programas y proyectos de inversin se sujete a los montos, trminos y condiciones autorizados, y
IV. Dar seguimiento a los programas y proyectos de inversin en ejecucin y en operacin, en los trminos que determine la Secretara.
Artculo 44. Las dependencias y entidades debern elaborar y enviar anualmente a la Secretara, a ms tardar el ltimo da hbil de mayo, el mecanismo de planeacin de las inversiones sealado en el artculo 34, fraccin I, de la Ley, en el que se identifiquen los programas y proyectos de inversin en proceso y aqullos a realizarse en los siguientes 6 ejercicios fiscales. Lo anterior, conforme a los lineamientos que al efecto emita la propia Secretara.
En el mecanismo de planeacin de las inversiones se deber justificar que dichos programas y proyectos de inversin guardan congruencia con los objetivos nacionales, estrategias y prioridades contenidas en el Plan Nacional de Desarrollo, as como en los programas sectoriales, institucionales, regionales y especiales que de l se desprendan, y que los mismos se apegan a las disposiciones aplicables. Artculo reformado DOF 04-09-2009
Artculo 45. Los programas y proyectos de inversin debern contar con un anlisis costo y beneficio, elaborado conforme a los lineamientos que emita la Secretara, que considere las alternativas que se hayan identificado para atender una necesidad especfica o solucionar la problemtica de que se trate, y deber mostrar que dichos programas y proyectos son susceptibles de generar por s mismos beneficios netos para la sociedad bajo supuestos y parmetros razonables, independientemente de cul sea la fuente de los recursos con los que se financien.
Artculo 46. La Cartera se integrar con los conceptos sealados en las fracciones de este artculo que cuenten con el anlisis costo y beneficio correspondiente, presentado por las dependencias y entidades a travs del sistema de programas y proyectos de inversin, conforme a los distintos niveles de evaluacin que se prevean en los lineamientos que al efecto emita la Secretara. Prrafo reformado DOF 04-09-2009
Se deber solicitar el registro en la Cartera de:
I. Los programas y proyectos de inversin que ejecuten las dependencias y entidades;
II. Los proyectos de infraestructura productiva de largo plazo a los que se refiere el artculo 32 de la Ley;
III. (Se deroga) Fraccin derogada DOF 05-11-2012
IV. Los programas y proyectos de inversin apoyados a travs de fideicomisos pblicos o mandatos cuyo objeto principal sea realizar o financiar dichos programas y proyectos; Fraccin reformada DOF 04-09-2009
V. El gasto de inversin que determine la Secretara mediante disposiciones generales, y
VI. Los proyectos de infraestructura que impliquen inversin a largo plazo y amortizacin programada, en los cuales el contratista se obliga a la ejecucin de la obra, su puesta en marcha, as como al mantenimiento y operacin de la misma. Fraccin reformada DOF 04-09-2009
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35 de 146 Artculo 47. Las dependencias y entidades debern mantener actualizada la informacin contenida en la Cartera; para ello solicitarn a la Secretara en cualquier momento y a travs del sistema de programas y proyectos de inversin, la actualizacin de la Cartera, para incluir nuevos programas y proyectos de inversin, as como para modificar o cancelar los ya registrados. Las dependencias y entidades debern enviar la solicitud de actualizacin con base en los lineamientos que emita la Secretara y dems disposiciones aplicables. En el caso de los nuevos programas y proyectos de inversin, as como de aqullos cuyo alcance se modifique, la solicitud a que se refiere este prrafo deber acompaarse del anlisis costo y beneficio correspondiente.
Se considera que un programa o proyecto de inversin ha modificado su alcance, cuando se presenten variaciones en el monto total de inversin en trminos reales, respecto al ltimo anlisis costo y beneficio registrado en la Cartera, en la modalidad de financiamiento, o en el tipo de programas y proyectos de inversin, en los trminos que establezca la Secretara en los lineamientos a que se refiere el prrafo anterior. Prrafo reformado DOF 05-09-2007, 04-09-2009
Artculo 48. No se podrn emitir los oficios de inversin a que se refiere el artculo 156 de este Reglamento para autorizar programas y proyectos de inversin que, debiendo registrarse en la Cartera, no hayan obtenido la clave de registro correspondiente, sta no se encuentre vigente o no se haya actualizado el registro en Cartera habindose modificado el alcance del programa o proyecto.
En los casos de programas y proyectos de inversin para cuya realizacin no se requiera la emisin de un oficio de inversin, deber contarse con el registro en la Cartera previamente al inicio del procedimiento de contratacin correspondiente.
Artculo 48 A. Una vez registrados en la Cartera los programas y proyectos de inversin a que se refiere el artculo 46 de este Reglamento, salvo los de Petrleos Mexicanos, sern analizados por la Comisin para determinar la prelacin para su inclusin en el proyecto de Presupuesto de Egresos, as como el orden de ejecucin.
Para la determinacin de la prelacin anterior, las dependencias y entidades debern presentar a la Comisin la informacin que requiera para su anlisis en los trminos que la misma determine, de forma tal que permita acreditar fehacientemente, entre otros aspectos, la congruencia y conformidad de los proyectos con los objetivos y prioridades del sistema nacional de planeacin democrtica y los programas aplicables; su temporalidad y orden; los criterios a que se refiere el artculo 34, fraccin IV, de la Ley; con el propsito de uniformar la presentacin de documentos e informacin de los programas y proyectos de inversin de que se trate.
Previo a que los proyectos se sometan a la consideracin de la Comisin, las dependencias y entidades:
I. De conformidad a las caractersticas especficas de cada sector, las condiciones tcnicas, econmicas y sociales; as como la importancia para alcanzar los objetivos establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo y los programas sectoriales, regionales y especiales vigentes, propondrn la prelacin y orden de ejecucin entre los programas y proyectos de inversin;
II. Podrn proponer a la Comisin, para su anlisis, criterios adicionales a los previstos en el artculo 34, fraccin IV, de la Ley, de conformidad con las particularidades, importancia y dems elementos del sector econmico al que pertenezcan;
III. En trminos del artculo 44 de este Reglamento, utilizarn los elementos del mecanismo de planeacin para sugerir el establecimiento de prioridades y orden de prelacin de los programas y proyectos de inversin, y
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IV. Podrn utilizar, cuando proceda, los lineamientos y criterios que sobre reduccin de la pobreza extrema y desarrollo regional emita la Secretara de Desarrollo Social en trminos de la Ley General de Desarrollo Social, para apoyar el anlisis que realice la Comisin.
La informacin anterior se har llegar a la Comisin por conducto de la dependencia que ejerza las funciones de coordinadora de sector, o bien directamente por las entidades no coordinadas, a travs de la unidad administrativa responsable de la inversin pblica de la Secretara. Artculo adicionado DOF 04-09-2009
Artculo 49. Con la finalidad de incluir en el proyecto de Presupuesto de Egresos los programas y proyectos de inversin, las dependencias y entidades debern solicitar, a ms tardar el 15 de julio, su registro en la Cartera, as como la actualizacin de aqullos ya registrados en los que se prevea erogar recursos en el siguiente ejercicio fiscal.
En casos excepcionales y debidamente justificados, la Secretara podr ampliar el plazo mencionado en el prrafo anterior hacindolo del conocimiento de las dependencias y entidades. Prrafo adicionado DOF 05-09-2007
Slo se podrn incluir en el proyecto de Presupuesto de Egresos los programas y proyectos de inversin que cuenten con registro en la Cartera.
Los nuevos proyectos de inversin que como resultado de su aprobacin en el Presupuesto de Egresos no se hubieran registrado previamente, as como los derivados de adecuaciones presupuestarias autorizadas conforme a la Ley y este Reglamento, y aqullos cuyo alcance se modifique, debern contar con el registro en la Cartera antes de la emisin del oficio de inversin correspondiente o en caso de no requerir dicho oficio, antes del inicio del procedimiento de contratacin respectivo.
La Secretara podr requerir mayor informacin respecto de las especificaciones econmicas, tcnicas y sociales, a fin de garantizar la adecuada ejecucin de los programas y proyectos de inversin. Prrafo adicionado DOF 05-09-2007
Artculo 50. Una vez presentada la solicitud de registro de los programas y proyectos de inversin, o de modificacin al alcance de los ya registrados, la Secretara, a travs del sistema de programas y proyectos de inversin, en un plazo mximo de 20 das hbiles, resolver:
I. Registrar los programas y proyectos de inversin mediante la asignacin de la clave respectiva o, en el caso de modificacin al alcance, la actualizacin de la informacin;
II. Solicitar a las dependencias y entidades informacin adicional y, en su caso, que se precise la que se recibi sobre los programas y proyectos de inversin a registrar en la Cartera o cuyo alcance se pretenda modificar, o
III. Rechazar la solicitud de registro del programa o proyecto de inversin en la Cartera o de modificacin al programa o proyecto correspondiente.
Artculo 51. Las dependencias y entidades debern informar a la Secretara, con base en los lineamientos que sta emita, sobre el desarrollo de los programas y proyectos de inversin, incluyendo la comparacin de los beneficios netos considerados en el ltimo anlisis costo y beneficio presentado para registrar el programa o proyecto, o actualizar su registro en la Cartera con aqullos efectivamente generados, as como sus avances fsicos y financieros.
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37 de 146 Tratndose de los proyectos de inversin de Petrleos Mexicanos y sus organismos subsidiarios, relacionados con actividades sustantivas de carcter productivo que impliquen un esquema de financiamiento, se deber informar a la Secretara, por conducto de la coordinadora de sector, adems de lo establecido en el prrafo anterior, lo siguiente: Prrafo adicionado DOF 04-09-2009
I. Los ingresos asociados; Fraccin adicionada DOF 04-09-2009
II. La inversin presupuestaria; Fraccin adicionada DOF 04-09-2009
III. Los gastos de operacin y mantenimiento; Fraccin adicionada DOF 04-09-2009
IV. Los dems gastos y obligaciones asociadas; Fraccin adicionada DOF 04-09-2009
V. Las obligaciones fiscales correspondientes; Fraccin adicionada DOF 04-09-2009
VI. La diferencia entre los ingresos asociados y los conceptos sealados en las fracciones II a V anteriores, y Fraccin adicionada DOF 04-09-2009
VII. El valor presente neto considerando el horizonte de evaluacin y la diferencia a que se refiere la fraccin anterior. Fraccin adicionada DOF 04-09-2009
La informacin a que hace referencia este artculo deber presentarse cada mes a partir de la entrada en operacin del proyecto, ya sea de forma total o parcial, y se deber comparar con las proyecciones presentadas en el ltimo anlisis costo y beneficio registrado en la Cartera. Prrafo adicionado DOF 04-09-2009
Articulo 52. La Secretara podr requerir en cualquier momento informacin sobre programas y proyectos de inversin y, en su caso, podr suspender temporalmente o cancelar el registro en la Cartera si no se cumple con los lineamientos aplicables en la materia.
En caso de suspensin temporal del registro las dependencias y entidades no podrn comprometer recursos relacionados con el programa o proyecto de inversin correspondiente. En su caso, la Secretara podr establecer condiciones para el ejercicio de recursos del programa o proyecto de que se trate evaluando los costos y beneficios de dicha medida.
De conformidad con los lineamientos que emita la Secretara, el registro en la Cartera tendr una vigencia de 3 aos contados a partir del otorgamiento de la clave correspondiente o, en su caso, a partir de la actualizacin del registro con la presentacin de un nuevo anlisis costo y beneficio.
La clave se renovar automticamente siempre y cuando los programas y proyectos de inversin se encuentren en etapa de ejecucin y, en su caso, de operacin. Prrafo adicionado DOF 04-09-2009
Artculo 53. Los programas y proyectos de inversin sealados en este artculo debern contar con el dictamen favorable a que se refiere el artculo 34, fraccin II de la Ley, sobre el anlisis de factibilidad tcnica, econmica y ambiental y, en su caso, sobre el proyecto ejecutivo de obra pblica. Este dictamen se deber obtener antes de la emisin de los oficios de inversin correspondientes, o en los casos en que
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38 de 146 stos no se requieran, antes de iniciar el procedimiento de contratacin de que se trate, en los trminos que establezca la Secretara.
Los programas y proyectos de inversin sujetos a esta obligacin son:
I. Los nuevos proyectos de infraestructura productiva de largo plazo;
II. Los nuevos programas y proyectos de inversin presupuestaria en infraestructura elctrica, hidrulica y de transporte, incluyendo carreteras, cuyo monto total de inversin sea superior al que determine la Secretara, y Fraccin reformada DOF 04-09-2009
III. Las modificaciones al alcance tanto de proyectos de infraestructura productiva de largo plazo como de inversin presupuestaria cuyo monto total y tipo de infraestructura correspondan a lo sealado en la fraccin anterior. Fraccin reformada DOF 05-09-2007
En la designacin y contratacin de los expertos que elaboren cada uno de los dictmenes de los programas y proyectos de inversin sujetos a este requerimiento, se debern observar las disposiciones que establezca la Secretara, atendiendo la normativa aplicable, incluyendo aqullas sobre los requisitos que dichos expertos debern cumplir. Los gastos que se deriven de la realizacin de los contratos en los trminos que establezca la Secretara, se harn con cargo a los presupuestos de las dependencias y entidades.
SECCIN X BIS De las erogaciones plurianuales para proyectos de inversin en infraestructura Seccin adicionada DOF 04-09-2009
Artculo 53 A. Las erogaciones plurianuales para proyectos de inversin en infraestructura a que se refiere el ltimo prrafo del artculo 32 de la Ley, que las dependencias y entidades pretendan que la Secretara incluya en un apartado especfico del proyecto de Presupuesto de Egresos, debern:
I. Contar con registro en la Cartera;
II. No rebasar el monto anual que como porcentaje total del gasto de inversin presupuestaria proponga el Ejecutivo Federal por conducto de la Secretara;
III. Tener un monto mnimo de inversin total establecido por la Secretara;
IV. Tener un calendario de inversin de por lo menos 24 meses;
V. Contribuir a la consecucin de los objetivos y estrategias establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo, y
VI. Tener un impacto regional. Artculo adicionado DOF 04-09-2009
Artculo 53 B. La solicitud para la inclusin en el proyecto de Presupuesto de Egresos de las erogaciones a que se refiere el artculo anterior, que presenten las dependencias y entidades deber contener:
I. La manifestacin de que el proyecto no tendr impacto presupuestario adicional en las finanzas del sector pblico durante el ciclo plurianual correspondiente, debido a que los flujos sealados
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39 de 146 en su calendario de inversin estarn previstos e incluidos en los presupuestos de las dependencias o entidades de los ejercicios fiscales siguientes;
II. La acreditacin por parte de sus unidades administrativas internas, de que el proyecto cuenta con la viabilidad tcnica, econmica, jurdica, ambiental y con los dems elementos aplicables a la naturaleza del proyecto de inversin necesarios para permitir su correcto desarrollo y ejecucin en tiempo y costos;
III. Las razones que justifican que la ejecucin del proyecto representa ventajas econmicas o sociales, o que sus trminos o condiciones son ms favorables respecto de la celebracin de contratos sin ese tipo de erogaciones;
IV. Un resumen ejecutivo que contenga la descripcin de sus principales componentes; los fines y metas que se pretendan alcanzar con su desarrollo; el monto total de inversin, los costos directos e indirectos y dems gastos asociados que se requieran para la ejecucin del proyecto, la descripcin de los riesgos de cualquier ndole, su distribucin y la previsin de seguros o cualquier otro instrumento necesario para mitigarlos, y
V. En su caso, la informacin adicional que estimen necesaria para una mejor comprensin y dimensin del proyecto. Artculo adicionado DOF 04-09-2009
Artculo 53 C. Las dependencias y entidades debern observar el siguiente procedimiento para la inclusin de los proyectos a que se refiere el artculo 53 A de este Reglamento en el proyecto de Presupuesto de Egresos:
I. Presentar ante la Secretara las solicitudes de las erogaciones plurianuales para proyectos de inversin en infraestructura, anexando la documentacin que acredite que el proyecto es elegible en trminos del artculo anterior.
En el caso de entidades sectorizadas, la solicitud deber ser presentada por la dependencia coordinadora de sector y, en el caso de las entidades no sectorizadas, la solicitud deber presentarse directamente por stas a la Secretara;
II. En caso de que no se cumpla con alguno de los requisitos sealados en el artculo anterior, la Secretara deber requerir por escrito a la dependencia o entidad solicitante, que presente la informacin faltante o haga las aclaraciones pertinentes dentro de los 5 das hbiles siguientes;
III. En caso de que la dependencia o entidad solicitante no cumpla con la presentacin de la informacin faltante o no realice las aclaraciones requeridas, la solicitud se tendr por no presentada;
IV. Cuando las solicitudes presentadas cuenten con los requisitos previstos en el artculo anterior, la Secretara proceder a emitir la opinin correspondiente y remitir la totalidad de las solicitudes de los proyectos a la Comisin, a efecto de que sta emita su opinin, y
V. Una vez que se cuente con la opinin favorable de la Comisin, la Secretara determinar la inclusin de los proyectos en el apartado correspondiente del proyecto de Presupuesto de Egresos.
Las dependencias y entidades debern agotar el procedimiento anterior a ms tardar el 20 de agosto, observando lo establecido por el artculo 22 de este Reglamento. Artculo adicionado DOF 04-09-2009
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Artculo 53 D. Las dependencias o entidades, sin necesidad de presentar un nuevo anlisis costo y beneficio, podrn modificar el calendario de inversin de los proyectos de inversin en infraestructura autorizados para un determinado ejercicio fiscal, as como cualquier otra modificacin que no implique un cambio de alcance al proyecto autorizado, una adecuacin presupuestaria externa o un subejercicio de gasto, de conformidad con las disposiciones aplicables.
Lo anterior, a travs del sistema del proceso integral de programacin y presupuesto. Artculo adicionado DOF 04-09-2009
Artculo 53 E. Los compromisos futuros que originen los proyectos que se prevean iniciar, acumulados a aqullos de los ya autorizados que se encuentren en etapa de ejecucin, debern ser acordes con el monto que como porcentaje total del gasto de inversin presupuestaria anual determine la Secretara.
A efecto de garantizar la suficiencia presupuestaria de los proyectos, ser responsabilidad de las dependencias y entidades que el monto total de inversin constituya un compromiso sostenible en los ejercicios fiscales subsecuentes que comprendan la vigencia de los proyectos respectivos.
Si durante la ejecucin del proyecto autorizado ocurren circunstancias de orden econmico no previstas, que determinen un aumento en los costos de los trabajos pendientes para concluirlo, stos sern reconocidos por la dependencia o entidad hasta el porcentaje que resulte procedente en trminos de la normativa aplicable. En estos casos, los montos anuales para cada proyecto se debern ajustar y conciliar ante la Secretara.
Los supuestos establecidos en este artculo no implicarn aumento en el techo presupuestario de las dependencias y entidades en los ejercicios fiscales subsecuentes. Artculo adicionado DOF 04-09-2009
SECCIN XI Inversiones financiadas con crdito externo
Artculo 54. Las dependencias y entidades sern responsables de proponer y gestionar ante la Secretara los programas y proyectos que sern financiados con crdito externo, quien determinar la viabilidad del financiamiento y, en su caso, el monto y la fuente del mismo y, cuando corresponda, las condiciones financieras del crdito.
A fin de determinar la conveniencia para la realizacin de las negociaciones del crdito externo o para su contratacin, la Secretara podr solicitar a la dependencia o entidad ejecutora la confirmacin escrita de su Oficial Mayor o equivalente de que al programa o proyecto aprobado le ha sido asignado un presupuesto suficiente para su ejecucin. Con base en esta confirmacin, la Secretara podr realizar las modificaciones que considere convenientes a las condiciones y a los montos de los crditos contratados o a ser contratados.
Cuando en el marco del comit de crdito externo se detecte que la dependencia no est ejerciendo con oportunidad los recursos comprometidos, o no est cumpliendo con los objetivos y metas establecidos en los programas y proyectos financiados con crdito externo, la Secretara podr proponer el traspaso de recursos de la dependencia correspondiente para cubrir el pago de las comisiones que se generen por el diferimiento en la operacin, modificacin o cancelacin de dichos programas y proyectos. Prrafo adicionado DOF 05-09-2007
Artculo 55. El comit de crdito externo a que se refiere el artculo 36 de la Ley analizar el avance en el ejercicio de los programas y proyectos en ejecucin, as como en los niveles de desembolso; las
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41 de 146 propuestas de las dependencias y entidades sobre programas y proyectos que se pretendan financiar con crdito externo y, en el caso de crditos que financien programas y proyectos cuyo desembolso no sea satisfactorio, se propondrn medidas de solucin o, en su caso, se analizar su redimensionamiento, as como la viabilidad de la cancelacin total o parcial, conforme al artculo 158 de este Reglamento. En su caso, la Secretara determinar la cancelacin total o parcial tanto del financiamiento como de dichos programas y proyectos.
SECCIN XII De la elaboracin de los anteproyectos de presupuesto
Artculo 56. Las dependencias y entidades debern elaborar sus anteproyectos con sujecin al calendario establecido en el artculo 22 de este Reglamento y a lo siguiente:
I. Los programas presupuestarios que contengan los objetivos y metas con base en indicadores de desempeo;
II. Los techos siguientes, en funcin del gasto neto total:
a) Total por ramo y entidad de control directo que comunique la Secretara;
b) Del presupuesto regularizable de servicios personales de las dependencias y entidades que corresponda, conforme a las disposiciones aplicables;
c) De la asignacin global de los servicios personales de los ramos y entidades de control directo, para efectos de control presupuestario y para su presentacin en el proyecto de Presupuesto de Egresos en una seccin especfica;
III. Los techos siguientes de las entidades de control indirecto:
a) Del nivel de balance financiero y, en su caso, del nivel de intermediacin financiera, que determine la Secretara;
b) De las previsiones de la asignacin global de servicios personales en los trminos que determine la Secretara;
IV. El presupuesto de los anteproyectos se deber realizar considerando la perspectiva del destino de gasto, conforme a lo siguiente:
a) Gastos obligatorios;
b) Asignaciones con cargo al presupuesto de servicios personales, correspondientes a las percepciones extraordinarias y las que derivan de contratos de prestacin de servicios profesionales por honorarios con personas fsicas, as como previsiones de gasto requeridas para la implementacin y operacin de los servicios profesionales de carrera;
c) Previsiones salariales y econmicas de los servidores pblicos para cubrir los incrementos salariales, la creacin de plazas y otras medidas econmicas de ndole laboral y, en su caso, las que correspondan a las aportaciones federales;
d) Recursos a las entidades federativas, que comprenden los recursos que las dependencias y entidades, con cargo a sus presupuestos y por medio de convenios de coordinacin, entregan a las entidades federativas;
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42 de 146
e) Subsidios a los sectores social y privado;
f) Programas y proyectos de inversin;
g) Aportaciones de recursos presupuestarios a fideicomisos pblicos, subsidios o donativos a fideicomisos estatales y privados; ayudas extraordinarias, y donativos otorgados por la Federacin, entre otros;
V. La evaluacin de los avances logrados en la ejecucin en el ejercicio fiscal en curso de sus programas presupuestarios, y
VI. La Secretara y las dependencias coordinadoras de sector que correspondan debern identificar e integrar, en la elaboracin de los anteproyectos las asignaciones federales de gasto, con enfoque de sistema nacional, en los rubros siguientes:
a) Atencin de la poblacin indgena, incluyendo los recursos transferidos a las entidades federativas, as como las asignaciones de las entidades, para efectos de la integracin que corresponda en trminos del artculo 41, fraccin II, inciso j) de la Ley y dems disposiciones aplicables;
b) Gasto social, incluyendo los recursos transferidos a las entidades federativas, as como las asignaciones de las entidades, para efectos de la integracin que corresponda en trminos de la Ley General de Desarrollo Social y dems disposiciones aplicables;
c) Educacin, incluyendo los recursos transferidos a las entidades federativas, as como las asignaciones de las entidades, para efectos de la integracin que corresponda en trminos de la Ley General de Educacin, en su caso, de la Ley de Coordinacin Fiscal y dems disposiciones aplicables;
d) Prevencin y eliminacin de la discriminacin en los trminos del artculo 3 de la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminacin;
e) Investigacin cientfica y desarrollo tecnolgico, para efectos de la integracin que corresponda en los trminos de la Ley de Ciencia y Tecnologa y dems disposiciones aplicables;
f) (Se deroga) Inciso derogado DOF 05-09-2007
g) Programa Especial Concurrente, en trminos del artculo 126 de la Ley General de Desarrollo Rural Sustentable.
Artculo 57. Para efectos del artculo 41, fraccin II, inciso f) de la Ley, se entendern por gastos obligatorios los siguientes:
I. Gasto regularizable en servicios personales, el cual comprende las percepciones ordinarias de los servidores pblicos, as como las erogaciones de seguridad social y fiscales inherentes a dichas percepciones;
II. Las previsiones de gasto que correspondan a la atencin de la poblacin indgena, en los trminos del artculo 2, apartado B de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos;
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43 de 146 III. Las asignaciones para entidades federativas y municipios, consistentes en participaciones por ingresos federales y aportaciones federales derivadas de la Ley de Coordinacin Fiscal; Fraccin reformada DOF 05-09-2007
IV. Obligaciones contractuales plurianuales cuya suspensin implique costos adicionales, incluyendo las correspondientes a la inversin pblica;
V. Pago de la deuda pblica y los adeudos del ejercicio fiscal anterior;
VI. Gasto corriente aprobado para el ao anterior hasta por el equivalente a un 20 por ciento con base mensual;
VII. Erogaciones para cubrir indemnizaciones y obligaciones que se deriven de resoluciones definitivas emitidas por autoridad competente hasta por el monto que corresponda ejercer en dicho ao, que se determine conforme al artculo 47 de la Ley;
VIII. Erogaciones por concepto de responsabilidad patrimonial del Estado, en trminos del artculo 113 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos;
IX. Previsiones para el Fondo para la Prevencin de Desastres, el Fondo de Desastres y el Fondo para Atender a la Poblacin Rural Afectada por Contingencias Climatolgicas a que se refiere el artculo 37 de la Ley, y
X. Otras erogaciones determinadas en cantidad especfica en las leyes.
SECCIN XIII De la formulacin e integracin del proyecto de Presupuesto de Egresos
Artculo 58. La Secretara formular e integrar el proyecto de Presupuesto de Egresos con apoyo en los anteproyectos remitidos por las dependencias y entidades, conforme a lo siguiente:
I. La Secretara comunicar a las dependencias y entidades, durante el proceso de integracin del proyecto de Presupuesto de Egresos, los ajustes que debern realizar a sus anteproyectos en funcin de la cifras definitivas del anteproyecto de presupuesto;
II. La Secretara, con base en los anteproyectos de presupuesto que presenten las dependencias y entidades, incorporar las previsiones salariales y econmicas que correspondan, incluidas las respectivas a las aportaciones federales;
III. La formulacin del proyecto de Decreto de Presupuesto de Egresos, incluyendo los anexos que correspondan, los cuales sern cuando menos los siguientes:
a) Gasto neto total, por gasto programable y no programable, para los ramos autnomos, administrativos, generales y entidades de control directo, identificando, cuando corresponda, unidades responsables;
b) Monto total de las previsiones de gasto para la atencin de la poblacin indgena, que se obtendr en los trminos sealados en la Ley;
c) Las provisiones salariales y econmicas que correspondan para los ramos administrativos y generales, diferenciando las previsiones que correspondan a los incrementos salariales, creacin de plazas y otras medidas econmicas de ndole laboral;
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44 de 146 d) Montos autorizados y comprometidos por inversin directa y condicionada de los proyectos de infraestructura productiva de largo plazo, en los trminos de las disposiciones aplicables;
e) Montos mximos de las contrataciones mediante invitacin restringida a cuando menos tres personas o adjudicacin directa aplicables para las adquisiciones, arrendamientos o servicios y obras pblicas de servicios relacionadas con las mismas, en los trminos de las disposiciones aplicables;
f) Lista de programas que debern sujetarse a reglas de operacin; Inciso reformado DOF 04-09-2009
g) Las erogaciones plurianuales para proyectos de inversin en infraestructura en los trminos de la Ley y del presente Reglamento. Inciso adicionado DOF 04-09-2009
La Secretara podr determinar otros anexos que deban formar parte del proyecto de decreto, siempre y cuando contribuyan a facilitar la comprensin en el examen y aprobacin del Presupuesto de Egresos;
IV. La integracin del proyecto de Presupuesto de Egresos se realizar a travs de la exposicin de motivos y los tomos, en los siguientes trminos:
a) Exposicin de motivos, que contendr cuando menos lo establecido en el artculo 41, fraccin I de la Ley;
b) Tomo I. Informacin global y especfica. La informacin global se presentar a fin de tener una visin integral y de conjunto del proyecto de Presupuesto de Egresos para el gasto neto total, por ramo y entidad de control directo y conforme a las combinaciones bsicas de las clasificaciones presupuestarias. La informacin especfica se presentar para proveer los respectivos requerimientos de informacin establecidos en la Ley;
c) Tomo II. Ramos autnomos, que comprende la estrategia programtica, as como las previsiones de gasto de acuerdo con las clasificaciones administrativa, funcional y programtica, econmica y, en su caso, geogrfica;
d) Tomo III. Ramos administrativos, que comprende la estrategia programtica, as como las previsiones de gasto de acuerdo con las clasificaciones administrativa, funcional y programtica, econmica y, en su caso, geogrfica;
e) Tomo IV. Ramos generales, que comprende la estrategia programtica, as como las previsiones de gasto de acuerdo con las clasificaciones funcional y programtica, econmica y, en su caso, geogrfica;
f) Tomo V. Entidades de control directo, que comprende la estrategia programtica, as como las previsiones de gasto de acuerdo con las clasificaciones funcional y programtica, econmica y, en su caso, geogrfica, incluyendo el presupuesto en flujo de efectivo y los proyectos de infraestructura productiva de largo plazo;
g) Tomo VI. Entidades de control indirecto, que comprende el presupuesto en flujo de efectivo;
h) Tomo VII. Programas y Proyectos de Inversin;
i) Tomo VIII. Analtico de Plazas y Remuneraciones;
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45 de 146 Inciso adicionado DOF 04-09-2009
V. Anexo informativo, con la distribucin del proyecto de Presupuesto de Egresos de los ramos y entidades de control directo por unidad responsable y al nivel de desagregacin de captulo y concepto de gasto, en cumplimiento a lo dispuesto en el artculo 41, fraccin III, inciso b) de la Ley, y
VI. La dems informacin, en trminos del artculo 41, fraccin III, inciso c) de la Ley.
Artculo 59. La Secretara en la elaboracin del proyecto de Presupuesto de Egresos, incluir el anteproyecto de presupuesto del Instituto Mexicano del Seguro Social que se formule en los trminos de la Ley del Seguro Social.
Artculo 60. La Secretara integrar al proyecto de Presupuesto de Egresos los proyectos de presupuesto que le remitan los Poderes Legislativo y J udicial y los entes autnomos en trminos del artculo 30 de la Ley. Asimismo, integrar las polticas de gasto que le remitan los Poderes Legislativo y J udicial y los entes autnomos para su inclusin en la exposicin de motivos, en cumplimiento a lo dispuesto en el artculo 41, fraccin I, inciso b) de la Ley.
SECCIN XIV De los calendarios de presupuesto
Artculo 61. Publicado el Decreto de Presupuesto de Egresos, la Secretara comunicar dentro de los 3 das hbiles siguientes los requisitos que observarn las dependencias y entidades en la elaboracin de los calendarios de presupuesto, los cuales constituirn la base para el control y seguimiento en el ejercicio de los programas presupuestarios, conforme a lo siguiente:
I. Relacin entre los calendarios de ingreso y gasto, hacindolos compatibles con la disponibilidad de recursos;
II. Calendarios anuales con base mensual, los cuales debern compatibilizar las estimaciones de avance de metas con los requerimientos peridicos de recursos necesarios para alcanzarlas;
III. Calendarios con base en la programacin de los pagos que elaboren las dependencias y entidades para el gasto programable, los cuales se realizarn conforme a las necesidades institucionales y la oportunidad en la ejecucin de los recursos para el mejor cumplimiento de los objetivos de los programas, dando prioridad a los programas sociales y de infraestructura. La calendarizacin se realizar conforme a la programacin de las obligaciones de pago, mismas que debern considerar las fechas de formalizacin de los compromisos y del periodo en el que se constituye el presupuesto devengado. Para tales efectos, se debern observar los criterios de calendarizacin siguientes:
a) Servicios personales, considerando por doceavas partes el presupuesto regularizable de servicios personales que integra las percepciones ordinarias. En su caso, se distribuirn las percepciones extraordinarias conforme al periodo de pago que les corresponda, en trminos de las disposiciones aplicables. En el mes de diciembre se deber realizar el pago de las medidas de fin de ao que correspondan y el pago del aguinaldo, conforme a las disposiciones aplicables para fijar las proporciones y el procedimiento para esos pagos;
b) Bienes y servicios, considerando la estimacin de las fechas de pago que deriven de los contratos o pedidos u otros documentos formales que amparen las operaciones efectuadas. Para tal efecto, se deber tomar en cuenta la diferencia entre las fechas de celebracin de los compromisos y las de realizacin de los pagos;
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c) Subsidios a los sectores social y privado, estimando las fechas de pago, las cuales debern ocurrir a partir de que se cumplan los requisitos de elegibilidad de la poblacin objetivo previstos en las reglas de operacin o en los instrumentos a travs de los cuales se canalicen subsidios, en los trminos de las disposiciones aplicables;
d) Otras erogaciones, considerando las aportaciones a fideicomisos, donativos, ayudas, inversiones financieras y dems erogaciones a cargo de las dependencias y entidades, en trminos de las disposiciones aplicables.
Los calendarios de las ministraciones por concepto de subsidios y transferencias a las entidades apoyadas y rganos administrativos desconcentrados se elaborarn conforme a los criterios y trminos establecidos en los incisos anteriores.
La dependencia coordinadora de sector ser responsable de realizar las acciones necesarias para que las entidades al elaborar sus calendarios de presupuesto observen los criterios de calendarizacin establecidos en esta fraccin;
IV. La elaboracin de los calendarios de los ramos generales se realizar para cubrir oportunamente las obligaciones de pago a cargo del Gobierno Federal en trminos de las disposiciones aplicables;
V. La calendarizacin de los recursos del ramo general que contiene las provisiones salariales y econmicas se realizar en funcin de la naturaleza de las erogaciones, del ejercicio oportuno de los recursos asignados, y conforme a los objetivos de control presupuestario que correspondan;
VI. El control presupuestario de los calendarios de presupuesto a nivel de ramo por lnea global y, en su caso, por sublnea;
VII. El nivel de desagregacin por objeto de gasto se realizar conforme a lo previsto en el presupuesto aprobado, y
VIII. Los calendarios de presupuesto de las entidades se elaborarn a nivel de flujo de efectivo, considerando los respectivos rubros de ingresos y egresos conforme a las disposiciones aplicables y en los trminos que determine la Secretara, tomando en cuenta los criterios de equilibrio y fortalecimiento de la operacin.
Artculo 61 A. Los calendarios de presupuesto se integran en el mdulo correspondiente del sistema del proceso integral de programacin y presupuesto, conforme al nivel que determine la Secretara.
La Secretara de conformidad con los calendarios de presupuesto aprobado, establecer dentro de dicho sistema su nivel de integracin para el registro de los montos mensuales y anuales de los recursos.
El pago de las obligaciones contradas por las dependencias y la ministracin de fondos, se realizar por la Tesorera de acuerdo con los calendarios de presupuesto autorizados y las disponibilidades financieras de sta. Artculo adicionado DOF 05-09-2007
CAPTULO II De la Aprobacin
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47 de 146 Artculo 62. Una vez que se hayan presentado la iniciativa de Ley de Ingresos y el proyecto de Presupuesto de Egresos, cuando se estime necesario, la Secretara, en coordinacin con la Secretara de Gobernacin, podrn acordar reuniones de trabajo con las dependencias y entidades para determinar la conveniencia de integrar documentacin o informacin que facilite el avance en el proceso de discusin y aprobacin por parte del Congreso de la Unin.
De conformidad con lo dispuesto en la Ley y por la Ley del Servicio de Administracin Tributaria, cualquier dato o informacin que, en relacin con la iniciativa de Ley de Ingresos, el proyecto de Presupuesto de Egresos y las iniciativas de reformas a las leyes fiscales, se solicite por el Congreso de la Unin, grupos parlamentarios o legisladores federales, ser proporcionada por conducto de la Secretara, la que se coordinar con la Secretara de Gobernacin para que la citada informacin se entregue a los solicitantes.
Para tal efecto, las dependencias y entidades debern remitir oportunamente a la Secretara la informacin solicitada.
Artculo 63. Los servidores pblicos de las dependencias y entidades slo podrn asistir a reuniones de trabajo que se celebren con legisladores o con cualquier servidor pblico del Congreso de la Unin para analizar la iniciativa de Ley de Ingresos, el proyecto de Presupuesto de Egresos y las iniciativas de reformas a las leyes fiscales con la participacin de representantes de la Secretara de Gobernacin, cuando as lo considere, y de la Secretara, a la que corresponder la coordinacin de la Administracin Pblica Federal en materia presupuestaria, de financiamiento del gasto pblico, y de poltica tributaria.
En cualesquiera otras iniciativas de ley o decreto, que se encuentren en discusin en el Congreso de la Unin y que tengan algn impacto presupuestario, las dependencias y entidades requerirn la participacin de representantes de la Secretara cuando las disposiciones de carcter presupuestario de la iniciativa de que se trate pudieran ser objeto de modificaciones.
La Secretara de Gobernacin y la Secretara mantendrn la coordinacin necesaria a efecto de lograr una adecuada conduccin de las relaciones entre el Poder Ejecutivo Federal y el Congreso de la Unin durante el proceso de aprobacin de los instrumentos a que se refiere el primer prrafo de este artculo.
En caso de que la Secretara o la Secretara de Gobernacin detecten que alguna dependencia o entidad realiza trmites, gestiones o actividades de cabildeo en relacin con los documentos sealados en el artculo anterior, directamente o a travs de terceros ante el Congreso de la Unin, grupos parlamentarios o legisladores federales, o asiste a reuniones sin atender lo sealado en el presente artculo, inmediatamente lo harn del conocimiento de la Funcin Pblica para los efectos correspondientes.
Artculo 63 A. La Secretara, a travs de la unidad administrativa responsable de la poltica y del control presupuestario, establecer el mecanismo presupuestario y las reglas para la operacin del fondo especfico a que se refiere el artculo 43, segundo prrafo, de la Ley.
El mecanismo presupuestario deber considerar las caractersticas especficas, temporalidad y naturaleza de las erogaciones, que se realizan durante el periodo de transicin.
Los recursos del fondo se destinarn para los trabajos y actividades del Presidente Electo y su equipo de asesores, durante el periodo de transicin en temas relacionados con la elaboracin y presentacin de los proyectos de la Ley de Ingresos y Presupuesto de Egresos; programas gubernamentales; seguridad pblica y nacional; trabajos de enlace con la administracin saliente; difusin, y actividades preparatorias que permitan crear las condiciones propicias para el inicio de su encargo, entre otras.
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48 de 146 La informacin de dicho fondo deber ponerse a disposicin del pblico en general, en trminos de lo dispuesto en la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental.
Lo anterior sin perjuicio de la informacin que se deba proporcionar a las autoridades competentes en materia de control, vigilancia y fiscalizacin de los recursos federales previstos en el fondo.
Asimismo, la unidad administrativa que coordine la operacin del fondo deber reportar trimestralmente a la Secretara la informacin de dicho fondo en los trminos previstos en el artculo 107, fraccin I, de la Ley y en el mecanismo presupuestario a que se refiere el primer prrafo de este artculo. Artculo adicionado DOF 04-09-2009
TTULO CUARTO Del Ejercicio del Gasto Pblico Federal
CAPTULO I Del Registro y Pago de Obligaciones Presupuestarias
SECCIN I Del registro y pago
Artculo 64. Las dependencias y entidades debern efectuar las erogaciones y los registros de las afectaciones de pago sujetndose a sus presupuestos autorizados, observando para ello que se realicen:
l. Con cargo a los programas presupuestarios y unidades responsables sealados en sus presupuestos, y
II. Con base en los captulos, conceptos y partidas del Clasificador por objeto del gasto, previstos en sus analticos presupuestarios autorizados. Artculo reformado DOF 05-09-2007
Artculo 65. Las dependencias y entidades, al contraer compromisos debern observar lo siguiente:
I. Que se cumpla lo dispuesto en las disposiciones legales aplicables;
II. Que se realicen de acuerdo con los calendarios de presupuesto autorizados;
III. Que no impliquen obligaciones anteriores a la fecha en que se suscriban, y
IV. Cuando impliquen obligaciones con cargo a presupuestos de ejercicios posteriores, se cumpla con lo dispuesto en los artculos 38, 53 A a 53 E, 147 y 148 de este Reglamento, segn corresponda. Fraccin reformada DOF 04-09-2009
Artculo 66. Las dependencias y entidades sern responsables de que los pagos efectuados con cargo a sus presupuestos se realicen con sujecin a los siguientes requisitos:
I. Que correspondan a compromisos efectivamente devengados, con excepcin de los anticipos previstos en las disposiciones aplicables;
II. Que se efecten dentro de los lmites de los calendarios de presupuesto autorizados, y
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49 de 146 III. Que se encuentren debidamente justificados y comprobados con los documentos originales respectivos, entendindose por justificantes las disposiciones y documentos legales que determinen la obligacin de hacer un pago y, por comprobantes, los documentos que demuestren la entrega de las sumas de dinero correspondientes.
Los registros de las erogaciones que no constituyan pagos se ajustarn en lo que resulte compatible con lo dispuesto en esta Seccin, conforme lo determine la Secretara.
Artculo 67. Los pagos que afecten el presupuesto de las dependencias y entidades slo podrn hacerse efectivos en tanto no prescriba la accin para exigir su pago. La prescripcin se regir conforme a lo previsto en la Ley del Servicio de Tesorera de la Federacin y su Reglamento.
Artculo 68. Los pagos con cargo al Presupuesto de Egresos se realizarn por las dependencias a travs de la Tesorera. Los pagos que realicen las entidades se efectuarn por conducto de sus propias tesoreras, llevando los registros presupuestarios correspondientes en sus respectivos flujos de efectivo.
Las dependencias, en el ejercicio de sus erogaciones, adicionalmente debern:
I. Informar a la Tesorera la relacin de servidores pblicos en quienes se delegue la autorizacin para tramitar las altas y bajas de usuarios del sistema de administracin financiera federal, y para el registro y firma de documentos presupuestarios;
II. Establecer los mecanismos que permitan llevar el control en la numeracin y secuencia de las cuentas por liquidar certificadas, incluyendo las que se emitan para pagar o enterar los descuentos y retenciones a favor de terceros, as como de los avisos de reintegro y las rectificaciones de cuentas por liquidar certificadas que se emitan;
III. Mantener actualizados en el sistema de administracin financiera federal los datos del Catlogo de Beneficiarios y Cuentas Bancarias a que se refiere el artculo 74 de este Reglamento, tanto los que se registran directamente por las dependencias, como los que se registran ante la Tesorera. En este ltimo caso, se debern utilizar los formatos establecidos para tales efectos, y presentarlos ante la Tesorera con al menos 3 das hbiles de anticipacin a la fecha en que se emita la cuenta por liquidar certificada, y
IV. Conservar y resguardar, conforme a las disposiciones aplicables, la documentacin original utilizada para el registro de las operaciones en el sistema de administracin financiera federal.
Artculo 69. Cuando los captulos, conceptos o partidas del Clasificador por objeto del gasto no satisfagan los requerimientos de registro presupuestario de las entidades, stas podrn, conforme a las funciones y requerimientos especficos, identificar sus erogaciones con una apertura y desagregacin mayor a la prevista en dicho Clasificador, conforme a lo siguiente:
I. Las partidas del Clasificador por objeto del gasto podrn desagregarse en subpartidas siempre que sean aprobadas por los rganos de gobierno y correspondan con la estructura y contenido genrico de los captulos y conceptos de gasto del mismo;
II. La apertura en subpartidas slo podr efectuarse con base en las partidas de gasto previstas en sus analticos presupuestarios autorizados, y
III. Previo al ejercicio y registro de las erogaciones con cargo a las subpartidas aprobadas por el rgano de gobierno, debern informar al rgano interno de control y a travs de la dependencia coordinadora de sector, a la Secretara, la definicin de stas en un plazo no mayor a 15 das hbiles posteriores a su aprobacin.
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50 de 146 Artculo reformado DOF 05-09-2007
SECCIN II Del comisionado habilitado
Artculo 70. El comisionado habilitado es el instrumento presupuestario a travs del cual las unidades responsables de gasto de las dependencias designan a uno o ms servidores pblicos para realizar funciones de manejo y custodia de recursos federales con el objeto de cubrir compromisos que nicamente sea posible pagar en efectivo o de carcter urgente.
Los pagos a travs de comisionado habilitado se sujetarn a las disposiciones aplicables y se realizarn conforme a lo siguiente:
I. Slo se podrn afectar los conceptos y partidas presupuestarias que al efecto establezca la Secretara, y
II. En caso de que las dependencias requieran partidas adicionales para realizar pagos en zonas donde no existe infraestructura bancaria, la Secretara podr autorizar su ejercicio, previa justificacin, avalada por el Oficial Mayor o su equivalente, de manera indelegable.
Artculo 71. Las cuentas por liquidar certificadas que cobre el comisionado habilitado debern cubrir los requisitos a que se refiere el artculo 75 de este Reglamento.
Los servidores pblicos autorizados para emitir cuentas por liquidar certificadas sern responsables de verificar que de las erogaciones efectuadas por el comisionado habilitado se tenga la documentacin comprobatoria de los pagos con cargo al presupuesto aprobado o modificado autorizado, en un plazo no mayor a 30 das hbiles a partir del retiro de los recursos, conforme a las disposiciones aplicables.
Los servidores pblicos autorizados para firmar cuentas por liquidar certificadas no podrn realizar funciones de comisionado habilitado.
Artculo 72. Para cubrir obligaciones de pago a travs de comisionado habilitado, las dependencias podrn abrir cuentas bancarias, conforme a las disposiciones aplicables, a favor del rea administrativa autorizada con firmas mancomunadas de por lo menos tres servidores pblicos o, en su caso, del servidor pblico que corresponda. El importe total de los rendimientos que, en su caso, se generen deber enterarse mensualmente a la Tesorera en un plazo no mayor a 10 das naturales posteriores al cierre del mes que corresponda. El pago de comisiones por servicios bancarios se cubrir con cargo al presupuesto aprobado o modificado autorizado de la dependencia dentro de la partida correspondiente del Clasificador por objeto del gasto.
SECCIN III De las cuentas por liquidar certificadas
Artculo 73. Para cubrir sus obligaciones, realizar las ministraciones de fondos, o regularizar erogaciones con cargo a su presupuesto aprobado o modificado autorizado, las dependencias debern emitir las cuentas por liquidar certificadas a favor de:
I. Los beneficiarios directos de los pagos, tales como proveedores, contratistas, prestadores de servicios, entidades federativas o personas fsicas o morales beneficiarias de participaciones, subsidios, aportaciones, donativos o ayudas extraordinarias; as como las personas fsicas o morales beneficiarias de descuentos o retenciones y, en su caso, a favor del apoderado legal acreditado de los beneficiarios;
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II. Las unidades responsables o servidores pblicos, cuando stos tengan encomendada la tarea de administracin y custodia de recursos presupuestarios para efectos del pago en los casos siguientes:
a) Ministracin de recursos por concepto de subsidios y transferencias a favor de los rganos administrativos desconcentrados o entidades apoyadas;
b) Pagos a travs de comisionado habilitado;
c) Restitucin de gastos realizados con cargo a fondos rotatorios, que permitan la revolvencia de los recursos durante el ejercicio, y su regularizacin ante la Tesorera en los plazos establecidos;
d) Ministracin de recursos por concepto de subsidios y transferencias a favor de las unidades administrativas de las dependencias que tengan a su cargo la canalizacin de los subsidios a la poblacin objetivo;
e) Pago de nminas;
III. La Tesorera, cuando deriven de la regularizacin de operaciones presupuestarias o del cumplimiento de obligaciones fiscales, y
IV. Los intermediarios o instituciones financieras nacionales o internacionales o, en su caso, los agentes financieros con los cuales se establezcan cartas de crdito comercial irrevocables. Fraccin reformada DOF 04-09-2009
El pago de las cuentas por liquidar certificadas a los beneficiarios se realizar en los trminos del artculo 75 de este Reglamento.
Artculo 74. El Catlogo de Beneficiarios y Cuentas Bancarias es la informacin asociada a cada dependencia que se encuentra conformada por los datos bancarios de los beneficiarios de los pagos.
La informacin que se incorpore al Catlogo ser de la estricta responsabilidad de la dependencia que la registre.
Para constatar la veracidad de la informacin, la dependencia integrar y mantendr dentro de sus archivos un expediente con los documentos que acrediten la personalidad del beneficiario de la cuenta bancaria.
La dependencia podr exceptuar la presentacin de la documentacin slo en el caso de los pagos cuyo beneficiario de la cuenta bancaria se refiera a personas adscritas a la misma.
Artculo 75. El pago del importe total consignado en las cuentas por liquidar certificadas que se hayan registrado satisfactoriamente en el sistema de administracin financiera federal se realizar por la Tesorera mediante abono a las cuentas bancarias de los beneficiarios, siempre que se cuente con el registro previo de stas en el Catlogo de Beneficiarios y Cuentas Bancarias a que se refiere el artculo anterior.
La Tesorera programar y gestionar el pago de las cuentas por liquidar certificadas cuando las dependencias cumplan los requisitos que sta establezca.
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52 de 146 Las cuentas por liquidar certificadas que regularicen el registro presupuestario de operaciones devengadas y pagadas al 31 de diciembre de cada ejercicio, referidas al pago de compromisos de la deuda pblica que conforme a las disposiciones generales procedan, as como para la ministracin de recursos a las entidades federativas derivadas de las participaciones de ingresos federales, se podrn presentar hasta el 28 de febrero del prximo ejercicio y, ante la Tesorera para su registro, a ms tardar el ltimo da hbil de marzo.
Artculo 76. Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo anterior, cuando algn pago implique efectuar descuentos y retenciones a favor de terceros, como los sealados en el artculo siguiente, las dependencias debern expedir las cuentas por liquidar certificadas a favor del proveedor del bien o servicio de que se trate que afecten su presupuesto por el importe neto del pago.
Independientemente de que se realice la emisin de las cuentas por liquidar certificadas a que se refiere el prrafo anterior, las dependencias debern expedir en trminos de las disposiciones aplicables, las cuentas por liquidar certificadas a favor de los acreedores de dichos descuentos y retenciones por el monto que resulte de la diferencia entre el importe total y el importe neto que se haya pagado dentro del periodo en el que se debe efectuar el entero de las retenciones y descuentos.
Artculo 77. Las dependencias sern directamente responsables de calcular y efectuar los descuentos y las retenciones a que d lugar el pago de remuneraciones, obras pblicas y, en su caso, adquisiciones y servicios derivados de relaciones laborales o contractuales en trminos de las disposiciones aplicables.
Los enteros y, en su caso, los pagos que deban cubrirse, se debern afectar y registrar conforme a los artculos 75 y 76 de este Reglamento, para su liquidacin en las fechas y plazos establecidos en las disposiciones aplicables y las de carcter contractual o a ms tardar a los 15 das naturales siguientes a la fecha de pago de las remuneraciones y obras pblicas de que se deriven.
Cuando las dependencias hayan emitido cuentas por liquidar certificadas para el pago y entero de retenciones o descuentos por importes mayores a los que efectivamente se hayan devengado, se podr compensar en los siguientes pagos, siendo responsabilidad de las dependencias que el monto que se cubra sea congruente con la plantilla efectivamente ocupada.
Artculo 77 A. Para el establecimiento de cartas de crdito comercial irrevocable, la Tesorera respecto a su pago, se limitar a solicitar al Banco de Mxico la reserva de los recursos en dlares de los Estados Unidos de Amrica, con base en la cuenta por liquidar certificada que al efecto reciba. Asimismo, en caso de que se haga efectiva la carta de crdito comercial irrevocable, la intervencin de la Tesorera se reducir a la aplicacin de los recursos reservados en atencin a la solicitud del agente financiero. Artculo adicionado DOF 05-09-2007
Artculo 78. Cuando se trate de compromisos contratados en moneda extranjera, las cuentas por liquidar certificadas consignarn el tipo de cambio estimado al momento de su expedicin.
En caso de que los compromisos de pago en moneda extranjera se realicen mediante mecanismos de reserva de divisas en el Banco de Mxico, o se trate del pago de la deuda pblica, las cuentas por liquidar certificadas consignarn el importe de la divisa extranjera con la que se efectuar el pago, con el fin de que la Tesorera aplique la conversin al tipo de cambio que corresponda.
Los saldos que resulten por diferencias en el tipo de cambio se debern regularizar dentro de los 7 das hbiles posteriores a la fecha en que se realiz el pago. Prrafo reformado DOF 05-09-2007
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53 de 146 Artculo 78 A. Las dependencias sern responsables de cancelar en el sistema de administracin financiera federal las cuentas por liquidar certificadas cuando as lo requieran, o cuando les sean devueltas por la Tesorera.
El importe de las cuentas por liquidar certificadas canceladas permanecer como presupuesto disponible en las lneas globales y claves presupuestarias correspondientes.
Las dependencias sern responsables de realizar las conciliaciones de la informacin registrada en el sistema de administracin financiera federal y, en su caso, de efectuar las aclaraciones correspondientes por las diferencias que se observen.
Cuando las unidades responsables de las dependencias detecten errores en las claves presupuestarias o en los datos contenidos en las cuentas por liquidar certificadas registradas, contabilizadas y pagadas, podrn realizar su correccin, mediante la rectificacin de la cuenta por liquidar certificada que se registre en el sistema de administracin financiera federal, siempre y cuando la modificacin sea congruente con el gasto realizado. Artculo adicionado DOF 05-09-2007
SECCION IV De las garantas
Artculo 79. Sin perjuicio de las disposiciones generales que expida la Tesorera en trminos del artculo 55, primer prrafo de la Ley, las garantas que deban constituirse a favor de las dependencias y entidades por actos y contratos que celebren, debern sujetarse a lo siguiente:
l. Satisfacer los requisitos legales establecidos, segn el objeto o concepto que les d origen, y que su importe cubra suficientemente el acto u obligacin que deba garantizarse;
II. Las garantas que deban otorgarse a favor de la Tesorera en razn de actos y contratos que celebren las dependencias se sujetarn a lo previsto en la Ley del Servicio de Tesorera de la Federacin y su Reglamento;
III. La forma de otorgamiento de las garantas podr ser mediante:
a) Depsito de dinero constituido a travs de certificado o billete de depsito expedido por institucin de crdito autorizada;
b) Fianza otorgada por institucin autorizada;
c) Depsito de dinero constituido ante la Tesorera o tesorera de la entidad, segn corresponda;
d) Carta de crdito irrevocable, expedida por institucin de crdito autorizada;
e) Cheque certificado o de caja expedido a favor de la Tesorera o la tesorera de la entidad, segn corresponda, o
f) Cualquier otra que, en su caso, autorice la Tesorera.
En el caso de reestructuras de crditos distintos a los fiscales ante la Tesorera, se estar a lo dispuesto por el artculo 137 del Reglamento de la Ley del Servicio de Tesorera de la Federacin;
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54 de 146 IV. Tratndose de las garantas que deban otorgarse con base en las leyes de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas, y de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico, en razn de actos y contratos regulados por stas, se sujetarn a las disposiciones que les sean aplicables. Los titulares de las dependencias o los rganos de gobierno de las entidades, dentro de las polticas, bases y lineamientos que conforme a las referidas leyes deban expedir, fijarn la forma y porcentajes a los que debern sujetarse las garantas que se constituyan con motivo de los actos o contratos que celebren, y
V. Cuando las garantas se otorguen a favor de la Tesorera, las dependencias, en su carcter de auxiliares de sta, conservarn la documentacin respectiva en tanto deban ejercerse los derechos que correspondan, en cuyo caso, debern remitirla para tales efectos a la Tesorera, quien la conservar hasta la conclusin de las acciones inherentes a la efectividad de las garantas respectivas.
SECCIN V De la compensacin de adeudos
Artculo 80. Las operaciones entre dependencias y los adeudos de stas con entidades o entre stas se debern pagar y registrar en los mismos trminos que cualquier otro adeudo y con cargo a su presupuesto aprobado o modificado autorizado, para lo cual se deber observar lo siguiente:
I. La Tesorera aplicar el importe indicado en la cuenta por liquidar certificada en el sistema de compensacin, y
II. Los adeudos entre entidades se liquidarn mediante la compensacin correspondiente dentro del sistema de compensacin.
La Tesorera reportar a la Secretara aquellos retrasos que excedan de 30 das naturales en sus cuentas deudoras.
Los adeudos con vencimientos mayores a 90 das naturales sern cubiertos a travs de una cuenta por liquidar certificada especial que, en su caso, expedir la Secretara por conducto del rea encargada el control presupuestario global con base en los reportes que para tales efectos emita la Tesorera.
En el caso de operaciones de compensacin de crditos distintas a las del sistema de compensacin, las dependencias y entidades debern llevar estados de cuenta de todos los servicios que se prestan, incluyendo aqullos que no sean remunerados.
Para identificar los niveles de liquidez, as como para operar la compensacin de crditos o adeudos a que se refiere el prrafo anterior, las dependencias y entidades informarn a la Secretara de sus depsitos en dinero o valores u otro tipo de operaciones financieras y bancarias, a travs del sistema integral de informacin de los ingresos y gasto pblico. Prrafo adicionado DOF 05-09-2007
La Secretara podr autorizar compensaciones para el pago de obligaciones fiscales de ejercicios anteriores y sus accesorios, siempre que las mismas se realicen durante el ejercicio fiscal que se encuentre vigente. Prrafo adicionado DOF 05-09-2007
Los ingresos que se perciban por las operaciones a que se refiere este artculo no se considerarn para efecto del clculo de los ingresos a que se refiere el artculo 19 de la Ley. Prrafo adicionado DOF 05-09-2007
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55 de 146 CAPTULO II De la Ministracin, Concentracin y Reintegro de Recursos
SECCIN I De la ministracin y reintegro
Artculo 81. Los acuerdos de ministracin se emitirn por la Secretara para atender: Prrafo reformado DOF 04-09-2009
I. Contingencias; Fraccin adicionada DOF 04-09-2009
II. Gastos urgentes de operacin, y Fraccin adicionada DOF 04-09-2009
III. Actividades que correspondan al ejercicio de las atribuciones de las dependencias y entidades o a su quehacer institucional, a fin de cubrir los respectivos compromisos de pago. Fraccin adicionada DOF 04-09-2009
En el caso del ramo general provisiones salariales y econmicas, en el marco del control presupuestario, los recursos del acuerdo de ministracin se podrn destinar a cubrir sus compromisos de pago o de otros ejecutores de gasto para el cumplimiento de los programas presupuestarios. Prrafo adicionado DOF 04-09-2009
La Secretara determinar la procedencia de la solicitud y el monto mximo susceptible de otorgamiento.
Los recursos se otorgarn a favor del Oficial Mayor o su equivalente de la dependencia con base en el acuerdo de ministracin firmado por el Subsecretario de Egresos. Prrafo adicionado DOF 05-09-2007
Los recursos del acuerdo de ministracin se mantendrn preferentemente en la Tesorera, para su aplicacin conforme a las necesidades de pago de los ejecutores de gasto. Prrafo adicionado DOF 04-09-2009
Cuando los recursos se encuentren en la Tesorera, los ejecutores de gasto instruirn a sta para que realice el pago directo a los beneficiarios o, en casos justificados, entregue el recurso al propio ejecutor de gasto para el cumplimiento de sus funciones. Prrafo adicionado DOF 04-09-2009
En el caso de los ramos generales, el acuerdo de ministracin se otorgar a favor de los titulares de las unidades responsables que administren los recursos de dichos ramos. Prrafo adicionado DOF 05-09-2007
La Secretara autorizar la regularizacin del monto aprobado hasta por un plazo de 120 das naturales a partir de su otorgamiento; en casos justificados, podr autorizar, por conducto de las unidades administrativas de programacin y presupuesto sectoriales, la prrroga de dicha regularizacin hasta por plazos iguales dentro del ejercicio fiscal de que se trate, precisando en el acuerdo de ministracin si ser con cargo al presupuesto aprobado o modificado autorizado de la dependencia a la que se haya otorgado. Prrafo reformado DOF 05-09-2007, 04-09-2009
En el caso de recursos no ejercidos por causas justificadas no imputables a los ejecutores de gasto, stos debern ser concentrados a la Tesorera, sin emitir cuentas por liquidar certificadas.
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56 de 146 Prrafo adicionado DOF 04-09-2009
En caso de que los acuerdos de ministracin, no se hubiesen regularizado totalmente en la fecha establecida, la Secretara, con base en el reporte que enve la Tesorera, podr emitir una cuenta por liquidar certificada especial despus de transcurridos 5 das hbiles de la fecha de la comunicacin por parte de la Secretara informando del vencimiento, afectando el presupuesto de la dependencia que corresponda, considerando el monto total del adeudo no regularizado. Prrafo reformado DOF 04-09-2009
Artculo 82. Las entidades que durante el ejercicio fiscal requieran recursos presupuestarios para atender contingencias o gastos urgentes de operacin, derivados de la ejecucin de sus funciones y programas autorizados, podrn solicitar a la Secretara a travs de su dependencia coordinadora de sector la autorizacin de un acuerdo de ministracin conforme al artculo anterior. Para regularizar el acuerdo que se autorice, las entidades debern devolver los recursos a la Tesorera por el importe correspondiente con cargo a su presupuesto autorizado, dentro de los plazos que la Secretara determine para dicho acuerdo de ministracin.
Para los requerimientos de recursos a favor de los rganos administrativos desconcentrados y las entidades apoyadas, los acuerdos de ministracin se otorgarn a favor del Oficial Mayor de la dependencia coordinadora de sector o el servidor pblico equivalente en la misma que, conforme a sus atribuciones, sea responsable de autorizar la ministracin de recursos, cuando se trate del presupuesto de transferencias salvo que por disposiciones de ley especfica, decreto de creacin o reglamento interior de la dependencia, corresponda a los propios rganos administrativos desconcentrados o entidades apoyadas la administracin de los recursos asignados a su favor en el presupuesto autorizado del ramo administrativo, en cuyo caso stos sern los deudores diversos. Artculo reformado DOF 05-09-2007
Artculo 83. El Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretara, podr suspender, diferir o determinar reducciones a las ministraciones de recursos a las dependencias y entidades y, en su caso, solicitar el reintegro de las mismas cuando se presente alguno de los siguientes supuestos:
I. No enven en tiempo y forma la informacin que les sea requerida en relacin con el ejercicio de sus programas y presupuestos;
II. Cuando las entidades no cumplan con las metas de los programas aprobados o bien se detecten desviaciones en la ejecucin o en la aplicacin de los recursos correspondientes;
III. Las entidades no remitan la cuenta comprobada a ms tardar el da 15 del mes siguiente al del ejercicio de dichos recursos, no cumplan al cierre del ejercicio o trmino del plazo establecido con las metas de los programas aprobados, o bien se detecten desviaciones en la ejecucin o aplicacin de los recursos correspondientes, lo que motivar la inmediata suspensin de las subsecuentes ministraciones de recursos que por el mismo concepto se hubieren autorizado, as como el reintegro a la dependencia coordinadora de sector de los que se hayan suministrado;
IV. Las entidades no cumplan con las disposiciones aplicables en el manejo de sus disponibilidades financieras;
V. No restituyan los recursos que correspondan a los programas que, en su caso, se establezcan para cubrir una compensacin econmica a los servidores pblicos que decidan voluntariamente concluir en definitiva sus servicios en la Administracin Pblica Federal;
VI. No cumplan con la entrega de informacin en los trminos que establezca el sistema integral de informacin de los ingresos y gasto pblico, y
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VII. En general, no ejerzan sus presupuestos de conformidad con lo previsto en la Ley, este Reglamento y en las dems disposiciones aplicables.
Artculo 84. Los reintegros se debern realizar dentro de los 3 das hbiles siguientes a que se hayan recibido los recursos como devolucin o realizado el pago de las nminas para las cuales fueron entregados. En el caso de excedentes de servicios personales enviados al interior de la Repblica o fuera del pas, el reintegro deber efectuarse en un plazo que no exceda de 10 das hbiles despus de realizado el pago respectivo.
Para el registro y restitucin de los recursos al Presupuesto de Egresos, la dependencia emitir un aviso de reintegro.
Artculo 85. El reintegro de recursos por parte de las dependencias y entidades, stas ltimas respecto de los subsidios y transferencias que reciban, deber realizarse en conjunto con los rendimientos que se hubieren obtenido. Para efectos de lo anterior, no se considerar que se causa dao a la hacienda pblica por el reintegro extemporneo de recursos a la Tesorera, siempre y cuando los fondos hayan estado depositados en todo momento en cuentas bancarias o de inversin de la dependencia o entidad correspondiente.
El incumplimiento en el reintegro oportuno generar, sin exceder los presupuestos autorizados correspondientes, la obligacin de las dependencias y entidades de cubrir cargas financieras a la Tesorera, las cuales sern determinadas por sta en trminos de las disposiciones que emita para tal efecto. Prrafo reformado DOF 05-09-2007
Lo dispuesto en los prrafos anteriores, sin perjuicio de las sanciones a que se hagan acreedores los servidores pblicos obligados al reintegro, por su realizacin extempornea, en trminos de las disposiciones aplicables.
SECCIN II Del fondo rotatorio
Artculo 86. El fondo rotatorio o revolvente es el mecanismo presupuestario que la Secretara autoriza expresamente a cada una de las dependencias para que cubran compromisos derivados del ejercicio de sus funciones, programas y presupuestos autorizados.
Las solicitudes de las dependencias para la autorizacin de fondo rotatorio o revolvente debern observar lo siguiente:
I. El fondo que se autorice para cubrir gastos urgentes de operacin, preferentemente no deber ser mayor al importe autorizado en el ejercicio inmediato anterior y, en caso de ser mayor, no deber rebasar el 8 por ciento del monto promedio mensual de los dos ejercicios inmediatos anteriores correspondiente al presupuesto ejercido en los captulos de materiales y suministros, y servicios generales del Clasificador por objeto del gasto, y Fraccin reformada DOF 04-09-2009
II. Se debern justificar ante la Secretara los montos solicitados.
La Secretara podr autorizar el uso de fondos rotatorios o revolvente para atender otros compromisos, siempre y cuando dichas erogaciones se justifiquen.
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58 de 146 La Secretara resolver en un plazo de 10 das hbiles a partir de la recepcin de las solicitudes de fondo rotatorio o revolvente, siempre que se trate de recursos que se ejercern y regularizarn con cargo al presupuesto modificado autorizado del mismo ejercicio fiscal para el que se haya solicitado.
Transcurrido el plazo a que se refiere el prrafo anterior sin que la Secretara emita comunicacin alguna, en trminos del artculo 5 de este Reglamento, las solicitudes se tendrn por autorizadas y sta deber informarlo por escrito a peticin de la dependencia correspondiente dentro de un plazo de 5 das hbiles.
Los recursos del fondo rotatorio o revolvente sern entregados por la Tesorera a la Oficiala Mayor de las dependencias o su equivalente con base en el acuerdo de ministracin que emita la Secretara. Los acuerdos se regularizarn en los trminos del artculo 81 de este Reglamento.
Artculo 86 A. Las dependencias podrn solicitar autorizacin a la Secretara para la creacin del fondo rotatorio ajustndose al porcentaje y trminos previstos en la fraccin I del artculo anterior, con cargo a los recursos de su presupuesto autorizado, sin requerir de un acuerdo de ministracin.
El importe del fondo rotatorio que se autorice con cargo al presupuesto se gestionar a travs de cuentas por liquidar certificadas afectando la partida establecida para estos efectos en el Clasificador por objeto del gasto. Dicha partida, quedar afectada temporalmente y se considerar como gastos a comprobar, en tanto se efectan las regularizaciones correspondientes a travs de las partidas especficas de gasto, observando las disposiciones que para tal efecto emita la unidad administrativa responsable de la poltica y del control presupuestario. Artculo adicionado DOF 04-09-2009
SECCIN III De las disponibilidades financieras
Artculo 87. La inversin del saldo de las disponibilidades financieras deber hacerse conforme a lo sealado en esta Seccin y, en su caso, a las disposiciones generales que al efecto emita la Secretara. La inversin de dicho saldo deber realizarse nicamente a travs de los intermediarios financieros autorizados por las autoridades competentes, en trminos de las disposiciones aplicables. Artculo reformado DOF 05-09-2007
Artculo 88. Las entidades slo podrn realizar, con cargo a sus disponibilidades financieras, inversiones en los ttulos u operaciones siguientes, siempre que estn denominados en moneda nacional o en unidades de inversin:
I. Valores gubernamentales;
II. Operaciones financieras a cargo del Gobierno Federal;
III. Depsitos a la vista en instituciones de banca mltiple, sin que el saldo de stos exceda el 10 por ciento del saldo de las disponibilidades financieras;
IV. Depsitos en la Tesorera, y
V. Acciones representativas del capital social de las sociedades de inversin a que se refiere el siguiente artculo.
El saldo de las disponibilidades financieras deber invertirse de conformidad con la estrategia financiera diseada y aprobada por las instancias competentes de las entidades, tomando en consideracin los requerimientos de las disponibilidades financieras a lo largo del tiempo.
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Las entidades no podrn celebrar acto jurdico alguno que involucre disponibilidades financieras y que tenga como consecuencia la prdida del control directo de aqullas por parte de la propia entidad.
Artculo 89. Las sociedades de inversin podrn ser aquellas en cuyo rgimen de inversin tengan como activos objeto de inversin valores gubernamentales.
Las entidades que no tengan contratada a una institucin financiera como custodio de sus disponibilidades financieras debern invertir la totalidad del saldo en acciones representativas del capital social de las sociedades de inversin.
La inversin de una misma entidad en acciones representativas del capital social de una sociedad de inversin no podr exceder el 30 por ciento de los activos totales de esa sociedad de inversin.
Artculo 90. Las operaciones de reporto con valores gubernamentales que realicen las entidades, se sujetarn a lo siguiente:
I. Slo podrn actuar como reportadores en las operaciones respectivas;
II. Las contrapartes debern cumplir con las calificaciones mnimas que establezca la Secretara;
III. En caso de que las entidades tengan contratada una institucin financiera como custodio de sus disponibilidades financieras, stas debern informar a dicha institucin todas las operaciones de reporto el mismo da en que las realicen. En el caso de reportos con plazos mayores a 3 das, la custodia de los valores gubernamentales objeto de la operacin deber quedar a cargo de la institucin financiera que acte como custodio.
Artculo 91. En caso de que a juicio de las entidades el volumen de operaciones y el monto del saldo de las disponibilidades financieras lo justifiquen, la liquidacin de todas las operaciones realizadas con esas disponibilidades financieras, as como la custodia de todos los valores gubernamentales en las que aqullas se inviertan, podrn quedar a cargo de una institucin financiera que preste dichos servicios.
A las sociedades nacionales de crdito, la Financiera Rural y los Fideicomisos Instituidos en Relacin con la Agricultura que administra el Banco de Mxico, as como a las empresas de participacin estatal minoritaria, no les ser aplicable lo dispuesto en esta Seccin.
CAPTULO III De las Adecuaciones Presupuestarias
Artculo 92. Las adecuaciones presupuestarias externas requerirn autorizacin de la Secretara, y las internas se realizarn bajo la responsabilidad de las dependencias y entidades; ambas se tramitarn o informarn, respectivamente, ante la Secretara a travs de la dependencia coordinadora de sector, cuando corresponda, en los trminos y plazos establecidos en los artculos 96 y 99 de este Reglamento.
En caso de que las adecuaciones presupuestarias impliquen variaciones a las metas aprobadas, la dependencia o entidad deber informar sobre dichas variaciones a travs de los sistemas que para el efecto determine la Secretara, quedando bajo la responsabilidad de la dependencia o entidad la explicacin correspondiente sobre dichas variaciones en la Cuenta Pblica, en el Informe de Avance de Gestin Financiera, y en los informes trimestrales. Prrafo reformado DOF 04-09-2009
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60 de 146 Las dependencias y entidades podrn utilizar los ahorros presupuestarios durante el ejercicio fiscal en que se generen para aplicarlos a programas y proyectos prioritarios. Adicionalmente, se podrn utilizar para cubrir obligaciones de pago previstas en leyes o derivadas del cumplimiento de laudos.
La aprobacin de la Secretara para utilizar los ahorros presupuestarios se otorgar mediante las adecuaciones presupuestarias externas previstas en este Reglamento, y conforme a lo que establezca el Presupuesto de Egresos.
SECCIN I De las adecuaciones presupuestarias para dependencias
Artculo 93. Las adecuaciones presupuestarias externas de las dependencias son las siguientes:
I. Traspasos de recursos derivados de modificaciones a la estructura administrativa, cuando se realicen de un ramo a otro ramo, previo acuerdo suscrito por los Oficiales Mayores o equivalentes respectivos que justifiquen las causas.
Se exceptan de lo anterior las adecuaciones presupuestarias entre ramos generales, las cuales debern realizarse con la autorizacin de los titulares de las unidades responsables encargadas de la administracin de dichos ramos; Fraccin reformada DOF 05-09-2007
II. Traspasos de recursos derivados de modificaciones a las categoras de la estructura funcional y programtica cuando:
a) Se incrementen las asignaciones del grupo de las funciones de gobierno;
b) Se reduzcan las asignaciones del grupo de las funciones de desarrollo social;
c) Se trate de modificaciones a las asignaciones de los programas sujetos a reglas de operacin, dentro de la categora programtica que corresponda;
III. Traspasos de recursos derivados de modificaciones a la estructura econmica, cuando se realicen:
a) De gasto de capital a gasto corriente;
b) Por incrementos al presupuesto regularizable de servicios personales y otras medidas contingentes derivados de la aplicacin de las previsiones salariales y econmicas;
c) De servicios personales a otros captulos de gasto y viceversa, sin incrementar la asignacin global de servicios personales, o se trate de movimientos compensados en servicios personales entre ramos administrativos y generales;
d) Variaciones en las asignaciones de subsidios, salvo las excepciones previstas en las disposiciones aplicables;
e) Afectaciones en las asignaciones de recursos a las entidades federativas, salvo las excepciones previstas en las disposiciones aplicables;
f) Por incrementos o disminuciones a los conceptos de gasto de inversin financiera, previsiones econmicas, ayudas, pensiones y jubilaciones, as como sus equivalentes para
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61 de 146 transferencias. Tratndose de las erogaciones por concepto de donativos, en ningn caso podr incrementarse la asignacin original aprobada en el Presupuesto de Egresos;
g) Afectaciones en las asignaciones de los programas y proyectos financiados con crdito externo;
h) Afectaciones en las asignaciones destinadas para servicios de comunicacin social, en trminos de las disposiciones generales aplicables;
IV. Modificaciones a los calendarios de presupuesto no compensadas y, en su caso, las compensadas que establezca la Secretara;
V. Ampliaciones lquidas al Presupuesto de Egresos derivadas de la generacin o captacin de ingresos excedentes, as como las reducciones lquidas al Presupuesto de Egresos, en los trminos del artculo 108 de este Reglamento, y
VI. Los movimientos a travs del ramo general relativo a provisiones salariales y econmicas por motivos de control presupuestario, en los trminos de los artculos 105 y 106 de este Reglamento.
En adicin a lo previsto en este artculo, las adecuaciones presupuestarias y movimientos en servicios personales se sujetarn a lo dispuesto por la Seccin III de este Captulo.
Artculo 94. La autorizacin de las adecuaciones presupuestarias externas a que se refiere el artculo anterior se tendr por otorgada una vez afectado el presupuesto modificado autorizado en el sistema de control de adecuaciones presupuestarias que administra la Secretara por haber cumplido los requisitos establecidos para ello, o bien cuando se emitan las autorizaciones en forma expresa, en los casos que sta determine.
Las dependencias podrn gestionar, a travs del sistema a que se refiere el prrafo anterior, las solicitudes de adecuaciones presupuestarias externas ante la Secretara dentro del periodo comprendido entre el primer da hbil de enero y el 20 de diciembre, con excepcin de las que sta determine mediante disposiciones generales.
Artculo 95. El procedimiento para las adecuaciones presupuestarias externas de las dependencias es el siguiente:
I. El trmite ante la Secretara se realizar por conducto de la Oficiala Mayor o equivalente de la dependencia;
II. La solicitud deber justificarse identificando cada una de las modificaciones en el presupuesto, as como el calendario respectivo;
III. Tratndose de ingresos excedentes, se requerir el dictamen o validacin de la notificacin de la Secretara sobre los ingresos excedentes obtenidos;
IV. La Secretara, a travs del sistema para el control de las adecuaciones presupuestarias, establecer los mecanismos que permitan resolver las solicitudes de las adecuaciones presupuestarias en los trminos y plazos que se determinen en las disposiciones aplicables;
V. Cuando las solicitudes de adecuaciones presupuestarias necesiten datos complementarios para su resolucin, la Secretara podr requerir informacin adicional a la dependencia de que se trate, lo cual volver a iniciar el trmite correspondiente, y
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VI. La Secretara emitir las disposiciones generales que observarn las dependencias para las operaciones relativas a la deuda pblica flotante o pasivo circulante, as como las que se realicen con motivo del cierre del ejercicio fiscal que corresponda.
Artculo 96. La Secretara comunicar a travs del sistema de control de adecuaciones presupuestarias la resolucin de las adecuaciones presupuestarias externas a las dependencias una vez recibidas y registradas en dicho sistema durante el periodo de vigencia del ejercicio fiscal que corresponda, y a ms tardar el ltimo da hbil de diciembre, dentro de los 12 das hbiles posteriores a la recepcin de la solicitud, salvo en el supuesto del artculo 93, fraccin V de este Reglamento, referente a ampliaciones lquidas, en cuyo caso se observarn los plazos establecidos en materia de ingresos excedentes previstos en el artculo 112 del mismo, as como los casos en que el cmputo de los das implique rebasar el ltimo da hbil de diciembre de cada ejercicio.
Las adecuaciones presupuestarias externas que resulten improcedentes se turnarn a las dependencias dentro de los plazos sealados en este artculo a travs del sistema de control de las adecuaciones presupuestarias.
Artculo 97. Las adecuaciones presupuestarias internas no requieren la autorizacin de la Secretara.
El Oficial Mayor o su equivalente, por conducto de la Direccin General de Programacin, Organizacin y Presupuesto o su equivalente de cada dependencia, autorizar bajo su responsabilidad las adecuaciones presupuestarias internas. Las adecuaciones presupuestarias internas de los ramos generales sern autorizadas por las unidades responsables que los administren.
Las dependencias, durante el ejercicio fiscal de que se trate, registrarn en el mdulo correspondiente del sistema de control de las adecuaciones presupuestarias sus adecuaciones presupuestarias internas. Excepcionalmente, las adecuaciones presupuestarias correspondientes al mes de diciembre, incluidas las de regularizacin al cierre del ejercicio, se podrn registrar en dicho sistema a ms tardar el ltimo da hbil de febrero del siguiente ejercicio fiscal.
SECCIN II De las adecuaciones presupuestarias para entidades
Artculo 98. Las adecuaciones presupuestarias de flujo de efectivo de las entidades, sern con el nivel de desagregacin que solicite la Secretara a travs de los sistemas de control presupuestario. Prrafo reformado DOF 04-09-2009
I. a VI. Se derogan. Fracciones derogadas DOF 04-09-2009
Artculo 99. El procedimiento general para las adecuaciones presupuestarias externas de las entidades es el siguiente:
I. El trmite ante la Secretara se realizar por conducto de la dependencia coordinadora de sector;
II. La solicitud deber justificarse, identificando cada una de las modificaciones en el presupuesto, as como el calendario respectivo;
III. Tratndose de ingresos excedentes, se requerir el previo dictamen correspondiente de la Secretara, o informar a sta sobre la obtencin de los mismos, y se podrn autorizar como erogaciones adicionales considerando la relacin entre ingreso y gasto para efectos del cumplimiento del balance presupuestario;
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IV. En los rubros de endeudamiento o de intermediacin financiera se requerir la previa opinin o autorizacin de las reas competentes de la Secretara;
V. Las modificaciones al balance financiero de las entidades debern considerar adems de las polticas de gasto, el principio de compensacin o el marco del cumplimiento del balance pblico, y
VI. Las modificaciones que impliquen incrementos al presupuesto total regularizable de servicios personales se sujetarn a lo previsto en el artculo 103 de este Reglamento.
La Secretara, con base en las solicitudes de las entidades y considerando la opinin de la dependencia coordinadora de sector que corresponda, determinar la procedencia de las adecuaciones presupuestarias externas, y comunicar, a travs del sistema de control de adecuaciones presupuestarias, su resolucin durante la vigencia del ejercicio, a ms tardar el ltimo da hbil de diciembre, en un plazo no mayor a 10 das hbiles posteriores a la recepcin de la solicitud.
La Secretara podr requerir informacin adicional a la entidad de que se trate cuando las solicitudes de adecuaciones presupuestarias necesiten datos complementarios para su resolucin, lo cual volver a iniciar el trmite correspondiente.
Las solicitudes de adecuaciones presupuestarias externas correspondientes a la regularizacin de operaciones presupuestarias devengadas, excepcionalmente se podrn presentar por las entidades a la Secretara, a travs de su dependencia coordinadora de sector, a ms tardar el ltimo da hbil de enero del siguiente ejercicio fiscal, para su resolucin dentro de los 12 das hbiles siguientes a la presentacin de las solicitudes, cuando correspondan a situaciones supervenientes, exclusivamente para cargos por diferencias cambiarias, variaciones en tasas de inters, atencin de siniestros, indemnizaciones por daos causados a la poblacin o al medio ambiente, as como obligaciones derivadas de ley, siempre que se trate de operaciones que se hayan realizado, contabilizado y consignado en los registros internos de su flujo de efectivo al 31 de diciembre del ejercicio fiscal que corresponda.
A fin de contar con los plazos necesarios para gestionar ante la Secretara las autorizaciones correspondientes, los titulares de las entidades podrn solicitar la autorizacin global del rgano de gobierno respecto de las modificaciones a sus presupuestos en flujo de efectivo que deban realizarse de manera regular, esto, sin perjuicio de que el propio rgano de gobierno determine los casos que requieran de la autorizacin especfica para continuar con el trmite. Prrafo adicionado DOF 04-09-2009
Los flujos de efectivo que, en su caso, resulten modificados en los trminos de este artculo se considerarn para la integracin de la informacin de la Cuenta Pblica.
Artculo 100. Las adecuaciones presupuestarias no comprendidas en el artculo 59 de la Ley se considerarn adecuaciones internas.
Las entidades informarn sus adecuaciones presupuestarias internas a la Secretara, a travs de los medios que sta determine, a nivel de los rubros de la cartula de flujo de efectivo a partir del primer da hbil de enero y hasta el ltimo da hbil de diciembre. Aqullas correspondientes al mes de diciembre, se podrn informar a ms tardar el ltimo da hbil de enero del siguiente ejercicio fiscal.
SECCIN III De las adecuaciones presupuestarias y movimientos en servicios personales
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64 de 146 Artculo 101. Las dependencias y las entidades apoyadas, adicionalmente a las disposiciones anteriores en materia de adecuaciones presupuestarias externas, debern sujetarse a lo siguiente para realizar traspasos de recursos de las medidas salariales y econmicas, contando con la autorizacin previa de la Secretara y, en su caso, de sus rganos de gobierno:
I. Los montos determinados para cada una de las medidas salariales y econmicas no podrn destinarse para cubrir los fines previstos en las otras, salvo cuando se trate de sufragar medidas de carcter contingente, econmico y laboral, y
II. Las previsiones salariales y econmicas no podrn ser traspasadas a otros ramos, con excepcin de traspasos al ramo general de control presupuestario de provisiones salariales y econmicas.
Artculo 102. Las entidades no apoyadas, siempre que cuenten con la previa autorizacin de la Secretara, podrn traspasar recursos del captulo de servicios personales a otros captulos de gasto, en los siguientes casos:
I. Cuando se trate de medidas permanentes, siempre que se cancelen las plazas presupuestarias correspondientes y los recursos se destinen a incrementar la eficiencia de los programas aprobados en el Presupuesto de Egresos, y
II. Cuando se trate de medidas contingentes de carcter temporal, no recurrentes, siempre que los recursos se destinen a gasto de inversin.
SECCIN IV De los movimientos a las estructuras ocupacionales
Artculo 103. Los movimientos por creacin, modificacin, cancelacin o cualquier afectacin a las plazas, remuneraciones o al presupuesto de servicios personales, se realizarn a travs de los sistemas que se determinen.
La Secretara y la Funcin Pblica, en el mbito de sus respectivas competencias, atendern las solicitudes de las dependencias y entidades conforme a:
I. La Secretara al emitir la resolucin de viabilidad presupuestaria deber verificar que la propuesta se encuentre compensada dentro del presupuesto de servicios personales y que no incremente el regularizable del ejercicio fiscal inmediato siguiente, salvo que se trate de la creacin de plazas prevista para esos efectos en el Presupuesto de Egresos del ejercicio fiscal corriente y evaluar el efecto general en el esquema de remuneraciones de la Administracin Pblica Federal, y
II. La Funcin Pblica atender las solicitudes relativas a la estructura ocupacional y emitir el dictamen organizacional correspondiente, previo dictamen presupuestario favorable emitido por la Secretara. La Funcin Pblica proceder a la aprobacin y registro de la estructura ocupacional.
Las dependencias y entidades gestionarn las adecuaciones presupuestarias que, en su caso, requiera la propuesta respectiva, a fin de contar con la viabilidad presupuestaria. La operacin del movimiento propuesto podr realizarse una vez que se cuente con la autorizacin de la Secretara y se haya realizado la adecuacin presupuestaria que corresponda, en los trminos de las fracciones anteriores y de conformidad con las disposiciones aplicables.
SECCIN V De las modificaciones al inventario de plazas y plantillas de personal
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65 de 146 Artculo 104. Los movimientos a las estructuras orgnicas, ocupacionales y salariales que afecten al inventario de plazas o a las plantillas de personal se debern realizar de conformidad con las disposiciones generales que emitan la Secretara y la Funcin Pblica, en el mbito de sus respectivas competencias, a travs de los medios o sistemas respectivos, observando la secuencia siguiente:
I. La dependencia o entidad deber presentar ante la Secretara la informacin presupuestaria, y en los casos de cambio de grupo o de grado o creacin de puestos se acompaar el dictamen de validacin emitido por el correspondiente sistema de valuacin de puestos autorizado por la Funcin Pblica, a efecto de que se emita, en su caso, el dictamen presupuestario respectivo; Fraccin reformada DOF 04-09-2009
II. La Secretara comunicar a la dependencia o entidad, as como a la Funcin Pblica el resultado de su dictamen presupuestario. De ser favorable dicho dictamen, la dependencia o entidad deber tramitar, en su caso, las adecuaciones presupuestarias correspondientes; Fraccin reformada DOF 04-09-2009
III. Las dependencias y entidades presentarn ante la Funcin Pblica, en los medios que sta determine, la solicitud que contenga la justificacin y la informacin soporte para el anlisis organizacional, acompaada del dictamen presupuestario que corresponda y, en su caso, de las adecuaciones presupuestarias respectivas, y Fraccin reformada DOF 04-09-2009
IV. La Funcin Pblica, con base en el anlisis organizacional que realice y en el dictamen presupuestario emitido por la Secretara, en su caso, aprobar y registrar la estructura correspondiente. Fraccin reformada DOF 04-09-2009
Cuando los movimientos a las estructuras orgnicas u ocupacionales impliquen nicamente modificaciones a los elementos de los puestos, referentes a la descripcin y perfil, por los cuales no se afecte el inventario de plazas o plantillas de personal, slo se requerir informar a la Secretara y a la Funcin Pblica, para efectos de su registro en los sistemas correspondientes, en trminos de las disposiciones aplicables. Prrafo adicionado DOF 04-09-2009
Tratndose de entidades apoyadas, cuando las reducciones de recursos que determine procedentes la Secretara correspondan a transferencias, la operacin se reflejar como una reduccin al ramo del que provengan los recursos, as como una disminucin por el mismo importe tanto en los ingresos como en los egresos en el flujo de efectivo.
Cuando la reduccin corresponda a recursos propios, la operacin se reflejar en la cartula de flujo de efectivo respectiva como una disminucin al gasto autorizado y como un aumento en las disponibilidades de la entidad.
Las dependencias y entidades slo podrn realizar los nombramientos que correspondan, as como el ejercicio y pago que se derive de dichos movimientos cuando cuenten con las autorizaciones y registros previstos en este artculo.
CAPTULO IV De las Operaciones Presupuestarias de Control y Cierre
SECCIN I De las adecuaciones presupuestarias de control presupuestario
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66 de 146 Artculo 105. Las operaciones que autorice la Secretara a travs del ramo general correspondiente a provisiones salariales y econmicas derivadas del control presupuestario comprenden:
I. El cumplimiento del balance presupuestario;
II. Las ampliaciones y reducciones lquidas al presupuesto aprobado, incluyendo las erogaciones adicionales con cargo a ingresos excedentes;
III. Las reasignaciones para los ramos y entidades;
IV. Las operaciones para efectos del cierre presupuestario, y
V. El cumplimiento de disposiciones legales aplicables o programas autorizados en dicho ramo general.
Artculo 106. Las adecuaciones presupuestarias que deriven de operaciones de control presupuestario se aplicarn conforme a lo siguiente: Prrafo reformado DOF 04-09-2009
I. Podrn traspasarse recursos de otros ramos y entidades al ramo general correspondiente a provisiones salariales y econmicas, con el fin de apoyar el cumplimiento de los objetivos de los programas autorizados en el Presupuesto de Egresos;
II. Los recursos del ramo general correspondiente a provisiones salariales y econmicas podrn ser traspasados a otros ramos, conforme a los propsitos de cada uno de los programas en l contenidos y las disposiciones aplicables;
III. Las erogaciones adicionales con cargo a ingresos excedentes de los ramos se podrn autorizar a travs del ramo general correspondiente a provisiones salariales y econmicas;
IV. Las operaciones que se realicen con motivo de cierre presupuestario, incluyendo aqullas que sustenten la fuente de financiamiento para programas especiales conforme a las disposiciones aplicables, as como las adecuaciones presupuestarias requeridas para la presentacin de la Cuenta Pblica, podrn ser autorizadas por la Secretara, y
V. Las adecuaciones presupuestarias de reserva o liberacin que realice la Secretara directamente o, en su caso, a solicitud de las dependencias y entidades afectando las disponibilidades presupuestarias en los ramos presupuestarios correspondientes podrn canalizarse al ramo general relativo a provisiones salariales y econmicas. Tratndose de las entidades apoyadas, la Secretara podr determinar que los recursos reservados se enteren a la Tesorera, para lo cual se realizarn las adecuaciones presupuestarias que correspondan en el presupuesto de flujo de efectivo.
La Secretara por conducto de la unidad administrativa responsable de la poltica y del control presupuestario podr determinar el fin especfico al que deban destinarse los recursos provenientes de las adecuaciones presupuestarias de reserva a que se refiere la fraccin V de este artculo. Prrafo adicionado DOF 05-09-2007
SECCIN II De las afectaciones presupuestarias inherentes al cierre presupuestario
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67 de 146 Artculo 107. Los sistemas de control que administra la Secretara se mantendrn abiertos despus del 31 de diciembre de cada ejercicio fiscal para efectos del registro de las afectaciones presupuestarias que se ubiquen en los siguientes casos:
I. Operaciones derivadas de la aplicacin del pasivo circulante constituido al 31 de diciembre;
II. Movimientos de servicios personales que cuenten con el dictamen presupuestario de la Secretara y, en su caso, de la Funcin Pblica, siempre que se emitan a ms tardar el 31 de diciembre y los movimientos no impliquen salida de recursos;
III. Adecuaciones que se deriven de ley o decreto;
IV. Adecuaciones relacionadas con pagos efectuados al 31 de diciembre derivadas de situaciones de carcter superveniente;
V. Adecuaciones relacionadas con la regularizacin de acuerdos de ministracin;
VI. Los traspasos que regularicen el pago de compromisos de los ramos generales correspondientes a gasto no programable, y Fraccin reformada DOF 05-09-2007, 04-09-2009
VII. Las operaciones que se realicen por control presupuestario conforme a los artculos 105 y 106 de este Reglamento. Fraccin reformada DOF 05-09-2007, 04-09-2009
VIII. Se deroga. Fraccin adicionada DOF 05-09-2007 (antes segundo prrafo). Derogada DOF 04-09-2009
La Secretara, por conducto de la unidad administrativa responsable de la poltica y del control presupuestario, determinar la fecha lmite para el registro de operaciones presupuestarias que debern ser integradas a la Cuenta Pblica. Prrafo adicionado DOF 04-09-2009
Artculo 107 A. La Secretara por conducto de la unidad administrativa responsable de la poltica y del control presupuestario podr solicitar recursos mediante acuerdo de ministracin, sin afectar la meta de balance presupuestario, hasta por el importe que permita cubrir compromisos devengados de las dependencias y entidades que estn consideradas dentro de las operaciones de cierre presupuestario a que se refiere el artculo 105 de este Reglamento. Los recursos respectivos podrn permanecer en la Tesorera de acuerdo con lo que determine dicha unidad.
Una vez que la unidad administrativa responsable de la poltica y del control presupuestario determine los importes que podrn ser cubiertos conforme al prrafo anterior, el ejecutor de gasto podr solicitar a la Tesorera la liberacin parcial o total de los recursos.
La regularizacin del acuerdo de ministracin se realizar en trminos del artculo 46 de la Ley. Artculo adicionado DOF 04-09-2009
CAPTULO V De los Ingresos Excedentes
SECCIN I De los ingresos excedentes de las dependencias
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68 de 146 Artculo 108. Las dependencias que obtengan ingresos excedentes debern concentrarlos invariablemente en la Tesorera en los trminos de las disposiciones aplicables.
Segundo prrafo. (Se deroga) Prrafo derogado DOF 05-09-2007
Los ingresos excedentes se determinarn considerando la diferencia positiva que resulte de disminuir los ingresos acumulados de la dependencia estimados conforme a la Ley de Ingresos, a los enteros acumulados efectuados por dicha dependencia a la Tesorera, en el periodo que corresponda, de conformidad con lo establecido en dicho ordenamiento.
Para tales efectos, se analizar la totalidad de los rubros de ingresos obtenidos durante el periodo en anlisis por la dependencia y se compararn con los que se hubieran programado para el mismo periodo de acuerdo con el calendario mensual correspondiente al monto de ingresos estimados.
Quinto prrafo. (Se deroga) Prrafo derogado DOF 05-09-2007
Artculo 109. Las dependencias que generen ingresos excedentes, una vez que los hayan concentrado en la Tesorera se sujetarn a lo siguiente:
I. En el caso de ingresos excedentes que tengan destino especfico por disposicin expresa de leyes o decretos de carcter fiscal, o que conforme a stas cuenten con autorizacin de la Secretara, as como los ingresos de carcter excepcional, debern presentar a la Secretara la solicitud de validacin de la notificacin, considerando como fecha lmite el 18 de diciembre, sobre los ingresos obtenidos, y Fraccin reformada DOF 05-09-2007
II. En el caso de ingresos excedentes que requieran autorizacin de la Secretara para su utilizacin en un fin especfico, previamente debern presentar a sta la solicitud de dictamen considerando como fecha lmite el 15 de diciembre, conforme a lo siguiente: Prrafo reformado DOF 05-09-2007
a) Que los ingresos obtenidos son excedentes a aqullos previstos en la Ley de Ingresos, identificando los mismos en el concepto correspondiente del artculo 1 de dicha ley;
b) Conforme a la lista de clasificacin de ingresos excedentes emitida en los trminos de la Ley de Ingresos, su identificacin en alguna de las siguientes categoras:
i) Ingresos excedentes inherentes a las funciones de la dependencia;
ii) Ingresos excedentes no inherentes a las funciones de la dependencia;
iii) Ingresos excedentes de carcter excepcional.
Segundo prrafo. (Se deroga). Prrafo derogado DOF 05-09-2007
Tercer prrafo. (Se deroga). Prrafo derogado DOF 05-09-2007
Artculo 110. Para que el dictamen a que se refiere la fraccin II del artculo anterior sea favorable, ser necesario que se cumplan las siguientes condiciones: Prrafo reformado DOF 05-09-2007
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I. Que los ingresos totales de la dependencia obtenidos en el periodo en anlisis sean superiores a la estimacin para el mismo lapso, y
II. Que la suma de los ingresos acumulados que no hayan sido dictaminados hasta el periodo por el cual se solicita el dictamen sean mayores al total de ingresos estimados acumulados en dicho periodo.
Si se cumplen estas condiciones, se podrn dictaminar ingresos excedentes hasta por el monto que resulte menor entre los correspondientes a las fracciones I y II anteriores.
Artculo 111. Las dependencias podrn presentar a la Secretara solicitudes para realizar erogaciones adicionales con cargo a ingresos excedentes considerando como fecha lmite el 20 de diciembre de cada ejercicio, con base en lo siguiente:
I. Las solicitudes relacionadas con ingresos excedentes inherentes a las funciones de la dependencia debern incluir:
a) El dictamen emitido por la Secretara a que se refiere el artculo 109 fraccin II de este Reglamento;
b) Los documentos que amparen el costo adicional en el que se incurri para obtener los ingresos excedentes;
c) La justificacin del gasto adicional, indicando montos, programas y metas, as como la situacin del avance real fsico y financiero de los programas que se van a complementar;
II. Las solicitudes relacionadas con ingresos excedentes no inherentes a las funciones de la dependencia debern cumplir con lo dispuesto en los incisos a) y c) de la fraccin anterior, y
III. Las solicitudes relacionadas con ingresos excedentes de carcter excepcional, as como con los ingresos excedentes a que se refiere el artculo 109, fraccin I de este Reglamento debern incluir la validacin de la notificacin de ingresos, y la justificacin a que se refiere la fraccin I, inciso c) de este artculo.
Las solicitudes para realizar erogaciones adicionales con cargo a ingresos excedentes de carcter excepcional, tales como la recuperacin de seguros, los donativos en dinero y la enajenacin de bienes muebles podrn presentarse durante todo el mes de diciembre.
Artculo 112. Una vez verificados los requisitos sealados en el artculo anterior, la Secretara resolver sobre las solicitudes de erogaciones adicionales con cargo a ingresos excedentes, conforme a lo siguiente:
I. En el caso de ingresos excedentes con destino especfico a que se refiere el artculo 109, fraccin I de este Reglamento, las solicitudes debern autorizarse:
a) En un plazo mximo de 6 das hbiles;
b) Por el monto que determinen las leyes de carcter fiscal o, en su caso, la Secretara. Prrafo reformado DOF 05-09-2007
Transcurrido el plazo anterior sin que la Secretara emita resolucin alguna, en trminos del artculo 5 de este Reglamento, las solicitudes se tendrn por autorizadas y sta deber
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70 de 146 informarlo por escrito a peticin de la dependencia correspondiente dentro de un plazo de 5 das hbiles;
II. En el caso de ingresos excedentes a que se refiere el artculo 109, fraccin II de este Reglamento: Prrafo reformado DOF 05-09-2007
a) Cuando se trate de ingresos excedentes derivados de la enajenacin de bienes inmuebles, las erogaciones adicionales se podrn otorgar: Prrafo reformado DOF 05-09-2007
i) En un plazo mximo de 12 das hbiles;
ii) Hasta por el 80 por ciento para gasto de inversin para el mejoramiento de las reas en las que se prestan servicios a la ciudadana de las dependencias que tenan destinados a su servicio dichos bienes, en trminos de la Ley General de Bienes Nacionales;
iii) Tratndose de los productos por concepto de las enajenaciones de bienes inmuebles que realice el Instituto de Administracin y Avalos de Bienes Nacionales en los trminos de la Ley General de Bienes Nacionales, podrn destinarse en su totalidad a cubrir los gastos de mantenimiento, obra pblica y de administracin en general, as como los pagos por concepto de contribuciones y dems erogaciones relacionadas con los bienes inmuebles a cargo de dicho Instituto;
b) Cuando se trate de ingresos inherentes a las funciones de la dependencia, las solicitudes podrn autorizarse conforme a lo siguiente: Prrafo reformado DOF 05-09-2007
i) La resolucin deber emitirse en un plazo mximo de 12 das hbiles, salvo que dicho plazo rebase la vigencia del ejercicio fiscal correspondiente, en cuyo caso la resolucin deber emitirse a ms tardar el ltimo da hbil del mismo;
ii) Las autorizaciones podrn otorgarse hasta por el costo adicional en que haya incurrido la dependencia para generar los ingresos excedentes;
iii) Para determinar la procedencia de la solicitud y el monto aplicable, deber tomarse en consideracin el comportamiento esperado en el balance econmico del sector pblico, y que la propuesta no afecte los objetivos fiscales y macroeconmicos que se pretende lograr, as como la situacin de las finanzas pblicas;
c) En el caso de ingresos no inherentes a las funciones de la dependencia, las solicitudes podrn autorizarse conforme a los siguientes requisitos:
i) La resolucin deber emitirse en un plazo mximo de 12 das hbiles, salvo que dicho plazo rebase la vigencia del ejercicio fiscal correspondiente, en cuyo caso la resolucin deber emitirse a ms tardar el ltimo da hbil del mismo;
ii) Las autorizaciones podrn otorgarse hasta por el monto total de los ingresos excedentes;
iii) Deber tomarse en consideracin lo previsto en el inciso b), subinciso iii) anterior;
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71 de 146 d) En el caso de ingresos de carcter excepcional, las solicitudes debern autorizarse conforme a lo siguiente:
i) En un plazo mximo de 6 das hbiles;
ii) Hasta por la totalidad de los ingresos excedentes generados.
Se deroga el segundo prrafo. Prrafo derogado DOF 04-09-2009
Las autorizaciones a que se refiere la presente fraccin se realizarn en los plazos sealados, siempre y cuando la Secretara, a travs de la unidad administrativa responsable de la poltica y del control presupuestario, determine que no afectan negativamente el equilibrio presupuestario o, en su caso, no aumenten el dficit presupuestario. Prrafo adicionado DOF 04-09-2009
Cuando, conforme a lo establecido en las leyes de carcter fiscal, la Secretara establezca un destino especfico para los ingresos excedentes que generen las secretaras de la Defensa Nacional y de Marina, as como la Presidencia de la Repblica por lo que se refiere al Estado Mayor Presidencial, sern considerados ingresos excepcionales.
La Secretara registrar la ampliacin lquida autorizada a ms tardar el ltimo da hbil de diciembre de cada ejercicio fiscal. Prrafo reformado DOF 05-09-2007
La Secretara definir el calendario de presupuesto para la aplicacin de los ingresos excedentes. En su caso, podr autorizar el adelanto de calendario en los trminos del artculo siguiente.
Las ampliaciones lquidas derivadas de ingresos excedentes, autorizadas en los trminos de esta Seccin, debern devengarse dentro del ejercicio presupuestario en el que se concentren. Prrafo adicionado DOF 05-09-2007
La Secretara a travs de la unidad administrativa responsable de la poltica y del control presupuestario, considerando el comportamiento del balance econmico del sector pblico y siempre que la autorizacin no afecte negativamente el equilibrio presupuestario o, en su caso, no aumente el dficit presupuestario, podr autorizar el fin especfico de los ingresos excedentes, previa opinin de las unidades administrativas de programacin y presupuesto sectoriales respecto a tal fin. Prrafo adicionado DOF 05-09-2007
Artculo 113. Las dependencias podrn solicitar autorizacin de adelanto de calendario de su presupuesto aprobado o modificado autorizado, condicionada a la obtencin de los ingresos excedentes a que se refiere el artculo 109 de este Reglamento, dentro de los 3 das hbiles siguientes a la terminacin de cada mes y a ms tardar el 5 de septiembre de cada ejercicio fiscal, de conformidad con las disposiciones aplicables. Prrafo reformado DOF 05-09-2007
La autorizacin se otorgar en los plazos previstos en el artculo 96 de este Reglamento, hasta por un monto mximo equivalente al 80 por ciento del importe total estimado de mayor captacin.
En caso de que las dependencias no cumplan con la meta de obtencin de mayores ingresos, la Secretara, con base en el reporte a que se refiere el siguiente prrafo, realizar los ajustes correspondientes en las ministraciones del ltimo trimestre del presupuesto aprobado o modificado autorizado, y conforme a este antecedente, en lo sucesivo ya no se podrn autorizar adelantos de calendario bajo este concepto.
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Las dependencias informarn mensualmente a la Secretara el avance sobre la obtencin de ingresos, a fin de regularizar el adelanto de calendario de presupuesto, mediante las ampliaciones lquidas correspondientes.
SECCIN II De los ingresos excedentes de entidades
Artculo 114. Las entidades que obtengan ingresos en exceso a los previstos en sus presupuestos debern enterarlos en sus respectivas tesoreras. En el caso de las entidades de control directo, debern adems registrar ante la Secretara los ingresos excedentes en los conceptos correspondientes del artculo 1 de la Ley de Ingresos.
Las entidades sern responsables de la veracidad de la informacin que se presente en trminos de esta Seccin. Prrafo reformado DOF 05-09-2007
Los ingresos excedentes slo se aplicarn dentro del ejercicio presupuestario en que se obtengan, con base en la autorizacin que otorgue la Secretara.
La Secretara podr autorizar el adelanto de calendario aplicando en lo conducente lo dispuesto en el artculo 113 de este Reglamento.
En el caso de los ingresos excedentes que tengan destino especfico por disposicin expresa de leyes o decretos de carcter fiscal o que conforme a stas requieran autorizacin de la Secretara para su utilizacin en un fin especfico, previamente debern presentar a sta la solicitud de validacin de la notificacin, considerando como fecha lmite el 18 de diciembre, sobre los ingresos obtenidos. Prrafo adicionado DOF 05-09-2007
Las ampliaciones que procedan a los presupuestos de las entidades se sujetarn, a lo previsto en los artculos 116 y 117 de este Reglamento, segn se trate de entidades de control directo o indirecto. Prrafo adicionado DOF 05-09-2007
La Secretara a travs de la unidad administrativa responsable de la poltica y del control presupuestario, considerando el comportamiento del balance econmico del sector pblico y siempre que la autorizacin no afecte negativamente el equilibrio presupuestario o, en su caso, no aumente el dficit presupuestario, podr autorizar el fin especfico de los ingresos excedentes, previa opinin de las unidades administrativas de programacin y presupuesto sectoriales respecto a tal fin. Prrafo adicionado DOF 05-09-2007
Artculo 115. Para realizar erogaciones adicionales con cargo a ingresos excedentes, las entidades de control directo debern solicitar el dictamen de la Secretara conforme a las disposiciones que sta emita y anexando la propuesta de modificacin en el rubro de ingresos de su flujo de efectivo por la obtencin de ingresos excedentes, determinada por el titular de la entidad y avalada por el rgano de gobierno, y la especificacin de los conceptos o actividades por los cuales se generaron los ingresos excedentes, considerando como fecha lmite el 18 de diciembre, a efecto de que la Secretara determine que los ingresos obtenidos son excedentes a aqullos previstos en la Ley de Ingresos, identificando los mismos en el concepto correspondiente del artculo 1 de dicha ley. Artculo reformado DOF 05-09-2007
Artculo 116. Las solicitudes para modificar el rubro de gasto del flujo de efectivo de las entidades de control directo debern considerar como fecha lmite el 20 de diciembre y lo siguiente: Prrafo reformado DOF 05-09-2007
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73 de 146 I. Copia del dictamen emitido por la Secretara;
II. La justificacin del gasto adicional avalada por el rgano de gobierno, indicando montos, programas y metas, as como la situacin del avance real, fsico y financiero de los programas que se van a complementar, y
III. La propuesta de modificacin en el rubro de gasto de su flujo de efectivo determinada por el titular de la entidad y avalada por el rgano de gobierno. Fraccin reformada DOF 05-09-2007
Las solicitudes para realizar erogaciones adicionales con cargo a ingresos excedentes provenientes de la recuperacin de seguros y donativos tambin podrn presentarse durante todo el mes de diciembre.
La Secretara resolver sobre las solicitudes de erogaciones adicionales con cargo a ingresos excedentes durante el periodo de vigencia del ejercicio fiscal que corresponda y a ms tardar el ltimo da hbil de diciembre, en un plazo mximo de 4 das hbiles contados a partir del da de la presentacin de la solicitud respectiva que rena la documentacin prevista en este artculo. En el caso de ingresos excedentes provenientes de la recuperacin de seguros y donativos, la Secretara deber resolver en un plazo mximo de 3 das hbiles contados a partir del da de la presentacin de la solicitud respectiva que rena la documentacin prevista en este artculo.
Transcurridos los plazos a que se refiere el prrafo anterior sin que la Secretara emita comunicacin alguna, en trminos del artculo 5 de este Reglamento, las solicitudes se tendrn por autorizadas y sta deber informarlo por escrito a peticin de la entidad correspondiente dentro de un plazo de 5 das hbiles.
Artculo 117. Las entidades de control indirecto se sujetarn al siguiente procedimiento para realizar erogaciones adicionales con cargo a los excedentes de ingresos propios que generen:
I. El titular de la entidad ser responsable de determinar el monto de los ingresos propios obtenidos en exceso a los previstos en el respectivo flujo de efectivo aprobado, as como de registrarlos contablemente. El rgano de gobierno de la entidad deber autorizar la respectiva modificacin en el rubro de ingresos de su flujo de efectivo; Fraccin reformada DOF 05-09-2007
II. El titular de la entidad deber informar a la Secretara sobre los ingresos excedentes obtenidos por la entidad, considerando como fecha lmite el 18 de diciembre, anexando la autorizacin del rgano de gobierno sobre la modificacin en el rubro de ingresos al flujo de efectivo de la entidad y la especificacin de los conceptos o actividades por los cuales se generaron los ingresos propios excedentes, conforme a lo dispuesto por la Secretara.
La informacin a que se refiere esta fraccin deber estar avalada por la dependencia coordinadora de sector correspondiente.
La Secretara emitir un oficio de acuse de recibo a ms tardar en 5 das hbiles contados a partir de la presentacin de la solicitud que incluya los requisitos establecidos en esta fraccin; Fraccin reformada DOF 05-09-2007
III. Debern presentar sus solicitudes a la Secretara para modificar los respectivos rubros de gasto en sus flujos de efectivo, considerando como fecha lmite el 20 de diciembre de cada ejercicio, anexando lo siguiente: Prrafo reformado DOF 05-09-2007
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74 de 146 a) La justificacin del gasto adicional avalada por el rgano de gobierno, indicando montos, programas y metas, as como la situacin del avance real fsico y financiero de los programas que se van a complementar;
b) La propuesta de modificacin al rubro de gasto del flujo de efectivo determinada por el titular de la entidad y avalada por el rgano de gobierno. Inciso reformado DOF 05-09-2007
Las solicitudes para realizar erogaciones adicionales con cargo a ingresos excedentes provenientes de la recuperacin de seguros y donativos podrn presentarse durante todo el mes de diciembre.
Las modificaciones presupuestarias que involucren ingresos adicionales derivados de las operaciones de intermediacin financiera de las instituciones de banca de desarrollo que no afecten el presupuesto de gasto programable, podrn ser registradas conforme a la autorizacin de sus rganos de gobierno con el visto bueno de la Secretara, y
IV. La Secretara resolver sobre las solicitudes de erogaciones adicionales con cargo a ingresos excedentes durante el periodo de vigencia del ejercicio fiscal que corresponda y a ms tardar el ltimo da hbil de diciembre en un plazo mximo de 4 das hbiles contados a partir del da de la presentacin de la solicitud respectiva que rena la documentacin prevista en este artculo. En el caso de ingresos excedentes provenientes de la recuperacin de seguros y donativos, la Secretara deber resolver en un plazo mximo de 3 das hbiles contados a partir del da de la presentacin de la solicitud respectiva que rena la documentacin prevista en este artculo.
Para determinar la procedencia de la solicitud y el monto aplicable, la Secretaria tomar en consideracin las prioridades sectoriales y el destino propuesto para las erogaciones adicionales.
Transcurrido el plazo a que se refiere esta fraccin sin que la Secretara emita comunicacin alguna, en trminos del artculo 5 de este Reglamento, las solicitudes se tendrn por autorizadas y sta deber informarlo por escrito a peticin de la entidad correspondiente dentro de un plazo de 5 das hbiles.
CAPTULO VI De los Convenios y Bases de Desempeo
Artculo 118. La Secretara y la Funcin Pblica, podrn determinar la celebracin de convenios o bases de desempeo conforme a lo siguiente:
I. Las entidades, dependencias y rganos administrativos desconcentrados que soliciten suscribir convenios o bases de desempeo debern enviar a la Secretara, por conducto de las dependencias coordinadoras de sector o de aqullas a las que estn jerrquicamente subordinadas, entre el primer da hbil de enero y el ltimo da hbil de marzo sus propuestas de convenios o bases de desempeo, conforme a los modelos de dichos instrumentos;
II. La Secretara presentar a la Comisin las propuestas para la celebracin de convenios y bases de desempeo entre el primer da hbil de febrero y el ltimo da hbil de abril, y
III. La formalizacin de los convenios y bases deber realizarse a ms tardar el ltimo da hbil de junio.
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75 de 146 En las disposiciones generales que emita la Secretara se especificarn los trminos y procedimientos para llevar a cabo los procesos de suscripcin, seguimiento y evaluacin de dichos convenios o bases, as como los compromisos y medidas presupuestarias que sirvan para su celebracin.
CAPTULO VII Del Pasivo Circulante de las Dependencias
Artculo 119. El pasivo circulante se constituye con los adeudos de ejercicios fiscales anteriores para cubrir las obligaciones de pago derivadas de los compromisos devengados y no pagados al 31 de diciembre, con base en el presupuesto autorizado de los ramos en el ejercicio fiscal anterior, y con cargo al presupuesto autorizado del ramo general correspondiente a adeudos de ejercicios fiscales anteriores.
Las obligaciones de pago que no puedan ser cubiertas por el ramo general correspondiente a adeudos de ejercicios fiscales anteriores se cubrirn por los ramos con cargo a su presupuesto autorizado del ejercicio fiscal en curso; para tales efectos, dicha responsabilidad no se condicionar a ampliaciones presupuestarias ni a la previa autorizacin de la Secretara; en su caso, se facilitarn las operaciones presupuestarias en los trminos de las disposiciones aplicables.
El pasivo circulante podr incluir las obligaciones de pago que correspondan a bienes adquiridos por la dependencia, cuya recepcin en recinto fiscal, almacn del proveedor, almacn de la dependencia o en el sitio de asignacin final, se acredite a ms tardar el 31 de diciembre de cada ao mediante documento o nota de aceptacin de los bienes, expedido por el rea receptora. Prrafo adicionado DOF 05-09-2007
Artculo 120. Para constituir el pasivo circulante con cargo al ramo general correspondiente a adeudos de ejercicios fiscales anteriores, los ramos debern cumplir con lo dispuesto en los artculos 53 y 54 de la Ley, las disposiciones generales que al efecto emita la Secretara y lo siguiente:
I. Con base en el presupuesto autorizado del ejercicio fiscal anterior, contar con disponibilidad de recursos en el presupuesto comprometido de los programas presupuestarios, en los cuales quedan comprendidas las obligaciones de pago;
II. En su caso, verificar que se hayan realizado las operaciones de cierre o de control presupuestario a que se refieren los artculos 105 a 107 de este Reglamento, y
III. Tramitar la autorizacin de las cuentas por liquidar certificadas que permitan efectuar los pagos respectivos, con cargo al ramo general correspondiente a adeudos de ejercicios fiscales anteriores, en trminos de las disposiciones aplicables.
Artculo 120 A. La Secretara, con base en el pasivo circulante autorizado y los saldos presupuestarios disponibles, determinar las cuentas por liquidar certificadas susceptibles de pagarse por la Tesorera durante el periodo de adeudos de ejercicios fiscales anteriores, mismas que debern registrarse en el sistema de administracin financiera federal en los plazos y trminos que determine la Secretara, en congruencia con lo establecido en el artculo 107, fraccin VIII de este Reglamento. Artculo adicionado DOF 05-09-2007
CAPTULO VIII Del Pasivo Circulante de las Entidades
Artculo 121. Constituye el pasivo circulante de las entidades, las obligaciones de pago contradas por concepto de adquisiciones, arrendamientos, servicios y obras pblicas contratadas y que al 31 de diciembre de cada ejercicio se encuentren debidamente contabilizadas, devengadas y pendientes de pago.
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Artculo 122. Las entidades sern responsables de cubrir los compromisos pendientes de pago generados durante cada ejercicio fiscal a travs de sus tesoreras con cargo a su presupuesto modificado autorizado del ao en que se efecte el pago, incluyendo aquellos compromisos pendientes de pago generados durante el ejercicio inmediato anterior, para lo cual debern incluir en su flujo de efectivo las previsiones correspondientes.
Las erogaciones de las entidades por concepto de presupuesto devengado y no pagado al 31 de diciembre de cada ejercicio se debern registrar presupuestariamente con cargo al siguiente ejercicio fiscal dentro de su flujo de efectivo.
Estas operaciones presupuestarias debern reflejarse en el informe a que se refiere el siguiente artculo.
Las entidades apoyadas se sujetarn a lo dispuesto en el artculo 84 de este Reglamento y dems disposiciones generales aplicables en lo que concierne a los reintegros al Presupuesto de Egresos de los saldos de los recursos que hayan recibido por concepto de subsidios y transferencias no devengados.
Artculo 123. Las entidades sern responsables de presentar a la Secretara el informe de pasivo circulante antes del ltimo da hbil de febrero de cada ejercicio. Las entidades coordinadas presentarn su informacin por conducto de las dependencias coordinadoras de sector.
CAPTULO IX Del Ejercicio y Pago en Servicios Personales
SECCIN I De las disposiciones generales del ejercicio y pago en servicios personales
Artculo 124. Para que las dependencias y entidades lleven a cabo la contratacin o nombramiento del personal, debern cumplir con los siguientes requisitos en materia presupuestaria:
I. Ajustarse al nmero de plazas autorizadas en sus presupuestos aprobados;
II. Tratndose de personal que desempee otro o ms cargos en las dependencias y entidades, verificar que stos sean compatibles observando lo dispuesto en el artculo 138 de este Reglamento;
III. Que la correspondiente asignacin de remuneraciones se sujete en su caso a los catlogos, tabuladores y otros instrumentos que expidan la Secretara y la Funcin Pblica, en el mbito de sus respectivas competencias, y
IV. Llevar un registro del personal con base en el nombramiento, filiacin y las normas que dicten la Secretara y la Funcin Pblica, en el mbito de sus respectivas competencias, de conformidad con el artculo 70 de la Ley.
Artculo 125. Para efectuar el pago de las remuneraciones al personal civil, las dependencias y entidades debern observar lo siguiente:
I. Elaborar para cada periodo de pago las nminas que consignen a todo el personal y los pagos que se realizarn con cargo a los presupuestos, as como las retenciones respectivas;
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77 de 146 II. Los pagos correspondientes al personal se realizarn bajo la responsabilidad de cada dependencia o entidad con base en las nminas que se elaboren de conformidad con las disposiciones aplicables. Los pagos debern hacerse por las cantidades lquidas que le correspondan a cada empleado, considerando las cantidades devengadas en el periodo de pago correspondiente;
III. Calcular y cubrir, con base en las nminas los pagos que correspondan a los beneficiarios de las retenciones efectuadas y los que por ley deban aportar a las dependencias y entidades por concepto de seguridad social;
IV. Para efectos de la comprobacin de las erogaciones, las nminas se acompaarn, en su caso, de los recibos, plizas y dems documentos que demuestren la entrega de las percepciones, las retenciones a terceros y dems pagos que sean procedentes. Cuando los pagos de nmina se depositen en cuentas bancarias de los beneficiarios, los registros en medios electrnicos podrn servir como comprobantes de la entrega de los recursos;
V. Cumplir con lo que establezcan la Secretara y la Funcin Pblica, en el mbito de sus respectivas competencias, sobre la compatibilidad del pago de percepciones con el pago de viticos, pasajes, capacitacin y dems gastos que se cubran al personal en el desempeo de sus funciones;
VI. Los pagos de las indemnizaciones que se determinen con base en los laudos o resoluciones emitidos por autoridad competente o los que deriven de convenios que, en su caso, se suscriban en trminos de la legislacin laboral aplicable, los que debern incluir los conceptos especficamente sealados en los mismos, as como las indemnizaciones que correspondan en los trminos de la Ley del Servicio Profesional de Carrera en la Administracin Pblica Federal y conforme a las disposiciones aplicables, y
VII. Cumplir con las dems disposiciones aplicables.
Artculo 126. La Secretara y la Funcin Pblica, en el mbito de sus respectivas competencias, dictaminarn sobre la procedencia de las estructuras ocupacionales y salariales, as como de sus modificaciones.
Las dependencias y entidades que al realizar las modificaciones a que se refiere este artculo requieran adecuaciones presupuestarias externas debern observar lo dispuesto en los artculos 103 y 104 de este Reglamento y en las disposiciones generales que al efecto emitan la Secretara y la Funcin Pblica.
Artculo 127. Las dependencias y entidades debern mantener actualizados sus registros internos de plazas, compromisos y pagos respectivos, as como de los servidores pblicos que reciban capacitacin con cargo a recursos presupuestarios.
Para tales efectos, se sujetarn a las disposiciones generales que expidan la Secretara y la Funcin Pblica en el mbito de sus respectivas competencias.
Artculo 128. La Secretara, contando con la opinin de la Funcin Pblica, podr determinar la aplicacin de medidas que permitan cubrir una compensacin econmica a los servidores pblicos que decidan voluntariamente concluir en definitiva la prestacin de sus servicios en la Administracin Pblica Federal, para lo cual emitir disposiciones especficas, sujetndose a las disposiciones que para estos efectos prevea, en su caso, el Presupuesto de Egresos.
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78 de 146 La Secretara emitir las reglas que deban observar las dependencias y entidades en la instrumentacin de las medidas referidas, especificando el procedimiento para la cancelacin de plazas que se deriven de las mismas, as como los plazos y condiciones para las restituciones por el monto de las compensaciones econmicas que se cubran a los trabajadores.
Artculo 129. El impuesto local al pago de nminas se cubrir directamente por las dependencias y entidades con cargo a su presupuesto en favor de las tesoreras estatales o del Distrito Federal, segn corresponda, de conformidad con lo establecido en las disposiciones locales respectivas.
Artculo 130. La Secretara, por lo que respecta a las dependencias, as como las entidades, para realizar la contratacin de seguros en favor de los servidores pblicos como el colectivo de retiro, de vida institucional, de separacin individualizado y el de gastos mdicos mayores, entre otros, comprendidos dentro de las prestaciones establecidas en el manual de percepciones de los servidores pblicos de las dependencias y entidades y que se encuentren autorizados por la Secretara y la Funcin Pblica, en el mbito de sus respectivas competencias, debern sujetarse a lo previsto en la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico.
En materia de seguros a favor de los servidores pblicos de las dependencias y entidades a que se refiere el artculo 64, fraccin III de la Ley, incluido el seguro de vida de los pensionados, la Secretara implementar procedimientos de contratacin consolidada en trminos de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico, y celebrar los contratos correspondientes. Las entidades, los Poderes Legislativo y J udicial, los entes autnomos y las entidades federativas, sin perjuicio de su autonoma, podrn solicitar su incorporacin a las contrataciones que se realicen para las dependencias, siempre y cuando no impliquen dualidad de beneficios para los servidores pblicos. Prrafo adicionado DOF 05-09-2007
En el caso de los seguros colectivos del personal militar, se atender a lo establecido en las disposiciones generales aplicables.
Artculo 130 A. Los sistemas complementarios de seguridad social que, en trminos de las disposiciones aplicables, establezcan las instancias competentes para el personal del Ministerio Pblico, de las corporaciones policiales y de los servicios periciales, de sus familias y dependientes, se sujetarn a la viabilidad presupuestaria, as como al esquema presupuestario que emita la Secretara, por conducto de la unidad administrativa responsable de la poltica y del control presupuestario. Artculo adicionado DOF 04-09-2009
SECCIN II De los honorarios con cargo al presupuesto de servicios personales
Artculo 131. Cuando se trate de realizar actividades o funciones equivalentes a las que desempee el personal que ocupe una plaza presupuestaria, las dependencias y entidades podrn contratar servicios profesionales por honorarios con personas fsicas con cargo al presupuesto de servicios personales, en los casos siguientes:
I. Para atender temporalmente el incremento en la demanda de servicios pblicos en las funciones programticas de desarrollo social y de regulacin y supervisin en el mbito financiero;
II. Para la realizacin de funciones y actividades con impacto general en la Administracin Pblica Federal;
III. Para programas y proyectos asociados a la obtencin de mayores ingresos;
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79 de 146 IV. Para la supervisin y operacin de los programas sujetos a reglas de operacin. En este caso el pago mensual bruto de honorarios no podr rebasar el mximo correspondiente al grupo jerrquico de J efe de Departamento;
V. Para programas o proyectos financiados con donativos provenientes del exterior o con crdito externo;
VI. Para la ejecucin de programas relacionados con la recaudacin y los servicios aduaneros;
VII. Para la prevencin y atencin de desastres naturales o circunstancias que impliquen riesgos sanitarios;
VIII. Para los programas o proyectos relacionados con el equilibrio ecolgico, proteccin al ambiente, y conservacin de reas naturales protegidas;
IX. Cuando involucren desarrollos tecnolgicos o de modernizacin que eleven la eficiencia del gasto;
X. Por actividades y funciones que se realizan por obra o producto determinado cuando no sea posible atenderlos directamente con plaza presupuestaria, y
XI. Aqullos que se deriven de la aplicacin de las leyes, reglamentos y los decretos del Ejecutivo Federal, previa autorizacin de la Secretara y de la Funcin Pblica, en el mbito de sus respectivas competencias.
Las personas contratadas bajo las anteriores excepciones contarn con las facilidades necesarias para el cumplimiento de sus actividades o funciones, incluyendo las relativas a los gastos o expensas cuando para el cumplimiento del objeto del contrato as se requiera.
En todos los casos, excepto para programas sujetos a reglas de operacin y para proyectos financiados con crdito externo, las dependencias y entidades debern justificar ante la Funcin Pblica la no existencia de vacantes que pudieran permitir la contratacin respectiva; de lo contrario, la temporalidad del contrato de honorarios no podr ser superior a 6 meses.
SECCIN III Del ejercicio y pago en dependencias
Artculo 132. Las dependencias debern efectuar el pago de remuneraciones al personal con base en el documento que sustente su procedencia de conformidad con las disposiciones aplicables, y de acuerdo con los tabuladores de percepciones emitidos y autorizados por la Funcin Pblica y la Secretara, en el mbito de sus respectivas competencias, y conforme a las estructuras ocupacionales y organizacionales autorizadas y registradas.
Cuando los pagos se efecten a travs de las instituciones bancarias, las dependencias debern realizar las acciones conducentes a fin de que la operacin de los recursos mediante depsito en cuenta bancaria sea sin cargo alguno para el personal.
Artculo 133. Las dependencias debern establecer los mecanismos necesarios para garantizar la recuperacin de los pagos en exceso, ocasionados por cambios o bajas del personal, errores u omisiones. En su caso, los recursos que las dependencias recuperen debern reintegrarse a la Tesorera en trminos del artculo 84 de este Reglamento.
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80 de 146 Independientemente de la forma de pago, la dependencia deber asegurarse de entregar a cada servidor pblico, directamente o por medios electrnicos, el comprobante de pago donde se especifiquen los conceptos y cantidades que correspondan a sus percepciones y descuentos. Asimismo, deber conservar los documentos que emitan las instituciones bancarias de los abonos efectuados a las cuentas de los servidores pblicos, lo que comprobar que efectivamente se efectu el pago.
SECCIN IV Del ejercicio y pago en entidades
Artculo 134. Las entidades apoyadas en materia de servicios personales se sujetarn en lo conducente a lo previsto en los artculos 132 y 133 de este Reglamento y en general a las disposiciones que emitan la Secretara y la Funcin Pblica, en el mbito de sus respectivas competencias, en materia de estructuras organizacionales, ocupacionales y salariales, de servicios personales y de planeacin y administracin de personal.
Las entidades no apoyadas debern observar la poltica del Ejecutivo Federal en materia salarial y de servicios personales. El rgano de gobierno correspondiente instrumentar lo conducente y atender lo dispuesto por el Presupuesto de Egresos, evitando deteriorar su balance primario.
Las entidades que pretendan realizar traspasos que afecten su presupuesto aprobado en materia de servicios personales debern sujetarse a lo establecido en los artculos 99 y 101 a 104 de este Reglamento.
SECCIN V Del sistema para el control presupuestario de los servicios personales
Artculo 135. El sistema de control presupuestario de los servicios personales comprende la programacin, presupuesto, registro, seguimiento y evaluacin de las remuneraciones de los servidores pblicos. Para tal efecto considerar, cuando menos, lo siguiente:
I. Catlogo general de puestos del Gobierno Federal, que es el instrumento que permite clasificar los puestos de los servidores pblicos y que para efectos del proceso presupuestario comprender la clasificacin y registro de los puestos del personal civil y militar de las dependencias y entidades;
II. Tabuladores, conforme a los grupos de personal operativo, categoras y de mando y enlace para las remuneraciones siguientes:
a) Percepciones ordinarias, que considera el sueldo base tabular y, en su caso, el esquema de compensaciones que corresponda;
b) Prestaciones;
c) En su caso, las percepciones extraordinarias que correspondan;
III. Estructura ocupacional, que comprende el conjunto de puestos con actividades definidas, delimitadas y concretas que permiten el cumplimiento de una funcin, y que constituyen la base para la determinacin del presupuesto de servicios personales, mediante los instrumentos siguientes:
a) Inventario de plazas, el registro de las plazas por puesto por unidad responsable de las dependencias;
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b) Plantillas de personal, el registro de las plazas por puesto por entidad;
IV. Movimientos a las estructuras ocupacionales, que comprende las modificaciones al inventario de plazas y a las plantillas de personal que realizan las dependencias y entidades para el mejor cumplimiento de los objetivos de los programas presupuestarios derivados de la creacin, cancelacin, conversin o reubicacin de plazas, previo dictamen de viabilidad presupuestaria de la Secretara, para su autorizacin y registro conforme a las disposiciones aplicables, y
V. Determinacin del costo de plazas, el cual comprender la aplicacin de los tabuladores de los sueldos y salarios y las prestaciones conforme a los factores fijos y variables que correspondan para obtener el valor presupuestario de las plazas de la estructura ocupacional.
SECCIN VI Del desempeo de dos o ms empleos, cargos o comisiones
Artculo 136. Cuando alguna persona pretenda ingresar a prestar sus servicios en cualquier dependencia o entidad deber manifestar, bajo protesta de decir verdad, si se encuentra o no desempeando otro empleo, cargo, o comisin, o si est prestando servicios profesionales por honorarios dentro de cualquier dependencia o entidad. En caso afirmativo, la dependencia o entidad deber abstenerse de designarlo o contratarlo, hasta en tanto se determine la compatibilidad correspondiente, en trminos de las disposiciones generales que al efecto emita la Funcin Pblica.
Artculo 137. Para percibir remuneraciones con cargo al presupuesto por el desempeo de dos o ms empleos, cargos o comisiones, o la prestacin de servicios por honorarios en las dependencias y entidades, se requerir la autorizacin de la compatibilidad correspondiente emitida por la dependencia o entidad contratante, conforme a las disposiciones que expida la Funcin Pblica.
Para el otorgamiento de la autorizacin antes sealada, cuando el solicitante tenga ya empleo, cargo o comisin, o preste sus servicios profesionales por honorarios en cualquier dependencia o entidad, debern considerarse las circunstancias en que se realice dicho empleo, cargo o comisin, o se preste el servicio contratado, a efecto de que se cumpla con los horarios establecidos y el ejercicio de las funciones o actividades respectivas.
Artculo 138. Ser compatible el desempeo de dos o ms empleos, cargos o comisiones, o la prestacin de servicios profesionales por honorarios en distintas dependencias y/o entidades, siempre y cuando el horario fijado para los mismos no interfiera entre s, ni se genere conflicto de intereses en trminos de las disposiciones aplicables.
No ser compatible el desempeo de dos o ms plazas en una misma dependencia, entidad o unidad administrativa, excepto en aquellos casos relativos a plazas del sector educativo por horas o tiempo parcial u otras que se sealen en las disposiciones aplicables.
La Funcin Pblica expedir las disposiciones que debern observarse para aceptar el desempeo de dos o ms empleos, cargos o comisiones, o la prestacin de servicios profesionales por honorarios en las dependencias y entidades, y ser la competente para determinar los casos en que proceda la compatibilidad y para aclarar los casos de duda que al respecto se presenten.
Artculo 139. Las dependencias y entidades sern responsables de comprobar que el personal que ingrese a prestar sus servicios en las mismas y hubiere manifestado estar desempeando otro empleo, cargo o comisin, o prestando servicios profesionales por honorarios, en cualquiera otra, cuente con la autorizacin de compatibilidad respectiva.
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Artculo 140. Los rganos internos de control de las dependencias y entidades podrn verificar en todo tiempo que los interesados estn cumpliendo con las funciones y/o actividades encomendadas, en los horarios y jornadas establecidos y, en su caso, promovern la cancelacin de alguna autorizacin ya emitida cuando verifiquen que el interesado no desempea alguno o algunos de los empleos, cargos o comisiones, o preste los servicios profesionales por honorarios sealados en su solicitud, o que los horarios indicados en dicho documento no son compatibles.
SECCIN VII De la informacin y registros
Artculo 141. De conformidad con las disposiciones generales que al efecto emita la Funcin Pblica, las dependencias y entidades debern registrar ante sta y publicar en su respectiva pgina de Internet, la informacin relativa a los contratos de servicios profesionales por honorarios celebrados, la cual deber mantenerse actualizada.
Artculo 142. Las dependencias y entidades debern mantener actualizado sus registros de plazas, nombramientos, compromisos, pagos, percepciones, prestaciones, licencias con y sin goce de sueldo, personas comisionadas, as como de los servidores pblicos que disfruten de becas otorgadas por ellas y los pagos correspondientes.
Para tales efectos, se sujetarn a las normas que en cada caso expida la Funcin Pblica y debern informar a sta sobre el particular en los trminos y plazos que determine.
SECCIN VIII De las remuneraciones del personal militar
Artculo 143. El pago de las remuneraciones a los agregados navales o militares deber estar sustentado conforme al acuerdo de designacin del Ejecutivo Federal.
Para el ejercicio y pago de las remuneraciones al personal militar se deber observar lo siguiente:
I. El pago se realizar con base en las plantillas orgnicas que al efecto elaboren las secretaras de la Defensa Nacional y de Marina, segn corresponda. Dichas plantillas se remitirn a la Secretara, as como sus modificaciones, en los plazos que sta determine;
II. Las modificaciones al importe de haberes, sobrehaberes y asignaciones correspondientes a los miembros de las fuerzas armadas, salvo disposicin expresa del Presidente de la Repblica, requerirn de la conformidad de la Secretara;
III. Al dejar una zona insalubre o de vida cara con motivo del desempeo de una comisin, slo se pagarn sobrehaberes durante 30 das como mximo. Despus de este lapso, si contina la comisin se suspender dicho pago;
IV. Las asignaciones de mando, de tcnico, de tcnico especial, de vuelo, de comisin y especiales, sern concedidas a los integrantes de las fuerzas armadas que satisfagan los requisitos que prevean las secretaras de la Defensa Nacional y de Marina segn corresponda, de acuerdo con las tarifas y cuotas que al respecto haya establecido la Secretara;
V. Las secretaras de la Defensa Nacional y de Marina cubrirn los haberes correspondientes de su personal que se encuentre sujeto a proceso, en los trminos que para tal efecto d a conocer la Secretara, y
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VI. Ser incompatible percibir remuneraciones en forma simultnea por concepto de asignaciones de tcnico y de vuelo; y la percepcin acumulada de haberes con las asignaciones de mando y de vuelo slo ser compatible con una de las asignaciones de alimentacin de personas o viticos.
La compatibilidad entre los empleos civiles y militares queda sujeta a las mismas reglas sealadas para la compatibilidad de empleos y comisiones de carcter civil.
SECCIN IX Del pago de remuneraciones en moneda extranjera
Artculo 144. El pago de las remuneraciones al personal del servicio exterior mexicano y asimilado a ste, as como el del personal temporal, eventual o al contratado, en trminos de las disposiciones aplicables, en apoyo a las funciones de las oficinas de carcter permanente establecidas en el extranjero, se realizar conforme a los tabuladores en moneda extranjera que la Secretara autorice en trminos de las disposiciones aplicables. En su caso, se podr determinar una compensacin en funcin de las variaciones del tipo de cambio, conforme a las disposiciones generales que para tal efecto emita la Secretara.
SECCIN X De los gastos por defuncin
Artculo 145. Los pagos de los gastos de defuncin a que se refiere el artculo 73 de la Ley, que se otorguen a los beneficiarios con motivo del fallecimiento del personal civil federal, militar o pensionistas directos con cargo al Erario Federal, se sujetarn a las modalidades que se establezcan en las disposiciones generales que emitan para tal efecto la Secretara y la Funcin Pblica.
Los gastos de defuncin de los miembros del servicio exterior mexicano, incluido el personal de carrera y asimilado, temporal o eventual que fallezca fuera del pas, se efectuarn conforme lo dispuesto por la Ley del Servicio Exterior Mexicano.
CAPTULO X De las Adquisiciones, Arrendamientos, Obras Pblicas y Servicios
SECCIN I De las adquisiciones, arrendamientos, obras pblicas y servicios
Artculo 146. Para efectos de lo dispuesto en el artculo 35 de la Ley, las dependencias y entidades podrn convocar, adjudicar y formalizar adquisiciones, arrendamientos, obras pblicas y servicios que ejercern en el siguiente ejercicio fiscal con la previa autorizacin especial de la Secretara, independientemente del origen de los recursos, conforme a lo siguiente:
I. Solicitar la autorizacin, siempre que se justifique que por la importancia y caractersticas de las adquisiciones, arrendamientos, servicios y obras deban comenzar a partir del ejercicio fiscal siguiente, o bien que generarn mayores beneficios.
Para efectos de los programas y proyectos de inversin, adems se deber observar lo dispuesto en el artculo 156, fraccin I, de este Reglamento, y Fraccin reformada DOF 04-09-2009
II. La Secretara emitir la resolucin a las solicitudes presentadas en los trminos de la fraccin anterior, en un plazo mximo de 10 das hbiles a partir de su presentacin.
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Transcurrido el plazo anterior sin que la Secretara emita comunicacin alguna, en trminos del artculo 5 de este Reglamento, las solicitudes se tendrn por autorizadas y sta deber informarlo por escrito a peticin de la dependencia o entidad correspondiente dentro de un plazo de 5 das hbiles.
Las modificaciones en monto o vigencia de contratos celebrados bajo el mbito de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico, que requieran la continuidad una vez concluido un ejercicio fiscal, no necesitarn la autorizacin de la Secretara, siempre y cuando se trate de arrendamiento de bienes o servicios cuya vigencia de contratacin no exceda el primer trimestre del ejercicio fiscal siguiente y resulte indispensable para no interrumpir la operacin regular de la dependencia o entidad, quedando sujetos el ejercicio y pago de dichas contrataciones a la disponibilidad presupuestaria del ejercicio fiscal siguiente. Prrafo reformado DOF 05-09-2007
Artculo 146 A. El pago de los contratos de bienes, obras pblicas y servicios celebrados en el extranjero, se realizarn conforme a las siguientes modalidades:
I. Cuando las contrataciones estn financiadas con recursos otorgados por organismos financieros internacionales, el pago directo a proveedores se har con cargo a las divisas provenientes del crdito externo;
II. El establecimiento de cartas de crdito comercial irrevocable con las instituciones financieras nacionales o internacionales, a travs del agente financiero, cuyo pago se autorice con recursos fiscales que la Tesorera reserve en el Banco de Mxico en dlares de los Estados Unidos de Amrica, o
III. A travs de la contratacin de crdito bilateral otorgado por las instituciones financieras internacionales, por conducto de los agentes financieros que autorice la Secretara.
Las dependencias que realicen contrataciones en el exterior con recursos provenientes de organismos financieros internacionales, no podrn utilizar crdito bilateral, ni establecer las cartas de crdito comercial irrevocable a que se refieren las fracciones II y III de este artculo para sustituir dichos recursos. Artculo adicionado DOF 05-09-2007
SECCIN II De los contratos plurianuales
Artculo 147. Las dependencias que pretendan celebrar contratos plurianuales a que se refiere el artculo 50 de la Ley se sujetarn a lo siguiente:
I. Debern solicitar la autorizacin de la Secretara dentro del periodo comprendido entre el primer da hbil de enero y el ltimo da hbil de agosto, anexando los siguientes documentos: Prrafo reformado DOF 05-09-2007
a) La especificacin de las obras, adquisiciones, arrendamientos o servicios, sealando si corresponden a inversin o gasto corriente;
b) La justificacin de que la celebracin de dichos compromisos representa ventajas econmicas o que sus trminos y condiciones son ms favorables respecto a la celebracin de dichos contratos por un solo ejercicio fiscal;
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85 de 146 c) La justificacin del plazo de la contratacin y de que el mismo no afectar negativamente la competencia econmica del sector de que se trate;
d) El desglose del gasto que debe consignarse a precios del ao, tanto para el ejercicio fiscal como para los subsecuentes, as como, en el caso de obra pblica, los avances fsicos esperados. Los montos debern presentarse en moneda nacional y, en su caso, en la moneda prevista para su contratacin.
Las dependencias y entidades debern presupuestar el gasto para los ejercicios subsecuentes conforme al inciso d) anterior.
La Secretara emitir su resolucin en un plazo mximo de 10 das hbiles a partir de la presentacin de la solicitud.
Transcurrido el plazo anterior sin que la Secretara emita resolucin alguna, en trminos del artculo 5 de este Reglamento, las solicitudes se tendrn por autorizadas y sta deber informarlo por escrito a peticin de la dependencia correspondiente dentro de un plazo de 5 das hbiles. Prrafo reformado DOF 04-09-2009
Las dependencias podrn presentar solicitudes con posterioridad al plazo a que se refiere la presente fraccin, las cuales sern analizadas y, en su caso, autorizadas siempre que se trate de gastos administrativos o de apoyo al desempeo de las funciones de la dependencia, y Prrafo adicionado DOF 04-09-2009
II. Las dependencias que requieran actualizar los montos plurianuales autorizados que sirvieron de base para celebrar originalmente los contratos derivados de la variacin de costos o montos debern presentar a la Secretara la justificacin correspondiente, as como el avance financiero y, en el caso de obra pblica, adems el avance fsico. Para dicha actualizacin no requerirn la autorizacin de la Secretara en los siguientes casos:
a) El monto total actualizado de las adquisiciones o arrendamientos no rebase el 20 por ciento de los montos plurianuales autorizados, ni el techo del presupuesto modificado autorizado para el ao en el concepto correspondiente;
b) El monto total actualizado de las obras no rebase el 25 por ciento de los montos plurianuales autorizados, ni el techo del presupuesto modificado autorizado para el ao en el concepto correspondiente.
Las dependencias debern informar a la Secretara sobre las actualizaciones a que se refiere esta fraccin en un plazo mximo de 10 das hbiles.
En caso de que se rebasen los porcentajes establecidos en los incisos anteriores, se solicitar la autorizacin de la Secretara, en los trminos de la fraccin I de este artculo, anexando la justificacin correspondiente.
Las dependencias no contraern compromisos plurianuales que impliquen riesgos de incumplimiento de sus obligaciones o que restrinjan la flexibilidad requerida para el adecuado ejercicio del gasto. Para ello, el monto total de este tipo de contratos, sin incluir aquellos derivados de proyectos para prestacin de servicios para cualquier ao de su vigencia, no rebasar el 20 por ciento del gasto total aprobado para el ao en que se celebren en las partidas de gasto correspondientes. En casos excepcionales y debidamente justificados, la Secretara podr autorizar un porcentaje mayor.
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86 de 146 Cuando el monto autorizado originalmente resulte insuficiente para llevar a cabo la contratacin, se elaborar la justificacin correspondiente y se solicitar una nueva autorizacin de conformidad con la fraccin I de este artculo.
Se deroga el cuarto prrafo. Prrafo derogado DOF 04-09-2009
Aquellos proyectos de naturaleza plurianual a que se refieren los artculos 35 a 41, 53 A a 53 E, y 149 de este Reglamento, se sujetarn a las autorizaciones previstas en los mismos y a las disposiciones aplicables, por lo que no requerirn de la autorizacin a que se refiere el presente artculo, salvo que por circunstancias supervenientes cambien las condiciones originalmente autorizadas. Prrafo adicionado DOF 04-09-2009
Artculo 148. Las entidades que pretendan celebrar contratos plurianuales se sujetarn a la autorizacin de su titular, de conformidad con las disposiciones que al efecto aprueben sus respectivos rganos de gobierno, las cuales debern considerar como mnimo lo dispuesto en los incisos a) a d) de la fraccin I del artculo anterior, as como evitar contraer compromisos contractuales plurianuales que impliquen riesgos de incumplimiento de sus obligaciones o que restrinjan su disponibilidad presupuestaria necesaria para la operacin.
En el caso de las entidades de control directo, previo a la autorizacin del titular de la entidad, solicitar la opinin de la Secretara para la celebracin de contratos plurianuales cuyo monto en alguno de los aos de vigencia del contrato represente un 5 por ciento o ms del gasto de inversin o de operacin de la entidad previsto para cada ao, sin incluir en ambos casos las previsiones de gasto de los proyectos de infraestructura productiva de largo plazo y de servicios personales.
La Secretara emitir la opinin correspondiente en un plazo mximo de 10 das hbiles, contados a partir de la presentacin de la solicitud. Artculo reformado DOF 05-09-2007, 04-09-2009
SECCIN III Del arrendamiento financiero
Artculo 149. En la celebracin de contratos de arrendamiento financiero, las dependencias y entidades debern cumplir los requisitos establecidos en las disposiciones generales que emita la Secretara y obtener la autorizacin presupuestaria correspondiente.
En casos excepcionales y tratndose de arrendamiento financiero de inmuebles que sustituiran arrendamiento simple o de bienes muebles cuyo monto sea mayor a $300000,000.00 de pesos, y que se utilicen exclusivamente en la operacin sustantiva de la dependencia o entidad, la Secretara podr autorizar que se prevean nicamente en el captulo de inversin fsica las erogaciones que tengan lugar en cada ejercicio fiscal. En dichos casos, las erogaciones por concepto de arrendamiento financiero debern representar un ahorro en comparacin con los recursos que se emplearan para pagar, en su caso, un arrendamiento simple, incluyendo los gastos y costos asociados, de conformidad con las disposiciones generales que al efecto emita la Secretara.
El tratamiento presupuestario establecido en este artculo se aplicar sin perjuicio de la observancia de las dems disposiciones aplicables en materia de arrendamiento financiero.
SECCIN IV De los proyectos para prestacin de servicios
Artculo 150. (Se deroga)
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Artculo 156. El gasto de inversin fsica que requiera registro en Cartera, as como el gasto relativo a los proyectos de infraestructura productiva de largo plazo, se autorizan mediante los documentos presupuestarios siguientes:
I. El oficio de autorizacin especial de inversin se emitir por la Secretara, a solicitud de las dependencias y entidades, con base en las estimaciones de los anteproyectos de presupuesto o, en su caso, en las asignaciones aprobadas en el Presupuesto de Egresos del ejercicio fiscal siguiente, a ms tardar el ltimo da hbil de noviembre anterior al ejercicio fiscal en el que se ejecutarn los programas y proyectos de inversin conforme al artculo 146 de este Reglamento considerando que la presentacin de las solicitudes por las dependencias y entidades ante la Secretara se deber realizar con 10 das hbiles de anticipacin a la fecha de emisin de las autorizaciones. Prrafo reformado DOF 04-09-2009
A partir de la autorizacin a que se refiere el prrafo anterior, las dependencias y entidades podrn convocar, adjudicar y formalizar compromisos que les permitan iniciar o continuar, a partir del 1 de enero del ejercicio siguiente, aquellos programas y proyectos de inversin que por su importancia y caractersticas as lo requieran.
Las erogaciones derivadas del oficio de autorizacin especial de inversin slo podrn ejercerse una vez emitido el oficio de liberacin de inversin a que se refiere la fraccin siguiente; Fraccin reformada DOF 05-09-2007
II. El oficio de liberacin de inversin se emitir por el Oficial Mayor de la dependencia o su equivalente, en su caso, por el titular de la entidad, o por el servidor pblico que designe el titular de la dependencia o entidad para ejercer los recursos de programas y proyectos de inversin.
Cuando se trate del oficio de liberacin de inversin de los rganos administrativos desconcentrados, su emisin ser responsabilidad conjunta del Oficial Mayor de la dependencia o del servidor pblico que designe el titular de la dependencia y del titular del rgano administrativo desconcentrado o, en su caso, del servidor pblico que ste designe, y
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III. El oficio de inversin financiada se emitir en forma indelegable por el servidor pblico que designe el titular de la dependencia coordinadora de sector, con base en el apartado especial del Presupuesto de Egresos a que se refiere el artculo 197 de este Reglamento, para iniciar el procedimiento de contratacin y formalizar los compromisos de ejecucin y, en su caso, financiamiento de los proyectos de infraestructura productiva de largo plazo previstos en dicho Presupuesto de Egresos, de conformidad con los artculos 189 al 209 de este Reglamento.
El oficio a que se refiere esta fraccin ser emitido por cada proyecto de infraestructura productiva de largo plazo que se lleve a cabo con el fin de que se inicie el procedimiento de contratacin respectivo.
Antes de la emisin de los oficios de inversin se deber contar con el registro en la Cartera y, en su caso, con el dictamen favorable a que hace referencia el artculo 53 de este Reglamento.
En el ejercicio de los gastos de seguridad pblica y nacional a que se refiere el artculo 210 de este Reglamento, relativo a adquisicin de equipo de seguridad pblica y nacional, se excepta la emisin del oficio de liberacin de inversin a que se refiere la fraccin II de este artculo, en cuyo caso las adquisiciones de bienes de inversin que se contraten tanto con proveedores nacionales como extranjeros, se sujetarn a lo sealado en la fraccin II del artculo 210 de este Reglamento.
Artculo 156 A. Los servidores pblicos que emitan los oficios de liberacin de inversin y de inversin financiada a que se refieren las fracciones II y III del artculo 156 de este Reglamento, respectivamente, sern responsables de que dichos oficios contengan la informacin siguiente:
I. El nombre del programa o proyecto de inversin, la clave presupuestaria y la clave del registro correspondiente en la Cartera;
II. Los calendarios de presupuesto autorizados;
III. La unidad responsable que ejecuta el programa y proyecto de inversin;
IV. La descripcin de los bienes por adquirir y/o las obras por ejecutar, cantidad e importe total;
V. Las fuentes de financiamiento y, en su caso, el porcentaje correspondiente;
VI. El monto total del programa y proyecto de inversin, el desglose del gasto para el ao fiscal que corresponda, as como para los subsecuentes ejercicios cuando se trate de programas y proyectos de inversin que abarquen varios ejercicios fiscales; asimismo, tratndose de obra pblica, las metas y los avances fsicos de la ejecucin;
VII. La localizacin geogrfica, y
VIII. Las categoras de inversin cuando se trate de programas y proyectos de inversin financiados con crdito externo. Artculo adicionado DOF 05-09-2007
Artculo 157. Entre el primer da hbil de enero y el 20 de diciembre, el Oficial Mayor, su equivalente, en su caso, el titular de la entidad, o el servidor pblico que designe el titular de la dependencia o entidad, deber informar a la Secretara sobre los oficios de liberacin de inversin y de inversin financiada a que se refieren las fracciones II y III del artculo anterior y/o sus modificaciones, dentro de los 5 das hbiles siguientes a su autorizacin. Dichos informes debern presentarse en forma previa al procedimiento de contratacin respectivo o ejercicio de los recursos correspondientes.
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En el caso de cualquier modificacin a lo autorizado en el oficio de inversin, se deber emitir un nuevo oficio de inversin que sustituya al emitido originalmente.
Artculo 158. La Secretara, en coordinacin con las dependencias y entidades, podr determinar el diferimiento o cancelacin de los programas y proyectos de inversin en ejecucin, cuando las condiciones presupuestarias lo ameriten.
SECCIN II De los programas y proyectos financiados con crdito externo para dependencias
Artculo 159. Los programas y proyectos financiados con crdito externo requerirn la aprobacin de la Secretara.
Las dependencias debern observar los requisitos y procedimientos de elegibilidad convenidos con los organismos e instituciones financieros internacionales, ya que de existir diferencias por gastos que no resulten elegibles y que impliquen un menor desembolso del crdito externo por subejercicio del gasto presupuestado financiado con recursos provenientes de organismos e instituciones financieras internacionales, se cubrirn con cargo al presupuesto modificado autorizado de la dependencia mediante las adecuaciones presupuestarias correspondientes.
Los recursos que se prevea ejercer con cargo a crdito externo debern aplicarse a los programas y proyectos para los cuales fueron contratados y slo podrn traspasarse a otros programas y proyectos, siempre y cuando se haya dado cumplimiento a las metas de los programas y proyectos respectivos, existan cancelaciones de crditos, o stos no se formalicen y en consecuencia se difiera su ejecucin, y bajo la condicin de que los programas y proyectos objeto del traspaso sean susceptibles de financiamiento externo conforme a la autorizacin de la Secretara en el marco de los programas de prstamo contratados.
Los programas y proyectos presupuestados con recursos fiscales, que por sus caractersticas durante el ejercicio se incorporen a los financiamientos otorgados por los organismos e instituciones financieras internacionales, se debern especificar en la Cuenta Pblica con base en la documentacin comprobatoria de los montos desembolsados para su identificacin como programas y proyectos financiados con crdito externo.
Cuando la dependencia no ejerza con oportunidad los recursos comprometidos, o no cumpla con los objetivos y metas establecidos en los programas y proyectos financiados con crdito externo, la Secretara podr realizar el traspaso de recursos de la dependencia o entidad correspondiente para cubrir el pago de las comisiones que se generen por el diferimiento en la operacin, modificacin o cancelacin de dichos programas y proyectos.
SECCIN III De los programas y proyectos financiados con crdito externo para entidades
Artculo 160. Las entidades que tengan previsto realizar adquisiciones en el exterior con recursos propios o crdito interno procurarn sustituir dichas fuentes de financiamiento por aqullas que ofrezcan los pases y proveedores del exterior mediante lneas de crdito externo disponibles en las instituciones financieras internacionales o en las instituciones de crdito nacionales, con el fin de coadyuvar a la racionalizacin en el uso de las divisas, excepto cuando las adquisiciones ya cuenten con otras fuentes de financiamiento. Para ello, sometern a la consideracin y, en su caso, autorizacin de la Secretara, los trminos y condiciones financieras del crdito y le solicitarn la modificacin a la estructura financiera
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90 de 146 en el oficio de liberacin de inversin y la correspondiente adecuacin presupuestaria en los trminos del artculo 99 de este Reglamento.
Las entidades realizarn los pagos de las adquisiciones provenientes del exterior con cargo a sus presupuestos mediante los esquemas de prepago establecidos con las instituciones de crdito para la utilizacin de las lneas de crdito externo.
El oficio de liberacin de inversin sealar que la adquisicin ser pagada a travs del sistema de prepago e indicar la institucin de crdito con la que se opere este mecanismo.
Artculo 161. Para el ejercicio de las erogaciones asignadas a los programas y proyectos financiados por organismos e instituciones financieros internacionales las entidades enviarn la documentacin comprobatoria de las erogaciones efectuadas utilizando sus propios sistemas de pago, a fin de que conforme a los criterios de elegibilidad establecidos por los organismos e instituciones financieros internacionales se tramite el desembolso correspondiente a favor de la entidad ejecutora.
Las entidades apoyadas que requieran contratar financiamiento de los organismos financieros internacionales debern realizar su ejercicio, de conformidad con lo dispuesto en los artculos 167 y 168 de este Reglamento.
En los crditos externos que contraten las entidades conforme a las disposiciones aplicables, stas quedarn obligadas a cubrir con recursos propios el servicio de la deuda que los crditos generen.
Previo a la negociacin con los organismos e instituciones financieros internacionales que otorgan el crdito, las entidades debern contar con la autorizacin de la Secretara. En caso de que el crdito externo no pueda ser contratado directamente por la entidad, la Secretara evaluar la posibilidad de asignar un agente financiero para la contratacin y administracin del prstamo, o recomendar medidas alternativas.
Cuando la entidad no ejerza con oportunidad los recursos comprometidos, o no cumpla con los objetivos y metas establecidos en los programas y proyectos financiados con crdito externo, resultar aplicable lo dispuesto en el ltimo prrafo del artculo 159 de este Reglamento.
SECCIN IV Del financiamiento con crdito multilateral
Artculo 162. Las dependencias, con base en su presupuesto aprobado o modificado autorizado, a travs del agente financiero, podrn utilizar el sistema de desembolsos establecido con los organismos financieros internacionales conforme a lo que determine la Secretara.
Las dependencias debern emitir cuentas por liquidar certificadas que no impliquen salida de recursos para registrar presupuestariamente las erogaciones realizadas con base en la documentacin comprobatoria de respaldo para la continuacin de los programas y proyectos.
Artculo 163. La dependencia registrar en el sistema de administracin financiera federal la cuenta por liquidar certificada, afectando su presupuesto disponible hasta por los importes que resulten, de acuerdo con la divisa extranjera al tipo de cambio que fije el Banco de Mxico respecto del dlar de los Estados Unidos de Amrica vigente en la fecha de pago.
En caso de que las diferencias en el tipo de cambio rebasen las previsiones del presupuesto aprobado o modificado autorizado no se autorizarn ampliaciones para su pago, por lo que se cubrirn con cargo al
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91 de 146 presupuesto disponible de la dependencia, para lo que debern realizar las adecuaciones presupuestarias correspondientes en los trminos de los artculos 93 al 97 de este Reglamento.
Artculo 164. Las dependencias solicitarn a los agentes financieros tramitar los desembolsos del crdito externo con la informacin comprobatoria de los pagos realizados, a fin de que stos verifiquen que el desembolso solicitado corresponde a componentes elegibles de financiamiento y que las contrataciones de bienes, obras y servicios cumplen con los requisitos exigidos por los organismos financieros internacionales para considerarlos elegibles de desembolso del crdito externo.
Los agentes financieros, una vez que cuenten con la informacin comprobatoria de los pagos realizados que presenten las dependencias, debern preparar las solicitudes y efectuarn los desembolsos de los crditos externos conforme a los procedimientos convenidos con los organismos financieros internacionales.
Artculo 165. Los agentes financieros remitirn trimestralmente a la Secretara un reporte que refleje el ejercicio de los recursos de los programas y proyectos financiados total o parcialmente con crdito externo, incluidos los montos desembolsados por programa o proyecto, categora de inversin y ejecutor.
Las dependencias debern informar a la Secretara, dentro de los 15 primeros das naturales de los meses de marzo y julio, el ejercicio de los recursos de los programas y proyectos financiados total o parcialmente con crdito externo conforme a las claves presupuestarias y estructura programtica aprobadas.
SECCIN V Del financiamiento con crdito bilateral
Artculo 166. Para que las dependencias puedan tener acceso a lneas de crdito bilateral debern tener presupuestadas las adquisiciones que pretendan realizar.
En los programas y proyectos en los que se requiera efectuar adquisiciones en el exterior, las dependencias debern acudir a las instituciones de banca de desarrollo, a fin de identificar al agente financiero ms adecuado para utilizar las lneas de crdito bilateral, con excepcin de las adquisiciones que ya cuenten con otras fuentes de financiamiento externo.
Las dependencias solicitarn a por lo menos dos instituciones de la banca de desarrollo, quienes debern responder en un plazo no mayor a 10 das hbiles, una carta oferta en donde se indiquen los trminos y condiciones del crdito externo bilateral susceptible de aprovecharse, mismos que debern ser sometidos posteriormente a autorizacin de la Secretara.
El oficio de liberacin de inversin deber sealar que la operacin comercial ser pagada total o parcialmente a travs de crdito externo.
Artculo 167. Para la designacin de agente financiero, las dependencias solicitarn la autorizacin de la Secretara, la cual autorizar, en su caso, los trminos y condiciones financieras definitivas que aplicarn al crdito bilateral a utilizarse.
Las dependencias debern incluir e indicar en las bases de licitacin y en los contratos comerciales que las adquisiciones sern pagadas al proveedor con recursos provenientes de crdito externo.
Artculo 168. La Tesorera, al recibir por el sistema de administracin financiera federal las cuentas por liquidar certificadas, emitir el formulario mltiple de pagos a nombre de la institucin de crdito
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92 de 146 correspondiente, anotando en el cuerpo de ste el nmero y la fecha de autorizacin, as como el nmero de la cuenta por liquidar certificada.
El costo financiero por el uso del crdito bilateral se cubrir con cargo al ramo general correspondiente a deuda pblica, siempre y cuando se cuente con la autorizacin previa de la Secretara; de lo contrario, los gastos adicionales derivados de los servicios bancarios se cubrirn con cargo al presupuesto de la dependencia.
Artculo 169. Cuando el crdito bilateral no se ejerza, las dependencias solicitarn a la Tesorera la cancelacin de los recursos consignados en la cuenta por liquidar certificada mediante la emisin del aviso de reintegro, anexando a ste el oficio de cancelacin expedido por el agente financiero y el formulario mltiple de pagos referido en el artculo anterior, a efecto de que se reintegren los recursos a las lneas globales por los importes no ejercidos.
En caso de que el reintegro exceda las fechas de cierre presupuestario, las dependencias debern efectuar las rectificaciones que correspondan, conforme a las disposiciones generales que emita la Secretara.
CAPTULO XII De los Subsidios, las Transferencias y los Programas Sujetos a Reglas de Operacin
SECCIN I De la operacin de subsidios y transferencias
Artculo 170. Las dependencias o las coordinadoras de sector debern incluir en sus presupuestos los subsidios y transferencias que otorguen directamente a las entidades apoyadas y a los rganos administrativos desconcentrados, segn corresponda.
Las previsiones para inversin financiera, pago de intereses, comisiones y gastos, y amortizacin de pasivos, se autorizarn excepcionalmente, siempre y cuando se presente la solicitud a la Secretara, quien determinar la procedencia de este tipo de erogaciones.
Artculo 171. Las entidades apoyadas y los rganos administrativos desconcentrados solicitarn a su dependencia coordinadora de sector o a la dependencia a la que estn jerrquicamente subordinados, respectivamente, los recursos presupuestarios autorizados a travs de subsidios y transferencias.
SECCIN II De las transferencias
Artculo 172. Los recursos por concepto de transferencias se debern ejercer y registrar presupuestariamente por los rganos administrativos desconcentrados y las entidades apoyadas, con base en las partidas de los captulos y conceptos del Clasificador por objeto del gasto, observando que los recursos autorizados y ministrados para apoyo de programas se identifiquen en los conceptos o partidas equivalentes de cada captulo de gasto que determine la Secretara.
El manejo financiero de los recursos recibidos por concepto de transferencias deber ser congruente con los objetivos y metas de los programas a cargo de las entidades, debiendo stas destinar dichos recursos para cubrir precisamente obligaciones para las cuales fueron autorizados.
En caso de transferencias por concepto de inversiones financieras, pagos de pasivos, y el costo financiero de stos, se deber llevar a cabo la identificacin de los conceptos o partidas equivalentes conforme lo determine la Secretara.
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No se debern prever recursos para apoyo de programas cuyo fin consista en cubrir gastos de las unidades responsables de las dependencias, ni para erogaciones contingentes o especiales que tengan por objeto cubrir gastos de las entidades apoyadas y, en su caso, de los rganos administrativos desconcentrados que reciban transferencias.
Las entidades apoyadas presupuestariamente y los rganos administrativos desconcentrados slo debern solicitar ministraciones de recursos respecto de compromisos que se encuentren efectivamente devengados y que su dispersin para pago ocurra dentro de los 10 das hbiles posteriores a la recepcin de la ministracin. Lo anterior, salvo lo que determine la unidad administrativa responsable de la poltica y del control presupuestario con base en lo dispuesto en las leyes, decretos y dems disposiciones aplicables. Prrafo adicionado DOF 04-09-2009
Artculo 173. Las dependencias coordinadoras de sector y, en su caso, la Secretara, para el otorgamiento de recursos por concepto de transferencias a las entidades, debern:
I. Analizar los estados financieros para determinar los niveles de liquidez y otras razones de tipo financiero que hagan procedente el monto de la transferencia correspondiente en el momento en que se otorgue de conformidad con los calendarios de presupuesto autorizados;
II. Verificar que la ministracin de las transferencias corresponda a la programacin de los pagos del proyecto u obra que se financie y a los compromisos que se vayan a devengar durante el periodo para el que se otorgue la ministracin correspondiente, y
III. Observar los dems requisitos que al efecto seale la Secretara.
SECCIN III De los subsidios
Artculo 174. Las variaciones a los subsidios no debern implicar su traspaso a otros programas presupuestarios de las dependencias, entidades apoyadas y rganos administrativos desconcentrados, con excepcin de los casos autorizados por la Secretara. Artculo reformado DOF 04-09-2009
Artculo 175. Los subsidios se considerarn devengados una vez que se haya constituido la obligacin de entregar el recurso al beneficiario por haberse acreditado su elegibilidad antes del 31 de diciembre de cada ejercicio fiscal. Los subsidios cuyos beneficiarios sean los gobiernos de las entidades federativas y, en su caso, de los municipios, se considerarn devengados a partir de la entrega de los recursos a dichos rdenes de gobierno.
SECCIN IV De los programas sujetos a reglas de operacin
Artculo 176. Las dependencias y entidades debern prever en las reglas de operacin de los programas sujetos a stas conforme a lo previsto en el Presupuesto de Egresos o en los instrumentos jurdicos a travs de los cuales se canalicen recursos, la obligacin de reintegrar a la Tesorera los recursos que no se destinen a los fines autorizados y aqullos que al cierre del ejercicio no se hayan devengado.
Los recursos de programas sujetos a reglas de operacin cuyos beneficiarios sean personas fsicas o, en su caso, personas morales distintas a entidades federativas y municipios, se considerarn devengados una vez que se haya constituido la obligacin de entregar el recurso al beneficiario por
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94 de 146 haberse acreditado su elegibilidad antes del 31 de diciembre de cada ejercicio fiscal, con independencia de la fecha en la que dichos recursos se pongan a disposicin para el cobro correspondiente a travs de los mecanismos previstos en sus reglas de operacin y en las dems disposiciones aplicables.
Artculo 177. Las reglas de operacin de los programas a travs de los cuales se otorguen subsidios para fortalecer a los intermediarios que participan en el sector de ahorro y crdito popular, otros intermediarios financieros, y de los programas en los que, por conducto de dichas instituciones, se otorguen subsidios a la poblacin de menores ingresos, debern prever lo siguiente:
I. Que en la operacin de dichos programas, las instituciones de ahorro y crdito popular se sujetarn a las disposiciones de la Ley de Ahorro y Crdito Popular;
II. La integracin, en trminos de las disposiciones generales aplicables, de un padrn de beneficiarios directos, y uno de intermediarios financieros y no financieros que participen como mecanismos de distribucin de apoyos o, en su caso, sean beneficiarios directos de stos;
III. La obligacin de enviar los referidos padrones y sus respectivas actualizaciones a la Funcin Pblica en los trminos de las disposiciones aplicables, y de integrarlos en los informes trimestrales.
Conforme a las disposiciones establecidas por la Funcin Pblica, los padrones debern identificar a las personas fsicas con la Clave nica de Registro de Poblacin y, en el caso de personas morales, con la clave de Registro Federal de Contribuyentes;
IV. La aplicacin de criterios de regulacin prudencial bsica y normas de contabilidad por parte de los intermediarios financieros no regulados por la Comisin Nacional Bancaria y de Valores a que se refiere la fraccin II de este artculo;
V. La generacin de informacin que posibilite la evaluacin de la operacin de los intermediarios que participan en el sector de ahorro y crdito popular desde una ptica financiera en funcin de los objetivos de disciplina fiscal y de bancarizacin de la poblacin de bajos ingresos;
VI. Las dependencias y entidades a cargo de dichos programas vigilarn que los intermediarios observen la aplicacin de los criterios de regulacin prudencial bsica y normas de contabilidad establecidas en sus respectivas reglas de operacin. La informacin relativa a la situacin que guarde el cumplimiento de dicha aplicacin se incluir en sus informes trimestrales, y
VII. Las dependencias y entidades a cargo de dichos programas proporcionarn en los informes trimestrales la informacin relativa a la ejecucin del gasto, los padrones de beneficiarios directos y, en su caso, los intermediarios financieros y no financieros, la distribucin territorial de los recursos por municipio y los avances en las metas anuales de los programas registrados durante ese periodo.
Los informes a que se refieren las fracciones III, VI y VII, debern remitirse por las dependencias y entidades directamente al Congreso de la Unin, por conducto de las Comisiones correspondientes, a ms tardar a los 30 das naturales de concluido el trimestre de que se trate. Prrafo adicionado DOF 05-09-2007
Artculo 178. Con el objeto de coadyuvar a una visin integral de los programas sujetos a reglas de operacin, las dependencias y entidades que participen en los mismos, promovern la celebracin de convenios o acuerdos interinstitucionales con el fin de fortalecer la coordinacin, evitar duplicidad en la consecucin de los objetivos de los programas y dar cumplimiento a los criterios establecidos en el artculo 75 de la Ley. Las dependencias y entidades participantes, una vez suscritos los convenios o
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95 de 146 acuerdos interinstitucionales, debern publicarlos en el Diario Oficial de la Federacin dentro de un plazo de 15 das naturales posteriores a la celebracin de los mismos y enviarlos a las comisiones correspondientes de la Cmara de Diputados.
Las dependencias y entidades podrn celebrar convenios con personas morales sin fines de lucro, consideradas organizaciones de la sociedad civil, incluyendo aqullas que promuevan las causas de mujeres, jvenes, adultos mayores, indgenas, productores rurales y migrantes mexicanos, para su participacin en la ejecucin de los programas sujetos a reglas de operacin. Para estos fines, los modelos de convenio, previo a su formalizacin, debern ser publicados en el Diario Oficial de la Federacin, sealando de manera precisa la forma en que se dar seguimiento al ejercicio de los recursos. Para la formalizacin de estos convenios, las dependencias y entidades debern escuchar la opinin de los respectivos titulares del Poder Ejecutivo de las entidades federativas cuando as corresponda.
Las personas morales sin fines de lucro, consideradas organizaciones de la sociedad civil que reciban recursos pblicos federales en los trminos del presente artculo, debern destinar los mismos, incluyendo los rendimientos financieros que por cualquier concepto generen dichos recursos, exclusivamente a los fines del programa respectivo y ejercer dichos recursos con apego a los criterios y procedimientos contenidos en las reglas de operacin del programa correspondiente. La Auditora fiscalizar a dichas organizaciones en los trminos de la Ley de Fiscalizacin Superior de la Federacin.
Artculo 179. Para emitir la autorizacin a que se refiere el artculo 77, fraccin I, de la Ley, relativa a los proyectos de reglas de operacin de los programas previstos en el Presupuesto de Egresos, la Secretara revisar exclusivamente que el programa no se contraponga, afecte, o presente duplicidades con otros programas y acciones del Gobierno Federal en cuanto a su diseo, beneficios, apoyos otorgados y poblacin objetivo, as como que se cumplan las disposiciones aplicables. Artculo reformado DOF 04-09-2009
Artculo 180. El costo de la evaluacin a que se refiere el artculo 78 de la Ley deber cubrirse con cargo al presupuesto de la dependencia o entidad correspondiente. Prrafo reformado DOF 05-09-2007, 04-09-2009
Las evaluaciones debern cumplir con lo sealado en los programas anuales de evaluacin a que se refiere el artculo 110 de la Ley, en los trminos de las disposiciones generales emitidas por la Secretara y la Funcin Pblica, en el mbito de sus respectivas competencias. Prrafo adicionado DOF 04-09-2009
En la designacin y contratacin de las instituciones acadmicas y de investigacin u organismos especializados de carcter nacional o internacional que elaboren la evaluacin de resultados de los programas sujetos a reglas de operacin, se debern observar las disposiciones que establezca la Secretara, atendiendo la normativa aplicable, incluyendo aqullas sobre los requisitos que dichos evaluadores debern cumplir.
Las dependencias y entidades, en los trminos del artculo 50 de la Ley, podrn realizar contrataciones para que las evaluaciones a que se refiere el prrafo anterior abarquen varios ejercicios fiscales.
Las evaluaciones distintas a la materia de desarrollo social previstas en los programas anuales de evaluacin, sern coordinadas por la Secretara y la Funcin Pblica en el mbito de sus respectivas competencias, en los trminos de las disposiciones aplicables. Prrafo adicionado DOF 04-09-2009
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96 de 146 Las dependencias y entidades debern informar a la Cmara de Diputados, por conducto de la Comisin de Presupuesto y Cuenta Pblica, sobre las instituciones que llevarn a cabo las evaluaciones a ms tardar el ltimo da hbil de abril. Asimismo, debern difundir dichas evaluaciones a travs de sus respectivas pginas de Internet.
Artculo 181. Las dependencias y las entidades a travs de su dependencia coordinadora de sector, debern enviar trimestralmente a la Cmara de Diputados, por conducto de las comisiones correspondientes, turnando copia a la Secretara y a la Funcin Pblica, informes sobre el presupuesto ejercido entregado a los beneficiarios a nivel de captulo y concepto de gasto, as como informes sobre el cumplimiento de las metas y objetivos con base en indicadores de desempeo previstos en las reglas de operacin, incluidos los correspondientes a los convenios formalizados con las organizaciones a que se refiere el artculo 178 de este Reglamento. Dichos informes se debern presentar a ms tardar a los 15 das hbiles posteriores a la terminacin de cada trimestre, salvo en el caso de programas que operen en zonas rurales aisladas y de difcil acceso, que cuenten con las autorizaciones de las Comisiones para remitir la informacin en un plazo distinto.
Aquellas dependencias y entidades que utilicen fideicomisos, mandatos o anlogos para apoyar la entrega a los beneficiarios de los recursos de los programas sujetos a reglas de operacin, de conformidad con lo establecido en las disposiciones aplicables, tendrn que incorporar en los informes previstos en el presente artculo, el avance en el cumplimiento de la misin y fines conforme a lo dispuesto en las reglas de operacin del programa, y a lo siguiente:
I. Ingresos del periodo;
II. Rendimientos financieros del periodo;
III. Egresos del periodo y su destino;
IV. Disponibilidades o saldo del periodo, y
V. Listado de beneficiarios.
CAPTULO XIII De los Donativos
Artculo 182. Las dependencias y entidades que reciban donativos debern destinarlos a los fines especficos para los que les fueron otorgados; asimismo, debern registrar los donativos en sus respectivos presupuestos y contabilizarlos previamente a su ejecucin de acuerdo con las disposiciones aplicables. Tratndose de las entidades, adems se sujetarn a lo determinado por su rgano de gobierno.
Tratndose de donaciones en especie, las dependencias y entidades debern realizar el registro contable que refleje el correspondiente movimiento en el activo y se sujetarn a las disposiciones contables aplicables.
Artculo 183. Las dependencias y entidades, en trminos de los artculos 10 y 80 de la Ley, podrn otorgar donativos en dinero, siempre y cuando cumplan con lo siguiente:
I. Las dependencias y entidades apoyadas no podrn incrementar la asignacin original aprobada en sus presupuestos dentro del ramo, en el rubro de donativos, y
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97 de 146 II. Las entidades no apoyadas debern contar con recursos para dichos fines en sus respectivos presupuestos autorizados.
Se deroga el segundo prrafo. Prrafo derogado DOF 04-09-2009
Se deroga el tercer prrafo. Prrafo derogado DOF 04-09-2009
Se deroga el cuarto prrafo. Prrafo derogado DOF 04-09-2009
Artculo 183 A. Las dependencias y entidades debern prever que el proyecto a que se refiere el artculo 80, fraccin III, segundo prrafo, de la Ley incluya lo siguiente:
I. Los objetivos especficos que se pretendan realizar con el donativo;
II. Los plazos que se debern observar para la aplicacin de los recursos, as como para el cumplimiento de los objetivos previstos, y
III. El esquema que se utilizar para comprobar las actividades realizadas.
Una vez determinado el otorgamiento de los donativos en los trminos de las disposiciones aplicables, las dependencias o entidades debern formalizar el instrumento jurdico que corresponda, con base en el modelo y reglas emitidos por la Secretara y la Funcin Pblica, en el mbito de sus respectivas competencias. Artculo adicionado DOF 04-09-2009
Artculo 183 B. Las dependencias y entidades sern responsables de que en el instrumento jurdico que formalicen con cualesquiera de los beneficiarios a que se refiere el artculo 184 de este Reglamento, se acuerde que stos se comprometan a:
I. Aplicar los recursos federales otorgados como donativo de la Federacin en el cumplimiento de los objetivos a realizar con esos recursos;
II. Abrir y mantener una cuenta o subcuenta bancaria especfica, segn corresponda, en la que se identifiquen y manejen los recursos provenientes del donativo hasta en tanto se apliquen;
III. Informar al menos trimestralmente el saldo de la cuenta bancaria especfica, incluyendo los rendimientos obtenidos y los egresos efectuados, y el avance de los objetivos comprometidos para el cual se otorg el donativo;
IV. Proporcionar la informacin que para efectos de control, vigilancia y fiscalizacin de los recursos federales otorgados requieran la Secretara y la Funcin Pblica, as como cualquier otra autoridad competente en materia de fiscalizacin del ejercicio de recursos presupuestarios federales, y
V. Restituir los recursos recibidos como donativo y sus rendimientos obtenidos, en el supuesto de que la dependencia o entidad donante lo requiera por haberse determinado que no se cuenta con la documentacin que acredite su aplicacin en los objetivos especficos.
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98 de 146 Las dependencias y entidades debern poner a disposicin del pblico en general a travs de sus respectivas pginas de Internet, la relacin de los beneficiarios de los donativos, los montos otorgados y las actividades a las cuales se destinaron.
Las dependencias y entidades que otorguen donativos a los beneficiarios a que se refiere el artculo 184, fraccin I, de este Reglamento y a los fideicomisos constituidos por particulares a que se refiere la fraccin II de dicho artculo, debern verificar que en el instrumento correspondiente el donatario se comprometa a facilitar la realizacin de auditoras por parte de la Funcin Pblica y el rgano interno de control correspondiente, respecto de la aplicacin de los recursos federales otorgados como donativos, as como a designar a un responsable interno solidario de la aplicacin de dichos recursos, el cual ser considerado como particular que maneja o aplica recursos pblicos, en los trminos de las disposiciones aplicables.
En el caso de que se requiera la restitucin de los recursos a que se refiere la fraccin V anterior, stos debern concentrarse en la Tesorera o, en su caso, en la tesorera de la entidad. Artculo adicionado DOF 04-09-2009
Artculo 184. En trminos de lo dispuesto por la Ley, se podrn otorgar donativos en dinero de la Federacin a los siguientes beneficiarios:
I. Asociaciones no lucrativas que demuestren estar al corriente en sus respectivas obligaciones fiscales y que sus principales ingresos no provengan del Presupuesto de Egresos, salvo los casos que permitan expresamente las leyes;
II. Fideicomisos constituidos por las entidades federativas o particulares;
III. Entidades federativas o sus municipios, y Fraccin reformada DOF 04-09-2009
IV. Organismos e instituciones internacionales, en el marco de los tratados o acuerdos internacionales que suscriba el Gobierno Federal.
Tratndose de asociaciones no lucrativas y fideicomisos constituidos por particulares, invariablemente debern sujetarse a los requisitos previstos en el artculo 80, fracciones III y IV de la Ley.
Artculo 185. La Funcin Pblica llevar el registro nico de los beneficiarios de los donativos de la Federacin, para lo cual, establecer las disposiciones generales para que las dependencias y entidades proporcionen la informacin de las instituciones beneficiarias de donativos y del cumplimiento a los contratos correspondientes, e integrar y actualizar dicho registro. Prrafo reformado DOF 04-09-2009
Se deroga el segundo prrafo. Prrafo derogado DOF 04-09-2009
Artculo 186. En el caso de recursos correspondientes a donativos del exterior a que se refiere el artculo 81 de la Ley, las dependencias y entidades los ejercern cuando estn incluidos y autorizados en su presupuesto.
Cuando los donativos a que se refiere este artculo no estn previstos en el presupuesto de la dependencia o entidad que los pretenda ejercer, stas, en su caso, a travs del agente financiero, debern enterarlos, previamente a su ejercicio o aplicacin, a la Tesorera o, en su caso, a la tesorera de la entidad a ms tardar el dcimo da natural del mes siguiente a aqul en el que obtuvo el ingreso para su registro contable, y solicitar a la Secretara la ampliacin lquida correspondiente a que se refieren los
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99 de 146 artculos 111, 112, 116 y 117 de este Reglamento para que se incluyan dentro de su presupuesto modificado autorizado. Se podr hacer uso, en su caso, del fondo rotatorio de acuerdo con los trminos establecidos en el artculo 117, fraccin II de este Reglamento.
Artculo 187. Las dependencias y entidades que pretendan solicitar donativos provenientes de organismos e instituciones financieros internacionales debern sujetarse a lo siguiente:
I. Solicitar la opinin previa de la Secretara sobre la factibilidad de financiar el programa o proyecto a travs de estos donativos, a fin de que sta determine, conjuntamente con el organismo o institucin financiero internacional, los montos y condiciones de los mismos. La Secretara determinar la conveniencia o no de asignar un agente financiero para la administracin del donativo;
II. En la formalizacin de los donativos a travs de los contratos de donacin participarn, de conformidad con las disposiciones aplicables, la Secretara, como representante del Gobierno Federal, el donante, la dependencia o entidad y, en su caso, el agente financiero, y
III. Cuando exista participacin del agente financiero, la dependencia o entidad beneficiaria del donativo deber suscribir con ste un contrato de apoyo financiero en el cual se establecern las responsabilidades de la dependencia o entidad en relacin con el uso de los recursos y la ejecucin del programa o proyecto, y las obligaciones del agente financiero en la administracin del donativo y de la cuenta especial para el anticipo a que se refiere el artculo 188, fraccin II, inciso d) de este Reglamento.
En caso de que no se cuente con la figura de agente financiero, la dependencia o entidad deber presentar evidencia a la Secretara de que cuenta con las facultades y capacidad institucional para la administracin del donativo, incluyendo el manejo de la cuenta especial, y para ejecutar el proyecto propuesto.
Este artculo no resultar aplicable cuando el donante sea distinto a los organismos e instituciones financieras internacionales, en cuyo caso la propia dependencia o entidad que pretenda ejercer el donativo actuar como representante del Gobierno Federal para la recepcin del mismo y acordar con el donante los trminos y condiciones para el ejercicio de los recursos, sujetndose a lo dispuesto en el artculo 186 de este Reglamento.
Artculo 188. Las dependencias y entidades, al ejercer los recursos correspondientes a donativos que reciban del exterior, debern sujetarse a lo siguiente:
I. En caso de que los donativos sean entregados sin el requisito de la previa comprobacin de gastos y las dependencias o entidades cuenten con la disponibilidad inmediata de los recursos dentro de su presupuesto aprobado o modificado autorizado, podrn ejercerlos conforme a lo siguiente:
a) Enterar los desembolsos a la Tesorera, o a la tesorera de la entidad a ms tardar el dcimo da natural del mes siguiente a aqul en el que se obtuvo el ingreso.
Los anticipos de recursos de los donativos provenientes de organismos e instituciones financieras internacionales debern sujetarse a lo indicado en la fraccin II de este artculo;
b) Adoptar las medidas administrativas correspondientes a fin de que los gastos que no sean elegibles de desembolso, incluyendo el pago de impuestos, se cubran con cargo al presupuesto de las dependencias y entidades beneficiarias, y
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100 de 146 II. En caso de que el desembolso de los recursos del donativo se realice previa comprobacin de gastos y la dependencia o entidad beneficiaria no cuente con recursos en su presupuesto modificado autorizado para financiar el programa o proyecto, se podr solicitar el establecimiento de un fondo rotatorio hasta por el importe total de los recursos que pretenda ejercer durante el ejercicio fiscal que corresponda en los trminos del artculo 81 de este Reglamento, conforme a lo siguiente:
a) Los recursos autorizados en el acuerdo de ministracin se depositarn en un fondo rotatorio a nombre de la dependencia o entidad;
b) La Oficiala Mayor de la dependencia, o equivalente en sta o en la entidad beneficiaria designar, en su caso, a la unidad responsable de la administracin de los recursos del acuerdo de ministracin, que podr ser el rea responsable de la ejecucin del programa o proyecto;
c) Con base en el monto de los recursos del acuerdo de ministracin, la dependencia o entidad beneficiaria proceder a efectuar los pagos previstos, de conformidad con el contrato de donacin;
d) Los anticipos de recursos de los donativos provenientes del exterior podrn ser depositados en una cuenta especial, bajo un esquema acorde con los mecanismos establecidos por los organismos e instituciones financieros internacionales en los contratos de donacin. Los recursos de la cuenta especial debern enterarse a la Tesorera o a la tesorera de la entidad conforme se comprueben los gastos correspondientes;
e) La dependencia o entidad, en su caso, a travs del agente financiero, con base en los gastos comprobados, presentar la solicitud de desembolso al organismo o institucin financiera internacional. Estos desembolsos debern concentrarse en la Tesorera o a la tesorera de la entidad;
f) Cuando los gastos efectuados se descuenten del anticipo o de la cuenta especial establecida con el agente financiero para tales efectos, ste tramitar la reposicin de los recursos desembolsados ante el organismo o institucin financiera internacional;
g) La regularizacin presupuestaria, previa autorizacin de la ampliacin lquida correspondiente, se realizar mediante la emisin de la cuenta por liquidar certificada, que no implica salida de recursos, y podr llevarse a cabo cada vez que se entere un desembolso, o al final del ejercicio por el total de los desembolsos enterados en trminos del artculo 81 de este Reglamento;
h) Los rendimientos financieros de los recursos del fondo rotatorio sern enterados mensualmente a la Tesorera o a la tesorera de la entidad de conformidad con las disposiciones generales emitidas para tales efectos;
i) Los rendimientos financieros de la cuenta especial a que se refiere el inciso d) de esta fraccin sern reinvertidos en la misma cuenta, a fin de que estos recursos sean utilizados para financiar el programa o proyecto correspondiente, de conformidad con lo establecido en el contrato de donacin;
j) Las dependencias y entidades debern adoptar las medidas administrativas correspondientes a fin de que los gastos que no sean elegibles de desembolso, incluyendo el pago de impuestos y la variacin cambiaria, en su caso, sean cubiertos con cargo a su presupuesto modificado autorizado.
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101 de 146
CAPTULO XIV De los Proyectos de Infraestructura Productiva de Largo Plazo
SECCIN I Disposiciones generales
Artculo 189. En el caso de los proyectos de infraestructura productiva de largo plazo a que se refiere el prrafo segundo del artculo 32 de la Ley, las entidades, por conducto de la dependencia coordinadora de sector, debern presentar a la Secretara una solicitud para recabar, en su caso, la autorizacin correspondiente. Esta solicitud se deber presentar tanto para el caso de nuevos proyectos de infraestructura productiva de largo plazo como para aquellos ya autorizados que presenten cambio de alcance, en los trminos del artculo 47 de este Reglamento.
La Secretara slo podr autorizar nuevos proyectos y cambios de alcance, en que los riesgos de contratacin y operacin que las entidades asuman sean congruentes con los trminos financieros propuestos para los proyectos, considerando las condiciones imperantes para operaciones semejantes en los mercados financieros internacionales.
SECCIN II De la determinacin de montos mximos y de la autorizacin
Artculo 190. Los compromisos futuros que originen los proyectos de infraestructura productiva de largo plazo que se prev iniciar, acumulados a aquellos de los proyectos que ya hubieran iniciado algn procedimiento de contratacin o que ya estuvieran operando, sern acordes con las posibilidades agregadas de gasto y de financiamiento del sector pblico federal.
La Secretara, con base en las proyecciones macroeconmicas utilizadas en la programacin del Gobierno Federal, determinar y presentar a la Comisin a ms tardar el 15 de mayo una estimacin preliminar de los montos mximos anuales de inversin financiada para proyectos de infraestructura productiva de largo plazo de inversin directa para los siguientes 4 aos, a fin de atender la inversin requerida tanto de los nuevos proyectos que pretendan iniciar las entidades durante el siguiente ejercicio fiscal, como de aqullos ya autorizados, incluyendo, en su caso, las actualizaciones de estos ltimos.
Los montos mximos anuales de inversin financiada a que se refiere el prrafo anterior se obtendrn mediante la metodologa que determine la Secretara y con base en las proyecciones macroeconmicas utilizadas para la determinacin de los requerimientos financieros del sector pblico, el riesgo asociado a los proyectos, y la amortizacin prevista de la deuda conforme al mecanismo que, en su caso, se haya constituido en los trminos de lo establecido en el segundo prrafo del artculo 203 de este Reglamento. Prrafo reformado DOF 05-09-2007
A ms tardar el 12 de agosto, la Secretara informar a la Comisin y a la dependencia coordinadora de sector la estimacin definitiva de los montos mximos anuales a que se refiere este artculo y a ms tardar el 15 de agosto, la dependencia coordinadora de sector presentar conforme al artculo 194, fraccin VI de este Reglamento la propuesta de distribucin de dichos montos entre los proyectos presentados por sus entidades coordinadas. Los montos totales anuales de inversin financiada para proyectos de infraestructura productiva de largo plazo de inversin directa propuestos por la dependencia coordinadora de sector no debern rebasar la estimacin definitiva. Prrafo reformado DOF 05-09-2007
Artculo 191. Las entidades debern presentar a la Secretara el anlisis costo y beneficio de los nuevos proyectos de infraestructura productiva de largo plazo, as como de los cambios de alcance de
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102 de 146 proyectos ya autorizados, en trminos de las disposiciones en materia de programas y proyectos de inversin que les sean aplicables de conformidad con este Reglamento.
Todos los proyectos de infraestructura productiva de largo plazo, incluyendo sus cambios de alcance, debern registrarse en la Cartera y requerirn contar con un administrador, en trminos del artculo 43 de este Reglamento.
Artculo 192. Para incluir en el proyecto de Presupuesto de Egresos proyectos de infraestructura productiva de largo plazo nuevos, actualizaciones de los proyectos ya autorizados, y aqullos que cambien su alcance, las entidades debern entregar a la coordinadora de sector, a ms tardar el ltimo da hbil de mayo, un documento que contenga los elementos siguientes: Prrafo reformado DOF 05-09-2007, 04-09-2009
I. Los nuevos proyectos que se pretendan iniciar durante el siguiente ejercicio fiscal;
II. Los proyectos autorizados por contratar, en proceso de licitacin, adjudicados o en construccin;
III. El monto total de inversin financiada y el calendario de ejecucin para cada proyecto;
IV. En el caso de los proyectos que presenten cambio de alcance, la justificacin correspondiente;
V. Los principales parmetros y supuestos empleados para la elaboracin de los anlisis costo y beneficio de los proyectos nuevos y cambios de alcance, as como para otras actualizaciones de los proyectos ya autorizados;
VI. Una manifestacin del impacto esperado de los proyectos en el desarrollo del sector correspondiente y, en su caso, una evaluacin del impacto observado de los proyectos en operacin aprobados en ejercicios anteriores, y
VII. Cualquier informacin adicional que las entidades consideren pertinente presentar sobre los proyectos.
La dependencia coordinadora de sector deber enviar a la Secretara, por los medios que sta determine, a ms tardar el ltimo da hbil del mes de junio, el documento a que se refiere el prrafo anterior acompaado de una propuesta de distribucin de la estimacin preliminar de los montos mximos anuales a que se refiere el artculo 190 de este Reglamento entre los proyectos presentados por sus entidades coordinadas. Prrafo reformado DOF 05-09-2007, 04-09-2009
Artculo 193. Adicionalmente a lo sealado en el artculo anterior, para cada nuevo proyecto de infraestructura productiva de largo plazo o cambio de alcance de proyectos ya autorizados en ejercicios fiscales anteriores, las entidades debern entregar a la coordinadora de sector, a ms tardar el ltimo da hbil de mayo, lo siguiente: Prrafo reformado DOF 05-09-2007, 04-09-2009
I. Un resumen ejecutivo del proyecto que contenga la descripcin de sus principales componentes; los fines y metas que se pretendan alcanzar con su desarrollo; los indicadores de rentabilidad del anlisis costo y beneficio correspondiente; el monto total de inversin y los dems gastos asociados; el calendario de ejecucin; las fuentes de financiamiento que se prevea utilizar, y los principales riesgos asociados;
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103 de 146 II. La descripcin general del esquema e instrumentos financieros que especifique las fuentes de financiamiento, trminos y condiciones financieras, as como los costos directos e indirectos que se hayan considerado para el diseo, ejecucin y pago del proyecto;
III. La descripcin general de los instrumentos jurdicos que se utilizaran para la concrecin de los financiamientos correspondientes, as como cualquier otro acto o hecho asociado que pudiera representar obligaciones de cualquier tipo, directas y contingentes o cualquier otro riesgo financiero para el Gobierno Federal o para cualquier dependencia o entidad;
IV. El anlisis de las fuentes alternativas de financiamiento que el proyecto pudiera tener y la justificacin de que al momento de evaluar el proyecto la alternativa presentada ofrece ventajas financieras respecto de otras opciones de financiamiento;
V. El detalle de los flujos netos de ingresos que el proyecto podr generar, su monto y periodicidad, as como la forma en que se dar cumplimiento a las obligaciones que el proyecto implique y el calendario de pagos que al efecto se prevea establecer;
VI. La solicitud de registro en la Cartera, acompaada del anlisis costo y beneficio correspondiente;
VII. (Se deroga) Fraccin derogada DOF 05-09-2007
VIII. La informacin adicional necesaria para una mejor comprensin y dimensionamiento del proyecto, sus efectos, implicaciones o riesgos de cualquier ndole.
Segundo prrafo. (Se deroga). Prrafo derogado DOF 05-09-2007
Artculo 193 A. Para cada proyecto de infraestructura productiva de largo plazo, nuevo o con cambio de alcance, la dependencia coordinadora de sector deber remitir a la Secretara, a ms tardar el ltimo da hbil del mes de junio y por los medios que sta determine, una solicitud de autorizacin para su incorporacin al proyecto de Presupuesto de Egresos que contenga la informacin indicada en los artculos 192 y 193, as como su dictamen favorable de que el proyecto cumple con lo siguiente: Prrafo reformado DOF 04-09-2009
I. Se considera estratgico o prioritario, conforme a los programas sectoriales e institucionales que corresponda a la entidad solicitante, de acuerdo con lo establecido en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y dems disposiciones aplicables;
II. Tiene viabilidad tcnica, econmica, jurdica y ambiental de acuerdo con la informacin proporcionada por la entidad solicitante;
III. Generar el suficiente flujo de recursos para cubrir las erogaciones derivadas de su realizacin, y
IV. Ha sido evaluado con base en supuestos y parmetros actualizados y homogneos, los cuales son congruentes con las premisas de planeacin del sector para los aos futuros.
La solicitud de autorizacin deber presentarse a la Secretara directamente por las entidades que no estn coordinadas dentro de un sector. Artculo adicionado DOF 05-09-2007
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104 de 146 Artculo 194. Una vez presentada la solicitud en los trminos del artculo anterior, los nuevos proyectos de infraestructura productiva de largo plazo y los cambios de alcance de proyectos autorizados previamente debern contar con el dictamen favorable de la Comisin, el cual considerar lo siguiente:
I. El documento a que se refiere el artculo 192 de este Reglamento;
II. El resumen ejecutivo a que se refiere el artculo 193, fraccin I de este Reglamento;
III. El dictamen de la coordinadora de sector a que se refiere el artculo 193 A de este Reglamento; Fraccin reformada DOF 05-09-2007
IV. Los dictmenes favorables de la Secretara respecto de:
a) El impacto futuro del gasto sobre las finanzas del sector pblico federal;
b) Lo establecido en el artculo 193, fracciones II, III y IV de este Reglamento, tratndose de los proyectos de inversin directa;
V. Que se cuente con el registro vigente del proyecto en la Cartera, y
VI. La propuesta que presente la dependencia coordinadora de sector para la distribucin de la estimacin definitiva de los montos mximos anuales a que se refiere el artculo 190 de este Reglamento.
La informacin sealada en las fracciones I a V de este artculo deber presentarse a la Comisin a ms tardar el 16 de agosto y la informacin correspondiente a la fraccin VI, a ms tardar el 15 de agosto. El dictamen de la Comisin deber emitirse a ms tardar el 22 de agosto. En dicho dictamen la Comisin podr establecer las condiciones que considere convenientes para el desarrollo de cada proyecto. Prrafo reformado DOF 05-09-2007
La Secretara, previo dictamen favorable de la Comisin, podr otorgar la autorizacin correspondiente y establecer condiciones especficas adicionales con base en su competencia.
Artculo 195. En casos excepcionales, y siempre que se cumpla con lo establecido en los artculos 192, 193 y 193 A de este Reglamento, la Secretara podr autorizar la inclusin en el proyecto de Presupuesto de Egresos de aquellos proyectos que hasta los cinco primeros aos posteriores a la entrega de la obra de infraestructura no generen el suficiente flujo de recursos para el pago de los intereses, la amortizacin de capital y otros gastos asociados, siempre y cuando la entidad responsable, por conducto de su dependencia coordinadora de sector, se comprometa ante la Secretara a que durante estos cinco primeros aos cubrir con cargo a su presupuesto el dficit mencionado.
Estos casos debern ser manifestados explcitamente por la dependencia coordinadora de sector en la solicitud a que se refiere el artculo 193 A de este Reglamento, sealando los aos en los que se presentar dicho dficit. Artculo reformado DOF 05-09-2007
Artculo 196. De manera excepcional, se podr considerar como fuente de generacin de recursos de un proyecto, los subsidios que de acuerdo al Presupuesto de Egresos se hubieran otorgado para el desarrollo de actividades prioritarias, que permitan proporcionar a los consumidores bienes y servicios bsicos a precios y tarifas por debajo de los del mercado, o de los costos de produccin.
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105 de 146 En este caso, la Secretara establecer la forma en que deber distribuirse en el tiempo el monto de los subsidios otorgados, a efecto de dar congruencia y equilibrio presupuestario al servicio de las obligaciones de pago que correspondan a un proyecto, en el conjunto de los que bajo tales esquemas autorice.
Artculo 197. De conformidad con lo establecido en el artculo 41, fraccin II, inciso h) de la Ley, el Presupuesto de Egresos comprender un apartado especial en el que se presenten los nuevos proyectos de infraestructura productiva de largo plazo y aqullos que hayan sido autorizados con anterioridad.
En dicho apartado se presentar informacin actualizada para cada proyecto sobre:
I. Los compromisos asumidos y por asumir, incluyendo los relacionados con aquellos bienes materia de los contratos que ya hubieren sido entregados a la entidad;
II. El monto total de inversin financiada y la inversin presupuestaria asociada;
III. El calendario de amortizaciones y pago de intereses;
IV. Las previsiones de gasto presupuestario necesarias para cubrir la operacin y mantenimiento de los activos y cualquier otra obligacin y gastos asociados;
V. Los ingresos anuales generados o que se prev generar el proyecto, y
VI. El flujo neto anual, esto es, la diferencia entre los ingresos generados y las erogaciones derivadas de la realizacin del proyecto.
Esta informacin se deber presentar para los aos anteriores, para el ejercicio fiscal correspondiente y para los aos subsecuentes durante el lapso que dure el financiamiento de cada proyecto.
SECCIN III De la contratacin
Artculo 198. Las entidades no podrn realizar ms proyectos de infraestructura productiva de largo plazo que los que se encuentren autorizados en el apartado especial del Presupuesto de Egresos a que se refiere el artculo 197 de este Reglamento.
Las entidades tramitarn el oficio de inversin financiada respectivo ante la dependencia coordinadora de sector en los trminos del artculo 156, fraccin III de este Reglamento.
Asimismo, tratndose de los proyectos de infraestructura productiva de largo plazo de inversin directa, en su caso, debern presentar a la Secretara el esquema financiero que se utilizara para la ejecucin del proyecto, el cual deber ser congruente con los montos autorizados en el Presupuesto de Egresos.
El oficio de inversin financiada deber establecer el compromiso por el tiempo de ejecucin del proyecto, el monto total de la inversin, los flujos anuales estimados de inversin y el plazo de construccin.
Artculo 199. Las entidades no podrn celebrar contratos para la realizacin de proyectos de infraestructura productiva de largo plazo si en stos no se establece de forma especfica la inversin correspondiente y, en su caso, los trminos y condiciones de las cargas financieras que se causen.
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106 de 146 En ningn caso podrn establecerse compromisos de pago de anticipos por cualquier concepto antes de la entrega del bien materia del contrato, ni tampoco podrn negociarse sus obligaciones. La entidad no podr transmitir sus obligaciones despus de que reciba a su satisfaccin los bienes materia del contrato.
Una vez celebrados los contratos relativos a los proyectos de infraestructura productiva de largo plazo, las dependencias coordinadoras de sector debern remitir a la Secretara la informacin correspondiente a los trminos en que se hubieran celebrado dichos contratos, haciendo especial mencin del monto total de inversin, fechas de inicio y trmino de construccin de las obras y, en su caso, fecha de inicio del contrato de adquisicin o servicio que corresponda a cada proyecto, as como una proyeccin del flujo de ingresos y egresos atribuibles al proyecto, considerando gastos de operacin, mantenimiento, intereses, amortizaciones y dems gastos asociados.
SECCIN IV De la ejecucin
Artculo 200. Las entidades slo podrn realizar pagos una vez que reciban a su satisfaccin el bien materia del contrato y ste se encuentre en condiciones de generar los ingresos que permitan cumplir con las obligaciones pactadas y los gastos asociados, conforme a lo dispuesto en la Ley y en este Reglamento.
En el caso de los proyectos de inversin condicionada cuando se encuentren en los supuestos de incumplimiento a que se refiere el artculo 32, fraccin II de la Ley, la Secretara autorizar las fuentes y condiciones de los financiamientos que las entidades requieran para el pago del proyecto.
Asimismo, los pagos que las entidades deban efectuar por causas de incumplimiento contractual diferentes a las establecidas en dicha fraccin no podrn tener el tratamiento de proyecto de infraestructura productiva de largo plazo y debern ser cubiertos con cargo a sus respectivos presupuestos.
Artculo 201. Al recibir a su entera satisfaccin los bienes materia del contrato en condiciones de generar ingresos para cubrir sus obligaciones, la entidad deber:
I. Solicitar a la Secretara, conforme a las disposiciones generales que sta emita, la autorizacin de la fuente y condiciones financieras para el pago de los bienes respectivos, manifestando que los montos y trminos corresponden con los autorizados en el Presupuesto de Egresos, y
II. Emitir el oficio de liberacin de inversin, en los trminos del artculo 156, fraccin II, de este Reglamento, una vez obtenida la autorizacin a que se refiere la fraccin anterior para registrar presupuestaria y contablemente el gasto de capital correspondiente y el financiamiento del ejercicio fiscal corriente.
Artculo 202. Los ingresos que genere cada proyecto de infraestructura productiva de largo plazo se destinarn al pago de:
I. Los gastos anuales de operacin y mantenimiento, la inversin presupuestaria asociada y los dems gastos asociados al proyecto una vez que entre en operacin;
II. Las obligaciones fiscales atribuibles al proyecto del ejercicio fiscal correspondiente, y
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107 de 146 III. El servicio de la deuda asociada al proyecto en trminos de los artculos 18 de la Ley General de Deuda Pblica y 32 de la Ley, para lo cual se podrn instrumentar mecanismos financieros alternos a los que hace referencia el segundo prrafo del artculo 203 de este Reglamento. Fraccin reformada DOF 05-09-2007
Segundo prrafo. (Se deroga). Prrafo derogado DOF 05-09-2007
Tercer prrafo. (Se deroga). Prrafo derogado DOF 05-09-2007
Artculo 203. Cuando las condiciones del mercado lo ameriten, las entidades podrn presentar a la Secretara una solicitud para refinanciar los compromisos financieros de los proyectos de infraestructura productiva de largo plazo, con objeto de atenuar su impacto sobre las finanzas pblicas. La Secretara slo podr autorizar dichas solicitudes si las entidades acreditan a satisfaccin de sta, que el flujo de recursos que los proyectos generen es suficiente para cubrir la totalidad de las obligaciones que se asuman y todos los dems compromisos que deriven del propio proyecto, debindose ajustar a las disposiciones generales que, en su caso, emita aqulla.
Sin perjuicio de lo anterior, la Secretara podr determinar mecanismos financieros alternos para atenuar dicho impacto sobre las finanzas pblicas y garantizar el cumplimiento de las obligaciones asociadas a los proyectos en los trminos sealados en la Ley General de Deuda Pblica. Prrafo reformado DOF 05-09-2007
SECCIN V Del seguimiento
Artculo 204. La Secretara deber llevar el seguimiento presupuestario y sobre la rentabilidad de los proyectos de infraestructura productiva de largo plazo, debiendo verificar que se apeguen a los trminos y condiciones autorizados en el Presupuesto de Egresos. Para estos efectos, la entidad deber presentar la informacin correspondiente.
Artculo 205. Las entidades, por conducto de las dependencias coordinadoras de sector, debern informar a la Secretara sobre el desarrollo de los proyectos de infraestructura productiva de largo plazo, incluyendo su avance fsico y financiero, la fecha de entrega y de entrada en operacin de los proyectos, la evolucin de los compromisos y los flujos de ingresos y gastos de cada proyecto. En particular, la informacin contable a que hace referencia el artculo 107 de la Ley deber identificar para cada proyecto: Prrafo reformado DOF 05-09-2007
I. Los ingresos asociados;
II. Las amortizaciones y cargos financieros;
III. La inversin presupuestaria asociada;
IV. Los gastos de operacin y mantenimiento;
V. Los dems gastos y obligaciones asociadas;
VI. Las obligaciones fiscales correspondientes;
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108 de 146 VII. El flujo neto, esto es, la diferencia entre los ingresos asociados y los conceptos sealados en las fracciones II a V anteriores; Fraccin reformada DOF 05-09-2007
VIII. El valor presente neto considerando el horizonte de evaluacin y tomando en cuenta el flujo neto a que se refiere la fraccin anterior, y Fraccin adicionada DOF 05-09-2007
IX. El valor presente de las obligaciones fiscales asociadas. Fraccin reformada DOF 05-09-2007 (y se recorre)
Esta informacin deber presentarse trimestralmente a partir del ao para el cual los proyectos hayan sido autorizados en el Presupuesto de Egresos y mensualmente a partir de la recepcin del bien o servicio de que se trate, en los trminos que determine la Secretara.
Adicionalmente, la Secretara solicitar a las instancias correspondientes los informes necesarios para integrarlos en la Cuenta Pblica.
Artculo 206. Las entidades, por conducto de la dependencia coordinadora de sector, debern remitir a la Comisin un informe semestral sobre la evolucin de los proyectos de infraestructura productiva de largo plazo, dentro de los 45 das naturales posteriores al trmino del semestre que corresponda, sobre el cual la Comisin podr emitir las recomendaciones que considere pertinentes.
SECCIN VI Del registro contable
Artculo 207. Los registros contables y presupuestarios de los proyectos de infraestructura productiva de largo plazo autorizados se realizarn en los trminos que determine la Secretara.
Artculo 208. En trminos presupuestarios, la inversin financiada no tendr efecto en el balance primario durante la etapa de construccin, por lo que el registro, seguimiento y reporte del establecimiento de compromisos contingentes se realizar utilizando las cuentas de orden de la entidad que determine la Secretara.
Artculo 209. El ao corriente y el siguiente, posteriores a que se hagan exigibles las obligaciones derivadas del contrato correspondiente, las amortizaciones de capital respectivas a esos aos y los intereses que correspondan se registrarn como pasivo directo y el resto del financiamiento como pasivo contingente hasta el pago total del mismo conforme a lo que determine la Secretara. Para efectos del registro presupuestario se debern afectar los renglones de gasto de inversin, intereses y otros gastos financieros, en los trminos y plazos que establezca la Secretara.
Los registros debern identificar dentro de la contabilidad de cada proyecto los ingresos asociados, todos los egresos atribuibles al mismo; es decir, inversin fsica y costo financiero, gastos de operacin y mantenimiento, y dems gastos asociados, as como el flujo neto anual y las obligaciones fiscales.
Para el registro de las operaciones correspondientes a los proyectos de infraestructura productiva de largo plazo, las entidades debern presentar, tanto en las etapas de programacin y presupuesto, como en su reporte de cuenta pblica, el estado de cuenta relativo a cada una de ellas, as como de los pasivos directos y contingentes que al efecto se hayan contrado y la proyeccin de sus pagos hasta su total terminacin.
CAPTULO XV Del Ejercicio de los Gastos de Seguridad Pblica y Nacional
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109 de 146
Artculo 210. El ejercicio de las partidas para gastos de seguridad pblica y nacional del Clasificador por objeto del gasto, con base en las cuales se realizan actividades oficiales en materia de seguridad pblica y nacional, incluidas las relacionadas con investigaciones especiales y acciones policiales especiales, se apegarn a lo siguiente:
I. Se requiere la autorizacin de la Secretara, con base en lo establecido en la fraccin III de este artculo; Fraccin reformada DOF 05-09-2007
II. El responsable del ejercicio de los recursos a que se refiere este artculo es el titular de la dependencia de que se trate, por conducto del Oficial Mayor, o su equivalente, o, en su caso, de los servidores pblicos en quienes el titular de la dependencia delegue la facultad respectiva.
Las erogaciones especficas slo procedern cuando se cuente con la autorizacin previa y por escrito del Oficial Mayor, o su equivalente, o, en su caso, de los servidores pblicos en quienes el titular de la dependencia, delegue la facultad respectiva, debindose llevar un registro preciso de las entradas y salidas de recursos;
III. Ser responsabilidad del titular de la dependencia, establecer la normativa relativa a los procedimientos y controles administrativos internos necesarios para el cumplimiento de las disposiciones previstas en la Ley y en este Reglamento, as como definir en sus procedimientos de manera especfica y detallada el universo de tipos de gastos y las actividades que se podrn cubrir. El universo de tipos de gastos incluir nicamente erogaciones especiales que corresponden a dichas partidas para la realizacin de actividades y acciones que implican invariablemente riesgo, urgencia o confidencialidad.
La normativa y procedimientos a que se refiere el prrafo anterior debern contar con la autorizacin de la Secretara y de la Funcin Pblica, en el mbito de sus respectivas competencias, respecto de su congruencia con las disposiciones generales aplicables, a efecto de que se puedan realizar erogaciones con cargo a dichas partidas;
IV. Exclusivamente se podrn efectuar las erogaciones especiales por concepto de seguridad pblica y nacional a que se refiere este Captulo con cargo a las partidas correspondientes para gastos de seguridad pblica y nacional del Clasificador por objeto del gasto, de acuerdo con el universo de tipos de gastos y actividades a que se refiere la fraccin anterior, cuya realizacin implique invariablemente riesgo, urgencia o confidencialidad en cumplimiento de funciones y actividades oficiales. Estos recursos en ningn caso se podrn traspasar a otras partidas del Clasificador por objeto del gasto;
V. Ser responsabilidad del Oficial Mayor o su equivalente, o del servidor pblico en quien el titular de la dependencia delegue la facultad respectiva recabar y custodiar la documentacin comprobatoria y los informes relativos a las erogaciones cubiertas o, en su defecto, acreditarlas mediante acta circunstanciada ante la presencia de dos testigos, en donde se sealen los motivos y el monto de la erogacin. En los rganos administrativos desconcentrados, la responsabilidad recaer en el servidor pblico responsable de la administracin de los recursos o en el funcionario que designe el titular de la dependencia, y
VI. Las dependencias que cuenten con autorizacin para efectuar estas erogaciones reportarn su ejercicio dentro de los informes que se presenten a la Secretara para la integracin de los informes trimestrales que se entregan a la Cmara de Diputados conforme al Ttulo Sexto de la Ley.
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110 de 146 Artculo 211. Los recursos previstos en las partidas correspondientes para gastos de seguridad pblica y nacional del Clasificador por objeto del gasto debern administrarse a travs de cuentas bancarias productivas, invariablemente a nombre de la dependencia correspondiente y no a favor de persona fsica alguna. Las cuentas bancarias se abrirn con firmas mancomunadas del Oficial Mayor, o su equivalente, y de aquellos servidores pblicos responsables de administrar recursos conforme a sus reglamentos interiores, o bien, que designe expresamente el titular de la dependencia.
Los rendimientos financieros de las cuentas productivas debern enterarse a la Tesorera, a ms tardar el da hbil siguiente a aqul en que se obtengan, o bien, en el plazo que, en su caso, y previa justificacin, autorice la Tesorera de conformidad con las disposiciones aplicables. Asimismo, los remanentes presupuestarios no devengados al cierre del ejercicio fiscal debern concentrarse en la Tesorera, en los trminos de lo dispuesto por el artculo 84 de este Reglamento. Cuando se trate de cuentas productivas establecidas en el exterior los rendimientos financieros se concentrarn conforme al procedimiento especfico que establezca la dependencia en los trminos del artculo 210 de este Reglamento, y a ms tardar el da hbil siguiente a aqul en que se obtengan, o bien, en el plazo que, en su caso, y previa justificacin, autorice la Tesorera de conformidad con las disposiciones aplicables.
Artculo 212. Para efectos del registro presupuestario al cierre del ejercicio, las adquisiciones de bienes y servicios previstas en el Presupuesto de Egresos que se realicen con cargo a las partidas correspondientes para gastos de seguridad pblica y nacional que en forma especfica contenga el Clasificador por objeto del gasto, se entendern por devengados en el momento en el que se contraiga el compromiso de pago correspondiente.
Para ejercer las adquisiciones a que se refiere este artculo, las dependencias podrn establecer cuentas productivas en los trminos del artculo anterior.
Las dependencias en tanto reciban los bienes y liquiden el contrato mantendrn los recursos en cuentas productivas con sus respectivas subcuentas por cada uno de los compromisos debidamente formalizados. Si algn compromiso no se concretara, se cancelar la cuenta o, en su caso, la subcuenta correspondiente, y los recursos disponibles se reintegrarn a la Tesorera.
CAPTULO XVI De los Fideicomisos y Mandatos
SECCIN I De los fideicomisos
Artculo 213. Las dependencias por conducto de la Secretara, en su carcter de fideicomitente nica de la Administracin Pblica Centralizada, y las entidades, slo podrn constituir los fideicomisos pblicos sin estructura orgnica a que se refiere el artculo 9 de la Ley o, aqullos que se determinen por ley o decreto.
El propsito de los fideicomisos sealados en el prrafo anterior, deber relacionarse invariablemente con alguna de las reas prioritarias o estratgicas indicadas en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en las leyes federales, o decretos, o bien con las reas prioritarias que se establezcan en el Plan Nacional de Desarrollo, en los programas que deriven del mismo, en las previstas en las disposiciones de carcter general emitidas por el Ejecutivo Federal, o las tendientes a la satisfaccin de los intereses nacionales y necesidades populares.
Las dependencias en cuyo sector se coordine la operacin de los fideicomisos o que con cargo a su presupuesto se hubieran aportado recursos, sern las responsables de cumplir con las obligaciones
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111 de 146 establecidas en los artculos 215, 217 a 219 y 221 de este Reglamento, de los actos que conlleve la realizacin de los fines, as como del resultado de los mismos.
Los fideicomisos pblicos considerados entidades se regirn por los ordenamientos aplicables a las mismas, y nicamente por lo que se refiere a la elaboracin y formalizacin del contrato constitutivo, su modificacin y extincin, se sujetarn a lo dispuesto en los artculos 215, salvo lo previsto en su fraccin II, incisos c) y e); 219, primer prrafo, y 221, fracciones I y II, de este Reglamento. La autorizacin a que se refiere el artculo 9, prrafo segundo de la Ley, se emitir para los efectos presupuestarios correspondientes en cuanto a la suficiencia o disponibilidad de recursos. Artculo reformado DOF 05-09-2007
SECCIN II Del otorgamiento de recursos presupuestarios
Artculo 214. Las dependencias y entidades slo podrn otorgar recursos presupuestarios a fideicomisos, mandatos y anlogos, observando lo siguiente: Prrafo reformado DOF 04-09-2009
I. Con autorizacin indelegable de su titular;
II. Previo informe a la Secretara, conjuntamente con la autorizacin de la adecuacin presupuestaria correspondiente, mediante los sistemas electrnicos establecidos para ello, cuando los recursos no estn incluidos en las partidas correspondientes del presupuesto aprobado.
Quedan exceptuados del informe y autorizacin a que se refiere el prrafo anterior, las entidades no apoyadas que hayan constituido fideicomisos o celebrado mandatos o anlogos, as como los fondos a que se refiere la Ley de Ciencia y Tecnologa; sin embargo, debern reportar las aportaciones de recursos pblicos presupuestarios que lleven a cabo, as como tambin la informacin requerida para la rendicin de cuentas y transparencia, en los trminos de las disposiciones aplicables a travs del sistema de control y transparencia de fideicomisos, y
III. A travs de las partidas especficas del Clasificador por objeto del gasto.
Las dependencias y entidades que coordinen fideicomisos, mandatos o anlogos, o que con cargo a su presupuesto les aporten recursos presupuestarios, y tengan por objeto realizar o financiar programas y proyectos de inversin, sern responsables de elaborar el anlisis costo y beneficio para dichos programas y proyectos, obtener su registro en la Cartera y, en su caso, recabar el dictamen del experto independiente correspondiente, de conformidad con los lineamientos que al efecto emita la Secretara.
Las dependencias o entidades debern informar a travs del sistema de control y transparencia de fideicomisos que los recursos presupuestarios no rebasan el 50 por ciento del saldo del patrimonio neto de fideicomisos constituidos por los particulares y, en el caso de fideicomisos constituidos por entidades federativas, debern anexar en dicho sistema la autorizacin de su titular para la aportacin de recursos que sean mayores al 50 por ciento del saldo del patrimonio neto.
Las dependencias y entidades que hayan otorgado recursos presupuestarios a fideicomisos constituidos por entidades federativas o particulares debern asegurarse de que, en su caso, los remanentes de dichos recursos en la subcuenta correspondiente sean concentrados en la Tesorera o a la tesorera de la entidad. Prrafo reformado DOF 04-09-2009
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112 de 146 Las dependencias y entidades, a travs de los servidores pblicos competentes para ejercer recursos presupuestarios y los titulares de las unidades administrativas que hayan gestionado el otorgamiento de los recursos, sern responsables de llevar el seguimiento del ejercicio y destino de las aportaciones, subsidios y donativos otorgados a fideicomisos, mandatos y anlogos, por lo que la Secretara slo dar el seguimiento de los recursos presupuestarios hasta su aportacin a dichos instrumentos. Lo anterior, sin perjuicio de la vigilancia y fiscalizacin que realice la Funcin Pblica, al ejercicio de los recursos presupuestarios otorgados, con el apoyo del sistema de control y transparencia de fideicomisos. Prrafo reformado DOF 05-09-2007
Los recursos presupuestarios de los fideicomisos, mandatos y anlogos que canalicen subsidios y recursos de programas sujetos a reglas de operacin, se considerarn devengados al momento de constituirse la obligacin de entregar el recurso al beneficiario que acredite su elegibilidad. De lo contrario, debern concentrarse en los trminos de las disposiciones aplicables, salvo que por disposicin expresa de leyes, decretos y dems ordenamientos deban permanecer en el fideicomiso, mandato o anlogo. Prrafo adicionado DOF 04-09-2009
Queda prohibido constituir o participar en fideicomisos, mandatos o anlogos, con ahorros, economas o subejercicios del Presupuesto de Egresos, que tengan por objeto evitar la concentracin de recursos en la Tesorera al final del ejercicio correspondiente.
La Secretara, en los casos en que acta como fideicomitente nica de la Administracin Pblica Centralizada, podr instrumentar mecanismos para que los recursos disponibles de los fideicomisos sin estructura orgnica anloga a entidades paraestatales, mandatos o anlogos, se utilicen para contribuir al equilibrio presupuestario. Lo anterior, siempre que contractualmente sea factible; no se afecte el cumplimiento de sus fines, y no se contravenga una ley o decreto, que establezcan el destino de los recursos o la permanencia en los mismos. Prrafo adicionado DOF 04-09-2009
SECCIN III De la celebracin de contratos
Artculo 215. Las dependencias y entidades que requieran constituir fideicomisos o anlogos a stos, debern:
I. Asegurarse de que los miembros con derecho a voto del Comit Tcnico con que, en su caso, cuente el fideicomiso sean en su mayora servidores pblicos de la Administracin Pblica Federal, cuyas facultades estn relacionadas con el objeto de ste y se prevean en el contrato. Asimismo, los integrantes del Comit Tcnico que no sean servidores pblicos sern considerados como particulares que manejan o aplican recursos pblicos en los trminos de las disposiciones aplicables.
La participacin en el Comit Tcnico ser de carcter honorfico. La unidad administrativa de la dependencia o entidad que coordine la operacin del fideicomiso deber manifestar que los asuntos que se sometan a la consideracin del Comit Tcnico se ajustan a las disposiciones aplicables; Fraccin reformada DOF 04-09-2009
II. Elaborar el proyecto de contrato, conforme al modelo establecido y difundido en la pgina de Internet de la Secretara, a travs del rea jurdica que corresponda a la unidad responsable con cargo a cuyo presupuesto se aporten los recursos presupuestarios o que coordine su operacin. Prrafo reformado DOF 05-09-2007, 04-09-2009
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113 de 146 Los proyectos de contrato debern contener como mnimo: Prrafo reformado DOF 04-09-2009
a) El monto y composicin del patrimonio;
b) El plazo de vigencia determinado en congruencia con sus fines; Inciso reformado DOF 04-09-2009
c) La unidad responsable de la dependencia o entidad con cargo a cuyo presupuesto se vayan a aportar los recursos presupuestarios, o que coordine su operacin, la cual tendr la obligacin de verificar que los recursos fideicomitidos se apliquen a los fines para los cuales fue constituido.
Dicha unidad resolver cualquier situacin, de hecho o de derecho, que se presente durante la operacin y el proceso y formalizacin de la extincin del fideicomiso, siempre que el Comit Tcnico o el fiduciario no cuenten con facultades para ello, supuesto en el cual realizar los actos que resulten necesarios, entre otros, por lo que se refiere a los activos y pasivos con que cuente el fideicomiso; Inciso reformado DOF 05-09-2007
d) La declaracin de que no se duplicarn funciones, fines y estructuras orgnicas existentes en la Administracin Pblica Federal; Inciso reformado DOF 05-09-2007
e) La instruccin del fideicomitente al fiduciario para que transparente y rinda cuentas sobre el manejo de los recursos presupuestarios que se hubieren aportado al fideicomiso, o anlogo; proporcione los informes que permitan su vigilancia y fiscalizacin, as como las facilidades para realizar auditoras y visitas de inspeccin por parte de las instancias fiscalizadoras federales. Asimismo, que el titular de la unidad administrativa encargada de coordinar la operacin, o con cargo a cuyo presupuesto se hayan otorgado los recursos ser responsable de facilitar dicha fiscalizacin; Inciso reformado DOF 05-09-2007
f) La declaracin de que el propsito del fideicomiso cumple con lo dispuesto en el artculo 9 de la Ley; Inciso adicionado DOF 05-09-2007
g) La facultad expresa del fideicomitente para revocar el fideicomiso, sin perjuicio de los derechos que correspondan, en su caso, a los fideicomisarios o a terceros, salvo que se trate de fideicomisos constituidos por mandato de Ley, por Decreto o que la naturaleza de sus fines no lo permitan; Inciso adicionado DOF 05-09-2007
h) La previsin expresa de que la institucin fiduciaria llevar a cabo la defensa del patrimonio del fideicomiso; asimismo, que en el supuesto de que las instituciones fiduciarias requieran, de forma excepcional, la contratacin de terceros para dicha defensa, se harn responsables de sta y se prever que lleven a cabo el seguimiento de la actuacin de los apoderados y, en su caso, recomienden acciones para realizar. El Comit Tcnico o a falta de ste la unidad responsable, deber autorizar los honorarios correspondientes; Inciso adicionado DOF 04-09-2009
i) La manifestacin de que el personal que el fiduciario utilice directa o exclusivamente en el cumplimiento de los fines del fideicomiso, no formar parte de aqul ni del fideicomiso, y la
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114 de 146 obligacin del fiduciario de responder ante cualquier autoridad competente en la materia, en trminos de las disposiciones aplicables.
En su caso, en los contratos de fideicomiso que constituyan las dependencias por conducto de la Secretara, en su carcter de fideicomitente nica de la Administracin Pblica Centralizada, se establecern los supuestos en los cuales los recursos presupuestarios que conforman su patrimonio se inviertan en la Tesorera, en trminos de las disposiciones aplicables; Inciso adicionado DOF 04-09-2009
III. Contar con la opinin favorable del fiduciario respecto al proyecto de contrato antes de someterlo a la autorizacin presupuestaria y opinin jurdica de la Secretara;
IV. Obtener la autorizacin presupuestaria de la Secretara. La solicitud deber acompaarse de lo siguiente: Prrafo reformado DOF 05-09-2007
a) El requerimiento presupuestario autorizado en su presupuesto para el ejercicio fiscal en curso y las estimaciones para los subsecuentes ejercicios fiscales. En su caso, stas debern estar previstas por las dependencias y entidades en sus respectivos anteproyectos de presupuesto, as como su fuente de financiamiento;
b) El proyecto de contrato;
c) La justificacin de la unidad responsable de la dependencia o entidad con cargo a cuyo presupuesto se aporten los recursos presupuestarios al fideicomiso o que coordine su operacin, relativa a que el propsito del fideicomiso que se pretenda constituir cumple con lo dispuesto en el artculo 9 de la Ley, y de que no duplica funciones, fines y estructuras orgnicas existentes en la Administracin Pblica Federal;
La autorizacin a que se refiere la presente fraccin se emitir para efectos de suficiencia o disponibilidad presupuestaria. Prrafo adicionado DOF 04-09-2009 Inciso adicionado DOF 05-09-2007
V. En el caso de los fideicomisos que involucren recursos otorgados por organismos financieros internacionales, su esquema financiero deber contar con la autorizacin de la Secretara por conducto de la Subsecretara de Hacienda y Crdito Pblico. Asimismo, se deber especificar en el proyecto de contrato respectivo el monto total del programa y distinguir en el patrimonio fideicomitido los recursos provenientes de crdito externo o donativo del exterior, de los que correspondan a las aportaciones que se realicen como contraparte nacional, y Fraccin reformada DOF 05-09-2007
VI. Obtener la opinin jurdica de la Secretara. La solicitud deber acompaarse de la documentacin a que se refieren las fracciones anteriores. Fraccin reformada DOF 05-09-2007
Las entidades no apoyadas que constituyan fideicomisos, mandatos, o celebren anlogos, no requerirn las autorizaciones a que se refieren las fracciones IV y VI de este artculo.
Artculo 216. Las dependencias o entidades apoyadas que celebren mandatos o anlogos a stos con recursos presupuestarios debern sujetarse a lo establecido en las fracciones II, incisos c) y e), IV y V del artculo anterior, as como a la inscripcin y renovacin de la clave de registro a que se refieren los artculos 217 y 218 de este Reglamento, respectivamente.
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115 de 146 Prrafo reformado DOF 05-09-2007, 04-09-2009
Los recursos presupuestarios remanentes de los mandatos y anlogos al cierre del ejercicio fiscal, debern ser concentrados en los trminos de las disposiciones aplicables, salvo que se haya acordado un destino diferente en el contrato, o que la Secretara renueve la clave de registro en los mandatos que no administren subsidios y recursos de programas sujetos a reglas de operacin.
Se deroga el tercer prrafo. Prrafo derogado DOF 04-09-2009
En aquellos fideicomisos o anlogos constituidos por las entidades federativas o los particulares, las dependencias y entidades que les aporten recursos presupuestarios debern cerciorarse que en el contrato respectivo se prevea la instruccin a que se refiere el artculo 215, fraccin II, inciso e) de este Reglamento.
SECCIN IV Del registro
Artculo 217. La Secretara pondr a disposicin de las dependencias y entidades un registro de fideicomisos, mandatos y anlogos, mediante un sistema de control y transparencia de fideicomisos, a efecto de que:
I. La Secretara identifique las aportaciones de recursos presupuestarios a los mismos, y Fraccin reformada DOF 05-09-2007
II. La unidad administrativa responsable que coordine su operacin en las dependencias o entidades o que les aporte recursos presupuestarios d seguimiento al ejercicio de dichos recursos para el control, rendicin de cuentas, transparencia y fiscalizacin, previstos en el 218 de este Reglamento.
Las dependencias y entidades que coordinan fideicomisos, mandatos y anlogos, que involucren recursos presupuestarios debern informar respecto de su celebracin y solicitar su registro en el sistema de control y transparencia de fideicomisos, a ms tardar a los 20 das naturales posteriores a su formalizacin, o de realizada la primera aportacin a cargo del Gobierno Federal en aqullos constituidos por las entidades federativas o por particulares.
Para efecto de que el registro se pueda llevar a cabo, la dependencia o entidad en cuyo sector se coordine la operacin de los fideicomisos, mandatos y anlogos, o con cargo a cuyo presupuesto se hayan otorgado los recursos presupuestarios, deber remitir a la Secretara un original o copia certificada del contrato firmado por todas las partes, as como un ejemplar en medio electrnico a travs del sistema de control y transparencia de fideicomisos, sealando el monto de los recursos presupuestarios otorgados, en los trminos de lo dispuesto por la Secretara, excepto en los mandatos o fideicomisos en los que sta no participe como mandante o fideicomitente nica de la Administracin Pblica Centralizada, en cuyo caso no ser necesario remitir el contrato en original o copia certificada. Prrafo reformado DOF 04-09-2009
En el caso de recursos presupuestarios otorgados a fideicomisos constituidos por las entidades federativas o por particulares, las dependencias y entidades que con cargo a su presupuesto les hayan otorgado dichos recursos, debern proporcionar slo los datos de la subcuenta especfica que distinga a los recursos presupuestarios del resto de las aportaciones y permita su identificacin, a travs del sistema de control y transparencia de fideicomisos.
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116 de 146 Las dependencias y entidades que celebren mandatos que involucren recursos presupuestarios debern informar a la Secretara, a travs del sistema de control y transparencia de fideicomisos, el monto de los mismos, conforme a lo establecido en este Reglamento.
En caso de que las dependencias o entidades que coordinan los fideicomisos, mandatos o anlogos, o que con cargo a su presupuesto se aportaron los recursos presupuestarios, incumplan con el plazo sealado en el segundo prrafo de este artculo, sin perjuicio de las responsabilidades que, en su caso, determinen los rganos internos de control respectivos, solicitarn invariablemente su registro a la Secretara.
En caso de que los fideicomisos cuenten con reglas de operacin o equivalentes aprobadas por el Comit Tcnico, debern remitirse a travs del sistema de control y transparencia de fideicomisos a la Secretara, en los trminos del tercer prrafo de este artculo. Prrafo reformado DOF 04-09-2009
No se sujetarn a lo dispuesto por este artculo los contratos de mandato celebrados por la Secretara con los agentes financieros y las dependencias o entidades que tengan por objeto encomendar en ellos la responsabilidad en la administracin de los recursos provenientes de crdito externo o donativos del exterior para la ejecucin de un programa o proyecto financiado por organismos e instituciones financieras internacionales. Por esta administracin deber entenderse, entre otros, el trmite de los desembolsos, as como la intermediacin para el pago de las obligaciones contradas. Prrafo reformado DOF 05-09-2007
Asimismo, no se sujetarn a lo dispuesto por este Captulo los fideicomisos, mandatos y anlogos, cuyo patrimonio se encuentre compuesto nicamente por ttulos que representen la participacin accionaria del Gobierno Federal en sociedades y que tengan por objeto exclusivamente su administracin, la administracin y enajenacin de activos, as como la recuperacin de cartera a favor del Gobierno Federal, ni los constituidos por los Poderes Legislativo y J udicial, y los entes autnomos, sin perjuicio de la vigilancia y fiscalizacin que realicen la Funcin Pblica y la Auditora, en el mbito de sus respectivas competencias. Prrafo reformado DOF 05-09-2007
Los fideicomisos, mandatos o anlogos que se utilicen para canalizar subsidios a los beneficiarios de programas sujetos a reglas de operacin, de conformidad con lo previsto en el Presupuesto de Egresos, no se sujetarn a lo dispuesto por este artculo; nicamente obtendrn el registro los programas sujetos a reglas de operacin en un apartado especfico del sistema de control y transparencia de fideicomisos, e incorporarn sus modificaciones, continuidad anual y baja. Prrafo reformado DOF 05-09-2007, 04-09-2009
En estos casos, ser responsabilidad de la dependencia o entidad que coordine el fideicomiso, mandato o anlogo, o que con cargo a su presupuesto se hubieren otorgado recursos presupuestarios, suscribir los convenios especficos con las personas fsicas o morales a las que se les canalizarn los recursos con la finalidad de que garanticen que los recursos del programa y sus rendimientos sern aplicados en su totalidad a los fines del programa y con estricto apego a los criterios y procedimientos contenidos en las reglas de operacin correspondientes, as como que los recursos que no estn debidamente devengados al 31 de diciembre a nivel del beneficiario ltimo, o que se hayan destinado a fines distintos a los previstos en las reglas de operacin, debern enterarse a la Tesorera. Prrafo reformado DOF 05-09-2007
SECCIN V De la renovacin de la clave
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117 de 146 Artculo 218. Las dependencias o entidades en cuyo sector se coordine la operacin de los fideicomisos, mandatos o anlogos, o que con cargo a su presupuesto se aporten recursos presupuestarios, debern tramitar la renovacin de la clave de registro ante la Secretara, a travs del sistema de control y transparencia de fideicomisos, dentro del periodo comprendido entre el primer da hbil del ejercicio y a ms tardar el ltimo da hbil del mes de marzo, remitiendo lo siguiente:
I. Un reporte financiero actualizado al cierre del ejercicio fiscal inmediato anterior, identificando el saldo o disponibilidad de los recursos presupuestarios fideicomitidos, aportados al mandato o a los anlogos y los rendimientos que, en su caso, se hayan generado. El reporte financiero deber reflejar:
a) Activos;
b) Pasivos;
c) Patrimonio total;
II. Un reporte de las aportaciones realizadas durante el ejercicio inmediato anterior con cargo al presupuesto de las dependencias o entidades, as como el destino de dichas aportaciones, y
III. Un reporte de las metas alcanzadas en el ejercicio anterior, as como las metas de resultado del cumplimiento de la misin y fines, en lo posible cuantificables, previstas para el ejercicio fiscal correspondiente que justifiquen la necesidad de continuar con el fideicomiso, mandato o anlogo. En caso de que aqullas no sean cuantificables, deber remitirse la justificacin correspondiente.
Quedan exceptuados de lo dispuesto por este artculo, los fideicomisos constituidos por entidades federativas o particulares a que se refiere el artculo 10 de la Ley. Sin embargo, y para actualizar su informacin, las dependencias y entidades que les aporten recursos debern reportar a la Secretara a travs del sistema de control y transparencia de fideicomisos, el saldo disponible de la subcuenta especfica.
Asimismo, quedan exceptuados de lo dispuesto por este artculo, los fideicomisos, mandatos y anlogos que se utilicen para canalizar subsidios y que al cierre del ejercicio cuenten con saldo cero en su patrimonio.
En caso de que las dependencias o entidades que coordinen la operacin de los fideicomisos, mandatos o anlogos, o con cargo a su presupuesto se hayan otorgado recursos presupuestarios, incumplan con el plazo para la renovacin, sin perjuicio de las responsabilidades que pudieren determinar los rganos internos de control respectivos, aqullas debern suspender las aportaciones de recursos subsecuentes hasta en tanto se regularice su registro.
La Secretara proveer que en el sistema de control y transparencia de fideicomisos se identifiquen aquellos instrumentos que no cumplieron con la renovacin, con el propsito de facilitar a las instancias de fiscalizacin el inicio de los procedimientos preventivos y de responsabilidades correspondientes en las dependencias y entidades que los coordinen.
Cuando derivado de las observaciones realizadas por dichas instancias de fiscalizacin, la dependencia o entidad que coordine la operacin del mismo, o que con cargo a su presupuesto se hubieren aportado los recursos presupuestarios determine que es necesaria la extincin o terminacin del fideicomiso, mandato o anlogo, deber enterar los remanentes en la Tesorera, la tesorera de la entidad o, proceder conforme a lo previsto en el contrato respectivo.
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118 de 146 Las entidades no apoyadas que hayan constituido fideicomisos o celebrado mandatos o anlogos que involucren recursos presupuestarios, as como los fondos a que se refiere la Ley de Ciencia y Tecnologa no requieren renovar la clave de registro; sin embargo, debern actualizar y enviar a la Secretara, a travs del sistema de control y transparencia de fideicomisos, en el plazo previsto en el primer prrafo de este artculo, por conducto de la dependencia coordinadora de sector, el reporte financiero en los trminos de la fraccin I anterior.
No ser necesario que las dependencias o entidades que coordinen la operacin de los fideicomisos, mandatos o anlogos, o con cargo a su presupuesto se hubieren aportado recursos presupuestarios, renueven su clave de registro cuando se encuentren en proceso de extincin y cuenten con saldo cero en su patrimonio.
SECCIN VI De la modificacin de contratos
Artculo 219. Las modificaciones a los contratos de fideicomisos, mandatos o anlogos que involucren recursos presupuestarios se realizarn a travs de un convenio modificatorio en los trminos de las disposiciones aplicables, el cual deber elaborarse reuniendo los requisitos que establecen los artculos 215, salvo lo dispuesto en su fraccin IV, inciso c) relativo a la justificacin de que el propsito del fideicomiso cumple con lo dispuesto en el artculo 9 de la Ley y 216 de este Reglamento, segn corresponda, bajo el procedimiento descrito en dichos preceptos. Prrafo reformado DOF 05-09-2007
Formalizado el convenio modificatorio, el fideicomitente, mandante o su equivalente, por conducto de la dependencia o entidad en cuyo sector se coordine la operacin de los mismos, o que con cargo a su presupuesto se hayan otorgado los recursos presupuestarios, deber enviar a la Secretara un ejemplar, dentro de los 20 das naturales posteriores a su formalizacin, a travs del sistema de control y transparencia de fideicomisos, con el objeto de actualizar su clave de registro. Prrafo reformado DOF 04-09-2009
Adicionalmente, en caso de que la Secretara, en su carcter de fideicomitente nica de la Administracin Pblica Centralizada, o de mandante participe en la celebracin del convenio modificatorio, deber remitirse a aqulla, un original o copia certificada de dicho instrumento, dentro del plazo a que se refiere el prrafo anterior. Prrafo reformado DOF 04-09-2009
SECCIN VII De la suspensin de aportaciones, extincin y terminacin de contratos
Artculo 220. Cuando las dependencias y entidades que coordinen fideicomisos, participen en mandatos o anlogos, o con cargo a su presupuesto hayan otorgado recursos presupuestarios a los mismos, no cuenten con la autorizacin, registro o renovacin de la clave, en los trminos de los artculos 215 al 218 de este Reglamento, debern suspender las aportaciones subsecuentes.
Las dependencias y entidades que coordinen fideicomisos, o con cargo a sus presupuestos se hayan aportado recursos presupuestarios, con la participacin que corresponda al fideicomitente, excepto en aqullos constituidos por las entidades federativas o los particulares, promovern la extincin de los fideicomisos que hayan alcanzado sus fines, o que stos sean imposibles de alcanzar, as como de aqullos que en el ejercicio fiscal anterior no hayan realizado accin alguna tendiente a alcanzar los fines para los que fueron constituidos, salvo que en este ltimo caso se justifique su vigencia.
Lo anterior, sin perjuicio de la revisin que, en su caso, realicen los rganos internos de control en las dependencias y entidades coordinadoras, sobre la aplicacin de los recursos presupuestarios aportados.
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119 de 146
Artculo 221. La extincin de fideicomisos y anlogos se sujetar a lo siguiente:
I. La dependencia que coordine la operacin del fideicomiso o que con cargo a su presupuesto se hubieren aportado recursos presupuestarios, ser la responsable, al trmino de la vigencia del contrato o al determinarse su extincin, de realizar todos los actos necesarios que permitan llevar a cabo la extincin del fideicomiso, entre otros por lo que se refiere a los activos y pasivos con los que cuente, a efecto de que posteriormente solicite a la Secretara, en su carcter de fideicomitente nica de la Administracin Pblica Centralizada, que: Prrafo reformado DOF 05-09-2007, 04-09-2009
a) Instruya a la fiduciaria para que elabore el convenio de extincin, previo pago de los honorarios fiduciarios que se adeuden; Inciso adicionado DOF 04-09-2009
b) Haga del conocimiento de la fiduciaria el documento elaborado por la dependencia que coordine la operacin del fideicomiso o que con cargo a su presupuesto se hubieren aportado recursos presupuestarios, en el que se acredite que ha terminado su vigencia. Inciso adicionado DOF 04-09-2009
Cuando la Secretara, en su carcter de fideicomitente nica de la Administracin Pblica Centralizada, haga uso de la facultad prevista en el contrato para revocar el fideicomiso, lo har del conocimiento de la fiduciaria para proceder a su extincin, de igual manera lo informar a la dependencia que coordine la operacin del fideicomiso o que con cargo a su presupuesto se hubieren aportado recursos presupuestarios. Prrafo adicionado DOF 04-09-2009
En el caso de las entidades, stas solicitarn a la fiduciaria la elaboracin del convenio respectivo;
II. Se formalizar mediante:
a) La firma del convenio de extincin correspondiente;
b) El documento elaborado por la dependencia que coordine la operacin del fideicomiso o que con cargo a su presupuesto se hubieren aportado recursos presupuestarios, en el que se acredite que ha terminado su vigencia, o
c) El documento por el que la Secretara, en su carcter de fideicomitente nica de la Administracin Pblica Centralizada, revoque el fideicomiso; Fraccin reformada DOF 04-09-2009
III. La dependencia que coordine la operacin del fideicomiso o anlogo, o que con cargo a su presupuesto se hubieren aportado recursos presupuestarios, entregar a la Secretara dentro de los 15 das naturales siguientes a la fecha de formalizacin del instrumento respectivo, original o copia certificada del convenio de extincin o, en su caso copia de los documentos a que se refieren los incisos b) y c) de la fraccin anterior; as como un ejemplar a travs del sistema de control y transparencia de fideicomisos, anexando copia del documento que acredite la concentracin de los recursos remanentes a la Tesorera, salvo que se haya acordado un destino diferente en el contrato. Prrafo reformado DOF 04-09-2009
En aquellos fideicomisos o anlogos constituidos por las entidades, una vez realizada la concentracin de los remanentes en su tesorera, salvo que se haya acordado un destino
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120 de 146 diferente en el contrato, y previo pago de los honorarios fiduciarios que en su caso se adeuden, slo debern enviar a la Secretara, dentro del plazo previsto en el prrafo anterior, un ejemplar a travs del sistema de control y transparencia de fideicomisos, debidamente formalizado por las partes, anexando copia del documento que acredite la concentracin de los recursos remanentes a su tesorera, salvo que se haya acordado un destino diferente en el contrato. De concentrarse en su tesorera, debern solicitar a la Secretara la actualizacin de la modificacin correspondiente al flujo de efectivo, y Fraccin reformada DOF 05-09-2007
IV. Una vez remitida la informacin descrita en la fraccin anterior, las dependencias y entidades que coordinen la operacin del fideicomiso, o anlogo, o que con cargo a su presupuesto se hubieren aportado recursos presupuestarios solicitarn a la Secretara, a travs del sistema de control y transparencia de fideicomisos, la baja de la clave de registro.
Segundo prrafo. (Se deroga) Prrafo derogado DOF 05-09-2007
En caso de que los fideicomisos constituidos por entidades federativas o particulares se extingan o no existan recursos presupuestarios remanentes en su patrimonio, las dependencias y entidades que con cargo a su presupuesto hayan otorgado recursos presupuestarios debern solicitar la baja de la clave de registro de la subcuenta a la Secretara, a travs del sistema de control y transparencia de fideicomisos, adjuntando copia de la manifestacin de que no existen recursos presupuestarios remanentes en su patrimonio.
Artculo 222. Para la terminacin de mandatos y anlogos, las dependencias o entidades en cuyo sector se coordine la operacin de los mismos o que con cargo a su presupuesto hayan aportado recursos presupuestarios, debern observar lo siguiente:
I. En su caso, elaborar el convenio de terminacin o documento mediante el cual sta se comunique, segn corresponda en trminos de ley; Fraccin reformada DOF 04-09-2009
II. Concentrar los recursos remanentes en la Tesorera o, en caso de entidades no apoyadas, en su tesorera, previo pago de los honorarios que se adeuden por el encargo encomendado, salvo que se haya acordado un destino diferente en el contrato. En caso de concentracin de recursos en la tesorera de la entidad, sta solicitar a la Secretara la actualizacin de la modificacin correspondiente al flujo de efectivo, y
III. Dentro de los 15 das naturales siguientes a la terminacin del contrato, tramitar ante la Secretara la baja de la clave de registro, para lo cual anexar, en caso de que sta hubiera sido la mandante, un original o copia certificada del convenio o, en su caso, del documento que acredite la terminacin a que se refiere la fraccin I anterior, as como un ejemplar a travs del sistema de control y transparencia de fideicomisos y, en su caso, del documento que acredite la concentracin de los recursos remanentes. En aquellos mandatos en los que la Secretara no hubiera sido la mandante, nicamente se requerir enviar un ejemplar a travs de dicho sistema, as como en su caso, del documento que acredite la concentracin de los recursos remanentes. Fraccin reformada DOF 05-09-2007, 04-09-2009
TTULO QUINTO Del Gasto Federal en las Entidades Federativas
CAPTULO I De los Recursos Transferidos a las Entidades Federativas
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121 de 146
Artculo 223. Las dependencias y, en su caso entidades, debern cuidar que en los programas federales en los que concurran recursos de las mismas con aqullos de las entidades federativas, a estas ltimas no se les condicione el monto ni el ejercicio de los recursos federales a la aportacin de recursos locales, ms all de lo establecido en las reglas de operacin o en los convenios correspondientes. Prrafo reformado DOF 04-09-2009
Lo anterior, sin perjuicio de que se deber atender lo acordado en los convenios en materia de seguridad pblica, as como lo dispuesto en las reglas de operacin de los fondos de Desastres Naturales y para la Prevencin de Desastres Naturales. Prrafo adicionado DOF 04-09-2009
Los ejecutores de gasto responsables de la entrega de recursos pblicos federales a las entidades federativas, municipios y demarcaciones territoriales del Distrito Federal, vigilarn que dichos recursos no permanezcan ociosos y que se destinen para los fines autorizados. Prrafo adicionado DOF 04-09-2009
En caso de que las dependencias y entidades detecten que los recursos permanecen ociosos; que las entidades federativas, municipios o, en su caso, las demarcaciones territoriales del Distrito Federal no han cumplido las obligaciones que les correspondan despus de otorgados, o bien que fueron desviados para propsitos distintos a los autorizados, ejercern las acciones correspondientes para que dichos recursos sean reintegrados al erario federal. Prrafo adicionado DOF 04-09-2009
En caso de que no se observe lo dispuesto en el artculo 82 de la Ley, este Reglamento y las dems disposiciones aplicables, las dependencias y entidades podrn suspender o cancelar la ministracin de recursos pblicos federales a las entidades federativas, informando de inmediato a la Secretara, a la Funcin Pblica y a la Auditora.
Artculo 224. De conformidad con lo dispuesto en el artculo 82 de la Ley, las dependencias y entidades que suscriban convenios de coordinacin para transferir recursos de sus presupuestos a las entidades federativas con el propsito de descentralizar o reasignar la ejecucin de funciones, programas o proyectos federales y, en su caso, recursos humanos y materiales debern:
I. Una vez autorizada la aplicacin de recursos y formalizado el convenio, ministrar los recursos conforme a los trminos y el calendario previstos en el mismo, con cargo a sus presupuestos y de acuerdo con las disposiciones aplicables;
II. En su caso, tratndose de convenios de descentralizacin, llevar a cabo la transferencia de recursos humanos y materiales en los trminos de las disposiciones aplicables;
III. Entregar y calendarizar los recursos, garantizando su aplicacin oportuna, con base en la disponibilidad de recursos y en la programacin de metas y objetivos establecida en sus presupuestos, atendiendo los requerimientos de las entidades federativas;
IV. Precisar los objetivos y metas, con base en indicadores de desempeo, que se prev alcanzar mediante la aplicacin de los recursos pblicos federales convenidos. Los objetivos y metas debern ser congruentes con los programas autorizados en el Presupuesto de Egresos;
V. Establecer en los convenios que los recursos transferidos se destinen exclusivamente a los destinos previstos en los respectivos convenios de coordinacin en materia de descentralizacin o reasignacin, conforme a las disposiciones aplicables, y
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122 de 146 VI. Establecer en los convenios el compromiso de las entidades federativas de entregar la documentacin comprobatoria y la informacin adicional que sea requerida por la Secretara y la Funcin Pblica en el mbito de sus respectivas competencias. Dicha documentacin deber ser identificada con un sello que indique el nombre del programa, origen del recurso y el ejercicio correspondiente. Asimismo, debern verificar que en los convenios se establezca el compromiso de las entidades federativas de registrar en su contabilidad los recursos federales que reciban, de acuerdo con los principios de la contabilidad gubernamental, y aquella informacin relativa a la rendicin de informes y Cuenta Pblica ante los congresos locales.
Las dependencias y entidades podrn convenir con las entidades federativas que del monto total de los recursos presupuestarios federales que reciban mediante convenio de coordinacin en materia de reasignacin de recursos, se destine al rgano de control del Ejecutivo estatal una cantidad equivalente al uno al millar, para que dicho rgano realice la vigilancia, inspeccin, control y evaluacin de las obras y acciones ejecutadas por administracin directa con esos recursos.
Lo previsto en las fracciones I, III, IV y VI de este artculo resultar aplicable a los convenios de coordinacin en materia de descentralizacin, nicamente respecto de la transferencia de recursos que realicen con cargo a sus presupuestos las dependencias o entidades a las entidades federativas.
Las dependencias y entidades slo podrn transferir recursos convenidos a las entidades federativas a travs de las tesoreras de estas ltimas, por lo que debern establecer cuentas bancarias especficas por programa que permitan la identificacin de los recursos y sus rendimientos financieros hasta su total aplicacin, para efectos de comprobacin de su ejercicio y fiscalizacin, en los trminos de las disposiciones aplicables.
Las dependencias y entidades sern responsables de dar seguimiento al cumplimiento de los objetivos y metas previstos en los convenios de coordinacin en materia de reasignacin, as como de evaluar los avances que se registren, conforme al modelo de convenio que emitan la Secretara y la Funcin Pblica.
Los recursos transferidos a las entidades federativas en el marco de los convenios de coordinacin en materia de reasignacin y, en su caso, los rendimientos financieros generados, que por cualquier motivo no hayan sido devengados al 31 de diciembre, debern ser reintegrados a la Tesorera dentro de los 15 das naturales siguientes al cierre del ejercicio fiscal conforme a las disposiciones aplicables.
Las dependencias y entidades debern publicar los convenios en el Diario Oficial de la Federacin dentro de los 15 das hbiles posteriores a su formalizacin y, en su caso, las modificaciones a stos en un plazo equivalente. Artculo reformado DOF 05-09-2007
Artculo 225. Dentro de los procesos que impliquen la transferencia de recursos humanos a las entidades federativas no se podrn crear nuevas plazas o categoras, por lo que los traspasos se realizarn con las plazas ya existentes y los recursos asignados a sus unidades responsables y programas, observando en lo que corresponda las disposiciones en materia del Servicio Profesional de Carrera en la Administracin Pblica Federal. Una vez que se transfieran las plazas, stas se regirn en los trminos en que se convino, sin que les sea aplicable lo dispuesto en materia de servicios personales.
Artculo 226. Para efectos de la transparencia y rendicin de cuentas, las dependencias y entidades debern incluir en la Cuenta Pblica y en los dems informes sobre el ejercicio del gasto pblico, la informacin relativa a la aplicacin de los recursos transferidos a las entidades federativas en el marco de los convenios de coordinacin en materia de descentralizacin o reasignacin.
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123 de 146 Las dependencias y entidades debern publicar toda la informacin relativa a la aplicacin y ejercicio de los recursos presupuestarios transferidos a travs de convenios de coordinacin en materia de reasignacin, incluyendo los avances y resultados fsicos y financieros, en su pgina de Internet, de conformidad con la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental.
Las dependencias y entidades que suscriban convenios de coordinacin en materia de descentralizacin o reasignacin promovern que las entidades federativas, conforme a sus propias disposiciones, informen a los congresos locales o equivalente en el Distrito Federal y a la sociedad, sobre la aplicacin, ejercicio y resultados de los recursos federales transferidos mediante dichos convenios.
Las dependencias que realicen aportaciones federales conforme a lo dispuesto en el Captulo V de la Ley de Coordinacin Fiscal, promovern que las entidades federativas establezcan disposiciones correspondientes para que en la administracin y ejercicio de dichas aportaciones se garantice su aplicacin a los fines establecidos en cada uno de los fondos previstos en ese ordenamiento y que la informacin correspondiente sea homognea con la federal. Artculo reformado DOF 05-09-2007
CAPTULO II Del Programa de Apoyos para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas Captulo derogado DOF 05-09-2007
CAPTULO I De la Valuacin del Patrimonio del Estado
Artculo 231. El sistema de contabilidad gubernamental ser definido, desarrollado y supervisado por la Secretara, atendiendo las aportaciones tcnicas de la Auditora y de la Funcin Pblica, con base en el modelo contable y los postulados de contabilidad gubernamental. Dicho sistema deber adaptar, a travs de un manual del sistema de contabilidad gubernamental, las normas y procedimientos emitidos por otras instituciones nacionales e internacionales de contabilidad.
Artculo 232. La contabilidad deber operarse para facilitar el registro, anlisis y fiscalizacin de las cuentas de balance, de resultados y de orden, de los presupuestos de ingresos y egresos del Gobierno Federal, y otras que permitan la toma de decisiones, as como proporcionar informacin sobre el ejercicio del gasto para que, en su caso, apoye la evaluacin del desempeo. Artculo reformado DOF 05-09-2007
Artculo 233. El manual del sistema de contabilidad gubernamental contendr como mnimo:
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124 de 146 I. Objeto;
II. Marco tcnico y jurdico;
III. Normativa contable, y
IV. Catlogo de cuentas que se integra por la lista de cuentas, los instructivos de manejo de cuentas, la gua contabilizadora y casos prcticos de las operaciones ms representativas.
Las entidades debern elaborar sus sistemas contables con base en las disposiciones generales que emita la Secretara, mismos que permitirn determinar los costos incurridos, identificar los ingresos y gastos, facilitar el control y la fiscalizacin del ejercicio de sus presupuestos, as como la evaluacin de sus programas.
Artculo 234. El registro de las operaciones y la preparacin de informes contables y presupuestarios en las reas centrales de contabilidad de las dependencias y entidades deber llevarse a cabo de acuerdo con los postulados de contabilidad gubernamental, las disposiciones generales que emita la Secretara y supletoriamente, con las normas de informacin financiera y de contabilidad nacionales e internacionales del sector pblico, previa autorizacin de sta.
Artculo 235. La contabilidad deber llevarse con base acumulativa, entendindose por esto el registro de las operaciones devengadas. La contabilizacin de las transacciones de gasto se har conforme a la fecha de su realizacin, independientemente de la de su pago, y la de ingreso se registrar cuando ste se realice efectivamente o exista jurdicamente el derecho de cobro.
Artculo 236. En caso de que los presupuestos presenten movimientos compensados, la Secretara podr, para efectos de presentacin, incluir en la Cuenta Pblica informes que expliquen las cifras en trminos netos.
Las dependencias y entidades que presenten informacin adicional en estos trminos estarn obligadas a explicar las cifras netas y su justificacin.
Artculo 237. El sistema de contabilidad gubernamental, la integracin y elaboracin de la Cuenta Pblica y dems informes derivados de la contabilidad gubernamental, sern revisados peridicamente por la Secretara, tomando en consideracin las propuestas que para efectos de fiscalizacin emitan la Auditora y la Funcin Pblica.
Artculo 238. La Secretara emitir disposiciones generales en materia de archivo contable gubernamental. Artculo reformado DOF 05-09-2007
Artculo 240. Los Poderes Legislativo y J udicial y entes autnomos, en el marco de los convenios de colaboracin respectivos, comunicarn por escrito a la Secretara, en el mes de octubre del ao anterior al ejercicio que se aplique, su conformidad u observaciones con el modelo contable gubernamental, el sistema contable nico, el catlogo de cuentas, las normas generales, especficas y de archivo contable gubernamental.
Artculo 241. La contabilizacin de las operaciones contables presupuestarias y patrimoniales que lleven a cabo las reas centrales de contabilidad de las dependencias y entidades deber estar respaldada por los documentos originales comprobatorios, justificativos y de soporte, para verificar las
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125 de 146 operaciones de ingreso, gasto, o de ingreso y gasto pblicos, y otras que afecten el patrimonio o la hacienda pblica, as como por documentos autorizados por la Secretara en casos excepcionales para efectos contables.
El registro contable de las operaciones relacionadas con el movimiento de los fondos y valores de la propiedad o al cuidado del Gobierno Federal, que se realicen en el subsistema de contabilidad de fondos federales a cargo de la Tesorera podrn soportarse con documentos digitales que contengan los requisitos de seguridad que garanticen la confiabilidad de la informacin, de acuerdo con las disposiciones generales que al efecto emita la Secretara, tomando en cuenta, en su caso, las que emita la Auditora para fines de fiscalizacin y auditora. Prrafo adicionado DOF 05-09-2007
Para los efectos de lo dispuesto en el prrafo anterior, se entendern por documentos digitales, todo mensaje de datos que contenga informacin o escritura generada, enviada, recibida o archivada por medios electrnicos, pticos o de cualquier otra tecnologa. Prrafo adicionado DOF 05-09-2007
Artculo 242. Ser responsabilidad de cada dependencia y entidad la confiabilidad de las cifras consignadas en su contabilidad, la conciliacin de las operaciones que se vinculan con otra u otras reas centrales de contabilidad de las dependencias y entidades, as como la representatividad de los saldos de las cuentas de balance, en funcin de los activos, pasivos, patrimonio y cuentas complementarias.
Artculo 243. Las reas centrales de contabilidad de las dependencias y entidades estarn obligadas a adecuar sus sistemas contables, desarrollar y emitir procedimientos e instrucciones especficas, en concordancia con lo dispuesto por la Secretara y las dependencias coordinadoras de sector.
Artculo 244. Los bienes patrimoniales que las dependencias y entidades adquieran para el desarrollo de sus actividades debern registrarse contablemente de acuerdo con las disposiciones generales que al efecto emita la Secretara.
Las dependencias y entidades estarn obligadas a contar con un control administrativo que permita el manejo contable adecuado de los inventarios.
Artculo 245. El sistema de registro informtico que establezcan las reas centrales de contabilidad de las dependencias y entidades deber ser diseado y operado para reflejar en la contabilidad, ya sea de forma individual o global, la vinculacin de los registros patrimoniales presupuestarios, de conformidad con las disposiciones generales que al efecto establezca la Secretara.
Artculo 246. El sistema contable diferenciar las operaciones derivadas del ejercicio de los presupuestos de ingreso y egreso, de aqullas que se produzcan por otros procesos administrativos y cuyo efecto deber quedar revelado en la posicin financiera, los resultados y el patrimonio pblico. Para este propsito, se debern establecer cuentas especficas de erario que reflejen las operaciones presupuestarias y las de administracin, cuya finalidad consiste en mostrar los registros no presupuestarios.
Artculo 247. Las dependencias y entidades comunicarn por escrito a la Secretara las modificaciones que representen cambios parciales o totales en su contabilidad y rendicin de informes.
Las entidades de nueva creacin debern solicitar las autorizaciones a la Secretara del uso del sistema de registro contable, catlogo de cuentas y libros principales de contabilidad, conforme a las disposiciones aplicables.
CAPTULO II
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126 de 146 De los Catlogos de Cuentas y del Registro Contable de las Operaciones
SECCIN I De los catlogos de cuentas
Artculo 248. La Secretara emitir y autorizar los catlogos de cuentas a los que debern ajustarse las dependencias y entidades, respectivamente, para el registro de sus operaciones contables y presupuestarias. Dichos catlogos manejarn los grupos de cuentas que aqulla determine, y estarn integrados por:
I. La lista de cuentas;
II. Los instructivos de manejo de cuentas, y
III. Las guas contabilizadoras.
La Secretara, previo a su emisin, remitir para opinin de la Auditora, el catlogo de cuentas de la Administracin Pblica Centralizada.
Cada entidad, previo a la solicitud de autorizacin de la Secretara, enviar para opinin de la Auditora, su catlogo de cuentas o modificaciones al mismo.
Artculo 249. Las entidades solicitarn a la Secretara la autorizacin de sus catlogos o de sus modificaciones a nivel de cuenta de mayor en el ejercicio fiscal en curso, previa opinin a que se refiere el artculo anterior, conforme a las disposiciones aplicables.
La Secretara, en su caso, los autorizar dentro de los 40 das hbiles posteriores a la fecha de su recepcin. Artculo reformado DOF 05-09-2007
Artculo 250. Ser responsabilidad de las reas centrales de contabilidad de las dependencias y entidades, la desagregacin de las cuentas en subcuentas, subsubcuentas y dems registros complementarios que permitan el suministro de informacin interna para la toma de decisiones y el control de la ejecucin de las acciones.
Artculo 251. La Secretara podr modificar el modelo contable, el sistema de contabilidad gubernamental, el catlogo de cuentas, as como las disposiciones contables generales a que deben sujetarse las reas centrales de contabilidad de las dependencias y entidades.
Artculo 252. Derivado de la revisin a la informacin financiera que remiten las dependencias y entidades, la Secretara podr solicitar informacin sobre los procesos de registro contable y, en su caso, determinar las observaciones correspondientes. Lo anterior, sin perjuicio de que la Funcin Pblica realice las verificaciones correspondientes en las reas centrales de contabilidad de las dependencias y entidades sobre sus procesos administrativos de registro y emisin de informacin financiera, a fin de asegurar el apego a las disposiciones. Prrafo reformado DOF 05-09-2007
Para los fines del prrafo anterior, la Secretara informar a los rganos internos de control sobre las observaciones planteadas, con la finalidad de que se incorporen a su programa de revisiones.
Artculo 253. Las reas centrales de contabilidad de las dependencias y entidades contabilizarn, en orden cronolgico, las operaciones contables presupuestarias y patrimoniales en sus libros principales de contabilidad, que sern los denominados Diario, Mayor, e Inventarios y Balances.
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Artculo 254. Adicionalmente a los requerimientos sealados en el artculo 102 de la Ley, en el Presupuesto de Egresos y en la Cuenta Pblica, se deber presentar adems del flujo de efectivo de la entidad, el flujo de efectivo de la entidad sin considerar las operaciones derivadas de la inversin financiada, el flujo de efectivo de la inversin financiada, as como el detalle de las entradas y salidas asociadas a cada uno de los proyectos de inversin financiada en el ejercicio fiscal, el monto del capital pagado anticipadamente y las reservas constituidas.
SECCIN II Del registro contable de las operaciones
Artculo 255. Las reas centrales de contabilidad de las dependencias y entidades debern obtener de la Secretara la autorizacin por escrito para utilizar sistemas de registro electrnico de contabilidad o modificaciones al ya autorizado, sujetndose a lo que sta determine, y comunicando por escrito, dentro de los 30 das hbiles anteriores a la fecha en que se adopte el registro electrnico, las caractersticas y especificaciones del sistema.
Artculo 256. Las dependencias y entidades estarn obligadas a identificar los procesos administrativos que den origen a la contabilidad, y vincularlos con los procesos para el registro de las operaciones financieras, a efecto de proporcionarlos a las reas responsables de recursos humanos, materiales y financieros que se requieran.
Las reas centrales de contabilidad de las dependencias sern responsables de los registros contables presupuestarios y patrimoniales, independientemente de que desconcentren dichas funciones.
Artculo 257. Las reas centrales de contabilidad de las dependencias y entidades remitirn para su autorizacin los libros principales de contabilidad, sujetndose a las disposiciones generales que emita la Secretara, y a lo siguiente:
I. Los libros de Diario, de Mayor y el de Inventarios y Balances debern presentarse foliados, dentro de los 90 das posteriores a la fecha de cierre contable o, en su caso, en medio magntico;
II. Debern coincidir con su catlogo de cuentas autorizado, y
III. Las cifras reflejadas en los libros principales debern ser iguales a las del expediente de cierre de la Cuenta Pblica del ejercicio de que se trate, y a las dictaminadas, en su caso, por firma de auditores externos.
Los Poderes Legislativo y J udicial y entes autnomos, cuando as lo convengan, remitirn a la Secretara sus libros principales de contabilidad.
Artculo 258. La contabilidad de las dependencias y entidades deber contener registros auxiliares, presupuestarios y contables, que permitan evaluar la ejecucin del ingreso y el ejercicio del gasto pblico.
Artculo 259. Las operaciones patrimoniales que se originen directamente por el ejercicio de los presupuestos debern ser registradas mediante asientos contables que muestren el avance presupuestario de las operaciones en cuentas de orden y su efecto financiero.
Artculo 260. Las dependencias sern responsables de conciliar la informacin registrada en los sistemas electrnicos de la Secretara, respecto de las operaciones del ejercicio del gasto presupuestario y, en su caso, de efectuar las aclaraciones correspondientes por las diferencias que se observen.
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Tratndose de las operaciones de pago de ejercicios fiscales anteriores, las dependencias registrarn las cuentas por liquidar certificadas incluidas en los reportes autorizados por la Secretara.
Artculo 261. Las dependencias y entidades estarn obligadas a conservar en su poder y a disposicin de la Secretara y de otras autoridades competentes, por los plazos que se establezcan en los ordenamientos legales aplicables, los libros, registros auxiliares e informacin correspondiente, as como los documentos justificativos, comprobatorios y de soporte de sus operaciones financieras.
La Secretara, en casos excepcionales, podr otorgar autorizaciones que sustituyan a los documentos justificativos o comprobatorios de gasto o ingreso pblico, para efectos de contabilizacin de las operaciones que amparen.
Las solicitudes que con tal motivo formulen las dependencias y entidades, debern consignar, entre otros datos, la causa de falta de los documentos, importes, fechas de las operaciones que amparen y conformidad del titular de la unidad responsable facultada para ello. La prdida o destruccin de los documentos deber ampararse con el documento pblico correspondiente.
Artculo 262. La Funcin Pblica verificar que la revisin de los estados financieros de las entidades por firma de auditores externos, se realice con base en el marco tcnico de la contabilidad gubernamental.
Para los fines del prrafo anterior, la Funcin Pblica deber establecer los mecanismos para normar y controlar el desempeo de las firmas de auditores externos que opinen sobre los estados financieros de las entidades.
Artculo 263. Las dependencias y entidades debern identificar en sus libros principales de contabilidad y sus registros auxiliares, los saldos al cierre del ejercicio, los cuales debern coincidir con los de inicio de apertura del ejercicio siguiente.
Artculo 264. Las dependencias y entidades para la valuacin de los inventarios debern sujetarse a las disposiciones que emita la Secretara. Prrafo reformado DOF 05-09-2007
Asimismo, estarn obligadas a realizar por lo menos una vez al ao el inventario fsico completo de sus bienes, el cual deber coincidir con los saldos de las cuentas de activo fijo respectivas.
Artculo 265. Las entidades debern integrar en el libro de inventarios y balances, en forma anual y al cierre de cada ejercicio contable, el estado de situacin financiera, el estado de resultados o de ingresos y egresos y los inventarios fsicos finales correspondientes.
Segundo prrafo. (Se deroga). Prrafo derogado DOF 05-09-2007
Artculo 266. La observancia de este Reglamento no exime a las dependencias y entidades, en materia de contabilidad, de cumplir con lo dispuesto en las disposiciones aplicables.
CAPTULO III De la Formulacin de Estados Financieros y Otros Informes
Artculo 267. La Secretara integrar y elaborar la Cuenta Pblica y los dems informes derivados de la contabilidad gubernamental.
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129 de 146 La contabilidad gubernamental, el registro de las operaciones y la elaboracin y presentacin de estados financieros, se sustentarn en los postulados legales y tcnicos que establezca la Secretara al efecto, notificndolos a la Funcin Pblica con el propsito de que se consideren dichos postulados tcnicos en las revisiones que lleve a cabo.
Artculo 268. Las dependencias y entidades debern proporcionar a la Secretara la hoja de trabajo o balanza de comprobacin, el estado del ejercicio del presupuesto, y el analtico de ingresos, en la forma y plazos que la misma determine.
Artculo 269. Las dependencias y entidades responsables de la canalizacin de subsidios y aportaciones otorgados con cargo al Presupuesto de Egresos debern rendir cuenta detallada de la aplicacin de los fondos a la Secretara, as como la informacin y justificacin correspondiente en la forma y plazos que sta lo requiera. Las entidades debern proporcionar la cuenta y dems informacin a que se refiere este artculo por conducto y con la aprobacin de la dependencia coordinadora de sector que corresponda.
El incumplimiento en la rendicin de la cuenta comprobada motivar, en su caso, la inmediata suspensin de las subsecuentes ministraciones de fondos que por el mismo concepto se hubieren autorizado, as como el reintegro de lo que se suministr.
Artculo 270. La Secretara har del conocimiento de las dependencias coordinadoras de sector sus requerimientos de informacin en la forma y plazos que sta determine. Prrafo reformado DOF 05-09-2007
Corresponder a las dependencias coordinadoras de sector captar, validar y, en su caso, integrar la informacin que sus entidades coordinadas y rganos administrativos desconcentrados a que se refiere el artculo 5, fraccin III de la Ley deban remitir a la Secretara. Asimismo, en caso de detectar irregularidades, determinarn sus posibles causas, proponiendo las medidas correctivas necesarias.
Artculo 271. Las dependencias coordinadoras de sector darn a conocer a sus entidades coordinadas, y a los rganos administrativos desconcentrados a que se refiere el artculo 5, fraccin III de la Ley, la forma, trminos y periodicidad conforme a los cuales debern proporcionarle informacin contable, presupuestaria, programtica y econmica, tanto para efectos de integracin sectorial, como para otros fines especficos.
Las dependencias coordinadoras de sector formularn integraciones sectoriales de la informacin contable, presupuestaria, programtica y econmica, de acuerdo con sus necesidades y para satisfacer los requerimientos de la Secretara, cuidando que la informacin sectorial integrada que proporcionen a sta cumpla con las disposiciones aplicables.
Artculo 272. La Secretara determinar las fechas de las actividades relacionadas con el cierre contable en las dependencias y entidades, y las dar a conocer a ms tardar el ltimo da hbil del mes de octubre del ejercicio fiscal correspondiente, as como las instrucciones y requerimientos para obtener de stas, la informacin necesaria para la elaboracin de la Cuenta Pblica.
Artculo 273. Las dependencias debern proporcionar a la Secretara, para la formulacin de la Cuenta Pblica, la informacin en la forma y trminos en que sta lo solicite en el catlogo de requerimientos correspondiente, considerando al menos lo siguiente:
I. Hoja de trabajo;
II. Estado del ejercicio del presupuesto;
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130 de 146 III. Estado analtico de ingresos;
IV. Anlisis de cuentas de erario;
V. Estado de la deuda del Gobierno Federal;
VI. Rectificaciones al ejercicio del presupuesto;
VII. Rectificaciones a la Ley de Ingresos, y
VIII. Principales variaciones a las cuentas de balance y resultados.
Los Poderes Legislativo y J udicial y los entes autnomos, por conducto de sus respectivas reas de administracin, una vez recibido el catlogo de requerimientos, comunicarn por escrito a la Secretara dentro de los 10 das siguientes su conformidad u observaciones. Prrafo reformado DOF 05-09-2007
La Secretara integrar la informacin. Prrafo reformado DOF 05-09-2007
Artculo 274. Las entidades debern proporcionar a la Secretara, por conducto de la dependencia coordinadora de sector respectiva, sin perjuicio de que pudieran hacerlo directamente a solicitud de aqulla, la informacin para la formulacin de la Cuenta Pblica en la forma y trminos que la misma indique, considerando al menos lo siguiente:
I. Balance general o estado de situacin financiera;
II. Estado de resultados;
III. Analtico de ingresos en flujo de efectivo;
IV. Estado de origen y aplicacin de recursos;
V. Flujo de efectivo;
VI. Estado del ejercicio del presupuesto, y
VII. Estado analtico integral de la deuda interna y externa.
Artculo 275. La Secretara emitir y dar a conocer a las entidades que deban rendir informacin para efectos de la integracin de la Cuenta Pblica el catlogo para reclasificar sus cuentas a ms tardar el da 30 de octubre de cada ejercicio fiscal.
Artculo 276. La informacin que para efectos de formulacin de la Cuenta Pblica proporcionen las entidades a la Secretara, deber estar reclasificada de conformidad con los catlogos que para tal fin sta emita. Asimismo, los ajustes que el auditor externo proponga, slo podrn incorporarse cuando se hayan registrado previamente a la fecha de cierre contable del ejercicio, y tengan como finalidad atender las disposiciones contables gubernamentales. Dicha informacin deber estar respaldada por el dictamen que elabore el auditor externo con base en las disposiciones contables gubernamentales.
Artculo 277. Las entidades presentarn, para fines de integracin de la Cuenta Pblica, las cifras dictaminadas de sus estados financieros, mismas que debern corresponder con estricto apego a los libros principales de contabilidad.
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Artculo 278. Las entidades debern proporcionar a la firma de auditores externos designada por la Funcin Pblica, la informacin preliminar durante el ejercicio fiscal correspondiente, con el objeto de que avance en el proceso de revisin.
La entidad deber proporcionar al auditor externo la informacin a dictaminar con cifras al 31 de diciembre, a ms tardar el 15 de febrero del ao siguiente, con el propsito de que emita el dictamen a los estados financieros a ms tardar 30 das naturales antes de la entrega de la Cuenta Pblica.
Artculo 279. La Secretara determinar la forma y plazos en los cuales las dependencias y entidades proporcionarn la informacin contable presupuestaria, patrimonial y programtica requerida por sta para la elaboracin de la Cuenta Pblica.
Los Poderes Legislativo y J udicial y los entes autnomos observarn lo dispuesto en el prrafo anterior, siempre y cuando hayan comunicado por escrito a la Secretara, su conformidad con las disposiciones generales emitidas por sta.
Artculo 280. Corresponder a la Secretara reclasificar, acumular y, en su caso, realizar eliminaciones o las acciones para determinar los montos netos sobre la informacin que le proporcionen las dependencias y entidades, para fines de integracin y presentacin de la Cuenta Pblica, as como en otros documentos oficiales, incorporando las notas justificativas correspondientes.
Artculo 281. La Funcin Pblica proporcionar a la Secretara los dictmenes de estados financieros de las entidades en tomos agrupados por sector, para su inclusin como anexos de la Cuenta Pblica. Lo anterior, en un plazo de 15 das naturales antes de su presentacin a la Cmara de Diputados.
Artculo 282. Cuando las dependencias y entidades no remitan la informacin que les requiera la Secretara, o las mismas no cumplan con las disposiciones generales en materia contable, sta lo har del conocimiento de las reas fiscalizadoras para las acciones procedentes.
Las dependencias y entidades debern remitir a la Secretara los documentos que sta requiera como anexos de la Cuenta Pblica, as como cualquier otro informe de carcter contable que soliciten las instancias fiscalizadoras.
TTULO SPTIMO De la Informacin, Transparencia y Evaluacin
CAPTULO I De la Informacin y la Transparencia
SECCIN I De los informes
Artculo 283. Para la integracin de los informes a que se refieren los artculos 107, 110 y 111 de la Ley, las dependencias, entidades y rganos autnomos a los que se refiere el artculo 5, fracciones II y III de la Ley, se sujetarn a lo siguiente:
I. Enviarn a la Secretara la informacin necesaria a travs de los sistemas disponibles, a ms tardar 15 das naturales despus de concluido el trimestre, o mes que se reporte, segn corresponda; Fraccin reformada DOF 04-09-2009
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132 de 146 II. Enviarn a la Funcin Pblica la informacin complementaria que determine en apoyo a sus funciones de control y evaluacin;
III. Sern responsables de la calidad y oportunidad de la informacin reportada a la Secretara y a la Funcin Pblica, y
IV. Los principales indicadores de la postura fiscal, de ingreso y de gasto pblicos, debern ser calculados conforme a la metodologa que para la elaboracin de las estadsticas de finanzas pblicas d a conocer la Secretara.
Artculo 283 A. Para efectos de consolidacin del gasto pblico y la preparacin de informes, en el caso de registros presupuestarios que impliquen una duplicacin de los mismos, la Secretara podr reflejar montos netos en los conceptos correspondientes, as como el monto neto por concepto de intereses derivados del costo financiero de la deuda pblica. Artculo adicionado DOF 04-09-2009
Artculo 284. El Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretara, entregar al Congreso de la Unin un reporte del estado que guardan la economa y las finanzas pblicas, a travs de los informes trimestrales, a ms tardar a los 30 das naturales despus de terminado el trimestre de que se trate. Dicho reporte contar con datos desagregados por mes y acumulados al trimestre o, en su caso, promedio o de fin de periodo, de acuerdo con la naturaleza de la informacin.
Artculo 285. La informacin que las dependencias y entidades entreguen a la Secretara, para la integracin de los informes trimestrales, ser la establecida en el Presupuesto de Egresos aprobado, en la Ley de Ingresos del ejercicio fiscal que corresponda, en su caso, y en la Ley.
Adicionalmente, en el caso de requerimientos especficos de informacin trimestral establecidos en el Presupuesto de Egresos o en la Ley de Ingresos de cada ejercicio fiscal, incluyendo los previstos en los artculos 69, 75 y 78 de la Ley, las dependencias y entidades remitirn directamente la informacin al Congreso de la Unin, por conducto de la comisin correspondiente, en los trminos que determine la Secretara.
En estos casos, para efectos de la integracin de los informes trimestrales, se dar por cumplida la obligacin de las dependencias y entidades con el envo correspondiente y su publicacin en sus respectivas pginas de Internet.
Artculo 286. La Secretara establecer los trminos que observarn las dependencias y entidades sobre los requerimientos de la informacin que se incorporar a los informes trimestrales, previstos en el artculo 107 de la Ley, as como los trminos de la informacin que se enviar al Congreso de la Unin en forma directa cuando as corresponda.
Artculo 287. Las dependencias y entidades sern las responsables de la informacin que remitan para la integracin de los informes trimestrales y de la que, para los mismos efectos, remitan a travs de los sistemas que disponga la Secretara, por lo que, en su caso, debern presentar ante las instancias competentes las aclaraciones que les sean requeridas. Los datos entregados se considerarn preliminares para efectos de Cuenta Pblica. Artculo reformado DOF 04-09-2009
Artculo 288. La informacin que no sea entregada en los trminos y dentro de los plazos establecidos por la Secretara, no ser incorporada a los informes trimestrales, as como tampoco en el informe previsto en el artculo 42, fraccin II, de la Ley, y la dependencia o entidad atender directamente lo necesario ante la autoridad competente. Artculo reformado DOF 04-09-2009
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Artculo 289. La informacin que reporten las dependencias y entidades para la integracin de los informes trimestrales, as como la que enven directamente al Congreso de la Unin, en los trminos descritos en el artculo 283 de este Reglamento y en el Informe previsto en el artculo 42, fraccin II, de la Ley, ser de acceso pblico conforme a lo dispuesto en la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, por lo que debern difundirla a travs de sus respectivas pginas de Internet, en los trminos de las disposiciones aplicables. Artculo reformado DOF 04-09-2009
Artculo 290. Las dependencias y entidades debern proporcionar a la Secretara, en los trminos y plazos que sta establezca, la informacin complementaria que se requiera para la mejor comprensin de temas especficos en materia de finanzas pblicas, as como para atender las solicitudes que, en su caso, presente el Congreso de la Unin.
Artculo 291. La Secretara deber entregar a las Comisiones de Hacienda y Crdito Pblico y de Presupuesto y Cuenta Pblica de la Cmara de Diputados y a la Comisin de Hacienda y Crdito Pblico de la Cmara de Senadores y publicar a travs de su pgina de Internet, a ms tardar el 1 de abril de cada ao, las metodologas para el clculo del dficit presupuestario y del dficit del sector pblico no financiero, considerando la cobertura institucional, la base de registro, la clasificacin de las operaciones por ingreso, gasto y financiamiento, as como las prcticas de consolidacin.
Asimismo, la Secretara deber entregar a las Comisiones de Hacienda y Crdito Pblico y de Presupuesto y Cuenta Pblica de la Cmara de Diputados y a la Comisin de Hacienda y Crdito Pblico de la Cmara de Senadores y publicar a travs de su pgina de Internet, a ms tardar el 1 de abril de cada ao, las metodologas para el clculo de los requerimientos financieros del sector pblico.
Artculo 292. Los Poderes Legislativo y J udicial y los entes autnomos, proporcionarn a la Secretara, para efectos de integracin de los informes trimestrales y en los plazos que sta establezca, la informacin a que se refieren los artculos 5, fraccin I, inciso f); 20, fraccin II; 21, ltimo prrafo, y 60 de la Ley. Adicionalmente, las instancias referidas en el presente artculo entregarn a la Secretara la informacin que se defina en el Presupuesto de Egresos y en la Ley de Ingresos del ejercicio fiscal correspondiente.
Artculo 293. La informacin de los principales indicadores sobre los resultados y avances de los programas y proyectos en el cumplimiento de los objetivos y metas y de su impacto social, a que se refiere el artculo 107, fraccin I, de la Ley, se incluir en los informes trimestrales con desglose mensual, de acuerdo con los datos reportados por las dependencias y entidades a travs de los sistemas que ponga a disposicin la Secretara.
Los indicadores a reportar sern principalmente los autorizados en el Presupuesto aprobado y, en su caso, aqullos que por su impacto econmico y social, deban ser incluidos en los informes trimestrales. Estos informes sern entregados por las dependencias y entidades en los plazos y trminos que establezca la Secretara, conforme a lo establecido en el artculo 283 de este Reglamento.
Artculo 294. El Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretara, remitir a la Cmara de Diputados, con desglose mensual, los informes trimestrales para la evaluacin econmica de los ingresos y egresos en funcin de los calendarios y presupuestos de las dependencias y entidades, y de las metas de los programas aprobados. La Secretara y la Cmara de Diputados, por conducto de las Comisiones Ordinarias, realizarn las evaluaciones correspondientes, en los trminos del primer prrafo del artculo 110 de la Ley.
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134 de 146 Los informes trimestrales, con base en la informacin que las dependencias y entidades reporten a travs de los distintos sistemas de informacin disponibles, sern entregados a la Cmara de Diputados a ms tardar a los 30 das naturales del mes posterior al trimestre que se reporte. Artculo reformado DOF 04-09-2009
Artculo 295. Los informes a que se refiere el artculo 110 de la Ley incluirn para cada uno de los programas aprobados en el Presupuesto de Egresos, el monto de los recursos erogados cada mes para el logro de sus objetivos, el porcentaje que stos representan del total aprobado para el ao, el porcentaje que representa del monto acumulado al mes correspondiente en el calendario aprobado, las metas aprobadas para el ao, as como el porcentaje de avance en el cumplimiento de dichas metas.
En el caso de los ingresos, se presentarn con desglose mensual el monto recaudado en el ejercicio fiscal, el porcentaje que representa del monto acumulado al mes correspondiente en el calendario aprobado, y el porcentaje de avance respecto de las estimaciones contenidas en la Ley de Ingresos para el ejercicio fiscal correspondiente.
Artculo 296. Las dependencias y entidades que coordinen fideicomisos, mandatos o anlogos, o que con cargo a su presupuesto se otorguen recursos presupuestarios, entregarn a la Secretara la informacin que solicite, a travs del sistema de control y transparencia de fideicomisos.
Las dependencias, entidades apoyadas y entidades no apoyadas, que en su sector se coordine la operacin de fideicomisos, mandatos o anlogos, o con cargo a su presupuesto se aporten recursos presupuestarios, as como las instituciones que hayan constituido fideicomisos o celebrado mandatos o anlogos que involucren recursos presupuestarios a que se refiere la Ley de Ciencia y Tecnologa, debern informar dentro de los 15 das naturales posteriores al cierre de cada trimestre a la Secretara, a travs del sistema de control y transparencia de fideicomisos, el cumplimiento de la misin, fines y resultados alcanzados; recursos presupuestarios otorgados a dichos actos jurdicos en el periodo, incluyendo rendimientos financieros; egresos realizados en el periodo y su destino; as como el saldo o disponibilidad, a efecto de consolidar los informes trimestrales para el Congreso de la Unin, conforme a lo previsto en las disposiciones aplicables.
Artculo 297. Para fines de seguimiento presupuestario, la base de registro del balance pblico y los ingresos se presentar en trminos pagados, mientras que el gasto se medir en una base de registro devengada y pagada.
La Secretara precisar en la Cuenta Pblica el momento de registro del proceso de recaudacin y gasto para la medicin, as como las fuentes de informacin correspondientes.
Artculo 297 A. Los subsidios, donativos y dems recursos otorgados bajo cualquier concepto con cargo al Presupuesto de Egresos, sern vigilados, auditados y fiscalizados por la Funcin Pblica y la Auditora, en el mbito de sus respectivas competencias. Artculo adicionado DOF 05-09-2007
SECCIN II Del sistema integral de informacin de los ingresos y gasto pblico
Artculo 298. La Comisin, por conducto del Comit Tcnico de Informacin, operar el sistema integral de informacin de los ingresos y gasto pblico.
Las disposiciones generales para el funcionamiento del sistema, as como las modificaciones a stas, se publicarn en el Diario Oficial de la Federacin dentro de los 30 das naturales siguientes a su emisin o modificacin.
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135 de 146 El Comit Tcnico de Informacin, conjuntamente con la Secretara y la Funcin Pblica, har compatibles los requerimientos de informacin que demande el sistema, racionalizando los flujos de informacin. No se podr solicitar por otro medio la informacin que ya se encuentre en el sistema integral de informacin de los ingresos y gasto pblico.
La informacin que se requiera a dependencias y entidades se sujetar a los plazos de entrega que se establezcan en el sistema.
Las dependencias y entidades sern responsables del envo oportuno de la informacin y de que sea completa, veraz y congruente, atendiendo a las disposiciones de informacin y transparencia establecidas en el artculo 108 de la Ley. La informacin que reporten las dependencias y entidades deber ser congruente con la que se difunda en los distintos foros de anlisis, evaluacin y control del presupuesto, tales como las reuniones del Comit Tcnico de Apoyo a la Gestin; de los rganos de Gobierno, y de los Comits de Control y Auditora.
La Secretara deber informar al Comit Tcnico de Informacin sobre la creacin de dependencias, rganos administrativos desconcentrados o entidades que deban ser incorporadas al sistema integral de informacin de los ingresos y gasto pblico, as como los cambios en la denominacin o claves de las que ya se encuentren en dicho sistema, dentro de los primeros 15 das naturales siguientes en que ocurra la creacin o modificacin.
En caso de que las dependencias, rganos administrativos desconcentrados o entidades incumplan los lineamientos del sistema, el Comit Tcnico de Informacin lo har del conocimiento del rgano interno de control respectivo, para los efectos administrativos a que haya lugar.
Artculo 299. Las dependencias y entidades efectuarn la revisin de la informacin correspondiente al ejercicio presupuestario inmediato anterior y enviarn los requerimientos del sistema integral de informacin de los ingresos y gasto pblico con la informacin definitiva a ms tardar 10 das hbiles despus de la fecha lmite para entregar la informacin a la Secretara para la elaboracin de la Cuenta Pblica. Si en el transcurso de la integracin de dicho informe la informacin proporcionada sufre modificaciones, stas debern reflejarse tambin en la informacin del sistema de tal manera que sta sea congruente con los resultados que se presenten en la Cuenta Pblica.
A ms tardar 5 das hbiles posteriores a la entrega en el sistema de la informacin definitiva, las dependencias y entidades enviarn al Comit Tcnico de Informacin la relacin de los requerimientos, indicando clave y periodo que se hayan modificado como resultado de la revisin a que se refiere el prrafo anterior, o bien, confirmarn oficialmente que la informacin que se encuentra en el sistema integral de informacin de los ingresos y gasto pblico es congruente con los resultados que se presentaron en la Cuenta Pblica.
La informacin correspondiente al primer semestre del ejercicio que enven las dependencias y entidades al sistema deber ser congruente con los resultados que se presenten en el Informe de Avance de Gestin Financiera. Si en el transcurso de la integracin de dicho informe la informacin proporcionada sufre modificaciones, las dependencias y entidades podrn transmitir una versin con la informacin corregida a ms tardar el da 25 de julio o, en caso de que ste sea inhbil, el da hbil anterior. Prrafo reformado DOF 04-09-2009
Las modificaciones a la informacin derivadas de las revisiones a que se refiere este artculo, se apegarn a la fecha real en que se hayan efectuado las operaciones. Artculo reformado DOF 05-09-2007
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136 de 146 Artculo 300. A partir del inicio de la vigencia de los contratos de servicios de largo plazo, las dependencias y entidades debern reportar, a travs del sistema integral de informacin de los ingresos y gasto pblico, la informacin que especifique la Secretara, a fin de evaluar el cumplimiento de los objetivos y metas que se hayan establecido cuando se solicit la autorizacin de realizar el proyecto para prestacin de servicios correspondiente.
Artculo 302. La Secretara mantendr actualizado el Registro de Cuentas de Depsito e Inversin de las dependencias y entidades. Para ello, las dependencias y entidades debern notificar a la Secretara a travs del sistema integral de informacin de los ingresos y gasto pblico la apertura, modificacin y cancelacin de cuentas, para cada uno de los depsitos o inversiones que hayan realizado, incluyendo las cuentas de los fideicomisos pblicos, mandatos y anlogos no considerados entidades paraestatales. Asimismo, tambin informarn sobre el estado que guardan de acuerdo a los formatos e instructivos que se establezcan en el sistema integral de informacin de los ingresos y gasto pblico.
CAPTULO II De la Evaluacin
Artculo 303. El Sistema de Evaluacin del Desempeo es el conjunto de elementos metodolgicos que permiten realizar una valoracin objetiva del desempeo de los programas, bajo los principios de verificacin del grado de cumplimiento de metas y objetivos, con base en indicadores estratgicos y de gestin que permitan conocer el impacto social de los programas y de los proyectos.
Los indicadores del desempeo referidos en el artculo 25, fraccin IV de este Reglamento, son la base del funcionamiento del Sistema de Evaluacin del Desempeo y debern estar expresados en los elementos de la clasificacin funcional programtica.
El Sistema de Evaluacin del Desempeo ser obligatorio para los ejecutores del gasto, los cuales lo aplicarn con base en este Reglamento y las disposiciones que emitan la Secretara y la Funcin Pblica en el mbito de sus respectivas competencias.
Los indicadores sern de dos tipos, estratgicos y de gestin, y sern expresados en trminos de eficacia, eficiencia, economa y calidad. Prrafo reformado DOF 04-09-2009
Las dependencias coordinadoras de sector tomarn las medidas necesarias, una vez realizada la evaluacin y verificacin de los avances en la ejecucin de los programas, con base en los indicadores del desempeo, en las entidades ubicadas en su sector.
Artculo 304. La fiscalizacin, el seguimiento y la medicin se realizarn en la forma siguiente:
l. En reuniones entre la Secretara y la Funcin Pblica en el mbito de sus respectivas competencias, y las dependencias coordinadoras de sector y, en su caso, las entidades coordinadas y entre la Secretara y la Funcin Pblica en el mbito de sus respectivas competencias, y entidades no coordinadas en plazos que no sean mayores a un bimestre;
II. En reuniones entre las dependencias coordinadoras de sector y entidades coordinadas, en los mismos trminos de la fraccin anterior;
III. Mediante visitas y auditoras que se efecten en los trminos del Captulo III del presente Ttulo, y
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137 de 146 IV. Por medio de los sistemas de seguimiento de realizaciones financieras y de metas que determinen la Secretara y la Funcin Pblica en el mbito de sus respectivas competencias.
Artculo 304 A. La Secretara y la Funcin Pblica se coordinarn, en trminos de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, en un grupo de trabajo permanente en materia de evaluacin y seguimiento al desempeo presupuestario, as como de los resultados del mismo, que facilite la definicin de:
I. Las polticas y metodologas necesarias para la determinacin de los instrumentos de la evaluacin y su seguimiento;
II. La forma y trminos para la concertacin y validacin de los indicadores para la evaluacin del desempeo;
III. Los mecanismos de coordinacin y cooperacin que se requieran para atender las consultas en materia de evaluacin que realicen las dependencias y entidades; las entidades federativas, por conducto de stas, los municipios y demarcaciones territoriales del Distrito Federal;
IV. Los procedimientos que se requieran para el mejoramiento de los instrumentos diseados para la evaluacin y el seguimiento al desempeo, y
V. Las dems acciones que sean necesarias para los propsitos a que se refiere el presente artculo.
En dicho grupo podrn participar las dependencias y entidades cuando as se considere conveniente por virtud de los asuntos a tratar, e invariablemente con el carcter de invitados permanentes la Oficina de la Presidencia de la Repblica y el Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social. Artculo adicionado DOF 04-09-2009
CAPTULO III De las Auditoras
Artculo 305. La Funcin Pblica, por s o a travs de los rganos internos de control, de conformidad con el artculo 6 de la Ley y con objeto de inspeccionar y vigilar el adecuado cumplimiento de la misma, y dems disposiciones que de ella emanen, podr realizar auditoras y visitas a las dependencias y entidades.
Las auditoras al gasto pblico federal sern un mecanismo coadyuvante para controlar y evaluar las operaciones que realicen las dependencias y entidades.
Artculo 306. Las auditoras al gasto pblico federal tendrn por objeto examinar las operaciones, cualesquiera que sea su naturaleza, de las dependencias y entidades con el propsito de verificar si los estados financieros presentan razonablemente la situacin financiera; si la utilizacin de los recursos se ha realizado en forma eficiente; si los objetivos y metas se lograron de manera eficaz y congruente, y si en el desarrollo de las actividades se han cumplido las disposiciones aplicables.
Artculo 307. Las auditoras al gasto pblico federal podrn ser de tipo financiero, operacional, de resultado de programas y de legalidad, las cuales podrn ser efectuadas por la Funcin Pblica, por s o a travs de los rganos internos de control y por los auditores que sta designe.
Estas auditoras se realizarn de conformidad con lo dispuesto por la Funcin Pblica.
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138 de 146 Artculo 308. Los programas mnimos de auditora que en su caso fije la Funcin Pblica, en los trminos de la Ley se harn del conocimiento de las dependencias y entidades dentro de los primeros 90 das del ejercicio fiscal y establecern las revisiones que los rganos internos de control realizarn de los aspectos prioritarios que a nivel global, sectorial e institucional apruebe el Ejecutivo Federal.
Artculo 309. Los rganos internos de control realizarn las revisiones y auditoras correspondientes de acuerdo con la normatividad, polticas, guas y procedimientos que en materia de auditora emita la Funcin Pblica.
Artculo 310. Las dependencias y entidades debern proporcionar en los plazos en que les sean solicitados, los informes, documentos y, en general, todos aquellos datos que permitan la realizacin de las visitas y auditoras que determine efectuar la Funcin Pblica, por s o a travs de los rganos internos de control, o a solicitud de la Secretara o de la dependencia coordinadora de sector respectiva.
Artculo 311. Para la realizacin de las auditoras y visitas se debern observar las siguientes reglas:
I. Se practicarn mediante mandamiento escrito emitido por autoridad competente, el cual contendr:
a) El nombre de la dependencia o entidad a la que se le practicar la auditora o visita, as como el domicilio donde habr de efectuarse;
b) El nombre del servidor pblico con quien se entender la auditora o visita;
c) El nombre de la persona o personas que la practicarn, las que podrn ser sustituidas haciendo, en su caso, del conocimiento de esta situacin al servidor pblico de la dependencia o entidad respectiva. Dicha sustitucin se har constar en el acta o en el informe correspondiente;
II. Antes de realizarse la auditora o visita, la orden para su ejecucin se entregar a la persona referida en la fraccin anterior, inciso b) o a quien lo supla en su ausencia, recabndose el acuse de recibo correspondiente, previa identificacin de la persona o personas que la practicarn;
III. Se especificarn en la orden los aspectos que deber cubrir la auditora o visita, tales como el objeto y el periodo que se revisar;
IV. Se levantar acta de inicio en la que se harn constar los hechos;
V. Se formular acta o informe en el que se harn constar los hechos, omisiones y observaciones que resulten con motivo de la auditora o visita para que, en su caso, se acuerde la adopcin de medidas tendientes a mejorar la gestin y el control interno del auditado, as como a corregir las desviaciones y deficiencias que se hubieren encontrado, y
VI. Las observaciones resultantes debern solventarse por las dependencias y entidades en un plazo de 45 das hbiles.
Las personas que practiquen la visita o auditora, al levantar el acta respectiva, debern recabar las firmas de las personas que en ella intervinieron y entregarn un ejemplar de la misma al servidor pblico con quien entendieron la visita o auditora. Si se negaren a firmar, se har constar en el acta, sin que esta circunstancia afecte el valor probatorio del documento.
Si como resultado de las auditoras se detectan irregularidades que afecten a la Hacienda Pblica Federal o al patrimonio de las entidades, se proceder en los trminos de las disposiciones aplicables.
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139 de 146
Artculo 312. Los rganos internos de control de las dependencias y entidades elaborarn un programa anual de trabajo de auditora que enviarn a la Funcin Pblica, para su aprobacin, dentro del plazo que sta determine, el cual contendr:
I. Los tipos de auditora a practicar;
II. Las unidades, programas y actividades a examinar;
III. Los periodos estimados de realizacin, y
IV. Los das hombre a utilizar.
TRANSITORIOS
PRIMERO. El presente Reglamento entrar en vigor al da siguiente al de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin.
SEGUNDO. Se abroga el Reglamento de la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Pblico Federal, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el da 18 de noviembre de 1981.
TERCERO. Todos aquellos procesos, trmites, autorizaciones y actos iniciados con base en el Reglamento que se abroga debern concluirse conforme a lo previsto en l y en las dems disposiciones que resulten aplicables.
CUARTO. Quedan sin efectos todas aquellas disposiciones que contravengan lo dispuesto por el presente Reglamento.
QUINTO. Quedan sin efectos todas aquellas disposiciones del Acuerdo por el que se expide el Manual de Normas Presupuestarias para la Administracin Pblica Federal, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 31 de diciembre de 2004 que contravengan o dupliquen lo dispuesto en el presente Reglamento y, en lo que contine vigente, ste deber actualizarse por las reas competentes de la Secretara mediante la emisin de las disposiciones correspondientes.
SEXTO. El procedimiento establecido en los artculos 108 a 117 para realizar adecuaciones relativas a erogaciones adicionales con cargo a ingresos excedentes, entrar en vigor el 1 de enero de 2007. Las adecuaciones presupuestarias en dicha materia que se lleven a cabo durante el ejercicio fiscal 2006, se continuarn realizando conforme a lo previsto en la Ley de Ingresos de la Federacin para el ejercicio fiscal 2006, el Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federacin para el ejercicio fiscal 2006 y de acuerdo con lo previsto en el procedimiento para el dictamen, notificacin o constancia de registro, por los ingresos excedentes obtenidos durante el ejercicio por las dependencias y entidades, as como por los Poderes Legislativo y J udicial y los rganos Constitucionalmente Autnomos, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 30 de enero de 2006.
SPTIMO. La Secretara, por conducto de la Unidad de Poltica y Control Presupuestario, en coordinacin con la Direccin General J urdica de Egresos, determinar en un plazo que no exceder de 45 das hbiles contados a partir de la publicacin del presente Reglamento, qu unidades administrativas son coordinadoras de los fideicomisos, mandatos y anlogos que conforme al Ttulo Cuarto, Captulo XVI de este instrumento se encuentren inscritos en el sistema de control y transparencia de fideicomisos que no tengan actualizada su informacin al respecto. Asimismo, en un plazo de 90 das hbiles, contados a partir de la publicacin de este ordenamiento, las dependencias y entidades coordinadoras debern solicitar, acreditar y realizar las gestiones ante la Secretara, por conducto de dichas unidades administrativas, en trminos de las disposiciones aplicables, a fin de que sta opere la
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140 de 146 baja en dicho sistema de aquellos instrumentos registrados que conforme a las disposiciones aplicables ya no deban estarlo.
Los casos que no sean gestionados en los trminos y plazos establecidos en este transitorio por las dependencias y entidades coordinadoras o que hayan aportado recursos presupuestarios sern reportados por la Secretara ante la Funcin Pblica para los efectos conducentes.
OCTAVO. La Secretara contar con 10 das hbiles a partir de la publicacin del presente Reglamento en el Diario Oficial de la Federacin, para expedir los formatos oficiales a que se refiere el artculo 301 de este Reglamento.
La Comisin Nacional Bancaria y de Valores contar con 90 das hbiles a partir de que se expidan los formatos oficiales a que se refiere el artculo 301 del presente Reglamento, para habilitarlos en el sistema interinstitucional de transferencia de informacin, para los efectos indicados en el mismo artculo.
El titular o los titulares de las cuentas de depsito o inversin contarn con un plazo de 30 das naturales a partir de la publicacin del presente reglamento en el Diario Oficial de la Federacin, para cumplir con el artculo 301, fracciones I y III de este Reglamento.
NOVENO. Conforme a las caractersticas de coordinacin sectorial que representa el Ramo Administrativo 06, la Secretara emitir los lineamientos que permitan la coordinacin sectorial de los rganos administrativos desconcentrados y entidades agrupadas en sta, as como de las entidades no coordinadas.
DCIMO. Las disposiciones administrativas emitidas por la Secretara y la Funcin Pblica, en el mbito de sus respectivas competencias, en las materias ya previstas en el presente Reglamento debern ser actualizadas por stas.
DCIMO PRIMERO. La Secretara, en los trminos de los artculos transitorios Quinto, Sptimo y Octavo de la Ley, informar a los Poderes Legislativo y J udicial y a los entes autnomos, las caractersticas de los sistemas y registros a que se refieren los artculos 13, 14, 70, 94, 95 y 98 de la Ley y realizar los ajustes que acuerde con aqullos mediante convenios o las comunicaciones correspondientes, con el objeto de facilitar la coordinacin para efectos exclusivamente de consolidacin de la informacin establecida en los referidos artculos.
DCIMO SEGUNDO. Las solicitudes relativas a movimientos por creacin, modificacin, cancelacin o cualquier afectacin a la estructura ocupacional respecto del personal operativo, de categora y de confianza, distinto de los de mando y de enlaces, se atendern y registrarn ante la Secretara hasta en tanto la Secretara y la Funcin Pblica expidan las disposiciones generales a que se refiere el artculo 104 de este Reglamento.
DCIMO TERCERO. Los sistemas de control presupuestario que administra la Secretara y los correspondientes a las dependencias y entidades debern considerar la infraestructura para la aplicacin integral de los componentes de las clasificaciones presupuestarias a fin de que se incluya la categora entidad federativa de la estructura programtica en los trminos del artculo 27 de la Ley, a ms tardar en el ejercicio fiscal de 2008.
Dado en la Residencia del Poder Ejecutivo Federal, en la Ciudad de Mxico, Distrito Federal, a los veintisiete das del mes de junio de dos mil seis.- Vicente Fox Quesada.- Rbrica.- El Secretario de Hacienda y Crdito Pblico, Jos Francisco Gil Daz.- Rbrica.- El Secretario de la Funcin Pblica, Eduardo Romero Ramos.- Rbrica.
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141 de 146 ART CULOS TRANSI TORI OS DE DECRETOS DE REFORMA
DECRETO que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones del Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.
Publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 5 de septiembre de 2007
TRANSITORIOS
PRIMERO. El presente Decreto entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin.
SEGUNDO. Se abroga el Acuerdo por el que se expide el Manual de Normas Presupuestarias para la Administracin Pblica Federal, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 31 de diciembre de 2004 y se derogan aqullas disposiciones que contravengan lo dispuesto por el presente Reglamento.
TERCERO. Se abroga el Acuerdo que establece los lineamientos que debern observar las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal para el control, la rendicin de cuentas e informes y la comprobacin del manejo transparente de los recursos pblicos federales otorgados a fideicomisos, mandatos o contratos anlogos, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 6 de septiembre de 2004.
CUARTO. Las dependencias o entidades que requieran tramitar la autorizacin a que se refiere el artculo 8 D de este Reglamento y que con anterioridad hayan participado en la creacin de empresas, sociedades o asociaciones, civiles o mercantiles, o en el aumento de su capital o patrimonio o en la adquisicin de todo o parte de stos, sin haber obtenido la autorizacin del Ejecutivo Federal prevista en el artculo 8o de la abrogada Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Pblico Federal, o en el artculo 8 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, debern previo a la realizacin de dicho trmite, presentar a la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico el informe a que se refiere el artculo 8 C de este Reglamento, para el efecto de que la Secretara nicamente tome conocimiento de la participacin estatal que se hubiere realizado.
Las empresas de participacin estatal mayoritaria y las sociedades y asociaciones, civiles o mercantiles, que por primera ocasin tramiten una autorizacin de acuerdo con el artculo 8 D de este Reglamento, debern incluir en su informe, lo relativo al rgimen jurdico de su constitucin, salvo que para sta se hubiera obtenido la autorizacin correspondiente en los trminos del artculo 8 C del mismo.
QUINTO. Hasta en tanto la Secretara emite los trminos a que hace referencia el segundo prrafo del artculo 47 del presente Reglamento, se considera que un programa o proyecto de inversin modifica su alcance, cuando el monto total de inversin del mismo vare en ms de 25 por ciento en trminos reales, respecto al monto previsto en el ltimo anlisis costo y beneficio presentado para registrar el programa o proyecto, o actualizar su registro en la Cartera.
SEXTO. Para los efectos del Ttulo Cuarto, Captulo II, Seccin III de este Reglamento, y en tanto la Secretara emite nuevas disposiciones en la materia, continuar aplicando lo dispuesto en el Acuerdo por el que se expiden los lineamientos para el manejo de las disponibilidades financieras de las entidades paraestatales de la Administracin Pblica Federal, publicado el 28 de junio de 2006 en el Diario Oficial de la Federacin.
SPTIMO. El modelo a que se refiere el artculo 215, fraccin II de este Reglamento se dar a conocer en el portal de Internet de la Secretara a ms tardar dentro de los 30 das naturales siguientes a la entrada en vigor del presente Decreto.
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142 de 146
OCTAVO. En aquellos fideicomisos, o anlogos que a la entrada en vigor del presente Decreto se encuentren en proceso de extincin o cuya vigencia haya concluido y no se haya formalizado el convenio de extincin respectivo, en ambos casos por virtud de cualquier situacin de hecho o de derecho originada durante su operacin o extincin, corresponder a la unidad responsable de la dependencia con cargo a cuyo presupuesto se hayan aportado los recursos presupuestarios, o que coordine su operacin, resolver dicha situacin y realizar los actos necesarios que permitan llevar a cabo la formalizacin de su extincin.
Dado en la residencia del Poder Ejecutivo Federal, en la Ciudad de Mxico, Distrito Federal, a los tres das del mes de septiembre de dos mil siete.- Felipe de Jess Caldern Hinojosa.- Rbrica.- El Secretario de Hacienda y Crdito Pblico, Agustn Guillermo Carstens Carstens.- Rbrica.- El Secretario de la Funcin Pblica, Germn Martnez Czares.- Rbrica.
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CMARA DE DIPUTADOS DEL H. CONGRESO DE LA UNIN Secretara General Secretara de Servicios Parlamentarios Direccin General de Servicios de Documentacin, Informacin y Anlisis ltima Reforma DOF 05-11-2012
143 de 146 DECRETO por el que se reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones del Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.
Publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 4 de septiembre de 2009
Artculo nico.- Se REFORMAN los artculos 2, fracciones VIII, XIII, y XXI; 8 F; 10, fraccin VIII, y tercer prrafo; 11, primer y actual tercer prrafos; 12, cuarto, noveno y actual vigsimo primer prrafos; 12 A; 15, fracciones II, y V, inciso b); 17; 18; 20; 24, primer prrafo, fracciones II, primer y segundo prrafos, III, IV, y segundo prrafo; 25, primer prrafo y fracciones I, primer y tercer prrafos, II, III, IV, y sus incisos a) y c); 32, fraccin I, inciso a), tercer prrafo, inciso b), subinciso vii), fraccin II, incisos a) y c); 44; 46, primer prrafo y segundo prrafo, fracciones IV y VI; 47, segundo prrafo; 53, fraccin II; 58, fraccin III, inciso f); 65, fraccin IV; 73, fraccin IV; 81, primer, actuales quinto y sexto prrafos; 86, segundo prrafo, fraccin I; 92, segundo prrafo; 98, primer prrafo; 104, fracciones I, II, III, y IV; 106, primer prrafo; 107, fracciones VI y VII; 146, fraccin I; 147, fraccin I, inciso d), cuarto prrafo; 148; 156, fraccin I; 174; 179; 180, primer prrafo; 184, fraccin III; 185, primer prrafo; 192, primer y segundo prrafos; 193, primer prrafo; 193 A, primer prrafo; 214, primer y cuarto prrafos; 215, fracciones I, primer prrafo, y II, primer prrafo, segundo prrafo y su inciso b); 216, primer prrafo; 217, tercer, sptimo y dcimo prrafos; 219, segundo y tercer prrafos; 221, fracciones I, primer prrafo, II, primer prrafo y III; 222, fracciones I y III; 223, primer prrafo; 283, fraccin I; 287; 288; 289; 294; 299, tercer prrafo; 303, cuarto prrafo; se ADICIONAN los artculos 2, fraccin XXI, con un segundo prrafo; 8 G; 10, fraccin IV, con un inciso f), y con las fracciones IX, X, XI y XII, pasando la actual fraccin IX a ser la fraccin XIII, y con un quinto y sexto prrafos; 10 A; 11, fraccin V, con un segundo prrafo, y con un tercero, cuarto y quinto prrafos, pasando el actual prrafo tercero a ser sexto prrafo; 11 A; 11 B; 12, con un dcimo primero, dcimo octavo y vigsimo primer prrafos; 24, con un segundo prrafo, pasando el actual prrafo segundo a ser tercer prrafo; 25, fraccin IV, con un segundo prrafo; 32, fraccin I, inciso a), con un cuarto prrafo, pasando el actual prrafo cuarto a ser el quinto prrafo; 48 A; 51, con un segundo y tercer prrafos; 52, con un cuarto prrafo; la Seccin X Bis, con los artculos 53 A; 53 B; 53 C; 53 D; 53 E; 58, fraccin III, con un inciso g, fraccin IV, con un inciso i); 63 A; 81, primer prrafo, con las fracciones I, II, y III, y con un segundo, quinto, sexto y noveno prrafos, pasando los actuales prrafos segundo, tercero, cuarto, quinto y sexto a ser tercero, cuarto, sptimo, octavo y dcimo prrafos, respectivamente; 86 A; 99, con un quinto prrafo, pasando el actual prrafo quinto a ser sexto prrafo; 104, con un segundo prrafo, pasando el actual prrafo segundo, tercero y cuarto a ser tercero, cuarto y quinto prrafos respectivamente; 107, con un segundo prrafo; 107 A; 112, con un segundo prrafo, recorrindose los dems prrafos; 130 A; 146, fraccin I, con un segundo prrafo; 147, fraccin I, con un segundo prrafo; y un cuarto prrafo; 172, con un quinto prrafo; 180, con un segundo y quinto prrafos, pasando los actuales prrafos segundo, tercero y cuarto a ser tercero, cuarto y sexto prrafos, respectivamente; 183 A; 183 B; 214, con un sexto y octavo prrafos, pasando el actual prrafo sexto a ser sptimo prrafo; 215, fraccin I, con un segundo prrafo, fraccin II, con los incisos h) e i), fraccin IV, inciso c), con un segundo prrafo; 221, fraccin I, con los incisos a) y b), y con un segundo prrafo, fraccin II, con los incisos a), b) y c); 223, con un segundo, tercer y cuarto prrafos, pasando el actual prrafo segundo a ser quinto prrafo; 283 A; 304 A, y se DEROGAN los artculos 2, fraccin XIV; 5, fraccin I; 12, dcimo segundo y dcimo tercer prrafos actuales; 14; 24, fraccin II, incisos a) y b); 25, fraccin IV, inciso e); 98, fracciones I, II, III, IV, V y VI; 107, fraccin VIII; 112, fraccin II, inciso d), segundo prrafo; 147, cuarto prrafo; 183, segundo, tercero y cuarto prrafos; 185, segundo prrafo, y 216, tercer prrafo, del Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, para quedar como sigue:
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TRANSITORIOS
PRIMERO. El presente Decreto entrar en vigor el da de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin.
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SEGUNDO. En tanto se expidan las normas contables correspondientes por parte del Consejo Nacional de Armonizacin Contable, se continuar aplicando lo dispuesto en los artculos 231 a 282 de este Reglamento, en lo que no se opongan a lo previsto en la Ley General de Contabilidad Gubernamental.
TERCERO. Se abrogan los Criterios para incluir las erogaciones plurianuales para proyectos de inversin en infraestructura, en el proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federacin, publicados en el Diario Oficial de la Federacin el 4 de septiembre de 2008.
CUARTO. Cuando la Secretara emita la opinin sobre los lineamientos a que hace referencia el artculo Cuarto transitorio del Decreto por el que se adicionan y reforman diversas disposiciones de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 13 de noviembre de 2008, dar elementos al Comit de Estrategia e Inversiones de Petrleos Mexicanos para:
I. La previsin de que slo sean aprobados aquellos proyectos que incrementen el valor patrimonial total de Petrleos Mexicanos y sus organismos subsidiarios;
II. Que se cuente con el anlisis costo y beneficio socioeconmico de los programas y proyectos de inversin, mismo que deber realizarse bajo supuestos razonables y que considere los costos y beneficios asociados al proyecto, tanto directos como indirectos, as como sus externalidades;
III. Que se cuente con el anlisis costo y beneficio financiero para los proyectos que sean financiados con recursos provenientes de obligaciones que sean constitutivas de deuda pblica, mismo que deber mostrar que el programa o proyecto de inversin es capaz de generar el suficiente flujo de recursos para el pago de todas las obligaciones asociadas;
IV. La previsin de las fuentes de financiamiento que se prevean utilizar, as como cualquier otro acto o hecho asociado que pudiera representar obligaciones financieras de cualquier tipo, directas y contingentes, y
V. La informacin adicional necesaria para una mejor comprensin del proyecto, sus efectos, implicaciones o riesgos de cualquier ndole.
Los elementos para los anlisis a que hacen referencia las fracciones II y III de este artculo, debern contener para los proyectos de infraestructura informacin detallada sobre costos unitarios de las principales obras o activos que se pretendan construir, y parmetros de eficiencia en la ejecucin y operacin del proyecto, as como referencias internacionales de proyectos similares.
QUINTO. Para efectos de lo dispuesto en el artculo 221 del presente Reglamento, as como de lo previsto en el transitorio octavo del Decreto que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones del Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 5 de septiembre de 2007, las acciones que correspondan a la Secretara se realizarn a travs del rea competente a la cual pertenezca o haya pertenecido la unidad administrativa que celebr el fideicomiso o anlogo correspondiente.
Dado en la Residencia del Poder Ejecutivo Federal, en la Ciudad de Mxico, a dos de septiembre de dos mil nueve.- Felipe de Jess Caldern Hinojosa.- Rbrica.- El Secretario de Hacienda y Crdito Pblico, Agustn Guillermo Carstens Carstens.- Rbrica.- El Secretario de la Funcin Pblica, Salvador Vega Casillas.- Rbrica.
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145 de 146 REGLAMENTO de la Ley de Asociaciones Pblico Privadas.
Publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 5 de noviembre de 2012
TRANSITORIOS
PRIMERO.- El presente Reglamento entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin.
SEGUNDO.- La Secretara de Hacienda y Crdito Pblico contar con un plazo de sesenta das hbiles, contados a partir de la entrada en vigor del presente Reglamento, para iniciar el registro para efectos estadsticos a que se refiere el artculo 14, prrafo tercero, de la Ley.
TERCERO.- Las adecuaciones al sistema CompraNet que permitan la incorporacin de la informacin relativa a los proyectos de asociacin pblico-privada, debern quedar concluidas en un plazo no mayor a un ao, contado a partir de la fecha de entrada en vigor del presente Reglamento.
Para tales efectos, la Funcin Pblica y la Secretara llevarn a cabo las acciones de coordinacin necesarias para que CompraNet cuente con las funcionalidades requeridas dentro del plazo establecido en el prrafo anterior.
CUARTO.- Los proyectos equiparables a los de asociaciones pblico privadas, como los Proyectos de Prestacin de Servicios denominados como PPS, as como los contratos especiales de prestacin de servicios conocidos como CPS, respecto de los cuales ya se haya iniciado el procedimiento de contratacin, su ejecucin o desarrollo, a la fecha de entrada en vigor del presente Reglamento, continuarn rigindose por las disposiciones aplicables con anterioridad a dicha fecha.
A partir de la entrada en vigor del presente Reglamento, no proceder el inicio y trmite de procedimientos de contratacin de nuevos proyectos bajo los esquemas jurdicos mencionados en el prrafo anterior, por parte de las dependencias y entidades federales.
QUINTO.- Los proyectos vigentes mencionados en el artculo cuarto transitorio inmediato anterior podrn documentarse bajo el esquema de asociacin pblico privadas regulado en la Ley, en cuyo caso deber cumplirse con todos los requisitos de un nuevo proyecto, as como celebrarse el convenio modificatorio correspondiente.
SEXTO.- Se derogan los artculos 35 a 41; 46, fraccin III; y 150 a 155 del Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.
SPTIMO.- Quedan abrogados con la entrada en vigor del presente Reglamento:
I. El Acuerdo por el que se establecen las Reglas para la realizacin de proyectos para prestacin de servicios, publicado en el Diario Oficial de la Federacin de 9 de abril de 2004;
II. Los Lineamientos para la elaboracin del anlisis costo y beneficio de los proyectos para prestacin de servicios a cargo de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, publicados en el Diario Oficial de la Federacin de 4 de agosto de 2009;
III. La Metodologa para la comparacin de ofertas econmicas en los procedimientos de contratacin de los proyectos para prestacin de servicios a cargo de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, publicada en el Diario Oficial de la Federacin de 4 de agosto de 2009, y
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146 de 146 IV. Todas las dems disposiciones administrativas y criterios generales relativos a los Proyectos de Prestacin de Servicios (PPS) y contratos especiales de prestacin de servicios (CPS).
OCTAVO.- Las disposiciones a que se refieren los artculos sexto y sptimo transitorios anteriores slo continuarn aplicndose en relacin con los proyectos mencionados en el primer prrafo del artculo cuarto transitorio de este decreto.
NOVENO.- La Secretara expedir los lineamientos previstos en el artculo 26 del Reglamento, en un plazo no mayor a 30 das naturales, contados a partir de la entrada en vigor de este Reglamento.
Dado en la residencia del Poder Ejecutivo Federal, en la Ciudad de Mxico, a treinta de octubre de dos mil doce.- Felipe de Jess Caldern Hinojosa.- Rbrica.- El Secretario de Hacienda y Crdito Pblico, Jos Antonio Meade Kuribrea.- Rbrica.- El Secretario de Desarrollo Social, Jess Heriberto Flix Guerra.- Rbrica.- El Secretario de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Juan Rafael Elvira Quesada.- Rbrica.- El Secretario de la Funcin Pblica, Rafael Morgan Ros.- Rbrica.