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Por Braulio Moro - 1 - Edicin Nro 42 - Diciembre de 2002

Edicin Nro 42 - Diciembre de 2002
Una recolonizacin disfrazada
Por Braulio Moro
Presentado como un proyecto para desarrollar la regin y beneficiar a sus sumergidos
habitantes, el Plan Puebla-Panam luce en cambio como un eslabn ms de la estrategia de
Estados Unidos para anexar la totalidad del hemisferio a sus intereses. No obstante las
promesas de futuro bienestar, las poblaciones indgenas del rea han desplegado ya una
consistente panoplia de resistencia a Washington.
ndmitos ros siguen corriendo al pie de las montaas de Guerrero, en Mxico, donde el canto de los pjaros,
libres an, llena de esperanza a un pueblo desde siempre reprimido
1
. Fue desde esas tierras rebeldes del frijol y
la tortilla que, en su llamado a la resistencia del 13-11-01, el consejo indgena popular Ricardo Flores Magon
hizo escuchar su grito: "Este mal gobierno tiene un plan llamado Puebla-Panam, para que los ricos del mundo
se vuelvan aun ms ricos; piensan atravesar nuestras tierras y acabar con nuestras plantas medicinales y los
animales de nuestros bosques, sembrando eucaliptos que absorbern toda la vitamina de la madre Tierra."
La existencia del Plan Puebla-Panam (PPP) haba sido revelada por el presidente Vicente Fox unos meses antes, el
12-2-01. En su calidad de testaferro regional del gobierno de Estados Unidos, lo dara a conocer oficialmente los das
26 y 27 de junio de 2002, durante una reunin con los presidentes centroamericanos y funcionarios del Banco Mundial
(BM). Sustentado por una inversin estimada entre 10 y 12.000 millones de dlares (se lleg a hablar de 25.000), el
plan es presentado como un "proyecto de desarrollo duradero e integral
2
" destinado a una zona que abarca nueve
Estados mexicanos (Puebla, Campeche, Guerrero, Oaxaca, Tabasco, Veracruz, Quintana Roo, Yucatn y Chiapas) y
siete pases de Amrica Central (Belize, Guatemala, El Salvador, Honduras, Nicaragua, Costa Rica y Panam). En total,
65 millones de habitantes (28 millones de mexicanos y 37 millones de centroamericanos), 78% de los cuales vive en la
pobreza (60% en la extrema pobreza).
Un "canal seco" (red de autopistas y vas frreas) de 288 kilmetros de longitud a travs del istmo de Tehuantepec
(desde el Golfo de Mxico hasta el Ocano Pacfico), oleoductos y gasoductos, rutas, puertos, aeropuertos, 25 represas
hidroelctricas, un sistema de integracin energtica y la instalacin de fbricas maquiladoras, cuya creacin marchar
a la par con la "modernizacin de los mtodos de produccin y consumo", deben producir el cambio que permita a la
zona "poner en valor su potencial y sus caractersticas para convertirse en un polo de desarrollo de \'categora mundial\'"
3
.
Y sacar a las poblaciones de su situacin marginal.
No obstante, en Chiapas, das despus de la presentacin oficial de este gran propsito, se produce la reaccin del
subcomandante Marcos, uno de los dirigentes del Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional (EZLN): "Nosotros
queremos la autonoma indgena y la tendremos. No admitiremos ningn nuevo proyecto ni plan que ignore nuestras
voluntades; ni el Plan Puebla-Panam, ni el gran proyecto transocenico, ni nada que signifique la venta o destruccin
de la Casa de los Indios que, no hay que olvidarlo, forma parte de la Casa de todos los mexicanos"
4
. Hacindose eco de
esta declaracin, cientos de organizaciones se dan cita, con el fin de oponerse a este plan, en Tapachula (Chiapas,
marzo de 2001), Xelaj (Guatemala, noviembre de 2001) y Managua (Nicaragua, julio de 2002); por mencionar slo
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los encuentros ms importantes.
Estrategia econmica
Puede parecer sorprendente que la gente rechace un proyecto que busca "sacarla de la pobreza". No constituy esa
miseria una de las razones de la insurreccin zapatista de enero de 1994? No es una de las causas, mil veces
denunciadas, de los conflictos que ensangrentaron a El Salvador, Nicaragua y Guatemala, durante todo el siglo XX, y
en particular durante sus tres ltimas dcadas? Para comprender a las miles de personas que estn movilizadas contra el
PPP desde hace casi dos aos, hay que recordar que, a partir del proyecto Alianza para el Progreso promovido por
Estados Unidos a principios de los aos 1960, decenas de planes oficiales pretendieron resolver el flagelo del
subdesarrollo. A pesar de lo cual el nmero de pobres no ha dejado de aumentar, tanto en esta regin como en el resto
de Amrica Latina. Adems, el PPP se inscribe "en el marco de los tratados de libre comercio que buscan nicamente
(...) fortalecer la economa capitalista sin ninguna consideracin social o ecolgica"
5
.
Esta regin constituye una apuesta de capital importancia, si se tiene en cuenta su ubicacin estratgica y sus recursos:
dos ocanos, extensas costas, gran variedad de suelos, vastos bosques, rica biodiversidad, enorme presencia de agua,
yacimientos de minerales e hidrocarburos. Slo la porcin mexicana del PPP alberga el 65% de las reservas petroleras
del pas (noveno productor mundial) y provee el 94% de la produccin actual as como el 54% de la de gas. Esta regin
es pues de mximo inters para Washington, que preconiza incesantemente la integracin energtica de Mxico y
previ un aumento en sus importaciones de petrleo de los prximos aos. Limita al Sur con Panam, Venezuela y
Colombia, que podran interconectarse con Estados Unidos a travs de Amrica Central y Mxico.
El istmo no figura entre las principales regiones de produccin petrolera, pero desde diciembre de 1996 el gobierno
guatemalteco abri a las inversiones sus reservas comprobadas de 526 millones de barriles (algunas estimaciones
hablan de 1400 millones), principalmente en los bosques de Petn
6
. Tambin se mencionan yacimientos, an
inexplorados, sobre la costa atlntica (en la Moskitia) y pacfica de Nicaragua; y la existencia confirmada de
yacimientos en Honduras (tambin en la Moskitia).
A causa de la sobreexplotacin en beneficio de los empresarios del agro, la escasez de agua se ha transformado en un
problema de mxima importancia
7
. No obstante, dada su situacin tropical entre los ocanos Atlntico y Pacfico, los
pases centroamericanos y los estados de Tabasco, Campeche y Chiapas, en Mxico, cuentan con un importante
rgimen de lluvias.
Finalmente, en el interior de los 1.023.000 km2 de la zona englobada por el plan, se encuentran miles de especies
animales (mamferos, reptiles, anfibios, pjaros), pero sobre todo ms de 16.000 variedades de plantas y especies
silvestres y una riqusima diversidad de recursos bioenergticos. As como un importante reservorio de mano de obra
aplastada por la pobreza.
De hecho, el PPP allana el camino hacia el Area de Libre Comercio de las Amricas (ALCA) que, a instancias de
Estados Unidos, debera "integrar" en un mercado nico al conjunto de los pases del continente (a excepcin de Cuba)
a partir de diciembre de 2005. Si bien el presidente Vicente Fox se atribuy su paternidad, numerosas fuentes
demuestran que el plan fue concebido en otra parte. El profesor de Economa Andrs Barreda, de la Universidad de
Mxico (UNAM), identific gran cantidad de documentos y proyectos elaborados en Amrica Central y Mxico, pero
tambin por think tanks estadounidenses, que colaboraron en su elaboracin
8
.
Desde 1993, so pretexto de crear una reserva natural que unira treinta ecosistemas, de Chiapas a Panam, el Corredor
Biolgico Meso-americano (CBM) sirvi para catalogar los recursos bioenergticos de la regin para su explotacin
industrial; as tambin el proyecto Mundo Maya, que bajo un barniz de proteccin cultural y ecolgica incorpora,
dentro de una lgica de mercado -bancos genticos, explotacin de las plantas exticas, plantaciones, turismo, etc.- a
los bienes naturales de la selva. Dentro de la misma lgica, el Plan Nacional de Desarrollo Urbano 1995-2000, del
presidente mexicano Ernesto Zedillo, los haba precedido aos antes.
Cada uno de esos textos o programas present diversas propuestas ulteriormente retomadas en el PPP, como la
privatizacin de los recursos bioenergticos, las zonas de instalacin de maquiladoras o los proyectos hidroelctricos.
Por otra parte, el BM, el Banco Interamericano de Desarrollo u organizaciones como el International Cooperative
Biodiversity Group (ICBG), consorcio estadounidense creado en 1992 para realizar investigaciones sobre
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biodiversidad, financian varios de esos programas. El ICBG exige la participacin de las empresas privadas en los
proyectos que dirige y asocia en sus trabajos a la industria farmacutica, con vistas a realizar el patentado de lo viviente
9
.
Otra organizacin conocida por su voluntad de conseguir la privatizacin de las reservas naturales, Conservation
International, opera muy oportunamente en la Reserva Integral de Biosfera de Montes Azules en Chiapas. Financiada,
entre otras, por United Airlines, Walt Disney, McDonald\'s, Exxon, Ford Motor Co, sta es una de las organizaciones
no gubernamentales -como el World Wild Fund (WWF)- en las que se apoya el gobierno mexicano en la campaa que
desde hace dos aos lleva adelante para expulsar a los residentes de las comunidades indias que viven dentro de la
reserva, con el pretexto de su responsabilidad en sospechosos incendios forestales. De hecho, la zona es un terreno
predilecto para la bioprospeccin, proyectos de ecoturismo, la explotacin de manantiales de agua dulce, del uranio, el
bosque, los animales salvajes, y tambin, desde hace tiempo, un lugar de prospeccin petrolera. Sus comunidades
padecen desde hace aos la violencia militar, policial y paramilitar, pero en su mayora no piensan irse, a pesar de la
violenta presin ejercida sobre ellas.
Ms de 14 millones de indios pertenecientes a 68 grupos tnicos, ricos por sus lenguas, culturas, tradiciones y
conocimientos milenarios, siguen habitando el territorio comprendido entre las tierras altas del Estado de Puebla, en el
centro de Mxico, y el istmo de Panam. No obstante, pese a las declaraciones oficiales sobre el "multiculturalismo y
la riqueza de las tradiciones de las etnias", esas poblaciones rechazan categricamente "ese plan de colonizacin
salvaje que destruir nuestra tierra, la agricultura familiar, la biodiversidad y los recursos naturales". Ese modo de
desarrollo no tiene nada que ver con aquel al que aspiran. No quieren ver sus tierras ocupadas por gigantescos
monocultivos de eucaliptos (desastrosos para el medio ambiente) y palma africana, por plantas transgnicas de
exportacin desarrolladas en detrimento de la seguridad alimentaria del pas, y rechazan la privatizacin de esas tierras,
"necesaria" para la construccin de las vas interocenicas e "indispensable" para dar seguridad a los inversores.
Otro canal interocenico
El megaproyecto del canal -la principal de esas vas- debe perforar el istmo de Tehuantepec, la va ms corta entre el
sur de Mxico y el sudeste de Estados Unidos, y constituir un polo del comercio estadounidense con Asia. Pero
Nicaragua tambin est en carrera en la competencia regional de los proyectos de infraestructura previstos como posta
geoestratgica, dado que el Canal de Panam est llegando casi al lmite de su capacidad.
No hace falta decir que para alcanzar sus objetivos, que consisten ms en la extraccin masiva de la energa y los
recursos que en el desarrollo, el PPP debe desalojar a los campesinos de las tierras codiciadas por las trasnacionales. Se
supone que los corredores de maquiladoras atraen a esa mano de obra no calificada que deber urbanizarse, a cambio
de salarios miserables. Cuatro mil de esas plantas de montaje ya estn instaladas en territorio mexicano (la inmensa
mayora cerca de la frontera con Estados Unidos); abundan tambin en Amrica Central. En Mxico, Roco Ruiz,
subsecretaria del Ministerio de Economa encargada del comercio interior, confirma cnicamente por qu esas
maquiladoras debern ser instaladas en Oaxaca, Chiapas y el Sudeste en general: "En el Norte, se paga entre dos y tres
salarios mnimos; por eso quedamos fuera de competencia para ese tipo de emprendimientos." Visin compartida por
Jorge Espina, dirigente de la Confederacin patronal mexicana (Coparmex), para quien "el futuro (de las maquiladoras)
est en el Sudeste: eso resolver el problema poltico de la regin, y adems, all la mano de obra es muy barata"
10
.
Dentro de su voluntad de hacer que las empresas saquen provecho de las potencialidades ya registradas en el Acuerdo
de Libre Comercio de Amrica del Norte (Nafta)
11
-mano de obra abundante, exoneraciones fiscales y seguridad para el
inversor- el rubro maquiladoras del PPP apunta tambin a contener las migraciones y a fortalecer el rol de Mxico
como zona tapn de la emigracin hacia Estados Unidos. Entre 1995 y 2000, mientras ms de 3 millones de mexicanos
debieron emigrar hacia el gran pas del Norte para buscar trabajo, Mxico expuls a ms de 700.000 "indocumentados"
centroamericanos en busca de una forma de sobrevivir o en trnsito por su territorio
12
.
Durante la presentacin del PPP, Vicente Fox no dej de subrayar que se trata de "un llamado a unir esfuerzos a favor
de un crecimiento ordenado y sostenible, respetando las formas legtimas de organizacin de las comunidades
indgenas". Sin embargo, promover ese proyecto implica necesariamente vaciar de su contenido la Ley sobre los
Derechos y la Cultura Indgenas, emanada de los Acuerdos de San Andrs, firmados el 16-2-1996 entre el EZLN y la
Comisin de Concordia y Pacificacin (Cocopa) formada por el gobierno para encontrar una salida al problema de
Chiapas. En esos acuerdos, el territorio era explcitamente reconocido, as como la disposicin colectiva de los recursos
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naturales (a excepcin de los recursos denominados estratgicos: minas, petrleo, etc.); determinados mecanismos
jurdicos permitan hacer efectiva la autonoma. Desde el 29-11-1996, el presidente Zedillo se neg a rubricar el texto,
anticipando que podra comprometer la soberana nacional y que constitua un peligro de "balcanizacin" de Mxico.
Sobre todo, habra sido un obstculo para la aplicacin de una lgica econmica que prefigurara al PPP.
En diciembre de 2000, el presidente Fox present un proyecto de Ley sobre los Derechos y la Cultura Indgenas. Luego
de la marcha de los zapatistas sobre Mxico
13
, del 25 de febrero al 11 de marzo de 2001, el Congreso aprob una
reforma constitucional, pero vaciando al texto original de su contenido esencial. Finalmente oficializada en agosto de
2001, pero rechazada por el EZLN, no permiti resolver pacficamente la "guerra de baja intensidad" que persiste
desde hace ya casi nueve aos. A un periodista que le pregunt: El conflicto de Chiapas y los zapatistas van a
convertirse en un problema centroamericano a partir de la ejecucin del PPP?, Fox respondi: "No, la cuestin
zapatista ya no es un problema para Mxico. De hecho ya no hay conflicto, vivimos en una santa paz. No hay por qu
dar ms espacio o poder a los zapatistas"
14
.
La instauracin del PPP requerira entonces la negacin de los derechos de los indios. Testimonio de ello es el proyecto
de la ministra de la Reforma Agraria, Mara Teresa Herrera, que prev "un proceso de \'desincorporacin\' de las tierras
comunitarias y ejidales, es decir el fraccionamiento y la privatizacin de las tierras"
15
, a fin de garantizar los contratos
firmados con los inversores. Es evidente que el plan va a destrozar las tradiciones colectivas de solidaridad entre
comunidades.
Ms al sur, el PPP constituye igualmente una amenaza: siguiendo el modelo de los "Tigres asiticos", los gobiernos
tienen la idea fija de hacer de sus pases "Jaguares centroamericanos". Dentro de su lgica neoliberal, el plan no
garantiza en ningn caso el mantenimiento de los servicios pblicos (agua, salud, transportes, electricidad, seguridad
social, educacin, cultura, medios audiovisuales, vivienda...); el respeto del principio de precaucin (en materia de
produccin de organismos genticamente modificados); el reconocimiento y el derecho a la preservacin de las
actividades agrcolas de subsistencia; la creacin de empleos correctamente remunerados.... Y en ningn caso prev
una concertacin con las poblaciones involucradas.
Organizaciones campesinas, pequeos productores de caf especialmente afectados por la cada de los precios y la
concentracin de la propiedad de la tierra, decidieron organizar un Encuentro del campesino meso-americano para
exigir una nueva reforma agraria, el reconocimiento de sus tierras, el derecho a la libre circulacin de los trabajadores y
una remuneracin digna. El 12 de octubre pasado, en el marco de acciones coordinadas por la Alianza Social
Continental
16
, se organizaron movilizaciones desde Estados Unidos (en veinte ciudades, entre ellas Washington y
Boston) hasta Panam. En El Salvador, prcticamente todas las grandes rutas fueron bloqueadas. Casi en el mismo
momento, militantes guatemaltecos asestaban un primer revs al PPP, logrando suspender la construccin de dos rutas
previstas en el marco de ese plan, pero ecolgicamente perjudiciales.
Andrs Barreda afirma que "lo que se propone es subordinar la construccin de la industria nacional (mexicana) a las
necesidades de la industria estadounidense; sacrificar la produccin de cereales dejando en manos de Estados Unidos el
desarrollo de la agricultura y la ganadera; y cedindoles los bosques del Sudeste, organizar las infraestructuras
nacionales en funcin del consumo de Estados Unidos"
17
. Para esta regin del mundo, sobre la que pende el dispositivo
militar del Plan Colombia, eso se parece mucho a una colonizacin...
Maurice Lemoine, "Nouvelles gurillas dans le Guerrero Mexicain", Le Monde diplomatique, noviembre de 1998. 1.
Sobre el Plan Puebla Panam, consultar el sitio: http: ppp.presidencia.gob.mx 2.
Ibid. 3.
La Jornada, Mxico, 15-2-01. Ver tambin Ignacio Ramonet, Marcos, la dignidad rebelde, ediciones de Le Monde 4.
diplomatique, Buenos Aires, 2001.
Ileana Valenzuela, "El Plan Puebla-Panam para las comunidades de Guatemala: Destruccin y dependencia o la 5.
oportunidad de construir un futuro nuevo?", Ciudad Guatemala, 8-2002.
Centro de investigaciones econmicas y polticas de accin comunitaria (Ciepac), "Petrleo, gas y Plan 6.
Puebla-Panam", Chiapas al da, N 320, San Cristbal de las Casas, Mxico, 29-10-02.
"La Rue vers l\'eau", Manire de voir, N 65, Pars, octubre de 2002. 7.
"Los peligros del Plan Puebla Panam", en Mesoamrica los ros profundos, Mxico, 2001. 8.
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Joaqun Gimnez Hau, "ICBG, laboratorio global o negocio redondo", Chiapas, N 12, Mxico. 9.
Milenio, Mxico, 12-10-01 y 1-3-02. 10.
El Alena agrupa a Canad, Estados Unidos y Mxico. 11.
Segn el Center for Immigration Studies (CIS) de Washington, entre 400.000 y 700.000 mexicanos deberan cruzar 12.
cada ao ilegalmente la frontera hasta el 2030.
Ignacio Ramonet, "Marcos marcha sobre Mxico", Le Monde diplomatique, edicin Cono Sur, marzo de 2001. 13.
La Prensa Grfica, San Salvador, 15-6-01. 14.
El Economista, Mxico, 14-9-01. 15.
www.asc-hsa.org 16.
La Jornada, Mxico, 21-6-01. 17.
Edicin Cono Sur