INTRODUCCIN

Con respecto al mbito programtico, en el Ecuador se ejecutan

programas de erradicacin de la discriminacin a los adultos mayores,
acceso a servicios de salud y jubilacin. Sobre este ltimo, el
programa de jubilacin no contributiva se orienta a atender a la
poblacin adulta mayor que no est cubierta por ningn tipo de
seguridad social llegando a ser ms del 75 de la poblacin adulta
mayor total del pa!s, y el programa de jubilacin contributiva que
tiene una cobertura del "5 de la poblacin mencionada.
En el mbito institucional, el Ecuador en#ati$a su que%acer en la
creacin y&o #ortalecimiento de dependencias que brinden respuesta a
los servicios de adultos mayores entre los que se encuentran salud,
turismo, seguridad social, e investigaciones. Sin embargo an %ay
espacios que atender, considerando que e'iste un marco legislativo y
normativo muy amplio que implica (n#orme de )a!s, *+vance en el
cumplimiento de los derec%os de las personas adultas mayores,
-(ES."/0"15 an ms el #ortalecimiento institucional que presente las
garant!as necesarias para el cumplimiento de derec%os de los adultos
mayores, es decir, el proceso implica mayor atencin, re2e'in y
coordinacin.
En el pa!s e'isten un sin nmero de iniciativas positivas en
cumplimiento de los derec%os de la poblacin adulta mayor,
orientados en primera instancia a salud y a promocin de derec%os.
3e todas la iniciativas, se %an seleccionado como buenas prcticas
tres temas innovadores, trascendentales y de inter4s nacional como
son la jubilacin no contributiva, la investigacin nacional relacionada
con las personas adultas mayores y las campa5as de atencin a
discapacidades donde se incluye una atencin pre#erencial a adultos
mayores.
En general, los avances de Ecuador respecto a los compromisos de
6rasilia, se muestran alentadores, positivos y %an tra!do al pa!s
conocimiento y e'periencia en el manejo de los derec%os de adultos
mayores, quedan an temas por abordar que #orman parte de las
agendas nacionales e institucionales con la visin de cumplir y %acer
cumplir los derec%os de este grupo poblacional y de la sociedad
ecuatoriana en general. (n#orme de )a!s, *+vance en el cumplimiento
de los derec%os de las personas adultas mayores,.
0
El grupo poblacional de adultos mayores en el Ecuador, est en una
etapa de crecimiento progresivo, producto de los cambios de
comportamiento en las tasas de natalidad, mortalidad e incremento
en la esperan$a de vida, caracter!sticos de la #ase de transicin
demogr7ca. En t4rminos absolutos, de acuerdo al Censo del "/0/ las
personas adultas mayores en el Ecuador llegar!an a 89".///
apro'imadamente, de un total de 09:5//./// %abitantes, lo cual
corresponde al ;,5.
El tratamiento tributario del (mpuesto a la <enta, (=+ y otros tributos
a las personas de la tercera edad es un estudio que tiene como
propsito #undamental conocer los distintos bene7cios y el
#uncionamiento del rea objeto de estudio, con la 7nalidad de
detectar las causas y e#ectos de los problemas e'istentes, para
anali$ar y proponer alternativas viables de solucin que ayuden a la
erradicacin de los mismos.
Surge como una necesidad poblacional detectar los problemas que
ocasionan el tratamiento tributario con respecto a la tercera edad,
as! como las necesidades de adaptacin del presente al #uturo.
"
CAPITULO I: GENERALIDADES
1. ASPECTOS GENERALES
1.1. ANTECEDENTES
>a poblacin ecuatoriana est envejeciendo. )or ejemplo, los
ecuatorianos de ;/ a5os y ms, que en 088/ constitu!an el ; de la
poblacin urbana, son actualmente el ? de la poblacin total de las
ciudades. Si incluimos a la poblacin rural, la tercera edad constituye
actualmente el 8 de la poblacin total del pa!s. >as condiciones de
vida de este grupo de nuestra poblacin son, en general, precarias.
En 0888, la tercera parte @A9B de ellos&as eran anal#abetos @5/ y
"0 en el campo y en las ciudades, respectivamenteB y cinco de cada
0// pobres era un anciano&a. C, lo ms grave, el acceso de los
ancianos a la seguridad social es muy limitado. +penas el "A de los
ecuatorianos de ;/ a5os y ms est a7liado al (ESS. E'iste, adems,
una di#erencia de g4nero importante en el acceso a este servicioD
mientras que el "? de los ancianos %ombres est a7liado al (ESS,
solo el 07 de las mujeres lo estn. Esta di#erencia se debe, primero,
a que las mujeres participan en menor proporcin que los %ombres en
la #uer$a laboral y, segundo, a que aquellas mujeres que participan en
el mercado laboral lo %acen predominantemente en el sector
in#ormal.
En este conte'to, muc%os %ogares %an asumido las #unciones y %an
provisto los recursos que le corresponden a un sistema de jubilacin.
Encontramos, por ejemplo, que ms de la mitad de los ancianos
@59B del pa!s vive en %ogares ampliados o multigeneracionalesE esto
es, en %ogares en los cuales las parejas y sus %ijos conviven con
padres, t!os u otros parientes. En estos casos, los ancianos colaboran
en el trabajo dom4stico del %ogar y con ingresos. En muc%os casos
son los %ogares de los ancianos los que se e'tienden para incorporar
a los nuevos %ogares #ormados por sus %ijos @"9B. En contraste, solo
un ? de los ancianos vive en %ogares unipersonales y un 09 en
%ogares con#ormados por parejas sin %ijos.
3e manera general se puede mencionar que el 7/ de la poblacin
adulta mayor se encuentra entre los ;5 y ?5 a5os, y la divisin por
A
se'o es del 9? del se'o masculino y el 5" de se'o #emenino. Se
ubican mayoritariamente en la costa y sierra del Ecuador, su estado
civil es casado con un 99,9?, seguido de viudo con un ";,?8.
Con respecto a su nivel socio econmico, la encuesta S+6E indica que
alrededor del A/ carece de ingresos y su sobrevivencia depende de
la #amilia, la incorporacin en condiciones precarias al mercado
laboral, el acceso a albergues pblicos y privados o, viven en la
mendicidadE cerca del A? reali$a alguna actividad econmicaE el
"7 son anal#abetosE proporcin que se incrementa en las mujeres.
-uc%os ancianos se %an visto, adems, en la necesidad de prolongar
su vida econmicamente activa.
El reducido acceso de los ancianos a las redes #ormales de proteccin
social y el monto reducido de las pensiones los obligan a mantenerse
en la #uer$a laboral.
En el "///, el 99 de los mayores de ;/ a5os era econmicamente
activo. >a mayor!a de ancianos ocupados eran trabajadores por
cuenta propia @58B y asalariados @"5B.
Finalmente, para muc%os ancianos, el recientemente creado
programa de trans#erencias monetarias dirigido a compensar a los
pobres por la eliminacin de los subsidios 11el G6ono de solidaridadG11
se %a convertido en un sustituto parcial de la seguridad social. Segn
la GEncuesta de condiciones de vidaG, en 0888, el A/ de los
ecuatorianos mayores de ;5 a5os de edad se bene7ciaba de este
subsidio. +ctualmente, el programa trans7ere HSI 7 mensuales a los
bene7ciarios de la tercera edad. Este valor representa entre el 05 y
el A/ del valor de las pensiones por veje$ que recibe este grupo de
la poblacin.
En suma, en un conte'to en que la poblacin ecuatoriana est
envejeciendo, la pol!tica pblica respecto a los ancianos,
especialmente aquella re#erida a la seguridad social, en#renta varios
desa#!os. Es necesario ampliar la cobertura de los sistemas de
pensiones y seguro de salud, especialmente del grupo de mujeres,
trabajadores in#ormales y poblacin pobre. +dicionalmente, es preciso
mejorar las pensiones de tal manera que permitan a los ancianos vivir
dignamente durante su veje$. + mediano pla$o, dada la limitada
cobertura de la seguridad social, ser tambi4n importante anali$ar la
ampliacin de los programas de proteccin social que bendec!an a la
tercera edad en situaciones de pobre$a como el actual G6ono de
solidaridadG.
9
POBLACIN URBANA SEGN EDADES
FuenteD S((SE a base de (JEC, Encuestas urbanas de empleo.
POBLACIN TOTAL DEL ECUADOR SEGN EDADES
FuenteD S((SE a base de (JEC, E-E3(JKL.
MAYORES DE 60 AOS AFILIADOS AL IESS (% DE LA
POBLACIN TOTAL)
LOS HOGARES DE LOS MAYORES DE 60 AOS
5
LAS OCUPACIONES DE LOS MAYORES DE 60 AOS
1.2. BASE LEGAL
1.2.1. L! "# A$%&'$( ! R)#'*$+(
>a >ey del +nciano e'pedida en el a5o 0880, tiene como objetivo
primordial garanti$ar el derec%o a un nivel de vida que asegure la
salud corporal y psicolgica, la alimentacin, el vestido, la vivienda, la
asistencia m4dica, la atencin geritrica y gerontolgica integral y los
servicios sociales necesarios para una e'istencia til y decorosaE
actualmente tiene un proyecto de que se encuentra en revisin por la
+samblea Constituyente, ra$n por la cual se la %ace constar en el
presente documento.
El anciano es la persona que dio todo de s! durante su vida. 6rindo a
los suyos ya a la sociedad de la que #orma parte, sus mejores d!as, su
juventud que va quedando en su caminar. Hna sociedad se
#undamenta en las e'periencias alcan$adas por aquellas personas
que a%ora poco a poco su vida se va e'tinguiendo. Modos debemos
concienti$ar que ellos a%ora ms que nunca requieren y tienen
;
derec%os muy bien ganados de ser protegidos, desterremos toda
consideracin de que son bultos y la vamos nuestras manos
levndoles a asilos, nuestro mejor tributo a sus constantes sacri7cios
y desvelos es %acer lo ms agradable en sus ltimos d!as,
acompa5arlos siempre y darles incondicional amor, paciencia
inagotable y comprensin alegr!a in7nitas.
Ellos tienen derec%o aD
El anciano go$ar de una proteccin especial de oportunidades y
servicios.
El anciano debe go$ar de los bene7cios de la seguridad social.
El anciano #!sica o mentalmente impedido, o que su#ra algn
impedimento social debe recibir tratamiento y cuidados especiales
que requiere un caso particular.
El anciano debe 7gurar entre los primeros que reciban proteccin y
socorro.
El anciano debe s4 protegido contra toda #orma de abandono,
crueldad y e'plotacin.
El anciano debe ser protegido contra las prcticas que puedan
#omentar la discriminacin de cualquier !ndole.
1.2.1.1. PRINCIPIOS FUNDAMENTALES
Son bene7ciarias de esta ley las personas naturales que %ayan
cumplido ;5 a5os de edad, sean 4stas nacionales o e'tranjeras, que
se encuentren legalmente establecidas en el pa!s. )ara acceder a las
e'oneraciones o rebajas en los servicios pblicos o privados
estipulados en esta >ey, justi7carn su condicin nicamente con la
c4dula de ciudadan!a o con el documento legal que les acredite a los
e'tranjeros.
El objetivo #undamental de esta >ey es garanti$ar el derec%o a un
nivel de vida que asegure la salud corporal y psicolgica, la
alimentacin, el vestido, la vivienda, la asistencia m4dica, la atencin
geritrica y gerontolgico integral y los servicios sociales necesarios
para una e'istencia til y decorosa.
El Estado proteger de modo especial, a los ancianos abandonados o
desprotegidos. +simismo, #omentar y garanti$ar el #uncionamiento
de instituciones del sector privado que cumplan actividades de
atencin a la poblacin anciana, con sujecin a la presente >ey, en
especial a aquellas entidades, sin 7nes de lucro, que se dediquen a la
7
constitucin, operacin y equipamiento de centros %ospitalarios
gerontolgico y otras actividades similares.
1.2.1.2. ORGANISMOS DE E,ECUCIN Y SER-ICIOS
Corresponde al -inisterio de 6ienestar Social la proteccin al anciano,
para lo cual, deber #omentar las siguientes accionesD
aB E#ectuar campa5as de promocin de atencin al anciano, en todas
y cada una de las provincias del pa!sE
bB Coordinar con la Secretar!a de Comunicacin Social, Consejos
)rovinciales, Concejos -unicipales, en los diversos programas de
atencin al ancianoE
cB Ltorgar asesor!a y capacitacin permanentes a las personas
jubiladas o en proceso de jubilacinE
dB (mpulsar programas que permitan a los ancianos desarrollar
actividades ocupacionales, pre#erentemente vocacionales y
remuneradas estimulando a las instituciones del sector privado
para que e#ecten igual laborE
eB Estimular la #ormacin de agrupaciones de voluntariado
orientadas a la proteccin del anciano y supervisar su
#uncionamiento.
>as instituciones del sector pblico y del privado darn #acilidades a
los ancianos que deseen participar en actividades sociales culturales,
econmicas, deportivas, art!sticas y cient!7cas.
El Consejo Jacional de Salud y las #acultades de -edicina de las
universidades incluirn en el plan de estudios, programas docentes
de geriatr!a y gerontolog!a, que se ejecutarn en los %ospitales
gerontolgico y en las instituciones que presten asistencia m4dica al
anciano y que dependan de los -inisterios de 6ienestar Social y Salud
)blica y en aquellas entidades privadas que %ayan suscrito
convenios de cooperacin con el -inisterio de 6ienestar Social.
0
1.2.1... DE LOS SER-ICIOS
>os servicios m4dicos de los establecimientos pblicos y privados,
contarn con atencin geritrico1gerontolgica para la prevencin, el
diagnstico y tratamiento de las di#erentes patolog!as de los ancianos
0
>ey del +nciano y <eglamento +rt. 01"1A19151;
?
y su #uncionamiento se regir por lo dispuesto en la presente >ey, su
<eglamento y Cdigo de la Salud.
Cr4ase el (nstituto Jacional de (nvestigaciones Nerontolgicas,
adscrito al -inisterio de 6ienestar Social, con sede en la ciudad de
=ilcabamba, provincia de >oja. >os 7nes y objetivos de dic%a
(nstitucin constarn en el <eglamento de la presente >ey.
El -inisterio de Econom!a y Finan$as, e#ectuar las regulaciones
correspondientes en el presupuesto general del Estado, a partir de
088?, a 7n de dar cumplimiento a la creacin ordenada en el inciso
anterior.
Establ4ese la )rocuradur!a Neneral del +nciano, como organismo
dependiente del -inisterio de 6ienestar Social, para la proteccin de
los derec%os econmico O sociales y reclamaciones legales del
anciano. Sus atribuciones constarn en el <eglamento.
>os ancianos indigentes, o que carecieren de #amilia, o que #ueren
abandonados, sern ubicados en %ogares para ancianos o en
%ospitales geritricos estatales. )ara el cumplimiento de esta
disposicin, el -inisterio de 6ienestar Social, #acilitar la
in#raestructura necesaria. >os ancianos abandonados recibirn ayuda
obligatoria en los %ogares de proteccin estatal, mientras se resuelva
la pensin de alimentos y si no #uere posible determinar #amiliares
que asuman la pensin alimenticia, estos continuarn en los re#eridos
%ogares de proteccin.
En las reclamaciones alimenticias #ormuladas por los ancianos, el Pue$
de la causa 7jar una pensin, tomando en cuenta las reglas de la
sana cr!tica.
>os %ijos deben respeto y obediencia a sus progenitores, y deben
asistirlos, de acuerdo a su edad y capacidad econmica,
especialmente en caso de en#ermedad, durante la tercera edad y
cuando adole$can de una discapacidad que no les permita valerse por
s! mismos.
Se reconoce accin popular a #avor de los ancianos en las
reclamaciones de alimentos. )or lo tanto cualquier persona que
cono$ca que los %ijos %an abandonado a sus padres en estado de
ancianidad, pondr en conocimiento del 3e#ensor del )ueblo y &o Pue$
de lo Civil del domicilio del anciano, el particular y 4ste de o7cio
iniciar la accin legal pertinente y 7jar la pensin tomando en
cuenta las normas establecidas en el Cdigo Civil y el Cdigo de
)rocedimiento Civil que rige para el e#ecto.
8
>a reclamacin podr ser planteada nicamente en contra de
aquellos parientes del anciano que tengan %asta el segundo grado de
consanguinidad con 4l.
"
El monto de las donaciones registradas en el -inisterio de 6ienestar
Social, que e#ectuaren personas naturales o jur!dicas a instituciones o
programas de atencin a la poblacin mayor de sesenta y cinco a5os,
ser deducible del impuesto a la renta con#orme a la >ey.
>os medicamentos necesarios para el tratamiento especiali$ado,
geritrico y gerontolgico, que no se produjeren en el pa!s, podrn ser
importados, libres del pago de impuestos y de derec%os arancelarios,
por las instituciones dedicadas a la proteccin y cuidado de los
ancianos, previa autori$acin de los -inisterios de 6ienestar Social y
Salud )blica.
Exoneracin de Impuestos.- Moda persona mayor de sesenta y
cinco a5os de edad y con ingresos mensuales estimados en un
m'imo de cinco remuneraciones bsicas uni7cadas o que tuviera un
patrimonio que no e'ceda de quinientas remuneraciones bsicas
uni7cadas, estar e'onerada del pago de toda clase de impuestos
7scales y municipales.
)ara la aplicacin de este bene7cio no se requerir de declaracin
administrativa previa, provincial o municipal.
Si la renta o patrimonio e'cede de las cantidades determinadas en el
inciso primero, los impuestos se pagarn nicamente por la di#erencia
o e'cedente.
>as personas mayores de ;5 a5os, go$arn de la e'oneracin del 5/
de las tari#as de transporte a4reo, terrestre, mar!timo y 2uvial, y de
las entradas a los espectculos pblicos, culturales, deportivos,
art!sticos y recreacionales.
)ara obtener tal rebaja bastar presentar la c4dula de identidad o de
identidad y ciudadan!a o el carn4 de jubilado o pensionista del Seguro
Social Ecuatoriano.
Se e'onera el 5/ del valor del consumo que causare el uso de los
servicios de un medidor de energ!a el4ctrica cuyo consumo mensual
sea de %asta 0"/ QR&%oraE de un medidor de agua potable cuyo
consumo mensual sea de %asta "/ metros cbicos, el e'ceso de 4stos
l!mites pagarn las tari#as normales y, el 5/ de la tari#a bsica
residencial de un tel4#ono de propiedad del bene7ciario en su
domicilio. Modos los dems medidores o aparatos tele#nicos que
consten a nombre del bene7ciario o su cnyuge o conviviente
pagarn la tari#a normal.
)ara tal rebaja bastar presentar la c4dula identidad o de identidad y
ciudadan!a o el carn4 de jubilado y pensionista del (nstituto
"
>ey del +nciano y <eglamento +rt. 71?1810/100
0/
Ecuatoriano de Seguridad Social, datos que debern ser debidamente
veri7cados por las empresas que prestan estos servicios.
A
En caso de negativa, la empresa deber in#ormar al peticionario, por
escrito y en #orma motivada, los #undamentos de su resolucin.
+dems, se e'onera el 5/ del valor de consumo que causare el uso
de los servicios de los medidores de energ!a el4ctrica, de agua
potable y de la tari#a de tel4#ono a las instituciones sin 7nes de lucro
que den atencin a las personas de la Mercera Edad comoD asilos,
albergues, comedores e instituciones gerontolgicas.
>as cl!nicas y %ospitales privados pondrn a disposicin de los
ancianos indigentes un equivalente al 5 de su in#raestructura, bien
sea construyendo instalaciones o bien poniendo a disposicin parte
de las e'istentes.
1.2.1./. DE LA EDUCACIN
En el programa de estudios de los niveles primarios y medio se
incluirn temas relacionados con la poblacin de la tercera edad.
>os estudiantes del se'to curso de nivel medio podrn acogerse al
trabajo de voluntariado en los %ogares de ancianos del pa!s, previa a
la obtencin del t!tulo de bac%iller, como opcin alternativa a otras
actividades de carcter social.
El -inisterio de 6ienestar Social, crear incentivos en #avor de las
universidades para que preparen pro#esionales especiali$ados en
atencin a la poblacin anciana.
>as instituciones del sector pblico y aquellas que manejen #ondos
pblicos, responsables de programas de desarrollo rural, incorporarn
cuando as! se justi7que, proyectos especiales con su correspondiente
7nanciamiento para asegurar el bienestar de la poblacin rural
anciana.
1.2.1.0. DEL FINANCIAMIENTO
)ara 7nanciar los programas contemplados en esta >ey, cr4ase el
*Fondo Jacional del +nciano, @FLJ+JB que estar constituido porD
aB El equivalente al 0/ del presupuesto general del -inisterio de
6ienestar Social.
bB >os recursos provenientes de pr4stamos internos o e'ternos y de
donaciones, aportes, contribuciones monetarias o en especies de
personas naturales o jur!dicas, nacionales o e'tranjeras.
A
>ey del +nciano y <eglamento +rt. 0"10A109105
00
Fondo se5alado en el art!culo anterior, se destinar %asta el 0/ para
el #uncionamiento del (nstituto Jacional de (nvestigaciones
Nerontolgicas.
9
1.2.1.6. INFRACCIONES Y SANCIONES
Se considerarn in#racciones en contra del anciano, las siguientesD
aB El abandono que %agan las personas que legalmente estn
obligadas a protegerlo y cuidarlo, de con#ormidad con la
presente ley
bB >os malos tratos dados por #amiliares o particulares
cB >a #alta e inoportuna atencin por parte de las instituciones
pblicas o privadas previstas en esta >ey.
dB >a agresin de palabra o de obra, e#ectuado por #amiliares o por
terceras personas
eB >a #alta de cuidado personal por parte de sus #amiliares o
personas a cuyo cargo se %allen, tanto en la vivienda, la
alimentacin, subsistencia diaria, asistencia m4dica, como en
su seguridad
#B El desacato, la negativa, negligencia o retardo en que incurran
los #uncionarios pblicos, representantes legales o propietarios
de centros m4dicos, en la prestacin de servicios a personas de
la Mercera Edad, especialmente a lo dispuesto en el art!culo 09
de la presente >ey.
gB El incumplimiento por parte de los empresarios de transporte
a4reo o terrestre, de empresas art!sticas, centros deportivos,
recreacionales o culturales, en dar cumplimiento a las rebajas
previstas en el art!culo 05 de esta >ey.
>as in#racciones se5aladas en el art!culo anterior sern sancionadas
conD
aB +monestacinE
bB -ultaE
cB Suspensin temporal o de7nitiva de los permisos de operacin
de las empresas privadas
dB 3estitucin del servidor pblico in#ractor.
>as personas que por primera ve$ incurran en las in#racciones
se5aladas en el art!culo "", sern amonestadas por el Pue$ de lo Civil,
a peticin de la parte a#ectada, por lo cual se dejar constancia en un
acta, bajo prevenciones legales.
Si la denuncia #uera presentada por el agraviado, podr %acerla en
#orma verbal, sin requerir de patrocinio de un +bogado, el secretario
del Pu$gado la reducir a escrito, en acta especial que ser 7rmada
por el denunciante y el SecretarioE si no supiere o no pudiere 7rmar,
9
>ey del +nciano y <eglamento +rt 0;10710?1081"/1"0
0"
lo %ar por 4l un testigo conjuntamente con el Secretario, quien %ar
estampar la %uella del a#ectado.
>os in#ractores a las disposiciones previstas en esta >ey, sern
sancionados conD amonestacinE multas de cincuenta a quinientas
remuneraciones bsicas m!nimas uni7cadasE la destitucin del
servidor pblico en el caso de ser reincidenteE y, el retiro de los
permisos de operacin de 05 d!as a ; meses o de7nitivamente en el
caso de reincidencia, de las personas naturales o jur!dicas que
presten servicios pblicos. >as multas que se recauden sern
depositadas en la cuenta del FLJ+J.
5
1.2.1.1. DE LA ,URISDICCIN Y PROCEDIMIENTO
>os Pueces de lo Civil son competentes para conocer y resolver los
reclamos de los ancianos #ormulados por s! mismos, por sus parientes
o por intermedio de la )rocuradur!a Neneral del +nciano.
>as reclamaciones #ormuladas en la #orma se5alada en el art!culo
precedente, se tramitarn sumariamente con la citacin a la parte
demandada luego de lo cual se convocar a una junta de conciliacin
a las partes, en la que se procurar resolver el reclamo.
En esta Punta se presentarn todas las pruebas. 3e no obtenerse la
conciliacin, pasar en las siguientes "9 %oras el caso a conocimiento
de la 3ireccin Jacional de Nerontolog!a del -inisterio de 6ienestar
Social, entidad que in#ormar en el pla$o m'imo de tres d!as. Con el
in#orme o sin 4l, el Pue$ proceder a dictar la resolucin respectiva
dentro de tres d!as, de la que se podr apelar slo en el e#ecto
devolutivo.
1.2.2. CONSTITUCIN
>a Constitucin de la <epblica del Ecuador e'pedida en el a5o "//?,
con#orma el marco legal, conceptual y 4tico que trasluce una #orma
de convivencia ciudadana en una sociedad que respeta en todas sus
dimensiones la dignidad de las personas y las colectividades. >a
presente Constitucin a di#erencia de la de 088?, reconoce a las
personas adultas mayores, como un rupo de atencin
prioritaria! mientras que la de 088?, los colocaba dentro de los
grupos vulnerables, concepto que %a sido cuestionado por considerar
que podr!a tener e#ectos discriminatorios sobre los grupos de
personas que son llamadas de esa maneraE mientras que el
reconocerlos como *grupo de atencin prioritaria,, implica una
5
>ey del +nciano y <eglamento +rt ""1"A1"91"51";
0A
responsabilidad adicional de cuidado a estas personas" y la
posibilidad de e'igencia de sus derec%os.
1.2.2.1. D2%3(4 " #'4 524($'4 ! )265(4 " '+$%&7$
52&(2&+'2&'
>as personas adultas mayores, ni5os, ni5as y adolescentes, mujeres
embara$adas, personas con discapacidad, personas privadas de
libertad y quienes adole$can de en#ermedades catastr7cas o de alta
complejidad, recibirn atencin prioritaria y especiali$ada en los
mbitos pblico y privado. >a misma atencin prioritaria recibirn las
personas en situacin de riesgo, las v!ctimas de violencia dom4stica y
se'ual, maltrato in#antil, desastres naturales o antropog4nicos. El
Estado prestar especial proteccin a las personas en condicin de
doble vulnerabilidad.
1.2.2.2. A"6#+'4 ! '"6#+(4 *'!(24
>as personas adultas mayores recibirn atencin prioritaria y
especiali$ada en los mbitos pblico y privado, en especial en los
campos de inclusin social y econmica, y proteccin contra la
violencia. Se considerarn personas adultas mayores aquellas
personas que %ayan cumplido los sesenta y cinco a5os de edad.
;
El Estado garanti$ar a las personas adultas mayores los siguientes
derec%osD
0. >a atencin gratuita y especiali$ada de salud, as! como el acceso
gratuito a medicinas.
". El trabajo remunerado, en #uncin de sus capacidades, para lo
cual tomar en cuenta sus limitaciones.
A. >a jubilacin universal.
9. <ebajas en los servicios pblicos y en servicios privados de
transporte y espectculos.
5. E'enciones en el r4gimen tributario.
;. E'oneracin del pago por costos notariales y registrales, de
acuerdo con la ley.
7
7. El acceso a una vivienda que asegure una vida digna, con respeto
a su opinin y consentimiento.
;
>ey del +nciano y <eglamento +rt "7E Constitucin de la <epblica del Ecuador +rt.
A51A;
7
Constitucin de la <epblica del Ecuador +rt. A71A?
09
El Estado establecer pol!ticas pblicas y programas de atencin a las
personas adultas mayores, que tendrn en cuenta las di#erencias
espec!7cas entre reas urbanas y rurales, las inequidades de g4nero,
la etnia, la cultura y las di#erencias propias de las personas,
comunidades, pueblos y nacionalidadesE asimismo, #omentar el
mayor grado posible de autonom!a personal y participacin en la
de7nicin y ejecucin de estas pol!ticas.
7
En particular, el Estado tomar medidas deD
0. +tencin en centros especiali$ados que garanticen su nutricin,
salud, educacin y cuidado diario, en un marco de proteccin
integral de derec%os. Se crearn centros de acogida para albergar a
quienes no puedan ser atendidos por sus #amiliares o quienes
care$can de un lugar donde residir de #orma permanente.
". )roteccin especial contra cualquier tipo de e'plotacin laboral o
econmica. El Estado ejecutar pol!ticas destinadas a #omentar la
participacin y el trabajo de las personas adultas mayores en
entidades pblicas y privadas para que contribuyan con su
e'periencia, y desarrollar programas de capacitacin laboral, en
#uncin de su vocacin y sus aspiraciones.
A. 3esarrollo de programas y pol!ticas destinadas a #omentar su
autonom!a personal, disminuir su dependencia y conseguir su plena
integracin social.
9. )roteccin y atencin contra todo tipo de violencia, maltrato,
e'plotacin se'ual o de cualquier otra !ndole, o negligencia que
provoque tales situaciones.
5. 3esarrollo de programas destinados a #omentar la reali$acin de
actividades recreativas y espirituales.
;. +tencin pre#erente en casos de desastres, con2ictos armados y
todo tipo de emergencias.
7. Creacin de reg!menes especiales para el cumplimiento de medidas
privativas de libertad. En caso de condena a pena privativa de
libertad, siempre que no se apliquen otras medidas alternativas,
cumplirn su sentencia en centros adecuados para el e#ecto, y en
caso de prisin preventiva se sometern a arresto domiciliario.
?. )roteccin, cuidado y asistencia especial cuando su#ran
en#ermedades crnicas o degenerativas.
8. +decuada asistencia econmica y psicolgica que garantice su
estabilidad #!sica y mental.
>as innovaciones #undamentales en el campo de los derec%os, desde
la perspectiva del 6uen =ivir en la nueva Constitucin, parten del
reconocimiento del Estado como *constitucional de derec%os y
05
justicia, @+rt. 0B, #rente a la nocin de Estado social de derec%os. Este
cambio implica el establecimiento de garant!as constitucionales que
permiten aplicar directa e inmediatamente los derec%os, sin
necesidad de que e'ista legislacin secundaria. >a Constitucin
ecuatoriana ampl!a adems las garant!as, sin restringirlas a lo judicial.
E'isten tres tipos de garant!asD normativas, pol!ticas pblicas y
jurisdiccionales @Svila, "//?D A19B. 3e este modo, la pol!tica pblica
pasa a garanti$ar los derec%os universales de los ciudadanos y
ciudadanas del pa!s.
>a Constitucin de la <epblica del Ecuador vigente, aprobada en
"//?, contiene un importante cap!tulo sobre los derec%os de las
*personas adultas mayores, @Cap!tulo Mercero 3erec%os de las
personas y grupos de atencin prioritaria. +rt.A5BE este %ec%o es de
particular importancia toda ve$ que la Constitucin es la norma
m'ima del pa!s, cuya aplicacin es obligatoria tanto en el mbito
pblico como en el privado. 3e igual manera se establecen
importantes articulados sobre los derec%os de las personas adultas
mayores a la proteccin, seguridad social, salud, educacin, acceso a
la justicia, as! como se mani7estan ta'ativamente las
responsabilidades y obligaciones del Estado en el reconocimiento de
estos derec%os, particular que debemos destacar por tratarse de un
logro para la poblacin de adultos mayores.
1.2... LEY ORGANICA DEL SER-ICIOS PBLICO
>ey Lrgnica del Servicio )blico #ue puesta en vigencia el ; de
octubre del "/0/, en reempla$o de la >ey Lrgnica de Servicio Civil y
Carrera +dministrativa. Esta ley organi$a la administracin pblica y
se5ala lo siguienteD
*El servicio pblico y la carrera administrativa tienen por objetivo
propender al desarrollo pro#esional, t4cnico y personal de las y los
servidores pblicos, para lograr el permanente mejoramiento,
e7ciencia, e7cacia, calidad, productividad del Estado y de sus
instituciones, mediante la con#ormacin, el #uncionamiento y
desarrollo de un sistema de gestin del talento %umano sustentado
en la igualdad de derec%os, oportunidades y la no discriminacin,.
+dicionalmente, se establece el derec%o de los #uncionarios&as y
servidores pblicos a la jubilacin, siguiendo lo instaurado por la >ey
de Seguridad Social.
1.2...1. E4+'8&#&"'" " #'4 ! #(4 429&"(24 5:8#&%(4
Se establece dentro del sector pblico, la carrera del servicio pblico,
con el 7n de obtener e7ciencia en la #uncin pblica, mediante la
implantacin del sistema de m4ritos y oposicin que garantice la
0;
estabilidad de los servidores idneos. Con#orme lo dispuesto en la
Constitucin de la <epblica, el r4gimen de libre nombramiento y
remocin tendr carcter de e'cepcional.
?
Se pro%!be cali7car como puestos de libre nombramiento y remocin
a aquellos puestos protegidos por la carrera del servicio pblico que
actualmente estn ocupados, con el propsito de remover a sus
titulares.
Se pro%!be que los puestos de libre nombramiento y remocin, sean
clasi7cados en #orma descendente a un puesto protegido por la
carrera del servicio pblico.
>as servidoras y servidores de las instituciones se5aladas en el
art!culo A de esta ley, cumplidos los sesenta y cinco @;5B a5os de
edad, %abrn llegado al tope m'imo de su carrera en el servicio
pblico, independientemente del grado en el cual se encuentren
ubicados, sin que puedan ascender.
+ las servidoras y servidores que, a partir de dic%a edad, cumplan los
requisitos establecidos en las leyes de la seguridad social para la
jubilacin y requieran retirarse voluntariamente del servicio pblico,
se les podr aceptar su peticin y se les reconocer un est!mulo y
compensacin econmica, de con#ormidad con lo determinado en la
3isposicin Neneral )rimera.
>as servidoras y servidores, a los setenta @7/B a5os de edad, que
cumplan los requisitos establecidos en las leyes de la seguridad social
para la jubilacin, obligatoriamente tendrn que retirarse del servicio
pblico y cesarn en su puesto. )ercibirn una compensacin
con#orme a la 3isposicin Neneral )rimera.
1.2./. LEY DE SEGURIDAD SOCIAL
Esta ley #ue aprobada el "" de 3iciembre del "//;, actualmente
e'iste un proyecto de ley que est siendo revisado por la +samblea
Jacional, instancia que ejerce el poder legislativo del Ecuador.
Segn la normativa, el Estado reconocer de inter4s nacional a las
en#ermedades catastr7cas raras y %u4r#anasE la +utoridad Sanitaria
Jacional implementar las acciones necesarias para la atencin en
salud de los en#ermos que las pade$can ;%($ # <$ " *=(2'2 46
%'#&"'" ! >5%+'+&9' " 9&"'?@ garanti$ar la disponibilidad,
accesibilidad, aceptabilidad y estndares de calidad, en servicios de
promocin, prevencin, diagnstico, tratamiento, re%abilitacin,
%abilitacin y curacin. >as personas que su#ran estas en#ermedades
sern consideradas en condiciones de doble vulnerabilidad. Este
proceso bene7ciar a los adultos mayores que sean diagnosticados
de cualquiera de estas en#ermedades.
?
>ey Lrgnica del Servidor )blico +rt ?0
07
>a ley de Seguridad Social, se re#orm en el a5o "/0/E aborda el tema
de las prestaciones de veje$, cuyo objeto es cubrir las necesidades
bsicas del asegurado y las personas a su cargo, cuando su
competencia para el trabajo se encuentra disminuida por
envejecimiento. En el Ecuador, este es un derec%o garanti$ado tanto
en la Constitucin, como en la >ey de Seguridad Social.
>as prestaciones a cargo del Sistema de Seguridad Social en el caso
de Ecuador sonD
aB >a pensin por veje$ e invalide$E
bB El subsidio transitorio por incapacidad parcialE
cB >as pensiones de montep!o por viude$ y or#andadE
dB El subsidio para au'ilio de #uneralesE y,
eB >a pensin asistencial por veje$ o invalide$, 7nanciada
obligatoriamente por el Estado
#B +tencin de salud
Hna de las prestaciones ms importantes es la jubilacin, que implica
interrumpir una actividad pro#esional remunerada, desarrollada
durante una gran parte de la vida y el correspondiente pago de una
renta mensual vitalicia. El a7liado o a7liada que rena los requisitos
e'igidos por la >ey de Seguridad Social tiene derec%o a pensiones
mensuales vitalicias, que se pagan a partir del primer d!a del mes
siguiente al que el asegurado@aB ces en el o los empleos.
1.2./.1. P24+'%&($4
>a proteccin del Seguro Social Campesino contra la contingencia de
invalide$, que incluye discapacidad, y las contingencias de veje$ y
muerte, comprende las prestaciones en pensiones y en au'ilio para
#unerales, cuya cuant!a se calcularT como proporcin del salario
m!nimo de aportacin al Seguro
Neneral Lbligatorio vigente a la #ec%a de otorgacin, de la manera
siguienteD
aB >a pensin por invalide$ total y permanente se otorgarT slo al Pe#e
de #amilia, en una cuant!a equivalente al setenta y cinco por
ciento @75B del salario m!nimo de aportacin, por doce
mensualidades durante cada a5o, siempre que %aya aportado un
m!nimo de sesenta @;/B imposiciones mensuales dentro de este
r4gimen especialE
bB >a pensin por veje$ se otorgarT slo al Pe#e de #amilia, en una
cuant!a equivalente al setenta y cinco por ciento @75B del salario
m!nimo de aportacin, por doce @0"B mensualidades durante cada
a5o, siempre que est4 comprendido entre los sesenta y cinco @;5B
y setenta @7/B a5os de edad y %ubiere completado die$ @0/B a5os
de aportes.
0?
cB )or cada a5o de di#erimiento de la jubilacin despu4s de los
setenta @7/B a5os de edad, se admitirT una rebaja de un @0B a5o de
aportes, pero en ningn caso menos de cinco @5B a5os de aportesE
dB El au'ilio para #unerales se concederT al #allecimiento de cualquier
miembro a7liado de la #amilia, en una cuant!a equivalente al
veinticinco por ciento @"5B del salario m!nimo de aportacin.
8
1.2./.2. RA)&*$ " =68&#'%&7$ 5(2 '3(22( &$"&9&"6'#
(8#&)'+(2&(
Se entiende por r4gimen de jubilacin por a%orro individual
obligatorio, aqu4l en el que la aportacin de7nida de cada a7liado se
va acumulando en una cuenta personal con la rentabilidad que 4sta
genere, a lo largo de la vida laboral del trabajador.
+ partir del cese de toda la actividad y siempre que se cause derec%o
a la jubilacin de veje$, ordinaria o por edad avan$ada, de acuerdo
con los art!culos 0?5 y 0?? de esta
>ey, el a7liado percibirT, desde el momento de la aprobacin de su
solicitud, una renta mensual vitalicia determinada por el saldo
acumulado en su cuenta de capitali$acin individual y por la
e'pectativa de vida que se5alen las tablas generales aprobadas por el
(ESS.
Sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso anterior, el asegurado que
cumpliere sesenta y cinco @;5B a5os de edad y acreditare derec%o a la
jubilacin ordinaria de veje$, podrT percibir las rentas
correspondientes al r4gimen de jubilacin por a%orro individual
obligatorio, y serT e'imido de e#ectuar aportes personales a dic%o
r4gimen an cuando no %ubiere cesado en la actividad.
1.2./... ,68&#'%&7$ (2"&$'2&' " 9=B
Se acreditar derec%o vitalicio a jubilacin ordinaria de veje$ cuando el
a7liado %aya cumplido sesenta @;/B a5os de edad y un m!nimo de
trescientos sesenta @A;/B imposiciones mensuales o un m!nimo de
cuatrocientos oc%enta @9?/B imposiciones mensuales sin l!mite de
edad.
+ partir del a5o "//;, la edad m!nima de retiro para la jubilacin
ordinaria de veje$, a e'cepcin de la jubilacin por tener
cuatrocientas oc%enta @9?/B imposiciones mensuales, no podrT ser
in#erior a sesenta @;/B a5os en ningn casoE y, en ese mismo a5o se
la podrT modi7car de acuerdo a la e'pectativa de vida promedio de
toda la poblacin de 4sa edad, para que el per!odo de duracin de la
pensin por jubilacin ordinaria de veje$, re#erencialmente alcance
quince @05B a5os en promedio.
En lo sucesivo, cada cinco @5B a5os, despu4s de la ltima
modi7cacin, se revisarT obligatoriamente la edad m!nima de retiro,
condicionada a los clculos matemticos actuariales vigentes y con el
mismo criterio se5alado en el inciso anterior.
1.2././. ,68&#'%&7$ 5(2 "'" '9'$B'"'
8
>ey de Seguridad Social +rt 0A9
08
Se podr acreditar derec%o a jubilacin por edad avan$ada cuando el
aseguradoD
aB Kubiere cumplido setenta @7/B a5os de edad, siempre que registre
un m!nimo de ciento veinte @0"/B imposiciones mensuales, an
cuando se encontrare en actividad a la #ec%a de aprobacin de su
solicitud de jubilacinE o,
bB Kubiere cumplido sesenta y cinco @;5B a5os de edad, siempre que
registre un m!nimo de ciento oc%enta @0?/B imposiciones mensuales,
y demuestre ante el (ESS que %a permanecido cesante durante ciento
veinte @0"/B d!as consecutivos, por lo menos, a la #ec%a de
presentacin de la solicitud de jubilacin.
>a jubilacin por edad avan$ada es incompatible con cualquier otra
prestacin por veje$ o invalide$ total y permanente, incluido el
subsidio transitorio por incapacidad, salvo la prestacin que por la
misma causal de edad avan$ada se le recono$ca en el r4gimen de
jubilacin por a%orro individual obligatorio.
0/
1.2./.0. C6'$+C' " #' 5$4&7$ (2"&$'2&' " 9=B ! 5(2 "'"
'9'$B'"'
El a7liado que %ubiere cumplido sesenta @;/B a5os de edad y tuviere
acreditadas trescientos sesenta @A;/B imposiciones mensuales,
recibirT una pensin equivalente al cincuenta por ciento @5/B de la
base de clculo.
Si tuviere acreditadas ms de trescientas sesenta @A;/B imposiciones
mensuales, obtendr adicionalmente una mejora del cero punto cinco
por ciento @/.5B de la base de clculo, por cada doce @0"B
imposiciones mensuales adicionales, con un tope de dos punto cinco
por ciento @".5B.
Si %ubiere di#erido su retiro, obtendr adicionalmente una mejora del
tres por ciento
@AB de la base de clculo, por cada a5o adicional de espera, con un
tope del treinta por ciento @A/B.
El reconocimiento de las mejoras se5aladas en los dos incisos
precedentes se %ar conjuntamente si el a7liado tuviere, a la #ec%a de
su retiro, edad y tiempo de imposiciones superiores a los m!nimos
para acreditar derec%o a la jubilacin ordinaria de veje$.
El a7liado con setenta @7/B a5os de edad y ciento oc%enta @0?/B
imposiciones mensuales, recibirT el cuarenta y cinco por ciento @95B
de la base de clculo, y tendr una mejora del uno por ciento @0B
por cada doce @0"B imposiciones mensuales adicionales registradas a
la #ec%a de su retiro, con un tope de cinco por ciento @5B.
El a7liado con sesenta y cinco @;5B a5os de edad y doscientas
cuarenta @"9/B imposiciones mensuales, recibirT el cuarenta por
ciento @9/B de la base de clculo, y tendr una mejora del uno punto
cinco por ciento @0.5B por cada doce @0"B imposiciones mensuales
adicionales registradas a la #ec%a de su retiro, con un tope de siete
punto cinco por ciento @7.5B.
0/
>ey de Seguridad Social +rt. 07510?510??
"/
Si el a7liado tuviere acreditadas cuatrocientas oc%enta @9?/B
imposiciones mensuales, recibirT una pensin equivalente al cien por
cien @0//B de la base de clculo, cualquiera sea la edad de retiro.
00
1.2./.6. R4(#6%&($4 D# I$4+&+6+( E%6'+(2&'$( D S)62&"'"
S(%&'# IESS
Segn resolucin del Consejo 3irectivo del (ESS C3 ";", el a5o "//8
se crea la Comisin Jacional de la Mercera Edad del (nstituto
Ecuatoriano de Seguridad Social, que se encargar de la direccin,
plani7cacin y supervisin a nivel nacional de los programas de
atencin al adulto mayor, a 7n de dar cumplimiento a los derec%os
#undamentales consagrados en la Constitucin de la <epblica del
Ecuador y en la ley, re#erentes al derec%o de las personas de la
tercera edad o adultos mayores, a tener asistencia especial que les
asegure un nivel de vida digno, atencin integral en salud y en
servicios, as! como una adecuada asistencia econmica y psicolgica
que garantice su estabilidad #!sica, emocional y mental.
En el a5o "/00 mediante resolucin del Consejo 3irectivo C3 A8A, se
establece que >a Comisin Jacional de la Mercera Edad tendr los
siguientes deberes y atribucionesD
>os #ondos que se requieren para la ejecucin de los programas de la
Mercera Edad, se tomarn de la partida presupuestaria Jo.
5"/0/A";/, que consta en el Seguro Neneral de Salud (ndividual y
Familiar, denominado programa de Servicio Social de la Mercera Edad,
a 7n de que los utilice en programas operativos anuales del servicio
social para la tercera edad, en cada circunscripcinE y, la di#usin y
ejecucin de los programas de asistencia a la tercera edad,
aprobados por la Comisin Jacional.
>a trans#erencia de estos #ondos se la reali$ar a un responsable o
delegado de cada 3ireccin )rovincial.
En el a5o "/0/ mediante resolucin del Consejo 3irectivo del (ESS C3
A/", se resuelve e'pedir el <eglamento de +tencin al +dulto -ayor
en )rogramas de Formacin +cad4mica Especiali$ada y Fomento del
Murismo Jacional con la 7nalidad de brindar espacios de
esparcimiento al adulto mayor, as! como permitir que se mantenga en
un constante proceso de aprendi$aje.
1.2.0. LEY DE DERECHOS Y AMPARO AL PACIENTE
Esta >ey #ue publicada en el Suplemento ;"; del <egistro L7cial del A
de #ebrero de 0885E y su ltima re#orma se establece en el a5o "//;,
sin embargo se la %ace constar en el presente documento por ser una
00
>ey de Seguridad Social +rt. "/0
"0
ley vigente en el pa!s y se enmarca en el cumplimiento de los
derec%os de los pacientes en general, con 4n#asis en los adultos
mayores. Establece el derec%o de los pacientes @personas que se
encuentran recibiendo atencin en un centro o casa de saludB a
recibir una atencin digna y oportuna en las unidades de salud, a no
ser discriminados, a la con7dencialidad, la in#ormacin y a decidir si
acepta o declina el tratamiento m4dico.
1.2.6. LEY DE PRE-ENCIOND PROTECCION Y ATENCION
INTEGRAL A LAS PERSONAS EUE PADECEN DIABETES
Esta ley #ue aprobada por el Congreso Jacional en #ebrero del a5o
"//9 y garanti$a a todas las personas la proteccin, prevencin,
diagnstico, tratamiento de la diabetes y el control de las
complicaciones de esta en#ermedadE crea el (nstituto Jacional de
3iabeto logia, cuya #uncin principal es dise5ar las pol!ticas de
prevencin, deteccin y luc%a contra la diabetes en coordinacin con
el -inisterio de Salud )blica. Esta ley tambi4n se enmarca en un
en#oque de derec%os de las personas adultas mayores.
1.2.1. CODIGO CI-IL
El derec%o civil regula las relaciones privadas de los ciudadanos entre
s! y est constituido por el conjunto de normas jur!dicas que rigen los
v!nculos personales o patrimoniales entre personas privadas, ya sean
#!sicas o jur!dicas, tanto de carcter privado como pblico. >os
art!culos importantes en este cdigo dictan la obligatoriedad de los
%ijos a cuidar de los padres en su ancianidad, en estado de demencia
y en todas las circunstancias de la vida en que necesitaren sus
au'ilios.
1.2.F. CODIGO PENAL Y CODIGO DE PROCEDIMIENTO
PENAL
El 3erec%o )enal es el conjunto de normas jur!dicas que regulan la
potestad punitiva del Estado, establece y regula la sancin de los
delitos, a trav4s de la imposicin de ciertas penas. El 3erec%o )enal
no solamente debe de#ender a las personas contra los delitos, sino
que tiene tambi4n que buscar la #orma de garanti$ar los derec%os
individuales, que constituyen los l!mites al poder punitivo.
El Cdigo )enal y de )rocedimiento )enal ecuatorianos contienen
disposiciones espec!7cas en relacin con las personas adultas
mayores, especialmente en lo relacionado con la edad como
circunstancia atenuante de la penas privativas de libertad, as! como
las penas sustitutivas para estas personas cuando %an cometido
delitos sancionados con pena que no e'ceda de cinco a5os y que el
""
imputado no %aya sido condenado con anterioridad por otro delito.
+dicionalmente el cdigo se5ala que no se impondr pena de
reclusin al mayor de sesenta a5os. El que en tal edad cometiere un
delito reprimido con reclusin, cumplir el tiempo de la condena en
un establecimiento destinado a prisin correccional. Si %allndose ya
en reclusin cumpliere sesenta a5os, pasar a cumplir su condena en
una casa de prisin, con#orme al inciso anterior. >o mismo podr
resolver los jueces respecto de las personas d4biles o en#ermas.
1.2.G. CODIGO DE LA NIEH Y ADOLESCENCIA
El Cdigo de la Ji5e$ y +dolescencia, #ue publicado en el <egistro
L7cial Jo. 7A7, del A de enero de "//A y constituye la culminacin de
un proceso de discusin, redaccin y debate legislativo, en un
es#uer$o por #ormular una ley que basada en la Convencin sobre los
3erec%os del Ji5o, pudiera dar respuesta a la realidad ecuatoriana.
>os art!culos importantes en este cdigo dictan la obligatoriedad de
los %ijos e %ijas a asistir de acuerdo a su edad y capacidad a sus
progenitores que requieran de ayuda, especialmente en caso de
en#ermedad, "62'$+ #' +2%2' "'" y cuando adole$can de una
discapacidad que no les permita valerse por s! mismos.
1.2.10. LEY ORGANICA DE TRANSPORTE TERRESTRED
TRANSITO Y SEGURIDAD -IAL
Esta ley #ue elaborada por la +samblea Jacional Constituyente en
julio del "//? y ms tarde re#ormada en mar$o del "/00 por
+samblea Jacional, buscando dar una respuesta a la gran cantidad
de muertes producidas por accidentes de trnsito en el pa!sE a tal
e#ecto se agravaron las penasE un sistema de puntaje para las
licencias de conducir, pudiendo llegar a perderla de7nitivamente.
Crea la Comisin de Mrnsito del Ecuador, institucin de carcter
nacional encargada del otorgamiento y renovacin de licencias de
conducir, establece las tari#as del transporte pblico, entre otras
#unciones.
En el tema de adultos mayores, esta ley presenta los derec%os de
atencin prioritaria a los adultos mayores, tanto en el sistema de
tari#as como en la proteccin y seguridad al transitar por las v!as.
1.2.11. LEY ORGANICA DE ELECCIONES
Esta ley #ue publicada en el <egistro L7cial Jo. 007, del martes 00 de
julio del "///. 3etermina el sistema electoral que rige en el pa!s, el
derec%o al voto, la institucionalidad pblica encargada del
cumplimiento de este derec%oE las candidaturas para los di#erentes
cargos de eleccin popular, sus requisitosE las elecciones, el escrutinio
y adjudicacin de puestosE la consulta popular y la revocatoria del
"A
mandatoE las in#racciones a esta ley y su ju$gamiento. )ara las
personas adultas mayores, se establece el voto como #acultativo.
1... INSTITUCIONES PBLICAS
1...1. MINISTERIO DE SALUD PBLICA
+cuerdo -inisterial Jo. ////"A9 del /8 de mayo del "//7 en el que
se estableceD
+rt. 0 +probar y declarar al )lan de +ccin Jacional para la +tencin
(ntegral de Salud de la )oblacin +dulta -ayor, como prioridad en la
+genda )blica Jacional.
+rt. "D (mplementar el )lan de +ccin Jacional para la +tencin
(ntegral de Salud de la )oblacin +dulta, +dulta -ayor, como un
es#uer$o coordinado de las instituciones pblicas y privadas y de
cooperacin internacional, orientando los recursos t4cnicos y
7nancieros nacionales internacionales al #ortalecimiento de las
acciones de promocin, prevencin, recuperacin y re%abilitacin,
que contribuyan en la atencin integral y de la calidad a las personas
adultas, adultas mayores, con 4n#asis en las $onas ms cr!ticas del
pa!s.
El -inisterio de Salud )blica del Ecuador, como autoridad sanitaria,
ejerce la rector!a, regulacin, plani7cacin, gestin, coordinacin y
control de la salud pblica ecuatoriana a trav4s de la vigilancia y
control sanitario, atencin integral a personas, promocin y
prevencin, investigacin, desarrollo de la ciencia y tecnolog!a,
articulacin de los actores del sistema, con el 7n de garanti$ar el
derec%o del pueblo ecuatoriano a la salud.
3entro del organigrama del -S), se encuentra la 3ireccin de Salud
Colectiva del Sistema Jacional de Salud, bajo cuya responsabilidad se
encuentra la atencin a las personas adultas mayores. >as acciones
all! reali$adas responden a la l!nea de pensamiento y accin plasmada
en la normativa constitucional, art!culos A5, A;, A7 y A?, que se
relacionan con los derec%os de la poblacin adulta mayor, entre los
que estn el derec%o a la salud especiali$ada y gratuita, a la
seguridad y participacin, entre otros.
El -inisterio de Salud %a elaborado y promulgado el siguiente
instrumento t4cnico normativo, que sustentan el que%acer de todo el
personal multidisciplinario que atiende a este grupo poblacionalD
1 )ol!ticas de +tencin (ntegral de Salud del +dulto -ayorE
1 )rograma Jacional de +tencin (ntegral de Salud del +dulto -ayorE
1 Nu!as Cl!nicas Neronto1geritricas de +tencin )rimaria de SaludE y,
1 Jormas y )rotocolos de +tencin (ntegral de Salud de los y las
+dultas -ayores.
"9
El en#oque central que gu!a todo este accionar es el modelo continuo,
asistencial y progresivo que permite adaptar el Sistema de Salud a las
necesidades y condiciones de morbilidad, #ragilidad y dependencia de
la poblacin adulta mayor.AA )ara el cumplimiento de los derec%os a
la salud, el pa!s en#oca su accionar en el marco pol!tico de los
)rincipios de las Jaciones Hnidas para las )+- @LJH1 -adrid "//"B y
+sambleas <egionales.
El -S) +utoridad Sanitaria instancia pol!tico1t4cnica del )oder
Ejecutivo, N+<+JME del cumplimiento de los derec%os de la salud
integral de la poblacin ecuatoriana, %a desarrollado, signi7cativos
avances relacionados con la atencin a los y las adultas mayores, %a
)romulgadoD pol!ticas, programa, Nu!as, Jormas y protocolos de
atencin integral de las )+-, -anual del cuidador, Carn4 de las )+- y
material educativo sobre derec%os relacionados a la #uncionalidad
#!sica, autonom!a mental, nutricin, violencia, acceso a los servicios y
cuidados gratuitos de las )+-, entrega de medicina y tratamientos en
eventos agudos y crnicos, vacunacin gratuita contra el neumococo
e in2uen$a, todo ello dentro del Sistema Jacional de Salud. Etapa
instrumental importante, por cuanto permite poner en prctica los
mandatos Constitucionales, las pol!ticas internacionales y nacionales,
con la ayuda del Nobierno de la <evolucin Ciudadana, %emos
desarrollado y promulgado una serie de instrumentos ya
mencionados.
1...1.1. P#'$ " A%%&7$ I$+2&$4+&+6%&($'# 5'2' P24($'4
A"6#+'4 M'!(24
El )lan de +ccin (nterinstitucional para personas adultas mayores #ue
presentado por el -inisterio de Salud )blica en el a5o "/00, tiene la
meta de potenciar el trabajo colectivo y comprometido de las
personas e instituciones que trabajan con y para las personas adultas
mayores %asta el "/0AE de igual manera adaptar el sistema socio1
sanitario a las necesidades de las poblacin adulta mayor, a 7n de
contribuir a la independencia #uncional y autonom!a mental de esta
poblacin con la participacin de la #amilia y la sociedad en general.
El )lan %a sido elaborado bajo los principios del )lan Jacional del
6uen =ivir, 3erec%os Kumanos y la )ol!tica de atencin a las personas
adultas mayores tanto en salud como en (nclusin Social y en
Seguridad.
En este )lan se %a planteado cuatro estrategiasD
0. Salud y 6ienestar de las personas mayores en la pol!tica pblica
". +daptacin del sistema de salud y social a las necesidades y
condiciones de la poblacin adulta mayor.
A. Formacin y educacin contina en servicios del recurso %umano.
9. -onitoreo, evaluacin e investigacin.
"5
1...1.2. P2()2'*' " A+$%&7$ I$+)2'# ' #'4 P24($'4 A"6#+'4
M'!(24
El -inisterio de Salud )blica del Ecuador, en el a5o "//7, dict las
*)ol!ticas (ntegrales de Salud para el +dulto -ayor,, lo cual constituy
un %ito en el rea de la salud. Esta declaracin de pol!ticas del -S) se
tradujo en el *)rograma de +tencin (ntegral a las personas +dultas
-ayores, que est estructurado en tres sub1programasD
1 Subprograma de +tencin Comunitaria al +dulto -ayor.
1 Subprograma de +tencin al +dulto -ayor en Kospitales.
1 Subprograma de +tencin al +dulto -ayor en (nstituciones Sociales.
El Subprograma de +tencin Comunitaria al +dulto -ayor tiene como
objetivo promocionar la salud, mejorar la calidad de vida y reducir la
carga de la en#ermedad crnica y la discapacidad.
El Subprograma de +tencin al +dulto -ayor en Kospitales es un
instrumento que #acilita y orienta la atencin a toda persona mayor
de ;5 a5os, en todos los servicios %ospitalarios del
Sistema Jacional de SaludE y, el Subprograma de +tencin al +dulto
-ayor en (nstituciones Sociales tiene un abordaje multidisciplinario e
intersectorial, donde se evidencia la corresponsabilidad.
)or lo tanto, cada )rograma de Salud es un instrumento para
operacionali$ar las pol!ticas de salud a trav4s de la planeacin,
ejecucin y evaluacin de acciones de promocin, prevencin,
tratamiento y recuperacin de la saludA5.
1...2. MIES IMINISTERIO DE INCLUSION ECONOMICA Y
SOCIAL
El -inisterio de (nclusin Econmica y Social @-(ESB promueve y
#omenta activamente la inclusin econmica y social de la poblacin,
de tal #orma que se asegure el logro de una adecuada calidad de vida
para todos los ciudadanos y ciudadanas. 3esde el a5o "//8, el -(ES
es el encargado de la ejecucin de la )ol!tica )blica para )ersonas
+dultas -ayores.
Segn el art!culo /9 de la >ey del +nciano, el -(ES es la institucin
encargada de la proteccin al adulto mayor. Esta responsabilidad
debe ser asumida mediante el #omento de campa5as de promocin,
atencin e impulso de acciones que le permitan, a esta poblacin,
desarrollar actividades ocupaciones y remuneradas, as! como
estimular la #ormacin de agrupaciones de voluntariado direccionadas
a la proteccin de este grupo poblacional )ara ejecutar estas
disposiciones el -(ES cuenta con la 3ireccin Jacional de +tencin
(ntegral Nerontolgica, instancia nacional que regula y norma el
#uncionamiento de la institucionalidad dirigida a los adultos mayores.
";
En cumplimiento de los mandatos nacionales e internacionales el
-(ES a partir del a5o "//7, %a desarrollado una serie de pol!ticas y
programas encaminados a la atencin de los adultos mayores, a
trav4s de la 3ireccin (ntegral de +tencin Nerontolgica, el )rograma
de )roteccin Social, el )rograma +lim4ntate Ecuador y el (nstituto de
(nvestigaciones Nerontolgicas. Entre las acciones reali$adas se
se5alanD
)rogramas desarrollados por la 3ireccin de +tencin (ntegral
Nerontolgica
1...2.1. P(#C+&%' P:8#&%' 5'2' P24($'4 A"6#+'4 M'!(24
>a pol!tica pblica para personas adultas mayores, que est a cargo
del -(ES, es una pol!tica con en#oque de derec%os, incluyente y que
considera al envejecimiento como un proceso activo, digno y
seguro0/. Usta se desarrolla en base a tres temasD
Proteccin y Ampliacin de Capacidades.- En este mbito, se
plantean tres objetivosD
0B crear modelos de atencin alternativos para personas adultas
mayores, que promuevan la autonom!a y la atencin a personas
en situacin de dependenciaE
"B Conseguir un *envejecimiento con seguridad,E y,
AB Fomentar la seguridad pblica y la integracin #amiliar
@erradicacin de la violencia intra#amiliarB.
Entre las estrategias de atencin est estn los modelos que
promueven y #omenta la inclusin del adulto mayor en la #amilia y
sociedad, como centros de atencin integral diurnaE atencin
domiciliaria y residencias que o#recen espacio de %ospedaje,
principalmente para adultos mayores sin re#erencia #amiliar. 3e igual
manera se propone la aplicacin del *)rograma de erradicacin de la
mendicidad,E y el #omento de la estrategia nutricional y alimentaria
para el adulto mayor, a trav4s del )rograma *+lim4ntate Ecuador,.
Inclusin Econmica.- La atencin e inclusin de personas adultas
mayores y la de sus #amilias en proyectos productivos apoyados
por el -(ES y otras instituciones pblicas.
Organizacin y Ciudadana.- Se busca #ortalecer el asociativismo,
con organi$aciones de personas adultas mayores y redes
sociales00E as! como se pretende con#ormar redes institucionales
para su atencin. Esta estrategia, adems, incluye la cedulacin y
registro @en coordinacin con el <egistro CivilB de las personas
adultas mayores. Finalmente, se cre el *(nstituto Jacional de
(nvestigaciones Nerontolgicas,, que tiene su sede en la ciudad
de =ilcabamba.
"7
En el a5o "/00, el -(ES desarroll un propuesta de pol!tica pblica del
+dulto -ayor, la construccin de esta pol!tica se dio con la
participacin activa de adultos mayores en algunas provincias del
pa!s, esta nueva versin de la pol!tica se encuentra enmarcada en el
)lan Jacional de 3esarrollo orientada a garanti$ar el ejercicio pleno
de sus derec%os, integrndolos plenamente al desarrollo social,
econmico, pol!tico y cultural del pa!s, a trav4s de su participacin y
empoderamientoE que junto al Estado, sociedad civil y la #amilia,
permita acceder a una vida justa, equitativa y digna. >a )ol!tica
procurar que las personas adultas mayores apoyen y de7endan su
integridad y bienestar #!sico, psicolgico, emocional y espiritual.
)ara ello se promover el desarrollo de sus potencialidades 1a nivel
individual, grupal y comunitario1 a 7n de que puedan tomar sus
propias decisiones, sea cuales #ueren sus visiones y opciones de vida
y, siempre que no amenacen los derec%os e intereses leg!timos de
otros grupos de edadE de este modo, lograr su empoderamiento,
compromiso y participacin plena en la ejecucin de las acciones que
se realicen en su bene7cio.
Ello implica que esta )ol!tica incumbe tambi4n a la #amilia, la
comunidad, al entorno social y la naturale$a, abarcando as! con
mayor amplitud todos los aspectos que in2uyen en la vida de estas
personas. Ltro de los valores que gu!a esta )ol!tica es el
reconocimiento y respeto a la diversidad de las personas, #actor clave
para la convivencia %umana, lo cual conlleva la solidaridad y rec%a$o
a la discriminacin e'istente Oal interior de su grupo y en otros grupos
de edad1 por ra$ones de discapacidad, cultura, se'o, estado civil,
estatus socioeconmico, opiniones pol!ticas, etnia, orientacin se'ual
o ideas religiosas.
Esta propuesta de pol!tica pblica se encuentra en revisin por las
autoridades del -(ES. Se espera que en los pr'imos meses #orme
parte del marco normativo del -inisterio y del pa!s.
1...2.2. P2()2'*' " A+$%&7$ I$+)2'# G2($+(#7)&%'
El )rograma de +tencin (ntegral Nerontolgica est orientado a
posicionar al adulto mayor como un sujeto que #orma parte de la
sociedad y que requiere una atencin di#erenciada pero a la ve$
incluyente. Se reali$an varios proyectos de atencin entre los que se
se5alanD
"royecto de In#raestructura $erontolica.
El objetivo de este proyecto es con#ormar una red de servicios de
atencin integral al adulto mayor, que desarrolle modelos de atencin
con servicios gerontolgicos, que satis#agan los requerimientos de
salud, nutricin, recreacin, ocupacin, promocin, de#ensa y
restitucin de derec%os de esta poblacin. Se prev4, para poner en
"?
marc%a este proyecto, la construccin y #uncionamiento de 05 centros
de atencin gerontolgica en el per!odo "/001"/0909.
"royecto de atencin interal a las personas adultas
mayores.
Este proyecto se basa principalmente en la co7nanciacin de servicios
gerontolgicos para la atencin directa a personas adultas mayores.
En el "//7 la mayor!a de servicios co7nanciados #ueron residencias
de adultos mayores o los conocidos *+silos,, con el pasar los a5os se
#ue orientando a la apertura de servicios de atencin diurna y #amiliar.
+ continuacin se detallan los servicios que se presta a trav4s de
estos centros gerontolgicosD
+tencin nutricionalD diagnsticoE plan de manejoE preparacin de
dietas di#erenciadas.
+tencin de saludD coordinacin con el -inisterio de Salud )blica
para el diagnstico de salud de esta poblacin y el tratamiento
respectivo. Este servicio incluye el apoyo en la consecucin de la
medicina.
Merapias y recreacinD re%abilitacin, terapia ocupacional,
ejercitacin de la memoria, interaccin social, actividades ldicas y
socio1culturales, deporte de bajo impacto, intercambio de
e'periencias.
<esidenciaD para las personas sin re#erente #amiliar y que requieren
ser %ospedadas en el centro.
Cuidado directoD atencin y cuidado especialmente a las personas
adultas mayores que acuden diariamente a un centro gerontolgico
y que se %ospedan en el mismo.
Capacitacin a las personas que atienden a los adultos mayores y a
los mismos adultos mayores.
+poyo en la con#ormacin y&o #ortalecimiento de organi$aciones de
adultos mayores.
Espacios de interaccin social, conocimiento y de#ensa de sus
derec%os y participacin en los espacios pblicos para la
generacin de veedur!as sociales o plani7cacin de las acciones a
implementarse en el trabajo con adultos mayores.
En el a5o "/00 la 3ireccin Jacional de +tencin (ntegral
Nerontolgica, desarroll una propuesta preliminar de Estndares de
Calidad de +tencin para +dultos -ayores en las di#erentes
modalidades. El documento se encuentra en revisin institucional, de
manera que puedan ser aplicados como norma a nivel de las
di#erentes modalidades de atencin a adultos mayores. >os
estndares propuestos incluyen criterios de calidad con en#oque de
derec%os y proteccin a personas adultas mayores. Estos estndares
#ortalecern las acciones que reali$a el -(ES, de manera permanente
"8
en la entrega de permiso de #uncionamiento a los centros de atencin
gerontolgica.
1...2... P2()2'*' =%6+'"( 5(2 #' D&2%%&7$ " P2(+%%&7$
S(%&'#
J %u&ilacin Uni'ersal No Contri&uti'a ()IE*)
>a Pubilacin Hniversal no contributiva se la ejecuta a trav4s del
subprograma de pensin para adultos -ayores, cuyo objetivo es
garanti$ar la jubilacin a todas las personas mayores de ;5 a5os. >as
personas adultas mayores de acuerdo a un proceso de progresividad
reciben un monto mensual de HS3 IA5E sumado a esta jubilacin
estn incluidas dos prestacionesD gasto mortuorio y seguro de vida.
V "rorama +lim,ntate Ecuador -"+E
El )rograma +lim4ntate Ecuador est dirigido a las personas que
est4n registradas en la base SE>6EJ, en los quintiles 0 y ". >os
bene7ciarios son personas adultas mayores y personas con cualquier
tipo de discapacidad independiente de la edad0?.
J "royecto +dulto )ayor
El )royecto +dulto -ayor nace a ra!$ de los resultados obtenidos en la
Encuesta S+6E (, que recoge datos espec!7cos sobre las condiciones
sociales, de salud y del nivel de envejecimiento de la poblacin adulta
mayor.
Este proyecto tiene tres componentes principalesD
a. Interaccin social.- Este componente sociali$a con los adultos
mayores, #amilia y principales actores locales las #ormas de
mejorar la calidad nutricional de las personas mayores, #omenta
espacios que permitan rescatar sus saberes, e'periencias y
compartir sus an4cdotasE
b. Proteccin Social.- Entrega el complemento alimentario
=ilcabamba, que cubre el A/ de las necesidades nutricionales
del adulto mayorE y,
c. Ealuacin y !onitoreo.- 3irigido a monitoreas, evaluar y anali$ar,
el impacto del )royecto.
. Campa/a Nacional de *ensi&ili0acin
El -inisterio de (nclusin Econmica y Social O-(ES, en el mes de
agosto de "/00, a trav4s de una coordinacin entre la 3ireccin de
+tencin Nerontolgica y el )rograma *+lim4ntate Ecuador,, lan$ la
*Campa5a Jacional de Sensibili$acin sobre la Situacin +ctual de los
+dultos -ayores en el )a!s,. Esta se enmarca en las pol!ticas
establecidas por el -(ES, en el campo de la atencin prioritaria a los
adultos mayores.
Esta campa5a, basada en los datos de la encuesta S+6E (, visibili$ la
problemtica actual del adulto mayor y se propuso movili$ar a toda la
A/
poblacin ecuatoriana en la bsqueda de un proceso de
envejecimiento ms digno y saludable. >a sensibili$acin es parte de
las metodolog!as educativas y #ormativas aplicadas por el -(ES1
)rograma +lim4ntate Ecuador.
1..... MINISTERIO DE TURISMO
El -inisterio de Murismo a trav4s del )lan estrat4gico de desarrollo de
turismo sostenible del Ecuador )>+J3EMH< "/"/, en uno de sus ejes
denominado -edidas Mransversales de Nestin Socio Cultural y
+mbiental, busca ampliar las oportunidades de los y las ecuatorianas
de conocer su pa!s y aplicar el derec%o ciudadano al ocio a trav4s del
turismo interno.
En este sentido y vista la necesidad de contribuir con el componente
socio1cultural con mayor 4n#asis en los grupos vulnerables, entre los
que se encuentran los adultos mayores, el -inisterio de Murismo llev
a cabo, entre el "/0/ y "/00, el )rograma de Murismo Social cuya
7nalidad es #omentar el derec%o ciudadano al ocio y recreacin. +
trav4s de este programa se impuls el turismo interno, actividad que
aporta e'periencia integral y movimiento interno de la poblacin
como #uente generadora de recursos.
+l reali$ar las e'cursiones con +dultos -ayores se est generando un
bene7cio tanto para las personas que reali$an las visitas a los
atractivos tur!sticos, ya que pueden conocer sitios de relevancia
natural y cultural en su propia regin, sinti4ndose incluidos en la
sociedad al %acer uso de su derec%o al ocioE as! tambi4n se genera un
bene7cio para las empresas tur!sticas locales que pueden o#recer sus
servicios para reali$ar dic%as e'cursiones. +dems los adultos
mayores bene7ciados de este programa se convierten en promotores
de destinos tur!sticos, recomendando a sus conocidos la visita a los
di#erentes sitios que pudieron conocer durante su e'cursin.
1.../. -ICEPRESIDENCIA DE LA REPUBLICA
+dems este proyecto contempla la capacitacin de las personas
encargadas de la atencin de la persona con discapacidad en cuidado
y tratamiento de las mismasE proyecto en el que se %an identi7cado,
con discapacidad severa a 0,;5? personas adultas mayores y
bene7ciarias de este bono.
Ka entregado 8?/ prtesis de las cuales 0"? corresponden a personas
adultas mayores. )ara el presente a5o se prev4 entregar 0,///
prtesis a personas adultas mayores.

A0
1...0. POLICIA NACIONAL DEL ECAUDOR
>a )olic!a Jacional del Ecuador, ejecut el primer censo nacional de
personal jubilado o en servicio pasivo a nivel nacional, actualmente se
est desarrollando el per7l demogr7co y epidemiolgico con la
7nalidad de contar con una l!nea de base para promover acciones de
accesibilidad del adulto mayor policial, actualmente cuenta con el
equipo multidisciplinario para la atencin a personas adultas mayores
en el %ospital de la polic!a.
1...6. SER-ICIO DE RENTAS INTERNAS
El Servicio de <entas (nternas del Ecuador %aciendo e#ectiva la >ey de
Mributacin, ejecuta a nivel nacional las siguientes accionesD
3evolucin de (=+ en las compras personales %asta un monto
m'imo mensual de HS3 I 09/ dlares, dinero que es devuelto
por acreditacin directa a la cuenta bancaria del +dulto -ayor
registrada en la +dministracin Mributaria.
+plicacin del deducible de pago en el (mpuesto a la <enta por el
monto equivalente a dos veces la #raccin bsica que para el a5o
"/0/ asciende a HS3. 08.99/ @3iecinueve mil cuatrocientos
cuarenta dlares americanos Jorte.
E'oneracin del (mpuesto +mbiental a la propiedad de ve%!culos,
<ebaja en el avalo de ve%!culos a adultos mayores.
1...1. MUNICIPIO DEL DISTRITO METROPOLITANO DE
EUITO
)rograma de Salud (ntegral de +dultos -ayores y )ersonas con
3iscapacidad, con 4n#asis en atencin primaria de Salud ;/ y )iquito.
Este programa se desarrolla en el 3istrito -etropolitano de Wuito
@Capital del EcuadorB, por el -unicipio de Wuito, desde el a5o "/00. El
programa tiene tres tipos de serviciosD
. +poyo a la #amilia y la persona,
. +poyo a la integracin comunitaria, y
. +poyo a la inclusin social integral
3entro de las acciones de apoyo a la #amilia y a la persona, se %a
desarrollado un modelo no (nstitucionali$ado de atencin para
personas adultas mayores independientes @auto vlidas y con
discapacidad leveBE y otro, para adultos mayores con discapacidad
moderada y severa #!sica motoraE estos modelos incluyen
<e%abilitacin 6asada en la Comunidad <6C.
A"
+dicionalmente el programa o#rece capacitacin a +dultos -ayores en
tema de derec%os, capacitacin a cuidadores de adultos mayores con
discapacidad moderada y severa. Kasta la presente se %a cubierto a
;./// adultos mayores.
1...F. DEFENSORIA DEL PUEBLO DEL ECUADOR
>a Coordinacin Jacional de +tencin )rioritaria de la 3e#ensor!a del
)ueblo se encarga de proponer la ejecucin de mecanismos de tutela
de los derec%os %umanos de los grupos de atencin especial y
prioritariaE as! como las acciones que la institucin debe seguir para
garanti$ar la e'igibilidad de los derec%os %umanos en los temas de
g4nero, generacionales, colectivos 4tnicos, personas en movilidad y
otros grupos que requieren atencinE la institucin atendi en el "//7
a 7" personas adultas mayores, en el "//? a 0"7E en el "//8 a 0"9E
en el "/0/ a ;7E y en el "/00 a A9E personas entre ;5 a ?/ a5os que
presentan casos de relacionados a la de#ensa del consumidor y
usuario, derec%o a la propiedad, a#ectados en su mayor!a por
#amiliaresE quejas y peticiones a autoridades, respeto a la salud, entre
otras.
1...G. IESS INSTITUTO ECUATORIANO DE SEGURIDAD
SOCIAL
El (nstituto Ecuatoriano de Seguridad SocialO(ESS, naci en 087/. En
088?, la +samblea Constituyente consagr la permanencia del (ESS
como nica institucin autnoma, responsable del manejo del Seguro
Neneral Lbligatorio. Kasta el d!a de %oy, el (ESS se mantiene como
entidad autnoma, con personer!a jur!dica y recursos propios y
distintos de los del Fisco.
El (ESS tiene la misin de proteger a la poblacin urbana y rural con
relacin de dependencia laboral o con a7liacin voluntaria, contra las
contingencias de en#ermedad, maternidad, riesgos de trabajo,
discapacidad, cesant!a, invalide$, veje$ y muerte en los t4rminos que
consagra la >ey de Seguridad Social.
Esta institucin se encarga de aplicar el Sistema del Seguro Neneral
Lbligatorio que #orma parte del Sistema Jacional de Seguridad Social.
El (ESS, a ms de otorgar las pensiones jubilares a las personas que
se acojan a este derec%o, %a establecido el *)rograma del +dulto
-ayor,, mediante el cual brinda una serie de servicios a esta
poblacin.
>os programas del (ESS establecidos o #ortalecidos a partir del a5o
"//7, para proteccin a adultos mayores sonD
AA
1...G.1. S)62( " P$4&($4
El Seguro de )ensiones protege econmicamente al asegurado @aB y
su #amilia, con prestaciones sociales que se 7nancian con el 8,79
del salario de aportacin del a7liado y a7liada. 3urante el a5o "/0/ la
+samblea Jacional y el Nobierno Jacional aprobaron el al$a de
pensiones, el incremento #ue proporcional al ingreso de cada jubilado,
entre un m!nimo de HS3 I 9/ dlares y un m'imo de HS3 I ;/
dlares. Mambi4n se de7ni la #rmula para los incrementos de las
pensiones para el a5o "/00 donde se plani7caron incrementos entre
9,A0 y 0;,0;.
>as prestaciones vinculadas vigentes con los adultos mayores sonD
Pubilacin Lrdinaria por =eje$ @)ensiones mensuales vitalicias, que
se pagan al a7liado @aB una ve$ que cumplen cierto nmero de
aportaciones a partir de los ;/ a5os, no e'iste l!mite de edad si la
persona cumple 9?/ aportaciones mensuales al (ESSB.
>as pensiones de -ontep!o @<enta mensual que se entrega a los
bene7ciarios con derec%o de los a7liados y pensionistas que %an
#allecidoB.
+u'ilio de Funerales @<eembolso en dinero que se entrega a la
persona que cancel los gastos del #uneral de la a7liada o a7liadoE
pensionista de jubilacin o montep!oB
-ejoras de jubilacin por veje$ @El jubilado que reingresa a laborar
bajo relacin de dependencia, tiene derec%o a una mejora en su
pensin de jubilacin, una ve$ que cese en su nuevo empleo y
%aya aportado como m!nimo doce mesesB
+umento al cumplir 7/ a5os de edad y %aberse jubilado con 9"/
imposiciones o ms @A5 a5os de aportesB.
+umento E'cepcionalD cuando cumple ?/ a5os de edad y se jubil
con A;/ imposiciones o ms @A/ a5os de aportesB.
Segn datos del (nstituto Jacional de Estad!sticas y Censos 1 (JEC, la
cobertura de la seguridad social es del "9, AA de la poblacin de
adultos mayores del pa!s, lo que evidencia que si bien el (ESS brinda
un abanico de oportunidades para quienes se encuentran a7liados o
jubilados, la poblacin que se encuentra desprotegida de este
bene7cio es la mayor parte.
En base a la Encuesta S+6E (, los adultos mayores entre ;/ y ;5 a5os,
reciben ingresos por jubilacin en bajas proporciones debido a que
una alta proporcin de ellos todav!a permanecen activos y, por lo
tanto, an no acceden a la jubilacin. Hn punto importante es, que las
mujeres reciben menos ingresos por jubilacin que los %ombres, lo
que posiblemente las pone en mayor situacin de vulnerabilidad y
dependencia. Se debe tomar en cuenta que, al no tener acceso al
A9
ingreso por jubilacin, tampoco tienen acceso a servicios de salud y
otros bene7cios propios de esta condicin.
1...G.2. P2()2'*' "# A"6#+( M'!(2
El (nstituto Ecuatoriano de Seguridad Social, a trav4s del )rograma
del +dulto -ayor, o#rece talleres de terapia ocupacional, socio1
recreativas y de integracin, orientados a la promocin, prevencin y
cuidado integral de la salud de los adultos mayores. El programa
reali$a actividades en todas las provincias del Ecuador y est
destinado a los jubilados del (ESS. Estas actividades son coordinadas
por ellos mismos, en asociacin o no, junto con los #uncionarios de las
unidades m4dicas del (ESS.
+ntes de iniciar su participacin en cualquier programa, se invita al
jubilado a reali$arse una evaluacin de su saludE 4sta permite
determinar qu4 tipo de actividad es la ms conveniente, segn su
caso. Modo jubilado que se encuentre interesado en participar en este
programa debe acudir a los centros o unidades de atencin
ambulatoria ms cercanos a su domicilio.
>as actividades plani7cadas para la poblacin adulta mayor se
encuentran dividas en cinco mbitos de accin, detallados a
continuacinD
0. Salud F!sica y -ental del +dulto -ayor @Nimnasia, talleres de
medicina alternativa, terapia #!sica, cocina saludableB.
". Educacin y Capacitacin Nerontolgica @Con#erencias, cursos,
Seminarios, )asant!asB
A. Lcupacin del Miempo >ibre @Malleres de motivacin, considerando
la cosmovisin de los di#erentes gruposB
9. (ntegracin y participacin @Murismo, +ctividades sociales, culturales
y recreativasB
5. Creacin de <edes @Fomento de participacin de organi$aciones de
jubilados, propiciar convenios interinstitucionalesB
+dicionalmente de los servicios de salud y jubilacin, el (ESS entrega
pr4stamos %ipotecarios y quirogra#arios a sus pensionistas. >os
adultos mayores que acceden a cualquiera de sus jubilaciones,
pueden a su ve$, bene7ciarse de cualquiera de estos cr4ditos. >os
nicos requisitos para obtener un pr4stamo, por parte del jubilado, es
%allarse en goce de una pensin de veje$ otorgada por el (ESSE no
mantener obligaciones pendientes con esta (nstitucinE y, cumplir con
el parmetro integral de cali7cacin de riesgo @o crediticiaB
establecida para el e#ecto.
1./. DECRETOS E,ECUTI-OS
1./.1. DECRETOS E,ECUTI-OS 2006D 2001D 200G. PPS
A5
-ediante 3ecreto Ejecutivo Jo 0?"9 del /0 de septiembre del "//;
@+rt. 00B, se crea el Subprograma )ensin para +dultos -ayores, en
este a5o se establece el valor mensual de trans#erencia monetaria
para el 6ono de 3esarrollo Kumano para adultos mayores y pensin
para personas con discapacidad en HS3 00.5/, @Lnce 5/&0// dlares
de los Estados Hnidos de los Estados Hnidos de Jorte +m4ricaBE en el
"//; se incrementa a HS3 A/,// @treinta dlares de los Estados
Hnidos de Jorte +m4ricaB, y mediante 3ecreto Ejecutivo Jo 0?A? del
"/ de julio del "//8 se incrementa esta jubilacin HS3 A5,// @treinta
y cinco dlares de los Estados Hnidos de Jorte +m4ricaB. Estos
decretos ejecutivos establecen las pensiones no contributivas para
poblaciones prioritarias entre ellos los adultos mayores.
1./.2. DECRETO E,ECUTI-O N( ..F
El Se5or )residente Constitucional de la <epblica del Ecuador,
mediante 3ecreto Ejecutivo JX AA? publicado en el <egistro L7cial
87, de 9 de junio de "//7, declara y establece como )ol!tica de
Estado la prevencin de discapacidades y la atencin y re%abilitacin
integral de las personas con discapacidad, y dispone la aplicacin y
ejecucin, en #orma prioritaria y pre#erente del
)rograma GEcuador sin 6arrerasG, el mismo que ser coordinado por la
=icepresidencia de la <epblica. En el marco del programa Ecuador
Sin 6arreras, la =icepresidencia de la <epblica en su calidad de
coordinadora suscribe un Convenio de Cooperacin (nterinstitucional
con el -inisterio de Salud de Cuba, el 00 de junio de "//8E cuya
7nalidad #ue la ejecucin de la G-isin SolidariaD -anuela EspejoG,
)rimer Estudio 6!o1psicosocial de las personas con discapacidad en el
Ecuador.
1./... DECRETO E,ECUTI-O N( 1/0
-ediante 3ecreto Ejecutivo Jo 095, publicado en <egistro L7cial Jo.
?/, de A de diciembre del "//8, el -(3H=( e'pidi re#ormas al
<eglamento que Jorma el Sistema de (ncentivos para =ivienda
Hrbana, en el que se estableci que GYSe privilegiar la atencin a
las #amilias con miembros con capacidades especiales y a madres o
padres solteros, que justi7quen tal calidadG.
1././. ACUERDO MINISTERIAL N( 00011 "# 20 DE AGOSTO
DEL 200G MIES
-ediante +cuerdo -inisterial JL. ///70 el -inisterio de (nclusin
Econmica y Social incorporan a los adultos mayores que se
encuentran bajo la l!nea de pobre$a a la base de personas %abilitadas
al pago de la pensin de adultos mayores. 3e a%! en adelante se %a
reali$ado progresivamente el incremento de la l!nea de corte para
avan$ar en la universali$acin de esta pol!tica.
A;
1.0. ANALISIS DEL MARCO ,URIDICO Y ADMINISTRATI-O
+l revisar el marco jur!dico establecido en el Ecuador, se observa un
avance signi7cativo en reconocer a las personas adultas mayores
como sujetos de derec%os, este tema tiene particular importancia
desde el en#oque de derec%os %umanos, por cuanto trasciende de
mirar a las personas adultas mayores como un grupo vulnerable que
requiere de caridad o asistencia social, para pasar a reconocerlos
como titulares de derec%os, con todas las atribuciones y garant!as
que ello implica.
Se puede apreciar que el marco jur!dico ecuatoriano en relacin a la
)+- se %a #ortalecido al contar conD
V >eyes directamente vinculadas con los derec%os de la poblacin
adulta mayor @Constitucin de la <epblica del Ecuador, >ey del
+nciano, >ey de Seguridad Social y el Cdigo Civil y Cdigo de la
Ji5e$ y +dolescenciaB. En estas leyes es importante evidenciar que
tambi4n estn declaradas las responsabilidades del Estado para
%acer e#ectivo el derec%o e'presado en los documentos legales.
V >eyes que consideran grupos prioritarios o vulnerables entre ellos
los adultos mayores @>a >ey Lrgnica de Salud, >ey de 3erec%os y
+mparo al paciente, >ey de prevencin, proteccin y atencin
especial a las personas que padecen 3iabetesB
V >eyes y&o normas que incluyen regulaciones espec!7cas u
operativas en relacin adultos mayores @>ey de r4gimen tributario
interno, >ey Lrgnica de Mransporte Merrestre, Mrnsito y Seguridad
=ialB.
>os principales temas reconocidos en el marco jur!dico de los adultos
mayores en nuestro pa!s, son la no discriminacin, acceso a la salud,
seguridad social, en correspondencia con los derec%os establecidos
en instrumentos internacionales como la 3eclaracin Hniversal de
3erec%os Kumanos @089?B, )acto (nternacional de 3erec%os
Econmicos, Sociales y Culturales @08;;B, <ecomendacin de la L(M
@08?/B, )rotocolo de San Salvador @0888B, y Lbservacin Neneral Jo.
; al )acto 3ESC en 0885 Ltros temas que se mencionan tambi4n son
derec%o a la proteccin de todo tipo de violencia, y acceso a
educacin y trabajo remunerado en co%erencia con los principios
estipulados por las Jaciones Hnidas.
)or otro lado las leyes y normas promulgadas en el pa!s a partir del
"//7, cumplen con lo se5alado en la 3eclaracin de 6rasilia,
identi7cando total co%erencia con sus principales recomendaciones,
especialmente con la erradicacin de la discriminacin en la veje$, y
el aumento de coberturas de los sistemas de seguridad social
contributivo y no contributivo.

A7
>as leyes y normas mencionadas en conjunto con las leyes vigentes
antes del "//71se5aladas en la primera parte del documento, 1
#orman un cuerpo legal robusto a nivel nacional, en el que
progresivamente va ganando espacio y actor!a la poblacin adulta
mayor, superando el carcter pasivo de la intervencin de este grupo
poblacional y #avoreciendo una participacin ms activa en la
elaboracin e implementacin de leyes y normas nacionales.
Sin embargo quedan temas pendientes de ser asumidos por el pa!s,
como por ejemplo ampliar los temas re#erentes a accesibilidad del
espacio pblico, el reconocimiento del aporte de las personas de edad
en la econom!a del cuidado, creacin espec!7ca de servicios de salud
para adultos mayores con =(K S(3+E todos estos, an demandan
mayor re2e'in, atencin y es#uer$o nacional para cubrir las
demandas de documentos legales que brinden respuesta. Se
establece entonces, la necesidad de continuar en el #ortalecimiento
del cuerpo legal, que de manera oportuna, atienda estos
requerimientos nacionales y regionales.
Con respecto a las garant!as que se brindan en el pa!s para lograr
%acer e#ectivos los derec%os, se puede mencionar que, a pesar de
que las leyes incluyen las responsabilidades del Estado para llevar a
cabo el cumplimiento de estos derec%os, estas responsabilidades an
no %allan total concordancia con las garant!as institucionales que
o#rece el pa!s para %acerlos e#ectivos.
Hno de las consideraciones para que no e'istan totales garant!as
institucionales y ciudadanas es que el marco jur!dico es reciente o
est en proceso de actuali$acin, por lo tanto an est pendiente la
estructuracin y empoderamiento de instancias que a nivel pblico y
privado ejer$an los mandatos estipulados en la Constitucin y leyes
secundariasE es un proceso de construccin nacional que est en
camino.
1.0.1. KMBITO PROGRAMATICO
Con respecto a la incorporacin de las personas adultas mayores
dentro de los planes nacionales de desarrollo, el Ecuador mantiene
programas de atencin y proteccin al adulto mayor establecidos por
el -inisterio de (nclusin Econmica Social, -inisterio de Salud
)blica e (nstituto Ecuatoriano de Seguridad Social, que 7guran como
los de mayor cobertura en el pa!s, seguidos de otras intervenciones
de menor alcance como son las reali$adas por -inisterio de Murismo,
-inisterio de Educacin =icepresidencia de la <epblica, Consejo
Jacional de 3iscapacidades, )olic!a Jacional del Ecuador, Nobiernos
>ocales y Servicio de <entas (nternas.
1.0.2. ANALISIS DEL MARCO PROGRAMATICO
A?
>a mayor!a de los programas en #orma general estn relacionados con
el acceso equitativo a los servicios de salud, erradicacin de
discriminacin y jubilacin contributiva y no contributiva. >os
programas mencionados incluyen acciones, bienes, prestaciones y
servicios importantes para la poblacin +dulta -ayor, pues en el
transcurso del per!odo que nos ocupa, se %an incrementado tanto en
servicios de cobertura, como en montos de prestaciones @para el caso
de las jubilaciones contributivas y no contributivasBE adicionalmente el
nmero de bene7ciarios %a sido cada a5o mayor en el caso de la
jubilacin no contributiva.
Si consideramos que el nmero de adultos mayores registrados en el
(nstituto Jacional de Estad!sticas y Censos en el Ecuador para el "/0/
es de 89/.8/5 personas, y tomamos en cuenta que 5A;.0?5 adultos
mayores estn siendo atendidos con la jubilacin no contributiva, se
puede decir que ms del 5/ de la poblacin adulta mayor
ecuatoriana est siendo cubierta por este bene7cio.
>a poblacin que tiene acceso al (ESS, representa el "9,AA, y sus
prestaciones estn relacionadas con el acceso a servicios de salud,
jubilacin, cr4ditos, etc., lo que representa una mejor condicin y
proyeccin de vida de los adultos mayores.
Concluyendo entonces, la demanda de programas y condiciones
#avorables a nivel programtico tienen alcances positivos en lo que
respecta a acceso a servicios de salud, jubilacin no contributiva,
jubilacin contributiva, y no discriminacin, sin embargo an
requieren de procesos de trabajo a nivel nacional, institucional,
#amiliar y social que garanticen cobertura, disponibilidad,
accesibilidad y aceptabilidad de los adultos mayores, en donde se
pueda observar un real cumplimiento de derec%os de esta poblacin
en corresponsabilidad de la sociedad, la #amilia y la institucin.
1.0... BUENAS PRKCTICAS EN MATERIA DE DERECHOS
HUMANOS DE LAS PERSONAS MAYORES
Se puede apreciar que las instituciones re7eren en mayor porcentaje
buenas prcticas en cumplimiento del derec%o a la salud, seguido por
el de )romocin de los 3erec%os Kumanos.
Con un porcentaje menor, tenemos a Educacin y cultura, nivel de
vida adecuado, y proteccin y #amilia. >os temas en los que se re7ere
pocas iniciativas son trabajo y seguridad social.
En general las iniciativas relacionadas con la promocin de derec%os
%umanos de la personas adultas mayores, tienen que ver con
atencin pre#erente a adultos mayores en servicios de salud, planes
de erradicacin de violencia contra la mujer, una encuesta a nivel
nacional que mide entre otros aspectos la autonom!a econmica de la
mujer mayor de ;/ a5os, acciones de coordinacin interinstitucional
A8
para reali$ar seguimiento domiciliario orientado al no maltrato,
promocin de derec%os a trav4s de medios de comunicacin,
erradicacin de mendicidad, capacitacin a adultos mayores en
derec%os y en asociatividad, con#ormacin de redes y, elaboracin de
proyectos de centros gerontolgicos.
>as iniciativas relacionadas con el sector Salud, en#ati$an la atencin
directa al adulto mayor en consulta m4dica, acceso a medicamentos,
acceso a ayudas mecnicas @rtesis y prtesisB sistemas de
re#erencias y contra re#erencia, y talleres de capacitacin de equipos
multidisciplinarios.
En el campo de Educacin y Cultura, las iniciativas incluyenD
al#abeti$acin, capacitacin, talleres de artesan!as, programas y
eventos intergeneracionales. Se destaca la participacin de la
3ireccin de Nerontolog!a del -(ES, a trav4s del proyecto de
envejecimiento activo, cuyo objetivo es contribuir a #ortalecer la
organi$acin social y el ejercicio de los derec%os de las personas
adultas mayores en el pa!s a trav4s de promover espacios de
encuentro y generacin de aprendi$ajes, a#ectivo y e#ectivo entre
l!deres y lideresas representantes de organi$aciones o asociaciones.
En cuanto al derec%o Jivel de =ida adecuado, se destaca el aporte de
la =icepresidencia de la <epblica, con su proyecto -isin Solidaria
-anuela Espejo en donde se %a coordinado la entrega de viviendas
accesibles y equipadas a adultos mayores con discapacidad. El
-inisterio de (nclusin Econmica y Social tambi4n se incorpora a
buenas prcticas con la construccin de in#raestructura para centros
de cuidado, observando normas de accesibilidad, y del -(ES(J(NE<
con la promocin de la gestin del conocimiento a trav4s de la
investigacin en temas geronto1geritricos.
En el tema de grupos espec!7cos se encuentran iniciativas de
inclusin a grupos de adultos mayores ind!genas con la traduccin de
gu!as de capacitacin en quic%ua, se %a logrado obtener el
in#ormacin sobre el rescate de los valores culturales en el campo de
la salud con plantas medicinales @%uertaB con grupos de adultos
mayoresE re7ri4ndonos a mujeres adultas se %a elaborado el )royecto
de Pubilacin progresiva de las personas que en e'clusividad %acen
trabajo reproductivo.
En el derec%o al cuidado, las organi$aciones tienen a trabajar en
capacitacin a cuidadores y atencin directa a #amilias. El -(ES1
(J(NE<, trabaja en el proyecto piloto promotoras y promotoras para el
cuidado del personas adultas mayores, cuyo objetivo es #ormar
promotores&as para el cuidado de las personas adultas mayores con
conocimientos bsicos, destre$as, %abilidades y actitudes cordiales y
comprometidas para el cuidado integral de las personas adultas
mayores, que conlleven a mantener y propiciar un envejecimiento
9/
activo, digno y saludable y a contribuir al 6uen vivir individual,
#amiliar y comunitario.
>a Seleccin de las 6uenas )rcticas se reali$ observando los
procesos indicados, las e'periencias que reunieron tanto los atributos
de contenido como operacionales #ueronD
a. Pubilacin Hniversal no contributiva,
b. 3esarrollo de investigaciones para generar insumos de pol!tica
pblica para )ersonas +dultas -ayores,
c. -isin Solidaria -anuela Espejo
CAPITULO II: IMPUESTO A LA RENTA
2. ASPECTOS GENERALES
2.1. ANTECEDENTES
>os derec%os de las personas de la tercera edad son poco conocidos y
ejercidos en el pa!s.
<epresentantes del -(ES, Servicio de <entas (nternas @S<(B y de las
+sociaciones de Pubilados coincidieron en que en los lugares pblicos
y privados, como Empresa El4ctrica y bancos, donde se reali$an
trmites pblicos, se ve poca concurrencia del grupo vulnerable, pese
a que en esos sitios pueden go$ar de bene7cios como descuentos.
)or ejemplo, se plante que algunos adultos mayores de ;5 a5os de
edad desconocen que estn e'onerados de pagar algunos impuestos
pago de #acturas, descuentos en la cancelacin de la matr!cula del
ve%!culo de su propiedad, los cuales deben ser restituidos a trav4s del
S<(E y que estn e'entos de las prestaciones del (nstituto Ecuatoriano
de Seguridad Social @(ESSB, (nstituto de Seguridad Social de las
Fuer$as +rmadas del Ecuador @(SSF+B y dems pensionistas.
Segn el art!culo 09 de la >ey del +nciano, *toda persona mayor de
;5 a5os de edad y con ingresos mensuales estimados en un m'imo
de cinco remuneraciones bsicas uni7cadas, o que tuviera un
patrimonio que no e'ceda de quinientas remuneraciones bsicas
uni7cadas, estar e'onerada del pago de toda clase de impuestos
7scales y municipales,.
)ara el pago del (mpuesto a la <enta e'iste una tabla para las
personas naturales de HSI ?.80/, mientras que para las personas de
;5 a5os de edad esta ltima #raccin se trans#orma en el doble de lo
normal, siendo este un bene7cio para el colectivo.
90
Ul espera que no slo se %aga una re#orma legal a la >ey del +nciano,
sino que *se enmarque en los nuevos preceptos constitucionales. 3e
all! que se %ace un llamado para que en la construccin del
anteproyecto de la >ey del +dulto -ayor participen activamente
todos,.
2.2. IMPUESTO A LA RENTA
2.2.1 O8=+( "# &*564+(
Establ4cese el impuesto a la renta global que obtengan las personas
naturales, las sucesiones indivisas y las sociedades nacionales o
e'tranjeras, de acuerdo con las disposiciones de la presente >ey.
0"
2.2.2. C($%5+( " 2$+'
)ara e#ectos de este impuesto se considera rentaD
aB >os ingresos de #uente ecuatoriana obtenidos a t!tulo gratuito o
a t!tulo oneroso provenientes del trabajo, del capital o de ambas
#uentes, consistentes en dinero, especies o servicios.
bB >os ingresos obtenidos en el e'terior por personas naturales
domiciliadas en el pa!s o por sociedades nacionales, de
con#ormidad con lo dispuesto en el art!culo 8? de esta >ey.
2.2... S6=+( '%+&9(
El sujeto activo de este impuesto es el Estado. >o administrar a
trav4s del Servicio de <entas (nternas.
2.2./. S6=+(4 5'4&9(4
Son sujetos pasivos del impuesto a la renta las personas naturales,
las sucesiones indivisas y las sociedades, nacionales o e'tranjeras,
domiciliadas o no en el pa!s, que obtengan ingresos gravados de
con#ormidad con las disposiciones de esta >ey.
>os sujetos pasivos obligados a llevar contabilidad, pagarn el
impuesto a la renta en base de los resultados que arroje la misma.
0A
2... R)#'*$+( 5'2' #' A5#&%'%&7$ " #(4 B$<%&(4
T2&86+'2&(4 ' F'9(2 "# A$%&'$( C(2245($"&$+4 '
I*564+(4 F&4%'#4
)ara dar cumplimiento a lo dispuesto en el art!culo 09 de la >ey del
+nciano, es necesario que la persona natural %aya cumplido los ;5
a5os al momento de veri7carse el %ec%o generador previsto por la ley.
0"
>L<M( art. 0
0A
>L<M( art. "1A19
9"
)ara el clculo de las remuneraciones bsicas uni7cadas, se tendr
como #ec%a de su determinacin el 0 de enero del respectivo ejercicio
7scal.
2...1. B$<%&(4 5(2 &*564+( ' #' 2$+'
>as personas naturales mayores de ;5 a5os de edad se bene7ciarn
de las e'oneraciones especiales previstas en el numeral 0" del
art!culo 8 de la >ey de <4gimen Mributario (nterno.
En el caso de que al presentar su declaracin de impuesto a la renta,
una persona mayor de ;5 a5os constate que el anticipo pagado y las
retenciones en la #uente que le %ayan sido e#ectuadas, superan al
impuesto causado, tendr derec%o a presentar al Servicio de <entas
(nternas la correspondiente solicitud de devolucin de pago en
e'ceso. El Servicio de <entas (nternas tramitar estas solicitudes con
prioridad, a trav4s de mecanismos simpli7cados que deber dise5ar
para el e#ecto en un pla$o m'imo de A/ d!as contados a partir de la
vigencia de este reglamento, y de constatarse el pago en e'ceso,
dispondr la trans#erencia de los valores respectivos a la cuenta
corriente o de a%orros que %aya se5alado previamente el interesado.
CAPITULO III: IMPUESTO AL VALOR AGREGADO
.. ASPECTOS GENERALES
..1. ANTECEDENTES
>as personas que pueden recuperar el (mpuesto al =alor +gregado
@(=+B, de acuerdo a la >ey de <4gimen Mributario en caso de compras
sonD las personas de la tercera edad, discapacitados, quienes reali$an
e'portaciones, los proveedores de e'portadores, proveedores del
sector pblico, el sector pblico como tal, los convenios
internacionales y operadoras tur!sticas.
)ara reali$ar este trmite, cada sector debe presentar di#erentes
requisitos, pero se %ar 4n#asis en el caso de las personas de tercera
edad y discapacitados, porque el resto de contribuyentes tienen claro
cmo deben %acer la solicitud, mani#est -ar!a )a$ Jeira, je#e del
rea de devoluciones del (=+ de la 3ireccin <egional del S<(.
En cuanto a tercera edad, deben inscribirse en el catastro que maneja
el S<(. Con el original y una copia de la c4dula de identidad deben
dirigirse
9A
a Servicios Mributarios donde se les %ace preguntas sobre el origen de
sus bienes, su patrimonio, etc.
>uego la persona deber traer las #acturas originales o copias
certi7cadas, separadas por cada per!odo que solicita la devolucin, y
se entrega en la Secretar!a <egional que recepta la documentacin,
se revisan los comprobantes y se %ace un ingreso.
>uego se %ace la solicitud que debe ser llenada por los usuarios.
Con el nuevo <eglamento de julio de este a5o, se indica que las
personas de tercera edad deben presentar #acturas e'clusivamente
de uso y consumo personal.
Esto se dio porque se estaban pidiendo valores sobre los que no
ten!an que ver, como compras de sus %ijos.
..1.1. M($+(4 $+2)'"(4
En lo que va de este a5o, la 3ireccin <egional del S<( %a devuelto
por concepto de (=+ a las personas de tercera edad 0/9.797 dlares.
Se puede obtener los requisitos y bajar todas las solicitudes de
devolucin de (=+ en la pgina Reb RRR.sri.gov,ec.
.... IMPUESTO AL -ALOR AGREGADO
El (mpuesto al =alor +gregado @(=+B grava al valor de la trans#erencia
de dominio o a la importacin de bienes muebles de naturale$a
corporal, en todas sus etapas de comerciali$acin, as! como a los
derec%os de autor, de propiedad industrial y derec%os cone'osE y al
valor de los servicios prestados. E'isten bsicamente dos tari#as para
este impuesto que son 0" y tari#a /.
Se entiende tambi4n como trans#erencia a la venta de bienes
muebles de naturale$a corporal, que %ayan sido recibidos en
consignacin y el arrendamiento de 4stos con opcin de
compraventa, incluido el arrendamiento mercantil, bajo todas sus
modalidadesE as! como al uso o consumo personal de los bienes
muebles.
>a base imponible de este impuesto corresponde al valor total de los
bienes muebles de naturale$a corporal que se trans7eren o de los
servicios que se presten, calculado sobre la base de sus precios de
venta o de prestacin del servicio, que incluyen impuestos, tasas por
99
servicios y dems gastos legalmente imputables al precio. 3el precio
as! establecido slo podrn deducirse los valores correspondientes a
descuentos y boni7caciones, al valor de los bienes y envases
devueltos por el comprador y a los intereses y las primas de seguros
en las ventas a pla$os.
>a base imponible, en las importaciones, es el resultado de sumar al
valor C(F los impuestos, aranceles, tasas, derec%os, recargos y otros
gastos que 7guren en la declaracin de importacin y en los dems
documentos pertinentes.
En los casos de permuta, de retiro de bienes para uso o consumo
personal y de donaciones, la base imponible ser el valor de los
bienes, el cual se determinar en relacin a los precios de mercado.
Este impuesto se declara de #orma mensual si los bienes que se
trans7eren o los servicios que se presten estn gravados con tari#a
0"E y de manera semestral cuando e'clusivamente se trans7eran
bienes o se presten servicios gravados con tari#a cero o no gravados,
as! como aquellos que est4n sujetos a la retencin total del (=+
causado, a menos que sea agente de retencin de (=+ @cuya
declaracin ser mensualB.
N(9$
(
DC)&+(
F%3' *L>&*' "
"%#'2'%&7$
(4& 4 *$46'#)
F%3' *L>&*' " "%#'2'%&7$ (4&
4 4*4+2'#)
P2&*2 4*4+2 S)6$"(
S*4+2
1 0/ del mes
siguiente
0/ de julio 0/ de enero
2 0" del mes
siguiente
0" de julio 0" de enero
. 09 del mes
siguiente
09 de julio 09 de enero
/ 0; del mes
siguiente
0; de julio 0; de enero
0 0? del mes
siguiente
0? de julio 0? de enero
6 "/ del mes
siguiente
"/ de julio "/ de enero
1 "" del mes
siguiente
"" de julio "" de enero
F "9 del mes
siguiente
"9 de julio "9 de enero
G "; del mes
siguiente
"; de julio "; de enero
0 "? del mes
siguiente
"? de julio "? de enero
95

En el caso de importaciones, la liquidacin del (=+ se e#ectuar en la
declaracin de importacin y su pago se reali$ar previo al despac%o
de los bienes por parte de la o7cina de aduanas correspondiente.
En el caso de importaciones de servicios, el (=+ se liquidar y pagar
en la declaracin mensual que realice el sujeto pasivo. El adquirente
del servicio importado est obligado a emitir la correspondiente
liquidacin de compra de bienes y prestacin de servicios y a e#ectuar
la retencin del 0// del (=+ generado. Se entender como
importacin de servicios a los que se presten por parte de una
persona o sociedad no residente o domiciliada en el Ecuador a #avor
de una persona o sociedad residente o domiciliada en el Ecuador,
cuya utili$acin o aprovec%amiento tenga lugar !ntegramente en el
pa!s, aunque la prestacin se realice en el e'tranjero.
.... DE-OLUCIN DEL IMPUESTO AL -ALOR AGREGADO
Moda persona mayor de ;5 a5os de edad, dentro de los l!mites
previstos en el art!culo 09 de la >ey del +nciano, tendr derec%o a la
devolucin del impuesto al valor agregado. )ara el e#ecto, el
interesado deber presentar al Servicio de <entas (nternas la
correspondiente solicitud de devolucin a la que acompa5ar el
original de las #acturas correspondientes en las cuales se encuentre
plenamente identi7cado con sus apellidos y nombres completos y su
nmero de c4dula de ciudadan!a. Estas #acturas debern cumplir con
todos los dems requisitos previstos en el correspondiente
reglamento.
>as personas de la tercera edad tienen derec%o a la devolucin de (=+
e (CE a partir del d!a y mes en el cual %ayan cumplido ;5 a5os de
edad por sus gastos o compras personales.
....1. P2(%"&*&$+( " D9(#6%&7$ I$%#6!$"( RM6&4&+(4
Jo e'iste un #ormato solicitudE cuando la persona de la tercera edad
se acerque a las o7cinas del S<( a presentar sus solicitudes de
devolucin, se le generar un reporte de solicitud para su respaldo.
0. Modo trmite presentado para el proceso de aplicacin de
bene7cios tributarios debe ser reali$ado en las o7cinas del S<(.
9;
". El bene7cio tributario del (mpuesto al =alor +gregado @(=+B se
con7gura a partir del d!a y mes en el cual el bene7ciario %aya
cumplido ;5 a5os de edad.
A. >os trmites de aplicacin de bene7cios tributarios son
personales y se deber presentar la c4dula de ciudadan!a, en
original y copia. En caso de ser e#ectuados por un tercero se
deber presentar el respectivo poder o una autori$acin simple
suscrita por el bene7ciario, en la que se e'prese claramente la
autori$acin simple para reali$ar el trmite de inscripcin y&o
solicitud para la aplicacin de bene7cios tributarios.
9. Son documentos vlidos para sustentar la aplicacin de
bene7cios tributarios, los comprobantes de venta autori$ados
por la +dministracin y que cumplan con los requisitos
se5alados en el <eglamento de Comprobantes de =enta y de
<etencin, los cuales debern ser presentados en originales o
en copias certi7cadas por el proveedor o casa comercial, donde
constar el respectivo (=+ desglosado.
5. los comprobantes de venta emitidos por los contribuyentes
inscritos en el <4gimen (mpositivo Simpli7cadoE por la
naturale$a jur!dica de este r4gimen que establece una suerte
de e'encin del pago del (=+ para los consumidores, 4stos no
dan derec%o a cr4dito tributario de (=+ a sus adquirentes o
usuarios.
;. Sern contemplados nicamente como bene7cio tributario, los
impuestos que est4n sustentados en comprobantes de venta
que correspondan a gastos o compras personales del
solicitante, cuya #ec%a de emisin sea a partir de la #ec%a en la
que el bene7ciario cumpli ;5 a5os de edad.
>os comprobantes de venta que correspondan a actividades
comerciales reali$adas cuando la persona de la tercera edad se
encuentre inscrita en el <egistro Znico de Contribuyente @<HCB
no estn sujetos para la aplicacin de bene7cios tributarios.
7. El monto m'imo mensual de bene7cio tributario,
correspondiente al (mpuesto al =alor +gregado @(=+B se
establecer tomando en cuenta una nica base imponible
m'ima de consumo de %asta cinco remuneraciones bsicas,
por la tari#a de los respectivos impuestos.
?. )ara las solicitudes de aplicacin de bene7cios tributarios
opera la prescripcin cuando %an transcurrido ms de cinco
a5os desde la #ec%a de emisin del comprobante de venta.
8. El bene7ciario podr establecer la #orma de pago para la
acreditacin de los valores a ser devueltos, la misma que ser
in#ormada en la solicitud de 3evolucin del (=+. >a #orma de
pago ser acreditacin en cuenta o e#ectivo. Si solicita cr4dito
97
en cuenta, adjuntar la copia de la libreta de a%orros o copia de
un estado de cuenta si esta es corriente. >a cuenta debe estar a
nombre del solicitante. Si solicita pago en e#ectivo, el cobro solo
podr reali$arlo el mismo bene7ciario.
../. REEUISITOS PARA APLICACIN DE BENEFICIOS
TRIBUTARIOS A PERSONAS DE LA TERCERA EDAD
>a documentacin se recepta en las o7cinas del S<(. El trmite de
inscripcin y solicitud pueden ser reali$ados conjuntamente.
../.1. I$4%2&5%&7$ "# 8$<%&'2&(
Lriginal y copia de c4dula de ciudadan!a del bene7ciario.
En caso de ser e#ectuados por un terceroD )oder o autori$acin
suscrita por el bene7ciario, la que e'prese claramente la autori$acin
para reali$ar el trmite de inscripcin.
../.2. S(#&%&+6" 5'2' #' '5#&%'%&7$ " 8$<%&(4 +2&86+'2&(4N
Lriginal y copia de c4dula de ciudadan!a del bene7ciario.
Lriginales de los comprobantes de venta que debern cumplir con
los requisitos se5alados en el <eglamento de Comprobantes de
=enta y de <etencin, donde constar el respectivo (=+
desglosado. )uede reempla$arse con la copia del original
certi7cada por el proveedor del bien o casa comercial.
En el caso de que el trmite no pueda e#ectuarlo la persona de la
tercera edad, puede %acerlo una tercera persona, con el poder o
autori$acin suscrita por el bene7ciario, en la que e'prese
claramente la autori$acin para reali$ar el trmite de ingreso de la
solicitud, adjuntando la copia de la c4dula de la persona de la
tercera edad y presentando la c4dula del autori$ado.
../... P'2' O%+6'2 #' '%2"&+'%&7$
Copia de la libreta de a%orros o copia de un estado de cuenta si 4sta
es corriente. >a cuenta debe estar a nombre del bene7ciario.
Cuando lo anterior no sea posible, la persona de la tercera edad puede
solicitar el pago en e#ectivo por la ventanilla del 6anco del )ac!7co.
9?
CAPITULO IV: OTROS IMPUESTOS
/. ASPECTOS GENERALES
/.1. ANTECEDENTES
>ing[!sticamente y etimolgicamente tributo, proviene de la palabra
latina tributum que signi7ca carga, gravamen, imposicinE aparece
como tal en el imperio romano, en el a5o 0;" antes de Cristo.

Fleiner, de7ne al tributo comoD "#prestaciones pecuniarias $ue el
Estado u otros organismos de %erec&o P'(lico e)igen en *orma
unilateral a los ciudadanos para cu(rir las necesidades econmicas.+.
Concluye el ilustre autor a7rmando que el tributo es toda prestacin
pecuniaria debida al Estado u otros organismos de 3erec%o )blico,
por los sujetos obligados en virtud de una norma legalmente
establecida, para satis#acer los requerimientos del desarrollo
nacional.

El +rt. ; del Cdigo Mributario del Estado Ecuatoriano mani7estaD *$ue
los tri(utos, adem-s de ser medios para recaudar ingresos p'(licos,
serir-n como instrumento de poltica econmica general,
estimulando la inersin, la reinersin, el a&orro y su destino &acia
los .nes productios y de desarrollo nacional/ atender-n a las
e)igencias de esta(ilidad y progreso sociales y procurar-n una me0or
distri(ucin de la renta nacional+.

El +rt. A// de la Constitucin de la <epblica del Ecuador e'%ortaD "el
r1gimen tri(utario se regir- por los principios de generalidad,
98
progresiidad, e.ciencia, simplicidad administratia, irretroactiidad,
e$uidad, transparencia y su.ciencia recaudatoria. Se priorizar-n los
impuestos directos y progresios.+

3e los di#erentes criterios jur!dicos y de las citadas normas jur!dicas
puedo establecer que en nuestro pa!s, los tributos son aquellas
prestaciones de carcter econmico demandadas por el Estado a
trav4s del Servicio de <entas (nternas a los particulares o
contribuyentes en potestad de una >ey que se regir por los principios
de legalidad, generalidad, igualdad, proporcionalidad e
irretroactividad a 7n de cubrir las necesidades del Estado.


/.2. CLASIFICACIN DE LOS TRIBUTOS
+cad4micamente el tributo tiene su clasi7cacin, puesto que para la
mayor!a de los estudios del 3erec%o Mributario, se clasi7ca en
impuestos, tasas y contribuciones especiales.

/.2.1. I*564+(4
Es aquella prestacin en dinero reali$ada por los contribuyentes que
por ley estn obligados al pago, cuya prestacin es e'igida por un
ente recaudador, que casi siempre es el Estado.
+dems, al reali$ar el pago del impuesto, el contribuyente lo %ace por
imperio de la ley, sin que ello proporcione una contraprestacin
directa por el Estado y e'igible por parte del contribuyente.

Se contempla como el ingreso pblico creado por >ey y de
cumplimiento obligatorio por parte de los sujetos pasivos
contemplados por la misma, siempre que surja una obligacin
tributaria originada por un determinado %ec%o imponible.

3e las de7niciones antes anotadas se desprende que los impuestos
son tributos e'igidos en correspondencia de una prestacin que se
concreta de manera individual por parte de la administracin pblica
y cuyo objeto de gravamen est constituido por negocios, actos o
%ec%os que sitan de mani7esto la capacidad contributiva del sujeto
pasivo, como consecuencia de la posesin de un patrimonio, la
circulacin de bienes o la adquisicin de rentas o ingresos.

E'isten impuestos nacionales y municipales, a continuacin detallo
algunos de ellosD
N'%&($'#4N
1 (mpuesto a la <enta
1 (mpuesto al =alor +gregado
1 (mpuestos a Consumos Especiales
1 (mpuesto a la %erencia, legados y donaciones
1 (mpuesto Neneral de E'portacin
1 (mpuesto Neneral de (mportacin
5/

M6$&%&5'#4N
1 (mpuesto sobre la propiedad urbana
1 (mpuesto sobre la propiedad rural
1 (mpuesto de alcabala
1 (mpuesto sobre los ve%!culos
1 (mpuesto de registro e inscripcin
1 (mpuesto a los espectculos pblicos

/.2.2. T'4'4
Es tambi4n una prestacin en dinero que debe pagar el
contribuyente, pero nicamente cuando recibe la reali$acin de un
servicio e#ectivamente prestado por el ente recaudador, ya sea en su
persona o en sus bienes.

>as tasas son contribuciones econmicas que %acen los usuarios de
un servicio prestado por el estado. >a tasa no es un impuesto, sino el
pago que una persona reali$a por la utili$acin de un servicio, por
tanto, si el servicio no es utili$ado, no e'iste la obligacin de pagar.

Es comn con#undir tasa con impuesto, lo que no es as!. -ientras el
impuesto es de obligatorio pago por todos los contribuyentes, la tasa
la pagan solo para aquellas personas que %agan uso de un servicio,
por tanto, no es obligatorio.

3e los a'iomas antes re#eridos anali$o que el tributo denominado
tasa, se impone cuando el Estado acta como ente )blico y satis#ace
una necesidad colectiva que se concreta en prestaciones
individuali$adas que se otorgan a sujetos determinados.

>as tasas son nacionales y municipalesE por lo que, a continuacin
pormenori$o varios de la presente temticaD

N'%&($'#4N
1 Masas por servicios administrativos
1 Masas por servicios portuarios y aduaneros
1 Masas por servicios de correos
1 Masas por servicios de embarque y desembarque
1 Masas arancelarias

M6$&%&5'#4N
1 Masas de agua potable
1 Masas de lu$ y #uer$a el4ctrica
1 Masas de recoleccin de basura y aseo pblico
1 Masas de %abilitacin y control de establecimientos comerciales e
industriales.
1 Masas de alcantarillado y canali$acin
1 Masas por servicios administrativos
50
/... BENEFICIOS A LAS PERSONAS DE LA TERCERA EDAD
/...1. B$<%&(4 5(2 # I*564+( ' #(4 -3C%6#(4
>as personas de la tercera edad tendrn derec%o a la rebaja especial
prevista en el +rt. 8 de la >ey Jo. 90 de <e#orma Mributaria, publicada
en el <egistro L7cial Suplemento Jo. A"5 de mayo 09 del "//0.
)ara este e#ecto, toda persona mayor de edad propietaria de un
ve%!culo presentar al Servicio de <entas (nternas, por una sola ve$,
la correspondiente solicitud para obtener la rebaja correspondiente.
Esta persona, estar tambi4n obligada a in#ormar al Servicio de
<entas (nternas en el caso de que trans7era la propiedad del ve%!culo,
en un pla$o no mayor de 05 d!as de producido el %ec%o.
/...2. D9(#6%&7$ "# &*564+( ' #(4 %($46*(4 45%&'#4
Moda persona mayor de ;5 a5os de edad, dentro de los l!mites
previstos en el art!culo 09 de la >ey del +nciano, tendr tambi4n
derec%o a la devolucin del impuesto a los consumos especiales, para
lo cual deber reali$ar el mismo trmite previsto en el art!culo
anterior.
/..... B$<%&(4 5(2 (+2(4 &*564+(4 <4%'#4
)ara obtener la e'oneracin del impuesto a la salida del pa!s y del
impuesto a las transacciones de cr4dito en moneda e'tranjera, toda
persona mayor de ;5 a5os de edad, dentro de los l!mites previstos en
el art!culo 09 de la >ey del +nciano, deber solicitar un certi7cado al
Servicio de <entas (nternas que tendr valide$ por un a5o, el mismo
que ser presentado al momento de veri7carse el %ec%o generador
del impuesto.
Si la situacin patrimonial del solicitante se modi7care en relacin a
los l!mites previstos en el art!culo 09 de la >ey del +nciano, deber
noti7car tal %ec%o al Servicio de <entas (nternas, a e#ectos de que el
certi7cado quede sin e#ecto
/.../. E>($2'%&7$ "# 00 ! 100% "# 2682( "# &*564+(
52"&'#
El -unicipio de Wuito recuerda a las personas de ms de ;5 a5os de
edad que %ayan reali$ado en a5os anteriores el trmite de
e'oneracin del impuesto predial, acogi4ndose a la >ey del +nciano,
que ya no deben volver a solicitar este bene7cio, porque su pedido ya
qued registrado en el -unicipio para toda la vida.
En este sentido se in#orma a las personas de la tercera edad que en
muc%os casos se acercan 1ms de una ve$1 a las dependencias
municipales a reali$ar nuevamente el pedido de e'oneracin, pese a
estar ya registradas en el sistema.
5"
Si una persona de la tercera edad ya consign sus datos y entreg la
copia de su c4dula en a5os anteriores, su e'oneracin ya qued
vigente para el resto de sus a5os de vida. )or esta ra$n es intil
volver a solicitarla.
>a e'oneracin del impuesto predial de acuerdo a la >ey del +nciano
se aplica a aquellos bienes inmuebles que estn avaluados %asta en
5// salarios m!nimos uni7cadosE es decir %asta los ?5./// dlares.
>os rubros que se e'oneran de este pago corresponden a predios y la
tasa de seguridad ciudadana.
Wuienes %ayan cumplido en #ec%as recientes los ;5 a5os de edad o
las personas que por primera ve$ solicitan esta e'oneracin, deben
presentar para bene7ciarse de esta ley, como requisito vlido la copia
de c4dulas de identidad del contribuyente y su esposa.
/.../.1. T2L*&+ ' S)6&2
)ara esto las personas que %ayan cumplido ;5 a5os de edad debenD
0. +cercarse a cualquiera de los balcones de servicios municipales
". Momar un turno para este trmite
A. Entregar una copia blanco y negro de la c4dula de identidad del
bene7ciario y de su cnyuge @si es el casoB y,
9. >lenar el #ormulario que se le entrega en la ventanilla
Si el trmite lo %acen esposo y esposa @los dos con ms de ;5 a5osB
la rebaja es del 0// del rubro impuesto predial y tasa de seguridad
ciudadana. Si lo %ace nicamente uno de los dos, la e'oneracin es
del 5/.
Cabe aclarar que los dems rubros de la carta de pago como
contribucin especial de mejoras y otras tasas s! deben ser
cancelados por los adultos mayores.
Este trmite se reali$a en todos los balcones de servicios municipales
de la 3ireccin -etropolitana Financiera ubicada en la calle C%ile Le
A55 y =ene$uela junto al )alacio -unicipal, en el %orario de /7D// +
0?D// @ventanilla Jo. 7B
/...0. S29&%&( T#O7$&%(
>a Corporacin Jacional de Melecomunicaciones, CJM E), en
cumplimiento a lo dispuesto en la >ey <e#ormatoria a la >ey del
+nciano y en concordancia con el mandato inmerso en la Constitucin
)ol!tica del Ecuador, bene7cia a ms de 0?./// usuarios de la tercera
edad, mediante la aplicacin de la e'oneracin del 5/ en la pensin
bsica del servicio tele#nico y la implementacin de mdulos
especiales para atencin y recaudacin.
5A
/...0.1. RM6&4&+(4
)ara go$ar de este bene7cio, los usuarios deben acercarse al Servicio
de <entas (nternas ,S<(, para aplicar dic%a e'oneracin y en base a la
in#ormacin proporcionada por este ente regulador de los
contribuyentes, se puede determinar qui4nes cali7can para ser
e'onerados con cero por ciento de cobro del (=+ y del 5/ en pensin
bsica tele#nica.
/...0.2. T2'+( 52O2$%&'#
Juestros Centros (ntegrados de Servicios, C(S, contemplan espacios
#!sicos para atencin de los adultos mayores en un ambiente
con#ortable y adecuado. Si no es #actible acudir personalmente a
reali$ar algn trmite de solicitud de productos o servicios de la CJM,
podrn autori$ar por escrito a algn #amiliar.
Cabe destacar, que en caso de #allecimiento del usuario que go$a de
este bene7cio, se pierde automticamente los privilegios obtenidos
en la l!nea tele#nica. )ara ser restituidos, se deber reali$ar la
respectiva cesin de derec%os en el caso de que el nuevo usuario sea
adulto mayor, y comien$a nuevamente el proceso.
3e esta manera la CJM E) cumple con las pol!ticas pblicas del
gobierno nacional y el desarrollo integral del buen vivir de los
ciudadanos, brindando ms y mejores servicios de
telecomunicaciones para todo el pa!s, con el respaldo de una slida
plata#orma tecnolgica.
CAPITULO -N E,ERCICIO DE APLICACIN
59
Si ganan HSI 08.99/ no pagan el (mpuesto a la <enta porque esa es
la #raccin desgravada y de a%! %acia abajo no paga nada. *)ero, a
partir de HSI 078.99/, ya pagan el (mpuesto a la <enta, todo esto de
acuerdo a la >ey del +nciano,, ya que ?8;.9/7 personas de la tercera
edad e'isten en el pa!s, segn las proyecciones del (JEC.
D'+(4N
El doctor 3amin )a$ 6uenaventura es un abogado y posee el nmero de
<HC /0/"0;;9/"//0. Es propietario de bienes y recibi ingresos durante
el a5o "/0", por los siguientes conceptosD
1.P INGRESOS LIEUIDOS DEL CONTRIBUYENTE
0.0.1 Como empleado de la empresa >!nea 6lanca S.+. @valores anualesBD
<emuneracinD ;.///,//
Koras E'trasD 0."//,//
05 )articipacin MrabajadoresD A.5//,//
Motal de (ngresosD 0/.7//,//
)ago de +porte al (ESS 8.A5 ;7A,"/
RENTA IMPONIBLE 10.026DF0
>a Empresa >!nea 6lanca, actuando como +gente de <etencin, le
retuvo como impuesto a la renta I0;0,A9 y le entrego el respectivo
comprobante S<( O 0/7.
0.".1 En el libre ejercicio de su pro#esin tuvo ingresos por concepto
de %onorarios pro#esionales provenientes en un ;/ de la Sociedad
+6C C!a. >tda., y en un 9/ de varias personas naturales no
obligadas a llevar contabilidad.
>os ingresos del a5o constan en el registro correspondiente y se
sustentan en los respectivos comprobantes de venta que %a emitido,
mientras que sus gastos constan en el respectivo registro y se
sustentan en los comprobantes de venta recibidos por 4l, y en las
planillas de aportes al (ESS de su personalD
55
IN$RE*O*
(ngresos de sociedadesD 0".///,//
(ngresos personas naturalesD ?.///,//
2otal de Ingresos por Li(re E0ercicio 12.222,22
$+*TO*
<emuneraciones y otros bene7cios de personalD 9.?//,//
+rriendo de la o7cina A.///,//
3epreciacin de muebles de la o7cina
@0/ del valor de adquisicinB 0?/,//
Nastos de tiles de o7cina 0.///,//
Nastos de >u$, +gua, Mel4#onoD 5//,//
T(+'# G'4+(4 5(2 L&82 =2%&%&(D G./F0D00
RENTA IMPONIBLE @(ngresos menos NastosB 10.020D00
>a Sociedad +6C C!a. >tda., le reali$ las retenciones en la #uente de
impuesto a la renta equivalente al ? sobre I0".///,// es decir
I8;/,//.
0.A.1 Es propietario de un predio agr!cola avaluado en I0?.///,//
@avalo solo de la tierraB. )ara calcular la renta agr!cola presuntiva,
aplique del avalo e'clusivamente de la tierra, no al valor del catastro
o7cial, el coe7ciente del 5. EntoncesD
+valoD 0?.///,//
Coe7cienteD 5
<EJM+ (-)LJ(6>ED 8//,//

Es propietario de una casa avaluada en IA/.///,// @segn el catastro
o7cialB, que tiene dos departamentos de igual super7cieE en el uno
%abita el contribuyente con su #amilia y el otro lo arrienda para vivienda
a una persona natural en I;//,// mensuales.
>a casa se compr con un pr4stamo de una institucin 7nanciera, a la
que paga mensualmente I0//,// de los cuales el ;/ corresponde al
capital y el 9/ a los intereses.
)aga por concepto de impuestos municipales I8/,//
5;
>os intereses del pr4stamo y el impuesto, son gastos deducibles, el
capital del pr4stamo no lo es. )ero como arrienda el 5/ del inmueble,
solo debe considerar este porcentaje como deduccin.
EntoncesD
IN$RE*O*
(ngresos por arrendamientos @I;//'0"B D 7."//,//
T(+'# I$)24(4 5(2 A22$"'*&$+(4N 1.200D00
3AS2OS
(ntereses del Cr4dito @I9?/'5/BD "9/,//
3epreciacin del inmueble @5 sobre el avalo en la super7cie
+rrendada AD I0.5//'5/BD 75/,//
-antenimiento @0 sobre el avalo 9D IA//'5/BD 05/,//
(mpuestos -unicipalesD @I8/'5/BD 95,//
2otal 3astos Por Arrendamiento3 4.456,22
4E52A I!PO5I6LE 7Ingresos menos 3astos)8 9.:;<,::
0.9.1 )osee un negocio de compra venta de telas, con un capital propio
de I?.///,// e ingresos brutos anuales de IAA.///,//, montos por los
cuales el contribuyente no est obligado a llevar contabilidad. Sin
embargo, debe llevar un registro de sus ingresos y gastos, detallando la
siguiente in#ormacinD
>os gastos que reali$a en la compra de mercader!a y otros relacionados
con el negocio, incluyendo el 05 de participacin a trabajadores, son
deduciblesD
INGRESOSN
-onto de ingresos brutosD
AA.///,//
2otal Ingresos por Actiidad Empresarial8 77.222,22
GASTOSN
Compras de mercader!asD
0;.///,//
+rriendo del localD
9.?//,//
Nasto de personalD
A.;//,//
>u$, agua y tel4#ono @7/ corresponde a lu$ y tel4#onoBD 0.///,//
57
=ariosD
0.5//,//
2otal 3astos Por Actiidad empresarial3 18.922,22
Htilidad >!quida @(ngresos menos NastosBD ;.0//,//
@1B 05 )articipacin MrabajadoresD
805,//
4E52A I!PO5I6LE3 6.456,22
0.5.1 Miene una pli$a de acumulacin por I"5.///,// y recibe
rendimientos 7nancieros @interesesB en el a5o por I".///,//, sobre
los cuales el banco le retiene el 5, es decir I0//,//
>a suma de todas estas rentas imponibles se conoce como <enta
Nlobal y el contribuyente debe calcular el (mpuesto Causado,
utili$ando la tabla del (mpuesto a la <enta. 3e este valor debe restar
las retenciones en la #uente que la %an e#ectuado y los anticipos
pagados, si los %ubiere. >a di#erencia es el (mpuesto a la <enta a
)agar.
>a declaracin de este impuesto debe reali$arse en el #ormulario S<(1
0/".
2.P LIEUIDACION DEL IMPUESTO A LA RENTA
aB Clculo de la <enta NlobalD
<enta imponible del trabajo personal en relacin de
dependencia
0/./";,?/
<enta imponible del libre ejercicio pro#esional 0/.5"/,//
<enta imponible de predios agr!colas 8//,//
<enta imponible del arriendo de inmuebles ;./05,//
<enta imponible de actividad empresarial con registro de
ingresos y egresos
5.0?5,//
<enta imponible de rendimientos 7nancieros ".///,//
RENTA GLOBAL ./.6/6DF0
5?
bB Clculo del (mpuesto a la <enta CausadoD
+plicacin de la tablaD
Segn el +rt. "9 del <eglamento de +plicacin de la >ey de <4gimen
Mributario (nterno, los bienes inmuebles se deprecian en "/ a5os a ra$n
del 5 anual.
Segn el +rt. "9 del <eglamento de +plicacin de la >ey de <4gimen
Mributario (nterno, para los bienes inmuebles se reconoce un
mantenimiento anual equivalente al 0 de su avalo.
En el ejemplo la <enta Nlobal de I A9.;9;,?/, se ubica en el cuarto
tramo de la tabla, tomando en cuenta que para la tercera edad cada
rubro equivale al doble es decir entre IA/.8;/,// y IA7.0;/,//. )or
consiguiente el impuesto a la renta se calcula de la siguiente maneraD
i. 3el valor de IA9.;9;,?/, se resta la #raccin bsica, es decir
IA/.8;/,// a la cual le corresponde un impuesto de I99A,//.
ii. + la di#erencia de IA.;?;,?/ O que se conoce como #raccin e'cedente
1, se aplica el 0", resultando un impuesto de I99".9"
iii. El (mpuesto a la <enta Causado es la suma de estos dos valores. Es
decirD
I99A,// \ I99".9" ] I??5.9"
cB Clculo de las <etenciones en la FuenteD
58
<etenciones sobre el trabajo personal en relacin de
dependenciaD
0;0,A9
<etenciones sobre el libre ejercicio pro#esional @? '
0".///,//BD
8;/,//
<etenciones sobre los rendimientos 7nancieros @5 '
"///BD
0//,//
TOTAL DE RETENCIONESN 1.221D./
dB Clculo del (mpuesto a la <enta a )agarD
(mpuesto a la <enta Causado ??5,9"
@1B +nticipos )agados /,//
@1B <etenciones en la Fuente 0.""0,A9
E$%($+2'$"($(4 '4& M6 $( >&4+ 9'#(2 ' 5')'2
..P ELABORACIN DEL FORMULARIO
;/
CAPITULO -IN CONCLUSIONES Y
RECOMENDACIONES
6.1. CONCLUSIONES
>as personas de la tercera edad estn amparadas por leyes que
los protegenE nuestra investigacin va encaminada a contribuir
a que los grupos ms vulnerables de nuestra sociedad reciban
un bene7cio econmico que sirva para mejorar su calidad de
vida.
Se %a encontrado que e'iste una desigualdad en la devolucin
de impuestos a las personas de la tercera edad ya que no todos
;0
conocen el bene7cio que propone el gobierno, e'iste poca
di#usin a todo nivel de la in#ormacin relacionada con los
servicios a los que tienen derec%os y pueden aplicar.
Se considera que las personas de la tercera edad aportan ms
al estado de lo que reciben como incentivo, por eso se
considera que los planes del estado deben estar enmarcados a
que las personas reciban como m!nimo el mismo valor que
aportan.
El proceso de devolucin de impuestos a veces se vuelve
demoroso a relacin al tiempo de espera para e#ectivi$ar su
trmite para las personas que en virtud de su condicin se les
di7culta la reali$acin de dic%os trmites.
>os trmites de devolucin de impuestos son #actibles de
gestin, coordinacin e7ca$ y e7ciente.
3isponer de los datos que permitan conocer re#erencias
estad!sticas por edades
<eali$ar capacitaciones ms continuas a las personas de la
tercera edad para que tengan conocimiento de todos los
bene7cios que el estado brinda tanto tributariamente como
social y cultural.
6.2. RECOMENDACIONES
L#recer ayudas t4cnicas que permitan a las personas de la
tercera edad puedan llevar sus tributos y solicitud de
devoluciones y as! %acer ms gil el trmite y en consecuencia
obtener el reintegro en menor tiempo. >as (nstituciones pblicas
comoD El -inisterio de (nclusin Econmica y Social @-(ESB y el
S<( brinden asesor!a para que este sector vulnerable se acojan
;"
a los bene7cios que por ley les corresponde y utili$ar medios de
comunicacin que les permita captar nuevos contribuyentes
aumentando el volumen de personas de la tercera edad que
soliciten el pago adecuado de sus impuestos, esto se lograr
%aciendo un seguimiento continuo de la di#usin de estos
bene7cios.
<eunir in#ormacin sobre los di#erentes aspectos y dimensiones
del bienestar de las personas del a tercera edad que permitan
el anlisis de los #actores con respecto a los tributosE en
concreto se desea saber cuntas personas de la tercera edad y
cuotas utili$an y se bene7cian de los distintos derec%os.
Cumplir con el servicio de calidad en cuanto a la puntualidad o
pla$os de pago o devolucin de impuestos a las personas de la
tercera edad con la 7nalidad de no e'tender el pla$o de entrega
de dinero necesario para su subsistencia.
Wue a las personas de la tercera edad se les asigne un numero
de trmite al momento de entregar toda la in#ormacin para la
devolucin de impuestos y no solo se llene una solicitud, para
que as! puedan emitirles una resolucin y puedan ser
noti7cados si solicitud procede o no.
)ara %acer vales los derec%os de este sector de la poblacin
necesitan tener conocimiento de estos bene7cios que los
amparan, por tanto es indispensable que e'ista una adecuada
di#usin por parte de las entidades competentes.
(niciar estudios de tecnolog!a que involucre cabios en la #orma y
mecanismos de pagos y devoluciones de tributos.
;A
CAPITULO -IIN BIBLIOGRAFIA
Constitucin de la <epblica del Ecuador
Cdigo Mributario
>ey del +nciano.
>ey <e#ormatoria a la >ey del +nciano.
<eglamento Neneral de la >ey del +nciano.
<eglamento para la +plicacin de los 6ene7cios Mributarios a
#avor del +nciano correspondiente a (mpuestos Fiscales.
<eglamento de Comprobantes de =enta, <etencin y
3ocumentos Complementarios.
<esolucin del Servicio de <entas (nternas Jo.J+C13NE<"//?1
/5;; publicada en el <egistro L7cial Jo. A9" del "0 de mayo de
"//?.
>ey Lrgnica de <4gimen Mributario
<eglamento de +plicacin a la >ey Lrgnica de <4gimen
Mributario
>ey Lrgnica del servidor )blico
>ey de Seguridad Social
+vance en el Cumplimiento de los 3erec%os de las )ersonas
+dultas -ayores del -inisterio 3e (nclusin Econmica y Social
>ey de 3erec%os y +mparo al )aciente
;9