UNIVERSIDAD ABIERTA PARA

ADULTOS
UAPA

ASIGNATURA
Derecho Administrativo
TEMA
PRINCIPIO DE LEGALIDAD DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO

PRESENTADO POR
JUAN SERRANO
YINET BENITEZ
JOHANNY ELIZABETH VARGAS

Mat.09-1970
Mat.13-1359
Mat.12-4073

FACILITADOR
LEONOR MERCEDES MARTNEZ
22 de Julio 2014
Santo Domingo, Distrito Nacional

INTRODUCCION
INTRODUCCION....................................................................................................................................
PRINCIPIO DE LEGALIDAD EN EL DERECHO ADMINISTRATIVO.............................................
Concepto................................................................................................................................................
Proyeccin del fundamento de legalidad...............................................................................................
El fundamento de legalidad o del bloque de legalidad..........................................................................
DERIVACION DEL FUNDAMENTO DE LEGALIDAD:......................................................................
Reserva de ley.....................................................................................................................................
Regulacin mnima de la conducta..................................................................................................
Excepciones al principio de legalidad....................................................................................................
LA URGENCIA O NECESIDAD........................................................................................................
La propiedad es inviolable;................................................................................................................
POTESTADES DISCRECIONALES.....................................................................................................
Lmites a la potestad administrativa.................................................................................................
Las reglas unvocas de la ciencia y la tcnica:..............................................................................
Justicia:...............................................................................................................................................
Lgica..................................................................................................................................................
Conveniencia.....................................................................................................................................
Respecto a los derechos de los particulares................................................................................
Administrativa Estatal.......................................................................................................................
CONCLUSION.......................................................................................................................................
BIBLIOGRAFIA......................................................................................................................................

INTRODUCCION
El principio de legalidad o fundamento, es un postulado sencillo de decir, pero
de dimensiones brbaras en el mundo jurdico. l mismo, no tendra cabida en la
mentalidad del hombre antiguo ni medieval. Aunque en honor a la verdad.
Este principio como indicamos, sencillo de enunciar, es en la mayor parte de los
casos, sumamente difcil de digerir, incluso en las ms perfectas democracias. En
efecto, ha sido visto con recelo, al punto de considerarlo un estorbo a los planes de
los detentadores del poder poltico.
El acierto del fundamento de legalidad, se ha podido externar en una serie de
documentos a lo largo de la historia humana, destacando la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos de Amrica en 1776, la Declaracin Francesa de los Derechos del
Hombre y del ciudadano de 1789 y la Declaracin Universal de los Derechos
Humanos de 1948.

PRINCIPIO DE LEGALIDAD EN EL DERECHO ADMINISTRATIVO

Concepto
El principio de Legalidad es efecto y manifestacin directa del sometimiento del
Poder al Derecho.1 El principio de legalidad, o fundamento, es en sentido general, el
sometimiento del Poder Pblico (Estatal), a la ley. Por cuanto, toda actividad Estatal
debe estar autorizada, previamente por la legislacin, para que pueda determinarse,
su actuar licito. Al respecto la Sala Constitucional de Costa Rica:
En los trminos ms generales, el principio de legalidad en el Estado de Derecho
postula una forma especial de vinculacin de las autoridades e instituciones pblicas
al ordenamiento jurdico, a partir de su definicin bsica segn la cual toda autoridad
o institucin pblica lo es y solamente puede actuar en la medida en que se encuentre
apoderada para hacerlo por el mismo ordenamiento, y normalmente a texto expresopara las autoridades e instituciones pblicas slo est permitido lo que est
constitucional y legalmente autorizado en forma expresa, y todo lo que no les est
autorizado les est vedado.
A nivel Constitucional, el postulado se define claramente partir del numeral 11, segn
el cual: Los funcionarios pblicos son simples depositarios de la autoridad y no
pueden arrogarse facultades que la ley no les concede., igualmente es desarrollado
en la Ley General de la Administracin Publica, articulo 11:
1. La Administracin Pblica actuar sometida al ordenamiento jurdico y slo podr
realizar aquellos actos o prestar aquellos servicios pblicos que autorice dicho
ordenamiento, segn la escala jerrquica de sus fuente.
Todo lo anterior expuesto, es solo una faceta del fundamento de legalidad, toda vez,
que l mismo, impone al Estado, la prohibicin, para actuar dentro de aquellas esferas
privadas, no perjudiciales a la sociedad, garantizando as, el derecho subjetivo de

Sala I , resolucin 000063-F-2000, de las 14:50 horas del 28 de enero del 2000.

todos los habitantes, al desarrollo pleno y licito de sus metas y fines; y que encuentra
su sustento jurdico, en el ordinal 28, prrafo segundo Constitucional, segn el cual:
Las acciones privadas que no daen la moral o el orden pblico o que no perjudiquen
a tercero, estn fuera de la accin de la ley.().
Por su parte Garca de Enterra, considera al fundamento de legalidad como: un
instrumento lanzado directamente contra el Estado absoluto: frente al ejercicio del
poder arbitrario del rey (en el Antiguo Rgimen). 2, para Don Eduardo Ortiz: el
principio de legalidad prescribe que todo acto o comportamiento de la Administracin
debe estar sometido a una autorizacin previa del ordenamiento,

Proyeccin del fundamento de legalidad

El postulado enunciado, presenta una doble proyeccin, sea: positiva y negativa.
En su primera dimensin, se constituye como fuente permisiva de la conducta
administrativa

especfica,

en

tanto

se

traduce

en

concretas

potestades

administrativas, que por ser tales, adquieren el carcter de funcionales, es decir,

dispuestas al servicio de la colectividad y para el cumplimiento de los fines pblicos.
Son pues, apoderamientos que se confieren a la Administracin, no para su ejercicio
facultativo, sino por el contrario, para su obligada aplicacin
Por otro lado, en su fase negativa, el principio se proyecta como lmite y restriccin
del comportamiento pblico, pues cualquier actuacin suya, deber ajustarse a la
norma de grado superior, so pena de invalidez. Es aqu donde la escala de las fuentes
adquiere vital importancia, pues se configura como un sistema jerarquizado de
normas en atencin a su rango, origen, potencia, resistencia y relevancia. De este
modo, la Constitucin se convierte en el vrtice originario del que emanan, y al que
deben ajustarse, los dems comportamientos pblicos. 4
2

Garca de Enterra Eduardo y otro, Curso de Derecho Administrativo. I. pag

Ortiz Ortiz Eduardo, Tesis de Derecho Administrativo. Tomo I. pag 73
4
Sala I , resolucin 000063-F-2000, de las 14:50 horas del 28 de enero del 2000.
3

El fundamento de legalidad o del bloque de legalidad

Es comn, cuando se hace referencia, al fundamento de legalidad, enmarcarlo, como
aquel que obliga, la existencia de ley previa para el licito actuar Estatal, sin embargo
es preciso destacar, (siempre en aras del garantismo del administrado), que la
sujecin del Poder Estatal, a la ley, no se restringe a aquella, emanada por la
Asamblea Legislativa,

( ley formal ) sino a todo el orden jurdico.

Agustn Gordillo, dentro de esta orientacin, reafirma lo dicho, por cuanto: Se trata,
desde luego, del sometimiento en primer lugar a la Constitucin y a la Ley del Poder
Legislativo, pero tambin al resto del ordenamiento jurdico, por ejemplo a las normas
reglamentarias emanadas de la propia administracin, lo que ha sido dado en llamar
el bloque de la legalidad o principio de juridicidad de la administracin. 5
En este mismo sentido, La soberana se ejerce por la ley, en su sentido amplio: todo
el ordenamiento jurdico. Es el llamado por Maurice Hauriou bloque de legalidad. 6
DERIVACION DEL FUNDAMENTO DE LEGALIDAD:
Reserva de ley.
Regulacin mnima de la conducta.
En virtud del primero, solamente mediante ley formal, emanada del Poder Legislativo
por el procedimiento previsto en la Constitucin para la emisin de las leyes, es
posible regular y, en su caso, restringir, ciertas materias, cuyo contenido

se

considera, exento de creacin o extincin, por norma inferior a sta; sobre todo,
aquella cuyo origen proviene de la reglamentacin por parte de las Administraciones
Publicas. As Garca de Enterra: solo por ley pueden adoptarse determinadas
relaciones7.
5

Gordillo Agustn. Legalidad y Urgencia en el Derecho Administrativo. Conferencia dictada en el seminario

Internacional de Derecho Administrativo Colegio de Abogados- Universidad de Costa Rica, setiembre de 1981.
6
Romero Prez Jorge Enrique. Derecho Administrativo General. pag 63.
7
Garca de Enterra Eduardo. Curso de Derecho Administrativo I. pag.

La reserva legal,

clsicamente ha abarcado siempre tres aspectos centrales:

establecimientos de delitos y penas (infracciones y sanciones); impuestos y otras

contribuciones; y limitaciones a los derechos y garantas constitucionales. 8.
A nivel Constitucional, se observa este postulado en el numeral 121, que concede
exclusivamente a la Asamblea Legislativa, la potestad de establecer los impuestos y
contribuciones nacionales, y autorizar los municipales (reserva legal), mientras que en
la Ley General de la Administracin Publica, se establece principalmente en los
ordinales, 12 prrafo 2, 19 y 59 prrafo 1, as: articulo 12
2. No podrn crearse por reglamento potestades de imperio que afecten derecho del
particular a la relacin de servicio. Artculo 19. 1-El rgimen jurdico de los derechos
constitucionales estar reservado a la ley, sin perjuicio de los reglamentos ejecutivos
correspondientes.
2-. Quedan prohibidos los reglamentos autnomos en esta materia y articulo 59.-1.
La competencia ser regulada por ley siempre que contenga la atribucin de
potestades de imperio.
Respecto a la segunda derivacin, Don Eduardo Ortiz, indica: de la conducta
administrativa deben estar siempre regulados por regla preexistente, escrita o no
escrita, los actos y actividades de la Administracin, en cuanto a sujeto u rgano, fin y
alternativamente motivo o contenido.
El acto que no est regulado en esos elementos es necesariamente un acto no
autorizado, salvo estado administrativo de necesidad (urgencia, emergencia

necesidad). En consecuencia es un acto invlido, por vicio en la competencia del

rgano.
La nulidad es absoluta, dado que el acto dictado en esas condiciones no tiene vnculo
alguno con el ordenamiento jurdico. 9De lo expuesto, todo acto preparado, efectuado
8
9

Brewer- Carias Allan Los Principios Fundamentales del Derecho Pblico, p 39.
Ortiz Ortiz Eduardo. Tesis de Derecho Administrativo. Tomo I, pag 81.

y ejecutado por el Estado, sus entes y rganos, deben estar necesariamente sujetos
al ordenamiento jurdico, es decir a toda la normativa escrita o no escrita ( bloque de
legalidad ). Por ello se afirma que el postulado de regulacin mnima, contiene la
obligacin de sometimiento del acto administrativo a la norma.

Excepciones al principio de legalidad

LA URGENCIA O NECESIDAD.
el principio de legalidad impone el respeto de la ley

pero es posible

excepcionalmente que se presenten a la Administracin situaciones no previstas o

que las previstas exijan actos diversos de los autorizados 10. Este fenmeno siempre
debe ser excepcional y limitado. Este conflicto (Bloque de legalidad- Urgencia), ha
provocado la estructuracin de toda una doctrina, que se resume:

la autoridad

administrativa tiene potestad para actuar en casos no previstos o por medios diversos
de los previstos cuando hay un estado de necesidad publica, que exige la actuacin
rpida de la administracin.
La necesidad publica que en doctrina se llama urgencia, sirve para justificar no solo la
actuacin en ausencia de ley, sino tambin contra ley existente, La doctrina de la
urgencia administrativa significa una derogacin de los principios de legalidad y de
reserva de ley 11, siempre dentro de este tema, don Eduardo Ortiz, nos indica las
siguientes caractersticas:
1.

Se da siempre en relacin con la seguridad, la salubridad o el orden pblico.

2.

Se refiere siempre a un hecho que hace actual y nico el momento para operar.

3.

Persigue evitar un dao grave e irreparable a los bienes jurdicos indicados,

cuando es seguro que posponer la accin significa la produccin inmediata del dao.
12

As hay un estado de necesidad administrativa siempre que un acto, un hecho o

una situacin amenazan en forma inminente la propiedad y la vida, el orden y la

10

Ortiz Ortiz Eduardo. Tesis de Derecho Administrativo. Tomo I pg. 176.

Ortiz Ortiz Eduardo, Tesis de Derecho Administrativo. Tomo I, pg. 177.
12
Ortiz Ortiz Eduardo. Tesis de Derecho Administrativo. Tomo I pg. 178.
11

seguridad pblica y hace inevitable e inaplazable la intervencin administrativa,

incluso con violacin de la ley. Ejemplo:
El artculo 46 del Cdigo Civil, dispone: Toda persona puede negarse a ser sometida
a un examen o tratamiento mdico o quirrgico Pero ocurre un accidente por el
choque de dos vehculos, donde resultan heridos graves con prdida de conciencia, lo
que exige remitirlos a un centro hospitalario en reguardo de su vida, ello, sin esperar a
que recuperen su conciencia y manifiesten su anuencia a ser atendidos o no. De esta
forma, se viola el ordinal 46 citado, en razn de la urgencia presentada. Por su parte
la Constitucin Poltica, prev, ciertas situaciones, donde opera la aplicacin de la
urgencia o necesidad, tal es el ordinal, 45 prrafo

La propiedad es inviolable;
a nadie puede privarse de la suya si no es por inters pblico legalmente
comprobado, previa indemnizacin conforme a la ley. En caso de guerra o conmocin
interior, no es indispensable que la indemnizacin sea previa. Sin embargo, el pago
correspondiente se har a ms tardar dos aos despus de concluido el estado de
emergencia, igualmente el artculo 121, inciso 7, de la Carta Magna, que permite a la
Asamblea Legislativa suspender por votacin no menor de los dos tercios de la
totalidad de sus miembros, en caso de evidente necesidad pblica, los derechos y
garantas individuales consignados en los artculos 22, 23, 24, 26, 28, 29, 30 y 37.
Mismos que se refieren a la libertad de trnsito; libertad de domicilio; inviolabilidad de
los documentos y de las comunicaciones orales y escritas; derecho de reunin;
principio de libertad; Libertad de prensa; libertad de informacin; requisitos para la
legitimidad de las privaciones de la libertad personal; y en consecuencia la
imposibilidad de interponer un con xito un Recurso de Habeas Corpus, en ese orden
y respectivamente.
Esta suspensin podr ser de todos o de algunos derechos y garantas, para la
totalidad o parte del territorio, y hasta por treinta das... (Reserva legal), por su parte el

140, inciso 4, autoriza al Poder ejecutivo, para que en los recesos de la Asamblea
Legislativa, pueda y deba decretar la suspensin de derechos y garantas a que se
refiere el inciso 7) del artculo 121 en los mismos casos y con las mismas limitaciones
que all se establecen, debiendo dar cuenta inmediatamente a la Asamblea.
El decreto de suspensin de garantas equivale, ipso facto, a la convocatoria de la
Asamblea a sesiones, la cual deber reunirse dentro de las cuarenta y ocho horas
siguientes. Si la Asamblea no confirmare la medida por dos tercios de votos de la
totalidad de sus miembros, se tendrn por restablecidas las garantas. Siempre dentro
del tema de la urgencia, se seala el numeral 180 que dispone respecto al tema del
presupuesto ordinario y los extraordinarios, los cuales constituyen el lmite de accin
de los Poderes Pblicos para el uso y disposicin de los recursos del Estado, que solo
pueden ser modificados por ley mediante iniciativa del Poder Ejecutivo.
Sin embargo, cuando la Asamblea est en receso, el Poder Ejecutivo podr variar el
destino de una partida autorizada, o abrir crditos adicionales, pero nicamente para
satisfacer necesidades urgentes o imprevistas en casos de guerra, conmocin interna
o calamidad pblica. En tales casos, la Contralora no podr negar su aprobacin a
los gastos ordenados y el decreto respectivo implicar convocatoria de la Asamblea
Legislativa a sesiones extraordinarias para su conocimiento. Si por falta de qurum no
pudiere la Asamblea reunirse, lo har el da siguiente con cualquier nmero de
Diputados. En este caso el decreto del Poder Ejecutivo necesita ser aprobado por
votacin no menor de las dos terceras partes de los presentes.

POTESTADES DISCRECIONALES
Si bien el Estado solamente puede realizar aquello que de previo se le permite, la
verdad es que existen miles de conductas que aunque se quisiera no se podran
preestablecer.
Estas potestades consisten en la libertad de la Administracin Publica, para escoger
entre varias interpretaciones posibles, todas igualmente vlidas, para satisfacer el

10

inters pblico. Las reglas que orientan a estas potestades de eleccin, se llaman:
reglas de oportunidad o buena administracin.
Ahora, la admisin de potestades discrecionales, no significa arbitrariedad; por el
contrario, la discrecionalidad, es un fenmeno de excepcin, de manera tal que en
nuestra legislacin, podemos encontrar en el artculo 16 de la Ley General de la
Administracin Publica, los limites a ella.
Se debe limitar a las reglas mnimas de la ciencia, la tcnica, la razonabilidad y la
lgica. Igualmente se debe sujetar a los principios elementales de la justicia y respetar
los derechos del administrado frente al Estado.

Lmites a la potestad administrativa.

El ordenamiento jurdico, si bien admite la existencia de Potestades discrecionales a
cargo de las Administraciones Publicas, su vez las limita, lo cual es incuestionable
para el Estado de Derecho. En razn de lo anterior, es posible sealar conforme a los
ordinales 15,16 y 17 de la Ley General de la Administracin Publica los siguientes
lmites o frenos a dicha potestad:
1. Ejercicio eficiente y razonable en la escogencia.
2. Primaca de las reglas unvocas de la ciencia o de la tcnica.
4. Respeto a la justicia, lgica y Conveniencia.
7. Respeto a los derechos de los particulares.
La eficiencia:
En virtud de ste concepto, la decisin tomada debe ser aquella que logre mediante
los medios ms adecuados, la consecucin del fin pblico previsto. La razonabilidad o
principio de la interdiccin de la arbitrariedad, obliga a hacer un anlisis de la
legitimacin, idoneidad, necesidad y proporcionalidad en sentido estricto de la medida
o disposicin adoptada por la Administracin.

11

Las reglas unvocas de la ciencia y la tcnica:

Este lmite obliga a la Administracin a que su actuacin est debidamente motivada
en el conocimiento terico adquirido de las distintas metodologas y disciplinas de la
ciencia y la tcnica, cuando ello lo amerite aqu es importante mencionar la mxima
administrativa "Cuando hay discrecionalidad no puede hablarse nunca de tcnica, y
cuando hay tcnica no puede hablarse nunca de discrecionalidad , pues, lo tcnico
no se valora, sin que se puede comprobar. Lo discrecional no se comprueba, sino que
se valora".
As, la voluntad de la Administracin no depende de su libre arbitrio (o escogencia),
sino de las valoraciones objetivas obtenidas conforme a las reglas tcnicas aplicables
al caso; de donde los conceptos de discrecionalidad y tcnica se comportan como
supuestos absolutamente inconciliables.Realmente, la discrecionalidad Administrativa,
aqu, no existe, por cuanto al encontrarse sujeta a todos los anteriores limites, hacen
que se trate ms bien, de un fenmeno donde las administraciones pblicas, tienen
cierto margen de apreciacin, y no de discrecin, arbitrio o escogencia.
Esto para aclarar que si bien es cierto, en las decisiones, acciones y omisiones
administrativas se encuentran impregnadas de un gran grado de discrecionalidad, es
lo cierto que cuanto existen pruebas tcnicas estas no pueden ser desatendidas. Don
Eduardo Ortiz, considera: ... en los casos en que la Administracin acte en materias
tcnicas que tengan un significado claro y preciso las reglas tcnicas van a ser, como
leyes, la violacin de los aspectos tcnicos de un acto administrativo va a ser una
ilegalidad exactamente como si se estuviera violando un precepto legal."

Justicia:
Ulpiano, jurisconsulto Romano, la defini, como la voluntad firme y continuada de dar
a cada uno lo suyo. Para merecer la calificacin de justo no basta serlo, en efecto, en
un momento dado: se necesita conformar su conducta al derecho sin rebelda. El

12

trmino proveniente del vocablo latn Iustitia, la que resulta difcil de definir ya que
este vara de acuerdo a la cultura y valores propios de cada comunidad. Las
Administraciones Publicas en el ejercicio de su potestad discrecional, deben estar
conforme, a la justicia, es decir: Tomar dentro del elenco de posibilidades validas,
aquellas que corresponda segn el mrito debido.

Lgica.
Entendida como la capacidad o modo de razonar o actuar con sentido comn, en aras
del fin comn.
Conveniencia.
Se presenta como aquel beneficio, utilidad, o conformidad, entre la decisin tomada y
el fin pblico propuesto.
Respecto a los derechos de los particulares.
Es en ste lmite, que se consagra de manera general, el equilibrio que debe existir
entre los poderes de las Administraciones y los derechos de los administrados. El
principio, se expone en distintos artculos de la Ley General de la Administracin
Publica, principalmente en el ordinal 18:
1. El individuo estar facultado, en sus relaciones con la Administracin, para hacer
todo aquello que no le est prohibido.
2. Se entender prohibido todo aquello que impida o perturbe el ejercicio legtimo de
las potestades administrativas o de los derechos del particular, as como lo que viole
el orden pblico, la moral o las buenas costumbres. Tambin es apreciable en los
artculos 14. 1.Los principios generales de derecho podrn autorizar implcitamente los actos de la
Administracin Pblica necesarios para el mejor desarrollo de las relaciones

13

especiales creadas entre ella y los particulares por virtud de actos o contratos
administrativos de duracin. 5.
La aplicacin de los principios fundamentales del servicio pblico a la actividad de los
entes pblicos no podr alterar sus contratos ni violar los derechos adquiridos con
base en los mismos, salvo razones de urgente necesidad.
2.- En esta ltima hiptesis el ente pblico determinante del cambio o alteracin ser
responsable por los daos y perjuicios causado; y 10 1. La norma administrativa
deber ser interpretada en la forma que mejor garantice la realizacin del fin pblico a
que se dirige, dentro del respeto debido a los derechos e intereses del particular. 2.
Deber interpretarse e integrarse tomando en cuenta las otras normas conexas y la
naturaleza y valor de la conducta y hechos a que se refiere.
Igualmente son lmites, los Principios Generales del Derecho, la administracin est
sometida no solo a la ley, sino tambin a los principios generales del Derecho, y ello
por una razn elemental, porque la Administracin no es seor del Derecho, como
puede pretender serlo...13. Se citan como tales: la equidad, igualdad, seguridad
jurdica,

buena administracin, irretroactividad, buena fe; y que al tenor de lo

dispuesto en el artculo 7 de la Ley General de Administracin Pblica, son fuente de

derecho, como normas no escritas, y por ello, condicionantes al ejercicio de la
potestad discrecional de la Administracin.
Todos estos fundamentos, forman parte a su vez, de otra figura limitativa de las
Potestades discrecionales: Los Conceptos jurdicos indeterminados, Garca de
Enterra, expone: tambin se llaman las normas flexibles, son consustanciales a
toda la tcnica jurdica y no constituyen una particularidad del Derecho pblico. 14
buen padre de familia, inters pblico, utilidad pblica, buena fe, uso natural de las

13

Garca De Enterra Eduardo y otro. Curso De Derecho Administrativo I pag 176

Garca De Enterra Eduardo. La lucha contra las inmunidades del Poder en el Derecho Administrativo
(Poderes discrecionales, Poderes de Gobierno, Poderes Normativos). pag. 171
14

14

cosas, sana administracin, buenas costumbres, orden pblico, etc., juegan como
mecanismos de control respecto de los actos discrecionales. 15
Los conceptos jurdicos indeterminados se definen, como aquellos conceptos
generales, imprecisos que deben ser determinados por la ley y fiscalizables por el
Juez. Se dice que se tratan de conceptos esponja. A diferencia de la potestad
discrecional, en los conceptos jurdicos indeterminados, se advierte, la subsuncin en
una categora legal, a ciertas circunstancias reales determinadas. Donde no interfiere
ninguna voluntad del aplicador, propio de lo discrecional. cuando la Administracin
argumenta que actu discrecionalmente por causa de utilidad pblica, lo que
procede es investigar acerca de si existi realmente esa utilidad pblica o al
contrario, si fue solo un argumento para darle cabida a la arbitrariedad del
Estado16De esta manera se concluye, respecto a las potestades discrecionales, que
es en la aplicacin de todos estos criterios que es imposible pretender la existencia de
una potestad discrecional, de manera irrestricta y absoluta.
Administrativa Estatal.
La escogencia debe ser justa, lgica y conveniente. As como, respetar los derechos
de los particulares y no transgredir las reglas unvocas de la ciencia y tcnica, de lo
contrario perfectamente, podrn ser llevadas a los Tribunales, tal y como fue
expuesto.

CONCLUSION
Un Estado que pretenda denominarse de Derecho, debe contar con un ordenamiento
jurdico valido y eficaz, que no solo lo legitime, sino controle a su vez. El principio de
15
16

Romero Prez Jorge Enrique. Derecho Administrativo General. pag. 73

Romero Prez Jorge enrique. Derecho Administrativo General. pag. 74.

15

legalidad o fundamento, como triunfo contra la Monarqua absoluta del Rgimen

imperante, se presenta, como uno de los logros ms importantes del ser humano, en
su constante tarea de limitar el ejercicio del poder, evitando su abuso, y con ello,
negndole la vida al Leviatn Bblico.
La necesaria existencia del acto administrativo no se debe nica y exclusivamente a
que La Administracin Pblica tenga que tener algn medio para hacer vlidas,
legales y ejecutorias sus decisiones, sino, que por algo ms importante an, el acto
administrativo es el nexo imprescindible entre la administracin y la consecucin de
gran parte de sus fines, es realmente quien permite su actividad, quien genera la
relacin jurdico administrativa externa y prctica de la Administracin pblica hacia
aquellos de quienes protege sus intereses.
La importancia de esto radica en que entorno al acto administrativo giran todas las
garantas jurdicas administrativas que estn a disposicin del posible ataque a las
irregularidades que se pueden presentar en el actuar de la Administracin, ya que es
a travs de propio acto que esta se propone el logro ms eficaz de sus objetivos y fin
primordial.

BIBLIOGRAFIA

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