Informe de Trabajo de Campo Evaluacin del Funcionamiento del PRONAMA

Arequipa
En este acpite se resume las visitas de campo realizadas a la ciudad de Arequipa y Huancavelica
entre el 9 y el 18 de Agosto del 2012. En este tiempo, se realizaron entrevistas a las autoridades
vinculadas al sector educativo en las distintas organizaciones de gobierno (Gobierno regional y
Municipalidades distritales), a diversos especialistas de la UGEL y de la DREH, as como a ex
encargados y a ex alfabetizadores del PRONAMA. Los principales temas tratados y las conclusiones
acerca del funcionamiento del programa en ambas regiones, se detallan a continuacin.
FUNCIONAMIENTO Y COORDINACIN
En ambas regiones, el PRONAMA funcion bsicamente de manera autnoma. Resalt la limitada
participacin en el PRONAMA de las DREHs y algunas municipalidades, as como tambin de las
UGELs. Estas instituciones firmaban los documentos, prestaban sus instalaciones para
capacitaciones (las municipalidades) y reciban los materiales enviados para la regin, mas no se
involucraron activamente en el proceso, limitndose la informacin que posean acerca del
programa a documentos de rigor enviados por los sectoristas. Un factor que gener que las UGELs
y las DREs no busquen involucrarse en el programa fue la mala opinin que tenan del PRONAMA,
era visto como un instrumento poltico y no educativo. Asimismo, los entrevistados se mostraron
descontentos por el papel que se les haba asignado a sus instituciones en el programa (reparto de
materiales y participacin en la eleccin del personal) que consideraban pequeo. Algunos
consideraban que las UGELs haban realizado una mejor participacin que el PRONAMA.
Las acciones de los coordinadores locales y facilitadores fueron claves para conseguir el apoyo de
otras instituciones. En Arequipa, el PRONAMA consigui una oficina en la sede de la gubernatura
gestionada por una coordinadora. Asimismo, visitas espordicas de especialistas de la UGEL a los
crculos o eventos organizados por el PRONAMA tambin se dieron a partir de una relacin de
afinidad entre estos y los organizadores del programa. A partir del apoyo de algunos alcaldes
municipales, fundaciones y universidades, se llevaron a cabo campaas de salud para los
participantes (despistajes de cncer, campaas oftalmolgicas, campaas odontolgicas, etc.) y se
consiguieron materiales educativos (necesarios debido a la tardanza de estos en llegar) Todas
estas acciones eran gestionadas por los coordinadores locales por lo que se daban a nivel distrital.
En cuanto a la coordinacin con otros programas del estado, algunos coordinadores establecieron
convenios con los centros de Essalud y Vaso de Leche de su distrito para captar los participantes
en esos lugares y utilizar sus instalaciones.
En Huancavelica, el programa no tena una oficina central, las clases se llevaban a cabo, en su
mayora, en distintas instituciones educativas estatales. Las campaas de oftalmologa (ver para
leer) se llevaron a cabo con dinero del propio programa. En esta regin se estableci un convenio
con el ex PRONAA, lamentablemente, esto gener incentivos perversos para los participantes,
pues algunos, a pesar de que ya saban leer se inscribieron al PRONAMA solo para recibir comida
del PRONAA.

PROBLEMAS
Los problemas en el programa a los cuales hicieron referencia los entrevistados son:
En ambas regiones se seal que uno de los principales inconvenientes es la Identificacin
de los beneficiarios pues no hay cdigos de identificacin de alumnos. Esto, hizo posible
que algunos los facilitadores creen crculos fantasmas, es decir, incluan a personas que ya
saban leer o a personas ya fallecidas, para poder obtener la propina sin trabajar.
Desercin de participantes y facilitadores
o En Huancavelica y Arequipa exista una gran dificultad para sensibilizar a los
participantes del programa y sus familias, pues muchos consideraban que una
hora de trabajo era ms valiosa que una hora de asistencia a clases, especialmente
en Huancavelica.
o Algunos accedan solo buscando algo a cambio, como la comida del PRONAA en
Huancavelica o el vaso de leche en Arequipa, pero no porque en realidad
necesitaban aprender a leer y a escribir.
o Muy poca remuneracin por un trabajo de campo muy sacrificado gener varias
renuncias de facilitadores, adems, muchas veces los facilitadores tienen que ir a
las casas de los participantes para recordarles que asistan
Tardanza en la entrega de los materiales. En ambas regiones se mencion que los
cuadernos de trabajo llegaban a mediados o finales de cada campaa. As, los facilitadores
y coordinadores deben gestionar (conseguir donaciones) de material provisional, lo que
desincentiva a los estudiantes. En Huancavelica se report prdidas de materiales.
En ambas ciudades se hace poco uso del material audiovisual. Los televisores y dvds
deban ser recogidos por los facilitadores quienes tenan que hacerse responsables de
ellos. Muchos facilitadores no recogan estos materiales porque no queran arriesgarse a
tener que pagar los implementos.
Retrasos en los pagos a todos los trabajadores. Hasta el momento de la visita, en
Arequipa, no se haban regularizado los pagos de la campaa que finaliz en Febrero de
este ao. Esto trae descontento en todos los trabajadores del PRONAMA. En Huancavelica,
algunos alfabetizadores siguen exigiendo constantemente sus pagos, pues tampoco se les
ha pagado.
Mtodo educativo no adecuado para la enseanza a adultos. As mismo, muchos de los
facilitadores son semi analfabetos lo cual es muy perjudicial para el aprendizaje pues ni
estos mismo tienen muy en claro los temas a desarrollarse.
LOGROS
Con el PRONAMA y a travs de los coordinadores locales se logr llegar a zonas en las cuales no se
haba dado anteriormente la presencia de esta clase de proyectos del gobierno central. El
programa signific grandes beneficios para los atendidos quienes estos elevaron su autoestima y
consiguieron gran satisfaccin. Las coordinadoras entrevistadas nos comentaron acerca de
grandes muestras de agradecimiento de las participantes quienes incluso, al terminar la
alfabetizacin, se muestran interesadas por continuar estudiando; tambin mencionaron el efecto
que genera el programa en las familias de los estudiantes, donde los nios reciben un gran
ejemplo del esfuerzo realizado por sus padres o abuelos. Por otro lado, el PRONAMA tambin
implic enriquecimiento y desarrollo personal para las facilitadoras y en general todos los
encargados del PRONAMA, quienes manifestaron que la experiencia fue positiva.
VER PARA LEER
Para que se lleve a cabo la campaa en un distrito era necesario que un oftalmlogo realice la
medicin de vista a los beneficiarios. Sin embargo, este oftalmlogo no era enviado por el
gobierno central y quedaba en las manos de los coordinadores el gestionar las mediciones. En la
ciudad de Arequipa, Selva Alegre fue el nico distrito en el cual se llev a cabo la campaa, ya que
las facilitadoras y coordinadora del distrito consiguieron apoyo del Alcalde. En cambio en
Huancavelica el despacho ministerial contrat a un tcnico en optometra con requisitos mnimos
de experiencia laboral.
RECOMENDACIONES
Los entrevistados hicieron una serie de propuestas para mejorar el PRONAMA
En cuanto a los facilitadores y el personal en general
Se sugiri que se capacite permanentemente a los facilitadores, quienes muchas veces no estaban
preparados para ensear adecuadamente con el tiempo asignado para la preparacin y las 2
reuniones mensuales con los coordinadores. Algunos entrevistados manifestaron que todos los
facilitadores deberan ser docentes, para garantizar una enseanza adecuada en la alfabetizacin
que es la base del aprendizaje. Los mismos reconocieron que esto implicara una mayor propina.
Por otro lado, las coordinadoras resaltaron la importancia del cumplimiento de los pagos a tiempo
y el ofrecimiento de cierto reconocimiento a todas las personas involucradas en el programa. Esto
resulta clave para la motivacin de los facilitadores y coordinadores, mejorara su desempeo y el
nmero de desertores disminuira. Respecto a este punto, las coordinadoras pidieron menos
burocracia para cambios de facilitadores. El intentar reemplazar a una facilitadora desertora es
En cuanto al mtodo de enseanza
Para algunos, no debera usarse el mtodo Aprender y Crecer pues no es adecuado para los
adultos. Las coordinadoras manifestaron que se necesita una mayor cantidad de horas semanales
para cumplir los objetivos de aprendizaje. Finalmente, todos coincidieron en que implementar el
programa de continuidad educativa es muy importante, se debe asegurar que todos los
alfabetizados sigan con su educacin y no retrocedan en su aprendizaje, lo que significara que el
estado habra gastado en vano sus recursos
LISTA DE ENTREVISTADOS:
Narcizo Falcn, Especialista en CEBA, Ugel Arequipa Norte
Fernando Rivera, Encargado de EBA, Gobierno Regional
Ivonn alpaca, Ex coordinadora del PRONAMA
Rosario Bolvar, Ex coordinadora del PRONAMA
Hilda Villanueva , Ex coordinadora del PRONAMA
Adems se realizaron consultas telefnicas con los encargados de educacin en los municipios de
Selva Alegre, Miraflores, Umacollo y con la UGEL Sur. Todos ellos manifestaron no tener mayor
informacin acerca del PRONAMA.