XVII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administracin Pblica, Cartagena, Colombia, 3 oct!

" # no$! #%#

Poltica, administrao e responsabilizao de dirigentes pblicos: o caso da
administrao portuguesa
David Alexandre Correia Ferraz
odelos de Administrao e con!igura"es organizacionais
# modelo $urocr%tico
A estr&t&ra'(o e desen$ol$imento da Administra'(o Pblica, de &m )onto de $ista mais
cient*fico corres)onde&, a)s +ilson ,%--./, 0 a)lica'(o e desen$ol$imento do modelo
b&rocr1tico! Pretendia"se inc&tir maior cientificidade nos )rocedimentos, mais ne&tralidade e
inde)end2ncia ,)ol*tica/ e )rocedimentos mais estandardi3ados, im)lementados )or
f&ncion1rios de carreira )rofissionali3ados ,4il5im #6 Roc5a #7/! 8m dos )rinci)ais
ob9ecti$os do modelo $isa$a garantir a se)ara'(o entre a )ro)riedade ,)ol*tica/ e
administra'(o e, assim, dimin&ir a arbitrariedade )ol*tica na )rossec&'(o do interesse )blico
,Rosenbloom #-/! Com)reender a )ertin2ncia, im)ort:ncia e 9&stifica'(o deste ob9ecti$o
im)lica conte;t&ali3ar o modelo de Estado antecessor ao Estado de Direito < &m modelo de
Estado assente nas monar=&ias absol&tas, em =&e o f&ncion1rio da Administra'(o se
encontra$a ao ser$i'o do rei ,f&ncion1rio da coroa/ e n(o do Estado!
Im)l*cita esta$a )ois, com a transi'(o das monar=&ias absol&tas )ara o Estado de Direito, a
necessidade de tornar os f&ncion1rios da coroa mais inde)endentes e ne&trais, )ara =&e
esti$essem efecti$amente ao ser$i'o do Estado e do interesse )blico, red&3indo a
arbitrariedade e interfer2ncia )ol*tica na administra'(o! A b&rocracia s&rgia assim como
modelo, ideali3ando &ma forma de organi3a'(o s&)erior a todas as demais =&e con5ec*amos
o& =&e es)er1$amos alcan'ar n&m f&t&ro )r;imo ,Perro> %7.#/! Acredita$a"se ser )oss*$el
a&tonomi3ar a administra'(o da )ol*tica e reg&lar o se& f&ncionamento atra$?s da
o)eracionali3a'(o dos seg&intes )rinc*)ios e caracter*sticas ,4il5im #%6 Roc5a #7/@
Argani3a'(o f&ndada em normas e )rocedimentos escritos ,racionais, legais e
e;a&sti$os/6
Bierar=&ia da a&toridade6
Im)essoalidade das rela'Ces6
Car1cter formal das com&nica'Ces6
De)ara'(o entre )ro)riedade e administra'(o6
Recr&tamento baseado no m?rito, atra$?s de conc&rsos )blicos6
Profissionali3a'(o dos f&ncion1rios6
Car1cter racional e di$is(o do trabal5o6
Rotinas e )rocedimentos estandardi3ados!
De salientar =&e o modelo ? concebido )ara se a9&star aos conte;tos )re$is*$eis da alt&ra,
estandardi3ando )rocedimentos e regras de f&ncionamento!
As organi3a'Ces, no :mbito deste modelo, ado)tam estr&t&ras organi3acionais )iramidais,
5ierar=&i3adas e orientadas )ara o c&m)rimento de normas e )rocessos e )rocedimentos
estandardi3ados ,Eig&ra %/, n&ma lgica mecanicista 4il5im ,#%/!
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Do modelo burocr%tico ao &e' Public anagement
Com o alargamento das f&n'Ces do Estado )ara 1reas mais com)le;as, nomeadamente )ara
as 1reas sociais e com o ad$ento da globali3a'(o e das no$as tecnologias, o conte;to no
=&al o modelo b&rocr1tico se desen$ol$e dei;a de ser )re$is*$el e a m&dan'a )assa a ser
&ma constante, desfa$orecendo modelos organi3acionais administrati$os assentes em
)rocedimentos r*gidos e estandardi3ados, como eram o caso das organi3a'Ces e estr&t&ras
b&rocr1ticas! De o conte;to se altera constantemente e, conse=&entemente dei;a de ser
)re$is*$el, as normas e )rocedimentos =&e 5a$iam sido definidos, )ara esse mesmo
conte;to, dei;am de fa3er sentido gerando as c5amadas Fdisf&n'Ces b&rocr1ticasG! Esta foi
&ma das )rinci)ais cr*ticas ao modelo b&rocr1tico, f&ndamentando"se na inca)acidade de &m
r1)ido rea9&stamento das rotinas e )rocedimentos estandardi3ados, sem)re =&e o conte;to
m&da ,4la& %7HI6 DimocJ %7H76 Cro3ier %7I.6 Ko&3elis %7.H/!
Acresce ainda =&e com o crescimento do Estado Docial o endi$idamento do Estado a&menta
e, conse=&entemente, a s&a necessidade de financiamento tamb?m! Esta sit&a'(o agra$a"
se com as crises )etrol*feras e com a inca)acidade de financiamento das referidas f&n'Ces
sociais!
Ls cr*ticas ao Estado Docial e ao modelo b&rocr1tico somam"se as cr*ticas feitas )ela
Escol5a Pblica ,Astrom and Astrom %7.%6 Do>ns %7.-6 Lane %7-.6 D&nlea$y %77%/
salientando =&e os f&ncion1rios e dirigentes da Administra'(o Pblica )roc&ram, no dec&rso
das s&as f&n'Ces, obter $antagens )ara si )r)rios ao in$?s da ma;imi3a'(o do interesse
)blico! Ad$ogam =&e essas $antagens s(o )ro$enientes da )osi'(o =&e oc&)am da
5ierar=&ia e na s&a carreira ma;imi3ando o se& interesse )essoal e s de)ois o interesse
colecti$o!
Come'a a ser desen5ado &m modelo alternati$o ao modelo b&rocr1tico < o New Public
Management < )rimeiro nos )a*ses anglfonos, sob a infl&2ncia das )ol*ticas reformistas de
Kargaret M5atc5er e, de)ois se alastra )or todo o m&ndo ocidental ,Boggett %77%6 Bood
%77%6 Bood %77H6 Pollitt and Bomb&rg #./!
Eoram sinteti3ados )or Bood ,%77%/ os )rinci)ais elementos caracteri3adores do New Public
Management@
Estilo e )r1ticas de Nest(o Pri$ada6
Com)eti'(o no sector )blico ,entre ag2ncias/6
Disci)lina no &so de rec&rsos ,controlo de c&stos/6
Enf:se nos res&ltados e Controlo de outputs ,res&ltados/6
Dtandards es)ec*ficos e a$alia'(o de desem)en5o6
Di$is(o das &nidades6
Nest(o )rofissional ,)rofissionali3a'(o da gest(o/!
A New Public Management s&rge en=&adrado na corrente gestion1ria =&e se caracteri3a$a
)ela cren'a de =&e a Nest(o Pri$ada ? s&)erior 0 Nest(o Pblica e, )ortanto, na ine;ist2ncia
de diferencia'(o entre organi3a'Ces )blicas e )ri$adas!
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Pretendia"se, com &ma an1lise aos factores cr*ticos de s&cesso das em)resas )ri$adas, a
im)orta'(o de )r1ticas de gest(o )ri$ada assentes nos )rinc*)ios da descentrali3a'(o, da
desreg&la'(o e da delega'(o ,Peters and +aterman %7-#/, fomentando a cria'(o de
estr&t&ras mais a&tnomas, fora das estr&t&ras 5ierar=&i3adas tradicionais t*)icas do modelo
b&rocr1tico ,Elinders, #7 /!
Assiste"se )ois 0 desagrega'(o das grandes &nidades b&rocr1ticas )ara no$as estr&t&ras,
a&tnomas e descentrali3adas, com com)et2ncias delegadas )ara o c&m)rimento de
res&ltados =&e )assam a ser contrat&ali3ados!
Entre ns, este momento corres)onde 0 d?cada de 7 =&ando as grandes Direc'Ces Nerais,
com centenas de f&ncion1rios, se desagregaram Odi$idiram )ara dar origem a $1rios
Instit&tos Pblicos ,o& ag2ncias se =&isermos &sar o termo e=&i$alente na literat&ra anglo"
sa;nica/!
L escala global, inerente a este modelo est1 a )assagem de &m Estado )rod&tor e )restador
de ser$i'os )ara &m Estado reg&lador do mercado acreditando"se =&e, )or esta $ia, se seria
mais eficiente, econmico e efica3!
Em ca&sa esta$a )ois a necessidade de &ma reforma =&e o)&sesse ao modelo b&rocr1tico e
aos se&s )rinc*)ios centrali3adores e )rocedimentais, focados no c&m)rimento de normas e
regras, no :mbito de estr&t&ras formais e 5ierar=&i3adas, &m modelo menos r*gido, orientado
)ara o c&m)rimento de ob9ecti$os e res&ltados, no :mbito de estr&t&ras fle;*$eis, mais
ac5atadas O 5ori3ontais!
A referido )rocesso de desagrega'(o das &nidades b&rocr1ticas em estr&t&ras fle;*$eis,
im)lica, em teoria, a config&ra'(o de estr&t&ras administrati$as diametralmente o)ostas no
=&e res)eita aos se&s )rinc*)ios orientadores, conforme e;)licitado na fig&ra 3!
A New Public Management, com a s&a e;)ans(o )ara a maior )arte dos )a*ses ocidentais,
)asso& a ser o modelo 5egemnico e $isto )or m&itos go$ernantes como o modelo de ti)o
ideal, tendo estado Fna modaG at? recentemente! Em Port&gal alg&ns a&tores, como Isabel
Corte"Real ,#%/, en=&adram a ado)'(o do New Public Management n&m s&bti)o do New
Public Management =&e Pollitt e 4o&cJaert ,#P/ denominaram como o Estado neo"
+eberiano, =&e mel5or caracteri3a$a &m con9&nto de )a*ses ,Continental E&ro)ean
moderni3ers gro&)/ face 0s es)ecificidades da reforma! A $erdade ? =&e, nesta alt&ra,
esta$am ainda )or fa3er, em Port&gal, &ma )arte m&ito significati$a das reformas
gestion1rias entre as =&ais a introd&'(o do DIADAP, da no$a Lei de V*nc&los, Carreiras e
Rem&nera'Ces, coad9&$ada )elo no$o Regime de Contrato de Mrabal5o em E&n'Ces
Pblicas e do PRACE! Mais reformas a)ro;imaram a administra'(o )blica )ort&g&esa
a=&eles =&e eram os )rinc*)ios originais do Qe> P&blic Kanagement res&ltando, no final do
No$erno de Ros? Dcrates, do )onto de $ista terico e n(o tanto )r1tico, 0 concl&s(o da
reforma da administra'(o )blica central, em conformidade com os des*gnios originais do
Qe> P&blic Kanagement ,Kagone #%%/!
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E;ce)t&a"se )or?m, desta reforma, &m dos )rinci)ais )ress&)ostos de f&ncionamento do
Qe> P&blic Kanagement@ a )rofissionali3a'(o da gest(o! Qa $erdade, d&rante a reforma da
Administra'(o Pblica )ort&g&esa, a direc'(o )blica contin&o& a ser nomeada
)oliticamente, sem )re9&*3o )ara alg&ns S)o&cosT cargos de direc'(o s&)erior!
Assim, a ado)'(o )lena, do )onto de $ista terico dos )rinc*)ios do QPK, coloco& Port&gal
no le=&e de cr*ticas =&e, )or esta alt&ra ,in*cios dos anos #/, e em )artic&lar no conte;to
de &ma crise =&e se come'ara a desen5ar e agra$ar, eram feitas ao modelo do Qe> P&blic
Kanagement, em )artic&lar 0 inca)acidade dos No$ernos controlarem e coordenarem as
estr&t&ras criadas no :mbito do Qe> P&blic Kanagement, e 0s =&ais 5a$ia sido dada
a&tonomia, no =&adro de &ma descentrali3a'(o administrati$a, de &ma desreg&la'(o da
economia e de &ma delega'(o de com)et2ncias!
Esta inca)acidade de coordena'(o e controlo )or )arte dos No$ernos, das estr&t&ras
a&tnomas ,administrati$a e financeiramente/ =&e 5a$iam criado, com)lementado )or &m
=&adro de desor'amenta'(o e crescente endi$idamento, le$a a &m a&mento m&ito
significati$o da des)esa do Estado tornando"o, 91 no =&adro do QPK, c&riosamente e ao
contr1rio da=&ilo =&e 5a$ia sido )reconi3ado )elo QPK, m&ito )o&co eficiente!
Do &e' Public anagement ao neo(eberianismo ) $urocracia *iberal
A referido agra$amento das finan'as )blicas, no =&adro de &ma crise =&e tende& a
agra$ar"se e a alargar"se a $1rios )a*ses, da e&ro)a e do m&ndo, fe3 com =&e as criticas
feitas ao Qe> P&blic Kanagement, no es)a'o internacional, ti$essem cada $e3 mais eco,
desde logo )or=&e o se& )rinci)al ob9ecti$o de dimin&ir o )eso do Estado e torn1"lo mais
eficiente, n(o fora )lenamente atingido! Qeste =&adro s&rgem s&gestCes de organi3a'(o
administrati$a alternati$as =&e salientam a necessidade dos No$ernos, legitimamente eleitos,
retomarem o controlo e coordena'(o das instit&i'Ces )blicas =&e go3am de alg&ma
a&tonomia, de modo a =&e os gastos financeiros se9am s&9eitos a &ma t&tela m&ito mais
estrita! U neste :mbito =&e alg&ns a&tores ,Emery and Nia&=&e #%6 Drec5sler #H6
Nia&=&e, Resenterra et al! #76 Nia&=&e, Resenterra et al! #%/ s&gerem =&e o controlo e
coordena'(o da m1=&ina administrati$a se conseg&iria 0 c&sta de &ma menor
decentrali3a'(o eOo& delega'(o, 5a$endo )ois necessidade de )romo$er a centrali3a'(o da
decis(o e, em certa medida, das estr&t&ras ,neo/b&rocr1ticas ,$er fig&ra P/!
Entre ns, e considerando a)enas as mais recentes reformas da Administra'(o Pblica
encetadas )elo act&al go$erno, em res)osta 0 crise, )arece, em )artic&lar atra$?s de &ma
an1lise )reliminar ao PREKAC, sem =&e se )ossam ainda analisar os se&s efeitos, =&e
estamos )erante &m mo$imento tendente, tamb?m em Port&gal, a &ma maior centrali3a'(o,
coordena'(o e controlo! Qo f&ndo falamos da )erda de a&tonomia das estr&t&ras fle;*$eis
,Instit&tos Pblicos e Entidades Pblicas Em)resariais/ e de maior centrali3a'(o eOo&
coordena'(o, mais n(o se9a )ela e;ec&'(o do memorando de entendimento com a MroiJa e
das conse=&entes medidas a)ro$adas e =&e de seg&ida se falar1 ,Eig&ra H/!
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Mal acaba )or corres)onder a &m certo retrocesso ,como alg&ns a&tores referem, n(o
necessariamente negati$o/ na consolida'(o do modelo do New Public Management,
s&rgindo, a)arentemente, &m maior estim&lo 0 centrali3a'(o, coordena'(o e controlo
)ol*tico! E$id2ncias de &ma certa centrali3a'(o e coordena'(o, no =&adro das act&ais
reformas s(o@
Plano de Red&'(o e Kel5oria da Administra'(o Central do Estado " PREMAC ,Port&gal
#%%/, com $ista a@
1. Racionali3a'(o e red&'(o das estr&t&ras da Administra'(o Central do Estado, com
a&mento da s&a efici2ncia de act&a'(o!
2. Promo'(o de &ma mel5or &tili3a'(o dos rec&rsos 5&manos do Estado!
3. Red&'(o de )elo menos %HV no total das estr&t&ras org:nicas de)endentes de cada
minist?rio e red&'(o de )elo menos %HV do nmero de cargos dirigentes, tanto de n*$el
s&)erior, como de n*$el interm?dio!
4. A ob9ecti$o de %HV de red&'(o ,estr&t&ras e dirigentes/ encontra"se fi;ado nos
memorandos assinados no :mbito do Programa de A)oio Econmico e Einanceiro a
Port&gal!
Verifica"se &ma dimin&i'(o da administra'(o indirecta do Estado ,"#3V/, c&m)rindo"se o
ob9ecti$o en&nciado no relatrio de e;ec&'(o do PREKAC ,Port&gal #%%/@
Fa s&)era'(o dos desafios e;istentes no :mbito da organi3a'(o da administra'(o central do
Estado de)endia m&ito mais de &ma tomada )ronta e firme de decisCes e de &m
acom)an5amento e controlo r*gido da s&a efecti$a concreti3a'(o, do =&e da rea$alia'(o
e;a&sti$a dos diagnsticos 91 e;istentes e da re$is(o recorrente das di$ersas an1lises 91
e=&acionadas no )assado! Eoi este o )rinc*)io f&ndamental de act&a'(o do PREKAC!G
Parecer )r?$io $inc&lati$o dos membros do No$erno res)ons1$eis )elas 1reas das
finan'as e Administra'(o Pblica, necess1rio 0 celebra'(o o& reno$a'(o de contratos de
a=&isi'(o de ser$i'os )romo$idos )or rg(os e ser$i'os da Administra'(o Pblica, directa e
indirecta, do Estado ,Portaria n!W 7O#%#, de % de Raneiro " ,PARM8NAL #%#//
Determina a obrigatoriedade de )edido de )arecer )r?$io $inc&lati$o dos membros do
No$erno res)ons1$eis )elas 1reas das finan'as e da Administra'(o a todos os contratos de
a=&isi'(o de ser$i'os, nomeadamente nas modalidades de tarefa e de a$en'a e, o&, c&9o
ob9eto se9a a cons&ltadoria t?cnica, designadamente 9&r*dica, ar=&itetnica, inform1tica o& de
engen5aria, celebrados )or rg(os e ser$i'os abrangidos )elo :mbito de a)lica'(o da Lei n!W
%#"AO#-, de #. de fe$ereiro, e;ce)to contratos inferiores a H e&ros ,sem i$a/, ac'Ces
de forma'(o com menos de %3#5oras, a=&isi'(o de ser$i'os c&9a e;ec&'(o se concl&a no
)ra3o de $inte dias a contar da notifica'(o da ad9&dica'(o, de$endo )or?m com&nicar ao
membro do No$erno res)ons1$el )elas 1reas das finan'as e da Administra'(o Pblica, at?
ao final do m2s seg&inte 0=&ele em =&e foram ad9&dicados, os contratos celebrados!
Qo )onto =&e se seg&e )roc&rar"se"1 relacionar a e$ol&'(o dos modelos e config&ra'Ces
organi3acionais com os modelos de selec'(o e res)onsabili3a'(o de dirigentes!
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Poltica, Administrao e con!igura"es organizacionais: implica"es dos modelos de
administrao na seleco e responsabilizao dos dirigentes
Vimos, nos )ontos antecedentes, =&e o modelo de administra'(o )blica escol5ido )ara
)romo$er a )rossec&'(o do interesse )blico n(o ? indiferente =&anto aos )rinc*)ios
administrati$os de centrali3a'(o VD descentrali3a'(o, de coordena'(o e controlo VD
delega'(o e liberdade de gest(o! De)endendo da escol5a, e;istir1 maior o& menor
centrali3a'(o, maior o& menor coordena'(o e maior o& menor controlo )or )arte dos actores
)ol*ticos e administrati$os nas decisCes tomadas )ela administra'(o e )elos se&s dirigentes!
Conse=&entemente, as formas de efecti$ar res)onsabilidades, se9am elas )ol*ticas o&
administrati$as, )elos res&ltados alcan'ados, ? tamb?m distinta!
Assim, &ma maior o& menor centrali3a'(o, &ma maior o& menor coordena'(o e &m maior o&
menor controlo, )or )arte dos actores )ol*tico"administrati$os, )ress&)Ce distintas
config&ra'Ces organi3acionais com, distintas config&ra'Ces )ol*tico"administrati$as e,
tamb?m, distintos )ress&)ostos de selec'(o e res)onsabili3a'(o de dirigentes )blicos
,X&adro %/!
Assim, associado ao modelo 4&rocr1tico, 5ierar=&i3ado e centrali3ado, assente n&ma
config&ra'(o organi3acional )iramidal, este$e a nomea'(o )ol*tica dos dirigentes e &ma
conse=&ente res)onsabili3a'(o )elo c&m)rimento de regras, )rocedimentos, orienta'Ces
)ol*ticas o& normas e, )rimordialmente, no :mbito do ciclo eleitoral, 91 =&e as nomea'Ces
eram )ol*ticas ,n(o necessariamente consent:neo com o )ers)ecti$ado em teoria/!
Com a reforma do modelo b&rocr1tico e o s&rgimento do New Public Management, =&e se
torno& o modelo 5egemnico n&ma )arte significati$a dos )a*ses ocidentais, sem )re9&*3o
)ara as )artic&laridades de cada &m ,Lane #6 Drec5sler #H6 Pollitt and Bomb&rg #.6
YicJert #%%/, os )ress&)ostos da res)onsabili3a'(o dos dirigentes )assaram a estar ligados
ao c&m)rimento de res&ltados ,Boggett %77%/, formali3ados em contratos de gest(o ,em
Port&gal atra$?s de instr&mentos como as Cartas de Kiss(o, o X8AR e o DIADAP/, com
)rima3ia )ara os $alores da descentrali3a'(o, da liberdade de decis(o e da desreg&la'(o! A
res)onsabili3a'(o ? )ois feita em f&n'(o do c&m)rimento de determinados res&ltados,
contrat&ali3ados )re$iamente com o )oder )ol*tico!
R1 no :mbito do modelo neo">eberiano O 4&rocracia Liberal, =&e critica a e;cessi$a a
descentrali3a'(o, descoordena'(o e desreg&la'(o da administra'(o, com &m conse=&ente
red&3ido controlo )or )arte do Estado ,Drec5sler #H/ Sn(o )or fal5a do modelo, mas )or
omissCes dos No$ernos na s&a im)lementa'(oT, )arecem )ri$ilegiar"se modelos mais
FtradicionaisG, assentes na centrali3a'(o, coordena'(o e controlo )ela administra'(o e )oder
)ol*tico ,Drec5sler #H/, conforme )arecem indicar alg&mas das decisCes tomadas )elo
act&al go$erno no :mbito da im)lementa'(o do PREKAC e do )arecer )r?$io 0 contrata'(o
de ser$i'os acima dos H e&ros ,sem i$a/!
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De no :mbito do modelo do b&rocr1tico os dirigentes tendiam a ser seleccionados, na
)r1tica, )or crit?rios )ol*ticos e a s&a res)onsabili3a'(o aferida )elo c&m)rimento das regras,
orienta'Ces e )rocedimentos, no conte;to tem)oral do ciclo eleitoral, com o New Public
Management a selec'(o )assa a estar assente em crit?rios )rofissionais ,conc&rsos
)blicos/ e a res)onsabili3a'(o a ser efect&ada em f&n'(o dos res&ltados alcan'ados, )or
com)ara'(o aos contrat&ali3ados, a)esar de em Port&gal a tendente )rofissionali3a'(o das
f&n'Ces de direc'(o se dar somente em #%% com &m no$o No$erno e o )aradigma de
res)onsabili3a'(o estar longe do ideali3ado
1
!
Atente"se =&e, com a a)ro$a'(o do no$o estat&to do )essoal dirigente, em De3embro de
#%%, os dirigentes )assam a ser seleccionados )or conc&rso
2
efect&ado )ela Comisso de
Recrutamento e Seleco para a Administrao Pblica, entre indi$*d&os com licenciat&ra
concl&*da 0 data de abert&ra do conc&rso 51 )elo menos %# anos ,%WNra&/ o& - anos
,#WNra&/, $inc&lados o& n(o 0 Administra'(o Pblica, Fcom com)et2ncia t?cnica, a)tid(o,
e;)eri2ncia )rofissional e forma'(o ade=&adas ao e;erc*cio das res)ecti$as f&n'CesG ,Lei
nWIPO#%%/!
Considerando =&e alg&mas das reformas em)reendidas na A!P! )ort&g&esa 5o9e a)ro;imam
o nosso modelo de administra'(o ao modelo neo">eberiano, e atento o no$o regime de
selec'(o de dirigentes em $igor com a a)ro$a'(o da Lei nW IPO#%%, im)orta reflectir acerca
de &ma config&ra'(o )ol*tico"administrati$a =&e )romo$a n(o s a )rofissionali3a'(o dos
dirigentes mas, tamb?m, a s&a res)onsabili3a'(o, n&m =&adro de a)arente
,neo/b&rocrati3a'(o da gest(o onde se )retende eliminar alg&ma discricionariedade e
liberdade, Fe;cessi$amenteG )romo$idos )elos ideais de descentrali3a'(o, desreg&la'(o e
a&tonomi3a'(o do New Public Management! A esse n*$el, Port&gal est1 em lin5a com os
)rinci)ais )a*ses ocidentais e com os a&tores =&e t2m criticado o red&3ido controlo e
coordena'(o central, decorrentes da ado)'(o do New Public Management! Moda$ia, n(o
es=&e'amos, =&e o modelo de res)onsabili3a'(o )or ob9ecti$os assenta na ca)acidade do
dirigente infl&enciar o sentido dos res&ltados e, )ortanto, )ara ser )lenamente
res)onsabili3ado, de$e dis)or da necess1ria a&tonomia ,)ol*tica/, no =&adro de estr&t&ras
mais )r;imas das =&e se identificaram =&ando se falo& do New Public Management ,$er
Eig&ras 3 e P e X&adro %/!
1 Conforme demonstra inqurito realizado em 2011 e que conclui que apenas 3 dirigentes cessaram a sua comisso de
servio por via da avaliao do desempenho (entre os mais de 1700 respondentes).
2 No se aplica aos cargos dirigentes: a) Dos rgos e servios de apoio ao Presidente da Repblica, e aos tribunais; b) Das
Foras Armadas, das foras e servios de segurana e dos rgos pblicos que exercem funes de segurana interna, nos
termos definidos pela Lei de Segurana Interna, bem como do Sistema de Informaes da Repblica Portuguesa e do
servio que tenha por misso assegurar a gesto do sistema prisional; c) Dos rgos de gesto dos estabelecimentos de
ensino; d) Dos rgos de gesto dos estabelecimentos do sector pblico administrativo de sade; e) Do Ministrio dos
Negcios Estrangeiros que, por fora de disposio legal prpria, tenham de ser providos por pessoal da carreira diplomtica
ou para cujo provimento tenha sido escolhido pessoal da mesma carreira ou que sejam exercidos nos servios externos; f)
Integrados em carreiras.
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XVII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administracin Pblica, Cartagena, Colombia, 3 oct! " # no$! #%#
Ao in$?s, com nomea'Ces )ol*ticas, o& e;cessi$a centrali3a'(o, ser1 dif*cil res)onsabili3ar
)or res&ltados, 91 =&e os dirigentes tender(o, a arg&mentar =&e os ob9ecti$os )rofissionais e
de gest(o n(o foram alcan'ados, )or $ia das interfer2ncias )ol*ticas eOo& condicionalismos
)ol*ticos O a&s2ncia de rec&rsos sendo, neste caso, a res)onsabili3a'(o )ol*tica e o modelo
de selec'(o o da nomea'(o!
Recorda"se )or?m =&e se )res&me =&e &m dirigente s&)erior, ao se candidatar a &ma
f&n'(o de direc'(o, aceita os ob9ecti$os e orienta'Ces =&e l5e s(o fi;ados, no =&adro de &m
con9&nto de rec&rsos or'amentais e 5&manos =&e l5e de$em ser dados a con5ecer!
Concluso
Considerando a descri'(o efect&ada no =&e concerne 0 e$ol&'(o dos modelos de
Administra'(o no m&ndo em geral e, em )artic&lar em Port&gal, )arece ter ficado claro =&e
os ltimos anos ti$eram l&gar inmeras reformas =&e tenderam a reformar o modelo de
administra'(o b&rocr1tico e a dar l&gar ao modelo do New Public Management! Moda$ia a
)artir de #%%, em Port&gal, com a tomada de )osse do no$o No$erno, e com a necessidade
de dar e;ec&'(o ao Plano da MroiJa, )arecem ter"se tomado alg&mas decisCes,
nomeadamente de coordena'(o e controlo ao n*$el central, =&e se inserem mais dentro da
lgica do modelo neo">eberiano O 4&rocracia Liberal, tendente a &ma certa centrali3a'(o!
Refira"se )or?m =&e, sem )re9&*3o )ara o modelo de administra'(o ado)tado, o im)ortante
?, conforme se )roc&ro& e;)licitar, com)reender =&e cada modelo tem )rinc*)ios e
)ress&)ostos de f&ncionamento distintos =&e infl&enciam a estr&t&ra'(o da Administra'(o
Pblica, em )artic&lar ao n*$el das estr&t&ras e config&ra'Ces administrati$as ,administra'(o
directa VD indirecta/ e, adentro destas macro config&ra'Ces, as estr&t&ras mais
5ierar=&i3adas o& mais fle;*$eis tender(o a )ro)orcionar diferentes formas de efecti$a'(o de
res)onsabilidades!
Perante a )ress(o de reforma da administra'(o )blica im)orta aca&telar as im)lica'Ces
sist?micas =&e as altera'Ces aos modelos de administra'(o )ro$ocam, em es)ecial no =&e
concerne 0s config&ra'Ces organi3acionais e 0s config&ra'Ces )ol*tico"administrati$as ,e
conse=&entes formas de recr&tamento e selec'(o de dirigentes )blicos/ =&e, )or s&a $e3,
im)licam diferentes formas de res)onsabili3a'(o!
A camin5o do m?rito, agora im)lementado )ara os cargos de dire'(o e to)o na A@)@
)ort&g&esa, n(o se com)adece com modelos de administra'(o tradicionais =&e n(o
considerem os )ress&)ostos de f&ncionamento de &m no$o modelo de Administra'(o
assente nos res&ltados e na res)onabili3a'(o dos )rofissionais selecionados de forma
inde)endente e ne&tral!
$ibliogra!ia
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No$ernance! +: %"#H!
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Port&gal ,#%%/! Plano de Red&'(o e Kel5oria da Administra'(o Central do Estado
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Port&gal ,#%%/! Relatrio sobre o Plano de Red&'(o e Kel5oria da Administra'(o Central do
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P&blic administration re$ie> ,0,%/@ H."I!
+ilson, +! ,%--./! ZM5e Dt&dy of Administration!Z Political Dcience X&arterly .,#/!
5esen6a biogr%!ica
David Alexandre Correia Ferraz
Da$id!ferra3fgmail!com, Da$id!ferra3fina!)t
Da$id Eerra3 ? c5efe da Di$is(o de Recr&tamento e Dele'(o do IQA < Dire'(o Neral da
X&alifica'(o dos Mrabal5adores em E&n'Ces Pblicas! U in$estigador con$idado do Centro
de Administra'(o e Pol*ticas Pblicas ,CAPP/ do Instit&to D&)erior de Ci2ncias Dociais e
Pol*ticas ,IDCDP"8ML/, integrando o Nr&)o de In$estiga'(o em Ci2ncia da Administra'(o!
U do&torando em Pol*ticas Pblicas no IDCME"I8L, mestre em Administra'(o e Pol*ticas
Pblicas ,IDCME"I8L " #-/ e licenciado em Nest(o e Administra'(o Pblica ,IDCDP"8ML <
#P/! U di)lomado )elo C&rso de Est&dos A$an'ados em Nest(o Pblica ,CEANP " #I/,
es)eciali3a'(o em Desen$ol$imento Argani3acional, Lideran'a e Nest(o de Pessoas e )elo
C&rso de Eorma'(o em Nest(o Pblica ,EARNEP " #%#/ do IQA! Entre %777 e #P
desem)en5o& f&n'Ces em $1rias em)resas do setor )ri$ado! Desem)en5o& f&n'Ces na
8nidade de In$estiga'(o e Cons&ltoria do Instit&to Qacional de Administra'(o, I!P! ,#I"
#%/ e foi dirigente da 8nidade de Eorma'(o em Nest(o e Administra'(o Pblica ,#%"
#%#/! Desen$ol$e&, desde #P, f&n'Ces de doc2ncia em di$ersos c&rsos do IQA e IDCME"
I8L ,CANEP6 EARNEP6 CADAP6 Desen5o, Im)lementa'(o e A$alia'(o de Pol*ticas Pblicas6
Di)loma de Es)eciali3a'(o em Nest(o Pblica6 Di)loma de Es)eciali3a'(o em Pol*ticas
Pblicas6 Reforma e Koderni3a'(o Administrati$a < I ECMD/! Eoi con$idado a )roferir
lect&res na BDE < Kosco> ,Big5 Dc5ool of Economics, Dc5ool of P&blic Administration/ nas
1reas da Nest(o e Administra'(o Pblica! Mem )artici)ado em gr&)os de trabal5o e
a)resentado com&nica'Ces cient*ficas em congressos de organi3a'Ces internacionais como@
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XVII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administracin Pblica, Cartagena, Colombia, 3 oct! " # no$! #%#
a American Dociety for P&blic Administration, o Centro Latino Americano )ara el Desarollo, a
International Association of Dc5ools and Instit&tes of Administration, a P&blic Administration
M5eory Qet>orJ!
U a&tor e co"a&tor de $1rias )&blica'Ces, nacionais e internacionais, nas 1reas da Nest(o,
Administra'(o e Pol*ticas Pblicas, tendo )&blica'Ces em re$istas inde;adas da
es)ecialidade!
7uadros, 8abelas e Figuras
Figura : Con!igurao de uma estrutura burocr%tica
Estruturas burocrticas
Estruturas fle!"eis
#e$ %nstitutos Pblicos&
Ent$ Publicas Empresariais'
Figura : Desagregao das unidades burocr%ticas em estruturas !lexveis
Figura : #posio entre os princpios orientadores do odelo $urocr%tico e do odelo
do &e' Public anagement
Figura : 5etorno a alguns dos princpios orientadores do odelo $urocr%tico
Estruturas fle!"eis
#e$ %nstitutos Pblicos&
Ent$ Publicas Empresariais'
Estruturas (neo)weberianas*
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XVII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administracin Pblica, Cartagena, Colombia, 3 oct! " # no$! #%#
#e$+ %nstituto Pblicos ,ue passam a -.
e Empresas a %nstitutos'
Figura : 5etorno a alguns dos princpios orientadores do odelo $urocr%tico
7uadro : Caractersticas dos odelos de Administrao
Kodelo
4&rocr1tico
Qe> P&blic
Kanagement
Qeo">eberianismo O
4&rocracial Liberal
Press&)ostos de
f&ncionamento
Kodelo
5ierar=&i3ado,
centrali3ado =&e
)romo$e a
coordena'(o a
)artir do to)o
)roc&rando
garantir
mecanismos de
controlo
Descentrali3a'(o,
delega'(o,
contrat&ali3a'(o
de ob9ecti$os
Kaior centrali3a'(o,
coordena'(o e controlo com
$ista a minorar os e;cessos
de estr&t&ras demasiado
a&tnomas
Config&ra'(o
organi3acional
Bierar=&i3ada,
)iramidal
Ele;*$el "
5ori3ontal
Combina'(o de estr&t&ra
5ierar=&i3ada com alg&ns
n*$eis de a&tonomia e
res)onsabili3a'(o
Kodelo de
selec'(o de
dirigentes
Qomea'(o
)ol*tica
,confian'a/
Conc&rso ,K?rito/ B*brido@ crit?rios )ol*ticos e
administrati$os
Res)onsabili3a'(o Pelo
c&m)rimento de
regras e
)rocedimentos
Pol*tica, no
:mbito do ciclo
eleitoral
,reno$a'(o o&
n(o das
ComissCes de
Der$i'o/
Pelo c&m)rimento
de res&ltados, no
:mbito dos
contractos de
gest(o e do ciclo
de gest(o
,a$alia'(o de
res&ltados O )or
ob9ecti$os/
]
B*brida O )artil5ada@
Pol*tica e )rofissional
/onte+ Constru!do pelo pr0prio
12