Medios impugnatorios en el proceso contencioso administrativo

Augusto Melo Trujillo (cij_servicios@hotmail.com)

1. Introduccin
2. Alcances generales sobre la impugnacin procesal
3. Medios impugnatorios en la e! del proceso contencioso administrativo
". #onclusiones
$. %ibliogra&'a
os medios impugnatorios en el proceso contencioso administrativo peruano
2
I(T)*+,##I-(
En el presente trabajo de investigacin vamos a estudiar el tema de los medios impugnatorios
en el proceso contencioso administrativo peruano. Teniendo en cuenta que, en la legislacin peruana,
existe una identidad entre los medios impugnatorios que se cuentan tanto en el proceso contencioso
administrativo como en el proceso civil, he recurrido a la doctrina del proceso civil, para explicar los
medios impugnatorios en el proceso contencioso administrativo, sin perjuicio de hacer notar las
diferencias que se presentan.
En el primer captulo se tratar! de un tema general, como es la impugnacin procesal, dentro
del cual se encuentra el tema de los medios impugnatorios, que es nuestro objeto de estudio.
En el segundo captulo se estudiar! cada uno de los medios impugnatorios con los que
cuenta el administrado en el proceso contencioso administrativo peruano.
"inalmente, se debe se#alar que el proceso contencioso administrativo $, especficamente,
los medios impugnatorios que se pueden interponer dentro de %ste, han sido estudiados por pocos
autores peruanos, por lo que la bibliografa que se cuenta sobre el particular es bastante limitada.
I. A#A(#./ 0.(.)A./ /*%). A IM1,0(A#I-( 1)*#./A
I.1 . .))*)
El acto de ju&gar, visto con sencille&, slo es un acto humano $, por lo tanto, pasible de error.
'iendo as, es necesario que tal acto pueda ser revisado por otros seres humanos, tericamente, en
mejor aptitud para apreciar la bondad de la decisin, $a sea para confirmarla o revocarla.
(or lo tanto, el error es el fundamento de la impugnacin procesal, pues lo que se busca con
este instituto es conceder a las partes la posibilidad de impugnar un acto procesal, denunciando un
error, a fin que %ste sea corregido.
I.2 */ M.+I*/ IM1,0(AT*)I*/
En el fondo, lo que se pretende con los medios impugnatorios, es una aspiracin de justicia,
puesto que el principio de inmutabilidad de las resoluciones judiciales, (que es el fundamento de la
cosa ju&gada, derivado de la necesidad de certe&a para la estabilidad de las relaciones jurdicas),
deber! ceder ante la posibilidad de una resolucin judicial injusta.
)os medios impugnatorios se conciben tambi%n como mecanismos de saneamiento procesal,
pues tienen como misin evitar los errores $ las arbitrariedades del ju&gador en la sustanciacin del
proceso, permitiendo decisiones legales $ justas.
)a impugnacin es el acto que consiste en objetar un acto jurdico procesal de cualquier
naturale&a, que puede provenir de cualquier sujeto del proceso. )os medios impugnatorios
representan manifestaciones de voluntad reali&ada por las partes ($ aun por los terceros legitimados),
dirigidas a denunciar vicios o errores que afectan a uno o m!s actos procesales, a fin que el rgano
jurisdiccional revisor proceda a su revocacin o anulacin, para que con ello se eliminen los agravios
inferidos al impugnante, derivados de la irregularidad de los cuestionados actos procesales.
I.3 A +.#I/I-( 2,)I/+I##I*(A
El nuevo examen de la resolucin judicial es el elemento central de los medios impugnatorios,
su esencia, en definitiva. "inalmente los medios impugnatorios existen slo porque es necesaria la
reali&acin de una nueva revisin o examen del acto procesal impugnado.
El rgano jurisdiccional revisor al resolver el recurso de impugnacin puede anular o revocar,
total o parcialmente, un acto procesal afectado por vicio o error.
II. */ M.+I*/ IM1,0(AT*)I*/ .( . 1)*#./* #*(T.(#I*/* A+MI(I/T)ATI3*
1.),A(*
II.1 . 1)*#./* #I3I 4 . 1)*#./* #*(T.(#I*/* A+MI(I/T)ATI3*
)a (rimera *isposicin "inal de la )e$ +, 2-./0, (la )e$ que regula el proceso contencioso
administrativo), establece que el 1digo (rocesal 1ivil (1(1) se aplica de manera supletoria al
proceso contencioso administrativo en los casos no previstos por dicha le$.
En esencia, tanto la )e$ +, 2-./0 como el 1(1 regulan los mismos medios impugnatorios, a
saber2 los recursos de reposicin, apelacin, casacin $ queja3 sin embargo, los medios
impugnatorios regulados por la )e$ +, 2-./0 cuentan con algunas particularidades, que
posteriormente se explicar!.
4ntes de iniciar el estudio central de este trabajo de investigacin es necesario establecer
algunas diferencias entre las normas que regulan el proceso civil $ el proceso contencioso
administrativo. Esas diferencias son2
5
1)IM.)*5 6ientras el proceso civil tiene los fines que se#ala el artculo 777 del Ttulo
(reliminar del 1(1, el proceso contencioso administrativo tiene como fin el control jurdico por el
(oder 8udicial de las actuaciones de la administracin p9blica sujetas al derecho administrativo $ la
efectiva tutela de los derechos e intereses de los administrados, seg9n el artculo : de la )e$ +,
2-./0.
/.0,(+*5 (ara el proceso contencioso administrativo debe procederse necesariamente de
un procedimiento administrativo que conclu$a con una resolucin que cause estado3 mientras que en
el proceso civil, no existe un procedimiento previo, slo para algunas materias existe la exigencia de
la conciliacin extrajudicial, como requisito previo a la interposicin de la demanda.
T.)#.)*5 El proceso civil contencioso cuenta con tres vas procedimentales, a saber2
conocimiento, abreviado $ sumarsimo3 mientras que el proceso contencioso administrativo regula dos
vas procedimentales, estos son2 sumarsimo $ especial.
II.2 ).6,I/IT*/ 0.(.)A./ +. */ ).#,)/*/ .( . 1)*#./* #*(T.(#I*/*
A+MI(I/T)ATI3*
a7 .8istencia de una resolucin judicial previa
)os recursos 9nicamente proceden contra las resoluciones judiciales (conforme al artculo
5.; del 1(1), estando excluida su interposicin respecto de otros actos procesales (para los cuales
operan los remedios).
(or tanto, el recurso slo es 9til para solicitar el reexamen de decisiones judiciales contenidas
en resoluciones3 en otras palabras, a trav%s de los recursos slo se afectan resoluciones.
b7 6ue la resolucin judicial no tenga la calidad de cosa ju9gada
)os recursos (ordinarios o extraordinarios) no pueden ser planteados contra resoluciones que
han adquirido la calidad de cosa ju&gada, esto es, que son inmutables e irrevisables.
4 propsito, los recursos se clasifican en2
<rdinarios (sus reglas no son tan rigurosas en cuanto a su proposicin como en su
admisin, $ atribu$e al rgano jurisdiccional revisor ma$or !mbito de accin)3 $
Extraordinarios (se caracteri&an por su rigurosidad formal, $ el !mbito de accin del
rgano jurisdiccional se ve reducido).
c7 6ue el recurrente integre la relacin jur'dica procesal
'e requiere para la interposicin de un recurso que el sujeto proponente sea parte en el
proceso o tenga la calidad de tercero legitimado (coad$uvante o exclu$ente).
En principio, los terceros no pueden interponer recursos en los procesos en que no
intervengan, pero pueden hacerlo desde que se incorporan a la relacin procesal, porque en ese
momento asumen la calidad de partes.
d7 a e8istencia de gravamen o perjuicio
(ara que un recurso sea admisible debe la persona que lo formula contar con inter%s, el
mismo que surge del gravamen impuesto en la resolucin o del perjuicio total o parcial que ella
supone para el recurrente.
4s como el inter%s es la medida de la accin, el agravio es la medida en el recurso, $ por eso
se concede a los que sufren un perjuicio como consecuencia de la resolucin judicial.
'in embargo, para la interposicin del recurso no es necesario demostrar el perjuicio, es
suficiente que el recurrente se considere perjudicado, $ ello ser! apreciado por el jue& precisamente
al resolver el recurso.
e7 a observancia del pla9o para recurrir
)os recursos deben ser interpuestos dentro de los pla&os que la le$ procesal determina, caso
contrario, ser!n recha&ados por extempor!neos. En el caso que no sean interpuestos dentro del
pla&o fijado por le$, las resoluciones contra las que iban dirigidas adquieren la calidad de cosa
ju&gada.
&7 a competencia del rgano :ue emiti la resolucin cuestionada ! la del revisor
El recurso debe interponerse ante el rgano jurisdiccional competente, es decir, ante el que
expidi la resolucin materia de cuestionamiento, el cual lo elevar! al superior jer!rquico (salvo en el
caso del recurso de reposicin). )a excepcin a esta regla es el recurso de queja, que es formulado
directamente ante el rgano judicial superior.
El rgano revisor debe estar autori&ado para conocer de la impugnacin $ pronunciarse al
respecto, de acuerdo a las reglas sobre la competencia. 4l respecto, el artculo = de la )e$ +, 2-./0,
modificado por el 4rtculo >nico de la )e$ +, 2/.5:, publicada el 2; 6a$o 2??., establece lo
0
siguiente2 @Es competente para conocer el proceso contencioso administrativo en primera instancia el
8ue& Especiali&ado en lo 1ontencioso 4dministrativo. 1uando se trata de impugnacin a resoluciones
expedidas por el Aanco 1entral de Beserva, 'uperintendencia de Aanca $ 'eguros $ 4dministradoras
(rivadas de "ondos de (ensiones, Tribunal "iscal, Tribunal del 7+*E1<(7, Tribunal 4dministrativo,
*irectorio o 1omisin de (roteccin al 4ccionista 6inoritario de 1<+4'EC, Tribunal de
1<+'D1<*E, 1onsejo de 6inera, Tribunal Begistral $ Tribunal de <rganismos Beguladores, es
competente en primera instancia la 'ala 1ontencioso 4dministrativa de la 1orte 'uperior respectiva.
En este caso, la 'ala 1ivil de la 1orte 'uprema resuelve en apelacin $ la 'ala 1onstitucional $
'ocial en casacin, si fuera el caso. En los lugares donde no exista 8ue& o 'ala Especiali&ada en lo
1ontencioso 4dministrativo, es competente el 8ue& en lo 1ivil o el 8ue& 6ixto en su caso, o la 'ala
1ivil correspondiente.E
g7 a adecuacin del recurso
'e debe hacer uso del medio impugnatorio previsto en el ordenamiento procesal para atacar
determinada resolucin. +o puede el interesado plantear un recurso distinto al dispuesto en la
legislacin adjetiva, sino que debe interponer el que corresponde de acuerdo a la naturale&a de la
resolucin cuestionada $ a lo ordenado en la norma procesal.
)a adecuacin del recurso consiste en el deber que tiene el recurrente de interponer el
recurso que corresponda atendiendo a la naturale&a de la resolucin que est! impugnando.
h7 a &undamentacin
El interesado debe precisar el agravio $ el vicio o error que lo motiva, as como consignar el
respectivo sustento normativo $ su interpretacin, de ser el caso.
)a ausencia o superficialidad de la sustentacin puede determinar que el rgano superior no
conceda el recurso, o que lo declare improcedente.
i7 .l pago de la tasa judicial correspondiente
Es requisito de admisibilidad en los recursos de apelacin, casacin $ queja, el pago de una
tasa judicial, debiendo ser declarado inadmisible aquel que no acompa#e el recibo correspondiente.
El artculo 55 de la )e$ +, 2-./0 establece que en caso de que el recurrente no acompa#ase
la tasa respectiva o la acompa#ase en un monto inferior, el 8ue& o la 'ala deber!n conceder un pla&o
no ma$or de dos das para que subsane el defecto.
j7 6ue no se ha!a interpuesto otro recurso contra la resolucin :ue se impugna
+o se debe haber interpuesto otro recurso contra la misma resolucin a la que est! dirigido.
El artculo 5;? del 1(1 prescribe que est! prohibido a una parte interponer dos recursos contra una
misma resolucin.
;7 6ue se cumpla con los re:uisitos de admisibilidad ! procedencia
El artculo 55 de la )e$ +, 2-./0 se#ala que los recursos tienen los mismos requisitos de
admisibilidad $ procedencia regulados en el 1digo (rocesal 1ivil3 en consecuencia, son de
aplicacin al proceso contencioso administrativo lo dispuesto por los artculos 5.- $ 5./ del 1(1.
)os requisitos de admisibilidad de un acto procesal est!n dados por los elementos formales
que determinan la aptitud de %ste para producir efectos al interior del proceso3 en otras palabras, para
que tenga eficacia. En cambio los requisitos de procedencia son los elementos intrnsecos o de fondo
de un acto procesal, cu$a presencia es esencial para que el acto tenga la calidad de tal3 es decir, para
que tenga valide&.
II.3 . ).#,)/* +. ).1*/I#I-(
II.3.1 +e&inicin
El inciso : del artculo 52 de la )e$ +, 2-./0 prescribe que el recurso de reposicin procede
contra los decretos a fin de que el 8ue& los revoque.
El recurso de reposicin es aquel medio impugnatorio dirigido contra una resolucin de mero
tr!mite (decreto), con el objeto de lograr que sea modificada o revocada por el mismo rgano
jurisdiccional que conoce de la instancia.
6ediante los decretos se impulsa el desarrollo del proceso, disponiendo actos procesales de
simple tr!mite3 por tanto, se caracteri&an por la simplicidad de su contenido $ la carencia de
motivacin. )os decretos son expedidos por los auxiliares jurisdiccionales, $ por el jue& dentro de las
audiencias.
6ediante el recurso de reposicin se evitan las dilaciones $ gastos de una segunda instancia
trat!ndose de resoluciones expedidas en el curso del proceso para resolver cuestiones accesorias, $
respecto de las cuales no se requieren ma$ores argumentos.
.
)a finalidad del recurso de reposicin es satisfacer el inter%s del impugnante (que se logra
con el reexamen $ correccin de la resolucin recurrida), $ favorecer la economa $ celeridad
procesales.
II.3.2 -rgano 2urisdiccional #ompetente
(or tratarse de un recurso hori&ontal, $ atendiendo a su fundamento, el rgano jurisdiccional
competente para resolver la reposicin es el mismo ante quien se interpone el recurso.
II.3.3 Tramitacin
El artculo 5;5 del 1(1 se#ala lo siguiente2 @El pla&o para interponerlo es de tres das,
contado desde la notificacin de la resolucin. 'i interpuesto el recurso el 8ue& advierte que el vicio o
error es evidente o que el recurso es notoriamente inadmisible o improcedente, lo declarar! as sin
necesidad de tr!mite. *e considerarlo necesario, el 8ue& conferir! traslado por tres das. Cencido el
pla&o, resolver! con su contestacin o sin ella. 'i la resolucin impugnada se expidiera en una
audiencia, el recurso debe ser interpuesto verbalmente $ se resuelve de inmediato, previo traslado a
la parte contraria o en su rebelda. El auto que resuelve el recurso de reposicin es inimpugnable.E
II.3." .&ectos
)a le$ procesal establece que el auto que resuelve el recurso de reposicin es inimpugnable3
por tanto, no podr! recurrirse la decisin judicial que confirma (declarando inadmisible o improcedente
la reposicin) o revoca (declarando procedente la reposicin) el decreto materia de impugnacin, la
misma que surtir! desde su notificacin plena eficaciaE.
II." . ).#,)/* +. A1.A#I-(
II.".1 /igni&icado
)a apelacin es aquel recurso ordinario $ vertical o de al&ada, que supone el examen de los
resultados de la instancia, $ no un nuevo juicio, mediante el cual el jue& ad quem examina la
correccin $ regularidad de la resolucin dictada por el jue& a quo, seg9n los motivos de agravio que
adu&ca el apelante.
El recurso de apelacin es el medio que hace tangible el principio de la doble instancia
(previsto en el artculo F del 1(1). 1on este recurso lo que se pretende es la eliminacin de la
resolucin del jue& inferior $ su sustitucin por otra que dicte el superior jer!rquico.
El recurso de apelacin se interpone para corregir los errores eventualmente cometidos en la
primera decisin. El mismo nombre de apelacin (de appellare, llamar) alude al hecho de dirigirse la
parte a otro jue& a fin de que ju&gue mejor que el jue& que ha ju&gado en primer t%rmino.
El artculo 5;0 del 1(1 indica que el recurso de apelacin tiene por objeto que el rgano
jurisdiccional superior examine, a solicitud de parte o de tercero legitimado, la resolucin que les
produ&ca agravio, con el propsito de que sea anulada o revocada, total o parcialmente.
El artculo 5/2 del mencionado cdigo adjetivo se#ala que el recurso de apelacin contiene
intrnsecamente el de nulidad, slo en los casos que los vicios est%n referidos a la formalidad de la
resolucin impugnada.
II.".2 1rocedencia
El inciso 2 del artculo 52 de la )e$ +, 2-./0 establece que el recurso de apelacin procede
contra las sentencias, excepto las impugnables con recurso de casacin $ las excluidas por convenio
entre las partes3 $ contra los autos, excepto los excluidos por le$.
II.".3 #ompetencia del -rgano 2udicial )evisor
El rgano jurisdiccional superior, en primer t%rmino, debe examinar si la resolucin apelada
est! o no afectada de alg9n vicio referido a la formalidad de la resolucin impugnada. En caso de no
estarlo, se pronunciar! sobre el fondo de la resolucin, pero slo de la parte que ha sido impugnada.
)a resolucin del recurso de apelacin no implica la renovacin de todos los elementos
introducidos en la primera instancia. El rgano judicial revisor se limita a lo expuesto en el recurso de
apelacin (o en la adhesin, si la hubiera) $ a los concretos agravios en %l consignados ($ tambi%n en
su absolucin), sin perjuicio de que pueda hacer uso de los elementos del proceso necesarios para
decidir la causa, especialmente aquellos que conforman el material probatorio.
)os lmites de la impugnacin son establecidos por iniciativa del apelante, el cual puede
formular aquiescencia parcial a la decisin, impugn!ndola solamente en cuanto a la solucin de
algunas $ no de otras cuestiones, aun cuando tambi%n estas 9ltimas ha$an sido resueltas en perjuicio
su$o.
En suma, el recurso de apelacin hace que el rgano judicial revisor asuma la competencia
respecto de las cuestiones objetadas, teniendo plena potestad para resolverlas, salvo en situaciones
;
excepcionales $ expresamente previstas en el ordenamiento jurdico en que dicha potestad sufre
limitaciones, como aquella referida al impedimento del 8ue& ad quem de modificar la resolucin
recurrida en perjuicio del impugnante (a no ser que la otra parte hubiese tambi%n recurrido la
resolucin o formulado adhesin a la apelacin).
'i se declara fundado el recurso de al&ada, el superior jer!rquico debe proceder a la reforma
de la resolucin reclamada guardando correspondencia con lo solicitado por el apelante, sin exceder
aquello que fue expresamente peticionado por %ste.
II."." Motivacin +el )ecurso
*ice el artculo 5;; del 1(1, que el que interpone apelacin debe fundamentarla, indicando
el error de hecho o de derecho incurrido en la resolucin, precisando la naturale&a del agravio $
sustentando su pretensin impugnatoria.
)a motivacin del recurso de apelacin exige un an!lisis crtico, exhaustivo $ ra&onado, punto
por punto, de los vicios o errores advertidos en la resolucin judicial que se impugna, $a sea en la
apreciacin de los hechos, la interpretacin del material probatorio o en la aplicacin del derecho.
II.".$ a Adhesin a la Apelacin
El artculo 5-5 del 1(1, in fine, establece que, @En los procesos de conocimiento $ abreviado,
el superior conferir! traslado del escrito de apelacin por un pla&o de die& das. 4l contestar el
traslado, la otra parte podr! adherirse al recurso, fundamentando sus agravios, de los que se
conferir! traslado al apelante por die& das. 1on la absolucin de la otra parte o del apelante si hubo
adhesin, el proceso queda expedito para ser resuelto, con la declaracin del 8ue& superior en tal
sentido, se#alando da $ hora para la vista de la causa. El desistimiento de la apelacin no afecta a la
adhesin.E
)a adhesin no se trata de otro recurso de apelacin, porque2
El examen de segundo grado es iniciado por la apelacin interpuesta $ no por la
adhesin del apelado.
+o se produce dentro del pla&o legal para apelar sino en momento posterior (dentro
del pla&o para absolver el traslado del recurso de apelacin)
+o se dirige al 8ue& a quo. El destinatario de la adhesin a la apelacin es el 8ue& ad
quem, pues es %ste el que confiere traslado del recurso de apelacin, luego del
concesorio del mismo $ elevacin de los actuados correspondientes.
II.".< Tramitacin
l7 Interposicin del recurso
'eg9n el artculo 5-5 del 1(1, la apelacin contra las sentencias se interpone dentro del
pla&o previsto en cada va procedimental, contado desde el da siguiente a su notificacin.
El artculo 5-; del 1(1 establece que la apelacin contra los autos a ser concedida con
efecto suspensivo, se interpone dentro de los tres das si el auto es pronunciado fuera de audiencia3 o
en la misma audiencia, si el auto fuera expedido en ella, pero su fundamentacin $ dem!s requisitos
ser!n cumplidos en el pla&o de tres das.
'eg9n el artculo = de la )e$ +, 2-./0, modificado por el 4rtculo >nico de la )e$ +, 2/.5:,
publicada el 2; 6a$o de 2??., cuando se trata de impugnacin a resoluciones expedidas por el
Aanco 1entral de Beserva, 'uperintendencia de Aanca $ 'eguros $ 4dministradoras (rivadas de
"ondos de (ensiones, Tribunal "iscal, Tribunal del 7+*E1<(7, Tribunal 4dministrativo, *irectorio o
1omisin de (roteccin al 4ccionista 6inoritario de 1<+4'EC, Tribunal de 1<+'D1<*E, 1onsejo
de 6inera, Tribunal Begistral $ Tribunal de <rganismos Beguladores, es competente en primera
instancia la 'ala 1ontencioso 4dministrativa de la 1orte 'uperior respectiva3 $ en este caso, la 'ala
1ivil de la 1orte 'uprema resuelve en apelacin.
El escrito donde se interpone el recurso de apelacin resulta ser la declaracin expresa de
voluntad de quien se siente perjudicado con alguna resolucin. *icho acto procesal de introduccin
del recurso, inicia el procedimiento de revisin de una resolucin $ se plantea ante el mismo rgano
jurisdiccional que la expidi.
m7 Admisibilidad ! procedencia
El artculo 5;- del 1(1, modificado por el 4rtculo : de la )e$ +G 2--?5, publicado el 2?H?0H
2??2, se#ala lo siguiente2 @)a apelacin se interpone dentro del pla&o legal ante el 8ue& que expidi la
resolucin impugnada, acompa#ando el recibo de la tasa judicial respectiva cuando %sta fuera
exigible.
-
)a apelacin o adhesin que no acompa#en el recibo de la tasa, se interpongan fuera del
pla&o, que no tengan fundamento o no precisen el agravio, ser!n de plano declaradas inadmisibles o
improcedentes, seg9n sea el caso.
(ara los fines a que se refiere el 4rtculo 5.-, se ordenar! que el recurrente subsane en un
pla&o no ma$or de cinco das, la omisin o defecto que se pudiera advertir en el recibo de pago de la
tasa respectiva, en las c%dulas de notificacin, en la autori&acin del recurso por el )etrado 1olegiado
o en la firma del recurrente, si tiene domicilio en la ciudad sede del rgano jurisdiccional que conoce
de la apelacin. *e no subsanarse la omisin o defecto, se recha&ar! el recurso $ ser! declarado
inadmisible.
'i el recurrente no tuviera domicilio procesal en la ciudad sede del rgano jurisdiccional que
conoce de la apelacin, tramitar! la causa de manera regular $ ser! el 8ue& quien ordene la
correspondiente subsanacin del error. El superior tambi%n puede declarar inadmisible o
improcedente la apelacin, si advierte que no se han cumplido los requisitos para su concesin. En
este caso, adem!s, declarar! nulo el concesorio.E
4unque el artculo antes citado es de aplicacin supletoria al proceso contencioso
administrativo, el segundo p!rrafo del artculo 55 de la )e$ +, 2-./0 se#ala que en caso de que el
recurrente no acompa#ase la tasa respectiva o la acompa#ase en un monto inferior, el 8ue& o la 'ala
deber!n conceder un pla&o no ma$or de dos das para que subsane el defecto. (or consiguiente,
opino que, en un proceso contencioso administrativo, el 8ue& o la 'ala ordenar! que el recurrente
subsane en un pla&o no ma$or de dos das, la omisin o defecto que se pudiera advertir en el recibo
de pago de la tasa respectiva, en las c%dulas de notificacin, en la autori&acin del recurso por el
)etrado 1olegiado o en la firma del recurrente.
n7 #oncesin del recurso
'i el recurso de apelacin re9ne los requisitos de admisibilidad $ procedencia exigidos por el
ordenamiento jurdico procesal, el jue& a quo expedir! el auto que lo concede precisando su efecto. El
jue& conceder! o denegar! el recurso, seg9n corresponda, sin conferir vista o traslado a la parte
contraria.
El artculo 5;/ del 1(1 prescribe que el recurso de apelacin se concede mediante dos
modalidades2
1on efecto suspensivo, por lo que la eficacia de la resolucin recurrida queda
suspendida hasta la notificacin de la que ordena se cumpla lo dispuesto por el
superior.
'in efecto suspensivo, por lo que la eficacia de la resolucin impugnada se mantiene,
incluso para el cumplimiento de %sta. (uede tener la calidad de diferida.
Bespecto a la apelacin con la calidad de diferida, el artculo 5;= del 1(1 establece lo
siguiente2 @4dem!s de los casos en que este 1digo lo disponga, de oficio o a pedido de parte, el
8ue& puede ordenar que se reserve el tr!mite de una apelacin sin efecto suspensivo, a fin de que
sea resuelta por el superior conjuntamente con la sentencia u otra resolucin que el 8ue& se#ale. )a
decisin motivada del 8ue& es inimpugnable. )a falta de apelacin de la sentencia o de la resolucin
se#alada por el 8ue& determina la ineficacia de la apelacin diferida.E
El artculo 5-: del 1(1 indica que procede la apelacin con efecto suspensivo contra las
sentencias $ autos que dan por concluido el proceso o impiden su continuacin, $ en los dem!s casos
previstos en ese 1digo. El artculo 5-2 del 1(1 prescribe lo siguiente2 @)as apelaciones sin efecto
suspensivo proceden en los casos expresamente establecidos en la le$ $ en aquellos en que no
procede apelacin con efecto suspensivo. 1uando este 1digo no haga referencia al efecto o a la
calidad en que es apelable una resolucin, esta es sin efecto suspensivo $ sin la calidad de diferida.E
)a apelacin con efecto suspensivo impide la ejecucin o cumplimiento de la resolucin
recurrida, quedando as suspendida su eficacia hasta tanto no quede firme la decisin del jue& ad
quem3 mientras que la apelacin sin efecto suspensivo implica la ejecucin provisional de la
resolucin recurrida, sin perjuicio de lo que el superior jer!rquico resuelva al final.
Trat!ndose de la apelacin sin efecto suspensivo $ con la calidad de diferida no se forma
cuaderno distinto al principal3 diferente a lo que ocurre cuando se trata de la apelacin sin efecto
suspensivo, en la que el recurso es conocido por el superior bas!ndose en copias certificadas (en
este caso s se forma el cuaderno de apelacin).
/
o7 1rocedimiento en segunda instancia
El rgano judicial superior tambi%n puede declarar inadmisible o improcedente la apelacin, si
advierte que no se han cumplido los requisitos para su concesin3 en ese caso, adem!s, declarar!
nulo el concesorio.
+.1 a prueba en segunda instancia
Bespecto a los medios probatorios en la apelacin de sentencias, opino que el artculo 5-0
del 1(1 es inaplicable al proceso contencioso administrativo, porque en dicho proceso no existen las
vas procedimentales de conocimiento $ abreviado3 pero, sobre todo, porque el artculo 2/ de la )e$
+, 2-./0 establece que los medios probatorios deben ser ofrecidos por las partes en los actos
postulatorios, debiendo acompa#arse todos los documentos $ pliegos interrogatorios en los escritos
de demanda $ contestacin. 'in embargo, este 9ltimo dispositivo no impide que, cuando los medios
probatorios ofrecidos por las partes sean insuficientes para formar conviccin, el 8ue& en decisin
motivada e inimpugnable, pueda ordenar la actuacin de los medios probatorios adicionales que
considere convenientes3 seg9n lo dispone el artculo 2= de la )e$ +, 2-./0.
+.2 a decisin de segunda instancia
El artculo 5-? del 1(1 prescribe que el 8ue& superior no puede modificar la resolucin
impugnada en perjuicio del apelante, salvo que la otra parte tambi%n ha$a apelado o se ha$a
adherido.
'eg9n la prohibicin de la @reformatio in peiusE, no debe modificarse la resolucin recurrida en
perjuicio del 9nico apelante. Este principio se basa en una presuncin2 quien no impugna una
resolucin est! consintiendo no slo lo favorable sino tambi%n lo desfavorable. 'i se infringiese este
principio se estara introduciendo indebidamente un punto no invocado en la instancia $, lo que es
peor, se concedera irregularmente un extremo de la resolucin apelada sobre el cual consintieron los
litigantes.
II.$ . ).#,)/* +. #A/A#I-(
II.$.1 #oncepto
El recurso de casacin (del latn cassare, quebrar) es aquel medio impugnatorio vertical $
extraordinario procedente en supuestos determinados por la le$. Es de car!cter extraordinario, porque
se estima que los intereses de las partes est!n suficientemente garantidos en las instancias inferiores
por las le$es procesales.
El artculo 5/0 del 1(1 se#ala que el recurso de casacin tiene por fines esenciales la
correcta aplicacin e interpretacin del derecho objetivo $ la unificacin de la jurisprudencia nacional
por la 1orte 'uprema de 8usticia.
)a uniformidad en la aplicacin de la le$ es una consecuencia necesaria de la unidad de
legislacin. 4l corresponder a los rganos jurisdiccionales la apreciacin de los hechos $ la aplicacin
del derecho, pueden %stos, por la interpretacin que hagan de los preceptos legales, llegar a
conclusiones contradictorias, haci%ndose indispensable, en consecuencia, la institucin de la 1orte
'uprema de 8usticia encargada de mantener la unidad de la jurisprudencia nacional.
'irve entonces el recurso de casacin, no para cautelar simplemente intereses particulares $
especficos de las partes, sino principalmente para velar por la correcta aplicacin e interpretacin del
derecho objetivo $ la integridad del ordenamiento jurdico $ de la jurisprudencia nacional vinculante,
cumpliendo as una funcin protectora del inter%s p9blico.
II.$.2 =ines
'on fines de la casacin el reexamen $ la modificacin o anulacin de determinadas
resoluciones (previstas por la le$ procesal), que contengan vicios in iudicando o in procedendo.
'e producira un error in procedendo, cuando en el procedimiento seguido se hubiera
incurrido en anomalas que determinen la nulidad de la decisin misma o del procedimiento, donde
por nulidad del procedimiento se entiende nulidad de un acto, de la cual derive la nulidad de todos los
actos sucesivos.
El error in iudicando se produce cuando el error se refiere a las premisas de derecho o a la
ilacin del silogismo jurdico con el cual se resuelve la decisin.
Iaciendo la distincin entre vicio $ error, el primero sera un error in procedendo, mientras
que el segundo un error in iudicando. 4s, debemos comprender dentro del vicio a aquellos defectos
producidos por una aplicacin indebida o inaplicacin de una norma procesal que conducen a una
afectacin de un debido proceso. En cambio el error est! referido a la aplicacin indebida,
inaplicacin o interpretacin errnea de una norma de derecho material.
=
II.$.3 )esoluciones *bjeto de #asacin
El inciso 5 del artculo 52 de la )e$ +G 2-./0 establece que el recurso de casacin procede
contra las sentencias expedidas en revisin por las 1ortes 'uperiores3 o, los autos expedidos por las
1ortes 'uperiores que, en revisin, ponen fin al proceso.
II.$." #ausales de #asacin
El artculo 5/; del 1(1 prescribe lo siguiente2 @'on causales para interponer recurso de
casacin2
:. )a aplicacin indebida o la interpretacin errnea de una norma de derecho material, as
como de la doctrina jurisprudencial3
2. )a inaplicacin de una norma de derecho material o de la doctrina jurisprudencial3 o,
5. )a contravencin de las normas que garanti&an el derecho a un debido proceso, o la
infraccin de las formas esenciales para la eficacia $ valide& de los actos procesales. Est! incluida en
el inciso : la causal de aplicacin indebida del 4rtculo 25; de la 1onstitucin.E
Este 9ltimo dispositivo hace referencia a la 1onstitucin (oltica de :=-=3 sin embargo, tal
norma ha sido recogida por el segundo p!rrafo del artculo :5/ de la 1onstitucin (oltica de :==5,
que regula el control difuso.
)as situaciones contempladas en los incisos :) $ 2) del artculo antes citado constitu$en
errores in iudicando3 en cambio, las hiptesis previstas en el inciso 5) de dicho numeral representan
errores in procedendo.
II.$.$ )e:uisitos de =orma
*e acuerdo con el artculo 5/- del 1(1, el recurso de casacin se interpone2
:. 1ontra las resoluciones enumeradas en el 4rtculo 5/.3
2. *entro del pla&o de die& das, contado desde el da siguiente de notificada la resolucin
que se impugna, acompa#ando el recibo de pago de la tasa respectiva3 $,
5. 4nte el rgano jurisdiccional que expidi la resolucin impugnada.
II.$.< )e:uisitos de =ondo
1onforme al artculo 5// del 1(1, son requisitos de fondo del recurso de casacin2
:. Jue el recurrente no hubiera consentido previamente la resolucin adversa de primera
instancia, cuando %sta fuere confirmada por la resolucin objeto del recurso3
2. Jue se fundamente con claridad $ precisin, expresando en cu!l de las causales descritas
en el 4rtculo 5/; se sustenta $, seg9n sea el caso2
2.:. 1mo debe ser la debida aplicacin o cu!l la interpretacin correcta de la norma de
derecho material3
2.2. 1u!l debe ser la norma de derecho material aplicable al caso3 o
2.5. En que ha consistido la afectacin del derecho al debido proceso o cu!l ha sido la
formalidad procesal incumplida.
1onforme al segundo p!rrafo del inciso 5 del artculo 52 de la )e$ +, 2-./0, el recurso de
casacin procede siempre $ cuando la cuanta del acto impugnado sea superior al equivalente de -?
Dnidades de Beferencia (rocesal (D.B.() $ cuando dicho acto impugnado provenga de autoridad de
competencia provincial, regional o nacional3 $, por excepcin, los actos administrativos dictados por
autoridad administrativa distrital, cuando la cuanta sea superior a -? Dnidades de Beferencia
(rocesal (D.B.().
II.$.> Tr?mite
i. .&ecto de la interposicin del recurso
)a concesin del recurso suspende la ejecucin de la sentencia, o de los autos expedidos por
las 1ortes 'uperiores que, en revisin, ponen fin al proceso.
ii. Admisibilidad ! procedencia
'eg9n el artculo 5=? del 1(1, el rgano jurisdiccional ante el cual se interpone el recurso,
apreciar! la observancia de los requisitos establecidos en el 4rtculo 5/-3 el incumplimiento de alguno
de ellos dar! lugar a la declaracin de inadmisibilidad del recurso.
El artculo 5=: del 1(1, modificado por el 4rtculo 2 de la )e$ +G 2--?5, publicada el 2?H?0H
2??2, indica que antes de la vista de la causa, la 'ala de 1asacin respectiva anular! la resolucin
que admite el recurso, si considera que no se ha cumplido con alguno de los requisitos de forma3 sin
embargo, el rgano jurisdiccin que corresponda ordenar! que subsane en un pla&o no ma$or de
cinco das, la omisin o defecto que se pudiera advertir en el recibo de pago de la tasa respectiva, en
las c%dulas de notificacin, en la autori&acin del recurso por )etrado 1olegiado o en la firma del
recurrente.
:?
+o obstante estar facultado el rgano judicial que expidi la resolucin impugnada para
declarar la admisibilidad del recurso de casacin, si as lo hi&o, puede la 'ala de la 1orte de 1asacin
reexaminar los requisitos de forma del indicado medio impugnativo $ anular el concesorio en caso de
apreciar alguna irregularidad. 'in embargo, slo la 'ala de la 1orte 'uprema puede examinar si se
han observado o no los requisitos de fondo del recurso de casacin, $ es la 9nica que se pronuncia
acerca de la procedencia o improcedencia del referido medio de impugnacin.
iii. 1rocedimiento casatorio
*e acuerdo con el artculo 5=2 del 1(1, antes de la vista de la causa, la 'ala aprecia el
cumplimiento de los requisitos establecidos en el 4rtculo 5//3 el incumplimiento de alguno de ellos da
lugar a la declaracin de improcedencia debidamente fundamentada.
El artculo 5=5 del 1(1 establece lo siguiente2 @)a interposicin del recurso suspende la
ejecucin de la sentencia. *eclarado admisible el recurso, la 'ala tiene veinte das para apreciar $
decidir su procedibilidad. )a resolucin que declara procedente el recurso, fija el da $ la hora para la
vista del caso. )a fecha fijada no ser! antes de los quince das de notificada la resolucin con que se
informa a los interesados.E
El artculo 5=0 del 1(1 dispone lo siguiente2 @*urante la tramitacin del recurso, la actividad
procesal de las partes se limita a la facultad de presentar informes escritos $ un slo informe oral
durante la vista de la causa. El 9nico medio de prueba procedente es el de documentos que acrediten
la existencia de doctrina jurisprudencial3 o de la le$ extranjera $ su sentido, en los procesos sobre
derecho internacional privado. 'i se nombra o cambia representante procesal, debe acreditarse tal
situacin.E
*e acuerdo con el artculo = de la )e$ +, 2-./0, modificado por el 4rtculo >nico de la )e$ +,
2/.5:, publicada el 2; 6a$o de 2??., cuando se trata de impugnacin a resoluciones expedidas por
el Aanco 1entral de Beserva, 'uperintendencia de Aanca $ 'eguros $ 4dministradoras (rivadas de
"ondos de (ensiones, Tribunal "iscal, Tribunal del 7+*E1<(7, Tribunal 4dministrativo, *irectorio o
1omisin de (roteccin al 4ccionista 6inoritario de 1<+4'EC, Tribunal de 1<+'D1<*E, 1onsejo
de 6inera, Tribunal Begistral $ Tribunal de <rganismos Beguladores, es competente en primera
instancia la 'ala 1ontencioso 4dministrativa de la 1orte 'uperior respectiva3 $ en este caso, la 'ala
1ivil de la 1orte 'uprema resuelve en apelacin $ la 'ala 1onstitucional $ 'ocial en casacin, si fuera
el caso.
iv. /entencia desestimatoria
El artculo 5=- prescribe lo siguiente2 @)a sentencia debe motivar los fundamentos por los que
declara infundado el recurso cuando no se ha$an presentado ninguna de las causales previstas en el
4rtculo 5/;. )a 'ala no casar! la sentencia por el slo hecho de estar errneamente motivada, si su
parte resolutiva se ajusta a derecho. 'in embargo, debe hacer la correspondiente rectificacin.E
v. /entencia estimatoria
El artculo 5=; del 1(1 dispone lo siguiente2 'i la sentencia declara fundado el recurso,
adem!s de declararse la nulidad de la sentencia impugnada, la 'ala debe completar la decisin de la
siguiente manera2
:. 'i se trata de las causales precisadas en los puntos :. $ 2. del 4rtculo 5/;, resuelve
adem!s seg9n corresponda a la naturale&a del conflicto de intereses, sin devolver el proceso a la
instancia inferior.
2. 'i se trata de la causal precisada en el inciso 5. del 4rtculo 5/;, seg9n sea el caso2
2.:. <rdena que el rgano jurisdiccional inferior expida un nuevo fallo.
2.2. *eclara insubsistente lo actuado hasta el folio en que se cometi el vicio que determin
la sentencia casatoria.
2.5. *eclara insubsistente la sentencia apelada $ que el 8ue& que la expidi lo haga
nuevamente.
2.0. *eclara insubsistente la sentencia apelada $ nulo lo actuado hasta el folio en que se
cometi el vicio que determin la sentencia casatoria.
2... *eclara insubsistente la sentencia apelada, nulo lo actuado e inadmisible o improcedente
la demanda.
En cualquiera de estos casos, la sentencia casatoria tendr! fuer&a obligatoria para el rgano
jurisdiccional inferior.
=. a doctrina jurisprudencial en materia contencioso administrativa
El artculo 50 de la )e$ +, 2-./0 se#ala lo siguiente2 @)as decisiones adoptadas en casacin
por la 'ala 1onstitucional $ 'ocial de la 1orte 'uprema de 8usticia de la Bep9blica constituir!n
::
doctrina jurisprudencial en materia contencioso administrativa. )os rganos jurisdiccionales inferiores
podr!n apartarse de lo establecido por la doctrina jurisprudencial, siempre que se presenten
circunstancias particulares en el caso que conocen $ que motiven debidamente las ra&ones por las
cuales se apartan de la doctrina jurisprudencial. El texto ntegro de todas las sentencias expedidas
por la 'ala 1onstitucional $ 'ocial de la 1orte 'uprema de 8usticia de la Bep9blica se publicar!n en
el *iario <ficial El (eruano. )a publicacin se hace dentro de los sesenta das de expedidas, bajo
responsabilidad.E
En el proceso contencioso administrativo, la doctrina jurisprudencial est! conformada por las
decisiones adoptadas en casacin por la 'ala 1onstitucional $ 'ocial de la 1orte 'uprema de 8usticia
de la Bep9blica, cu$as lneas directrices son de estricto cumplimiento para todos los rganos
judiciales inferiores, siempre que se ajusten al caso particular que se est% ventilando en el proceso,
vale decir, que la doctrina jurisprudencial verse sobre la materia controvertida o se adecue
perfectamente a ella.
II.< . ).#,)/* +. 6,.2A
II.<.1 (ocin
'eg9n el artculo 0?: del 1(1, el recurso de queja tiene por objeto el reexamen de la
resolucin que declara inadmisible o improcedente un recurso de apelacin o de casacin. Tambi%n
procede contra la resolucin que concede apelacin en efecto distinto al solicitado.
)a queja se basa en la necesidad de contar con un instrumento procesal que impida que una
resolucin no pueda ser impugnada debido al designio de quien la dict, adquiriendo irregularmente la
calidad de cosa ju&gada.
II.<.2 )e:uisitos
El inciso 0 del artculo 52 de la )e$ +ro. 2-./0 establece que el recurso de queja contra las
resoluciones que declaran inadmisible e improcedente el recurso de apelacin o casacin3 tambi%n
procede contra la resolucin que concede el recurso de apelacin con un efecto distinto al solicitado.
*e acuerdo con el artculo 0?2 del 1(1, @4l escrito que contiene el recurso se acompa#a,
adem!s del recibo que acredita el pago de la tasa correspondiente, copia simple con el sello $ la firma
del 4bogado del recurrente en cada una, $ bajo responsabilidad de su autenticidad, de los siguientes
actuados2
:. Escrito que motiv la resolucin recurrida $, en su caso, los referentes a su tramitacin.
2. Besolucin recurrida.
5. Escrito en que se recurre.
0. Besolucin denegatoria.
El escrito en que se interpone la queja debe contener los fundamentos para la concesin del
recurso denegado. 4simismo, precisar! las fechas en que se notific la resolucin recurrida, se
interpuso el recurso $ qued notificada la denegatoria de %ste.E
El artculo 0?5 del 1(1 se#ala que la queja se interpone ante el superior que deneg la
apelacin o la concedi en efecto distinto al pedido, o ante la 1orte de 1asacin en el caso
respectivo3 el pla&o para interponerla es de tres das contado desde el da siguiente a la notificacin
de la resolucin que deniega el recurso o de la que lo concede en efecto distinto al solicitado.
II.<.3 -rgano 2urisdiccional #ompetente
El recurso de queja tiene por finalidad que el rgano jurisdiccional superior en grado a aquel
que expidi el acto procesal cuestionado ($ ante el cual se interpone directamente el recurso) lo
examine $ lo revoque (en el supuesto que declare fundada la queja), concediendo, adem!s, el
recurso denegado en un principio por el inferior jer!rquico o la apelacin con el efecto
correspondiente.
II.<." Tramitacin
El artculo 0?0 dispone lo siguiente2 @7nterpuesto el recurso, el 8ue& superior puede recha&arlo
si se omite alg9n requisito de admisibilidad o de procedencia. *e lo contrario, proceder! a resolverlo
sin tr!mite. 'in embargo, puede solicitar al 8ue& inferior, copia, por facsmil u otro medio, de los
actuados que estime necesarios, pero en ning9n caso el envo de los autos principales. )as copias
ser!n remitidas por el mismo medio.
'i se declara fundada la queja, el superior concede el recurso $ precisa el efecto si se trata de
la apelacin, comunicando al inferior su decisin para que enve el expediente o ejecute lo que
corresponda. Esta comunicacin se reali&a sin perjuicio de la notificacin a las partes.
:2
El cuaderno de queja se mantendr! en el archivo del 8ue& superior, agreg!ndose el original
de la resolucin que resuelve la queja con la constancia de la fecha del envo.
'i se declara infundada, se comunicar! al 8ue& inferior $ se notificar! a las partes en la forma
prevista en el p!rrafo anterior. 4dicionalmente se condenar! al recurrente al pago de las costas $
costos del recurso $ al pago de una multa no menor de tres ni ma$or de cinco Dnidades de
Beferencia (rocesal.E
II.<.$ .&ectos
El artculo 0?. prescribe lo siguiente2 @)a interposicin del recurso no suspende la tramitacin
del principal, ni la eficacia de la resolucin denegatoria.
Excepcionalmente, a pedido de parte $ previa prestacin de contracautela fijada
prudencialmente, el 8ue& de la demanda puede suspender el proceso principal, a trav%s de resolucin
fundamentada e irrecurrible.E
:5
#*(#,/I*(./
:) (uesto que el acto de emitir una resolucin judicial slo es un acto humano, es pasible de
error3 siendo as, se hace necesario e imprescindible que tal acto pueda ser revisado por
otros seres humanos, tericamente en mejor aptitud para apreciar la bondad de la decisin,
sea para confirmarla o revocarla.
2) El error es el fundamento de la impugnacin procesal, pues lo que se busca con este instituto
es conceder a las partes del proceso la posibilidad de impugnar un acto procesal,
denunciando un error que le causa perjuicio, a fin que esta irregularidad sea corregida.
5) )os medios impugnatorios representan manifestaciones de voluntad reali&ada por las partes $
por los terceros legitimados, dirigidas a denunciar vicios o errores que afectan a uno o m!s
actos procesales, a fin que el rgano jurisdiccional revisor proceda a su revocacin o
anulacin, para que con ello se eliminen los agravios inferidos al impugnante, derivados de la
irregularidad de los cuestionados actos procesales.
0) El tratamiento legislativo del instituto de los medios impugnatorios en el proceso contencioso
administrativo, debe tener en cuenta las diferencias existentes entre el proceso civil $ las
normas que rigen el proceso contencioso administrativo. 'obre todo, en lo concerniente a la
economa procesal, que debe tener preponderancia en el proceso contencioso administrativo,
pues se trata, pr!cticamente, de la continuacin de un procedimiento administrativo, muchas
veces demasiado largo e infructuoso para el administrado.
:0
%I%I*0)A=@A
I%)*/.A
4)'7+4, Iugo. Juicio ordinario, 'erie cl!sicos del procedimiento civiles, t. :, 6%xico, 8urdica
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1digo (rocesal 1ivil (actuali&ado)2
http2PPQQQ.minjus.gob.pePdemoPlpext.dllRfStemplatesTfnSmainHjHtuocodprocivil.htm
)e$ +, 2-./02
http2PPQQQ.tc.gob.pePlegconperuPle$organicatc.html
+r. Augusto Melo Trujillo
4bogado. 7nvestigador jurdico.
cijUserviciosVhotmail.com
:.