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Boletn N.
3870
Comisin de Energa aprueba minuta que expide la Ley de
Hidrocarburos
21-07-2014.- La Comisin de Energa aprob con 20 votos a favor y 7 en contra,
el dictamen a la minuta que expide la Ley de Hidrocarburos y reforma diversas
disposiciones de las leyes de Inversin Extranjera, la Minera, y de Asociaciones
Pblico Privadas.

El presidente de esta instancia, diputado Marco Antonio Bernal Gutirrez (PRI),
inform que en la noche del sbado 19 de julio se recibi esta minuta, y detall
que la discusin en comisin sera en lo general, establecindose distintas rondas
a favor y en contra, y lo particular se llevar a debate en el pleno camaral.

La minuta remitida por el Senado de la Repblica y publicada en la Gaceta
Parlamentaria busca regular las actividades en territorio nacional del
reconocimiento y exploracin superficial, y la exploracin y extraccin de
hidrocarburos; el tratamiento, refinacin, enajenacin, comercializacin,
transporte y almacenamiento del petrleo.

Tambin, el procesamiento, compresin, licuefaccin, descompresin y
regasificacin, as como el transporte, almacenamiento, distribucin,
comercializacin y expendio al pblico de gas natural; el transporte,
almacenamiento, distribucin, comercializacin y expendio al pblico de
petrolferos, y el transporte por ducto y el almacenamiento que se encuentra
vinculado a ductos de petroqumicos.

Precisa que corresponde a la Nacin la propiedad directa, inalienable e
imprescriptible de todos los hidrocarburos que se encuentren en el subsuelo del
territorio nacional, incluyendo la plataforma continental y la zona econmica
exclusiva situada fuera del mar territorial y adyacente a ste, en mantos o
yacimientos, cualquiera que sea su estado fsico.

El documento destaca que la exploracin y extraccin de hidrocarburos en los
yacimientos transfronterizos se llevarn conforme a los tratados y acuerdos en los
que Mxico sea parte, celebrados por el Presidente de la Repblica y ratificados
por la Cmara de Senadores.

Subraya que las actividades de exploracin y extraccin de hidrocarburos, slo la
Nacin las llevar a cabo, por conducto de asignaciones y contratistas. Adems,
detalla que en las reas naturales protegidas no se otorgarn asignaciones ni
contratos.

Argumenta que el Ejecutivo federal, por conducto de la Secretara de Energa
(Sener), podr otorgar y modificar a Petrleos Mexicanos (Pemex) o a cualquier
otra empresa productiva del Estado, de manera excepcional, asignaciones para
realizar la exploracin y extraccin de hidrocarburos.

Para el otorgamiento de una asignacin, la Sener deber motivar que se trata del
mecanismo ms adecuado para el inters del Estado en trminos de produccin y
garanta de abasto de hidrocarburos y que el posible asignatario tiene la
capacidad tcnica, financiera y de ejecucin para extraer los hidrocarburos de
forma eficiente y competitiva.

La minuta resalta que el conjunto de actividades de exploracin y extraccin de
hidrocarburos que se realicen en territorio nacional a travs de asignaciones y
contratos deber aumentar de forma gradual a partir del 25 por ciento en 2015
hasta llegar al menos 35 por ciento en 2025 del contenido nacional.

Dicha meta excluir la exploracin y extraccin en aguas profundas y ultra
profundas. La Secretara de Economa (SE), con opinin de la Sener, deber
establecer una meta de contenido nacional acorde con las caractersticas de
23 de julio 2014
entrevistas
Mxico, D.F., a 10 de julio 2014.
Conferencia de prensa concedida
a los representantes de los
medios de informacin, en el
Palacio Legislativo de San
Lzaro.
Mxico, D.F., a 9 de julio de 2014
Mensaje durante la clausura de la
Sesin del Tercer Periodo
Extraordinario del Segundo
Receso del Segundo Ao de
Ejercicio de la LXII Legislatura,
en el Palacio Legislativo de San
Lzaro.
Mxico, D.F., a 4 de julio 2014
Entrevista concedida a los
representantes de los medios de
informacin, al trmino de la
inauguracin del Foro-Reunin
La escuela como promotora de
la paz: una mirada desde el
Poder Legislativo, en el Palacio
Legislativo de San Lzaro
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Desde el
Congreso
establecer una meta de contenido nacional acorde con las caractersticas de
dichas actividades.

En los artculos transitorios, se establece que a partir del 1 de enero de 2015 y,
como mximo, hasta el 31 de diciembre de 2017, la regulacin sobre precios
mximos al pblico de gasolinas y disel ser establecida por el Ejecutivo federal
mediante acuerdo.

La poltica de precios mximos al pblico deber prever ajustes de forma
congruente con la inflacin esperada de la economa y, en caso de que los costos
internacionales de estos combustibles experimenten alta volatilidad, el Ejecutivo
prever mecanismos de ajuste que permitan revisar los incrementados de estos
precios, de manera consistente con la evolucin del mercado internacional.

Resalta que a partir del 1 de enero de 2018, los precios se determinarn bajo
condiciones de mercado.

Adems, destaca que los precios al pblico de gas licuado del petrleo se
determinarn bajo condiciones de mercado a partir del 1 de enero de 2017 o
antes, en la fecha en que se haya implementado el programa de apoyos
focalizados a los consumidores.

El documento afirma que la contraprestacin, los trminos y las condiciones para
el uso, goce o afectacin de los terrenos, bienes o derechos necesarios para
realizar las actividades de exploracin y extraccin de hidrocarburos sern
negociados y acordados entre los propietarios o titulares de dichos terrenos,
bienes o derechos, incluyendo derechos reales, ejidales o comunales.

Resalta que cuando estn involucrados terrenos, bienes o derechos sujetos a los
regmenes previstos en la Ley Agraria, se observar que el ejido, los ejidatarios,
comunidades o comuneros podrn solicitar la asesora, y en su caso,
representacin de la Procuradura Agraria en las negociaciones del uso y
ocupacin superficial.

De igual forma, el documento menciona que a la Sener le corresponder proponer
al Ejecutivo el establecimiento de las zonas de Salvaguarda, donde se prohban
las actividades de exploracin y extraccin de hidrocarburos; instituir la
unificacin de campos o yacimientos de extraccin conforme al dictamen que
emita la Comisin Nacional de Hidrocarburos (CNH).

Otorgar, modificar y revocar los permisos para las actividades de tratamiento y
refinacin de petrleo, el procesamiento del gas natural y la exportacin e
importacin de hidrocarburos y petrolferos en trminos de la ley de Comercio
Exterior y con apoyo de la SE.

Tambin determinar la poltica pblica en materia energtica aplicable a los
niveles de almacenamiento y a la garanta de suministro de hidrocarburos y
petrolferos, a fin de salvaguardar los intereses y la seguridad nacionales; emitir
el plan quinquenal de expansin y optimizacin de la infraestructura de transporte
por ducto y almacenamiento a nivel nacional; emitir los lineamientos de poltica
pblica en materia de hidrocarburos, petrolferos y petroqumicos.

En tanto que la CNH deber emitir la regulacin y supervisar su cumplimiento por
parte de los asignatarios, contratistas y autorizados en actividades de: recoleccin
de los hidrocarburos; perforacin de pozos; cuantificacin de reservas y los
recursos prospectivos y contingentes; certificacin de reservas de la Nacin por
parte de terceros independientes; medicin de la produccin; aprovechamiento
del gas natural asociado; estndares tcnicos y operativos para maximizar el
factor de recuperacin de hidrocarburos.

Tambin cuantificar el potencial de hidrocarburos, por lo que deber realizar la
estimacin de los recursos prospectivos y contingentes de la Nacin, as como
consolidar anualmente la informacin nacional de reservas que cuantifiquen los
asignatarios y contratistas.

La minuta resalta que la Sener sancionar con una multa de entre 15 mil y 65 mil
veces el importe del salario mnimo el incumplimiento de los trminos y
condiciones que se establezcan en las asignaciones.

Con multa de entre 365 mil a 750 mil veces el salario mnimo, se castigar la
cesin, enajenacin, traspaso o gravamen total o parcial, de los derechos u
obligaciones derivados de una asignacin en contravencin de lo establecidos en
la ley.


Congreso

La exploracin o extraccin de hidrocarburos sin la asignacin o contrato vigente,
se penar con una multa de entre 5 a 7 millones 500 mil veces el salario mnimo;
ms un monto equivalente al valor de hidrocarburos que hayan sido extrados
conforme a la estimacin que lleve a cabo la CNH.

En tanto, la CNH sancionar con multa de entre 7 mil 500 a 225 mil veces el
salario mnimo, la no entrega en tiempo y forma de la informacin que se obtenga
como resultados de los trabajos de reconocimiento y exploracin superficial, as
como la exploracin y extraccin de hidrocarburos.

El documento tambin precisa que corresponder a la Sener poner a disposicin
del pblico, de forma mensual, el nmero de asignaciones y permisos que se
encuentren vigentes, as como los trminos y condiciones, y la informacin sobre
las reas a concursar en contratos para la exploracin y extraccin, incluyendo su
programa quinquenal.

Mientras que la CNH deber hacer del conocimiento pblico datos sobre los
resultados y estadsticas de los procesos de licitacin de contratos para la
exploracin y extraccin; las bases y reglas de los procesos de licitacin; el
nmero de contratos vigentes, as como sus trminos y condiciones, y el volumen
de produccin de hidrocarburos por contratos.

A la Comisin Reguladora de Energa le corresponder publicar el nmero de
permisos que haya otorgado y que se encuentren vigentes, as como sus trminos
y condiciones; el volumen de gas natural transportado y almacenado en los
sistemas permisionados; la capacidad utilizada y disponible en las instalaciones y
ductos de los permisionarios; estadsticas relacionadas con el transporte,
almacenamientos, distribucin y expendio al pblico de gas natural, petrolferos y
petroqumicos a nivel nacional.

Resalta que los proyectos de infraestructura de los sectores pblico y privado en
la industria de hidrocarburos atendern los principios de sostenibilidad y respeto
de los derechos humanos de las comunidades y pueblos de las regiones en los
que se pretendan desarrollar.

Con la finalidad de tomar en cuenta los intereses y derechos de las comunidades
y pueblos indgenas en los que se desarrollen los proyectos, la Sener deber
llevar a cabo los procedimientos de consulta previa, libre e informada necesarios
y cualquier otra actividad para su salvaguarda, en coordinacin con la Secretara
de Gobernacin.

Subraya que el Ejecutivo federal, a travs de la Sener, ser responsable de
fomentar y vigilar un adecuado suministro de energticos en el territorio nacional,
para lo cual podr instituir aquellos proyectos que considere necesarios para la
generacin de beneficios sociales.

De igual modo, se prev que la Comisin Nacional de Hidrocarburos podr
autorizar a los titulares de concesiones mineras actividades especficas de
exploracin superficial de hidrocarburos en las reas en que coexistan sus
derechos.

Resalta que en las reas en que hubo o haya asignaciones mineras con potencial
para la extraccin de gas asociado a los yacimientos de carbn, se considerarn
como reservadas, lo cual no sera aplicable para las concesiones mineras que se
encuentren vigentes a la entrada en vigor del decreto.

Adems, se plantea que para el tratamiento y refinacin de petroqumicos no se
requerir de permiso ni se regular o supervisar su exportacin e importacin.

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