ECONOMIQUES ET SOCIALES (CAPES) ETUDE SUR LE RENFORCEMENT DES CAPACITES AU BURKINA FASO
Secteur de lducation
Par Ignance SANWIDI Consultant en ducation
Pierre Claver DAMIBA, Chef de la Mission dtude Mathias Cora BATABE, Directeur de lIPD-AOS SIGLES ET ABBREVIATIONS UTILISEES
ACD BAC BAD BEPC BT CAN CAP CAPES CDF CE1 CE2 CEBNF CEG CEP CFJA CMG CM2 CPAF CNRST DEP DEUG DHD DPEBA DUT EECE ENEP ENSK ETP FED FONAENF FRSIT INA MEBA MESSRS ONG Agent Communautaire de Dveloppement Baccalaurat Banque africaine de dveloppement Brevet d'tudes du premier cycle Brevet de technicien Coupe d'Afrique des Nations Certificat d'aptitude professionnelle Centre d'analyse des politiques conomiques et sociales Classe double flux Cours lmentaire premire anne Cours lmentaire deuxime anne Centre d'ducation de base non formelle Collge d'enseignement gnral Certificat d'tudes primaires Centre de formation des jeunes agriculteurs Classe multigrade Cours moyen deuxime anne Centre permanent d'alphabtisation Centre national de la recherche scientifique et technologique Direction des tudes et de la planification Diplme d'tudes universitaires gnrales Dveloppement humain durable Direction provinciale de l'ducation de base Diplme universitaire de technologie Espace d'entraide communautaire pour l'enfance Ecole nationale des enseignants du primaire Ecole normale suprieure de Koudougou Enseignement technique et professionnel Fonds europen de dveloppement Fonds national pour le dveloppement de l'ducation de base non formelle Forum national de la recherche scientifique et des innovations technologiques Institut national d'alphabtisation Ministre de l'enseignement de base et de l'alphabtisation Ministre des enseignements secondaire, suprieur et de la recherche scientifique Organisation non gouvernementale PAB PASEB PDDEB PNUD UFR UNESCO UNICEF VIH/SIDA
Programme de promotion de l'artisanat au Burkina Faso Projet d'appui au secteur de l'ducation de base Plan dcennal de dveloppement de l'ducation de base Programme des Nations Unies pour le Dveloppement Unit de formation et de recherche Organisation des Nations Unies pour l'ducation, la science et la culture Fonds des Nations Unies pour l'enfance Virus immunodficience humaine/syndrome d'immunodficience acquise
C. Education non formelle.............................................................................................................. 14
D. Recherche scientifique .............................................................................................................. 18
CHAPITRE II : ACTIONS ENTREPRISES EN MATIERE DE RENFORCEMENT DES CAPACITES 20
1. Education formelle... .............................................................................................................. 20 2. Education non formelle.......................................................................................................... 21 3. Recherche scientifique ......................................................................................................... 22 CHAPITRE III : PRINCIPALES CONTRAINTES AU RENFORCEMENT DES CAPACITES...............................................................................................23
1. Education formelle.................................................................................................................. 23 2. Education non formelle. 26 3. Recherche scientifique. 28 CHAPITRE IV : PRINCIPALES FAIBLESSES ET FORCES DES ACTIONS ENTREPRISES EN MATIERE DE RENFORCEMENT DES CAPACITES ... 29
CHAPITRE V : BESOINS PRIORITAIRES IDENTIFIES EN MATIERE DE RENFORCEMENT DES CAPACITES. 33
1. Education formelle ........................... 33 2. Education non formelle . 34 3. Recherche scientifique 35 CHAPITRE VI : PROPOSITIONS EN VUE D'AMELIORER LES ACTIONS ENTREPRISES EN MATIERE DE RENFORCEMENT DES CAPACITES . 36
1. Education formelle.. 36 2. Education non formelle .............................. 39 3. Recherche scientifique.. 40 DOCUMENTS ET PUBLICATIONS CONSULTES............................................................... 42
ANNEXE : LISTE DES PERSONNALITES RENCONTREES 45
INTRODUCTION
La prsente tude fait partie intgrante de l'tude sur le renforcement des capacits au Burkina Faso commandite par le Centre d'Analyse des Politiques Economiques et Sociales (CAPES). Elle porte sur le renforcement des capacits dans le Secteur de l'Education. Elle a pour objectifs de : i) dcrire succinctement le Secteur de l'Education; ii) faire le point sur les actions entreprises dans ce Secteur en matire de renforcement des capacits; iii) identifier les principales contraintes rencontres dans ce Secteur en matire de renforcement des capacits; iv) identifier les principales faiblesses et forces de ces actions; v) identifier les besoins prioritaires de ce Secteur en n1atire de renforcement des capacits; vi) faire des propositions en vue d'amliorer les actions entreprises dans ce Secteur en matire de renforcement des capacits.
La disponibilit de bon nombre d'acteurs nationaux et internationaux du Secteur de l'Education a permis au Consultant de recueillir les informations et la documentation ncessaires la description de ce Secteur, ainsi qu' l'identification et l'approfondissement des besoins de renforcement des capacits dans ce Secteur. En consquence le Consultant exprime sa profonde reconnaissance tous ces acteurs pour les changes enrichissants et fructueux qu'il a eus avec eux et l'importante documentation qu'ils ont bien voulu mettre sa disposition. Il met le souhait que la prsente tude puisse servir utilement aux changes que le Centre d'Analyse des Politiques Economiques et Sociales (CAPES) et les acteurs du Secteur de l'Education pourraient avoir au cours d'ateliers de travail qui seraient organiss par le CAPES.
CHAPITRE 1
DESCRIPTION DU SECTEUR DE L'EDUCATION
A. LES POLITIQUES
Face au srieux handicap marqu par des taux faibles qui rendent compte du trs faible niveau des ressources humaines, et suite aux Etats Gnraux de l'Education tenus Ouagadougou en septembre 1994, le Gouvernement du Burkina Faso a adopt en septembre 1995 une Lettre d'Orientation de Politique de Dveloppement Humain Durable qui accorde une priorit au dveloppement des diffrents niveaux d'ducation en vue de renforcer les ressources humaines.
Pour combler le vide juridique et stabiliser les axes principaux d'orientation politique du systme ducatif, il a adopt en mai 1996 une Loi d'Orientation de l'Education qui dfinit les finalits, la structure, les objectifs, les contenus et mthodes d'ducation, ainsi que son organisation, les modalits de financement et le mcanisme de pilotage.
Par ailleurs en mars 2001 le Gouvernement a publi une Lettre de Politique Educative qui dcrit les grandes orientations du systme ducatif, son tat actuel, son organisation, ainsi que son plan de dveloppement.
En juillet 1999 le Gouvernement a adopt un Plan Dcennal de Dveloppement de l'Education de Base 2001- 2010 qui doit servir de cadre de rfrence l'intervention de tous les acteurs du systme ducatif de base pendant la priode concerne.
En avril 2002 le Gouvernement a organis les Assises Nationales sur l'Education au Burkina Faso qui ont permis de mener une rflexion globale sur l'ducation articule autour des quatre thmes ci-aprs:
- l'accs l'ducation, les infrastructures et le financement; - l'efficacit de l'ducation et les personnels d'ducation; - l'enseignement et la formation professionnelle; et - la scurit dans les domaines scolaires et universitaires.
Selon la Lettre de Politique Educative le systme ducatif comprend:
- l'ducation prscolaire qui concerne les enfants gs de 3 6 ans et propose un cycle de formation unique de 3 annes; - l'enseignement primaire accueillant les enfants partir de 6 ans pour une dure de 6 ans; - l'enseignement secondaire qui comprend un enseignement gnral et un enseignement technique, et comporte deux cycles dont le premier dure 4 ans et le second 3 ans; - l'enseignement suprieur dispens dans 3 types d'tablissement: les Units de Formation et de Recherche (UFR), les Grandes Ecoles et les Instituts; et - l'ducation non formelle dispense dans diverses structures qui sont en dehors du systme scolaire: Centres d'Education Prscolaire Non Formelle, Centres Permanents d'Alphabtisation (CPAF), Centres d'Education de Base Non Formelle (CEBNF), Centres de Formation des Jeunes Agriculteurs (CFJA) et Services de formation et / ou de vulgarisation des ONG et de certains Ministres (Sant, Agriculture, Environnement, etc.).
Les problmes qui affectent le systme ducatif burkinab peuvent se rsumer par le dfi de la dmocratisation et celui de la pertinence.
Le financement de ce secteur est assur par l'Etat, les parents d'lves, les partenaires au dveloppement, le secteur priv et les communauts de base. Face aux moyens limits de l'Etat, il s'avre ncessaire de trouver des stratgies de mobilisation des ressources dans un cadre de partenariat impliquant l'Etat et ces divers acteurs si l'on veut atteindre la scolarisation universelle. Un bref bilan diagnostic du systme ducatif par sous-secteur est prsent dans les paragraphes suivants.
B. Education formelle
1. Education prscolaire
Cursus
Le prscolaire, premier maillon de l'ducation de base, comporte un cycle d'une dure de 3 ans dont une petite section, une moyenne section et une grande section. Il existe deux types de structures prscolaires:
- le prscolaire formel qui comprend des structures publiques (garderies populaires) et des structures prives sous diverses dnominations jardins d'enfants, coles maternelles et coles enfantines) ; - le prscolaire non formel qui repose sur les garderies saisonnires et les espaces d'entraide communautaire pour l'enfance (EECE/bisongo).
L'effectif total, en 2001-2002, se chiffrait 12.144 lves rpartis dans 167 tablissements prscolaires dont 77 garderies populaires, 87 structures relevant du priv et 13 Espaces d'entraide communautaire pour l'enfance.
Plus de 60% de ces tablissements sont concentrs Ouagadougou et Bobo-Dioulasso. Le taux actuel de pr- scolarisation est infrieur 1,44%.
L'effectif du personne] est pass de 276 agents en 1991 429 agents en 2001. Cependant le personnel form est en nombre insuffisant au regard des besoins en encadrement des lves.
Les cots varient entre 9.000 FCFA et 36.000 FCFA par enfant au public et de 50.000 130 .000 FCFA par enfant au priv et par an.
Actuellement, seul le priv contribue au dveloppement du prscolaire dans les grandes localits, l'Etat n'ayant plus construit d'infrastructures pour le prscolaire depuis 1997.
Force est de constater que l' volution de l'ducation prscolaire n'est pas satisfaisante pour diverses raisons dont: - des rticences socioculturelles: cette ducation est perue par les populations comme un luxe, ou inutile, ou est une structure qui coupe prmaturment l'enfant de son milieu; - des raisons institutionnelles: le prscolaire, bien qu'tant un maillon du systme ducatif, est rattach de fait au Ministre de l'Action Sociale et de la Solidarit Nationale; - des raisons financires: les frais de scolarit du prscolaire sont trs levs pour la majorit des parents d'lves.
2. Enseignement primaire
Cursus
L'enseignement primaire comprend trois niveaux d'enseignement de deux annes chacun: ]e cours prparatoire, le cours lmentaire et le cours moyen. Les principales caractristiques de ce niveau d'enseignement sont les suivantes:
Une offre d'ducation insuffisante
Il existait, en 2000-2001, un rseau scolaire de 5.131 coles dont 4.517 publiques et 614 prives. Le taux brut de scolarisation est pass de 33,8% en 1994 42,70% en 2001, soit une augmentation de 8,9 points.
En 2000-2001 l'enseignement prin1aire comptait 901.291 lves, 5.131 coles (public: 4.517 ; priv: 614), 17.456 salles de classes (public: 15.171, priv: 2.285) et 19.007 enseignants.
De fortes disparits
Il existe d'importantes disparits entre provinces (Komandjari 15%; Kompienga 35,1%, Kadiogo 91,90% en 1999-2000), entre zones (zones urbaines et zones rurales), et entre les sexes (garons 43,3% et filles 37% en 2001). L'accs l'enseignement primaire est donc faible et ingal.
Des goulots d'tranglement
Certains facteurs entravent le dveloppement quantitatif du systme. Certains relvent des parents (pauvret, non motivation, analphabtisme et pesanteurs socioculturelles) et d'autres de l'Etat (insuffisance des infrastructures, insuffisance du personnel, etc.).
Un financement insuffisant
Les contraintes financires de l'Etat ne permettent pas un financel11ent adquat du systme. Nous nous appesantirons plus loin sur ces contraintes.
Des conditions d'enseignement mdiocres
En 1999-2000 l'enseignement primaire comptait 18.023 matres dont 13.560 matres ayant bnfici d'une formation professionnelle, soit 75,24%.
Mais les conditions n1atrielles et pdagogiques dans lesquelles ils exercent sont insuffisantes et prcaires. Malgr les efforts fournis ces dernires annes pour assurer la couverture en manuels scolaires, les dfaillances de leur gestion, de leur distribution et de leur entretien engendrent un dficit notable dans les classes. Les moyens didactiques mis la disposition des enseignants (manuels, guides et programmes) sont insuffisants.
Des performances faibles
Le fonctionnement de l'enseignement primaire est caractris par des rendements faibles. Actuellement l'Etat paie environ douze (12) annes pour un parcours scolaire de six (6) ans dans le primaire. En 1997-1998 le taux de redoublement tait de 1 7% et le taux d'abandon de 10% partir du cours lmentaire premire anne (CE 1). A I'examen du Certificat d'tudes primaires (CEP) en cours moyen deuxime anne (CM2) on enregistre un taux de russite qui dpasse rarement 60%. Les taux de russite au CEP voluent en dents de scie. Ils taient respectivement de 48,40% (1996), 62,60% (1997), 48,60% (1998), 64,63% (1999), 49,09% (2000) et 62,24% (2001).
Le cot de production d'un diplm du primaire est deux fois ce qu'il aurait t s'il n'y avait pas eu de redoublement et d'abandon.
3. Enseignement secondaire
Cursus
Selon l'article 13 de la Loi d'Orientation de l'Education, l'enseignement secondaire comprend un enseignement gnral, un enseignement technique et professionnel, et un enseignen1ent artistique. Il comprend deux cycles:
Le 1er cycle, d'une dure de 4 ans, est sanctionn, pour l'enseignement gnral, par le Brevet d'Etudes du Premier Cycle (BEPC), pour l'enseignement technique, par le Certificat d'Aptitude Professionnelle (CAP).
Le second cycle est d'une dure de 3 ans pour l'enseignement gnral et l'enseignement technique long, et de 2 ans pour l'enseignement technique court. Il est sanctionn respectivement par le Baccalaurat de l'enseignement secondaire (sries A, C et D), le Baccalaurat de Technicien (sries E, FI, F2, F3, G 1, G2 et H), le Baccalaurat professionnel, le Brevet de Technicien (BT) options Maintenance Industrielle, Electronique, Mcanique auto, Constructions mcaniques, Menuiserie, enfin par le Brevet d'Etudes Professionnelles, options Comptabilit, Secrtariat et Informatique.
L'enseignement est dispens, pour l'enseignement gnral, dans les Collges d'Enseignement Gnral (CEG) et les Lyces, pour l'enseignement technique, dans les Collges d'Enseignement Technique, les Centres de Formation Professionnelle, les Lyces Techniques et les Lyces Professionnels.
L'enseignement secondaire est caractris par:
Une offre d'ducation insuffisante.
Pour l'enseignement secondaire gnral, le rseau scolaire tait constitu, en 2000-2001, de 351 tablissements dont 203 publics et 148 privs. Les tablissements publics sont constitus de 123 Collges d'Enseignement Gnral qui se limitent au 1er cycle, et de 80 Lyces qui comprennent le premier et le second cycles. Le taux brut de scolarisation est pass de 9,12% en 1994 11,9% en 2000, soit une augmentation de 2,78 points. En 2000, seul 39,72% des lves du CM2 sont passs du CM2 en 6me.
En 1999-2000 l'enseignement technique et professionnel (ETP) a accueilli 14.000 lves, soit 8% de l'ensemble des lves du secondaire. Cet enseignement compte 77 tablissements. Les secteurs de formation comprennent: - le secteur industriel avec le gnie mcanique, le gnie lectrique, le gnie civil et les matriaux souples; - le secteur tertiaire avec les techniques les techniques administratives et les commerciales; - le secteur agricole avec l'agronomie, l'levage, la zootechnie et l'agro-industrie.
Le priv joue un rle prpondrant dans l'enseignement technique et professionnel. En effet il y a, dans l'enseignement technique et professionnel, 68 tablissements privs contre 9 tablissements publics. Par ailleurs 60% des 14.000 lves de 1999-2000 taient inscrits dans le priv.
L'enseignement technique et professionnel compte, tous secteurs confondus, 49% de filles contre 51% de garons. Environ 85% des filles sont inscrites dans le tertiaire.
En 1998-1999 les effectifs globaux de l'enseignement secondaire taient de 173.205 lves, dont 92,4% pour l'enseignement gnral et 7,6% pour l'enseignement technique et professionnel.
Des disparits entre genres et rgions
En 1999-2000 dans l'enseignement secondaire gnral, sur un effectif total de 174.501 lves, on enregistrait seulement 40.780 filles, soit 23,36%. Par ailleurs la plupart des tablissements sont concentrs dans les grandes villes comme Ouagadougou, Bobo-Dioulasso, Koudougou, Banfora et Ouahigouya. Ces centres ont le plus fort taux de scolarisation et les effectifs les plus levs qui dpassent souvent les prescriptions des textes en vigueur, savoir 70 lves/classe au premier cycle et 60 lves/classe au second cycle. Par contre, dans les zones rurales, les effectifs sont souvent drisoires.
Des performances faibles
Les taux de redoublement sont trs levs (29,41% en 1999). Les classes de fin de cycle connaissent une rtention trs forte. Les taux de russite au BEPC taient de 25,88% en 1996, 37,25% en 1997 et 37,56% en 1998. Au baccalaurat le taux de russite tait de 25,14% la Session 1998 (toutes sries confondues). Les taux de russite aux examens sont donc faibles.
De faibles conditions d'encadrement
En 1999-2000 l'effectif des enseignants tait de 6.541, dont 47,21 % seulement sont qualifis (professeurs agrgs, certifis, et professeurs de CFG).
Un personnel insuffisant
Le personnel en poste est insuffisant. En 2001-2002 le dficit en enseignants tait estim environ 950. Il est accentu dans les disciplines scientifiques (mathmatiques, sciences physiques, sciences de la vie et de la terre) et en ducation physique et sportive. Le systme n'arrive pas remplacer systmatiquement les enseignants admis aux concours professionnels ou nomms des tches administratives ou dcds. Le dficit en personnel est en outre accentu par l'ouverture de nouveaux tablissements parfois non programms et par les dmissions.
Le personnel d'encadrement (inspecteurs et conseillers pdagogiques) est concentr Ouagadougou
En 2000-2001 le ratio inspecteur/professeur tait de 78. Les taux optimaux pour l'encadrement pdagogique sont de un inspecteur pour 70 professeurs (enseignement gnral) et pour 50 professeurs (enseignement technique), et un conseiller pdagogique pour 35 professeurs (enseignement gnral) et pour 25 professeurs (enseignement technique).
4. Enseignement suprieur
Au Burkina Faso l'enseignement suprieur est dispens dans le secteur public et dans le secteur priv.
Le secteur public dispose de deux Universits ( Ouagadougou et Bobo-Dioulasso) et d'une Ecole.
Le secteur priv dispose d'une Universit Ouagadougou (l'Universit Libre du Burkina ouverte en 2000) et de 11 Ecoles.
L'enseignement suprieur burkinab est marginal car il accueille moins de 10/0 de la population en ge de le frquenter. Ce taux, qui est l'un des plus bas de l'Afrique subsaharienne, stagne, voire rgresse parfois d'une anne l'autre: il est pass de 0,89% en 1992-1993 0,86% en 1993-1994. L'Universit de Ouagadougou, cre en 1974, compte sept (7) Units de Formation et de Recherche (UFR) et un Institut: - UFR Sciences juridiques et politiques (UFR/SJP) ; - UFR Sciences conomiques et de gestions (UFR/SEG) ; - UFR Lettres, Arts et Communication (UFR/LAC) ; - UFR Sciences humaines (UFR/SH) ; - UFR Sciences de la vie et de la terre (UFR/SYT) ; - UFR Sciences de la sant (UFR/SDS) ; - UFR Sciences exactes et appliques (UFR/SEA) ; - Institut Burkinab des Arts et Mtiers (IBAM).
Les niveaux de formation diffrent suivant les UFR qui dlivrent diffrents diplmes suivant les spcialits. Ces diplmes vont du DEUG au doctorat.
L'Universit Polytechnique de Bobo-Dioulasso, constitue en 1997, comprend deux Instituts et une Ecole : l'Institut de dveloppement rural (IDR) ; l'Institut universitaire de technologie (IUT) ; l'Ecole suprieure d'informatique (ESI).
Les niveaux de formation et la dure des tudes varient selon les tablissements. Les diplmes vont du DUT (IUT) l' ingniorat de conception (IDR et ESI), en passant par l' ingniorat des travaux (ESI).
Une rflexion est actuellement en cours pour une formation doctorale l' ESI.
L'Ecole Normale Suprieure de Koudougou (ENSK) forme les personnels enseignants, d'encadrement pdagogique, d'administration et de gestion du systme ducatif.
En 2000-2001, les effectifs des tudiants taient de 11.300 l'Universit de Ouagadougou, 497 l'Universit Polytechnique de Bobo-Dioulasso, et 306 l'Ecole Normale Suprieure de Koudougou. A I' Universit on note un dsquilibre entre les effectifs des filles et ceux des garons (77,92% de garons contre 22,08% de filles).
Outre l'Universit Libre du Burkina, il existe 11 tablissements privs d'enseignement suprieur qui assurent des formations de niveau BTS et d' ingniorat. Ces tablissements sont: - l'Institut Suprieur d'Informatique (ISIG) ; - le Lyce Universalis (LU) ; - le Centre d'Etude et de Forn1ation en Informatique de Gestion (CEFIG) ; - l'Institut Suprieur Polytechnique Priv (ISPP) ; - l'Ecole Suprieure de Commerce/Informatique de Gestion (ESCO/IGES) ; - l'Ecole Suprieure des Sciences Appliques (ESSA) ; - l'Ecole Science et Techniques Informatiques du Faso (ESTIF) ; - l'Institut Suprieur de Technologie (IST) ; - 'Ecole Suprieure de Tourisme et Htellerie (ESTH) ; - l'Ecole Suprieure de Commerce et d'Informatique (ESCI) ; - l'Ecole Suprieure de Management (ESM).
L'enseignement suprieur offre deux types de formation: les formations gnrales et les formations professionnalisantes. Les formations gnrales offrent des formations allant du DEUG au doctorat. Les formations professionnalisantes concernent plusieurs domaines: arts et communication, traduction - interprtariat, mdecine gnrale, pharmacie, ingniorat du dveloppement rural, professorat du secondaire dans diverses disciplines, gestion, banque, hydrogologie, analyses biomdicales, etc.
En 2000, l'Universit de Ouagadougou a t affecte par la grave crise socio-politique qu'a connue le pays. Ceci a entran l'invalidation de l'anne universitaire 1 999-2000 et l'acclration du processus de refondation de cette Universit. L'enseignement suprieur se caractrise notamment par:
Des effectifs plthoriques
Malgr les efforts consentis ces dernires annes pour le renforcement des infrastructures de l'Universit de Ouagadougou, les effectifs de cette Universit sont toujours plthoriques: ce qui limite srieusement l'accs l'Universit.
Ainsi, en 2001-2002, sur 1.900 demandes en 1re anne UFR/SEG 100 places seulement taient disponibles; sur 700 demandes en 1re anne de mdecine 300 places taient disponibles; en droit environ 1.300 demandes pour 60 places disponibles. Un encadrement pdagogique insuffisant
Le manque d'enseignants est notoire. Les recrutements en professeurs sont insuffisants eu gard aux besoins. Les spcialistes dont on a besoin dans certaines filires d'enseignement n'existent pas dans le pays.
A l'Universit de Ouagadougou le ratio enseignant/tudiant est pass de 26 en 1998 34 en 2000.
En 2000-2001 ]' encadrement des tudiants de l' Universit de Ouagadougou tait assur par 335 enseignants, dont 19 professeurs titulaires, 52 matres de confrences, 169 matres assistants, 82 assistants et 13 enseignants temps plein. Face l'insuffisance du nombre des enseignants, l'Universit de Ouagadougou emploie de nombreux enseignants vacataires (36,08%). En 2001-2002, 80% du personnel enseignant sont des nationaux. Les enseignants expatris sont de diverses nationalits: franais, belges et autrichiens.
L'Ecole Normale Suprieure de Koudougou possde trs peu d'enseignants permanents, et la plupart des enseignements scientifiques et littraires sont assurs par des enseignants de l'Universit de Ouagadougou, et les enseignen1ents pdagogiques par les inspecteurs de l'enseignement secondaire.
C. Education non formelle
L'ducation non formelle concerne toutes les actions d'ducation et de formation organises, dispenses en dehors du systme scolaire. Il s'agit essentiellement d'alphabtisation et d'actions de formation visant l'amlioration des conditions de vie et le perfectionnement professionnel des populations.
Elle est dispense essentiellement dans les:
- Bi-songo ou Centres d'Education Prscolaire Non Formelle ; - Centres Permanents d'Alphabtisation et de Formation (CPAF) accueillent les jeunes et qui adultes de 16-50 ans ; - Centres d'Education de Base Non Formelle (CEBNF) crs en 1995 pour accueillir les jeunes de 9-15 ans non scolariss ou dscolariss ; - Centres de Formation des Jeunes Agriculteurs (CFJA) qui accueillent des jeunes de 15 18 ans ; - Services de formation et/ou de vulgarisation des ONG et de certains Ministres (Sant, Agriculture, Environnement, etc.).
Le diagnostic de j'ducation non formelle se prsente comme suit:
Alphabtisation des adultes
Faible taux d'alphabtisation
Le taux d'alphabtisation est faible (28%). Depuis les Etats Gnraux de l'Education (1994) l'offre ducative s'est traduite par l'augmentation des effectifs des CPAF. Ainsi, au cours de l'anne 2000, un effectif de 104.316 apprenants, dont 53,24% de femmes, ont bnfici des cours d'alphabtisation.
Evolution en dents de scie des effectifs
On constate que les effectifs des CPAF ont volu en dents de scie de 1995 2000. Ainsi ils taient les suivants: 109.326 (1995/1996) ; 131.520 (1996/1997): 119.529 (1997/1998) ; 98.014 (1998/1999) et 104.316 (1999/2000).
Cela est d notamment au fait que les Directions Provinciales de l'Education de Base (DPEBA) n'assurent plus les campagnes d'alphabtisation par manque de financement. L'alphabtisation s'effectue dans 328 dpartements et est conduite par 325 organismes et oprateurs en alphabtisation.
Application des recommandations du Forum National sur l'Alphabtisation
En application des recommandations du Forum National sur l'Alphabtisation (septembre 1999), un Secrtariat d'Etat charg de l'Alphabtisation et de l'Education Non Formelle a t cr, qui a volu rcemment en Ministre Dlgu auprs du Ministre de l'Enseignement de Base charg de l'Alphabtisation et de l'Education Non Formelle.
En outre il a t entrepris le processus de transformation de l'Institut National d'Alphabtisation (INA) en Etablissement Public caractre Administratif (EPA).
Par ailleurs la stratgie du foire faire a t adopte. Elle consiste confier aux oprateurs terrain la mise en uvre des interventions en ducation non formelle, selon la politique adopte par l'Etat. En outre elle implique davantage la socit civile dans l'action, et les bailleurs de fonds dans le financement.
Enfin il a t cr et lanc en mars 2002 un Fonds spcial autonome qui sera aliment par diffrentes sources et sera destin au dveloppement de l'alphabtisation: c'est le Fonds National pour le Dveloppement de l'Education Non Formelle (FONAENF). Les oprateurs en alphabtisation pourront accder ce Fonds pour la ralisation de leurs programmes d'alphabtisation et de formation.
Centres d'Education de Base Non Formelle (CEBNF)
Les Centres d'Education de Base Non Formelle (CEBNF) ont t crs partir de 1999 avec le concours de l'UNICEF. Ils constituent des formules alternatives d'ducation non formelle.
Ils sont des structures de 3 classes, implantes en milieu rural et semi-rural, construites en matriaux semi- Iocaux.
Les apprenants, gs de 12 15 ans, constitus de 50% de dscolariss, sont recruts dans les villages d'implantation par les animateurs assists d'un Comit de gestion local.
Actuellement 53 Centres ont t ouverts dans 13 Provinces avec l'appui de l'UNICEF pour 40 Centres, l'Aide l'Enfance Canada (AEC) pour 7 Centres et le Projet d'Appui au Secteur de l'Education de Base (P ASEB) pour 6 Centres.
L'encadrement des CEBNF relve du MEBA (INA) et du Programme de Promotion de l'Artisanat au Burkina Faso (PAB).
Depuis l'ouverture de ces Centres, 1.609 jeunes ont t forms ou sont en cours de formation, 53 Comits de gestion ont t mis en place, 240 matres artisans locaux et 80 agents techniques des Ministres de l'Agriculture et de l'Elevage sont impliqus dans l'encadrement. Des programmes scolaires et des modules de formation pr- professionnelle ont t conus et reproduits.
Dans les CEBNF les infrastructures ncessaires aux apprentissages sont incompltes ou inexistantes dans le milieu. Les nouveaux artisans forms ne trouvent pas de dbouch dans le milieu. Par ailleurs les sortants des CEBNF ne trouvent pas d'emploi sur le march du travail.
Opration ZANU
L'Opration ZANU, qui signifie apprentissage en langue nationale Dagara, a dmarr en 1995. C'est un programme d'animation communautaire pour le dveloppement local qui utilise l'alphabtisation fonctionnelle comme support.
Elle vise le recrutement de 8.103 jeunes diplms de niveau BEPC pour que chacun des 8.103 villages ait son CP AF et son Agent Communautaire de Dveloppement (ACD).
Au niveau de l'Opration ZANU la campagne 1999-2000 a enregistr 235 Centres ouverts touchant 6.552 inscrits dont 3.396 hommes et 3.156 femmes.
L'ducation de base non formelle est peu finance par l'Etat. Elle reoit annuellement moins de 1% du budget du MEBA (Cf. page 37 du Document intitul Assises Nationales de l'Education au Burkina Faso, MESSRS/MEBA, janvier 2002).
D. Recherche scientifique
Au Burkina Faso la recherche scientifique est place sous la tutelle du Ministre des Enseignements Secondaire, Suprieur et de la Recherche Scientifique (MESSRS). Elle est l'attribution du Centre National de la Recherche Scientifique et Technologique (CNRST). Le CNRST comprend quatre Instituts spcialiss: - l'Institut de l'environnement et de recherches agricoles (INERA) ; - l'Institut de recherche en sciences appliques et technologiques (IRSA T) ; - l'Institut des sciences des socits (INSS) ; - l'Institut de recherche en sciences de la sant (IRSS).
La diffusion et la valorisation de l'information scientifique sont le fait, principalement, de la Direction de l'information scientifique et technique (DIST), de l'Agence nationale de valorisation des rsultats de la recherche (ANWAR) et du Forum national de la recherche scientifique et des innovations technologiques (FRSIT). La DIST publie et diffuse les tudes et travaux de recherche sur diffrents supports dont la revue semestrielle Science et technique, qui parat en quatre sries, et la revue trimestrielle de vulgarisation Eurka.
Un Forum national sur la recherche scientifique a t organis Ouagadougou en avril 1994, qui a permis d'examiner les difficults de la recherche scientifique et de proposer des solutions. Des ides-forces de ce F arum on peut retenir que la recherche scientifique est indispensable pour le dveloppement conomique et social du pays, qu'elle manque actuellement de ressources pour assurer convenablement ses fonctions et que l'on doit mettre sa disposition des moyens consquents. La traduction en action de ces ides-forces a conduit l'laboration d'un Plan stratgique qui est un schma directeur pour les activits de recherche scientifique dans le pays.
Ce Plan stratgique a t discut lors d'un Colloque organise en fvrier 1995. Le Gouvernement burkinab a adopt ce Plan stratgique en octobre 1995.
CHAPITRE Il
ACTIONS ENTREPRISES EN MA TIERE DE RENFORCEMENT DES CAPACITES
1. Education formelle
De par sa mission principale, le secteur de l'ducation travaille sur les ressources humaines. Convaincus que le Plan global de rforme de l'administration ne peut pas tre mis en uvre avec succs si les capacits ne sont pas renforces, les deux ministres en charge de l'ducation entreprennent des actions de formation du personnel en vue de renforcer les capacits de ce personnel: organisations de stages et sminaires, formation initiale et permanente des enseignants et de leurs encadreurs.
Ces dernires annes la mise en uvre des actions du MEBA et l'appui logistique apport aux Directions centrales et dconcentres de l'ducation de base et de l'alphabtisation ont permis une meilleure connaissance du secteur de l'ducation. Par ailleurs grce aux stages de formation qui ont t organiss, les comptences du MEBA en matire de gestion et de supervision des projets financs sur ressources extrieures se sont renforces.
Le renforcement des capacits est l'une des composantes du PDDEB qui est en cours de mise en uvre. Le PDDEB se propose d'atteindre 70% de taux de scolarisation et 40% de taux d'alphabtisation l'horizon 2009. Pour atteindre ces objectifs, le secteur de l'ducation doit disposer d'un personnel qualifi et comptent. Il faut esprer que les actions prvues contribueront l'amlioration qualitative des prestations du personnel enseignant de l'ducation de base. .
Dans les 148 Circonscriptions pdagogiques du MEBA (en 20012002), les inspecteurs assurent la formation permanente des matres par l'organisation de stages de recyclage et de formation pdagogique dans les diverses disciplines enseignes au primaire.
AuI MESSRS, les stratgies adoptes pour le renforcement des capacits humaines et institutionnelles ont t dveloppes travers les projets ducatifs. Ceci a permis l'acquisition de moyens matriels et la formation des agents chargs d'animer les structures. C'est ainsi par exemple que les Directions rgionales et provinciales et les structures dconcentres ont t quipes grce au Projet d'enseignement post-primaire.
Ainsi, les chefs d'tablissements secondaires ont t forms pour un encadrement de proximit des enseignants et l'Ecole Normale Suprieure de Koudougou a t cre en 1995 pour la formation initiale des professeurs, des encadreurs des matres et des professeurs.
Les inspecteurs et les conseillers pdagogiques de l'enseignement secondaire assurent l'encadrement et le suivi des professeurs. Ils organisent leur intention des stages et sminaires de forn1ation continue dans leurs disciplines respectives. Ils les encadrent dans les visites des classes et leur dispensent les conseils appropris pour une amlioration de leurs prestations professionnelles.
2. Education non formelle
Dans le domaine de l'alphabtisation, l'adoption de la stratgie du faire faire a fait que l'INA ne s'occupe plus directement des oprations et activits d'alphabtisation sur le terrain. Ce sont dsormais les associations et les ONG qui s'en occupent, l'INA n'assurant plus qu'un rle de coordination. La Direction Gnrale de l'Alphabtisation de l'Education Non Formelle, rcemment cre (septembre 2001), travaille directement avec les structures dcentralises et dconcentres des deux ministres en charge de l'ducation pour la formation des oprateurs en alphabtisation.
Les structures dcentralises et dconcentres dmultiplient les actions d'alphabtisation et de formation la base en faveur des analphabtes de plus de 16 ans, des jeunes gs de 9 15 ans pour les CEBNF, la jeunesse urbaine marginalise et dfavorise (handicaps et enfants de la rue).
Les actions dj menes en faveur de ces jeunes ont port sur l'laboration de documents de rfrence sur les programmes de formation, les contenus de la formation, les approches pdagogiques, ainsi que l'laboration d'outils de suivi et de collecte de donnes.
3. Recherche scientifique
En vue de renforcer ses capacits institutionnelles et celles de ses ressources humaines, le CNRST a effectu des missions de prospection et d'information dans divers pays.
Par ailleurs, il a renforc la collaboration avec les chercheurs et les universits de nombreux pays: France, Sude, Maroc, Arabie Saoudite, Isral, Allemagne Fdrales et Etats-Unis d'Amrique.
Le CNRST saisit les opportunits que lui offrent ses partenaires nationaux, rgionaux et internationaux pour renforcer les capacits de recherche de ses chercheurs (Universit de Ouagadougou, Universit Polytechnique de Bobo-Dioulasso, CIRDES, AGRHYMET, CIRAD, IRD, CNRS, Universits franaises, belges, danoises, sudoises, nerlandaises et amricaines, etc.).
Le CNRST organise tous les deux ans le Forum national de la recherche scientifique et des innovations technologiques (FRSIT) qui rassemble diverses institutions nationales, rgionales et internationales de recherche et de dveloppement pour des changes scientifiques et une exposition des rsultats de la recherche et de l'innovation. La 5me dition du FRSIT a eu lieu Ouagadougou en mars 2002. Ces changes contribuent au renforcement des capacits des chercheurs Burkinab.
CHA PITRE III PRINCIPALES CONTRAINTES AU RENFORCEMENT DES CAP ACITES
1. Education formelle
Les actions de renforcement des capacits menes dans l'ducation formelle rencontrent de nombreuses contraintes d'ordres institutionnel, matriel et financier.
Les contraintes institutionnelles.
Les changements dans les dnominations des ministres en charge de l'ducation et la tutelle de l'ducation prscolaire ne favorisent pas l'tablissement d'une politique ducative harmonieuse qui prend en compte tous les aspects de l' ducation.
Depuis quelques annes, on ne dit plus Ministre de l'Education Nationale , mais on dit Ministre de l'Enseignement de Base et de l'Alphabtisation et Ministre des Enseignements Secondaire, Suprieur et de la Recherche Scientifique . Ces appellations donnent l'impression que l'on vacue la notion d' ducation des missions de ces deux ministres. Ainsi on semble rduire dsormais leurs domaines de comptence 1' enseignement , c'est--dire la l' instruction , la simple transmission des connaissances (des savoirs).
On semble donc oublier que l' ducation inclut l' enseignement et le dpasse, car elle concerne la fois l'apprentissage du savoir (I' instruction), l'apprentissage du savoir faire et l'apprentissage du savoir-tre.
Le risque est donc grand que dans les classes les aspects de formation aux valeurs et au savoir-tre ne soient plus srieusement pris en compte, les programmes et les manuels n'insistant plus sur ces aspects.
La tutelle de l'ducation prscolaire
Avant 1984 l'ducation prscolaire relevait du Ministre de !'Education Nationale. En 1984, elle a t rattache au Ministre de l'Action Sociale et a pris la dnomination de garderies populaires . En 1997 par dcret prsidentiel n468 du 31 octobre 1997 elle a t mise nouveau sous la tutelle du Ministre de l'Enseignement de Base et de l'Alphabtisation. Mais ce dcret n'a jamais t mis en application. Une telle situation ne permet pas d'intgrer harmonieusement le premier maillon de l'ducation qu'est l'ducation prscolaire aux autres maillons que sont l'ducation secondaire et l'enseignement suprieur. En effet, elle ne permet pas de concevoir une politique ducative qui traite d'une manire globale, harmonieuse et cohrente tous les aspects lis l'ducation, notamment les objectifs, les programmes, les manuels scolaires, les mthodes et techniques d'enseignement, la formation et le suivi des enseignants, etc.
Les contraintes matrielles
Malgr les efforts consentis ces dernires annes, les infrastructures scolaires sont notoirement insuffisantes dans tous les ordres d'enseignement. De mme les matriels didactiques sont insuffisants. Cette situation limite srieusement l'accs l'ducation et affecte la qualit de l'enseignement.
Les contraintes financires des parents d'lves
Manifestement l'tat de pauvret des parents d'lves limite srieusement leur contribution au financement de l'ducation de leurs enfants. Selon le Rapport du Programme des Nations Unies (PNUD) sur le Dveloppement Humain Durable (DHD), au Burkina Faso le seuil de pauvret en 1998 tait de 72.690 FCFA par adulte et par an. En consquence la grande majorit des Burkinab ne peut pas supporter les frais de scolarit au primaire qui sont trs levs (36.127 FCF A par an).
Les contraintes financires de l'Etat
Les ressources limites de l'Etat ne lui permettent pas d'assurer la population une ducation de masse et une ducation de qualit : d'o les insuffisances en tablissements scolaires, en matriels didactiques, en enseignants, les plthores en effectifs dans les classes, les goulots d'tranglements, les nombreuses dperditions scolaires, la baisse de la qualit de l'enseignement, etc.
C'est ainsi que, en 1997, l'Etat a consacr 23.61% du budget du MEBA aux dpenses de personnel et 14.34% pour les charges de fonctionnement. Pour cette mme anne, seul 9.85% du budget de l'Etat ont t consacrs au budget de l'Education de base. Cette part a rgress de 1997 2001 comme suit: 9.85% en 1997,9.52%en 1998, 9.60% en 1999,6.75% en 2000 et 9.62% en 2001.
Rappelons que l'UNESCO prconise que l'on consacre 25% du budget de l'Etat l'ducation de base si l'on veut assurer une ducation de base efficace et durable. Si nous faisons la moyenne du budget du MEBA sur le budget total de l'Etat pour les cinq (05) dernires annes (1997-2001) on s'aperoit qu'elle est de 9.06%. Ce pourcentage est trs en de des 25% recommands par l'UNESCO.
L'augmentation progressive des dpenses d'ducation selon les niveaux d'enseignement Une tude prpare pour les Assises Nationales sur l'Education au Burkina Faso (avril 2002) nous apprend que dans le pays la dpense moyenne par lve augmente avec le niveau d'enseignement.
Ainsi en 1999 la dpense moyenne par lve tait estime 36.127 FCF A pour l'ducation de base, 57.551 FCF A pour le premier cycle du secondaire, 124.186 FCF A pour le second cycle et 809.880 FCF A pour l'enseignement suprieur.
En valeur relative, la dpense moyenne par lve de l'enseignement suprieur fait 22 fois celle de l'enseignement primaire, 14 fois celle du premier cycle secondaire et 6.5 celle du second cycle du secondaire. Par ailleurs la dpense par lve du second cycle du secondaire fait plus du double de celle des collges (premier cycle de l'enseignement secondaire) et 3.4 fois celle de l'ducation de base. La dpense par lve des collges fait 1.6 fois celle de l'ducation de base.
Ainsi plus on change de niveau d'ducation plus les dpenses d'ducation augmentent, et moins on a de moyens financiers moins son enfant peut rester plus longtemps dans le systme scolaire et moins il peut gravir les diffrents niveaux d'enseignement.
Les ingalits de genre
Au Burkina Faso les ingalits de genre persistent en dfaveur des filles tous les niveaux d'ducation, particulirement au suprieur.
Dans certaines rgions du pays des pesanteurs socioculturelles sont la cause de la non-inscription des jeunes filles l'cole ou de leur retrait prmatur de l'cole par les parents d'lves. En effet dans ces rgions on ne voit pas la ncessit d'envoyer les filles l'cole.
2. Education non formelle
Le manque d'infrastructures
L'ducation non formelle souffre essentiellement de manque d'infrastructures. La majeure partie des Centres d'ducation de base non formelle ne rpond pas aux normes de construction en vigueur. La plupart des Centres sont des abris prcaires ou construits en matriaux locaux (paille, banco, bois). Le manque d'quipements
L'quipement des Centres est inexistant: il n'y a pas de table-banc pour les apprenants. En consquence la formation est dispense dans de mauvaises conditions.
Un financement insuffisant
Le budget de l'Etat consacr l'alphabtisation et l'ducation de base non formelle est trs insuffisant (moins de 1 % du budget du MEBA). Alors cette ducation se dveloppe surtout grce aux appuis financiers et techniques d'une centaine d'organisations non gouvernementales (ONG). En consquence les rgions o ces ONG n'interviennent pas ne bnficient pas d'appui pour cette ducation. Aussi leur est-il difficile de raliser un programme complet d'alphabtisation. Elles se limitent le plus souvent l'alphabtisation initiale: ce qui entrane un retour prcoce l'analphabtisme dans ces rgions.
Un personnel insuffisant
Les Services chargs de l'ducation non formelle n'ont pas de personnel en nombre suffisant. En outre ils souffrent d'un manque de personnel qualifi. Par ailleurs le statut juridique des enseignants du non formel tant inexistant, ces enseignants tendent donner leur dn1ission chaque anne pour des en1plois plus scurisants.
Des outils de formation insuffisants
L'ducation non formelle ne dispose pas de tous les outils ncessaires pour une bonne dispense des diffrentes formations: absence de profil du sortant du CEBNF, absence de manuel de procdure, etc. Dans de telles conditions la formation dispense prsente de nombreuses lacunes.
3. Recherche scientifique
La centralisation dans le secteur de la recherche scientifique fait que les Units de recherche qui composent le CNRST se sentent touffes par cet Etablissement. Ces Units ont besoin d'une certaine indpendance pour mieux s'panouir.
Par ailleurs ces dernires annes le statut des chercheurs n'est plus assez attrayant con1me auparavant.
CHAPITRE IV
PRINCIPALES FAIBLESSES ET FORCES DES ACTIONS ENTREPRISES EN MATIERE DE RENFORCEMENT DES CAP ACITES 1. Principales faiblesses
Formation insuffisante du personnel des Services administratifs
Malgr les efforts entrepris ces dernires annes en matire de formation du personnel, il s'avre que le manque de personnel suffisamll1ent form est criard dans les Services administratifs des deux ministres en charge de l'ducation.
Formation insuffisante des cadres du ME BA
Malgr tous les efforts entrepris ces dernires annes, la formation des cadres du MEBA en matire de gestion et de supervision des projets financs sur des ressources extrieures s'avre insuffisante.
2. Principales forces
Malgr les faiblesses voques ci-dessus le systme ducatif burkinab prsente des atouts qui sont notamment:
Impact positif de la dcentralisation de l'administration et de la gestion sur le systme ducatif
En effet, avec la mise en place des Directions rgionales de l'enseignement secondaire, des Directions rgionales et des Directions provinciales de !'ducation de base, on constate une plus grande matrise des effectifs du personnel et une meilleure rpartition des enseignants dans les inspections et les tablissements scolaires, un allgement des procdures de gestion, l'mergence d'une administration de proximit et un meilleur pilotage du systme.
Actions menes dans le cadre des projets
Les actions menes dans le cadre des diffrents projets tels le Projet Enseignement Post-Primaire de la Banque Mondiale et le Projet Enseignement Technique de la Banque Africaine de Dveloppement (BAD), le Projet du PASEB de l'Union Europenne, le Projet japonais de constructions d'coles, ont eu un impact positif sur l'accs l'ducation et sur la pertinence de l'enseignement. Amlioration de l'quit et la rduction des disparits entre rgions et entre sexes Le taux de scolarisation des filles s'est progressivement amlior. En 2000-2001 le taux brut et le taux net se scolarisation des filles taient respectivement de 36.2% et 28.9%.
Existence de plans de dveloppement de l'ducation et de la recherche scientifique
Le Plan stratgique de la recherche scientifique adopt en octobre 1995, le Plan Stratgique Dcennal 1997-2006 de l'Education adopt en mars 1997 et le Plan Dcennal de Dveloppement de l'Education de Base 2000-2009 sont des outils de planification, de programmation et de pilotage du dveloppement de l' ducation, mais aussi de mobilisation de ressources financires pour le dveloppement de l' ducation.
Par ailleurs les actions menes en matire de renforcement des capacits dans les deux ministres en charge de l'ducation ont abouti des rsultats positifs dont les principaux sont notamment les suivants:
Accroissement notable du taux brut de scolarisation
Depuis les Etats Gnraux de l'Education (l 994), les diffrentes stratgies mises en uvre par le Gouvernement ont permis une augmentation notable du taux brut de scolarisation au primaire. Ainsi celui-ci est pass de 33,8% en 1994 42,70% en 2001, soit une augmentation de 8,9 points. Ces rsultats ont t obtenus grce aux constructions de nouvelles classes, aux efforts des communauts et la gnralisation progressive des innovations pdagogiques, notamment les classes double flux (CDF), les classes multigrades (CMG), les coles satellites et les coles bilingues.
Grce ces efforts, la rentre 1999-2000, on dnombrait au total 950 classes qui pratiquaient le double flux, 1.840 classes, le multigrade ; 42 coles bilingues dont 10 prives ; 209 coles satellites et 40 CEBNF.
Elvation du taux de formation du personnel enseignant
Au niveau du prscolaire, de 1991 2001, grce aux efforts fournis dans le don1aine de la formation du personnel, le taux du personnel ayant reu une formation est pass de 7% 58,5%. Au niveau du primaire, grce aux multiples activits de formation et d'encadrement des enseignants, en 1999-2000, il y avait 18.023 enseignants dont 13.560 matres qualifis (75,24%) rpartis comme suit: - enseignement primaire public: 15.711 enseignants dont 12.900 matres qualifis (82, 11%) ; - enseignement primaire priv: 2.082 enseignants dont 656 matres qualifis (31,51 %).
Au niveau du secondaire, grce aux efforts fournis ces dernires annes pour augmenter le nombre d'encadreurs (inspecteurs et conseillers pdagogiques), en 2001- 2002, le taux d'enseignants dtenteurs d'un diplme de capacit professionnelle (Agrgation, CAPES/CAPET, CAP-CEG, CAET, CAMEPS, etc.) est d'environ 47,21 %.
Accroissement de l'offre ducative dans l'ducation non formelle
Depuis les Etats Gnraux de l'Education (1994) l'accroissement de l'offre ducative dans le non formel s'est traduit par:
- l'augmentation des effectifs des CPAF. - l'introduction des formules alternatives d'ducation prenant en compte la formation des jeunes et des enfants d'ge scolarisable (dscolariss ou non scolariss) ; - l'augmentation du nombre de langues d'alphabtisation qui est pass de 18 20.
Accroissement du taux de participation des femmes l'alphabtisation
De 1995/1996 1999/2000 le taux de participation des femmes l'alphabtisation a augment de 36,97% 53,24%. Cette augmentation a t obtenue notamment grce la sensibilisation l'ducation faite par les diffrentes structures et par les diffrents partenaires.
Grce au potentiel apprciable de forces qu'il recle, le Secteur de l'Education peut s'atteler, avec des chances de succs, la satisfaction des besoins prioritaires en matire de renforcement de ses capacits. Le chapitre qui suit prsente une esquisse de ces besoins. CHAPITRE V
BESOINS PRIORITAIRES IDENTIFIES EN MATIERE DE RENFORCEMENT DES CAPACITES 1. Education formelle
Pour bien s'acquitter des tches de planification de l'ducation qui leur sont confies, les Directions des Etudes et de la Planification (DEP) du MEBA et du MESSRS ont besoin d'un renforcement des capacits de leurs agents dans divers domaines:
- la carte scolaire; - les statistiques scolaires; - la recherche en ducation; - la planification de l'ducation; - la collecte, le traitement et la diffusion de l'information ducative, - l'informatique, - le suivi et l'valuation.
Actuellement peu de cadres de ces deux Directions ont reu une formation dans les domaines cits ci-dessus.
Les capacits du personnel d'administration et de gestion des tablissements scolaires (conseillers d'administration scolaire et universitaire, intendants universitaires, attachs d'intendance universitaire, attachs d'administration scolaire et universitaire) devraient tre renforces dans le domaine de la gestion. Ainsi les tablissements scolaires, dont la gestion laisse dsirer par manque de personnel de gestion qualifi, devraient tre mieux grs. Il y aurait ainsi davantage de rigueur dans la gestion administrative du personnel.
Les gestionnaires des projets (aux niveaux central et dcentraIis) financs par la coopration bi latrale et multilatrale ont besoin d'un renforcement de leurs capacits dans les domaines ci-aprs:
- les procdures administratives, comptables et financires; - l'informatique; - la carte scolaire; et - la gestion. Le succs de la dcentralisation de la gestion des projets exige une formation adquate de ces gestionnaires.
Ces dernires annes des efforts ont t faits pour accrotre le nombre des inspecteurs et des conseillers pdagogiques de l'enseignement primaire, ainsi que celui des inspecteurs et conseillers pdagogiques de l'enseignement secondaire. Toutefois les moyens logistiques mis leur disposition pour l'encadrement des enseignants s'avrent insuffisants.
2. Education non formelle
Les Services centraux et dcentraliss chargs de l'ducation non formelle ont besoin que les capacits de leurs agents soient renforces dans les domaines ci-aprs: - la planification; - la gestion du non formel; - le management des ressources humaines; - l'informatique - le suivi et l'valuation.
Par ailleurs au regard des insuffisances en personnel, en quipements et en logistique, ces Services ont besoin d'tre renforcs dans leurs capacits oprationnelles dans ces domaines.
3. Recherche scientifique
Les chercheurs ont besoin d'tre au courant des innovations qui s'oprent dans leurs domaines de recherche. Pour ce faire les capacits oprationnelles des Units de recherche devraient tre renforces en quipement, logistique et informatique.
Force est de reconnatre que depuis la cration des Instituts nationaux de recherche des efforts considrables ont t consentis pour le recrutement des chercheurs. Cet effort devrait tre poursuivi pour rpondre la nouvelle donne conomique.
CHAPITRE VI
PROPOSITIONS EN VUE D'AMELIORER LES ACTIONS DE RENFORCEMENT DES CAPACITES
Les orientations recueillies auprs du Gouvernement et des partenaires en matire de politique de renforcement des capacits entrent dans le cadre de la rduction de la pauvret et de la bonne gouvernance.
En vue de contribuer l'amlioration des actions de renforcement des capacits dans le Secteur de l'Education, nous formulons les propositions ci-aprs: 1. Education formelle
Rvision de la tutelle de l'ducation prscolaire
La tutelle effective de l'ducation prscolaire tant assure par le Ministre de l'Action Sociale et de la Solidarit Nationale malgr l'existence du dcret prsidentiel n0468 du 31 octobre 1997 qui a remis cette tutelle au Ministre de l'Enseignement de Base et de l'Alphabtisation, pour une question de cohrence et d'efficacit dans la dfinition et la conduite de la politique ducative, il serait bon que le dcret prsidentiel de 1997 relatif la tutelle de l'ducation prscolaire soit appliqu.
Rvision de la dnomination des ministres en charge de l'ducation
Les dnominations actuelles des deux ministres en charge de l'ducation donne l'impression de privilgier l'enseignement l'ducation. Le risque est donc grand que dans les classes les aspects de formation aux valeurs et au savoir-tre ne soient plus srieusement pris en compte, les programmes et les manuels n'insistant plus sur ces aspects.
Il conviendrait donc de revoir la dnomination des ministres en charge de l'ducation en rtablissant le terme ducation dans leurs appellations. Sinon, la jeunesse burkinab tendra de plus en plus ne plus apprendre l'cole les valeurs d'intgrit, d'honntet, de tolrance, d'hospitalit, de respect d'autrui et de solidarit qu'inculque une bonne ducation l'cole.
Augmentation des capacits d'offre de l'ducation
Les infrastructures scolaires tant notoirement insuffisantes dans tous les ordres d'enseignement, les efforts devraient donc tre intensifis en vue d'augmenter les capacits d'offre de l'ducation par la construction de nouveaux tablissements scolaires qui tienne compte de la carte scolaire, l'quipement consquent des tablissements en matriels didactiques adquats (manuels scolaires, bibliothques, laboratoires et mobiliers scolaires). Par ailleurs la rnovation de certaines infrastructures scolaires s'avre tre une ncessit urgente.
Elaboration d'un programme de formation continue des cadres du MEBA
Malgr les efforts fournis ces dernires annes pour la formation des cadres du MEBA, celle-ci s'avre insuffisante. Elle doit donc tre renforce. Le MEBA devrait donc tablir un programme de formation continue de ses cadres. Intensification et renforcement de la formation permanente des matres L'encadrement rapproch des enseignants du primaire par leurs encadreurs (directeurs d'cole, instituteurs principaux, conseillers pdagogiques itinrants et inspecteurs) devrait tre renforc et intensifi si l'on veut que les enseignants matrisent mieux les techniques d'enseignement dans les classes ordinaires, multigrades, les classes el double flux, les coles satellites et les coles bilingues. L'amlioration de la qualit de l'enseignement est el ce prix. Etablissement de plans d'action de formation sur place des personnels
D'une manire gnrale, outre les formations spcifiques qui pourraient tre assures l'extrieur certains personnels dans leurs domaines de spcialisation selon des critres de choix tablis et transparents, il conviendrait d' tablir des plans d'action de formation sur place de ces personnels afin que le plus grand nombre de ces personnels puisse en profiter.
Renforcement de la formation des directeurs d'cole pour le succs du PDDEB
Les directeurs d'cole prouvent de srieuses difficults suivre et valuer les activits de la carte scolaire et de l'alphabtisation. Pour le succs du PDDEB il serait ncessaire de renforcer leurs capacits suivre et valuer ces activits en les formant aux techniques et mthodes de collecte et de traitement des donnes tant aussi bien dans le domaine de l'ducation formelle que dans celui de l'ducation non formelle. Ainsi ils seraient mieux outills pour remplir et utiliser correctement les fiches de collecte des donnes.
Renforcement des moyens logistiques des encadreurs des enseignants
Les moyens logistiques mis la disposition des encadreurs des enseignants tant nettement insuffisants, ces derniers ne peuvent pas assurer suffisamment l'encadrement rapproch des enseignants. Ces dernires annes des efforts ont t faits pour accrotre le nombre des inspecteurs et des conseillers pdagogiques de l'enseignement primaire, ainsi que celui des inspecteurs et conseillers de l'enseignement secondaire. Toutefois les moyens logistiques mis leur disposition pour l'encadrement des enseignants s'avrent insuffisants. Il conviendrait de renforcer leurs moyens logistiques afin qu'ils puissent mieux assurer l'encadrement rapproch des enseignants. C'est ce prix qu'on amliorera la qualit de l'ducation.
Renforcement du personnel administratif des Services centraux, rgionaux et provinciaux
Le personnel administratif des Services centraux, rgionaux et provinciaux tant insuffisant, leurs capacits oprationnelles s'en trouvent diminues. Cette situation est prjudiciable au bon fonctionnement des Services. Il conviendrait de renforcer les capacits oprationnelles de ces Services en les dotant d'un personnel en nombre suffisant et comptent, ainsi que d'une logistique et de matriels suffisants. Renforcement de la lutte contre les ingalits de genre
Bon nombre de parents d'lves, pour des raisons diverses, sont rticents pour inscrire leurs filles l'cole. Cette situation favorise la persistance des ingalits de genre en dfaveur des filles tous les niveaux et ordres d'enseignen1ent, surtout dans le suprieur. Face cette situation on doit renforcer la sensibilisation des parents pour qu'ils inscrivent leurs filles l'cole, notamment en leur faisant prendre conscience des avantages de l'cole et en faisant participer des femmes modles dans les campagnes de sensibilisation.
2. Education non formelle
Augmentation des infrastructures
Les infrastructures de l'ducation non formelle sont notoirement insuffisantes. La formation est alors dispense dans de mauvaises conditions. Il conviendrait alors de construire les CP AF et les CEBNF selon les normes rglementaires, et les quiper en matriels didactiques et livrets d'alphabtisation en nombre suffisant.
Elaboration d'outils de formation pertinents
En fvrier 2002 une tude commandite par le Secrtariat d'Etat l'Alphabtisation et l'Education Non Formelle a port sur les profils, domaines et contenus ducatifs de l'ducation non formelle. Elle a t ralise par trois Consultants nationaux. Cette tude, qui comble une lacune, propose un minimum ducatif de base exigible de tout programme d'ducation non formelle de base. Il reste traduire en dcisions, et surtout en actes, les propositions de cette tude. Augmentation des crdits allous l'ducation non formelle
Le budget de l'Etat consacr l'alphabtisation et l'ducation de base non formelle tant trs insuffisant (moins de 1 % du budget du MEBA), il conviendrait d'augmenter notablement les crdits allous cette ducation si l'on ne veut pas abandonner cette ducation la gnrosit des partenaires au dveloppement et aux bonnes volonts des organisations non gouvernementales.
3. Recherche scientifique
Amlioration du systme de gestion de la recherche scientifique
La centralisation actuelle dans le secteur de la recherche scientifique au niveau du CNRST touffe un peu les Units de recherche de cette Institution. Il conviendrait d'amliorer le systme de gestion de la recherche scientifique en donnant plus d'autonomie aux diverses Units.
Amlioration du statut des chercheurs
Les chercheurs estimant que leur statut n'est plus assez attrayant comme avant, il conviendrait d'amliorer ce statut, sinon on risque d'assister une fuite des cerveaux dans le secteur de la recherche scientifique.
Augmentation des crdits allous la recherche scientifique
Les moyens logistiques des Units de recherche s'avrant insuffisants (quipement, logistique, informatique), les ressources financires alloues la recherche devraient tre accrues d'une manire substantielle.
Intensification du recrutement des chercheurs
Le nombre actuel des chercheurs s'avre insuffisant au regard des besoins en spcialistes exprims par les Units de recherche. L'effort pour le recrutement des chercheurs, qui devrait se faire sur la base de cahiers de charges prcis, devrait tre poursuivi afin que le pays se dote d'un nombre suffisant de chercheurs.
Intensification du perfectionnement des chercheurs
Il s'avre ncessaire de disposer d'un corps de chercheurs et de techniciens bien form et trs oprationnel. En consquence l'effort de perfectionnement et de formation des chercheurs dans leurs spcialits devrait tre intensifi afin de former un corps de chercheurs et de / techniciens stable, motiv et comptent. DOCUMENTS ET PUBLICATIONS CONSULTES
Ministre de l'Enseignement de Base et de l'Alphabtisation / Ministre des Enseignements Secondaire, Suprieur et de la Recherche Scientifique, Plan Stratgique Dcennal 1997-2006 de l'Education, mars 1997.
Ministre des Enseignements Secondaire, Suprieur et de la Recherche Scientifique, Plan de Dveloppement de l'Enseignement Post-Primaire au Burkina Faso 1996-2005 (Direction des Etudes et de la Planification), mai 1995.
Ministre/ de l'Enseignement de Base et de l'Alphabtisation / Ministre des Enseignements Secondaire, Suprieur et de la Recherche Scientifique, Lettre de Politique Educative, mars 2001.
Ministre de l'Enseignement de Base et de l'Alphabtisation, Plan Dcennal de Dveloppement de l'Education de Base 2000-2009, juillet 2001.
Ministre des Enseignements Secondaire, Suprieur et de la Recherche Scientifique, Stratgie de Dveloppement de l'Enseignement Post-Primaire (Direction des Etudes et de la Planification), aot 1995.
Ministre des Enseignements Secondaire, Suprieur et de la Recherche Scientifique, Plan Stratgique de la Recherche Scientifique, Synthse gnrale, (Centre National de la Recherche Scientifique et Technologique), octobre 1995.
Ministre des Enseignements Secondaire, Suprieur et de la Recherche Scientifique, Bulletin des Statistiques Scolaires et Universitaires 1998-1999 (Direction des Etudes et de la Planification), 1999.
Ministre des Enseignements Secondaire, Suprieur et de la Recherche Scientifique, Annuaire Statistique de l'Enseignement Secondaire, Anne Scolaire 1999-2000 (Direction des Etudes et de la Plan daction), 2000.
Ministre de l'Enseignement de Base et de l'Alphabtisation / Ministre des Enseignements Secondaire, Suprieur et de la Recherche Scientifique, Assises Nationales sur l'Education au Burkina Faso, janvier 2002.
Cadre de Concertation des ONG et Associations en Education de Base / Burkina Faso, Education Pour Tous au Burkina Faso. Contexte de dveloppement et perspectives, Rapport Provisoire, par Abou NAPON et Christophe ZOUNGRANA, mai 2002.
Ministre des Enseignements Secondaire, Suprieur et de la Recherche Scientifique, / Ministre de l'Enseignement de Base et de l'Alphabtisation, Rapport Gnral des Assises Nationales sur l'Education au Burkina Faso, Ouagadougou, 4,5,6 avril 2002, Version provisoire.
Ministre de l'Enseignement de Base et de l'Alphabtisation / Secrtariat d'Etat Charg de l'Alphabtisation et de l'Education Non Formelle, Document technique sur les profils, domaines et contenus ducatifs de l'ducation de base non formelle, Rapport dfinitif, par OUEDRAOGO Binto, BARR Y Jean et SANWIDI Samuel, Ouagadougou, fvrier 2002.
Prsidence du Faso, Centre d'Analyse des Politiques Economiques et Sociales (CAPES), Le dveloppement des capacits au Burkina Faso, Volume 1 : L'tat des lieux constats et analyses, par Pierre Claver DAMIBA et Mathias Cora BATABE, juin 2002.
Prsidence du Faso, Centre d'Analyse des Politiques Economiques et Sociales (CAPES), Le renforcement des capacits au Burkina Faso, Volume II : Stratgies et programme d'actions prioritaires, Document provisoire, par Pierre Claver DAMIBA Mathias Cora BATABE , octobre 2002.
ANNEXE: LISTE DES PERSONNALITES RENCONTREES
Institutions nationales
Madame Jeanne SOME, Secrtaire d'Etat charg de l'Alphabtisation et de l'Education Non Formelle. Monsieur Elie OUEDRAOGO, Directeur Excutif du Centre d'Analyse des Politiques Economiques et Sociales (CAPES). Monsieur Julien DABOUE, Directeur des Etudes et de la Planification (DEP)-MESSRS . Monsieur Bakary OUATTARA, Direction des Etudes et de la Planification (DEP)-MESSRS. Monsieur Bruno ZONGO, Service des Statistiques, (DEP)-MESSRS. Monsieur Laurent KABORE, Directeur des Etudes et de la Planification (DEP)-MEBA. Monsieur Michel OUEDRAOGO, Direction des Etudes et de la Planification (DEP)-MEBA. Monsieur Achille NANA, Directeur du Bureau des Projets Education (BPE) ; Madame Flicienne SANOU/KYELEM, Bureau des Projets Education (BPE). Monsieur Daniel OUEDRAOGO, Coordonnateur National du Programme Conjoint Burkina Faso/Systme des Nations Unies de Soutien l'Education de Base (PC-SEB). Monsieur Jacques KI, Secrtaire Permanent du Plan Dcennal de l'Education de Base. Madame Elisabeth OUEDRAOGO/BANCE, Coordonnatrice du Centre International pour l'Education des Filles et des Femmes en Afrique (C.I.E.F.F.A.). Monsieur Mamadou BOL Y, Conseiller Technique du Ministre de l'Enseignement de Base et de l'Alphabtisation. Monsieur Michel SEDOGO, Dlgu Gnral la Recherche Scientifique et Technologique (CNRST). Monsieur Jean Marc P ALM, Secrtaire Gnral du Centre National de la Recherche Scientifique et Technologique (CNRST). Madame Clmence KIELWASSER, Directrice Gnrale de l'Institut National d'Alphabtisation (INA). Madame Elisabeth TI EMTORE, Institut National d'Alphabtisation (INA). Madame Judith T APSOBA, Directrice Gnrale de l'Alphabtisation et de l'Education Non Formelle. Madame Catherine KABORE, Directrice de l'Alphabtisation et de la Formation pour le Dveloppement. Monsieur Rmi ABOU, Directeur de l'Education Non Formelle. Monsieur Guinko SIT A, Vice-Chancelier, Universit de Ouagadougou. Monsieur Haniko Victor SOME, Directeur des Ressources Humaines, Universit de Ouagadougou. Systme des Nations Unies
Monsieur Christian LEMAIRE, Coordonnateur Rsident du Systme des Nations Unies au Burkina Faso. Monsieur Boubacar CAMARA, Chef de Bureau a.i. de l'UNESCO au Burkina Faso. Madame Delphine OUANDAOGO, Charg de Programme et Point Focal Genre, Programme des Nations Unies pour le Dveloppement. Monsieur Bonaventure K YELEM, Charg de Programme, Programme des Nations Unies pour le Dveloppement.
Coopration bilatrale
Monsieur Dominique MARSTEAU, Chef du Projet d'Appui l'Education Nationale au Burkina Faso, Coopration Franaise MEBA - MESSRS.