Hechos: La Cmara hizo lugar a una accin de amparo y declar la
inconstitucionalidad del segundo prrafo del art. 59 de la ley 25.23 en cuanto deleg en el !oder "#ecuti$o %acional la facultad de esta&lecer los $alores para determinar las tasas a perci&ir por la 'nspeccin (eneral de )usticia. La demandada interpuso recurso e*traordinario. La Corte +uprema de )usticia de la %acin confirm la sentencia. ,ictamen del !rocurador: "l tri&uto discutido es una tasa- en tanto esta&lece de modo coacti$o una contraprestacin pecuniaria por un ser$icio &rindado y su presupuesto de hecho consiste en una situacin .ue determina- o se relaciona- necesariamente- con el desen$ol$imiento de una cierta acti$idad de un ente pu&lico relati$a- en forma indi$idualizada- a la persona o&ligada a su pago /su#eto pasi$o contri&uyente0. La tasa es una categor1a tri&utaria deri$ada del poder del imperio del estado- con estructura #ur1dica anloga al impuesto y del cual se diferencia 2nicamente por el presupuesto de hecho adoptado por la ley- .ue en este caso consiste en el desarrollo de una acti$idad estatal .ue ata3e al o&ligado y .ue por ello- desde el momento en .ue el estado organiza el ser$icio y lo pone a disposicin del particular- este no puede rehusar el pago aun cuando no haga uso de el- el ser$icio tiene en mira el inter4s general. "l primer principio fundamental del derecho tri&utario es el principio de legalidad. +olo el congreso impone las contri&uciones .ue se e*presan en art. 5 y art 52 .ue corresponde a la cmara de diputados la iniciati$a de las leyes so&re contri&uciones. "n el fallo 6Luisa +pa7 de 8upchic7 y otro $. 9anco Central de :rgentina; corte esta&leci .ue los principios y preceptos constitucionales proh1&en a otro poder .ue el legislati$o el esta&lecimiento de impuestos- contri&uciones y tasas y- ninguna carga tri&utaria puede ser e*igi&le sin la pree*istencia de una disposicin legal encuadrada dentro de los preceptos y recaudos constitucionales- esto es- $lidamente creada por el 2nico poder del estado in$estido en tales atri&uciones. "l !" tiene $edado esta&lecer tri&utos aun por la $ia e*traordinaria de decretos de necesidad y urgencia toda $ez .ue el art. 99 inc. 3 C% proh1&e emitir este tipo de disposiciones cuando se trate de materia tri&utaria. La delegacin realizada en la #efatura de ga&inete de ministros es inadmisi&le- por.ue no se esta&leci en ley alguna la al1cuota aplica&le. ,e&e ser la ley la .ue esta&lezca el o&#eto y la cantidad de la prestacin- es decir- el criterio con .ue de&e $aluarse la materia imponi&le para aplicar luego el impuesto en un monto determinado y es tam&i4n la ley la .ue de&e definir ese monto. La ley de&e contener la &ase de medicin o &ase imposi&le- esto es- la adopcin de parmetros .ue sir$an para $alorar cuantitati$amente los hechos cuya $erificacin origina la o&ligacin y la delimitacin en el espacio y en el tiempo de esos hechos- como tam&i4n la cantidad e*presada en una suma finita o &ien en un porcenta#e o al1cuota aplica&le a la &ase imponi&le- .ue representa o arro#a como resultado el .uantum de la o&ligacin tri&utaria. <ayoria a&soluta: ni un decreto del !" ni una decisin del #efe de ga&inete de ministros puede crear $lidamente una carga tri&utaria ni definir o modificar un tri&uto. :l tratarse de una facultad e*clusi$a y e*cluyente del congreso- resulta in$alida la delegacin legislati$a efectuada por la ley /25.23 art 59 parrf 20 en tanto autoriza al #efe de ga&inete a fi#ar $alores o escalas para determinar el importe de las tasas sin fi#ar el limite o pauta de una clara pol1tica legislati$o para el e#ercicio de esa atri&ucin. "l derecho tri&utario no puede ser delegado al !"- por.ue no lo autoriza ni por e*cepcin el art = C%.
La Responsabilidad Civil en el Código Civil y Comercial de la Nación: Comentario a los Artículos 1708 a 1780 CCCN. Doctrinas esenciales. Modelos de escritos judiciales