fundamental problem that cannot be put off is the focus of this study. Problem for which is responsible new administration, problem that shall include the future of the indigenous people of Mexico. Interweaved in this work we nd 3 variables, these put signicance to the subject that will be dealt with. Firstly, the one corresponding to the type of socioeconomic development that points to a new administrative law on this matter. Secondly, the one that identies the existence of the indigenous problem in Mexico. Thirdly, the one corresponding to its legal preciseness, that is to say, the one that shows the real postulates under which it is feasible to transform the Municipal System relating to the aforesaid peoples. Un nuevo enfoque en el derecho administrativo y econmico relativo a los pueblos indios Carlos Humberto Durand Alcntara* * Profesor investigador UAM-Azcapotzalco, Departamento de Derecho. Coordinador del Grupo de Investiga- cin en Derechos Humanos y Marginalidad, uamdhm@yahoo.com.mx. En el presente estudio se enmarca un acercamiento complejo e interdisciplinario de un problema fundamental e inaplazable, el que corresponde al nuevo marco administrativo en que debe incorporarse el devenir de los pueblos indios de Mxico. Tres son las variables que se enlazan en este trabajo y que le dan signicado al tema pretendido, en primer trmino, la que corresponde al tipo de desarrollo socioeconmico que advierta un nuevo Derecho administrativo, en materia de pueblos indios. Por otro lado, aquella que identica la existencia del problema indio en Mxico y nalmente, la que corresponde a su concrecin jurdica, es decir, bajo qu postulados reales es factible transformar el rgimen municipal relativo a dichos pueblos? SUMARIO: Introduccin. / El desarrollo como poltica de Estado. / Fracaso del desarrollismo. / Algunos factores socioeconmicos imperantes en los pueblos indios. / Problema indgena y movilizacin social, hacia una nueva vertiente del desarrollo. / Hacia un desarrollo local con indgenas y campesinos. / Nueva juridicidad en materia indgena. / Bibliografa. Seccin Artculos de Investigacin 358 alegatos, nm. 63, Mxico, mayo/agosto de 2006 Introduccin El contexto actual en que se enmarca el derecho administrativo mexicano y latino- americano y su concomitante derecho municipal, denota una coyuntura de crisis, 1
aspecto que est determinado, en buena medida por el impacto del nuevo modelo del Sistema Mundo (Wallerstein: 1998). El otrora papel asignado por el Estado, como promotor del desarrollo ha sido refuncionalizado bajo esquemas privatizadores a ul- tranza y en cuyo caso su actividad se ha tornado ms bien en una especie de actividad empresarial, alejndose de los nes sociales que le competen. Sin lugar a dudas que en este nuevo perl sociopoltico del Estado, juega un papel determinante la actual hegemona mundial que plantea la globalizacin del capital por encima de los intere- ses del trabajo, 2 fenmeno que al expresar una mayor centralizacin y concentracin del capital, determina una nueva expresin del poder, la que hoy se maniesta en el denominado Grupo de los Siete y en el Sistema Financiero Mundial. Bajo esta conguracin, adquieren mayor dramatismo las circunstancias en que se debaten las clases trabajadoras y en particular los pueblos indios de Mxico y Amrica Latina, de esta manera son tres las cuestiones que nos interesa debatir en el presente trabajo: En primer trmino identicar el aspecto del desarrollo, como una tarea inaplazable desde el punto de vista social y como una poltica necesaria del Estado mexicano, lo cual deber expresarse como una nueva vertiente del rgimen del derecho adminis- trativo. En virtud de que el sujeto social a quien ms afecta la actual coyuntura de cri- sis, son los pueblos indios, buscamos, de igual manera, establecer un acercamiento al problema indgena, comprendido ste, fundamentalmente como un problema de pobreza extrema (Durand: 2002). Por otro lado, nos interesa identicar cmo se en- marca esta circunstancia en el denominado federalismo mexicano, con sus concomi- 1 Desde un enfoque ms amplio, de carcter interdisciplinario, encontramos que esta crisis se ubica en todos los rdenes de la vida econmica, poltica y social del Estado mexicano, lo que por supuesto amerita un estudio concienzudo. Visto de esta manera estamos ante una ruptura estructural, la que en el caso particular del Derecho Administrativo est demandando nuevos horizontes. Circunstancia que en el subcontinente lati- noamericano advierte un avance signicativo de fuerzas y partidos no tradicionales, como as ha acontecido en el ltimo lustro, con el ascenso de Lula Da Silva en Brasil, Hugo Chvez en Venezuela, Evo Morales en Bolivia, Michelle Bachelet en Chile, entre otras experiencias. 2 Mientras que el mundo advierte la expansin de gigantescos oligopolios y su evidente transnacionalizacin, los trabajadores ven reducidos y an denegados sus derechos, ya que, en buena medida en el mbito de la expansin de la fuerza de trabajo en el mejor de los casos es apartada de su posible globalizacin y si no valga sealar el problema migratorio a nivel mundial (cuya principal explicacin es la bsqueda de empleo), en el que se cierran fronteras, se persigue y an masacra de manera cotidiana, ello sin delimitar otros peli- gros de orden natural, que van desde cruzar estrechos marinos, como el de Gibraltar entre frica y Europa en el que mueren centenares de africanos, o regiones ridas como las de Nuevo Mxico, Arizona y Texas del Sur norteamericano, en las que el fenmeno de igual manera subsiste. Un nuevo enfoque en el derecho administrativo..., pp. 357-374 359 tantes expresiones de un mundo que pretende ser globalizado, es decir bajo la gida de los grandes centros de poder y en tercera instancia, cules pueden ser algunas de las expectativas que adecuen los protagonistas pueblos indgenas en el marco de las polticas del Estado mexicano y de su correspondiente derecho administrativo y municipal. Bajo esta ptica se delimita que la pervivencia de pueblos y sociedades no hegemnicas, ser factible a partir de la defensa de sus propios intereses, desde una perspectiva de lo local, es decir de un desarrollo pensado y ejecutado conforme a los planes y programas de los propios protagonistas. Finalmente, desde la socioeconoma, se tratan de identicar instrumentos de pol- tica social que adviertan el otro posible estilo de desarrollo, 3 el de los pobres, en su prospectiva de cambio y por supuesto de mejora social. El desarrollo como poltica de Estado El trmino desarrollo est vinculado desde sus orgenes a la participacin del po- der pblico como promotor de los procesos de cambio social, algunos autores, como Marcos Kaplan, sostienen que la intervencin del Estado en la economa, sociedad, estructura de poder y cultura, no es un fenmeno reciente ni casual, sino que obede- ci a la esencia misma de la institucin estatal, es decir, el Estado como producto de la sociedad fue su modo de expresin y de organizacin, supuso la existencia previa de condiciones conictivas (enfrentamiento de clases, pugna entre el inters particu- lar y el general, lucha por el poder, etctera). Al tener como base estas condiciones previas, surgi y se desarroll el Estado, cuando la sociedad abandon la gestin de sus intereses comunes, transrindolos al ente estatal; de esta manera el Estado asumi la representatividad del inters general y pretendi organizar y sistematizar la sociedad. 4 Si bien identicamos diversos acontecimientos histricos que dan cuenta de la idea del desarrollo, podemos considerar que su real advenimiento se congur a 3 En esta dimensin, la crisis tambin se expresa como una crisis de la denominada modernidad. La crisis de modernidad se reere a los dos problemas centrales con que se encara en la actualidad la humanidad, y que surgen de la percepcin que las modernas sociedades avanzadas tienen; tanto de la sociedad, como de la naturaleza. Primero, por su bsqueda incuestionable de un equitativo crecimiento econmico, que no hace sino provocar una mayor fractura entre el bienestar de los ricos y los pobres. En lugar de subir a los marginados y bajar a los privilegiados respecto de la riqueza; utilizan la cortina de humo de la democra- cia para justicar el hecho cruel de que los benecios materiales de tal crecimiento solo se acumulen en aquellos mbitos donde se genera ms desigualdad. Cfr. Sevilla Eduardo (1999). Una denicin socio- lgica de Agroecologa, Revista Inetemas, Instituto de estudios transnacionales. Crdoba, Espaa Ao V, nm. 13, noviembre del 1999, pp. 19-21. 4 Kaplan Marcos. 1969. El Estado en el desarrollo y la integracin de Amrica Latina, Caracas, Monte vila, p. 15 y ss. Seccin Artculos de Investigacin 360 alegatos, nm. 63, Mxico, mayo/agosto de 2006 partir del siglo xx, constituyendo un parte aguas en su formulacin y cuya hegemona corresponda a Estados Unidos y por supuesto, tuvo que ver con el surgimiento de la Organizacin de las Naciones Unidas. A este respecto, la Carta de las Naciones Unidas de 1945 5 hizo referencia, en su prembulo y en su captulo IX, a la necesidad de la promocin de progreso social y la elevacin del nivel de vida dentro de un concepto amplio de libertad, y para lograr tales nes, la conveniencia de emplear un mecanismo internacional que promoviera el progreso econmico y social de todos los pueblos. Tres aos ms tarde, la Declaracin Universal de Derechos Humanos, en su prem- bulo, retom la idea de la Carta de las Naciones Unidas, en el sentido de promover el avance social y elevar el nivel de vida, en un margen ms amplio de libertad; as como la satisfaccin de los derechos econmicos, sociales y culturales de las personas. La reconstruccin de Europa por medio del Plan Marshall y la rma del Tratado de la Organizacin del Atlntico Norte (OTAN) constituyeron, los eslabones signicati- vos en la hegemona norteamericana y en la consolidacin del concepto de desarro- llo, como el nuevo modelo etnocentrista de crecimiento capitalista. Al considerar que el proceso de desarrollo aparece como manifestacin extrema de la disparidad existente entre las naciones altamente industrializadas y las que se hallan en situacin precaria de existencia, se traduce en las expresiones pases ricos, pa- ses pobres, las cuales van ms all de una simple verbalizacin, pues plantean una realidad macrosocial consistente en que el auge y el disfrute de bienes en las naciones poderosas se han generado y mantenido mediante la extraccin de recursos prove- nientes de las naciones pobres. Surge as, en el plano internacional, la relacin explo- tadores-explotados, dominadores-dominados, calicativos que delatan un creciente distanciamiento entre dos extremos cuyo nivel de vida bipolariza a la humanidad. Para interpretar la situacin desventajosa que afecta a la mayora de los pueblos se acu el trmino subdesarrollo, que en el fondo denota inferioridad respecto de aqullos que dominan el mundo a partir de la revolucin industrial. Para valorar el alcance de dicho trmino vale la pena recordar a Celso Furtado (1969: 177) cuando escribe que como fenmeno especco que es, el subdesarrollo requiere un esfuerzo de teorizacion autnoma. Y aade que la falta de ese esfuerzo ha llevado a muchos economistas a explicar, por analoga con las economas desarrolladas, problema que 5 Las Naciones Unidas fue un nombre concebido por el presidente Franklin D. Roosevelt; se emple por primera vez en la Declaracin de las Naciones Unidas del 1 de enero de 1942... La carta de las Naciones Unidas fue redactada por los representantes de 50 pases, reunidos en San Francisco desde el 25 de abril al 26 de junio de 1945. Cfr. Kaplan. op. cit., p. 76. En lo central los propsitos de las Naciones Unidas son: a) Mantener la paz y la seguridad internacionales; b) fomentar entre las naciones relaciones de amistad; c) Realizar cooperacin internacional en la solucin de problemas internacionales de carcter econmico, social, cultural o humanitario, y en el desarrollo y esti- mulo del respeto de los derechos humanos y las libertades fundamentales de todos; y d) servir de centro que armonice los esfuerzos de las naciones por alcanzar estos propsitos comunes. Carta ONU. 2005, Porra. Un nuevo enfoque en el derecho administrativo..., pp. 357-374 361 slo puede ser debidamente planteado con base en una comprensin adecuada del fenmeno del subdesarrollo. Tal conviccin se ahonda porque en Amrica Latina existe una tendencia seria a marcar el nfasis en el desarrollo, omitiendo como punto de partida necesario el an- lisis de las circunstancias de cada pas y de sus regiones, esto explica por qu muchos analistas, polticos, tcnicos, planicadores y cientcos sociales aparecen obsesiona- dos por acometer tareas prcticas, por ir a lo inmediato, a lo pragmtico, a la dinmica de la accin dando por conocida una realidad que es el germen de la problemtica social en que se debaten las mayoras humanas de Amrica Latina. 6 Sin embargo, diversos autores, dentro de stos, Rodolfo Stavenhagen (1977;15), criticaron el planteamiento de Furtado, delimitando que los fenmenos del subde- sarrollo y desarrollo constituyen un mismo proceso en el marco de las sociedades capitalistas, bajo el control de los centros de poder. 7 En este contexto durante la dcada de los aos sesenta del siglo XX se desarroll la denominada teora de la dependencia, como crtica de la teora de la modernizacin, la cual en buena medida invirti los rasgos culturales y sociales de la modernidad de las sociedades desarrolladas a las tradicionales. En lugar de ubicarse en los aspectos culturales, esta teora hizo hincapi en las relaciones de poder desiguales que exis- tan entre las sociedades modernas y las tradicionales, cuyo origen era el colonialis- mo. de manera que la pobreza y el atraso del tercer mundo ms que ser resultado de una brecha histrica haban sido creados para la incorporacin de reas perifricas a un sistema de capitalismo mundial que enriqueca a ciertas regiones las metrpo- lis mientras desarrollaba a las sociedades de la periferia (Bareld: 2000; 361). Fracaso del desarrollismo 8 Debido a la expansin del capitalismo, las naciones intensamente evolucionadas se convirtieron en ejemplo y paradigma descollando entre todas el supermodelo con- 6 Guzmn Campos German. 1986. Aspectos sociales del desarrollo ruralen Cuadernos del centro de estu- dios del desarrollo rural. Colegio de postgraduados, Chapingo, Mxico. 7 Si bien el atraso econmico, la pobreza y la miseria de millones de seres no son un fenmeno nuevo en la historia del mundo, s lo es la conciencia mundial del fenmeno subdesarrollo. Este concepto es desde luego relativo. Casi todos los pases subdesarrollados del mundo han sido colonias de las potencias euro- peas; y no slo eso sino que los pases ms subdesarrollados en la actualidad (los de frica) son los que sufrieron la colonizacin en pocas ms recientes... No es pues adecuado armar que el subdesarrollo sea un punto de partida... previo al desarrollo. Cfr. Stavenhagen Rodolfo. 1977. Sociologa y subdesarrollo. Ed. Nuestro tiempo. Mxico. pp. 195-196. 8 El desarrollismo como poltica econmica, alude a la crtica de los expertos, bsicamente economistas a la estandarizacin realizada por la Comisin econmica para Amrica Latina fundamentalmente en el llamado ndice de desarrollo humano, cuyo basamento se reduca a la inversin de capital. Seccin Artculos de Investigacin 362 alegatos, nm. 63, Mxico, mayo/agosto de 2006 formado por Estados Unidos. As lleg un momento (dcadas del 50 al 70, siglo XX) en que la modelizacion se torn obsesiva y se le institucionaliz en todas las teoras capitalistas del desarrollo, a consecuencia de lo cual se cometieron diversos errores: 1) Querer llegar al desarrollo por la misma va por donde lo alcanzaron las naciones modelos segn la tesis de Rostow y sus seguidores, equivocada entre otras cosas porque los pases avanzados no atravesaron por el estadio del subdesarrollo, situacin propia de los pases latinoamericanos; 2) Otra fue la de la modernizacin, basada en el dualismo estructural, que no resisti la crtica; 3) La propuesta de establecer una situacin ideal con base en la pregunta cul tipo de sociedad buscamos?, tambin result inconducente; 4) Las mismas tesis de la CEPAL fueron revisadas (Cfr. Cardoso y Faletto, 1969; Bambirra 1978; Chilcote, 1974; Kalmonovitz, 1983; De Imaz, 1974; Zapata, 1985). Un error que merece alusin por separado, consisti en que los modelos se cons- truyeron y aplicaron sin tener en cuenta la idiosincrasia de nuestras naciones, con lo cual se cay en la estandarizacin de los planes. As encontramos que la adopcin e imposicin indiscriminada de modelos llev a implantar un desarrollo unidimensional por el que la tcnica se convirti en el medio ms ecaz para deshumanizar al hombre. cosicndolo hasta el extremo de arrebatarle su capacidad de disentir. Si bien comprendemos que el estilo de desarrollo guarda un sentido cultural, es decir que corresponde a los propios patrones de vida de cada regin conviene precisar que ante todo, el objetivo nal del desarrollo se traduce en la satisfaccin de necesi- dades para asegurar el bienestar. Pero hay necesidades reales y cticias, prioritarias y secundarias, verdaderas y falsas. Las nicas que, dentro de cierto nivel de conciencia, exigen categrica e incondicionalmente su satisfaccin son las necesidades vitales, o sea el alimento, el vestido, la casa. Sin embargo, existen satisfacciones que se impo- nen al ser humano para enajenarlo. Mientras que en las ltimas dcadas se ha procesado un modelo socioeconmico, caracterizado por los fenmenos de mayor centralizacin y concentracin del capital, y cuyos cnones se guan por mbitos de totalidad, como lo son la denominada mun- dializacion. Observamos otros esquemas y propuestas que salen de esta inuencia. La idea acerca del desarrollo aqu sustentada, se traza desde una visin com- pleja, es decir, como un fenmeno mltiple y diverso, cultural, en su comprensin, fundamentalmente en el horizonte mexicano en el que perviven 62 etnias indgenas. Si bien es cierto que la modernidad nos dot de un signicado occidental del desarrollo, a partir de los patrones impuestos por el mercantilismo, la acumulacin de capital y el advenimiento de las sociedades industriales, 9 en cuyo caso el desarrollo, 9 En esta tesitura se sitan los trabajos de Maurice Dobbb y Arthur Lewis quienes en la dcada de los aos sesenta y setenta de siglo XX identicaban necesariamente del crecimiento capitalista en el denominado Un nuevo enfoque en el derecho administrativo..., pp. 357-374 363 mas all de los factores culturales impuestos por el capitalismo, explicaba ha dicho proceso como un fenmeno de mayor produccin y acumulacin. Tambin es cierto que la antropologa, la sociologa, la psicologa, la etnologa, la geografa entre otros contextos del conocimiento han permitido advertir el sentido cultural que guarda el tratamiento del devenir de otras sociedades, digamos del desarrollo no hegemni- co. Particularmente, cuando nuestro estudio concierne en buena medida a poblacin especcamente indgena enmarcada fundamentalmente en zonas rurales, aspectos a los que volveremos ms adelante. Como observamos, modernidad y desarrollo han sido concebidos en una misma perspectiva, al respecto encontramos que: En la introspeccin occidental hegemnica de la modernidad se destacan dos mitos centrales que hoy estn siendo severamente cuestionados. El primero es el mito segn el cual la modernidad europea (y en trminos ms amplios la occidental), es la expre- sin mxima del desarrollo histrico ascendente de la humanidad: es, en este sentido, un proyecto universal. No slo universal porque se plantee la posibilidad o la necesidad de su universalizacin. Es universal porque corresponde a la mxima expresin de las potencialidades humanas, a la realizacin plena de la virtualidad de lo humano como especie y punto de llegada histrico de la humanidad. Esto dene la experiencia histri- ca europea como esencialmente, ontolgicamente, superior a cualquier otra experiencia cultural. Este mito ha tenido complejas y diversas sustentaciones teolgicas, loscas y cientcas a lo largo de la historia de la modernidad europea. El segundo mito es aquel segn el cual este proceso universal es producto del desa- rrollo europeo. La civilizacin, la modernidad, el progreso, el desarrollo de la ciencia y las tecnologas modernas, los derechos del individuo, la libertad y la democracia son, en sentido estricto, producto de las dinmicas y los procesos internos del desarrollo de las sociedades occidentales. En las relaciones de Europa con otros pueblos y culturas, el aporte cultural civilizatorio se da siempre en una direccin, como contribucin de la cul- tura superior (europea occidental) a las otras culturas que son y han sido inferiores. 10 Contrario sensu a los cnones que supondra el paradigma neoliberal, cuyo esque- ma de reproduccin y centralizacin de capital, niega per se al desarrollo regional, encontramos a partir de mediados del primer lustro de los aos noventa del siglo XX una recomposicin obligada en dicho modelo econmico, fenmeno que si bien no desarrollo socioeconmico. Cfr. Gilbert F., et al. 1980. Forming systems research: a critical aprasiad MSV rural development. Paper no. 6, Michigan University. La interrogante que advertira este tipo de argumentos sera: a qu estilo o modelo de desarrollo se refera la cultura occidental? y en benecio de quines? A la postre las verdades absolutas de los tericos del capital tenan evidenciadas en la inoperancia y supuestos universalismos, de supuestos modelos nicos y viables de crecimiento. 10 Lander Edgardo. 1998. modernidad, colonialidad y posmodernidad en Sader Emir. Democracia sin ex- clusiones, ni excluidos. Ed. Nueva Sociedad. Caracas, Venezuela. Cfr. Zolezzi Ibarcena Lorenzo. 1978. Derecho y desarrollo (perspectivas de anlisis) Per, Universidad Ponticia y Universidad Catlica de Per., pp. 13-24. Seccin Artculos de Investigacin 364 alegatos, nm. 63, Mxico, mayo/agosto de 2006 deja de inscribirse en las asechanzas del capitalismo globalizador, signica al mismo tiempo, la reapertura, de la regionalizacin como estrategia de crecimiento, 11 que si bien de nueva cuenta se invoca desde los centros de poder, constituye uno de los ins- trumentos de poltica econmica, que guardan un inters signicativo, para pueblos y sociedades no hegemnicas, en virtud de los diversos procesos civilizatorios, que ms all de la decantada globalizacin y su concomitante modelo neoliberal, nos per- miten advertir, los otros signicados del desarrollo, digamos los que corresponden a su concrecin cultural . El debate en torno al desarrollo regional, nos permite adver- tir el problema de la hegemona mundial, frente al derecho de los pueblos a su propio devenir histrico, como podra ser, por ejemplo, el que compete a las comunidades y pueblos indgenas del mundo, en trminos de su autonoma y autodeterminacin, ncados en aquellos patrones que son acordes con sus propias culturas. Algunos factores socioeconmicos imperantes en los pueblos indios Conforme a las estadsticas gubernamentales y de diversos organismos internaciona- les, se sabe que la poblacin ms pobre, discriminada y marginada de Amrica Latina se ubica en los municipios de origen indgena, a los que en el caso mexicano se les denomina como las Microrregiones en Pobreza extrema, 12 como por ejemplo, los que corresponden a los estados de Oaxaca, Chiapas y Guerrero, entre otros, circunstan- cia no fortuita sino que corresponde al modelo injusto de desarrollo. Ms de la mitad de la poblacin indgena de quince aos es econmicamente ac- tiva (52.6%); la participacin en el mercado de trabajo segn la condicin de habla indgena presenta una diferencia de solo dos personas de cada cien a favor de los hablantes de lengua indgena; 53.3% de hablantes frente a 51.1% de no hablantes. Destaca el hecho de que los jvenes hablantes, hombres, de entre 15 y 24 aos, pre- sentan mayor participacin respecto de sus equivalentes no hablantes. Desde el rango de edad 25 a 29 aos y hasta el de 55 a 59 aos, la participacin econmica tiene la misma magnitud en hablantes y no hablantes. A edades de 60 aos y mayores, los ha- blantes trabajan ms que sus pares en magnitudes entre cinco y diez personas por cada cien. En el caso femenino, para todos los grupos de edad son ms participativas las mujeres no hablantes (33.7%) respecto de quienes hablan lengua indgena (28.8%); los grupos de edades de excepcin donde es ms alta la participacin econmica de 11 Touraine Alan. 1998. El concepto de desarrollo revisited, en Democracia sin exclusiones ni excluidos. Ed. Nueva sociedad. Caracas. 12 Cfr. Secretara de Desarrollo Social. 2006. Microrregiones. Mxico Un nuevo enfoque en el derecho administrativo..., pp. 357-374 365 las hablantes, son los de 15 a 19 y desde los 60 aos y mayores, en tanto que aquellas de 55 a 59 aos tienen la misma participacin unas y otras. 13 El 82% de la poblacin indgena que es econmicamente activa est ocupada y se desempea fundamentalmente en el sector primario de la economa, mismo que concentra a 43% de los ocupados indgenas; en el sector secundario se ocupa el 22% y en el sector de servicios se desempea el 35%. En cuanto a la actual demanda la- boral de esta poblacin existe tendencia a una mayor participacin indgena en los servicios. 14 En cuanto al ingreso por producto del trabajo declarado por los ocupados indgenas pocos son los que tienen una situacin mnima aceptable, compatible con el acceso pleno a satisfactores fundamentales; 25 indgenas ocupados de cada cien no recibe ingreso, 56 de cada cien recibe hasta dos salarios mnimos mensuales (smm) y sola- mente 19.4% recibe ms de dos smm. Saber leer y escribir constituye una herramienta base de la interaccin entre indi- viduo y sociedad, de la cual carece 25% de la poblacin indgena de 15 aos y ms. Esta situacin afecta en mayor medida a las mujeres, pues 32 de cada cien de ellas no lee ni escribe, mientras solo 18% de los hombres presenta esta desventaja. El anal- fabetismo es mayor entre las mujeres que hablan lengua indgena (43.3%) que entre quienes no la hablan (10.4%). Para el sexo masculino 23.4% de los hablantes son analfabetas, mientras 6.7% de los no hablantes lo son. En todos los casos, el analfa- betismo afecta ms a los adultos cuanto mayor es su edad; por ejemplo, mientras 44% de los hombres hablantes de 60 a 64 aos no leen ni escriben, slo 22.5% de los de 40 a 44 aos no lo hacen. Por su parte, el analfabetismo es de 23.4% de las mujeres no hablantes de 50 a 54 aos y de 12% entre las de 35 a 39 aos. 15 El 39% de la poblacin indgena de cinco a 24 aos no asiste a la escuela, con ma- yor desventaja para la poblacin femenina, porque casi 42 de cada cien mujeres no va a la escuela, mientras que 37 de cada cien hombres no asisten. La mayor inasistencia femenina se mantiene por condicin de habla de lengua indgena, aunque incidiendo ms entre las hablantes; mientras la mitad de las hablantes no asisten a la escuela, slo una de cada tres no hablantes no asiste. Tambin los hombres hablantes presentan mayor inasistencia respecto de los no hablantes, con 43 y 31%, respectivamente. La inasistencia por edades de las mujeres hablantes de lengua indgena es menor para las nias de cinco a catorce aos, con menos de 20%, que para las de 15 a 24 aos, con 13 Los datos que sealamos, se recuperaron del XII Censo General y Vivienda del gobierno de la Repblica, as como de la base de datos, que para el ao de 2002, ha sistematizado el Consejo Nacional de Poblacin (CONAPO) de la Secretara de Gobernacin de Mxico. 14 Ibidem. 15 Ibid. Seccin Artculos de Investigacin 366 alegatos, nm. 63, Mxico, mayo/agosto de 2006 por lo menos 75%, lo que podra sealar menor disposicin de servicio educativo en las comunidades. 16 El 40% de la poblacin indgena de quince aos y ms no cuenta siquiera con el nivel de primaria concluido, de ellos 18% no tiene instruccin y solamente 22% tiene algn grado de primaria. En tanto, casi dos de cada diez personas en hogares indgenas com- pletaron la primaria y cuatro de cada diez alcanzaron algn grado de posprimaria. 17 En general las viviendas que ocupa la poblacin indgena no proporcionan condi- ciones saludables o de seguridad ante eventualidades del medio ambiente, tanto por lo precario de sus materiales de construccin como por la falta de servicios. Ms de 40% de las viviendas, tiene piso de tierra, lo que suele contribuir a la incidencia de enfermedades gastrointestinales, especialmente en menores de cinco aos, por otro lado, presentan techos de materiales perecederos que no ofrecen resistencia ante fe- nmenos naturales como vientos, sismos e inundaciones. Casi nueve de cada diez individuos carece de una habitacin exclusiva para cocinar, adems de que el rea para la preparacin de sus alimentos generalmente no ocupa espacios denidos, lo que puede estar suponiendo un riesgo para la salud de los ocupantes por su exposicin directa a los gases de la combustin en la preparacin de sus alimentos. Seis de cada diez viviendas disponen de agua entubada, hecho que propicia, en donde no disponen de ella, la necesidad de acarreo cotidiano del vital lquido, labor predominantemente femenina o infantil. Siete de cada diez viviendas tiene exclusividad en el uso del servicio sanitario. Con relacin a la disponibilidad de energa, 83% de las viviendas cuenta con electricidad y en 62% de ellas se cocina con lea. 18 Finalmente y de manera concentrada podramos integrar en el siguiente cuadro los datos socioeconmicos en que hoy se ubican los pueblos indios de Mxico de la siguiente manera: Situacin socioeconmica de la poblacin indgena en Mxico Indicadores % Poblacin analfabeta de 15 aos y ms. 46% Vivienda sin agua entubada. 68% Vivienda sin drenaje. 90% No reciben ingresos. 30% Poblacin econmicamente inactiva 60% Ingresos inferiores a un salario mnimo diario 43% Municipios altamente marginados. 83% Fuente: INEGI, XII Censo General de Poblacin y Vivienda, Mxico. 2002. 16 Ibid 17 Ibid 18 Ibid. Un nuevo enfoque en el derecho administrativo..., pp. 357-374 367 Contrario sensu a los cnones impuestos por el neoliberalismo, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD,: 2005) ha propuesto a los estados, como medida para detener la expulsin compulsiva de poblacin, (fundamental- mente indgena-campesina), a lo que algunos autores denominan como emigra- cin, el establecimiento de planes y programas de desarrollo locales, comunitarios o regionales. Aspecto desde luego que se fundamenta en disminuir las contradic- ciones socioeconmicas y cuyo agelo principal lo representa la pobreza extrema, que entre otros aspectos se maniesta para los pueblos indgenas en muertes por inanicin. P roblema indgena y movilizacin social, hacia una nueva vertiente del desarrollo A partir de los 70 se comenzarn a dar nuevos movimientos sociales, un giro, entre otros, entre lo tnico, lo ecolgico, y lo socioeconmico, aspectos que ponen en duda tambin, otro de los presupuestos modernizadores, la innitud de los recursos na- turales y sus estructuras de reparto y exportacin, as como el reparto de los efectos ambientales de dicha modernizacin, una discusin de carcter tico, donde no slo entran en juego todos los habitantes del mundo presente, sino tambin los futuros habitantes (Monreal, 1999). Y, por ltimo, las corrientes de crtica dentro de las cien- cias sociales al anterior paradigma de desarrollo de polticas de intervencin social, defendiendo que no tienen en cuenta a la gente a la que afectan y no consiguen su implicacin, apareciendo as el nuevo paradigma que se apoyar en teora en un nuevo compromiso tico, en presupuestos de desarrollo sostenible y generado desde abajo. Este planteamiento ofrece un aspecto muy interesante, plantear a los objetos del desarrollo como sujetos no pasivos, capaces de ofrecer respuestas de carcter autnomo a los dilemas del desarrollo o, como dira Escobar (2000: 169- 216), ofrecern a la gente la oportunidad de reapropiarse de conceptos como pobla- cin o desarrollo para ejercer resistencias mediante sus micro-historias. Pero, an as, la llamada antropologa del desarrollo calicada por el mismo Escobar como de herencia post-estructuralista, pondr mucho inters en reexionar las relaciones entre la cultura y el poder, en hacer arqueologas de las nuevas prcticas de desarro- llo, en pensar genealogas de los dispositivos de dichas prcticas, en deconstruir las nuevas formaciones discursivas de las polticas de desarrollo y sus ontologas de la verdad. Preguntndose el por qu de dicho cambio estratgico, por su intencionali- dad normalizadora de la existencia, poniendo en duda la legitimidad de una nueva tica poltica y sus prcticas, que ahora parecen negar la validez de una ideologa del progreso que aup a occidente a su posicin hegemnica, cediendo ahora el Seccin Artculos de Investigacin 368 alegatos, nm. 63, Mxico, mayo/agosto de 2006 compromiso de un reparto de responsabilidades a las zonas que pagaron el precio del desarrollo. 19 Hacia un desarrollo local con indgenas y campesinos Se propone un desarrollo acorde con las necesidades, aspiraciones, condiciones y posibilidades de la poblacin rural mexicana, en especial de los grupos indgenas y campesinos. Un desarrollo enmarcado en el contexto mundial y nacional que tenga los enfoques y las caractersticas siguientes: 20, 21 Reconocimiento de la heterogeneidad social, que implica dar trato diferente a los desiguales. Respeto a la pluralidad cultural y tnica existente en Mxico, con necesidades y posibilidades particulares. Aprovechamiento y preservacin de la biodiversidad natural, del medio fsico con potencialidades y condiciones diferentes en las regiones. Consideracin de la lgica de produccin, de las necesidades y condiciones de vida de los campesinos e indgenas en los niveles de la comunidad, local, regional, nacional e internacional, buscando su complementacin con las de la sociedad nacional. Las principales caractersticas del modelo de desarrollo rural propuesto son las siguientes: Incluyente: que considere el involucramiento de todos los sectores de la socie- dad rural, proporcionndoles oportunidades de desarrollo. Participativo: que privilegie la participacin de los beneciarios en acciones directas, conscientes, comprometidas, y corresponsables, de acuerdo a sus ne- cesidades, recursos y posibilidades. 19 Palenzuela P. y Gimeno J. C: Culturas y desarrollo en el marco de la globalizacin capitalista. X Congreso de Antropologa. FAAEE/ASANA. Sevilla, 2005. pp. 165-181. 20 Arizpe, Lourdes. La Cultura como Contexto del Desarrollo, en Emmerij Louis y Nez del Arco (Compi- ladores), Banco Interamericano de Desarrollo, Washington, D.C., 1998, p. 1991. 21 Gmez Gonzlez, Gerardo y Mata Garca, Bernardino. Die Entwicklung der mexikanischen Landwirtschaft und ihre Perspectiven (El Desarrollo de la Agricultura Mexicana y su Perspectiva) en Jahnke Hans E., Humboldt und Landwirtschaft- Beitrge zur Sitation der Landwirtschaft in Mexiko damals und heute, Working Paper, Humboldt Universitt zu Berlin, Nr. 50/1999, Berlin, Germany, pp. 39-41. Un nuevo enfoque en el derecho administrativo..., pp. 357-374 369 Autogestivo: que permita y propicie la participacin autnoma de los benecia- rios en la planeacin, ejecucin y evaluacin de planes y programas de desarro- llo rural. Ello implica la toma de decisiones y del poder en los asuntos polticos y econmicos locales y regionales. Diferenciado: que propicie opciones y oportunidades para los distintos actores sociales, de acuerdo a sus necesidades especcas: mujeres, jvenes, jornaleros, avecindados y productores rurales. Solidario: que privilegie la cultura y valores de solidaridad colectiva de los habitantes del campo, principalmente campesinos e indgenas. Fortaleciendo su fuerza colectiva, ante los embates de las tendencias de la competitividad indivi- dual y la homogeneizacin que impone la globalizacin. Nacionalista: que fortalezca la identidad nacional, respetando la plurietnicidad y la diversidad cultural. Complementando lo propio, con los valores universa- les. Democrtico: que tome en cuenta la aportacin y participacin colectiva de los sujetos sociales beneciarios, en la educacin de la poblacin sobre sus dere- chos econmicos, humanos, individuales, sociales, culturales; para un desarro- llo rural con justicia y dignidad. Diversicado: con caractersticas distintas, de acuerdo con las localidades, re- gin y grupos sociales involucrados, los que realizan actividades agrcolas, pe- cuarias, forestales, de recoleccin y pesca, de ecoturismo, parques cinegticos, agroindustrias, industrias rurales, en condiciones diferentes. Equitativo: que propicie la equidad social de sus benecios, en funcin de las necesidades y aportaciones de sus integrantes. Equidad, igualdad y correspon- sabilidad son elementos fundamentales de un nuevo desarrollo rural. Integral: que integre todos los elementos sociales, econmicos, naturales y tec- nolgicos, que contribuyen al desarrollo: la atencin a las necesidades tecno- lgicas y econmicas de las actividades productivas, los servicios pblicos de salud, educacin, recreacin, cultura y deportes, transportes y medios de comu- nicacin. Local, microrregional y regional: de aplicacin dirigida a la solucin de necesi- dades particulares de cada localidad y de cada regin. Los ncleos agrarios no son homogneos y por lo tanto no es adecuado establecer un solo enfoque para su desarrollo. Sustentable: que posibilite obtener los satisfactores necesarios para la pobla- cin, sin daar los recursos, ni el ambiente, para que sigan siendo productivos para las nuevas generaciones. Colectivo: aprovechando la cultura de solidaridad social y apoyo mutuo, como base de la cooperacin de los ncleos rurales en la conjuncin de esfuerzos e integracin de recursos, para la solucin de necesidades comunes. An perviven Seccin Artculos de Investigacin 370 alegatos, nm. 63, Mxico, mayo/agosto de 2006 tradiciones histricas, costumbres sociales y experiencias de solidaridad y tra- bajo comunitario, que dan fortaleza a sus organizaciones, tales como el tequio, la ayuda mutua, la presta fuerza, la mano vuelta, las cofradas, las tandas, las faenas, que constituyen verdaderos sistemas de movilizacin de capital huma- no popular. Planicado: para evitar la improvisacin, la dispersin y la elaboracin de pro- gramas por presiones o compromisos polticos, sino que responda a necesidades sociales reales, con posibilidades de viabilidad de sus objetivos y metas. Este conjunto de postulados ms all de su contexto meramente declarativo re- quiere de su debida concrecin a partir de su conguracin en el mbito de nuestro derecho constitucional y administrativo, as como en sus concomitantes reglamenta- ciones. Nueva juridicidad en materia indgena Las evidencias en torno al desgaste, del decantado sistema federal, en particular las que se desenvuelven en el rgimen municipal postulan la necesidad del cambio en su juridicidad y en su planeacin. La centralizacin, corrupcin, marginacin y olvido en que se ubican sus estructuras, como as acontece particularmente en los municipios con poblacin indgena viabiliza dicha expectativa. Si bien sera imposible establecer una misma secuencia para la totalidad de mu- nicipios, 22 es importante advertir el signicado que en Mxico ha guardado esta es- tructura de organizacin poltica, cuya autonoma y advenimiento ha dependido de los nes que de manera coyuntural desarrolle el Estado y sus correlativos poderes nancieros internacionales y en cuyo caso su reproduccin ha dependido de los in- tereses de fuerzas y grupos que determinan el poder, tanto a nivel nacional, como internacional. Sin embargo, la principal reexin en torno a los pueblos indios de Mxico y el actual rgimen municipal se coloca en dos contextos: En primer trmino, en qu medida el municipio puede signicar o representar a las culturas y cosmovisiones de 22 Valga como ejemplo lo citado por el doctor Saxe Fernndez: A la integracin silenciosa tenemos que agre- gar ahora intentos ms sistemticos de desvincular el norte de Mxico del resto del pas, y no slo en el as- pecto econmico, sino tambin culturalmente e incluso en trminos de reformas administrativas, tales como las patrocinadas por el Banco Mundial en 37 municipalidades mexicanas que lindan con Estados Unidos. La idea es la reestructuracin de su administracin municipal mexicana siguiendo el patrn de funcionamiento de los condados estadounidenses tpicos.Cfr. Saxe Fernndez John. Globalizacin, imperialismo y clase social. Lumen Humanitas. Buenos Aires. 2001. Un nuevo enfoque en el derecho administrativo..., pp. 357-374 371 cada etnia de que se trate? Y por otro lado, en qu medida bajo el actual esquema municipal ser factible que los pueblos, y comunidades indgenas logren su mejora socioeconmica? Contrario sensu a la idea de ver en la actual legislacin en materia de pueblos indios, preceptos acabados, encontramos graves insuciencias. 23 En diversos trabajos hemos insistido acerca de dichas limitaciones (Durand: 2002.2003, 2005). De esta manera, si partimos del fundamento socioeconmico que establece que el adveni- miento de los pueblos indios deber de ser observado como un desarrollo endgeno, es decir en donde prime lo local por encima de lo global, es irreversible la conjetura, acerca del desarrollo autonmico de los pueblos indios, es decir, bajo criterios cultu- rales propios que se estructuren a partir de sus formas de gobierno y sus correlativos sistemas normativos. Aspectos que concebimos como una articulacin con los nes de la sociedad y consecuentemente de la Administracin federal, es decir, en vnculo, con el Estado, pero no bajo su control y dominio, como as ha acontecido otrora con el saqueo permanente de los recursos naturales existentes en los hbitat indgenas. Esta convivencia dentro del Estado constituye un aspecto que nos ha brindado la postmo- dernidad en su mejor sentido, al advertir a las sociedades contemporneas, como mltiples, complejas y diversas en su composicin cultural, lo que bajo la otredad no estara representando sino la tolerancia y el respeto a la diferencia sociocultural. Sin lugar a dudas que el epicentro del debate de una profunda reforma legislati- va en materia constitucional y administrativa en materia de pueblos indios, se ubi- ca en el manejo del territorio y sus recursos, circunstancia que permite identicar el aseguramiento y porvenir de dichos ncleos sociales. En este mbito advertimos dos dimensiones que deber recuperar la adicin constitucional, en primer actitud el reconocimiento de una cuarta categora poltica, (adems de la Repblica o Fede- racin, las entidades federativas y los municipios, consignados en el artculo 115 constitucional), la que corresponde a los pueblos indios, a la que hemos denominado regiones autnomas pluritnicas. 23 La prospectiva desde la cual se orienta la nueva legislacin foxista no abandona el sentido aculturacionista y descivilizador del ms viejo cuo hegemnico, planteado ahora en los mrgenes de la economa globaliza- dora, con la apertura al capital extranjero y nacional de los territorios tnicos. Se trata de mantener a pueblos y sujetos como objetos, desconociendo sus identidades y relegando su pervivencia a la asxia, y si no baste como ejemplo meditar lo sealado en el Artculo segundo constitucional, el cual reere en su apartado A, que el reconocimiento de los principios y autonoma que se reconocer a los pueblos indios se cie tan slo a las formas de tenencia de la tierra establecidas en el Artculo 27, es decir al ejido y la comunidad... las cuales como sabemos son asimtricas de los intereses indgenas y campesinos. Convendra razonar en este sentido, por qu millones de mexicanos han abandonado sus ejidos y comunidades constituyndose en Estados Unidos, en el principal producto de exportacin?, ante lo cual el presidente Bush, no repara con militarizar la frontera sur del territorio norteamericano. Seccin Artculos de Investigacin 372 alegatos, nm. 63, Mxico, mayo/agosto de 2006 Aspecto que al tiempo que reconozca una nueva regionalizacin (ms acorde con nuestras identidades e historia), permita establecer las nuevas formas de gobierno au- tnomo-indgena, as como sus formas particulares de planeacin y administracin. De esta manera autonoma y autodeterminacin, constituyen dos categoras funda- mentales en las que se erije el nuevo derecho administrativo referente a los pueblos indios. En este tenor debe quedar claro que la autonoma no alude a extraterritoria- lidad, o a la conversin de un nuevo Estado, al interior de la federacin, ms bien se trata de identicar a pueblos con una cosmovisin y culturas propias y que en ese m- bito proyectan formas especcas de regulacin social y jurdica, y la autodetermina- cin ser posible, en la medida (recordemos el reciente pronunciamiento que en este perl se dio a conocer en octubre de 2005, en la Generalitat de Catalunya), 24 de que puedan hacer uso de sus recursos, en benecio de sus colectividades, as su hbitat, como un todo, debe de ser til a sus nes. En otras latitudes del mundo, como acon- tece por ejemplo en Europa, las autonomas como las correspondientes a la Pennsula ibrica o a Italia han permitido el advenimiento de diversas culturas. Bibliografa ARIZPE, Lourdes. La Cultura como Contexto del Desarrollo, en Emmerij Louis y Nez del Arco (Compiladores), Banco Interamericano de Desarrollo, Washing- ton, D.C., 1998 BAMBIRRA, Vania. 1978. Teora de la dependencia. Era. Mxico BARFIELD, Thomas. 2000. Diccionario de antropologa. Siglo XXI, Mxico. CARDOSO, E., et al. 1969. Dependencia y desarrollo en Amrica Latina. Nuestro tiempo. Mxico. Carta ONU. 2005, Porra. CHILCOTE, R. 1985. Dependency: a critical synthesis of the literature. Latin Ame- rican perspectives. DE IMAZ, J. 1974. Adis a la teora de la dependencia? San Jos de Costa Rica. DURAND ALCNTARA, Carlos. 2003. Crtica a los derechos humanos en un mundo unipolar. En Altamirano. No. 23 Congreso del estado de Guerrero. Mxico. 24 En octubre de 2005 se conoci por primera vez el Estatuto de Autonoma relativo a la regin de Catalua, Espaa, documento que devela en buena medida la descentralizacin del Estado espaol, adems de advertir estructuras sociopolticas y jurdicas propias. Al respecto, el Artculo 5 del Ttulo preliminar establece: El autogobierno de Catalunya como nacin se fundamenta en los derechos histricos del pueblo cataln, en sus instituciones seculares y en la tradicin jurdica catalana. Este Documento se reproduce textual en La Vanguardia. Diario Estatut 2005. Madrid. 1 de octubre de 2005. Un nuevo enfoque en el derecho administrativo..., pp. 357-374 373 DURAND ALCNTARA, Carlos. 2005. La cuestin agraria y los derechos de los pue- blos indios. Porra. Mxico. DURAND ALCNTARA, Carlos. 2002. Derecho Indgena. Porra. Mxico. ESCOBAR, A. (2000) El lugar de la naturaleza y la naturaleza del lugar. Globaliza- cin postdesarrollo, en Viola, A. (Edit.). Antropologa del desarrollo. Teoras y estudios etnogrcos en Amrica Latina: Paids. Barcelona, Espaa. ESTATUT. CATALUNYA. 2005. La Vanguardia. Diario Madrid. 1 de octubre de 2005. FURTADO, Celso. 1967. Desarrollo y subdesarrollo. Ed. Universitaria. Buenos Ai- res. GILBERT, E., et al. 1980. Forming systems research: a critical appraisal MSU, rural development. Paper no. 6. University Michigan. GMEZ GONZLEZ, Gerardo y Mata Garca, Bernardino. Die Entwicklung der mexikanischen Landwirtschaft und ihre Perspectiven (El Desarrollo de la Agri- cultura Mexicana y su Perspectiva) en Jahnke Hans E., Humboldt und Landwir- tschaft- Beitrge zur Sitation der Landwirtschaft in Mexiko damals und heute, Working Paper, Humboldt Universitt zu Berln, Nr. 50/1999, Berln, Germany. GUZMN CAMPOS, German. 1986. Aspectos sociales del desarrollo rural en Cua- dernos del centro de estudios del desarrollo rural. Colegio de postgraduados, Cha- pingo, Mxico. INEGI. 2002. XII Censo General y Vivienda, gobierno de la Repblica. KALMANOVITZ, Salomn. 1983. El desarrollo tardo del capitalismo. Siglo XXI. KAPLAN, Marcos. 1969. El Estado en el desarrollo y la integracin de Amrica lati- na. Caracas, Monte vila. LANDER, Edgardo. Modernidad y colonizacin. En Democracia sin exclusiones ni excluidos. Ed. Nueva sociedad. Caracas. MONREAL, P (Edit.). 1999. La controversia del desarrollo. Crticas desde la Antropo- loga. Madrid, Los libros de La Catarata, IUDC, UCM, ISNT, UAM. PALENZUELA, P. y Gimeno J. C: Culturas y desarrollo en el marco de la globaliza- cin capitalista. X Congreso de Antropologa. FAAEE/ASANA. Sevilla, 2005. PNUD. ONU. Programa de las Naciones Unidas sobre Desarrollo.2005. ROSTOW, W. The process of economic. Growth, 2a. ed. Nueva York. SADER, Emir. 1998. Democracia sin exclusiones ni excluidos, Nueva sociedad. Ca- racas. SAXE FERNNDEZ, John. 2001. Globalizacin, imperialismo y clase social. Lumen Humanitas. Buenos Aires. SECRETARA DE DESARROLLO SOCIAL. 2006. Microrregiones. Mxico. SEVILLA, Eduardo 1999. Una denicin sociolgica de Agroecologa. Revista Inetemas, Instituto de Estudios Transnacionales. Crdoba, Espaa, ao V, nm. 13. pp. 19-21. Seccin Artculos de Investigacin 374 alegatos, nm. 63, Mxico, mayo/agosto de 2006 STAVENHAGEN, Rodolfo. 1977. Sociologa y subdesarrollo. Nuestro Tiempo. Mxico. TOURAINE, Alan. 1998. El concepto de desarrollo revisited en Democracia sin exclusiones ni excluidos. Ed. Nueva sociedad. Caracas. WALLERSTEIN, I. 1989 El moderno sistema mundial. Madrid, Siglo XXI. ZAPATA, Emma. 1985. Reexiones sobre desarrollo rural. Cuadernos del CEDERU nm. 6, Colegio de Postgraduados UACH. ZOLEZZI IBARCENA, Lorenzo. 1978. Derecho y desarrollo (perspectivas de anlisis) Per, Universidad Ponticia Universidad Catlica de Per.