O ESTADO DA ARTE DA GESTO PBLICA: Reflexo sobre a busca por relevncia e por novos

conhecimentos, inclusive cientficos, para a soluo de problemas da Administrao Pblica. A globalizao e a

complexidade do mundo contemporneo tm acentuado as dificuldades e mesmo a incapacidade dos governos
nacionais de resolverem, por si ss, problemas de progresso. Maior interdependncia entre naes afeta funes
e interligaes de rgos da Administrao pblica, com maior variedade de instituies, nacionais, estrangeiras
e empresas privadas. rgos pblicos se veem diante de um ambiente de risco e de competitividade na
complexidade da cadeia de valores que interligam os sistemas produtivos nacionais e internacionais.
Anunciada como um universo de oportunidades, a globalizao contm riscos, e, nos momentos de
maior tenso e competio, a Administrao Pblica normalmente chamada a intervir e participar. A
complexidade aliada interdependncia faz com que pequenos problemas, ocorridos mesmo em naes muito
distantes, tenham grandes impactos, exigindo aes imediatas dos rgos pblicos.
Impossvel planejar e agir, em qualquer rea da Administrao, sem a viso planetria ou holstica.
Essa viso impe a conscincia sobre um maior nmero de fatores e perspectiva da Administrao Pblica como
associada a toda uma cadeia produtiva mundial, gerenciada diretamente por empresas privadas, interligada a
governos de diversas naes. Atribui, ainda, Administrao Pblica um novo papel colaborativo, de incentivo,
de regulao e de controle, para proteger no s a produo de bens e servios mas o prprio interesse nacional.
Essas novas condies no s pem em xeque a validade das conquistas e novidades mais recentes como
tambm aguam a tradio de buscar formas de gesto mais aplicveis e relevantes. So tantas as decepes e as
necessidades manifestas da Administrao Pblica que parece ainda um caminho pouco trilhado, apesar das
recentes inovaes.

PATRIMONIALISMO: Vrias vezes o soberano recorria a sditos de confiana que se serviam do cargo
patrimonial como um direito, num sistema que se retroalimentava. Dessa forma, o patrimonialismo operava para
a ineficincia estatal, onde a ineficincia impedia a universalizao dos servios pblicos. Assim o conceito de
patrimonialismo no Brasil caracteriza a apropriao de recursos estatais por funcionrios pblicos, grupos
polticos e segmentos privados. Nesse sentido, ele se ope aos princpios de uma sociedade moderna ou liberal,
na qual Estado e mercado esto dissociados, as burocracias so regidas por regras universais e o governo reflete
as orientaes da sociedade civil organizada.
O personalismo fala sobre a identidade/personalidade de um povo, adquirida ao longo da sua histria.
A sociedade brasileira, por exemplo, possui como instituies centrais a democracia e o capitalismo. O ponto de
contato entre ambas a premissa de que os indivduos so livres e iguais, sendo o agente chave de nossa
colonizao a famlia e no o Estado ou companhias comerciais.
Encerra o artigo afirmando que a unidade escolar tem mecanismos que permitem a transposio de
eventuais modelos patrimonialistas, e que dessa forma, relevar estudos e pesquisas sobre gesto escolar
considerar que a gesto capaz de superar eventuais contradies e proporcionar maior qualidade educao.

ADMINISTRAO PBLICA TUPINIQUIM: O objetivo deste ensaio terico promover uma reflexo
acerca da administrao pblica brasileira contempornea sob o enfoque da Teoria N e da Teoria P de Guerreiro
Ramos. Aps a recuperao dos pressupostos de cada abordagem proposta por Ramos, buscou-se alinh-las a
diferentes teorias de administrao pblica. A administrao pblica gerencial, conhecida no mbito
internacional como nova administrao pblica, foi introduzida no Brasil no governo Fernando Henrique
Cardoso por meio da Reforma do Estado. Tal qual foi planejada, a administrao pblica gerencial caracteriza-
se como Teoria N, uma vez que est imbricada pela fora da estrutura e pela racionalidade instrumental.
Todavia, por esbarrar em caractersticas culturais, tais como o autoritarismo, o personalismo e o coronelismo,
esse modelo no foi plenamente desenvolvido no Brasil, sendo relativizado em sua aplicao prtica. Assim,
tornou-se uma hibridizao de diversos modelos de gesto, unindo caractersticas do patrimonialismo, da
burocracia e do gerencialismo, bem como indcios de gesto social. Essa hibridizao institui, na verdade, um
novo modelo de gerir a coisa pblica, formando o que se denomina administrao pblica tupiniquim, que se
figura como uma administrao pblica flexibilizada, que absorve elementos de vrios modelos e experincias
ao longo da histria no Brasil e no exterior. Desvendar os elementos que compem a administrao pblica
tupiniquim como uma verdadeira possibilidade objetiva alinhada tipologia da Teoria P de Guerreiro Ramos
o que se busca mostrar neste ensaio terico.
GETLIO VARGAS - O ESTADISTA, A NAO E A DEMOCRACIA: Saber como a ao poltica de
Vargas se relacionou com a construo da nao e do Estado brasileiro, e, em consequncia com a revoluo
industrial e nacional, e com a transio de um Estado oligrquico para um democrtico. Este fato comprovado
e aceito pelas grandes mudanas que o mesmo sucumbiu o Brasil em tempos onde a doutrina das foras
aristocrticas rurais era unnime na governana brasileira. Ele se apoiou tambm no fato da forte
industrializao e crescimento brasileiro ps 1930 na medida em que se tornou mais malevel em suas vises e
conseguiu alcanar seus objetivos.
O autor define Vargas como estadista, aquele indivduo que tem a percepo do momento histrico que sua
nao est vivendo e tem a coragem de enfrentar certas coisas do passado a fim de construir um futuro melhor,
que possui um timo senso de liderana e habilidades intelectuais.
Vargas compreendeu j no seu primeiro governo, que o Brasil estava ficando secularmente para trs no
processo de desenvolvimento econmico. E que a nica forma de recuperar o atraso era a industrializao. Para
realizar essa tarefa e consolidar o Brasil como nao, Vargas compreendeu que no bastava adotar uma
perspectiva nacionalista e reforar o iderio nacional que desde o incio do sculo vinha ganhando fora no pas.
Era preciso realizar trs tarefas: dotar a nao de um estado capaz ou efetivo; torn-la poltica e socialmente
mais coesa ou integrada; e promover sua industrializao e seu desenvolvimento econmico.
Em sua concluso, Bresser ressalta que Vargas no foi um caudilho, no foi o clssico representante das
oligarquias mercantis latino-americanas. Foi, sim, um estadista autoritrio moderno para quem o problema
fundamental do Brasil era construir a nao brasileira e promover sua industrializao, por conseguinte sua
afirmao e desenvolvimento.
Por fim, podemos dizer que nos quase 20 anos em que governou o Brasil, Getlio cometeu erros e fui
duramente criticado e atacado por seus opositores, mas isso no o impediu de ser o grande estadista brasileiro do
sculo 20. Entre 1930 e 60, o Brasil se transformou: logrou completar sua revoluo capitalista e avanou a
passos largos em sua revoluo. Enfim, um poltico que trazia dentro de si todas as contradies da prpria
sociedade brasileira, mas era capaz de conviver com elas e as resolver tendo em vista o interesse nacional.

DASP: O presente artigo procura demonstrar a tentativa de modernizao e burocratizao do Estado brasileiro
na era Vargas por meio de um exame do Departamento Administrativo do Servio Pblico (DASP). A primeira
seo traz uma sucinta introduo, pontuando o perodo histrico, bem como, o momento poltico da poca.
Feito isso, a segunda parte destina-se a discusso conceitual weberiana, que tem em vista um maior
aprofundamento do processo de racionalizao do Estado. Por fim, com o arcabouo terico debatido na seo
anterior, sero levantados questionamentos a respeito da criao do DASP, juntamente com seu papel para a
sistematizao e burocratizao do Estado. Na gesto de Getlio Vargas, que governou sob um regime poltico
centralizado e autoritrio, denominado Estado Novo, com a finalidade de dar o aparato burocrtico
racionalizador para a administrao pblica. Uma tentativa de modernizar a burocracia.
Com o DASP buscou-se aprofundar a reforma administrativa destinada a organizar e racionalizar o servio
pblico no Brasil. As principais funes do DASP, segundo Menon (2010) eram voltadas para: o estudo de
todos os setores do governo para uma melhor distribuio do oramento; organizar a proposta oramentria
anual; fiscalizar a execuo oramentria; selecionar candidatos aos cargos pblicos federais; promover a
readaptao e aperfeioamento dos funcionrios; fixar padres de materiais para uso no servio pblico; auxiliar
o Presidente da Repblica no exame de projetos de lei; inspecionar os servios pblicos; apresentar anualmente
ao Presidente relatrio dos trabalhos realizados.

GOVERNO EMPREENDEDOR: Em seu sentido inicial, o da perspectiva privada, empreendedorismo foi
trabalhado como a ao de superar dificuldades, inovar nas realizaes e buscar a mxima eficincia na
satisfao dos clientes. Este conceito foi introduzido por Joseph Schumper em 1950 para o ambiente
administrativo empresarial e em meados dos anos 70 foi inserido no setor pblico, nos Estado Unidos. O
empreendedorismo governamental surgiu no setor pblico com a falncia do sistema burocrtico. A burocracia
surgiu resolvendo problemas fundamentais, mas sua resistncia a mudanas a tornou em um modelo que se
tornaria obsoleto com os avanos da sociedade. O modelo burocrtico delineou importantes realizaes para
administrao pblica, mas se configurou com um ethos especial, o de governo lento, impessoal, ineficiente. A
ausncia de liberdade administrativa, inflexibilidade e excesso de formalismo, afastou o Estado da sociedade,
tornando sua poltica administrativa ineficiente satisfao popular.
De acordo com o autor as empresas e o setor pblico passaram a ltima dcada promovendo uma transformao
estrutural, descentralizando a autoridade, reduzindo a hierarquia, privilegiando a qualidade, aproximando dos
clientes. Novas parcerias esto visveis, empresas e escolas, entidades lucrativas e no lucrativas, setor pblico e
privado. Isso mostra a sociedade, o mercado e o Estado em confluncia para a eficincia e satisfao da esfera
pblica. A definio de Estado ou Governo Empreendedor, procurar formas mais eficientes de administrar.
Uma gesto que assume riscos e promove uma inovao, que glorifica a eficincia, a satisfao popular, a
produo de lucros e servios, avaliao de desempenhos e orientao pelo mercado, e despreza o
tradicionalismo metdico, pesos no oramento, formalismo, centralizao administrativa.

ORAMENTO POR DESEMPENHO: UMA ANLISE QUALITATIVA COMPARADA DOS
MODELOS DE AVALIAO DOS PROGRAMAS GOVERNAMENTAIS NO BRASIL E NOS
ESTADOS UNIDOS: O artigo analisa os modelos de avaliao de programas governamentais no Brasil a
Avaliao Anual do Plano Plurianual (PPA) e nos Estados Unidos o Program Assessment Rating Tool
(PART) implementados nos respectivos governos federais do incio da dcada passada. Ambos fazem parte
das estratgias reformistas para transformar o setor pblico, influenciados pelo Movimento por Resultados, que
procurou introduzir princpios do oramento por desempenho na gesto dos programas governamentais. O artigo
se prope a analis-los comparativamente, observando aspectos relativos configurao, implantao e
resultados desses modelos avaliativos na gesto do oramento e das polticas pblicas dos governos
norteamericano e brasileiro. Com efeito, conclui-se que, muito embora o PPA e o PART tenham introduzido
inovaes na gesto dos programas, o objetivo central dessas reformas transformar a gesto oramentria das
polticas pblicas , especialmente no caso brasileiro, no tem sido alcanado.

QUANDO DESCENTRALIZAR CONCENTRAR PODER: O PAPEL DO GOVERNO ESTADUAL
NA EXPERINCIA CATARINENSE: Uma das principais marcas da Constituio do Brasil de 1988 foi a
nfase dada descentralizao, tomada como positiva para a democratizao. No entanto h diferentes formas
de implementar o processo descentralizador. Este artigo tem como objetivo descrever e analisar a experincia de
descentralizao pela via do governo estadual em Santa Catarina, iniciada em 2003. Quanto aos procedimentos
metodolgicos, a pesquisa se insere numa abordagem qualitativa de reconstruo histrico-institucional, por
meio de um estudo de caso. Para a coleta de dados foram utilizados multimtodos. Foram realizadas entrevistas
abertas com atores diretamente envolvidos no processo de descentralizao, aplicando-se questionrio dirigido
s 36 Secretarias de Desenvolvimento Regionais [SDRs] e aos 24 Fruns de Desenvolvimento. Foi realizada
ainda a anlise de documentos e a observao dos pesquisadores em reunies, tanto de SDRs quanto de Fruns
de Desenvolvimento. O fenmeno estudado neste trabalho revela como a descentralizao, ao contrrio do
esperado, pode ser usada como mecanismo de concentrao de poder. Isto porque se, por um lado, a atuao do
governo catarinense propagada como maneira de se aproximar do cidado, por outro construiu-se a uma
estratgia poltico-partidria de consolidao no poder da atual coalizo poltica dominante no Estado.
O processo de descentralizao e centralizao refere-se ao nvel hierrquico no qual as decises
devem ser tomadas. Na teoria clssica de Jules Henri Fayol defendida a organizao linear caracterizada pela
centralizao da autoridade. J a administrao cientifica baseada nos conhecimentos de Taylor defende a
organizao funcional caracterizada pela descentralizao do poder.
Podemos definir a centralizao como a tomada de decises centrada no topo da organizao, seguindo um
processo de comando, e sua organizao desenhada dentro da perspectiva de que o individuo que esta no topo
possui a mais alta autoridade e os demais indivduos so inferiores a ele, a cadeia de comando esta relacionada
unidade de comando. As vantagens da centralizao so procedimentos mais homogneos, facilidade de
controle, eficincia na comunicao vertical, melhor acesso informao e menos excesso de tarefas.
J a descentralizao a tomada de decises delegada atravs dos nveis mais baixos da organizao, essa a
tendncia moderna, pois ela pressupe melhor utilizao dos recursos humanos, a autoridade para tomar ou
iniciar a ao deve ser delegada to prximo da cena quanto possvel, decises importantes so tomadas nos
nveis mais baixos da hierarquia e menor a superviso sobre as decises tomadas, utiliza quase todos os
funcionrios da organza para tomada de decises. No Br, a Constituio de 1988 beneficiou a descentralizao,
tornando os municpios federativos autnomos, fazendo do Prefeito a autoridade mxima em sua comarca.

GERENCIALISMO E GESTO SOCIAL: O objetivo deste artigo analisar, em uma perspectiva
comparada, a administrao pblica gerencial e a administrao pblica societal, propondo uma agenda de
pesquisa para futuras investigaes. Examinamos os antecedentes e as caractersticas desses modelos de gesto
pblica. Em seguida, comparamos os modelos a partir de seis variveis de observao: a origem, o projeto
poltico, as dimenses estruturais enfatizadas na gesto, a organizao administrativa do aparelho do Estado, a
abertura das instituies participao social e a abordagem de gesto. Por fim, enfatizamos os limites e os
pontos positivos de cada um dos modelos, alm de enfatizarmos a necessidade de aprofundamento dos estudos
sobre a administrao pblica societal e a abordagem de gesto social.
O texto tem como objetivo analisar as perspectivas de comparaes dos dois modelos de gesto pblica:
Administrao Pblica Gerencial e a Administrao Pblica Societal. Comparando-os a partir das variveis de
observao: a origem, o projeto poltico, as dimenses estrutura isenfatizadas na gesto, a organizao
administrativa do aparelho do Estado, a abertura das instituies participao social e a abordagem de gesto.
E tambm enfatizar os limites e os pontos positivos de cada um dos modelos.
So identificadas trs dimenses fundamentais para a construo de uma gesto pblica democrtica: dimenso
econmico-financeira, dimenso institucional-administrativa A dimenso econmico-financeira se relaciona
com os problemas do mbito das finanas pblicas e investimentos estatais, envolvendo questes de natureza
fiscal, tributria e monetria. A dimenso institucional-administrativa abrange os problemas de organizao e
articulao dos rgos que compem o aparato estatal, como as dificuldades de planejamento, direo e controle
das aes estatais, e a questo da profissionalizao dos servidores pblicos para o desempenho de suas funes.
E a dimenso sociopoltica compreende problemas situados no mago das relaes entre o Estado e a sociedade,
envolvendo os direitos dos cidados e sua participao na gesto.
De acordo com Bresser- Pereira, o artigo mencionado acima faz uma comparao entre duas coisas muito
diferentes, sendo um tipo de administrao pblica e o outro uma forma de governo ou regime poltico. Foi
apontado nesta comparao, alternativas para a gesto pblica, no apresentando ainda uma proposta para a
organizao administrativa do aparelho do Estado, como foi implementado pela administrao pblica gerencial.
De acordo com Ana Paula Paes de Paula, em sua Trplica: Comparao Possvel h um ponto fraco a ser
sanado, alm de discutir o ponto forte juntamente com a anlise de abordagem de gesto, que a gesto social
em si, comparando com o gerencialismo, que orienta a administrao pblica gerencial. O Gerencialismo e a
Gesto Social no so formas de organizar o Estado, no so tipos de regime poltico e de governo, mas
representam manifestaes de regime e governo democrtico no campo da gesto pblica. Alm disso, a
afirmativa apresentada pelo debatedor de propor a Administrao Pblica Gerencial Social considerada, por
ela, uma forma impossvel, como juntar a gua ao leo.

Cidadania ou estadania na gesto pblica brasileira?: O processo de democratizao brasileira ocorreu de
uma forma bem diferente da vivenciada por outros pases, como Estados Unidos da Amrica e Frana. Nesse
sentido, o objetivo deste artigo terico apresentar os elementos centrais sobre democracia e cidadania e
demonstrar como a formao histrica do Estado brasileiro impulsionou o fortalecimento de uma "estadania"
nacional em detrimento da cidadania. Demonstrou-se que a formao do Estado brasileiro um entrave para a
consolidao da cultura cvica, pois no consegue desenvolver os direitos sociais, polticos e civis como
apresentados por Marshall. Assim, o que se percebe que o exerccio da democracia no uma tarefa fcil,
porm, para uma nao evoluir em termos de participao efetiva dos cidados, os mesmos precisam participar
do processo. No Brasil, nota-se prevalncia de aes que conferem maior poder ao Estado, como responsvel
pela estruturao e desenvolvimento da vida social. Portanto, prevalece em nossa nao a "estadania", visto a
ausncia de uma cultura cvica, cabendo aos atores no estatais um papel de coadjuvantes no processo. Por outro
lado, mudanas relacionadas democratizao mais efetiva do Estado e democratizao da prpria democracia
fazem-se necessrias.
Objetivou-se com este artigo terico apresentar os elementos centrais sobre democracia e cidadania e demonstrar
como a formao histrica do Estado brasileiro impulsionou o fortalecimento de uma "estadania" nacional em
detrimento da cidadania. Para tanto, este artigo perpassou pelos elementos centrais da democracia e da
cidadania, reconstituiu a trajetria histrica da formao do Estado brasileiro, e, em ltima instncia,
demonstrou como essa histria se constituiu em um entrave para a construo de uma efetiva cidadania,
ressaltando, portanto, a prtica da "estadania". Como pde ser observado, o processo de formao do Estado
brasileiro ocorreu com a colonizao portuguesa, em que os interesses do rei prevaleciam sobre os interesses do
povo. Assim, o que se percebe que o exerccio da democracia no uma tarefa nada fcil, porm para uma
nao evoluir em termos de participao efetiva dos cidados fundamental a entronizao dos mesmos no
processo. No caso brasileiro, nota-se que h um predomnio de aes que conferem maior poder ao Estado,
como responsvel pela estruturao e desenvolvimento da vida social. Portanto, prevalece em nossa nao a
"estadania", visto a ausncia de uma cultura cvica, cabendo aos atores no estatais um papel de coadjuvantes
nesse processo. Nesse contexto, fazem-se necessrias vrias mudanas, entre as quais destacamos duas: por um
lado, preciso democratizar cada vez mais o prprio Estado, consolidando as instituies democrticas; por
outro, necessrio democratizar a prpria democracia, como bem apresenta essa ideia Souza Santos (2006). So
mudanas que precisam ser construdas a cada dia de nossa histria e, especialmente, da gesto pblica.