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Universidad Nacional de Ro Cuarto

Facultad de Ciencias Econmicas
Administracin y Contabilidad Pblica

CAPITULO II
ESTRUCTURA Y ORGANIZACIN DE LA ADMINISTRACIN PBLICA

1. Organizacin de la Administracin Pblica

La satisfaccin de los intereses colectivos de una comunidad, se cumplen mediante
la funcin administrativa que desarrolla el Estado. Es decir, la funcin es la actividad
propiamente dicha que realiza el Estado bajo un orden jurdico, consistente en la
ejecucin de los actos materiales o de actos que determinan situaciones jurdicas.
Para ello el Estado se organiza en forma especial, sin perjuicio que otras
organizaciones realicen excepcionalmente la misma funcin administrativa.

La administracin pblica presupone tanto la actividad administrativa que desarrolla
el Estado como el conjunto de organismos que desarrollan dicha actividad. Los
organismos de la administracin pblica son las unidades entre las que se divide la
competencia del Estado en materia administrativa y sus titulares son aquellas
personas fsicas que forman y exteriorizan la voluntad de ste.

Hay que distinguir entre rgano y titularidad de los rganos. El primero representa
una unidad abstracta, es decir una esfera de competencia. Y titular del organismo
representa una persona concreta, que puede cambiar sin afectar al organismo al
cual pertenece.

La administracin pblica es la actividad principal que corresponde desarrollar al
Poder Ejecutivo para la prestacin de los servicios pblicos. En Argentina el Poder
Ejecutivo queda depositado en el Presidente de la Nacin y con posterioridad se
incluye al Jefe de Gabinete de Ministros.

El Poder Ejecutivo es una de las tres ramas que constituyen el Poder Pblico, este
poder es ejercido por el presidente, el vicepresidente, el Jefe de Gabinete de
Ministros y los ministros. El Poder Legislativo est representado por el Congreso de
la Nacin compuesto por la Cmara de Diputado y Cmara de Senadores, mientras

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que el Poder Judicial est compuesto por la Corte Suprema de Justicia y dems
tribunales.

La Hacienda correspondiente al Estado Federal Argentino hasta 1940, registra el
carcter de hacienda divisa, pues a los clsicos servicios Indivisibles se unen la
descentralizacin administrativa y la creacin de entes menores anexos. A partir de
1940 y hasta fines de la dcada del 80, la Hacienda Pblica deviene adems en
compuesta, ya que se aboca de lleno a la prestacin de servicios divisibles. (Ver
tema: Caracterstica Hacienda Pblica, Unidad I).

A partir de 1990, y por aplicacin de la Ley 23.696, se cumple un intenso y
acelerado Programa de Privatizaciones de Empresas Pblicas con la prestacin de
servicios divisibles o produccin de bienes / servicios destinados al mercado.

Predeterminacin de funciones

Cuando se da el concepto de Hacienda Pblica se deja sentado que los entes
polticos existen para satisfacer las necesidades colectivas de los habitantes de
un determinado lugar, vale decir, necesidades comunes que ellos no puedan
proveer individualmente y que para lograrlo deben realizar una serie de operaciones
econmicas coordinadas y que, precisamente la coordinacin econmica activa
creada por ellos para la satisfaccin de tales fines es lo que constituye la Hacienda
Pblica.

Por otra parte, la Hacienda Pblica es de carcter dependiente y ello involucra
forzosamente la responsabilidad de los administradores o ejecutores de los
mandatos del rgano Volitivo, lo cual lleva implcito que la funcin ejecutiva debe
predeterminarse a los efectos de que pueda ajustarse a procedimientos y lmites
preestablecidos.

La Contabilidad Pblica como disciplina tcnica ha de dar las bases para que el
legislador pueda trazar los planes con sujecin a los cuales ha de desenvolverse la
actividad o gestin administrativa de la hacienda.


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Explicado en detalle cuales son los rganos o poderes a los cuales corresponde las
funciones volitivas, directivas y ejecutivas, la Contabilidad Pblica, como disciplina
tcnica, debe asumir esa tarea de ordenamiento de las funciones administrativas. Y
ello solo se consigue sistematizando las funciones administrativas,
agrupndolas por su finalidad y estableciendo el orden cronolgico de su
realizacin.

Es por ello que estudia a la hacienda desde el punto de vista de las funciones
que los rganos deben cumplir para el logro de los fines del estado. As es
como se debe estudiar la organizacin.


"Organizar es crear rganos y asignarle funciones". Por que? porque cumplir
funciones es ejecutar algo, cumplir con un deber.


Los rganos se instituyen para un fin, el estudio de sus funciones implica relacin de
causa a efecto, de actividad a fin y se refiere al ejercicio de las atribuciones y
competencias. Esto es lo propio y caracterstico de la Contabilidad Pblica, su
contenido, su esencia, porque cumplir funciones significa cumplir con la voluntad del
Estado.

Las funciones se traducen en un sistema de atribuciones y competencias que
se confan a personas, que integran una serie coordinada de actos y
operaciones. Esta serie no puede ser arbitraria sino que implica ordenamiento y
subordinacin de medios a fines, es decir las funciones estn al servicio de los fines
del Estado, desde el enfoque de la Contabilidad Publica significa la aplicacin de la
riqueza a los fines del sujeto. Los llamados funcionarios, actan dentro de un
cuerpo orgnico, un organismo de la Administracin Pblica.


Organismo: conjunto de rganos, sistemticamente vinculados entre s.



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Analizar algunos aspectos relacionados a Contabilidad Publica es importante
porque sta debe estudiar qu funciones deben cumplirse y cmo debe
hacerse. Es decir, si tales funciones pueden predeterminarse, es decir fijar sus
trminos con antelacin. Porque la determinacin de funciones no puede quedar
librada al arbitrio de los funcionarios, porque es el cumplimiento de la voluntad del
Estado y a ellos les cabe cumplirlas dado el carcter dependiente de la Hacienda
Publica.

Para llegar a adecuar los planes de administracin econmica del Estado se impone
la tarea analtica de la gestin, para as caracterizar todos los tipos de operaciones
que es susceptible de ejecutar el ente administrativo; de esta manera con una
tipologa de funciones administrativas, se podr asignar cada clase de operaciones
al rgano o servicio adecuado de acuerdo a una racionalizada divisin del trabajo,
se entiende por gestin:


Gestin: conjunto de operaciones tendientes a la obtencin y conservacin de los
medios econmicos y a su aplicacin para satisfacer necesidades.


La misma se realiza a travs de sus rganos directivos y ejecutivos,
traducindose en una actividad administrativa permanente, ejecutada sobre la
materia administrable y con la finalidad de permitir el funcionamiento de los servicios
pblicos divisibles e indivisibles que procuran lograr el objetivo del Estado


Estado

Objetivo
Satisfacer
necesidades de la
comunidad


G E S T I O N



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En la actividad de la hacienda pblica podemos distinguir fundamentalmente tres
tipos de funciones:


Funciones
Iniciales
Genricas
Referidas a los grandes lineamientos organizativos de la gestin
administrativa. Pueden dividirse en los siguientes tipos:
1) Ordenamiento general o planificacin de la hacienda,
2) Determinacin de la materia administrable y
3) Fijacin del presupuesto financiero peridico.




Funciones
Ejecutivas de
Gestin
Relacionadas con la administracin econmica. Comprende:
1) Fijacin, recaudacin y centralizacin de recursos,
2) Ordenacin, liquidacin y pago de gastos,
3) Gestin patrimonial de conservacin y utilizacin de los bienes
de Estado,
4) Vigilancia o superintendencia sobre las haciendas anexas de
produccin o de erogacin, y
5) Rendicin de cuenta de los administradores de fondos pblicos
y dems bienes del Estado.



Funciones de
Censura de
Control
Pertenecen a la esfera de la contabilidad crtica, abarcando:
1) Control concomitante externo sobre las operaciones de gestin
ejecutiva,
2) Examen y juzgamiento de las cuentas presentadas por los
agentes obligados a ello, y
3) Examen y juzgamiento de la cuenta general del ejercicio, que
demuestra como los rganos ejecutivos han cumplido el
presupuesto preventivo y realizado sus tareas de gestin
administrativa.

2. Organizacin

Hay un principio biolgico que dice que la funcin hace al rgano. Es decir, dentro
de un orden inspirado en la ley de divisin del trabajo, las funciones se atribuyen
a las personas o grupos de personas que, de una u otra forma, invistan la
representacin de la sociedad, constituyendo su competencia. Esas personas
o grupos de personas se convierten en los rganos de la Hacienda Pblica.

La organizacin es el marco dentro del cual la gestin puede ser llevada a
cabo eficientemente (B. F. Brech), tambin la suma de acciones de personas
vinculadas por una relacin societaria, coordinadas y sistematizadas en vista de un

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fin comn a realizar. Por ejemplo, el ordenamiento inicial de la hacienda es un
proceso de organizacin, tambin lo es el cambio en la estructura para afrontar la
prestacin de servicios divisibles o complementarios.

La determinacin de las actividades que deben realizarse en una organizacin, la
agrupacin de estas actividades y la asignacin de la autoridad y la responsabilidad
administrativa estn todas incluidas en la funcin administrativa de la organizacin.
A medida que una organizacin crece el desarrollo puede ser tanto en forma vertical
o en forma horizontal. Si se agregan mas niveles de administracin implica un
desarrollo vertical mientras que si se aaden mas funciones con el mismo nmero
de niveles organizacionales implica un desarrollo horizontal.


El conjunto de operaciones tendiente a la obtencin y conservacin de los
medios econmicos y su aplicacin para la satisfaccin de las necesidades
colectivas constituyen la gestin financiero - patrimonial.


La funcin administrativa opera en el mbito de las labores cotidianas de inters
colectivos, puede afectar a la misma administracin o a los particulares. A la
administracin cuando afecta a los funcionarios pblicos, son los actos de
administracin interna mientras que a los particulares mediante los actos de la
administracin.

Competencia

La competencia en derecho administrativo se refiere a la titularidad de una
determinada potestad que sobre una materia posee un rgano administrativo. Se
trata pues de una circunstancia subjetiva del rgano, de manera que cuando ste
sea titular de los intereses y potestades pblicas ser competente. La competencia
es irrenunciable y corresponde a los rganos administrativos.

La competencia puede ser de distintos tipos:


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Competencia material: conocida como distribucin funcional u objetiva, realiza la
asignacin de competencias entre las divisiones departamentales en funcin de
los distintos servicios pblicos posibles, as como los sectores sobre los que
exista intervencin pblica.

Competencia jerrquica: se realiza dentro de una divisin departamental, de
manera que las tareas ms importantes quedan a cargo de los rganos
jerrquicos superiores.

Competencia territorial: los distintos rganos son competentes en funcin del
mbitos geogrfico, es decir en funcin de divisiones territoriales.

Competencia ratione temporis: la potestad queda atribuida a un rgano durante
un determinado periodo de tiempo, as el rgano seria o no competente
dependiendo de si se encuentran dentro del marco temporal durante el cual se
estipulo que tendra competencia.

No es lo mismo jurisdiccin que competencia, el primero se refiere al poder genrico
de administracin dentro de los poderes y atribuciones de la soberana del Estado,
mientras que competencia es el modo o manera como se ejerce esa jurisdiccin por
circunstancias concretas de materia, cuanta, grado, turno o territorio.

Dada la multiplicidad de rganos de la Administracin Pblica, para coordinar sus
actividades requieren una adecuada organizacin interna a la que se atiende
estableciendo un rgimen de funciones de acuerdo a la competencia y
jerarqua de cada rgano dentro de la esfera administrativa.


La competencia est dada por el conjunto de funciones que cada rgano tiene el
derecho y la obligacin de cumplir.



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La relacin de subordinacin en la que se encuentran los rganos inferiores
respecto a los superiores y recprocamente, la supremaca de los superiores
respecto a los primeros se denomina jerarqua.

La asignacin de competencia puede hacerse a un rgano de un mismo grado, con
lo que se tendr la organizacin horizontal, o bien atribuirse, a rganos sucesivos de
grados inferiores que permanecen unidos a la cabeza de la organizacin a travs
del vnculo jerrquico, porciones de competencia con lo que se tiene la organizacin
vertical.

3. Organizacin de la Hacienda del Estado

La hacienda correspondiente al Estado Federal Argentino reviste en su
organizacin actual el carcter de hacienda divisa y compuesta porque ha
superado la etapa clsica de los servicios pblicos indivisibles (defensa nacional,
polica, justicia, enseanza, sanidad) para entrar de lleno a la prestacin de
servicios pblicos divisibles, y a la vez, ha aplicado los principios de
descentralizacin administrativa, creando entes menores con personalidad y
patrimonios propios.

Por estos motivos, la hacienda del Estado Federal se halla integrada por dos
ncleos claramente separables por su naturaleza:

Hacienda Central Erogativa y
Haciendas Menores Anexas.

Hacienda Central Erogativa Hacienda Menores Anexas
Es de su competencia la administracin
general econmica y la de los bienes de
dominio pblico y privado del Estado
Nacional afectados a la prestacin de
servicios pblicos indivisibles
Convierten en divisa a la hacienda del Estado
Federal
Esta hacienda central constituye un
ncleo erogativo
Se hallan dotados por ley de autarqua
financiera o administrativa.
Contribuyen en la gestin de la Hacienda
Pblica, para el cumplimiento de sus
objetivos; por ejemplo las Universidades
Nacionales, que imparten educacin en el
nivel superior.


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Es de consumo o erogacin porque
aplica los bienes obtenidos principalmente
de la riqueza de los particulares, por
medio de la imposicin, a la satisfaccin
de necesidades comunes o indivisibles.
No revisten el mismo carcter, unas son
haciendas de erogacin; otras son haciendas
de produccin.

Las funciones de este ncleo central son
meramente administrativas, y los rganos
que de el forman parte dependen
jerrquicamente de una autoridad mxima,
que es el jefe del Poder Ejecutivo. Es
decir, que este ncleo erogativo central,
est compuesto por quienes llevan
adelante la gestin de la Hacienda
Pblica.
Las haciendas de erogacin cumplen
funciones puramente administrativas, (es
decir, erogan y no producen) estas
constituyen los llamados servicios
administrativos financieros (SAF), en tanto que
las haciendas anexas de produccin reciben
la denominacin de empresas del Estado, de
las cuales hoy, despus de las privatizaciones
de la dcada 90, subsisten muy pocas


La circunstancia de que se conozca junto al ncleo central la existencia de
haciendas anexas, no significa que la hacienda pblica mxima carezca de unidad;
las haciendas anexas o menores concurren, directa o indirectamente, a realizar el
objeto de la hacienda central, que es satisfacer las necesidades comunes o
colectivas y adems, tanto el ncleo central como las haciendas menores tienen un
nico sujeto titular o propietario, que es el Estado como persona jurdica.

Haciendas conexas o paraestatales.

Son entes que, no obstante de pertenecer a particulares, tienen por objeto la
realizacin de funciones o tareas que interesan a la comunidad, ya sea por
sus resultados y por la ndole de las necesidades que satisfacen. Se trata de
haciendas conexas porque actan junto al Estado sin pertenecer a l, pero
cumpliendo muchas veces funciones que son propias de este.

La naturaleza jurdica de las haciendas conexas las caracteriza como entes de
derecho privado, pues son verdaderos sujetos privados; pero sus funciones no son
privadas, sino que por el contrario revisten el carcter de pblicas.

De all deriva la correcta diferenciacin entre las haciendas anexas y conexas. Las
haciendas conexas son creadas por los particulares, su personal es
designado por ellos, sin intermediacin del Estado, del que no forman parte.

Las haciendas anexas en cambio, son creadas por el Estado, sus funcionarios
y empleados son designados por la administracin pblica y son, por ende,

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agentes pblicos; como entes, forman parte de la estructura del Estado, que
es el sujeto titular de su propiedad.

Las haciendas conexas o paraestatales son entidades de derecho privado,
pero el Estado, en salvaguarda de sus intereses propios o los de la
comunidad, ha resuelto intervenir y fiscalizar el funcionamiento de tales
haciendas.

HACIENDAS ANEXAS HACIENDAS CONEXAS

Entes de derecho privado
Forman parte de la estructura del
Estado.
Actan junto al Estado, pero no
pertenecen a el.
Creadas por el Estado. Creadas por los particulares


La organizacin constitutiva o bsica

Los fines de la Hacienda del Estado argentino se cumple por medio de sus
rganos. El pueblo nombra a sus representantes para que establezcan la
Constitucin o Estatuto Bsico y para que realicen la gestin financiera - patrimonial
que lo posibilite.

Tan pronto se renan tales representantes en asamblea, deben nombrar a sus
autoridades y dar el reglamento a la que ha de ajustarse su gestin. Tal
reglamentacin ha de determinar los medios que han de ponerse en juego, o
determinada forma de contribucin que har el pueblo, y el destino al que lo ha de
aplicar, por ejemplo el pago de cosas y servicios para el logro del fin constituyente,
dentro de un orden presupuestario y de operatoria mas o menos desarrollado al que
debern ajustar su accin dichas autoridades que conducen la gestin hacendal
atribuida al cuerpo.

En dicha asamblea, que en el pas, se denomina Convencin Constituyente, radica
el poder soberano de crear los rganos de gestin y de control, dotndolos de
atribuciones bsicas. La Convencin refleja su sentir en un estatuto bsico que es la
Constitucin y de ella surge la organizacin constitutiva o bsica.

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4. Los rganos mximos y sus funciones.

Los rganos de cualquier hacienda en general se clasifican de acuerdo con su
competencia en:

rganos volitivos o dispositivos,
Directivos y
Ejecutivos.

El rgano volitivo es aquel que tiene a su cargo la formacin de la voluntad de la
hacienda; es decir, le incumbe elaborar las decisiones que han de ejecutar los
dems rganos, ya que en l reside la voluntad que ordena, orienta y decide.
En los entes pblicos de Argentina, como el Estado y dems entidades polticas
menores, el rgano volitivo es pluripersonal y su competencia no es discrecional
como en las haciendas privadas individuales, sino que est minuciosamente
reglada, acta de acuerdo a las normas de competencia, que en el Estado se
encuentran perfectamente delimitadas por la Constitucin.

El rgano volitivo, antes de la institucin del Estado moderno resida en el prncipe o
monarca. Con las nuevas formas democrticas y republicanas, este rgano reside
en ltima instancia en el pueblo, pero ante la imposibilidad de deliberar
colectivamente y adoptar decisiones al respecto, delega las facultades de volicin
en sus representantes directos, que forman el poder legislativo.

En nuestro rgimen de organizacin poltica el rgano volitivo de la hacienda est
constitucionalmente asignado al Congreso Nacional, quien como representante
del pueblo traduce su voluntad por medio de la ley.

El rgano directivo tiene funciones complementarias de las que competen al
rgano volitivo, pues contribuye a poner en ejecucin las decisiones adoptadas
por el ltimo, dirigiendo y coordinando la labor de los rganos de ejecucin. Vale
decir, que el rgano directivo de la hacienda pblica corresponde segn nuestro
ordenamiento institucional, al poder administrador, o sea al Poder Ejecutivo de la

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Nacin que es el Presidente de la Nacin, ya que al tener en su cargo la
administracin general del pas, tambin le corresponde la administracin economa
o financiera, que es una especie de aquella.

Finalmente, los rganos ejecutivos estn representados por el conjunto de
funcionarios y empleados que realizan la labor material de administracin o
gestin de la hacienda, cumpliendo las instrucciones y decisiones de los
rganos directivo y volitivo. En la hacienda pblica son rganos ejecutivos todos
los agentes o funcionarios que efectan tareas propias de la gestin econmica del
Estado.

Por lo tanto revisten el carcter de rganos mximos de la Hacienda Publica
Argentina, los tres poderes de gobierno que establece la Constitucin Argentina a
saber Poder Legislativo con sus dos Cmaras, Poder Ejecutivo representado por el
Presidente de la Nacin y Poder Judicial, formado por la Corte Suprema de Justicia
y dems tribunales nacionales inferiores.


ORGANOS
Volitivo Reside la voluntad de ordenar, orientar y
decidir.
MXIMOS Directivo Pone en ejecucin decisiones adoptadas
por el volitivo.
Ejecutivo Labor material o gestin de la hacienda.


La actividad que desarrolla el Estado en base a su poder y para el cumplimiento de
sus funciones constituye las llamadas funciones del Estado, representan el ejercicio
pleno del poder del Estado de acuerdo con las normas que regulan la competencia
y con las modalidades que requieran los intereses pblicos.

Al relacionar las distintas funciones que hacen a la actividad de la Hacienda Pblica
con los distintos poderes, se tiene:




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Poder Funcin Caracterstica












Poder
Legislativo












Iniciales
Ordenamiento de la hacienda: dicta las
normas legales que rigen el funcionamiento
de la misma; por ejemplo Ley de
Administracin Financiera y de los Sistemas
de Control 24156/92.
Instituye los rganos de ejecucin y
contralor, establece sus facultades y
deberes y seala los lmites de actuacin.
Fija el presupuesto financiero de la
Hacienda, determinando para cada ejercicio
los montos mximos y los conceptos a
gastar.
Segn art. 75 inc.8 de la Constitucin
Nacional Corresponde al Congreso fijar
anualmente el presupuesto de gastos de la
Administracin Nacional
La Ley 24156/92, Art. 24, 25, 26, deja en
manos del Poder Ejecutivo, la preparacin
del proyecto respectivo, el que deber ser
presentado a la Cmara de Diputados antes
del 15 de septiembre del ao anterior al que
regir.
Regulacin de las facultades impositivas del
Estado: establece los medios con que se
financian los gastos pblicos es decir,
determina los rubros de ingresos pblicos.
Organiza el rgimen de entradas pblicas, lo
que se concreta en la creacin de
impuestos, en la autorizacin para utilizar el
crdito de la Nacin, en la disposicin del
uso y la enajenacin de las tierras de
propiedad nacional, ello segn Art. 75 Inc. 5
de la Constitucin Nacional
1
.
Censura Se refiere al acto de rendicin de cuentas
del Poder Administrador al Congreso. El
control de los actos del Poder Ejecutivo
corresponde en primer lugar a la Auditoria y
en segundo lugar al Congreso.
Dichas funciones son las siguientes:
Pedido de informes al Poder Ejecutivo, que
constituye el llamado derecho de
interpelacin, Art.99 inc.17 Constitucin
Nacional.
Control de la Gestin Econmico
Administrativa, establecida en la
Constitucin Nacional en el Art. 75 Inc. 8,

1
Poder Legislativo, funcin inicial, cabe agregar que si bien el mencionado poder no determina las fuentes de
recursos, pues ellas estn fijadas por la Constitucin Nacional, es el poder que grada esos recursos en uso de
sus atribuciones, la determinacin de las fuentes de recursos estn establecidas en la Constitucin Nacional Art
4.

15
que se revela en la facultad de aprobar o
desechar la Cuenta de Inversin. Es decir,
el Poder ejecutivo da cuenta al Poder
Legislativo de los actos realizados y de los
hechos acaecidos.
Relacionadas al anlisis, aprobacin o
rechazo de las cuentas presentadas por los
agentes encargados del manejo de los
fondos, es realizada por la Auditoria
General de la Nacin, que acta como
rgano jurisdiccional, con funciones
puramente declarativa.
Dicho control compete en primer grado a la
Auditoria General de la Nacin ( AGN ), y en
segundo grado al Congreso, quien aprueba
o desecha la Cuenta de inversin.
Poder Ejecutivo Ejecutiva Las etapas relacionadas con la ejecucin de
los gastos y de los recursos, segn el Art.
100 Inc. 7 de la Constitucin Nacional
corresponde al Jefe de Gabinete de Ministro
JGM hacer recaudar los recursos.
Gestin patrimonial de los bienes pblicos y
privados del Estado.
Control interno de las operaciones, que en la
organizacin actual del Estado se lleva a
cabo por la Sindicatura General de la Nacin
(SIGEN ).
Poder Judicial Censura Las funciones de censura son muy limitadas,
ya que solo resuelven las controversias
entre el fisco y los particulares y
corresponde al mencionado poder juzgar los
delitos civiles y penales.



5. Los rganos Consultivos

En la gran empresa comercial o industrial y en la hacienda pblica junto a los
rganos volitivos, directivos y ejecutivos, aparecen otros rganos menores de
carcter tcnico con funciones de asesoramiento y consulta. Estos entes tienden a
perfeccionar, mediante estudios especializados y dictmenes, la gestin de la
hacienda; vale decir, asesoran a los rganos ejecutivos y directivos sobre
cuestiones legales, econmicas, contables, financieras o simplemente
administrativas; tratando de racionalizar la gestin de la hacienda.


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Los rganos consultivos pueden tener condicin permanente o transitoria, los
primeros integran la estructura misma del rgano administrativo al que asesoran,
mientras que a los segundos se recurre aisladamente en procura de asesoramiento
o informacin.

La ley 24.156/92 LAFCO asigna el ejercicio de funciones asesoras a varios de los
organismos en ella contemplados, cabe agregar que no solo cumplen funciones de
asesoramiento, sino por el contrario adems de sus funciones especficas cumplen
adems las de asesoramiento o consulta, entre ellos se puede mencionar:

As segn el art. 17 Inc i de la misma, sostiene que compete a la Oficina
Nacional de Presupuesto asesorar, en materia presupuestaria a todos los
organismos del S.P.N. regidos por esta ley y difundir los criterios bsicos
para un sistema presupuestario compatible con las provincias y municipios.
Por ejemplo: asesora a los organismos pblicos como deben confeccionar su
proyecto de presupuesto.
Segn el Art. 74 Inc j, compete a la Tesorera General de la Nacin emitir
opinin previa sobre las inversiones temporales de fondos que realicen las
entidades del S.P.N. en instituciones financieras del pas o del extranjero.
Segn el Art. 91 Inc c, compete a la Contadura. Gral. de la Nacin
asesorar y asistir tcnicamente a todas las entidades del APN. en la
implementacin de las normas y metodologas que prescriba. Por ejemplo
asesorar en la implementacin del mtodo de registro por partida doble, en la
utilizacin de cuentas contables, elaboracin de balance general de un
organismo pblico.

Segn el Art. 104 Inc i, una de las funciones de la Sindicatura General de la
Nacin es asesorar al Poder Ejecutivo Nacional y a las autoridades de sus
jurisdicciones y entidades en materia de control y auditoria.

Se recomienda leer la Ley de Administracin Financiera y Sistemas de Control en lo
referido al tema.


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6. rganos de Control


El control debe entenderse como el dominio o capacidad de mantener la estabilidad
del sistema, para tal efecto se recurre a la inspeccin, comprobacin, verificacin y
examen. Esto es, mantener el funcionamiento de la actividad dentro de los
lineamientos preestablecidos. La finalidad de todo proceso de control es asegurar
que el sistema no se salga del curso trazado para alcanzar los objetivos.

El control se fundamenta en la informacin y en la accin, tiene como premisa la
constancia, no es espordico y cada sistema de control debe crear su propio
mecanismo tendiente a mantener a raya la desviacin de parmetros.

En todas las actividades del hombre se requiere de controles desde los mas
elementales hasta los mas complejos, la administracin pblica no es la excepcin
al proceso de control, muy por el contrario se requiere acentuar los mecanismos de
control por administrar fondos pblicos. Por lo que el ejercicio del poder de la cosa
pblica lleva inmerso el control.

En la Hacienda del Estado Federal Argentino el control sobre la gestin directiva y
ejecutiva se manifiesta de dos formas principales y desde el punto de vista
doctrinario:

a) el control interno administrativo,
b) el control externo, parlamentario y delegado.

El control interno, considerado como una funcin intrnseca de la administracin y
se manifiesta a su vez, por dos vas diferentes:
Jerrquica y
por rganos especficos de control.

Por la va jerrquica la funcin de control puede ser descendente o ascendente.
Hay en la administracin pblica una lnea descendente de control, por cuanto,
desde el Presidente de la Nacin hacia abajo todo funcionario tiene el derecho y el
correlativo deber de vigilar la conducta de los subordinados. La lnea ascendente se

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revela en cuanto todo agente que participa en la gestin de la hacienda, tiene la
obligacin de advertir al superior de quien reciba una orden cualquier infraccin a
las normas legales o reglamentarias, bajo pena de compartir con aquel las
responsabilidades derivadas de la infraccin.

La anterior ley de contabilidad
2
adoptaba este principio en el Art. 95, al establecer
que los actos y omisiones violatorios de disposiciones legales o reglamentarias
comportan responsabilidad solidaria para quienes lo dispongan, ejecuten o
intervengan. Los agentes que reciban rdenes de hacer o no hacer debern advertir
por escrito a su superior toda posible infraccin que traiga aparejada el
cumplimiento de dichas ordenes, de lo contrario incurren en una infraccin.

La ley 24.156, vigente actualmente, carece de un precepto anlogo, ya que en su
art. 130, Captulo de la Responsabilidad nada menciona respecto al sentido de
control previo y responsabilidad dado en la ley anterior. Alude solamente a una
responsabilidad de tipo patrimonial en el supuesto de daos econmicos que por
dolo, culpa o negligencia los administradores de la hacienda provoquen a la misma,
y en tal caso quedarn sujetas a la Auditora General de la Nacin ( AGN ).

La funcin de control se desarrolla por la va de los rganos especiales, instituidos
en cada reparticin u oficina (contaduras locales) y en cada ministerio, secretara o
entidad descentralizadas ( contaduras centrales), con la finalidad de fiscalizar,
desde el punto de vista legal y contable la gestin del ente al que pertenecen. A tal
efecto estos rganos deben registrar las operaciones en libros y cuentas que
permitan su oportuno conocimiento y juzgamiento.

En la ley 24.156 subsiste con igual denominacin que en la anterior ley la
Contadura General de la Nacin, pero en la nueva ley se constituye en el
rgano rector del sistema de contabilidad gubernamental, no correspondiendo
funcin alguna de control. Cabe reiterar que si bien el organismo, CGN, exista
desde antes de la aplicacin de la LAFCO sus funciones se modificaron.


2
Ley de Contabilidad N 23354/56

19
De modo que las funciones de control interno de la hacienda, segn el nuevo
rgimen jurdico, se centraliza en un nuevo rgano que es la Sindicatura General de
la Nacin ( Art. N 96, 97 y 98 ). Correspondiendo las funciones de control externo
sobre la gestin de la hacienda del Estado a la Auditora General de la Nacin, ente
creado con ese propsito por el art. 116 y 117 de la ley 24.156 y completado con el
art. 85 de la Constitucin Nacional, el presente tema es desarrollado en unidades
posteriores.

No se debe confundir el control efectuado por los agentes que interviene en
cada procedimiento de un organismo, es decir control propiamente dicho, con
los sistemas de control aplicados a partir de considerar a la administracin
financiera como macro sistema.

En Argentina desde 1993 el control se divide en interno y externo, ambos son
llevados a cabo por distintos organismos, pero en forma independiente al
control realizado por dichos organismos, cada funcionario o empleado
publico debe realizar un control de sus actividades, el cual puede ser
ascendente o descendente, como se desarrollara precedentemente.

7. Los rganos secundadores de la gestin ejecutiva

Subordinados al rgano mximo de la hacienda existen una serie de rganos que,
para facilitar la labor administrativa y dividir el trabajo de la hacienda, han sido
establecidos con funciones y competencias propias. Estos rganos auxiliares del
Poder Ejecutivo en la gestin administrativa de la hacienda pblica son una
consecuencia forzosa de la aplicacin del principio de la divisin del trabajo en la
esfera de la actividad econmico-financiera del Estado.

Integran el aparato administrativo, mediante el cual la hacienda se pone en
movimiento y en su mayor parte han sido instituidos y organizados por el propio
poder del que dependen, es decir del poder administrador, algunos grandes
servicios han sido creados y reglamentados por la ley.


20
Los rganos secundadores de la gestin ejecutiva ocupan una vasta escala
jerrquica descendente, de organizacin funcional o lineal y todas dependen en
ltima instancia, del jefe mximo de la administracin pblica, el Presidente de la
Repblica.

El primer rango de esta escala jerrquica lo ocupan los funcionarios con categora
constitucional, jefe gabinete de ministros, ministros del Estado que refrendan con su
firma los actos del presidente, dndoles legalidad. Siguiendo en la escala jerrquica
de rganos secundadores de la gestin ejecutiva, se debe colocar a las entidades
descentralizadas o entes autrquicos, instituidos dotados de personalidad jurdica y
con capacidad para administrarse a si mismos, aunque estn colocados bajo la
superintendencia del Poder Ejecutivo. Luego, la escala jerrquica administrativa se
constituye en una serie descendente de rganos: direcciones generales,
direcciones, departamentos, divisiones, secciones y oficinas. Las decisiones
administrativas pasan a travs de lneas por todos los rganos secundadores.

Los grandes servicios

Los rganos secundadores de la gestin ejecutiva se agrupan en grandes
servicios por la ndole de las funciones que desempean, estn esparcidos en
todo el cuerpo de la administracin, tienen a su cargo, de manera especfica o
accidental, el manejo de los fondos, dinero y valores, los que se ocupan de
administrar los bienes del Estado, inmuebles, crditos, efectos, especies y los
que ejercen tareas de control interno y de registro escritural de las operaciones
financiero-patrimoniales de la hacienda. Todos deben ser considerados
respectivamente como integrantes de tres grandes servicios u rganos complejos
de la administracin:

1. Servicio del tesoro cuyas funciones son recaudar los fondos
provenientes de las rentas pblicas y centralizarlos en una caja u
rgano principal, desde all hacer efectivo el pago de todos los gastos
pblicos, perseguir la coincidencia financiera, tanto en tiempo como en
el monto, de los ingresos y las salidas del tesoro.


21
2. Servicio del patrimonio formado por todos los rganos y agentes que
participan en la administracin de los bienes susceptibles de posesin
estatal. Sus funciones consisten en asegurar la conservacin material
de esos bienes y la de los derechos que el estado tiene sobre ellos,
as como obtener de ellos la mxima utilizacin, ya sea como
instrumento material a emplear para la prestacin de los servicios
pblicos, ya como fuentes de rentas destinados al sostenimiento de los
gastos del Estado.

3. Servicio de control y contadura tiene a su cargo la registracin
contable en los aspectos financieros, movimientos de fondos, de
ejecucin del presupuesto en lo relativo a gastos y recursos y
patrimonial.

A continuacin se mencionan algunos servicios administrativos, solo se
mencionan algunos relacionados con la temtica de la asignatura, no son los
nicos que existen en la hacienda pblica. Los principales rganos
integrantes de estos servicios administrativos son:

Ministerio de Economa y Produccin
3
;
Tesorera General de la Nacin;
Contadura General de la Nacin y
Servicios Administrativos Financiero - SAF -

Ministerio de Economa y Produccin

La gestin financiera patrimonial de la hacienda del Estado Federal argentino se
halla centralizada en este ministerio, donde estn ubicadas las oficinas centrales de
los grandes servicios administrativos de la Hacienda: tesoro, patrimonio, contadura
y control interno. Compete al Ministerio de Economa y Produccin las siguientes
funciones:


3
Su nombre y funciones se modifican mediante Ley de Ministerio con la asuncin de cada gobierno
nacional, en base a la poltica del Estado.

22
1- Elaborar y controlar la ejecucin del proyecto de presupuesto
nacional tanto en lo referido a gastos como a los ingresos
pblicos, segn pautas fijadas previamente por el poder
ejecutivo.
2- Recaudar y distribuir las rentas nacionales.
3- Conducir la tesorera, en el rgimen de pago y en la deuda
pblica.
4- Elaborar, aplicar y fiscalizar el rgimen impositivo y aduanero.
5- Autorizar operaciones de crditos del sector pblico nacional,
(interno y externo), de los emprstitos pblicos por cuenta del
gobierno y de otras obligaciones con garantas especiales o sin
ellas.
6- Supervisar los planes de accin y presupuestos de las
empresas y sociedades del estado y organismos
descentralizados.
7- La organizacin, direccin y fiscalizacin de los bienes del
estado, del rgimen de suministros y administracin de los
inmuebles no afectados a otros organismos.

2. Tesorera General de la Nacin

Segn ley 24.156/92 este organismo acta como ente coordinador del
funcionamiento de todas las unidades o servicios de tesorera que operen en el
sector pblico nacional no financiero; es rgano rector del servicio de tesorera, y
como tal dicta las normas y procedimientos conducentes a esa coordinacin.
Constituye una reparticin dependiente de la Subsecretara de Presupuesto y
Administracin Financiera, dentro de la Secretara de Hacienda. Entre sus funciones
ms importantes tenemos:

Elaborar, juntamente con la oficina nacional de presupuesto la
programacin de la ejecucin del presupuesto nacional.
Centralizar la recaudacin de los recursos de la administracin. central
y distribuirlos en las tesoreras jurisdiccionales para el pago de las
obligaciones.

23
Conformar el presupuesto de caja de los organismos descentralizados
y supervisar su ejecucin.
Administrar el sistema de caja nica o de fondo unificado de la
administracin nacional.
Emitir letras del tesoro.
Ejercer la supervisin tcnica de todas las tesoreras actuantes en el
S.P.N.(una tesorera central en cada jurisdiccin y entidad de la
administracin nacional).
Elaborar anualmente el presupuesto de caja del sector pblico y
realizar seguimiento y evaluacin de su ejecucin. etc..

La enumeracin anterior permite advertir la importancia del organismo en el
funcionamiento de la hacienda pblica, por lo cual su actuacin no se limita a meras
tareas de caja. El ejercicio de la supervisin tcnica de todas las tesoreras y su
cometido de instituir el sistema de caja nica o fondo unificado, significa asignarle
ciertas actividades de control interno.

La direccin de este rgano central, rector del servicio de tesorera, est a cargo del
tesorero general, asistido por un subtesorero general y ambos designados por el
Poder Ejecutivo.

En definitiva, la Tesorera General de la Nacin es el rgano ejecutivo, como
tambin de asesoramiento y de supervisin dentro del servicio de tesorera de la
Hacienda; las funciones de rgano directivo de este servicio corresponden a la
Secretara de Hacienda.

3. Contadura General de la Nacin

Es el rgano rector del Sistema de Contabilidad Gubernamental y como tal
responsable de disear, prescribir, poner en funcionamiento y mantener dicho
sistema en todo el mbito del S.P.N.

La Contadura General de la Nacin CGN - esta a cargo de un contador general,
un sub contador general, debiendo ser designados por el Poder Ejecutivo Nacional.

24
Se requiere ttulo de Contador Pblico Nacional y una experiencia en materia
financiero-contable en el sector pblico no inferior a 5 (cinco) aos.

El contador general dicta el Reglamento Interno de la contadura y asigna funciones
a los sub contadores. La Contadura general tiene competencia para:

Dictar normas de contabilidad gubernamental para todo el S.P.N.;
Controlar que los sistemas contables que prescriba puedan ser desarrollados
e implementados por las entidades;
Asesorar y asistir tcnicamente a todas las entidades del S.P.N. en la
implantacin de las normas;
Coordinar el funcionamiento para que se proceda al registro contable
primario de las actividades desarrolladas por las jurisdicciones de la
administracin central y por cada una de las entidades del S.P.N.;
Llevar la contadura general de la Administracin Central consolidando datos
de los servicios jurisdiccionales, realizando operaciones de cierre y ajustes
necesarios y producir anualmente los estados contables financieros para su
remisin a la Auditora General de la Nacin;
Administrar un sistema de informacin financiero que permita en forma
permanente conocer la gestin presupuestaria, de caja y de patrimonio;
Elaborar las cuentas econmicas del S.P.N., de acuerdo con el sistema de
cuentas nacionales;
Preparar anualmente la cuenta de Inversin y presentarla al Congreso antes
del 30/06 del ao siguiente al que corresponde tal documento.

4. Direcciones de Administracin o Servicios Administrativos Financieros

En la esfera de la gestin ejecutiva, adems de la Secretara de Hacienda, de la
Tesorera General y de la Contadura General, intervienen los diversos ministerios y
secretaras del Estado, cada uno en el ramo de su competencia.

Esto significa que cada departamento de Estado realiza una gestin financiera-
patrimonial propia, que se traduce en los siguientes actos econmico-
administrativos:

25

obtencin desde los rganos centrales de los recursos monetarios necesarios
y aplicacin de los mismos al pago de los actos autorizados a efectuar.
conservacin y empleo de los bienes confiados a su administracin. Los
ministerios y secretarias efectan, una labor de gestin econmica sobre un
sector de la materia administrable del Estado, de ah que requieran rganos
especializados con funciones de cajas recaudadoras locales, de liquidadores,
de libramiento de pago contra el tesoro, y de registracin contable de las
operaciones financiero-patrimoniales realizadas por el departamento.

Estos rganos son direcciones de administracin, que la ley de contabilidad
4

denomina Servicios administrativos y contables de jurisdiccin. Son oficinas o
servicios secundadores de la gestin ejecutiva, que se desempean en cada una de
las jurisdicciones en que se divide el despacho de los negocios de la Nacin. Las
funciones de estos servicios administrativos locales, dentro de su jurisdiccin
comprenden los siguientes actos:

Registro escritural de las operaciones financiero-patrimoniales,
Control interno,
Examen administrativo de las cuentas de los subresponsables,
Otras funciones concedidas por va reglamentaria.

Son aplicables a estos servicios las normas que la ley prescribe para la Contadura
General de la Nacin, mientras que las contaduras locales o departamentales
deben organizarse coordinando su funcionamiento con el rgano central contable, la
Contadura General de la Nacin.

Los servicios administrativos financieros SAF, son rganos mixtos de gestin y
control interno porque adems de participar en la gestin financiero-patrimonial,
fiscalizan esa gestin desde el punto de vista legal y contable y la registran en
libros y cuentas que permiten su conocimiento y juzgamiento .



4
Ley de Contabilidad, Decreto Ley 23354/56 vigente hasta el 31/12/0992.

26
8. El rgano ejecutivo en particular - Funcionamiento

La satisfaccin de los intereses colectivos por medio de la funcin administrativa se
realiza fundamentalmente por el Estado, dicha funcin, desde el punto de vista
formal implica la actividad que el Estado realiza por medio del Poder Ejecutivo, y
desde el punto de vista material es la actividad que el Estado realiza bajo un orden
jurdico y que consiste en la ejecucin de los actos que determinan situaciones
jurdicas.

Para ese objeto el Estado se organiza en una forma especial adecuada sin perjuicio
de que otras organizaciones realicen excepcionalmente la misma funcin. Tal
organizacin especial constituye la administracin pblica.

Por lo que la administracin publica presupone tanto la actividad administrativa que
desarrolla el Estado como el conjunto de rganos que desarrolla dicha actividad.
Los rganos son las unidades entre las que se divide la competencia del Estado en
materia administrativa y sus titulares son aquellas personas fsicas que forman y
exteriorizan la voluntad de este.

La accin de la administracin pblica es continua y permanente, siempre persigue
el inters pblico, adopta una forma de organizacin jerarquizada y cuenta con
elementos patrimoniales, personales, estructura jurdica y procedimientos tcnicos.

La actividad administrativa del Estado es desarrollada por los distintos poderes que
integran el gobierno, analizaremos a continuacin solo la forma en que funciona el
rgano administrador del Estado, es decir el Poder Ejecutivo.

Al considerar las distintas formas en que puede funcionar el rgano ejecutivo o
poder administrador del Estado se debe tener presente que el conjunto de
actividades llevadas a cabo por el rgano ejecutivo para el cumplimiento de los fines
estatales estn regidas por el derecho administrativo. Este es el conjunto de leyes
que rigen las relaciones de la administracin o de la autoridad administrativa y los
habitantes de un lugar, los particulares.


27
El rgano ejecutivo puede ejercer la funcin en forma centralizada o directa o en
forma descentralizada o indirecta. Cuando as se habla no se hace referencia a la
centralizacin o descentralizacin poltica que tiene por objeto la constitucin
orgnica del Estado, en ese sentido el Estado puede ser unitaria o federal.
Adems la centralizacin o descentralizacin poltica no est ligada a la
centralizacin o descentralizacin administrativa, ya que pueden existir Estados
polticamente centralizados con un rgimen de descentralizacin administrativa y
viceversa.

Centralizacin Administrativa

La centralizacin administrativa se da cuando los rganos se agrupan colocndose
unos respectos a otros, en una situacin de dependencia tal, que entre todos ellos
existe un vinculo que partiendo del rgano situado en el mas alto grado de ese
orden, los ligue hasta el rgano inferior, a travs de distintos grados en los que
existen ciertas facultades, all se verifica una relacin jerrquica entre ellos.

La relacin de jerarqua consiste en una relacin de dependencia que implica ciertos
poderes superiores sobre los inferiores, mantenindose la unidad del poder
administrativo a pesar de la diversidad de los rganos que la componen.

Mientras el Estado se limita a la atencin de servicios estrictamente indivisibles
5
y
algunos otros que no sindolo se reputa como tales por los intereses generales
involucrados, la gestin se lleva a cabo por un rgano nico, central.

La actividad administrativa es realizada directamente por el administrador que tiene
reservados para si la iniciativa, el poder de decisin, la potestad de ejercer las
funciones respectivas, existiendo una obvia subordinacin de los rganos locales a
aquel. En ese caso se dice que hay centralizacin porque la accin depende
directamente de tal administrador, responde al ejemplo clsico de administracin
lineal



5
Servicios indivisibles, ver tema en Unidad I.

28
Descentralizacin Administrativa

La descentralizacin consiste en confiar la realizacin de alguna actividad
administrativa a rganos que guardan con la administracin central una relacin que
no es la jerrquica. Cabe destacar que los funcionarios y empleados que la integran
gozan de autonoma orgnica y no estn sujetos a los poderes jerrquicos.

Se distingue de la poltica en que esta opera en el rgimen federal en donde se
verifica una independencia de los poderes frente a los poderes federales, mientras
que la administrativa se realiza exclusivamente en el mbito del Poder Ejecutivo, es
creado por el poder central.

Para el derecho administrativo la descentralizacin es la forma jurdica en que se
organiza la administracin pblica, mediante la creacin de entes pblicos, dotados
con personalidad jurdica y patrimonio propio, con una responsabilidad especfica de
inters pblico. En la descentralizacin el poder central conserva facultades de
vigilancia y control.


Descentralizar no es lo mismo que independizar


En cuanto a la descentralizacin se pueden diferenciar tres modalidades:

Descentralizacin por regin: consiste en el establecimiento de una organizacin
administrativa destinada a manejar intereses colectivos que corresponde a la
poblacin de un determinado lugar o espacio territorial.
Descentralizacin por servicio: procede cuando el Estado tiene encomendada la
satisfaccin de necesidades de orden general, que requiere procedimientos
tcnicos solo al alcance de funcionarios que tengan una preparacin especial. La
forma de conseguir ese propsito es dar independencia al servicio y constituir un
patrimonio que sirva de base a su economa.

29
Descentralizacin por colaboracin: aqu el Estado adquiere mayor injerencia en
la vida privada, con el objetivo de satisfacer necesidades que sus funcionarios o
empleados, en forma directa, no estn preparados tcnicamente.

Existe descentralizacin si la actividad se lleva a cabo a travs de rganos
dotados de cierta competencia que le otorgan libertad de accin, que se traduce
en determinados poderes de iniciativa y decisin.

En el orden nacional la potestad para dictar normas administrativas corresponde
esencialmente al Poder Ejecutivo de la Nacin. Tal facultad integra la llamada
reserva de la administracin, cuya existencia surge de la Constitucin Nacional. La
potestad para disponer descentralizaciones administrativas le compete asimismo
al Poder Ejecutivo. Excepcionalmente, para materias determinadas, dicha potestad
puede corresponderle al Poder Legislativo, lo que ocurrir cuando la facultad
pertinente le est atribuida en forma especial al Congreso por la Constitucin. Es lo
que sucede con la facultad para crear ciertas entidades autrquicas institucionales,
como bancos oficiales, universidades nacionales, etc. Adems el Art. 136 de la
antigua Ley de Contabilidad establece que el Poder Ejecutivo no puede disponer la
descentralizacin de servicios de la Administracin Nacional.

La descentralizacin presenta dos formas esenciales:

1) aquella donde el rgano respectivo se halla dotado de personalidad:
descentralizacin orgnica, subjetiva, autrquica o institucional.

2) aquella donde el rgano respectivo carece de personalidad, es la
llamada descentralizacin jerrquica o burocrtica, que en algunos
pases, por ejemplo Francia, es denominada desconcentracin.

Descentralizacin burocrtica o desconcentracin.

La centralizacin y la desconcentracin responden a la misma nocin de
organizacin administrativa centralizada. Los rganos desconcentrados estn
dentro de la centralizacin administrativa, cuyas funciones o competencias la

30
ejercen en forma regional, fuera del centro geogrfico en que tiene su sede el poder
central supremo. Por lo que la desconcentracin es la forma jurdica administrativa
en que la administracin centralizada, mediante organismos o dependencias
propias, presta servicios o desarrolla actividades en distintos lugares.
Segn el jurista espaol De La Vallina Velarde la desconcentracin es aquel
principio jurdico de organizacin administrativa en virtud del cual se confiere con
carcter exclusivo una determinada competencia a uno de los rganos encuadrados
dentro de la jerarqua administrativa, pero sin ocupar la cspide misma .


Existe desconcentracin burocrtica cuando se atribuyen porciones de
competencia a rganos inferiores, pero siempre dentro de la misma organizacin.


A dichos organismos, siempre dependientes del poder central al que permanecen
unidos a travs del vnculo jerrquico, se les otorga cierto poder de iniciativa y de
decisin. Tal desconcentracin tiene las siguientes caractersticas:

1) Como la competencia no se presume debe ser hecha por norma jurdica.
2) Otorgada, la competencia es exclusiva del inferior y el superior solo
tiene facultades de supervisin propias del poder jerrquico.
3) Implica una reparticin de funciones permanentes y definitivas que crea
estructura en la organizacin.
4) Los rganos son titulares de la funcin respectiva y por ende,
responsables de su ejercicio.

Este proceso no destruye la unidad de la hacienda que sigue siendo nica y simple.

Descentralizacin institucional autrquica

Por diversas razones en nuestro pas y en otros se abandona el orden jurdico
centralizado, separndose determinados sectores de la Hacienda Central,
instituyndolas como personas, dotndolos de patrimonio y de rganos que los

31
administran por s mismos. Es el proceso que se conoce con el nombre de
descentralizacin institucional o autrquica.

Nacen as en el campo econmico, las Haciendas Anexas frente a la Hacienda
Central y tienen un sujeto jurdico inmediato sin dejar de reconocer el sujeto jurdico
final que es el Estado. Estas entidades tienen las siguientes caractersticas:

1) Personalidad jurdica propia, personas jurdicas de carcter
pblico que adquiere los derechos y contrae las obligaciones que
resultan de su actividad, sin dejar de reconocer la existencia de ese
sujeto jurdico final.

2) Patrimonio afectado al ente, que le permite cumplir sus fines y
desenvolver su accin; en el supuesto necesario de ser persona.

3) Cuentan o han contado con una asignacin de recursos por la
norma de su creacin, o sea, pueden recibir algn impuesto o tasa o
reciben sus fondos regularmente de la Tesorera General, o los reciben
cuando se dan ciertas circunstancias previstas o los han recibido en el
momento de su creacin, aunque despus se manejen exclusivamente
con los obtenidos de su propia actividad.

4) Se administran por s mismas, por sus propios rganos de
acuerdo a lo dispuesto por la norma que les da origen.

5). Son creadas por el Estado mediante norma jurdica.

6) Con relacin al rgano Ejecutivo no estn ligadas por vnculo
jerrquico, el que aparece reemplazado por el Control, sin perjuicio de
la superintendencia de aquel.


Respecto al patrimonio, la mayor parte de los bienes afectados a esas entidades
pertenecen al Estado, aunque se administran con cierta independencia del Poder
Ejecutivo y se emplean exclusivamente para la gestin del servicio respectivo.


32
En otros casos, la ley institutiva atribuye al organismo, por ella creado, una
personalidad distinta a la del Estado, sobre la base de reconocerle un patrimonio
propio y en consecuencia, de considerarla titular de las relaciones activas y pasivas
que al mismo se refiere al punto de establecer entre ese patrimonio y al del Estado
una recproca indiferencia jurdica.

Ocurre en el pas con la Caja de Jubilaciones, cuyas leyes orgnicas declaran que
los fondos y rentas de las mismas son propiedad colectiva de los afiliados o estn
afectados al pago de los beneficios y de los gastos que irrogue la administracin de
la misma caja.

En consecuencia para discernir si los bienes afectados a una determinada entidad
descentralizada deben o no computarse en el patrimonio o no del Estado, habr que
recurrir al anlisis de su ley orgnica respectiva.

En lo que hace al control los hay de dos tipos:

1) El que se ejerce sobre la gestin financiera-patrimonial desarrollada
por sus administradores responsables de las mismas.

2) El que se ejerce sobre dichas entidades consideradas como sujetos
de derecho pblico que es realizado por el Poder Ejecutivo.