Universidade de So Paulo

Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas

Programa de Ps-Graduao em Sociologia
Classes populares, polcia e punio
Dissertao apresentada ao Programa de Ps-
Graduao em Sociologia para obteno do
ttulo de Mestre em Sociologia
Helder Rogrio SantAna Ferreira
Orientador: Prof. Dr. Srgio Adorno
So Paulo
2002
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ABSTRACT ........................................................................................................................................... 4
RESUMO ............................................................................................................................................... 5
AGRADECIMENTOS .......................................................................................................................... 6
INTRODUO ..................................................................................................................................... 8
O INTERESSE PELO TEMA...................................................................................................................... 8
CLASSES POPULARES, POLCIA E PUNIO ........................................................................................ 11
CLASSES POPULARES ........................................................................................................................... 14
A ESCOLHA DA FAVELA DE HELIPOLIS ............................................................................................ 16
A PESQUISA........................................................................................................................................... 19
A SELEO DOS ENTREVISTADOS.......................................................................................................... 21
Os entrevistados .................................................................................................................................... 23
IMPRESSES SOBRE HELIPOLIS ........................................................................................................... 26
O QUE DIZEM OS ENTREVISTADOS......................................................................................................... 28
Amizade e vizinhana ........................................................................................................................... 28
Valores .................................................................................................................................................. 28
Conflitos................................................................................................................................................ 29
Carncia................................................................................................................................................. 31
Discriminao........................................................................................................................................ 31
I - VIOLNCIA URBANA E CLASSES POPULARES ................................................................. 33
I.1 INTRODUO ............................................................................................................................... 33
I.2 - A VIOLNCIA E O PODER NA SOCIEDADE MODERNA.................................................................. 36
I.3 - VIOLNCIA E PUNIO NA LITERATURA BRASILEIRA EM CINCIAS SOCIAIS .......................... 40
I.3.1 - AS PERCEPES DE VIOLNCIA E PUNIO NA SOCIEDADE........................................................ 40
I.3.2 - O CRESCIMENTO DA CRIMINALIDADE VIOLENTA ....................................................................... 47
Violncia e crise econmica.................................................................................................................. 52
Mudana nos padres de criminalidade ................................................................................................ 55
A crise do sistema de segurana e de justia criminal........................................................................... 57
I.4 - CONCLUSO.................................................................................................................................. 61
II HELIPOLIS: HISTRIA, CONDIES DE VIDA E VIOLNCIA ................................. 62
II.1 - HISTRICO.................................................................................................................................. 62
II.2 - CARACTERIZAO SCIO-ECONMICA.................................................................................... 71
II.3 - A ORGANIZAO DOS MORADORES E A UNAS......................................................................... 80
II.4 - A VIOLNCIA EM HELIPOLIS................................................................................................... 89
II.4.1 - O TRFICO DE DROGAS SEGUNDO A IMPRENSA......................................................................... 90
"A primeira guerra entre as quadrilhas de traficantes".......................................................................... 92
"A segunda guerra entre traficantes": Paraguai X Helipolis ............................................................. 100
II.4.2 - A QUESTO DO TRFICO E OS MORADORES ............................................................................ 117
II.5 - CONCLUSO.............................................................................................................................. 129
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III - DISCURSOS POPULARES SOBRE POLCIA E PUNIO ............................................. 131
III.1 - A POLCIA: CRTICA SOCIOLGICA E IMAGENS POPULARES ............................................... 131
III. 2 - O USO DA FORA FSICA E O "BANDIDO" ............................................................................. 142
III.3 - PUNIO DISCIPLINAR E RECUPERAO............................................................................... 147
III.4 - CONSIDERAES FINAIS......................................................................................................... 152
IV - CONCLUSO ............................................................................................................................ 154
V BIBLIOGRAFIA ........................................................................................................................ 158
VI - ANEXO ....................................................................................................................................... 165
ROTEIRO DE ENTREVISTAS................................................................................................................ 165
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Abstract
This study intend to examine the working class concepts of punishment and police.
One of the key questions is the understanding of the reasons why poor people, who are the
main victims of police violence, support propositions of more severe punishments and
reduction of control on the use of letal force by the police. For this, its fundamental to
consider some elements present within the brazilian reality, such as: moral exclusion,
unbounded body, violence exposure and the penal justice system crisis. From these
elements, the criminals become someone who deserves a violent treatment and the critiques
to the police are that sometimes they associate themselves with the criminals, and sometimes
they behave aggressively towards the poor citizens as they were real criminals. The
conclusions of this research indicates that the working class concepts of police are not
homogeneous and, among them, there is place for the defense of the Civil Rights, the
limitation to the power of the police and for the punishment as a way to rehabilitate the
offender.
key-words: working class, punishment, public security, police, violence
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Resumo
Esta dissertao pretende analisar concepes populares sobre punio e polcia. Uma
das questes principais entender por que as camadas populares, que so as principais vtimas
da violncia policial, apiam propostas de punies mais severas e de reduo do controle
sobre o uso da fora pela polcia. Para isso, fundamental considerar alguns fatores presentes
na realidade brasileira como: excluso moral, corpo incircunscrito, exposio violncia
e crise do sistema de justia penal. A partir desses fatores, os bandidos se tornam um outro
que merece um tratamento violento e as crticas polcia so de que, ora ela se associa aos
criminosos, ora ela age agressivamente em relao aos cidados pobres, como se eles fossem
bandidos. Alm disso, as concluses desta pesquisa indicam que as concepes populares
de polcia no so homogneas e que h lugar para defesa dos direitos civis, da limitao ao
poder de polcia e da aplicao da punio como forma de recuperao do infrator.
palavras-chave: classes populares, punio, segurana pblica, polcia, violncia
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Agradecimentos
Nestes quatro anos - em que elaborei meu projeto de mestrado, realizei minha pesquisa
e preparei minha dissertao - inmeras pessoas contriburam com o andamento dos trabalhos
dando sugestes, apoiando o pesquisador ou suportando pacientemente os momentos de
tenso e mau humor do amigo. Desde j, agradeo a todos.
Agradeo, inicialmente, Fapesp pelo suporte financeiro pesquisa.
Agradeo ao Ncleo de Estudos da Violncia, onde iniciei meu aprendizado como
pesquisador. Os coordenadores que me acolheram: Paulo Srgio Pinheiro, Srgio Adorno e
Nancy Cardia. Toda equipe do NEV envolvida na Pesquisa Continuidade Autoritria e
Construo da Democracia, pelas discusses que travamos durante a pesquisa e que
despertaram em mim a paixo pela sociologia da violncia: Marcelo Justo, Petronella Boonen,
Glauber Carvalho, Jacqueline Sinhoretto, Helena Singer, Wnia Izumino, Adriana Loche,
Viviane Cubas, Clio Lus Leite, Mnica Varasquin, Moiss Batista, Cristiane Aguiar,
Dbora, Simone e Vilma. E tambm ao colega Luis Antnio de Souza que foi um importante
interlocutor, tendo inclusive sugerido alteraes para a publicao.
Agradeo aos colegas do Programa de Ps-Graduao em Sociologia que discutiram
comigo o projeto, no seminrio coordenado pelo professor Sedi Herano. Dentre esses,
agradeo, especialmente, a Viviane Cubas (Vivi) e Francisco Ramirez (Chico), com quem em
muitas ocasies, partilhei a angstia do processo de elaborao de uma dissertao e vivenciei
intensamente a troca de idias e crticas a respeito das nossas pesquisas. Sou grato tambm a
Flvio Pierucci e a Nadya Guimares pelas consideraes enriquecedoras feitas ao texto
apresentado qualificao, as quais trouxeram novos parmetros para a elaborao da
dissertao. Tambm foram importantes os apontamentos realizados pro Teresa Caldeira e
Maria Ruth Sampaio na defesa desta dissertao, por levantarem novas questes a serem
abordadas.
Agradeo ngela Meirelles de Oliveira, Mariana Frnos da Silva Santos, Ana Rita
Uhle, Dinalva Correia da Silva e Joo Lus de Sousa que colaboraram na transcrio das fitas.
A Clsio Sabino e Cristiane por terem me acompanhado em visitas Helipolis.
Agradeo Joo Miranda, a amiga Cleide, Suely, Marcelo, Solnge, e outros membros
da UNAS pelo apoio dado ao levantamento de informaes e escolha de entrevistados. Em
Helipolis, agradeo ainda ao Pastor Carlos da Comunidade Evanglica Jerusalm e tambm
s pessoas que aceitaram conversar ou serem por mim entrevistadas.
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Agradeo ainda a Carlos, assistente social da Sehab, Regina da Cohab e Ana Maria
Gambier Campos e Lilah Corrade da Sempla. Sem eles teria sido impossvel levantar dados
scio-econmicos de Helipolis.
Finalmente, agradeo s pessoas que estiveram ao meu lado nos momentos difceis.
Ao meu orientador, Srgio Adorno, que se preocupou em tornar esta dissertao o mais clara
e precisa e, ao mesmo tempo, reavivar o esprito de curiosidade e o prazer em se fazer cincia.
Ricardo Lavalle que, ao propor alteraes de estilo ao meu texto, fez crticas contundentes,
irnicas e divertidas. Aos meus familiares que souberam entender as minhas ausncias e
distanciamentos. s pessoas que, neste perodo dividiram comigo uma repblica
valeparaibana (Waldir, Clio, Edu, Joo e Humberto) e tiveram que suportar meus momentos
de tenso; especialmente a Clio e Joo que, com humor e amizade, aceitaram meus silncios
e "casmurrices".
Agradeo especialmente a Renata Resende, minha R, que esteve comigo em todos os
momentos, felizes e tristes, e que com paixo, amor, compreenso e trabalho no permitiram
que eu esmorecesse. Com ela e com meus amigos, aprendi, aos poucos, que possvel ter uma
vida acadmica, sem abrir mo das amizades e dos amores.
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Introduo
O interesse pelo tema
As indagaes a respeito do tema violncia e justia, as quais permitiram formular o
projeto de pesquisa, comearam a surgir anos antes da apresentao dele ao Departamento de
Sociologia da FFLCH-USP
1
, no final de 1998.
No Ncleo de Estudos da Violncia (NEV-USP) participei da pesquisa Continuidade
Autoritria e Consolidao da Democracia (1993-1998). Nela foram analisados vrios
homicdios ocorridos por violncia policial, ao de grupos de extermnio e linchamentos no
estado de So Paulo nos anos 80. Estes casos possuam a peculiaridade de ter recebido ampla
cobertura dos jornais Folha de S. Paulo (FSP), O Estado de S. Paulo (OESP) e Notcias
Populares (NP). Uma das hipteses bsicas desta pesquisa era que estas graves violaes dos
direitos humanos e as dificuldades da justia penal em punir os violadores estavam marcadas
na memria das pessoas que habitavam o local na poca em que cada crime ocorreu, influindo
em sua confiana nas instituies encarregadas da segurana e justia pblicas.
Numa das etapas desta pesquisa foram realizadas entrevistas em reas da periferia da
regio metropolitana de So Paulo, onde a maioria destes crimes ocorreu, para tentar levantar
a memria dos moradores a respeito do acontecido e, ao lado disso, averiguar o que pensavam
sobre seu bairro, violncia, punio e direitos humanos.
Durante esta etapa, despertou-me especial interesse opinies recorrentes dos
entrevistados em relao a crimes e punies. Uns reivindicando leis que estabelecessem a
pena de morte e priso perptua para bandidos. Outros defendendo execues sumrias de
assaltantes e traficantes por grupos de extermnio e policiais. Alguns apoiando o linchamento,
como resposta legtima da populao a bandidos perigosos e a casos de estupro. Outros
ainda sustentando, como forma de conteno da criminalidade e punio dos infratores, a
ocorrncia de novos massacres como o do Carandiru, onde morreram 111 presos em 1992 na
Casa de Deteno de So Paulo, e o da Candelria, onde foram assassinados 8 adolescentes,
moradores de rua, nas proximidades da Igreja da Candelria no Rio de Janeiro, em 1993. Em
todas estas falas, o bandido parecia perder seus direitos integridade fsica, vida e

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importante deixar claro que neste item alguns conceitos no sero ainda definidos precisamente, porque o
objetivo descrever as primeiras reflexes que deram origem ao trabalho, as quais ainda no contavam com o
arcabouo terico que me permitiu definir com preciso o objeto a ser pesquisado. No entanto, cabe dizer que
toda esta introduo tratar das condies de vida e das concepes, em torno da questo da violncia urbana,
dos trabalhadores pobres, moradores da periferia urbana de regio metropolitana de So Paulo.
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justia (e no limite, at o direito cidadania reconhecida para os demais cidados), os quais as
leis brasileiras teimavam em manter.
Tais opinies levaram-me a refletir sobre as diferenas existentes entre legalidade e
legitimidade no discurso destas pessoas. Parecia-me que as leis brasileiras em torno da
questo da segurana estavam com sua legitimidade abalada. O limite de 30 anos de recluso
em estabelecimentos prisionais, os direitos dos apenados de forma geral, e o direito de um
suspeito de infrao penal a ser julgado publicamente e segundo normas legais (tendo a seu
favor o benefcio da dvida e a garantia de uma ampla defesa), expresses dos direitos civis
conquistados historicamente perante o arbtrio do Estado, pareciam ser empecilhos ao
combate de uma criminalidade crescente e incontrolvel que ameaava o bem estar da
sociedade. Parecia haver um abismo entre as concepes dos moradores pobres da regio
metropolitana de So Paulo sobre punio aos criminosos e os valores pertinentes aos direitos
civis de todos os cidados, previstos na Constituio Federal de 1988, que devem nortear o
sistema penal brasileiro e que esto de acordo com os Tratados e Convenes Internacionais
sobre os direitos humanos.
Acompanhando as respostas de inmeros entrevistados, comeava a acreditar que
havia entre eles uma concepo hegemnica e latente de justia penal que passava ao largo da
justia praticada pelo Estado brasileiro. Defendendo punies severas, instantneas e ilegais,
que poderiam ser levadas a cabo por membros da populao ou da prpria polcia, esta viso
de justia parecia at uma continuidade da tradio cultural, estudada por Maria Sylvia de
Carvalho Franco, em Os homens livres na sociedade escravocrata (1983). Franco descreveu
que nessa sociedade os conflitos entre camponeses eram resolvidos por meio de uma violncia
privada legtima, a qual parecia ser o desejo ltimo dos meus entrevistados.
A impresso que havia uma concepo de justia prpria da periferia era reforada por
mais trs outros fatos observados em campo. Primeiro, os entrevistados no tinham
conhecimentos elementares a respeito da estrutura do funcionamento do sistema de justia
brasileiro. No sabiam o que um processo penal e igualmente desconheciam quais os papis
desempenhados pelos promotores de justia e magistrados nos tribunais, demonstrando assim
o quo distante lhes eram estas instituies.
Segundo, os entrevistados podiam citar poucos casos em que a atuao policial tenha
sido eficiente e contribudo para a segurana nas reas em que moravam. Mas citavam vrios
casos de suborno de policiais pelos traficantes. Eles percebiam que as leis estavam sendo
despeitadas continuamente, inclusive pelos agentes do estado encarregados de defend-las.
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O terceiro fato que alguns entrevistados descreviam casos de violncia policial
contra moradores que nunca haviam representado ameaa vizinhana e sobre os quais no
havia nenhuma suspeita sobre o seu comportamento. Isso mostrava que a idia de proteo
garantida pela lei parecia imprpria experincia dessas comunidades.
Sem conhecer o sistema de justia penal e sua importncia para garantir os direitos
civis dos indivduos e a segurana da populao, sem acesso aos seus benefcios, e sendo
vtimas de violncia policial, parecia ser possvel que os moradores da periferia paulistana
possussem uma concepo do que deveria ser uma justia penal que atendesse s suas
necessidades e valores. Esta concepo talvez at prescindisse da justia organizada pelo
Estado brasileiro em prol de um sistema de segurana conduzido informalmente pela prpria
comunidade, seja atravs da ao de grupos de extermnio, justiceiros ou pelos atos de
linchamento.
Ao comear a me aprofundar nas leituras para elaborao do projeto de mestrado,
percebi que no havia nas vrias pesquisas realizadas junto a moradores da periferia urbana -
tal como os estudos de Caldeira (1984), de Zaluar (1985, 1994) e de Fisher (1985) - nada que
permitisse suspeitar que as insatisfaes, produzidas tanto pela ausncia da polcia quanto
pela arbitrariedade policial, somadas s defesas de punies sumrias a criminosos, tivessem
provocado a idealizao de um sistema de justia "paraestatal" (que prescindisse do Estado).
Havia descontentamento em relao ao do estado na rea de segurana nos bairros de
periferia das grandes metrpoles estudadas (Rio de Janeiro e So Paulo), mas no havia sido
criado pela populao algo para preencher este espao
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. As crticas s organizaes policiais
iam mais no sentido de reivindicar sua melhoria do que pretender sua extino.
Destes estudos, os que mais se aproximaram das reflexes dos moradores de periferia,
sobre a polcia e o sistema penal, foram as pesquisas de Zaluar (1985 e 1994). Estas pesquisas
trouxeram tona diferentes relaes estabelecidas entre trabalhadores pobres, bandidos e
policiais na periferia urbana do Rio de Janeiro. No quadro descrito por Zaluar, os
trabalhadores pobres estabelecem uma relao de submisso protegida frente aos traficantes
de drogas, ao mesmo tempo em que competem no campo dos valores simblicos, defendendo
o valor da tica do trabalho contra a tica do poder (pelas armas) e do dinheiro ilcito. Quanto
aos policiais, a antroploga observou a grande indignao destes trabalhadores ao receberem a

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Na pesquisa Continuidade Autoritria e Construo da Democracia, entre os diversos casos de homicdio
estudados, h um em que foi identificada a formao de um grupo de vigilantes formado por grupo de amigos
que faziam segurana noite no bairro, armados de paus e armas de fogo, tendo o costume de acompanhar as
mulheres que desciam nos pontos de nibus at as suas casas. Mas casos com esse nvel de organizao foram
difceis de se encontrar. No entanto, com a realizao desta pesquisa foi possvel notar que certos grupos de
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mesma suspeio e tratamento dados pela polcia aos bandidos e, ao terem conhecimento de
casos de suborno e extorso envolvendo policiais e bandidos.
Diante do que foi levantado por Zaluar no conjunto habitacional Cidade de Deus, o
foco das minhas preocupaes foi reorientado. No era mais importante saber se eles tinham
uma concepo ideal e integrada de um sistema de justia, mas sim, quais eram as suas
expectativas ante a insegurana causada pela ao dos bandidos e da polcia. Assim, o
objetivo passou a ser descobrir, quais eram as concepes de justia, sistema penal e controle
social, dos trabalhadores pobres urbanos, diante da situao de insegurana em que vivem.
Classes populares, polcia e punio
A partir das ponderaes, acima apresentadas, comecei a elaborar o projeto de
pesquisa de mestrado intitulado: Concepes populares sobre polcia, sistema penal e
controle social. O objeto se constitua pelas concepes, porque o objetivo era identificar e
compreender as falas emitidas por essas pessoas sobre esses assuntos. Eram populares, porque
me interessava entender o que membros das classes populares
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tinham a dizer sobre um
sistema de segurana e penal que ausente e, em certos casos, violador de seus direitos. Sobre
polcia, porque na base do sistema de segurana e penal e em contato com esta populao
esto as corporaes policiais. Sobre o sistema penal, porque me interessava ouvir o que as
pessoas tinham a dizer sobre as vrias instituies envolvidas no combate criminalidade:
polcia, promotoria, magistratura e sistema prisional. Por fim, o controle social, porque o
objetivo era entender que formas de controle estas pessoas defendiam quando se tratava de
lidar com indivduos que colocam em risco a integridade fsica e os bens de outros indivduos.
Ao pensar uma forma de punio aos crimes, os indivduos podem revelar a preocupao com
um sistema pblico (e no privado) de justia penal.
No estudo deste objeto queria identificar experincias dos moradores de periferia em
relao polcia e justia penal, usos que tm feito deste sistema e os argumentos que tm
orientado suas percepes do que e de como atua o sistema penal: suas crticas, seus elogios
e os anseios em relao polcia e justia. Era importante saber assim: 1) como estas
pessoas tm visto as aes das polcias civis e militares, do Ministrio Pblico e da
Magistratura na administrao da justia criminal; 2) quais suas opinies sobre a estrutura do
sistema penal, principalmente no que diz respeito aos comportamentos que so considerados
crimes pelo Cdigo Penal, aos direitos e garantias processuais facultados aos suspeitos,

infratores, como os traficantes de drogas de Helipolis, chegam a concorrer com o Estado ao chegarem a
estabelecer certas regras nos locais em que dominam e punies para delatores, assaltantes e outros "infratores".
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O uso que fao deste termo, devido a sua importncia, ser definido num item a parte, ainda nesta introduo.
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acusados e condenados, e s formas de punio; 3) quais as crticas ao sistema penal e quais
as expectativas em relao sua atuao, tanto no que concerne eficcia, quanto extenso
de sua interferncia na vida das pessoas e aos valores que norteiam esta atuao; 4) e acima de
tudo, quais tm sido os elementos que fundamentam estes julgamentos, ou seja, que tipo de
justia penal essas pessoas defendem e quais valores os sustentam.
Para orientar as interpretaes a respeito destas concepes a serem observadas, o
projeto foi elaborado com o objetivo de estabelecer um aproximao deste objeto a partir de
quatro pontos.
O primeiro ponto base sobre a qual os demais se erguem, por afirmar uma certa
singularidade destas concepes populares sobre justia e o sistema pblico de segurana e
punio. Este ponto parte da afirmao de que os moradores pobres de periferia urbana
possuem reflexes prprias sobre violncia e segurana, surgidas a partir de suas experincias
locais e dos seus valores culturais (como a tica do trabalho e a condenao do trfico de
drogas), ainda que essas reflexes possam ser influenciadas pelos discursos presentes na
mdia
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. Uma constatao vem corroborar esta afirmativa. Segundo Zaluar, no h entre os
pobres urbanos uma condenao incondicional do roubo como a lei prev, mas a condenao
varia, segundo uma moral de classe de quem seja roubado: pobre ou um grande, um
trabalhador ou uma empresa (1985: p. 148). Isto permite suspeitar da existncia de
concepes populares sobre violncia, punio e justia que apresentam diferenas em relao
s demais classes sociais.
Os trs pontos seguintes so caracterizaes dessas concepes populares de justia e
sistema penal.
O primeiro aspecto trata da justia de classe. Esta questo foi muito bem trabalhada
por Barrington Moore Jr. Segundo ele, em muitos lugares e pocas diferentes, a crtica
popular autoridade foi que ela no correspondia a sua obrigao de cuidar dos subordinados,
e que oprimia e espoliava quando deveria ter acarinhado e protegido. A objeo clssica
diviso de trabalho e distribuio dos recursos e produtos da sociedade sustentou que
julgamentos desonestos permitiram aos poderosos evitar trabalhar arduamente e manter para
si os melhores frutos da terra (1987: p. 685-6). Esse autor, apresentando uma diviso das

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Caldeira (1991) identificou na mdia dois discursos defendendo solues concorrentes para o crescimento da
criminalidade violenta. De um lado, a defesa da conteno da criminalidade por meio de uma atuao mais
truculenta do sistema de segurana e justia penal junto aos bandidos. Neste sentido, o combate
criminalidade e a manuteno da segurana e da ordem se colocam acima dos direitos civis dos cidados. De
outro, a defesa do controle da violncia, incluindo a limitao legal da atuao policial e a punio de
justiamentos privados (por meio da ao de grupos de extermnio e justiceiros) e linchamentos. A divulgao
destas posies na mdia pode acabar contribuindo para reforar ou mudar posies existentes na populao de
forma geral.
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sociedades, por poca e locais diferentes, em poderosos e povo, sugere a existncia de
uma crtica popular autoridade, que surge dos desrespeitos a um contrato tcito de
subordinao que estabelece obrigaes s autoridades e direitos aos subordinados, no que
tange proteo e diviso dos frutos produzidos pela sociedade. No Brasil, esta quebra de
contrato foi tratada por Adorno ao discorrer sobre a distribuio desigual de justia realizada
pelo aparelho penal, conforme o pertencimento de classe. Segundo ele, o funcionamento
normativo do aparelho penal tem, por efeito, a objetivao das diferenas e das desigualdades,
a manuteno das assimetrias, a preservao das distncias e hierarquias (1994: p. 149).
Assim, os trabalhadores pobres brasileiros tambm podem perceber, relatar casos e tecer
explicaes para o trato desigual e opressivo dado pela polcia e justia penal aos pobres.
O segundo aspecto consiste na dupla institucionalizao. Esta questo j foi
amplamente tratada pela Antropologia Jurdica, segundo Shirley, o grande antroplogo Paul
Bohannan (...) escreveu que a maioria das sociedades tem dupla institucionalizao, isto ,
instituies sobre conduta e instituies para punir condutas extravagantes (1987: p. 10). Isto
significa, que apesar de existir uma justia de classe, mesmo entre os trabalhadores pobres
urbanos (que sofrem com o tratamento desigual e opressivo do sistema punitivo brasileiro)
deve haver uma preocupao com regras sociais e existncia de formas de punio de
comportamentos indesejveis. Assim, estes trabalhadores pobres esperam que a polcia e a
justia penal reprimam e punam condutas que eles prprios condenam. A importncia da
punio foi tratada tambm por Martins, num artigo sobre linchamento - acontecimento
recorrente nas periferias das grandes cidades. Segundo ele, as pessoas que lincham julgam que
quem no consegue refrear o desejo, o dio e a ambio, e no v limites para o desejar, o
odiar e o ter, no pode conviver com os demais nem tem direito a uma punio restitutiva que
o devolva sociedade. Simplesmente, nega-se como humano (Martins, 1989: p. 24). O que
fica claro nesta citao, que alguns comportamentos, em certas ocasies, podem at no ser
admitidos como pertencentes aos seres humanos, e seus perpetradores podem ser castigados
alm dos limites da reciprocidade.
O tipo de punio pode tambm variar de diferentes formas. Certos crimes podem
despertar mpetos de punio maiores, tais como estupro e roubo seguido de morte. A
insegurana frente criminalidade pode aumentar a certeza de que no h outra forma de
conteno que no o uso freqente e ilimitado da fora. Enquanto a defesa dos direitos
humanos e/ou cidadania universalizada pode levar a procura de punies cada vez menos
violentas e que tenham como principal objetivo a recuperao do infrator.
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O terceiro aspecto consiste em considerar as questes de punio e das expectativas
frente polcia e ao sistema penal inseridas num conjunto populacional. Isto quer dizer que as
relaes de vizinhana (mais especificamente as disputas por poder e prestgio, e seus
conflitos interpessoais) e os problemas de segurana enfrentados pelos moradores devem
influir na forma como eles vem: as formas legtimas de competio por reconhecimento e
espao social, as formas de resoluo de conflitos e, no fim, o uso da polcia e do sistema de
justia como rbitros, pacificadores e/ou vingadores das questes internas do grupo de
vizinhana.
Antes de passar a descrio da metodologia adotada na pesquisa, importante definir
um conceito fundamental para precisar o objeto a ser estudado: as classes populares. No h
como tratar de concepes populares sem se ater a esta discusso.
Classes populares
Sader e Paoli publicaram um artigo em 1986, com base em pesquisa realizada por eles
e Vera Telles sobre a representao dos trabalhadores como classe social na produo das
cincias sociais no Brasil, que discute o conceito de classes populares e problematiza o seu
uso.
Analisando as representaes sobre os trabalhadores, os pobres, os dominados desta
sociedade, da Primeira Repblica at a dcada de 70, estes pesquisadores perceberam que
todas so negativas (construdas sobre elementos no encontrados). Tanto os estudiosos da
Primeira Repblica, preocupados com a formao da nao brasileira (como Oliveira Viana),
como os ativistas preocupados com a ao poltica dos trabalhadores para a derrubada ou
conquista do Estado (anarquistas, socialistas e comunistas), e os intelectuais da academia que
tentaram explicar os motivos que levaram a derrota das foras democrticas em 64,
construram representaes sobre os trabalhadores semelhantes em dois pontos: a
heterogeneidade das classes trabalhadoras como um fator explicativo para a falta de
movimentao coletiva solidria e o paradigma do Estado enquanto campo de constituio
das classes. A heterogeneidade era entendida como falta de homogeneidade e solidariedade.
Alm disso, em ltima instncia, o Estado Novo, por ter estabelecido as leis trabalhistas e
regulamentado a relao entre patres e empregados, era reconhecido como tendo constitudo
as classes sociais no Brasil.
Segundo Sader e Paoli, esta representao negativa, compartilhada pelos pensadores
acadmicos at 70, reconhecia na classe a falta de uma identidade social e poltica coletiva, a
falta de uma coerncia e racionalidade a partir de sua posio objetiva no processo de
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produo, a falta de uma conscincia adequada de classe, a falta de uma autonomia mnima de
movimentao coletiva solidria (Sader e Paoli, 1986: p. 49). A diversidade interna destes
trabalhadores aparecia como obstculo ao reconhecimento de uma classe real, pertencente ao
mundo industrial, pois nem sequer como modo de vida os grupos sociais tinham nitidez em
sua feio como classe.
A mudana deste enfoque na academia se deu, segundo eles, a partir do golpe militar
de 64 e seu endurecimento aps as manifestaes e mobilizaes polticas de opositores ao
regime em 68. Estes acontecimentos provocaram a derrota dos projetos de democratizao
atravs do Estado (por ocupao interna ou assalto revolucionrio) (ibidem: p. 52). Com o
Estado fechado "experincia social verificaram-se os equvocos das interpretaes sobre o
carter progressivamente democrtico da modernizao. Assim, abre-se uma brecha entre
uma experincia do real e sua representao instituda e o pensamento se abre para 'corrigir o
equvoco' e 'pensar o novo'. Foi preciso, portanto, que se perdessem as iluses sobre os
benefcios possveis de uma 'boa poltica' (em substituio a uma m poltica) levada de
qualquer modo por meio do Estado, que iria assim redimir uma sociedade desarticulada, um
tanto quanto impolitizvel e radicalmente desigual. Em seu lugar os pesquisadores puseram a
questo de como uma sociedade diversa e plural pode gerar transformaes histricas (em
direo liberdade ou democracia) o que significa, da tica deste texto, abrir um lugar
para sua representao. Os derrotados se voltam para a busca de novos pontos de apoio para
uma oposio ordem vigente. Intelectuais e atores atribuem novos significados e prticas
sociais antes obscurecidas pela lgica institucional. O cotidiano, antes opaco espao da
repetio, passa a ser visto como lugar de luta, onde se produz a dominao e a resistncia a
ela (ibidem: p. 52-3).
A partir da, os estudos sobre classes passam a priorizar o cotidiano e no mais as
relaes estruturais entre aquelas e o Estado. O social no mais estrutura, mas cotidiano.
Os trabalhadores no so mais personificaes desta estrutura, nem apenas objetos da
explorao do capital, nem apenas produtos das instituies polticas (...). So sujeitos que
elaboram e produzem representaes prprias, de si mesmos: como trabalhadores ou
favelados ou mulheres ou operrios ou tudo isso, dependendo do movimento de vida coletiva
na qual constroem sua experincia. A 'matria-prima' irredutvel da experincia aparece aqui
como organizando a identidade e as regras simblicas que comandam a coletivizao
(ibidem: p. 62). Assim parece ter sido substituda a preocupao com a conscincia de
pertencimento de classe, vista como necessria para a articulao poltica da classe, pela
questo da experincia de classe gerada em suas lutas no cotidiano.
16
16
Estabelece-se assim a noo classes populares, indicando que o esforo de rigor do
analista desloca-se do campo da delimitao das fronteiras entre classes, fraes, categorias
sociais, para o campo da compreenso especfica da prtica dos atores sociais em movimento
(ibidem: p. 59). Tal noo abre espao para dar conta do novo fenmeno estudado, os
movimentos sociais populares, tal como as associaes de bairro. Ao definir esta noo foi
necessrio apreender as muitas situaes de dominao que so experimentadas em sua
especificidade por aqueles que nela vivem; aparentemente dspares e desconexas, estas
situaes no entanto lhes parecem articular um coletivo presente duplamente: 1 na
experincia nica com aqueles que se identificam com e em cada uma destas situaes e 2
na elaborao mais geral de todos, reconhecendo algo em comum, entre as experincias
distintas. Isto acontece em fluncia, como movimento que se pe coletivamente em luta
contra os poderes vigentes, a cada momento redefinindo o campo de lutas e os prprios
agentes" (ibidem: p. 61).
Dessa forma so consolidados os estudos de classe que se referem a um universo
mais amplo, de estudos e ensaios, que utiliza o conceito classes s vezes de um modo mais
descritivo, mas sempre com um sentido 'nativo', seja na prpria anlise, seja na referncia ao
seu objeto (Guimares, 1999: 35). Um dos estudiosos a trabalhar o conceito de classes
populares dessa forma foi Duhram: Podemos, com efeito, supor que as foras sociais que
modelam a transformao da sociedade brasileira tendem a produzir, para os setores mais
pobres da populao urbana, condies de existncia muitos semelhantes. A uniformizao do
consumo criada pelo nvel salarial, a existncia de problemas comuns nas reas de habitao,
sade, escolarizao e acesso ao mercado de trabalho devem promover, nessa populao, o
desenvolvimento de tipos de sociabilidade, modos de consumo e lazer, padres da avaliao
do mercado de trabalho que lhe so prprias (Durham, 1986: p. 84). Ao conceito de Duhram,
para os termos desta pesquisa, necessrio acrescentar que: 1) entre os tipos de problemas
comuns est a violncia e a insegurana, 2) entre os tipos de sociabilidade esto as
associaes de bairro que em muitos casos desenvolvem importante papel representativo dos
interesses destas classes, 3) e que, alm dos padres de avaliao do mercado, existem
padres de avaliao das polticas pblicas, dentre elas s voltadas para a rea de segurana.
A escolha da favela de Helipolis
A necessidade de aproximar a discusso sobre punio e sistema penal da experincia
dos indivduos a serem entrevistados fez com que o recolhimento das falas se desse no espao
onde as classes populares desenvolvem sua vida local, o lugar em que se encontra a sua
17
17
moradia. Alm disso, isso era necessrio porque um dos aspectos discutidos no projeto tratava
de verificar a influncia das experincias vividas na localidade sobre as concepes dos
moradores a respeito dos temas desta pesquisa.
Uma definio de localidade que se assemelha que se pretendia estudar encontrada
em Alvito (1996): um agregado de casas e pessoas que mantm entre si uma rede complexa
de relaes e vnculos de carter pessoal, face-a-face, como laos de parentesco, amizade,
parentela ritual (compadrio, por exemplo), vizinhana, grupos informais e pequenas
organizaes. nesta localidade, como veremos adiante, onde os conflitos e a violncia so
sentidos mais de perto, por estarem prximos do seu refgio da rua, a casa, nos termos de
DaMatta (1982).
Nas regies metropolitanas do Brasil, como vrios estudos atestam, as classes
populares habitam bairros operrios, cortios e favelas. Nesta pesquisa optou-se por escolher
uma favela
5
por trs razes. 1) Nas favelas, encontra-se a maioria dos moradores de baixa
renda das regies metropolitanas, os quais se enquadram no conceito de classes populares
utilizados nesta pesquisa. 2) A pesquisa pretendeu trabalhar com falas fortemente marcadas
pelas experincias dos moradores de uma localidade com as questes de segurana e
violncia. Por isso, foi necessrio escolher uma localidade sobre a qual se tivesse informaes
sobre as dificuldades enfrentadas por estes moradores a este respeito. Neste sentido, vrias
favelas de So Paulo ganham destaque na mdia por essas questes. 3) Escolheu-se apenas
uma favela porque a inteno deste estudo exploratria, ou seja, levantar informaes e
dados que permitam refinar hipteses para uma pesquisa posterior.
A escolha do local foi precedida por um estudo exploratrio junto aos dados sobre
segurana produzidos pela Fundao Seade (Fundao Sistema Estadual de Anlise de
Dados). Esta fundao possui dados produzidos pelas diversas Secretarias Estaduais de So
Paulo, inclusive pela Secretaria de Segurana Pblica. Uma pesquisa junto ao site desta
fundao (www.seade.gov.br), realizada em meados de 1999, permitiu o acesso tabela
Crimes Contra a Pessoa, segundo Delegacias Seccionais e Distritos Policiais Municpio de
So Paulo - 1998. Esta tabela apresenta os registros (ocorrncias policiais) de casos de
tentativa de homicdio, homicdio doloso, homicdio culposo, leses corporais dolosas, leses
corporais culposas e outros, distribudos pelos distritos policiais da cidade. O nmero de
crimes registrados em cada distrito policial (DP) dividido pelo nmero de habitantes

5
O IBGE define favela como um "setor especial do aglomerado urbano formado por pelo menos 50 domiclios,
na sua maioria carentes de infra-estrutura e localizados em terrenos no pertencentes aos moradores" (Taschner,
2000).
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atendidos por aquele DP, formaria uma taxa capaz de estabelecer uma comparao entre os
diversos distritos e permitir a escolha de um deles.
No entanto, cada um destes distritos atende reas formadas por inmeros bairros e/ou
favelas. Dessa forma, por meio destes dados no h como identificar separadamente os
nmeros apresentados pelas inmeras favelas do municpio.
O acompanhamento do noticirio da imprensa apresentou melhores resultados e a
favela escolhida acabou sendo a de Helipolis, aps serem levados em conta os seguintes
pontos:
1) Durante os anos de 1999 e 2000
6
, vrias notcias publicadas nos jornais de So
Paulo relataram as aes de traficantes de drogas naquela localidade: os conflitos entre
grupos de traficantes e as aes da polcia. Com uma experincia to recente na
questo de segurana, os moradores certamente possuam uma viva memria
coletiva sobre os acontecimentos e, certamente, faziam reflexes sobre o problema
vivido.
2) uma favela com ocupao antiga, segundo relato de moradores entrevistados. Sua
formao se deu no incio dos anos 70, o que permite observar relaes de vizinhana
consolidadas.
3) Eu pretendia saber se num lugar onde casos de violncia fossem algo freqente,
seus moradores defenderiam, de forma geral, a defesa da aplicao de punies
severas como pena de morte e priso perptua queles que cometessem crimes
considerados mais graves. O que poderia ser explicada por uma busca de vingana
contra os infratores ou como forma de utilizar o sofrimento causado aos punidos como
exemplo a outros infratores (de fato ou em potencial).
4) A literatura sociolgica tambm j relatava o problema da violncia em Helipolis.
No segundo semestre de 1987, na favela de Helipolis, uma das maiores favelas de
So Paulo, foi verificada uma venda anormal de barracos. Os prprios favelados
atriburam essas vendas ao clima de insegurana, pois, nessa ocasio, ocorreu uma
srie de mortes na favela, a maioria das quais atribudas a justiceiros, que agiam
algumas vezes luz do dia, matando jovens e adultos. As vtimas eram inicialmente
ameaadas, diretamente ou por meio de recados enviados por terceiros; os justiceiros
agiam encapuzados, razo pela qual ningum era capaz de dizer quem eram
(Sampaio, 1995: p. 44).

6
Em 22/10/99, a Folha de So Paulo publicou Favela de SP vive toque de recolher. A partir desta notcia,
comecei a acompanhar o que ocorria em Helipolis.
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5) A questo da violncia continuava premente na favela, o que pude constatar, na
minha primeira visita, em abril de 2000, ao ouvir inmeros relatos de assassinatos.
Nesta visita, fui informado sobre um conflito entre traficantes, desencadeado no final
de 1999 e incio de 2000 e, sobre uma operao policial no incio daquele ano em
Helipolis.
A pesquisa
Para atender todos os objetivos, a pesquisa seguiu trs direes. A primeira foi efetuar,
antes de iniciar o trabalho de campo, um conjunto de leituras em torno da sociologia da
violncia e dos conflitos, ao qual foram se somando outras leituras durante a pesquisa. Os
eixos seguidos foram: a) crime, violncia, polticas de segurana e justia, b) medo,
insegurana, punio pblica. O conjunto inicial de leituras contou com artigos e/ou livros de
Srgio Adorno, Nancy Cardia, Roberto Kant de Lima, Paulo Srgio Pinheiro, Emir Sader,
Antnio Luiz Paixo, Alba Zaluar e Teresa Caldeira. Este programa de leituras permitiu um
importante aprimoramento terico das questes de fundo desta pesquisa, que orientaram o
levantamento de dados e de falas dos moradores. O primeiro texto produzido foi reformulado
a partir da leitura de outros autores, como Yves Michaud, Nobert Elias e Hannah Arendt.
Assim foi constitudo o primeiro captulo desta dissertao.
A segunda direo seguida foi o levantamento de dados secundrios. Estes so de trs
tipos.
O primeiro tipo de dado se caracteriza por serem informaes sobre a formao da
favela, extradas da tese de livre docncia da professora da FAU, Maria Ruth Sampaio (1990).
Esta tese permitiu conhecer o incio das mobilizaes das associaes de moradores para
obter gua, luz e a regularizao da ocupao da rea, alm de descrever os conflitos gerados
nesse processo.
O segundo conjunto formado por dados scio-econmicos da favela de Helipolis e
da cidade, coletados junto Secretaria Municipal de Planejamento (Sempla), Companhia
Metropolitana de Habitao (Cohab), Secretaria de Habitao e Desenvolvimento Urbano
(Sehab) e Fundao Seade. Estes dados permitiram produzir uma caracterizao scio-
econmica dos moradores da favela e das polticas pblicas (sade, educao, segurana, gua
e esgoto, fornecimento de eletricidade) desenvolvidas no local.
O terceiro foi formado por notcias coletadas nos sites dos jornais FSP e OESP. Foram
pesquisadas as publicaes da FSP de todos os anos de 1994 a 2000. Em relao ao OESP, a
20
20
busca de notcias se deu a partir do incio dezembro de 1995 at final de 2000
7
. Estas notcias
permitiram contextualizar a questo da violncia, em Helipolis, neste perodo.
Estes trs tipos de dados secundrios foram utilizados, cada qual, na elaborao de um
item do segundo captulo desta dissertao.
A terceira direo seguida consiste na pesquisa de campo realizada na favela de
Helipolis. Esta tarefa foi realizada por meio da utilizao de dois importantes instrumentos.
Em um caderno de campo anotei informaes gerais sobre a favela e seus moradores: nomes
de possveis entrevistados, relatos de conversas com lideranas e outros moradores a respeito
da violncia
8
, do dia-a-dia na favela, das questes polticas das associaes de moradores e
das polticas pblicas desenvolvidas no local. Alm disso, anotava o prprio
estranhamento/familiaridade do pesquisador ao visitar aquela localidade e conversar com seus
moradores.
O outro instrumento foi um roteiro de perguntas que perpassava os seguintes temas:
local de moradia, punio, polcia e sistema de justia penal
9
. As entrevistas foram
conduzidas de forma a partir das avaliaes que o entrevistado fazia do seu local de moradia,
dos seus vizinhos, dos conflitos existentes e dos principais problemas da localidade. A partir
da, eram feitas perguntas relacionadas ao temas de violncia, punio, polcia e justia penal.
Esta seqncia foi importante por permitir identificar a violncia como um dos principais
problemas enfrentados pelos moradores. Certamente isto teria sido impossvel, se a entrevista
entrasse diretamente na questo da violncia, pois o foco despertado nos entrevistados, de
forma geral, para responder a questes sobre violncia, poderia impedir que viessem tona
outros problemas que afligem os moradores.
As observaes e os relatos anotados no caderno de campo, e a parte do roteiro
referente ao local de moradia foram essenciais para a elaborao do ltimo item desta
introduo. As falas dos entrevistados sobre os demais temas presentes no roteiro de
entrevistas foram o substrato com o qual foram construdas as anlises sobre a relao entre
traficantes e moradores (no segundo captulo) e sobre as concepes populares de punio e

7
Foi possvel obter matrias da Folha de S. Paulo e algumas do Notcias Populares, no site do Universo Online,
podendo coletar todas as matrias que contivessem a palavra Helipolis desde 1994, incio do arquivo pblico
das matrias, at o final de 2000. O mesmo procedimento foi adotado em relao ao site do "Estado", no qual
obtive artigos do jornal O Estado de S. Paulo, de dezembro de 1995 at o final de 2000, alm de algumas
matrias do Jornal da Tarde.
8
Tratei como informantes, os indivduos com os quais conversei, mas que no foram submetidos ao roteiro de
entrevista.
9
O roteiro de entrevista foi elaborado de forma a tentar responder aos 3 aspectos de discusso terica previstos
no projeto. Para construir a primeira verso do questionrio contei com o auxlio do mestrando Francisco Jos
Ramires. Depois o roteiro foi reestruturado com o auxlio do orientador Srgio Adorno. Ento o roteiro foi
testado. Finalmente aps rediscuti-lo com o Doutor em Sociologia Luis Antnio F. de Sousa, reformulei-o pela
ltima vez. Este roteiro est reproduzido no Anexo 1 desta dissertao.
21
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polcia, elaboradas no terceiro captulo. Estava prevista uma anlise a respeito das falas sobre
o sistema de justia penal que formaria uma das partes do terceiro captulo. No entanto, as
respostas dadas pelos entrevistados s questes do roteiro de entrevista foram suficientes para
entender que a maioria deles no tinha muitos conhecimentos sobre o funcionamento deste
sistema. Por isso, este silncio foi analisado no item que trata da polcia.
No ltimo captulo, a concluso, retomei os pontos discutidos no projeto sob a luz dos
achados realizados na pesquisa, respondendo a algumas daquelas questes e propondo novas
indagaes.
Como observao final, cabe acrescentar que os dados para esta pesquisa foram
coletados at dezembro de 2000.
A seleo dos entrevistados
O mtodo de seleo que pretendia utilizar era o sistema de bola de neve, segundo o
qual um entrevistado indica outro e assim por diante. Esse procedimento seria seguido
enquanto as falas presentes nas entrevistas no estivessem apresentando vrios pontos
recorrentes. No entanto, aps as primeiras frustradas tentativas de falar sobre a questo da
violncia com alguns moradores ou mesmo de marcar entrevistas com eles, decidi mudar de
ttica. O receio dos moradores de falar sobre violncia parecia vir do fato de eu ser um
estranho. Esta impresso foi fortalecida quando, ouvi, por meio de um morador que se negou
a dar entrevista, o boato, segundo o qual, um dos moradores entrevistados pelos jornais de
So Paulo, a respeito da violncia em Helipolis, havia sido morto por traficantes por ter
falado demais.
As dificuldades em se falar abertamente sobre a violncia, numa localidade onde o
trfico imps uma espcie de lei do silncio, levaram-me a recorrer a uma associao de
moradores (UNAS Unio de Ncleos Associao e Sociedades de Moradores de Helipolis
e So Joo Clmaco
10
). Por meio desta associao, considerei que seria possvel vencer as
resistncias das pessoas. Ao procurar qualquer pessoa, dizendo que fui enviado por membros
da UNAS, consegui no ser mais identificado como estranho, mas apenas como estrangeiro
naquela localidade. Ao demonstrar ter contato com pessoas conhecidas pelos moradores
interpelados pude dar maior segurana a eles no momento de estabelecer a abordagem e
pedir-lhes que aceitassem ser entrevistados.
A forma de abordar os moradores era procurar as pessoas indicadas pelos membros da
UNAS. Chegava at eles, sozinho ou acompanhado por um membro da associao, e

10
No segundo captulo se encontram as informaes referentes a esta associao.
22
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explicava-lhes que queria fazer uma entrevista. Dizia que a nossa conversa seria registrada
num gravador, para depois ser analisada na Universidade, e que no seria publicada em jornal
ou transmitida em ondas de rdio. Admitia que entre os temas da entrevista estavam questes
sobre o dia-a-dia no bairro e sobre a violncia e a polcia. Revelar os temas a serem tratados
mostrou ser problemtico, pois despertou o receio nas pessoas, e algumas delas declinaram da
proposta da entrevista. No entanto, considerei mais eficiente perder um possvel entrevistado
do que incluir uma entrevista de uma pessoa que se recusava a falar sobre certos temas. Alm
disso, o uso da sinceridade parece ter servido como moeda de troca para obter a confiana
daqueles que aceitaram meus convites. Por fim, esta deciso tambm foi mais tica, ao dar
conhecimento prvio ao entrevistado sobre o tema da conversa a ser estabelecida.
Esta forma de abordagem trouxe um problema de objetividade para a pesquisa, pois
todos os entrevistados deveriam ter relaes com algum membro da UNAS. Isto podia trazer
um srio problema: s ter entre os entrevistados pessoas que de alguma forma militavam nesta
associao, enquanto pretendia ouvir tambm indivduos que no tivessem qualquer forma de
mobilizao poltica. Era possvel que a participao poltica, seja em nvel local, sindical ou
partidrio, pudesse trazer diferenas nas suas concepes sobre punio, polcia e justia
penal. Embora a anlise no tenha se detido sobre essa diferenciao, cabe adiantar que foi
possvel notar que os dois entrevistados mais envolvidos com as associaes de moradores
eram os nicos que tinham conhecimentos sobre penas alternativas e que defendiam seu uso
para recuperao de infratores.
Foi possvel garantir uma maior diferenciao no conjunto de entrevistados seguindo
algumas tticas. A primeira foi informar aos membros da UNAS que me auxiliaram (Cleide,
Marcelo, Suely, Cristiane) a necessidade de diferenciar o conjunto o mximo que conseguisse,
de forma a evitar, principalmente, que s tivesse indivduos mobilizados politicamente.
Descartando os laos polticos, as indicaes seguiram laos de amizade, de parentesco e de
vizinhana. A segunda foi ter entrevistados indicados pelo maior nmero de pessoas: Cleide
sugeriu 2; Marcelo, 3; Suely, 2, Rosely, 1; Cristiane 2. Isto garantiu tambm a existncia de
entrevistados de diferentes pontos da favela: predominantemente a rea prxima ao Hospital
Helipolis e Rua da Mina. A terceira foi seguir clivagens de idade, gnero e relao com
associaes de moradores, o que formou o seguinte quadro:
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Quadro 1 Estratgia de escolha de entrevistados
Idade/Gnero Masculino Feminino
Jovens 1 atendido pela UNAS
1 no atendido pela UNAS
1 atendido pela UNAS
1 no atendido pela UNAS
Adultos 1 integrante da UNAS
1 no integrante
1 integrante de outras associao
1 no integrante
Idosos 1 Sem ligao c/ associao 1 Sem ligao c/ associao
Os entrevistados
11
A primeira entrevistada foi indicada por Cleide. Seu nome Ftima. Ela uma mulher
branca, de 35 anos. cearense, tendo sado de l com sua famlia por causa de disputa pela
posse de uma rea de terra e em busca de riqueza. Aps terem tentado a vida no Mato Grosso,
e no tendo dinheiro para voltar ao Cear, ficaram em So Paulo e compraram um pequeno
barraco na Vila Prudente. Em 1973, foram para Helipolis morar nos alojamentos provisrios
que a prefeitura construiu para os moradores que foram retirados da favela de Vila Prudente.
Hoje solteira e tem uma casa de alvenaria. Participa ativamente dos Projetos da UNAS h
mais de 15 anos. Possui ensino superior, contbil. militante do PT. Sua religio a
catlica. Disse se importar muito com o trabalho comunitrio que desenvolve e, por isso,
pretende sempre morar em Helipolis. Mora prximo ao Hospital Helipolis. Esta
entrevistada indicou uma conhecida de infncia, chamada Sandra.
Sandra uma mulher negra de 32 anos. Nascida no norte de Minas Gerais, moradora
de Helipolis h 26 anos, tendo sua casa prxima ao Hospital de Helipolis. casada, tem
uma filha, e no est mais empregada, sendo dona de casa. Segundo ela, a grande mudana de
sua vida foi sua converso: evanglica e estava participando (quando entrevistada) das
oraes das 19:00, todo dia na sede da Igreja Universal do Reino de Deus em Helipolis.
Possui a 6 srie do ensino fundamental, no militante partidria, sindical ou de associao
de moradores, apesar de conhecer Ftima. H alguns anos perdeu uma irm, falecida por ter
se envolvido com traficantes. Se tivesse condies financeiras afirmou que j teria se mudado
de Helipolis. Estas duas primeiras entrevistas ocorreram na sede do Projeto Parceiros da
Criana
12
, na Av. Estrada das Lgrimas, nos meses de maio e junho de 2000.

11
Os nomes so fictcios e as entrevistas foram realizadas em 2000. As informaes dos entrevistados se referem
poca da entrevista.
12
Este projeto ser descrito no segundo captulo.
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24
Ao visitar o Centro de Juventude
13
, existente na Rua Coronel Silva Castro, n 58, em
18 de junho de 2000, estabeleci contato com Marcelo e Suely, membros da UNAS que
auxiliaram na indicao de outros moradores a serem entrevistados. Marcelo indicou um
adulto e dois jovens, os quais foram entrevistados no Centro.
O primeiro foi Paulo. Um jovem negro de 17 anos, paulistano, filho de pais
maranhenses, que viveu com a av dos 5 aos 12, por causa da separao dos pais e da
impossibilidade da me em sustent-lo. Atualmente, ele vive com trs irmos, me e padrasto
em Helipolis. Sua religio a catlica. J fez bicos, entregando panfletos a R$ 10,00 por dia
e, na poca da entrevista, estava fazendo o curso de reciclagem de lixo da UNAS. Est
cursando a 1 srie do Ensino Mdio e fez um curso na Escola de Memorizao Centro de
Aprendizagem Acelerada. membro de um grupo de pagode que ensaia no salo do Centro
de Juventude de Helipolis no sbado noite. O grupo possui 7 componentes, o mais velho
tem 22 anos.
A segunda pessoa foi Mirela. Uma jovem branca, de 16 anos, nascida em Carapicuba.
Ela solteira e mora com os pais e um irmo mais novo. No trabalha, seus pais decidiram
que a famlia se mudasse para a Vila das Mercs, aps o assassinato de seu tio. Em 1999,
chegaram em Helipolis por causa do alto custo do aluguel; a renda familiar estava em torno
de R$ 1000,00. estudante da 2 srie do Ensino Mdio, participou do curso de reciclagem de
lixo oferecido pela UNAS em 2000. catlica praticante, d aula de catequese para a 1
comunho, nos sbados e domingos, na Vila Moraes, onde tambm faz curso bblico. Pertence
a Renovao Carismtica. No sbado noite, v os ensaios dos grupos juvenis no Centro de
Juventude da Rua Coronel Silva Castro, onde mora, e faz apresentaes de dana ax.
O ltimo indicado por Marcelo foi Jos, um homem branco de 44 anos. Paraibano que
aos 17 anos veio para So Paulo querendo ser independente, e conseguiu emprego como
metalrgico. Aos 18 anos, aps a morte do pai, trouxe toda a famlia. Casou-se e teve 7 filhos
(um deles se envolveu com o trfico e morreu numa disputa recente entre traficantes).
Trabalha como vigia na rea da Cohab em Helipolis. Sua religio a catlica. Terminou,
recentemente, num curso supletivo, o ensino mdio, e pretende fazer faculdade de Direito,
mas o far apenas se conseguir uma bolsa de estudos. Participou da fundao da primeira
associao de moradores de Helipolis em 1977. filiado ao PMDB. Nas eleies para a

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Atualmente este centros so denominados, Espaos Gente Jovem, estabelecimentos que recebem recursos da
Secretaria de Municipal de Assistncia Social para atender crianas e adolescentes de 7 a 14 anos, priorizando a
populao com renda familiar at 4 salrios mnimos. Os centros de juventude prestam atendimento
socioeducativo, incluindo complementao escolar, iniciao desportiva, recreao e artes, alm de atividaddes
de sensibilizao para o trabalho (dos 12 aos 14 anos)... (SEMPLA, 1998). Em Helipolis, os EGJ so
gerenciados pelas UNAS.
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prefeitura municipal de 1996, apoiou o candidato de Maluf, Celso Pitta, segundo Marcelo,
mas atualmente disse estar afastado da poltica. Participa da Associao Comunitria para a
Valorizao de Helipolis, que tem como objetivo buscar o bem-estar para a comunidade.
Esta associao participa, junto com a UNAS, na mobilizao dos moradores em torno da
questo da moradia.
Indicadas por Suely foram entrevistadas duas outras pessoas. Primeiro Suely
acompanhou-me, em 19 de julho de 2000, rua 7 de Setembro, onde Fbio, dono de um bar,
aceitou ser entrevistado. Fbio homem branco de 42 anos. Cearense, veio pra So Paulo
com dezessete anos. Casou-se com vinte anos e agora tem dois filhos. Sua religio a
catlica. dono de um pequeno bar conjugado sua residncia. Est a espera de se mudar
para um mdulo com box de comrcio do Projeto Cingapura. analfabeto. Foi filiado ao
Sindicato dos Metalrgicos de So Paulo, quando era metalrgico, profisso que deixou de
exercer por causa dos baixos salrios.
O outro indicado, Guilherme, foi entrevistado, em 19 de dezembro de 2000, em sua
mercearia. Esta mercearia foi construda com madeira, na calada da Rua Coronel Silva
Castro, em frente ao Centro de Juventude. Guilherme um homem branco, cearense de 74
anos e morador de Helipolis h 40 anos. Antes de chegar em Helipolis, disse ter sido
Policial Militar por 25 anos em Braslia, mas isto no possvel, pois teria que ter comeado a
trabalhar na PM com 9 anos. possvel que tenha sido policial, mas por um perodo menor de
tempo. Est separado h 1 ano e meio e no mantm mais relaes com sua famlia por
desentendimentos. Um deles, foi o fato de seus filhos terem desviado dinheiro de uma
mercearia que possuiu. Teve 7 filhos, 5 homens e 2 mulheres, com 3 j falecidos. Afirmou ter
2 grau. Freqenta igrejas catlicas e evanglicas.
Dois jovens foram entrevistados com a ajuda de Cristiane, que trabalha no Centro de
Juventude, localizado prximo Av. Estrada das Lgrimas, numa de suas travessas. A
primeira Talita, uma jovem negra de 15 anos. Ela nasceu na Bahia e veio com seus pais para
So Paulo h 14 anos. Primeiro, estiveram na casa de uma tia de seu pai, em Sacom, e logo
em seguida se mudaram para Helipolis. Mora com os pais e dois irmos. No trabalha e vai
Igreja Catlica toda semana. Est na 7 srie do ensino fundamental e j fez curso de teatro
com professores de Helipolis na Casa de Cultura, em Vergueiro. Gosta de sair noite para se
divertir com os irmos e o namorado e ir ao cinema.
Um jovem, indicado por Cristiane e que se negou a dar entrevista, indicou outro,
chamado Renato. Renato um jovem branco de 19 anos. paulistano e mora em Helipolis,
prximo Rua da Mina h 7 anos. Veio do Ipiranga com a me, baiana, e o pai que faleceu h
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26
trs anos com doena de Chagas. solteiro. Est procura de emprego, mas no tm
encontrado. Sua religio a catlica. Possui o 2 ano do Ensino Mdio e continua estudando,
na Escola Estadual Raul Cardoso (fora de Helipolis). Gosta de danar forr e sair com os
amigos nos fins de semana para ir a bailes.
Por fim, a ltima entrevistada foi uma senhora indicada por Rosely, que trabalha com
os jovens em Liberdade Assistida de Helipolis. Seu nome Cida e mora prximo Rua da
Mina. Ela uma mulher negra de 81 anos, natural de Montes Claros-MG, onde no estudou
porque seu pai no queria que aprendesse a escrever, pois iria ficar escrevendo cartas para
namorados. Teve 13 filhos, mas muitos j faleceram. H uns 20 anos, estava doente e foi
trazida por um filho para So Paulo. Por causa das dificuldades de aluguel, apesar das
resistncias do marido, construiu um barraco em Helipolis e se mudou. Viva h 12 anos.
dona de casa e recebe um salrio mnimo de aposentadoria. Mora no 2 andar de casa de sua
propriedade, a qual tambm habitada por um filho, 2 netos (que esto desempregados) e
uma bisneta. evanglica, membro da Igreja Pentecostal Deus Amor.
No se pode dizer que este conjunto de dez entrevistados seja estastiticamente
representativo da populao moradora de Helipolis. No entanto, a diversidade presente neste
grupo impede que as falas sejam fortemente marcadas por influncia de gnero, idade,
ocupao, estado de origem, escolaridade, participao poltica e envolvimento com os
trabalhos da associao de moradores. Uma semelhana primordial existente entre os
membros deste grupo a migrao que perpassa as histrias destas pessoas, entre os mais
jovens esta migrao foi vivida pelos seus pais. Neste sentido, Helipolis parece ter se
tornado, para eles, a soluo para suas limitaes econmicas em conseguir residir numa
moradia prpria ou alugada, num local regularizado da Regio Metropolitana de So Paulo.
Condio essa enfrentada, de forma geral, pelas classes populares em So Paulo.
Impresses sobre Helipolis
Helipolis uma favela cheia de vida e de movimento. Nas casas se vem as marcas
de uma ocupao recente e difcil. Embora a maioria das casas seja de alvenaria, a maioria
delas no est pronta, muitas esto sem reboco e sem pintura, outras recebendo mais um ou
dois cmodos. A construo parece seguir ao ritmo das sobras de dinheiro do oramento
familiar: um dcimo terceiro salrio, as economias com um filho que j est trabalhando e
pode suprir parte de seus gastos com lazer e roupas, um seguro-desemprego, a remunerao
por bicos como pedreiro ou eletricista, ou um lucro maior do estabelecimento de comrcio.
27
27
Com mo-de-obra familiar e/ou pagamento de um pedreiro por alguns dias, as reformas vo
sendo feitas e o mais importante se ter a parte interna em ordem: paredes pintadas,
eletricidade, gua encanada, sada para o esgoto.
Algumas destas casas so sobrados e as partes de baixo podem ser tambm usadas
para guardar um carro, alugar para algum ou abrir uma pequena mercearia, um boteco, uma
locadora de vdeo, uma oficina eletro-eletrnica ou um salo de cabeleireira. Nas avenidas
principais, onde passam nibus e o fluxo de veculos mais intenso, h lotes ocupados apenas
por comrcio. A maioria ocupada por bares, mas h tambm pizzaria, drogaria, aougue,
mercearia, padaria, loja de material de construo. Nessas avenidas e ruas de maior
movimento localizam-se tambm os equipamentos pblicos, o hospital, a delegacia de polcia,
a companhia da Polcia Militar, os postos de sade, a Escola Municipal Luis Antnio
Gonzaga, as creches e os Centros de Juventude, a sede do Parceiros da Criana, a sede da
UNAS. Nas ruas menores e pequenas vielas, h apenas botecos e casas.
Com as excees das Avenidas Estrada das Lgrimas e Almirante Delamare (que vai
at o municpio vizinho de So Caetano do Sul), da Rua Cnego Xavier (que estabelece
ligao entre as duas avenidas citadas acima) e da Rua Comandante Taylor (que a
continuao da Almirante Delamare para os carros que vo no sentido centro), nas quais o
trfego de veculos mais intenso, nas demais vias h pouca circulao de veculos. Tambm,
devido inexistncia de caladas ou sua ocupao por entulho e barracas de comrcio, as
pessoas, geralmente, circulam nas ruas juntamente com os poucos carros que passam.
nestas ruas que se v o intenso movimento de Helipolis, acordando bem cedo com
os moradores que trabalham fora da favela, com as crianas que vo para as escolas, creches e
centros de juventude, e com o comrcio local que se abre. Durante o dia o burburinho
grande: crianas e adolescentes empinam pipas de cima da laje de suas casas e se juntam nas
ruas para brincar ou jogar bola nas ruas ou nas quadras do Centro de Juventude, na sede da
UNAS ou nos campos do Hospital Helipolis e da Delegacia; pessoas se dirigem ao comrcio
local; adolescentes paqueram nas ruas, nibus conduzem pessoas ao centro de So Paulo e as
trazem de volta; e, jovens, desempregados, autnomos e empregados aps seu servio se
juntam em pequenos grupos, para conversar, beber, jogar sinuca e beliscar alguma coisa, nos
bares e botecos que permanecem abertos at altas horas da noite. noite, evanglicos
renem-se em suas igrejas para orar e adolescentes retornam das escolas, aproveitando o
tempo restante para namorar ou estar com os amigos.
Nos fins de semana que sobra mais tempo para os amigos organizarem um
churrasco, trabalhar na casa, assistir a uma fita de vdeo ou TV com familiares, almoar em
28
28
casa, ir s igrejas, bater papo na rua e em frentes s portas das casas. Os jovens se renem
para conversar, ouvir e danar pagode, forr e rap, para sair noite na favela ou fora dela,
indo a alguma danceteria, bar, shopping ou cinema. H ainda os encontros dos grupos
formados de pagode, de rap, de capoeira, de grafite, de pichao, os times de futebol e
tambm, de orao.
O que dizem os entrevistados
Nas entrevistas realizadas, a favela vista como lugar bom ou ruim de se morar,
dependendo dos aspectos que cada um concebe como o mais importante. Caracterizaes
recorrentes permitem construir um retrato da comunidade. Os seis principais traos desta
figura so: amizade, valores, conflitos, carncia, discriminao e criminalidade. O ltimo
ponto a criminalidade ser abordado no captulo dois desta dissertao.
Amizade e vizinhana
unnime, entre os entrevistados, que a favela uma vizinhana formada por vrios
grupos de parentesco, onde o tpico a vinda de um primeiro parente de um outro Estado,
geralmente da regio Nordeste do pas, ou mesmo de outra favela de So Paulo, e que recebe
em sua casa, pais, sobrinhos, irmos e at mesmos filhos, busca de um local onde eles
possam construir suas casas.
A vizinhana tambm o lugar onde se faz amigos que se visitam, conversam e
prestam favores. J entre os adolescentes, na vizinhana que se forma o grupo de amigos.
Estes amigos vo aos bailes fora da favela, formam grupos de pagode, rap ou de grafitagem,
jogam futebol e empinam pipas.
Valores
Conforme os relatos dos entrevistados, as relaes de vizinhos seguem determinados
valores. O primeiro deles o cuidar de sua vida. Traduzindo, pode-se dizer que se espera
que um vizinho no se intrometa em vida alheia, fazendo comentrios que possam difamar os
atos e a vida que os demais levam, e mesmo fazer presso sobre os atos dos outros
moradores
14
, como, por exemplo, interferir em briga de casais.
O segundo ser socivel, conversar, possivelmente compartilhar as dificuldades, as
alegrias, os seus projetos, os acontecimentos de conhecimento pblico ou particular. No se

14
Dois entrevistados jovens classificaram como maus vizinhos queles que tm o costume de reclamar de som
alto existente entre moradias em festas e mesmo barulho nas ruas.
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deve fechar em sua casa, como se no morasse ali, como se no quisesse conviver com os
demais vizinhos por se sentir socialmente superior e ter desprezo.
O terceiro o prestar favores em momentos de necessidade. Este costume de se prestar
favores fortalece os contatos e os laos entre os vizinhos.
O quarto que sejam moralmente exemplares, bons pais, trabalhadores, honestos, que
no se envolvam com traficantes, assaltantes ou brigas.
Uma ltima caracterstica que reivindicada pelos dois entrevistados engajados na
associao de moradores: a participao nas lutas pelas melhorias da comunidade.
Estes cinco valores elencados parecem orientar as disputas de prestgio e distino
entre os moradores e as relaes de vizinhana.
Conflitos
A convivncia tambm tem seus momentos de tenso. Os entrevistados falam em
discusses que ocorrem, podendo, em alguns casos, chegar a se tornar uma briga com
agresses.
O principal causador das discusses , segundo eles, o uso de bebida ou droga. Este
motivo pode estar associado a outros dois: ofensas que so tomadas como atingindo honra
15
e desespero pelo fato de no se conseguir emprego. Mas h outras questes que provocam
conflitos: disputa por participao dos projetos de moradia que sempre so incapazes de
atender a quantidade de moradores interessados, briga de adolescentes ao disputarem
paqueras ou namorados.
Em reunio do Conselho Comunitrio de Segurana (Conseg
16
) de Helipolis, em 30
de novembro de 2001 - com a participao de trs moradores da favela, o Pastor Carlos, o
Delegado auxiliar, Dr. Vince Prova e duas moradoras dos condomnios de renda mdia
superior na rea da favela - pude observar outros dois tipos de desavenas na vizinhana. O
primeiro tipo tinha relao com os bailes nos finais de semana, promovidos num bar da
favela, causando barulho, alm das 10 horas da noite do domingo, e atrapalhando queles que

15
O uso de violncia para defender, no s a integridade fsica, mas tambm a honra, considerada aceitvel por
boa parte da populao brasileira. Pesquisa de opinio, realizada em 10 capitais do Brasil, do Ncleo de Estudos
da Violncia, detectou que 37% dos brasileiros consideram justo usar violncia para defender a honra (Cardia,
1999).
16
O Decreto n 23.455, de 10 de maio de 1985 (Gesto Montoro), disps sobre a criao dos Conselhos
Comunitrios de Seguranca (Consegs): "Artigo 1- ... com o objetivo de colaborar no equacionamento e soluo
dos problemas relacionados com a segurana da populao, Pargrafo nico - Constituiro base para a atuao
dos aludidos Conselhos, no municpio da Capital, a rea de cada Distrito Policial e Companhia de Policiamento
e, nos demais, o respectivo territrio. Artigo 2 - ... sero integrados por autoridades policiais, designadas pelo
Secretrio de Segurana Pblica, que os coordenaro e por representantes de associaes, prefeituras municipais
e outras entidades prestadoras de servios relevantes coletividade e sediadas na rea da respectiva Unidade
Policial". Imprensa Oficial, Regulamento dos Conselhos Comunitrios de Segurana Pblica.
30
30
desejavam dormir. O segundo tipo tratava-se da falta de segurana num dos Postos de Sade
da favela: crianas e adolescentes, suspeitos de ter ligao com trfico de drogas, estavam
quebrando as lmpadas externas do prdio e causando outras depredaes. A suspeita era de
que faziam isso para usar e traficar drogas.
Segundo os entrevistados jovens, as discusses entre vizinhos, entre inquilinos e
moradores, e entre familiares podem chegar a agresses, as quais tero interferncia de
vizinhos para serem interrompidas. No foi este o ponto de vista das lideranas
17
, que
certamente costumavam ser chamados a "colocar a mo na massa" e que passaram a se sentir
intimidados a exercer este papel. Esta interferncia parece estar restrita aos casos de
envolvimento de parentes e amigos prximos. Nestes casos, a intimidade entre a pessoa que
interromper as agresses e os envolvidos na briga d salvaguardas ao mediador de ser alvo do
rancor de alguma das partes. O entrevistado Paulo mostra bem o espao que garante
legitimidade interveno de um terceiro:
At que, algumas vezes, eu morava aqui, a tinha um casal que brigava sempre, e ns ouvamos, mas no
interferamos por que era briga de casal. Ento eles poderiam depois que acabou, volt e o vizinho que ia fic
mal. (Por) Que o vizinho foi l, pra ajud. Agora se for alcoolizado, o cara chega alcoolizado em casa e comea a
briga, o vizinho deve partir e separa. Interferir, n. Que aquela pessoa naquele momento t fora de si.
(Paulo, 17 anos, estudante, aluno do curso de reciclagem de lixo da UNAS).
No entanto, conforme relataram os entrevistados, no se deve interferir nas brigas que
envolvam policiais ou traficantes sob pena de agresso ou morte.
As ameaas de morte ou de agresso so respondidas de duas formas. A primeira a
mudana da favela para a casa de parentes em outros estados, aconselhvel para casos de
ameaas feitas por traficantes e por bandidos considerados perigosos. Depois de certo tempo
(anos, talvez), com a morte ou priso dos criminosos, se poder voltar favela.
O segundo tipo de resposta o grande instrumento pacificador das disputas entre a
maioria dos moradores: a "conversa". Na "conversa" se esclarece palavras mal ditas ou mal
interpretadas, atos realizados e suas motivaes. Nas desavenas entre os moradores comuns
(os que no tm ligao com o trfico de drogas), mesmo naquelas em que so proferidas
ameaas de morte ou terminam em brigas, a "conversa" o primeiro recurso a ser utilizado.
Principalmente porque se sabe que, s vezes, as ameaas verbais so mais tentativas de
intimidao do que uma promessa de consumao de atos.

17
Ftima e Jos afirmam que no passado era comum haver interferncia, mas hoje com a "banalizao da
violncia", as pessoas esto com medo de interferir em conflitos alheios.
31
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Carncia
Ao serem entrevistados, os moradores de Helipolis abordaram as carncias da favela.
Algumas carncias atingem diretamente as pessoas de mais baixa renda da favela, como o
caso de uma famlia que morava em barraco construdo em cima de lama, tal como citada por
Sandra, ou famlias que no tm o que comer, tal como relatou Guilherme. Outras carncias,
segundo os entrevistados, atingem o conjunto dos moradores. A principal a questo da
moradia: os moradores se preocupam com a legalizao dos lotes, o valor das prestaes dos
apartamentos do Cingapura e das construes da Cohab, o tamanho das residncias para o
qual, s vezes, tm que mudar devido aos projetos para a rea. H tambm a carncia de
renda, pessoas que procuram emprego e no encontram e outros que trabalham como
autnomos, mas ganham muito pouco para sustentar a famlia.
Discriminao
Outro ponto importante para se discutir a viso de Helipolis como lugar violento e a
"pecha" de "bandido" que persegue seus moradores. Vejamos as seguintes situaes:
"E - ... c perdeu os amigo seu de...do Moinho Velho (onde morava h um ano atrs) por qu?
Perdi a maioria. De repente preconceito porque eu moro aqui, eu perdi... porque sempre assim, sempre que eu
queria ver eles eu tinha que ir l, eles nunca vinham aqui. Medo, preconceito. A recentemente, essa semana a
eu fui l, n, eu cumprimentei... at achei estranho que eu cumprimentei eles, eles... n, me trataram assim meio
estranho. A depois eles falaram pro meu primo que no queria mais amizade assim... ter a mesma... ter a mesma
amizade comigo, porque vai que de repente eu tava envolvida com alguma gente assim da vida errada aqui,
algum bandido. Falaram pro meu primo e eu fiquei m chateada, eu acho que no tem nada a ver, n? Eu tenho
personalidade acima de tudo, eu no preciso me misturar com esse tipo de gente. (Mirela, 16 anos, solteira,
estudante, aluna do curso de reciclagem da UNAS)
(Comentrios de Sandra sobre a importncia de se morar numa casa ou apartamento construdo)
Muitas pessoas que trabalhavam comigo. Muitas pessoas. Ah, c mora, c mora na favela. Ah, legal, j torcia
a cara porque voc mora na favela. Fa-Vela, j fala tudo, n?(...) Isso, diferente, h uma diferena, h uma
diferena. De repente c vai, c pega um amigo seu que mora em outro lugar, entendeu, longe da favela. A voc
leva na sua casa, por mais que voc queira que no, ela repara na sua casa. Muitas vezes, ah, eu tiro isso pelas
minhas irms, minhas irms tem amigos l fora. Mas muitas vezes ela no leva, quer dizer no levava, porque
agora leva, porque agora ela no mora mais em barraco, agora ela mora no apartamento. C entendeu?
E - Mas repara c diz assim como?
Eles reparam, quer dizer, j Puxa que lugar perigoso, puxa aqui mora fulano, aqui mora siclano, puxa vi isso
passar na televiso. Ento sabe, h uma diferena, h uma diferena muito grande. (Sandra, 32 anos, dona de
casa)
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Essa pecha interfere no apenas na discriminao de colegas de trabalho ou amigos,
mas tambm na dificuldade de se arrumar emprego tendo como endereo de residncia uma
favela. Os entrevistados reclamam que o resto da cidade no capaz de reconhecer que na
periferia no h s violncia, bandido e crime.
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I - Violncia urbana e classes populares
I.1 Introduo
Os temas da violncia e da justia tm sido objeto de preocupao das cincias sociais
brasileiras h, pelo menos, duas dcadas. Sociologia, Antropologia e Cincia Poltica tm
dado diferentes nfases e enfoques com o propsito de compreender por que essa violncia
emergiu na sociedade brasileira contempornea (se que j no existia no passado) e quais os
impactos sobre os direitos dos cidados.
At o presente momento, h trs revises bibliogrficas, realizadas por cientistas
sociais brasileiros, que tentaram dar conta do andamento das pesquisas neste campo.
Adorno, em 1993, publicou uma resenha sobre A criminalidade violenta no Brasil.
Na introduo a sua resenha Adorno afirmou que, durante longo tempo, a abordagem
cientfica da criminalidade no Brasil teve por diretriz exclusivamente o saber jurdico e a
legislao penal. Segundo ele, a partir do final dos anos 70, as cincias sociais tm procurado
ponderar sobre possveis conexes entre o agravamento da violncia criminal, o tipo de
desenvolvimento econmico-social presente nesta sociedade agrrio-industrial, a forma de
exerccio do poder de Estado e a permanncia de polticas de segurana e de justia penal
herdadas do regime autoritrio.
Como enfoque para analisar esta literatura especializada, Adorno escolheu explorar as
relaes entre controle social do crime, violncia e poder, problematizando a organizao
social do crime como o produto de uma teia complexa de relaes sociais que vincula os
delinqentes aos agentes institucionais posicionados de modo diverso nos aparelhos
encarregados de preservao da ordem pblica. Assim possvel, segundo o autor, destacar o
reticulado de poder e cultura que expressa, no interior destes aparelhos, conflitos,
acomodaes e negociaes.
Apesar de ter um enfoque prprio, Adorno afirma que se podem classificar os estudos
a respeito da criminalidade em quatro categorias: (a) os que cuidam do movimento da
criminalidade; (b) os que descrevem e problematizam o senso comum a respeito do perfil
social dos autores de delitos; (c) aqueles que examinam a organizao social do crime sob a
perspectiva do delinqente; e (d) os estudos que analisam polticas pblicas penais (Adorno,
1993b: p. 3).
Em seu balano da literatura, Adorno concluiu que tais estudos tm sugerido que a
conteno da criminalidade urbana, no regime democrtico, no pode ser realizada apenas por
meio da reduo das desigualdades sociais ou pelo enrijecimento das medidas dissuasrias.
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Segundo ele, cabe perceber a crescente importncia, nas sociedades democrticas, do
pluralismo jurdico e da norma s expensas do sistema judicial centrado na lei (1993b: p. 9).
Para Adorno, esse entendimento sugere a institucionalizao de um regime jurdico que
encarne novos princpios de avaliao e julgamento, direcionado para a responsabilizao da
sociedade, provocando uma alterao no princpio intrnseco ao direito de punir: o valor
fundamental atribudo liberdade cede lugar ao valor atribudo vida (idem, ibidem).
A preocupao com a violncia e o crime na sociedade democrtica brasileira d
tambm o tom do balano realizado por Zaluar (1999). Tal como Adorno, esta autora
percebeu um vnculo entre a produo das cincias sociais sobre estes temas e as ltimas duas
dcadas de histria do pas. Segundo Zaluar, neste perodo marcado por fortes mudanas
polticas, sociais e econmicas, os cientistas sociais participaram como pesquisadores e como
cidados, principalmente com o advento das organizaes no-governamentais.
Em seu artigo, Zaluar se props a classificar as subdivises do tema (violncia e
crime) e elencou cinco subtemas: (1) a reflexo sobre o que violncia e seus mltiplos
planos e significados no qual a preocupao dos pesquisadores quase sempre tem sido de
apontar os males a serem combatidos; (2) as imagens ou representaes sociais do crime e da
violncia e o medo da populao os estudos tendem a criticar as aes da mdia,
manipulando o sentimento de insegurana da populao, por meio de exageros,
superexposio de notcias criminais e explorao da comoo causada por determinados
crimes; (3) contar as vtimas e relatar os crimes trata-se de pesquisar os nmeros e
caracterizar os sentidos da vitimizao e da criminalidade. Parte destes estudos tm
demonstrado o crescimento da criminalidade violenta; (4) a procura de explicaes para o
aumento da violncia e da criminalidade de forma geral, os estudos tratam da questo da
relao entre pobreza e violncia e os efeitos do crime organizado; e (5) o problema social da
criminalidade como tema de poltica pblica num primeiro momento, os estudos se
dividiam em dois paradigmas de controle de criminalidade: um, preocupado com o efeito das
polticas sociais sobre a criminalidade e a necessidade de mudanas estruturais de longo
prazo, e outro, destacando os custos da vitimizao e defendendo a autonomia da segurana
como poltica pblica. Num segundo momento, as crticas se centram na militarizao da
segurana e a preocupao geral passa a ser o controle democrtico da poltica de segurana
(ibidem: p. 26-7).
Finalizando sua discusso, Zaluar discutiu a relao entre os cientistas sociais e as
polticas pblicas, e as limitadas possibilidades do conhecimento produzido influir sobre as
aes das burocracias pblicas, principalmente devido ao dissenso poltico. Isto no a
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impediu, no entanto, de sondar caminhos. Segundo ela, o movimento em direo
democracia, igualdade e inclinao para a paz, caso parta de um projeto poltico
almejado, dependeria de um processo de educao permanente para as novas formas de viver,
de prestar contas, de construir formas democrticas e participativas de controle, de exigir a
segurana como um bem coletivo ou pblico" (ibidem: p. 92).
A ltima reviso bibliogrfica realizada nas cincias sociais brasileiras a de Kant de
Lima (2000). Este autor props realizar uma abordagem sistemtica da bibliografia nacional
que envolve os temas da violncia, da criminalidade, da segurana pblica e da justia
criminal. Segundo ele, aps vinte anos de produo acadmica regular, "essas reas temticas
ocupam, hoje, uma posio importante nos debates entre cientistas sociais brasileiros, seja
pela crescente compreenso de sua complexidade e interesse pblico, seja pelo acmulo de
interpretaes de materiais empricos e anlises que esto a exigir alguma sistematizao
comparativa" (ibidem: p. 45).
A metodologia utilizada por Kant de Lima se centrou nos "autores mais citados nas
resenhas at agora", em seus textos, nos autores que estes primeiros mais citam e nas
indicaes bibliogrficas destes dois grupos de autores.
Kant de Lima classifica essa produo de 1970 a 2000 em reas e sub-reas temticas,
procurando detectar suas principais perspectivas analticas e localizar suas conjunturas
tericas e poltico-sociais especficas.
O resultado desta pesquisa a classificao dos estudos em reas:
- a temtica da delinqncia e da criminalidade violenta - composta por trs subreas:
"a) delinqncia infanto-juvenil e a categoria de 'menor'", "b) aumento da criminalidade
urbana, mudanas de padro e perfil social dos acusados e seus efeitos de violncia", "c) A
questo do crime organizado e do trfico de drogas";
- a temtica da polcia e do sistema de justia criminal;
- a temtica das polticas pblicas de segurana;
- a temtica da violncia urbana (imagens, prticas e discursos)
A partir deste mapeamento do campo dos estudos sobre a violncia nas cincias
sociais brasileiras cabe indicar o percurso deste captulo. Parte-se de uma discusso terica
sobre os conceitos de violncia e poder nas cincias sociais em que se toca fundamentalmente
na questo da legitimidade das instituies de controle da violncia. Em seguida so
analisadas pesquisas de opinio realizadas no Brasil, sobre violncia, polcia, punio e
sistema de justia, nas quais se destacam as seguintes questes: percepo de aumento da
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criminalidade, apoio a punies mais severas e ao mais truculenta da polcia no combate
criminalidade e descrena nas instituies encarregadas da pacificao da sociedade. Por fim,
so apresentadas algumas teses defendidas a respeito do aumento da criminalidade violenta e
se discute a possibilidade desse aumento contribuir para a crtica aos controles legais do uso
da fora e da punio no Estado de direito brasileiro.
I.2 - A violncia e o poder na sociedade moderna
A sociedade e Estado modernos germinaram a partir dos fins da Idade Mdia com o
declnio do feudalismo e a ascenso do capitalismo, e o processo de racionalizao da
sociedade e desencantamento do mundo (Weber, 1996).
Analisando o contexto destas transformaes Elias identificou o que chamou de
processo civilizador. Segundo ele, vrios fenmenos contriburam para o processo de
integrao da dividida Europa feudal e culminaram na formao do Estado Absolutista, entre
os principais: 1) a competio e conflitos entre os senhores feudais que reduziram o seu
nmero e levaram formao de vastos territrios dominados por apenas um deles; 2) a
progressiva diferenciao funcional que fez crescer a interdependncia entre os membros da
sociedade; 3) os processos cada vez mais intensos de formao do capital: como o
florescimento dos burgos e da burguesia e a expanso do comrcio e das manufaturas (Elias,
1990).
No Estado Absolutista teve incio, segundo Elias, um processo de pacificao da
sociedade. Para o autor, a existncia de um monoplio de fora garantiu a formao de
espaos sociais pacificados, nos quais os atos de violncia tornaram-se excepcionais. Essas
mudanas na sociedade (sociognese) refletiram, segundo Elias, na estrutura de personalidade
de seus membros (psicognese). Os indivduos passaram a ser protegidos contra os ataques de
violncia e forados a reprimirem seus impulsos sociais de ataque. Simultaneamente, a teia de
interpenetrao existente na sociedade, com o crescimento da diviso das funes sociais,
garantiu maiores ganhos de competitividade queles que foram capazes de moderar suas
paixes, de controlar seus impulsos e de serem senhores da sua conduta, sabendo levar em
conta os efeitos de suas prprias aes ou de outras pessoas sobre uma srie inteira de elos na
cadeia social (ibidem).
A partir do processo de pacificao da sociedade, a violncia deixa de ser recurso
cotidianamente utilizado para a defesa ou ataque ante outros membros da sociedade para se
tornar instrumento dominado pelo Estado. Os casos de violncia interpessoais antes
considerados como questes privadas tornam-se crimes de lesa majestade e problema do
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Estado. Assim, ao mesmo tempo em que o rei tem autoridade sobre seus sditos, garante-lhes
proteo, por meio de uma estrutura de poder (Bendix, 1996).
Esse processo de controle e a instrumentalizao da violncia assume um papel
essencial na formao do Estado moderno. Weber percebeu esta importncia e construiu sua
definio de Estado sobre o conceito de violncia. Segundo Weber, o Estado uma
comunidade humana que, dentro dos limites de determinado territrio a noo de territrio
corresponde a um dos elementos essenciais do Estado reivindica o monoplio do uso
legtimo da violncia fsica. , com efeito, prprio de nossa poca o no reconhecer, em
relao a qualquer outro grupo ou aos indivduos, o direito de fazer uso da violncia, a no ser
nos casos em que o Estado o tolere: o Estado se transforma, portanto, na nica fonte do
direito violncia (Weber, 1993: p. 56). Assim, se a violncia nem sempre utilizada pelo
Estado, s a violncia cometida ou permitida por ele pode no sofrer punio. Nesses casos, a
violncia tende a ser aceita como legtima pela populao.
Hannah Arendt tem uma especial preocupao com a idia de uma violncia que seja
legtima, pois, para ela, a violncia no cria poder. Segundo ela, havia, no final dos anos 60,
um consenso entre os tericos da poltica, da esquerda direita, de que a violncia to-
somente a mais flagrante manifestao do poder. Citando frase de Wright Mills, que define a
violncia como a forma bsica de poder, Arendt afirma que tal definio tributria da
concepo weberiana de Estado: domnio do homem pelo homem, por meio da violncia
legtima ou supostamente legtima. A autora defende que esta concepo do poder poltico
associada a organizao dos meios de violncia faz eco a considerao marxista de Estado
como um instrumento de opresso sob os auspcios da classe dominante (Arendt, 1994).
De qualquer forma, o ponto chave da discusso de Arendt, sobre esta questo, so suas
definies de poder, violncia e autoridade. Segundo ela, o poder uma habilidade humana
para agir em acordo. Conseqentemente, o poder no pertence a um indivduo, mas ao grupo
e permanece existindo apenas enquanto a unio dos membros mantida. Uma distino
bsica que o poder depende de apoio, enquanto a violncia depende de implementos. A
violncia possui um carter instrumental, posto que seus implementos so elaborados e
usados com o propsito de multiplicar o vigor natural (em ltimo estgio at substitu-lo)
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.
Por fim, a autoridade, por sua vez, pode ser investida em pessoa: sua insgnia o
reconhecimento inquestionvel por aqueles a quem se pede que obedeam, nem a coero,
nem a persuaso so necessrias (ibidem: p. 37). Enquanto o respeito pessoa e ao cargo
conservam a autoridade, o desprezo a mina.
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Aps apresentar estes conceitos, Arendt descarta o se pensar o poder em termos de
comando e obedincia, pois isto restringe a questo do poder e violncia, apenas em termos
do poder de governo. Segundo ela, do cano de uma arma emerge o comando mais efetivo,
resultando na mais perfeita e instantnea obedincia. O que nunca emergir da poder
(ibidem: p. 42). Assim, a violncia pode gerar obedincia, mas no legitimidade por parte de
quem subjugado por ela.
O argumento de Arendt at esse ponto forte o suficiente para que, nestes termos,
violncia e poder sejam entendidos como pares de opostos e mutuamente excludentes. No
entanto, ela afirma que se nada mais comum do que a combinao de violncia e poder,
nada menos freqente do que encontr-los em sua forma pura e, portanto, extrema (ibidem:
p. 38). Por fim, Arendt defende que a violncia aparece onde o poder est em risco, mas
deixada sem controle pode destru-lo. Assim, acima de certos limites, o poder perde sua
legitimidade. Esta idia de limitao de poder muito importante, porque base da
concepo de Estado de Direito, isto , de um poder constitudo a partir de leis e instituies
que lhe torna legtimo e eficaz.
O uso da violncia como instrumento tratado, por ela, quando afirma que a violncia,
em assuntos internos a um Estado, funciona como ltimo recurso do poder contra criminosos
ou rebeldes, entendidos como aqueles que se recusam a seguir o consenso da maioria.
Quando a desobedincia civil s leis, aos dominantes e s instituies torna-se coletiva, em
perodos revolucionrios, constitui-se a ruptura do poder ento constitudo.
As relaes entre violncia e poder tambm fazem parte dos trabalhos de Dahrendorf.
Na sua viso, no sculo XX, a questo da violncia, enquanto problema social, muda
radicalmente. A revoluo e a guerra civil, frutos da luta de classes, se constituram nas
grandes ameaas, do sculo XVIII at meados do XX, ao tecido que forma o contrato
social. A partir da segunda metade do sculo XX, o problema passa a ser a dissipao da lei
e da ordem pela impunidade (Dahrendorf, 1987).
A tese defendida por este autor que tm ocorrido nas sociedades modernas uma
desistncia sistemtica de punies. Estes so alguns dos principais fatos apontados por ele
para comprovar sua hiptese: Os fatos se iniciam numa rea intermediria entre o
desconhecimento e a no deteco, quando a polcia toma conhecimento dos crimes, mas no
os registra. (...) Existe a iseno de punies, devido fraqueza, tal como quando a polcia
fecha os olhos a delinqentes conhecidos. Uma menor prontido em aplicar as punies pode
tornar-se parte integrante de um clima social prevalecente. Existe a desistncia deliberada de

18
Arendt entende o vigor como uma entidade individual inerente ao carter de um objeto ou pessoa,
39
39
punies, no caso de rus primrios ou jovens. Existe o processo inteiro de amolecimento das
punies de forma que infratores em potencial sabem que uma ameaa de priso perptua no
significar mais que quinze anos de deteno (como na Sucia). Existe a incapacidade de se
lidar com as infraes, por serem muito numerosas, ou porque pessoas demais esto
envolvidas nelas, ao mesmo tempo (Dahrendorf, 1993: p. 24-5).
Segundo ele, a validade das normas sociais depende de sua moralidade e de sua
eficcia. De um lado, as normas devem ser julgadas corretas. De outro lado, elas devem ser
obedecidas na sociedade. Uma garantia da validade das normas a fora presente e clara das
sanes. Inversamente, se as sanes no so aplicadas s violaes das normas, Dahrendorf
conclui que a validade das normas est em perigo e que a sociedade est beira da anomia.
Mas nem sempre esse processo de desistncia sistemtica de punies leva anomia.
Segundo o autor, isto pode significar uma mudana social que provocou uma transformao
dos julgamentos morais sobre certos comportamentos, fazendo-os passar de desviantes para
normais.
Para Dahrendorf, a anomia se constitui numa condio social de mxima incerteza, em
que um indivduo no pode prever o comportamento do outro. Isto porque a previsibilidade
depende da vigncia do contrato social: os membros da sociedade estando associados sob
determinadas regras e com uma autoridade capaz de fazer as sanes vigorarem. A
previsibilidade e a ordem dependem, segundo ele, da certeza de punio no caso de um
comportamento desviante. Neste sentido, Dahrendorf afirma que todas as sociedades
convivem com taxas significativas de criminalidade e isso no lhe retira o vigor ou a
liberdade, sequer mesmo o monoplio de violncia legtima pelo Estado chega a ser colocado
prova.
Cabe destacar que o conceito de violncia utilizado por Dahrendorf consiste numa
forma de transgresso do sistema de valores morais da sociedade. Essa definio de violncia
toca em um ponto fundamental que a antropologia soube desenvolver mais fortemente: a
percepo da violncia varia conforme a cultura em que ela est inserida. Segundo Zaluar, a
fora torna-se violncia quando ultrapassa um limite ou perturba acordos tcitos e regras que
ordenam relaes, adquirindo carga negativa ou malfica. , portanto, a percepo do limite e
da perturbao (e do sofrimento que provoca) que vai caracterizar um ato como violento,
percepo essa que varia cultural e historicamente (1999: p. 28). Assim definida, a violncia
varia historicamente e culturalmente de acordo com as regras e tratos em vigor em cada
sociedade, descolando-se de qualquer avaliao universalmente maniquesta.

metaforicamente, o poder de uma pessoa.
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Uma limitao do conceito de Zaluar no ter delimitado os atos que constituem
violncia, no contribuindo nas tentativas, por exemplo, de mensurar o fenmeno. Isto foi
realizado por Yves Michaud, a qual est presente em vrias definies de violncia. Ele
props que h violncia quando, numa situao de interao, um ou vrios atores agem de
maneira direta ou indiretamente, macia ou esparsa, causando danos a uma ou vrias pessoas
em graus variveis, seja em sua integridade fsica, seja em sua integridade moral, em suas
posses, ou em suas participaes simblicas e culturais (Michaud, 1989: p. 10-1). Tomando
como base esta definio, pode-se destacar que a violncia um fenmeno social, relacional,
instrumental e que implica a idia de algum tipo de dano.
Para concluir esta discusso importante chamar a ateno para dois pontos
fundamentais para o objeto tratado nesta pesquisa: a questo da legalidade/legitimidade e a
crena nas instituies. A legalidade se prende a idia de um Estado constitudo por leis
racionais, as quais constituem instituies que as implementam e defendem. A legitimidade
tem a ver com o apoio que as leis, as instituies e o Estado recebem da populao e varia
conforme suas expectativas so ou no atendidas. Se essas expectativas no so atendidas esta
legitimidade abalada. Na questo da violncia, se este fenmeno no contido
satisfatoriamente, se no previsvel que aqueles que utilizam a violncia sofrero sanes, a
populao tende a perder a confiana nas instituies, levando os indivduos a tentar resolver
privadamente seu problema de segurana. Por isso, para manter a legalidade e,
principalmente, a legitimidade e a crena nas instituies que o Estado se encarrega de punir
as violaes da lei.
I.3 - Violncia e punio na literatura brasileira em cincias sociais
I.3.1 - As percepes de violncia e punio na sociedade
A partir da discusso sobre violncia, sano e legitimidade iniciada no item anterior,
pode-se agora tratar dos estudos brasileiros sobre como a populao em geral, tem percebido a
violncia e as respostas do Estado a ela. A violncia vista como um problema? Como so
avaliadas as aes do Estado e de suas instituies para cont-la?
No Brasil, uma das primeiras pesquisas de opinio sobre a violncia foi O Rio contra o
crime realizada na cidade do Rio de Janeiro, em 1985 e coordenada por Alba Zaluar. Este
survey contou com a participao espontnea de 228.027 pessoas, o que j demonstra o
altssimo interesse da populao pela questo.
A primeira questo proposta trouxe como resultado que 55,8% dos entrevistados j
haviam sido assaltados e 77,7% possuam um familiar que fora assaltado. Comentando este
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resultado, Zaluar afirma que o roubo o crime com maior incidncia entre as classes
populares. Ao mesmo tempo, o crime com maior visibilidade para a populao e para a
polcia. A conjugao destes fatores implica, segundo ela, numa estigmatizao das classes
populares e numa maior vigilncia policial. A represso policial indiscriminada a todos os
membros desta classe termina ainda por causar revoltas em alguns de seus membros,
autocumprindo a profecia de que as classes populares so perigosas (Zaluar, 1994). A autora
toca numa questo fundamental, se a percepo sobre a criminalidade pode no variar
conforme as classes, a suspeio social e ao policial se dirigem, principalmente, para uma
classe em particular.
Zaluar chama ateno ainda sobre os dados que apontam a desconfiana em relao s
instituies responsveis em prover a segurana populao. Segundo ela, mais de 60% dos
entrevistados no confiam na justia e quase 2/3 no confia na polcia. Estes dados provocam
uma pergunta eliseana: como pacificar uma sociedade em que as principais instituies
encarregadas de faz-lo no inspiram segurana em boa parte da populao? Esta questo
fortalecida por outros resultados. Dados da pesquisa apontaram que os que confiam mais na
polcia tendem a sugerir medidas de policiamento ostensivo como combate criminalidade.
Enquanto, os que no confiam na polcia, so os que mais reivindicam medidas repressivas
como o aumento de penas (30% dos que no confiam para 23% dos que confiam) e a
instituio da pena de morte (43% dos que no confiam e 32% dos confiam na justia)
(ibidem: p. 38). Estes dados sugerem que o nvel de confiana nas aes do Estado interfere
no tipo de represso esperada e que quanto mais grave a situao dos rgos de questo da
segurana percebida, mais medidas repressivas so propostas.
A pesquisa tambm levantou sugestes dos entrevistados para a melhoria da segurana
na sociedade. Em primeiro lugar, despontou o combate corrupo. Zaluar interpreta o
resultado afirmando que o conhecimento dos crimes do colarinho branco e sua relao com os
desvios de recursos dos cofres pblicos sensibilizam a populao. Segundo ela, o
conhecimento da impunidade destes crimes praticados pelas classes privilegiadas e pelos
governantes da nao gera desconfiana na justia e atinge a prpria legitimidade do pacto
social. Assim, a anomia, nos termos de Dahrendorf, surge no s ligada aos crimes violentos,
mas tambm aos crimes de corrupo.
Outra pesquisa realizada no Rio de Janeiro em 1996 - que abrangeu a regio
metropolitana, confirma estes altos nveis de descrena nas instituies. A pesquisa Lei,
Justia e Cidadania (CPDOC-FGV/ISER, 1997) entrevistou 683 vtimas de crimes e 895
pessoas no vitimadas. Os dados revelam que apenas 18% das vtimas de furto, 20% das
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42
vtimas de roubo e 23% das vtimas de agresso recorreram polcia. O motivo alegado foi
descrena e medo da polcia por 29% das vtimas de agresso, 30,5% das de furto e 42,5% das
de roubo. Estes dados no permitem dimensionar os fenmenos da descrena e do medo
separadamente, mas, de qualquer forma, sugerem que uma parcela considervel da populao
declara no estar disposta a procurar a polcia para denunciar os crimes em relao aos quais
foram vtimas. Assim, o poder pblico no toma conhecimento de inmeros crimes e as
vtimas no obtm nenhuma resposta do Estado frente ao dano que lhe foi causado.
Estas propores se tornam maiores quando se verifica que 21,4% das vtimas de furto
e 13,3% das de roubo alegaram, como motivo para no ter levado o caso a polcia, a falta de
provas, demonstrando que h duvidas quanto capacidade investigatria da polcia. Neste
ltimo caso, o abalo da confiana se d pela crena na sua ineficincia.
Esta pesquisa apontou outra questo, a soluo privada para os problemas de
segurana. Das vtimas de agresso, 27,4% afirmaram no ter recorrido polcia por ter
preferido resolver a questo por meio de terceiros ou sozinho. Responderam da mesma forma
11,2% das vtimas de furto e 6,3% das vtimas de roubo. A concluso dos pesquisadores que
a falta de confiana nas instituies pblicas e a valorizao de redes informais na mediao
de conflitos articulam-se, produzindo esta sub-notificao generalizada das ocorrncias
criminais, gerando impunidade dos agentes agressores e conseqentemente a corroso da
capacidade regulatria e coercitiva do sistema pblico (ibidem: p. 39).
Analisando estes resultados em termos de pacificao da sociedade, o problema no
a mediao de conflitos para alm das instncias estatais, mas sim o uso de violncia como
instrumento de resoluo destes conflitos e vingana. Neste sentido, os resultados mostraram
que h entre os entrevistados aqueles que apoiaram o linchamento (11,2%) e outros que
afirmam ser um erro compreensvel (40,2%). Em termos de legitimidade, a questo que a
soluo privada pode estar significando para estes indivduos, no uma escolha em termos de
utilizar o Estado ou outro meio disponvel, mas uma escolha em termos da maneira mais
eficaz (ou nica) de responder ao crime a contento.
Os resultados indicaram tambm que, se h medo da ao da polcia, h certa
condescendncia violncia policial: 52,1% dos entrevistados consideraram injustificvel o
uso de mtodos violentos para a confisso de suspeitos, 40,4% afirmaram que em certos casos
justificvel e 4,1% defenderam estes mtodos para qualquer caso. Isto toca na questo da
reciprocidade existente na sociedade. Parece haver um consenso quanto importncia de se
conter a violncia policial, mas para parcela da populao parece que isto no significa que
todos, principalmente suspeitos e/ou criminosos, precisam estar protegidos contra ela.
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Por fim, se, por um lado, a polcia no procurada para solucionar os crimes em
muitos casos, por outro lado, quando se pensa em polticas de controle da criminalidade,
66,3% dos entrevistados nesta pesquisa concordaram totalmente (e 13,7% tenderam a
concordar) que quanto maior a presena de policiais nas ruas, menor a criminalidade. Estes
dados reforam a impresso de que, se h dvidas em relao capacidade da polcia
investigar os crimes e at mesmo um certo receio em relao aos seus agentes, certo que a
sua ao ostensiva capaz de contribuir para a reduo da criminalidade.
Esta pesquisa tambm abordou temas relativos s instituies encarregadas de
administrar os conflitos e determinar punies aos infratores da lei: a justia comum como um
todo e a criminal, em particular. Em relao justia comum, os dados revelam que os
entrevistados deram, em mdia, 6,47 (numa escala de 1 a 10) de nota para justia do trabalho,
e 5,00 para a justia comum. Estas mdias revelam que os entrevistados no esto totalmente
satisfeitos com estas instituies, e que esperam mais da justia promovida pelo Estado. Outro
dado que apenas 8,2% dos entrevistados bateram s portas da justia comum, o que parece
significar uma baixa capacidade desta instituio de juridicializar os conflitos. Um dos
motivos que ajudam explicar este baixo uso da justia comum parece ser o resultado de outra
questo: 54,1% dos entrevistados concordaram que a justia comum no Brasil no funciona
porque lenta. Os resultados parecem mostrar que no basta para a populao o Estado
administrar os conflitos, mas que necessrio faz-lo com rapidez.
Quanto justia criminal, a pesquisa abordou a questo da discriminao. A maioria
dos entrevistados disse acreditar que a justia criminal discrimina, conforme cor e condio
econmica. Se uma pessoa negra e uma branca praticarem o mesmo crime, a justia vai tratar
a negra mais rigorosamente, segundo 66,4% dos entrevistados. Esta crena maior entre os
negros (70,9%), mas no muito menor entre os brancos (64,5%). Se uma pessoa rica e uma
pobre praticarem o mesmo crime, a justia vai tratar a pobre mais rigorosamente, segundo
95,8% dos entrevistados. As pessoas de nvel econmico baixo
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entrevistadas desacreditam
um pouco menos na justia (92,5% deles emitiram esta mesma resposta). Estes dados
sugerem que h um consenso entre a populao de que no h isonomia nas aes da justia,
variando conforme cor ou condio social de cada infrator. O que indica que h um paradoxo
para as instituies democrticas brasileiras e para o Estado de Direito: a lei igual para
todos, mas no parece ser aplicada igualmente para todos.
Uma ltima pesquisa traz resultados mais recentes e outras questes. A pesquisa
Atitudes, Normas Culturais e Valores em relao Violncia (Cardia, 1999) abrangeu 10
44
44
capitais brasileiras: Porto Alegre, So Paulo, Rio de Janeiro, Belo Horizonte, Salvador,
Recife, Belm, Manaus, Porto Velho e Goinia. No total, foram entrevistadas 1600 pessoas,
com 16 anos ou mais, e com diferentes graus de escolaridade e renda.
Esta pesquisa questionou os entrevistados acerca dos crimes que consideram mais
graves e que sempre deveriam ser punidos. Em qualquer cidade (com exceo de Manaus e
Belo Horizonte) ou faixa etria, o estupro foi considerado o crime mais grave, no total foi
escolhido por 63% dos entrevistados. Logo em seguida, esto homicdio (47%) e o seqestro
(44%). Houve grandes variaes entre as porcentagens envolvendo esses dois crimes,
conforme a cidade e a faixa etria. Os grupos acima de 35 anos consideram o seqestro como
crime mais grave que o homicdio: na faixa de 50 e mais, por exemplo, o seqestro foi
escolhido por 56% dos entrevistados, contra 55% dos estupros e 39% dos homicdios. O
mesmo ocorreu nas cidades de So Paulo, Rio de Janeiro e Belo Horizonte (citado por 48%,
51% e 65% dos entrevistados, respectivamente), o que pode indicar que nestas cidades o
seqestro mais freqente.
A pesquisa apontou tambm que a preocupao com a violncia no se refere apenas a
ao de infratores. As violncias que mais incomodam as pessoas segundo os entrevistados
so: a dos bandidos (41%), entre pessoas (17%) e da polcia (15%). Ao contrrio do que o
senso comum costuma ter como certo, o que estes resultados sugerem que no apenas o
grupo social identificado como criminosos que pratica todos os atos violentos presentes na
sociedade.
Os entrevistados tambm admitiram mudar seus hbitos por causa da violncia: 50%
dos entrevistados admitiram j ter evitado ou evitar sair noite, 38% declararam j ter
deixado de circular por alguns bairros ou rua, 24% afirmaram ter mudado o trajeto da casa
para o trabalho e para escola e 16% relataram ter deixado de usar uma linha de nibus. Ainda
que se considere que estas situaes possam estar ocorrendo com pouca freqncia e que estas
decises individuais podem estar sendo tomadas, menos por motivo de ocorrncias violentas
e, mais pelo sentimento de insegurana, parece que o Estado no tm cumprido o seu papel de
garantir a segurana dos cidados e que a possibilidade de ser vtima de violncia levada em
conta pelos indivduos ao decidir sobre questes do seu cotidiano. Destaca-se ainda que se
15% dos entrevistados disseram ter evitado conversar com vizinhos. Assim, a prpria
sociabilidade, em certos bairros, parece estar sendo prejudicada.
Esta pesquisa tratou tambm da questo da punio corporal nas famlias e nas
escolas. Considerando primeiramente a punio exercida pelo ptrio poder foram obtidos os

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Nessa pesquisa foram considerados pessoas com nvel scio-econmico baixo aquelas com renda mdia em
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seguintes resultados: 47% dos entrevistados afirmaram concordar totalmente que os pais tm
direito de corrigirem os filhos como bem entenderem (ibidem: p. 39) e 75% discordaram
totalmente que as crianas muito desobedientes devem apanhar bastante. Estes dados sugerem
que as punies aplicadas pelos pais aos seus filhos, para a maioria da populao (53%), no
podem ser exercidas sem o respeito a certos limites. Alm disso, a punio corporal no deve
ser utilizada mesmo como recurso contra a insubordinao filial para 3/4 dos entrevistados.
Volta-se questo da reciprocidade, se aceitvel usar de violncia contra um filho, por que
no seria permitido us-la em relao a um "bandido", algum que rompe caras regras de
convivncia.
Quando se considera a relao aluno/escola, 26% dos entrevistados consideram justo
um professor bater em um aluno, se este o tivesse agredido. Isto pode indicar que a violncia
percebida, por uma parcela considervel da populao, como uma forma justa de se reagir
agresso. Essa aprovao maior entre os jovens entrevistados (16-24 anos= 40% dos
entrevistados), o que sugere que o contato maior com a violncia capaz de tornar mais
aceitvel o seu uso.
Essa aceitao da violncia varia tambm segundo determinados valores. Segundo os
resultados desta pesquisa, 43% dos entrevistados afirmaram ser justo usar a violncia para se
proteger, 43%, para proteger a sua casa, 37% para defender a sua honra e 6% para que os
outros obedeam. Isto indica que o uso da violncia para exercer autoridade praticamente
descartado. Mas o seu uso para a defesa da honra, contra um insulto verbal, por exemplo,
pode ser mais freqentemente considerado justo.
A forma como as pessoas entendem a violncia pode ser notada tambm pelas
explicaes dadas de por que as pessoas cometem violncia. Os resultados deste survey
indicam que, para a maioria dos entrevistados, a violncia est associada principalmente ao
comrcio e uso de drogas e ao consumo de bebidas: para 75% dos entrevistados as pessoas
cometem violncia por usar drogas, para 78% porque vendem drogas e para 68% porque
bebem e provocam os outros. Outro conjunto de respostas se refere aos conflitos existentes
nas relaes interpessoais: defesa da honra (30% afirmaram que as pessoas cometem
violncia porque so provocadas por outros) e disputas por parceiros (30% responderam que
pessoas usam violncia por sentirem cimes do seu par). Um terceiro conjunto est
relacionado personalidade do agressor: 31% dos entrevistados afirmaram que as pessoas
cometem violncia porque tm prazer em machucar algum; 32%, porque tm
preconceito/dio racial. Um quarto grupo de respostas se refere auto-afirmao dos

torno de 1,9 salrio mnimo (um salrio mnimo = US$ 120,00).
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indivduos na sua comunidade e na sociedade: segundo 34% dos entrevistados, as pessoas
cometem violncia porque querem se sentir importantes; para 37%, porque tm que manter a
fama de duronas; 30%, porque querem impressionar seus amigos; e 27%, porque, no bairro
quem no for "duro" se torna vtima. Isto sugere que, nas disputas sociais entre os indivduos
por prestgio social, a violncia pode ser usada como afirmao pessoal, o que indica que o
Estado no est sendo capaz de reprimir o uso da violncia nas disputas interpessoais.
Um ltimo conjunto de respostas trata do uso da violncia como instrumento de
defesa: 35% dos entrevistados afirmaram que as pessoas cometem violncia porque querem
proteger suas famlias; 31%, porque querem se proteger; e 27%, porque tm medo de serem
machucadas. Estes resultados podem indicar que o Estado no tem pacificado a sociedade e
nem garantido a segurana individual dos seus cidados.
Os entrevistados tambm responderam perguntas sobre a eficincia de certas
instituies que servem comunidade em assuntos de direitos do cidado (ibidem: p. 79).
Atendo-se s instituies responsveis pela segurana, justia criminal e punio, foram
obtidas as seguintes respostas. Em relao polcia federal, a soma do conjunto de
entrevistados que avaliou sua atuao como regular, ruim e muito ruim alcana 54%. Quanto
polcia civil, essa soma alcana 74%; para a Polcia Militar, o resultado 77%; e 64% para a
guarda municipal. Os dados no esto separados em regular, ruim, e muito ruim, mas pode-se
notar que estas instituies tm um desempenho muito insatisfatrio junto populao.
Comparando os resultados por cidade e considerando as diferenas entre as somas de
respostas muito boa e boa para a atuao destas instituies, nota-se que a melhor
avaliao da polcia federal foi em Goinia (muito boa = 12% e boa = 53%) e a piores foram
em So Paulo (3% e 26%) e no Rio de Janeiro (6% e 27%). A Guarda Municipal foi melhor
avaliada em Belm (1% e 44%) e pior avaliada em Recife (0% e 18%) e So Paulo (1% e
19%). A polcia civil melhor avaliada em Goinia (3% e 42%) e pior avaliada em So Paulo
(1% e 19%) e Rio de Janeiro (1% e 13%). Por fim, a Polcia Militar foi melhor avaliada em
Porto Alegre (6% e 44%) e pior avaliada em So Paulo (1% e 15%) e Rio de Janeiro (0% e
10%). Isto parece indicar que estas instituies em muitas cidades, principalmente Rio de
Janeiro e So Paulo, tm frustrado em muito as expectativas da populao.
Passando para as outras instituies avaliadas, nota-se que as opinies dos
entrevistados so ainda mais crticas. A soma das respostas, regular, ruim ou muito ruim de
63% para a Defensoria Pblica, de 78% para a Justia e 82% para as prises. Estes resultados
indicam que a populao considera muito insatisfatria a atuao destas instituies, o que
contribui para comprometer suas funes de prestar assistncia judiciria aos cidados de
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47
baixa renda, resolver os conflitos, condenar os crimes e punir os infratores. Novamente as
avaliaes mais crticas ocorreram em So Paulo, somando as respostas muito boa e boa
chega-se s seguintes propores: 16% para a Justia e 8% para as prises.
Embora 15% dos entrevistados tenham afirmado que a violncia da polcia que mais
incomoda, h certos casos em que essa violncia (ou discriminao) recebe certa aprovao.
Dos 1600 entrevistados, 30% concordaram totalmente que a polcia tem direito de revistar
pessoas suspeitas pela aparncia, 17% concordaram totalmente que um policial pode bater em
um preso que tenha tentado fugir, 16% que o policial pode atirar em suspeito armado. Isto
sugere que uma parcela da populao defende a punio fsica utilizada pela polcia.
Alm disso, os resultados abaixo sugerem que a boa parte da populao defende uma
atuao mais violenta ou abusiva da polcia, mesmo contra direitos, como a liberdade de
manifestao e greves. Em So Paulo, a polcia deve atuar prendendo os estudantes que
estiverem participando de uma passeata (para 49% dos entrevistados), os camels que
resistirem retirada de barracas (61%), os professores que estiverem em uma passeata por
melhores salrios (43%), os operrios em greve (51%), as pessoas envolvidas com uma
ocupao de terras organizada pelo MST (53%). Isto parece indicar que, para boa parte da
populao, a polcia no deve ser utilizada apenas para garantir a segurana, mas para
reprimir aes polticas que podem interferir no exerccio do livre ir e vir e no uso particular
das propriedades privadas.
Por fim, cabe ressaltar as reaes quanto ao crescimento da violncia. As respostas
revelaram que, com pequenas alteraes por idade e cidade, 93% deles acreditam que a
violncia tem crescido ultimamente.
Esta discusso sobre o que a populao tem a dizer sobre a violncia e segurana
pblica ser retomada nos captulos 2 e 3 ao se analisar os resultados obtidos com a pesquisa
de campo e com a aplicao do roteiro de entrevistas em Helipolis. Aqui cabe primeiro,
saber como as cincias sociais tm reagido afirmao, pelo senso comum, de que a violncia
tem aumentado. Quais as explicaes para o que tm ocorrido no Brasil, nos ltimos anos?
I.3.2 - O crescimento da criminalidade violenta
Pesquisas no Brasil e no exterior tm apontado o crescimento da violncia. Segundo
Adorno, pesquisadores de diversos pases e vrios estudos tm verificado o crescimento da
criminalidade urbana violenta a partir da dcada de 50: Gurr estudando pases de lngua
inglesa, Morris analisando a situao da Gr-Bretanha, Bessete na Frana e, nos Estados
Unidos os Uniform Crime Report, preparados anualmente pelo FBI (Adorno, 1998).
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No Brasil, a situao no diferente. Conforme os dados apresentados na Tabela 1, de
1979 a 1998, houve um crescimento de 273,72% da taxa de homicdios por 100.000
habitantes. Alm disso, se em 1979 cada homicdio representava, em mdia, 1,57% do
nmero de mortes do pas, em 1998, a porcentagem alcana 4,40.
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Tabela 1
Homicdios
Brasil
1979-1998
Ano Homicdios Populao Homicdios
/100.000
Variao Total
mortos
Homicdios
/mortes
Total 515.986 NA NA 112,74 15.505.653 NA
1979 11.194 118.552.504 9,44 ... 711.742 1,57
1980 13.910 119.002.706 11,69 23,79 750.727 1,85
1981 15.213 121.154.159 12,56 7,43 750.276 2,03
1982 15.550 123.774.229 12,56 0,05 741.614 2,10
1983 17.408 126.403.352 13,77 9,62 771.203 2,26
1984 19.754 129.025.557 15,31 11,17 809.825 2,44
1985 19.726 131.639.272 14,98 - 2,12 788.231 2,50
1986 20.477 134.228.492 15,26 1,80 811.556 2,52
1987 23.086 136.780.739 16,88 10,64 799.621 2,89
1988 21.100 139.280.140 15,15 - 10,24 834.338 2,53
1989 28.708 141.714.953 20,26 33,72 815.773 3,52
1990 31.988 144.090.756 22,20 9,59 817.284 3,91
1991 30.580 146.825.475 20,83 - 6,18 803.836 3,80
1992 27.651 148.684.120 18,60 - 10,71 827.652 3,84
1993 30.512 151.556.521 20,13 8,26 878.106 3,47
1994 32.620 153.726.463 21,22 5,40 887.594 3,68
1995 37.171 155.822.296 23,85 12,42 893.877 4,16
1996 37.775 157.070.163 24,05 0,82 908.882 4,16
1997 39.761 159.636.413 24,91 3,57 903.516 4,40
1998 41.802 161.790.311 25,84 3,73 ... ...
Fonte: Centro Nacional de Epidemiologia - CENEPI/Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica-
IBGE/Ministrio da Justia-Secretaria Nacional de Segurana Pblica - SENAP.
No caso dos homicdios os dados do Datasus, presentes na Tabela 2, so capazes de
mostrar a evoluo das mortes de 1991 a 1997 em vrias capitais do pas. Com exceo de
Belm, Porto Velho, Rio Branco e Macei, as demais cidades apresentam taxas superiores em
1997 do que em relao a 1991. Proporcionalmente, os maiores crescimentos da taxa ocorrem
em Curitiba, Salvador, Rio de Janeiro, Recife e Vitria.
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Tabela 2
Mortes causadas por homicdio
Taxa por 100.000 habitantes
Brasil e capitais
1991-1997
Local 1991 1992 1993 1994 1995 1996(3) 1997
Brasil (1) 21,04 19,06 20,2 21,21 23,83 24,76 25,53
Braslia 33,29 28,33 36,10 35,76 39,53 38,31 35,59
Belm 27,16 26,43 17,11 23,13 20,2 22,72 23,79
Porto Velho 55,99 43,47 40,43 39,21 22,49 32,97 38,35
Rio Branco 46,61 49,32 52,57 38,01 39,24 35,83 36,61
Macei 45,15 42,09 42,96 42,15 48,05 49,37 38,44
Recife (2) 69,4 64,44 71,26 63,83 71,17 78,82 105,3
Salvador 1,88 (4) 26,19 22,79 26,58 32,82 42,5 41,87
Belo Horizonte 15,25 13,72 13,3 12,52 17,7 18,93 20,67
Rio de Janeiro 35,01 19,22 32,49 39,95 61,52 67,4 65,79
So Paulo 50,28 45,32 44,22 46,09 56,42 57,79 56,69
Vitria 63,76 49,79 77,02 87,54 90,52 83,87 103,49
Curitiba 15,44 15,23 18,76 19,65 21,6 22,08 26,64
Porto Alegre 29,44 29,96 17,65 23,79 28,51 29,64 37,21
Fonte: Departamento de Informtica do SUS - Datasus.
(1) Clculo feito com a populao de 146.136.910, do IBGE, Censo 1991 e estimativas para os anos seguintes.
Para 1995, a populao era de 155.822.296 habitantes.
Homicdios e Leses provocadas intencionalmente por outras pessoas - bitos por ocorrncia (Datasus)
(2) Dados das capitais, segundo estimativas do IBGE.
(3) Para esse ano o Datasus modificou a classificao. A utilizada aqui CID-BR - Agresses
(4) O fato de este nmero ser muito diferente dos demais anos sugere problemas na coleta da informao.
Como base no Anurio Estatstico da Fundao SEADE, Adorno (1998) constatou que
no Estado de So Paulo, os homicdios passaram de responsveis pela perda de 3.483,4 anos
de vida/milho de habitantes em 1979, para a perda de 10.337,1 ano de vida/milho de
habitantes em 1991.
Estudos em So Paulo, Caldeira (2000) e Lima (2000), e Rio de Janeiro, Campos
Coelho (1988), tambm apontaram o aumento das taxas de roubo, furto e homicdio. No caso
de So Paulo, conforme Tabela 3, comparando os anos de 1983 e 1998, possvel notar um
aumento do total de crimes registrados e das taxas por 100.000 para homicdios/tentativas,
roubos/tentativas, uso e trfico de entorpecentes, porte ilegal de armas, furtos/tentativas de
furto de veculos e roubos/tentativas de roubo de veculos.
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Tabela 3
Populao residente e crimes por 100.000 habitantes, segundo os principais tipos
Municpio de So Paulo
1983, 1993-1998
Populao e principais
tipos de crimes
1983 1993 1994 1995 1996 1997 1998
Populao 8.794.554 9.709.424 9.752.644 9.793.962 9.836.129 9.856.879 9.918.862
Total de crimes 3.109,75 4.008,25 4.073,46 3.686,13 3.639,15 3.903,63 4.553.21
Crimes contra a pessoa 1.070,79 1.107,77 1.115,39 1.008,59 798,96 873,40 927,25
Homicdios/Tentativas 34,15 50,72 57,96 64,19 68,16 69,36 73,00
Leses corporais 377,32 313,82 310,59 268,71 243,24 279,46 296,99
Crimes contra o
patrimnio
1.907,09 2.747,19 2.811,08 2.533,89 2.709,48 2.876,62 3.408,77
Roubos/Tentivas 487,64 544,47 562,71 582,05 674.53 806,38 1.004,87
Roubo seguido de morte 3,73 2,51 2,52 2,49 2,45 2,05 2,62
Roubo de
veculos/Tentativas
... 212,87 248,57 226,55 299,40 304,53 386,63
Furtos/Tentativas 1.197,47 1.156,37 1.129,66 947,15 899,67 992,25 1.004,73
Furtos de
veculos/Tentativas
... 497,74 532,68 475,19 555,48 466,62 530,41
Crimes contra
incolumidade pblica
40,32 33,64 34,93 39,27 33,42 38,59 48,95
Uso/Trfico de
Entorpecentes
29,04 40,71 28,46 31,96 25,29 30,01 40,25
Crimes contra os
costumes
43,30 36,27 35,88 33,35 28,93 29,92 31,27
Estupros/Tentativas 15,03 14,08 14,74 14,25 12,32 12,76 13,42
Porte de armas 21,10 35,98 31,82 31,32 35,54 35,01 45,59
Fonte: Secretaria da Segurana Pblica - SSP/Delegacia Geral de Polcia - DGP/Departamento de Planejamento
e Controle da Polcia Civil - Deplan/Centro de Anlise de Dados - CAD; Fundao Sistema Estadual de Anlise
de Dados - Seade. In: Lima (2000).
A resposta da Polcia Militar tem sido, por vezes, combater a criminalidade com o uso
de uma fora desnecessria, ilegal e desproporcional, contribuindo ainda mais para o
crescimento da violncia. Segundo dados levantados por uma pesquisa conduzida por
Pinheiro, em 1982, morreram 26 policiais em ao. Em 1989, 92. Os cidados comuns mortos
pela polcia de 286, em 1982, chegaram a 585, em 1989, no Estado de So Paulo (Pinheiro,
1991b). Segundo o Relatrio Anual de Prestao de Contas da Ouvidoria de Polcia de So
Paulo 1999, em 1992, foram mortas 1421 pessoas por policiais militares e 7 por policiais
civis. Em 1999, o nmero de mortes foi superior aos 6 anos anteriores, sendo mortas 577
pessoas por policiais militares e 87 por policiais civis.
52
52
Para explicar esse padro de violncia existente no Brasil contemporneo e urbano
podemos agrupar as explicaes em trs classes. Uma delas a que estabelece uma relao de
causa e efeito entre a crise econmica brasileira dos anos 80 e 90 e a violncia. Uma segunda
causa a mudana nos padres de criminalidade. A terceira causa a crise do sistema de
segurana e de justia criminal.
Violncia e crise econmica
No Brasil, uma das mais enfticas defesas da correlao entre crise econmica e
violncia foi realizada pela dissertao de mestrado de Liliana E. Pezzin (1986). Em sua
pesquisa, a autora utilizou modelos de econometria e os aplicou a variveis como emprego na
indstria, analfabetismo, densidade demogrfica, crescimento da populao, renda
populacional, populao migrante, distncia da residncia do centro da cidade e gastos per
capita com segurana pblica na regio metropolitana de So Paulo. Trabalhou com sries
histricas de 1970 a 1984, comparando estas diversas variveis taxa de criminalidade per
capita por natureza do delito (crimes contra o patrimnio, crimes contra a pessoa e o total
geral de crimes).
Para fundamentar sua hiptese, Pezzin, analisando o processo de urbanizao, afirmou
que a alterao da estrutura das necessidades (materiais e no materiais) dos migrantes do
campo, juntamente com o crescimento demogrfico, implicaram na formao de um imenso
mercado consumidor potencial a pressionar o sistema de produo de bens e servios no
Brasil. Assim, nos momentos de crise, os crimes contra o patrimnio se tornam uma
alternativa vivel para a satisfao das novas necessidades. O fluxo de novos contingentes
para os crimes contra o patrimnio parece ser, segundo ela, o responsvel pela intensificao
crescente da incidncia de violncia nestes crimes, por causa da falta de habilidade e
experincia dos novos criminosos que as suprem mediante o uso de armas.
A autora conclui que as acentuadas oscilaes negativas no nvel de emprego e taxa de
salrio, que afetaram as classes de mais baixa renda no perodo da crise econmica 80/84,
refletiram-se posivitivamente na maior incidncia e contribuio dos delitos patrimoniais para
o volume total da criminalidade na cidade de So Paulo (Pezzin, 1986).
Campos Coelho foi um dos primeiros a criticar esta associao entre criminalidade, de
um lado, e pobreza, desemprego, nveis salariais e ciclos econmicos, de outro, defendida por
Pezzin. Analisando os prprios dados produzidos por ela, Campo Coelho afirmou que a
varivel de dissuaso (gastos com segurana pblica) possui maior correlao com as taxas de
aumento da criminalidade dos que os ndices de emprego industrial e pobreza utilizados na
53
53
pesquisa. Alm disso, a correlao entre aumento da criminalidade e analfabetismo
apresentou valores negativos, o que contrariou uma das expectativas de Pezzin.
Apresentando dados do Rio de Janeiro, Coelho mostra uma situao oposta
verificada por Pezzin:
"Durante a maior parte do perodo de crise e de recesso econmica que se estendeu de
1980 a 1983, a criminalidade violenta no Rio de Janeiro declinou, ao contrrio do que far
prever a perspectiva da justia distributiva. No necessrio lembrar os efeitos
devastadores da crise sobre o nvel de emprego e, de maneira geral, sobre a situao das
camadas menos privilegiadas da populao; ainda assim, no apenas declinaram as taxas
de homicdio e de estupro (tambm o ndice de criminalidade violenta) como igualmente
caram as taxas de roubo (certamente a modalidade de crime mais importante no contexto
das teorias que propem a hiptese do 'crime como estratgia de sobrevivncia')" (Campos
Coelho, 1988: p. 152).
Zaluar, identificando-se com Campos Coelho, criticou o que chamou de cientistas
sociais tributrios de Merton que fazem uma associao direta entre pobreza e violncia:
Baseados no pensamento liberal e utilitarista, consideram que os pobres cometem crimes
porque, com o status de trabalho no-qualificado e a conseqente baixa renda, jamais
obteriam, nos padres socialmente valorizados, o poder e alta renda provenientes do vcio
organizado, da fraude e do crime (apud Zaluar, 1999: p. 64). A autora recoloca, ainda, outros
argumentos defendidos por Campos Coelho: a relao direta entre pobreza e violncia no
explica as diferenas de criminalidade entre os sexos, as elevadas taxas na classe etria de 19
a 25 anos, o porqu da relao inversa entre taxa de desemprego e delinqncia juvenil, e por
ltimo, por que so to poucos os infratores entre a populao total de nvel scio-econmico
baixo se os comportamentos criminosos devem ser os mais racionais para este estrato
(Campos Coelho, 1980). Zaluar referenda estas crticas afirmando que, em levantamento feito
no conjunto habitacional Cidade de Deus no Rio de Janeiro, as pessoas envolvidas em
atividades ilcitas constituam apenas 1% da populao (ibidem).
Caldeira, como Campos Coelho, se referiu diretamente a pesquisa de Pezzin,
referendando vrias crticas j produzidas por aquele autor. Embora reconhecendo que a
pesquisa de Pezzin apontou que os crimes contra a propriedade estavam positiva e
significativamente correlacionados aos indicadores de pobreza, urbanizao, migrao e
desemprego (Caldeira, 2000: p. 131), Caldeira afirma tambm que, segundo os clculos de
54
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Pezzin, h maior relao entre estes crimes e os gastos com segurana. Alm disso, a autora
chama a ateno para trs outros pontos.
O primeiro o fato de a pesquisa de Brant entre a populao carcerria do Estado de
So Paulo ter revelado que 54,3% dos presos estavam empregados quando foram detidos
(1986: p. 82). Isto indica que a criminalidade no tem relao direta com o desemprego.
O segundo ponto que Pezzin apresentou como possvel explicao para o
crescimento da criminalidade violenta a falta de habilidade dos novos criminosos que
comearam a atuar a partir da crise econmica. No tendo experincia no cometimento de
crimes estes infratores utilizam, segundo Pezzin, mais a violncia. Diante disso, Caldeira
afirma que essa hiptese pressupe que a maioria dos crimes violentos cometida por no-
profissonais, indo contra os estudos de Coelho (1988), Paixo, Mingardi (1998), Zaluar
(1994) "que insistem que na ltima dcada o crime tornou-se cada vez mais organizado e
profissional, e que esta tendncia se expressa principalmente no uso de armas, trfico de
drogas e em grandes empreitadas como o roubo de edifcios inteiros e o seqestro de
executivos" (Caldeira, 2000: p. 132).
Assim, segundo Caldeira, os modelos de explicao que relacionam o crime e os
indicadores de pobreza urbana e marginalidade se tornam ineficazes para explicar o aumento
da violncia e do crime violento.
Em pesquisa recente Sapori e Wanderley (2001), utilizaram sries temporais de taxas
de roubos, de homicdios e de desemprego das regies metropolitanas de Belo Horizonte, Rio
de Janeiro, So Paulo e Porto Alegre e aplicaram testes estatsticos para aferir o grau de
relao entre desemprego e violncia. Mesmo reconhecendo limitaes do tamanho da
amostra (17 anos) e considerando que uma maior segmentao dos dados (por gnero, idade e
por localizao) poderia permitir resultados mais consistentes, os autores concluem que "no
foram encontrados indcios consistentes de que as variaes das taxas de desemprego
implicariam variaes presentes ou futuras dos ndices de violncia, inevitavelmente" (Sapori
e Wanderley, 2001: 68).
Por fim, apreende-se que nenhum estudo conseguiu ainda verificar cabalmente as
dimenses desta relao e to pouco responder satisfatoriamente as inmeras evidncias que
refutam a associao direta entre as condies econmicas urbanas e a criminalidade. Um
estudo que pretenda responder esta questo possivelmente dever priorizar o uso de pesquisas
de vitimizao como fonte da criminalidade, porque as estatsticas policiais no do conta dos
crimes que ocorreram, principalmente dos que ocorrem contra o patrimnio. Assim, por
enquanto as crises econmicas e o desemprego tm sido mais capazes de explicar a trajetria
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de certos indivduos para o mundo do crime, do que ser um fator primordial para se entender
o crescimento da criminalidade urbana violenta no Brasil contemporneo.
Mudana nos padres de criminalidade
A mudana nos padres de criminalidade pode ser entendida a partir do surgimento de
um novo tipo de crime: o crime organizado. Segundo Zaluar, este crime est baseado na
lgica de acumulao capitalista, envolvendo trfico de drogas e de armas, corrupo das
corporaes policiais e aliciamento de jovens das periferias urbanas (1999).
A questo do aliciamento de jovens das mais importantes, pois auxilia a entender,
em parte, a relao entre o crime organizado e a violncia. Tratando desta questo, Zaluar, em
suas pesquisas no Conjunto Habitacional de Cidade de Deus, no Rio de Janeiro, identificou o
condomnio do diabo: no esquema de extorso e nas dvidas com traficantes ou policiais,
os jovens que comearam como usurios de drogas so levados a roubar, a assaltar e algumas
vezes at a matar para pagar aqueles que os ameaavam de morte policiais ou traficantes
caso no consigam saldar a dvida. Muitos deles acabam tornando-se membros de quadrilhas,
seja para pagar dvidas, seja para se sentirem mais fortes diante dos inimigos criados,
afundando cada vez mais nesse circuito diablico (ibidem: p. 67).
Alm do "condomnio do diabo", Zaluar defende que o trfico tambm exerce uma
forte atrao sobre alguns jovens (pobres ou no) por permitir altos ganhos e por afirmar o
uso da violncia como forma de coragem e fonte de respeito social (1985).
Seguindo muito prximo de Zaluar, Soares (antroplogo, ex-subsecretrio de
Segurana Pblica do Rio de Janeiro (1999-2000), secretrio nacional de Segurana Pblica,
em 2003) apresenta uma interpretao de porque o trfico de drogas e o uso da violncia
exercem forte atrao social sobre os jovens e adolescentes e remete a discusso para a
questo da excluso:
"Acreditvamos (...) que o trfico armado de drogas nas favelas - tinha mais relao com a
escassez de recursos simblicos para a construo positiva das identidades dos meninos do
que com a escassez de recursos materiais para sua sobrevivncia fsica. (Soares, 2000: p.
158).
A excluso definida, neste caso, por Soares, como impossibilidade do indivduo ser
reconhecido pelo resto da sociedade. Segundo ele, "os meninos pobres e negros" caminhando
pela cidade no so notados pelos outros cidados e se pedem alguma coisa tendem a receber
"expresses de enfado, indiferena ou at repugnncia" (ibidem: p. 159). Para poder construir
sua identidade alguns destes meninos fazem uma construo pelo avesso de si prprios,
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"apoiando a auto-estima, o sentimento do prprio valor, no reconhecimento negativo que
obtm dos outros quando lhes provocam medo. s pelo medo que essa garotada perdida,
sem rumo e sem esperana, anulada pela indiferena generalizada, consegue a migalha
reconfortante de nossa ateno" (idem, ibidem). Assim, o provocar o medo e o usar a
violncia garantem visibilidade, reconhecimento e incluso.
Esta interpretao da realidade social deve ser matizada. A princpio, mesmo que se
aceite que os meninos das classes populares caminhem pelos centros urbanos sem poder
participar dos benefcios econmicos e receber a ateno necessria para se sentirem
reconhecidos e terem seu espao entre os demais cidados, isto no quer dizer que no
possam encontrar espao em suas prprias comunidades, apoiados por suas famlias, pelas
associaes de moradores e dentro dos grupos que fazem samba, grafite, trabalho voluntrio
(com o apoio de ONG's) ou que participam do movimento hip-hop. Entretanto, entre aqueles
que no conseguem esse reconhecimento social de maneira positiva, o uso de armas
(facilitada por meio do envolvimento com o trfico de drogas) e de violncia pode garantir
certamente respeito e reconhecimento, mesmo que negativos.
Alm do "condomnio do diabo" e do uso da violncia como auto-afirmao, outro
ponto que deve ser discutido para se tratar deste novo padro de criminalidade o fato do uso
da violncia ser condio sine qua non para se poder fazer parte do comrcio ilegal de drogas.
Pela violncia, uma quadrilha pode se defender (s vezes, pode tambm utilizar o
suborno) de uma ao policial ou de outras quadrilhas que estejam querendo invadir seu
espao de venda. Tambm por este meio so punidos usurios que no saldam suas dvidas e
pessoas que tenham feito denncias polcia. A fora pode ainda garantir pelo domnio de
novos territrios a abertura de novos pontos de venda. At mesmo as disputas por poder
dentro da prpria quadrilha podem ser resolvidas pelo uso das armas. Assim, uma quadrilha
ter maiores lucros, quanto mais pessoas e mais armas ela possuir e quanto mais temida (o
que se consegue com o uso exemplar de violncia) ela for.
Por fim, pode-se afirmar que h uma relao entre o trfico de drogas e violncia.
Segundo Soares, o casamento entre o trfico de drogas e de armas gerou um excedente de
armas, homens e tempo criando uma "espcie de exrcito de reserva para todas as demais
prticas criminais, exrcito que se mobiliza sempre que atrado por recompensas valiosas e
fceis, ou quando convocado por empreendedores mais ousados e capazes de exercer
liderana" (ibidem: 274). Estudos mostram ainda que tem havido um crescimento do trfico
de drogas em So Paulo (Lima, 2000: p. 36), e bem possvel que o mesmo esteja
acontecendo em outras metrpoles brasileiras.
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No entanto, faltam estudos e dados que possam indicar at que ponto o trfico de
drogas (e outros tipos de crime organizado, como roubo de carga, roubo de veculos,
seqestros, assaltos a bancos, e o trfico de armas) so responsveis pelo aumento do nmero
de homicdios, tentativas de homicdios, leses corporais e roubos. Lima, por exemplo, chega
a afirmar que, na capital paulista, os crimes violentos "seriam motivados por vrias
condicionantes e situaes do cotidiano das relaes sociais presentes no espao urbano e no
apenas na lgica do trfico de drogas" (idem: p. 37).
A crise do sistema de segurana e de justia criminal
Para conseguir explicar o aumento da criminalidade violenta, alguns autores propem
como causa a crise do sistema de segurana e justia penal.
Um dos modelos que estabelece esta relao causal o do "processo civilizador" de
Nobert Elias, segundo o qual a pacificao construda por meio do monoplio estatal da
violncia e controle dos impulsos individuais agressivos. Assim, a reduzida presena do
Estado para garantir a segurana da populao, controlar a violncia e controlar as morais
ticas de grupos particulares, que afirmam o orgulho de no se submeter a nenhum
compromisso exterior ou poder superior, diminuem a presso social para o controle das
emoes e da violncia fsica, resultando nos baixos sentimentos de culpa no uso aberto da
violncia nos conflitos (Zaluar, 1999: 71). A no mediao pelo Estado dos conflitos
interpessoais permite afirmao de uma espcie de lei do mais forte: cada um, ao se
envolver em disputas por bens simblicos respeito, mulheres, dinheiro -, deve-se impor pela
fora.
Outro modelo relaciona a formao histrica do sistema judicirio como fundamental
para a conteno da vingana que responsvel por ciclos interminveis de violncia. Girard
(1990) defende o papel privilegiado do sistema de justia em conter ciclos de violncia, em
comparao com outros mtodos no modernos: rituais de sacrifcio, vendetas e duelos. Neste
sistema, a violncia no mais vingada privadamente. Seu ator sofre uma represlia de um
"soberano especializado nessa funo" e o processo encerrado, contendo a possibilidade de
continuidade do ciclo de vingana. Caldeira, aplicando este modelo realidade brasileira, nota
que o sistema judicirio no tem podido interromper efetivamente os ciclos de vingana,
porque lhe falta autoridade e legitimidade:
"Apesar de o judicirio nunca ter desfrutado de um alto grau de legitimidade, recentemente
ele perdeu ainda mais credibilidade em razo de sua incapacidade de punir os responsveis
pelo nmero crescente de crimes violentos, de conter as execues sumrias extralegais
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cometidas pela polcia e a vingana privada dos justiceiros e esquadres da morte, e porque
as pessoas tendem a ignor-lo e a resolver os conflitos pessoalmente ou por acordos
privados" (Caldeira, 2000: p. 205).
Os pontos apresentados por Caldeira indicam que no s a incapacidade de punir os
responsveis pelos crimes violentos (principalmente se forem cometidos por policiais) que
abala a credibilidade do sistema, mas tambm o fato dele no ser visto como lugar apropriado
para resoluo de conflitos. Pesquisa Nacional por Amostragem de Domiclios, realizada em
1987 pelo IBGE, demonstrou que apenas 15% dos que tiveram problemas criminais
recorreram justia: das 5.974.345 pessoas que foram vtimas de roubo ou furto, ao longo do
ano de 1987, 68% delas no recorreram polcia, e das 1.153.300 pessoas que sofreram
alguma agresso fsica, no mesmo perodo, 66% no recorreram polcia. Os principais
motivos para as vtimas no recorrerem so no querer envolver a polcia e no acreditar na
polcia (Cardia, 1994: p. 51). O fato de as pessoas no acreditarem ou no quererem
envolver os rgos do Estado para resolver seus conflitos e seus crimes coloca em xeque a
capacidade da justia criminal de proteger os cidados e de substituir qualquer vingana
privada.
Esta ineficincia dos sistemas de segurana e justia envolve suas diferentes agncias:
polcia, justia civil e criminal e sistema penal.
Em relao polcia dois pontos so destacveis: a ineficincia e a violncia policial.
A ineficincia policial pode ser definida como a incapacidade do sistema policial garantir
segurana aos indivduos e identificar, prender e obter provas contras os infratores. A questo
da violncia policial importante pelo fato de o Estado no ter mecanismos de conter o uso
desnecessrio de violncia pelos seus prprios agentes. Observando estes pontos, Pinheiro fez
o seguinte diagnstico da polcia, em que se destacam as questes de racionalizao dos
gastos em segurana e de adaptao das instituies policiais s regras de uma sociedade
democrtica, na qual devem vigorar o respeito aos direitos dos cidados e o controle do uso da
violncia:
(1) descompasso entre o dever de assegurar os direitos democrticos e a segurana, e a
ineficincia em controlar a criminalidade violenta, o crime organizado e as prticas irregulares
e ilegais da polcia (priso arbitrria, tortura, execues sumrias). A polcia continua atuando
como guarda-fronteiras entre as classes;
(2) diferenciao regional: de um lado estados mais avanados na promoo do Estado
de Direito ao lado de Estados que sofrem gravemente com o clientelismo, corrupo,
nepotismo, carncia de recursos e ineficincia;
59
59
(3) ineficincia da organizao em controlar o arbtrio e melhorar o desempenho de
seus membros;
(4) autonomia excessiva e a falta de controle das polcias pelos governos estaduais;
(5) ausncia de comunicao e cooperao entre as polcias civis e militares;
(6) incentivo ao uso de armas das corporaes e de armas particulares por policiais
fora de servio;
(7) a m diviso dos recursos para o pagamento de pessoal na polcia: salrios
altssimos para os cargos mais altos, ao lado de baixssimos salrios na base; incentivando os
bicos e aumentando a vulnerabilidade dos policiais violncia;
(8) precariedade da investigao criminal: falta de pessoal e de equipamentos aos
investigadores, e precariedade da polcia cientfica;
(9) o anacronismo de uma polcia ostensiva militarizada pelo fato de no haver mais
grandes ameaas violentas aos governos estaduais (Pinheiro, 1998).
As crticas s atuaes das polcias no se baseiam s nos flagrantes casos de atuao
violenta e arbitrria contra os membros das classes populares, mas tambm pela fraca atuao
ostensiva da polcia na proteo dos moradores de classes populares. Segundo o Mapa de
Risco de violncia de So Paulo (CEDEC, 1996) as maiores taxas de homicdio verificam-se
em bairros pobres, sendo que a prioridade dos rgos de segurana deslocamento de homens
e viaturas - no municpio de So Paulo est no combate aos crimes contra o patrimnio que
ocorrem nas reas com as melhores condies scio-econmicas.
Esta falta de eficincia policial compromete o funcionamento do sistema de justia
penal. Assim, embora inmeras pessoas no registrem boletins de ocorrncia por furtos,
agresses e roubos, a capacidade da justia criminal de apresentar uma resposta aos furtos,
roubos, agresses e homicdios que so registrados baixa. Vrios estudos comprovam esta
incapacidade do sistema de transformar os boletins de ocorrncia criminal em julgamento.
Adorno (1993a) relatou que, na regio metropolitana de So Paulo, no ano de 1985, apenas
36,98% das ocorrncias de crime contra o patrimnio transformaram-se em inqurito policial
e, dos crimes contra a pessoa apenas 52,26%. No ano de 1982, para o Estado de So Paulo,
apenas 65% dos inquritos policiais resultaram em denncia e apenas 22% em condenaes.
Dois outros dados so alarmantes por demonstrar que esses nmeros so ainda menores
dependendo do grupo vitimado. No caso de homicdios de crianas e adolescentes de 1991 at
1994, no municpio de So Paulo, apenas 3,3% dos casos resultaram em condenao em
primeira instncia (Adorno, 1998). A Comisso Pastoral da Terra (rgo pertencente igreja
catlica no Brasil) tornou pblico que dos 1730 casos de assassinatos de trabalhadores rurais,
60
60
de lderes sindicais e religiosos e de advogados, entre 1964 e 1992, apenas 30 tinham ido
julgamento at 1992 e, dentre eles, s havia condenaes em 18 casos (Pinheiro, 1997).
Segundo Adorno (1998) a situao da justia penal a de um funil, cuja base, formada
pelos crimes que so oficialmente detectados, extensa e cujo gargalo, formado pelos crimes
cujos autores chegam a ser processados e condenados, estreito. Mesmo quando se condenam
os infratores a situao no menos crtica, devido s condies do sistema prisional, que a
forma primordial de punio legal no Brasil. Um dos estudos neste campo a pesquisa de
Adorno com dados procedentes do Ministrio da Justia, do Conselho Nacional de Poltica
Criminal e Penitenciria, da Fundao Seade, do censo penitencirio do Rio de Janeiro de
1989 e aqueles levantados e analisados por Edmundo Campos Coelho, para o Rio de Janeiro.
O estudo de Adorno apontou a superlotao do sistema carcerrio brasileiro, ao lado de
milhares de mandados de priso a serem cumpridos. Outro problema detectado foi a falta de
estabelecimentos adequados para o cumprimento da pena e para a ressocializao do preso:
estima-se que a cada dois que saem um comete novo crime e retorna priso. Nas palavras do
autor, as conseqncias para o processo de ressocializao do preso sentenciado pena
privativa de liberdade seja l o que se possa entender por ressocializao so irreversveis,
afetando, sobretudo as condies sociais de retomada dos direitos civis (1993a). Assim, o
sistema prisional no tem conseguido garantir a recuperao de boa parte dos tutelados sob
seus cuidados, o que pode contribuir para que venham a cometer novos crimes.
Este campo de estudos tem crescido muito, existindo vrias questes a serem alvos de
mais pesquisas. Adorno aponta que merecem mais anlises: o envelhecimento da legislao
penal e processual penal brasileiras face ao cenrio emergente do crime e da violncia nos
anos 80; os tumultos no andamento dos inquritos policiais e dos processos penais, fundados
quase sempre em falhas tcnicas na coleta de provas (documentais e testemunhais), na
realizao de percias e no andamento burocrtico dos documentos oficiais; a longa
morosidade desde o registro de uma ocorrncia policial at a expedio de uma sentena
judicial, o que contribui para a diluio das provas e da materialidade do delito e para a
impossibilidade de responsabilizao penal, agravando ainda mais o problema da impunidade;
crise fiscal promovendo a reduo de investimentos na rea de segurana pblica e justia,
com srias repercusses nas condies de trabalho, na diviso de trabalho entre agncias que
compem o sistema de justia criminal (acirrando conflitos intra e entre agncias), na
produtividade dos profissionais (operadores tcnicos e no-tcnicos do direito) e mesmo em
seus processos de recrutamento, seleo, treinamento e reciclagem peridica (1998: 243).
61
61
Ponto comum entre estes vrios estudiosos dos sistemas de segurana e justia, a
busca de eficincia, respeitando a lei e os direitos dos cidados e com a limitao do uso da
fora pelos agentes do Estado, tem sido pensada como forma de no contribuir ainda mais
para a disseminao da violncia pela sociedade.
I.4 - Concluso
O crescimento da criminalidade violenta tem levado toda a sociedade, independente de
classe social, a reagir e mesmo refletir sobre a questo da segurana pblica e privada. Como
na literatura em cincias sociais, o senso comum estabelece relao entre a violncia e
diversos fatores: desemprego, trfico de drogas e mau funcionamento do sistema de segurana
e justia. A crise desse sistema, responsvel diretamente pela manuteno da lei e da ordem,
influencia as concepes populares a respeito de justia, punio e polcia. A forma de
atuao deste sistema, o tratamento desigual em relao s classes populares, a incapacidade
de punir inmeros infratores e o medo que a atuao policial desperta em boa parte da
populao podem inibir a crena nos valores da democracia e do Estado de Direito (igualdade,
liberdade, punio justa e legal).
Com a no pacificao da sociedade e a imagem de uma polcia que age
constantemente em defesa de interesses privados, os mtodos privados de soluo de conflitos
podem ganhar fora. A punio fsica e a vingana podem ganhar status de soluo eficiente e
justa, inclusive como mtodos de ao para o sistema pblico de segurana e justia.
62
62
II Helipolis: histria, condies de vida e violncia
O rpido crescimento urbano do Brasil, como em outras partes da Amrica Latina,
foi criticado por ter atrado imensas populaes que se concentraram no setor
informal, uma vez que as cidades careciam de empregos no setor formal para
sustentar a todos. (...) Esses habitantes marginais esforavam-se para melhorar de
vida incrementando seus barracos ou mudando para melhores moradias (...) No
obstante, os habitantes urbanos marginais eram vistos com apreenso pelas classes
mdia e alta, que os consideravam criminosos em potencial ou de fato e, portanto,
como uma ameaa ordem pblica. Eles eram, aos olhos dos abastados, os
marginais, as classes perigosas, a despeito do fato de que milhares de empregados
domsticos que serviam pacificamente nas casas das classes favorecidas viessem
dessas mesmas fileiras. Thomas Skidmore (1998)
O rpido processo de urbanizao do Brasil e de migrao do campo para cidade um
fenmeno que hoje, na cidade de So Paulo, nem de longe tem a mesma dimenso do que
ocorria nas dcadas de 40 e 50, s quais a descrio do brasilianista Thomas Skidmore se
refere. No entanto, tal como veremos neste captulo, as dificuldades em se melhorar de vida e
o morar sem ter propriedade da rea ocupada so realidades em que vive ainda hoje grande
parte dos membros das classes populares que habitam as regies metropolitanas brasileiras.
Este captulo pretende, em primeiro lugar, atravs de fontes secundrias, apresentar
um histrico de Helipolis, de seu surgimento at os dias atuais, priorizando as questes de
moradia, movimentos sociais e violncia. Em seguida, ser apresentada uma caracterizao
scio-econmica da favela, tratando, entre outras coisas, dos equipamentos pblicos
instalados, das condies de moradia e da renda dos moradores. Em terceiro lugar, trataremos
da organizao dos moradores e suas lutas polticas por melhorias das condies de moradia.
Em quarto lugar, atravs de levantamento de notcias dos jornais FSP e OESP, de 1994 a
2000, ser apresentada a insero de Helipolis na questo da violncia urbana. Por fim,
ouviremos o que moradores entrevistados dizem sobre a favela e seus problemas de
segurana.
II.1 - Histrico
A histria de Helipolis est inserida no processo de formao das favelas na cidade
de So Paulo, quando as classes populares, em peso, saem dos cortios rumo periferia. No
livro A Poltica dos Outros, Teresa Caldeira (1984), baseando-se em estudiosos de urbanismo
63
63
em So Paulo, como Bonduki, Langenbuch e Morse, faz uma reconstruo histrica do
processo de ocupao do solo na cidade de So Paulo no sculo XX. Segundo ela, at 1940,
tanto as diferentes classes sociais como tambm as reas comerciais, industriais e residenciais
se interpenetravam numa regio concentrada prximo ao marco zero da cidade. Os
trabalhadores pobres, em geral, viviam em cortios, pagando aluguis proporcionalmente
altos em relao aos seus salrios, por um pequeno espao e em condies de higiene muito
precrias. Essa situao comeou a mudar a partir de 1940
20
, quando os loteamentos
perifricos passaram a ser acessveis. A utilizao do nibus como o principal meio de
transporte de massa permitiu o transporte a esses locais. Tambm o Plano das Avenidas do
Prefeito Prestes Maia, desapropriando inmeras construes no centro e ampliando a zona
comercial, trouxe especulao imobiliria, encareceu os aluguis e afastou a populao mais
pobre do centro da cidade.
A transposio das moradias populares para a periferia se explica tambm, segundo
Caldeira, pelo contnuo crescimento populacional e dficit habitacional no centro, pela
abertura de lotes em bairros perifricos a preos razoveis e pela Lei do Inquilinato de 1942
que congelou o valor dos aluguis por dois anos e que, com prorrogaes at 1964, manteve
seus preos muito baixos, o que levou muitos prdios habitados como cortios a serem
vendidos ou demolidos.
A procura por moradia a menores custos continua at hoje. Segundo notcia do jornal
FSP - intitulada Fuga do aluguel dissemina favelas em SP e baseada nos Censos
Demogrficos do IBGE de 1991 e 2000 -, o nmero de favelas da capital passou de 585, em
1991, para 612, em 2000
21
. Como o prprio ttulo da notcia sugere, a ocupao desta periferia
nem sempre se d regularmente.
A invaso de reas pblicas ou privadas desocupadas e compra de lotes grilados
22
ou
sem servios urbanos previstos em lei a regra na constituio das favelas. Em artigo
publicado na Revista Brasileira de Cincias Sociais, o antroplogo James Holston (1993)
discute a grilagem de terras e a situao de ilegalidade na periferia de So Paulo. Holston
indica que a irregularidade dos lotes o que garante a possibilidade de construo de uma
moradia por pessoas que no possuem condies de pagar aluguis ou comprar lotes ou

20
Na defesa da dissertao de mestrado, a Prof Dr Maria Ruth Sampaio, apontou uma correo. Segundo ela,
os loteamentos perifricos comearam a surgir em nmero considervel ainda nos anos 10. Citou tambm um
artigo de Anhaia Mello, daquela poca, em que este afirma, segundo ela, que a cidade se tornaria ingovernvel se
tivesse que estender a rede de servios pblicos para toda a periferia.
21
Notcia de 07/01/2001: Fuga do aluguel dissemina favelas em SP. A notcia traz ainda demarcao do
fenmeno pelo IBGE, que define favela como o conjunto de mais de 50 unidades habitacionais que ocupam ou
ocuparam, at recentemente, terreno de propriedade alheia (pblica ou privada). Tais moradias so dispostas de
forma desordenada e densa e os conjuntos so, em sua maioria, carentes de recursos pblicos essenciais.
64
64
residncias em reas regulares da cidade. importante acrescentar ainda as dimenses deste
fenmeno. Este autor cita estimativa extrada do livro So Paulo: Crise e mudana, de Rolnik
et alii, produzida pela Secretaria do Planejamento de So Paulo: por volta de 1990, 65% do
total da populao da cidade de So Paulo residia violando leis de propriedade e leis de
urbanizao.
este processo de ocupao irregular das reas do municpio sem infra-estrutura
bsica de servios pblicos que engendrou a formao e desenvolvimento da favela
Helipolis, a qual foi analisada pela sociloga Maria Ruth Sampaio (1990). Baseando-me na
sua tese de livre docncia pude fazer o relato que se segue sobre o desenvolvimento desta
favela at o final do governo Jnio Quadros (87-88).
O ponto de partida da favela Helipolis se deu, ao contrrio do que se possa pensar,
por meio da ao do poder pblico (Sampaio, 1990). Em 1971, a prefeitura municipal de So
Paulo (Gesto Paulo Maluf, 70 - 71) iniciou, por meio da Secretaria do Bem Estar Social, o
desadensamento das favelas de Vila Prudente e Vergueiro, deslocando parte de seus
moradores para alojamentos que seriam provisrios, localizados em gleba de propriedade do
Instituto de Administrao Financeira da Previdncia e Assistncia Social IAPAS no
bairro do Ipiranga.
Naquela poca, a gleba, com rea de 2.707.065m
2
, possua apenas 36 casas que
ocupavam lotes que variavam de 141 a 697m
2
nas ruas Almirante Mariath, Siqueira Bulco,
Coronel Silva Castro, Comandante Taylor, Almirante Oliveira Pinto e Baro do Rio Prata,
que faziam parte do Conjunto Residencial Vila Helipolis. Tais casas foram vendidas pelos
IAPAS a terceiros at 1985. O Instituto tambm vendeu uma rea de 423.731 metros
quadrados Petrobrs, em 1967, e teve desapropriada pela Sabesp uma parte substancial da
gleba. Alm disso, inaugurou, em abril de 1969, o Hospital Helipolis e construiu na Av.
Almirante Delamare um Posto de Assistncia Mdica (PAM).
Aps a instalao dos primeiros alojamentos provisrios, novos moradores foram
construindo seus barracos nas proximidades. Entre estes estavam alguns operrios que
trabalharam na construo do Hospital e do PAM, e que viam o local como uma possibilidade
de escapar dos gastos com aluguel. Ao lado disso, grileiros comearam a vender lotes na
gleba por volta de 1977 - fazendo crescer ainda mais a ocupao da rea e a pressionar estes
primeiros ocupantes a pagarem pelos seus lotes ou desocuparem-no.
Para fazer frente presso (ameaas e violncias) que comeou a ser exercida por
grupos de homens que circulavam na rea a mando de grileiros e para reivindicar os servios

22
Este termo se refere propriedade de terra com ttulo falsificado.
65
65
pblicos de gua e luz, alguns moradores iniciaram um processo de organizao, apoiados por
pastorais da Igreja Catlica. Por sua vez, pretendo a liberao da rea, o IAPAS passou a
impetrar uma srie de processos de reintegrao de posse contra os grileiros e os demais
ocupantes.
Em 1980, moradores preocupados com as condies de vida e moradia fundaram a
Sociedade Amigos e Moradores da Favela Helipolis, como forma de dinamizar as presses
sobre a prefeitura para a regularizao das moradias e para a instalao de servios pblicos
bsicos. No fim de 1982, a prefeitura, por meio da Unidade Regional de Atendimento
Habitacional do Ipiranga, iniciou a implantao de dois programas Pr-luz e Pr-gua
23
na
favela de Helipolis. No mesmo perodo, foi erguido um galpo para o funcionamento da
Organizao Socioeducativa do Menor (OSEM) e foi implantada uma horta comunitria.
Em 1 de julho de 1983, o IAPAS obteve a reintegrao de posse da gleba, junto ao
juiz da 6 Vara Federal de So Paulo, mas no houve desocupao pela polcia. Aps ao das
associaes de moradores e da prefeitura Gesto Mrio Covas (1983-86) foi assinado
convnio em 20 de fevereiro de 1984 entre o Ministrio do Interior e o Ministrio da
Previdncia Social para a transferncia da gleba Helipolis para o Banco Nacional da
Habitao (BNH), com o intuito de utilizar a rea para programa habitacional a ser
desenvolvido pela Cohab (Companhia Metropolitana de Habitao de So Paulo) e destinado
a famlias de baixa renda. O acordo foi anunciado pela imprensa e desencadeou a ao de
vrios atores: pessoas interessadas em ocupar lotes na rea, instalao de segurana privada
pela Cohab, associaes de moradores interessadas em preservar reas livres para construo
de escolas e creches, e grileiros preocupados com a perda do negcio de venda de lotes.
Ao final do governo Covas, a morosidade das negociaes entre IAPAS e BNH e a
no liberao das verbas para pesquisa scio-econmica na gleba impediram que os projetos
de urbanizao da favela fossem adiante. Assim, o desapontamento e desarticulao dos
moradores e a falta de segurana provida pela Cohab nos locais desocupados permitiram que
outros locais fossem invadidos, comprometendo a capacidade da rea de, com a urbanizao,
absorver todos os moradores. Alm disso, seja por vontade de voltar aos estados natais, seja
por ameaas de grupos armadas para que desocupassem suas casas, alguns moradores se
mudavam.
No governo municipal de Jnio Quadros (1987-88), a Cohab, a prefeitura municipal e
o BNH firmaram convnio visando estabelecer normas para concesses de emprstimos e
abertura de linhas de crditos para a implantao do Projeto Habitacional Integrado de
66
66
Helipolis. A faixa de renda familiar para o atendimento passou do limite de at 5 salrios
mnimos para at 10 SM. Seguindo o Projeto Modelar da Cohab, que previa a construo de
casas de 24m
2
em lotes de 102m
2
, foram erguidas 66 unidades habitacionais ao lado do PAM,
162 na Praa Piloto e 110 unidades ao lado da garagem da Administrao Regional do
Ipiranga. Alm disso, comearam a ser construdos apartamentos para faixas de renda mdia e
baixa. Segundo Sampaio, a viso do governo municipal era que uma rea distante apenas 8
Km da Praa da S era valorizada demais para abrigar apenas populao de baixa renda.
Ainda nesse governo, em outubro de 1987, fruto de um acordo, entre a Secretaria
Especial de Ao Comunitria (SEAC) - ligada Secretaria de Planejamento da Presidncia
da Repblica - e a prefeitura municipal de So Paulo, que previa a construo de 10 mil casas
em regime de mutiro na cidade, e aps presso de lideranas dos moradores de Helipolis,
foram levantadas 201 casas com 24m
2
de rea construda, em lotes de 75 m
2
. A Cohab
conseguiu tambm junto a SEAC linhas de crdito para melhoria e reparos, j previstos no
Projeto Habitacional Integrado de Helipolis, de 2.458 casas.
A campanha para a eleio municipal de 1988 trouxe - atravs da compra, pela
Secretaria de Sade do Governo do Estado (Gesto Orestes Qurcia 1987-90), de rea de
1000m
2
mantida pelo grileiro Tonho - uma creche que foi inaugurada pelo governador e sua
mulher. Em rea cedida pela Cohab Secretaria da Segurana Pblica do Estado de So
Paulo, foi construdo tambm o 95 DP da cidade. Tambm a prefeitura inaugurou em rea
livre da Estrada das Lgrimas, uma creche, uma Escola Municipal de Ensino Infantil (EMEI)
e a Escola de Ensino Fundamental Luiz Gonzaga
24
.
Em artigo publicado em jornal, o Superintendente de Habitao Popular da prefeitura
de So Paulo na gesto da Prefeita Luiza Erundina (1989-1992), Nabil Bonduki
25
, descreve
que, durante este governo, foram construdos blocos de apartamentos com o objetivo de
desadensar a favela - e casas em mutiro, alm de investimentos em urbanizao em parte
da favela. Tambm foram terminados quatro prdios de apartamentos de classe mdia,
iniciados na gesto Jnio Quadros, formando o Condomnio Piazza San Carlos, com 288
apartamentos, segundo documento obtido junto Cohab.

23
Estes programas foram criados aps convnios assinados entre a prefeitura (gesto Reynaldo de Barros
1980-83), a SABESP e a Eletropaulo.
24
Aps o final do governo Jnio Quadros (1987-88), a descrio histrica sobre a favela se baseia nas notcias
colhidas nos jornais FSP e OESP.
25
FSP, 25 de junho de 1996, Do plano ao fogo de Helipolis.
67
67
Em dezembro de 1993, no primeiro ano do governo municipal de Paulo Maluf, houve
um srio confronto entre policiais e moradores da favela Helipolis
26
, por causa da moradia
irregular em prdios inacabados da Cohab. Segundo notcia da FSP
27
, iniciados pela Cohab,
em 15 de setembro de 1987 (governo municipal de Jnio Quadros 1987-88), estes prdios,
devido ao trmino da verba da Caixa Econmica Federal, tiveram suas obras paralisadas no
incio de 1988.
Em 13 de dezembro de 1993, a justia concedeu Cohab liminar para a reintegrao
de posse da ara (onde estavam localizados os prdios inacabados da Cohab). No dia 16 do
mesmo ms, tentativa de desocupao desta rea da favela gerou conflito entre policiais e
moradores. O conflito terminou, quando a justia suspendeu a reintegrao de posse
28
. No
conflito da favela, a polcia usou bombas de gs lacrimogneo, carros blindados e
helicpteros, e os moradores resistiram com pedras e montaram barricadas. Houve feridos,
mas sem gravidade. Segundo a notcia, o conflito s no foi maior porque o despejo foi
suspenso no meio da ao, mas no deixou de envolver os moradores de classe mdia que
moravam nos prdios da Cohab que j estavam concludos. Durante o confronto, os trs
blocos de apartamentos de classe mdia, bem em frente da favela, foram apedrejados. Os
favelados acreditavam que a Justia havia decidido pela sua expulso por causa de um abaixo-
assinado dos vizinhos da frente
29
. A notcia sugere que havia desconfiana entre os
ocupantes do prdio da Cohab e dos moradores dos Condomnios da classe mdia que
explodiu em conflito aberto nesta ocasio.
Em 22 de novembro de 1994, a Cohab conseguiu recurso favorvel reintegrao de
posse, e moradores entraram na justia, pedindo a suspenso da deciso. Em 19 de dezembro
de 1995, a justia deu sentena favorvel Cohab, e os moradores entraram com recurso para
invalid-la
30
. Thlio de Magalhes, em artigo de 17 de junho de 1996 para o OESP, afirmou
que a sentena s poderia ser executada se fosse confirmada pelo 1 Tribunal de Alada Civil,
o que no ocorreria em tempo inferior a dois anos.
A disputa poltica entre a UNAS e a prefeitura (na gesto Paulo Maluf) continuou
tambm em relao ao Projeto Cingapura. Em notcia de 14 de maio de 1996, do OESP,
Chegada do Cingapura divide favelados, com subttulo Os que no tm nada a perder esto
eufricos, mas quem gastou dinheiro na casa no quer se mudar, Jos Geraldo de Paulo

26
Estas informaes foram retiradas da notcia, Prdio tinha virado favela vertical, OESP, 17 de junho de
1996.
27
FSP, 18 de junho de 1996, Como aconteceu o incndio.
28
FSP, 18 de junho de 1996, Como aconteceu o incndio.
29
OESP, idem, ibidem.
30
FSP, idem, ibidem.
68
68
Pinto, secretrio da UNAS, contradiz a garantia dada pelo ento Coordenador de
Desenvolvimento da Secretaria da Habitao, Atlio Pirano Filho, de que, para a implantao
do Projeto Cingapura, as casas com boa infra-estrutura no seriam destrudas. Segundo a
notcia, Jos Geraldo revelou que, para a construo dos 600 apartamentos previstos no
Cingapura, a prefeitura entrou com uma ao para derrubar 50 casas feitas de bloco e que era
necessrio entrar na Justia para reverter esta deciso.
Enquanto no saa a deciso judicial sobre a questo dos prdios da Cohab ocupados
pelos moradores de Helipolis, ocorreu um incndio
31
em um deles no dia 16 de junho de
1996. No incndio, que destruiu parte de um prdio inacabado e cerca de 50 barracos, quatro
pessoas, sendo duas crianas, morreram. Sessenta pessoas sofreram intoxicao ou
queimadura e 400 desabrigados foram removidos para um albergue na Zona Leste
32
.
No prdio ocupado, os moradores haviam colocado paredes, portas, janelas e mveis
e puxaram gua e luz da rua, clandestinamente. Nos andares mais altos, faltava segurana; no
trreo, o problema era a sujeira, pois no havia esgoto. A gua escorria pelas paredes
33
.
Em campanha eleitoral para a prefeitura municipal, o prefeito Paulo Maluf (fazendo
campanha para Celso Pitta) e a candidata do PT, Luiza Erundina
34
, visitaram Helipolis, aps
o incndio. A visita e as acusaes de Maluf, responsabilizando o PT pelo incidente, provocou
reaes inflamadas de alguns moradores. Aps dizer, em entrevista concedida s 10 horas da
manh na favela, que a culpa pelas mortes era dos advogados do PT e da juza, por no
permitirem a reintegrao de posse do terreno prefeitura e a remoo dos moradores, o
prefeito Paulo Maluf foi encurralado, ontem de manh, nas vielas da favela de Helipolis por
cerca de 150 moradores, que chegaram a tentar agredi-lo. O Opala particular do prefeito foi
sacudido pelos favelados e foi atingido por uma pedra
35
. Na confuso, um policial da Guarda
civil Metropolitana atirou para o alto na tentativa de intimidar os moradores. Na correria e
empurra-empurra, Miguel Borges Leal, presidente da UNAS, foi agredido pela GCM, depois
de ter se aproximado do prefeito e o chamado de mentiroso
36
.
A revolta de alguns moradores contra o prefeito foi explicada por Joo Miranda,
membro da UNAS. A associao havia feito uma proposta prefeitura para transformar
prdios inacabados da Cohab em habitaes populares para os invasores. Mas o prefeito ...

31
Este no foi o primeiro incndio ocorrido em Helipolis a ser noticiado. Em 25 de dezembro de 1995, vinte
barracos tambm foram destrudos pelo fogo. FSP, 26 de dezembro de 1995, Incndio destri 20 barracos na
zona sul.
32
OESP, 17 de junho de 1996, Incndio mata quatro, na maior favela de S. Paulo.
33
FSP, 17 de junho de 1996, Prdio tinha virado favela vertical.
34
OESP, 17 de junho de 1996, Erundina visita local para levar solidariedade.
35
FSP, 18 de junho de 1996, Grupo de moradores tenta agredir Maluf.
36
OESP, 17 de junho de 1996, Favelados apedrejam carro e expulsam Maluf.
69
69
nunca ouviu a gente. Ele fez 600 apartamentos do Cingapura na favela, que foram dados aos
moradores da regio do crrego Sacom
37
.
A esta revolta se juntou o medo da remoo e alguns moradores, em 18 de junho,
montaram barricadas em duas entradas da favela para evitar que a prefeitura e a polcia
tentassem desocupar a rea nas imediaes do prdio incendiado. O segurana David Salmista
Sabia Farias, 30, que afirmou ser um dos lderes da favela, revelou a tenso a que chegou a
situao: Estamos dispostos a matar ou morrer, mas ningum tira a gente daqui para levar a
qualquer lugar. Alguns moradores afirmaram que existia um arsenal na favela, que inclua
espingardas calibre 12 e at granadas. A situao ficou mais calma, quando o delegado
Antnio Carlos da Silva, do 95 DP, foi at a favela com dois policiais e afirmou que no iria
ocorrer remoo
38
. No jornal Nacional, da Rede Globo, foi transmitida uma imagem que um
morador mostrava uma granada. No dia seguinte, um morador justificou o fato: A gente
sabia que era de brinquedo e ningum esperava que causasse tanta repercusso
39
.
Em 20 de junho, lideranas dos moradores e o presidente da Cohab, Marcos Helou,
chegaram um acordo, pelo qual, parte dos ocupantes da gleba H, onde ocorreu o incndio,
seriam retirados para o incio da construo de 9 prdios do Cingapura no local. Pelo acordo,
as famlias poderiam ocupar os alojamentos da Emurb em Helipolis (com capacidade para
600 famlias), quadras de centro esportivo e, em ltimo caso, creches e escolas municipais
40
.
Em artigo de 02 de julho de 1996, na FSP, intitulado Fazer planos e fazer casas, o
secretrio municipal da Habitao e Desenvolvimento Urbano, Lair Krahenbuhl, afirmou que
at o final do governo municipal de Paulo Maluf (1993-96) seriam entregues 780
apartamentos de um total de 4 mil previstos no Projeto Cingapura para Helipolis. Tais
apartamentos possuem, em mdia, 42m
2
, divididos em dois quartos, sala, cozinha e banheiro.
Segundo documento obtido junto Cohab, foram tambm inaugurados 270 apartamentos,
formando o Condomnio Morro Verde, para famlias de Renda Mdia Superior
41
.
A presso das lideranas sobre a prefeitura continuou. Segundo notcia da FSP de 24
de maro de 1997, Favelados invadem terreno na zona sul, os moradores da margem do
crrego Sacom invadiram no final da tarde de ontem um terreno vazio numa rea vizinha,
(...) na esquina da rua Juntas Provisrias com a estrada das Lgrimas. A matria apresentou
ainda entrevista com Jos Geraldo de Paula, da UNAS, afirmando: No pedimos quadras

37
FSP, 18 de junho de 1996, Eu ia dar um tapa na cara dele.
38
FSP, 19 de junho de 1996, Favela arma barraca contra remoo.
39
OESP, 19 de junho de 1996, Favelados afirmam que granada era de brinquedo.
40
OESP, 21 de junho de 1996, Moradores chegam a acordo sobre Helipolis.
70
70
esportivas (...) queremos que a prefeitura faa moradias para as pessoas que vivem na beira do
crrego.
Em 16 de julho de 1997
42
, j na gesto municipal do prefeito Celso Pitta (1997-2000),
foram entregues 88 Unidades Habitacionais de dois prdios iniciados na gesto Jnio
Quadros. Durante a inaugurao, a UNAS distribuiu manifesto criticando o ato de
inaugurao e afirmando que Maluf havia prometido 545 Unidades Habitacionais (UH) para
maio.
Documento obtido junto Superintendncia de Habitao Popular (HABI), rgo da
Secretaria de Habitao e Desenvolvimento Urbano (Sehab) d conta da construo de 825
unidades habitacionais que seriam entregues at abril de 2001 na quadra A, onde foram
arroladas 2495 famlias, a maioria sendo entregue ainda na Gesto Pitta.
Em 03 de julho de 2000, a Cohab e o Ministrio Pblico assinaram um Termo de
Compromisso de Ajustamento
43
, cujo objetivo a regularizao de reas ocupadas por
terceiros desde de dezembro de 1994. O projeto em Helipolis pretendia atender 6 mil
famlias moradoras da gleba K. Alm disso, a Cohab planeja e tm construdo mais outras
Unidades Habitacionais nos padres renda baixa e renda mdia na favela.
Como pudemos ver, Helipolis j tem quase 30 anos de ocupao. Nestes anos, j
passaram pela cidade mais de 7 prefeitos, e, apesar da presso poltica exercida pelas
lideranas, a prefeitura ainda no resolveu a questo da ilegalidade dos lotes na maioria das
glebas da favela e, como veremos a seguir, muito menos garantiu o acesso de grande parte dos
moradores, a conexes regulares de gua, esgoto e eletricidade. Apesar de ter transcorrido
tanto tempo e das frustraes geradas neste processo, as associaes de moradores tm
conseguido manter-se na luta poltica pelo atendimento de seus direitos moradia, sade,
segurana e educao dentre outros.
Assim, a histria de Helipolis tem se mostrado pouco diferente de outras reas de
moradia na periferia urbana estudadas por outros cientistas sociais. Estudando o Jardim das
Camlias, no distrito municipal de So Miguel Paulista em So Paulo, um bairro de periferia
com ocupao regular, Caldeira observou que "como em tantos bairros da periferia de So
Paulo, a precariedade dos servios e da infra-estrutura do Jardim das Camlias s no maior
porque, em anos recentes, os moradores se organizaram em uma srie de movimentos

41
Segundo documento obtido junto Cohab (Tabela de preo para revenda dezembro de 2000), a renda
familiar necessria para obter financiamento de compra dos apartamentos de Renda Mdia Superior construdos
em Helipolis estava acima de R$2600,00, segundo valores atualizados at dezembro de 2000.
42
Folha de S. Paulo, 19 de julho de 1997: Rojo fere garoto em inaugurao.
71
71
reivindicativos e conseguiram que algumas de suas demandas fossem atendidas" (Caldeira,
1984: p. 66).
II.2 - Caracterizao scio-econmica
Matria publicada pelo jornal OESP, Uma cidade chamada Helipolis, de 19 de
maro de 2000, contm dados fornecidos pela Eletropaulo, Correios, SPTrans, Secretaria
Municipal de Sade e UNAS. Estes dados ajudam a dimensionar as condies em Helipolis.
Cabe lembrar que os dados desta pesquisa forma coletados at dezembro de 2000.
A notcia informa que em Helipolis h 13.300 casas (sendo 95% de alvenaria), 2547
unidades em projetos habitacionais (apenas estas esto regularizadas), numa rea de 1 milho
de metros quadrados. Conforme a UNAS, cerca de 3 mil famlias ocupam reas com risco de
desmoronamento em poca de chuvas. Alm disso, segundo notcia da FSP, das 63 ruas da
favela, 12 no estavam asfaltadas e apenas duas no so iluminadas
44
.
A matria publicada pelo OESP informa ainda que a maior parte das famlias possui
renda na faixa de um a cinco salrios mnimos. Possuem geladeira, TV, som e
eletrodomsticos 90% dos moradores. H 4.330 telefones particulares e 100 pblicos. Contam
com quatro carteiros que entregam, em mdia, cinco mil objetos por dia. Em relao ao
transporte coletivo contam com 95 veculos em oito linhas de nibus. Na rea de bem-estar
social h seis creches. H tambm trs Escolas Municipais de Educao Infantil (EMEI).
Complementando estes dados, por meio de visita favela e consulta ao Guia Ruas So
Paulo (2002), pude comprovar que h ainda na favela e nos bairros vizinhos 15 escolas
pblicas: Escola Municipal de Ensino Infantil (EMEI) Otvio Silva Jr., EMEI Antnio F.
Lisboa, Escola Municipal de Ensino Fundamental (EMEF) Luiz Gonzaga do Nascimento,
EMEF Presidente Campos Sales, EMEF Antnio de A. Machado, Escola Estadual (EE)
Manuela L. Vergueiro (Escola Fundamental), EE Melvin Jones (EF), EE Prof. Demosthenes
Marques (EF), EE Prof Maria O. G. Bueno (EF), EE Prof. Astrogildo Silva (EF), EE Melvin
Jones (EF), EE Jacques Maritain (EF), EE Prof. Ataliba de Oliveira (Ensino Mdio), EE Prof.
Gulter da Silva (EM), EE Prof Eurdice Zerbini (EM). Em relao sade, h um hospital e
dois postos de sade (um municipal e um federal). Na rea de segurana, h uma delegacia
(95DP) e uma Companhia da Polcia Militar.

43
Segundo documento obtido junto Cohab - do Frum de Desenvolvimento de Helipolis, Proposta de
Legalizao e Comercializao dos Lotes -, no qual estava anexado a Assinatura de autorizao para o Projeto
Moradia Legal.
44
FSP, 22 de outubro de 1999: "Favela tem populao jovem".
72
72
Estas informaes permitem notar que Helipolis est bem integrada cidade,
podendo contar com diversificados equipamentos urbanos como servios pblicos de
transporte, sade, educao, telefonia e correios.
Com intuito de conhecer melhor as caractersticas demogrficas de Helipolis
importante levar em conta os nmeros obtidos na Contagem populacional de 1996, realizada
pelo IBGE
45
. Este senso apontou a existncia de 40.284 moradores em Helipolis, num total
de 9947 domiclios, nos distritos censitrios 68 e 34.
Embora a contagem populacional no tenha feito levantamento de renda dos
moradores, os dados de escolaridade indicam o predomnio de indivduos pobres. A tabela
abaixo indica que a ampla maioria da populao de Helipolis possui no mximo at sete anos
de estudo (79,8%), enquanto no municpio essa proporo de 59,7%.
Tabela 4
Anos de Escolaridade
So Paulo e Helipolis
1996
Categorias So Paulo % Helipolis %
Total de pessoas com idade igual ou superior a 4 anos 9.049.145 100,0 32.141 100,0
Sem instruo ou com menos de 1 ano de estudo 1.043.351 11,5 3.246 10,6
1 a 3 anos de estudo primrio incompleto 1.390.551 15,4 7.524 27,3
4 a 7 anos de estudo 1 grau incompleto 2.966.110 32,8 13.455 41,9
8 a 10 anos de estudo 1 grau completo 1.506.820 16,7 5.189 16,1
11 a 14 anos de estudo 2 grau completo 1.380.229 15,3 1.903 5,9
15 ou mais anos de estudo superior completo 762.084 8,4 273 0,8
Sem informaes ... ... 301 0,9
Fonte: Contagem populacional de 1996 - Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE.
No total, existiam 21.075 pessoas acima de 4 anos com o ensino fundamental
incompleto. Sabendo que a populao de 5 a 14 anos era de apenas 4.536 pessoas, fato que
ao menos 16.539 (21.075 menos 4.536) pessoas com mais de 14 anos (acima da idade regular
para se concluir o ensino fundamental) no possuam o ensino fundamental completo.
Comparando com o total da populao com mais de 14 anos (24.457), este contingente
representa 67,6% desta parcela da populao.
Sabe-se que a competio no mercado de trabalho reserva, em geral, aos indivduos
com mais anos de escolaridade e formao as atividades econmicas mais rentveis. Ento,

45
Os dados que seguem foram obtidos aps desagregao feita gentilmente pelo Departamento de Informaes
da Secretaria Municipal do Planejamento. At a finalizao desta dissertao os dados do Censo 2000 do IBGE
no estavam disponveis.
73
73
devido ao baixo perfil educacional, a populao moradora de Helipolis, de forma geral, deve
ser empregada em trabalhos com baixas qualificaes e salrios.
A renda dos moradores pode ser tambm conhecida por meio dos custos de moradia.
Dados divulgados pela UNAS FSP revelaram os custos de moradia em Helipolis. Segundo
essas informaes, o valor de aluguel das casas alvenaria estava entre R $250,00 e R$ 300,00
em 1999. As casas nas reas de risco tiveram seus preos cotados em R$ 10 mil e, nas reas
nobres, R$ 30 mil
46
.
Dados obtidos junto Cohab, proprietria da rea ocupada, e junto HABI, rgo
responsvel pelo Projeto Cingapura, permitem caracterizar o estado de ocupao da rea. O
complexo Helipolis foi dividido pela Cohab em 13 glebas num total de 966.831,15 m
2
.
Cabe lembrar que este "Complexo Helipolis" formado por reas de ocupao irregular,
reas de projetos de moradias (popular e de classe mdia) e reas pblicas (escolas, Distrito
Policial e Companhia da Polcia Militar).
A situao delas a seguinte
47
. A gleba A foi entregue HABI para a realizao do
Projeto Cingapura, onde esto sendo construdos, em projeto com verbas destinadas pelo
Banco Interamericano de Desenvolvimento, 2495 apartamentos
48
. As glebas B e J esto
invadidas e no h dados sobre elas. Nas glebas C e I, h 558 apartamentos de renda mdia
superior. A gleba D foi cedida para implantao da Delegacia de Polcia, onde est tambm
instalado uma Companhia da Polcia Militar e um campo de futebol. Na gleba E, esto sendo
construdas pela Cohab 80 Unidades Habitacionais para famlias de baixa renda. Na gleba F,
h unidades habitacionais de padro modelar ocupadas irregularmente, e o restante est
ocupado pelo ncleo
49
Imperador da favela, que ser removido para implantao de um
ptio de manobras do Metr. A gleba G possui 269 alojamentos provisrios atualmente
ocupados pela demanda criada com a remoo de moradores das glebas H e N, alm da
ocupao do entorno de alojamento. A gleba H que, at 17 de junho de 1996, possua 545
famlias que ocupavam trs prdios iniciados e o espao em seu entorno, teve removidas 341
famlias aps o incndio. Atualmente possui, com o trmino dos prdios, 220 Unidades
Habitacionais. A K se constitui na maior gleba de Helipolis e habitada, segundo
estimativas, por 6 mil famlias. Segundo o Projeto Moradia Legal da Cohab, em fase de
implantao, esta rea ser submetida regularizao fundiria. A gleba L possui 336

46
FSP, 22 de outubro de 1999: "Favela tem populao jovem".
47
Com a exceo da gleba A, as demais informaes foram obtidas em entrevista realizada, em 2000, com
Regina, assistente social da Cohab.
48
Estas informaes foram obtidas na HABI.
49
As lideranas de Helipolis dividem a favela em ncleos, cada qual tendo sido ocupado em tempos e ritmos
diferentes.
74
74
Unidades Habitacionais de renda popular, alm de 600 apartamentos do Projeto Cingapura
ocupados por moradores vindos da Favela Sacom. Por fim, na gleba N, h 344 unidades
habitacionais (UH) de renda popular que deveriam ser entregues em 2001, podendo a rea
alcanar at 1376 UH, segundo o projeto.
Esta diviso em glebas se deu no processo de sucessivas ocupaes da rea total por
famlias de baixa renda e grileiros e a formulao de consecutivos projetos da Cohab para a
rea. Isto fez Helipolis agregar moradias regularizadas, projetos habitacionais em andamento
e uma maior parte de casas irregulares. Assim, aps tantos projetos habitacionais, nem toda
rea da antiga favela de Helipolis, pode ser a rigor ser definida como favela. No entato, os
moradores dos projetos habitacionais, com exceo dos moradores dos condomnios de Renda
Mdia Superior, no esto em melhores condies de vida frente aos "favelados" que vivem
em casas prprias de alvenaria em ruas caladas, a no ser pelo fato de j estarem
regularizados.
Alm destas informaes foram levantados os perfis scio-econmicos dos moradores
das glebas N
50
e H
51
, junto Cohab, e da gleba A
52
, junto Sehab. Na gleba H, foram
estimadas 1.924 pessoas, num total de 545 famlias cadastradas, na N, 329 famlias e na A,
8.857 pessoas.
Tabela 5
Renda Familiar
Glebas de Helipolis
Renda familiar Gleba N
(1999)**
% Gleba A
(1996)
% Gleba H
(1996)
%
Total de
famlias
329 100,0 2.480 100,0 545 100,0
Sem renda 19 5,8 115 4,6 50 9,17
At 1 sm 6 1,8 57 2,3 0 0,0
1 a 3 sm* 128 39,0 593 23,9 232*** 42,57
3 a 7 sm 152 46,2 898 47,5 242**** 44,4
Acima de 7 sm 24 7,2 537 21,7 21***** 3,86
Sem informaes 0 0,0 15 0,6 0 0,0
Fonte: Companhia Metropolitana de Habitao - Cohab-SP/Secretaria Municipal de Habitao - HABI.
* Salrio mnimo = sm, em outubro de 1996.

50
Cohab, Diretoria Comercial e Social, Gerncia Tcnica Social, Perfil Scio-econmico dos moradores das
U.H.S. gleba N Helipolis. Outubro de 1999.
51
Cohab, Diretoria Comercial e Social, Gerncia Tcnica Social, Cadastramento - Quadra H Helipolis. 21 a
23 de junho de 1996.
52
Prefeitura Municipal de So Paulo. Secretaria de Habitao Popular, Superintendncia de Habitao Popular
HABI Arrolamento da Favela Helipolis. Relatrio Analtico. Julho de 1996. Diagonal Urbana Consultoria
S/C Ltda.
75
75
** Outubro de 1999. Salrio mnimo = R$ 136,00.
*** Para esta gleba, foram agrupadas as famlias de 1 a 2 sm.
**** Para esta gleba, foram agrupadas as famlias de 3 a 8 sm.
***** Para esta gleba, foram agrupadas as famlias acima de 8 sm.
A renda destes diferentes grupos de moradores apresenta algumas variaes. Como se
pode notar no quadro acima. A renda das famlias parece ser maior na gleba A, depois na N, e
menor na H. De qualquer forma, para ao menos metade desta populao, o pagamento de um
aluguel, mesmo que por apenas 2,5 salrios mnimos, representa um gasto de no mnimo 50%
da renda destas famlias, o que torna invivel a moradia por aluguel em reas regulares da
cidade, onde os contratos de locao, geralmente, s so assinados, aps a comprovao de
que o locatrio s comprometer at 30% de sua renda com a moradia.
A situao empregatcia dos moradores das glebas A e N encontra-se na tabela abaixo.
Tabela 6
Situao empregatcia
Glebas de Helipolis
Situao ocupacional Gleba N (1999) % Gleba A (1996)* %
Total 329 100,0 4.447 100,0
Empregado registrado 153 46,6 2.965 66,7
Empregado sem
registro
42 12,8
Autnomo com INSS 1 0,3 519 11,7
Autnomo sem INSS 79 24,0
Aposentado 5 1,5 126 2,8
Pensionista 10 3,0
Empregador 33 0,7
Bico 180 4,1
Desempregado 39 11,8 624 14
Fonte: Companhia Metropolitana de Habitao - Cohab-SP/Secretaria Municipal de Habitao - HABI.
*O relatrio sobre a gleba A no separa empregados em registrados e sem registro e nem os autnomos naqueles
com INSS e nos sem INSS. No h tambm os dados sobre as categorias "outros" e "sem informao".
Tais dados, embora no deixem claro quais tipos de empregos estamos falando,
permitem notar as taxas considerveis de desemprego. Alm disso, esses dados so
importantes por apontarem que parte destes indivduos no tem possibilidade de realizar
contratos imobilirios com a HABI, por no possurem renda regular, como o constatado a
respeito de certos moradores da gleba A: Considerando a possibilidade de realizao de
contratos imobilirios, apenas os empregados (66,7%), os aposentados (2,8%) e,
provavelmente, os empregadores (0,7%), tm fonte regular. Portanto, cerca de 29,8% no
76
76
podem fazer comprovao de renda regular, e na maior parte dos casos, de renda mdia
mensal (HABI, 1996; citado em nota acima). Isto aponta os limites de certas polticas
pblicas de moradia em atender toda a populao.
O relatrio sobre a gleba A traz outros dados sobre a situao dos imveis e da infra-
estrutura bsica. Mostra que esta gleba era, antes da desocupao para a construo do Projeto
Cingapura, uma rea consolidada com mais da metade dos imveis ocupados h mais de cinco
anos
53
, embora 12,3% tivessem se consolidado no ltimo ano, demonstrando a contnua
ocupao populacional na rea. Mais de 90% dos imveis eram de uso residencial, mas havia
tambm imveis comerciais, de servios e mistos (residncia-comrcio ou comrcioservio).
Eram alugados apenas 4,3% dos imveis, sendo regra geral o uso do imvel pelo prprio
dono (93,1%). Dois teros dos imveis eram de alvenaria, mas quase 30% eram de madeira e
1,2% de restos de materiais.
Em relao ao nmero de cmodos por imvel, constatou-se que havia 32,4% de
imveis com trs cmodos e 25,4% com dois. Alm disso, 5,6% possuam apenas um
cmodo, 25,2%, quatro ou cinco cmodos, e 10,2%, 6 ou mais.
Praticamente todos os imveis possuam rede eltrica (embora 46,5%, por meio de
ligaes irregulares). A maior parte deles possuam instalaes sanitrias (88%), outros 5,6%
utilizavam com outro(s) imvel(s) e 5,1% no possuam instalao sanitria. Todos os
imveis possuam abastecimento de gua, embora 52,2% possussem ligao irregular.
A partir disso, o relatrio conclui que se devia levar em conta, para o projeto
habitacional, que boa parte da populao no tinha, at aquele momento, gastos de gua e luz
no seu oramento. Quanto ao esgotamento sanitrio, apenas 21% dos imveis o faziam pela
rede oficial, 68,4% utilizavam rede no-oficial, e 5,1%, um canal a cu aberto. Em relao
coleta de lixo dois teros dos imveis estavam acondicionados para a coleta, no entanto,
21,9% depositavam em via pblica e 6,3% em cursos de gua.
Esses dados s existem para a gleba A, mas podem ser utilizados para se inferir a
situao de toda a favela de Helipolis. Isto porque, conforme os nmeros de Helipolis na
Contagem Populacional de 1996 h uma grande homogeneidade na favela em termos de
escolaridade.
Pode-se afirmar isso, ao se levar em conta trs pontos:
1) Supondo-se que os baixos nveis de escolaridade tendem a pertencer a populaes
de baixa renda e com limitadas condies de moradia, e sabendo-se que estes nveis so

53
Os dados so de 1996 e rea tem sido desocupada para a construo dos prdios Cingapura.
77
77
baixos para a quase totalidade dos moradores da populao da favela, possvel inferir estes
dados referentes gleba A para a toda favela;
2) Alm disso, a semelhana entre os dados da gleba A, colhidos em 1996, e da gleba
N, colhidos em 1999, tende a confirmar que a situao no se alterou significativamente nos
ltimos anos, comprovando a atualidade destas informaes;
3) Notcia do OESP
54
, citada acima, apresenta nmeros para o conjunto da favela,
muito semelhantes aos existentes no relatrio sobre a gleba A: o abastecimento de gua feito
atravs de 5.533 ligaes oficiais de gua e 7.767 clandestinas. H 4.433 ligaes eltricas
oficiais e 8.867 clandestinas. A ligao regular de esgoto se faz presente em apenas 29,14%
dos domiclios.
Outra questo a ser mencionada que dentro dessa homogeneidade de baixas
condies de renda e moradia, h uma certa diferenciao econmica entre os moradores.
Embora sejam inexpressivas as famlias com renda superior a 10 SM, segundo o relatrio
sobre a gleba A, havia, num extremo, 1,5% de famlias com renda per capita de mais de 5
SM, e, no outro, 4,6% de famlias sem renda. Alm disso, havia 36% que possuam renda per
capita familiar inferior a um SM
55
. Estes resultados apontam para diferentes tipos de carncia
existentes nesta populao, pois parte dela, alm de no ter moradia regular, tem srias
limitaes econmicas.
Concluindo este item, nota-se duas facetas da situao de Helipolis. A primeira se
deve em parte a localizao da favela. Ocupando uma rea distante apenas 8 Km do centro da
cidade, ao lado de um Hospital e num distrito municipal (Sacom) com uma rede pblica com
capacidade de atendimento da populao em diferentes reas de polticas pblicas
proporcionalmente semelhante da mdia do municpio, tal como mostram a maioria dos
nmeros abaixo.
A segunda faceta constituda pelas limitaes das polticas pblicas. Isto pode ser
notado pela demanda no atendida nas creches e centros de juventude, como indica o quadro
abaixo. Alm disso, mesmo que a capacidade de atendimento permita cumprir a demanda, os
equipamentos pblicos podem no est-la suprindo. caso do Hospital Helipolis. Em 30 de
agosto de 2000, a 6 Vara da Fazenda Pblica concedeu limitar ao Ministrio Pblico
obrigando o hospital a reparar uma srie de irregularidades em 90 dias. Segundo o promotor

54
OESP, 19 de maro de 2000: Uma cidade chamada Helipolis.
55
Estas discrepncias podem ser em parte explicadas pelo nmero de pessoas de cada famlia exercendo
atividades econmicas. Estes dados mostram as correlaes entre os baixos salrios e o desemprego para a
insero desses moradores nos estratos de mais baixa renda da sociedade.
78
78
Csar Pinheiro Rodrigues, "os problemas vo desde a falta de enfermeiros e ausncia de
medicamentos at instalaes inadequadas"
56
.

56
FSP, 1 de setembro de 2000: "Justia determina melhoria das condies em 2 hospitais de So Paulo".
79
79
Tabela 8
Vagas em creches e centros de juventude
So Paulo e distrito municipal de Sacom
1996
Atendimento pblico So Paulo Sacom
Total Demanda Capacidade Cobertura Demanda Capacidade Cobertura
Creches 265.336 85.382 32,18% 5419 1615 29,75%
Centros de Juventude 335.048 36.465 10,88% 6.974 990 14,20%
Fonte: Secretaria Municipal do Planejamento de So Paulo - SEMPLA. In: Tabelas complementares Educao
e creche (Dossi 12).
Tabela 9
Populao em idade escolar e matrculas efetuadas no sistema pblico de educao
So Paulo e distrito municipal de Sacom
1996
Atendimento pblico So Paulo Sacom
Total Populao
(1996)
Matrculas
(1998)
Matr/pop. Populao
(1996)
Matrculas
(1998)
Matr/pop.
Ensino Pblico Fundamental 1.760.135* 1.466.451 0,83 29.042* 23.786 0,82
Ensino Pblico Mdio 943.263** 439.564 0,48 19.887** 5.462 0,27
Fonte: Secretaria Municipal do Planejamento de So Paulo - SEMPLA. In: Tabelas complementares Educao
e creche (Dossi 12) e Dados populacionais/Renda, 1940-2000.
* Populao de 5 a 14 anos de idade.
** Populao de 15 a 19 anos de idade.
Em termos educacionais, no distrito de Sacom (onde est localizada favela
Helipolis), a principal deficincia parece ser quanto a vagas pblicas para o Ensino Mdio.
Em relao infraestrutura bsica urbana, nota-se que em mais da metade das residncias de
Helipolis h ligaes clandestinas de gua, luz e esgoto, as quais esto construdas, tambm
em sua maioria, sobre lotes irregulares.
Desta faceta, fazem parte tambm os nmeros da violncia na favela.
80
80
Tabela 10
Crimes contra a pessoa
So Paulo e 95 DP
1998
So Paulo 95 DP
Populao 9.918.862 118.327
Ocorrncias Ocor. /100.000 Ocorrncias Ocor. /100.000
Leso corporal culposa 23.149 233,4 151 127,6
Leso corporal dolosa 29.458 297,0 168 142,0
Homicdio culposo 932 9,4 3 2,5
Homicdio doloso 4.801 48,4 73 61,7
Tentativa de homicdio 2.357 23,8 14 11,8
Fonte: Secretaria da Segurana Pblica - SSP/Delegacia Geral de Polcia - DGP/Departamento de Planejamento
e Controle da Polcia Civil - Deplan/Centro de Anlises de Dados - CAD; Fundao Sistema Estadual de Anlise
de Dados - Seade.
Estes dados revelaram que no 95 DP de Helipolis a taxa de homicdios por 100 mil,
em 1998, foi 25% maior que a mdia da cidade de So Paulo, o que demonstra a carncia de
segurana existente na rea. Esta questo ser tratada mais profundamente num item
posterior.
Ao final deste item, pode-se perceber que as dificuldades enfrentadas pela maioria
desta populao vo alm da questo da moradia. Uma populao adulta, em sua maioria com
baixos nveis de escolaridade e, por isso, despreparada para competir por trabalhos
qualificados - num mercado cada vez mais competitivo e, no qual, a tecnologia tem garantido
aumento de produo com reduo de postos de trabalho e baixa remunerao. Pela renda que
possuem, tem que contar com as polticas pblicas de sade, educao e segurana, entre
outras, as quais nem sempre, como se pode ver, contam com recursos e qualidades suficientes
para atenderem suas necessidades. Dessa forma, como veremos a seguir, vrias iniciativas, de
dentro e de fora de Helipolis, tem procurado suprir as necessidades sentidas por essa
populao, alm do que o Estado tm conseguido.
II.3 - A organizao dos moradores e a UNAS
O propsito deste item mostrar como os moradores foram se organizando, cobrando
polticas pblicas e desenvolvendo atividades sociais, ora em parceria com o Estado, ora em
substituio a ele.
Por isso, comecemos com a histria da organizao dos moradores, analisando
entrevistas realizadas com lideranas de Helipolis entre 1987 e 1990 (Sampaio, 1990). As
pessoas entrevistadas naquela poca foram: Miguel Borges Leal (presidente da UNAS), Joo
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Isaas (que foi o primeiro presidente da Sociedade Amigos e Moradores da Favela de
Helipolis); Jos Francisco (lder da regio da Praa Dom Pedro); e outras lideranas (Nan,
Dona Lili e Cleide). O trabalho sobre este material foi essencial para o resgate do incio das
articulaes entre os moradores da rea.
Cleide, que chegou aos seis anos, para morar com sua famlia no alojamento
provisrio instalado pela prefeitura em 1972, contou que a prefeitura, naquela poca, colocou
assistentes sociais para auxiliar e orientar os moradores sobre limpeza, lixo, esgotos, os quais
incentivaram a participao da populao na vida comunitria. Havia uma certa organizao
para manter os bens que eram da comunidade: um chafariz, banheiros, chuveiros e tanques de
lavar roupa. Naquele tempo, existiam em Helipolis pouqussimos barracos. O apoio inicial
da prefeitura aos moradores dos alojamentos no se manteve por muito tempo, conforme
afirmou Cleide, o trabalho das assistentes sociais foi logo suspenso.
J Nan, que chegou a Helipolis no incio dos anos 70, contou que se instalou na
rea, onde hoje est o PAM, e construiu casa, chiqueiro, galinheiro e ainda uma residncia
para a sobrinha. Mas por volta de 1975, Mariano (identificado como grileiro), auxiliado por
seus familiares, comeou a visitar rea dizendo que era dono da rea e exigindo a mudana
dos moradores, os quais, a princpio, recusaram. Depois, Mariano props que a famlia de
Nan lhe comprasse o terreno que ocupavam e, dizendo possuir documentos, comeou a
vender lotes nos arredores. Com a presso, em 1978, a famlia de Nana decidiu sair e se
instalar perto do alojamento. Segundo ela, depois de algumas semanas, um outro grileiro aps
avisar que ali no podiam ficar, tentou com trator e junto com amigos policiais retirar cinco
famlias. As famlias resistiram com paus e vassouras. A atuao dos grileiros parece que se
estendia por toda a rea de Helipolis.
Miguel Borges Leal, presidente da UNAS, narrou que a associao dos moradores em
Helipolis teve incio em 1978, contando com o incentivo do bispo do Ipiranga, Dom Celso.
Este bispo contribuiu para a instalao da Pastoral das Favelas no bairro, a qual tinha como
objetivo auxiliar os moradores em suas reivindicaes por melhores condies de vida.
Segundo Nan, os moradores foram ajudados pelo padre Segundo e a irm Nice. Dessa
ligao com a Igreja
57
, nasceu a primeira Comisso de Moradores.
Neste perodo, surgiram as primeiras reivindicaes de gua e luz, junto prefeitura
municipal. Conforme Joo Isaas, que chegou em 1978, naquela poca, as reunies com a

57
A atuao de religiosos da Igreja Catlica tem sido fundamental na organizao dos moradores de Helipolis.
At hoje espaos da igreja so cedidos para reunies e atividades e vrios dos lderes de Helipolis, em algum
momento, ao se verem desempregados, foram contratados pelos religiosos, como agentes pastorais que deveriam
desenvolver trabalhos em prol da comunidade.
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populao eram realizadas no meio da rua e os moradores contavam com ajuda de assistentes
sociais da Administrao Regional do Ipiranga. De acordo com Miguel, em 1978 e 1979, a
ocupao comeou a se expandir em direo So Joo Clmaco (bairro localizado no fim da
Av. Estrada das Lgrimas).
Em 1980, Joo Isaas se tornou presidente da ento fundada Sociedade, Amigos e
Moradores de Helipolis, que nasceu com intuito de organizar as reivindicaes dos
moradores e passou a trabalhar ao lado e em concorrncia com a Comisso de Moradores.
Com material, ao que parece obtido junto prefeitura, esta comisso construiu uma sede e,
nos fundos, foi morar seu presidente. Alm da sede, foi erguido o Azulo, um barraco para
servir de creche para 200 crianas.
Gensia Miranda, que chegou favela em 1981 com seu marido Joo, disse que, aps
se instalar no barraco recm comprado recebeu a visita do grileiro Flvio Mariano que lhe
disse que deviam pagar aluguel pelo lote que ocupavam. Gensia recusou-se a pagar. Logo
aps este incidente, comeou a trabalhar com uma assistente social da igreja de Vila Arapa,
Silvia, ajudando os moradores na mobilizao poltica e na resistncia presso dos grileiros.
Nessa poca, os grileiros tambm no quiseram deixar entrar os operrios que iriam instalar
gua e luz.
Aps isso, Frei Srgio, coordenador da Pastoral da Favela, comprou dois barracos de
famlias que queriam voltar para o Nordeste e neles foram organizadas reunies entre
moradores. Nesta sede, foi fundado o primeiro Clube de Mes, organizado por Gensia e
Silvia: elas faziam reformas de roupas, bazar e conversavam com as mes sobre o problema
dos grileiros, do qual todas tinham medo. O mesmo Frei foi responsvel, segundo Gensia, na
luta contra os grileiros por conseguir, durante um certo perodo, a ajuda de duas assistentes
sociais da Regional do Ipiranga e tambm por apresentar aos moradores, entre eles Miguel, o
advogado Jos Mentor
58
, que trabalhava com loteamentos clandestinos.
Gensia contou que tinha certeza de que os grileiros no eram donos da terra e que
tentava convencer os moradores a no pagar as taxas de aluguel cobradas por eles, apesar das
ameaas de derrubarem os barracos. Com isso, passou a ser vigiada por pessoas a mando dos
grileiros e seu marido comeou a acompanh-la s reunies temendo pela sua segurana.
Mas as brigas com os grileiros no foram apenas verbais. Gensia narrou, com
detalhes, um dia em que Geraldo Mariano compareceu ao barraco do Clube das Mes e deu-

58
O advogado, lder do governo Marta Suplicy na Cmara Municipal em 2001, iniciou seu trabalho com os
movimentos sociais atravs do Centro de Estudos e Atividades Sociais do Departamento Jurdico XXII de
Agosto, fundado em 1977, na PUC-SP, e que recebeu apoio de sua reitoria, da Comisso dos Direitos Humanos
e Marginalizados de So Paulo e do Cardeal Arcebispo de So Paulo D. Evaristo Arns (Sampaio, 1990).
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lhes 24 horas para desocuparem o "barraco" que estava, segundo ele, sobre suas terras. Aps
isso, dirigiu-se ao seu barraco com mais oito homens e tiveram uma briga com seu marido e
cunhado, os quais tiveram de ser hospitalizados. Gensia demonstrou indignao ao dizer que
havia muitos moradores na rua que se esconderam ou fugiram e no ajudaram. O desfecho
no foi mais trgico, devido ao de duas assistentes sociais que gritaram pela rua e foram
chamar a polcia, e com isso interromperam a briga.
Segundo Gensia, foi registrado um Boletim de Ocorrncia. Aps o incidente, Frei
Srgio apresentou-lhes ao Dr. Jairo, advogado criminalista, que passou ajudar, soltando os
moradores que freqentemente eram presos pelas denncias dos grileiros ao 26 DP.
De acordo com Miguel, diante da ameaa dos grileiros, alguns moradores foram
Delegacia, polcia federal, ao gabinete do prefeito Mrio Covas (1983-86) e aos vereadores.
Por meio do trabalho do advogado Jos Mentor, j sabiam naquela poca que Helipolis havia
se constitudo sobre rea pertencente ao IAPAS e, com ele, mais os advogados, Jairo da
Fonseca e Jucria, foram sede do IAPAS em So Paulo. O IAPAS j havia pedido
reintegrao de posse da rea. Nessa poca, as TV Bandeirantes e Cultura foram acionadas e
fizeram entrevistas sobre a questo.
Em 1984, segundo Gensia, um acontecimento marcou a histria da organizao dos
moradores em Helipolis. Havia na Av. Estrada das Lgrimas uma rea grande ocupada por
um Parque de Diverses que estava para se mudar. O grileiro Geraldo Mariano (Geraldo) j
havia afirmado que iria ocup-la. Os moradores resolveram proteger a rea. No dia 12 de
janeiro, deu-se o conflito. Geraldo compareceu com seus comandados, houve briga e os
moradores acabaram vencendo e cercaram-na. Jornais foram avisados e o conflito
documentado. Segundo Gensia, este episdio mostrou que havia mais moradores defendendo
a ocupao da rea.
Com o conflito, o Diretor do IAPAS afirmou na TV que a rea pertencia ao Instituto, e
os moradores, contando com a colaborao do padre Celso, e das assistentes sociais da
Secretaria Municipal da Famlia e do Bem-Estar Social (Fabes), Lucila e Eliana, tiveram
audincia com o Diretor
59
.
Em novembro de 1983, a Empresa Municipal de Urbanizao (EMURB), por ser o
rgo da prefeitura responsvel pelos projetos de urbanizao e sua implantao, havia

59
A atuao da Fabes junto favela j vinha de longa data. Em 13 de abril de 1983, a Superviso Regional de
Servio Social do Ipiranga, pertencente Fabes, apresentou proposta de soluo para toda a rea, em que entre
outras coisas, pedia a doao da rea para a prefeitura municipal de So Paulo para us-la na implantao de
loteamentos sociais, a fim de atender no s moradores de Helipolis, mas tambm s favelas em situao de
emergncia na regio do Ipiranga. Foi proposta ainda a realizao de um processo de discusso com a populao
para a definio posterior do projeto habitacional.
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apresentado o Plano Habitacional Integrado Helipolis, que previa a construo de
conjuntos de edifcios habitacionais e a urbanizao da favela. Aps presses de moradores e
da prefeitura, a rea foi transferida, em 20 de fevereiro de 1984, do IAPAS para o BNH. J
em 02 de maro, a Cohab estaria autorizada a tomar a guarda da rea denominada Helipolis.
As lideranas comearam ento a concordar que era necessrio unir os esforos e fazer
a Comisso de moradores crescer. Foi convocada uma assemblia, a qual reuniu cerca de 500
pessoas. Desta surgiram uma nova comisso e sub-comisses nos ncleos de moradores
Mina, PAM, Lagoa, D. Pedro, Portuguesa e Helipolis.
60
Os moradores ocuparam, nessa poca, mais de 15 campos de futebol mantidos por
pessoas de fora de Helipolis, com medo de que fossem vendidos pelos grileiros, como j
havia sido feito com outros seis. A diviso em sub-comisses nos ncleos tambm serviu,
segundo Sampaio, para auxiliar no trabalho de vigilncia da rea contra novas ocupaes e
venda de lotes por grileiros.
Em nova Assemblia da Comisso de Moradores em 12 de fevereiro, com 3 mil
participantes, os moradores aprovaram as seguintes propostas:
"1- Que o IAPAS, que dono, venda para a Prefeitura toda a terra e a Prefeitura
venda os lotes, urbanizados, aos moradores, de acordo com suas posses;
2- Que a Prefeitura faa a urbanizao da rea, com as ruas, lotes, reas
comunitrias (creche, escola, gua, esgotos, luz, etc.) e reas de lazer com a participao
da Comisso de Moradores;
3 Que a Prefeitura fornea plantas para a construo de casas, atravs de mutiro,
e que a construo possa ser feita aos poucos;
4 Que a Prefeitura financie a compra de material de construo (alvenaria) para as
famlias sem condio de compr-lo (ibidem: p. 67)
Comearam a haver reunies freqentes entre as lideranas, moradores de Helipolis e
assistentes sociais da Cohab para discutir o projeto de moradia para a rea, orientar os
moradores a no venderem barracos
61
, impedir a entrada de novas famlias e resolver questes
quanto s ligaes de gua e luz, abertura de ruas, coleta de lixo e transferncia de famlias
que estavam ocupando reas de risco. Essas reunies contavam com a participao da

60
A Comisso de Moradores era constituda de mais de 100 pessoas, distribudas em dez ncleos, (...), que
correspondiam s regies Mina, Flamengo, Lagoa, Viracopos, So Francisco, Portuguesinha, Imperador,
Helipolis, Sacom e Pam. Em cada ncleo existia representante que fazia parte da coordenao central da
Comisso de Moradores (Sampaio, 1990: p.70).
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Comisso de Moradores de So Joo Clmaco e Helipolis (da qual participava Miguel), da
Associao de Moradores de Helipolis (presidida por Joo Isaas) e o Grupo do PAM
(liderado por Cludio Dionsio Lima). Com os atrasos da implantao do Projeto Helipolis, a
Comisso de Moradores de So Joo Clmaco solicitou "reunio conjunta com o Secretrio da
Habitao, vereador Madeira, o presidente da Cohab e o gerente do BNH em So Paulo, Dr.
Vannini, a fim de se ter uma definio" (Sampaio, 1990: p. 82). Numa segunda reunio em
12 de dezembro de 1984, para tratar dos detalhes de implantao do projeto, o vereador
Madeira props a formao de uma Comisso de Representantes com membros das trs
entidades para estar presente nas reunies com a Cohab/Sehab. A partir dessa idia e presso,
ser formada a UNAS, Unio de Ncleos, Associaes e Sociedades de Moradores de
Helipolis e So Joo Clmaco.
Apesar dos esforos dos moradores, os grileiros continuaram agindo e novas famlias
continuaram a ocupar o lugar, principalmente devido ineficincia do sistema de segurana
privada instalado pela Cohab para preservar a rea. O projeto da Gesto Covas acabou no
progredindo, principalmente, devido aos atrasos decorrentes da transferncia legal da rea
para a Cohab.
J no Governo Jnio Quadros em 1986, a UNAS se tornou a principal interlocutora
dos moradores junto aos rgos pblicos, como a Cohab e HABI (responsvel pelo Projeto
Cingapura), e aquela com maior capacidade de angariar recursos, seja da prefeitura, governo
do estado e governo federal, seja junto a empresas privadas ou ONGs nacionais e
estrangeiras.
Segundo Cleide, a histria dessa associao tem se feito por meio de acertos e erros e
de demonstraes de fora e fraqueza. Para ela, em vrias ocasies "faltou maturidade ao
movimento". Ela disse que, durante a gesto Jnio Quadros, tiveram vrios enfrentamentos
com os tcnicos da Cohab, no aceitando dilogo e exigindo medidas em relao s quais
tiveram que recuar posteriormente: como o fato de terem aceitado a delimitao de lotes de 50
m
2
, com rea construda de 32 m
2
na construo das casas em mutiro. Em outro episdio,
Cleide afirmou acreditar que teria sido melhor aceitar a proposta da Cohab, de no incluir os
19 ocupantes da gleba L que j haviam sido deslocados para outras reas, para virem morar
nos primeiros embries construdos de um projeto da Cohab. A maioria destas pessoas acabou
vendendo o lote para pessoas de fora, agravando a falta de espao na rea. Em outra ocasio,
faltou ao movimento fora para, conforme havia sido decidido em Assemblia em 1987,

61
No caso de venda de barracos, segundo determinao da Cohab, os novos moradores por no estarem
cadastrados, no tm direito de participarem do Projeto Habitacional da rea que ocupam e podem ser removidos
do local.
86
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assegurar o campo de futebol do Luxemburgo para os moradores, o que no foi feito por
medo da chegada da polcia. Conforme Cleide, essa fraqueza permitiu que as melhores reas
de Helipolis fossem ocupadas por apartamentos para classe mdia.
Atualmente, a UNAS tem conseguido liderar ou cooperar com os maiores projetos nas
reas de educao, lazer, qualificao profissional de adolescentes, assistncia social e
moradia.
O jornal A Voz da Comunidade
62
, de dezembro de 1999, noticia vrios
empreendimentos da UNAS em Helipolis
63
. Na rea de educao, possui projeto de reforo
escolar infantil, com recursos do Programa Comunidade Solidria, do Governo Federal, e do
Instituto General Motors, desenvolvido na Av. Estrada das Lgrimas (Projeto Parceiros do
Futuro) que, juntamente com os Centros de Juventude
64
(com recursos destinados pela
prefeitura) atendem 650 alunos de 7 a 14 anos. Possui, junto com a Universidade So Marcos,
um projeto de alfabetizao que atende 250 pessoas, a cada 6 meses, em dez salas distribudas
nos ncleos da favela. Coordena grupos de adolescentes para discusso de preveno de DSTs
(Doenas Sexualmente Transmissveis). Participa de projeto para a construo de escola
profissionalizante, em rea atrs da 95 DP, atravs do Programa de Educao
Profissionalizante do Ministrio da Educao. Desenvolveu curso pr-vestibular para 60
alunos, em 1999, com proposta para chegar a 120 em 2000. Em 2000, segundo o coordenador
do projeto no CJ Helipolis, foi desenvolvido Curso de Reciclagem para 180 adolescentes na
favela.
Na rea de esportes e cultura, a UNAS recebeu recursos da Companhia Siderrgica
Nacional para a construo do Centro Cultural e Esportivo na Rua da Mina, inaugurado no
final de 2000 e onde est agora a sede da associao
65
. Possui uma rdio comunitria,
operando na freqncia de 98,3 FM, que tem tentado se regularizar e que possui uma
programao dirigida comunidade.
O governo estadual (Gesto Mrio Covas 1994-2001) concedeu tambm UNAS a
responsabilidade pela entrega do vale-leite para famlias cadastradas, conforme programa para
famlias carentes. A UNAS participa ainda de projeto de liberdade assistida, administrado

62
Este jornal foi desenvolvido na Escola Estadual Ataliba de Oliveira, com alunos desta e das escolas Eurydice
Zerbini e Campos Sales, vizinhas favela. O jornal conta com o apoio do Projeto Parceiros do Futuro, da
Fundao Telefnica, Imagens Educao e encontrado na Internet, com o endereo
www.jornalcomunitario.org.br/escola2/2pagina4.htm
63
Estas informaes foram complementadas atravs de Cleide, Diretora da UNAS.
64
Os Centros de Juventude passaram a chamar Espaos Gente Jovem, a partir de 2001.
65
Vrios desses projetos tm recebido apoio de polticos e outras entidades, sem o qual a UNAS teria
dificuldades para realiz-los. Neste projeto da quadra poliesportiva, por exemplo, a UNAS contou com o apoio
do Deputado Federal Alosio Mercadante (eleito senador em 2002) e foi parceira da Escola Municipal de Ensino
Fundamental Campos Sales e de lideranas religiosas da Igreja Santa Edwiges.
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pela Febem-SP, voltado para o atendimento de jovens condenados por infraes da regio do
Ipiranga.
Participa do processo de mediao da mudana dos moradores da gleba A para os
apartamentos do Projeto Cingapura na mesma gleba. Em 1999, desenvolveu parceria com a
Administrao Regional (AR) do Ipiranga, a qual, atravs da arrecadao de R$ 3.860,00
junto a 58 famlias, permitiu comprar o asfalto para a pavimentao das ruas Natali e So
Simo.
Participa ainda do Frum de Desenvolvimento de Helipolis. Este Frum composto
pelas seguintes entidades: Associao Brasileira de Resgate Social (ABRAS), Associao
Comunitria para Valorizao de Helipolis, Associao Pr-Moradia e Qualidade de Vida,
Movimento Democrtico Popular, Pastoral Helipolis (atravs da Irm Maria Aparecida
Corra Custodio), Sociedade de Defesa e Apoio s Comunidades Urbanas, UNAS e Unio
das Mulheres Batalhadoras.
O Frum apresentou proposta de legalizao e comercializao dos lotes
66
da gleba K
que possui, aproximadamente, seis mil famlias, e que, entre outras diretrizes, reivindica
preservao das casas de alvenaria, entrega de escritura definitiva e Concesso de Permisso
de Uso dos Equipamentos Sociais existentes.
No ano de 2000, pude acompanhar trs eventos que envolveram esta associao.
A Caminhada pela Paz, na favela de Helipolis, que percorreu as ruas da favela,
reuniu mais de 200 pessoas, em 14 de junho de 2000. Entre os manifestantes estavam, os
organizadores, diretores da UNAS, alunos, professores e diretores das escolas pblicas da
regio e representantes de algumas ONGs e sindicatos da cidade de So Paulo (como o
Centro de Defesa da Criana e do Adolescente, a Unio Municipal dos Estudantes
Secundaristas e o Sindicato dos Trabalhadores em Sade e Previdncia no Estado de So
Paulo). O tema da manifestao pblica foi reivindicao de cidadania, direitos, e paz, e
crticas a um dos maiores problemas dos moradores: a violncia.
Acompanhei tambm jovens da UNAS e seus coordenadores no dia 07 de julho de
2000 nas manifestaes pblicas em torno da campanha Basta! Eu quero paz organizado
pelo Instituto Sou da Paz e outras ONGs, na Praa da S, centro de So Paulo, onde estava
exposto painel pintado por jovens de Helipolis sobre a questo da violncia.
Pude acompanhar ainda as eleies para a escolha da nova diretoria da UNAS, que
teve visibilidade em toda a favela e reuniu mais de 6 mil eleitores no dia 10 dezembro de
2000, onde concorreram trs chapas: a chapa 1 que continha o maior nmero de diretores da

66
Estas informaes foram retiradas do documento que contm tal proposta, do qual obtive cpia na Cohab.
88
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UNAS e tinha como candidato o ento presidente Joo Miranda; a chapa 2, com o ex-
presidente, candidato Miguel Leal Borges; a chapa 3, com o ex-presidente Raimundo Bonfim,
da Central de Movimentos Populares. O resultado da eleio foi a vitria da chapa 1, obtendo
a maioria na diretoria da UNAS.
importante afirmar que no se pode resumir as atividades comunitrias voltadas para
a melhoria das condies de vida em Helipolis ao da UNAS. A igreja catlica e atuao
de seus religiosos tm sido fundamentais na organizao dos moradores de Helipolis. At
hoje espaos so cedidos para reunies. Segundo entrevista realizada em 2000, com Cleide,
que trabalha no Projeto Parceiros do Futuro, a Igreja Santa Edwiges, entre outras atividades,
possui uma farmcia comunitria, creche e trabalho com aidticos.
H tambm a atuao de vrias igrejas evanglicas na rea, que alm de fazerem ao
religiosa, visando cultivar seus ritos e aumentar o nmero de fiis, desenvolvem tambm
trabalhos para a comunidade. Entrei em contato com o trabalho de duas delas. A Fundao
Renascer abriu espao em 2000 para formao escolar primria para adultos em sua sede,
recebendo os adultos recm alfabetizados pelo programa da UNAS. Por sua vez, a Jerusalm,
Comunidade Evanglica do Helipolis, desenvolve trabalho de atendimento aos moradores
atravs de voluntrios.
Segundo entrevista em maio de 2000 com o Pastor Carlos Altheman, na sede desta
ltima instituio, na Rua Comandante Taylor, prestam servio 8 dentistas, 7 advogados, 3
mdicos, 2 professores de ingls e 8 psiclogos. H ainda 3 salas de alfabetizao, 1 de curso
de esttica, 2 de cursos de corte de cabelo, 2 para formao de manicure, alm de uma
professora de bordado e outra de dobradura. H ainda a doao de cestas bsicas para famlias
necessitadas. Segundo o Pastor, h por volta de 40 Igrejas Evanglicas atuando em Helipolis,
desenvolvendo atendimento religioso e filantrpico.
Resta dizer que, embora tanto as igrejas, quanto s associaes desenvolvam trabalhos
comunitrios, em termos de formao poltica e aprendizado de participao poltica, o
trabalho de padres da Igreja Catlica e das associaes de moradores, de uma forma geral,
parecem possuir uma ao mais voltada para as reivindicaes dos direito dos cidados e
cobrana dos deveres do Estado.
Concluindo, o envolvimento de moradores com as associaes e igrejas existentes em
Helipolis tm contribudo para fortalecer laos sociais existentes na localidade. Alm disso,
vrias iniciativas de ONGs, universidades, empresas (inclusive transnacionais) tm
preenchido as lacunas ou fortalecido as polticas pblicas, conseguindo melhorar, por
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exemplo, as condies de lazer e educao desta populao que possui rendas familiares
muito baixas.
No entanto, os laos existentes e mesmo o associativismo representado pela UNAS,
como se ver a seguir, no foram capazes de conter a influncia que as quadrilhas de trfico
de drogas e seu "ethos guerreiro" tm exercido sobre alguns jovens de Helipolis. Entretanto,
isto no permite concluir que a sociabilidade local no tem capacidade de auxiliar na
preveno da violncia. Segundo Zaluar, " imprescindvel a recuperao das redes de
sociabilidade vicinal e o fortalecimento das organizaes vicinais, com a participao efetiva
dos moradores no espao pblico construdo pela crtica social que desenvolveram no
passado, assim como no processo recente de deciso sobre a urbanizao de favelas, sobre a
distribuio dos servios e recursos do Estado, revitalizando sua tradio poltica baseada no
associativismo, na produo e crtica cultural, bem como na festa. Essa prtica social
indispensvel para se desconstruir a violncia difusa, que est em toda a parte porque tomou
conta de coraes e mentes, principalmente dos homens mais jovens que se trata de
reconquistar" (1998: p. 318).
II.4 - A violncia em Helipolis
A violncia se encontra ao lado de outras preocupaes dos moradores de Helipolis,
como a moradia e o desemprego. Como em outras esferas de polticas pblicas, o Estado est
presente em Helipolis buscando assegurar a segurana desta populao. So mantidas duas
unidades policiais - um Distrito Policial e uma Companhia. Alm disso, existe um Conselho
Comunitrio de Segurana aberto para os moradores participarem de um dilogo junto s
polcias civil e militar, visando um melhor atendimento das necessidades de segurana na
rea. Cabe dizer tambm que h aes das associaes de moradores, escolas e igrejas
cobrando aes das autoridades pblicas contra a violncia (como passeatas) e repudiando os
comportamentos violentos (campanhas pela paz e pregaes nas igrejas).
No entanto, apesar dessas mobilizaes, instrumentos e aes pblicas, a violncia
um dos problemas que afligem os moradores, influindo certamente na forma como eles
refletem sobre a questo da punio e analisam a atuao policial.
Por isso, antes de se analisar as falas dos moradores entrevistados em Helipolis sobre
os principais temas propostos por esta pesquisa, necessrio verificar a situao em que tm
vivido estes indivduos, nos ltimos anos, para se ver o contexto que constitui o pano de
fundo de suas falas sobre os temas de punio e polcia.
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Dois instrumentos de pesquisa foram utilizados para entender em que condies a
situao de segurana se apresenta em Helipolis: um recorte histrico baseado em fontes
secundrias (teses e imprensa escrita) e entrevistas e observao in locus. Os resultados desse
trabalho constituem os dois itens a seguir.
II.4.1 - O trfico de drogas segundo a imprensa
O objetivo deste primeiro item descrever os acontecimentos envolvendo a segurana
dos moradores de Helipolis.
Como se pode ver no item sobre a organizao dos moradores, at o final dos anos 80,
os relatos de violncia se referem ao dos grileiros e seus homens contra os moradores. Na
poca, a inteno dos grileiros era receber pagamentos pelos lotes em que os ocupantes
construram suas moradias. Os casos de no pagamento podiam resultar em expulso violenta
dos ocupantes.
Em 1986, com a transferncia da propriedade da rea para a Cohab houve reduo da
ao de grileiros, mas isso no significa que a rea tenha ficado mais segura para seus
moradores (Sampaio, 1990). Sampaio, identificando as vendas de barraco na favela, em julho
de 1987, notou que um dos principais motivos alegados para a venda foi a insegurana.
Muitas mortes ocorreram na rea e foram atribudas a justiceiros que chegavam a atuar
durante o dia. Segundo ela, entre os dias 14 e 15 de outubro de 1987, no escritrio da Cohab
na favela, apareceram quatro pedidos de transferncias, todos resultantes de insegurana
trs das famlias receberam uma ameaa de morte, duas das quais dirigidas a filhos menores, e
uma ameaa foi dirigida a um adulto, que ficou absolutamente apavorado, e um 4 caso, de
casa sujeita a sucessivos roubos, que desanimaram o morador em trabalhar para adquirir um
bem e ser roubado (ibidem: p. 135).
Sampaio notou ainda que essa violncia afugentava inclusive as associaes de
moradores: O que causa espanto que a UNAS sempre to ciosa dos problemas dos
moradores, no tocava, nem de leve, nesse grave problema dos justiceiros. Sem dvida, seus
membros tinham medo de se envolver (idem, ibidem).
Nos anos 90, apareceram em cena os traficantes de drogas alterando a questo da
violncia.
Ao analisar o material de imprensa de 1994 a 2000 foi possvel encontrar dois
conjuntos de acontecimentos que se destacam entre as demais notcias sobre a violncia em
91
91
Helipolis: "a primeira guerra entre quadrilhas de traficantes"
67
(de novembro de 1997 a maio
de 1998) e "a segunda guerra entre quadrilhas de traficantes" (de outubro de 1999 a junho de
2000). Conforme veremos a seguir, pela gravidade da situao, provvel que estes perodos
tenham sido os mais marcantes, em termos de violncia, para os moradores de Helipolis. Isto
permite sugerir que no possvel entender o que estes indivduos pensam sobre as questes
de violncia e segurana sem conhecer o que se passou nestes perodos. O que no quer dizer
que nos demais intervalos de tempo a situao fosse da mais absoluta tranqilidade.
Entre as notcias que coletei de 1994 at novembro de 1997, h algumas sobre roubos
seguidos de morte, geralmente nas avenidas que cruzam a favela, vitimando, sobretudo
motoristas que utilizam estas vias para se locomover pela regio metropolitana. Alm disso,
foram noticiados homicdios dentro da favela, que levantavam suspeitas sobre os traficantes.
Houve tambm, neste perodo, notcias de fuga de presos no 95 DP que se localiza dentro da
favela. No intervalo entre as duas "guerras entre quadrilhas" (de maio de 1998 a outubro de
1999), ocorreram outros incidentes: assalto a armazm em que se suspeitava da ao de
quadrilha escondida em Helipolis, triplo homicdio de pessoas supostamente ligadas ao
trfico, morte de adolescente por vingana ou acerto de contas do narcotrfico e morte de
policial supostamente ligado ao trfico de drogas. No entanto, existem nestes dois perodos
trs fatores que os diferenciam dos dois primeiros: 1) h dezenas de dias de intervalo entre
uma notcia e outra; 2) no houve mega-operaes especiais da polcia; 3) no h notcias
sobre a existncia de "toques de recolher" na favela.
Nos dois perodos em que houve "guerras entre quadrilhas de traficantes" os conjuntos
de notcias trazem quatro tipos bsicos de informao:
- a descrio dos crimes, contendo elementos que auxiliam na caracterizao das aes
das quadrilhas;
- as aes policiais para inibir as aes das quadrilhas, prender os responsveis pelos
assassinatos e garantir segurana populao;
- os impactos das aes das quadrilhas de trfico de drogas sobre o dia-a-dia da favela
e as reaes dos moradores;
- a presso da imprensa sobre a Secretaria de Segurana Pblica e sobre as
corporaes policiais, cobrando o fim dos assassinatos e a priso dos responsveis.

67
necessrio comentar duas possveis dvidas que podem advir da leitura desta definio. Em primeiro lugar,
o termo "primeira" no significa que no houve outras guerras entre traficantes, mas apenas que foi a primeira
guerra registrada pela imprensa pesquisada naquele perodo. Em segundo lugar, o termo "guerra" pretende
significar que o conflito entre quadrilhas em disputa se desenrolou em vrios incidentes.
92
92
Levando em considerao estes quatro tipos de informao, estes dois perodos sero
descritos a seguir.
"A primeira guerra entre as quadrilhas de traficantes"
Em 02 de novembro de 1997, um tiroteio entre policiais militares e duas quadrilhas de
traficantes na Favela Helipolis deixou cinco mortos, trs homens acusados de ser criminosos,
um jovem e uma criana. A ao policial comeou quando um policial suspeitou de homens
armados parados em uma esquina da Av. Almirante Delamare e acionou outros policiais. Com
a chegada do reforo, iniciou-se tiroteio que durou, aproximadamente, uma hora. Os 15
suspeitos fugiram e se esconderam no barraco do Grmio Unidos de Vila Carioca, na entrada
da favela. Um dos suspeitos foi morto dentro do vestirio. Outros dois bandidos tambm
foram mortos pela polcia
68
. Segundo a polcia, foram aprendidos duas pistolas, dois fuzis e
uma metralhadora, que foram encontrados no Grmio, aps o tiroteio.
Moradores do local afirmaram que o jovem e a criana foram mortos em baixo de uma
cama, aps traficantes passarem pela rua descarregando rajadas de metralhadoras contra o
barraco. Um tenente-coronel da PM informou que este expediente era utilizado pelos
traficantes para desviar a ateno da polcia. Um traficante preso e levado ao 95 DP, o
Paulinho, admitiu que estava ocorrendo uma briga entre quadrilhas de traficantes dos ncleos
16 de Dezembro e Imperador pelo controle de Helipolis. Essa mesma notcia ainda informou
que um dos cinco mortos foi levado ainda com vida para o pronto-socorro Helipolis,
identificado como Geraldo, o qual seria um dos lderes da favela.
O que parece ter chocado mais os moradores no foram as mortes em si, mas o fato de
terem sido vitimadas pessoas que no tinham ligao com o trfico: acostumados com a
violncia diria da favela, os moradores no estavam muito surpresos com o ocorrido, mas
lamentavam a morte de dois meninos inocentes
69
. Esta notcia sugeriu que a violncia j
estava enraizada na favela e que para estes moradores a vida de um traficante (um outro)
possui menos valor de que a de um morador comum (um igual).
O incidente provocou crticas atuao da Polcia Militar na rea. O prprio delegado
titular do 95 DP na poca, Marco Antonio Azcoul, criticou a atuao da Polcia Militar.
Segundo ele, a PM no patrulhava as ruas da regio
70
. O subcomandante da rea, Major PM
Francisco Rissi Filho, defendendo a Polcia Militar, reconheceu que apenas as ruas em que
podiam circular carros eram patrulhadas. Segundo ele, isto ocorria porque colocar os policiais

68
OESP, 03 de novembro de 1997: "Tiroteio deixa 5 mortos na Favela Helipolis".
69
OESP, 03 de novembro de 1997: Disputas so constantes na regio.
70
FSP, 04 de novembro de 1997: "'PM no polcia', diz delegado".
93
93
a p em vielas e becos, seria deix-los como alvo fcil. A Polcia Militar reconhecia assim que
havia locais que no podiam contar com patrulhamento policial rotineiro. Com isso possvel
se notar a formao de quistos na favela sem presena ostensiva da polcia. A ao das
quadrilhas de trfico parece ter sido capaz de coibir no s a liberdade dos moradores, mas
tambm inibir a ao policial
71
.
As quadrilhas de trfico de drogas que atuavam em Helipolis, segundo a imprensa,
alm de possuir considervel armamento, haviam conseguido construir uma arquitetura
defensiva na favela. Matria da FSP
72
informou que estava sendo investigada pela polcia
uma rede de tneis construda por traficantes de drogas sob a favela. Uma ramificao,
segundo a notcia, foi encontrada em 09 de outubro, quando traficantes fugiram por ela, aps
a polcia ter descoberto um minilaboratrio para fabricao de crack. O delegado titular do
95 DP afirmou que a apreenso de armas importadas no deixava dvidas quanto conexo
entre os traficantes de Helipolis e o trfico internacional de drogas. As quadrilhas de trfico
de drogas de Helipolis tinham uma tal organizao que lhes permitiram, segundo o que foi
noticiado na poca, construir tneis, comprar armas importadas, produzir crack e ter, talvez,
at conexes com quadrilhas internacionais de trfico de drogas e armas. Para tais quadrilhas
terem chegado a tal desenvolvimento, certamente os pontos de venda de droga de Helipolis
eram (e ainda so) altamente rentveis. Isto pode ser explicado em parte pela tima
localizao da favela: est a apenas 8 KM do centro da cidade, cercada por grandes avenidas
(Av. das Juntas Provisrias, Almirante Delamare) e prximo a Rodovia Anchieta que interliga
So Paulo a cidade porturia de Santos.
Em outra notcia
73
, h informao de que existiam cerca de 20 ncleos independentes
de trfico de drogas. Segundo o investigador do 95 DP, Edson Tadeu Bria, os traficantes
dominavam vrias partes da favela e as faces de traficantes eram conhecidas pelo nome da
rua onde se instalaram. Conforme afirmou o investigador, caracterizando as atividades ligadas
ao trfico, estas faces se reuniam toda noite em barracos pertencentes a elas mesmas. O
investigador declarou tambm que os tiroteios pelo controle dos pontos eram quase semanais
e, nos ltimos dois meses, quatro tiroteios haviam ocorrido entre policiais civis e bandidos.
Embora o investigador tenha destacado as aes dos policiais civis contra as quadrilhas de

71
Isto parece reforar a hiptese revelada a mim por um funcionrio da Sehab, segundo a qual, a prpria
geografia da favela favorecia a ao do trfico. Este funcionrio, o assistente social Carlos, afirmou tambm que
acreditava que com as construes dos prdios do Projeto Cingapura na gleba A, foram reduzidos os locais para
a venda de drogas naquela gleba. Isto pode ter levado, segundo ele, a quadrilha que atuava naquela rea a entrar
em conflito com outras por novos pontos de venda.
72
FSP, 04 de novembro de 1997: "PM investiga rede de tneis".
73
OESP, 04 de novembro de 1997: "Aps mortes, medo domina Favela Helipolis".
94
94
trfico de drogas, estas no pareciam capazes de abalar o comrcio de venda de drogas e a
presena armada dos traficantes.
Segundo a autora da matria, os moradores estavam esquivos e se recusavam a falar
sobre o assunto com medo de represlias de traficantes. Isto confirma o expediente utilizado
pelos traficantes de represlia a qualquer morador que passe informaes polcia ou
imprensa colocando em risco sua atividade: a lei do silncio.
Em 17 de novembro de 1997, com a morte de dois homens na Av. Almirante Nunes
em Helipolis, as suspeitas recaam sobre os traficantes de drogas
74
. Esta constante presena
do trfico de drogas em Helipolis e a visibilidade na mdia podem ter infludo na mudana
das aes das agncias policiais.
No ltimo dia do ms de novembro, a PM fez uma megaoperao policial na favela,
com 80 soldados e 20 carros, procurando encontrar traficantes. Numa perseguio a suspeitos
de trfico, alguns policiais invadiram um barraco e houve troca de tiros. Conforme a notcia
75
,
"os policiais teriam sido recebidos a tiros". Nesta invaso foi morto o adolescente E. A. O., de
16 anos, o qual, segundo os policiais, estava atirando com um revlver calibre 357. Na
operao, a polcia aprendeu ainda cinco bananas de dinamite com detonador, um fuzil AR-
15, uma espingarda calibre 12, uma metralhadora, uma pistola 9 mm, um revlver, um colete
prova de balas, cerca de 600 cartuchos de munio de vrios calibres e vrios carregadores.
Alm disso, segundo a notcia, drogas foram apreendidas e dois suspeitos levados presos para
o Distrito. Os nomes dos suspeitos foram guardados sob sigilo, porque os policiais temiam
uma tentativa de resgate pelos traficantes da favela. Esta notcia indica que a polcia
comeava a usar cada vez mais fora em Helipolis, pretendendo coibir a ao das quadrilhas
de traficantes de drogas.
Em 05 de dezembro, comeou uma grande ao da polcia em Helipolis. S a PM
enviou 496 homens do Comando de Policiamento de Choque (CPChoque), no que a matria
da FSP definiu como a primeira ocupao de uma favela em So Paulo, para o combate
criminalidade. A ocupao foi fruto, segundo o jornal, de uma reunio na semana anterior
entre o Secretrio da Segurana Pblica, Jos Afonso da Silva, e os comandantes das polcias
civil e militar, em que o secretrio exigiu que as duas polcias se unissem para combater a
criminalidade crescente.
O contingente da PM foi instrudo para permanecer 15 dias na favela. A PM se
instalou em base em frente ao Hospital Helipolis com 65 carros, 12 caminhes, 22 motos, 22
ces, dez cavalos e dois helicpteros. Sua estratgia inicial era percorrer vielas e becos da

74
FSP, 18 de novembro de 1997: "Garoto de dois anos morto em chacina".
95
95
favela, com cavalos e motos, revistando suspeitos e entrando em bares em busca de armas e
drogas. O comandante interino do CPChoque, o tenente-coronel Ruy Csar Melo, afirmou
que a ao foi motivada por constantes tiroteios entre criminosos e policiais que acabavam
atingindo moradores da favela. Segundo ele, "o objetivo devolver a tranqilidade aos
trabalhadores que vivem na favela. A ao de traficantes est muito intensiva, com assaltos,
cobranas de pedgio e mortes de inocentes"
76
.
A polcia civil enviou equipes do Departamento Estadual de Investigaes sobre
Narcticos (Denarc) e do Departamento de Homicdios e Proteo Pessoa (DHPP) em busca
de homicidas e traficantes. Segundo o delegado Marco Antnio Ribeiro Campos, diretor do
Denarc, "h uma inverso dos valores em Helipolis, com bandidos dando as cartas. A polcia
precisou intervir para restabelecer a ordem e dar segurana"
77
.
Esta operao policial ocorreu aps a constante cobertura da mdia sobre os
acontecimentos em Helipolis e, em seguida, a um tiroteio entre policiais e traficantes. A
presso da mdia e a reao dos traficantes s operaes policiais parecem ter catalisado o
processo que levou a ocupao da favela pela polcia.
Esta operao policial obteve certo sucesso. Foi descoberto outro tnel utilizado por
uma quadrilha de traficantes que comeava em um crrego e seguia rumo favela,
desembocando em vrias casas e bares de Helipolis. Alm disso, a polcia prendeu dois
homens procurados por homicdios, trs acusados de porte ilegal de armas e um, em flagrante,
por trfico de drogas
78
. No dia 07 de dezembro, a polcia revistou 505 pessoas e fez uma
priso por porte de drogas e uma apreenso de arma branca
79
. No dia 08, a PM, em uma blits
feita pela Rota (Rondas Ostensivas Tobias Aguiar), prendeu cinco homens e deteve dois
adolescentes, suspeitos de integrar uma quadrilha de ladres de banco. Os policiais afirmaram
ter encontrado com os suspeitos dois revlveres, munies de pistolas e revlveres, e um
fuzil
80
. No dia 10 de dezembro, o tenente-coronel Rui Csar Melo anunciou que a operao j
havia conseguido aprender 20 armas em Helipolis
81
. Estes resultados indicaram que as aes
policiais comeavam a reduzir a liberdade de ao e o poder das quadrilhas de trfico de
droga e de roubo banco.
Por sua vez, a ocupao da favela no interrompeu certas atividades de lazer dos
moradores de Helipolis. Conforme noticiou o OESP, "Msica tocada alto nos botecos, muita

75
FSP, 1 de dezembro de 1997: "Operao da PM acha arsenal e deixa 1 morto".
76
FSP, 06 de dezembro de 1997: "Polcia ocupa maior favela de So Paulo".
77
Idem, ibidem.
78
FSP, 06 de dezembro de 1997: "PM encontra rede de tneis".
79
FSP, 08 de dezembro de 1997: "Nmero de PMs em Helipolis cai 90%".
80
FSP , 09 de dezembro de 1997: "Polcia prende 5 e detm 2 no 4 dia de blitz em Helipolis".
96
96
gente tomando sol nas caladas, andando pela rua, bebendo e jogando sinuca nos bares. Uma
mulher amamentava o beb sentada na porta de casa, ao lado de outra que fazia tric. Um
grupo de amigos preparava um churrasco ao ar livre, fugindo do calor dos barracos
82
.
O delegado Renato Felisoni, do 95 DP, destacou os resultados da operao. Segundo
ele, a favela estava mais sossegada, os moradores, antes "refns do trfico", se sentiam mais
livres. Por isso, os moradores estavam comeando a denunciar os traficantes e a contar
anonimamente onde eles se escondiam e guardavam suas armas.
83
A Polcia Militar utilizou outra ttica para conquistar a confiana dos moradores. No
dia 09 de dezembro, a tropa de choque da PM conduziu mdicos, dentistas, veterinrio e
enfermeiros favela Helipolis para atender os moradores. Segundo o tenente-coronel Rui
Csar Melo, comandante do Comando de Policiamento de Choque (CPChoque), o objetivo
era "mostrar aos moradores que viemos para ficar"
84
.
No dia 10 de dezembro, segundo a FSP, a PM faria um balano da operao, a qual
deveria durar mais dez dias. "Depois disso, o policiamento da rea ir substituir a tropa de
choque, segundo o comandante do CPChoque".
85
Em 18 de dezembro, a Comando de
Policiamento de Choque da PM se retirou de Helipolis. Segundo informaes divulgadas
pela PM, nesta operao foram abordadas 11.811 pessoas e apreendidas "uma granada,
drogas, 40 revlveres e pistolas e munies de armas exclusivas das Foras Armadas". Ao
final da operao, o Departamento de Comunicao Social da Polcia Militar divulgou a
informao de que essas operaes continuariam a ocorrer em outras favelas do Estado de So
Paulo e que se fosse verificado o aumento das ocorrncias policiais em Helipolis, o local
poderia ser ocupado novamente
86
.
Segundo o OESP, a desocupao de Helipolis trouxe apreenso nos moradores,
porque a falta do policiamento ostensivo no local poderia reviver a falta de segurana que
dominava a favela antes da ocupao. Moradores entrevistados pela jornalista Natalie Antar
descreveram-lhe como era esta situao de insegurana: assaltos na favela no relatados por
causa de ameaas; recorrentemente escutava-se tiros ou encontrava-se pessoas baleadas aps
as 20 horas, o que tornava desaconselhvel sair de casa noite; nas prprias casas, por vezes,
moradores ouviam tiros e se escondiam.

81
FSP, 10 de dezembro de 1997: "Choque leva dentista e mdico a Helipolis".
82
OESP, 08 de dezembro de 1997: " Domingo foi de festa em favela, mesmo com PM".
83
Idem, ibidem.
84
FSP, 10 de dezembro de 1997: "Choque leva dentista e mdico a Helipolis".
85
Idem, ibidem.
86
OESP, 23 de dezembro de 1997: "Moradores de Helipolis temem volta da violncia".
97
97
Segundo a dona de casa, Vivanir Ferreira, de 29 anos que morava com o marido e dois
filhos na favela, era possvel se sentir protegida com a presena da polcia, "pois sabia que
no iriam tentar nada". A preocupao com a sada da polcia foi sintetizada por um
entrevistado: "Agora est tranqilo, pois a sada dos policiais recente, mas no sei por
quanto tempo"
87
.
Em 26 de dezembro, 212 integrantes da Tropa de Choque e do batalho responsvel
pela rea da favela ocuparam-na, vistoriaram 137 bares, examinaram os documentos de 228
carros e apreenderam 21 carteiras de habilitao. Foram abordadas 984 pessoas e 10 foram
levadas ao 95DP: duas portavam cocana e trs tinham 19 tales de cheques com 19 cartes
de crdito roubados. Esta operao terminou s 17:30
88
. A Polcia Militar havia sado, mas
continuava fazendo blitzs na favela constantememente.
Em 08 de janeiro de 1998, 250 homens do Comando de Choque da Polcia Militar
participaram de outra blitz em Helipolis. Nesta operao foram presos trs homens numa
residncia onde foram encontradas peas usadas de motos, muitos aparelhos eletrnicos e uma
arma
89
. Estas operaes j no conseguiam atingir diretamente o trfico de drogas. Segundo o
tenente Carlos Henrique Forner, "a bandidagem est ciente de nossa presena"
90
. Isto
confirma o que j havia dito pelos moradores, que os infratores haviam reduzido sua atuao
por causa do policiamento presente. A polcia havia afugentado o trfico, mas sua retirada
poderia permitir a volta da ao das quadrilhas na favela.
No dia 15 de janeiro, um crime concretizou os receios dos moradores. "Osvaldino
Novaes dos Santos, de 59 anos, apontado como sendo um dos 'chefes' da Favela Helipolis,
onde morava h 35 anos, e dois de seus filhos foram assassinados no fim da tarde de ontem
por um bando formado por cerca de 10 marginais. Os corpos foram arrastados at a Avenidas
Juntas Provisrias. A polcia suspeita que tenha sido para alertar os demais favelados sobre
quem seria o atual "chefo". Santos respondia por inquritos de homicdios e agresses, e
detinha, segundo a polcia, o poder s custas de fora e violncia". Uma dona de casa e um
operrio de construo foram atingidos, nos ps, por balas perdidas. A insegurana se fazia
novamente presente
91
. Esta notcia registrou ainda que a polcia no conseguia obter maiores
informaes, pois imperava a lei do silncio. No entanto, notcia da FSP, informou que o

87
Idem,ibidem.
88
OESP, 27 de dezembro de 1997: "Polcia Militar ocupa novamente a Favela Helipolis e prende 10 pessoas".
89
OESP, 09 de janeiro de 1998: "Favela ocupada".
90
FSP, 27 de dezembro de 1997: "PM faz operao em Helipolis".
91
OESP, 16 de janeiro de 1998: "Chefe da favela morto com dois filhos".
98
98
DHPP (Departamento de Homicdios e Proteo Pessoa) j tinha um suspeito de ser o autor
da chacina e que ele deveria ser preso nos prximos dias
92
.
No dia 16, a PM - com 120 homens, 20 cavalos e 16 ces - faz nova operao na
favela Helipolis e prende dois foragidos
93
. Apesar das poucas informaes dos jornais, nota-
se que as operaes j no conseguiam um significativo nmero de apreenses de armas e
drogas, e detenes.
Se dentro de Helipolis, a situao era calma, isto no significa que as quadrilhas de
traficantes no continuassem atuando. No dia 23, na Vila Clementino, bairro de classe mdia
na zona sudoeste de So Paulo, dez homens armados de metralhadoras invadiram o 16 DP,
por volta das 3 horas da manh, agrediram o delegado de planto e resgataram 24 presos.
Houve perseguio policial. Aps tiroteio um dos "supostos invasores foi morto e dez presos
fugitivos foram recapturados". Segundo o secretrio-adjunto da Segurana Pblica, Luiz
Antonio Alves de Souza, o objetivo do grupo era resgatar o traficante Santiago Rivas Veja
Jnior, 28, preso na ltima operao da PM na favela Helipolis. Alm disso, os invasores
foram identificados como pertencendo ao grupo de traficantes da favela
94
. A organizao das
quadrilhas de trfico era tamanha que os chefes, mesmo presos, mantinham o controle sobre a
quadrilha.
Em fevereiro outro conjunto de assassinatos ocorreu em Helipolis. Na noite de 16 de
fevereiro de 1998, trs homens foram executados. Os corpos foram encontrados nas ruas
Alegre e So Gregrio com vrios tiros. Segundo a polcia, havia suspeitas de vingana e
participao dos traficantes nas execues
95
. bem possvel que, aps a sada da polcia - que
ocupou a favela de 05 a 18 de dezembro -, os traficantes estavam restabelecendo as suas
atividades comerciais e seu "sistema de acerto de dvidas".
Em 04 de maro de 1998, motorista que conduzia um caminho roubado da indstria
Policon, ao ser preso, afirmou que dois assaltantes da favela Helipolis haviam-no obrigado a
cometer o roubo, ameaando a vida da sua famlia
96
. No possvel confirmar a veracidade
desta informao, mas, de qualquer forma, a notcia traz indcios sobre a existncia de
quadrilhas de assaltantes em Helipolis. bem provvel que a ao dessas quadrilhas tragam
menos insegurana aos moradores que a dos traficantes, porque esse tipo de atividade no
necessita de reas de venda (mantidos pelo uso de fora) e porque os assaltos provavelmente

92
FSP, 16 de janeiro de 1998: "Crime deixa trs mortos e dois feridos".
93
FSP, 17 de janeiro de 1998: "PM volta a ocupar a favela de Helipolis".
94
FSP, 24 de janeiro de 1998: "Grupo resgata 24 presos em bairro nobre".
95
OESP, 18 de fevereiro de 1998: "Chacina deixa 3 mortos na Favela Helipolis. Prova precria inocenta Ivo
Noal de homicdio".
96
Notcias Populares, 05 de maro de 1998: "Acusado diz ter sido forado por ladres a roubar caminho".
99
99
ocorrem, preferencialmente, contra agncias bancrias, veculos de cargas e veculos comuns,
nos bairros mais privilegiados da cidade.
No dia 9 de maro de 1998, por volta das 22 horas, ocorreu a invaso do 95 DP.
Segundo notcia do OESP, o objetivo era libertar dois assaltantes. "A delegada Cristiane
Maria de Oliveira, de 39 anos, grvida de trs meses, foi espancada por assaltantes durante o
resgate de 13 presos na madrugada de ontem...". A invaso foi realizada por dois homens que
se passaram por investigadores do 90 DP, a procura de uma vaga para o suposto detido que
conduziam. Dois carcereiros do 95 DP foram indiciados por suspeita de auxiliar fuga
97
.
A invaso do distrito policial de Helipolis indica que nem mesmo a segurana dos
policiais estava garantida. Alm disso, surgiu tambm suspeitas sobre o envolvimento de
carcereiros no plano de resgate dos presos. A segurana pessoal e a confiana nos colegas de
trabalho ficaram comprometidas para os agentes pblicos de segurana que trabalhavam no
DP de Helipolis, afetando certamente a qualidade de servio prestado quela populao.
Em 23 de maio, a PM fez nova megaoperao em Helipolis. Os policiais percorreram
"becos escuros e apertados da favela". O Comandante Geral da PM, o Coronel Carlos Alberto
de Camargo, percorreu a favela e mostrou ao jornalista Crispim Alves o local onde, segundo
ele, um tenente foi encurralado e foi alvo de disparos de uma metralhadora AR-15. O
Coronel, respondendo se seria possvel impedir que o ano de 1998 fosse mais violento que o
de 1997, afirmou que isso dependeria da "crise social" ser resolvida: "o desemprego cria um
clima de angstia. Na sociedade, serve de base para prosperar focos que banalizam a
violncia. Essa crise social que precisa ser revertida. Ela resulta em violncia urbana".
Segundo a notcia, o Coronel criticou ainda a "poltica econmica" e a falta de interveno
social nas regies mais carentes, e afirmou que outra polcia do mundo no conseguiria
apresentar os mesmos resultados que a PM, nas mesmas condies enfrentadas pela polcia
brasileira
98
. O Comandante Geral da Polcia Militar admitiu assim que no possua nenhuma
soluo imediata para a questo da violncia em So Paulo. Utilizou ainda o argumento de
que a crise social, entendida como desemprego e falta de polticas sociais, era responsvel
pelo aumento da violncia
99
.

97
OESP, 10 de maro de 1998: " Trio invade DP, espanca delegada grvida e solta 13".
98
FSP, 23 de maio de 1998: "Coronel culpa crise social e entrega a Deus".
99
Tal como discutido no captulo primeiro desta dissertao, no se pode dizer que a crise econmica e a
pobreza conduzam as pessoas criminalidade, mas, por sua vez, polticas sociais, mobilidade econmica e
baixos nveis de emprego podem contribuir para reduzir a atratividade exercida pelas atividades criminosas.
Outro ponto a se comentar que se, por um lado, o comando da Polcia Militar admitiu os limites da ao
policial, por outro, no reconhecia os problemas de corrupo, violncia policial e a falta de patrulhamento nas
periferias urbanas, presentes nas crticas dos cientistas sociais, abordados no primeiro captulo.
100
100
Chegava o fim a "primeira guerra entre traficantes de drogas" em Helipolis. A partir
da, at quase o final de 1999, a situao parece ter ficado mais tranqila para os moradores.
No entanto, possvel notar que os traficantes de drogas, as quadrilhas de assaltantes
continuavam atuando em Helipolis
100
. Alm disso, o 95 DP teve um policial investigado por
suspeita de homicdio e envolvimento com o trfico de drogas. Com exceo da morte por um
tiro acidental de uma menina, neste perodo, os demais crimes atingiam, principalmente, a
polcia e os homens envolvidos com o trfico de drogas e de quadrilhas de assaltantes.
"A segunda guerra entre traficantes": Paraguai X Helipolis
Na noite de 14 para 15 de outubro de 1999 vrias pessoas foram mortas em Helipolis.
Trs jovens levaram tiros, quando estavam em uma casa de trs cmodos da Rua E, que foi
invadida por um grupo de homens fortemente armados. Na Rua Cnego Xavier um jovem foi
morto e duas pessoas, feridas nos disparos. Foi encontrado ainda um casal morto bala na
Viela Delamari. Segundo a delegada que foi ouvida, eram necessrias investigaes para
saber se haviam ligaes entre os casos, nos dois primeiros casos, os autores dos crimes
haviam sido vistos numa Kombi
101
. J notcia da FSP apresenta outras informaes. Segundo
ela, os crimes foram atribudos a um grupo formado por cerca de 7 homens que percorreu as
ruas da favela em um Kombi de cor bege, armado com metralhadoras e pistolas. A polcia
civil, segundo este jornal, estava suspeitando que os crimes estavam relacionados a disputas
por pontos de drogas e a brigas entre traficantes. Assim foram descritos os dois primeiros
crimes:
"A seqncia de mortes comeou por volta das 18h30 de anteontem. (...) O grupo parou
primeiro na rua Cnego Xavier, esquina com a rua Itamarati. Sem fazer nenhum comentrio,
os homens saram da Kombi e mataram Heleno Barbosa de Andrade, 16. Depois amigos
que estavam ao lado do adolescente tambm foram baleados (...). Aps os disparos, o
grupo andou mais 400 metros e parou a Kombi na praa Santa Edwiges. Segundo
testemunhas, os homens desceram do veculo atirando para o alto e gritando para que
ningum sasse correndo. Mulheres com crianas de colo e adolescentes estavam
conversando perto da praa. Com os disparos, houve pnico e correria. Com medo dos

100
O que pode ser verificado pelas notcias sobre violncia em Helipolis: FSP, 05 de agosto de 1998: "Bando
rende 25 e rouba R$ 930 mil"; OESP, 06 de setembro de 1998: "57 chacina do ano na Grande SP deixa 5 mortos
na zona leste"; OESP, 30 de dezembro de 1998: "Garoto de 9 anos mata prima com garrucha"; OESP, 20 de
fevereiro de 1999: "Ranking aponta bairros mais violentos de SP"; Notcias Populares, 12 de abril de 1999:
"Adolescente morto a tiros em favela de SP"; OESP, 1 de agosto de 1999: "Apesar do frio, SP tem noite com 8
homicdios"; OESP, 3 de agosto de 1999: "Preso principal arrombador de cofres e SP"; OESP, 29 de agosto de
1999: "Dois PMs fora de servio so mortos a tiros".
101
OESP, 16 de outubro de 1999: "Sete so mortos em duas chacinas na capital".
101
101
tiros, os comerciantes baixaram as portas. O primeiro a ser morto pelo grupo foi Jairo
Maurcio da Costa, 21. Ele estava sentando na frente de uma casa conversando com dois
amigos: Renata Oliveira Silva, 14, e Marcos Cortis da Costa, 17, que saram correndo e se
esconderam dentro da casa. Os homens invadiram o local e mataram Renata (...) e Marcos,
que tinha passagem pela Febem, no banheiro. Segundo testemunhas, os criminosos
disseram que mataram as pessoas erradas depois de examinar os corpos."
Novamente, os moradores de Helipolis estavam sob o fogo cerrado de disputas entre
quadrilhas de traficantes, sem que a polcia conseguisse det-las. A partir de 18 de outubro as
quadrilhas em disputa por pontos de venda de drogas impuseram um toque de recolher. Os
"soldados" do trfico alertaram, de casa em casa, para a possibilidade de confrontos entre os
"grupos rivais" e aconselharam para que ningum ficasse na rua aps as 21 horas. Segundo
um estudante: "Eles deram a ordem: quem tiver na rua leva tiro tambm". As padarias e
pequenos comrcios tambm foram avisados
102
.
Em 18 de outubro, houve um pedido de pais e alunos para que as aulas terminassem
mais cedo na Escola Ataliba de Oliveira, perto de Helipolis. Os professores do perodo da
noite da escola saram escoltados por um carro da Polcia Militar
103
.
No dia 20 e seguintes, cinco das sete escolas de Helipolis e dos arredores comearam
a dispensar seus alunos das turmas da noite, antes do horrio normal das 22h30. As escolas
receberam ligaes de pessoas que ameaavam invadir as escolas se elas no fossem
fechadas: annimos prometeram invadir a escola estadual Gualter da Silva para matar trs
alunos jurados de morte. Pais e alunos tambm procuraram os funcionrios das escolas
pedindo a mudana de horrio
104
. Os diretores das escolas visitados pela reportagem da FSP
pediram mais policiamento no local
105
. Neste dia, os membros da UNAS foram chamados
pelos funcionrios da secretaria da Escola Municipal de Primeiro Grau Campos Sales
(prxima da favela Helipolis) e "escoltaram" cerca de mil pessoas pelas ruas principais da
favela
106
. A disputa entre os traficantes estava comprometendo tambm a educao das
crianas e dos adolescentes.
Em 21 de outubro, o secretrio-adjunto da Segurana Pblica, Mrio Papaterra
Limongi, informou que iria confirmar as informaes sobre a situao em Helipolis pelo
delegado-geral e iria solicitar a intensificao do policiamento no local. Segundo a notcia, a

102
FSP, 22 de outro de 1999: "Trfico decreta toque de recolher e faz escolas de SP dispensar alunos".
103
FSP, 22 de outubro de 1999: "Alunos e professores recebem escolta".
104
FSP, 22 de outubro de 1999: "Trfico decreta toque de recolher e faz escolas de SP dispensar seus alunos".
105
FSP, 22 de outubro de 1999: "'Soldados' do trfico avisam horrio".
106
FSP, 22 de outubro de 1999: "Alunos e professores recebem escolta".
102
102
Polcia Militar informou que j vinha realizando operaes no bairro e negou que a situao
estivesse fora de controle
107
. Essas informaes sugerem que a imprensa conseguia obter
informaes mais rapidamente e com maior preciso que uma Secretaria de Estado e que o
comando da Polcia Militar ou que a Polcia Militar era incapaz de admitir que no conseguia
manter a tranqilidade nas ruas de Helipolis.
Para alguns moradores a situao se normalizaria com a presena da polcia.
Alexandre Silva, gerente da padaria Delcia Real, localizada na Av. Estrada das Lgrimas,
afirmou em 22 de outubro que estava respeitando o horrio ditado pelas quadrilhas de
traficantes e que deixaria de faz-lo to logo houvesse policiamento na rea
108
. A diretoria de
ensino da regio Centro-Sul, Sandra Vicentina Rabaa, afirmou, no mesmo dia, que a partir
do dia 25, com "a maior presena da polcia" seria possvel voltar ao horrio normal
109
.
Em 22 de outubro, comeou ao da polcia. A primeira teve incio s 16 horas com
cerca de 60 homens da Polcia Militar, tendo sido revistadas 860 pessoas e vistoriados cerca
de 80 veculos. A polcia se retirou s 21 horas e divulgou que no houve presos e nem
ocorrncias graves. Segundo o capito Carlos Alberto Galindo dos Santos, que comandava a
operao, "as coisas" depois deste horrio se "acalmavam" em Helipolis. A mesma matria
criticou a deciso da polcia de ter sado neste horrio, com base nos relatos dos moradores
que afirmavam que os traficantes "sobem da parte baixa da favela" depois das 21 horas
110
.
Estas informaes sugerem que a Polcia Militar estava desinformada sobre as condies de
insegurana e sobre as aes dos traficantes na favela.
A Secretaria de Segurana Pblica determinou s polcias civil e militar que
elaborassem um plano emergencial, estando prevista uma operao em conjunto na favela.
Segundo o secretrio-adjunto da Segurana, Mrio Papaterra Limongi, "cerca de 80% da
favela est estabilizada, mas tempos um foco de problema no restante de Helipolis, na favela
do Pilo, onde h confrontos entre traficantes". Alm disso, ele afirmou que os policiais
estavam presentes na favela. Naquele dia, por exemplo, a Polcia Militar estava tentando se
reunir com os representantes das escolas para garantir a normalizao dos horrios das aulas e
o delegado Edmundo de Lacerda Neto do 95 DP abriu inqurito para investigar as ameaas
recebidas por telefone pelas escolas pblicas
111
.

107
FSP, 22 de outubro de 1999: "Secretaria vai instaurar sindicncia contra diretores".
108
FSP, 23 de outubro de 1999: "Se houver polcia, a padaria abre, diz gerente".
109
FSP, 23 de outubro de 1999: "Horrio antigo deve voltar".
110
FSP, 23 de outubro de 1999: "PM monta ao em favela sob o toque de recolher, mas decide ir embora s
22h30".
111
Idem, ibidem.
103
103
A polcia comeava assim a responder aos apelos da imprensa, funcionrios das
escolas pblicas e moradores, mas ainda havia "desconfiana" por parte da PM em relao
veracidade da imposio do "toque de recolher" pelos traficantes. Segundo o capito Edson de
Jesus Sardana, os policias estavam patrulhando normalmente a favela e no havia relatos de
confrontos com traficantes
112
. Isso sugere que os traficantes evitavam agir durante os
momentos de presena policial, para no correrem risco.
A presso pela ocupao da favela presente na imprensa pode ser percebida por um
artigo publicado no editorial da FSP, de 23 de outubro de 1999, com o ttulo Territrio livre
do trfico. Vejamos alguns trechos:
"... Se o Estado no tomar providncias, a deteriorao pode seguir o rumo conhecido:
crime estabelece cabea-de-ponte, ocupa um territrio, forma clientelas por meio do terror e
da distribuio de servios e bens. s vezes, vence at a batalha das mentalidades, pois
vez e outra se vem bairros e favelas do Rio comemorando a fuga de traficantes e
efemrides da vida criminosa.
A polcia paulista deve, pois, agir logo, ocupar emergencialmente Helipolis, controlar a
ameaa mais imediata e, a seguir, instalar-se no bairro. No se pode tolerar a criao de
zonas ainda mais francas de crime na cidade".
Segundo o jornal, a polcia no podia, assim, se furtar da luta contra o domnio das
quadrilhas de trfico na favela.
No dia 23 de outubro, a Polcia Militar enviou oito equipes da Rota para abordar
pessoas e veculos em Helipolis durante todo o dia
113
. A Secretaria de Segurana Pblica,
para tentar esclarecer o que estava ocorrendo em Helipolis, anunciou que o clima de terror se
devia a uma disputa entre traficantes da favela com um grupo recm-chegado
114
.
Segundo notcias da imprensa, o dia-a-dia dos moradores de Helipolis continuava
sendo alterado pela insegurana causada pela disputa entre os traficantes. Vrios exemplos
neste sentido foram elencados. Um pastor que no quis se identificar por medo de sofrer
represlias, afirmou que avisava seus fiis que "mesmo tendo f, em caso de tiroteio, no
podem se arriscar a sair da casa". Dizia tambm para se manterem em silncio sobre o que
estava acontecendo para no entrar em conflito com os traficantes. Este pastor afirmou ainda
que por causa do toque de recolher muitos fiis faltaram ao culto
115
. No fim de semana,

112
FSP, 23 de outubro de 1999: "Trfico dita regras onde o Estado falta".
113
FSP, 24 de outubro de 1999: "Rota ocupa favela de Helipolis".
114
FSP, 25 de outubro de 1999: "Pastor recomenda boca fechada".
115
Idem, ibidem.
104
104
segundo a FSP, os bares ficaram mais vazios e a torcida, formada por famlias inteiras, faltou
ao tradicional jogo de futebol do domingo, ao lado do Hospital Helipolis. Por sua vez, os
adolescentes estavam saindo menos durante noite e evitando andar em grupos para no
serem confundidos com grupos de traficantes rivais
116
.
No dia 25, alm do contingente da Polcia Militar presente em Helipolis, membros da
guarda civil metropolitana tambm estiveram no local. No entanto, apesar das promessas da
Secretaria Estadual de Educao de que as aulas nas escolas das redondezas seriam at o
horrio normal, os alunos da escola municipal Luiz Gonzaga Junior foram liberados s 21h30
e escoltados pela Guarda Civil Metropolitana
117
. O medo rondava os moradores.
Aps quase quarenta dias sem notcias sobre violncia envolvendo Helipolis, em 02
de dezembro, 9 pessoas foram assassinadas na favela Paraguai, prxima rua Francisco
Mesquita, em Vila Prudente (zona sudeste de So Paulo). Segundo a notcia, os assassinos
chegaram em dois carros e desceram disparando tiros com pistolas 380 e 765. Um menino de
12 que foi ferido com os tiros, mas sobreviveu, informou que os assassinos eram da favela
Helipolis, onde a polcia faria buscas durante a madrugada
118
. Um dos mortos foi o
comerciante Jos Joo de Souza, pai de "Barriga", que segundo a FSP, comandava o trfico
na favela Paraguai
119
. Segundo essas informaes, os traficantes de Helipolis, ainda no
contidos pela polcia, tentavam expandir seus pontos de venda de droga para outra favela.
Segundo o comandante do 21 Batalho da Polcia Militar (BPM), Luiz Carlos
Nogueira, os moradores da favela da Vila Prudente afirmaram que o clima de tenso havia
comeado semanas atrs, quando os traficantes da favela Helipolis comearam a intimidar os
moradores. Conforme o relato destes moradores, esses traficantes passaram pelas ruas da
favela atirando para o alto, em represlia contra o traficante "Barriga" que no concordou com
a diviso dos pontos de venda de drogas na favela de Vila Prudente. O comandante afirmou
ainda que estava preocupado com a possibilidade de novas mortes
120
.
Com esse crime, a polcia intensificou o policiamento na Vila Prudente. Para o
comandante-geral da PM, Rui Csar Melo houve um reforo com seis carros da Rota,
somando 25 policiais". No entanto, o comandante-geral afirmou que a regio muito grande e
que era impossvel a polcia estar em todos os lugares ao mesmo tempo. A nica forma,
segundo ele, para acabar com a guerra dos traficantes era identificar os lderes por meio de

116
FSP, 25 de outubro de 1999: "Toque de recolher acaba com todo o lazer no fim-de-semana de Helipolis"
117
FSP, 26 de outubro de 1999: "PM no evita toque de recolher".
118
"Maior chacina do ano mata 8 na Grande SP".
119
FSP, 06 de dezembro de 1999: "Disputa entre dois traficantes causa 4 chacinas e 18 mortes em 4 dias em
SP".
120
FSP, 06 de dezembro de 1999: "Reforo da PM no evita assassinatos".
105
105
uma investigao feita corretamente. Esta foi a primeira declarao, encontrada nas fontes
utilizadas nesta pesquisa, que a PM propunha novos mtodos de ao policial que no
passavam pelas abordagens de pessoas, veculos e residncias realizadas durante as ocupaes
da favela pelos policiais militares
121
.
O delegado Ricardo Salvatore da 5 Seccional Sul afirmou que a polcia estava
trabalhando para solucionar os casos. Segundo ele, a polcia possua alguns suspeitos, mas
estava tendo dificuldade em obter informaes por causa do receio dos moradores em
desrespeitar a "lei do silncio". O delegado Octaclio de Oliveira Andrade Jnior, da equipe
A-Sul do DHPP, afirmou que havia trs equipes trabalhando no caso
122
.
Apesar das aes da polcia, a "guerra de traficantes" fez mais vtimas. Outras nove
pessoas foram mortas em trs locais diferentes nos arredores de Helipolis e Vila Prudente e
todas elas haviam sido amordaadas e amarradas com fitas de nilon verdes. Por volta das 22
horas do dia 4 de dezembro, trs pessoas foram mortas, com tiros na cabea, na rua General
Bagnualo, na Vila Prudente. A nica vtima identificada foi Francineide Clementina Veloso,
sobrinha ou filha do traficante "Barriga". Os outros dois mortos eram uma mulher por volta de
seus 40 anos e um rapaz com aproximadamente 30 anos. A polcia estava suspeitando que a
mulher morta fosse Francisca Andrade de Souza, me de Francineide.
s 23 horas, a trs quilmetros dali, na avenida Henry Ford, na Mooca, morreram uma
criana com idade prxima aos 12 anos, um adolescente e uma mulher que parecia ter 50
anos. Segundo a polcia, o garoto era Franceni Clementino Veloso, irmo de Francineide.
No dia seguinte, 05 de dezembro, por volta de 14h30, trs pessoas foram encontradas
com tiros na cabea na rua Diogo de Mendona, no Ipiranga. Uma menina de 12 anos
sobreviveu a trs tiros e foi levada ao Hospital Ipiranga por policiais do Comando do
Policiamento de Trnsito (CPTran). Os mortos eram duas senhoras com idades prximas a 50
anos e uma menina de 13 anos. A sobrevivente informou polcia os apelidos de cinco
homens que, segundo ela, cometeram o crime. Todos eram da favela Helipolis e podiam ter
ligaes com o traficante "Carioca"
123
. Policiais do DHPP estavam fazendo escolta da menina
no hospital, por medo de um ataque dos assassinos
124
.
Essas nove execues sugerem que a quadrilha do traficante "Carioca" estava
francamente exterminando familiares e cmplices do traficante "Barriga". Sua capacidade em
localizar e seqestrar as vtimas indicam quanto organizada estava esta quadrilha.

121
Idem, ibidem.
122
Idem, ibidem.
123
FSP, 06 de dezembro de 1999: "Disputa entre dois traficantes causa 4 chacinas e 18 mortes em 4 dias em SP".
124
FSP, 06 de dezembro de 1999: "Polcia teme atentado a testemunha".
106
106
No dia 07 de dezembro de 1999, a FSP publicou "Confronto existe h 7 meses".
Segundo esta notcia, policiais militares do 21 Batalho da Polcia Militar informaram que,
em maio, foram apreendidas nove armas de fogo (espingardas e revlveres calibre 38) no bar
do pai de 'Barriga". O comandante Luiz Carlos Nogueira afirmou que "Barriga" pretendia usar
as armas em uma ao na favela Helipolis. A "briga" entre os dois, segundo o comandante,
comeou quando "Carioca" tentou forar "Barriga" a comprar drogas de outro fornecedor
125
.
Estas informaes sugerem que o conflito no se formou apenas em relao diviso de
pontos de venda de drogas, mas quanto concorrncia entre os fornecedores de drogas s
quadrilhas que controlam estes pontos.
Com todos estes crimes e as ameaas proferidas pelos traficantes de Helipolis, por
volta de 11 mil famlias das favelas Vila Prudente, Paraguai e Jacarepe estavam vivendo sob
toque de recolher. Embora a PM tenha informado que 25 policiais em cinco carros estivessem
fazendo policiamento permanente na regio da Vila Prudente, os moradores informavam que
a polcia s permanecia na rea durante o dia. Com o toque de recolher moradores e
comerciantes estavam se recolhendo s suas residncias por volta das 20h. A polcia descartou
realizar novas megaoperaes nas trs favelas. Por sua vez, segundo a FSP, moradores de
Helipolis informavam que no havia mais toque de recolher na favela
126
.
No dia 08 de dezembro de 1999, cerca de cem homens das polcias civil e militar
realizaram operao nas favelas de Helipolis e da Vila Prudente. De acordo com a FSP, a
operao envolveu policiais do Denarc, do DHPP, do Garra e da Rota. Segundo o delegado
operacional do Denarc, Jos Roberto Arruda, a operao foi realizada por causa dos altos
ndices de violncia registrados na rea e porque a polcia recebeu vrias denncias de que
fugitivos estavam escondidos no local. Com base nestas denncias foi obtido um mandado de
busca coletivo nas favelas junto a um juiz corregedor. Na operao foi presa uma pessoa e
nenhuma droga foi apreendida. Com esses resultados no foram atingidos os objetivos de
prender os responsveis pelos crimes e aprender drogas. O delegado atribuiu o fracasso ao
vazamento de informaes
127
.
Mesmo aps essa operao policial, em 13 de dezembro, segundo a FSP, o toque de
recolher continuava nas favelas Vila Prudente, Paraguai e Jacarepe. Neste dia, foi assassinado
o traficante Valrio Cotta Oliveira, o Carioca, de 23 anos, com vrios tiros no peito, em sua
casa, em Helipolis. Carioca era suspeito nas investigaes promovidas pelo DHPP em
relao s 18 pessoas mortas em chacinas na rea. Um dos suspeitos pelo assassinato de

125
FSP, 07 de dezembro de 1999: "Confronto existe h sete meses".
126
FSP, 07 de dezembro de 1999: "Trfico impe toque de recolher".
127
FSP, 09 de dezembro de 1999: Blitz em 2 favelas termina com 1 preso.
107
107
Carioca era o traficante Barriga, que teve sete familiares mortos entre as citadas 18
vtimas. Outro suspeito para a polcia era o chefe do trfico de Helipolis, o Sujeirinha, que
teria assassinado seu prprio gerente (Carioca), por estar preocupado com as mortes
128
.
Os motivos elencados sugerem dois pontos que tornam ainda mais complexa a relao do
trfico com a violncia. As mortes produzidas pela disputa entre as quadrilhas de traficantes
podem gerar novas mortes por vingana aos amigos e parentes mortos. O chefe do trfico
pode acabar punindo certos erros de seus funcionrios com a morte.
No dia 15 de dezembro a FSP publicou a notcia Quem quem na guerra do trfico.
Conforme o jornal, a droga vendida em Helipolis vinha da Bolvia e era refinada no Mato
Grosso, sendo depois distribuda para So Paulo e Rio de Janeiro. Um traficante conhecido
como Naldo comandava o trfico na favela do Jardim Elba e distribua drogas para as
quadrilhas das favelas de Vila Prudente, Helipolis, Parque Santa Madalena e da Juta. Esta
notcia informou ainda que Barriga era gerente do traficante Geraldo
129
. Apesar de todas
essas informaes publicadas na imprensa, os traficantes conseguiam continuar atuando sem
serem detidos.
Aps quase um ms sem notcias sobre a situao na regio, em 09 de janeiro, s 15h
houve uma tentativa de fuga em massa de detentos do 95 DP. Conforme a notcia, os
policiais civis perceberam a tentativa de fuga e acionaram a Polcia Militar. Segundo
funcionrio do distrito policial, no mximo dois presos conseguiram escapar
130
.
Novamente, o distrito policial de Helipolis indicava no possuir uma segurana eficaz.
Aps dois meses sem terem sido noticiadas mortes relacionadas ao trfico, em 24 de
fevereiro a polcia registrou dois duplos homicdios em Helipolis e suspeitava que haviam
sido cometidos a mando dos traficantes das favelas Vila Prudente, Sem Terra e Paraguai
131
.
Na mesma notcia em que so relatadas estas mortes, os jornalistas Alessandro Silva e Soraya
Agge escrevem que a morte de "Carioca" era uma represlia do traficante "Barriga", contra a
quadrilha do "Sujeirinha". Esta informao afasta a hiptese, segundo a qual, "Sujeirinha"
havia provocado a morte de seu gerente, o "Carioca".
Ao que parece em resposta a estas mortes, em 25 de fevereiro de 2000, cinco pessoas
morreram e seis foram baleadas na Favela Paraguai. Segundo a polcia, os assassinos estavam
procurando o traficante Barriga, sob mando do traficante Sujeirinha. De acordo com
testemunhas ouvidas pela FSP, um grupo de seis ou sete homens chegou pouco antes das 14h

128
FSP, 15 de dezembro de 1999: Gerente do trfico em Helipolis morto.
129
FSP, 15 de dezembro de 1999: Quem quem na guerra do trfico.
130
OESP, 10 de janeiro de 2000: PM impede fuga em massa de distrito.
131
FSP, 02 de maro de 1999: "Trfico sitia e expulsa".
108
108
entrada da favela em trs carros. Eles desceram dos carros correndo para dentro da favela e
atirando. A primeira vtima foi morta a uns 10 metros da entrada. Entre os mortos estavam:
Margarida Caetano da Silva, de 47 anos; Carlos Bispo dos Santos, de 42 anos, Marcelo da
Cruz, de 22 anos; S. J. S., de 13 anos, e G. A. S. de 17 anos
132
. A ao dos traficantes de
Helipolis parece ter atingido pessoas que no tinham ligao com o trfico de drogas, est
hiptese reforada por notcia do OESP que afirma que nos assassinatos de parentes ou
colegas do traficante Barriga foram mortas pessoas sem ligao com o trfico, para a
eliminao de testemunhas
133
.
Ao noticiar o caso, o OESP, informou que no revelou o nome dos sobreviventes por
receio de retaliaes dos autores do crime. A nica informao sobre a ao da polcia, no dia
26, foi a de que o caso seria investigado pelo DHPP
134
.
Aps a chacina, os moradores da Favela Paraguai e da Sem Terra foram
constantemente ameaados. As ameaas foram feitas por meio de ligaes para os telefones
pblicos que atendiam estas comunidades. Os responsveis pelas ameaas afirmavam querer
as favelas abandonadas at o Carnaval (o sbado de Carnaval seria no dia 4 de maro) e que
matariam quem no sasse. Segundo um morador ouvido pela reportagem da FSP, o medo era
maior porque os moradores estavam acostumados a conviver com o trfico de drogas, mas
nunca haviam visto um caso em que as pessoas mortas no tinham nenhuma relao com o
trfico. Conforme a notcia da FSP, nos ltimos 4 dias do ms de fevereiro, cerca de 30% dos
barracos das favelas foram abandonados por seus moradores. Estas informaes sugerem que
os traficantes, que comumente impunham "toque de recolher" e "lei de silncio", estavam
decretando a expulso dos moradores destas favelas
135
. Houve crticas severas ao trabalho
realizado pela polcia, segundo uma moradora da favela Sem Terra, "a polcia s vem aqui
para tirar o lixo, pois, depois de mortos, os favelados viram lixo"
136
.
No dia 29 de fevereiro, 18 policiais militares chegaram favela Sem Terra, mas isso
no reduziu o medo dos moradores que estavam se mudando naquele dia. Em 1 de maro,
segundo a FSP, mais 30 famlias deixaram o local e das 450 pessoas que viviam na rea, 60%
j haviam abandonado seus lares. Neste dia, enquanto o Secretrio de Segurana Pblica,
Marco Vincio Petrelluzzi, afirmava que estava sendo aumentado o nmero de policiais
presentes na rea, a FSP anunciava que no havia mais nenhum policial no local, aps os 18
homens enviados no dia anterior terem se retirado s 2h da manh.

132
FSP, 26 de fevereiro de 2000: Traficantes mata 5 na favela Paraguai.
133
OESP, 26 de fevereiro de 2000: Guerra do trfico matou 18 pessoas em dezembro.
134
OESP, 26 de fevereiro de 2000: Chacina deixa 5 mortos na Vila Prudente.
135
FSP, 1 de maro de 2000: "Medo esvazia 30% dos barracos em duas favelas".
136
FSP, 02 de maro de 2000: "Os rfos".
109
109
Estas informaes sugerem que a hierarquia existente na Secretaria de Segurana
Pblica ou estava faltando com a verdade ou no conseguia transformar em ato uma ordem
vinda do comando. Na mesma notcia que contm estas informaes, foram registradas as
declaraes de Petrelluzzi segundo as quais as ltimas mortes ocorridas na favela Paraguai
no eram fruto da ao de traficantes de drogas. Petrelluzzi tambm no quis dar detalhes das
investigaes. Pelas aes posteriores das agncias policiais, possvel que estas afirmaes
de Petrulluzzi fizessem parte de uma tentativa iludir os traficantes e contribuir para eles
reduzissem suas precaues em termos de preveno contra aes policiais
137
.
Tambm no dia 1 de maro, trs homens foram encontrados mortos (amarrados e com
tiros na nuca), em uma viela da rua 26 de outubro, a cerca de 100 metros do 95 DP e da 5
Companhia do 3 Batalho da Polcia Militar. Ningum havia procurado a polcia para
informar o que havia ocorrido e as suspeitas caam sobre as quadrilhas de traficantes: a de
"Sujeirinha" e a de "Barriga"
138
.
No dia 02 de maro, as polcias civil e militar realizaram uma atuao conjunta nas
favelas Sem Terra e Paraguai. Mas, segundo a prpria PM, naquele dia dos 450 barracos,
estimava-se que 70% j estavam abandonados. De acordo com os moradores, mesmo neste
dia, eles continuaram recebendo telefonemas ameaadores. Alm disso, na entrada favela,
escrito a giz estava a seguinte frase: "A soma da morte: 14 em dezembro, 5 em fevereiro.
Quem sero os prximos? H-h-h"
139
.
Em 08 de maro, dois dias depois do prazo dado pelos traficantes para que as favelas
Paraguai e Sem terra fossem desocupadas, 90% das 480 famlias da Favela Paraguai j tinham
sado. Nos editoriais do jornal OESP, h inmeras crticas a ao do Estado. Vejamos alguns
trechos como exemplo:
"No bastassem os crimes brutais cometidos diariamente pelas ruas de So Paulo, os
marginais comeam agora a substituir o Estado em alguns pontos da cidade: ditam as leis e
tornam-se donos de reas inteiras. A audcia dos criminosos ganha sua fora e sua
organizao se mostra eficiente diante do despreparo da polcia. Apesar das cinco chacinas
que ocorreram no local e poder de fogo dos traficantes, as autoridades da segurana pblica
se limitam a enviar, diariamente, trs carros com oito policiais Favela Paraguai, com a
misso de impor autoridade e proteger os moradores. (...) Diante dessa situao, o que a
PM fez foi mandar um recado para os traficantes: 'Estamos aqui para cumprir a lei e no
vamos deixar ningum expulsar os moradores'. S que num confronto os oito policiais no

137
FSP, 02 de maro de 2000: "Polcia abandona vigilncia".
138
OESP, 02 de maro de 2000: "Trs homens so executados na Favela Helipolis".
110
110
teriam nem como proteger a si mesmos, levando-se em conta o armamento das quadrilhas
e o nmero de "soldados" do trfico. A polcia civil, por sua vez, no Boletim de Ocorrncia da
matana, referiu-se s vtimas como "desconhecidos". H uma observao no documento:
'Como sempre, no foi possvel obter testemunhas'. Ora, o trabalho da polcia civil no
depende exclusivamente da contribuio das testemunhas, mas da sua capacidade de
investigar. O verdadeiro combate ao crime organizado e s matanas nessas favelas
deveria se iniciar com investigaes srias sobre o paradeiro de Barriga, o lder do trfico na
Favela Paraguai, e Sujeirinha, o sucessor de Carioca, em Helipolis. Desbaratar essas
quadrilhas e punir seus integrantes, a comear pelos lderes, a nica capaz de devolver a
paz aos moradores das duas favelas."
140
Este editorial indica claramente a cobrana do jornal em relao aos deveres do Estado
de garantir a segurana da populao, coibir o crime e punir os criminosos. O jornal critica
diretamente a ao da Polcia Militar na favela Paraguai por conter poucos homens para
garantir a segurana dos moradores. Em relao polcia civil, o jornal pede investigaes
que no fiquem a espera da contribuio de testemunhas.
No dia 8, a Polcia Militar estava realizando planto de 24 horas na favela Paraguai,
mas mesmo assim os moradores estavam indo embora. Segundo o OESP, alguns estavam
indo morar em outras favelas, outros querendo ir para outros estados
141
; possivelmente para
casa de parentes. Na favela Sem Terra, conforme a FSP, as ltimas dez famlias sairiam na
noite do dia 8. Algumas famlias foram inclusive morar sob viadutos e pontes
142
. Policiais do
21 BPM afirmaram que no havia falta de policiamento, mas, apesar de a polcia ter at
mantido helicpteros no local, os moradores continuaram abandonando a favela
143
. Isto sugere
que, o afastamento de "Barriga" da favela permitiu que os traficantes de Helipolis
obrigassem os moradores a abandonar o local, apesar das aes policiais na rea.
No dia 9 de maro, a FSP publicou retratos falados de Antnio Miguel Cavalcante, o
"Tonho" (assistente de "Sujeirinnha) e de Lusrgio Soares de Oliveira, o Sujeirinha. Ao final
da notcia que continha essas informaes, a FSP divulgou dois telefones para que os leitores
que possussem informaes sobre os traficantes pudessem repass-las polcia. Outras
informaes fornecidas pela polcia civil esclareciam que os policiais possuam fotos e
retratos de outros quatro acusados
144
, mas que havia dificuldades em efetuar suas detenes

139
FSP, 03 de maro de 2000: "Polcia do Rio apreende 100 kg de maconha".
140
OESP, 09 de maro de 2000: "As vtimas da guerra do trfico".
141
OESP, 09 de maro de 2000: "Nem planto da PM impede fuga de favelados".
142
FSP, 09 de maro de 2000: "Favela de SP vira cidade fantasma".
143
FSP, 09 de maro de 2000: "Favela da regio fica deserta".
144
FSP, 09 de maro de 2000: "Seis acusados so identificados".
111
111
porque os chefes certamente no morariam na favela e os moradores tinham medo de fazer
denncias
145
. No eram somente os moradores que estavam sob ameaa dos traficantes, os
bombeiros do 1 Grupamento de Salvamento que auxiliaram a socorrer as vtimas da chacina
do dia 25 de fevereiro na favela Paraguai tambm receberam telefonemas ameaadores
146
.
Uma moradora das favelas que estavam sendo desocupadas deu informaes que
podiam explicar os motivos originais da guerra entre os traficantes. Segundo ela, a construo
do Centro de Deteno Provisria da Vila Prudente (com capacidade para 768 presos e que
seria inaugurado em maio), a duzentos metros do ponto de venda de drogas da quadrilha de
"Barriga", por ter vigilncia 24 horas por dia, impediria o seu funcionamento. Por isso, o
traficante comeou a invadir a rea dominada pelo traficante "Sujeirinha", o que provocou o
incio das mortes
147
. Analisando o trfico de drogas, como uma atividade econmica e
comercial, em que atuam fornecedores, vendedores e consumidores, pode-se indicar que as
prprias necessidades de sucesso no exerccio da atividade de venda de drogas havia
resultados os assassinatos que desencadearam a guerra entre as quadrilhas de traficantes de
Helipolis e das favelas Paraguai e Vila Prudente. A preocupao com as atividades do trfico
teria sido a origem das ameaas para a desocupao das favelas Sem Terra e Paraguai.
Conforme notcia do OESP, havia a suspeita de que a quadrilha do traficante "Sujeirinha"
pretendia colocar pessoas ligadas a ele nos barracos abandonados
148
.
No dia 09 de maro, as polcias civil e militar realizaram uma nova operao em
Helipolis. Com 450 homens e 2 helicpteros, das 9 horas da manh 1 hora da tarde, a
polcia vistoriou 50 estabelecimentos comerciais, 120 residncias e 300 pessoas. Foram
detidos 10 suspeitos e apreendidas 4 armas e pequenas pores de cocana, maconha e crack,
mas nenhum lder do trfico foi preso
149
. O poder do trfico sobre este territrio para chegar
ao seu ponto mximo, ao decidir quem poderia monral no local.
O comandante do Policiamento de Choque, Osvaldo de Barros Jnior, reconheceu ao
jornal FSP que o resultado ficou abaixo do esperado, mas o delegado Ubiracyr Pires da Silva,
titular da Diviso de Entorpecentes do Denarc, afirmou que a favela Helipolis concentra
microtraficantes e que a polcia, ao realizar operaes de busca e apreenso como a que havia

145
FSP, 09 de maro de 2000: "Para a polcia, chefe no vive no local".
146
FSP, 09 de maro de 2000: "Traficantes ameaam at bombeiros".
147
FSP, 09 de maro de 2000: "Obra de cadeia seria origem da guerra".
148
FSP, 11 de maro de 2000: "Em favela, Covas garante segurana a morador".
149
FSP, 10 de maro de 2000: "Polcia ocupa favela com 450 homens".
112
112
ocorrido, aos poucos acabaria com o trfico na favela
150
. Neste dia, foi montado um posto de
polcia no estacionamento do Hospital Helipolis
151
.
Neste mesmo dia, respondendo a questes formuladas por jornalistas, o secretrio de
segurana pblica afirmou que a violncia em Helipolis era um caso isolado no Estado.
Prometeu ainda continuar ocupando as favelas Helipolis e Paraguai, prender os envolvidos
com as quadrilhas e acabar com a sensao de insegurana. O secretrio afirmou tambm que
"enquanto houver problema social na favela, a questo no ser resolvida. Outros grupos vo
aparecer e assumir o trfico"
152
. O secretrio reclamou ainda das crticas que vinha
recebendo
153
.
As declaraes do secretrio indicam que, apesar do empenho da secretaria e das
polcias estaduais, suas aes no estavam conseguindo resultado satisfatrio. As tticas
policiais de patrulhamento e as ocupaes da favela (abordagem de vrios moradores, de
domiclios e automveis) da Polcia Militar e tentativa da polcia civil de conseguir obter
informantes no estavam surtindo, at o momento, qualquer efeito.
Ainda neste dia, o ento governador Mrio Covas (1995-2001) admitiu que fugiria, se
estivesse ameaado como os moradores das favelas Sem Terra e Paraguai
154
. No dia seguinte,
em 10 de maro, junto com o pr-candidato a prefeito, Geraldo Alckimin, prometeu aos
moradores da favela Paraguai um projeto de moradias a serem construdas em regime de
mutiro. Na visita, segundo a FSP, os moradores aproveitaram para pedir tambm uma escola
e um campo de futebol, alm de casas para outras favelas
155
. O governador prometeu tambm
que a polcia iria ocupar, por tempo indeterminado, parte das favelas Sem Terra, Paraguai e
Helipolis. Neste dia, trs equipes da Polcia Militar, totalizando 12 homens, estavam nas
favelas
156
. Conforme o OESP, o governador afirmou ainda que os moradores que saram das
favelas Sem Terra e Paraguai poderiam voltar, porque a polcia s iria sair da rea aps a
priso do "Barriga" e do "Sujeirinha"
157
.
Alguns moradores que decidiram ficar, alm dos demais problemas, foram demitidos
ou no podiam prestar servios temporrios, pelo medo de seus empregadores
158
. Isto sugere
que o medo de alguns moradores da cidade lhes impedia de distinguir os moradores destas
favelas dos traficantes em guerra.

150
Idem, ibidem.
151
OESP, 10 de maro de 2000: "Polcia faz megaoperao na favela Helipolis".
152
FSP, 10 de maro de 2000: 'Caso isolado', diz secretrio".
153
OESP, 10 de maro de 2000: "Secretrio promete priso de traficantes que fizeram ameaas".
154
FSP, 10 de maro de 2000: "Polcia faz megaoperao na Favela Helipolis".
155
FSP, 11 de maro de 2000: "Covas promete moradia para favelados".
156
FSP, 11 de maro de 2000: "PM ocupa favela para enfrentar trfico".
157
OESP, 11 de maro de 2000: "Em favela, Covas garante segurana a morador".
113
113
Alguns moradores passaram inclusive a ficar receosos de falar com os jornalistas.
Conforme um morador da favela Paraguai afirmou "Quem fica famoso e sai no jornal pedindo
Justia em um dia, no outro fica famoso tambm porque morreu"
159
.
Na madrugada do dia 11 de maro, a polcia civil conseguiu prender Antnio Miguel
Cavalcante, o "Tonho", em Itaquaquecetuba, na Grande So Paulo. Principal suspeito de ser
responsvel pelos assassinatos cometidos na Favela Paraguai, a mando de "Sujeirinha". O
primo de "Tonho", Alusio, tambm foi preso por ser suspeito de ter participado das
execues. Na casa onde estavam foram apreendidos R$ 7 mil e documentos de vrios
veculos. O diretor do DHPP, Marco Antnio de Paula Santos, afirmou, que a priso do
segundo no comando da quadrilha de "Sujeirinha" provocaria sua desestabilizao
160
. Notcias
de 13 maro da FSP informavam que a investigao dos crimes nas favelas estava sendo
comandada pela Equipe Especial de Investigaes sobre Homicdios Mltiplos, criada h 15
dias
161
.
Mesmo com essa priso e a presena da polcia nas favelas Paraguai, Sem Terra e
Helipolis, poucos moradores haviam voltado para as casas abandonadas, e continuavam com
medo, principalmente do que iria acontecer depois da sada da polcia
162
.
No dia 13, foram presos Gilmar Pereira Lopes, Igor de Alencar e Alosio Soares de
Lima, o Lula, na cidade de Mairinque. Conforme o delegado titular da Equipe Especial de
Investigaes sobre Homicdios Mltiplos, as investigaes continuariam at a priso de
"Sujeirinha". A polcia esclareceu ainda que "Tonho" havia se juntado a "Sujeirinha" com
inteno de se vingar de "Barriga", que teria, entre os seus comandados, pessoas responsveis
pela morte de seu irmo e dois de seus primos. Isto sugere que, entre os traficantes, questes
comerciais e vinganas familiares se unem facilmente
163
.
Estas informaes foram confirmadas em entrevista do detido Alusio Cavalcante,
primo de "Tonho", o qual admitiu que a inteno da quadrilha de "Sujeirinha" era matar
"Barriga" e seus familiares, inclusive crianas. Segundo ele, nas duas investidas do grupo
formado por "Carioca", "Pipoca", "Gilmar", "Tonho", "Ravel" e ele prprio, se no fosse
encontrado o "Barriga", a ordem era matar inocentes
164
. A quadrilha rompeu com a
expectativa presente entre os moradores das favelas, segundo a qual, no so alvos de mortes

158
FSP, 11 de maro de 2000: "Moradores perdem o emprego".
159
FSP, 11 de maro de 2000: Frases - Cotidiano.
160
FSP, 11 de maro de 2000: "Polcia prende, na Grande So Paulo, integrante do bando de traficantes da
Favela Helipolis".
161
FSP, 13 de maro de 2000: "Presos em So Paulo gerentes do trfico"; "Polcia de SP prende gerentes do
trfico".
162
FSP, 13 de maro de 2000: "Moradores da Paraguai ainda tm medo".
163
OESP, 14 de maro de 2000: "Presos mais 3 homens ligados a lder do trfico".
114
114
pessoas sem ligao com o trfico de drogas. A partir da, as ameaas contra os moradores e
ordem de expulso das favelas eram prontamente levadas srio.
O secretrio-adjunto da Segurana Pblica, Mrio Papaterra Limongi afirmou que com
essas prises, "acredito que conseguimos restabelecer a autoridade da polcia"
165
. De certa
forma, isto foi confirmado pelos moradores da favela Paraguai, no dia 13, mais algumas
famlias retornaram favela. Uma moradora, a dona-de-casa Nilza Lorentino de Souza
afirmou que estava voltando porque ficara sabendo que o governador havia mandado a polcia
permanecer na favela
166
. No dia 14, outros moradores continuavam retornando s favelas
Paraguai e Sem Terra, afirmando que voltavam por causa da promessa do governador Mario
Covas de fazer um projeto de construo de casas populares
167
. Como vrios barracos de
madeira foram desmontados, alguns moradores que voltaram comearam a construir suas
casas em outros locais, nas prprias favelas
168
No dia 15, o OESP, em seus editoriais, defendeu a tese de que a foi a imprensa que
provocou a ao do governo de Estado e da polcia. Vejamos o seguinte trecho:
"Durante meses, os moradores estiveram prpria sorte, sem a mnima proteo policial.
Somente quando a imprensa comeou a divulgar as ameaas que estavam sendo feitas
pelo bando de Sujeirinha - atravs do nico telefone pblico da Favela Paraguai diziam aos
moradores que os barracos seriam incendiados se eles no os abandonassem -, o
governador Mrio Covas ordenou que as autoridades da segurana pblica fizessem o que,
at ento, elas diziam ser impossvel devido "lei" do silncio que vigora nas favelas:
localizar e prender os bandidos, alm de colocar sob proteo policial ininterrupta os
moradores e as casas dos favelados. Uma semana depois, pelo menos cinco dos acusados
de participao no trfico da Favela Helipolis estavam atrs das grades"
169
.
Embora se possa afirmar que o tempo das investigaes policiais pode ter coincidido
com as ordens emitidas pelo governador, o fato de a imprensa ter divulgado inmeras notcias
sobre o caso e colocado as imagens pblicas do governador, da Secretaria de Segurana
Pblica, da Polcia Militar e da Polcia Civil na berlinda, certamente, ao menos, contribuiu
para dinamizar suas aes.

164
Agora So Paulo, 15 de maro de 2000: "Ordem do trfico era matar, diz preso".
165
FSP, 14 de maro de 2000: "Polcia desmonta grupo do trfico em SP".
166
Idem, ibidem.
167
FSP, 15 de maro de 2000: "Moradores voltam a ocupar favelas".
168
FSP, 15 de maro de 2000: "Moradores comeam a voltar Favela Paraguai".
169
OESP, 15 de maro de 2000: "Aes contra o trfico".
115
115
O jornal OESP cobrou ainda a priso de "Sujeirinha" e de toda a quadrilha de
"Barriga". Alm disso, afirmando que a concentrao de submoradias existentes nas favelas
contribui para "que o traficante estabelea a sua lei e sua autoridade", aconselhou mais uma
ao dos governos municipal e estadual: o atendimento dos "favelados" nos programas de
habitao popular
170
.
Na madruga do 16, os moradores da Favela Paraguai que permaneceram ou voltaram
para a favela passaram por um novo susto. Um incndio, na parte da favela que estava
desocupada, destruiu trs barracos. Os policiais militares do 21 Batalho, em planto na
favela, chamaram o Corpo de Bombeiros e fogo foi controlado em 20 minutos. Alguns
moradores disseram acreditar que o incndio tenha sido provocado pelos traficantes, como
uma forma de reforar a ameaa aos moradores
171
.
No dia 24 de maro, notcia do OESP informou que com a queda do poder de
"Sujeirinha", depois das prises realizadas, outros dois traficantes identificados como Pricles
da Silva, o "Bola" e seu parceiro "Pio" tentaram instalar-se em Helipolis. O delegado do
DENARC, Ricardo de Mello Vargas, afirmou que, por meio de denncias, o "Bola" foi
preso
172
. Essas informaes indicam que, com o vcuo de poder em Helipolis, outros
traficantes comearam se apresentar para preench-lo.
No houve novos acontecimentos relacionados violncia, noticiados em maro de
2000, com exceo da informao dada pelo secretrio de segurana pblica Marco Vinicio
Petrulluzzi, no dia 28 de maro, que o contingente policial em Helipolis continuava
reforado. O secretrio, em operao das Polcias Militar e Civil nas favelas do Jardim Elba,
do Morro e da Praia, prometeu que "a polcia de So Paulo no vai admitir que situaes
como as registradas nas Favelas Paraguai e Helipolis se repitam"
173
. Isto indica que o que
havia ocorrido nestas favelas se tornava um ponto de comparao para a Secretaria de
Segurana Pblica.
Em 25 de abril, notcia do OESP, informou que a maior parte dos barracos da favela
Paraguai estava desocupada. Mesmo com a presena de 15 policias em 5 pontos fixos na
favela, 24 horas por dia, moradores permaneciam com medo e se perguntavam o que
aconteceria quando a polcia desocupasse a favela
174
.
Em 22 de junho, a polcia prendeu em Catarina, a 398 quilmetros de Fortaleza,
Lusrgio Soares de Oliveira, o "Sujeirinha", que estava na lista dos dez bandidos mais

170
Idem, ibidem.
171
OESP, 17 maro de 2000: "Fogo destri barracos na Favela Paraguai".
172
OESP, 24 de maro de 2000: "Com Sujeirinha', trfico faturava R$ 12 mil por dia".
173
OESP, 29 de maro de 2000: "Governador acompanha blitz em trs favelas".
174
OESP, 25 de abril de 2000: "Ex-moradores tm medo de voltar Paraguai".
116
116
procurados do pas. Tambm foram presos dois irmos dele, Jos Soares de Oliveira e
Lucimar Soares de Oliveira, alm de quatro ladres
175
. Terminava assim, o segundo perodo
de operaes especiais da polcia em Helipolis.
O impacto que estas duas "guerras entre quadrilhas de traficantes" causou no dia-a-dia
dos moradores de Helipolis pode ser sintetizado pelas falas sobre o medo e sobre a atuao
da polcia.
Um aluno da Escola Municipal Luiz Gonzaga foi entrevistado quando houve presso
dos traficantes para o trmino antecipado das aulas:
Folha - Por que voc est indo embora (ontem, s 20h14)?
R. - Oito da noite precisa recolher, seno os caras sobem. Hoje (ontem) esto dizendo que
eles vo subir entre as 20h30 e as 21h.
Folha - O que eles fazem?
R. - Comeam a dar tiros em qualquer um. Mataram dois amigos meus dentro de casa
(deles) e uma menina (mortos em uma chacina na ltima quinta-feira).
Folha - Qual o motivo do toque de recolher?
R. - Por causa de uma besteira. Os caras l de baixo querem controlar (os pontos de trfico)
aqui (regio alta da favela).
Folha - Essa deciso de dispensar alunos s da escola?
R. - No. Tambm dos alunos. Tem gente que mora l em baixo e tem medo de encontrar
os caras pelo caminho, na sada da escola.
Folha - Isso j aconteceu?
R. - J, mas as coisas esto mais pesadas porque agora eles esto subindo de perua e
carro. Eles abrem a perua e comeam a atirar. A padaria, que normalmente fecha s 22h,
est fechando s 19h. Todos esto fechando s 19h
176
.
Nesta entrevista, fica manifesto os problemas causados pelos traficantes aos
moradores de Helipolis, o que permite construir a hiptese que estes indivduos reflitam
sobre possveis solues para a questo do trfico na favela, inclusive uma forma de punio a
estes infratores.
Quanto atuao policial, uma matria jornalstica
177
apresentou dois tipos de reaes
dos moradores ocupao da favela pela polcia. O primeiro tipo: uma moradora afirmou a

175
OESP, 23 de junho de 2000: "Acusado pela chacina de Helipolis preso".
176
FSP, 22 de outubro de 1999. Medo faz aluno respeitar horrio.
177
OESP, 08 de dezembro de 1997: " Domingo foi de festa em favela, mesmo com PM".
117
117
jornalista Rosa Bastos que deveria haver polcia sempre em Helipolis, porque assim os
moradores ficariam muito mais tranqilos. Neste comentrio est implcito o fato de que a
polcia, at a ocupao, no exercia um patrulhamento constante e eficaz na favela.
O segundo tipo de reao pode ser exemplificado pelas reclamaes de Marcelo
Soares, de 15 anos. Segundo ele, num nico dia fora abordado doze vezes pela polcia, numa
delas "o policial falou que se me encontrasse na rua de novo ia me deixar pelado e procurar
maconha at achar". Marcelo fez tambm denncias de maus tratos: Fazem perguntas que a
gente no sabe responder e, se a gente se enrola, toma tapa na orelha". Alm disso, outro
morador trouxe outro motivo de descontentamento com a ao da polcia. O ajudante de
cozinha Joselito da Conceio Santana, de 25 anos, afirmou que "no se pode mais dar um
passo sem ter de levantar os braos e 'encostar' na parede" e defendia-se afirmando sua
condio de trabalhador"
178
.
A insatisfao surgia por parte do grupo de moradores que parecem ter estado sob
suspeio dos policiais: os jovens. Alm disso, estes moradores foram capazes de denunciar
os abusos cometidos pelos policiais em ao. A determinao dos policiais em prender os
traficantes ignorava os direitos dos cidados e abalava a relao entre a comunidade e a
polcia.
Isto permite notar que a presena da polcia levou os moradores a refletirem sobre sua
atuao, elaborando crticas e defendendo formas de ao.
II.4.2 - A questo do trfico e os moradores
Observando os fatos que ocorreram em Helipolis e as entrevistas analisadas,
possvel notar que para se compreender a relao entre o trfico de drogas e a violncia
necessrio se levar em conta as vrias facetas da questo, as quais esto mutuamente
interrelacionadas.
Uma primeira faceta o fato de o trfico de drogas se constituir numa atividade
econmica. H plantaes de maconha, papoula e coca e refinarias para a produo de
cocana, crack, herona e outros narcticos, em alguns pases do mundo. Existem rotas de
comrcio entre regies e pases produtores e os diferentes locais de consumo existentes. Estas
rotas de comrcio abastecem os pontos de venda, os quais repassam os produtos aos
consumidores. Como as demais atividades econmicas um dos principais objetivos dos
indivduos que controlam cada ponto desta cadeia o lucro. Em cada um destes pontos

178
Idem, ibidem.
118
118
inmeros indivduos prestam servio em troca de remunerao que pode ser em dinheiro ou
em espcie.
Na Amrica Latina, pases como a Colmbia e a Bolvia so conhecidos como sedes
de importantes cartis que controlam refinarias e plantaes de coca e maconha. No Brasil, a
polcia federal tem descoberto a existncia de inmeras reas de plantio, mas o pas mais
conhecido por conter inmeros intermedirios que enviam drogas para os Estados Unidos e
Europa.
Alm disso, o Brasil tambm um pas consumidor. Segundo Zaluar, o uso da cocana
se disseminou, aqui como em outros pases ocidentais, a partir da dcada de 70 com as
mudanas sociais ps Segunda Guerra Mundial: "o hedonismo colocou o prazer e o lazer
frente das preocupaes humanas. O jogo, as drogas, a diverso tornaram-se o objetivo mais
importante na vida para muitos setores da populao, especialmente os mais jovens" (Zaluar,
1994: 241). Essas novas geraes, que colocaram a busca do prazer como uma das
importantes ocupaes do homem, esto assim aptas a contarem com estimulantes para
obterem novas sensaes.
A segunda faceta a ilegalidade. O comrcio e o uso de drogas so proibidos em
quase todo mundo. Entre os argumentos que justificam esta proibio est o fato de as drogas
poderem causar vcio, romper os auto-controles conscientes, provocar males sade e
prejudicar o convvio social. H em relao proibio inmeros aspectos a serem
considerados. Primeiro, a proibio no capaz de evitar que exista demanda, a qual garante
o consumo da droga produzida. Segundo, a criminalizao coloca os rgos de segurana e
justia pblica (polcia, justia penal, sistema prisional e, s vezes at Exrcito) no trabalho de
destruio de plantios, apreenso de drogas e priso de traficantes. Terceiro, a criminalizao
faz aumentar os riscos e os cuidados com a produo e o trfico. Isto coloca limites oferta e
acarreta numa valorizao do produto que permite altos lucros nas vendas realizadas com
sucesso. Quarto, a criminalizao faz com que parte dos lucros seja investida na proteo do
trfico contra prises de envolvidos, apreenses de drogas e armas, e desativao de centros
produtores. Esta proteo envolve o aliciamento de pessoas, a compra de armas e a corrupo
de autoridades. Quinto, na ilegalidade as regras de concorrncia so outras que as do mercado
legal. Se a concorrncia reduz os lucros, a expanso dos pontos de venda e a retirada de
concorrentes do trfico os faz crescer. Assim, o uso da violncia pode ser necessrio para a
expanso ou proteo dos pontos de produo e venda. Sexto, a ilegalidade faz com que os
conflitos (provenientes das cobranas de dvidas, das disputas por pontos de vendas e das
119
119
alteraes na hierarquia das organizaes) sejam resolvidos privadamente e que o uso da fora
seja o melhor instrumento.
A violncia pode ser entendida como uma terceira faceta do trfico. De um lado, seu
uso necessrio para a proteo das atividades das quadrilhas e instrumento de poder de cada
um dos envolvidos em relao aos demais, como j discutido acima. De outro lado, a
violncia tem um valor simblico intrnseco. Segundo Zaluar, em suas pesquisas em Cidade
de Deus, no Rio de Janeiro, "os bandidos jovens e pobres do bairro estudado so adeptos de
uma ideologia moderna e individualista que no se baseia, porm, nos direitos positivos da
participao democrtica, mas nos negativos: a iluso quanto independncia absoluta do
sujeito e de sua liberdade de agir sem restries est atrelada a uma concepo extremamente
autoritria de poder. Se o chefe ou 'o cabea' so concebidos como homens inteiramente
autnomos e livres, esta capacidade de exercer a sua vontade, sem restries, faz-se custa da
submisso dos seus seguidores denominados 'teleguiados', uma relao sempre mediada pelas
armas de fogo modernas bem como pelo poder do dinheiro que o chefe acumula" (ibidem:
249).
Uma quarta faceta a ao dos Estados-Nacionais que se divide em trs direes:
tratamento de viciados, campanhas contra o uso de drogas e a utilizao do aparato de
segurana e justia para reprimir o trfico de drogas (os Estados Unidos chegam a ponto de
enviar remessas de divisas para alguns pases, como a Colmbia, para fortalecer o combate ao
trfico). Destacando a questo do combate ao trfico, o Brasil conta com aes das polcias
civil, militar e federal e, esporadicamente, com o exrcito. Este aparato age na localizao e
destruio de plantaes, na interceptao de carregamentos, no fechamento de pontos de
venda e na deteno dos envolvidos. Alm das dificuldades dos agentes em identificar os
suspeitos, encontrar os locais, e resistir as reaes armadas dos traficantes, h a corrupo das
autoridades. A corrupo por vezes, impede a priso de suspeitos, facilita a fuga de presos,
permite o comando de quadrilhas por traficantes presos e leva autoridades a se relacionarem
permanentemente com traficantes.
Uma quinta faceta so os diferentes arranjos que o sistema de distribuio de drogas
ao consumidor possui. Segundo Mingardi, em So Paulo, "ele varia de acordo com a regio da
cidade ou do Estado, com o tipo de droga vendida e com o nvel do grupo de traficantes"
(Mingardi, 1998: 152). Em relao cidade de So Paulo, este autor afirma que "segundo
avaliao de seus prprios integrantes, os grupos do centro so mais confusos, no delimitam
seu territrio e tem hierarquia muito frouxa. J em algumas regies da periferia as 'bocas' so
120
120
mais estruturadas. Existem vigias para avisar a aproximao da polcia, o 'passador' ou 'avio',
que entrega a mercadoria, o gerente da boca e o dono" (ibidem: 157).
Uma sexta faceta se constitui dos prejuzos que o trfico de drogas traz sociedade.
Entre outros, h dois importantes tipos: gastos de recursos pblicos e ocupao de servidores
no combate ao trfico e uso de entorpecentes e os inmeros problemas provenientes das aes
das quadrilhas. Soares elencou 13 pontos para descrever os males causados pela associao
entre o trfico de armas e de drogas no Rio de Janeiro:
"1. Provocam um assustador nmero de mortes. (...) podemos estimar que, na
dcada de 90, o trfico tenha produzido na capital do estado, cerca de 20 mil vtimas, a
maior parte homens, jovens, pobres, e no-brancos. O nmero escandaloso de mortes
violentas diretamente proporcional desorganizao do trfico, porque elas ocorrem
sobretudo em funo das disputas entre os grupos pelo controle territorial (...).
2. Desorganizam a vida associativa e poltica das comunidades. (...) praticamente
impossvel garantir a sobrevivncia de qualquer associao local sem que haja algum grau
de promiscuidade, cujos efeitos invariveis so a humilhao e o monitoramento das
lideranas cvicas e polticas locais.
3. Impem um regime desptico s favelas e bairros populares. O carter territorial
desse domnio se caracteriza pela subordinao de toda a comunidade s regras ditadas
pelos criminosos: (...) determinadas reas so vetadas passagem, mesmo dos moradores;
toques de recolher regem horrios de sada e entrada das casas e da prpria favela; (...)
conflitos domsticos ou entre vizinhos so mediados, julgados e administrado pelos bares
locais do trfico, que se responsabilizam, inclusive, pela aplicao das penas. (...)
4. Recrutam fora de trabalho infantil e adolescente para descart-la pela via
previsvel, mas incontornvel da morte prematura. (...) Os meninos transportam drogas e
armas para os adultos e so aproveitados sempre que possvel, nas misses em que h
srios riscos de priso.
5. Disseminam valores belicistas contrrios ao universalismo democrtico e cidado.
O trfico de drogas e armas, estabelecido como despotismo territorial, desenvolveu uma
subcultura de gueto, refratria aos valores universalistas e ao princpio da eqidade, que
do sentido ao conceito de cidadania (...) a hegemonia masculina afirma-se, paralamente,
supremacia da coragem e da lealdade, sempre restritas s artes da guerra e ao mbito
hierarquizado e excludente do grupo de referncia, o que corresponde afirmao de um
quadro explosivo de faccionalismo fratricida.
6. Destroem estruturas familiares e a dinmica da reproduo cultural. (...) Todos os
que conhecem as favelas cariocas sabem quo freqentes so os choques entre as duas
formas de autoridade: aquela que emana dos vnculos familiares e a outra, que decorre da
participao na estrutura do trfico. (...) Quando a hierarquia tradicional familiar subvertida,
nesse contexto de medo, morte prematura e violncia, os principais mecanismos de
socializao cultural, que garantem a continuidade da vida coletiva, sofrem forte
desestabilizao.
7. Degradam a lealdade comunitria tradicional, substituindo-a por relaes
exclusivistas com grupos paramilitares e por um narcisismo consumista extremo. (...) Nas
favelas em que o trfico tem presena marcante, a identidade predominante deixa de ser a
da comunidade e passa a ser a do grupo criminoso, que usa o vnculo simblico com uma
das grandes 'famlias' do trfico (Comando Vermelho, Terceiro Comando ou Amigos dos
Amigos) para diferenciar-se dos rivais. (...) (Em relao ao narcisismo consumista, h) uma
combinao singular entre o sentimento de poder e auto-realizao, que a participao no
trfico oferece de modo perverso, e o sentimento de frustrao e ressentimento da maioria,
que recusa o envolvimento criminoso mas experimenta o fardo da excluso social. (...)
121
121
8. Fortalecem e disseminam o patriarcalismo, a homofobia e a misoginia. Ao valorizar
a valentia, a lealdade faccional e as posturas belicistas, as dinmicas dos trficos de drogas
e armas reforam o patriarcalismo e seus corolrios, como a submisso das mulheres e a
estigmatizao dos homossexuais. (...)
9. Estimulam reaes que tendem a estigmatizar a pobreza e os pobres,
promovendo imagens negativas das comunidades, favelas e bairros populares, que passam
a ser vistos como fontes do mal (...) Resultado: os moradores das favelas sofrem (...) como
vtimas de preconceitos e de medidas arbitrrias, elas mesmas criminosas e promotoras da
barbrie, como a premiao faroeste, entre tantas outras formas de acobertamento e
estmulo brutalidade policial. (...)
10. Promovem o entrelaamento entre o chamado 'crime de colarinho branco',
praticado por membros das camadas mdias e das elites, e a criminalidade que prospera
nas favelas e nos bairros populares (...) A disposio blica da tropa que atua no varejo dos
morros se beneficia da competncia financeira e administrativa dos cmplices com
escolaridade superior. Por sua vez, esses evitam sujar as mos com sangue e com a
pequena propina cotidiana (...)
11. Atuam como fonte de muitas outras atividades criminosas. (...) H no Rio de
Janeiro, tropas sempre prontas para agir no varejo da criminalidade, alimentadas por armas
que se alugam ou emprestam no circuitos de reciprocidade e de negcios clandestinos. (...)
12. Induzem muitos policias corrupo. (...) A sem-cerimnia dos traficantes
menos descuido do que confiana na impunidade, sendo que nesse caso, impunidade no
equivalente a incompetncia policial, mas a corrupo. Essa confiana repousa na certeza
de que os acordos sero cumpridos. A certeza decorre da experincia: os policiais corruptos
tm honrado os acordos, ou seja, tm sistematicamente, trado as instituies a que
pertencem. Por outro lado, a transgresso dos acordos cobrada com violncia extrema.
(...) Os termos do acordo variam: ora se limitam a celebrar o entendimento em torno da
liberdade de comercializar as drogas, ora se estendem ao prprio negcio, definindo cotas
de participao nos lucros, estabelecendo responsabilidades pelo transporte da droga em
segurana ou envolvendo a venda de armas apreendidas em outros morros. (...) Forma
diversa de corrupo o achaque no varejo, seja ao consumidor que ousa subir o morro
(...), seja ao traficante preso, a quem se oferece a possibilidade de compra da prpria
liberdade (...).
13. Penetram, pela via das drogas, em toda a sociedade e no Estado, como
nenhuma outra modalidade criminosa.(...) Em torno do trfico, giram negcios bilionrios. No
Brasil, eles so milionrios. Suficiente ricos e poderosos - ainda que fragmentados - para
influir em eleies, em governos e em todos os nveis dos poderes constitudos." (Soares,
2000: 267-7).
Levando-se em conta estas facetas torna-se mais fcil a compreenso dos casos de
violncia que ocorreram em Helipolis, principalmente a partir dos anos 90. O
estabelecimento de pontos de venda de drogas por quadrilhas de traficantes e o controle dos
arredores trouxe vrios problemas aos moradores destes locais. As notcias mostraram
inmeras deles como: a suspeio policial e os maus tratos da polcia, o "toque de recolher", a
"lei do silncio", as mortes e o medo.
As notcias indicam tambm que as aes rotineiras da polcia eram incapazes de
impedir as atividades dos traficantes. Alm disso, as operaes especiais da polcia realizadas
durante as "guerras" de quadrilhas de traficantes e sob presso da mdia obtiveram sucesso
relativo. No segundo perodo analisado, em que houve operaes policiais consecutivas, a
quadrilha de "Barriga" foi desmantelada, mas isto no impede a ocupao da rea por outra
122
122
quadrilha. A quadrilha de "Sujeirinha" foi praticamente, extinta pela polcia, depois de quase
um ano do incio da guerra entre as quadrilhas. Mas os cuidados dos moradores frente
violncia no se mostraram reduzidos. Em 17 de setembro de 2000, a FSP publicou pesquisa,
segundo a qual a regio de Vila Prudente - que abrange Ipiranga, Vila Prudente, Cursino e
Sacom (onde se localiza a maior parte da favela Helipolis) - concentrava o maior nmero de
eleitores paulistanos que se utilizavam o "toque de recolher voluntrio" como medida contra a
violncia. Nesta regio, 13% dos entrevistados afirmaram que no saam noite e 58%
evitavam locais, ruas ou pessoas ao escurecer
179
.
Nesse perodo, em meados de junho de 2000, entrei em contato com as lideranas da
UNAS e entrevistei moradores sobre suas relaes com a favela e concepes de polcia,
punio e justia.
Entre os entrevistados possvel identificar certa separao existente entre os
moradores e os traficantes e assaltantes que importante para se entender o medo que envolve
o trfico. Neste sentido, cinco pontos devem ser esclarecidos.
Primeiro, os moradores acreditam que, de maneira geral, no corre risco de sofrer
agresses ou ameaas de morte pelos traficantes ou perseguio pela polcia quem no se
envolve com o trfico, ou seja, no viciado, no amigo
180
, no faz trabalhos, no participa
dos grupos de traficantes, no se intromete nas suas aes contra outros moradores, no se
envolve nas disputas por rea de atuao e por prestgio e, muitos menos, inclina-se a fazer
alguma denncia polcia
181
. O terror que acometeu os moradores da favela Paraguai e os
levou a abandonar suas casas, tal como visto no item acima, parece ter sido a quebra desta
crena que trazia tranqilidade aos moradores.
Segundo, por causa do poder que o trfico possui em funo de suas armas e
disposio de us-las, e pela incapacidade da polcia (principalmente por sua corrupo e
ineficcia) em conter esta criminalidade, h padres de comportamento dos moradores para
fazer frente ameaa que o trfico representa s suas integridades fsicas: alguns

179
FSP, 17 de agosto de 2000: "Toque de recolher sada para violncia".
180
... esse menino ele conversa com todo mundo aqui, ele fala com todo mundo aqui, esse que foi baleado na
perna, ento ele conversa com todo mundo, inclusive comigo, com as minhas amigas, a a minha me falou
assim voc no fica prxima dele porque os cara l da outra boca, da boca de cima falaram que quando vier
pra pegar ele, vai pegar ele e pegar quem t junto. Ento esse o medo da minha me e eu acho que de... da
maioria das mes, de voc t perto de no ter nada a ver e pagar (Mirela, 16 anos, solteira, estudante, aluna do
curso de reciclagem da UNAS).
181
A disputa por prestgio, para ser visto como poderoso, rico e valente foi brilhantemente discutida por Zaluar
(1985, 1994, 1999).
123
123
entrevistados destacaram a lei do silncio
182
, outros, a questo do toque de recolher ou a
porta aberta
183
.
Terceiro, h diferenas entre os moradores nas suas relaes com os traficantes. Essas
diferenas so de duas ordens. A primeira passa por uma relao de "respeito" que os
traficantes estabelecem com os moradores de dentro da rea de atividades da quadrilha e por
uma hostilizao que pode existir com moradores de reas dominadas por outros grupos de
traficantes. Isto foi destacado por apenas um dos entrevistados, que se referiu diferena
entre os traficantes da rea da Mina e os do ncleo Helipolis
184
. Segundo ele, os traficantes
que atuavam na Mina deixam as pessoas de toda a favela circular pela regio que dominavam,
enquanto ele, morador do ncleo da Mina, por exemplo, no podia ir noite ao ncleo
Helipolis porque corria-se o risco de vida, j que os traficantes dali no respeitavam os
moradores do ncleo da Mina, por quererem dominar os pontos de trfico de toda a favela.
Esta certa identificao de moradores de uma rea com os traficantes que atuam no local foi
percebida tambm na periferia do Rio de Janeiro, em Cidade de Deus, por Zaluar (1984).
A segunda ordem de diferenas o fato de certos moradores pertencerem, mais ou
menos, ao mesmo pedao
185
(Magnani, 1998) dos traficantes. Pertencer ao pedao
participar das festas, ser amigo ou num grau bem menor de envolvimento, ser amigo de
infncia, ter relaes de parentesco ou ser reconhecido como liderana da comunidade.
Duas situaes podem exemplificar isso. Sandra me contou que no respeitou o toque
de recolher imposto pelos traficantes de Helipolis porque os conhecia desde de criana. Um
outro informante, por sua vez, no ficou com medo, como outros moradores, de sofrer
represlia dos traficantes, quando, durante a mega-operao policial, estes estavam vigiando
as pessoas que tinham telefones fixos ou celulares, e at mesmo danificando algumas linhas,
por ser parente distante dos traficantes do ncleo Helipolis. importante dizer que isto no
faz com que estes moradores sejam menos crticos aos problemas que o trfico de drogas traz
para a favela.

182
Perguntando a Renato se alguma vez pensou em denunciar traficantes polcia, obtive a seguinte resposta:
"No. (Por que no?) Ah, no sei, n meu? As vez eles pode descobrir, aqui tem muita gente que sabe das coisas,
n? Eles pode descobrir e pode mat a gente aqui...". (Renato, 19 anos, solteiro, desempregado).
183
Mirela falando sobre as implicaes para os moradores da presena do trfico: Que nem aconteceu a pouco
tempo, n, o... esqueci o nome... toque de recolher que eles ficavam nessa guerra de trfico que teve com a outra
favela, eles exigiam que a gente ficasse dentro de casa e teve em algumas casas que eles passaram e pediram pra
gente ficar dentro de casa, mas deixar a porta aberta porque se eles quisessem se esconder eles ter... poder entrar,
n, na nossa casa... (Mirela, 16 anos, solteira, estudante, aluna do curso de reciclagem da UNAS).
184
O cara de l ele quer comandar a favela inteira do trfico, e os daqui num quer deixar, n? (Renato, 19 anos,
solteiro, desempregado).
185
"O termo na realidade designa aquele espao intermediria entre o privado (a casa) e o pblico, onde se
desenvolve uma sociabilidade bsica, mais ampla que a fundada nos laos familiares, porm mais densa,
significativa e estvel que as relaes formais e individualizadas impostas pela sociedade (Magnani, 1998)".
124
124
O quarto ponto foi levantado por alguns entrevistados que no participam do pedao
dos traficantes: a cisma. Perguntando a Jos por que pessoas morrem nas mos dos
traficantes recebi a seguinte resposta.
Geralmente so viciados, geralmente eles cisma, basta ele sonhar que voc entregou ele, ele acha, tiver um
sonho que o cara entregou, ele vai l manda... j acaba com o cara. (Jos, 44 anos, casado, vigia, presidente de
uma associao de moradores)
Paulo disse de outra forma, quando perguntado sobre por que tem medo dos
traficantes.
Apesar que tem alguns que so conhecido, que no fazem nada, mas tem outros que so maus, que se c olha
feio pra ele, ele j vem te enquadrando mandando c levantar a camisa pra v se c t armado. Ento o pessoal
fica com receio disso. (Paulo, 17 anos, estudante, aluno do curso de reciclagem de lixo da UNAS)
O bom senso dos moradores os leva a se precaver contra uma possvel cisma dos
traficantes, mas h limites de sua influncia sobre esse ponto: um sonho perturbador, a f cega
numa interpretao de uma previso de me de santo, um surto causado pelo uso de cocana,
ou por uma depresso pode levar o traficante a matar pessoas que, a princpio esto fora do
quadro de vtimas usuais (traficantes rivais, usurios com dvidas atrasadas e membros da
prpria quadrilha em disputa e pessoas que no so traficantes ou usurios
186
, mas que
convivem com traficantes familiares, amigos, namoradas).
Quinto ponto: so as vantagens que o trfico, principalmente, e as quadrilhas de
traficantes podem trazer aos moradores. Essas vantagens no so concedidas num ato causado
por uma conscincia de um coletivo que abarca todos os moradores da favela, e que os
considera merecedores de compartilhar os lucros destas atividades, nem mesmo se d, em
Helipolis, conforme um esquema clientelista para garantir obedincia e respeito frente a uma
populao abrangente. Vejamos o seguinte trecho de entrevista:
E - Tem um negcio no Rio, que s vezes o pessoal fala que os traficantes ajudam os morador... O pessoal t
precisando de dinheiro, pra remdio, pra comida...os traficante ajudam... o que c acha?
Aqui eu acho que no ajuda no, viu. Ah, ajuda. Deve ajudar alguns moradores aqui, mas no desse jeito no.
Eles s querem pra eles mesmo... Eles s quer que...os outros se ferrem, n meu? Compre as droga dele e j era!
(Renato, 19 anos, solteiro, desempregado)
125
125
Nenhuma das pessoas com quem conversei em Helipolis apresentou os traficantes
com os "bandidos" das sociedades camponesas, estudadas por Hobsbawn (1975), que
partilham seus bens com a comunidade. Nem mesmo ocorreu como nas entrevistas gravadas
pelo cineasta Joo Moreira Sales, para o filme Notcias de uma guerra particular, nas quais
alguns favelados do Rio de Janeiro falam sobre a ajuda que os traficantes concedem aos
moradores. O que parece existir em Helipolis um prebendalismo que se restringe ao crculo
de parentes, amigos e conhecidos dos traficantes. Isto talvez ocorra por trs motivos. O
primeiro porque Helipolis ao ser muito populosa no permite que as quadrilhas de
traficantes tenham laos muito estreitos com todos os moradores. O segundo consiste na
possibilidade de os traficantes e assaltantes no estarem preocupados com o bem estar e nem
com o apoio de todos os moradores. O terceiro motivo que certamente a maioria dos
moradores no quer se envolver com uma atividade que vicia pessoas, cria conflitos nas
famlias e que responsvel por colocar seus empreendedores numa vida de fuga e de morte
rpida. Assim, mesmo as famlias com dificuldades financeiras iro preferir pedir ajuda a
outros moradores que no os traficantes. Mas retornemos s vantagens.
A primeira vantagem a capacidade que a atividade do trfico tem de conter a
criminalidade dentro da favela e contra os moradores. Nenhum dos entrevistados mostrou
preocupao alguma com roubo e furto. Renato chegou a dizer que se pode deixar carro
aberto ou chegar a qualquer hora da noite sem perigo de assalto. A explicao para isso foi
dada por Renato e Marcelo, ambos disseram que no h com que se preocupar, porque as
pessoas sabem que os traficantes no querem problemas que possam trazer a polcia ao local.
Isto tambm impede que policiais possam destratar moradores em novas visitas.
Esta situao difere um pouco da encontrada por Magnani em outro bairro (no citado
por ele) de So Paulo, no incio dos anos 80. Um de seus entrevistados lhe disse:
"L na vila tem muito bandido e a gente conhece eles. Quando venho do trampo (trabalho),
de noite, eles esto l, nos bar perto do ponto do bzio (nibus) e at pede cigarro pra
gente. Eu dou, xar, numa boa, eles so bandido, mas quem do 'pedao' no tem erro
no, t limpo, eles respeita. S assalta l na cidade, nas outras vila" (Magnani, 1998).
bem provvel que o fato de Helipolis ter mais de 50 mil habitantes no permite que
todas as pessoas se conheam. Assim, no haveria problemas para um "bandido" assaltar um

186
Resposta de Talita sobre a principal causa da violncia, em que mostra uma punio que pode ser aplicada
pelos traficantes aos usurios: Droga, eu acho que droga, pelo fato deles querer e num ter dinheiro e dever o que
comprou e no pagou, ento pra ele j motivo de ir l e matar o outro" (Talita, 15 anos, solteira, estudante).
126
126
morador desconhecido, desde de que as quadrilhas de traficantes no procurassem exercer um
certo controle sobre a criminalidade local.
A segunda vantagem a oportunidade de trabalho, ascenso social e prestgio social.
A atrao principal se d em relao aos adolescentes. Vejamos os seguintes relatos:
(Talita responde a questo sobre a maior preocupao dos moradores)
(...). assim muito, porque tem muito aquela coisa de 'Ah, o cara bandido, ento ele legal', porque no
assim que porque ele bandido ele legal, e quer ser assim, pessoas que tem uma aparncia legal, que voc
conversando, ento ficam aquela coisa de t sempre saindo eles, t na..., por exemplo, com carro do ano, essas
coisas assim. Ento muitos deles ficam naquela coisa de que eles so legal, 'no tem nada a ver, eu t com eles
mas no sou bandido', e de certa forma voc acaba se envolvendo e depois no d mais pra sair. (Talita, 15
anos, solteira, estudante)
(Perguntando a Paulo por que os adolescentes entravam no trfico, recebi a seguinte resposta)
Tem alguns que tem um pensamento voa bastante, n. Acho que assim, c trabalha uma semana e ganha 400
reais, c pode compr roupa de marca, voc pode anda bonito, voc pode conquistar aquela garota linda. Ento,
eu acho que esse pessoal qu a ganncia, ganncia por dinheiro. Ento voc qu sempre t bem vestido. C qu
t a sua namorada linda. O pessoal no procura o lado mais comprido, que procurar um emprego e trabalhar.
Voc pode t pode t tua roupa e sua namorada. Ento o pessoal acha que essa vida mais fcil e ganha mais
dinheiro. mais fcil, mas mais curta. (Paulo, 17 anos, estudante, aluno do curso de reciclagem de lixo da
UNAS)
O trfico traz a possibilidade para alguns adolescentes, por causa da remunerao que
garante, de conseguir realizar determinadas aes, como sair sempre, conquistar aquela
garota linda e poder andar sempre bem vestido (roupa de marca), acima do que uma vida
regular de trabalho pode propiciar. O prejuzo contido nesta escolha est na impossibilidade
de se levar uma vida longe disso, seja pela ao da polcia ou pelas disputas internas ao
trfico. Esta atrao que o trfico exerce, principalmente, sobre os adolescentes, pela imagem
de poder e riqueza que ostenta, tambm presente nos estudos de Zaluar no Rio de Janeiro
(1994 e 1999).
Mas tambm, h relatos de casos de adultos que sempre participaram do mundo do
trabalho e no do mundo dos bandidos, e que disseram pretender entrar para o trfico.
Vejamos o seguinte relato:
uma pessoa, um outro dia aconteceu aqui, n, tem uma famlia que ela tinha um barraco l no Helioplis (...) L
t tendo um projeto e ele no pode ser beneficiado no projeto, a ele pegou e ocupou uma rea aqui na regio, e
ele foi despejado dessa rea. Ento ele teve, tava conversando comigo, a falou assim pra mim: 'Olha, eu no
127
127
tenho mais o que fazer', a ele veio aqui procurar um lugar pra ele morar. A, eu falei, 'eu no tenho',
conversando com ele, n. A, ele falou, 'minha nica sada era voc (...) Olha, eu vou entrar na vida da, eu vou
trabalhar pros caras', quando a gente fala trabalha pros cara, vai estar vendendo droga. A (...) ele falou assim,
'Porque eu vou ficar um tempo, mas a minha famlia vai ser respeitada e vai ter onde morar'. E a eu conversei
com ele, no sentido que ele ia piorar mais ainda a vida dele. E a ele falou assim, 'Olha, eu t desempregado, eu
no tenho nada em casa pra fazer. Eu tou cansado j de procurar emprego, eu no acho emprego de nada, eu fico
me humilhando, procurar as pessoas, e eu no tenho nada, eu vou fazer'. (...) (Ftima, 35 anos, participante da
UNAS)
Nesse relato, nota-se que a entrevistada entende que o trfico abre a possibilidade de
atrair homens desempregados, que no conseguem arrumar emprego e que esto sem um
lugar para suas famlias morarem, se sentindo humilhados por isso. Essa atrao consegue
vencer, em certos casos, o risco que a atividade carrega e a condenao moral que recebe por
ser responsvel por morte e por vcio. Neste depoimento vemos um indivduo que admitiu a
derrota na sua insero no mundo do trabalho e, na defesa do respeito e conforto de sua
famlia e que estava considerando a possibilidade de participar da venda de drogas.
Aps analisarmos estes cinco pontos da relao entre moradores e traficantes (e
quadrilhas de assaltantes), podemos dizer que os maiores temores dos moradores se
concentram nos tiroteios e na atrao sobre os adolescentes e jovens.
Os tiroteios - que podem resultar de desentendimentos entre policiais e traficantes ou
de traficantes em disputa - representam riscos para os moradores, para seus amigos e parentes
que freqentam a regio, pelas balas "perdidas" que podem atingi-los. Uma guerra de trfico,
por exemplo, pode interferir na vida dos moradores por causa dos toques de recolher.
Vejamos o seguinte relato de Mirela:
... que nem recentemente eles iam abrir uma outra boca, n, de trfico e passaram avisando nas casas de que
eles... no era pra se preocupar se eles passassem armado porque eles iam, eles iam abrir uma boca. A eles
falaram, passam avisando e toque de recolher tambm, que pra gente ficar dentro de casa, at atrapalha os
estudos de algumas pessoas que estudavam noite e tinham que chegar tarde da escola e tiveram que ficar
faltando na escola por causa disso. (Mirela, 16 anos, solteira, estudante, aluna do curso de reciclagem da
UNAS).
A atrao do trfico sobre os adolescentes preocupante no s pela falta de emprego
relatada por Renato, ou pela possibilidade de uma certa ascenso social, relatada por Talita e
Paulo, mas tambm pela dificuldade dos pais de estarem constantemente com os seus filhos,
tal como Mirela relatou que a sua me fazia, prevenindo-a dos riscos a sua vida. Vejamos Jos
explicando porque difcil se criar os filhos em Helipolis:
128
128
A violncia ..., o envolvimento, n? O traficante acaba envolvendo os filhos, n? E c trabalha e no tem
condio de t ali no dia-a-dia com eles. A me... a mulher tem que trabalhar, o pai tem que trabalhar, os filhos
ficam s e acaba se envolvendo. Inclusive eu fui at vtima do... fui vtima de um .. perdi um filho. Ele acabou se
envolvendo e foi assassinado. Ele tinha 16 anos. (Jos, 44 anos, casado, vigia, presidente de uma associao de
moradores)
Esta fala dos entrevistados parece reiterar as concluses do estudo de Zaluar sobre
Cidade de Deus, que tratam da possvel relao entre o distanciamento entre pais
(principalmente da me) e filhos e abertura de maior possibilidade para que os jovens sejam
atrados pelo trfico de drogas:
... "a incorporao prematura dos filhos no mercado de trabalho e o afastamento da me
num momento em que sua presena crucial, dada sua posio de principal agente de
socializao, acabam por deixar os filhos longe de seu alcance e controle. Os grupos de
crianas e jovens que permanecem no local de moradia ou enfrentam juntos as dificuldades
do biscate na cidade fortalecem-se, tornando-se infensos atividade educadora dos adultos.
Isto abre caminho para outras influncias, como a dos traficantes de txicos, o que gera um
sistema de reproduo de atitudes negativas diante do trabalho, encaminhando-os para uma
via "alternativa" (Zaluar, 1985: p. 96)
187
.
Resta dizer que h ainda um terceiro temor que esperava que fosse difundido por todos
os moradores - por causa do volume de notcias sobre violncia que havia colhido junto
imprensa - mas que foi algo encontrado no discurso de apenas uma entrevistada: um
desespero em relao violncia. Vejamos o seguinte relato:
E - E aqui (...) em Helipolis, a senhora gosta de morar aqui?
Ah meu filho, se eu pudesse j tinha sado daqui meu nego, eu num gosto daqui no. Aqui demais... fora de
(?), aqui ningum tem prazer na vida, tem dia que eu saio nessa rea eu olho pra cima e falo: Deus, me tira daqui
senhor, prum lugar pra eu ter paz. A gente no tem paz aqui no menino...
E - Por qu?
Ah, bandido. Bandido aqui anda na rua meio-dia, com sol quente. Voc t gravando, voc vai fal l na rdio...
E No...no, pode ficar tranqila, no vai pra rdio no, no vai pra jornal no, pode ficar tranqila.
H! Nois vai sab, se eles sab que a gente fal tanto assim, eles vem e mata a gente ou ento mata uma pessoa
da gente. Na rua meio-dia com as arma na mo, pra l e pra c. Tem dia que eles falam assim, todo mundo, s

187
importante deixar claro que Zaluar descarta a utilizao da tese de desorganizao familiar para explicar o
crescimento de criminalidade.
129
129
dez hora em diante ningum vai sair na rua. Todo mundo tem que entr pra casa, quem t indo pra escola.
'Ningum vai na escola hoje, que hoje vai t bang-bang'. Menino num vai ningum pra escola. E a noite pr
dormir? aquele barulho na rua, aquela caminhao, aquela agitao, aquele barulho, ai meu Deus do cu, a
pessoa quando t de idade fica com a cabea fraca, que a pessoa vai ficando via, vai ficando fraco... (Cida, 81
anos, analfabeta, viva, pensionista)
No se pode dizer que as informaes sejam irreais, mas como vrios entrevistados
disseram, a situao estava bem mais tranqila do que quando os conflitos entre os traficantes
estavam sendo noticiados pela imprensa.
O relato desta entrevistada, no qual o medo de se morar na favela marcante, parece
indicar que ela esteja sofrendo o que Cardia define comoa um sndrome ps-traumtica:
"Reconhece-se que nas reas de violncia crnica - onde as pessoas so submetidas a
verdadeiras guerras entre bandos de traficantes, ou entre a polcia e os traficantes, onde as
famlias chegam a ter de ficar trancadas por dias dentro das casas at que o conflito cesse -
parte da populao apresente sintomas dessa sndrome ps-traumtica. Quando a violncia
crnica, esses efeitos so ampliados e de difcil tratamento, pois o conflito nunca acaba: a
paz no se efetiva e as pessoas no tm chance de se recuperar". (Cardia, 1998: p. 142).
possvel que, no caso desta entrevistada, mesmo com o final da guerra entre as
quadrilhas de trfico de drogas, no houve a recuperao da tranqilidade, ao se saber que h
ainda aes de traficantes na favela.
II.5 - Concluso
A histria de Helipolis - formada pelas ocupaes ilegais, organizao dos
moradores, polticas pblicas habitacionais incapazes de suprir a demanda e pela limitada
interveno dos rgos pblicos de diversos setores (sade, educao, segurana, saneamento
bsico), e a fora utilizada pelas quadrilhas de trfico de drogas - permite sugerir a existncia
de uma relao entre a fraca atuao do Estado, no sentido de garantir os direitos bsicos dos
seus cidados, e a consolidao do crime organizado.
Como se pde ver, em Helipolis, as quadrilhas de trfico de drogas utilizaram
"barracos" como esconderijos e tneis como rotas de fuga. Alguns comandantes policiais
chegaram a dizer que os policiais no podiam patrulhar parte da favela, porque poderiam estar
colocando as suas vidas em risco ao transcorrerem vielas estreitas e cercadas por inmeros
barracos. Assim, a disposio das casas acaba favorecendo o domnio pelo trfico de drogas.
Por sua vez, a localizao prxima ao centro da cidade e com vias de acesso para a regio do
130
130
ABC paulista, garantiu s bocas de trfico de Helipolis um fcil acesso para seus clientes.
Alm do que, a regio estratgica por estar prxima a Rodovia Anchieta que liga a cidade de
So Paulo a Santos, que possui o maior porto da Amrica Latina.
O trfico de drogas tem podido atrair jovens que possivelmente "se revoltam" - nas
palavras dos moradores de Cidade de Deus (Zaluar, 1985) - contra os baixos salrios, o
desemprego, as dificuldades de satisfazer suas necessidades de lazer, conforto, sade e bem-
estar, a falta de mobilidade social, a falta de reconhecimento social e/ou o tratamento, muitas
vezes, violento da polcia. Jovens que tm morrido nas guerras entre as quadrilhas e nos
confrontos com a polcia.
Apesar da indignao causada a vrios moradores - por levarem pessoas ao vcio, por
atrair jovens e, assim, desestabilizar algumas famlias -, as quadrilhas se mantm pela
disposio de retirar a vida daqueles que queiram denunci-los polcia.
Assim, alm das diversas outras carncias, os moradores de Helipolis tm uma
convivncia forada com esta atividade ilegal que movimenta dinheiro, armas e "soldados".
Neste sentido, o que surpreende a capacidade de desenvolver uma relao com o trfico que,
fora os momentos de guerra entre quadrilhas por mais espao, o medo da violncia , em
parte, contido por uma experincia e razo prtica que tornam esta violncia previsvel e
abrem a possibilidade de se agir de maneira a reduzir, a um mnimo razovel, o risco de ser
atingido pela fora que o trfico tem condies de levar a efeito. Apesar desse medo ser
controlado, esta exposio a repetidos casos de violncia parece ter influncia no
apoio/repdio a punies fsicas e a uma atuao violenta das polcias.
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III - Discursos populares sobre polcia e punio
No primeiro captulo tratamos do crescimento da criminalidade violenta e das
percepes de violncia e punio na sociedade brasileira. No segundo foram analisadas as
correlaes entre a tmida presena do Estado em Helipolis, as aes do trfico de drogas e
as adaptaes dos moradores frente a estas dificuldades. Neste ltimo captulo, ser
aprofundada a anlise sobre as falas dos entrevistados em Helipolis a respeito de punio e
polcia com o objetivo de entender a relao paradoxal que as classes populares estabelecem
com a polcia: desconfiana e apoio a aes truculentas.
III.1 - A polcia: crtica sociolgica e imagens populares
Nas cincias sociais brasileiras h inmeros autores preocupados com o exerccio
arbitrrio de poder pela polcia, em especial em relao s classes populares. Desde a
transio democrtica, vrios cientistas sociais perceberam o enorme hiato entre a histria da
polcia brasileira e o respeito aos valores democrticos de liberdade, isonomia e respeito aos
direitos humanos.
Pinheiro e Sader, por exemplo, afirmaram que a atuao policial no Brasil sempre se
exerceu prioritariamente contra as classes populares, contra a maioria dos cidados. Nunca
prevaleceu nesse pas a noo de que a funo de polcia uma delegao feita pelos cidados
ao Estado para que a proteo, a segurana de todos seja melhor concretizada, sem que os
cidados recorram violncia individual. Em conseqncia dessa prtica, somadas vigncia
de longos perodos formalmente autoritrios, a polcia atua sem controles eficazes,
constituindo-se com um virtual quarto poder, autnomos e inclumes (1985: p. 79).
Mesmo com a abertura democrtica, a atuao policial no se fez diferente. Na dcada
de 80, segundo Pinheiro, a polcia militar comeou a organizar arrastes que mais do que
conseguir prender criminosos serviu a dois objetivos: (1) demonstrar s classes possuidoras
que a polcia estava zelando pela sua paz e tranqilidade e (2) aterrorizar as classes
perigosas para que no se sentissem tentadas a se encaminhar para o mundo do crime:
indivduos submetidos a torturas, espancamentos e ameaas de morte poderiam vir a alertar os
demais membros das classes populares para os riscos da delinqncia. Nestas aes, uma
espcie de "pedagogia de medo" se transforma em "tcnica de policiamento preventivo"
(ibidem).
Este direcionamento da ao da Polcia Militar recebeu a conotao de opo
preferencial pelos pobres, em expresso usada no incio da dcada de 80 pelo Promotor Joo
Benedito de Azevedo Marques: "A Polcia Militar est preocupada fundamentalmente com os
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crimes praticados pelas classes populares (furto, roubo, homicdios), deixando totalmente de
lado o crime organizado e os crimes de colarinho branco (peculato, desfalques, operaes
financeiras ilcitas), que transformam em brincadeira o montante dos crimes comuns contra o
patrimnio (ibidem: p. 77).
Outros autores indicaram que esta forma de ao est assentada nas prprias
concepes dos agentes policiais a respeito das classes populares. Paixo, estudando a
organizao policial, percebeu uma autoconcepo dos policiais civis como lixeiros da
sociedade. Ser lixeiro da sociedade implica a proteo da sociedade contra o resduo
marginal, a escria e, praticamente, esta proteo significa a imposio autoritria de valores
centrais na periferia social (Paixo, 1982: p. 80). Kant de Lima chegou a resultados muitos
semelhantes. Tratando da cultura policial, o autor sugere que h na polcia a presena de uma
viso evolutiva da sociedade em que as classes populares pertencem a um padro inferior, a
violncia linguagem corrente e os cdigos jurdicos de punio no se aplicam. Quando os
litigantes so de status social baixo, a violncia assumida pela polcia como parte integrante
do cotidiano destas pessoas. Para adequar-se a esses padres, a polcia aplica um cdigo que
julga essas agresses de forma distinta, legitimando, ao mesmo tempo, o uso que ela faz,
eventualmente, da violncia contra esses segmentos da populao: Essa a nica linguagem
que esse pessoal entende (1988: p. 77)
188
.
Outros cientistas sociais reuniram e analisaram as avaliaes dos prprios membros
das classes populares a respeito da polcia. Entre eles Zaluar (1994), Soares (2000) e Caldeira
(2000).
Zaluar, se baseando em suas pesquisas no Rio de Janeiro, acredita que a imagem
negativa da polcia se articula ao redor de dois pontos: "a imagem da polcia como aquela que
persegue os trabalhadores, que os humilha, que pede suas carteiras de trabalho por nenhuma
razo, apenas por mera suspeita ou por pura desconfiana, que os espanca se tentam reagir
com dignidade, enfim uma criatura e uma criadora de represso (...) (e) a imagem da polcia
como a agncia onde se indica a compra da impunidade, que continua na trajetria judicial do
processo penal. Isto fica por conta da idia, bastante generalizada entre os favelados, de que a
polcia tem 'conivncia' com o crime organizado" (1994: p. 94). Assim, segundo Zaluar, h

188
Adorno percebeu que estas e outras discriminaes tambm fazem parte do cotidiano dos tribunais brasileiros.
Estudando o resultado de processos criminais do Jri em So Paulo (1994) chamou ateno 1) para as
dificuldades de negros, nordestinos e trabalhadores desqualificados em produzirem uma defesa eficaz em seus
julgamentos por desconhecimento e falta de recursos, e 2) para a preocupao dos juzes, nos julgamentos, em
afirmar uma moral que no se coaduna com comportamentos incivilizados patentes entre vtimas e agressores
das classes populares.
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uma inverso da mxima de que o crime no compensa, pois, segundo essas imagens, os
bandidos, por meio do suborno, recebem melhor tratamento da polcia que os trabalhadores.
Estas imagens tambm se mostraram presentes entre os entrevistados de Helipolis:
"E - Quais que voc acha que so os principais problemas da polcia?
Os principais, olha, os policiais, eles mexem muito com a droga. (...). Por eles prender muito traficante, eles
mexem muito com droga. E muitos policiais so viciados, (...), 100% dos policiais so viciados e muitas vezes, a
corporao, a deles nem sabe, que tem policial drogado. Ento muitas vezes, eles fazem as coisas, mas por qu?
Porque eles esto drogados. (...)
E - Mas ele chega a se envolver com traficante, s vezes, voc acha? ...
.... Que eles se envolvem? Por devido, at mesmo a amizade, sabia? Eles fazem, muito, muitos policiais fazem
amizade com os traficantes.(...) . Como tem. o que mais tem (ri), policial que faz... (...) Que eles fazem
amizade. Por exemplo, voc me d tanto, que voc est livre. (Sandra, 32 anos, dona de casa)
"E - E o que que a senhora acha de...que o principal defeito assim...da polcia?
Eu acho muito errado essas polcia que...que bandido tambm. (...) esses que rba tambm, os policial que rba
tambm. Pois eles no t pr olha a gente, pr cuid do povo? Como que eles vai...en...entr na???? do bandido
pr rob tambm? (...) Pr que que foi s polcia? Foi s polcia pr...pr ajud o povo, no mode eles faz o que
eles est fazendo. (Cida, 81 anos, analfabeta, viva, pensionista)
''E no que nem fizeram com o meu amigo a que... agora ele t foragido, porque a polcia t atrs dele, os
policiais que colocaram cachorro pra morder ele, ele fugiu porque ele t com medo da polcia agora. Por qu?
Porque colocaram os cachorro pra morder nele pra ele entregar o resto dos meninos que tavam com ele. Ele no
entregou, e por isso.
E - Ah eu pensei que tinha sido na Febem (...) que o cachorro mordeu ele?
Foi na Febem. (...) Ele saiu, a o pai dele falou, n, ameaou de processar esses policiais, a os policiais falou
assim o seguinte, a gente tem a chave da onde voc mora, a gente sabe onde voc mora, que eles roubaram a
chave do menino, e a gente vai l na sua casa a qualquer hora, a gente pode fazer... a gente pode at te matar se
voc processar a gente. A ele teve que fugir de medo da polcia.
(...)
E - ... c confia na polcia?
No, no confio cem por cento. No dar pra confiar porque... que nem o menino que trabalha na boca falou tem
muito policial que vem a vender arma, vem... vem comprar droga, ento no d pra confiar." (Mirela, 16 anos,
solteira, estudante, aluna do curso de reciclagem da UNAS)
A crena na corrupo dos policiais coloca em xeque suas corporaes. O
cometimento de crimes sob o efeito de drogas, os envolvimentos em casos de roubo, a compra
de drogas, o recebimento de propinas de traficantes e a intimidao de vtimas de violncia
policial so capazes de abalar a confiana nestas instituies. Muito embora estas agncias
possuam corregedorias para apurar os desvios de conduta, esta depurao no tem sido capaz
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de reverter o quadro de desconfiana. Alm disso, em certos casos, chega-se acreditar na
existncia de uma corrupo institucionalizada no prprio dia-a-dia do trabalho.
"E - Qual que c acha que so as principais qualidades da polcia?
Quando elas quer elas consegue, mas vamos fala em caso de morte, chega sempre atrasado. (...) Fala assim,
quando trfico assim, pra fechar a boca eles vem, eles vem rapidinho.(...) Pra prender assim, que eles to
sabendo que tem um roubo eles vm. Na hora de morte, eles sempre chega atrasado, nunca t.
E- (...) c fala que vem, mas tem hora que eles recebe dinheiro tambm, como que isso?
, o lado bom e o lado ruim, n? (...) A eles pego aqui, tipo aqui, por exemplo, eu sou o ladro, eu ofereo
dois mil real pra eles me soltar, c...eles soltou na hora.
E (...) Se a polcia chega e o cara tem dinheiro a polcia no leva, se o cara no tem dinheiro a polcia leva, c
acha que assim?
Leva, lgico que leva. Mas tambm tem o acerto pra vir buscar depois. Tem o acerto, 'que horas c pode me d o
dinheiro'. A, o cara marca o horrio com ele e vem aqui buscar o dinheiro. Tem esse acerto tambm.
E - Mas ento nunca a polcia prende? (...)
Ah prende, quando j t muito em cima mesmo pra...em cima do cara mesmo, no tem como deixar o cara solto.
Mas, quando o cara t assim, ainda a polcia no t chegando junto vo os cara l tomar dinheiro dele pra
caramba.
E - E por que que quando t muito em cima ela acaba prendendo?
Tem que prender, n meu? Que tem a polcia t tudo em cima, t tudo atrs do cara, isso a ...faz nome pro cara,
os cara prender um traficante.(...) Vem, o civil, o militar, vem toda a polcia atrs do cara. Quando a pegar
traficante aqui eles vm tudo atrs.(...) Da prende, da todo mundo prende. Mas quando t uma viatura s no t
nem a, da solta.". (Renato, 19 anos, solteiro, desempregado)
(Sobre os policiais) Olha, no sei assim, no digamos fazem direito. Mas muitas vezes aqui, bandidos passam
por eles e... fica no nada. Passam e passam como qualquer um de ns trabalhadores, assim.
E - Mas e eles sabem que so bandidos, no?
Olha, no vou dizer assim, 'sabem'. Mas, com certeza deve, devem ter informao, porque aqui todo mundo sabe
quem so os bandidos que mexem com trfico aqui dentro.
E - Mas as pessoas, mas as pessoas falam pros policiais?
No vou dizer assim, as pessoas, assim. Mas tm alguns que ainda se arriscam em falar. (...) Em chamar a polcia
no ... momento que t acontecendo. (...) Ah, muitas vezes eles matam, roubam e a polcia chega depois que j...
(Talita, 15 anos, solteira, estudante)
Admite-se que os policiais do prioridade s situaes em que podem obter algum
benefcio: extorquir algum ladro ou traficante, ou prender um bandido que ganhou fama.
Assim, a busca de prestgio e dinheiro, mais do que o compromisso com a segurana da
populao e o respeito lei, so vistos como os objetivos dos policiais.
Alm disso, a imagem de uma polcia arbitrria tambm forte, como se pode ver
abaixo:
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Ah, s vezes eles so muito... dexo v, eles bate demais, no sabe o que faz, chega bateno, no sabe quem
quem no .
E - Como assim no sabe quem , quem no ?
eles j chega tipo batendo com ignorncia, n? Conversando com voc, c j responde eles j chega te bateno,
t nem a. Eles pensa que eles so ...os reis... Ele a lei, mas eles tambm no pode ser desse jeito, n? (Renato,
19 anos, solteiro, desempregado)
Segundo o entrevistado, o abuso da autoridade policial exercido por meio dos seus
mtodos de abordagens ao se valer de intimidaes ilegais e ao agredir indivduos. Acredita-
se que isso ocorra porque os policiais julgam que todo favelado um criminoso. De um lado,
isso parece mostrar que at aceitvel tal comportamento em relao a um bandido, seja por
representar alguma ameaa para o policial, seja por merecer ser alvo de uma violncia
punitiva. Mas, de outro lado, uma pessoa honesta no deveria ser vtima de tal violncia. Isto
tambm indica que, para o entrevistado, os policiais se vem como se estivessem acima da lei.
Este abuso de autoridade inclusive alvo de explicao pelos dois entrevistados que
tm maior envolvimento com as associaes de moradores:
"E Qual que o senhor acha que so os principais defeitos da polcia?
Defeito? Abuso de poder.
E - Por que que a polcia abusa o poder? Por que ser?
Eu acho que a maioria a formao, j vem da poca militar, da ditadura, n? Eles deitava e rolava, fazia o que
queria. Acho que ele no mudaram ainda a...
E - Mas no mudaram as pessoas?
Mudaram as pessoas mas eu acho que o vcio continua o mesmo, quer dizer, os comandante vai passando de um
pro outro. (Jos, 44 anos, casado, vigia, presidente de uma associao de moradores)
"E - C j foi agredida pela polcia?
(...) fui nos despejos, nas ocupao da vida, nas manifestaes.
E E o que voc achou da atuao da polcia, nesse sentido?
Eu acho duas coisas da polcia, eles vm com medo da gente, eu sinto isso, eles esto l com medo, a atitude
deles de medo. Ento assim, eles so que nem cachorro raivosos, n, ento assim, eles esto l achando que
voc que vai matar eles, ento eles se defende conforme o que t na cabea deles, n. Isso eu acho que uma
postura muito ruim, muito difcil, muito mal educada, muito, sem tudo, entendeu, sem dilogo, sem..., sem nada.
Eu acho que no precisava ser assim, ningum precisa mostrar autoridade desta forma, n. isso.
(...) esse jeito, o linguajar deles, o linguajar muitas vezes. s vezes tm uns que aborda voc que, entendeu,
(...), j vem com toda a autoridade, cidado, aquelas coisas, um negcio bem de, entendeu, um negcio bem
pesado mesmo, acho, carregado, (...) porque eu hoje eu acho que a polcia ela serviu muito, mas mesmo no
governo militar, n, ento ela tava muito a favor dessas coisas, prestando muito a esse trabalho, ela t na
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democracia tem pouco tempo, entendeu. Ento eu acho que isso, , eu acho que ela t se adaptando. (Ftima, 35
anos, participante da UNAS)
O abuso de autoridade explicado pela formao dos policiais, dada durante o regime
militar, e pelo costume de agirem sem rdeas. Segundo Jos, os abusos de poder tm se
mantindo por meio de uma cultura policial transmitida de um Comandante para outro. Ftima,
por sua vez, acredita mais em mudanas. Para ela, aos poucos, a polcia est se adaptando aos
ventos democrticos, aprendendo a no ter medo dos cidados e a dialogar.
Neste conjunto de imagens destaca-se tambm a questo da discriminao em relao
aos pobres e favelados, a qual denunciada
189
. Vejamos os seguintes relatos:
"E - C acha que a polcia trata todo mundo igualmente?
Olha, muitas vezes assim, acontece de tar as pessoas, passar na rua, ele vem, querer revistar, e s vezes chutam,
e bate pra revista.
E - E eles no fazem isso com tudo mundo?
(...) Olha, com quem eles no fazem, assim. Eu acho que pessoas de um nvel social diferente do da gente. (...)
No mora na favela.(...) Apesar que acontece com outros tipos de pessoas tambm, que mora em outros lugares.
Mas acho que aqui com mais freqncia". (Talita, 15 anos, solteira, estudante)
"E - A senhora acha que a polcia trata todo mundo igualmente?
Eles trata diferente. A polcia no trata todo mundo igualmente, no. (...)Uns eles trata, outro...eles num..., eles
trata de...destratado...
E - E quem que ela no trata? Como que deve tratar?
Eu...eles devia de trat as pessoa...as pessoa pobre, eles devia trat mais...com mais delicadeza. Eles no trata".
(Cida, 81 anos, analfabeta, viva, pensionista)
(...) o lugar, n meu? o lugar, vamo fal assim. o lugar, Helipolis, favela. Voc v, favela, eles pensa que
todo mundo ladro. Tem muita gente honesta aqui". (Renato, 19 anos, solteiro, desempregado)
Para estes entrevistados, polcia falta civilidade, educao no trato com as pessoas.
Segundo eles, em certas abordagens, os policiais agridem os cidados e isso ocorre mais
freqentemente com pobres e favelados. Vejamos agora motivos arrolados para explicar por
que se trata "os ricos" mais dignamente.
"E - A polcia trata a todos igualmente?
No, lgico que no, imagina, eu acho que no. (...) Mas, mas, , , ..., ela entra na favela. Ah l filho da puta, t
sem documento seu porra. assim o tratamento, com certeza se ela for em qualquer outro local num bairro,

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Entre os entrevistados, no entanto, isto no foi unnime: (E - No sabe se ela trata igual, se ela trata
diferente?) ... se trata diferente, no sei (Angela)
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sabendo que aquele menino filho de no sei de quem, diretor de no sei do qu, no vai tratar desse jeito. Tanto
que na nossa, voc sabe disso, no nosso pas, hoje que ns chamamos de criana, mas era menor as nossas
crianas, era criana o filho do rico, o filho do outro, o nosso era menor, que raio esse, que diferena que tem
isso, n". (Ftima, 35 anos, participante da UNAS)
"E - C acha que a polcia trata todos igualmente?
No. Eu acho que o rico tratado melhor. (...) Porque tem dinheiro, sei l, de repente por causa da... da elite.
E - A polcia respeita mais, por que que ?
. Porque tem dinheiro, porque o rico paga, o rico compra a polcia, acho que por isso. (Mirela, 16 anos,
solteira, estudante, aluna do curso de reciclagem da UNAS)
"E - C acha que a polcia trata todos igualmente?
No. Assim, comparando uma pessoa que mora no Brooklin ou assim em Alphaville, num bairro assim no
Brooklin, o tratamento l outro. E se ela vinh, se a mesma polcia vinh aqui, o tratamento vai s diferente.
E - E porque que ela trata diferente?
Porque l ela sabe que s tem pessoas de alto nvel. Ento, se ela cheg l, abordando algum com ignorncia,
batendo, ela sabe que aquela pessoa pode recorrer. Que tem alguma pessoa importante na sua famlia que possa
registrar a ocorrncia e ele pode se punido. Aqui a gente pode faz, registra a ocorrncia, mas no vai servi de
nada porque voc num, voc um simples cidado (grifo meu) . E l j tem um esquema. Se voc j tem um ..
Mais capacidade .mais oportunidade de acus um policial. (Paulo, 17 anos, estudante, aluno do curso de
reciclagem de lixo da UNAS)
Segundo os primeiros relatos, a polcia trata diferente, porque simplesmente aceita que
os ricos so mais dignos que os pobres. A riqueza capaz de criar um status na sociedade, o
qual a polcia a primeira a reconhecer e respeitar.
Nos ltimos dois relatos, a ao policial entendida como sendo determinada pela
avaliao das conseqncias positivas e negativas. Mirela afirma que a polcia cede ao
suborno que pago pelos ricos. A discriminao assim fruto da corrupo policial. Paulo
volta para a idia de uma sociedade de status, que se mantm no pelo reconhecimento
espontneo dos policiais, mas pelo medo que eles possuem de sofrer represlias de uma
pessoa "bem relacionada". Assim, a polcia, no momento de agir, sabe que o desrespeito a um
"simples cidado" no lhe garante uma punio, mas que o mesmo no ocorre facilmente se
for destratada uma pessoa de um estrato social mais elevado. Aqui h uma crtica contundente
s agncias policiais, base de todo o sistema penal brasileiro, segundo a qual a cidadania no
garantida pelos rgos responsveis pela aplicao das leis. Dessa forma, em Helipolis, tal
como em outras reas de periferia das regies metropolitanas brasileiras, a rua aqui terreno
de uma cidadania universal e plena que no se concretiza e direitos so violados. Segundo
DaMatta, ao se referir questo da violncia policial tambm no por acidente ou azar que
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certas formas de violncia que acontecem neste mundo da rua ocorrem sempre contra os
destitudos do mundo social: gente sem eira nem beira, ou seja, sem parentescos, amizades,
nomes importantes (DaMatta, 1982: p. 33).
A imagem da polcia to negativa que suas aes chegam a ser comparadas s dos
traficantes. Soares (2000) extraiu de um morador de Jacarezinho, uma anlise de horror que
ele considerou comparvel a de Primo Levi.
"Em suas palavras, disse que a comunidade submetida, no cotidiano, a duas formas de
opresso: a tirania do trfico e o despotismo da polcia. Ambos so temidos, causam horror
e repugnncia, mas o segundo considerado mais grave, porque no segue nenhuma
regra, nenhum cdigo de conduta que permita a elaborao de estratgias de sobrevivncia
eficientes. O pior poder coator, o poder mais brbaro, aquele que infunde o terror mais
extremo, o poder imprevisvel, sobre cujos procedimentos, reaes e intervenes no
possvel formular nenhuma antecipao racional". (2000: p. 39).
Estas preocupaes com o respeito a um cdigo de conduta e com a possibilidade de
usar de usar estratgias cotidianas contra a violncia tambm puderam ser encontradas nas
entrevistas em Helipolis:
"E C tem medo ou c no tem medo da polcia?
Tenho, tenho medo sim. Eu acho que d pra ter mais medo da polcia do que dos bandidos aqui, porque pelo
menos os bandido quando vo trocar tiro com outra gangue eles avisam e a polcia no, a polcia comea e no
quer nem saber se voc t na rua ou no t. Eu tenho muito medo da polcia".
(Mirela, 16 anos, solteira, estudante, aluna do curso de reciclagem da UNAS)
Como se v, neste caso, apesar de imporem uma dominao na favela, os traficantes
podem acabar permitindo uma certa proteo dos moradores contra os tiroteios que eles
provocam. A polcia, no entanto, acusada, quando entra na favela e troca tiros com
criminosos, de pouco se importar com a vida dos cidados. Sendo a polcia temida e suas
aes perigosas para os moradores, foi perguntado aos moradores de Helipolis se a polcia
poderia deixar de existir. Pelas respostas, esta possibilidade foi refutada.
"E - A senhora acha que a polcia poderia deixar de existir?
No! Deus me livre. Se no tivesse polcia, assim mesmo do jeito elas, , como que nis vivia nesse mundo?
Como ...? Que tem um, dois, treis que num presta, mas tem um bocado que bom. Tem uns que honesto, tem
uns que bom. . Num todos que errado. Tem uns que bom. (...) Ai...oc vai me desculp. Se no
ti...sempre eu falo, eu s ignorante que eu no sei l, mas se no fosse polcia e urubu, como que o mundo era
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esse...era de s? (...) Se no tivesse policial pra...pa agir... por nis, que nis no tem fora de agir. Como que
nis ia s em riba da terra"? (Cida, 81 anos, analfabeta, viva, pensionista)
"E - C acha que a polcia poderia deixar de existir?
No. Por mais que sejam errado, eu acho que se deixar de existir fica pior, n? (...) Porque por mais que eles
h..., assim, os bandidos tm medo deles. Porque muitas vezes quando eles chegam, eles se escondem, como eu
falei antes. Tem medo de ser preso, ento eu acho que se deixar de existir fica pior". (Talita, 15 anos, solteira,
estudante)
Os entrevistados embora afirmem que a polcia tenha inmeros defeitos, como a
corrupo de parte de seus membros, defendem a sua existncia porque ela representa um
poder contra os bandidos, contra os quais a populao no tem fora. A polcia, por pior que
seja, a nica capaz de restringir a ao desses bandidos, exercendo um certo controle sobre
eles e garantido algum alvio populao. Mas no so s os bandidos j conhecidos que
justificam a importncia da existncia da polcia:
(E - C acha que a polcia poderia deixar de existir?)
"(...) Tem que existir combat precisa. Se a polcia deix de existi. A, seno no haveria nenhuma
punio. No haveria nenhum respeito, assim, em termos os traficante, os ladres, sobre a comunidade, sobre
a populao, mesmo. Se a polcia no existisse era festa. Todo mundo todo mundo era ladro. Todo mundo
era queria o lado mais fcil da vida". (Paulo, 17 anos, estudante, aluno do curso de reciclagem de lixo da
UNAS)
" (...) Mas teria que ter algum, no sei se seria a polcia, entendeu, pode ser com essa postura, mas a gente
precisa que tenha algum, porque mesmo...(..) Ns ser humano, ns no tamos no patamar de, que no tenha
algum pra ns repreender, sabendo algum que ns temos que ter medo, entendeu. Eu acho que isso tem que
ter, eu acho que isso prprio do ser humano, mas eu acho que no tinha que ter essa postura, entendeu, que
ser... " (Ftima, 35 anos, participante da UNAS)
Ah, se no existisse isso aqui ia virar uma baderna, n? (...) Tudo, um matando o outro, roubo pra cima e pra
baixo. No, a polcia tem que existir e tem que ter mais ainda. Tem que ter mais. (Renato, 19 anos, solteiro,
desempregado)
Todas estas falas revelam a importncia da existncia de uma autoridade que seja
capaz de inspirar medo e impor limites ao dos indivduos. Nega-se assim qualquer
concesso a idia de que os indivduos so capazes de viver em harmonia sem a existncia de
um poder que fiscalize o respeito s regras sociais e se reconhece autoridades pblicas e
mediao institucional. A polcia este instrumento de controle social capaz de manter a
140
140
ordem e as regras, impedindo uma vida de total insegurana. Nestas falas, nota-se a existncia
de um reconhecimento do poder do Estado, materializado nas agncias policiais, o qual deve
trazer segurana populao
190
. Alm disso, nestas falas pode-se notar que feita tambm
uma associao quase direta entre polcia e punio, pois a inexistncia da polcia
interpretada como o fim da punio. Esta proximidade talvez possa ser explicada pelo
desconhecimento do sistema de segurana e justia penal que, entre outras coisas, define que
o papel da polcia de preveno violncia (polcia militar) e investigao dos crimes
(polcia civil). Dessa forma, pode-se entender porque a polcia punir no causa estranhamento
em boa parte da populao.
Enfim, se, por um lado, no se confia na polcia, por outro, no h como abrir mo de
sua existncia. Sendo assim, que tipo de polcia e punio se defende?
Em texto sobre controle social e consolidao da democracia no Brasil, Paixo (1988)
analisou os seguintes dados de survey realizado em Recife em 1986:
ATITUDES PUNITIVAS POR NVEL DE RENDA
RECIFE: 1986
% de indivduos que concordam com At 3 SM 3-10 SM Acima de 10
Aumento de policiamento
Construo de mais prises
Aumento de batidas policiais
Presena das foras armadas
Aumento de penas
Batidas policiais na favela
Pena de morte
Eliminao de bandidos pela polcia
Linchamentos
Espancamentos e outros castigos corporais nos presos
94,7
86,6
85,3
85,1
81,2
75,3
75,2
60,1
58,0
54,8
88,4
79,6
90,1
73,9
71,7
82,9
63,5
46,4
44,0
33,1
85,9
63,3
83,3
62,8
66,2
83,1
55,7
44,2
40,3
23,1
Fonte: Affonso Pereira e Luciano de Oliveira, A polcia na boca do povo, Cpoli-FUNDAJ/Ministrio da
Justia Programa Ruas em Paz.
Apesar de ter sido constatado que 78% dos entrevistados no confiam na polcia e que
mais de 83% acreditam que ela corrupta, o apoio s arbitrariedades policiais surpreendeu o
pesquisador. Paixo concluiu que:
Por um lado, surpreende a consistncia de atitudes favorveis ordem como estratgia de
controle social em todos os nveis de renda e, por outro, o mpeto punitivo que domina as
atitudes dos grupos de baixa renda. Estes dados sugerem uma representao, diramos,

190
Esta fala mostra como, no bairro, a polcia pode passar uma sensao de segurana s pessoas: Por exemplo,
quando a gente, um bairro, a gente. Aqui mesmo, aqui um lugar assim, um tanto quanto perigoso, quando tem
um policial a gente se sente mais seguro. H mais uma segurana. H uma segurana. Porque muitas das vezes,
141
141
esquizofrnica do crime e do controle. No confiam na polcia, mas pedem mais
policiamento; acreditam que ela corrupta; mas aceitam a tortura e o extermnio de
bandidos. Mas h uma clara rejeio de medidas policiais como invaso de residncias,
prises por falta de documentos e por vadiagem. Uma interpretao possvel reside na
incapacidade percebida de distino, por parte do policial, entre o trabalhador e o bandido.
Como trabalhador portanto, portador de direitos ele no pode ser vtima da
arbitrariedade policial porque no tem documentos, no pode ter sua residncia invadida e
muito menos, na contingncia do desemprego, ser detido. O bandido, ao contrrio, no
visto como portador de direitos logo, no h limites normativos sua punio". (Paixo,
1988: p. 192).
Em Helipolis tambm possvel perceber que este abuso de autoridade pode ser
aceito como algo normal dependendo de quem seja a vtima. Vejamos os seguintes trechos
que os entrevistados falam sobre a tortura e abuso de autoridade:
"E - A senhora acha que a polcia ela pode bat, pode torturar?
A pessoa trabaiad no, mas bandido pode.
E - E por que que pode?
Porque eles no tem d de ningum. Eles no tem d de ningum, ningum pode t d deles tamm.(...) E a
gente no pode bat, a polcia pode". (Cida, 81 anos, analfabeta, viva, pensionista)
"E - Ento, que a polcia s vezes argumenta, por exemplo, que ficaria mais fcil pra ela trabalha, se ela
pudesse bat, n? D alguma presso no cara, pra ele confessar o que le fez, antes de d a prova. Que que c acha
de faz isso?
Acho que isso no os (...), descer na delegacia pro cara confessar, quem era o dono do trfico, onde que
t, ento assim, bom por uma parte que o cara vai confessar e aquela quadrilha vai acabar. Mas... por outra
parte o cara apanha bastante, n ? Se voc pega um policial, pega um trabalhador, se... e aborda na rua e...
comea a bater Onde que tem? Onde que o ponto de trfico? Assim por outros, devia... diferenciar o
tratamento, entre o trabalhador e o ladro.
(...)
, no com trabalhador, porque assim, o traficante ele apanhando, ele fez alguma coisa errada, ento
indiretamente ele vai pagar, , no o correto dele pagar mas tambm vai aprender. (Paulo, 17 anos, estudante,
aluno do curso de reciclagem de lixo da UNAS).
No primeiro trecho de entrevista vemos que, se a vtima de agresso policial um
bandido, no h abuso de autoridade. A justificativa se d em torno da idia de que o bandido,
pela suas aes, revela que no possui "d". Quem no tem "d" dos outros indivduos no

voc sai assim na rua, voc d de cara com algum que voc nem imagina, mas se tem um policial ali perto. A
voc se sente mais relaxado (Sandra, 32 anos, dona de casa).
142
142
merece ter a sua integridade fsica preservada, pois rompe com a reciprocidade. No segundo
trecho, a argumentao reconhece que a agresso policial no a maneira correta de se
exercer a punio; mas como se limita ao bandido, no h problema moral, porque ele, alm
de estar pagando por um erro cometido, estar aprendendo a no cometer crimes. Alm disso,
a tortura policial reconhecida como garantindo a delao de outros indivduos envolvidos
em um crime, aumentando assim a eficincia policial na represso criminalidade. Enfim,
ser trabalhador que d o direito integridade fsica.
Dois pontos chamam especial ateno por estarem em desacordo com a punio
prevista no sistema legal brasileiro: o apoio ao uso da agresso fsica e a identificao do alvo
desta possvel agresso. A legislao brasileira probe qualquer tipo de punio fsica para
todo e qualquer cidado.
III. 2 - O uso da fora fsica e o "bandido"
Preocupada com este apoio ao uso da agresso fsica, Caldeira (2000) analisou as
representaes sociais sobre violncia, crime, punio e direitos no Brasil e formulou o
conceito de "corpo incircunscrito". A autora sugere que, no Brasil, o corpo concebido como
o local em que o poder deixa suas marcas, em que a autoridade se faz presente atravs da dor.
Dor que nas razes sociais brasileiras est presente nas torturas como forma de se obter a
verdade em processos judiciais e como prtica purificadora nas tradies crists.
Segundo ela, este "corpo incircunscrito" no possui interdies a sua manipulao e a
interveno dos outros. Neste sentido, o corpo no protegido pelos direitos individuais. No
Brasil, a punio ao corpo no cedeu lugar disciplina dos corpos, tal como apresentado nas
anlises foucaultianas sobre o "Vigiar e Punir" na Europa ocidental dos sculos XVIII e XIX.
Segundo Caldeira, esta permissividade de manipulao do corpo do outro est presente, no
s no apoio pena de morte e aos justiamentos sumrios, mas tambm na pedagogia do tapa
com as crianas, nas torturas, nas brincadeiras de carnaval e nas vinganas privadas.
Por fim, Caldeira argumenta que esta defesa de se infligir dor ao corpo funciona como
um meio de garantir uma ordem hierrquica. Nesta ordem, a maioria da populao no tem
seus direitos respeitados e a punio severa aos criminosos deve marcar sua condio inferior
nesta hierarquia.
Em relao existncia de grupos sociais que podem ser considerados merecedores da
agresso fsica ou mesmo de privao da vida, h o estudo de Cardia (1994) sobre "excluso
moral". Segundo ela, esta excluso dita que quem est fora da comunidade moral, ou se ope
a ela, no evoca injustia. Assim, quaisquer danos ou maus tratos so justificados ou
143
143
merecidos, quando atingem aqueles que esto fora desta comunidade. No contexto de
insegurana dos grandes centros urbanos, grupos vistos como constituindo uma ameaa
segurana so excludos da comunidade moral: principalmente bandidos e presos. Para
defensores da pena de morte, por exemplo, os criminosos que cometeram um estupro ou
homicdio, pelo seu ato, perdem o seu direito humanidade.
Esta excluso ainda mais grave pela viso dos direitos como um recurso escasso na
sociedade que ao ser distribudo deve premiar os cidados bem comportados e retirar os
direitos e recursos dos criminosos e presidirios.
A "excluso moral" e o apoio s violaes dos direitos humanos, segundo a pesquisa
realizada por Cardia (1994), so levados a cabo principalmente por indivduos das classes
privilegiadas e das classes populares que se sentem ameaados pela violncia criminal e que
no acreditam na existncia de punio e de regenerao. Enquanto que o no apoio a estas
violaes tende a partir de pessoas de alta renda que no se sentem ameaados e j tm seus
direitos garantidos e que, por isso, permitem que tais direitos sejam estendidos a mais
pessoas. Em relao aos grupos de baixa renda que no apiam as violaes de direitos
humanos, eles acreditam mais na justia e na existncia de punio, acreditam na regenerao
dos transgressores e se preocupam com os inocentes que caem nas malhas da justia, numa
palavra, no excluram os transgressores da comunidade moral.
Analisando a situao brasileira, vrios autores apontaram fatores que contribuem para
que estes padres de autoritarismo: tal como a "excluso moral" e punio corporal se
mantenham presentes na cultura brasileira. Entre eles esto: a impunidade do sistema penal e
a exposio violncia.
A impunidade da justia criminal importante por mostrar os limites da sociedade
moderna. A pacificao da sociedade, o fim da vingana privada, a represso pela disciplina e
no pela dor, tal como discutidos por Elias, Foucault e vrios socilogos brasileiros, no se
efetivam sem que existam formas que satisfaam s necessidades de segurana e justia da
populao. Se a desigualdade social grande e se a punio violncia, corrupo, ao
desrespeito s leis no eficiente, as formas tradicionais de punio (pela dor e pela
eliminao fsica) e de resoluo de conflitos atravs da justia pelas prprias mos
aparecem como formas eficazes e justas.
Ao mesmo tempo, se o Estado no consegue pacificar a sociedade, ela fica exposta
violncia. Esta exposio violncia, de grande parte da populao, foi constatada em
pesquisa (j citada acima) realizada pelo Ncleo de Estudas Violncia, em 1998, em 10
capitais brasileiras e com 1600 entrevistados. Os resultados revelam propores elevadas de
144
144
vitimizao e exposio violncia num perodo recente (os ltimos 12 meses que
antecederam a entrevista). Nos bairros de moradia dos entrevistados: 19% deles foram
agredidos com palavras de baixo calo, 6% foram ameaados com um revlver num caso de
roubo, 6% sofreram alguma agresso fsica, 9% foram, ou tiveram algum parente prximo,
ameaado de morte. Na maioria dos casos, o grupo dos entrevistados entre 16 e 24 anos
possui mdias bem superiores a essas: agredidos verbalmente (29% dos entrevistados),
ameaados com um revlver em um assalto (8%), agredidos fisicamente (12%), foram ou
tiveram algum parente ameaado de morte (16%). Parece que a populao desta faixa etria se
apresenta como a mais sujeita aos problemas de violncia.
Esta pesquisa mostrou ainda que no s no bairro que h o risco de um indivduo ser
vtima de violncia. No exerccio do trabalho, nos ltimos 12 meses, 12% dos entrevistados
que trabalham (986), foram agredidos com palavras de baixo calo, 7% deles foram
ameaados com um revlver, por motivo de roubo, e 5% sentiram necessidade de andar
armado. H pouca variao em termos de idade. Nas escolas, 14%, dos jovens entrevistados,
foram agredidos com palavras de baixo calo, 5% sofreram agresso fsica e 4% sentiram
necessidade de andar armado.
As propores so maiores quando se considera a exposio violncia, nos 12 meses
anteriores realizao das entrevistas. Dos 1600 entrevistados, 35% assistiram algum ser
agredido, 22% assistiram a um arrombamento de casa, 21% presenciaram um roubo a mo
armada e 13% viram algum ser morto. Em todos esses casos, os jovens entre 16-24 esto
mais expostos que as demais faixas etrias (com efeito, 52% dos entrevistados jovens
assistiram algum ser agredido). Houve alteraes entre as cidades, mas no o suficiente para
indicar que existam, entre elas, cidades em que seus moradores esto pouco expostos
violncia: a cidade que apresentou a menor proporo de entrevistados que presenciou algum
ser agredido foi Belo Horizonte, 28%.
Isto mostra que - apesar das crticas feitas superexplorao pela mdia da questo da
violncia, por meio de uma ampla cobertura de casos a violncia vista e ouvida pela
populao (parte , inclusive, vtima) nos seus locais de moradia, durante o seu trabalho e at
mesmo nas escolas. Segundo Oliveira, a hostilidade popular ao tema dos direitos humanos
pode ser mais do que o simples reflexo da campanha difamatria de jornalistas
sensacionalistas e estar assentada "em bases materiais que so as prprias condies de vida
dessas populaes, as quais, pelo lugar desfavorvel em que moram, e pela maior
vulnerabilidade de suas vidas e parcos bens, esto muito mais sujeitas do que as classes
145
145
mdias e altas violncia no s da polcia, mas tambm dos bandidos" (1999: p. 58)
191
.
Assim, a exposio violncia parece contribuir tambm para a defesa de punies mais
rigorosas aos infratores.
Analisando a avaliao dos diferentes tipos de punio pelos entrevistados em
Helipolis possvel contribuir para este debate. Vejamos os seguintes trechos de entrevista:
"E - (A punio) No caso de algum que vende drogas?
No caso do cara que vende drogas? Acho que esse a tem que ficar toda a vida preso.
E - Priso perptua?
Perptua, exato. Esse a no pode ficar na rua no. Esses so os que mais esto na rua.
E - E porque que o senhor acha... Por que pra eles priso perptua?
Por que pra eles? Porque ele induz as criana, n, ao crime. Eles comea a contratar a molecada pra trabalhar pra
eles, vai viciando da eles vo pegando outros. Eles formam um exrcito de adolescente.
E - A ento tem que ficar isolado de vez, n?
esse a tem que ser isolado da sociedade". (Jos, 44 anos, casado, vigia, presidente de uma associao de
moradores)
"E - (...) , algum que vende drogas, merece punio? Que tipo de punio?
Merece, uns 30 anos de cadeia, nem sai mais da cadeia.
E - Trinta anos ou priso perptua?
Priso perptua.
E - ? Mas por que...por que que tem que ser tan... tanto a mais do que algum que rouba, que que c acha?
Mas ele t matando todo mundo, n, (...)?
E - ?
T vendendo droga.
E - Ce acha? Ele responsvel pelas mortes das pessoas que usam drogas.
Lgico, a matana, ele responsvel pelas matana da cidade". (Renato, 19 anos, solteiro, desempregado)
"E - E seria s pra mo...quando mata, que seria a pena de morte ou teria mais algum caso?
Aqui assim, se mat um, mas matando um. Pegando aquele bandido que mat e pondo na cadeia eltrica os
otro v e fala assim, ia eu num v mat, como eu j vi ouvi fal pelo rdio. No Afansio Jazadji, quando ele
era reprter no rdio... Ele o Afansio falando: se tivesse pena de morte voc matava? Ele fal: ah no, eu num
matava no. Porque se eu matasse, na mema da hora eu ia morto tamm. a... se tivesse a pena de morte no
era bom? Que eles no era do jeito que eles . Eles falava assim: , num vai...ns num vai faz isso porque se
nis f faz, nis vai morto. (Cida, 81 anos, analfabeta, viva, pensionista)
Nos dois primeiros trechos, a priso perptua vista como uma medida necessria a

191
Como o prprio autor admite, no entanto, h contestaes a idia de que a renda seja um fator importante para
explicar o apoio s graves violaes de direitos humanos. Entre elas a levada a cabo por Cardia. Segundo ela,
146
146
ser tomada contra os traficantes. A experincia de vida marcada pelo convvio com quadrilhas
de traficantes produz um conhecimento sobre os males que elas trazem para a sociedade -
induo de adolescentes ao crime, vrias mortes, formao de exrcito, levar pessoas a se
tornarem viciadas em drogas. Os traficantes parecem encarnar de tal forma o mal que no se
v nem possibilidade de recuperao
192
. Este conhecimento, baseado em sua vivncia,
justifica medidas mais fortes que as existentes atualmente para proteger as famlias e a
sociedade.
Os dois ltimos trechos sugerem uma lgica "utilitarista" que traz implcita uma crtica
capacidade de punio do sistema penal. O argumento que aumentando os prejuzos para a
prtica delituosa a perda da vida ou da liberdade para sempre se pode ter uma reduo do
contingente de indivduos que aceitam se submeter a tal risco. A aplicao destas penas traz,
ento, a reduo de crimes, como roubo e homicdio
193
.
Estes efeitos podem ser percebidos tambm em relao avaliao da pena de priso:
"E - Que que a senhora acha de punio?
"(...) boa a punio, de modo de sab como que trata os otro e como que vve. bom puni a pessoa....
E - Ento importante pra prend ento?
M.: Prend... prend...(...) e d castigo. (...) C qu v o meu pens? Que v que eu eu falo? Eu falo assim se eu
fosse combin autoridade, esse povo assim eu catava uma mata...que tem tanta mata...e pegava um bocado de
policial e falava: leva pra l pra mata. Pe pra trabai. Trabaia de dia e de noite amarr, pra no escapuli. E pe
pra trabaia danadamente, trabai o dia interinho assim e quando f de noite amarr pra no fugi. (...)
E (...) Pra que que a senhora mandava faz isso?
Pra trabai pra num faz o que no presta. Que tando trabaiando num tem cabea pra faz o que no presta, num
tando trabaiando s pensa o que num presta...
E - E da ia ficar a vida inteira l... quanto tempo ficava...?
At vir gente ...at fal assim: gente eu tenho que s assim, que viv do jeito que eu tava eu num posso viv
no, tem que s assim... (...) Assim... enche a cadeia l... tira de mim, tira doc, tira de to...todo mundo, pra trat
daqueles pilantra l, com licena da palavra, um poco eles t fazendo rebelio l dentro, t matando os adulto l
dentro memo, matando os adulto, otra hora escapole e sai, chega c fora pra pi do que tava fazendo...ai, pelo
amor de Nosso Senhor. Pe esses bandido pra trabai, pe esses vagabundo pra trabai danadamente e de noite

"no possvel separar o grupo que apia as graves violaes (aos direitos humanos) daquele que rejeita estas
violaes em termos de faixa de renda e escolaridade" (1994: p. 363).
192
O seguinte trecho mostra que o trfico to repudiado por abalar a famlia, uma das instituies sociais mais
valorizadas pelos entrevistados: a pessoa que vende drogas ela destri uma famlia, querendo ou no, ela destri
uma famlia, (...) Meu Deus, uma vida daquela pessoa jogada fora. Por exemplo, tem crianas de 8 anos, 7
anos, que ela usa drogas, mas por qu? Tem algum que deu, tem algum que vendeu, n, quer dizer, a pessoa,
ela no est visando a famlia daquela pessoa" (Sandra, 32 anos, dona de casa).
193
No se pode deixar de notar a referncia Afanzio Jazadji, conhecido reprter policial de So Paulo e
deputado estadual, defensor da pena de morte e das arbitrariedades dos policiais no trato com os suspeitos de
infrao.
147
147
pe na... enjaula eles na corrente (...) igual eles fazia com ...com os escravo. Vamo v se eles no consertava?
Consertava...ou consertava ou marcava o dia. Vocs vai trabai, que p na cadeia pra gente trat. H. (....)
E - O que que a senhora pensa sobre sobre a priso?
Devia t priso...sim. (...) Prend. Prend e castig bastante". (Cida, 81 anos, analfabeta, viva, pensionista)
H nesta fala uma clara crtica forma com que se tem conduzido a poltica
penitenciria no pas. As revoltas, fugas de presos e violncias cometidas por eles nas cadeias
so vistas como um desafio autoridade e tentativa de impor disciplina moral aos
condenados. As fugas tambm contribuem para o aumento da sensao de insegurana, pois
existe a certeza que os fugitivos cometero novos e piores crimes. Diante desta falncia da
priso e da incapacidade de punio, pede-se o endurecimento no tratamento, atravs de
isolamento total da sociedade e de trabalho pesado, visando a uma submisso completa. O
objetivo vencer a rebeldia, o mal que no quer ser domado e que pretende se liberar pela
fuga, atravs do uso da fora.
O trabalho forado aparece como grande soluo para a crise do sistema. Primeiro,
porque o trabalho, por este argumento, tem um papel pedaggico, criando um novo hbito,
dando disciplina aos detentos, impedindo que tenham tempo em pensar em vcios e crimes.
Segundo, porque permitiria que a sociedade no dispendesse recursos com os presos.
Um gasto considerado injusto, porque a sociedade, que trabalha, que est sustentando a
estadia de indivduos que ali esto por terem prejudicado ela mesma, desrespeitando suas
regras e ofendendo seus cidados. A injustia considerada ainda maior devido s
dificuldades econmicas em que vive a populao pobre
194
.
III.3 - Punio disciplinar e recuperao
At o momento temos discutido como fenmenos como o "corpo incircunscrito", a
"excluso moral", a exposio violncia e a impunidade do sistema penal contribuem para o
apoio a penas mais drsticas para a questo da segurana entre as camadas populares.
No entanto, os estudos mostram tambm que h entre esta camada da populao apoio
s medidas punitivas, previstas na legislao penal
195
. Para a maioria dos entrevistados em

194
Cardia (1994) constatou tambm que a falta de direitos tende a fazer os indivduos a negar direitos aos
indivduos que cometem delitos, tal como neste caso: Porque oc sofreu pra compr...que nem esse radinho
aqui, c sofreu pra compr ele, c tir da boca pra oc compr ele. Agora, eu que chego aqui, pego ele, carrego,
sem s meu...? A, isso demais...(Cida, 81 anos, analfabeta, viva, pensionista).
195
No Brasil, a priso a pena por excelncia. Outras penas mais severas esto proibidas. A Constituio
Federal no art 5, inciso XLVII determina que: No haver penas: a) de morte, salvo em caso de guerra
declarada; b) de carter perptuo; c) de trabalhos forados; d) de banimentos; e) cruis.
148
148
Helipolis, a pena por excelncia para a maioria de crimes, a privao de liberdade num
estabelecimento prisional.
Vejamos o seguinte trecho:
"E - O que que o senhor pensa sobre priso?
(...) Eu que acho, entre aspas, eu no sei porque que o fulano t preso, ciclano, o beltrano, certo, ento o que eu
acho que cada um tem o seu modo de de ser castigado sobre aquela parte, n, se de de coisas banais,
ento, priso banais sem maltratar, cuidar direitinho, cumprir a pena dele, soltou em liberdade, foi embora. (....)"
(Guilherme, 74 anos, separado, dono de pequena barraca de comrcio)
H neste trecho a defesa do uso priso nos termos previstos na lei brasileira. O detento
deve cumprir a pena que lhe foi determinada e ao final dela ser posto em liberdade. Enquanto
o infrator estiver pagando pelo crime que cometeu ele no dever ser maltratado
196
. A priso,
tal como determina a lei, tambm defendida ao se apontar os objetivos desta punio:
"E - Pra que que serve essa punio?
"Ah, pra tentar ajudar a pessoa, n? Ver que ela errou. Mas no tem jeito, elas pioram. A...a cadeia s ensina a
ser mais ruim ainda, n.
E - E porque que a cadeia s ensina a ser mais ruim?
S tem gente ruim l dentro...s o mal. O mal t l dentro. (...) Aprende a ser ruim mais ainda.(...)
E (...) como que poderia ser diferente isso?
Eu no sei. Ter uns psiclogo na cadeia, ter uma escola na cadeia pra tentar ajudar, mas o governo no faz nada,
s coloca l pra bater, s... (...) coloca l...coloca l eles l tudo solto. Quando tem uma rebelio, bate nos preso e
os preso fica tudo revoltado. A o dio continua l dentro. assim l (...) Educao, um trabalho l dentro, a
ajudaria eles, n? (...) , eles tava ocupando a mente, tava trabalhando, vendo que tava ganhando dinheiro suado,
no roubado, da mudaria a cabea deles, n?
E (...) que c pensa de priso? A priso de forma geral?
(...) eles fica solitrios l, n meu? A famlia t aqui fora, eles to l preso. Tinha tudo de bom aqui, l eles no
tem nada. Vive um monte de cara l, dormir de p, dormir sentado. Sofre pra caramba l dentro. (...)
E - C acha que bom, ter priso ou no?
bom. bom que ajuda um pouco, n ? Manter essas pessoas ruins longe dos outros, n?
E - E c acha que poderia ser melhor a priso?
Ah, poderia ser uma coisa melhor.(...) Aumentar as delegacias, as cadeia, colocar escolas, l, trabalhos l
dentro...
E- Por que aumentar?
Ah, pra ter as celas mais, como chama, organizadas, n? As pessoas, a as pessoas no iam ficar mais, como
chama, alteradas l dentro." (Renato, 19 anos, solteiro, desempregado)

196
interessante notar, que o mesmo entrevistado que acima, defendeu o suplcio para os casos de estupro, nega
agora a legitimidade do suplcio para os detentos. Isto parece indicar que na sua concepo de punio h a
interdio do corpo, a qual, no entanto, no se aplica para o crime considerado mais grave e ultrajante.
149
149
Os objetivos da priso elencados so a recuperao do detento e a sua excluso da
sociedade por um perodo. Ao final da pena, o detento deveria estar recuperado. No entanto,
tem-se a certeza de que a priso torna o indivduo ainda mais capaz para cometer crimes,
principalmente, porque se acredita que os egressos estejam marcados pelas violncias a que
foram submetidos durante a priso. Mas no s a violncia direta que denunciada, as
condies de internao tambm so colocadas em cheque: Vive um monte de cara l,
dormir de p, dormir sentado. Sofre pra caramba l dentro. O suplcio e os maus tratos no
so entendidos como capazes de dobrar a resistncia dos presos a assimilar a honestidade, mas
como catalisadores de revolta e dio contra a sociedade.
Para evitar isso h a defesa de que se tenha a ao de psiclogos, educao e trabalho
na priso. A psicologia talvez, porque o entrevistado acredite que os presos necessitam de
acompanhamento psicolgico. A educao e o trabalho so entendidos como instrumento
pedaggico, capazes de passar o gosto pela vida honesta. Ocupar a mente, no ficando ocioso,
e obter dinheiro pelo trabalho, sendo recompensado, acredita-se ser uma forma de ao capaz
de mudar a cabea dos detentos e seus hbitos. Esta viso muito semelhante sociedade
disciplinar em Focault, a punio no visa o corpo do detento, mas a sua alma.
interessante notar que, com uma outra entonao, vrios entrevistados defenderam o mesmo:
Ftima, Sandra, Talita, Jos, Guilherme e Mirela.
Em nenhum momento, se considera a melhoria das condies nas prises como direito
dos presos, mas a partir do momento que se acredita na capacidade de se recuperar os detentos
e que se procuram as causas da revolta, a humanidade e a reciprocidade so, de certa forma,
reconhecidas.
Esta desconstruo da figura do bandido como mal a ser exterminado aparece
tambm quando alguns entrevistados refletem sobre as causas da entrada de um indivduo
para o mundo do crime. Quando isso ocorre, a idia de livre escolha abandonada para dar
abertura a um modelo que percebe o mundo como um espao de escolhas limitadas ao lado
das necessidades de sobrevivncia. Vejamos o seguinte trecho:
Ah! T pensando assim... que eles devia de pens um poco. Fal assim...gente, eles precisa viv; eles precisa de
trabai; que se no trabai vai rob e se rob vai preso ou vai morto. Por que que eles no do emprego? Por
qu? Por que que tem tanto roubo? Porque eles vai ca servio e num acha e quando acha ... um servio qu
ganh... assim, qu pag aquela misgalha. Eles fica revoltado, fica revoltado. Tem natureza pra rob, os que
no tem, passa fome. (Cida, 81 anos, analfabeta, viva, pensionista)
"E No caso de uma pessoa que furta no supermercado, alguma coisa assim, o que que o senhor acha?
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Pra comer? (...) Eu acho que a tem que chegar, chamar ateno dele, n? (...) E por pra trabalho, pra fazer
alguma coisa ali pra no... C no pode deixar, por exemplo, passar batido que da o cidado vai P, no
aconteceu nada, e vai fazer isso outra vez. (...) Ele tem que sentir, n, que no por a. Ou ento o seguinte...
geralmente se a pessoa faz isso a porque t desempregado, arruma um servio pra ele. (Jos, 44 anos, casado,
vigia, presidente de uma associao de moradores)
"Ento assim, nessa questo de bandido, eu vejo um pouco por a, c entendeu, porque eu conheo muita gente,
que era trabalhador, que trabalhava em metalrgica, na poca tinha as Ford da vida, eu falo Ford da vida assim,
porque tinhas as outras empresas que fornecia as peas, ento tinha aonde procurar emprego, entendeu. Ento
assim, e eles eram, tem at eles que eram prensista, era colocador, que chama, tem at aqueles que
ferramenteiro, n, e que entraram nessa vida, e que era trabalhador, que eu conheci, que era de mar..., que a gente
chama, carregador de marmita, n, e que entrou nessa vida. Ento assim, eu vejo muito isso por esse lado. Eu
acho que ningum mau porque quer ser mau no, eu acho que foi, muitas vezes foi levado. Ento eu vejo por
a". (Ftima, 35 anos, participante da UNAS)
Com as condies de vida deterioradas - falta de emprego e salrios baixos certos
indivduos (iguais a ns) passaro fome, e aqueles que se tornarem revoltados, que
manifestarem determinada natureza, roubaro. Novamente, por causa da revolta que foi
provocada, a culpa no toda creditada ao infrator. So eles, os governantes e os ricos, que
no tm sensibilidade para enfrentar a deteriorao das condies de vida e de trabalho
consideradas pelos entrevistados como causas para a fome e para os crimes contra a
propriedade. A partir desse raciocnio, alguns entrevistados, chegam a pensar em outras
formas de punio que no a priso. Os trechos abaixo indicam algo nesta direo:
Por exemplo, ela entrasse no mercado, roubasse, tirasse a vida de algum, ela tem que ser punida, porque se ela
no for punida, ela vai voltar a fazer a mesma coisa, vai continuar sempre fazendo a mesma coisa, voc
entendeu, mas pra isso tambm tem que ter uma ajuda, (...) tem que ajudar ela na educao, porque muitas vezes
falta educao pra pessoa que faz esse tipo de coisa. Ento algum tem que ajudar ela, tem que acompanhar
aquela pessoa.(...)
E ... no caso de algum que usou uma arma pra roubar, voc acha que merece punio, mais uma conversa, o
que voc acha?
Eu acho que mais uma conversa, de repente ela fez aquilo por uma necessidade, n. (...) De repente aquela
pessoa est passando por uma necessidade to grande, que ela se v aprisionada, que ela acaba pegando uma
arma e sai pra roubar. Voc entendeu? Ento se algum se chegar e conversar com ela, acho que d pra mudar
sim, d pra mudar, porque tudo na base da conversa, n, se voc no conversa, se voc no tem uma
orientao, no acontece nada...(...)
Porque muitas vezes, (...) a famlia passa por dificuldades, por exemplo, a maioria dos traficantes so casados,
tm filhos, ento eles quer sempre dar pro filho dele, o que ele nunca teve, ento ele comea a vender droga.
Comea a vender droga pra mudar uma coisa que ele no est mudando nada, t querendo ver o filho dele andar
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bem, vestir bem, comer bem, mas por ele querer ver o filho dele andar bem, a mulher dele andar bem vestida, ter
um bom carro, ele est destruindo milhares de famlias l". (Sandra, 32 anos, dona de casa)
Bom, ele...ele pega um carro, uma televiso, isso? Bom ele deve ser...a lei t a, ele deve ser punido, n?
E E da que tipo de punio o senhor acha?
Eu acho que se for a primeira vez, (...) uma tarefa pra ele fazer a...
E - Que tipo de tarefa? Trabalho?
O trabalho, bom, vamos colocar o trabalho com o pblico, n, pro povo, vamos supor gratuito, alguma casa a,
alguma instituio, colocar ele pra... seis meses pra trabalhar pro pessoal a...
E Se for a primeira vez, e se j for mais de uma vez?
A segunda tem que... a j no tem mais jeito, n? J t partindo pra... Ele tem que ficar e cumprir a pena dele....
(...) Preso". (Jos, 44 anos, casado, vigia, presidente de uma associao de moradores)
O fato de se admitir que um indivduo possa estar com dificuldades em dar melhores
condies de vida para si e sua famlia parece retirar a necessidade de se pagar pelo crime
cometido, desde que no tenha sido cometida uma violncia, atravs da retirada da liberdade.
O que se pretende retirar a pessoa do mundo da criminalidade e reinseri-lo na vida social.
Orientao, educao e trabalho gratuito so arrolados como mtodos que podem permitir a
reinsero de infratores. Tais mtodos esto includos entre as penas alternativas previstas na
Lei de Execuo Penal.
Como ltimo ponto, necessrio dizer que a punio entendida de inmeras formas -
extermnio, excluso, tempo de recuperao, mtodo de reinsero - variando conforme os
crimes estupro, homicdio, trfico de drogas, roubo e furto. Os crimes que parecem
despertar maior mpeto punitivo so o estupro, o homicdio, o roubo seguido de morte e o
trfico de drogas por serem aqueles que atingem os bens considerados mais preciosos: a vida,
a integridade sexual da mulher e a famlia. A propriedade tambm defendida e furtos e
roubos condenados, mas motivos para extino de punibilidade chegaram a ser defendidos
para estes crimes. Vejamos os trechos abaixo:
E - que tipo de pessoa a senhora acha que deve ser punida? Quando algum deve ser punido?
Essas pessoa que faz o errado.
E (...) Quem que so essas pessoas?
Pessoa que mata, pessoa que rba...mas rob assim, de um pai de famia, de um pobre coitado. Mais rob no
banco, rob esse povo rico l, essas...Caixa Econmica, banco...a...de rob pra l, eles num tem d da gente...
Eles no tem d, quem pud rob l, roba.... Eles to na boa, todo mundo se dane, eu t ... eu s revoltada com
esse povo... (Cida, 81 anos, analfabeta, viva, pensionista).
E Ento assim algum cometeu um furto (televiso, ou carro), merece punio?
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Se cometeu um furto? (...) A, que eu tou te falando, a, eu iria ver a causa desse furto. Eu iria sempre ver,
porque que ela furtou. No a atitude dela do furto, entendeu, eu acho que pra mim taria em jogo, pra mim, se eu
fosse juiz, eu iria verificar as causas, eu tinha, eu acho que tipo, aquilo de defesa do acusado. (...)... Por exemplo,
se fosse uma pessoa, vamos supor, que eu tivesse carro, que eu no precisasse fazer isso, eu condenaria, n. Se
fosse o contrrio, eu ia ver se tinha, qual a causa dele t l roubando, ser que foi porque precisa. Mas, assim de
cara eu, eu iria achar que tem, que tinha alguma razo pra ele t, ele no ia fazer isso, s porque ele gosta de
roubar". (Ftima, 35 anos, participante da UNAS)
No primeiro trecho, h uma fala revoltada contra os ricos e os bancos no qual
reconhecida a existncia de justia de se tirar parte de seus pertences. Isto porque aos "ricos"
falta-lhes carter, o que comprovado pelo fato deles no terem "d da gente" e com isso eles
tambm so, de certa forma, excludos moralmente. A partir disso, existe uma justificativa de
que se lhes retire parte de suas riquezas. No segundo trecho, a necessidade considerada
capaz de pender o martelo da justia para a absolvio. esta necessidade que desculpa o
dano provocado propriedade.
Assim, a anlise das entrevistas indica que h a defesa de punies que contrariam os
direitos individuais previstos em lei, como a pena de morte, priso perptua e suplcio ao
corpo. No entanto, existe uma forte defesa de melhoria no sistema prisional de forma a
impedir maus tratos, e as conseqentes revoltas, e recuperar os detentos para a vida em
sociedade. Esta defesa, juntamente com a apresentao de penas alternativas, como o trabalho
gratuito para instituies comunitrias, permite verificar que no faz sentido associar
diretamente classes populares e apoio a punies violentas.
III.4 - Consideraes finais
As anlises das falas dos entrevistados de Helipolis ajudam a notar que no h um
paradoxo quanto a apoiar aumento das penas, pena de morte e ao violenta pela polcia,
enquanto se desconfia da polcia. Aqueles que o fazem, defendem claramente que a fora
policial seja utilizada contra os "bandidos" e no contra os cidados comuns. Neste sentido, a
fonte da desconfiana em relao polcia surge da sua incapacidade de distinguir infratores e
moradores de favela e dos casos de envolvimento de policiais e traficantes.
Alm disso, pelos comentrios dos entrevistados de Helipolis pode-se identificar
consensos e dissensos. O consenso surge na defesa de uma polcia e sistema punitivo que seja
capaz de garantir a segurana da populao. Neste sentido, melhorias na capacidade de
preveno ao crime e de punio so apontadas como resposta aos males de corrupo,
arbitrariedade, discriminao, ineficincia e falta de policiamento.
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O dissenso formado pela diviso de opinies a respeito do que so os limites para o
trabalho policial e para a punio. De um lado, h aqueles que defendem um trato violento e
exemplar para os bandidos, no qual esto previstos a tortura e a pena de morte. De outro lado,
h a defesa de uma polcia que respeite a integridade fsica de todos os indivduos e de uma
punio que vise a recuperao dos infratores para a volta da vida em sociedade.
Os resultados permitem suspeitar que a exposio violncia e a impunidade tendem a
fortalecer os padres culturais de "corpo incircunscrito" e da "excluso moral" na sociedade
brasileira. O que contribui para o apoio popular a punies vingativas: violncia policial e s
penas de priso perptua e pena de morte. Alm disso, pode-se levantar a hiptese de que o
prprio desconhecimento de como funciona o sistema de justia, seus princpios e as formas
de punio previstas em leis pode influir no fato de a polcia ser vista como detentora legtima
do papel de punio.
No entanto, h rupturas. A crena de que a violncia fsica e maus tratos causam
"revolta" e no recuperao contribuem para abalar a legitimidade de punies fsicas. Alm
disso, a prpria reflexo sobre a "revolta" dos presos j indica uma preocupao com o
desrespeito com a dignidade humana e que tende a tornar mais prximo e reconhecer como
cidado este outro que alvo da "excluso moral".
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IV - Concluso
A partir de um recorte na literatura das cincias sociais sobre violncia urbana foi
elaborada esta dissertao. Definindo o conceito de violncia, o fenmeno foi delimitado
sociedade moderna, em que h instituies estatais encarregadas de sua conteno. As
instituies brasileiras, cuja funo garantir a segurana da populao, mediar os conflitos e
punir os crimes, tm perdido sua legitimidade junto populao por causa de sua violncia,
arbitrariedade e ineficincia. A situao de legitimidade do Estado em conter a violncia se
agrava com o aumento da criminalidade violenta, o crescimento do crime organizado e com a
crise das agncias dos sistemas de segurana e de justia penal. Com isso, podem ganhar fora
as teses que defendem aes mais violentas da polcia e punies mais duras pela justia e no
reconhecem os direitos individuais garantidos aos infratores. Alm disso, punio fsica e
vingana podem ser vistos pela populao como mtodos eficientes de conteno da violncia
e de prtica de justia.
Analisando a situao vivida pelos moradores de Helipolis foi possvel perceber que
a falta de segurana vem ao lado de inmeras carncias enfrentadas por essa populao
(desemprego, falta de lazer, falta de creches, ilegalidade das moradias) e de uma presena
tmida do Estado nas diversas reas. As associaes de moradores e ONGs, embora tenham
estado trabalhando pela melhoria das condies de vida na favela, pouco tem podido fazer
contra a violncia. Violncia essa que explodiu com as "guerras entre quadrilhas" nos anos de
1997 e 1999 e que exps os moradores ao medo constante e ao "toque de recolher". A ao
policial em 1999 e 2000 foi capaz de conter uma das quadrilhas e com isso, encerrar a
"guerra" entre traficantes. No entanto, outras quadrilhas de traficantes continuaram atuando
em Helipolis. Tendo aprendido a lidar com estas quadrilhas, aceitando sua dominao e suas
regras e evitando o contato com os traficantes, os moradores geralmente tm conseguido se
proteger da violncia fsica. No entanto, se tendem a aceitar a dominao imposta pelos
traficantes, isto no significa que os moradores apiem este poder. A revolta contra os
traficantes se fundamenta no medo que eles inspiram, pelo uso da violncia, pela atrao que
podem exercer sobre os adolescentes e pelos males que causam as famlias de viciados em
droga.
O contato com as falas sociais dos entrevistados de Helipolis permitiu notar que elas
tendem a corroborar os conceitos de "corpo incircunscrito" e "excluso moral", fundamentais
para se compreender o apoio s punies fsicas e s penas de morte e priso perptua. Alm
disso, a exposio violncia e a sensao de impunidade gerada pelas limitaes do sistema
penal podem contribuir para o apoio a penas mais drsticas e a aes policiais violentas,
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mesmo entre os membros das classes populares, a qual sofre primordialmente com as
arbitrariedades dos sistemas de segurana e justia penal. No entanto, h descontinuidades e
rupturas nestas concepes de punio e ao policial voltadas para a violncia fsica e para o
no reconhecimento dos direitos individuais. A preocupao com a "revolta" de presos, a
condenao da tortura e dos maus tratos como mtodos ineficientes de ao policial e
punio, e a condenao da pena de morte por razes religiosas ou preocupaes quanto
possvel aplicao restritiva desta pena aos pobres indicam que, apesar do sentimento de
impunidade e da exposio violncia, h resistncias ao apoio do uso da violncia ilimitada
para a manuteno da segurana pblica e para a punio dos infratores.
Comparando os resultados da pesquisa com o projeto original possvel notar algumas
mudanas de rumo. Inicialmente, os pontos em foco na pesquisa eram as concepes
populares sobre polcia, sistema penal e controle social. No entanto, no foi possvel avaliar
expectativas e crticas a respeito de outras unidades deste sistema (magistratura, juzes,
tribunais, cdigo penal) devido ao pouco conhecimento que os entrevistados demonstraram
ter a este respeito. Com isso, a anlise das instituies do sistema de segurana e penal ficou
restrita a discusso a respeito da polcia e das prises. No entanto, no se pode deixar de
mencionar que o prprio desconhecimento do sistema de segurana e justia, de seus
princpios e regras, por boa parte da populao, pode ser uma via para se ajudar a explicar o
desprezo por uma justia "processual" e no sumria
Tambm houve um redirecionamento para a questo da punio, a qual se mostrou
mais eficaz para trabalhar com as expectativas dos entrevistados a respeito de sistema penal e
controle social.
Em relao s orientaes tericas que fundamentaram o projeto e delimitaram o
objeto de pesquisa cabe apresentar s seguintes consideraes a respeito das reflexes dos
entrevistados sobre violncia e segurana:
1) No h dvidas que os membros das classes populares possuem reflexes prprias
sobre violncia e segurana - surgidas a partir de suas experincias de vida e dos seus valores
culturais - e autnomas em relao s opinies propagadas pela mdia, escolas e igrejas. Os
entrevistados de Helipolis revelaram isto de vrias formas. Servem de exemplo as
consideraes feitas a respeito do narcotrfico, surgidas a partir de sua convivncia com as
quadrilhas de traficantes: a condenao feita ao trfico de drogas devido s ameaas que
representam s famlias dos moradores, pela atrao que exercem sobre adolescentes da favela
e pelo riscos a que so submetidas suas vidas durante os tiroteios de traficantes com a polcia
ou com uma quadrilha rival.
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2) Quanto questo da discriminao dos sistemas de segurana e justia criminal em
relao aos "pobres", os entrevistados revelaram sentir um tratamento desigual. Esta
percepo revelou atingir o judicirio e a polcia. Um dos entrevistados (Paulo), por exemplo,
declarou ser contrrio pena de morte por acreditar que ela atingiria apenas os pobres.
Quanto polcia, alguns entrevistados perceberam um tratamento desigual no s se
comparado ao trato dispensado s classes mais privilegiadas da sociedade, mas tambm a
ao de policiais diante de traficantes. Policiais, aceitando suborno ou preocupados com as
conseqncias de uma ao arbitrria contra pessoas de classes mais altas, no reproduziriam
o tratamento rude, desrespeitoso e violento dispensado aos moradores pobres de periferia.
3) Apesar de alguns entrevistados revelarem srias restries e desconfianas em
relao ao trabalho da polcia e da justia criminal, h o reconhecimento da necessidade de
fiscalizar as condutas dos indivduos na sociedade. A importncia dos sistemas de segurana e
penal reside na formao de uma fora contra os criminosos que afligem a sociedade e para
prevenir contra um estado de anomia, em que ningum respeite as regras. Os entrevistados
defendem uma justia que atue em relao aos diferentes crimes: estupro, roubo, furto,
homicdio e trfico de drogas. Alguns defendem penas mais severas, como a pena de morte e
a priso perptua, principalmente contra traficantes de drogas e estupradores, em relao aos
quais as punies podem ser mais rigorosas. Outros, no entanto, so contrrios a estas penas,
defendendo apenas o uso de penas privativas de liberdade e tambm penas alternativas.
4) Por meio das entrevistas no foi possvel conhecer profundamente os conflitos
existentes entre os moradores, e os usos que eles podem fazer do poder da polcia contra os
adversrios internos. Um entrevistado (Renato) afirmou que as pessoas, s vezes, chamam a
polcia para os casos de pais que agridem seus filhos e as pessoas reunidas na reunio do
Conseg que foi acompanhada pediam aes da polcia contra um bar aberto depois da meia-
noite do domingo e de jovens que estavam depredando o posto de sade. No entanto, a tnica
geral, pelo receio antes s quadrilhas de traficantes, parece ser de evitar contatos com a polcia
em relao a qualquer problema de segurana. Os moradores parecem no denunciar estas
quadrilhas polcia, por terem receio de serem identificados e sofrerem represlias dos
traficantes. Afinal, a polcia no lhes inspira confiana de que seja capaz de manter seus
nomes sob sigilo e muito menos dar-lhes proteo contra as possveis vinganas de acusados.
Questes que permanecem ao final desta pesquisa quanto a se saber o que poderia
ocorrer se, respeitando os direitos individuais, a polcia conseguisse dar mais segurana a esta
populao, a justia pudesse condenar mais infratores, e as penas de priso e de prestao de
servio comunidade pudessem recuperar mais criminosos. Suas concepes sobre polcia e
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punio se alterariam? Aqueles que defendem penas como pena de morte, priso perptua e
punies fsicas tenderiam a constituirem cada vez mais um menor nmero? Os direitos
individuais seriam amplamente aceitos pela populao? No entanto, estas questes s podero
ser respondidas se no futuro a crise do sistema de segurana e justia criminal for sanada. S
ento pesquisas podero confirmar tais hipteses.
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VI - Anexo
Roteiro de entrevistas
O entrevistado
Descrio geral (Sexo, Nome, Idade, Estado civil, Nmero de filhos, Ocupao, Escolaridade,
Religio, Filiao a partido,).
1- Eu gostaria de saber quem voc? Qual a sua histria? O que voc faz da vida?
2- H quanto tempo mora na capital? Onde voc mora? H quanto tempo mora neste local?

Local de moradia
3- bom morar no bairro?
4- O que tem de bom?
5- O que tem de mau?
6- O que ser um bom morador?
7- O que ser um mau morador?
8- O que se pode fazer em relao a um mau morador?
9- Qual a maior preocupao dos moradores? Por qu?
10- O que se faz para reduzir/acabar com esse problema? O que mais poderia estar sendo
feito?
11- O que as pessoas fazem que mais gera desavena/discusso no bairro? Que tipo de
desavenas voc j ouviu falar no bairro? Como termina a questo?
12- O que leva a algum usar de agresso? O que voc j viu nesse sentido?
13- Se voc agredido ou se sente ameaado por algum no bairro? O que voc pode fazer?
14- Os vizinhos podem interferir em brigas? (De vizinhos, de marido e mulher, de inquilinos
e moradores, de policiais e moradores do local, de traficantes, e de policiais e traficantes)?

Cidadania

15- Vou lhe apresentar alguns grupos e gostaria de saber se eles merecem o mesmo
tratamento? (ricos/pobres, adultos/jovens, empregados/desempregados, brancos/negros,
homossexuais/no-homossexuais, bandidos/trabalhadores).
16- Eu posso me vingar de algum que me fez um mal? D um exemplo.
17- O que voc pensa da seguinte frase: Para os amigos tudo, para os inimigos a lei?
Concorda, discorda? Por qu?
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18- O que voc pensa da seguinte frase: Quem pode manda, obedece quem tem juzo?

Punio

19- Voc concorda ou descorda da seguinte frase: de pequeno que se torce o pepino?
20- Algumas pessoas dizem que certas aes, comportamentos e atos devem ser punidos. O
que voc se pensa dessa frase? O que punio pra voc? Para que serve a punio?
21- Os pais podem punir os seus filhos?
22- Para voc quando algum deve ser punido? Que tipo de pessoa deve ser punida?
23- Imagine que voc tem o dom de condenar ou absolver algum e diga o que voc faria em
cada uma dessas situaes?
a) Algum que cometeu um furto (televiso, carro) merece punio: sim, no, ou
depende? Que tipo de punio (quanto tempo, qual intensidade)? Haveria algum motivo para
desculpar esta pessoa que furtou?
b) Algum que usou uma arma para roubar merece punio: sim, no ou depende? Que
tipo de punio (quanto tempo, qual intensidade)? Haveria algum motivo para desculpar esta
pessoa que roubou?
c) Algum que vende drogas deve merece punio: sim, no ou depende do caso? Que
tipo de punio?
d) Algum que atropela outra pessoa e a mata merece punio: sim, no ou depende do
caso? Que tipo de punio?
e) Algum que agrediu outra pessoa com uma faca ou bala merece punio: sim, no ou
depende do caso? Se esta pessoa disser que tem um motivo para fazer isso? Qual motivo seria
aceitvel?
f) Uma mulher que traiu o marido deve ser punida? Que tipo de punio? E se for o
marido quem traiu?
g) Algum que matou outra pessoa merece punio: sim, no ou depende? Que tipo de
punio? Se esta pessoa disser que tem um motivo para fazer isso? Algum motivo seria
aceitvel? Qual?
h) Algum que estuprou uma mulher merece punio: sim, no ou depende? Qual punio
(intensidade, tempo)?
i) Um justiceiro que matou algum merece punio: sim, no ou depende? Que tipo de
punio? Se esta pessoa disser que tem um motivo para fazer isso? Algum motivo seria
aceitvel? Qual?
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j) Pessoas que lincharam algum merecem punio: sim, no ou depende? Que tipo de
punio? Se esta pessoa disser que tem um motivo para fazer isso? Algum motivo seria
aceitvel? Qual?
l) Pessoas que chacinaram algum merecem punio: sim, no ou depende? Que tipo de
punio? Se esta pessoa disser que tem um motivo para fazer isso? Algum motivo seria
aceitvel? Qual?
m) Um policial que matou algum merece punio: sim, no ou depende? Que tipo de
punio? Se esta pessoa disser que tem um motivo para fazer isso? Algum motivo seria
aceitvel? Qual?

24- Quem pode punir outra pessoa? A populao, uma pessoa qualquer, a polcia, a justia?

Polcia

25- Voc j foi em uma delegacia de polcia? Como foi? Qual foi sua experincia?
26- Que tipo de contato voc j teve com a polcia: j foi policial, tem algum parente ou
conhecido que , j foi abordado pela polcia na rua, j foi socorrido pela polcia, j
chamou a polcia, j fez alguma denncia, j foi agredido, j foi preso, j foi testemunha?
Se no, conhece algum que j? Poderia citar um caso?
27- O que voc pensa sobre a polcia?
28- Confia ou no confia na polcia?
29- Tem medo ou no tem medo da polcia?
30- Quais so os principais defeitos da polcia?
31- Quais so as principais qualidades da polcia?
32- A polcia poderia deixar de existir?
33- J pensou em ser policial? Seria? Por que sim? Por que no?
34- Contra quais atos/aes a polcia deveria atuar?
35- Quem deve ser detido pela polcia?
36- A polcia trata todos igualmente?
37- Se voc pudesse reformar a polcia, o que voc faria?
38- A polcia pode bater, torturar?
39- Por que a polcia no melhor?
40- Voc pode fazer alguma coisa para ajudar a polcia a melhorar? O que ns podemos fazer
para a polcia ser melhor?
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Sistema penal

41- Voc sabia que existe polcia civil e militar? Poderia explicar a diferena?
42- Sabe o que inqurito policial? Voc j foi a um Frum? O que foi fazer? Como foi a
experincia? Sabe o que processo criminal? J ouviu falar de promotor, sabe pra que
serve? J ouviu falar de advogado, sabe pra que serve? J ouviu falar de juiz, sabe pra que
serve?
43- O que voc pensa sobre a justia criminal? Ela poderia deixar de existir?
44- Voc j ouviu falar em Cdigo Penal? ( onde est escrito, o que crime e o que no
crime, segundo a lei). Tem alguma coisa que crime e que voc acha que no deveria ser?
Tem alguma coisa que no crime e que voc acha que deveria ser?
45- J ouviu falar de Policiamento Comunitrio? J ouviu falar de Guarda civil
Metropolitana? J ouviu falar de Tribunais Especiais Criminais? O qu? J ouviu falar em
penas alternativas? O qu? O que pensa?
46- O que pensa sobre priso? (Para que serve?, ela atende seus objetivos?, como deveria
ser?)
47- O que pensa sobre pena de morte?

Cidadania

48- Para que serve o Estado? O Estado atende aos interesses de quem?
49- Quando voc ouve algum falar que as pessoas tm direitos, o que lhe vm na cabea?
O que so direitos para voc?
50- Voc acha que a polcia e a justia criminal so direitos do cidado ou so uma imposio
do Estado?
51- Todas as pessoas devem ter os mesmos direitos? Existem certos grupos que no devem ter
alguns direitos?
52- Como voc faz para se informar?
53- Gostaria de acrescentar algo?