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Partes: Tesorera Regional de Antofagasta Fisco de Chile c/ Flota Barrios S.A. | Tributario. Principios
del derecho administrativo. Abandono del Procedimiento.
Fecha: 6-ago-2012
Producto: TRI
Despus de ms de tres aos sin actuacin administrativa, carece de eficacia el procedimiento de cobro
de impuestos, quedando vaco de contenido y sin fundamento jurdico que lo legitime, pues son
manifiestas las vulneraciones a los principios de derecho administrativo como el de debido proceso,
eficacia, eficiencia y el conclusivo, que se producen con la dilacin indebida e injustificada.
Doctrina:
1.- Corresponde rechazar el recurso de casacin en el fondo, pues si bien el fallo del tribunal de alzada
ha vulnerado la preceptiva contenida en los artculos 2 , 168 , 179 y 190 del Cdigo Tributario, al
estimar que es aplicable el abandono del procedimiento en la etapa administrativa de cobranza de
obligaciones tributarias que se sigue ante el Servicio de Tesorera. Esto, ya que esta vulneracin no ha
tenido el carcter de sustancial en lo decidido, por cuanto el abandono del procedimiento y decaimiento
suponen inactividad, importando ambas instituciones una sancin a la misma, de manera que
igualmente el procedimiento seguido ante el Servicio de Tesorera no podra proseguir por encontrarse
afectado por la situacin excepcional.
2.- La tardanza inexcusable de la Tesorera General de la Repblica ha excedido todo lmite de
razonabilidad, contrariando diversos principios del derecho administrativo obligatorios para la
Administracin, los que adems tienen consagracin legislativa. As, se afect en primer trmino el
principio del debido proceso, pues resulta indudable que para que nos encontremos ante un
procedimiento racional y justo la resolucin debe ser oportuna. Ello no obstante que el contribuyente
no haya instado para que la autoridad resolviera.
3.- No obstante no existir plazos establecidos para la actuacin de la Tesorera General de la Repblica
y que el plazo de seis meses mencionado en el artculo 27 de la Ley N 19.880, no es un plazo fatal, y
que en principio su incumplimiento slo podr generar las responsabilidades administrativas
correspondientes, la vulneracin de los principios que rigen la materia como lo son el de eficiencia,
eficacia y el principio conclusivo, ha de tener un efecto jurdico en el procedimiento administrativo,
esto es una especie de "decaimiento del procedimiento ejecutivo especial de cobro de impuestos", esto
es, su extincin y prdida de eficacia.
4.- El decaimiento se ha definido como la extincin de un acto administrativo, en este caso de un
procedimiento, provocada por circunstancias sobrevinientes de hecho o de derecho que afectan su
contenido jurdico, tornndolo intil o abiertamente ilegtimo. El elemento de hecho sobreviniente en el
caso de autos es el tiempo excesivo transcurrido desde las inscripciones de los embargos, hasta la fecha
en que se plante el incidente de abandono del procedimiento que alcanz a ms de cinco aos, lo que
ha afectado el contenido jurdico del procedimiento tornndolo ilegtimo.
5.- En la bsqueda de un criterio rector para dar por establecido el decaimiento del procedimiento
administrativo por el transcurso del tiempo en esta materia, habr de estarse a los plazos que el Cdigo
Tributario contempla para situaciones que puedan asimilarse. De acuerdo a lo dispuesto en los artculos
200 y 201 de dicho Cdigo, la regla general en materia de prescripcin es de tres aos, por lo que
resulta lgico sostener que pasado el plazo de tres aos sin que el Servicio de Tesoreras haya realizado
en el procedimiento gestin alguna para proseguir con el cobro de los impuestos adeudados, se produce
el decaimiento del procedimiento administrativo y la extincin del cobro ejecutivo de la obligacin
tributaria.
6.- Corresponde rechazar el recurso de casacin en el fondo, por cuanto se advierte ntidamente el
carcter jurisdiccional del procedimiento sustanciado ante la autoridad administrativa, esto es, el
Tesorero Comunal y el Abogado Provincial y en consecuencia a la actuacin de la autoridad
administrativa en el presente procedimiento, se le aplican las normas del Ttulo XVI del Libro I del
Cdigo de Procedimiento Civil, por lo que se encuentran habilitados los tribunales para declarar el
abandono del procedimiento conforme a las reglas ordinarias, cumplidos que sean los requisitos
legales.(Del voto de disidencia del Ministro Sr. Muoz).