Registro: 2013.0000593733 ACRDO Vistos, relatados e discutidos estes autos do Apelao n 0005073-16.2010.8.26.0288, da Comarca de Ituverava, em que apelante NAZIH WAJIH TANNOUS, apelado PREFEITURA MUNICIPAL DE ITUVERAVA. ACORDAM, em 18 Cmara de Direito Pblico do Tribunal de Justia de So Paulo, proferir a seguinte deciso: "Por maioria de votos, deram provimento ao recurso, vencido o 2 Juiz, que declara." O julgamento teve a participao dos Exmos. Desembargadores OSVALDO CAPRARO (Presidente sem voto), ROBERTO MARTINS DE SOUZA E BEATRIZ BRAGA. So Paulo, 26 de setembro de 2013 MOURO NETO RELATOR Assinatura Eletrnica PODER JUDICIRIO TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DE SO PAULO Apelao n. 0005073-16.2010.8.26.0288 Voto n. 4.416 Comarca: Ituverava Apelante: Nazih Wajih Tannous Apelada: Prefeitura Municipal de Ituverava Tributrio. IPTU (exerccios de 2002 a 2005). Execuo fiscal. Embargos julgados improcedentes. Pretenso reforma. Cabimento. Constatao de que a certido de dvida ativa que embasa a execuo fiscal no preenche requisitos do Cdigo Tributrio Nacional e da Lei de Execuo Fiscal. Inexorvel extino do processo de execuo fiscal, por ausncia de pressuposto de constituio e de desenvolvimento vlido e regular (artigo 267, inciso IV, do Cdigo de Processo Civil). Recurso provido. I Relatrio. Trata-se de recurso de apelao interposto por Nazih Wajih Tannous contra a sentena de fls. 107/ 112, que julgou improcedentes os embargos que ofereceu em execuo fiscal proposta pela Prefeitura Municipal de Ituverava, tendo por objeto o IPTU dos exerccios de 2002 a 2005, incidente sobre o imvel situado na Praa 10 de Maro n. 94, no valor total, em 26 de outubro de 2006, de R$ 7.913,17 (sete mil, novecentos e treze reais e dezessete centavos). As razes recursais aventam preliminares de nulidade da citao e da penhora. No mrito, aduzem a nulidade dos lanamentos por falta de notificao do contribuinte, a nulidade da certido de dvida ativa pelo no preenchimento dos requisitos legais, alm de questionarem os valores dos lanamentos (fls. 114/ 120). Recurso recebido (fls. 128) e contrarrazoado (fls. 129/ 137). PODER JUDICIRIO TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DE SO PAULO II Fundamentao. A soluo da controvrsia passa pela extino do processo de execuo fiscal, por ausncia de pressuposto de constituio e de desenvolvimento vlido e regular (artigo 267, inciso IV, do Cdigo de Processo Civil), em face da nulidade da certido de dvida ativa. Como cedio, a validade da certido de dvida ativa depende do integral preenchimento dos requisitos estabelecidos pelo artigo 202 do Cdigo Tributrio Nacional e pelo artigo 2, 5, da Lei de Execuo Fiscal, adiante reproduzidos: Art. 202. O termo de inscrio da dvida ativa, autenticado pela autoridadecompetente, indicar obrigatoriamente: I - o nomedo devedor e, sendo caso, o dos co-responsveis, bem como, semprequepossvel, o domiclio ou a residncia deum edeoutros; II - a quantia devida e a maneira de calcular os juros de mora acrescidos; III - a origem e natureza do crdito, mencionada especificamente a disposio da lei em que seja fundado; I V - a data em quefoi inscrita; V - sendo caso, o nmero do processo administrativo dequeseoriginar o crdito. Pargrafo nico. A certido conter, alm dos requisitos desteartigo, a indicao do livro eda folha da inscrio. Art. 2- Constitui Dvida Ativa da Fazenda Pblica aquela definida como tributria ou no tributria na Lei n 4.320, de17 demaro de1964, com as alteraes posteriores, queestatui normas gerais dedireito financeiro para elaborao econtroledos oramentos ebalanos da Unio, dos Estados, dos Municpios edo Distrito Federal. 5 - O Termo deI nscrio deDvida Ativa dever conter: I - o nomedo devedor, dos co-responsveis e, semprequeconhecido, o PODER JUDICIRIO TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DE SO PAULO domiclio ou residncia deum edeoutros; II - o valor originrio da dvida, bem como o termo inicial e a forma de calcular os juros de mora e demais encargos previstos em lei ou contrato; III - a origem, a natureza e o fundamento legal ou contratual da dvida; IV - a indicao, se for o caso, de estar a dvida sujeita atualizao monetria, bem como o respectivo fundamento legal e o termo inicial para o clculo; V - a data eo nmero da inscrio, no Registro deDvida Ativa; e VI - o nmero do processo administrativo ou do auto deinfrao, se neles estiver apurado o valor da dvida. 6 - A Certido deDvida Ativa conter os mesmos elementos do Termo deI nscrio eser autenticada pela autoridadecompetente. A ausncia de quaisquer desses requisitos impe a extino do processo de execuo fiscal por falta de pressuposto de constituio e de desenvolvimento vlido e regular, a teor do artigo 267, inciso IV, do Cdigo de Processo Civil, porquanto o ttulo executivo requisito indispensvel para toda e qualquer execuo, dele se exigindo que seja vlido, certo, lquido e exigvel, nos termos dos artigos 580, 586 e 618, inciso I, todos do diploma processual civil. No caso concreto, realizando o confronto entre as certido de dvida ativa que embasa a execuo fiscal (fls. 3 dos autos anexos), com as disposies dos transcritos artigo 202 do Cdigo Tributrio Nacional e artigo 2, 5, da Lei de Execuo Fiscal, verifica-se que tal ttulo padece de vcios insanveis, sendo, portanto, nulo. Com efeito, o artigo 202, inciso II, do Cdigo Tributrio Nacional e o artigo 2, 5, inciso II, da Lei de Execuo Fiscal exigem que a certido de dvida ativa informe a quantia devida e a maneira (ou forma) de calcular os juros de mora acrescidos. PODER JUDICIRIO TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DE SO PAULO No caso concreto, todavia, essa informao no consta da certido de dvida ativa, nem mesmo por meio da indicao do dispositivo legal que fundamenta a cobrana desse encargo, como se explicitar a seguir. Prosseguindo, o artigo 202, inciso III, do Cdigo Tributrio Nacional e o artigo 2, 5, inciso III, da Lei de Execuo Fiscal determinam que a certido de divida ativa contenha a origem e natureza do crdito, mencionando especificamente a disposio de lei em que seja fundado. Na lio de Leandro Paulsen, imperativoqueconstedo Termode Inscrioe, posteriormente, da CDA, a indicao do dispositivo legal quefundamenta odbito. No basta a indicao genrica a tal ou qual lei, exigindo-se a indicao do dispositivo especfico, do artigoemqueresta estabelecida a obrigao (Direito Tributrio: Constituio e Cdigo Tributrio luz da doutrina e da jurisprudncia. 14 edio. Porto Alegre: Editora Livraria do Advogado, 2012. Pgina 1.250). No caso sub judice, no tpico reservado ao fundamento legal, a certido faz referncia somente Lei Municipal n. 2.276, de 2 de dezembro de 1983, que instituiu o Cdigo Tributrio Municipal. Em outras palavras, no h nos ttulos a indicao dos especficos dispositivos legais que fundamentam a cobrana do crdito nela consubstanciado, abrangendo o tributo (IPTU) e os encargos (multa, juros e atualizao monetria). Ainda que se possa objetar que no h maior dificuldade em se localizar, no Cdigo Tributrio Municipal, a disciplina relativa ao IPTU, a nulidade subsiste, porque, evidncia, o diploma legal genericamente indicado nada esclarece sobre a base de clculo do imposto (que o valor venal do imvel, por fora do artigo 33 do Cdigo Tributrio Nacional). A simples meno ao Cdigo Tributrio Municipal, no particular, gera mesmo perplexidade, porquanto tal diploma legal prev que a planta de valores, que define o valor venal, ser aprovada PODER JUDICIRIO TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DE SO PAULO por decreto (artigo 94), em evidente infringncia ao princpio da legalidade tributria (artigo 97, inciso IV, do Cdigo Tributrio Nacional). Portanto, a fundamentao legal (Cdigo Tributrio Municipal e nada mais em termos de legislao municipal) manifestamente insuficiente, equivalendo a nada, para fim de se alcanar o desiderato, evidente da exigncia legal, que o de permitir ao contribuinte e, quando for o caso, ao juzo, a conferncia dos valores lanados (principal e acessrios). Consigne-se que a falta de indicao do fundamento legal da atualizao monetria infringe frontalmente o artigo 2, 5, inciso IV, da Lei de Execuo Fiscal. Admitir certido de dvida ativa sem a satisfao das poucas exigncias legais, representa no apenas a violao ao princpio da estrita legalidade, que rege a Administrao Pblica, mas, num contexto mais amplo, do princpio do devido processo legal processual (e seus corolrios: ampla defesa e contraditrio) e substancial. A gravidade das omisses apontadas, porque diretamente relacionadas a requisitos essenciais, impe concluso no sentido de que a nulidade da certido de dvida ativa se sobrepe presuno de certeza e liquidez de que goza (artigo 204 do Cdigo Tributrio Nacional e artigo 3 da Lei de Execuo Fiscal), mesmo porque tal presuno pressupe ttulo executivo formalmente em ordem. No cabe ao Poder Judicirio suprir omisses relevantes do ttulo executivo, quando relativas a requisitos essenciais, uma vez que s ttulo executivo o que a lei estabelece como tal, no apenas quanto denominao (cheque, nota promissria, certido da dvida ativa, etc.) aspecto a rigor secundrio , mas, sim, e obviamente, quanto aos requisitos que a prpria lei expressamente indica como PODER JUDICIRIO TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DE SO PAULO sendo de sua prpria essncia. No basta, portanto, indicar no documento que se trata de cheque, nota promissria, certido de dvida ativa, etc., porque, evidentemente, o ttulo executivo s existe quando h correspondncia entre o que a lei exige tudo quanto dele deve constar e o que efetivamente vem nele consignado. E tanto maior e exigente deve ser a perfeita adequao do documento ao desenho legal quando se trata de certido da dvida ativa, porque, diferentemente dos demais ttulos extrajudiciais, o nico que haurido unilateralmente pelo credor, isto , sem o aceite do devedor, tudo em nome da presuno muito relativa de legitimidade dos atos administrativos. Ora, se aos Municpios e respectivas autarquias dado formar o ttulo executivo unilateralmente, o mnimo que se deve exigir que dele faam constar os requisitos e exigncias legais, mesmo porque o princpio da taxatividade (s ttulo executivo o que a lei federal estabelece como tal, inclusive, como visto, com observncia de todos os requisitos legais) no se compadece com solues que variam conforme o grau de liberalidade e complacncia do julgador. Fosse assim, o documento particular, subscrito pelo devedor e por nenhuma ou apenas uma testemunha poderia ser considerado ttulo executivo, a pretexto de ser desnecessria a subscrio por duas testemunhas. Ora, por mais esdrxula e sem sentido que possa ser a exigncia de duas testemunhas que nem presenciais devem ser , sem a satisfao dessa exigncia simplesmente no existe ttulo executivo, porque no se amolda ao desenho legal (artigo 585, inciso II, do Cdigo de Processo Civil), no sendo importante que sem, com uma, ou com duas testemunhas, em nada se altere o grau de segurana e fora probante do documento, no que tange certeza, liquidez e exigibilidade da obrigao (afinal PODER JUDICIRIO TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DE SO PAULO de contas, bastante seria a assinatura do devedor, mesmo porque se esta pode ser falsa, tambm podero s-lo as das testemunhas e, assim, a questo sempre se resolveria, independentemente da subscrio por duas testemunhas, em havendo impugnao da assinatura pelo executado, com a confirmao ou no da falsidade, tanto quanto se passa com cheques, notas promissrias, etc.). Admitir certido de dvida ativa sem a satisfao dos requisitos exigidos por lei soluo to invivel juridicamente quanto qualquer outra, relativa a outros ttulos executivos extrajudiciais e aos respectivos requisitos formais. Alis, mais invivel ainda, exatamente porque se trata de ttulo haurido unilateralmente, com base em presunes (legalidade e legitimidade). Quando se trata de ttulo executivo, a forma se sobrepe substncia, simplesmente porque a inobservncia da forma implica inexistncia do documento enquanto ttulo executivo, muito embora remanesa sendo documento com a fora probante, maior ou menor, que dele se possa extrair e, portanto, passvel de ser levado como prova em ao de conhecimento ou em ao monitria (esta ltima, alis, criada exatamente para o documento que, muito prximos de ser ttulo executivo sem s-lo , pode dar ensejo expedio de mandado monitrio para pagamento passvel de ser convolado em ttulo executivo). de se trazer baila quanto ao contrato de crdito rotativo em conta corrente (cheque especial) acompanhado dos extratos respectivos as Smulas 233 e 247 do Superior Tribunal de Justia: no ttulo executivo, simplesmente porque no se amolda a nenhum assim previsto em lei, mas documento bastante para o ajuizamento da ao monitria. Por mais confiveis que sejam os extratos bancrios (unilateralmente emitidos pelas instituies financeiras) e, pois, por maior que seja a PODER JUDICIRIO TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DE SO PAULO certeza quanto existncia do crdito, a execuo no se viabiliza simplesmente porque no h ttulo executivo. Em suma, a presuno de legitimidade e legalidade dos atos administrativos justifica a unilateralidade do ttulo executivo. Todavia, cessa a a possibilidade de se invocar presunes favorveis aos entes tributantes, porque s ser certido de dvida ativa (ttulo executivo) o documento que formalmente contiver os requisitos expressamente exigidos pela lei de regncia, pois do contrrio, simplesmente, no ser ttulo executivo, mas mero documento. O ttulo executivo vale pelo que nele e exclusivamente nele se contm (ainda quando a lei estabelea como ttulo no um isolado documento, mas dois ou mais documentos conjugados, como se d com a duplicata no aceita), no sendo vivel juridicamente, sem lei que assim estabelea, admitir a execuo s porque eventualmente houve precedente processo administrativo ou notificao subsequente lavratura de autos de infrao e/ ou posterior juntada das respectivas peas aos autos da execuo. No adianta obtemperar que a executada eventualmente tenha plena cincia daquilo que, ausente do ttulo (embora se cuide de requisito legal de necessria observncia), o suficiente para o exerccio da ampla defesa. O argumento no resistente e cede facilmente: o ttulo executivo pressuposto de constituio e de desenvolvimento vlido e regular do processo de execuo e, pois, sua existncia e validade so antecedentes lgicos e necessrios de qualquer discusso de mrito (existncia ou no do crdito). Do contrrio, nem mesmo seria necessria a certido de dvida ativa: bastaria executar diretamente o auto de infrao, a deciso proferida em processo administrativo ou qualquer outro documento haurido em sede administrativa. Por outro lado, e seguindo na esteira da tese de direito assentada PODER JUDICIRIO TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DE SO PAULO em sede de recursos repetitivos (artigo 543-C do Cdigo de Processo Civil) pelo Superior Tribunal de Justia, no se viabiliza a substituio ou emenda da certido de dvida ativa, cogitada no artigo 203 do Cdigo Tributrio Nacional e no artigo 2, 8, da Lei de Execuo Fiscal, porquanto no se trata de mero erro formal ou material. A propsito: Deveras, certo que a Fazenda Pblica pode substituir ou emendar a certido de dvida ativa (CDA) at a prolao da sentena de embargos (artigo 2, 8, da Lei 6.830/80), quando se tratar de correo de erro material ou formal, vedada, entre outras, a modificao do sujeito passivo da execuo (Smula 392/STJ ) ou da norma legal que, por equvoco, tenha servido de fundamento ao lanamento tributrio (Precedente do STJ submetido ao rito do artigo 543-C, do CPC: REsp 1.045.472/BA, Rel. Ministro Luiz Fux, Primeira Seo, julgado em 25.11.2009, DJ e 18.12.2009). (1 Seo Recurso Especial n. 1115501/SP Relator Ministro Luiz Fux Acrdo de 10 de novembro de 2010, publicado no DJ E de 30 de novembro de 2010, sem grifo no original). Se o requisito ausente interfere na prpria validade da constituio do crdito, como ocorre no caso em exame, a hiptese no de erro material ou formal e, portanto, no basta substituir ou emendar a certido de dvida ativa. Para finalizar, registre-se que esta Cmara apreciou litgio envolvendo as mesmas partes, porm relativa ao IPTU dos exerccios de 1999 a 2001 (imediatamente anteriores aos lanamentos que so objeto deste feito), tendo, em deciso unnime, reconhecido a nulidade da certido de dvida ativa, por conta de inobservncia de requisitos previstos no Cdigo Tributrio Nacional e na Lei de Execuo Fiscal. Confira-se a ementa do acrdo: EMBARGOS EXECUO FISCAL ITUVERAVA CDA - AUSNCIA DE MENO AO DISPOSITIVO LEGAL EM QUE PODER JUDICIRIO TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DE SO PAULO SE FUNDA O CRDITO NULIDADE OCORRNCIA. nula a CDA que no menciona especificamente a disposio da lei que fundamenta a cobrana da exao (art. 2, 5, III, da Lei n 6.830/80 e art. 202, III, do CTN), o que no pode ser flexibilizado em razo da obrigao da Fazenda Municipal observar o princpio da legalidade 37, "caput", da CF. RECURSO PROVIDO. (Apelao n. 0001134-38.2004.8.26.0288 Relator Carlos Giarusso Santos Acrdo de 23 de agosto de 2012, publicado em 5 de setembro de 2012, sem grifo no original). Mais no preciso que diga para demonstrar a necessidade de reforma da sentena, mediante o provimento deste recurso. III Concluso. Diante do exposto, d-se provimento ao recurso, para reconhecer a nulidade da certido de dvida ativa que embasa a execuo fiscal, circunstncia que determina a extino do processo por ausncia de pressuposto de constituio e de desenvolvimento vlido e regular (artigo 267, inciso IV, do Cdigo de Processo Civil), invertendo-se os nus da sucumbncia, mantida a verba honorria fixada em primeira instncia, eis que conforme ao artigo 20, 4, do Cdigo de Processo Civil. MOURO NETO Relator PODER JUDICIRIO TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DE SO PAULO Apelao sem reviso n. 0005073-16.2010.8.26.0288 Apelante - Nazih Wajih Tannous Apelada - Prefeitura Municipal de Ituverava Comarca - Ituverava 1 Vara Judicial - Proc. n. 01/2011 Voto n. 4.416 - Rel. Des. Mouro Neto Voto n. 17.125 - RMS - 2 Juiz DECLARAO DE VOTO VENCIDO Adotado o relatrio do voto do ilustre Relator, todavia, com a devida licena, ouso divergir da douta maioria no tocante nulidade da CDA em relao ao IPTU dos exerccios de 2002 e 2005, frisando que a r. sentena hostilizada dever ser mantida. Acrescento tratar-se de apelao interposta contra a r. sentena de fls. 107/112, que rejeitou os embargos opostos por Nazih Wajih Tannous execuo fiscal que lhe move a Municipalidade de Ituverava, cobrando crditos de IPTU dos exerccios de 2002 e 2005 (cf. CDA de fl.3 do apenso), e carreou ao embargante os encargos da sucumbncia com honorrios advocatcios fixados em 10% sobre o valor atualizado da execuo. O apelante, nas razes recursais (fls. 115/120), reitera os termos da inicial dos embargos execuo, pugnando pela reforma da r. sentena, sustentando a nulidade da citao, da penhora, da CDA e dos valores cobrados que tacha de elevados, com esteio em sentena que juntou por cpia. o breve relatrio. Com a devida vnia, segundo minha tica, o apelo no mereceria guarida e, permissa venia, deveria ser considerado hgido integralmente o ttulo executivo que instrui a petio inicial da execuo apensada. Tenho que a CDA preenche os requisitos legais em relao ao IPTU, que PODER JUDICIRIO TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DE SO PAULO foi corretamente lanado, inscrito na dvida ativa com emisso da CDA e a cobrana do tributo por meio da presente execuo fiscal. De incio, observo que na CDA de fl.03 do apenso consta que o IPTU est sendo cobrado com fundamento na Lei municipal n. 2.276, de 02/12/1983, que instituiu o Cdigo Tributrio de Ituverava. Na hiptese vertente, com a devida vnia, parece-me inexistir dvida a respeito do tributo cobrado. cedio que a CDA tem a finalidade de identificar a dvida ativa, propiciando ao executado exercitar sua defesa, devendo, assim, preencher os requisitos descritos no art. 202 do CTN e no art. 2, 5 e 6 da Lei n 6.830/1980. Fora convir que a omisso de requisitos, ou mesmo o erro a eles relativo, so causas de nulidade da inscrio e do processo de cobrana decorrente. No entanto, no demasiado consignar que, na hiptese dos autos, no meu sentir, a CDA rene os requisitos hbeis, sem vcios que possam macular a execuo fiscal, possibilitando o exerccio de defesa por parte do executado. De afirmar-se, ademais, que a existncia de defeitos meramente formais no tem o condo de comprometer a essncia do ttulo, no atingindo sua validade, havendo meno dos valores nominais cobrados em relao aos respectivos exerccios de lanamento do IPTU, acrscimos legais (correo monetria, juros e multa moratrios), que podem ser obtidos mediante simples clculos aritmticos. Nesse sentido, alis, a jurisprudncia: Processual civil e tributrio Execuo Fiscal Vcio formal da certido da dvida ativa afastado I nexistncia de nulidade. I Consoante entendimento do Supremo Tribunal Federal e do Superior Tribunal de J ustia, os requisitos formais da CDA listados no art. 202 do CTN e no artigo 2 e 5 e 6 da LEF podem ser relevados desde que tal providncia no prejudique o direito de defesa do executado (TRF 1 R., ApCiv 2005.33.00.013.609-6/BA, rel. Juiz Carlos Augusto Pires Brando (convocado), j. 28.08.2006, DJU 18.09.2006, p. 128). A nulidade de CDA no deve ser declarada por eventuais falhas que PODER JUDICIRIO TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DE SO PAULO no geram prejuzos para o executado promover a sua defesa. Estando o ttulo formalmente perfeito, com a discriminao precisa do fundamento legal sobre que repousam a obrigao tributria, os juros de mora, a multa e a correo monetria, revela-se descabida a sua invalidao, no se configurando qualquer bice ao prosseguimento da execuo (STJ 1 T., AI 485.548-AgRg, Min. Luiz Fux, j. 6.5.03, DJU 19.5.03). - grifei - Sobreleva notar que a CDA, que embasa a presente execuo, ao contrrio do posicionamento adotado pela maioria, data venia, preenche todos os requisitos legais, previstos no art. 202 do CTN e no art. 2, 5 e 6 da Lei n 6.830/80. Ora, os artigos em comento preconizam que a inscrio da dvida ativa somente gera presuno de liquidez e certeza na medida em que contenha todas as exigncias legais, especialmente a indicao da natureza do dbito e sua fundamentao, bem como a forma de clculo de juros e multa moratria, alm da correo monetria. Da anlise da certido de dvida ativa, no se vislumbra a existncia da aventada nulidade, vez que dela consta, de forma detalhada, a descrio e a natureza do dbito, o nmero de inscrio da dvida ativa, o valor do principal em reais, a data do lanamento, o nome do contribuinte, a correo monetria e os juros, bem como as multas de mora referentes ao IPTU dos exerccios de 2002 e 2005, indicando, ainda, o diploma legal do tributo principal e acrscimos. No se pode perder de vista que os detalhes da cobrana dos tributos constaram dos respectivos carns remetidos via postal ao executado em cada ano respectivo, os quais, alis, no foram impugnados pelo executado, transformando-os em lanamentos definitivos e somente com o ajuizamento da execuo fiscal que o apelante se insurgiu em alegaes infundadas como demonstrado. De fato, entendo que a pretensa nulidade no seria de ser proclamada neste caso concreto, de vez que o tributo indicado na CDA (IPTU) previsto em lei e no haver dificuldade na defesa do executado. PODER JUDICIRIO TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DE SO PAULO Em julgamento desta C. Corte, cabe lembrar precedente anlogo, cujo voto condutor foi elaborado pelo d. Des. Geraldo Xavier, o qual invocou vv. julgados do C. STJ assim ementados: "EXECUO FI SCAL. CDA. REQUI SI TOS. ART. 2, 5 E 6, DA LEI N 6.830/80. AUSNCI A DE V CI O SUBSTANCI AL OU PREJ U ZO DEFESA. I - Os requisitos legais para a regularidade da certido de dvida ativa elencados no artigo 2, 5 e 6, da Lei n 6.830/80 servem ao exerccio da ampla defesa. Desse modo, a inexatido ou eventual irregularidade constante do referido ttulo somente implica sua nulidade quando privarem o executado da completa compreenso da dvida cobrada. Precedentes anlogos: AgRg no REsp n 782075/MG, Rel. Ministro FRANCI SCO FALCO, DJ de 06.03.2006; REsp n 660895/PR, Rel. Ministro CASTRO MEI RA, DJ de 28.11.2005; REsp n 660623/RS, Rel. Ministro LUI Z FUX, DJ de 16.05.2005; REsp n 485743/ES. I I - Na hiptese, as decises de primeiro e de segundo graus deixaram claro que a irregularidade quanto ao valor original do ttulo no importa qualquer prejuzo executada, pois a importncia correta pode ser obtida a partir do montante atualizado. Ademais, consta expressamente na CDA o nmero do processo administrativo que precedeu a cobrana, o qual permite aferir a correo dos clculos efetuados pelo fisco. I I I - Recurso Especial improvido." (recurso especial 893.541/RS, relator Ministro Francisco Falco); - grifei PODER JUDICIRIO TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DE SO PAULO PROCESSUAL CI VI L E TRI BUTRI O. RECURSO ESPECI AL. EXECUO FI SCAL. CERTI DO DE D VI DA ATI VA. REQUI SI TOS PARA CONSTI TUI O VLI DA. FALTA DE I NDI CAO DO LI VRO E DA FOLHA DA I NSCRI O DA D VI DA. NULI DADE NO CONFI GURADA. 1. Conforme preconizam os arts. 202 do CTN e 2, 5 da Lei n 6.830/80, a inscrio da dvida ativa somente gera presuno de liquidez e certeza na medida que contenha todas as exigncias legais, inclusive, a indicao da natureza do dbito e sua fundamentao legal, bem como forma de clculo de juros e de correo monetria. 2. A finalidade desta regra de constituio do ttulo atribuir CDA a certeza e liquidez inerentes aos ttulos de crdito, o que confere ao executado elementos para opor embargos, obstando execues arbitrrias. 3. A pena de nulidade da inscrio e da respectiva CDA, prevista no artigo 203, do CTN, deve ser interpretada 'cum grano salis'. I sto porque o insignificante defeito formal que no compromete a essncia do ttulo executivo no deve reclamar por parte do exeqente um novo processo com base em um novo lanamento tributrio para apurao do tributo devido, posto conspirar contra o princpio da efetividade aplicvel ao processo executivo extrajudicial. 4. Destarte, a nulidade da CDA no deve ser declarada por eventuais falhas que no geram prejuzos para o executado promover a sua defesa, informado que o sistema processual brasileiro pela regra da instrumentalidade das formas (pas des nullits sans grief), nulificando-se o processo, inclusive a execuo fiscal, apenas quando h sacrifcio aos fins da J ustia. 5. Ademais, hodiernamente, a informtica tornou anacrnica a exigncia de livros de inscrio da dvida e, 'a fortiori', a meno a esse vetusto requisito na CDA. Recurso especial provido." (recurso especial 660.623/RS, relator Ministro Luiz Fux). - destaquei - Como se v, a nulidade da CDA deve ser reconhecida somente nos casos em que o princpio da ampla defesa seja ferido o que no ocorre, com a devida vnia, neste caso, pois o executado, ora apelante, lana dvidas nos autos, mas inconsistentes, procurando brechas para continuar como inadimplente que lcito inferir pelo que consta dos autos. De tal sorte, seria excessivo formalismo a nulidade cogitada da CDA, pois seguramente nenhum prejuzo traria ao exerccio da ampla defesa assegurado ao embargante-recorrente, o qual, alis, citado de forma vlida, nos termos do art. 8, inciso I, da Lei n. 6830/80 (cf. AR firmado por terceira pessoa - fl. 08 do apenso) PODER JUDICIRIO TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DE SO PAULO ofereceu defesa por meio dos embargos opostos aduzindo a nulidade da CDA entre outras alegaes. Hodiernamente, a substncia dos atos sobrepe a eventuais defeitos de ordem formal. A interpretao mais consentnea com a realidade leva em conta a efetividade do processo e o princpio da instrumentalidade dos atos processuais, no tendo mais espao para o formalismo exacerbado que, longe de contribuir para a aplicao da justia, a dificulta. Nesse sentido: REsp. n 518.590/RS, STJ. Rel. Min. Eliana Calmon; AI n 990.10.006268-9, 15 Cmara de Direito Pblico. TJ/SP. Voto n 13.048. v.u. Rel. Des. Eutlio Porto, em 16/09/2010. Neste ponto cabe registrar a posio de Eduardo Sabbag a respeito: A princpio, formou-se um entendimento jurisprudencial rigoroso acerca da ausncia de requisitos formais do Termo de I nscrio (na dvida ativa), tendendo a invalidar o ttulo executivo em qualquer omisso nele detectada. O STF, no entanto, abrandou a exegese literal e acabou assentando que h de se atentar para a substncia, e no para os defeitos formais que no comprometem o plano essencial do documento tributrio. Entendeu, assim, que, se a defesa do executado, regularmente exercida com ampla segurana, no for prejudicada, validada estar a certido para que se exercite o exame do mrito (Manual de Direito Tributrio, 5 Ed. Saraiva, 2013, p. 947). - grifos do original - A par do posicionamento da doutrina, a jurisprudncia forneceu beneplcito para interpretar corretamente e privilegiando a moderna concepo instrumental do processo. De outra parte, ad argumentandum tantum e sobre no estar eivada a CDA e, preservado o entendimento da ilustrada maioria, a declarao de nulidade da CDA, qual a concluso do r. voto analisado, seria de todo nefasta exequente, pois inviabilizaria retificao com emisso de nova CDA, uma vez que a exequente no poderia retificar o lanamento emendando ou substituindo o ttulo extrajudicial em que fundada a cobrana do tributo, para explicitar o indicado pela maioria, porquanto restaria fulminado o crdito tributrio pela decadncia, haja vista o tempo decorrido. Em suma, depreende-se no estar afastada a presuno relativa de liquidez, PODER JUDICIRIO TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DE SO PAULO certeza e exigibilidade do ttulo, no que tange ao aspecto formal da CDA, no havendo razo para declarar-se nulidade do ttulo extrajudicial, pois o exacerbado formalismo, condenado pelo C. STJ com decises que abrandaram o rigor da letra fria da lei, que no pode prevalecer nos dias atuais. Com efeito, o IPTU o tipo do tributo lanado de ofcio ou de forma direta, aguardado pelos contribuintes no incio de cada ano no havendo nenhuma surpresa com a chegada do carn-notificao para pagamento desse tributo e muitas outras vezes de taxas incidentes sobre o mesmo imvel gerador daquela exao. Por isso, a notificao efetivada por presuno com a remessa do aludido carn para o endereo indicado pelo contribuinte, consoante o enunciado da Smula 397 do STJ: O contribuinte do IPTU notificado do lanamento pelo envio do carn ao seu endereo. No tocante s alegaes de nulidade da citao, que foi corretamente efetivada via postal, assim como da penhora, ratifico o teor da r. sentena que bem apreciou e afastou as propaladas nulidades destitudas de qualquer fundamento e que somente demonstram desejo de fugir responsabilidade pela quitao dos tributos. Com relao ao valor dos tributos lanados, o apelante se bate pela abusividade dos valores com base em sentena prolatada em processo manejado alhures com percia datada de 2000, com trnsito em julgado do v. acrdo acostado por cpia, datado de 07/02/2002 (fls. 76/78), que no pode, por evidente, tentar lanar dvidas sobre os valores originais do IPTU cobrados na presente execuo, o que demandaria produo de outras provas atuais e pertinentes, mas com isso no se preocupou o executado. Com relao ao valor do bem penhorado em relao dvida, a questo deve ser solvida em sede da execuo fiscal, pois a substituio do bem pode ocorrer naqueles autos. PODER JUDICIRIO TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DE SO PAULO De resto, renovada vnia douta maioria, tenho como adequada a manuteno da r. sentena atacada que bem decidiu a questo em sua integralidade, deixando como superada a alvitrada nulidade da CDA, devendo ser prestigiada e confirmada nos termos do art. 252 do Regimento Interno desta C. Corte de Justia. Ante o exposto, pelo meu voto afasto a nulidade da CDA e nego provimento apelao, determinando prosseguimento da execuo fiscal. Roberto Martins de Souza Segundo Juiz PODER JUDICIRIO TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DE SO PAULO Este documento cpia do original que recebeu as seguintes assinaturas digitais: Pg. inicial Pg. final Categoria Nome do assinante Confirmao 1 11 Acrdos Eletrnicos SAMUEL FRANCISCO MOURAO NETO 47685B 12 18 Declaraes de Votos ROBERTO MARTINS DE SOUZA 47AC8F Para conferir o original acesse o site: http://esaj.tjsp.jus.br/pastadigitalsg5/sgcr/abrirConferenciaDocumento.do, informando o processo 0005073-16.2010.8.26.0288 e o cdigo de confirmao da tabela acima.