MONOGRAFIA DE LA SEGURIDAD CIUDADANA

ANTECEDENTES:
En la dcada del 90 y especficamente a partir del ao 1991, en distrito de San Isidro se organizo y puso en
funcionamiento el servicio de Serenazgo y patrocinado por el Dr. Carlos Neuhaus Rizo Patrn, Alcalde del
mencionado distrito, con el propsito de combatir la prostitucin, el Homosexualismo y la drogadiccin, as
como apoyar a la Polica Nacional en su funcin de prevencin, orientando su esfuerzo a dar tranquilidad y
bienestar al vecino de san Isidro.
Ante tal problemtica los legisladores en el ao 1993 consideraron de vital importancia consignar en la Carta
Magna, dispositivos especficos Sobre la Defensa Nacional, el Orden Interno y la Seguridad Ciudadana.
CONCEPTO DE SEGURIDAD CIUDADANA
La Seguridad ciudadana para efectos de la Ley 27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, es
la accin integrada que desarrolla el Estado, con la colaboracin de la ciudadana, destinada a asegurar su
convivencia pacifica, la erradicacin de la violencia y la utilizacin pacifica de las vas y el espacio pblico. Del
mismo modo, contribuir a la prevencin de la comisin de delitos y faltas. En otros trminos la Seguridad
Ciudadana, es el conjunto de medidas y previsiones que adopta el Estado, a travs de sus instituciones y de
la comunidad organizada, dentro del marco de la ley y los derechos humanos, con la finalidad que las
personas puedan desarrollar sus actividades libres de riesgos y amenazas que genera la criminalidad y
delincuencia.
Conforme la Municipalidad
El trmino Seguridad Ciudadana en los ltimos aos ha concitado el inters y la preocupacin de estudiosos
e instituciones para dilucidar su naturaleza, mbito de accin e inclusive establecer a quien compete o de
quien es responsabilidad.
Durante el proceso electoral de 1995 se protagonizaron debates y confrontaciones sobre la Seguridad
Ciudadana; llegando a la siguiente definicin en el Encuentro sobre Creatividad Municipal:
"La Seguridad Ciudadana consiste en el derecho de la poblacin de transitar pacfica y libremente por las
vas y espacios pblicos sin tener que enfrentar ninguna amenaza que ponga en peligro su integridad fsica y
psicolgica como consecuencia de la agresin de terceros, o, indirectamente, a causa del comportamiento
irresponsable de otros.
"La Seguridad Ciudadana es tarea de todos, para atenderla se requiere de una participacin muy activa de la
Polica, Municipios y los ciudadanos
ASPECTOS DE LA SEGURIDAD CIUDADANA
La seguridad ciudadana, tiene como punto de partida la Constitucin Poltica del Per de 1 993, puesto que
antes de dicha fecha ese trmino no era utilizado policialmente en la PNP. Es la norma fundamental, la que
en su artculo N 195 establece que la ley regula la cooperacin de la Polica Nacional con las
Municipalidades en materia de Seguridad Ciudadana.
El trmino de Seguridad Ciudadana, lo encontramos en la Legislacin comparada en la Ley de Seguridad
Ciudadana de Espaa, en la cual se contempla la participacin de la polica en apoyo a las Municipalidades,
que en dicho pas son titulares de la Seguridad Ciudadana; los legisladores peruanos, han trado a nuestra
normatividad dicho concepto, motivando que la PNP, mediante un Plan Marco de seguridad Ciudadana,
determine sus verdaderas y reales competencias que de ninguna manera tienen relaciones con las funciones
inherentes a las Municipalidades.
CARACTERISTICAS DEL SERVICIO DE SEGURIDAD CIUDADANA
Es permanente
Su esencia Involucra la participacin vecinal
Es mancomunado y coordinado
EL SERVICIO DE SEGURIDAD CIUDADANA
El Servicio de Seguridad Ciudadana se concepta como el conjunto de medidas de planeamiento,
conduccin, ejecucin y supervisin de las actividades encaminadas a proteger y defender la vida, la salud, y
la integridad fsica y mental de las personas, as como el patrimonio publico y privado.
Estas acciones las prescribe el estado y las patrocina la municipalidad con participacin activa del vecindario
y la intervencin de las autoridades encargadas de la conservacin del orden pblico y la Paz Social.
SEMEJANZAS DE LA SEGURIDAD CIUDADANA CON EL ORDEN PBLICO Y EL ORDEN
INTERNO.
Son figuras jurdicas contempladas en la Constitucin Poltica del Per (CPP).
El Orden Interno, Orden Pblico y Seguridad Ciudadana fluyen de la filosofa y hechos sociales.
La Seguridad Ciudadana, el Orden Pblico y Orden Interno tienen vigencia en el mbito interno y se
encuentra a cargo de la PNP.
El Orden Interno, Orden Pblico y Seguridad Ciudadana contribuyen a la vigencia del Estado de Derecho.
EL CONSEJO DISTRITAL DE SEGURIDAD CIUDADANA
Es el rgano ejecutivo de nivel bsico en la estructura del sistema, responsable de la organizacin y
funcionamiento del servicio de seguridad ciudadana en el mbito territorial del distrito, dictando las normas
legales de carcter particular, acorde con la problemtica social del respectivo distrito.
Su estructura es la siguiente:
El Alcalde de consejo distrital que lo preside.
Los Regidores.
El Gobernador del distrito.
El Jefe Policial ms antiguo.
El Secretario Distrital de Defensa Civil.
El representante del Ministerio de Salud.
El representante del Ministerio de Educacin.
Un delegado de la compaa de bomberos (donde lo hubiere)
Un representante de los empresarios.
Un representante de los vecinos.
LA DIRECCION DE SEGURIDAD CIUDADANA
Es el rgano operativo distrital de seguridad, encargado de planear, organizar, dirigir, coordinar y controlar
el servicio de seguridad, encargado de planear, organizar, dirigir, coordinar, y controlar el servicio de
seguridad ciudadana en la jurisdiccin del distrito.
Comprenden los siguientes
Divisin de Polica Nacional.
Divisin de Serenazgo.
Oficina de Defensa Civil.
rgano de Defensa Civil.
rgano de Participacin Vecinal.
Polica Escolar.
Hospitales.
Vigilancia Privada.
DE LA SEGURIDAD NACIONAL A LA SEGURIDAD CIUDADANA
A fines de los noventas, tanto las instituciones gubernamentales como las no gubernamentales (ONGs) han
acuado en Amrica Latina el trmino "seguridad ciudadana", describiendo as la preocupacin por la
mejora de la seguridad pblica. Considerado de una manera amplia, este trmino expresa un proceso que va
desde lo que fue la concepcin de la seguridad centrada principalmente en las amenazas al estado o
rgimen poltico y que se desplaza hacia la seguridad entendida como la amenaza al orden pblico, social y
poltico planteada por el incremento de la criminalidad comn y el miedo que esto genera en la ciudadana.
El temor al crimen, as como la percepcin ciudadana de que el desorden social aumenta, se extiende por
Amrica Latina as como en muchas otras naciones del mundo en vas de desarrollo. La ansiedad respecto a
la seguridad personal atraviesa las fronteras tanto ideolgicas como de clase. Frente a ello, es evidente el
fracaso del Estado, de las instituciones dedicadas al orden pblico as como las de la justicia penal para
responder adecuadamente a las necesidades de proteccin y de seguridad de la ciudadana. El nuevo
"debate sobre la seguridad ciudadana" en Amrica Latina, en frica del Sur, y en otras partes de mundo,
intenta lidiar con este problema.
Durante la Guerra Fra, la competencia por influir en los pases en vas de desarrollo entre las dos
superpotencias, implic el diseo de polticas de seguridad orientadas a defender a los regmenes y no a los
ciudadanos. La doctrina de "Seguridad Nacional" en Amrica Latina, as como las leyes de "Seguridad
Nacional" en Asia dotaron del marco legal a tales polticas. Bajo estas frmulas, la polica y las Fuerzas
Armadas violaron derechos humanos con total impunidad. Se distorsion as la naturaleza, las herramientas
y las habilidades de las instituciones de la seguridad pblica y de la justicia penal, dejndolas inermes e
incapacitndolas para enfrentar el crimen en el marco del respeto a los derechos humanos.
Frente a la incapacidad de los Estados para prevenir y controlar el crimen, aparece un fenmeno creciente
en muchos pases. Por un lado, el sector empresarial que cuenta con recursos, se dota a s mismo de
proteccin y seguridad y, del otro, una gran mayora que no puede costear su seguridad privada, vive en el
total desamparo..
Problemas que afectan a la seguridad ciudadana
En nuestro pas los problemas que principalmente afectan a la seguridad ciudadana son:
Narcotrfico y Drogadiccin
Subversin y Terrorismo
Delincuencia comn y organizada
Corrupcin
Violencia Juvenil expresada en las pandillas y barras bravas, as como la presencia de la niez en
abandono.
Todo ello exige por tanto una gran capacidad operativa de la Polica Nacional del Per y otras instituciones,
las que al no poder atender la demanda de seguridad ciudadana por diversas limitaciones ha posibilitado el
desarrollo y el fortalecimiento de las empresas privadas de seguridad; por tanto, es de vital importancia que
la sociedad organizada contribuya con su participacin en su propia seguridad.
Las respuesta privada a la inseguridad social
El incremento de la seguridad privada y de "la justicia popular" es una consecuencia inmediata de la prdida
de confianza de la ciudadana en el sistema de justicia penal. Esto adopta dos formas fundamentales; por un
lado, los sectores sociales ms adinerados compran su seguridad, mientras que los pobres asumen el
"vigilantismo" ya que no pueden permitirse el lujo de contratar a personal privado de seguridad.
La seguridad privada es un negocio bastante rentable a nivel mundial, un analista sostiene que ese rgimen
policial privado no puede ser entendido sino como un complemento a la dbil seguridad pblica: La empresa
privada busca, sobre todo, proteger los intereses de su cliente, mientras que, al menos tericamente, la
polica defiende los derechos de los ciudadanos. Las compaas privadas se preocupan fundamentalmente
por evitar prdidas econmicas, ms que en determinar quines son los autores del delito. En particular, la
forma discreta en que el personal privado de seguridad
POLICA

El modelo de polica de orientacin comunitaria o de proximidad constituye el ms reciente paradigma en
materia policial y surge como respuesta al agotamiento que empieza a evidenciar el tradicional modelo
"profesional" desarrollado a partir de los aos cincuenta.
Este modelo aparece y se extiende rpidamente en Estados Unidos, Canad y Europa a partir de la dcada
de los ochenta, e irrumpe en Amrica Latina en los aos noventa, acompaando algunos de los procesos de
reforma policial de la regin. En realidad, podramos afirmar que no se trata de un nuevo concepto, sino
ms bien de la recuperacin del modelo elaborado hace ms de 150 aos por Sir Robert Peel y aplicado a la
polica metropolitana de Londres, inspirndose tambin en el modelo de polica de Japn, conocida como el
"koban".
En primer trmino, la polica de proximidad no solamente se preocupa por actuar sobre variables
tradicionalmente asociadas a su quehacer como lo son la delincuencia y el orden pblico, sino que incorpora
otras como la sensacin de inseguridad, la calidad de vida de la poblacin y la cohesin y solidaridad social.