VIII RAM

GT 22 Violencia y Procesos Institucioneales de Administracion de Conflictos.

Perspectivas Comparadas
Sofa Tiscornia sofiat@filo.uba.ar eapj@filo.uba.ar / Roberto Kant de Lima
nufep@yahoo.com.br / Carla Villalta carlavillalta@sinectis.com.ar eapj@filo.uba.ar
Para alm da Lei: legalidade e eticidade na administrao de
conflitos em uma favela de Belo Horizonte
Daniel Schroeter Simio
Vitor Barbosa Duarte
Natan Ferreira de Carvalho
Luisa Reis de Castro
Lucas Furiati
(Universidade Federal de Minas Gerais Brasil)
APRESETAO

Este paper decorre do desenvolvimento de uma pesquisa que h 2 anos vem estudando
formas de administrao de conflito em favelas de Belo Horizonte a partir da
experincia dos Ncleos de Mediao e Cidadania (NMC), um programa orientado
pelos valores da chamada justia restaurativa, voltado para a mediao de pequenos
conflitos e orientao jurdica, promovido tanto pela Faculdade de Direito da UFMG
quanto pelo governo do estado de Minas Gerais. A pesquisa tem explorado os
diferentes sentidos de justia em jogo nas prticas de mediao, entendo tais prticas
como um espao que permite a emergncia da dimenso moral do direito e do correto
reconhecimento da identidade e dos problemas das pessoas que a ela recorrem. Como
j dito em ocasies anteriores (SIMIAO et. al., 2008; id., 2007), a pesquisa tem
indicado que, de modo semelhante ao que apontado por outros trabalhos para os
Juizados Especiais (Amorim, Kant de Lima e Burgos, 2003), os Ncleos de
Mediao no so tanto forma de desafogar o judicirio, mas de dar reconhecimento
institucional a dimenses dificilmente judicializveis de demandas cotidianas. Com
isso, apontvamos para a importncia de tais espaos no sentido de promover o
correto reconhecimento de sensibilidades jurdicas diferentes daquelas que
fundamentam as estruturas jurdicas modernas. Restava, contudo, entender melhor a
natureza dos conflitos trazidos aos Ncleos, bem como o lugar que ocupam na vida
dos moradores locais para alm do espao judicializado.
Para tanto, desde janeiro de 2009 a equipe de pesquisa tem freqentado uma vila em
especial no Aglomerado as Serra, tendo residido por quase dois meses no local e
construdo uma rede de relacionamentos com um conjunto de moradores. Isso nos
permitiu identificar diferentes dimenses envolvidas na construo e na administrao
de conflitos e da violncia no local: por um lado, a relao dos conflitos com
concepes de espao e suas transformaes por meio de polticas de urbanizao da
favela (dimenso que est sendo apresentada nesta Reunio em dois outros papers
especficos, nos GTs x e y); por outro, a relao de tais conflitos com as formas locais
de sociabilidade, conjugalidade e parentalidade, bem como os desafios que isso pe
para processos de jjudicializao de tais conflitos, dimenso que desenvolveremos
nessa apresentao.
A apresentao se estrutura em 2 partes. De incio caracterizamos a natureza dos
conflitos de relaes de proximidade na vila estudada, relacionando-os a diferentes
formas legitimadas de administrao dos mesmos. Em seguida, tematizamos o tipo de
socialidade comum na regio, para o qual a agressividade no necessariamente lida
como violncia, e refletimos sobre as conseqncias disso frente judicializao de
conflitos que, localmente, obedecem a uma moralidade diferente daquela que informa
a sensibilidade jurdica do Estado.
1. ATUREZA DOS COFLITOS E FORMAS DE ADMIISTRAO
Questes familiares, de moradia e vizinhana compem cerca da metade dos casos
que chegam para atendimentos nos NMCs (cf. SIMIAO et. al., no prelo). Isso est
claramente relacionado s formas de sociabilidade e composio das unidades
domsticas e de vizinhana nas Vilas.
O aglomerado da Serra possui uma rea total de aproximadamente 103,3ha e faz
fronteira com seis bairros da capital mineira: Baleia, Novo So Lucas, Mangabeiras,
Parque das Mangabeiras, Santa Efignia e Serra. Ele se divide em seis Vilas e possui
uma populao total de 36.974 habitantes. A vila em que a pesquisa se deu (Vila
Conceio) concentra 17% dos moradores da Serra, e uma das mais antigas do
aglomerado. Seus primeiros moradores vieram do interior do estado h mais de
oitenta anos. As primeiras Associaes Comunitrias foram fundadas em 1968. Em
1970 a luz eltrica chegou a Vila por ligaes clandestinas, assim como as primeiras
urbanizaes e a rede de gua. A vida no aglomerado se parece com a vida no interior.
Talvez isso se deva a influncia dos primeiros moradores que vieram, em sua maioria,
de regies do interior do Estado. Todos se conhecem, todos do notcia de tudo que
acontece por l, as fofocas so forma recorrente de comunicao e as pessoas ficam,
de certa forma, vigiando umas as outras o tempo todo.
Nas falas dos moradores este modo de vida positivamente marcado, por oposio a
uma vida despersonalizada, no restante da cidade. Uma moradora afirmou: a vida
na favela bem melhor do que no bairro pois todo mundo conhece todo mundo e
um ajuda o outro, segundo ela isso no ocorre no bairro. Um outro morador, que
chegou a morar algum tempo em um bairro regularizado de Belo Horizonte, diz ter
preferido voltar a morar na favela pois a vida l (no Bairro Nova Sua) muito
parada, ningum conversa com ningum, no tem movimento nenhum. Para ele, no
morro muito melhor, todo mundo conhecido, sempre tem movimento, algumas
reunies onde a gente toma cerveja, joga baralho, luta capoeira, etc..
Neste ambiente, a natureza dos conflitos intimamente relacionada s relaes de
proximidade, marcadas por vnculos de vizinhana e parentesco e a administrao dos
conflitos costuma ser feita de forma pouco institucionalizada e com recurso a
diferentes fontes de direito, desde o judicirio (por meio dos juizados especiais)
Igreja evanglica, passando pelos NMC e pela autoridade do trfico de drogas.
Algumas caractersticas da busca por justia entre os moradores envolvem: a) a
evitao do recurso polcia; b) o recurso simultneo a mltiplos mediadores e/ou
fontes de autoridade; e c) o recurso aos NMCs como alternativa a impasses.
Evitao policial
Chamar a polcia um recurso pouco usual, em parte por receio de represlias, em
especial em casos que envolvam vizinhos. As brigas entre vizinhos so bastante
comuns, e muitas vezes envolvem tambm vnculos de parentesco. Dona M. nos
contou de um dos seus filhos, que mora em cima de sua casa e apronta uma
barulhada durante a noite atrapalhando-a a dormir. Seu Z. tambm reclamou do seu
vizinho de cima que bebe muito, fuma maconha e sai batendo na sua mulher o que
tambm o atrapalha a dormir. Seu Z. comentou que um outro vizinho pensou em
chamar a polcia e ele achou timo, mas o vizinho acabou desistindo. Com isso, a
esposa de seu Z. foi em busca de outra soluo para o problema: dirigiu-se Igreja
Universal do Reino de Deus para pedir ao pastor um leo bento (usado para espantar o
mal) com o objetivo de passar na porta do vizinho e no teto de sua casa para expuls-
lo de l, ou pelo menos fazer com que ele fizesse menos barulho durante a noite, de
modo a que ela e seu marido pudessem dormir em paz. Para sua decepo o pastor
negou o pedido, dando-lhe, em lugar do leo, apenas um envelope para que ela
colocasse o dinheiro e o entregasse na outra semana. Jurou ento que no voltaria
mais na Igreja. (pois essa, obviamente, no resolvera seu problema), mas tampouco
recorreu polcia.
Evita-se a polcia tambm por recomendao do trfico de drogas, que se apresenta
como recurso legtimo para resoluo de pequenos conflitos (entenda-se pela punio
de pequenos delitos ou como forma de fortalecer a posio de uma ou outra parte em
uma negociao). So freqentes casos como o de um amigo de J., que teve seus fios
de cobre roubados por um rapaz, tambm morador do Aglomerado. J. contou que este
amigo por sua vez possua um primo que participava do trfico, e diante da situao
lhe relatou o roubo. Os meninos do trfico descobriram o ladro e o pegaram,
aplicando-lhe uma surra. Iriam mat-lo, mas o amigo de J. disse que no era
necessrio e eles no o fizeram. Em outro caso, os traficantes chegaram a matar um
rapaz que havia roubado os fios de cobre do pequeno campo de futebol local e que era
freqentado por todos na regio. Comenta-se que mesmo os traficantes
recomendam para que em certas regies mais prximas s bocas de fumo, no se
chame a polcia por qualquer bobagem, devendo os moradores levar as queixas a
eles prprios.
Recurso a mltiplas fontes de autoridade:
Problemas relacionados ocupao e uso do espao, que muitas vezes do tom da
relao dos moradores com o Estado e o poder pblico, se devem em grande parte
pelo fato de um enorme nmero de casas no se encontrar em situao irregular, o que
possibilita os mais diversos litgios entre os supostos proprietrios, aqueles que
alugam esses imveis e seus vizinhos. As condies s vezes nebulosas da
propriedade tornam o recurso s instituies um pouco mais complicadas, exigindo o
recurso a mltiplas fontes de autoridade. Um exemplo disso foi o de uma moa, M.
que havia ajudado um senhor de idade, seu A., que estava tendo problemas
relacionados a um imvel que possua e que iria ser desapropriado pela prefeitura para
construo de prdios de apartamentos, em um projeto de urbanizao da favela (Vila
Viva). Ele havia alugado o imvel para uma mulher, mas quando a prefeitura veio
pagar a indenizao, a inquilina apresentou-se como dona da casa. Aparentemente, a
jovem M. tambm possua algum interesse na casa. Fato que ela foi ao Juizado
Especial Cvel, na Gameleira, e conseguiu ganhar a causa para o seu A. A senhora
que tinha alugado a casa j tinha at ameaado seu A., mas a jovem disse que conhece
o pessoal do trfico, e que, de uma maneira ou de outra, ela iria resolver o problema;
se no desse pra resolver na Justia o pessoal do trfico o faria para ela.
Os MCs como alternativa aos impasses:
Os NMC surgem com menor freqncia como alternativa mediao do trfico. Um
exemplo disso ocorreu com seu Z., que teve sua casa invadida. Primeiramente ele
pensou em chamar a polcia, mais foi repreendido pelo pessoal do trfico que
disseram para ele procurar primeiramente os meninos (traficantes) que eles mesmos
resolveriam o problema. Ao conversar com o invasor para que ele sasse do local, o
invasor ameaou chamar o pessoal de c, referindo-se aos traficantes locais, e em
resposta seu Z. falou que tambm chamaria o pessoal de l, referindo-se tambm a
traficantes, mas de outro local. Isso aconteceu no incio do Projeto Vila Viva e a
inteno da invaso era pegar a indenizao que seria paga pela desapropriao do
imvel. Frente a essa situao, e com medo de envolver traficantes ou policiais, seu Z.
decidiu recorrer ao Ncleo de Mediao e Cidadania da Vila Cafezal, e, segundo ele,
foi o melhor que poderia ter feito, pois o NMC resolveu todo o caso para ele.
Em certa medida, como indicado em outra ocasio (SIMIO et. al. , no prelo) esse
papel s possvel por no haver associao direta do Ncleo com a autoridade
policial ou judicial.
2. VIOLCIA E SOCIALIDADES AGRESSIVAS
No contexto da Vila as relaes interpessoais so marcadas por uma tica de
agressividade ou aspereza bastante visvel para o observador externo. Isso nos obriga,
se quisermos compreender o lugar dos conflitos na construo das subjetividades
locais, a relativizar o discurso negativador da violncia. Gestos agressivos so
comuns na relao entre os mais jovens, e em geral, cumprem papel importante na
afirmao de respeito recproco. Um dos casos de briga observados comeou como
brincadeira, entre dois garotos que se abrigavam da chuva. Durante a brincadeira, no
paravam de discutir, trocando ofensas e sendo incitados por outros a que a tenso
crescesse. O clmax veio quando um deles derrubou o outro ao cho e comeou a dar
socos em sua cara. Mais tarde, a me do que apanhou disse que ele deveria ter
revidado com um pedao de pau. A agressividade elemento importante de relaes
jocosas, que facilmente saem do controle, podendo ser descritas, de uma perspectiva
externa, como atos de violncia, ou mesmo, de forma negativa, como indicadores de
uma cultura da violncia.
Contudo, se deixamos de negativar previamente o lugar da agressividade na
construo de relaes entre os moradores, podemos ver nesta forma de socialidade
um marcador importante de suas identidades. James Fox notou algo parecido na
Indonsia. Entre os rotineses, os meninos so desde cedo socializados para ter um
caso/ uma briga. Ter um oponente parte da constituio da pessoa. Embora no
parea ser exatamente isso que acontece na Serra, o paralelo bom para pensar,
especialmente para, como sugere Rifiotis, desconstruirmos a operao lingstica
pela qual o termo violncia deixou de ser uma qualificao para tornar-se uma
realidade substantiva (Rifiotis, 2007).
Ter um conflito (dificilmente redutvel a um conflito argumentativo/ racional) ,
assim, parte importante na construo do eu frente ao outro. A ideologia das relaes
harmnicas no existe aqui como utopia. Nesse sentido, a lgica qualificada por
Nader (1994) como de harmonia coercitiva, que parece informar parte da
abordagem da justia reparativa que estrutura prticas institucionais como as dos
Ncleos de Mediao e Cidadania, pouco gramatical para a sensibilidade jurdica
que opera entre os moradores com quem convivemos.
Isso pe um desafio complexo para a proposta de prticas de justia reparativa.
Dificilmente se tratar de reparar relaes harmnicas, pois essas no existem como
ideologia nativa a no ser que alarguemos nosso sentido de harmonia para um que
incorpore a existncia de atos (embora no significados como atitudes) violentos.
Pressupor o ideal das relaes harmnicas de outra forma repisar o horror que o
sistema judicial brasileiro tem ao prprio conflito, visto como algo a ser pacificado e
extirpado do tecido social.
Saber bater
Rifiotis destaca como a noo de violncia um qualificador cujo campo semntico
est em constante expanso, mas sempre caracterizado como algo negativo. Pode-se
perceber este movimento quando falamos de violncia infantil/violncia contra a
criana. A construo da noo deste tipo de violncia recente em nossa sociedade, e
em geral ainda se aceita o uso de algumas palmadas como meio de educar os filhos,
porm j no to bem visto socialmente.
O que percebemos em campo foi a presena forte da legimitidade do bater nas
relaes entre pais e filhos. Dois casos nos ajudam a ilustrar esta idia. Numa tarde,
conversvamos com os irmos A., B., K. e C. todos possuem filhos e um outro
homem que depois soubemos ser o encarregado das obras da Prefeitura. C. defendia a
tese de que mulher no deveria trabalhar enquanto os filhos esto pequenos. Depois
que os meninos estiverem maiorzinhos, a tudo bem. Seu argumento era que
enquanto eles forem muito pequeno no d, pois deixar na mo de bab muito
problema, j que me bate por amor, para educar,e bab bate por maldade
mesmo.
Em outra conversa, A. me de trs filhos e sua me Aa., a primeira comentou que
uma vizinha dela tinha sido visitada pelo Conselho Tutelar, com alegaes de que ela
estava batendo nos filhos. A vizinha afirmou que era mentira, mas que ainda sim os
oficiais a estavam ameaando retirar-lhe a guarda dos meninos. Al. ento comentou:
At parece, no poder bater no seu prprio filho. s vezes eles merecem, s assim
aprendem. Aa. comentou ento que pode bater sim, mas tem que saber bater. A.
comentou ento rindo, O problema que eu sei bater bem demais.
A agresso faz parte de uma tica local um conhecimento ou tecnologia prpria,
afinal no qualquer bater que serve, preciso saber quando e como bater, e preciso
estar em posio que autorize o uso do bater. Em outro caso observado, J. pegou pela
gola da camisa um garoto que chutava seu porto. Quando o pai do menino viu a cena,
veio tomar satisfaes com J., ameaando-o, dizendo que no era o seu direito
interferir na educao de seus filhos. A situao quase termina em um confronto
fsico. No dia seguinte a me da criana voltou casa de J. e retomou toda a discusso
em defesa de seus filhos, afirmando que a nica pessoa legitimada para repreender
qualquer comportamento supostamente errado de seus filhos era ela ou o marido.
Em todos esses casos percebe-se que a agressividade no vista como um problema
caso se d pelos motivos certos, pela pessoa certa, para educar e com amor, e
sabendo bater. Podemos mesmo entender que nestes casos no h violncia, uma
vez que um ato de agresso, para ser percebido como atitude de violncia, demanda
uma moralidade prpria que torne o ato repreensvel (Cf. Cardoso de Oliveira, 2005).
Ver o conflito como forma legtima de socialidade , contudo, uma impossibilidade
para a nossa lgica jurdica se j difcil para o senso comum e mesmo para boa
parte das abordagens sociolgicas, que dir para a lgica jurdica brasileira que, como
mostra Kant de Lima, tem verdadeiro horror ao conflito, transformando-o, para fins de
processo civil ou penal, em lide. Nesse sentido, a judicializao de conflitos
caractersticos do uso local da agressividade na construo de relaes e identidades
interpessoais traz em si um potencial enorme para mal-entendidos, e, certamente,
forma pouco recomendvel para elucidao simblica dos conflitos.
COCLUSES
A positivao da violncia, na forma esboada no item anterior, tem levado diversos
pesquisadores a construrem uma abordagem alternativa para o fenmeno da violncia
domstica. Na trilha da dimenso relacional do fenmeno, construda nos anos 1990
por pesquisas como as de Brbara Soares, Miriam Grossi, Bibia Gregori, um enfoque
crtico judicializao tem sido retomado hoje diante da criao da Lei Maria da
Penha. Rifiotis e Amorim j desenvolveram alguma reflexo sobre o tema, mas ainda
carecemos de etnografia sobre o assunto. A pesquisa na Serra tem permitido observar
detalhes importantes deste processo, e este o rumo que a pesquisa deve tomar.
At o momento temos preciosos relatos de casos observados em campo que ainda
demandam ateno e anlise. A agressividade (no-significada como violncia) marca
muitas das relaes domsticas observadas, e envolve, mesmo em casos de agresso
conjugal, muito mais do que o relacionamento conjugal sticto sensu. Um bom
exemplo o caso de dona A., que sai em defesa da filha contra as agresses do genro,
com quem coabita. Segundo ela, certo dia teve que dar uma dura no genro quando
viu o casal discutindo. Disse que sua filha era uma menina direita e que se ele
ousasse levantar a mo para ela, ela lhe metia uma foice que tinha guardada em
casa. A defesa do direito passa claramente aqui pela persona de boa moa da filha, e
a fora do castigo (uma foice) no lhe parece, de modo algum, violenta.
A Lei, ao cristalizar as posies de Vtima e Agressor, descontextualiza e apaga a
relao de conflito submete ainda a equao do conflito a uma lgica de outra
natureza (jurdica), o que pode ter como conseqncia a no-punio de eventuais
abusos. Penalizao / Criminalizao, assim, como lembra Kant de Lima, nada tem a
ver com punio. A punio (ou a reparao) , nos casos de natureza relacional,
elemento de outro idioma que no o judicial.
Referncias
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administrao da violncia cotidiana no Brasil: a experincia dos Juizados Especiais
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CARDOSO, de Oliveira L; Direitos, Insulto e Cidadania: Existe Violncia Sem
Agresso Moral? Srie Antropologia. UnB. Braslia, 2005.
NADER, Laura. Harmonia Coercitiva: a economia poltica dos modelos jurdicos.
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Pblica, em uma perspectiva comparada: administrao de conflitos e
construo de verdades. No prelo.