La 'Tercera Ola Populista de América Latina

La tercera ola populista
de Amrica Latina
Susanne Gratius
45
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Worki ng Paper / Documento de trabaj o
Octubre de 2007
Working Paper / Documento de trabajo
4
A cerca de FR ID E
FR ID E es un centro de estudios independiente,con sede en M adrid,dedicado a cuestiones relativas a la dem ocracia y los
derechos hum anos,la paz y la seguridad,y la accin hum anitaria y el desarrollo.A travs de la investigacin en estas
reas,FR ID E trata de influir en la form ulacin de las polticas pblicas y de inform ar a la opinin pblica.
D ocum entos de trabajo
Los docum entos de trabajo de FR ID E tratan de fom entar un debate m s am plio sobre estas cuestiones y ofrecer consi-
deraciones pertinentes para las polticas pblicas.
45
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Worki ng Paper / Documento de trabaj o
Octubre de 2007
Working Paper / Documento de trabajo
La tercera ola populista
de Amrica Latina
Susanne G ratius
Octubre de 2007
Susanne G ratius es investigadora Senior,P rogram as de Paz y Seguridad y de D erechos H um anos,FR ID E
P hD en Ciencias Polticas por la U niversidad de H am burgo.
D urante los ltim os 15 aos ha sido Investigadora especialista en A m rica Latina en distintas instituciones euro-
peas tales com o el Instituto A lem n de A suntos Internacionales y de Seguridad (SW P ) de B erln,el Instituto de
E studios Iberoam ericanos (IIK ) de H am burgo y el Instituto de R elaciones E uropeo-Latinoam ericanas (IR E LA ) de
M adrid.H a publicado sobre las relaciones europeo-latinoam ericanas,integracin regional y la situacin de B rasil,
Cuba y Venezuela.
Fundacin para las R elaciones Internacionales y el D ilogo E xterior (FR ID E ) 2007.
G oya,5-7,Pasaje 2.28001 M adrid SPA IN
Tel.:+34 912 44 47 40 Fax:+34 912 44 47 41
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FR ID E .Si tiene algn com entario sobre este docum ento o alguna sugerencia,puede ponerse en contacto con
nosotros en com m ents@ fride.org
ndice
Introduccin 1
E l fenm eno del Latin-populism o 1
E l denom inador com n:U n proyecto entre dem ocracia y autoritarism o 2
E l elem ento variable :E l factor socio-econm ico y
las tres olaspopulistas 5
E l populism o de izquierdas en el poder 8
E l m odeloVenezuela:N acional-populism o m ilitar 8
E cuador:Copia del chavism o o cam ino propio? 11
B olivia:Populism o tnico refundacional 14
A rgentina:Peronism o consolidado 17
Com paracin y conclusiones prelim inares 19
Populism o presidencialista y popular 19
D em ocracia directa versus dem ocracia representativa? 20
M s en vez de m enos E stado 22
La t ercera ol a popul i st a de Amri ca Lat i na Susanne Grat i us
1
Introduccin
E l populism o se niega a desaparecer y contina siendo un fen-
m eno recurrente de la poltica en A m rica Latina
1
E l retorno a la dem ocracia en A m rica Latina no ha
significado el fin del populism o,sino que ste ha expe-
rim entado un nuevo auge a inicios del siglo X X I.A dife-
rencia de otras regiones del m undo,en A m rica Latina,
no se trata slo de un populism o en las calles,sino
de un populism o en el poder.
2
Pese a su sesgo auto-
ritario,coexiste con un m arco dem ocrtico form al.Por
su larga trayectoria en el gobierno y al ser un hbrido
entre dem ocracia y autoritarism o,el populism o es casi
un rgim en poltico propio que representa una etapa
m s en el proceso de construccin de la dem ocracia y
del E stado en la regin.
M idiendo las polticas pblicas,la regin acogi tres
olas populistas:la vertiente nacional-populista de
los aos cuarenta, el neopopulism o de los aos
noventa y,m s recientem ente,lo que podra denom i-
narse el populism o de izquierdas protagonizado por
el P residente venezolano H ugo Chvez. A parte de
Venezuela,el populism o de izquierdas es tam bin un
rasgo que caracteriza a los gobiernos sudam ericanos
de N stor K irchner,E vo M orales y R afael Correa,de
A rgentina,B olivia y E cuador,respectivam ente.E sta
tercera ola populistase enm arca en la tradicin
del nacional-populism o histrico y,por tanto,una de
las hiptesis centrales de este trabajo es que no entra
en la categora neo-populism oo populism o de
derechas.
D esde una perspectiva principalm ente actual, este
D ocum ento de Trabajo analiza el fenm eno del popu-
lism o latinoam ericano y su relacin con la dem ocracia.
E n concreto,est orientado a cinco objetivos:definir el
populism o latinoam ericano com o un rgim en hbrido
entre autoritarism o y dem ocracia con una serie carac-
tersticas propias,diferenciar entre tres tipos o proyec-
tos de populism o,realizar un breve anlisis del popu-
lism o de izquierdas en el poder,com parar los casos de
A rgentina,B olivia,E cuador y Venezuela y,finalm ente,
sacar algunas lecciones generales sobre la relacin
entre populism o,dem ocracia y E stado.N o se pretende
ofrecer una nueva teora del populism o ni tam poco un
anlisis com pleto de los estudios de caso selecciona-
dos, sino contribuir con una serie de propuestas e
ideas,en parte controvertidas,al am plio debate sobre
el com plejo fenm eno del populism o latinoam ericano y
su relacin con la dem ocracia.
Con este propsito,en un prim er captulo,que tiene un
carcter m s general, se identifican los elem entos
com unes del populism o partiendo de su am bigua rela-
cin con la dem ocracia.A continuacin,se diferencian,
a raz de las polticas pblicas y tendencias polticas,
entre las tres olaso proyectos de populism o latinoa-
m ericano. U n segundo apartado destaca los rasgos
principales de los gobiernos de H ugo Chvez,R afael
Correa,E vo M orales y N stor K irchner.E l tercer cap-
tulo com para los cuatro casos y llega a la conclusin
de que el actual populism o latinoam ericano es una res-
puesta a la crisis de la dem ocracia y del E stado que
tiende a debilitar la prim era y fortalecer el segundo.
El fenmeno del
Latin-populismo
Aunque sus orgenes se rem ontan a la segunda m itad
del siglo X IX en R usia y E stados U nidos (E E .U U .),en
la actualidad,el populism o es ante todo un fenm eno
latinoam ericano y principalm ente sudam ericano. E l
retorno del populism o a Sudam rica y en particular a
la regin andina (la de m ayor inestabilidad poltica de
A m rica Latina) refleja que el proceso de construccin
de la dem ocracia y del E stado que an no ha conclui-
do.Con vistas a explicar el fenm eno del Latin-popu-
lism o,han surgido tres hiptesis diferentes:
1
Carlos de la Torre,,R edentores populistas en el N eoliberalism o:
nuevos y viejos populism os latinoam ericanos,en:R evista E spaola de
Ciencias P olticas,n 4,abril 2001,p.189.
2
Francisco Panizza (E d.),Populism and the M irror of D em ocracy,
E ditorial Verso,London/N ew York 2005.
Document o de Trabaj o 45
2
La tesis culturalistasostiene que la causa del
populism o en A m rica Latina es su historia colonial,
puesto que la tradicin iberoam ericana fom enta el
clientelism o,el patronazgo,la corrupcin y los vncu-
los personales de poder en detrim ento de la dem o-
cracia representativa.
3
La tesis dependentista, que surgi en los aos
setenta a raz de la teora de la dependencia de
Fernando H enrique Cardoso y E nzo Faleto,afirm a
que la extrem a dependencia externa de las econom -
as latinoam ericanas ha im pedido el desarrollo de
sociedades dem ocrticas con bienestar social.
La tesis polticaexplica la debilidad dem ocrtica
de la regin a travs de la crisis de la dem ocracia
representativa y particularm ente del sistem a de par-
tidos polticos y de las instituciones del E stado.
4
E l populism o sudam ericano es consecuencia de los tres
factores:1) una cultura poltica de redes clientelares
donde las polticas sociales no son un derecho de los
ciudadanos sino un regalodel patrono o caudillo a
cam bio de apoyo poltico,2) E stados dbiles y vulne-
rables ante fluctuaciones de la coyuntura internacional
que apenas ofrecen servicios a los ciudadanos, 3)
gobiernos elitistas que no han creado una ciudadana
poltica y social o una verdadera dem ocracia represen-
tativa e inclusiva.
El denominador comn: Un
proyecto entre democracia y
autoritarismo
E l populism o no es ni la form a m s elevada de dem ocracia ni
(tam poco) su enem igo
5
E l populism o es uno de los pocos trm inos con una
aportacin terica sustancial desde la regin
6
y
uno de los m s am biguos y controvertidos en las
ciencias sociales.
7
La gran cantidad de literatura
dem uestra la im posibilidad de definirlo en pocas
frases.
8
E l populism o puede ser un estilo de lideraz-
go
9
,un m ovim iento popular o un discurso poltico.
Aunque tam bin representa todo ello, A m rica
Latina es la regin del m undo en la que el populis-
m o est histricam ente m s arraigado y la nica en
donde em pieza a constituir casi un rgim en poltico
propio.
Pese a sus connotaciones negativas, el populism o
latinoam ericano no es un sinnim o de autoritarism o,
sino que se sita en la zona grisentre dem ocracia
y autoritarism o y utiliza am bos conceptos para m an-
tenerse en el poder.
10
D e este m odo, entra en la
am plia categora de hybrid regim es
11
,pero con una
serie de caractersticas especficas que le distinguen
de regm enes hbridos no populistas:1) la ausencia
de una ideologa y/o de un program a poltico,2) la
relacin directa entre lder y pueblo a travs de una
estructura vertical de poder;3) la llegada al poder
de outsiders con un discurso anti-oligrquico, 4)
altos niveles de apoyo popular y la inclusin de los
m arginados,5) el debilitam iento de las instituciones
dem ocrticas y,particularm ente,de los checks and
balances.
1) E n cuanto al prim er factor,el populism o no se defi-
ne por una determ inada ideologa,sino que representa
una alianza m ulticlasista integrada por los sectores
m s pobres,la clase m edia y,a veces,los m ilitares.Pese
a la retrica del P residente,ni siquiera en Venezuela se
ha establecido un rgim en socialista.Aunque m uchos
6
E l prim er terico del populism o latinoam ericano fue G ino
G erm ani con su libro Autoritarism o, fascism o y populism o nacional,
B uenos A ires,1978.
7
Carlos de la Torre,op.cit.,pp.171-196.
8
G uy H erm et,E l populism o com o concepto,en:R evista de Ciencia
P oltica,n 1,2003,pp.5-18.
9
Flavia Freidenberg,La tentacin populista,E ditorial Sntesis,
M adrid 2007.
10
B enjam in A rditi lo sita en la periferia internade la dem o-
cracia:P opulism as an Internal P eriphery of D em ocratic P olitics,en:
Francisco Panizza (E d.),2005,pp.72-99.
11
V ase, entre otros, Larry D iam ond, Thinking about H ybrid
R egim es,in:Journal of D em ocracy,vol.13,n 2,abril de 2002,pp.21-
25.
3
V ase Carlos de la Torre,2001;y D ietm ar D irm oser,D em ocracia
sin dem cratas,en:N ueva Sociedad,n 197,Caracas 2005,pp.28-41.
4
M anuel A lcntara Sez (E d.),P olticos y poltica en A m rica
Latina,Fundacin Carolina/Siglo X X I,M adrid 2006;y Laura Tedesco,
E l E stado en A m rica Latina:Fallido o en proceso de form acin?
D ocum ento de Trabajo 35 FR ID E ,M adrid,m ayo de 2007.
5
Francisco Panizza,op.cit.,2005,p.30.
3
populistas histricos (Juan D om ingo Pern, R m ulo
B etancourt) y actuales (R afael Correa,H ugo Chvez,
E vo M orales) tienen un discurso revolucionario,en el
poder tienden a ser m s bien reform istas.
12
2) E l segundo elem ento,la particular relacin entre
lder y pueblo sin la m ediacin de instituciones,es el
principal problem a que tiene el populism o con la dem o-
cracia.Segn G ino G erm ani
13
,el populism o se basa en
la seduccin dem aggica del lder carism tico,cuyo
discurso ha sido analizado por su discpulo E rnesto
Laclau.
14
E l populism o difcilm ente puede existir sin
un liderazgo carism tico que es su principal baza y,al
m ism o tiem po, su principal riesgo autoritario. D e
hecho,la sed de poder de los populistas les puede situar
m s cerca del autoritarism o que de la dem ocracia.Los
populistas se presentan a s m ism os com o personas con
facultades extraordinarias que les autorizan a hablar
en nom bre del pueblo
15
y,en consecuencia,m enospre-
cian las instituciones.
Los populistas casi siem pre tienen un m ensaje em oti-
vo o sentim ental que apela al patriotism o,a la religin
o a la soberana nacional.M ediante sm bolos de fcil
identificacin colectiva, crean y representan nuevas
identidades nacionales.La televisin y la radio,m ani-
festaciones populares en la calle,junto a visitas del
P residente a barrios pobres y pueblos apartados,son el
principal instrum ento para m anipular y unir los ciuda-
danos en torno al populism o.E l lder carism tico que
encarna la voluntad del pueblo (y lo m anipula a su
gusto) es una figura cuasi m esinica en la que los ciu-
dadanos confan.
3) E n cuanto al tercer factor,los populistas son figuras
que,por sus rasgos y trayectorias,se diferencian del
tradicional establishm ent poltico.Son siem pre hom -
bres (salvo E va Pern),por lo cual el populism o repre-
senta lo m asculino y/o el m achism o latinoam ericano.
16
E n m uchos casos son lderes,cuyo origen y/o rasgos
fsicos les distingue de la lite blanca.E l turcofue el
apodo de Carlos M enem ,de origen sirio,el chinoel
de A lberto Fujim ori,hijo de japoneses.E vo M orales es
indgena y a H ugo Chvez se le atribuyen las facciones
del pueblo venezolano.Tam poco el ex P residente de
E cuador, A bdal B ucaram , de padres libaneses, y
N stor K irchner,de origen suizo-chileno,pertenecen a
la tradicional lite de sus pases.Los populistas suelen
haber nacido en lugares de provincia y no representan
los intereses de la capital.
4) E n relacin al cuarto factor,los populistas no slo
son elegidos dem ocrticam ente sino que viven del
apoyo popular,que suele ser alto.P ierden legitim idad y
m uchas veces el poder si ya no cuentan con el respaldo
de la m ayora de la poblacin.La dem ocracia form a
parte del discurso de todos los populistas latinoam eri-
canos,cuyo xito y fracaso depende de su aprobacin
popular.D e hecho,los populistas prom ueven la com u-
nicacin m editica con el pueblo,los m ecanism os elec-
torales y m uchas veces las consultas populares que son
sus principales instrum entos de legitim acin dem ocr-
tica.A sim ism o,conform e a la identificacin entre lder
y pueblo,prom ueven la inclusin poltica de los m argi-
nados,reforzando en este sentido,la dem ocracia.Pero
suelen crear sus recursos de poder al m argen de las
instituciones de m ediacin dem ocrtica y,sobre todo
de los partidos polticos.
5) E n cuanto al quinto elem ento,el populism o tiende a
sustituir las instituciones dem ocrticas por un lder
fuerte que prom ete soluciones rpidas basadas en leal-
tades personales sin recurrir a estructuras form ales.Su
posicin anti-partidos se suele reflejar en el enfrenta-
m iento entre gobierno y parlam ento.
17
Todos los popu-
listas,incluyendo los neo-populistas Carlos M enem y
A lberto Fujim ori,rechazan y desacreditan los partidos
tradicionales y/o gobiernan al m argen del poder legis-
lativo (m ediante su disolucin de facto o decretos pre-
12
Paz Larran M ira, E l Populism o en A m rica Latina,en:E l Siglo
X X y los desafos del siglo X X I,U niversidad G abriela M istral,Santiago
de Chile,2005.pp.225-254.
13
G ino G erm ani,A utoritarism o, fascism o y populism o nacional,
B uenos A ires,1978.
14
E rnesto Laclau,On P opulist R eason,London/N ueva York,Verso,
2005.
15
Francisco Panizza (E d.),op.cit.,p.21.,
16
Carlos de la Torre,op.cit.,2001,p.182/183.
17
Scott M orgenstern/B enito N acif,Legislative Politics in Latin
A m erica. Cam bridge Studies in Com parative Politics, Cam bridge
U niversity P ress,2001.
sidenciales).Su relacin con el poder judicial tam bin
suele ser conflictiva.
18
Lderes polticos com o Carlos
M enem ,N stor K irchner (en su poca de gobernador),
R afael Correa y H ugo Chvez ocuparon puestos claves
del poder judicial con sus leales. D e este m odo, los
populistas tienden a controlar las instituciones dem o-
crticas y concentrar el poder en el ejecutivo sin o con
pocas instancias de control.
Con ello debilitan las instituciones dem ocrticas y su
funcin m editica,a la vez que tienden a discrim inar
las m inoras y/o la oposicin.A s,el populism o refleja
una cultura poltica que confa m s en el liderazgo per-
sonal que en las instituciones dem ocrticas del E stado,
que no son percibidas com o instancias neutrales que
garantizan derechos,sino com o parte de la lucha por
el poder poltico.H asta cierto punto,el populism o lati-
noam ericano revela el fracaso de la dem ocracia repre-
sentativa real existente en la regin
19
y sugiere otro
tipo de dem ocracia directa o participativa.Ludolfo
Param io habla de una crisis de representacinque
se m anifiesta en desconfianza hacia las instituciones o
la propia dem ocracia.
20
E n m uchos pases de la
regin han surgido dem ocracias electorales o dem o-
cracias fachada que no satisfacen ni las dem andas
sociales ni las de participacin.E stn estrecham ente
ligadas a instituciones pblicas incapaces de sum inis-
trar servicios bsicos a los ciudadanos.E llo se refleja
en la m ala calificacin de las instituciones dem ocrti-
cas,particularm ente los parlam entos,el poder judicial
y los partidos polticos por parte de los ciudadanos.
21
E n este contexto,los populism os no son la causa,sino
el resultado de E stados de pocos derechos con institu-
ciones dem ocrticas dbiles y una deficiente separa-
cin de poderes.
Aunque apenas ha sido analizado desde esta perspecti-
va,el fenm eno del populism o se vincula al largo y con-
trovertido debate terico sobre el presidencialism o,sus
diversos tipos,su im pacto en la dem ocracia y la conve-
niencia o no de crear sistem as parlam entarios en
A m rica Latina.
22
E n este trabajo se sostiene que el
actual sistem a poltico que rige en casi todos los pa-
ses latinoam ericanos favorece el populism o.E l presi-
dencialism o sin checks and balances es su rasgo m s
prom inente.Salvo en B rasil,Chile y M xico,el escaso
control del ejecutivo en m uchos pases de la regin
facilita el surgim iento de lderes populistas.
Otro factor,relacionado con el Super-presidencialis-
m oque beneficia los populism os carism ticos
23
,es la
fragilidad del sistem a de partidos polticos.
24
E n m uy
pocos pases se han consolidado partidos polticos con
una base electoral estable,representacin en todo el
territorio nacional y un program a claram ente definido.
E l rasgo dom inante de los sistem as de partidos latino-
am ericanos es una alta fluctuacin entre sus afiliados
y el surgim iento de fuerzas polticas fugaces. Salvo
excepciones,no son partidos polticos consolidados que
dom inan la poltica,sino m ovim ientos en torno a un
lder fuerte cuyos nom bres com o Frente para la
Victoriao PA ISson una m uestra de su carcter
populista.
M uchos lderes populistas en la actualidad Chvez,
Correa y M oralespretenden crear otro tipo de dem o-
cracia que ellos llam an radical,participativao
directay que se opone a la dem ocracia liberal.A su
juicio,la dem ocracia representativa no ofreci canales
de participacin sino que benefici slo a una pequea
lite.Por tanto,los populistas no son anti-polticos,
4
18
M anuel A lcantara, M ercedes G arca M ontero y Francisco
Snchez Lpez,E l P oder Legislativo en A m rica Latina a travs de sus
norm as,U niversidad de Salam anca,2005.
19
G uillerm o OD onnell,D elegative D em ocracy? W orking Paper,
H elen Kellogg Institute,1992.
20
Ludolfo Param io,La izquierda y el populism o,en:Pedro P rez
H errero (E d.), La izquierda en A m rica Latina, E ditorial Pablo
Iglesias,M adrid,2006,pp.21-47,p.22.
21
Latinobarm etro,(w w w.httpp://latinobarom etro.org) Santiago
de Chile,entre 1995-2005.
22
A lgunos autores, com o Jorge Lanzaro, Tipos de
P residencialism o y coaliciones polticas en A m rica Latina, N ueva
Sociedad, Caracas 2001, defienden el presidencialism o; otros, com o
D ieter N ohlen y M ario Fernndez (E ds.), P residencialism o versus
P arlam entarism o: A m rica Latina, N ueva Sociedad, Caracas 1991,
sugieren reform arlo y otros,com o Juan J.Linz,La quiebra de las dem o-
cracias,A lianza,M adrid 1993 (texto original de 1978).
23
Csar A rias,Situacin y perspectivas del presidencialism o y el
parlam entarism o en A m rica Latina,en:Perspectiva,n 6,2004,pp.
34-38.
24
V ase,entre otros,Jorge Lanzaro et al.,P residencialism o,siste-
m a de partidos y reform a poltica: cuatro enfoques desde A m rica
Latina.Corte N acional E lectoral de B olivia,La Paz 2004.
sino anti-sistm icos que oponen su dem ocracia popu-
lara la dem ocracia elitista.Todos ellos pretenden
trasladar la dem ocracia de las instituciones a las calles
y/o a los espacios m editicos directos.
E s difcil m arcar la frontera entre la dem ocracia
populista o populary el autoritarism o cuasi-dem o-
crtico.
25
Por un lado,el populism o es inclusivo y par-
ticipativo al dirigirse a las capas m s desfavorecidas e
introducir elem entos de dem ocracia participativa.
M ediante stos y el em poderam iento (em pow erm ent),
los populism os histricos y de izquierda convierten a
los excluidos en sujetos de la poltica y fom entan su
inclusin dem ocrtica.
26
Pero,al m ism o tiem po,pola-
rizan entre el nosotros(los am igos) y los otros
(los enem igos)
27
,abriendo de esta m anera nuevas lne-
as de divisin y exclusin.
Su discurso suele ser confrontativo y acentuar los
antagonism os entre ricos y pobres,blancos y no blan-
cos,nacionales y vendepatrias.A dem s,los populis-
tas m anipulan al pueblo (disem pow erm ent),desarticu-
lan las instancias de control dem ocrtico,de-institu-
cionalizan,concentran el poder y no ofrecen derechos
sino favores.Por la falta de m ecanism os de checks and
balances,la corrupcin y el clientelism o son atribuibles
a prcticam ente todos los populism os en el poder,
desde el Peronism o argentino de m ediados de siglo
pasado al Chavism o de hoy.
La relacin de los populistas con la dem ocracia es
am bigua:la m antienen y en algunos aspectos (electo-
ral,consultas populares) la fortalecen,pero tam bin
la m anipulan y la utilizan para sus fines debilitando
las instituciones.Por un lado,celebran elecciones y se
basan en el apoyo de los ciudadanos,a la vez que
crean m ediente referendum s, nuevas entidades y
otros canalesnuevas form as de dem ocracia directa.
Pero,la om nipresencia del lder populista debilita las
instituciones y los cam bios institucionales (reform a
de la Constitucin y/o fortalecim iento del poder eje-
cutivo) que prom ueve socavan la separacin de pode-
res. E l resultado es casi siem pre una dem ocracia
electoral sin E stado de derecho que es un elem ento
com n de los tres m om entos populistas en
Sudam rica.
El elemento variable: El factor
socio-econmico y las tres
olaspopulistas
Aun cuando los populistas latinoam ericanos,tanto de
derechas com o de izquierdas,com parten esta am bigua
relacin con la dem ocracia,sus polticas pblicas son
diferentes.La variable de la poltica socio-econm ica
perm ite distinguir entre tres olas o proyectos populis-
tas:liberales,en el caso del neo-populism o;estatistas,
en el caso del nacional-populism o;y m ixtas,en el del
populism o de izquierdas.
Las tres olas populistas surgieron en contextos dife-
rentes:el m odelo de sustitucin de im portaciones y el
nacionalism o m arcaron las polticas pblicas de la pri-
m era ola populista; el Consenso de W ashington la
poltica econm ica neoliberal de reduccin del
E stadocaracteriz los denom inados neopopulis-
m osy una m ayor intervencin del E stado y el retorno
al nacionalism o,aunque dentro del am plio m arco capi-
talista,dom inan las polticas de los actuales populis-
m os de izquierdas.
E ntonces,si partim os de las polticas pblicas apli-
cadas,desde los aos cuarenta hasta la actualidad,
Sudam rica ha pasado por tres olas o tipos de popu-
lism os: 1) el nacional-populism o histrico de los
aos cuarenta/cincuenta de Juan D om ingo Pern en
A rgentina o G tulio Vargas en B rasil; 2) el neo-
populism o o populism o de derechas de Carlos
M enem en A rgentina o A lberto Fujim ori en Per a
finales de los ochenta y la dcada de los noventa;3)
el populism o de izquierdas de N stor K irchner en
A rgentina,E vo M orales en B olivia,R afael Correa en
E cuador y H ugo Chvez en Venezuela a inicios del
sigo X X I.
5
25
Frank D ecker (E d.),P opulism us: G efahr fr die D em okratie
oder ntzliches K orrektiv?,Verlag fr Sozialw issenschaften.W iesbaden
2006.
26
V ase,E rnesto Laclau,op.cit.,2005.
27
Francisco Panizza,op.cit.,2005,p.28.
Principales presidentes populistas en
Amrica Latina (1940-2007)
A rgentina Juan D om ingo Pern (1946-1955;1973-1974)
Carlos M enem (1989-1999)
N stor K irchner (2003-
B rasil G etlio Vargas (1930-1945;1951-1954)
Fernando Collor de M elo (1990-1992)
B olivia E vo M orales (2006-
Colom bia lvaro U ribe (2002-
E cuador Jos M ara Velasco Ibarra (1934-1970*)
A bdal B ucaram (1996-1997)
Lucio G utirrez (2003-2005)
R afael Correa (2007-
M xico Lzaro Crdenas (1934-1940)
Per A lan G arca (1985-1990;2006-)
A lberto Fujim ori (1990-2000)
Venezuela R m ulo B etancourt (1945-1948;1959-1964)
Carlos A ndrs P rez (1974-1979;1989-1993)
H ugo Chvez (1998-
* D urante este perodo obtuvo cinco m andatos presidenciales.
El nacional-populismo de los cuarenta.E n sus orge-
nes,el Latin-Populism o contribuy a crear E stados-
nacin,a travs de la inclusin de las capas urbanas
m enos favorecidas de la poblacin.A diferencia de los
populism os en R usia y E E .U U .,la variante latinoam e-
ricana fue un m ovim iento que surgi en el contexto de
la transicin de sociedades rurales a sociedades indus-
triales.E l populism o histrico fue la respuesta tarda a
una crisis del E stado liberal oligrquico dom inado por
los terratenientes.E sta transicin produjo nuevos acto-
res polticos, cuyas dem andas sociales canaliz el
populism o de form a vertical.Los populistas m s des-
tacados que perm anecieron durante m uchos aos en el
poder fueron Juan D om ingo Pern en A rgentina,
G tulio Vargas en B rasil y Jos M ara Velasco Ibarra
en E cuador.Otros populistas histricos fueron Lzaro
Crdenas en M xico, o V ctor H aya de la Torre en
Per.Todos estos lderes carism ticos prom ovieron el
voto universal,la inclusin de los obreros y crearon sis-
tem as de proteccin social.E n m ateria econm ica,el
populism o estuvo ligado al m odelo de sustitucin de
im portaciones que predom in en la regin hasta los
aos ochenta del siglo pasado.
El neopopulismo de los noventa. A finales de los
ochenta surgieron populistas de derecha que aplicaron
polticas econm icas de corte neoliberal
28
siguiendo la
receta del denom inado consenso de W ashington.
29
Sus
principales representantes fueron Carlos M enem en
A rgentina y A lberto Fujim ori en Per.A m bos abusa-
ron del liderazgo personal, concentraron el poder y
gobernaron al m argen o en contra de las instituciones
dem ocrticas cabe recordar el golpe institucional
de Fujim ori en 1992 cuando cerr el parlam ento.Los
dos aplicaron polticas econm icas basadas en las
recetas del Fondo M onetario Internacional (FM I):
com batir la inflacin,reducir el tam ao del E stado,
privatizar em presas estatales y fom entar la apertura
com ercial.A m bos representaron los intereses de los
grandes inversores, aunque prom ovieron tam bin el
ascenso de un nuevo grupo de em presarios naciona-
les.
30
Los dos dejaron un balance desastroso que requi-
ri una profunda reconstruccin poltica,social y eco-
nm ica en sus pases.
El populismo de izquierdas del siglo XXI. Com o se
explicar a continuacin,las polticas del actual popu-
lism o latinoam ericano en el poder representan una
tercera olapopulista. sta se diferencia de su ver-
tiente histrica por su discurso poltico y orientacin
izquierdista y por no volver al perodo de sustitucin de
im portaciones.Y del neo-populism o,por sus polticas
pblicas y oposicin a la poltica econm ica neoliberal.
U na m ayor intervencin en la econom a que incluye la
nacionalizacin de los recursos naturales, as com o
nuevos program as de educacin y salud son algunas de
las m edidas destinadas a fortalecer el papel del
E stado.Los elevados precios en el m ercado energtico
internacional, perm iten a los gobiernos de B olivia,
E cuador y Venezuela a utilizar el gas y el petrleo para
financiar proyectos en sus pases y com o arm a polti-
6
28
V ase, entre otros, Kurt W eyland, N eopopulism and
N eoliberalism in Latin A m erica: U nexpected A ffinities, Studies in
Com parative International D evelopm ent,vol.31,1996,n 3,pp.3-31.
29
V ase,entre otros,Jos A ntonio Ocam po,M s all del Consenso
de W ashington:U na visin desde la CE PA L,en:R evista de la CE PA L,
n 66,Santiago de Chile,1998,pp.7-28.
30
Kurt W eyland, N eopopulism and N eoliberalism in Latin
A m erica: H ow m uch affinity? P onencia presentada en el X X IV
Congreso de la Latin A m erican Science A ssociation (LA SA ),D allas,
m arzo 2003.
cafrente al exterior.Otra caracterstica com n del
populism o de izquierdas es su vinculacin o afinidad
con el socialism o cubano y su discurso anti-globaliza-
cin que le diferencia del nacional populism o histrico.
M ientras que la segunda ola populistao neo-popu-
lism o opt por una poltica cercana al denom inado
Consenso de W ashington,el populism o histrico y el
actual com parten una serie de ingredientes polticos
que son particularm ente visibles en Venezuela, pero
tam bin en los otros tres pases.E sto son:
Inventar smbolos colectivos. P ueden ser hroes de la
propia historia poltica, com o Sim n B olvar, en
Venezuela o el G eneral E loy A lfaro
31
,en E cuador,o
nuevas figuras m ticas com o E va Pern y seas de
identidad com o los descam isadosen A rgentina,la
hoja de coca com o sm bolo de la lucha sindical en
B olivia,o las boinasen el caso de Venezuela.Los
sm bolos son latinoam ericanos para subrayar las ra-
ces propias.A s,el populism o histrico y el actual se
enm arcan en el todava inconcluso proceso de cons-
truccin de una nacin en torno a sm bolos de fcil
identificacin colectiva.
Crear movimientos propios. Siguiendo el ejem plo del
Peronism o argentino,los populistas suelen crear m ovi-
m ientos propios.A diferencia de los partidos polticos
representativos, el Peronism o, el Chavism o en
Venezuela o el Velasquism o en E cuador son percibidos
com o una unidad o cuasi com o una fam ilia basada en
redes clientelares y lealtades personales hacia el lder
populista que es su principal referencia y razn de ser.
Difamar a la oligarqua nacional. Los populism os
histricos y de izquierdas se basan en el antagonism o
pueblo-oligarqua.La anterior lite poltica,denom ina-
da la oligarqua,es el enem igo interno contra el cual
lucha el populista.La polarizacin entre la nueva y la
vieja lite poltica,los ricos y los pobres es una carac-
terstica del Latin-populism o.A nivel institucional,este
enfrentam iento se traduce en B olivia, E cuador y
Venezuela en una lucha de poder entre gobierno y par-
lam ento,m ovim ientos populares y partidos,que debili-
ta o elim ina a los segundos.
Cambiar las instituciones, incluyendo la Constitucin.
Los populistas actuales y pasados intentan gobernar al
m argen del poder legislativo y,siguiendo el ejem plo de
Pern, m uchos de ellos pretenden reform ar la
Constitucin para perm itir su propia reeleccin,prefe-
rentem ente por un tiem po indefinido.U n segundo obje-
tivo de las reform as constitucionales en B olivia,
E cuador y Venezuela es crear un nuevo E stado basado
en una dem ocracia participativa donde las institucio-
nes desem pean un papel secundario y el lder puede
aum entar su m argen de poder.
Estatizar la economa. Tanto la variante histrica
com o la actual del populism o fortalecen la interven-
cin del E stado,m ientras que la neoliberal sigui las
recetas del denom inado Consenso de W ashington.
La intervencin del gobierno para reducir las tasas de
inflacin,controlar los precios,nacionalizar sectores
econm icos clave y ofrecer subsidios son instrum entos
del populism o histrico (A rgentina, M xico,
Venezuela), y actual (A rgentina, B olivia, E cuador y
Venezuela).
Aumentar el gasto social.Los program as sociales y un
m ayor gasto del E stado (a diferencia de pases com o
B rasil) son la razn de ser y la principal fuente de legi-
tim idad del histrico y actual populism o latinoam eri-
cano.R educir la pobreza y la desigualdad social a tra-
vs de polticas pblicas para m ejorar la educacin,la
salud,la vivienda y el em pleo es su m ayor m rito.Sin
em bargo, esta poltica asistencialista eleva el gasto
pblico,lo cual a su vez alim enta la espiral inflaciona-
ria y reduce el poder adquisitivo.
Actuar con y contra la religin:E l nacional-populism o
latinoam ericano es catlico.Los populistas de dere-
chas e izquierdas se presentan a s m ism os com o figu-
ras m esinicas cuasi religiosas.H ugo Chvez proclam
a Jesucristo com o el prim er socialista de la historia;
R afael Correa se autodefine com o hum anista cristia-
no de izquierday prom ete crear el R eino de D ios en
7
31
E l G eneral y dos veces P residente E loy A lfaro (1842-1912)
com parti las ideas de Sim n B olvar,entre ellas la unidad latinoam eri-
cana,y fue am igo del poeta y hro nacional cubano Jos M art.
E cuador.Tanto la Teologa de la Liberacin com o la
doctrina social-cristiana influyen en el pensam iento
populista.Sin em bargo,su relacin con la tradicional
vertiente del Catolicism o es am bigua y puede ser hasta
de confrontacin.
Defender la independencia y la soberana. La defensa
de la patriay la recuperacin de la soberana nacio-
nal form an parte de los discursos de los populistas his-
tricos y actuales.Todos ellos,incluso N stor K irchner,
tocan la tecla del nacionalism o y/o de la identidad
nacional.E llo im plica tanto reforzar la soberana y la
no injerencia en asuntos internos com o criticar el im pe-
rialism o estadounidense por constituir un im pedim ento
del desarrollo y de la independencia de sus naciones.
Buscar enemigos externos.E l antiim perialism o es otra
caracterstica del populism o histrico y del actual.Los
populistas de izquierdas,rechazan las recetas econ-
m icas de W ashington y el P residente B ush.E l m ensaje
antiim perialista de los populistas es tan sim ple com o
agresivo.H ugo Chvez ha insultado al presidente de
E E .U U . en reiteradas ocasiones y le ha calificado,
entre otros eptetos de tiranoy diablo. E vo
M orales ha identificado el colonialism o y con ello a
E spaa com o principal causa de la exclusin y la
pobreza de B olivia.Tam bin R afael Correa acusa a
E E .U U .de ser el principal responsable de la m iseria
del pueblo ecuatoriano.
Teniendo en cuenta esos elem entos com unes,los actua-
les populistas en el poder se encuentran m s cercanos
al populism o histrico que al neo-populism o del estilo
de Carlos M enem o A lberto Fujim ori,que defendieron
otra poltica econm ica y otro m odelo de desarrollo.
E llo y su identificacin con un proyecto de izquierda
perm iten hablar de una tercera olapopulista cerca-
na,pero diferente,al nacional-populism o histrico.
El populismo de
izquierdas en el poder
A m rica Latina y E cuador no estn viviendo una poca de
cam bios,sino un verdadero cam bio de poca
32
E n Sudam rica, han llegado al poder gobiernos de
corte populista en A rgentina, B olivia, E cuador y
Venezuela.Se trata de populism os de izquierdascer-
canos a la vertiente histrica del populism o y,salvo en
el caso de A rgentina,vinculados al m odelo chavista
y su vocacin refundacional.E n efecto,los gobiernos
de B olivia y E cuador representan un populism o refun-
dacional,m ientras que el de A rgentina se aleja del
cam ino chavista. N o obstante, el Peronism o es una
im portante referencia para el nacional-populism o m ili-
tar de H ugo Chvez.
El modelo Venezuela: Nacional-
populismo militar
Patria,socialism o o m uerteH ugo Chvez,10 de enero de
2007
E l fenm eno Chvez no es nuevo en Venezuela,sino
que el pas cuenta con una larga historia de populis-
m os.Com o qued claro en las dos presidencias de otro
populista,Carlos A ndrs P rez,su auge y declive est
estrecham ente ligado al E stado rentista petrolero.Por
tanto, los petrodlares son el principal recurso de
poder,pero,ante las fluctuaciones del precio interna-
cional, al m ism o tiem po, es tam bin el riesgo m s
im portante de los populistas venezolanos,incluido el
actual prim er m andatario.Lo que distingue al gobier-
no de Chvez de sus dos antecesores populistas es su
m arcada tendencia hacia el autoritarism o y el cuestio-
nam iento de la dem ocracia representativa que fue el
m arco de actuacin para R m ulo B etancourt y Carlos
8
32
D iscurso de inauguracin de R afael Correa,22 de enero de
2007.
A ndrs P rez.H asta la llegada al poder de Chvez,el
populism o fue com patible con la dem ocracia represen-
tativa que se restableci en 1958 con el pacto poltico
P unto Fijo.
El populismo democrtico de Betancourt. E l Trienio
(1945-1948),el G obierno revolucionario encabezado
por R m ulo B etancourt m arc el inicio del populism o
venezolano.B etancourt se distingui de la tradicional
clase poltica por su discurso nacionalista,su antiim -
perialism o y la identificacin sim blica con el pueblo.
33
D urante el Trienio m ejor los servicios pblicos,pro-
m ulg el sufragio universal y propuso una nueva
Constituyente.Su proyecto se diriga contra la dem o-
cracia form al.
34
Su partido, la socialdem crata
A lianza D em ocrtica (A D ),fue conocido en sus inicios
com o el partido del pueblo.E n su segundo gobierno
(1959-1964),B etancourt fue uno de los artfices del
pacto dem ocrtico entre A D y el conservador Com it
de Organizacin Poltica E lectoral Independiente
(COP E I). Contrario a su inicio populista, su legado
internacional fue la D octrina B etancourt,que pro-
clam a el no reconocim iento de gobiernos no elegidos
dem ocrticam ente.
El nacional y neo-populismo de Carlos Andrs Prez.
D entro del m arco dem ocrtico,los dos m andatos de
Carlos A ndrs P rez representaron el nacional-popu-
lism o histrico (1974-1979) y el neo-populism o
(1989-1993).La nacionalizacin del petrleo,un dis-
curso antiim perialista y una generosa poltica distribu-
tiva de la bonanza petrolera de aqul entonces fueron
los tres pilares de su prim era presidencia.Su segundo
m andato estuvo m arcado por el deterioro econm ico
que le oblig a adoptar una poltica neoliberal im pues-
ta por el FM I,incluyendo la subida de precios y el
recorte de servicios pblicos.E stas m edidas im popula-
res provocaron en 1989 el denom inado Caracazo,
violentas protestas y saqueos. D urante su m andato
tuvieron lugar dos intentos de golpe m ilitar, uno de
ellos protagonizado por H ugo Chvez.Su baja popula-
ridad y un escndalo de corrupcin term inaron,antes
de tiem po,con su segunda presidencia.
El populismo refundacional de Chvez recuerda en la
bonanza econm ica gracias a los elevados precios de
petrleo y en la m egalom ana desarrollista,a la pri-
m era presidencia de Carlos A ndrs P rez: La
Venezuela de H ugo Chvez es el caso m s notable de
regreso del populism o en su form a tradicional redistri-
butiva.
35
A n as,el Chavism o representa un tipo de
populism o m s autoritario.La im pronta m ilitarista es
un elem ento clave del Chavism o,que lo diferencia de
los dem s populistas en el poder y lo acerca al
Peronism o histrico.
36
E l Chavism o y el Peronism o tie-
nen m ucho en com n:el origen castrense de sus lde-
res;la m ovilizacin popular y la creacin de un m ovi-
m iento propio;la lucha contra la oligarqua nacional;
un presidencialism o fuerte y autoritario;el control de
las instituciones;la intervencin del E stado en la eco-
nom a,program as de asistencia social,as com o un dis-
curso poltico antiim perialista.
37
Aunque su proyecto puso fin al bipartidism o entre A D
y COP E I,Chvez no fue la causa,sino la consecuencia
de su declive.H ugo Chvez y su m ovim iento bolivaria-
no surgieron de las cenizas de la dem ocracia liberal
basada en un pacto entre las principales fuerzas polti-
cas en el cual no participaron ni el Partido Com unista
ni las Fuerzas A rm adas.A ctualm ente,los por entonces
excluidos del pacto, la izquierda, los m ilitares y los
m arginados,son los principales aliados de Chvez.Sus
enem igosson los representantes de los que l llam a
la oligarqua podrida:los partidos polticos,los sin-
dicatos,la Iglesia y los em presarios.
H ugo Chvez ha acentuado la polarizacin y el control
poltico. Aunque el gobierno no ejerce una represin
abierta,practica la censura y excluye la oposicin de la
poltica y de las instituciones.U n ejem plo de ello fue la
9
33
V ase Luis R icardo D vila,Populism o e identidades sociales en
Venezuela,en:A cta Cientfica V enezolana,volum en 52,Caracas,2001,
pp.126-137.
34
A locucin a la nacin.D iscurso de R m ulo B etancourt,18 de
octubre de 1945.
35
Ludolfo Param io,G iro a la izquierda y regreso del populism o,
en:N ueva Sociedad,n 205,Caracas 2005,pp.62-73.
36
V ase N elly A renas,E l gobierno de H ugo Chvez:populism o de
otrora y de ahora,en:N ueva Sociedad,n 200,Caracas 2005,pp.38-50.
37
Carlos M alam ud,Pern y su vigencia en los populism os latino-
am ericanos,en:R evista de Occidente,n 305,octubre de 2006,M adrid,
pp.43-55.
decisin,en 2007,de no renovar la licencia a Radio
Caracas Televisin (RCTV).El cierre de facto de este
m edio de com unicacin privado desat una polm ica
nacional e internacional que refleja la tendencia hacia el
autoritarism o por parte del Chavism o que con el cuasi
m onopolio de los m edios de com unicacin ya controla
todas las instituciones dem ocrticas.Los ocho aos que
Chvez lleva en el poder transform aron el pas.
Un nuevo Estado Bolivariano.La Constitucin de 1999
cre la R epblica B olivarianade Venezuela que pro-
long el m andato presidencial de cuatro a seis aos,eli-
m in el Senado,perm iti el voto a los m ilitares y forta-
leci la dem ocracia directa m ediante referndum s y
revocatorias.D esde entonces,Chvez em pez a ocupar
las principales instituciones del E stado con sus leales.
H oy,todas las instituciones dem ocrticas del E stado
(E jecutivo, Legislativo, Judicial, E lectoral, Fuerzas
A rm adas) estn bajo su control.Tres proyectos recien-
tes acentuarn la centralizacin de poder:1) la crea-
cin del Partido nico Socialista de Venezuela (P U SV )
que incluye varias facciones del m ovim iento bolivariano,
2) la reform a de su propia Constitucin que, entre
otros,le perm itira ser reelegido,y 3) una reestructura-
cin del poder m unicipales y com unal para convertir al
viejo E stado contrarrevolucionario en un E stado revo-
lucionariocontrolado por el poder central.
38
Un gobierno cvico-militar.H ugo Chvez es y piensa
com o un m ilitar que slo unos aos atrs protagoniz
un (fallido) golpe de E stado. Los m ilitares ocupan
puestos en P D V SA ,coordinan algunas de las m isiones
y,segn M ichael Shifter,un tercio de los gobernadores
son controlados por m ilitares leales a Chvez.
39
A dem s, si se aprueba la reform a constitucional, el
P residente puede decretar regiones especiales m ilita-
res en cualquier parte del territorio.
40
H ay otros ele-
m entos que confirm an la tesis del m ilitarism o
41
o del
gobierno cvico-m ilitar:la educacin m ilitar pre-esco-
lar,los m ilitantes crculos bolivarianos,la creacin de
m ilicias civiles siguiendo el ejem plo cubano y el incre-
m ento de los gastos m ilitares incluyendo la com pra de
arm as y equipo m ilitar.
Una economa estatal.E l petrleo es la colum na ver-
tebral de la econom a venezolana,y la em presa estatal
P D V SA la clave del poder poltico.E l oro negro
aporta un 50 por ciento de los ingresos del E stado y un
80 por ciento de las exportaciones del pas.E l gobier-
no de Chvez aprob una nueva Ley de H idrocarburos
que eleva los beneficios y el control del E stado en el
negocio petrolero. A nivel internacional, Venezuela
reactiv su papel en la Organizacin de los Pases
E xportadores de Petrleo (OP E P ) y sigui una polti-
ca de m axim izacin de precios y reduccin de cuotas
de produccin.A inicios de 2007,Chvez anunci tam -
bin la nacionalizacin de em presas de telecom unica-
ciones,petrleo y electricidad y otras.
Las Misiones.La cara social de la R evolucin boli-
variana (educacin,vivienda y alim entos) son las 15
M isionescreadas por el presidente y que dependen
directam ente de l.M uchas de ellas son adm inistradas
por ex m ilitares y cuentan con la participacin de
expertos cubanos.A l carecer de m ecanism os de control
y transparencia,las M isiones constituyen un ejem plo
para polticas asistenciales dirigidas exclusivam ente
por la P residencia y paralelas a las instituciones cons-
titucionales form ales.
42
E stos elem entos de la R evolucin bolivarianatienen
en com n la figura central del presidente.E l fortaleci-
m iento del poder ejecutivo,los frecuentes cam bios de
gabinete y el nom bram iento de leales a Chvez en car-
gos polticos y adm inistrativos hacen que la principal
sea de identidad del proyecto bolivariano sea el presi-
dente m ism o.Otro hecho que sita al populism o vene-
zolano m s cercano al autoritarism o que a la dem o-
cracia fue la aprobacin de la Ley H abilitante (en
enero de 2007),que le concede al presidente poderes
10
38
H ugo Chvez,D iscurso de inauguracin,Caracas,10 de enero de
2007
39
M ichael Shifter,2007,p.15.
40
A nteproyecto de R eform a Constitucional presentado por el
P residente de la R epblica,H ugo R afael Chvez Fras.
41
V ase N elly A renas,2005;y M arcos Avilio Trejo,E l m ilitarism o,
autoritarism o y populism o en Venezuela, en: P rovincia (R evista
Venezolana de E studios Territoriales),U niversidad de los A ndes,M rida
2006,pp.313-339.
42
V ase H einz R . Sonntag, Populism o com o herram ienta,
Com entario,en:Foro E uropa-A m rica Latina,en:http://w w w .eurola-
tin.fride.org,FR ID E ,M adrid,12 de febrero de 2007.
especiales para los prxim os 18 m eses.D icha ley fue
aprobada por el parlam ento unicam eral que est inte-
grado casi exclusivam ente por sus leales,desde que la
oposicin boicote las elecciones legislativas de diciem -
bre de 2005.
Una Internacional Bolivariana? Con la ayuda de los
petrodlares y el apoyo espiritual de su m entor Fidel
Castro,H ugo Chvez est construyendo un proyecto
regional con el principal objetivo de crear una coalicin
contra E E .U U .La principal de ellas es la A lternativa
B olivariana para las A m ricas (A LB A ), diseado
com o contra-proyecto al A LCA e integrado por
B olivia,Cuba y N icaragua.E n la m ism a lnea antiim -
perialista se inscribe la cadena de televisin Telesur y
proyectos com o Petrocaribe y el B anco del Sur,am bos
financiados por Venezuela. Las dos banderas de la
internacional bolivariana, el antiim perialism o y el
bolivarianism o,no dejan de ser contradictorias.Pese a
sus constantes ataques verbales contra el P residente
B ush, Venezuela sigue sum inistrando petrleo a
E E .U U .,y las relaciones com erciales no se han visto
afectadas por la crisis diplom tica.
43
E l discurso de la
unidad latinoam ericana contrasta con los enfrenta-
m ientos de Chvez con pases vecinos (Colom bia y
Chile) y su salida de la Com unidad A ndina.M s que la
integracin,el Chavism o ha reavivado la llam a del
nacionalism o en A m rica Latina.
44
El modelo chavista. E l nacional-populism o m ilitar de
Chvez tiene un carcter refundacional. E n vez de
im poner su proyecto poltico nada m s llegar al poder,
sigui un guin para controlar,paso a paso,el conjun-
to de las instituciones del E stado y apartar a la oposi-
cin,y con ello,la anterior lite poltica,del poder:
Guin institucional del Chavismo
1.G anar las elecciones presidenciales con m ayora sim ple
2.Convocar una A sam blea Constituyente
3.Celebrar una consulta popular para elegir la A sam blea
Constituyente
4.D isear una nueva Constitucin refundacional que refuer-
za el ejecutivo
5.Celebrar una consulta popular para ratificarla
6.R eform ar y controlar el poder electoral y judicial
7.Convocar nuevas elecciones presidenciales
8.(Celebrar una consulta popular sobre el P residente)
9.Ocupar el Parlam ento
10.A probar y aplicar nuevas leyes para controlar la prensa
R afael Correa en E cuador y E vo M orales en B olivia
han em pezado a seguir este guin institucional para
im poner sus proyectos igualm ente refundacionales,
aunque diferentes al m odelo venezolano.E n el caso de
A rgentina,la influencia es a la inversa,puesto que el
proyecto de Chvez se inspira en parte en la experien-
cia histrica del Peronism o y su proyecto refundacio-
nal de los aos cuarenta.
Ecuador: Copia del Chavismo o
camino propio?
D am e un balcn y m e har P residente(Jos M ara Velasco
Ibarra)
Soy el grito agnico del populism o ecuatoriano(A bdal
B ucaram )
La patria ya es de todos(R afael Correa)
Igual que Venezuela,E cuador cuenta con una larga
tradicin,tanto dem ocrtica com o populista,que se ha
reconfirm ado con la eleccin del P residente R afael
Correa,en 2006.A prim era vista,Correa parece seguir
el cam ino de su am igo H ugo Chvez que, adem s,
financi parte de su cam paa poltica.Pero una segun-
da m irada perm ite constatar diferencias: principal-
m ente el contra-poderdel m ovim iento indgena,la
11
43
V ase M ichael Shifter,H ugo Chvez, A Test for U .S. P olicy,A
Special R eport of the Inter-A m erican D ialogue (IA D ),M iam i,M arch
2007,p.11.
44
N elly A renas,2005,p.40.
ausencia del factor m ilitar y el enfoque m s progresis-
ta e intelectual de su gobierno.
E cuador no slo fue el prim er pas latinoam ericano
que restableci en 1978 el orden dem ocrtico, sino
tam bin uno de los prim eros donde la dem ocracia
representativa entr en una seria crisis que perdura
hasta la actualidad.E n los ltim os diez aos,el pas
estuvo gobernado por ocho presidentes,puesto que nin-
guno de ellos pudo term inar su m andato.La destitu-
cin de tres prim eros m andatarios por protestas popu-
lares com prueba que la poltica de las calleses un
poderoso recurso de poder que vincula populism o y
dem ocracia.Por tanto,el populism o ecuatoriano es un
fenm eno que surge tanto desde arriba (por lderes
carism ticos) com o desde abajo (por m ovim ientos
populares).E llo est presente en las tres olas populis-
tas que llegaron a E cuador.
Nacional-populismo. E n sus cinco presidencias, el
carism tico Jos M ara Velasco Ibarra dom in la vida
poltica del pas entre 1934 y 1970 e inaugur un
nuevo estilo poltico al prom over la inclusin poltica
del ciudadano com n.Fue el prim er candidato que
realiz una cam paa electoral en todo el territorio
nacional incluyendo los pueblos m s aislados.Velasco
Ibarra lleg al poder en m edio de una crisis de los des-
acreditados partidos liberal y conservador de los cua-
les se distanci.Su im agen de salvador de la nacin,
su carism a y su alianza m ulticlasista se fundaron en su
prom esa de bienestar (educacin e infraestructura) y
su relacin con el pueblo.
45
Aunque estuvo vinculado al
prim er partido populista, Concentracin de Fuerzas
Populares (CFP ) que sigue existiendo hasta la actua-
lidad,su liderazgo personal im pidi la creacin de un
m ovim iento propio.Velasco Ibarra prom ovi el sufragio
universal y dem ocratiz los espacios pblicos del
paspero fue poco respetuoso con sus enem igos,la
tradicional lite del pas.
46
Su poltica econm ica era
nacionalista y antioligrquica.
Neo-populismo folclrico. E l ex A lcalde de G uyaquil,
A bdal B ucaram ,gan las elecciones de 1996 con un
discurso contra la oligarqua blancay presentndo-
se com o extravagante lder popular que jugaba al ft-
bol y tocaba la guitarra.Cre en 1983 su propio m ovi-
m iento,el Partido R oldosista de E cuador (PR E ),que
aglutin varios partidos pequeos y represent los sec-
tores m arginados de la sociedad.
47
Aunque slo se
m antuvo seis m eses en el poder,B ucaram fue conside-
rado un im portante representante del neo-populism o.
48
A parte de privatizaciones y una poltica econm ica
neoliberal
49
,su breve m andato se caracteriz por altos
niveles de corrupcin,la actuacin del P residente en el
grupo m usical Los Iracundos,sus lazos con D iego
M aradona y excesivas fiestas en su residencia.E l
loco(apodo que l m ism o utiliz para definirse) fue
destituido en febrero de 1997 por el Parlam ento que
declar su incapacidad m ental.
Populismo de izquierdas.D e form a sim ilar a su am igo
y aliado Chvez,R afael Correa lleg a la presidencia
con el 56,6 por ciento de los votos y la prom esa de
refundar el pas.E s un outsider de la partidocra-
cia,puesto que haba creado su propio partido PA S
(Patria A ltiva Soberana) poco antes de celebrarse las
elecciones,el 15 de octubre de 2006.A l haber estu-
diado en B lgica y E E .U U ., el econom ista R afael
Correa cuenta con una trayectoria internacional y,ade-
m s,con experiencia poltica,al haber sido M inistro de
E conom a durante la P residencia de su predecesor
A lfredo Palacio.E n 2005,Correa dim iti por su recha-
zo a firm ar un acuerdo de libre com ercio con E stados
U nidos.
E l P residente Correa parece seguir los pasos de con-
trol institucional de su m entor H ugo Chvez. E l
G obierno celebr,el 15 de abril de 2007,un refern-
dum sobre una A sam blea Constituyente para m odificar
la Carta M agna de 1998.U n 81 por ciento de los
ecuatorianos aprob la propuesta.E l prxim o paso,
12
47
Para m s detalles,vase Flavia Freidenberg,Jam a, caleta y
cam ello. Las estrategias de A bdal B ucaram y el P R E para ganar las
elecciones,U niversidad A ndina Sim n B olvar,Quito,2003.
48
V ase,entre otros,Carlos de la Torre,op.cit.
49
U no de sus asesores fue el ex M inistro de E conom a argentino,
D om ingo Cavallo.
45
V ase X im ena Sosa-B uchholz,The Strange Career of Populism
in E cuador, en: M ichael L. Connif, P opulism in Latin A m erica,
U niversity of A labam a P ress,Tuscaloosa 1999,pp.138-157.
46
Carlos de la Torre,E s el populism o la form a constitutiva de la
dem ocracia en A m rica Latina?, ponencia presentada en el X X I
Congreso de LA SA ,2006.
siguiendo el guindel Chavism o,es la creacin de
una nueva A sam blea Constituyente.Para ello,se cele-
braron elecciones el 30 de septiem bre de 2007,en las
que el partido gubernam ental A lianza Pas consigui
una clara m ayora del 72 por ciento de los votos.La
reform a constitucional prev al igual que la
Constitucin de Venezuelala revocatoria popular de
los m andatos y el fortalecim iento del poder ejecutivo.
La consulta popular sobre la Constituyente desat un
serio conflicto con el Congreso donde el partido de
Correa no est representadoque desat una seria crisis
institucional. Cuando un grupo de parlam entarios se
opuso al referndum y solicit la sustitucin del
Presidente del Tribunal Suprem o Electoral (TSE) que lo
haba aprobado,ste decidi destituir a los 57 diputados.
El 23 de abril,el Tribunal Constitucional decidi restituir
51 de los 57 diputados.En consecuencia,el parlam ento
sustituy a los nueve vocales del Tribunal Constitucional
por personas m s afines al Presidente.En el futuro,el
Ejecutivo podra gobernar al m argen del poder legislati-
vo y judicial,puesto que la nueva Constitucin prev con-
cederle poderes adicionales y excepcionales.
A diferencia de Chvez,una im portante base popular
del P residente Correa es el (dividido) m ovim iento ind-
gena.Aunque no se ha forjado ninguna alianza,al ini-
ciar su m andato,el P residente cont con el apoyo de
parte del m ovim iento indgena que se ha consolidado
com o principal fuerza poltica del pas.Los indgenas
estn principalm ente representados en la
Confederacin de N acionalidades Indgenas del
E cuador (CON A IE ) y su brazo poltico M ovim iento de
U nidad P lurinacional Pachakutik N uevo Pas (M U P P -
N P ).E n una cerem onia celebrada en un pueblo en los
A ndes,el P residente (que habla quechua) recibi el
bastn de m ando de las com unidades indgenas.Fue
m s que un gesto sim blico,teniendo en cuenta el con-
siderable poder poltico que m antiene el m ovim iento
pese a la actual crisis de liderazgo en CON A IE y
M U P P -N P.
50
D esde A bdal B ucaram ,bajo cuyo m andato se cre un
m inisterio para cuestiones indgenas,todos los gobier-
nos han tenido en cuenta el poder indgena.Su prim era
dem ostracin de fuerza fue el levantam iento popular de
2000 apoyado por el ex Coronel Lucio G utirrez
durante el cual los indgenas ocuparon el parlam ento e
instauraron una junta cvico-m ilitar que destituy al por
entonces P residente Jam il M ahuad. E n su m andato
(1998-2000) se haba producido la m ayor crisis finan-
ciera en la historia del pas que M ahuad intent frenar
con la adopcin del dlar com o m oneda oficial.
Cinco aos despus,CON AIE y el M U PP-N P tuvieron
nuevam ente un papel protagnico en protestas popula-
res.La revolucin de los forajidoscondujo en abril de
2005 a la destitucin de su ex aliado,el Presidente Lucio
Gutirrez (2003-2005).La forzada salida del Presidente
Gutirrez que tuvo que abandonar su pas,com prob que
el m ovim iento indgena tiene la capacidad de derrocar
incluso gobiernos anteriorm ente considerados afines.De
hecho,entre los objetivos de CON AIE figura la lucha
frente al Estado U ninacional Ecuatoriano,sus gobiernos
y autoridades de turno.Es por ello y por sus dem andas
el control de la tierra y de los recursos naturalesque el
m ovim iento indgena es un potencial factor de riesgo
poltico para el Presidente Correa.
51
Su gobierno representa ante todo los intereses de la
izquierda,lo cual se refleja en su gabinete integrado
por m ujeres
52
e intelectuales. Con este equipo, el
gobierno pretende refundar el E stado, siguiendo los
pasos de Chvez.Su plan de gobierno se concentra en
cinco ejes tem ticos:1) la revolucin constitucional y
dem ocrtica incluyendo una profunda reform a de las
instituciones del E stado, 2) la revolucin tnica
m ediante una cam paa m editica y penas m s severas
contra los corruptos,3) la revolucin econm ica y pro-
ductiva contra los intereses de las grandes em presas,
4) la revolucin educativa y de salud creando nuevos
program as sociales,5) la revolucin por la dignidad,la
soberana y la integracin latinoam ericana.
13
50
V ase Carlos de la Torre,E ntre el corporativism o y las ciudada-
nas dbiles,en:V ctor B retn et al.(E ds.),Ciudadana y exclusin:
E cuador y E spaa frente al E spejo,Catarata,M adrid 2007,pp.151-
182.
51
V ase Carlos de la Torre,Populism o,dem ocracia,protestas y cri-
sis polticas recurrentes en E cuador.E uropa-A m rica Latina,n 21,
Fundacin Konrad A denauer,R o de Janeiro 2006.
52
Las m ujeres dirigen,entre otros,el M inisterio de D efensa y el de
R elaciones E xteriores.
La principal propuesta de Correa es crear una dem o-
cracia radicalm ente participativaque no cuente con
los poderes electoral, judicial y legislativos que son
calificados com o cuevas de las m afias polticas vincu-
ladas al poder econm ico de la oligarqua y la
banca.
53
A sim ism o,al igual que Chvez,el P residente
Correa incluye los m edios de com unicacin que consi-
dera com o portavoces de los intereses del sector ban-
cario,en su lista de adversarios.
54
Siguiendo los pasos
de Venezuela, su dem ocracia participativa sera una
dem ocracia sin control institucional y,por tanto,m s
cercana al autoritarism o.
La m igracin es un tem a prom inente de su gobierno
que cre una nueva (quinta) regin que representa a
los m igrantes,una Secretara N acional del M igrante y
un fondo estatal para el uso productivo de la rem esas.
Correa quiere ofrecer a los ecuatorianos una perspec-
tiva de voice(voz) com o alternativa a su preferencia
de exit(salida),puesto que un 10 por ciento de los
ecuatorianos vive en E spaa y E E .U U .
55
Los m igran-
tes representan un im portante grupo electoral que
R afael Correa intenta conquistar m ediante una cam -
paa electoral en los pases de destino y prom esas de
regularizar su situacin legal.
Siguiendo los pasos de Venezuela,la poltica econm ica
de Correa es nacionalista. Esto afecta sobre todo al
petrleo,el principal producto de exportacin del pas
que aporta el 35 por ciento al presupuesto del Estado.El
gobierno anunci el regreso de Ecuador a la OPEP,de la
que se haba retirado en 1992.La nueva poltica energ-
tica incluye m axim izar los beneficios de la em presa
nacional Petroecuador y revisar los contratos con em pre-
sas internacionales.En m ateria financiera,Correa propo-
ne,a m edio plazo,la recreacin de una m oneda nacional
y la revisin de la autonom a del Banco Central.
A sim ism o,el presidente anunci un giro fundam ental
en m ateria de poltica exterior,lo cual supuso,en pri-
m er lugar,el cese de las negociaciones de un acuerdo
de libre com ercio con E E .U U .A sim ism o,el gobierno
afirm que su pas no renueva el acuerdo sobre la B ase
m ilitar de M anta que finalizar en noviem bre de 2009.
Por otra parte,R afael Correa se suscribe al proyecto
bolivariano prom ovido por Chvez y podra integrarse
prxim am ente al A LB A .
Bolivia: Populismo tnico
refundacional
H ay que servir al pueblo,no vivir del puebloE vo M orales,
22 de enero de 2006
Tam bin el proyecto poltico de E vo M orales tiene
m uchos elem entos en com n con el m odelo chavista.
Por el rechazo de la dem ocracia representativa y el
afn de crear un nuevo E stado,el proyecto poltico de
su gobierno sigue,con sus idiosincrasias nacionales,el
cam ino institucional de H ugo Chvez. Siguiendo el
m odelo venezolano,el gobierno de M orales ha celebra-
do elecciones para una A sam blea Constituyente que
presentar una nueva Carta M agna y en la cual su par-
tido m ayoritario M ovim iento al Socialism o (M A S)
tiene un papel protagnico.A l igual que sucede en el
Chavism o,los adeptos de M orales em piezan a enfren-
tarse a los poderes legislativo y judicial dom inados por
los que ellos llam an las oligarquas.
Sin em bargo, por el determ inante factor tnico, la
larga tradicin dem ocrtica y su raz rural,B olivia es
quizs el caso que m enos encaja en la categora popu-
lism o.E n prim er lugar,el P residente se distingue de
otros populistas por su origen aym ara. Segundo,
B olivia no cuenta con una prolongada tradicin de
gobiernos populistas.E n tercer trm ino,el populism o
boliviano se distingue del venezolano por el alto grado
de m ovilizacin de la sociedad civil,que ha sido califi-
cado com o el m otor de cam bio.
56
D e este m odo,a
diferencia del Chavism o, en B olivia ha surgido un
14
53
P lan de G obierno del M ovim iento P A S 2007-2011.U n gran
paso para la transform acin radical del E cuador.Quito,22 de noviem -
bre de 2006.
54
R afael Correa,discurso pronunciado en la Casa de A m rica,
M adrid,11 de julio de 2007.
55
Segn la P ropuesta de A lianza Pas para los em igrantes ecua-
torianos. Poltica de M igracin, Quito, 2006 (http://w w w. rafaelco-
rrea.com ),el gobierno prev crear una nueva regin que represente los
m igrantes en el Congreso,una Secretara N acional del M igrante y un
fondo para la rem esas.
56
M ariano A guirre/Isabel M oreno,2006.
etno-populism odesde abajo que se enfrenta a la tra-
dicional lite blanca del pas concentrada en los cuatro
departam entos m s ricos del pas.
La llegada al poder de Evo M orales en las elecciones de
diciem bre de 2005 inici una nueva poca en la vida
poltica de Bolivia, el pas m s pobre de Am rica
Latina
57
y el nico con una m ayora indgena que duran-
te siglos ha sido excluida del poder.A diferencia de los
otros populism os en el poder,el Gobierno de M orales no
es tan reform ista,sino que representa cincuenta aos
despus de la Revolucin N acional de 1952
58
casi una
Revolucin de tipo tnica.
59
El principal rasgo del popu-
lism o boliviano es el m ovim iento de protesta indgena y,
en m ucho m enor grado,el carism a del presidente.
E n el pas ha tenido lugar,desde inicios del siglo X X I,
un paulatino proceso de transicin de una dem ocracia
representativa a una dem ocracia participativa. E vo
M orales es el protagonista y a la vez el producto de los
cam bios polticos ocurridos en la etapa final del ciclo de
la dem ocracia pactada(1985-2005) entre los tres
partidos polticos principales (M ovim iento de Izquierda
R evolucionaria M IR , M ovim iento N acionalista
R evolucionario M N R y A ccin D em ocrtica
N acional A D N ).E ste sistem a,que al inicio reflej
una cultura de dilogo y bsqueda de consenso,se con-
virti a lo largo de los aos en una partidocracia o un
consenso de lites con escasa base y apoyo popular.
60
Finalm ente,la tradicional lite del pas enfrent una
creciente oposicin por parte de una sociedad civil alta-
m ente m ovilizada,cuyas protestas condujeron a la dim i-
sin de los dos presidentes anteriores,G onzalo Snchez
de Lozada (2003) y Carlos M esa (2005).
Al igual que en Ecuador,en Bolivia ya no se puede hacer
poltica sin tener en cuenta los intereses de los indgenas.
Ellos constituyen la base de apoyo del presidente que
viene del m ovim iento sindical de Chapare y representa los
intereses de los cocalerosindgenas.All surgi la fuer-
za poltica y actual partido gubernam ental M AS que est
representado en el Parlam ento desde 2002,cuando con-
sigui,junto al M ovim iento Indgena Pachakuti (M IP),
un 27 por ciento de los votos.A diferencia de su adver-
sario Felipe Quispe,Evo M orales y el M AS representan
un indigenism o inclusivo
61
que atrae a diversas etnias,
parte de la clase m edia,los sindicatos y un gran nm ero
de organizaciones de la sociedad civil.
El proyecto poltico de M orales sim ilar al de Chvez y
Correaes nacionalista y refundacional.La principal
reivindicacin del m ovim iento indgena es cam biar el
Estado colonial.La sim plificacin de la historia boli-
viana a 500 aos de explotacin y saqueo colonial
form a parte de los discursos del presidente y sirve para
identificar claros enem igos:la oligarqua latifundista,
la lite blanca,las em presas extranjeras y Estados
U nidos.Igual que Chvez y Correa,Evo M orales gobier-
na m ediante consultas populares,un m ensaje populista
polarizante y un abierto enfrentam iento al parlam ento y
al poder judicial (con sede en Sucre).A este ltim o lo
calific de poder perjudicialy acus a los jueces de ser
unos corruptos y ladrones.
62
E vo M orales representa la m ayora indgena que ha
sido polticam ente oprim ida y culturalm ente aliena-
da.
63
Su ascenso al poder refleja una nueva etapa en la
larga lucha distributiva entre blancos e indgenas sobre
el acceso a tierras y recursos naturales.Segn algunos
analistas,el presidente representa un fundam entalis-
m o tnico populista.
64
A l encarnar la legtim a y
dem ocrtica aspiracin de la m ayora indgena de
tom ar las riendas de su pas y representar la otra
B olivia, E vo M orales difcilm ente podr cerrar las
brechas tnica, social, poltica y regional existentes,
m xim e cuando parte de sus adeptos se opone a un
consenso nacional.A sim ism o,las prom esas electorales
15
57
U n 62% de los bolivianos viven en condiciones de pobreza y un
34% en extrem a pobreza.
58
E l protagonista de la prim era R evolucin de 1952 fue V ctor
Paz E stenssoro, fundador del partido M ovim iento N acionalista
R evolucionario (M N R ).
59
V ase Cletus G regor B ari,B olivia:Cunta revolucin cabe en
la dem ocracia? FR ID E Com entario,M adrid,m arzo de 2007.
60
Vase Ren Antonio M ayorga, Bolivias Dem ocracy at the
Crossroads,en:Frances H agopian/Scott M ainwaring,2005,pp.149-179.
61
R al L.M adrid,The R ise of E thno-Populism in Latin A m erica,
the B olivian Case. Ponencia presentada ante la A m erican Political
Science A ssociation,P hiladelphia,2006.
62
E l Pas,M adrid,M adrid,6 de junio de 2007.
63
E ntrevista de Spiegelcon E vo M orales,en:Spiegel Online,
B erln,28 de agosto de 2006.
64
R en A ntonio M ayorga,2005,p.178.
de E vo de (re)estatizar los sectores econm icos clave,
rechazar acuerdos de libre com ercio y controlar los
recursos naturales entre ellos el gas y el aguase diri-
gen contra de los intereses de la lite blanca del pas.
E n su discurso inaugural, el presidente com par la
situacin de B olivia con el apartheid en Sudfrica.
65
E llo deja m argen para un escenario de reconciliacin y
otro de enfrentam iento.
La prueba de fuego para ello ser la nueva
Constitucin. Siguiendo el guin institucional del
Chavism o,M orales convoc elecciones para una nueva
Constituyente que gan su partido M A S con un 50,7
por ciento,pero sin tener los dos tercios necesarios para
im poner su proyecto.D esde su inauguracin,en agosto
de 2006,la A sam blea Constituyente est debatiendo el
diseo de una nueva Carta M agna que tras una pr-
rroga de tres m eses,en principio,ser presentada a
finales de 2007.A l igual que durante los prim eros aos
del Chavism o,la A sam blea Constituyente es el centro
de la lucha de poder entre la nueva y la tradicional lite
del pas que estn representados en ella.
E n su P lan N acional de D esarrollo 2006-2010
66
,el
gobierno presenta un m odelo basado en la cultura
com unitaria y sus valores (solidaridad,fraternidad,res-
peto por la naturaleza) en contraposicin al m alfor-
m ado E stado oligrquico,centralista,patrim onialista y
corrupto,atrincherado en una dem ocracia representa-
tiva. E ste lenguaje revela la creciente polarizacin
E ste-Oeste entre las dos B olivias
67
:la parte oriental
y pobre de m ayora indgena y la rica zona occidental
68
poblada por blancos y m estizos que concentra los
recursos naturales y agrcolas.D e hecho,E vo M orales
es respaldado por m s del 80 por ciento de los bolivia-
nos en La Paz y el A lto y desaprobado por un 53 por
ciento en Santa Cruz de la Sierra.
69
La divisin polti-
ca del pas se refleja en cinco tem as:
Distribucin de tierras. La recuperacin de las tierras
para el cultivo com unitario es una de las principales
dem andas de los pueblos indgenas y,al m ism o tiem po,
el tem a m s conflictivo del pas.
70
E n noviem bre de
2006 fue aprobada una ley que autoriza la redistribu-
cin de tierras im productivas,que afecta sobre todo a
los cuatro departam entos donde predom inan estructu-
ras latifundistas (B eni,Pando,Santa Cruz de la Sierra
y Tarija) y que,obviam ente,se oponen a la ley.
Las autonomas regionales.E n julio de 2006 se cele-
br un referndum sobre un nuevo estatuto de auto-
nom a regional. Conform e a las expectativas del
G obierno, el resultado fue negativo, pero los cuatro
departam entos de la M edia Lunavotaron claram en-
te a favor.D esde entonces,se ha desatado un conflicto
entre la unidad nacional defendida por el G obierno y
los separatistasen la zona oriental del pas.U na
nueva propuesta de prev dividir el territorio nacional
en 41 regiones (en vez de las 9 actuales) desarticulan-
do de esta m anera el poder de los cuatro departam en-
tos m s conflictivos.
La sede de gobierno. E n el m arco del debate sobre la
reform a de la Constitucin, la lucha poltica entre
occidente y orientedesat en verano de 2007 un
nuevo conflicto incluyendo protestas violentas y blo-
queos,en torno a la dem anda,form ulada por la oposi-
cin,de trasladar la sede de gobierno de La Paz a
Sucre donde est situado el poder judicial. La pro-
puesta est apoyada por los cuatro departam entos de
la M edia Lunay rechazada por el m ayoritario M A S,
el gobierno y la m ayora de los paceos.
El control de los recursos.E l decreto sobre hidrocar-
buros del 1 de m ayo de 2006,que prev un m ayor con-
trol y beneficio de los recursos energticos del pas por
parte del E stado que se queda con el 82 por ciento de
las gananciasprovoc un conflicto con los prefectos
de oriente (Santa Cruz y Tarija) donde estn situados
las m ayores reservas de gas.Por otra parte,antes de
las negociaciones,esta m edida desat desavenencias
16
65
D iscurso de tom a de posesin del P residente Constitucional de
la R epblica,E vo M orales,22 de enero de 2006.
66
(http://w w w.planificacion.gov.bo)
67
M ariano A guirre,Isabel M oreno,2007,p.13.
68
65 por ciento de las exportaciones de B olivia proceden del orien-
te del pas.
69
E l P as,M adrid,3 de abril de 2007,en base a encuestas de
E quipos M ori.
70
International Crisis G roup,R eform as en B olivia: R iesgo de nue-
vos conflictos, B oletn Inform ativo de Latinoam rica, n 13,
B ogot/B ruselas,8 de enero de 2007.
con los m ayores inversores de B olivia: Petrobras de
B rasil y R epsol de E spaa.
71
Coca si, cocana no.E vo M orales legaliz la coca hoja
sagrada de los indgenas,y prom ueve su uso producti-
vo,siguiendo los pasos del entonces P residente Jaim e
Paz Zam ora (1989-1993).La coca y su com ercializa-
cin con fines lcitos e ilcitos es el m edio de supervi-
vencia de la m ayora de los cam pesinos indgenas.Con
su coca s,cocana no,E vo M orales cuenta con el
apoyo de su base,pero se est enfrentando al gobierno
de E E .U U .y su poltica de erradicacin de cultivos.
E vo M orales est cam biando las prioridades en las
relaciones exteriores de B olivia a favor de Sudam rica
y en detrim ento de E E .U U .y la U E .E xiste una estre-
cha alianza entre E vo M orales y H ugo Chvez que
supuestam ente ha financiado parte de su cam paa pre-
sidencial. Aunque B olivia sigue en la Com unidad
A ndina,se integr tam bin a la iniciativa venezolana
A LB A .
Argentina: Peronismo consolidado
Querem os una A rgentina socialm ente justa,econm icam ente
libre y polticam ente soberana(Juan D om ingo Pern,Las
veinte verdades,17 de octubre de 1951)
E s el Peronism o el que influye en el proyecto del presi-
dente venezolano,el que sirvi de inspiracin al m ode-
lo chavista.E n A rgentina,el Peronism o,naci en 1946
con la prim era presidencia de Juan D om ingo Pern,y
es casi un sinnim o de la poltica.
72
D esde entonces,el
populism o es el rasgo poltico dom inante. Con el
Peronism o,A rgentina ha creado un sistem a poltico
propio que surgi en los aos cuarenta y perdura hasta
la actualidad.
73
Aunque su base de apoyo es diferente,
en m uchos aspectos,el proyecto de Chvez se parece al
Peronism o histrico.
Com parado con el Peronism o histrico y el proyecto
chavista,el P residente K irchner representa la vertiente
lighto dem ocrtica del populism o,sin su com ponen-
te m ilitar,m s institucionalizado y con un sesgo m enos
autoritario.Tam poco se trata de un proyecto refunda-
cional,puesto que a diferencia de los casos de E cuador
y Venezuela,el populism o argentino no ha tenido dife-
rentes cabezas,sino una sola:Juan D om ingo Pern.Aun
as,K irchner representa un Peronism o nacionalista de
izquierdas que, sobre todo en el m bito econm ico,
tiene algunos elem entos en com n con el Chavism o.
E n clave nacional,K irchner se acerca m s a la ver-
tiente histrica del populism o que al neo-populism o de
Carlos M enem . Los gobiernos de Carlos M enem y
N stor K irchner sealan que el Peronism o aglutina
proyectos de derechas e izquierdas,de m odo que ser
peronistaparece m s una conviccin personal que
una afiliacin poltica o ideolgica. A diferencia de
Venezuela, durante las tres olasque experim ent
A rgentina,el populism o se ha transform ado de un pro-
yecto autoritario-revolucionario en una tradicin pol-
tica dentro de un m arco principalm ente dem ocrtico.
El populismo histrico del Peronismo. La m ovilizacin
popular de los descam isadosy su carism a personal
eran las principales caractersticas del populism o de
Juan D om ingo Pern (1895-1974).Su segunda espo-
sa E va Pern,E vita,se convirti en el poder en la
som bra y en el principal sm bolo del com prom iso
social.Pern prom ulg una serie de leyes electorales,
sociales y laborales contra los intereses de la oligar-
qua tradicionalque condujo a la inclusin de los
obreros y sindicatos en el sistem a poltico.
74
La cara
oscura del Peronism o fue el autoritarism o,la represin
de la oposicin y su sim pata por el fascism o italiano.
Pern fue el prim er presidente que garantiz m ediante
un cam bio constitucional (1949),su reeleccin indefi-
nida. Su poltica econm ica favoreci la industria
17
71
Petrobras controla el 43 por ciento de las reservas de gas y
R epsol un 23 por ciento.
72
Steven Levitsky, A rgentina: D em ocratic Survival am idst
E conom ic Failure,en:Frances H agopian/Scott M ainw aring,The Third
W ave of D em ocratization in Latin A m erica: A dvances and Setbacks,
Cam bridge U niversity P ress,2005,pp.63-90.
73
V ase,entre otros,Joel H orow itz,Populism and Its Legacies in
A rgentina,en: M ichael L.Connif (E d.),P opulism in Latin A m erica,
Tucaloosa/London 1999,pp.22-43.
74
A lfredo Silletta, La patria sublevada: una historia de la
A rgentina P eronista 1945-2002, Latinoam ericana E ditora, B uenos
A ires,2002.
nacional y una m ayor intervencin del E stado. E n
m ateria de poltica exterior,se distanci de E E .U U .y
defendi una tercera posicinentre capitalism o y
socialism o.Pern cam bi los fundam entos de la socie-
dad y la poltica:su Partido Justicialista se consolid
com o principal fuerza poltica,los sindicatos se convir-
tieron en un actor poltico clave y el E stado em pez a
crecer.
El neo-populismo o Peronismo de derechas.E l ante-
rior gobernador de La R ioja,Carlos M enem se auto-
proclam com o discpulo de Pern.Sus dos presiden-
cias (1989-1999) sealaron el retorno al populism o
histrico,incluyendo una reform a constitucional que
perm iti su reeleccin,el uso abusivo de D ecretos de
N ecesidad y U rgencia (545) y cam bios instituciona-
les
75
para fortalecer el ejecutivo.Su lem a sganm e,no
los voy a defraudar,fue un claro m ensaje populista,
igual que sus discursos em otivo-religiosos.
76
Pero a
diferencia de Pern,M enem opt por una poltica eco-
nm ica neoliberal.D urante su gobierno se privatizaron
casi todas las em presas pblicas,se redujo el sector
pblico y se aprob la Ley de convertibilidadque
cre la paridad dlar-peso.E n poltica exterior prom o-
vi un acercam iento a E E .U U .,con el que pretendi
establecer relaciones carnales.Su m andato term in
en 1999 con infinitos escndalos de corrupcin y una
recesin econm ica.Fue durante el gobierno siguiente
de Fernando de la R a que el sistem a de la ficticia
igualdad dlar-peso colaps.E l gobierno confisc los
depsitos bancarios y declar el default. P rotestas
populares y saqueos forzaron la salida del presidente y
provocaron,bajo el lem a que se vayan todos,a fina-
les de 2001 la m ayor crisis poltica en la historia del
pas.E n enero de 2002,el peronista E duardo D uhalde
fue nom brado presidente interino hasta las elecciones
del 27 de abril de 2003.
El Peronismo de izquierdas. Por su nacionalism o,su
poltica socio-econm ica,su antiim perialism o y su esti-
lo autoritario,el peronista N stor K irchner sigue en la
tradicin del populism o histrico. Con su eslogan
nacionalista P rim ero A rgentinay su propio partido
Frente para la Victoria gan los com icios presidencia-
les casi por accidente.Fue proclam ado P residente el
25 de m ayo de 2003,despus de que Carlos M enem
hubiera retirado su candidatura en la segunda vuelta
de las elecciones. A diferencia de Pern y M enem ,
N stor K irchner inici su m andato con un bajo respal-
do popular,puesto que tan slo el 22 por ciento de los
argentinos lo haba votado en la prim era vuelta.
Cuando fue nom brado presidente,el ex gobernador de
la lejana provincia de Santa Cruz,K irchner,era un out-
sider peronista,prcticam ente desconocido en el resto
del pas.A dem s,el entonces candidato tena fam a de
ser aburrido y carecer de carism a.Varios observadores
crticos aludieron a sus prcticas autoritarias durante
su m andato com o gobernador,entre ellas el control de
la prensa,el nom bram iento de jueces de su confianza y
la prom ocin de su reeleccin indefinida.
A ctualm ente,su posicin e im agen son m uy diferentes.
H acia la m itad de su m andato,K irchner cont con el
respaldo de cerca del 75 por ciento de los argentinos y,
al finalizar su presidencia,sigue siendo apoyado por
m s de la m itad de la poblacin.K irchner no se pre-
sent a las elecciones presidenciales del 28 de octubre
de 2007,sino que nom bruna sucesora leal:su espo-
sa,la Senadora Cristina Fernndez de K ircher, quien
gan las elecciones por un claro m argen de votos (alre-
dedor del 46% ).La sucesin de K irchner a K irchner
garantiza la continuidad del proyecto poltico actual.
Tras la profunda crisis que sufri el pas entre 2001 y
2002,la tecla del nacionalism o y los program as socia-
les son las bazas m s fuertes de K irchner.E n este sen-
tido,reactiva la tradicin del nacional populism o de los
aos cuarenta,aunque su falta de carism a y el diseo
de un program a poltico m s cercano a la izquierda le
diferencian de Pern.A l inicio de su m andato,el presi-
dente hizo anular las Leyes (de indulto) de P unto Final
y Obediencia D ebida,lo cual perm iti reabrir los pro-
cesos por crm enes de lesa hum anidad com etidos
durante los aos de la dictadura m ilitar (1976-1983).
A sim ism o, prom ulg una reestructuracin m ilitar y
una reform a del sistem a judicial.E n m ateria social,el
18
75
E ntre ellos am pli los m iem bros de la Corte Suprem a de 5 a 9
(nom brando cuatro leales a M enem ).
76
Sebastin B arros,The D iscursive Continuities of the M enem ist
R upture,en:Francisco Panizza,2005,pp.250-275.
gobierno K irchner cre 13 P lanes de G obiernoen el
m bito laboral, salud y educacin cuyos nom bres
Jefes y Jefas del H ogar,M anos a la obrao P lan
N acer A rgentinarem iten a la poca de Juan D om ingo
Pern.
N stor K irchner representa,ante todo,la vuelta al
nacional-populism o econm ico.M uestra de ello son
el control estatal de los precios,la renegociacin de
la deuda externa (de 120.000 m illones de dlares) y
la defensa de la industria nacional contra los intere-
ses de em presas m ultinacionales.D esde el gobierno,el
presidente ha im puesto boicots a determ inados
com erciantes nacionales que identific com o adversa-
rios de su proyecto que es,en parte,anti-m ercado y
antioligrquico.E n el contexto de post-crisis es una
poltica popular, puesto que m uchos argentinos
sufrieron las consecuencias de la devaluacin y la
subida de precios por la privatizacin de em presas
estatales.
U n indudable m rito del gobierno de K irchner (y de su
por entonces M inistro de E conom a, R oberto
Lavagna) fue renegociar la deuda,estabilizar la eco-
nom a y estim ular la industria nacional.D esde 2003,
la econom a argentina crece a tasas entre el 7 y 8 por
ciento anual. E l m ayor riesgo al que se enfrenta el
gobierno es la inflacin.Consciente de ello,cuando una
funcionaria del Instituto N acional de E stadsticas y
Censos (IN D E C) haba revelado,en febrero de 2007,
cifras por encim a de su expectativa,el presidente orde-
n su destitucin e hizo m odificar la tasa de inflacin
a la baja.E sta prctica del P residente de tom ar deci-
siones unilaterales se m anifiesta tam bin en otros
m bitos. A s, K irchner hace un uso extensivo de su
derecho de aplicar decretos de necesidad y urgencia:
m enos de un tercio de las leyes han sido prom ulgadas
por el Parlam ento.
Su gobierno prom ovi tam bin un giro en la poltica
exterior argentina a favor de Sudam rica y estrech la
cooperacin con B rasil,por un lado,y Venezuela,por el
otro. ste ltim o pas com pr gran parte de los bonos
de la deuda externa argentina y se considera com o un
pas aliado.A s,A rgentina fue uno de los pases que
apoy la solicitud venezolana de ingresar en el bloque
subregional M ER COSU R .La prioridad sudam ericana
de A rgentina y su alianza con Venezuela conllev un
m arcado distanciam iento de E E .U U .cuyo origen se
rem onta a la crisis financiera,cuando la pasividad de
W ashington com prob la inexistencia de relaciones
carnalescon A rgentina.
Comparacin y
conclusiones
preliminares
Populismo presidencialista y
popular
E l anlisis com parativo de estos cuatro casos perm ite
constatar que el populism o puede surgir de form a ver-
tical desde arriba (top-dow n) o m ediante protestas
populares desde abajo (bottom -up).M ientras que el
populism o presidencialistacaracteriza los gobiernos
de A rgentina y Venezuela,cuyo xito y legitim idad se
basa ante todo en el crecim iento econm ico,el popu-
lism o popularest presente en B olivia y E cuador,
donde los indgenas y sus reivindicaciones son un fac-
tor poltico m s im portante que la figura del presiden-
te.La econom a es el principal riesgo del populism o
presidencialista y las reivindicaciones populares,el del
populism o popular:
El populismo popular desde abajo. E n B olivia y
E cuador,la frontera tnicaque separa la lite blan-
co-m estiza y los indgenas explica las transform aciones
polticas y sociales ocurridas en los ltim os aos.U n
factor vinculado a ello es la frontera geogrfica,en
el caso de B olivia las diferencias entre A ltiplano y
Llano (La Paz versus Santa Cruz de la Sierra) y en el
de E cuador entre Sierra/A m azona y Costa (Quito ver-
sus G uayaquil).E n am bos,el etno-populism oy la
fuerte m ovilizacin popular son un fenm eno intrnsi-
cam ente ligado al proceso de construccin del E stado
19
y de las instituciones dem ocrticas que siguen siendo
dbiles.
E n los dos casos,la relacin de fuerzas entre m ovi-
m ientos populares y lder es favorable al prim ero,que
determ ina su xito o fracaso.E l populism o popular es
ante todo un m ovim iento que surge y se m antiene al
m argen de los respectivos lderes que puede prom over.
M uestra de ello son los frecuentes actos de protestas y
paros nacionales en am bos pases donde la ocupacin
del espacio pblico
77
tiende a sustituir la dem ocracia
representativa.Si bien ello es m s m arcado en B olivia,
tam bin est presente en E cuador,donde el riesgo de
una ruptura del lazo entre el lder populista y la base
popular parece m ayor,dado que,a diferencia de E vo
M orales,ni R afael Correa ni sus leales son indgenas.
El populismo presidencialistadesde arriba. E l
populism o desde arriba form a parte de la cultura pol-
tica de A rgentina y Venezuela. E n am bos pases, el
populism o presidencialista est ligado a una prolonga-
da tradicin dem ocrtica (si se la com para con B olivia
y E cuador) y E stados fuertes que sum inistran em pleo
y servicios sociales.Tanto A rgentina com o Venezuela
cuentan,al m ism o tiem po,con una larga tradicin de
intervenciones del E stado en la econom a,que en el
caso venezolano ha conducido a un E stado rentista.
Siguiendo esta tradicin,tanto el gobierno de Chvez
com o el de K irchner han increm entado el aparato esta-
tal y el gasto pblico.
E sta poltica ha sido posible por las altas tasas de cre-
cim iento de Venezuela y A rgentina,a su vez resultado
de los elevados precios internacionales de m aterias pri-
m as (petrleo y productos agrcolas respectivam ente).
Con todo,am bos gobiernos son vulnerables ante poten-
ciales cam bios en la coyuntura internacional y la subi-
da de la tasa de inflacin.Las recetas de K irchner y
Chvez ante el segundo peligro han sido tan sim ples
com o arriesgadas: el prim ero m odific las tasas de
inflacin a su favor y Chvez prev quitar,a partir de
2008,tres ceros a la m oneda nacional.La econom a
es,a la vez un recurso de poder principal,y un riesgo
im portante para los populism os presidencialistas de
K irchner y Chvez.
Democracia directa versus
democracia representativa?
Con la excepcin de A rgentina,los gobiernos populis-
tas m antienen una relacin am bigua y conflictiva con
la dem ocracia representativa y sus instituciones.
M ientras que A rgentina representa la continuidad del
Peronism o dentro de un m arco institucional y dem o-
crtico,los populism os en B olivia,E cuador y Venezuela
han elegido cam inos sim ilares para controlar las insti-
tuciones o prescindir de ellas e im poner sus proyectos
refundacionales.Com enzando por Chvez,en nom bre
de la dem ocracia directa tienden a ejercer una dicta-
dura de la m ayora:
E n Venezuela,H ugo Chvez sigue el principio lE tat
cest m oiy representa un proyecto cada vez m s
autoritario y m ilitar,siguiendo la tradicin del nacio-
nal-populism o histrico.E l factor m ilitar y el hiper-
presidencialism ocaracterizan al Chavism o que se ha
ido alejando de la dem ocracia representativa im po-
niendo su proyecto poltico y controlando a sus oposi-
tores.E s,al m ism o tiem po,el nico proyecto populista
con vocacin regional.Los m ilitares son los principales
aliados de Chvez,que tam bin se apoya en parte de la
izquierda y los m arginados urbanos. G racias a los
petrodlares,su proyecto se ha podido consolidar den-
tro y fuera de Venezuela.
E n Ecuador,R afael Correa disea un proyecto poltico
sim ilar al de Chvez,pero sin su com ponente m ilitar y,
de m om ento,dentro del m arco dem ocrtico.Por un
lado,sigue el cam ino de control institucional venezola-
no y de concentracin de poder,as com o una poltica
econm ica de corte nacionalista.Por el otro,el popu-
lism o correanoes m s intelectual y excluye la parti-
cipacin m ilitar.
78
Sus principales aliados son la
20
77
Carlos de la Torre,The R esurgence of R adical Populism ,en:
Constellations,vol.14,n 3,2007,pp.384-397,p.386.
78
Por el contrario, Correa fortalece la subordinacin de las
Fuerzas A rm adas a la autoridad civil.
izquierda,los m arginados y,adem s,parte del m ovi-
m iento indgena cuya percepcin de la dem ocracia
directa se basa en la cosm ovisin del ayllus,las tradi-
ciones y valores de la com unidad local que prevalecen
ante los derechos individuales.
E n Bolivia, este conflicto entre la cosm ovisin indge-
na y los valores occidentalesde la dem ocracia repre-
sentativa es an m s virulento.E vo M orales es la cabe-
za visible de una revolucin popular indgena que
reclam a otro tipo de E stado,de identidad y de dem o-
cracia.Ya antes de asum ir el poder,haba surgido un
populism o tnico
79
reivindicativo desde abajo.E l pro-
yecto de E vo M orales se centra en la (re)fundacin del
E stado a favor de los intereses indgenas.
80
Aunque
E vo M orales intenta situarse entre am bos polos,su
proyecto es m s revolucionario que reform ista y su
base de apoyo m s rural que urbana.
E n Argentina, el populism o K irchnerista carece de
carism a,no reclam a una relacin directa con el pueblo,
pero acenta el papel socio-econm ico del E stado
(peronista).A diferencia de los otros tres casos,el prin-
cipal aliado de K irchner son dos instituciones de
m ediacin dem ocrtica:el Partido Justicialista y los
sindicatos.Por su base institucional y su larga trayec-
toria en el poder,el populism o peronista es el m s con-
solidado y dem ocrtico de los cuatro.U na particulari-
dad del Peronism o es el destacado papel de las m uje-
res,desde E va Pern a Cristina Fernndez,prxim a
presidenta y esposa de K irchner.Aunque el actual m an-
datarios se inscribe en la tradicin peronista y fortale-
ce el presidencialism o,respeta las reglas dem ocrticas.
Por tanto,en la am plia escala de regm enes hbridos
entre dem ocracia y autoritarism o,el populism o chavis-
ta podra calificarse de m s autoritario;el boliviano de
m s revolucionario y popular;el ecuatoriano de m s
am biguo
81
y el argentino de m s dem ocrtico. Aun
teniendo en cuenta estos m atices,se trata de regm e-
nes hbridos populistasque presentan las cinco carac-
tersticas m encionadas en el prim er captulo:ausencia
de ideologa y program a poltico determ inado,relacin
particular entre lder y pueblo (m enos presente en
A rgentina),outsiderpoltico con un discurso anti-lite,
altos niveles de apoyo popular y debilitam iento de
checks and balances.
E n cuanto a las instituciones dem ocrticas,cabe recor-
dar que los rganos de control dem ocrtico del ejecu-
tivo,el poder judicial y legislativo,son los m s despres-
tigiados en A m rica Latina.E n m uchos pases de la
regin tam poco se han consolidado partidos polticos
representativos reconocidos y aceptados por los ciuda-
danos que,segn el Latinobarm etro,son junto al par-
lam ento,la institucin peor evaluada en la regin.E l
problem a es que son precisam ente los poderes legisla-
tivo y judicial los que constituyen los pilares de un
E stado dem ocrtico de derecho.
La llegada de gobiernos populistas contribuye a debili-
tarles m s.A s,el poder ejecutivo en Venezuela,B olivia
y E cuador se enfrenta a las instituciones dem ocrticas,
tiene el afn de controlarlas por sus leales e inici una
lucha de poder con el parlam ento y los partidos polti-
cos de oposicin.A l debilitar los rganos de control
dem ocrtico y la oposicin (que est excluida en
Venezuela,debilitada en A rgentina y se encuentra am e-
nazada en B olivia y E cuador),el populism o constituye
una am enaza a la dem ocracia liberal.
E n los cuatro pases incluyendo A rgentina por el
am plio uso de los poderes del ejecutivose percibe un
deterioro de las instituciones dem ocrticas a favor de
la concentracin de poder en m anos del presidente.Sin
em bargo,este proceso no est igualm ente avanzado en
todos los pases:en Venezuela,las instituciones dem o-
crticas ya estn bajo el control del P residente Chvez
y se aprob una nueva Constitucin refundacional;en
E cuador,contina la lucha de poder entre gobierno,
Congreso, Tribunal Suprem o E lectoral y Tribunal
Constitucional; en B olivia, predom ina un conflicto
entre gobierno central y local que se m anifiesta en la
A sam blea Constituyente;y en A rgentina,ante un poder
legislativo fuerte, el ejecutivo tiene la tentacin de
21
79
R al L.M adrid,2006.
80
V ase M ariano A guirre e Isabel M oreno,La refundacin del
E stado en B olivia,D ocum ento de Trabajo,n 31,FR ID E ,M adrid,2007.
81
V ase tam bin la entrevista con Steven Levitsky, N ot the
Populism of Yesterday,en:H arvard International R eview,22 de junio de
2007.
gobernar al m argen del parlam ento y puede ser acusa-
do de nepotism o.
A sim ism o, los gobiernos de B olivia, E cuador y
Venezuela intentan controlar tam bin el cuarto
poder:los m edios de com unicacin que son m ayorita-
riam ente opuestos a los proyectos polticos guberna-
m entales. Con el argum ento de la responsabilidad
social,tanto Chvez com o Correa em piezan a im po-
ner sanciones a aquellas cadenas de televisin y radio
que trasm iten program as crticos al gobierno y restrin-
gen de esta m anera la libertad de expresin.
Aun as, en ninguno de los casos, ni siquiera en
Venezuela, se puede equiparar el populism o con el
autoritarism o.Los cuatro presidentes han sido dem o-
crticam ente elegidos, viven del apoyo popular y
fom entan (sobre todo en los tres pases andinos) la
inclusin poltica y social de los m arginados.Pero tam -
poco son dem ocrticos.P refieren el liderazgo presi-
dencial y lealtades personales antes que instituciones
dem ocrticas y rechazan la dem ocracia representati-
va.Salvo en el caso argentino,donde el populism o se
ha institucionalizado a travs del Partido Justicialista,
oponen su proyecto de dem ocracia participativa direc-
ta a la dem ocracia representativa de los partidos.
Identifican su dem ocraciacon el lder que une y
representa los intereses del pueblo y la dem ocracia de
los otroscon las instituciones liberales y los intereses
de la lite.
Con este discurso profundizan la brecha poltica,
fom entan la polarizacin y excluyen a sus enem igos u
opositores de su proyecto.E n vez de buscar consen-
sos y negociar polticas,dividen la sociedad en dos
cam pos opuestos y,en el peor de los casos,enfrenta-
dos.E s esta prctica de im poner en vez de negociar
un proyecto poltico y la concentracin de poder en
m anos del presidente que les sita cercanos al auto-
ritarism o sin salirse del m arco dem ocrtico form al.
Su defensa de un proyecto hegem nico y excluyente
les sita en el am plio espacio entre la dem ocracia y el
autoritarism o.
Ms en vez de menos Estado
Los actuales populistas en el poder com parten una serie
de elem entos y polticas pblicas que perm ite calificar-
les de izquierdas y com pararlos con el populism o hist-
rico.Aunque nacen en un contexto histrico distinto y
cuentan con otra base popular
82
,los cuatro gobiernos
representan una cierta vuelta hacia atrs,al prom over
una m ayor intervencin del E stado,rechazar el m odelo
neoliberaly reivindicar la inclusin de los m argina-
dos en la poltica.E n este sentido,la tercera ola popu-
lista es la respuesta a la crisis de la dem ocracia liberal
que en m uchos pases es una dem ocracia oligrqui-
ca
83
, siguiendo la definicin histrica de Larry
D iam ond,que no ha sido capaz de satisfacer las dem an-
das sociales y de participacin de los ciudadanos.
D e este m odo,el actual populism o de izquierdas se
inserta en el renovado debate latinoam ericano sobre el
papel del E stado com o agente de bienestar social
84
que
intenta revertir la tendencia de dism inuir los servicios
pblicos y privatizar la seguridad.A s,los populism os
de izquierdas buscan fortalecer el E stado-nacin: a
nivel cultural m ediante identidades y sm bolos colecti-
vos (E stado unificado),en el m bito poltico a travs
de una relacin vertical con la sociedad (E stado cor-
porativo) y en lo econm ico por la intervencin del
E stado y el control de los recursos estratgicos del pas
(econom a de E stado).
Cabe recordar que tanto el servicio de la deuda exter-
na com o las polticas neoliberales han reducido el
tam ao del E stado en A m rica Latina y con ello tam -
bin los recursos para una poltica social m s acen-
tuada.A l m ism o tiem po existe un serio problem a de
recaudacin.U n nivel tributario prom edio regional del
12 por ciento del P roducto Interior B ruto (P IB )
com parado con m s del 30 por ciento en la U E
seala los lm ites de crear E stados de bienestar social.
Por falta de recursos y voluntad poltica de las lites
nacionales persisten altos niveles de desigualdad de
22
82
V ase Flavia Freidenberg,2007.
83
Larry D iam ond,2002,p.23.
84
CE PA L,Cohesin Social.Inclusin y sentido de pertenencia en
A m rica Latina y el Caribe.Santiago de Chile,2007.
ingreso y de pobreza,un sector inform al desm esurado,
escasas oportunidades de em pleo,bajos niveles de edu-
cacin y discrim inacin por raza,gnero,discapacidad
y clase social
85
.Segn la Com isin E conm ica para
A m rica Latina (CE PA L),la regin experim ent en
2006 un crecim iento econm ico por encim a del 5 por
ceinto.Sin em bargo,la pobreza sigue afectando m s
del 40 por ciento de los ciudadanos y la desigualdad
social apenas se ha reducido.
86
La concentracin de ingresos,tierras y bienes pblicos,
as com o bajos niveles de educacin son la causa social
que explica el (re)surgim iento de populism os redistri-
butivos y sus lderes que prom eten la inclusin de los
m arginados sin pasar, com o en el caso de B rasil o
Chile,por lentos procesos de concertacin y com pro-
m iso poltico.La prom esa de satisfacer inm ediatam en-
te y sin pasar por una revolucin,las necesidades de los
pobres es clave para com prender el surgim iento del
populism o histrico y actual:E l sndrom e populista
se construye sobre la prom esa de satisfaccin inm edia-
ta de las necesidades populares.
87
A m bos populis-
m os,el histrico y el actual,son redistributivos y esta-
tistas.A l m ism o tiem po,incluso en A rgentina (dentro
del Peronism o) esta nueva ola populistasignifica
una redistribucin de los recursos de las m anos de la
lite tradicional a una nueva cpula poltica que em pie-
za a m anejar las instituciones del E stado y con ello el
poder.
Siguiendo los pasos de la m ayora de los populistas his-
tricos,los gobiernos en A rgentina,B olivia,E cuador y
Venezuela representan,hasta cierto punto,un retorno
al perodo del nacionalism o y la intervencin del
E stado en la econom a.Ponen fin a los procesos de pri-
vatizacin de em presas estatales,prom ueven la pro-
duccin nacional y rechazan firm ar acuerdos bilatera-
les o m ultilaterales de libre com ercio con E E .U U .
Siguiendo las polticas pblicas del nacional-populis-
m o,la tercera ola populista refuerza el E stado com o
sum inistrador de servicios sociales y principal agente
econm ico.
E n los pases donde el E stado ha sido debilitado o es
endm icam ente dbil (B olivia y E cuador),es una ten-
dencia positiva,siem pre y cuando conduzca a polticas
pblicas en beneficio de los ciudadanos.E n otros pa-
ses,com o A rgentina y Venezuela,donde la creacin del
E stado est ligada al populism o distributivo,represen-
ta la tentacin de volver al pasado.E n trm inos gene-
rales,fortalecer el E stado m ediante frm ulas populis-
tas es positivo y negativo a la vez.Positivo,porque crea
m s polticas pblicas,fom enta el em poderam iento y
alivia la pobreza;negativo,porque en vez de basarse en
un consenso poltico tiende a ser excluyente y polari-
zante creando E stados clientelares o de patronazgo
que ofrecen favores en vez de derechos y son poco
com patibles con E stados dem ocrticos de derecho.
A m odo de conclusin,la tercera ola populista refleja
que una dem ocracia representativa no puede coexistir
con E stados e instituciones dbiles,partidos polticos
sin conexin con la sociedad civil ni tam poco con altos
niveles de desigualdad y pobreza.E n este sentido,el
populism o es una frm ula de ajuste del sistem a polti-
co basado en E stados,instituciones y dem ocracias fr-
giles. Aunque el populism o no resuelva los enorm es
problem as polticos, sociales y econm icos de la
regin,representa otra etapa,quizs con m s som bras
que luces,en el largo cam ino de A m rica Latina hacia
la dem ocracia y el desarrollo.E n este sentido,el popu-
lism o de izquierdas es parte de la denom inada terce-
ra transicinde ndole poltica y social que est expe-
rim entando A m rica Latina despus de la redem ocra-
tizacin de los aos ochenta y las reform as econm icas
en la dcada del noventa.
23
85
CE PA L,P anoram a Social de A m rica Latina 2006, Santiago
de Chile.
86
CE PA L, B alance P relim inar de las E conom as de A m rica
Latina y el Caribe 2006,Santiago de Chile.
87
Flavia Freidenberg,2007,p.275.
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La tercera ola populista de Amrica Latina, Susanne Gratius, Octubre 2007
OSCE Democracy Promotion: Grinding to a Halt?, J os Boonstra, October 2007
La fusin entre seguridad y desarrollo: Otro estancamiento europeo?, Richard Youngs, Septiembre de 2007
El laboratorio de ayuda de Vietnam. Armonizacin de los donantes: Entre la eficacia y la demo-
cratizacin. Estudio de caso I, Mara Delfina Alcaide y Silvia Sanz-Ramos, Septiembre 2007
Donor harmonisation: between effectiveness and democratisation
La cooperacin espaola para el desarrollo: Aspiraciones hechas realidad?, Stefan Meyer,
J ulio de 2007
La Unin Europea y el Consejo de Cooperacin para los Estados rabes del Golfo Prsico, Ana
Echage, Mayo de 2007
El papel de la OTAN en la reforma democrtica, J os Boonstra, Mayo de 2007
El Estado de Amrica Latina Fallido o en proceso de formacin?, Laura Tedesco, Mayo de 2007
Trabajo inconcluso? Ampliacin hacia el Este y Condicionalidad Democrtica, Geoffrey
Phidham, Abril de 2007
Brasil en las Amricas: Una potencia regional pacificadora?, Susanne Gratius, Abril de 2007
Bielorrusia: Entre Rusia y Occidente, Balazs J arabik and Alastair Rabagliati, Marzo de 2007
Europa y Rusia, ms all de la energa, Kristina Kausch, Marzo de 2007
Nuevos gobiernos, nuevas direcciones en las polticas exteriores europeas?, Richard Youngs
(Editor), Enero de 2007
La Refundacin del Estado en Bolivia, Isabel Moreno y Mariano Aguirre, Enero de 2007
Crisis del Estado y dominios civiles en frica, Mariano Aguirre y David Sogge, Diciembre de
2006
Democracy Promotion and the European Left: Ambivalence Confused?, David Mathieson and
Richard Youngs, December 2006
Promoting Democracy Backwards, Peter Burnell, November 2006
Respuestas globales a amenazas globales. Seguridad sostenible para el siglo XXI, Chris
Abbott, Paul Rogers y J ohn Sloboda, Septiembre de 2006
Cuando ms es menos: contribuir a la construccin del Estado en Afganistn, Astri Suhrke,
Septiembre de 2006
The Crisis in Timor-Leste: Restoring National Unity through State Institutions, Culture, and Civil
Society, Rebecca Engel, August 2006
Misin de la ONU en la Repblica Democrtica del Congo: Imponer y consolidad la paz ms
all de la elecciones, Luis Peral, J ulio de 2006
Angola: La buena gobernanza global tambin es necesaria, David Sogge, J unio de 2006
25
La recuperacin del conflicto armado: Lecciones aprendidas y prximos pasos para mejorar la
asistencia internacional, Megan Burke, Abril de 2006
Democracia y Seguridad en Oriente Medio, Richard Youngs, Marzo de 2006
Defining Terrorism to Protect Human Rights, Ben Saul, February 2006
Failing States or Failed States? The Role of Development Models: Collected Works; Martin
Doornbos, Susan Woodward, Silvia Roque, February 2006
Facing the Victims in the Global Fight against Terrorism, J essica Almqvist, J anuary 2006
Transition and Legitimacy in African States: The cases of Somalia and Uganda
Martin Doornbos, December 2005
The United Nations Responsibility towards Victims of Terrorist Acts,
Irune Aguirrezabal Quijera, November 2005
Las amenazas a la seguridad humana y el problema de los medios de accin, Luis Peral,
Octubre de 2005
Ayudando a Castro? Las polticas de la UE y de EE UU hacia Cuba, Susanne Gratius, Octubre
de 2005
Alliance of Civilisations: International Security and Cosmopolitan Democracy,
Kristina Kausch and Isaas Barreada, October 2005
Building a New Role for the United Nations: the Responsibility to Protect, Carlos Espsito and
J essica Almqvist, September 2005
Reforma poltica y perspectivas para una transicin democrtica en el Golfo Prsico, J ill
Crystal, J ulio de 2005
Agresin, crimen de agresin, crimen sin castigo, Antonio Remiro Brotns, J unio de 2005
Espaa y el Magreb durante el segundo mandato del Partido Popular. Un perodo excepcional,
Laura Feli, Mayo de 2005
Los instrumentos de la UE en la prevencin y gestin de conflictos, J avier Nio Prez, Abril de
2005
Contribucin espaola a la construccin de la paz. Razones y propuestas para la elaboracin
de un Plan de Accin, Luis Peral, Abril de 2005
Espaa y Marruecos: hacia una agenda de reformas?, Richard Gillespie, Abril de 2005
Cmo juzgar a los acusados de actos de terrorismo?, J essica Almqvist, Marzo de 2005
Reflexiones sobre la reforma del Servicio Exterior de Espaa, Carlos Espsito, Febrero de 2005
El Islam poltico: est listo para comprometerse?, Emad El-Din Shahin, Febrero de 2005
El Proceso de Barcelona, diez aos despus: Un modelo para afianzar la reforma rabe?,
Richard Youngs, Enero de 2005
A proposal for governance of the Gaza strip in the context of the announced Israeli
withdrawal, CITPax, an initiative of Shlomo Ben-Ami, November 2004
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Goya, 5- 7, Pasaj e 2. 28001 Madri d ESPAA. Tel .: + 34 912 44 47 40 Fax: + 34 912 44 47 41. Emai l : f ri de@ f ri de.org
E l retorno a la dem ocracia en A m rica Latina no ha significado el fin del populis-
m o,sino que ste ha experim entado un nuevo auge a inicios del siglo X X I.A dife-
rencia de otras regiones del m undo,en A m rica Latina,no se trata slo de un popu-
lism o en las calles,sino de un populism o en el poder.Pese a su sesgo autorita-
rio,coexiste con un m arco dem ocrtico form al.Por su larga trayectoria en el gobier-
no y al ser un hbrido entre dem ocracia y autoritarism o,el populism o es casi un rgi-
m en poltico propio que representa una etapa m s en el proceso de construccin de
la dem ocracia y del E stado en la regin.

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