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Milton Rojas Mosquera

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Agosto 2007

En el Ecuador contamos con 219 cantones que son regidos por sus respectivas
municipalidades; de stos, la mayora son jvenes, es decir, datan de menos de 50
aos, mantienen una amplia base rural, tanto en poblacin como en actividades
conexas, y conservan an una dbil institucionalidad y baja capacidad financiera
dependiente, en su mayora, de las transferencias del estado central.

Desde hace ms de veinte aos los municipios han realizado mltiples acciones para
enfrentar el desarrollo de sus jurisdicciones, a travs de variadas alternativas de
financiamiento, mediante convenios con otras instituciones nacionales e
internacionales, presionando al gobierno central de turno sobre problemas emergentes
y ante catstrofes naturales, etc. En este espectro de actuacin, se han efectuado
notables esfuerzos entre municipios vecinos para enfrentar las soluciones ms
adecuadas ante problemas similares, con lo cual se consiguen economas de escala
que hacen posible compartir de una manera menos onerosa las operaciones de
determinados servicios pblicos, forjndose las mancomunidades municipales
2
.

Las mancomunidades se han conformado para variados fines, as, para desarrollar
proyectos regionales, manejo de cuencas hidrogrficas; la conservacin de una reserva
ecolgica; el manejo, administracin y mantenimiento de servicios en una zona o
regin; y todo lo que implique la bsqueda del desarrollo econmico y social de las
poblaciones inmiscuidas.

En el mbito de saneamiento ambiental, los anlisis y evaluaciones pertinentes
demuestran la conveniencia de desarrollar proyectos de tratamiento de desechos
slidos compartidos entre varias municipalidades; al respecto, en la costa ecuatoriana,
y ms concretamente en la Provincia del Guayas, existen experiencias que merecen
destacarse y reaplicar.







1
Arquitecto, investigador urbano regional y catedrtico universitario. Consultor en proyectos de
inversin social y desarrollo local.
2
Las mancomunidades son personas jurdicas de derecho pblico creadas por actos legislativos
seccionales, existiendo un total de 19 mancomunidades en el Ecuador hasta inicios de 2007. Gustavo
Bedn Tamayo. AME Direccin de cooperacin y gobiernos locales. Enero 2007.
LOS DIFCILES CAMINOS DE LA MANCOMUNIDAD MUNICIPAL EN
EL ECUADOR

La situacin ambiental negativa en los botaderos a
cielo abierto que son comunes en las periferias de
nuestros centros poblados, ha sufrido un incremento
y deterioro galopantes en las ltimas dcadas, y en
ese contexto, la precaria situacin institucional de
las municipalidades no ha permitido atender de una
forma adecuada el tratamiento de los desechos
slidos producidos, los mismos que son recogidos
muy parcialmente y acumulados en botaderos al
aire libre, conformando un interminable ciclo de
contaminacin e insalubridad.

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EL PROYECTO MIDES

Desde septiembre de 2002, la Fundacin Interamericana (FIA), a travs de un
Convenio de Cooperacin para tres aos, con la Corporacin de Estudios Regionales
Guayaquil - CERG
3
, apoy la ejecucin del Proyecto MIDES (Manejo Integral de
desechos slidos), que fue formulado entre tres municipios
4
, organizaciones de la
sociedad civil y CERG, sustentado en la conformacin de una mancomunidad
municipal declarada para este efecto.

El objetivo del proyecto fue crear un sistema integral viable, participativo y econmico
que responda al problema del tratamiento y gestin de desechos slidos, con la
conformacin de una empresa mixta, en colaboracin con los tres municipios y
microempresas locales, beneficiando aproximadamente a 12.000 familias ubicadas en
los centros urbanos de los tres municipios.




Se apoy la conformacin de microempresas de recoleccin de los desechos de las
localidades ya clasificados en la fuente, para llevarlos a las reas para compostaje y a
estaciones de transferencia, donde se separa el material para reciclaje y desde ah, ser
transferidos al relleno sanitario comn ubicado en el municipio de Santa Luca que es
la localidad central y cuyo Municipio aport con el terreno.

Se consider generar puestos de trabajo en las estaciones de transferencia, en el
relleno sanitario (Compostaje y reciclaje) y en las microempresas formadas para el
barrido y la recoleccin de Basura.

Para la autosostenibilidad del proyecto se estructuraron pliegos tarifarios para cada
municipalidad, los cuales permiten que mediante el cobro de una cuota de servicio
pagada por los usuarios, se mantenga una liquidez necesaria para el adecuado

3
La Corporacin de Estudios Regionales Guayaquil CERG, se constituy en el ao 1984, y su lnea de
trabajo ha estado orientada a apoyar los procesos de gestin local y comunitaria, principalmente en el
mbito de la costa ecuatoriana.

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Daule, Santa Lucia y Palestina, ubicados entre 50 y 70 kilmetros al norte de Guayaquil. Cabe indicar
que los tres municipios tienen ndices de pobreza e insatisfaccin de necesidades bsicas ms crticos que
la media nacional.

Excavacin De zanjas perimetrales
profundas para evitar contaminacin
ambiental
3
funcionaminento del servicio y, en el caso de producirse utilidades, stas debern ser
reinvertidas en la empresa, o usadas para ampliar actividades similares.


Durante el desarrollo del proyecto se logr la colaboracin de la Cooperacin Tcnica
Alemana GTZ, a travs del Programa de Modernizacin y Descentralizacin PROMODE,
y luego, el apoyo de PLAN Internacional y la Pastoral Social de la Iglesia a travs de
sus promotores comunitarios. El Consejo Provincial del Guayas colabor con el arreglo
de 6 kilmetros de la va de acceso y facilit maquinaria y personal para adecuar el
vaso receptor de desechos en el relleno sanitario.




LECCIONES APRENDIDAS

En el contexto de intervencin, es decir, con poblaciones e instituciones altamente
precarias y con limitadas capacidades de gestin, la importante colaboracin de la FIA
permiti ampliar las bondades del proyecto, incluyendo externalidades fundamentales
relacionadas a la salud integral de la poblacin y la conservacin del ambiente en los
tres cantones. Por tanto, en este proceso, el proyecto MIDES se convierte en un
importante proyecto de carcter micro regional.

La experiencia y el conocimiento ganados, indican que el xito de este tipo de
proyectos solo es posible con una amplia participacin comunitaria y
ciudadana, que con su involucramiento permite garantizar la sostenibilidad del
proyecto, ms all de los lmites temporales y restringidos de cualquier
asistencia tcnica, por lo cual, este componente debe contar con el
financiamiento suficiente para darle un gran impulso a este mbito, e incluso se
lo debe ejecutar durante todo el tiempo que se requiere para la implementacin
de este proyecto.

Asimismo, se debe resaltar que para esta talla de cantones en donde se
requiere constituir una mancomunidad, para lograr ciertas economas de escala
y aglomeracin, para impulsar proyectos de gestin de desechos slidos, los
problemas que se presentan no son solamente de tipos tcnicos, ya que stos
son fcilmente solucionables y hay variadas alternativas al respecto, sino que
son preponderante y eminentemente polticos, ya que la concertacin de una
mancomunidad exige los acuerdos entre alcaldes y concejales para autorizar la
constitucin de la misma y su puesta en marcha. A lo que se adicionan otras
decisiones poltico-administrativas para el impulso y fortalecimiento de la
rea del cubeto receptor de
desechos slidos en Santa Luca.
4
mancomunidad hasta lograr el empoderamiento de la misma por parte de las
autoridades correspondientes (actuales y futuras) y la poblacin.

El otro elemento rescatable de la experiencia de MIDES I, es la necesidad de la
conformacin de una empresa de economa mixta con participacin en el
paquete accionario de organizaciones sociales representativas de la sociedad
local. La cual, por un lado, garantiza la eficiencia relativa y rentabilidad social
de la misma; mientras, por otra parte, coadyuva a la participacin social, la
rendicin de cuentas y la ciudadanizacin del manejo y control de los servicios
pblicos.

Para el funcionamiento adecuado de estas empresas se requiere, por tanto,
generar un cuerpo normativo acorde a cada realidad local, capacitar al personal
tcnico que se involucre en la operacin de la misma, y dotarlas de
equipamiento mnimo inicial para contar con la base humana y tcnica
suficiente para la administracin eficiente de las funciones de un manejo
integrado de desechos slidos.