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MATERIAL DE LECTURA SOBRE RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL DEL

ESTADO 2013

Ya pasaron los tiempos de privilegiada exoneracin estatal so pretexto de que la administracin no
puede cometer error, no puede ejecutar ilcito o que lo propio del Estado es imponerse a todos sin
compensacin alguna. Principios hoy por fortuna en desuso, rechazados por la sociedad, por la doctrina
y por la jurisprudencia.

El establecimiento actual y su pacfico reconocimiento de la responsabilidad del Estado, no es otra cosa
que el fiel reflejo de un sistema social y jurdico orientado por principios de equidad, solidaridad, orden y
justicia.

Es por lo anterior, que en los momentos actuales no hay discusin alguna con respecto a la obligacin
que tiene el Estado de responder patrimonialmente por los daos antijurdicos que le sean imputables,
posicin a la que se ha llegado luego de un proceso arduo y lento, en donde ha participado el legislador,
la doctrina y la jurisprudencia, tanto de los jueces ordinarios como los de la justicia contencioso
administrativa.

El tema de la responsabilidad patrimonial extracontractual del Estado, supone la existencia de una
obligacin jurdica de carcter reparativo o indemnizatorio que, predicada respecto del Estado, consiste
en la obligacin jurdica de ste de resarcir econmicamente los daos que cause a las personas con su
accionar, bien con su conducta activa (actos y operaciones administrativos) como con su conducta
pasiva (omisiones).

En primer trmino, se trata de una relacin de hecho entre un sujeto activo (el Estado) que produce un
dao y un sujeto pasivo que lo padece (vctima). El sujeto pasivo, por regla general ser un particular;
pero hay que admitir la posibilidad de que el sujeto pasivo (vctima) pueda ser una persona de derecho
pblico, como titular de los derechos afectados.(art. 86 CCA- 140 CPACA)

En segundo lugar, esa relacin de hecho (el dao que causa un sujeto a otro), se convierte en una
relacin jurdica que genera obligaciones y se constituye en fuente de derechos, en la medida en que
produce una consecuencia jurdica, como lo es la obligacin de su reparacin. Por el contrario, el dao
que no implica esa obligacin jurdica de reparacin, permanece como un hecho simplemente fsico, el
cual no genera efectos jurdicos, ni desata reaccin alguna del Derecho.

As las cosas, el sujeto pasivo del hecho, o sea, la vctima, es el acreedor de la obligacin de la
reparacin; en tanto que el sujeto activo del hecho (el Estado), es el deudor de aquella obligacin
indemnizatoria.

B. Los sujetos de la obligacin de reparacin

Para que se configure la responsabilidad patrimonial tambin se necesita la existencia de personas; unas,
como titulares del derecho a la reparacin (vctimas) y, otras, como sujetos obligados a la indemnizacin.
En cuanto tiene que ver con el particular en su condicin de vctima del dao, el punto no ofrece
dificultad, y se somete a lo previsto en las legislaciones civil y comercial. En lo que respecta al Estado, en
principio, lo representa la Nacin; sin perjuicio de lo previsto en el artculo 90 de la Carta, conforme al
cual, el Estado es responsable patrimonialmente por todos los daos antijurdicos que le sean
imputables, causados por la accin o la omisin de las autoridades pblicas.

Conviene tener en cuenta que el concepto que de Estado, para esa especfica finalidad, es ms bien el
consignado en el artculo 113 constitucional, en concordancia con lo preceptuado en los artculos 1, 209
2

y 286 ibdem, a partir de los cuales, aqul, el Estado, comprende todas las personas jurdicas de
derecho pblico, tanto las del sector central como las del descentralizado, stas ltimas bien desde el
punto de vista territorial (departamentos, distritos, municipios
1
) tambin funcionalmente o por
servicios (establecimientos pblicos, empresas industriales y comerciales del estado, sociedades de
economa mixta, empresas sociales del Estado
2
).

As mismo, esta nocin de Estado tambin comprende los rganos autnomos e independientes, como
es el caso del Banco de la Repblica, la Autoridad Nacional de Televisin, la Contralora General de la
Repblica, la Procuradura General de la Nacin, etc. Igualmente debe tenerse en cuenta tambin a los
particulares expresamente autorizados por la ley para el cumplimiento de funciones pblicas.

C. Precisin en la denominacin

Debe sealarse que son distintas, tanto por su significado, como por su contenido, las denominaciones
de responsabilidad civil o responsabilidad administrativa. Adems, el artculo 90 de la Constitucin
Poltica consagra una responsabilidad de carcter patrimonial, mas no civil o administrativa. La
responsabilidad civil es aquella regulada en el derecho privado, ms exactamente, en el Cdigo Civil y
en parte por el Cdigo de Comercio, la cual, a su vez, puede ser de naturaleza contractual o
extracontractual
3
, esta ltima prevista, fundamentalmente, en los artculos 2341 a 2360 del Cdigo Civil.

Ahora bien, en cuanto a su fundamento constitucional, la responsabilidad patrimonial del Estado, se
basa el artculo 90 de la Constitucin; al paso que el de la responsabilidad civil o de los particulares se
encuentra en el artculo 95, numeral 1,ibdem, conforme al cual, es deber de toda persona en general
y del ciudadano en particular, respetar los derechos ajenos y no abusar de los propios, que se
fundamenta en el principio del derecho romano, neminem laedere, esto es, no causar dao a otro.

Tampoco es adecuado asimilar la responsabilidad administrativa como si se tratara de una
responsabilidad patrimonial del Estado, dado que la responsabilidad administrativa da lugar a pensar
que se trata de una responsabilidad exclusiva de la rama administrativa del poder pblico, o, en el
mejor de los casos, de una responsabilidad derivada del ejercicio de la funcin administrativa,
entendida sta como la actividad estatal que cumplen o desarrollan los agentes del Estado y los
particulares expresamente autorizados por la ley
4
.

Tngase en cuenta que la responsabilidad patrimonial del Estado, adems de lo anterior, tambin
comprende la obligacin de resarcimiento patrimonial derivada de la actuacin u omisin de cualquier
autoridad pblica, ya sea que pertenezca a una de las tres ramas clsicas del poder pblico, o a uno
de los llamados rganos autnomos, o inclusive, de los particulares en los eventos legal y expresamente
investidos de funcin pblica.

Obsrvese, adems, cmo la Ley Estatutaria de la Administracin de Justicia (ley 270 de 1996) en el
artculo 65 expresamente consagra la responsabilidad patrimonial del Estado por los daos antijurdicos
causados por el defectuoso funcionamiento de la administracin de justicia, por el error jurisdiccional y

1
Igualmente las regiones y las provincias previstas en los artculos396 y 321 de la Constitucin,
independientemente de que el legislador les asigne el carcter de entidades territoriales en la forma
autorizada en el artculo 286 ibdem.
2
De conformidad con lo dispuesto en el artculo 195 de la ley 100 de 1993, ste clase de entidades, por
su rgimen legal especial, constituyen un nueva forma de descentralizacin por servicios, adicional a las
tres clsicas entidades de dicha forma de organizacin administrativa del Estado instituidas desde la
reforma constitucional de 1968.
3
Ser contractual segn si la fuente es un contrato, , un hecho o una conducta, en tratndose de la
responsabilidad extracontractual (Ej. la comisin de un delito).
4
Como es el caso por ejemplo de las Cmaras de Comercio, a quienes la ley les ha encomendado el
manejo del registro mercantil (arts. 26 y 27 del Cdigo de Comercio) y el registro de proponentes para la
contratacin estatal (art. 22 de la ley 80 de 1993), o la funcin notarial confiada a particulares (art. 1 del
decreto 960 de 1979), o las entidades bancarias en cumplimiento del encargo de recaudacin de tributos,
etc.
3

por la privacin injusta de la libertad. De igual manera, cabe sealar que tambin resulta posible deducir
responsabilidad patrimonial por el hecho de la ley,
5
y an por el ejercicio de la funcin constituyente.

De otra parte, el concepto de responsabilidad administrativa, en algunas oportunidades se lo toma
como sinnimo -aunque tcnicamente no lo es- de responsabilidad disciplinaria, la cual, por supuesto,
es diferente de la responsabilidad patrimonial del Estado, toda vez que aqulla tiene por contenido las
obligaciones y sanciones establecidas por la ley respecto de la conducta funcional del servidor
pblico, cuya materia y alcance no es de carcter patrimonial, no tiene una finalidad indemnizatoria, sino
de reproche y penalizacin al servidor pblico, por el indebido o irregular desempeo funcional, o por
la omisin en el cumplimiento de las obligaciones propias del cargo.

II. ITINERARIO JURISPRUDENCIAL PARA LA DEDUCCION DE LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL
DEL ESTADO EN COLOMBIA

Con anterioridad a 1964, la competencia para conocer del contencioso extracontractual del Estado
corresponda, por regla general, a la jurisdiccin ordinaria y, tan slo por excepcin, a la jurisdiccin
contencioso administrativa. Por consiguiente, el criterio jurisprudencial, hasta esa poca, debe leerse
en las sentencias de la Corte Suprema de Justicia en su Sala de Casacin Civil y en la extinta Sala de
Negocios Generales, basadas fundamentalmente en las normas que sobre el particular consagra el
Cdigo Civil
6
.

En ese contexto, cabe recordar que el Consejo de Estado en Colombia, se cre en la Constitucin
Nacional de 1830, con el fin de auxiliar al Poder Ejecutivo con sus luces en los diversos ramos de la
Administracin Pblica, pero sin atribuirle funcin jurisdiccional de ninguna naturaleza. En la
Constitucin de 1832 se mantuvo en las mismas condiciones, funcionando as hasta 1843cuando fue
suprimido por la Constitucin expedida en ese ao por el Congreso y slo volvi a ser restablecido en
la Carta de 1886, de una parte, como la mxima entidad consultiva del gobierno en cuestiones de
administracin y, de otra, con facultades de decisin en cuestiones contencioso administrativas de
nica o primera instancia, una vez el legislador estableciera tal jurisdiccin en desarrollo de la
autorizacin prevista en el artculo 164, para establecer la jurisdiccin contencioso administrativa,
instituyendo Tribunales para conocer de las cuestiones litigiosas ocasionadas por las providencias de las
autoridades administrativas de los Departamentos, a la vez que atribua al Consejo de Estado la
resolucin de las promovidas por los centros superiores de la administracin.

Empero, vale sealar como el artculo 20 de la Ley 23 de 1.886, expresamente dispuso: El Consejo de
Estado no ejercer funciones de Tribunal Contencioso-Administrativo mientras no se establezca
expresamente esta jurisdiccin. La ley que la establezca crear la Seccin de lo Contencioso-
Administrativo y dar las reglas de procedimiento que ha de observar el Consejo cuando se constituya en
Tribunal.

Fue en 1913 cuando realmente vino a establecerse la jurisdiccin contencioso-administrativa, en virtud
de la ley 130 de ese ao que desarroll lo dispuesto en el artculo 42 del Acto Legislativo nmero 3 de
1910, segn el cual: La ley establecer la jurisdiccin contencioso- administrativa. Dicha ley organiz la
jurisdiccin contencioso administrativa, a cargo de un Tribunal Supremo y de Tribunales Seccionales.

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Vanse por ejemplo las sentencias del 25 de agosto y 8 de septiembre de 1998 de la Sala Plena de lo
Contencioso Administrativo de Consejo de Estado, expedientes nmeros IJ-001 e IJ-002,
respectivamente. En los dos casos, se decidi la responsabilidad patrimonial de los perjuicios causados
con ocasin de sendos accidentes de trnsito producido por agentes diplomticos; en esa oportunidad se
declar la responsabilidad del Estado como consecuencia de la expedicin de la ley 6 de 1972
aprobatoria de la Convencin de Viena sobre relaciones diplomticas, en la cual se estableci la
inmunidad de jurisdiccin diplomtica.
6
El discurrir experimentado en ese campo se encuentra relatado en buena medida en la sentencia del 30
de junio de 1962 de Sala de Casacin Civil, con ponencia del Dr. Jos J.Gmez., providencia que fuera
reproducida en gran parte en la sentencia del 28 de octubre de 1976 de la Seccin Tercera del Consejo
de Estado, expediente nmero 1482, actor, Banco Bananero del Magdalena.
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Mediante el Acto Legislativo de 10 de septiembre de 1914 se restableci el Consejo de Estado con
funciones de Tribunal Supremo de lo Contencioso-Administrativo. Esta corporacin fue organizada por
la ley 60 de 1914, constituyndose estas ltimas leyes en la estructura bsica del Cdigo de lo
Contencioso-Administrativo, el cual rigi hasta la expedicin de la ley 167 de 24 de diciembre de 1941.
Con la expedicin del decreto 528 de 1964 se produjo, en bloque y como regla general, un traslado de
competencia de la jurisdiccin ordinaria a la contencioso administrativa, del conocimiento de la
responsabilidad patrimonial del Estado, tanto de naturaleza contractual como extracontractual, sta
ltima bien estuviera fundada en actos, hechos u operaciones administrativas, lo que sera
reiterado luego en la expedicin del decreto-ley 01 de 1984 y se mantiene en ley 1437 de 2011. Sin
embargo, por excepcin, se conserv en cabeza de la jurisdiccin ordinaria el conocimiento del
contencioso de responsabilidad extracontractual respecto de aquellos eventos que tuvieran como
fuente actos de derecho privado, tal como ocurre con las empresas industriales y comerciales del
Estado y las sociedades de economa mixta, casos en los cuales, la competencia se atribuye a la justicia
civil de acuerdo con la regla primera del artculo 16 del Cdigo de Procedimiento Civil

A. Fundamento y rgimen en la jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia

1. Responsabilidad indirecta de las personas de derecho pblico

En una primera poca, que se extiende hasta el ao 1932, la Corte Suprema de Justicia dedujo la
responsabilidad patrimonial de las personas de derecho pblico con apoyo en las normas del Cdigo
Civil relativas a la responsabilidad indirecta de las personas, en una extensin de las mismas a las
personas morales en general y a las de derecho pblico en particular, cuyo elemento tipificador era la
culpa a ellas imputable en la causacin del dao a terceros.

As por ejemplo, entre los primeros antecedentes de que se tiene noticia acerca de la responsabilidad
patrimonial del Estado, entre otros, se cuentan los siguientes:

a) En la poca de organizacin federal de los Estados Unidos de Colombia, se registran la sentencia del 7
de diciembre de 1864 de la entonces Corte Suprema Federal, en la que responsabiliz al Estado por la
expropiacin de una casa de propiedad particular con fines de instalacin de un parque de artillera del
Ejrcito Federal, la cual luego fuera destruida por un incendio. As mismo, en la sentencia del 3 de
enero de 1865, esa misma Corporacin orden la indemnizacin a los particulares propietarios de una
vivienda que haba sido ocupada por miembros de las fuerzas armadas, por espacio de dos meses en
tiempos de guerra. De igual manera, respecto de indemnizaciones ordenadas por motivo de operaciones
y situaciones de guerra se cuentan tambin las sentencias del 5 y 11 de diciembre de 1865, y 21 de abril
de 1879, todas ellas proferidas por la Corte Suprema Federal.

b) Bajo la nueva organizacin de Estado Unitario adoptada en la Constitucin de 1886, como primeros
pronunciamientos estn las sentencias del 22 de octubre de 1896 y 20 de octubre de 1898. En la
primera, se acept la responsabilidad civil de la Nacin originada en el delito imputable a los
funcionarios pblicos, cometido en el desempeo del cargo o con pretexto del mismo; en la segunda, se
afirm la responsabilidad civil indirecta de las personas morales en general, esto es, tanto de derecho
privado como pblicas.

Tal responsabilidad se estableci entonces a partir de la culpa cometida por los funcionarios o
dependientes de la persona jurdica en ejercicio de sus funciones o con ocasin de ellas. El fundamento
de la responsabilidad indirecta radicaba en las denominadas presunciones de culpa in eligendoy culpa in
vigilando, las cuales slo eran posibles de desvirtuar si se demostraba la ausencia de culpa, esto es,
deba acreditarse que la persona jurdica haba empleado una prudente diligencia en la eleccin de sus
5

empleados, o una debida y cuidadosa vigilancia o supervisin de los mismos en su desempeo
funcional, tesis sta que fue luego reiterada en fallos posteriores
7
.

Las caractersticas de este rgimen de responsabilidad indirecta estatal eran las siguientes:

a) Existe una responsabilidad civil indirecta de la persona moral, privada y pblica, basada en el hecho
daoso de sus agentes, por los actos ejecutados en ejercicio de sus cargos o con ocasin de los mismos,
cualquiera que sea la posicin jerrquica de aquellos y la especie o calidad de sus funciones o tareas; b)
Se presume la culpa de la persona moral, porque sta tiene la obligacin de elegir el personal y de
vigilarlo diligentemente; c) Dicha presuncin puede desvirtuarse probando ausencia de culpa; d)
Existe, adems una responsabilidad personal del autor del dao frente a la vctima; e) Responden
solidariamente al damnificado la persona jurdica y el agente infractor, con el derecho de la primera a
ser reembolsada por el ltimo; f) La accin indemnizatoria contra la persona moral prescribe en veinte
aos, contra el autor, si se trata de infraccin penal, en el lapso de prescripcin de la pena, o en veinte
aos, si de cuasidelitos; g) Le sirven de arraigo a esta doctrina especialmente, los citados artculos 2347
y 2349 del C.C., que tratan de la responsabilidad indirecta por los hechos llamados ajenos.

2. Responsabilidad directa

Al encontrar insuficiente el fundamento de la responsabilidad basada en las normas de los artculos
2347 y 2349 del Cdigo Civil, por inaplicabilidad de los deberes de escogimiento y control de los
agentes de la persona jurdica, a partir de una sentencia del 21 de agosto de 1939 de la Sala de Casacin
Civil, se comienza a predicar una responsabilidad directa de las personas jurdicas, tomando como
soporte para ello, ya no aqullas reglas, sino el principio de responsabilidad consagrado en el artculo
2341 del Cdigo Civil; aunque, la verdad sea dicha, no se desech la tesis de la responsabilidad
indirecta; por el contrario, una y otra siguieron siendo aplicadas en forma alterna en una misma poca,
sin predominio de ninguna de ellas.

Sin embargo, en este segundo rgimen de responsabilidad, se presentaron dos grandes variantes en
razn de la adopcin de dos distintas tesis para su aplicacin: a) )la tesis organicista y b) la tesis de la
falla del servicio.

a. Responsabilidad directa segn la tesis organicista

La tesis organicista fue incorporada en sentencia del 15 de mayo de 1944, conforme a la cual, toda
entidad, pblica o privada, cuenta con dos clases de agentes, unos que se estiman representativos y
depositarios de su voluntad, y otros simplemente auxiliares; pero, tan solo la culpa de aqullos
compromete directamente la responsabilidad de la persona jurdica. Los auxiliares comprometen
indirectamente esa responsabilidad. Este nuevo enfoque de la responsabilidad del Estado fue reiterado
en sentencias del 27 de octubre de 1947, 16 de abril de 1955, 6 de diciembre de 1959, 1 de septiembre
de 1960, 14 de abril de 1961 y 30 de junio de 1962.

b. Responsabilidad directa segn la tesis de la falla del servicio

En la sentencia del 21 de agosto de 1939 de la Sala de Casacin Civil, se afirm que la responsabilidad
fundada en la falla del servicio derivaba del deber del Estado de prestar a la comunidad los servicios
pblicos, y por ende, el dao originado en irregularidades o deficiencias de stos deba ser reparado
por la administracin, porque para tal deduccin la consideracin de la culpa imputable al agente

7
Como por ejemplo en las sentencias de julio 19 de 1916 y 17 de junio de 1938 de la Sala de Negocios
Generales. En la primera se estableci la responsabilidad de la administracin por la negligencia en la
ejecucin de las obras de mejoramiento de una va pblica, con las cuales se caus dao a uno de los
propietarios vecino del lugar en cuestin.
6

encargado de poner en actividad dichos servicios es secundaria; la base de la responsabilidad no consiste
en la falta de seleccin del personal o en la vigilancia de ste.

El caso que motiv la expedicin del fallo en referencia tuvo ocurrencia en Bogot, municipio que haba
construido el colector del ro San Francisco y alcantarillas laterales en un sector del centro de la ciudad.
Se verific posteriormente que la obra no llenaba las condiciones tcnicas de las de su clase, a causa de
deficiencias en los estudios preliminares sobre los regmenes de las aguas, deficiencia en los materiales
empleados y deficiencia en la capacidad del colector para contener las aguas que estaba destinado a
recibir. Como consecuencia de esos defectos, el colector se represaba porque los materiales de acarreo
que arrastraban las aguas se depositaban en la boca terminal, de manera que cuando llova fuerte, los
sifones de los patios de los inmuebles vecinos, en lugar de servir para dar salida a las aguas lluvias
hacan el oficio de inyectores de aguas sucias, ya que si el colector se encontraba lleno, en vez de
desaguar produca un flujo inverso. El Municipio de Bogot tuvo conocimiento oportuno de esa
situacin, sin conseguir los interesados que las autoridades respectivas se preocuparan por evitar los
daos que ocasionaba la obra del colector.

En el invierno de 1932, como consecuencia de lluvias intensas, el colector produjo inundaciones, las que
ocasionaron la destruccin de varios inmuebles. Un propietario sigui la accin pertinente ante la Corte
Suprema de Justicia para demandar el pago de los perjuicios sufridos por culpa de la administracin y fue
cuando la Corte, con ponencia del ilustre jurista HERNAN SALAMANCA, rectific su antigua teora de la
responsabilidad indirecta. Dijo la Corte Suprema de Justicia en esa oportunidad:

Esta teora basada en la culpa in eligiendo y en la in vigilando ha situado esta especie de
responsabilidad indirecta del Estado por causa del funcionamiento de servicios pblicos en el campo de la
responsabilidad por el hecho ajeno; pero en realidad esta forma de responsabilidad por otro, que se
presenta en los casos determinados en la ley cuando una persona que est bajo la dependencia y cuidado
de otra ocasiona un dao a un tercero, que pudo impedir el responsable con la autoridad y cuidado que
su respectiva calidad que le confiere y prescribe (artculos 23347, 23348 y 2349 C.C.), no es la que
corresponde exactamente en tratndose de la responsabilidad civil extracontractual de personas jurdicas
de derecho pblico, porque en estos casos no existe realmente la debilidad de autoridad o la ausencia de
vigilancia y cuidado que figura indefectiblemente como elemento constitucional de la responsabilidad por
el hecho ajeno, ya que la calidad de ficticias que a ellas corresponde no permite en verdad establecer la
dualidad personal entre la entidad misma y su representante legal que se confunde en la actividad de la
gestin. Esta teora de la responsabilidad por otro para justificar la del Estado cuando causa daos como
gerente de los servicios pblicos derivada de los principios del derecho civil que consagra la
responsabilidad de los amos por los hechos culposos de sus dependientes, est revaluada por la nueva
concepcin que quiere fundar la responsabilidad culposa en un concepto objetivo principalmente,
equivalente al deber del Estado de reparar los daos que cause a los ciudadanos por el funcionamiento
inadecuado de los servicios pblicos, con secundaria consideracin a la falta o culpa imputable a los
agentes encargados legalmente de poner en actividad esos servicios. No se puede ordinariamente en el
anlisis de estos casos aislar la culpa del funcionario encargado normalmente de accionar el servicio
pblico de lo que es propiamente su funcin oficial. Generalmente son faltas de servicio que
comprometen la responsabilidad de la administracin, salvo, naturalmente, los casos de culpa personal
del empleado que lo compromete individualmente por actividades ajenas a las funciones del servicio
mismo o independientes de l
8
.

Ms tarde, en la sentencia del 30 de junio de 1962, la Corte Suprema de Justicia dira al respecto: () no
juega, pues, necesariamente, el concepto de culpa de un agente identificado, porque la falla puede ser
orgnica, funcional o annima. O en otras palabras, la culpa del derecho comn, localizada en un agente
infractor, segn la tesis de la responsabilidad directa, vino a radicarse en el Estado, configurndose la
llamada culpa de la administracin.

8
Corte Suprema de Justicia, sentencia de agosto 21 de 1939. Ponente: Dr. Hernn Salamanca. Gaceta
Judicial, Tomo XLVIII, pg. 663.
7

Se identificaron como caractersticas de este rgimen de responsabilidad directa, las siguientes:

a)Se sustituye la nocin de culpa individual del agente, por la de falla del servicio o culpa de la
administracin; b) Se presume la culpa de la persona jurdica, no por el deber de elegir y vigilar a sus
agentes, sino por el deber primario que le corresponde de prestar los servicios pblicos; c)A la vctima le
basta con demostrar la falla y el dao; d)Si el dao se produce por un agente determinado, la
responsabilidad ser solidaria con la Administracin, con derecho de repeticin en favor de sta frente a
aqul; e)Los eximentes de la responsabilidad sern: el caso fortuito, el hecho de un tercero o la culpa de
la vctima; f)Los actos u omisiones del agente por fuera del servicio generan responsabilidad exclusiva del
agente; g)No se trata de una responsabilidad de carcter objetivo, sino basada en el concepto de culpa;
h)Su fundamento jurdico es el artculo 2341 del Cdigo Civil.

No obstante, la jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia dara aplicacin en forma alterna y sin
predominio de ninguna, tanto a la llamada responsabilidad indirecta como a la responsabilidad directa,
sta ltima, bien con apoyo en la falla del servicio o en menos ocasiones a la tesis organicista.

B. Fundamento y rgimen de responsabilidad extracontractual en la jurisprudencia del Consejo de
Estado.

El Consejo de Estado consider que el fundamento de la responsabilidad estatal por hechos y
operaciones administrativas no se encontraba en las disposiciones del derecho privado, sino en las del
entonces Cdigo Contencioso Administrativo (artculos 67 y 68) y, ante todo, en las normas de la propia
Constitucin Poltica.

Recurdese el caso del peridico El Siglo, decidido en la sentencia del 29 de julio de 1947
9
, en donde,
por primera vez, se acudi a la teora del dao especial, y se aplicaron como fundamento de la
responsabilidad del Estado, los artculos 30 y 33 de la Constitucin Nacional, relativos a la proteccin de
la propiedad privada.

Posteriormente, con el propsito de precisar las bases jurdicas de la responsabilidad estatal fundada
en el derecho pblico, en sentencia del 30 de septiembre de 1960
10
, se manifest:

Estima el Consejo de Estado que la responsabilidad del Estado en materia como la que ha originado esta
controversia no puede ser estudiada y decidida con base en las normas civiles que regulan la
responsabilidad extracontractual sino a la luz de los principios y doctrinas del Derecho Administrativo en
vista de las diferencias sustanciales existentes entre ste y el derecho civil, dadas las materias que
regulan ambos derechos, los fines perseguidos y el plano en que se encuentran colocados.

Esta nueva concepcin y tratamiento del tema fue reiterado y complementado poco tiempo despus,
en sentencia de2 de noviembre de 1960
11
, en la que se cuestion el criterio civilista que con
anterioridad haba orientado el manejo de la materia, para luego poner de presente que en el caso
colombiano, la propia Constitucin Poltica y el Cdigo Contencioso Administrativo de la poca,
estructuraban un sistema jurdico autnomo y congruente sobre responsabilidad del Estado,
consagrado especialmente en los artculos 2, 16, 30, 33, 136 de la Carta y los artculos 67 y 68 del
referido estatuto procesal, regido, por consiguiente, por normas sustantivas de derecho pblico, por
reglas adjetivas tambin de derecho pblico y sometido al control de una jurisdiccin especial de
derecho pblico.


9
M.P. Dr. Gustavo A. Valbuena. El fallo cuenta con un interesante salvamento de voto del Dr. Jorge
Lamus Girn.
10
M.P. Dr. Francisco Eladio Gmez, actor: Esther Wolff de Posada vs. la Nacin.
11
M.P. Dr. Carlos Gustavo Arrieta, actor: Ira Elischa Washborn vs. la Nacin.
8

Pero, adems, jurisprudencialmente, se constituy el artculo 16 de la Carta, con la reforma
constitucional a l introducida en el ao 1936, conforme al cual: Las autoridades de la repblica estn
instituidas para proteger a todas las personas residentes en Colombia, en sus vidas, honra y bienes, y
para asegurar el cumplimiento de los deberes sociales del Estado y de los particulares, como el eje de la
imputacin de la responsabilidad patrimonial del Estado. Esa construccin jurisprudencial
posteriormente fue fortalecida con la interpretacin y aplicacin sistemtica de los artculos 20, 21, 29,
31, 32, 35, 44 y 51 de la Constitucin.

Tngase en cuenta, adems, que en la justicia ordinaria, la senda procesal a travs de la cual se puede
deducir la clase de responsabilidad comentada es la accin civil de responsabilidad extracontractual,
sujeta a las reglas de prescripcin sealadas en el artculo 2358 del Cdigo Civil, conforme a las cuales,
las acciones para la reparacin del dao proveniente de delito o culpa que puedan ejercitarse contra los
que sean punibles por el delito o la culpa, prescriben dentro del trmino sealado en el Cdigo Penal
para la prescripcin de la pena principal, que para el caso de la pena privativa de la libertad, es el
trmino de su duracin fijado por el juez en la sentencia, y en todo caso no inferior a cinco (5) aos,
trmino ste de prescripcin tambin para las penas no privativas de la libertad. (art. 87 del Cdigo
Penal
12
).

En la jurisdiccin contencioso administrativa, en cambio, la va procesal para la deduccin de la
responsabilidad patrimonial extracontractual del Estado, en el anterior Cdigo Contencioso
Administrativo (decreto 01 de 1984),era la accin de reparacin directa, prevista en el artculo 86, bien
que la causa del dao fuese un hecho, una omisin, una operacin administrativa, o la ocupacin
temporal o permanente de inmuebles por motivo de trabajos pblicos o por cualquiera otra causa,
aspecto ste ltimo adicionado por la ley 446 de 1998. El trmino de caducidad es de dos (2) aos,
contados a partir del da siguiente al del acaecimiento del hecho daoso (art. 136 numeral 8,
modificado por el art. 44 de la ley 446 de 1998). La misma accin, considerada o denominada ahora
como medio de control, est prevista en el artculo 140 de la ley 1437 de 2011 y mantuvo el mismo
trmino de caducidad de dos aos. (art. 164 literal i)ibdem.

Debe observarse que en la justicia civil prevalece el principio denominado iura novit curia, conforme al
cual, al actor le incumbe la invocacin y demostracin de los hechos, siendo deber del juez la
interpretacin o adecuacin de los fundamentos de derecho aplicables a cada caso objeto de
juzgamiento, principio ste que se recoge en la aquella expresin del derecho romano que dice: da mihi
factum, dabo tibi ius, apotegma que traduce: dadme los hechos que yo os dar el derecho, por manera
que, el actor bien puede incurrir en equivocacin en la determinacin o explicacin del fundamento
normativo en que apoya su actuacin, sin que ello sea motivo necesario para el fracaso de la accin
ejercida, por cuanto corresponde al juez la adecuacin de dicho sustento jurdico.

Por su parte, en la justicia contencioso administrativa prevalece el principio de rogacin, conforme al
cual por exigencia expresa de la ley (numeral 4 del artculo 137 del anterior C.C.A. y numeral 4 del
artculo 162 de la Ley 1437 de 2011), el actor tiene la carga procesal de determinar y explicar el
sustento normativo de las pretensiones y el concepto de su violacin, lo cual, define en cada caso los
extremos y alcance del litigio, correspondindole al juez la verificacin de la legalidad de la actuacin de
la administracin mediante la confrontacin con la norma superior citada como violada.
Sin embargo, el principio de la justicia rogada ltimamente ha sido objeto de dos importantes
morigeraciones:


12
Igual disposicin contiene el nuevo Cdigo Penal, con la sola salvedad de lo que puedan disponer sobre
el particular los tratados internacionales debidamente incorporados al ordenamiento jurdico (artculo 89
de la ley 529 del 24 de julio del 2000, cuya vigencia est diferida a un ao despus de su promulgacin,
artculo 476 ibdem).Tnganse en cuenta el artculo 83 del Estatuto Penal vigente, as como las reformas
contenidas en los artculos 1 de la ley 1426 de 2010, 1 de la ley 1154 de 2007 y 14 de la la ley 1474 de
2011.
9

a) La primera tiene que ver precisamente con la aplicacin del principio iura novit curia en los procesos
de reparacin directa. En efecto, por mucho tiempo prim la tesis de que la justicia contencioso
administrativa es esencialmente rogada, caracterstica sta que le impeda al juzgador apartarse de los
fundamentos jurdicos aducidos por el actor.

Pese a lo anterior, la Sala Plena del Consejo de Estado, en sentencia del 14 de febrero de 1995
13
, al
resolver un recurso extraordinario de splica contra una sentencia del 31 de julio de 1989 de la Seccin
Tercera en la que expresamente se haba dado aplicacin al mentado principio, sostuvo:

De acuerdo con lo anterior, la Sala reitera la tesis de que la justicia administrativa es rogada y en ella no
es aplicable el principio iura novit curia, pero precisa con relacin a dicha caracterstica una excepcin:
en aquellos procesos, en los cuales no se juzga la legalidad o ilegalidad de la actuacin u omisin de la
Administracin, sino que directamente se reclama la reparacin del dao mediante el reconocimiento de
una indemnizacin, el juez puede interpretar, precisar el derecho aplicable y si es el caso modificar, de
acuerdo con los hechos expuestos en la demanda los fundamentos de derecho invocados por el
demandante.

En la misma providencia se puntualiza que por virtud del mencionado principio no se pueden modificar
los fundamentos fcticos de la demanda, esto es, que no se puede modificar la causa petendi. Desde
esa oportunidad entonces, hasta la presente fecha, la Seccin Tercera del Consejo de Estado ha reiterado
la aplicacin del principio iura novit curia en los procesos de reparacin directa.

A. La segunda fue expuesta por la Corte Constitucional en la sentencia C-197 del 7 de abril de 1999, a
travs de la cual declar la exequibilidad condicionada del numeral 4 del artculo 137 del Cdigo
Contencioso Administrativo, providencia en la que precis que para el caso de la impugnacin de actos
administrativos, la exigencia legal all contenida de que se consigne como uno de los requisitos de la
demanda los fundamentos de derecho de las pretensiones, con indicacin de las normas violadas y la
explicacin del concepto de la violacin, se ajusta al ordenamiento constitucional, pero en el
entendimiento de que el juez bien puede y debe dejar de lado tal exigencia, bien porque el actor se
equivoc en la identificacin de las normas quebrantadas o en el concepto de la violacin o no lo
expres ste ltimo, cuando quiera de por medio est la violacin de algn derecho constitucional
fundamental, dado que su proteccin y garanta hace parte de los fines esenciales del Estado.

C. Regmenes para la deduccin de la responsabilidad patrimonial del Estado aplicados por el
Consejo de Estado

1. Responsabilidad subjetiva y responsabilidad objetiva

Tradicionalmente se han aplicado dos grandes regmenes, a saber: Responsabilidad subjetiva y
Responsabilidad objetiva.

a. Responsabilidad subjetiva

Este exige para su declaracin la presencia de la llamada falla del servicio que, como ya se anot,
corresponde a la imputacin de responsabilidad con fundamento en la culpa de la administracin,
independientemente de que dicha culpa sea individualizada o identificada en el agente, porque juega el
concepto de la culpa annima.

Para configurar la responsabilidad subjetiva se requieren tres elementos: a) Una falla o falta del
servicio;b) Un dao, y c) Un nexo causal entre la falla o falta del servicio y el dao.

13
Dictada dentro del expediente S-123, M.P. Dra. Consuelo Sarria Olcos, actor: Jorge Arturo Herrera
Velsquez..
10

En sentencia del 28 de octubre de 1976, el Consejo de Estado defini en los siguientes trminos el
contenido y configuracin de esta teora de responsabilidad del Estado:

Cuando el Estado, en desarrollo de sus funciones incurre en la llamada falta o falla del servicio, o
mejor an falta o falla la administracin, trtese de simples actuaciones administrativas, omisiones,
hechos y operaciones administrativas, se hace responsable de los daos causados al administrado. Esta
es la fuente comn y frecuente de la responsabilidad estatal y requiere:

a.- Una falta o falla del servicio o de la administracin, por omisin, retardo, irregularidad, ineficiencia
o ausencia del servicio. La falta o falla de que se trata, no es la personal del agente administrativo, sino
la del servicio o annima de la administracin.

b.- Lo anterior implica que la administracin ha actuado o dejado de actuar, por lo que se excluyen los
actos del agente, ajenos al servicio, ejecutados como simple ciudadano.

c.- Un dao que implica la lesin o perturbacin de un bien protegido por el derecho, bien sea civil,
administrativo, etc., con las caractersticas generales predicadas en el derecho privado para el dao
indemnizable, como de que sea cierto, determinado o determinable, etc.

d.- Una relacin de causalidad entre la falta o falla de la administracin y el dao, sin la cual an
demostrada la falta o la falla del servicio, no habr lugar a la indemnizacin.

e.- Obvio, habr casos de concausalidad, bien entre la falla y la culpa de la vctima, entre la falta y el
hecho de un tercero o aun, entre la falla y la fuerza mayor o el caso fortuito en los cuales la
responsabilidad del Estado quedar limitada en la proporcin en que su falta o falla sea reconocida como
causa eficiente del dao sufrido, presentndose entonces, la figura conocida en el derecho como
compensacin de culpas o reparticin de responsabilidades.

El Estado se exonera de toda responsabilidad, cuando demuestra como causa del dao, la culpa de la
vctima, el hecho de un tercero, la fuerza mayor o el caso fortuito, pues en el fondo lo que acredita es
que no hay relacin de causalidad entre la falta o falla del servicio y el dao causado.
Tambin se exonera, cuando el dao es causado por el agente administrativo, en actos fuera del servicio
o sin conexin con l y cuando la causa del dao es la falta personal del agente, difcil de definir y de
determinar doctrinaria y jurisprudencialmente, encontrndose, hasta ahora, slo ejemplos, como los de
aquellos casos en que el agente acta por motivos personales.

De otra parte, tngase en cuenta que la responsabilidad derivada de la falta o falla del servicio a su vez
presenta dos modalidades: 1) falla probada del servicio y 2) falla presunta del servicio.

1) Falla probada del servicio:

Es el rgimen general de deduccin de responsabilidad del Estado, por lo que todos los dems son
regmenes de excepcin
14
; por manera que, en la prctica, cuando el juez encuentra demostrada la falla
o falta del servicio, procede a su aplicacin antes que cualquier otro rgimen o ttulo jurdico de
imputacin. En este rgimen, el actor tiene la carga de probar el conjunto de los tres elementos antes
descritos




14
La responsabilidad del Estado tambin puede ser deducida a travs de otros ttulos de imputacin,
como por ejemplo: la responsabilidad derivada por expropiacin en casos de guerra; por dao especial;
por bodegaje oficial; por riesgo excepcional; por trabajos pblicos, por actos jurisdiccionales e indebido
funcionamiento de la administracin de justicia, etc.
11

2) Falla presunta del servicio:

En esta otra modalidad, al probar el actor el hecho daoso, automticamente emerge una presuncin
que le favorece a l y perjudica a la entidad demandada, consistente en considerar que el hecho daoso
se produjo por una falta o falla del servicio que se presume. Como se trata de una presuncin judicial o
presuncin de hombre , por su naturaleza, admite prueba en contrario. Pero, en este caso, como en
todo rgimen de presuncin, se invierte la carga probatoria, carga que del actor pasa al demandado, en
cuyo caso, es a ste a quien le incumbe demostrar lo necesario para desvirtuar la presuncin de falla
que tiene en su contra.

En cuanto a la aplicacin que de ste rgimen de presuncin de falla ha hecho la jurisprudencia del
Consejo de Estado, vale la pena hacer las siguientes observaciones:

a) En un comienzo, en la dcada de los aos setenta, en algunas oportunidades el Consejo de Estado
pregon la presuncin de culpa frente a los daos ocasionados en la conduccin de vehculos como
actividad peligrosa (Seccin Tercera, sentencia del 24 de octubre de 1975 expediente 1631); lo mismo
que en los relativos a la utilizacin de armas de fuego (Seccin Tercera, sentencia del 6 de noviembre de
1975, expediente 1246).

Sin embargo, esos primeros intentos de adopcin de la tesis de la presuncin de falla del servicio no
fueron constantes, pues, en la misma poca, igualmente se registran casos en los que se dijo lo
contrario, que la falla del servicio no se presume sino que debe probarse (Seccin Tercera, sentencia
del 7 de octubre de 1976).

b) En el ao 1989 la mencionada tesis logra hacer carrera en el Consejo de Estado, principalmente a
partir de la sentencia del 20 de febrero de ese ao, providencia en la que dicha Corporacin estableci el
marco conceptual de la presuncin de falla del servicio, en aquellos eventos de daos producidos con
armas de dotacin oficial:

Las caractersticas del rgimen de la falla del servicio presunta, cuando los perjuicios se causaban con
armas de dotacin oficial, eran las siguientes:.

a). La aplicacin de la regla actori incumbit probatio se atena respecto de la falla del servicio; b) El
perjuicio causado con arma de dotacin oficial, hace presumir la falla del servicio; c) Por ser presunta la
falla del servicio sta puede ser desvirtuada por la administracin; d) En consecuencia, si la
administracin demuestra la ausencia de falla, se exonera de su responsabilidad; e) El hecho o la culpa
de la vctima, el hecho de un tercero y la fuerza mayor, exoneran o atenan, segn el caso, la
responsabilidad estatal; f) El caso fortuito, no exonera a la administracin frente a este tipo de
perjuicios.

c) Adicionalmente, tambin pueden citarse los siguientes eventos en los que la Seccin Tercera del
Consejo de Estado aplic (actualmente no se aplica) la tesis de la falla presunta:

- Daos causados a personas sometidas a la prestacin del servicio militar obligatorio: Sentencia del 3
de marzo de 1989, expediente 5290; sentencia del 28 de abril de 1989, expediente 3852; sentencia del
25 de octubre de 1991, expediente 6465.
- Daos causados con armas de fuego: Sentencia del 31 de julio de 1989, expediente 2852.
- Daos causados con vehculos automotores: Sentencia del 19 de diciembre de 1989l, expediente
4484.
- Muertes y lesiones de personas detenidas en las crceles: Sentencia del 5 de marzo de 1991,
expediente 6691.
- Daos derivados de la prestacin de servicios mdicos y hospitalarios: Sentencias del 24 de octubre
de 1990, expediente 5902 y 30 de julio de 1992, expediente 6897.
12

En cambio, cuando se habla de la responsabilidad por los daos producidos por las cosas o actividades
peligrosas, en la que no juega ya la nocin de la falla, ni la probada ni la presunta, le incumbe a la
demandada demostrar, para exculparse, la fuerza mayor, la culpa exclusiva de la vctima o el hecho de
tercero, tambin exclusivo y determinante. Y por eso mismo se entiende que en estos casos no se puede
exonerar la administracin demostrando la diligencia y cuidado. En otras palabras, estos eventos
encuentran ahora en el derecho colombiano respaldo inequvoco en el artculo 90 de la Constitucin.
(negrillas extratexto).

Es decir, en trminos prcticos, me parece que las actividades peligrosas se dejaron en el campo de la
responsabilidad objetiva; en tanto que la actividad mdica, se mantiene bajo el rgimen de prueba de la
falla del servicio.

d) Actualmente la tendencia en la Seccin Tercera es esa, a considerar que la responsabilidad del
Estado por daos cometidos con vehculos automotores y, en general los producidos por actividades
peligrosas o riesgosas, debe juzgarse no con base en la falla presunta del servicio sino como
responsabilidad objetiva derivada del riesgo que ha llamado excepcional.

En fallo proferido el 9 de marzo del 2000, lo expuesto se concret as:

En relacin con la responsabilidad surgida de actividades peligrosas, como lo es el manejo o conduccin
de vehculos automotores, sta corporacin aplic, inicialmente, el criterio de la falla presunta del
servicio, siendo carga de la parte actora, demostrar el dao y el nexo de causalidad entre ste y la
actividad peligrosa a cargo del Estado y, posteriormente, la denominada presuncin de
responsabilidad
15
.

Sin embargo, el rgimen as denominado por esta Corporacin en varias oportunidades tena, sin
duda, todas las caractersticas del rgimen objetivo de responsabilidad, en el que si bien no tiene
ninguna injerencia la calificacin subjetiva de la conducta -por lo cual no se requiere probar la falla del
servicio ni se acepta al demandado como prueba para exonerarse la demostracin de que su actuacin
fue diligente-, los dems elementos de la responsabilidad permanecen y deben ser acreditados por la
parte demandante. Recaer sobre la entidad demandada la carga de la prueba de los hechos objetivos
que permitan romper el nexo de causalidad, nicos con vocacin para exonerarla de responsabilidad
16
.

En general, la responsabilidad por actividades peligrosas o riesgosas, dice el Dr. JAVIER TAMAYO
JARAMILLO, genera una presuncin contra el causante del dao, de la cual solo se exonera mediante la
prueba de una causa extraa
17
, lo que conduce a una responsabilidad objetiva que bien puede
fundamentarse en la teora del riesgo
18
.

En la responsabilidad objetiva, insiste el autor, al demandado no le basta probar ausencia de culpa. Le
corresponde, por el contrario, establecer cul fue la causa del dao, y que esa causa le es extraa, es
decir, le fue irresistible y jurdicamente ajena o exterior
19
. En la prctica se trata de una
responsabilidad objetiva en la medida en que el demandado slo se exonera probando una causa
extraa.

Estas reflexiones, que la Sala comparte, permiten afirmar, con fundamento en lo dispuesto en el artculo
90 de la Constitucin Poltica, que el rgimen de responsabilidad aplicable, en tratndose de actividades
peligrosas, es de naturaleza objetiva. En efecto, a partir de la expedicin de la nueva Constitucin, todo
debate sobre la responsabilidad del Estado debe resolverse con fundamento en el artculo 90 de la

15
Seccin Tercera, sentencia de agosto 24 de 1992, actor: Henry Enrique Saltarn, expediente 6754.
16
Seccin Tercera, sentencia del 2 de marzo del 2000, expediente 11401.
17
La Responsabilidad del Estado. El Dao Antijurdico - Temis, 1997, pgina 67.
18
Ibdem, pgina 69.
19
Ibdem, pgina 70.
13

misma. Deber establecerse en cada caso, si existen los elementos que exige la norma para que surja la
responsabilidad, vale decir, el dao antijurdico y la imputabilidad del mismo al Estado; cuando la
imputacin se funda en la falla del servicio, la responsabilidad ser subjetiva y cuando se prescinde de
ella, ser objetiva.
20
(se adicionan negrillas).

e) De igual manera, si bien frente a las actividades mdicas actualmente se mantiene la lnea
jurisprudencial general de que tales eventos deben ser decididos bajo la tesis de la presuncin de falla
del servicio, existe una tendencia a excluir de este ttulo de imputacin de responsabilidad, los casos
del servicio mdico ginecolgico en la atencin de partos bajo circunstancias normales, en el sentido
de considerar que en ese tipo de eventos la obligacin del mdico no es de medio sino de resultado,
generndose as una responsabilidad objetiva, pues, no es elemento tipificador de la responsabilidad la
existencia de una falla del servicio, lo que se traduce en un evento de responsabilidad objetiva, esto es,
sin culpa, segn se expres en sentencia del 17 de agosto del 2000 de la Seccin Tercera, M.P. Dr. Alier
Hernndez Enrquez, actor: Jorge Isaac Cataln Bedoya y Otros vs. Instituto de Seguros Sociales.

f) Similar tratamiento acontece tambin respecto de la responsabilidad del Estado frente a los
retenidos y conscriptos, personas respecto de las cuales hoy se ha considerado que la obligacin del
Estado no es de medio sino de resultado, y que por consiguiente, slo exonera su responsabilidad si se
demuestra una causa extraa que rompa el nexo causal de aqulla, o sea, fuerza mayor, culpa exclusiva
de la vctima o un hecho igualmente exclusivo de un tercero. En este sentido pueden consultarse,
respectivamente, la sentencias del 30 de marzo del 2000 (expediente 13.543, M.P. Dr. Ricardo Hoyos
Duque, actor Margarita Agudelo Alzate y Otros vs. la Nacin - DAS) y del 2 de marzo del 2000
(expediente 11.401, M.P. Dr. Alier Hernndez Enrquez, actor Mara Nuby Lpez vs. la Nacin - Ministerio
de Defensa Nacional).

b. Responsabilidad objetiva

Bajo la rbita de la denominada responsabilidad objetiva, esto es, aquella que prescinde por completo
de considerar la existencia o no de una falla del servicio, dado que se trata de una responsabilidad sin
falta, la jurisprudencia del Consejo de Estado ha ubicado y decidido los siguientes eventos:

- Expropiacin en casos de guerra.- dao especial.- daos por bodegaje especial- daos por riesgo
ydaos por ejecucin de trabajos pblicos, sobre los cuales posteriormente se comentar.

2. Regmenes especiales generadores de dao antijurdico

Al propio tiempo del sistema tradicional de la responsabilidad subjetiva y objetiva, la jurisprudencia del
Consejo de Estado tambin ha establecido unos regmenes especiales de responsabilidad patrimonial
estatal, tales como:

a) Por el acto administrativo unilateral (Accin de nulidad y restablecimiento del derecho del artculo
85 del C.C.A.).
b) Por la actividad jurisdiccional: Con distincin a su vez de tres diferentes tipos: detencin injusta,
error jurisdiccional e indebido funcionamiento de la administracin de justicia.
c) Por el hecho de la ley (en los casos de daos producidos por agentes diplomticos).
d) Por el hecho del constituyente (Interrupcin del perodo de los congresista en el ao 1991; aunque,
la accin instaurada con tal propsito no prosper).





20
Seccin Tercera, sentencia del 9 de marzo del 2000, expediente 11.190
14

III. FUNDAMENTO DE LA RESPONSABILIDAD
PATRIMONIAL DEL ESTADO A PARTIR DE LA
CONSTITUCION DE 1991

La expedicin de la Constitucin Poltica de 1991 constituye un hecho muy importante en la evolucin
del fundamento de la responsabilidad patrimonial del Estado, en la medida en que, por primera vez a
nivel constitucional, se establece de modo explcito un nico y general fundamento del tema de la
responsabilidad estatal, tanto de carcter contractual como extracontractual, cuyo base es la llamada
teora del dao antijurdico.

En efecto, en la artculo 90 de la Carta se dispuso:

El Estado responder patrimonialmente por los daos antijurdicos que le sean imputables, causados
por la accin la omisin de las autoridades pblicas.

En el evento de ser condenado el Estado a la reparacin patrimonial de uno de tales daos, que haya
sido consecuencia de la conducta dolosa o gravemente culposa de un agente suyo, aqul deber
repetir contra ste.

La adopcin de este nuevo fundamento de la responsabilidad encuentra la siguiente explicacin en los
antecedentes del precepto constitucional antes transcrito, contenido en las respectivas actas de la
discusin del mismo. As, en la ponencia presentada para primer debate de sesin plenaria de la
Asamblea Nacional Constituyente se argument:

.incorpora los ms modernos criterios sobre la materia, consistentes en radicar el fundamento de esa
responsabilidad en el dao antijurdico y en su imputabilidad al rgano estatalEn otras palabras, se
desplaza el soporte de la responsabilidad administrativa, del concepto subjetivo de la antijuridicidad
de la accin del Estado (conducta del victimario)al concepto objetivo de la antijuridicidad del dao
producido por ella y sufrido por la vctima.

En consecuencia, se pasa a predicar la responsabilidad patrimonial del Estado por todo dao antijurdico
que cause por la accin u omisin de sus autoridades, bien que sta sea lcita o ilcita, contractual o
extracontractual, entendiendo por tal clase de dao, aqul que la persona no est en la obligacin
jurdica de soportar.

De all que en la ponencia para segundo debate sobre el artculo 90 constitucional, se puso de presente
la siguiente reflexin:

La responsabilidad se deriva del efecto de la accin administrativa y no de la actuacin del agente de la
administracin causante material del dao, es decir, se basa en la posicin jurdica de la vctima y no
sobre la conducta del autor del dao, que es el presupuesto de la responsabilidad entre particulares.
Es decir, que el punto de mira para determinar si el dao es indemnizable no tiene como centro la
conducta activa del agente productor del dao (culpa), sino, la antijuridicidad del dao mismo, que est
en el seno de ste mismo y no en una causa externa a l, razn por la cual, habr que colocarse en la
posicin no del agente que origina el dao, sino en la posicin de quien lo padece, esto es, la vctima,
perspectiva desde la cual no interesa que el dao haya sido causado lcita o ilcitamente, voluntaria o
involuntariamente; solamente interesa determinar si la persona que lo sufri estaba o no en el deber
jurdico de soportarlo. Por ello, la accin de responsabilidad pierde la connotacin sancionatoria para
tomar, ante todo, un cariz eminentemente reparador.
15

En tales condiciones, el dao antijurdico pasa a ser el fundamento general y directo de toda la
responsabilidad patrimonial del Estado, tanto de ndole contractual como extracontractual
21
.


--------------------------------------------------------------------------------------------------------------

PRIVACION INJUSTA DE LA LIBERTAD

SECCION TERCERA - RUTH STELLA CORREA PALACIO
Bogot, D.C., seis (6) de abril de dos mil once (2011) - (21653)

Se aclara que las consideraciones que sobre la norma se hacen en esta oportunidad estn limitadas al
contenido del segundo aparte y adems, marginadas de cualquiera otra interpretacin extensiva o
analgica que pudiera hacerse de la misma. Vale decir, que no se fijar el alcance del primer aparte del
artculo 414 del Decreto 2700 de 1991, en tanto establece el derecho a la reparacin para quien haya
sido injustamente privado de la libertad, ni se entrar a definir si adems de las causales taxativamente
sealadas en la norma hay lugar a declarar la responsabilidad patrimonial del Estado, con un criterio
objetivo y tampoco se referir a los eventos de in dubio pro reo. Esto porque la determinacin del
alcance de esa disposicin se circunscribir al caso concreto, que claramente se inscribe en una de las
causales de responsabilidad patrimonial del Estado, por privacin injusta de la libertad.

En este orden de ideas, se seala que de manera unnime, la Sala ha adoptado el criterio conforme al
cual quien hubiera sido sometido a medida de aseguramiento de detencin preventiva, pero finalmente
hubiera sido exonerado de responsabilidad mediante sentencia absolutoria definitiva o su equivalente
22
,
con fundamento en que el hecho no existi, el sindicado no lo cometi o la conducta no era constitutiva
de hecho punible, tiene derecho a la indemnizacin de los perjuicios que dicha medida le hubiera
causado, sin necesidad de acreditar que la misma fue ilegal, errada, o arbitraria, dado que en dicha
norma el legislador calific a priori la detencin preventiva como injusta.

En otros trminos, cuando en la decisin penal definitiva favorable al sindicado, el juez concluye que las
pruebas que obran en el expediente le dan certeza de que el hecho no existi, o de que de haber
existido, no era constitutivo de hecho punible, o de que el sindicado no fue el autor del mismo, la medida
de aseguramiento de detencin preventiva que en razn de ese proceso se le hubiera impuesto deviene
injusta y por lo tanto, habr lugar a declarar la responsabilidad patrimonial del Estado por los daos que
la misma le hubiera causado, tanto al sindicado, como a todas las dems personas que demuestren
haber sido afectadas con ese hecho, sin que para llegar a esa conclusin, en los precisos trminos del
ltimo aparte de la norma citada, se requiera realizar ninguna otra indagacin sobre la legalidad de la
medida de aseguramiento que le fue impuesta a aqul.

La Sala ha considerado que si bien el artculo 68 de la Ley Estatutaria de la Administracin de Justicia se
refiere a la responsabilidad patrimonial del Estado en los eventos en los cuales la actuacin de cualquiera
de sus Ramas u rganos hubiera sido abiertamente arbitraria, dicha disposicin no excluye la aplicacin
directa del artculo 90 de la Constitucin para derivar el derecho a la reparacin cuando los daos
provienen de una actuacin legtima del Estado, adelantada en ejercicio de la actividad judicial, pero que
causa daos antijurdicos a las personas, en tanto stos no tengan el deber jurdico de soportarlos, como
sucede con todos aqullos daos que sufren las personas que son privadas de la libertad durante una

21
Vanse las sentencias de la Seccin Tercera del Consejo de Estado del 13 de julio de 1993,
expediente 8163 y 8 de mayo de 1995; lo mismo que las sentencias C-333 del 1 de agosto de 1993 y C-
037 de 1996 de la Corte Constitucional.
22
A juicio de la Sala, el derecho a la indemnizacin por detencin preventiva debe ser el mismo cuando el proceso termine no
slo por sentencia absolutoria, sino anticipadamente por preclusin de la investigacin (art. 443) o auto de cesacin de
procedimiento (art. 36), por cuanto stas son decisiones equivalentes a aqulla para estos efectos. Ver, por ejemplo, sentencia
de 14 de marzo y 4 de mayo de 2002, exp: 12.076 y 13.038, respectivamente, y de 2 de mayo de 2002, exp: 13.449.
16

investigacin penal, a pesar de no haber cometido ningn hecho punible, que son los eventos a los que
se refiere el artculo 414 del Decreto 2700 de 1991. Sobre este aspecto ha dicho la Sala:


Respecto del mismo artculo, la Sala ha considerado que su interpretacin no se agota en la
posibilidad de declarar la responsabilidad del Estado por detencin injusta, cuando sta sea
ilegal o arbitraria. En jurisprudencia reciente
23
, se ha determinado que las hiptesis de
responsabilidad objetiva, tambin por detencin injusta, contempladas en el derogado
artculo 414 del decreto 2700 de 1991, mantienen vigencia para resolver, de la misma
forma, la responsabilidad del Estado derivada de privaciones de la libertad en las cuales se
haya arribado a cualquiera de los tres supuestos a los que haca referencia la citada
disposicin. Es decir, que despus de la entrada en vigencia de la ley 270 de 1996, cuando
una persona privada de la libertad sea absuelta porque el hecho no existi, el sindicado no
lo cometi, o la conducta no constitua hecho punible, se configura un evento de detencin
injusta.
24
.


Ahora, es cierto que el Decreto 2700 de 1991 perdi vigencia al entrar a regir la ley 600 de 2000 Cdigo
de Procedimiento Penal-, esto es, a partir del 24 de julio de 2001
25
-, y que ni este cdigo, ni el
subsiguiente Ley 906 de 2004- contienen ninguna previsin relacionada con el derecho a la
indemnizacin por la privacin injusta de la libertad. En consecuencia, en relacin con los hechos
ocurridos con posterioridad a la entrada en vigencia de la Ley 600 de 2000 no podr invocarse el artculo
414 como fuente normativa de la responsabilidad estatal.

Pero, la derogatoria del artculo 414 del Decreto 2700 de 1991 y la carencia en los subsiguientes cdigos
de procedimiento penal de una norma con el mismo contenido de ese artculo, no impiden deducir la
responsabilidad patrimonial del Estado por privacin injusta de la libertad en los mismos eventos
previstos en aqul, esto es, cuando mediante sentencia que ponga fin al proceso o providencia con
efectos similares, se absuelva al sindicado con fundamento en que la conducta no existi, el sindicado no
la cometi o el hecho no era punible
26
.

23
Seccin Tercera, sentencia de 2 de mayo de 2007, exp. 15.463
24
Sentencia de 2 de mayo de 2007, exp. 15.463. En el mismo sentido, sentencias de 23 de abril de 2008, exp. 17.534 y de 25 de
febrero de 2009, exp. 25.508, entre otras.

25
Mediante la ley 906 de 2004 se expidi un nuevo cdigo de procedimiento penal, aunque la ley 600 de 2000 se continu
aplicando en relacin con los delitos de que trata el numeral 3 del artculo 235 de la Constitucin.

26
El hecho o conducta punible fue definido en los ltimos cdigo penales, as: art. 2 del decreto ley 100 de 1980: Hecho
Punible. Para que una conducta sea punible debe ser tpica, antijurdica y culpable y art. 9 de la ley 599 de 2000: Conducta
punible. Para que la conducta sea punible se requiere que sea tpica, antijurdica y culpable. La causalidad por s sola no basta
para la imputacin jurdica del resultado.Para que la conducta del inimputable sea punible se requiere que sea tpica, antijurdica
y se constate la inexistencia de causales de ausencia de responsabilidad. En los trminos de estas normas, el hecho o
conducta punible es aqul que encuadra en de la descripcin de la ley penal (tipicidad); que no se encuentra amparado por una
causal de justificacin (antijuridicidad); que vulnera o amenaza considerablemente un bien jurdicamente tutelado, lo cual excluye
aquellos hechos que en razn de la insignificancia de la agresin, o de la levedad del resultado no afectan tales bienes (delito de
resultado de bagatela); que se comete con conocimiento e intencionalidad (culpabilidad). A contrario sensu, no son hechos punibles
ni las conductas atpicas, ni las conductas tpicas que se encuentran amparadas por una causal de justificacin o inculpabillidad.
En el decreto ley 100 de 1980 se previeron como causales de justificacin: Art. 29. El hecho se justifica cuando se comete: 1.
En estricto cumplimiento de un deber legal. 2. En cumplimiento de orden legtima de autoridad competente emitida con las
formalidades legales. 3. En legtimo ejercicio de un derecho, de una actividad lcita o de un cargo pblico. 4. Por la necesidad de
defender un derecho propio o ajeno contra injusta agresin actual o inminente, siempre que la defensa sea proporcionada a la
agresin. Se presume la legtima defensa en quien rechaza al extrao que, indebidamente, intente penetrar o haya penetrado a
su habitacin o dependencias inmediatas, cualquiera sea el dao que le ocasione, y 5. Por la necesidad de proteger un derecho
propio o ajeno de un peligro actual o inminente, no evitable de otra manera, que el agente no haya causado intencionalmente o
por imprudencia y que no tenga el deber jurdico de afrontar. Y como causales de justificacin: art. 40. No es culpable: 1. Quien
realice la accin u omisin por caso fortuito o fuerza mayor. 2. Quien obre bajo insuperable coaccin ajena. 3. Quien realice el
hecho con la conviccin errada e invencible de que est amparado por una causal de justificacin, y 4. Quien obre con la
17

3.3. La vigencia de la Ley 270 de 1996 y la aplicacin del art. 414 del Decreto 2700 de 1991

El artculo 68 de la Ley 270 de 1996, Estatutaria de la Administracin de Justicia, establece que Quien
haya sido privado injustamente de la libertad podr demandar al Estado reparacin de perjuicios.

Al revisar el proyecto de la Ley Estatutaria de la Administracin de Justicia, la Corte Constitucional en
sentencia C-037 de 1996, condicion la declaratoria de exequibilidad del que sera el artculo 68 de la Ley
270 de 1996, en estos trminos:

Este artculo, en principio, no merece objecin alguna, pues su fundamento constitucional
se encuentra en los artculos 6o, 28, 29 y 90 de la Carta. Con todo, conviene aclarar que el
trmino injustamente se refiere a una actuacin abiertamente desproporcionada y
violatoria de los procedimientos legales, de forma tal que se torne evidente que la privacin
de la libertad no ha sido ni apropiada, ni razonada ni conforme a derecho, sino
abiertamente arbitraria. Si ello no fuese as, entonces se estara permitiendo que en todos
los casos en que una persona fuese privada de su libertad y considerase en forma subjetiva,
an de mala fe, que su detencin es injusta, procedera en forma automtica la reparacin
de los perjuicios, con grave lesin para el patrimonio del Estado, que es el comn de todos
los asociados. Por el contrario, la aplicabilidad de la norma que se examina y la consecuente
declaracin de la responsabilidad estatal a propsito de la administracin de justicia, debe
contemplarse dentro de los parmetros fijados y teniendo siempre en consideracin el
anlisis razonable y proporcionado de las circunstancias en que se ha producido la
detencin.


Bajo estas condiciones, el artculo se declarar exequible.


La Sala ha considerado que si bien el artculo 68 de la Ley Estatutaria de la Administracin de Justicia se
refiere a la responsabilidad patrimonial del Estado en los eventos en los cuales la actuacin de cualquiera
de sus Ramas u rganos hubiera sido abiertamente arbitraria, dicha disposicin no excluye la aplicacin
directa del artculo 90 de la Constitucin para derivar el derecho a la reparacin cuando los daos
provienen de una actuacin legtima del Estado, adelantada en ejercicio de la actividad judicial, pero que
causa daos antijurdicos a las personas, en tanto stos no tengan el deber jurdico de soportarlos, como
sucede con todos aqullos daos que sufren las personas que son privadas de la libertad durante una
investigacin penal, a pesar de no haber cometido ningn hecho punible, que son los eventos a los que
se refiere el artculo 414 del Decreto 2700 de 1991. Sobre este aspecto ha dicho la Sala:

conviccin errada e invencible de que no concurre en su accin u omisin alguna de las exigencias necesarias para que el
hecho corresponda a su descripcin legal. En la ley 599 aparece que la conducta

En la ley 599 de 2000 se establece que no habr lugar a responsabilidad en los siguientes eventos: 1. En los eventos de caso
fortuito y fuerza mayor. 2. Se acte con el consentimiento vlidamente emitido por parte del titular del bien jurdico, en los casos
en que se puede disponer del mismo. 3. Se obre en estricto cumplimiento de un deber legal. 4. Se obre en cumplimiento de
orden legtima de autoridad competente emitida con las formalidades legales. No se podr reconocer la obediencia debida
cuando se trate de delitos de genocidio, desaparicin forzada y tortura. 5. Se obre en legtimo ejercicio de un derecho, de una
actividad lcita o de un cargo pblico. 6. Se obre por la necesidad de defender un derecho propio o ajeno contra injusta agresin
actual o inminente, siempre que la defensa sea proporcionada a la agresin. Se presume la legtima defensa en quien rechaza al
extrao que, indebidamente, intente penetrar o haya penetrado a su habitacin o dependencias inmediatas. 7. Se obre por la
necesidad de proteger un derecho propio o ajeno de un peligro actual o inminente, inevitable de otra manera, que el agente no
haya causado intencionalmente o por imprudencia y que no tenga el deber jurdico de afrontar. El que exceda los lmites propios
de las causales consagradas en los numerales 3, 4, 5, 6 y 7 precedentes, incurrir en una pena no menor de la sexta parte del
mnimo ni mayor de la mitad del mximo de la sealada para la respectiva conducta punible. 8. Se obre bajo insuperable
coaccin ajena. 9. Se obre impulsado por miedo insuperable. 10. Se obre con error invencible de que no concurre en su
conducta un hecho constitutivo de la descripcin tpica o de que concurren los presupuestos objetivos de una causal que excluya
la responsabilidad. Si el error fuere vencible la conducta ser punible cuando la ley la hubiere previsto como culposa. Cuando el
agente obre en un error sobre los elementos que posibilitaran un tipo penal ms benigno, responder por la realizacin del
supuesto de hecho privilegiado. 11. Se obre con error invencible de la licitud de su conducta

18



Respecto del mismo artculo, la Sala ha considerado que su interpretacin no se agota en la
posibilidad de declarar la responsabilidad del Estado por detencin injusta, cuando sta sea
ilegal o arbitraria. En jurisprudencia reciente
27
, se ha determinado que las hiptesis de
responsabilidad objetiva, tambin por detencin injusta, contempladas en el derogado
artculo 414 del decreto 2700 de 1991, mantienen vigencia para resolver, de la misma
forma, la responsabilidad del Estado derivada de privaciones de la libertad en las cuales se
haya arribado a cualquiera de los tres supuestos a los que haca referencia la citada
disposicin. Es decir, que despus de la entrada en vigencia de la ley 270 de 1996, cuando
una persona privada de la libertad sea absuelta porque el hecho no existi, el sindicado no
lo cometi, o la conducta no constitua hecho punible, se configura un evento de detencin
injusta.
28
.

Ahora, es cierto que el Decreto 2700 de 1991 perdi vigencia al entrar a regir la ley 600 de 2000 Cdigo
de Procedimiento Penal-, esto es, a partir del 24 de julio de 2001
29
-, y que ni este cdigo, ni el
subsiguiente Ley 906 de 2004- contienen ninguna previsin relacionada con el derecho a la
indemnizacin por la privacin injusta de la libertad. En consecuencia, en relacin con los hechos
ocurridos con posterioridad a la entrada en vigencia de la Ley 600 de 2000 no podr invocarse el artculo
414 como fuente normativa de la responsabilidad estatal.

Pero, la derogatoria del artculo 414 del Decreto 2700 de 1991 y la carencia en los subsiguientes cdigos
de procedimiento penal de una norma con el mismo contenido de ese artculo, no impiden deducir la
responsabilidad patrimonial del Estado por privacin injusta de la libertad en los mismos eventos
previstos en aqul, esto es, cuando mediante sentencia que ponga fin al proceso o providencia con
efectos similares, se absuelva al sindicado con fundamento en que la conducta no existi, el sindicado no
la cometi o el hecho no era punible
30
.

27
Seccin Tercera, sentencia de 2 de mayo de 2007, exp. 15.463
28
Sentencia de 2 de mayo de 2007, exp. 15.463. En el mismo sentido, sentencias de 23 de abril de 2008, exp. 17.534 y de 25 de
febrero de 2009, exp. 25.508, entre otras.

29
Mediante la ley 906 de 2004 se expidi un nuevo cdigo de procedimiento penal, aunque la ley 600 de 2000 se continu
aplicando en relacin con los delitos de que trata el numeral 3 del artculo 235 de la Constitucin.

30
El hecho o conducta punible fue definido en los ltimos cdigo penales, as: art. 2 del decreto ley 100 de 1980: Hecho
Punible. Para que una conducta sea punible debe ser tpica, antijurdica y culpable y art. 9 de la ley 599 de 2000: Conducta
punible. Para que la conducta sea punible se requiere que sea tpica, antijurdica y culpable. La causalidad por s sola no basta
para la imputacin jurdica del resultado.Para que la conducta del inimputable sea punible se requiere que sea tpica, antijurdica
y se constate la inexistencia de causales de ausencia de responsabilidad. En los trminos de estas normas, el hecho o
conducta punible es aqul que encuadra en de la descripcin de la ley penal (tipicidad); que no se encuentra amparado por una
causal de justificacin (antijuridicidad); que vulnera o amenaza considerablemente un bien jurdicamente tutelado, lo cual excluye
aquellos hechos que en razn de la insignificancia de la agresin, o de la levedad del resultado no afectan tales bienes (delito de
resultado de bagatela); que se comete con conocimiento e intencionalidad (culpabilidad). A contrario sensu, no son hechos punibles
ni las conductas atpicas, ni las conductas tpicas que se encuentran amparadas por una causal de justificacin o inculpabillidad.
En el decreto ley 100 de 1980 se previeron como causales de justificacin: Art. 29. El hecho se justifica cuando se comete: 1.
En estricto cumplimiento de un deber legal. 2. En cumplimiento de orden legtima de autoridad competente emitida con las
formalidades legales. 3. En legtimo ejercicio de un derecho, de una actividad lcita o de un cargo pblico. 4. Por la necesidad de
defender un derecho propio o ajeno contra injusta agresin actual o inminente, siempre que la defensa sea proporcionada a la
agresin. Se presume la legtima defensa en quien rechaza al extrao que, indebidamente, intente penetrar o haya penetrado a
su habitacin o dependencias inmediatas, cualquiera sea el dao que le ocasione, y 5. Por la necesidad de proteger un derecho
propio o ajeno de un peligro actual o inminente, no evitable de otra manera, que el agente no haya causado intencionalmente o
por imprudencia y que no tenga el deber jurdico de afrontar. Y como causales de justificacin: art. 40. No es culpable: 1. Quien
realice la accin u omisin por caso fortuito o fuerza mayor. 2. Quien obre bajo insuperable coaccin ajena. 3. Quien realice el
hecho con la conviccin errada e invencible de que est amparado por una causal de justificacin, y 4. Quien obre con la
conviccin errada e invencible de que no concurre en su accin u omisin alguna de las exigencias necesarias para que el
hecho corresponda a su descripcin legal. En la ley 599 aparece que la conducta

En la ley 599 de 2000 se establece que no habr lugar a responsabilidad en los siguientes eventos: 1. En los eventos de caso
fortuito y fuerza mayor. 2. Se acte con el consentimiento vlidamente emitido por parte del titular del bien jurdico, en los casos
19

Esto porque la responsabilidad patrimonial del Estado tiene su fuente en el artculo 90 de la
Constitucin, norma que consagra el derecho a la reparacin de los perjuicios causados por las
actuaciones de las autoridades pblicas, cuando tales daos sean antijurdicos
31
, es decir, cuando los
afectados no estn en el deber jurdico de soportar esos daos y quien sufre una medida de
aseguramiento de detencin preventiva por una conducta que no era merecedora de ningn reproche
penal sufre un dao antijurdico.

El concepto de dao antijurdico, como se ha sealado en la jurisprudencia y en la doctrina se desliga de
su causacin antijurdica
32
. Por lo tanto, aunque la medida de aseguramiento se hubiera dictado
atendiendo las exigencias constitucionales, esto es, fundada en una causa prevista en la ley, con el
cumplimiento de los requisitos probatorios sealados, por el tiempo indispensable para la averiguacin
de los hechos, de manera proporcional a la conducta realizada, con el fin de evitar la fuga del sindicado,
asegurar su presencia en el proceso, hacer efectiva la sentencia o impedir la continuacin de su actividad
delictiva, el dao ser antijurdico cuando esa medida deviene injusta, porque la conducta que se
investiga no se materializ en el mundo de los hechos, o habindose producido esa conducta, el
sindicado no fue su autor, o cuando habindola ejecutado ste, tal conducta no encuadraba en la
descripcin tpica o estaba amparada por una causal de justificacin o inculpabilidad, es decir, por un
hecho que no reviste reproche penal alguno.

Si bien es cierto que el Estado est legitimado para privar preventivamente de la libertad a las personas
que sean sometidas a una investigacin penal, cuando se cumplan estrictamente los requisitos
constitucional y legalmente previstos para la imposicin de esa medida de aseguramiento, la persona que
sufra dicha limitacin tendr derecho a que se le indemnicen los daos que con la misma se le hubieran
causado, sin que se requiera realizar ninguna valoracin diferente, cuando se profiere sentencia

en que se puede disponer del mismo. 3. Se obre en estricto cumplimiento de un deber legal. 4. Se obre en cumplimiento de
orden legtima de autoridad competente emitida con las formalidades legales. No se podr reconocer la obediencia debida
cuando se trate de delitos de genocidio, desaparicin forzada y tortura. 5. Se obre en legtimo ejercicio de un derecho, de una
actividad lcita o de un cargo pblico. 6. Se obre por la necesidad de defender un derecho propio o ajeno contra injusta agresin
actual o inminente, siempre que la defensa sea proporcionada a la agresin. Se presume la legtima defensa en quien rechaza al
extrao que, indebidamente, intente penetrar o haya penetrado a su habitacin o dependencias inmediatas. 7. Se obre por la
necesidad de proteger un derecho propio o ajeno de un peligro actual o inminente, inevitable de otra manera, que el agente no
haya causado intencionalmente o por imprudencia y que no tenga el deber jurdico de afrontar. El que exceda los lmites propi os
de las causales consagradas en los numerales 3, 4, 5, 6 y 7 precedentes, incurrir en una pena no menor de la sexta parte del
mnimo ni mayor de la mitad del mximo de la sealada para la respectiva conducta punible. 8. Se obre bajo insuperable
coaccin ajena. 9. Se obre impulsado por miedo insuperable. 10. Se obre con error invencible de que no concurre en su
conducta un hecho constitutivo de la descripcin tpica o de que concurren los presupuestos objetivos de una causal que excluya
la responsabilidad. Si el error fuere vencible la conducta ser punible cuando la ley la hubiere previsto como culposa. Cuando el
agente obre en un error sobre los elementos que posibilitaran un tipo penal ms benigno, responder por la realizacin del
supuesto de hecho privilegiado. 11. Se obre con error invencible de la licitud de su conducta

31
Sobre el concepto de dao antijurdico, ha dicho la Sala: A pesar de que el artculo 90 de la Constitucin es claro en sealar
que el Estado responder patrimonialmente por los daos antijurdicos que le sean imputables, lo cierto es que en nuestro
ordenamiento jurdico no existe definicin normativa del concepto de dao antijurdico. Por ello, la jurisprudencia nacional,
siguiendo algunos parmetros de la doctrina extranjera, dada la similitud de los artculos 106 de la Constitucin Espaola y 90 de
la Constitucin Colombiana, ha definido el dao antijurdico como la lesin de un inters legtimo, patrimonial o extrapatrimonial,
que la vctima no est en la obligacin de soportar, que no est justificado por la ley o el derecho; o tambin se ha entendido
como el dao que se produce a una persona a pesar de que el ordenamiento jurdico no le ha impuesto a la vctima el deber de
soportarlo, es decir, que el dao carece de causales de justificacin. Sentencia de 5 de diciembre de 2005, exp. 12.158.

32
lesin indemnizablese predica, pues, del efecto de la accin administrativa (no de la actuacin del agente de la
Administracin causante material del dao), a partir de un principio objetivo de garanta del patrimonio de los ciudadanos que
despliega su operatividad postulando la cobertura del dao causado en tanto en cuanto no existan causas de justificacin que
legitimen como tal el perjuicio de que se trate. Estas causas de justificacin han de ser expresas para que puedan ser estimadas
y deben consistir siempre en un ttulo que determine o imponga como jurdicamente querido el perjuicio contemplado. Garca de
Enterra, Tomas Ramn Fernandez. Curso de Derecho Administrativo. Editorial. Cvitas. Tomo II, Madrid, 1995, pg. 373. En el
mismo sentido, la Corte Constitucional ha sealado: este concepto [dao antijurdico] armoniza sistemticamente con la
regulacin constitucional de los derechos individuales, pues se entiende que ante el incremento de la actividad del poder pblico
se impone la necesidad de reforzar los mecanismos de proteccin de los particulares, al margen de cualquier conducta culposa
o ilcita de las autoridades. Sentencia C-254 de 2003.

20

absolutoria o su equivalente, por haberse demostrado que esa persona no ha incurrido en ninguna
conducta digna de reproche penal, porque en tal caso la medida devendr injusta. En pocas palabras:
quien legal pero injustamente privado de su libertad, tiene derecho a que se le indemnicen los daos que
hubiere sufrido, porque en tal caso los daos causados con su detencin sern antijurdicos.

En sntesis, la responsabilidad patrimonial del Estado debe ser declarada en todos aquellos casos en los
cuales se dicte sentencia penal absolutoria o su equivalente, porque el hecho no existi, el sindicado no
lo cometi o la conducta no era constitutiva de hecho punible, con fundamento en el segundo segmento
normativo del artculo 414 del decreto 2700 de 1991, cuando la decisin penal se profiera en vigencia de
esa norma, esto es, cuando la sentencia penal o su equivalente se hubieran proferido durante el lapso
comprendido entre el 30 de noviembre de 1991 y el 24 de julio de 2001, al margen de que la privacin de
la libertad la hubiera sufrido el sindicado an antes de la vigencia de la norma, porque slo desde la
decisin definitiva debe entenderse consolidado el dao antijurdico.

Si la sentencia penal absolutoria o la providencia equivalente se hubieran dictado con posterioridad al 24
de julio de 2001, el fundamento normativo de la decisin reparatoria lo ser el artculo 90 de la
Constitucin, dado que los supuestos previstos en el artculo 414 del Decreto 2700 de 1991
corresponden realmente a eventos de dao antijurdico, por tratarse de una privacin injusta de la
libertad, aunque causados con una conducta jurdicamente irreprochable del Estado.

Finalmente, en el evento de que se reclame la indemnizacin de daos consolidados con anterioridad a la
entrada en vigencia de la Constitucin de 1991, esto es, por privaciones de la libertad sufridas con
ocasin de investigaciones penales concluidas antes del 7 de julio de 1991, la decisin reparatoria deber
fundamentarse en las normas del derecho internacional-Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Polticos y la Convencin Interamericana de Derechos Humanos- y en los artculos 16, 20 y 23 de la
Constitucin de 1886, as como en los criterios de responsabilidad patrimonial del Estado que fueron
desarrollados por la jurisprudencia en aquella poca.

Es decir, que los daos sufridos por los demandantes por privacin de su libertad antes de que entrara
en vigencia la Constitucin de 1991 y se expidiera el artculo 414 del Decreto 2700 de ese mismo ao,
son atribuibles al Estado cuando esa privacin hubiera sido injusta, ilegal, o se hubiera incurrido en error
judicial. Para deducir la responsabilidad deben aplicarse los regmenes de responsabilidad patrimonial
del Estado por los daos causados por las autoridades pblicas, que la jurisprudencia haba desarrollado
hasta entonces (falla probada, falla presunta del servicio, dao especial, o riesgo excepcional).


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PRESUNCIN DE ARMA OFICIAL CUANDO LA UTILIZA EL AGENTE
17 Agosto de1.993 - Expediente No. 7717 Indemnizaciones

.Aqu se pregunta la Sala: Si no tena revlver particular, a quin perteneca el utilizado para dar
muerte a los dos ciudadanos? La respuesta es obvia: Al comando de la polica. Se puede en esto sentar
la siguiente presuncin: Cuando un miembro de un organismo armado hiere o mata a alguien con un
arma de fuego se presume que sta es de dotacin oficial. Por lo tanto, correr a cargo de la entidad
destruir la presuncin, demostrando que el arma era particular y que estaba amparada o no con
salvoconducto.

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I )FALLA DEL SERVICIO POR FALTA DE VIGILANCIA - AMENAZAS
Ponente: Jorge Valencia Arango- 17 de Febrero de 1983.Expediente No. 3331 Indemnizaciones Actora:
Ligia Caldern de Crdoba
21

Si bien el artculo 16 de la Constitucin Poltica, primero del Ttulo III sobre derechos civiles, y garantas
sociales, previene que las autoridades de la Repblica estn instituidas para proteger las personas
residentes en Colombia, en sus vidas, honra y bienes..., de all no puede concebirse que el Estado asume
una obligacin de resultado, de seguridad, pues en tales circunstancias estara obligado a responder por
todas las muertes violentas ocurridas en el pas, por todas las calumnias e injurias y por todos los hurtos,
robos y depredaciones.

No, ese no es ni puede ser el alcance de la aludida norma. Es, por el contrario la meta que se propone
el Estado colombiano al organizarse como Repblica y como Estado de Derecho. Es una obligacin de
medio, un compromiso de poner todos los instrumentos a su alcance para la debida proteccin de tales
bienes tangibles e intangibles.

Obvio, tambin, que ni an ponindole a cada ciudadano un guardaespaldas podra garantizar la vida de
tal ciudadano, pues de otra manera haba que considerar un imposible fsico el asesinato de un
gobernante dada la estricta y abundante proteccin que se le brinda y la historia universal est llena de
regicidios o magnicidios.

De ah que tratndose de la falla del servicio originada en la omisin de la administracin, sea
absolutamente necesario demostrar en forma fehaciente que se pidi concretamente la proteccin de la
autoridad ante determinadas amenazas o ante fundados y razonados temores, sin que tal proteccin o
vigilancia se haya prestado por el Estado.

No hay, pues, constancia en el Departamento de Polica del Cesar, de que el Dr. Efran Crdoba hubiera
pedido proteccin o hubiera comunicado a dicha dependencia las razones que pudiera tener para temer
un ataque contra su integridad personal.

No se ve la falla del servicio o de la administracin. Resulta doloroso y conmovedor el sacrificio de un
abnegado, inteligente y honesto servidor de la justicia, posiblemente por razones de sus propias
funciones, pero no haba una razn especial para que oficiosamente se le prestara proteccin personal,
individual, el 15 de septiembre de 1979, ni ella fue solicitada. La vigilancia se prest como los encargados
del servicio lo consideraron conveniente, pues se repite, no es posible pretender que el Estado preste la
proteccin debida a cada ciudadano mediante un guardaespaldas individual

II. SALVAMENTO DE VOTO Dr. Carlos Betancur Jaramillo

Con todo respeto me separo de la decisin mayoritaria tomada en el asunto de la referencia.
Todos sabemos de memoria para qu estn instituidas las autoridades.

Nuestra Carta es elocuente en su artculo 16: Para proteger a todas las personas residentes en Colombia
en sus vidas, honra y bienes y para asegurar el cumplimiento de los deberes sociales del Estado y de los
particulares.

Es un texto bastante claro que, pese a que ya nadie discute la responsabilidad estatal, ha venido
perdiendo importancia y alcances. En la jurisprudencia del Consejo, cuya muestra es esta decisin que
glosamos y que sigue la lnea excesivamente dura del proceso de la Frontera
33
(cuya sentencia se cita
como respaldo), se le ha ido introduciendo a ese artculo 16, a modo de pargrafo, una invisible
condicin, digna del ms crudo leseferismo: Esa proteccin se presta siempre y cuando la persona la
pida expresamente, ya que si no lo hace, el Estado est exonerado de prestarla.


33
Vase la sentencia de 16 de julio de 1980 en Jurisprudencia y Doctrina, Tomo IX, pgs. 863 y ss (N.
del D.).
22

No, no puede ser ese el alcance de la norma porque estamos en otro siglo y bajo otras perspectivas. Y
hemos llegado a ese extremo, quizs, porque creemos que la jurisprudencia sirve para salvaguardar la
forma sagrada y no para darle a cada cual lo suyo.

Y en un estado de zozobra donde obviamente se extreman los riesgos, se debe extremar la proteccin
para aquellas personas que en una u otra forma dirigen la marcha del Estado. Por eso en circunstancias
anormales o de excepcin no puede esperar la autoridad, sin faltar a sus ms elementales deberes, el
requerimiento angustioso de la persona amenazada.

Y en estos momentos de intranquilidad social y de angustia son los jueces, ms que nadie, los que
merecen especial trato, porque estn precisamente en la lnea de fuego. Trato que tiene que ser oficioso,
nunca el efecto de una instancia de parte o de una querella. Y merecen esa especial proteccin porque
son los que estn ms expuestos a la vindicta de los desalmados, de los mafiosos, de los sediciosos, de los
corruptores, de los falsarios, de los peculadores, de los sicarios, de los violadores.

Nos acostumbramos a leer el texto constitucional recortado y a menudo creemos que las autoridades
estn slo para proteger pero no para ser protegidas. Por eso tal vez y porque nuestro poder judicial
goza de un inmemorial complejo de inferioridad, a nadie se le ocurre pensar que un juez merezca o
necesite proteccin.

Cuando el pas vive una poca de terror y angustia como la actual, cuando la subversin cierra su cerco y
el crimen organizado y brutal gana prestigio social, lo menos que pueden esperar las gentes de bien es la
solidaridad, porque como dice el slogan todos somos responsables de todos. Hoy ms que nunca
necesitamos una solidaridad espontnea y no rogada, decidida, franca y eficaz.

Parece que nadie entendi que a nivel del gobernador estaban los magistrados. Y que stos, por razn de
su oficio, estaban incluso ms expuestos que l. Algunos jueces pidieron proteccin, pero se sabe que
tampoco la obtuvieron. El Dr. Crdoba fue asesinado al frente de su casa, inerme y solo. Pero todo a
entender que tuvo la culpa porque no pidi proteccin con todos los formalismos legales antes de morir.
De fijo las autoridades estaban en ese momento, eso s de oficio, protegiendo las casa de los ejecutivos
departamentales. No puede olvidarse que tiempo atrs el mismo Dr. Crdoba y a su familia haban
escapado a un atentado dinamitero y que tampoco fueron odos, hasta el punto que tuvo que pagar de su
propio peculio un celador particular.

No creemos que el asunto se pueda reducir a una clasificacin entre obligaciones de medio y de
resultado, para afirmar que la garanta del artculo 16 encuadra en aqullas.Estimamos que el enfoque
no puede ser tan simplista y que para resolverlo deba acudirse a nociones del derecho privado que si bien
tienen importancia en las relaciones entre particulares, es nada lo que tienen que hacer en controversias
como la aqu definida, en la que se cuestiona el alcance de un deber constitucional que es una preciosa
garanta para los asociados y no un mero negocio interpartes. Por algo el constituyente incluy ese
artculo 16 en el catlogo de los derechos civiles y las garantas sociales.

III) FALLA DEL SERVICIO POR FALTA DE VIGILANCIA - AMENAZAS

Ponente: Simn Rodrguez Rodrguez 30 de Octubre de 1990.
Expediente No. R-029 - Actora: Ligia Caldern de Crdoba

Entra la Sala Plena de lo Contencioso Administrativo a pronunciar la sentencia sustitutiva dentro del
presente proceso y luego de haber decidido ella favorablemente a la parte demandante el recurso
extraordinario de anulacin interpuesto contra la sentencia de 16 de febrero de 1983 de la Seccin
Tercera de esta Corporacin que haba desestimado las pretensiones de la demanda. Esta decisin
favorable conllev a la revocacin de este ltimo provedo.

23

No es dable concebir que el Estado ostente el carcter de deudor en el mismo plano de las relaciones
jusprivatistas frente al conglomerado de personas que lo conforman y que en virtud de ello slo se
compromete a poner los medios tendientes a la proteccin de ellas sin que pueda garantizar el resultado.
Su funcin de proteccin policiva, enmarcada como est en el derecho pblico va mucho ms all, pues
su responsabilidad tiene que ver nada ms ni nada menos que con la salvaguardia de la vida, honra y
bienes de los asociados, bienes stos tangibles e intangibles que trascienden los lindes del simple inters
particular.

Ni siquiera en el caso subjudice podra decirse que se hubiera puesto medio alguno al servicio del doctor
Crdoba, porque a pesar de ser muy especial la situacin de riesgo contra su vida, no se provey
concretamente a su seguridad personal.

La proteccin que a la vida, honra y bienes de los ciudadanos deben las autoridades, segn el artculo 16
de la Constitucin principio que viene consagrado desde 1886 no puede concebirse jams como
esttica, es decir, que no puede aceptarse que los organismos policivos sean sujetos pasivos entregados a
la espera impasible de la peticin de proteccin por parte del miembro de la comunidad que la necesita,
sino que por el contrario deben observar una actitud de permanente alerta determinada por las
circunstancia de cada momento que viva la colectividad y tomar la accin que corresponda motu
proprio- cuando la situacin azarosa de perturbacin en un caso dado la hagan aconsejable respecto de
una o determinadas personas en razn de la influencia que tales circunstancias obren sobre ellas por la
posicin que ocupan en la vida social.

Cual es lo sucedido en el evento sublite, en que, como se explic, la integridad personal del doctor
Crdoba se hallaba particularmente en peligro debido a su investidura oficial de juez de la Repblica en la
rama del derecho penal que lo colocaban a merced de la malquerencia de quienes resultaren castigados
con sus providencias, lo cual se puso de bulto con el atentado con bomba de que fue vctima en su casa
de habitacin y que dio lugar a una proteccin transitoria de un polica en los predios de ella, y a que por
su propia cuenta y cuando aqul le fuera removido, contratara los servicios de un celador por un lapso de
ocho (8) meses. Y en segundo lugar, los das aciagos que vivi la ciudad de Valledupar en los das
anteriores al acaecimiento de su asesinato, en que sali a flote un plan terrorista encaminado a dar
muerte a las ms altas autoridades administrativas y judiciales, exigan que las autoridades policivas
volvieran su atencin, cuidado y proteccin al mismo doctor Crdoba a la sazn Presidente del Tribunal y
por ello tambin cabeza visible de cualquier blanco propicio de la delincuencia.

Cobran ahora todo su vigor y contundencia las palabras lapidarias del H. Consejero Carlos Betancur
Jaramillo en su salvamento de voto al fallo recurrido.

Entonces la tesis que ahora se propugna acepta que es un imposible fsico como regla general, que a
cada ciudadano se le asigne un polica para preservarlo en su vida, honra y bienes y que si perdiera la
primera en circunstancias de normalidad, no es dable achacarle a la Administracin responsabilidad
patrimonial alguna. Mas este principio se quiebra cuando se est frente a una situacin de riesgo
determinada por circunstancias excepcionales que sern evaluadas en cada caso por el juzgador
referidas no slo a la posicin intuitu personae del ciudadano teniendo en cuenta sus condiciones
personales y sociales, ejercicio de cargos con autoridad o jurisdiccin, antecedentes de persecucin o
atentados criminales, etc. sino tambin al medio anmalo y de perturbacin del orden pblico en que tal
persona se desenvuelve. Se hace as imperativa la actuacin de la autoridad para prestarle especial
proteccin so pena de que se origine la responsabilidad del Estado. Esto ltimo ha sido lo sucedido en el
evento subjudice.

No sobra observar que situaciones de riesgo excepcional que indudablemente son fundamento de la
responsabilidad estatal en que se encuentran los funcionarios de la Rama Jurisdiccional han sido
tenidas en cuenta por el propio legislador colombiano al expedir leyes como la 126 de 1985 por la cual se
estableci a favor del cnyuge suprstite, compaero o compaera permanente e hijos menores o
24

incapacitados de los funcionarios o empleados de la mencionada rama que murieren como consecuencia
de homicidio voluntario durante el desempeo de su cargo y sin haber cumplido el tiempo requerido por
la ley para ello, el derecho a una pensin vitalicia de jubilacin, y, la ley 16 de 1988 por la cual se
estableci el seguro de vida para dichos funcionarios y personas que transitoriamente desempeen
funciones judiciales que por causa o con ocasin del ejercicio de ellas pierdan la vida en hechos
violentos.

Los siguientes son algunos extractos jurisprudenciales sobre los temas de ms frecuente
pronunciamiento, por parte de la Seccin Tercera del Consejo de Estado. Pueden complementarse con
la lectura del texto, de acuerdo con el nmero de radicacin que se indica, as como, con las notas de
Relatora.

APLICACIN DE LA TEORIA DEL RIESGO - Sentencia de marzo 8 de 1984. Expediente 2846. Consejero
ponente: Dr. Eduardo Suescn Monroy.

Conforme lo declaran Carlos Meja, Manuel de J. Cartagena y Antonio Vicente Montoya (fls. 23-33), el 29
de septiembre de 1975, hacia las cinco de la tarde, cuando los seores Gilberto Daz y Carlos Meja
transitaban desprevenidamente por una calle cntrica de Medelln, hizo explosin una cmara de redes
subterrneas de energa, instalada en la acera, en la cual se haban detenido, en ese momento, los dos
transeuntes.La violenta explosin dio a tierra con los seores Meja y Daz y les produjo heridas
considerables. Este ltimo, demandante en el juicio, result con una fractura en la cadera izquierda por
lo cual fue inmediatamente operado en la clnica El Rosario (historia clnica fls 20-31).

Las Empresas Pblicas en oficio 029 dirigido al tribunal reconocieron el hecho de la explosin en los
siguientes trminos:

El da 29 de septiembre de 1975, aproximadamente a las 5 de la tarde fall un cable subterrneo del
sistema Parrilla y se encontr la cmara del costado noroccidental de K. 57 x Calle llena de aceite con
gasolina. Se procedi a limpiar la cmara y se encontr un cable primario falladoY en el oficio 030 de la
misma fecha, la entidad demandada agrega:

Si es verdad que el seor Gilberto Daz Vlez sufri lesiones personales el da 29 de septiembre de 1975
al fallar un cable, se debi a concentracin de material combustible en la cmara donde hubo la falla, lo
cual es completamente ajeno al fenmeno elctrico, atribuyndose esta acumulacin de materiales
combustibles a manos ajenas ya que las Empresas no requieren de stos en su sistema de distribucin,
especialmente el subterrneo. (fl. 25).

A fls. 34 - 56 estn las declaraciones de Fernando Loaiza, Carlos Ignacio Posada, Horacio Jaramillo y
Guillermo Meja, Tcnicos de las Empresas, todos los cuales coinciden en sealar que la instalacin del
instalacin del sistema Parrilla lo hace la empresa de acuerdo con los ms exigentes requerimientos
tcnicos; que ejercen sobre esas instalaciones una completa supervigilancia y mantenimiento y que nunca
antes esta clase de cmaras subterrneas haba estallado en forma tan aparatosa. Cuando hay una
falla del mismo dao -dice el inspector Jaramillo-, no alcanza a mover siquiera la tapa de la cmara ni ha
habido accidentes aqu en el centro, en el tiempo que yo recuerdo, que llevo en las E.E.P.P. (fl. 49).Los
citados declarantes coinciden tambin en que el accidente ocurri a causa de que la cmara de redes
subterrneas se llen de aceite y materiales inflamables, provenientes de un establecimiento vecino,
donde lavaban carros y se ocupaban del engrase y cambio de aceite de toda clase de vehculos

Frente a las anteriores pruebas es preciso estudiar la responsabilidad de las Empresas Pblicas. El
tribunal conden a las Empresas a pagar una indemnizacin del 50%, con base en que haba concurrido la
falla del servicio con el hecho de un tercero.El hecho del tercero no est plenamente demostrado por
cuanto si bien se acredit la existencia de materiales inflamables en la cmara, a travs de las
declaraciones de que se ha hecho mencin, no podan esos medios de prueba servir para establecer la
25

verdadera causa de la explosin. Las opiniones de los testigos no pueden sustituir la pericia que no se
practic en el juicio.

Descartando probatoriamente el hecho del tercero en la ocurrencia del accidente, debe agregarse que,
por otra parte, la verdadera causa del hecho perjudicial qued desconocida dentro del proceso. Por esto
ltimo es preciso estudiar el presente caso no en el campo de la responsabilidad por falla o falta del
servicio, como equivocadamente lo hizo el tribunal, sino en el campo de la responsabilidad sin falta por
riesgo excepcional, que la demanda plantea en la parte final de su fundamentacin jurdica (fl. 7 y 7v).

En efecto, el simple hecho de que haya fallado el cable no constituye falta del servicio. Ese hecho es de
ocurrencia normal en el servicio elctrico; las Empresas Pblicas haban tomado todas las medidas
aconsejables para impedir que tuviese consecuencias lamentables y es as como nunca haba ocurrido
accidente alguno por este mismo hecho. No puede decirse en consecuencia, que en este caso haya
habido defecto en la gestin de la prestacin del servicio, que es lo que constituye la falta del servicio. Ni
error ni negligencia hay en el expediente que sean atribuibles a las Empresas demandadas.

Hay, en cambio, responsabilidad sin falta toda vez que el servicio elctrico oficial, al establecer la
conduccin de la energa por las vas urbanas cre un riesgo excepcional para los asociados riesgo que a
pesar de todas las previsiones lleg a ocurrir con las consecuencias anotadas. En aso similar dijo la Sala:
Es preciso admitir que la responsabilidad administrativa no puede tener como exclusiva condicin la
falta o falla del servicio. Junto a este sistema tradicional, que sigue siendo obviamente el derecho comn
de la responsabilidad, debe reconocerse tambin el de la responsabilidad sin falta, como teora
subsidiaria de aplicacin excepcional. (Rivero-Droit Administratif).

En el caso en estudio corresponde precisamente a uno de los varios eventos que comprenden la
responsabilidad sin falta, el denominado por algunos expositores riesgo excepcional. Tiene ocurrencia
cuando el Estado, en desarrollo de una obra de servicio pblico utiliza recursos o medios que colocan a los
particulares o a sus bienes en situacin de quedar expuestos a un riesgo de naturaleza excepcional
(Laubadere) el cual, dada su gravedad, excede las cargas que normalmente deben soportar los mismos
particulares como contrapartida de las ventajas que resultan de la existencia de ese servicio pblico. Si el
riesgo llega a realizarse y ocasiona un dao, sin culpa de la vctima, hay lugar a responsabilidad de la
Administracin, as no haya habido falta o falla del servicio (Sent. 2 de feb/84 - actor: Enrique Meja -
Exp. 2744).

En consecuencia, habr de modificarse el fallo apelado en cuanto conden a una indemnizacin slo del
50% y ordenarse en cambio el pago de toda la indemnizacin. En todo lo dems debe confirmarse la
sentencia apelada.

ACLARACION DE VOTO

Bogot, marzo 27 de 1984 - Dr. Carlos Betancur Jaramillo - Dr. Jos Alejandro Bonivento Fernndez.

2.- No se puede desconocer el esfuerzo del Consejero Ponente para encontrar, a travs de la teora del
riesgo, la construccin de la responsabilidad del ente pblico demandado. Sin embargo, esa teora, que
muchas veces se ha adoptado por la Jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia, en particular en la
sentencia de 28 de febrero de 1958, ha tenido, frente a la responsabilidad del Estado, una aplicacin
distinta, casi de rechazo, sustituida por el instituto de la falla del servicio, que en sus elementos
axiolgicos encuentra su clara ubicacin: la falla funcional, el dao y la relacin de causalidad entre la
falla y el dao.

3.- Si se prob que el accidente se produjo como consecuencia de la explotacin subterrnea de redes de
energa - aqu el aspecto funcional constitutivo de la falla, el dao y la relacin de causalidad, fcil
demarcar el camino de la responsabilidad de las Empresas Pblicas de Medelln, quien solamente, para
26

exonerarse de ella, poda acreditar la intervencin, participacin de un elemento extrao- la fuerza
mayor o caso fortuito, un hecho de tercero o la culpa de la vctima-. Y ninguno de ellos se aprecia dentro
del proceso.

Dentro del criterio de adopcin de la teora de la falla o falta del servicio, por la doctrina administrativa
patria, cabe perfectamente en el caso en estudio; para qu entonces, salir en la bsqueda de otras
figuras, cuando la que se ha construido y desarrollado, tiene la efectiva aplicacin en el sublite.

4.- Por otra parte, el riesgo excepcional, debe tener un manejo jurisprudencial demasiado restringido,
para que no pueda prestarse a una consagracin frecuente y, por tanto, a generalizarse peligrosamente,
con prescindencia de los factores eximentes de responsabilidad, como los ya mencionados -fuerza mayor
o caso fortuito, hecho de un tercero o culpa de la vctima-.

El cuidado en la aplicacin de la teora del riesgo, con olvido de la falla o falta del servicio, debe ser
permanente, porque si se generaliza, se corre el peligro de la implantacin exagerada e inconveniente en
situaciones que llevara a la administracin a responder de todo, o, mejor de casi todo, con los peligros de
su adopcin desmedida. Y es que no es slo por prudencia, si no, tambin, porque el riesgo, como
instituto doctrinario, tiene, y debe tener, saludables limitaciones, a nivel de pensamiento de los tribunales
de justicia.

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NEXO CON EL SERVICIO TEST DE CAUSALIDAD - CULPA PERSONAL DEL AGENTE PARTE CIVIL EN
PROCESO PENAL

Ponente: Ruth Stella Correa Palacio- 5 de diciembre de 2006 - Radicacin: 15.046

el seor LUIS MARINO CLAVIJO CIFUENTES fue vctima de un asalto a mano armada el da 17 de
septiembre de 1993, por parte de una banda de delincuentes integrada por agentes de la Polica
Nacional, algunos de los cuales estaban uniformados, ilcito en el cual lo despojaron de la suma de
$14.000.000, que haba retirado minutos antes del hecho de la Corporacin de Ahorro Conavi y del Banco
Industrial Colombiano, sucursal Kennedy. En la demanda se imputa el dao al Estado, a ttulo de falla del
servicio, porque el ilcito fue cometido por agentes de la Polica, en servicio activo, uniformados y
amparados en la autoridad que representaban, contraviniendo el deber que les asista de velar por la
seguridad de los ciudadanos.

4. La sentencia recurrida

Consider el Tribunal que aunque estaba debidamente acreditada la falla del servicio de la entidad, las
pretensiones indemnizatorias no estaban llamadas a prosperar porque el actor opt por constituirse en
parte civil en el proceso penal para lograr la indemnizacin de los perjuicios y, por lo tanto, no era viable
pretender por el mismo hecho ms de una indemnizacin.

Dos de los Magistrados del Tribunal que integraron la Sala salvaron su voto por considerar que el hecho
de que el actor se hubiera constituido en parte civil dentro del proceso penal no le impeda acudir a la
justicia contenciosa a reclamar la indemnizacin de perjuicios por parte del Estado, y porque la
constitucin de parte civil dentro de un proceso penal no supone el pago de los perjuicios, sino la
reclamacin conjunta o solidaria de la obligacin frente a uno de los dos deudores.

La parte demandante impugn la decisin para que se accediera a las pretensiones de la demanda. Adujo
que el a quo al fallar este proceso incurri en una violacin directa de la ley sustancial, por aplicacin de
una norma inexistente, al exigir como presupuesto procesal de la accin contencioso administrativa de
reparacin directa, la ausencia de cualquier otra accin penal o civil, con lo cual desconoci el principio
27

de independencia de los jueces, en la decisin de asuntos asignados a diferentes jurisdicciones y la
jurisprudencia que sobre el tema ha adoptado esta Corporacin. Afirm que no se estaba pretendiendo
una doble indemnizacin, sino la reparacin del dao causado por los agentes del Estado haciendo uso de
las vas legales que el legislador estableci con el fin de que se lograra el resarcimiento del perjuicio
recibido y de que no resultaran nugatorias las sentencias proferidas en los distintos juicios.

4. La entidad demandada adujo que aunque el hecho fue cometido por agentes de la Polica, el dao
sufrido por los demandantes no le es imputable porque se produjo sin ningn vnculo con el servicio.

Antes de definir el fondo de la controversia, considera la Sala procedente reiterar que de acuerdo con la
jurisprudencia adoptada en los ltimos tiempos, las actuaciones de los funcionarios slo comprometen el
patrimonio de las entidades pblicas cuando las mismas tienen algn nexo o vnculo con el servicio
pblico
34
. La simple calidad de funcionario pblico que ostente el autor del hecho no vincula
necesariamente al Estado, pues dicho funcionario puede actuar dentro de su mbito privado separado
por completo de toda actividad pblica.

En doctrina que la Sala ha acogido en reiterada jurisprudencia, se seala que para que la conducta
causante del dao, desplegada por un agente estatal, tenga vnculo con el servicio, se requiere que sta
se presente externamente como expresin o consecuencia del funcionamiento del servicio pblico:

no cualquier actuacin daosa de los funcionarios o agentes administrativos conlleva
imputacin de responsabilidad a la Administracin de quien dependen o en la que estn
encuadrados. Se requiere en todo caso para que opere el mecanismo de atribucin a la
Administracin del deber de reparar un dao patrimonial, que la actuacin lesiva de la
persona autora material de ste pueda calificarse como propia del funcionamiento de los
servicios pblicos. Es decir que la conducta del agente de la Administracin productora del
evento daoso suponga una manifestacin del desempeo o ejercicio del cargo pblico,
presentndose externamente entonces el resultado lesivo como expresin o consecuencia del
funcionamiento del servicio pblico. Por tanto, la Administracin no responde de los daos
causados por la actividad estrictamente privada de sus funcionarios y agentes, es decir, la
llevada a cabo absolutamente al margen de las funciones del cargo pblico; en una palabra,
la realizada fuera del servicio pblico. En definitiva, el fenmeno jurdico de imputacin de
responsabilidad civil a la administracin no se produce en aquellos supuestos de daos
resarcibles en los que el funcionario se presenta frente al sujeto daado en su calidad de
persona privada, desprovisto, por tanto, de toda cualificacin jurdico-pblica
35
.


Para establecer cundo un hecho cometido por un agente estatal tiene vnculo con el servicio, la Sala, en
sentencia del 17 de julio de 1990, expediente: 5998, formul el siguiente test de conexidad, con
fundamento en la doctrina extranjera: advino el perjuicio en horas del servicio, en el lugar o con
instrumento del mismo?; el agente actu con el deseo de ejecutar un servicio o bajo su impulsin?. En la
misma providencia se advirti que ello no quiere decir que siempre que el hecho ocurra dentro de

34
En sentencia de 26 de septiembre de 2002, exp: 14.036, dijo la Sala: Para determinar cundo el hecho tiene o no vnculo con
el servicio se debe examinar la situacin concreta para establecer si el funcionario actu frente a la vctima prevalido de su
condicin de autoridad pblica, es decir, que lo que importa examinar no es la intencionalidad del sujeto, su motivacin interna
sino la exteriorizacin de su comportamiento. En otros trminos lo que importa para atribuir al Estado, por ejemplo, el hecho de
un polica que agrede a una persona es establecer si a los ojos de la vctima aquel comportamiento lesivo del polica nacional
apareca como derivado de un poder pblico, si quiera en la vertiente del funcionamiento anormal de un servicio pblico.
35
ANDRES E. NAVARRO MUNUERA. La ampliacin de la responsabilidad patrimonial de la administracin a los daos
ocasionados por sus funcionarios o agentes actuando al margen del servicio pblico, en Revista Espaola de Derecho
Administrativo, No. 60, octubre-diciembre de 1988. Se analiza en el artculo la sentencia del Tribunal Supremo de Espaa del 27 de
mayo de 1987, que concedi a los demandantes la indemnizacin por la muerte de su hijo ocasionada por un agente de la polica
con arma de fuego reglamentaria, pero quien disfrutaba de sus vacaciones, en aplicacin de la teora del riesgo como ttulo de
imputacin.
28

cualquiera de aquellas especies o de ambas, necesariamente se vea comprometida la responsabilidad de
la administracin pero si resultara que el Juez, en primer trmino, tendr mejores elementos de juicio
para inferir que existi una falla en el servicio.

En providencias ms recientes y en abandono del test de conexidad, se ha sealado que en las
decisiones en las que se ha acudido al referido test...ste no conduce inexorablemente a una u otra
conclusin, ya que se debern analizar, en cada caso, las circunstancias especiales que rodearon el hecho
para poder determinar si el dao es atribuible o no atribuible al demandado, aportando nicamente
hechos indicadores en relacin con la conducta imputada (no con el nexo de causalidad), a partir de los
cuales y en armona con las dems pruebas se podr solucionar la controversia
36
.

En sntesis, como la sentencia penal condenatoria tiene valor de cosa juzgada, en el proceso
administrativo, en relacin con la ocurrencia del hecho y la responsabilidad del agente estatal
37
, y el
hecho por el que se produjo la condena en el caso concreto fue el del hurto cometido por varios agentes
de la Polica, simulando un operativo policial, que a los ojos de la vctima apareci como manifestacin
del ejercicio de la autoridad pblica, se concluye que ese hecho delictivo s tuvo nexo con el servicio y, por
lo tanto, la entidad demandada deber reparar los perjuicios causados al demandante.

Considera la Sala que la decisin que ahora se toma no se opone a la que en su momento adopt el
Consejo Superior de la Judicatura, puesto que los temas que se revisan corresponden a dos situaciones
diferentes. Para que se confiera el fuero penal militar es necesario, segn la providencia sealada, que al
momento de la comisin del ilcito, los agentes en verdad estn cumpliendo una misin oficial, en tanto
que para efectos de condenar patrimonialmente al Estado, por la existencia del nexo entre el hecho y el
servicio, basta con que a los ojos de la vctima la actuacin aparezca como una manifestacin del
ejercicio de la autoridad pblica, y es precisamente la determinacin de este ltimo aspecto el que ocupa
la atencin de la Sala.

7. El Tribunal neg las pretensiones de la demanda, con fundamento en que el demandante se haba
constituido en parte civil dentro del proceso penal.

El 9 de febrero de 1996, el Juzgado 66 Penal del Circuito de Bogot, conden a los implicados a pagar
solidariamente al seor Luis Marino Clavijo Cifuentes, la suma de $14.000.000, ms la correccin
monetaria y los intereses legales desde la fecha de la comisin del hurto a la fecha en que se realice el
pago; el equivalente en moneda legal de 200 gramos de oro por concepto de daos y perjuicios por el
delito de hurto calificado y agravado, y el equivalente en moneda legal de 400 gramos de oro por
concepto de daos y perjuicios por el delito contra la libertad individual.

7.1. La incidencia de la sentencia penal en la indemnizacin de perjuicios en el proceso contencioso
administrativo

Al respecto, conviene mencionar que la constitucin de parte civil en el proceso penal del afectado con el
hecho cometido por una autoridad pblica en ejercicio de sus funciones y la condena que se obtenga con
fundamento en esta pretensin, no enerva la accin reparatoria en contra del Estado, derivada del
artculo 90 Superior, como lo tiene definido la actual jurisprudencia de la Corporacin. Sin embargo, no
pocos problemas ha ofrecido para la jurisprudencia delimitar la incidencia de la sentencia penal en la
indemnizacin de los perjuicios en el proceso contencioso administrativo, cuando dentro del proceso
penal contra el agente pblico sindicado de la comisin de un delito se present, por parte de la vctima,
demanda civil (ahora solicitud de incidente de reparacin integral) para el resarcimiento de los perjuicios
ocasionados con el hecho punible o cuando el juez penal de oficio dispuso en relacin con stos, y a la


36
Sentencia de 6 de diciembre de 2004, exp: 504222331000941044-01.
37
As lo ha reiterado la Sala, entre muchas otras, en sentencias de 2 de noviembre de 1989, exp: 5625, 19 de noviembre de
1998, exp: 12.124 y 8 de mayo de 2000, exp: 11.952.
29

vez, la vctima interpuso demanda contra la entidad estatal a la cual aqul pertenece, para reclamar los
daos por va de la accin de reparacin directa, por considerar que actu con ocasin al servicio.
38


Dilucidar el problema jurdico planteado de si la vctima puede o no demandar ante la justicia penal y la
jurisdiccin contenciosa administrativa la indemnizacin de los perjuicios derivados de un delito cometido
por un servidor pblico en ejercicio de sus funciones, no ha sido tarea fcil por la falta de claridad en la
legislacin sobre el particular, lo que ha dado lugar, como lo ha sealado la propia Sala, a que no haya
existido uniformidad de criterios y a que en la bsqueda de una solucin al punto se propugnaran varias
tesis.

7.1.1. La Jurisprudencia de la Seccin

i. Primera tesis jurisprudencial: Si se acude a la jurisdiccin ordinaria penal o civil no se puede reclamar
ante la jurisdiccin administrativa indemnizacin del Estado.

En un primer momento, la Sala estim que era inadmisible la reclamacin simultnea de los perjuicios
por la jurisdiccin civil y contencioso administrativa, toda vez que la vctima no puede enriquecerse en
forma indebida o injusta al solicitar una doble indemnizacin por el mismo dao, es decir, no es dable
favorecer al actor con la posibilidad de cobrar a dos sujetos por el mismo concepto. A lo cual se suma que
dicha situacin procesal atenta contra la seguridad jurdica de las partes, compromete el principio de la
cosa juzgada y no se compadece con la congestionada Administracin de Justicia. As mismo, se sostuvo
que el damnificado habra ejercido la opcin legal que le otorga el Cdigo de Procedimiento Penal y el
artculo 78 del C.C.A. para la obtencin de la indemnizacin por los perjuicios infligidos por el ilcito.

ii. Segunda tesis jurisprudencial:Es posible reclamar ante la jurisdiccin administrativa indemnizacin del
Estado, por quien se constituye en parte civil en un proceso penal siempre y cuando se descuente al actor
la suma reconocida en el proceso penal.

Sin embargo, agreg la Sala que estas acciones son alternativas y, por tanto, no pueden ejercerse
conjuntamente para obtener en cada una de ellas la indemnizacin correspondiente, dado que esto
implicara que la persona damnificada se enriqueciera indebida o injustamente. Para evitar ese
enriquecimiento, seala este criterio, lo lgico sera que una vez utilizada una de las acciones no pudiera
instaurarse la otra, pero, iniciadas ambas acciones, no puede hablarse ni de cosa juzgada ni de
prejudicialidad, porque la decisin del legislador fue la de otorgar prevalencia a la sentencia proferida
dentro de la accin civil o patrimonial frente a la condena impuesta por el juez penal (artculo 55 del
antiguo Cdigo de Procedimiento Penal de 1991).

La Sala concluy que no se presenta cosa juzgada cuando se solicita la indemnizacin de perjuicios
causados por el delito en el proceso penal y se acude al contencioso para perseguir la responsabilidad
patrimonial del Estado, toda vez que en esas acciones no hay identidad de sujetos, como quiera que en la
accin civil dentro del proceso penal son parte el delincuente y el damnificado, y en la accin de
reparacin directa lo son la administracin y la vctima. Dijo, adems, que tampoco existe prejudicialidad,
porque la suerte de una accin no est condicionada a la de la otra y las relaciones estn sometidas a
normatividades diferentes: la primera a las reglas punitivas y la segunda a las reglas que gobiernan el
funcionamiento del Estado.

iii. Tercera tesis jurisprudencial:La vctima puede constituirse en parte civil dentro de un proceso penal y
demandar ante la jurisdiccin contenciosa administrativa para obtener la indemnizacin integral de los
daos y perjuicios ocasionados por el hecho punible, en cuyo caso la entidad demandada debe pagar
total o parcialmente la indemnizacin, segn que el funcionario la haya cancelado total o parcialmente.

38
Es decir, en el evento en que el hecho daoso configura una falla del servicio en concurrencia con la culpa personal de un
agente de la administracin (coexistencia de una culpa personal y de una falta del servicio).
30

En el ltimo perodo, en particular a partir de la Sentencia de 25 de octubre de 2001, luego de realizar
una presentacin sobre la evolucin del asunto hasta esa poca, la Sala unific la jurisprudencia y precis
su pensamiento en el sentido de que quien se ha constituido en parte civil dentro de un proceso penal,
puede igualmente demandar ante la jurisdiccin contenciosa administrativa, con el fin de perseguir la
plena indemnizacin de los daos y perjuicios ocasionados a la vctima, cuando quiera que hubiese sido
afectada a la vez por culpa grave o dolo del agente y falla del servicio.
39


De ah que, reiter que la entidad demandada estar obligada a pagar la totalidad de la indemnizacin
impuesta por el juez administrativo, en una conciliacin o en cualquier otra providencia, salvo que pruebe
en el proceso o al momento de cubrir el monto de la condena, que el funcionario citado en el proceso
penal, pag totalmente el monto de los daos tasados por el juez penal, o si prueba que pag
parcialmente, le asiste el derecho de descontar la suma cubierta por aqul.
40


De otra parte, puntualiz la citada providencia que no se configuraba el fenmeno de la cosa juzgada
porque en las acciones de reparacin y la constitucin de parte civil, las partes y las causas son diferentes.
Aadi que si bien el damnificado puede acudir ante el juez contencioso administrativo, instancia en la
que se analizar no la conducta del servidor pblico, sino los presupuestos de la responsabilidad estatal,
no puede constituirse en parte civil y a la vez instaurar demanda contra el funcionario en un nuevo juicio
de responsabilidad ante el juez administrativo, dado que en este evento s se estara quebrantando el
principio del non bis in dem, en tanto ambos procesos versaran sobre un mismo objeto, se fundaran en
la misma causa y existira identidad jurdica de partes, excepto el caso de que ante la justicia penal se
haya omitido cualquier pretensin referida con perjuicios materiales o de otro orden.

En esa oportunidad tambin precis que no puede negarse la accin al afectado ante el juez
administrativo cuando el juez penal de oficio imponga una condena patrimonial a su favor, pues sera
injusto e ilgico que ante la inactividad procesal del demandante, bien porque voluntariamente o simple
olvido no accion, se le obligue a desistir de las pretensiones..

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Seccin Tercera - Subseccin A - Ponente:Hernn Andrade Rincn - 7 de abril de 2011.-
Radicacin:20733

CONDUCCION DE ENERGIA ELECTRICA - Actividad riesgosa.La Sala ha explicado, en reiteradas
oportunidades, que, por regla general, la responsabilidad por el ejercicio de actividades peligrosas debe
analizarse bajo el ttulo jurdico de riesgo y que la conduccin y transmisin de energa elctrica califica
dentro de esta actividad, por la contingencia al dao ante el elemento altamente peligroso que circula
por las redes.


39 Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin Tercera, Sentencia de 25 de octubre de 2001, Exp:
12.953 y 13538, C.P. Jess M. Carrillo Ballesteros. En ella se cita y transcribe como antecedente de este criterio la Sentencia de
1 de abril de 1993, actor Mara Rosaura Garzn de Jaramillo, Exp. No. 7845, C.P. Julio Cesar Uribe Acosta, en la que se
expres lo siguiente: De la lectura de la Sentencia proferida por el Juzgado Segundo Superior de Pereira el fallador vivencia que
dentro del proceso penal los damnificados LUZ MARIBEL GARCIA GRAJALES (esposa) y YENNY VIVIANA JARAMILLO
GARCIA (hija), se constituyeron en parte civil y obtuvieron condenas en su favor (...). Realidades judiciales como la que se deja
relatada llevan al sentenciador a disponer que el HOSPITAL UNIVERSITARIO SAN JORGE est obligado a pagar la totalidad de
la condena que se hace en este fallo, salvo que pueda probar que el seor RICARDO DE JESUS ORTIZ ya pag la condena
impuesta por la justicia penal. En dicho evento, no deber reconocer sino el excedente. En el evento de que el citado centro de
imputacin jurdica tenga que hacer el pago de la condena que se hace en este fallo, podr repetir contra el seor RICARDO DE
JESUS ORTIZ RODRIGUEZ, hasta el monto del pago que realmente haga.
40 dem. Reiterada en Sentencia de 6 de julio de 2005, Exp. 15.211 (R-2531), C.P. Alier Eduardo Hernndez Enrquez.

31

RIESGO EXCEPCIONAL - Riesgo beneficio Actividad de servicio pblico. El riesgo tiene ocurrencia cuando
el Estado en desarrollo de una actividad de servicio pblico utiliza recursos o medios que colocan a los
particulares en situacin de quedar expuestos a un riesgo de naturaleza excepcional; ste, dada su
gravedad, excede las cargas normales que deben soportar los particulares como contrapartida de las
ventajas que resultan de la existencia de dicho servicio pblico.NOTA DE RELATORIA: Sobre la
conduccin de energa elctrica como actividad peligrosa, Consejo de Estado, Seccin Tercera,
sentencias de 1 de marzo de 2006, exp. 21700, C.P. Alier Eduardo Hernndez Enrquez; 9 de junio de
2005, exp. (15260), C.P. Mara Elena Giraldo Gmez; 14 de junio de 2001, exp. 12696, C.P. Alier
Hernndez Enrquez; 15 de marzo de 2001, exp. 11162, C.P. Alier E. Hernndez Enrquez; 28 de abril de
2010, exp. 18646, C.P. Mauricio Fajardo Gmez y 23 de junio de 2010, exp. 19572, C.P. Enrique Gil
Botero.

CONDUCCION DE ENERGIA ELECTRICA - Falla del servicio probada. Sin embargo, tambin ha precisado
esta Seccin que cuando se trate de un hecho o acto previsible o resistible para la entidad, se presenta
una falla del servicio en el entendido que la entidad, teniendo el deber legal de hacerlo, no previno o
resisti el suceso. () [C]omo la muerte del ciudadano tuvo por causa la descarga elctrica que recibi al
hacer contacto con el cable de la red pblica de conduccin de energa cuya permanencia en el piso
obedeci a la incuria de la Electrificadora del Meta S.A., el hecho le resulta imputable a esta entidad
dado que tena a su cargo la administracin, el control y el mantenimiento de dicha red. Se concluye,
entonces, que la muerte del seor Farid Devia Mesa ocurrida el 11 de abril de 1995 en zona rural del
municipio de Fuente de Oro es imputable a la Electrificadora del Meta S.A., a ttulo de falla del servicio
por omisin en el mantenimiento y cuidado de la lnea de energa elctrica.NOTA DE RELATORIA:Sobre
fallas del servicio en la conduccin de energa elctrica, Consejo de Estado, Seccin Tercera, sentencia de
28 de abril de 2010, exp. 18646, C.P. Mauricio Fajardo Gmez.

CONDUCCION DE ENERGIA ELECTRICA - Deber de mantenimiento. Deber de seguridad. El inciso
segundo del artculo 28 de la ley 142 de 1994, que entr a regir el 11 de julio de ese mismo ao, y que
estaba vigente al momento del hecho, establece que las empresas prestadoras de servicios pblicos
domiciliarios tienen la obligacin de efectuar el mantenimiento y reparacin de las redes locales,
mientras que la ley 143 del mismo ao, por medio de la cual se establece el rgimen para la generacin,
interconexin, transmisin, distribucin y comercializacin de electricidad en el territorio nacional
seala, en su artculo 4, que: "El Estado, en relacin con el servicio de electricidad tendr los siguientes
objetivos en el cumplimiento de sus funciones: (...) Mantener y operar sus instalaciones preservando la
integridad de las personas, de los bienes y del medio ambiente y manteniendo los niveles de calidad y
seguridad establecidos. De las normas citadas se deduce que existe una clara obligacin a cargo de las
empresas prestadoras del servicio pblico encargadas del suministro de energa elctrica consistente
en mantener y reparar las redes elctricas, obligacin que se dirige a evitar daos a las personas y
configura un manifiesto deber de seguridad.FUENTE FORMAL: LEY 142 DE 1994 - ARTICULO 28 / LEY
143 DE 1994 - ARTICULO 4

PERJUICIO MORAL - Hermanos. Reglas de la experiencia. Presuncin / DAO MORAL - Hermanos.
Reglas de la experiencia. Presuncin / PERJUICIO MORAL - Hermanos. Relacin filial deteriorada.
Prueba / DAO MORAL - Hermanos. Relacin filial deteriorada. Prueba. Tambin se confirmar la
decisin apelada en cuanto reconoci indemnizacin por los perjuicios morales sufridos por las
hermanas de la vctima toda vez que en el expediente obran los registros civiles de nacimiento con los
cuales se demuestra que todos ellos son hijos de Mara Silenia Mesa, vnculo de consanguinidad que
unido a las reglas de la experiencia, permite inferir la tristeza y el dolor que les caus la muerte de su
hermano, presuncin que puede desvirtuarse cuando la administracin demuestre que las relaciones
filiales o fraternales se han debilitado de manera notoria, al punto que se han tornado inamistosas o se
han deteriorado en su totalidad, evento en el cual la presuncin de dolor por la prdida del
consanguneo desaparece y, en consecuencia, no hay lugar al pago de reconocimiento alguno a quien as
lo pretenda.NOTA DE RELATORIA: Sobre perjuicios morales a hermanos, Consejo de Estado, Seccin
Tercera, sentencia de 18 de marzo de 2010, exp. 18569, C.P. Enrique Gil Botero.
32


PERJUICIO MORAL - Hijo de crianza.Frente a la pretensin indemnizatoria impetrada por el menor
Dubn Daro Devia Capera quien acudi al proceso en calidad de hijo de Farid Devia Mesa hay lugar a
precisar que en el expediente no aparece el registro civil de nacimiento que acredite tal calidad (). No
obstante lo anterior, en el presente caso, con las pruebas aportadas al proceso se tiene como
demostrada la condicin de hijo de crianza que Duban Daro Devia Capera. ()As las cosas y en el
entendido, que con la prueba obrante en el proceso, se da por acreditada la condicin de hijo de
crianza de Duban Daro Devia Capera, respecto del occiso Devia Mesa y se permite inferir el dolor
moral padecido por aqul, se mantendr en esta instancia la condena impuesta a su favor, por concepto
de perjuicio moral.NOTA DE RELATORIA: Sobre la condicin de hijo de crianza, Consejo de Estado,
Seccin Tercera, sentencia de 26 de marzo de 2008, exp. 18846, C.P. Enrique Gil Botero.

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SECCION TERCERA - SUBSECCION A - Ponente: Gladys Agudelo Ordoez
26 de enero de 2011- Nmero: 18429

Perjuicios materiales Modelo de liquidacin del lucro cesante

Por concepto de perjuicios materiales, en la modalidad de lucro cesante, los actores solicitaron que se
condenara a la entidad demandada a pagar la suma que resultare acreditada en el proceso, teniendo en
cuenta el salario que devengaba la vctima al momento de su muerte, ms un 25% por concepto de
prestaciones sociales. Al resultado que llegare a obtenerse deber deducrsele un 25%, porcentaje que se
supone la vctima destinaba para su sostenimiento personal. Para calcular el monto del perjuicio
reclamado, deber utilizarse las tablas de supervivencia (folio 22, cuaderno 1).

Los actores manifestaron que la vctima devengaba la suma $332.703 al momento de su muerte, ingresos
que se encuentran debidamente acreditados en el proceso (folios 7, 50, cuaderno 1).

Aplicando la frmula utilizada para actualizar la renta, se tiene que la renta actualizada (Ra) o Vp (valor
presente) es igual a la renta histrica o valor histrico (valor del salario devengado por la vctima al
momento de su muerte), multiplicada por el ndice de precios al consumidor del mes anterior a la
sentencia proferida por la Sala (ndice final), y dividido por el ndice de precios al consumidor vigente en
el mes en el cual ocurrieron los hechos (ndice inicial).

ndice final - diciembre / 2010 (105,24)
Ra = R ($ 332.703) ----------------------------------------------------------- =$994.141
ndice inicial - mayo / 1996 (35,22)

La suma anterior ser incrementada en un 25%, por concepto de prestaciones sociales, para un total de
$1242.676. A dicho valor se le deducir un 25%, porcentaje que se presume la vctima destinaba para
sus gastos personales, para un total de $932.007. El 50% de la suma anterior, esto es $466.003, ser el
valor con el cual se liquidar la indemnizacin debida y futura reclamada por la cnyuge suprstite,
mientras que el otro 50% se dividir entre los dos hijos de la vctima, esto es, $233.001, suma con la cual
se liquidar la indemnizacin debida y futura de cada uno de ellos.

Indemnizacin debida - Para Mara Doris Henao Vargas (cnyuge) -

Comprende el perodo transcurrido desde la fecha de los hechos, 21 de mayo de 1996, hasta la fecha de
esta sentencia, para un total 174,3 meses.

Aplicando la frmula: S = Ra (1+ i)
n
- 1 ; se tiene lo siguiente:
i
33



174,3

S = $466.003 (1+0.004867)___ -1= 127.431.649

0.004867

Indemnizacin futura

Comprende el perodo transcurrido desde el da siguiente de esta sentencia, hasta la vida probable de
Mara Doris Henao, por cuanto que ella era mayor que el occiso Efrn Murillo Rodrguez. De conformidad
con las tablas de Mortalidad Colombiana o de supervivencia, se estim la vida probable de Mara Doris
en 41,10 aos, para un total de 493,2 meses, teniendo en cuenta que ella tena 37 aos de edad cuando
muri su esposo. A los 493,2 meses debern restrsele 174,3 meses, los cuales ya fueron pagados en la
indemnizacin debida, lo cual deja un total de 318,9 meses.Aplicando la frmula, se tiene:

S = Ra (1+ i)
n
- 1, donde: S = $466.003 (1+ 0.004867)
318,9
1____=
i (1+ i)
n
0.004867 (1+ 0.004867)
318,9
S = $75392.005

Sumados los valores de la indemnizacin debida y futura se obtiene un valor total de $202823.654 por
lucro cesante para la cnyuge.

Indemnizacin debida para Andrea Juliana Murillo Henao (hija) -

Comprende el perodo transcurrido desde la fecha de los hechos, 21 de mayo de 1996, hasta el 16 de
febrero de 2010, fecha en la cual Andrea Juliana cumpli la edad de 25 aos, si se tiene en cuenta que
ella naci el 16 de febrero de 1985, segn el registro civil de nacimiento, visible a folio 4 del cuaderno 1,
para un total de 164,8 meses.

Aplicando la frmula, se tiene lo siguiente: S = Ra (1+ i)
n
- 1
i
S = $233.001 (1+ 0.004867)
164,8
- 1= $58.685.599
0.004867
Indemnizacin debida para Juan Sebastin Murillo Henao (hijo) -

Comprende el perodo transcurrido desde la fecha de los hechos, 21 de mayo de 1995, hasta la
fecha de esta sentencia, para un total 174,3 meses.

Aplicando la frmula, se tiene lo siguiente: S = Ra (1+ i)
n
- 1
i
S = $233.001 (1+ 0.004867)
174,3
- 1 = $63.715.687
0.004867
Indemnizacin futura. Comprende el perodo transcurrido desde el da siguiente de esta sentencia, hasta
que Juan Sebastin cumpla la edad de 25 aos, esto es, 27 de noviembre de 2018, puesto que naci el 27
de noviembre de 1993, segn el registro civil de nacimiento (folio 5, cuaderno 1), para un total de 93,9
meses.
Aplicando la frmula, S = Ra (1+ i)
n
- 1 ; se tiene:
i (1+ i)
n

S = $233.001 (1+ 0.004867)
93,9
- 1= $17.528.060
0.004867 (1+ 0.004867)
93,9

Sumados los valores de la indemnizacin vencida y futura, por concepto de lucro cesante, se obtiene un
valor total de $81243.747.
34

/ MIEMBROS DE LA FUERZA PUBLICA -/ RIESGO PROPIO DEL SERVICIO. La afectacin de los derechos a
la vida y a la integridad personal constituye un riesgo propio de la actividad que ellos ordinariamente
despliegan.La jurisprudencia de esta Corporacin ha sealado que la afectacin de los derechos a la vida
y a la integridad personal de los miembros de la Fuerza Pblica constituye un riesgo propio de la
actividad que dichos servidores pblicos ordinariamente despliegan, riesgo que se concreta, por va de
ejemplo, en los eventos en los cuales tiene lugar el deceso o la ocurrencia de lesiones como
consecuencia de combates, emboscadas, ataques de grupos subversivos, desarrollo de operaciones de
inteligencia, entre otras actuaciones realizadas en cumplimiento de operaciones o de misiones
orientadas a la consecucin de los fines que constitucional y legalmente concierne perseguir a la Fuerza
Pblica; de all que cuando el riesgo se concreta, al Estado en principio no resulta jurdicamente viable
atribuirle responsabilidad extracontractual alguna en sede judicial, salvo en aquellos casos en los cuales
se demuestre que la lesin o la muerte devienen como consecuencia del acaecimiento de una falla en el
servicio o de la materializacin de un riesgo excepcional al cual se haya visto sometido el militar
profesional afectado, riesgo de mayor entidad que aquel al cual se hayan visto expuestos sus dems
compaeros en el desarrollo de la misin encomendada. NOTA DE RELATORIA: Sobre el tema consultar
sentencia de 7 de octubre de 2009, expediente nmero 17884

No puede desconocerse que existen zonas del pas en las cuales el orden pblico permanece en
constante alteracin, circunstancia que entraa riesgos, particularmente para los miembros de la Fuerza
Pblica encargados de patrullar y vigilar a lo largo y ancho el territorio nacional, actividad que como tal
resulta inherente al ejercicio de las funciones propias de su profesin; sin embargo, en el caso
particular, el dao sufrido por los actores con ocasin de la muerte del agente Murillo Rodrguez no fue
consecuencia del riesgo que voluntariamente ste asumi cuando ingres a prestar servicio a la Polica
Nacional, el cual estaba en la obligacin de soportar en su condicin de miembro de la Fuerza Pblica,
sino por la omisin de las medidas de prevencin, proteccin y seguridad a cargo de los mandos
superiores del agente asesinado, circunstancia que facilit o allan el camino para que los antisociales lo
emboscaran y lo acribillaran. En ese orden de ideas, no hay duda de que la entidad demandada debe
responder por los perjuicios causados a los actores con ocasin de la muerte violenta del agente de la
Polica Nacional Efrn Murillo Rodrguez, toda vez que se encuentra acreditado en el plenario que sta
fue consecuencia de una falla en la prestacin del servicio.

CAUSALES EXIMENTES DE RESPONSABILIDAD - Fuerza mayor - Caso fortuito / - Hecho exclusivo de un
tercero / Culpa exclusiva de la vctima / - Configuracin de una causa extraa / EXIMIENTE DE
RESPONSABILIDAD - Elementos de configuracin.Irresistibilidad. Imprevisibilidad. Exterioridad
respecto del demandado

Cabe destacar que si bien la muerte del agente Murillo Rodrguez fue perpetrada por un tercero, como lo
sostiene la entidad demandada, tal hecho se pudo haber evitado si se hubieran tomado las medidas de
seguridad y proteccin necesarias, pues la complicada situacin de orden pblico en esa zona del pas a
escasos das del ataque del que fue vctima el agente Murillo Rodrguez, hacan presagiar que un hecho
de esa naturaleza podra presentarse Cabe sealar que la jurisprudencia del Consejo de Estado ha
sostenido que las causales eximentes de responsabilidad como la fuerza mayor, el caso fortuito, el
hecho exclusivo de un tercero o la culpa tambin exclusiva de la vctima, conforman un conjunto de
eventos que impiden la imputacin, jurdicamente hablando, de la responsabilidad de la
Administracin por hechos constitutivos de dao, de tal suerte que para su configuracin se hace
necesario la presencia de 3 elementos: a) la irresistibilidad; b) la imprevisibilidad; c) la exterioridad
respecto del demandado.La irresistibilidad consiste en la imposibilidad del obligado a determinado
comportamiento o actividad, es decir, el dao debe resultar inevitable para que pueda hablarse de la
configuracin de una causa extraa. A su turno, la imprevisibilidad se refiere a aquella situacin que no
es posible prever anticipadamente, es decir, que el hecho causante del dao no resulte imaginable antes
de su ocurrencia, pero tambin cuando a pesar de haber sido imaginado con anticipacin, resulta sbito o
repentino. Finalmente, la exterioridad que se exige de la causa del dao para que pueda ser considerada
extraa a la entidad demandada es una exterioridad jurdica, en el sentido de que ha de tratarse de un
35

suceso o acaecimiento por el cual no tenga el deber jurdico de responder la accionada. NOTA DE
RELATORIA: Sobre el tema causales eximentes de responsabilidad, consultar sentencia de 26 de mayo de
2010, expediente nmero 18800. En relacin con los elementos de configuracin que impiden la
imputacin de la responsabilidad ver sentencia de 26 de marzo de 2008, expediente nmero 16530

PRESTACIONES SOCIALES - Liquidacin y pago de las prestaciones a que tiene derecho la familia del
agente de la fuerza pblica producto de la relacin laboral / PERJUICIOS RECLAMADOS EN SEDE DE
REPARACION DIRECTA - Tienen como fundamento la responsabilidad extracontractual del Estado por
la falla en la prestacin del servicio / PAGO DE PRESTACIONES SOCIALES Y PAGO DE PERJUICIOS
RECLAMADOS - No constituyen un pago doble a cargo de la Administracin y no son excluyentes ya
que obedecen a distintas fuentes / PAGO DE PRESTACIONES SOCIALES Y PENSION - Diferente a
indemnizacin por responsabilidad extracontractual / PAGO DE PRESTACIONES SOCIALES Y PENSION
POR MUERTE - Acumulable con la indemnizacin por falla del servicio

Previo a establecer el monto de los perjuicios causados a los demandantes por la muerte del agente Efrn
Murillo Rodrguez, es menester anotar que, segn la entidad demandada, los actores ya fueron
indemnizados por ese hecho, pues mediante Resolucin No. 5931 de 4 de diciembre de 1996, modificada
por la Resolucin No 00245 de 11 de marzo de 1997, la Polica Nacional reconoci a los familiares de la
vctima la suma de $24060.758,88, por concepto de indemnizacin por muerte, as como la suma de
$16040.505,92, por concepto de cesantas definitivas y una pensin mensual post-morten de $491.076,
de tal suerte que en el evento de que llegare a ser condenada en este caso, dicha situacin comportara
un doble pago. En relacin con el punto anterior, cabe destacar que la Sala no comparte las razones
esgrimidas por la demandada en torno a que una posible condena del Estado por el homicidio del agente
Murillo Rodrguez implicara un doble pago a cargo de la Administracin, habida cuenta de que las sumas
de dinero que sta sufrag a los familiares de la vctima corresponde a la liquidacin de las
prestaciones sociales a las que tenan derecho por la muerte del uniformado producto de la relacin
laboral de la vctima con la Polica Nacional, mientras que los perjuicios reclamados por los actores,
con la formulacin de la demanda de reparacin directa, tienen como fundamento la responsabilidad
extracontractual del Estado, por una falla en la prestacin del servicio imputable a la entidad
demandada, de tal suerte que el primer pago no excluye al segundo, pues obedecen a distintas fuentes
como lo ha sealado la jurisprudencia de esta Corporacin.NOTA DE RELATORIA: Sobre el tema
consultar sentencia de marzo 22 de 2007, expediente nmero 16051 y sentencia de 22 de abril de 2009,
expediente nmero 16745

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SECCION TERCERA - SUBSECCION B - Ponente: Stella Conto Daz del Castillo
Bogot, D.C., veintiocho (28) de febrero de dos mil once (2011)
Radicacin nmero: 17001-23-31-000-1997-08001-01(18515)

RESPONSABILIDAD POR LA PRESTACION DEL SERVICIO DE SALUD - Rgimen aplicable /
RESPONSABILIDAD DE NATURALEZA SUBJETIVA - Ttulo de imputacin - Falla probada del servicio /
Prestacin del servicio de obstetricia / - Indicio /Extractos.Constituye posicin consolidada de la Sala en
esta materia que la responsabilidad por la prestacin del servicio de salud, es de naturaleza subjetiva,
como quiera que la falla probada del servicio es el ttulo de imputacin bajo el cual es posible configurar
la responsabilidad estatal por la actividad mdica. () Respecto del valor de los indicios para establecer
la responsabilidad mdica estatal en la prestacin del servicio de obstetricia, la Sala en sentencia de 26
de marzo de 2008, sostuvo: (..) En sntesis bajo el cobijo de la tesis que actualmente orienta la posicin
de la Sala en torno a la deduccin de la responsabilidad de las entidades estatales frente a los daos
sufridos en el acto obsttrico, a la vctima del dao que pretende la reparacin le corresponde la
demostracin de la falla que acusa en la atencin y de que tal falla fue la causa del dao por el cual
reclama indemnizacin, es decir, debe probar: (i) el dao, (ii) la falla en el acto obsttrico y (iii) el nexo
causal. La demostracin de esos elementos puede lograrse mediante cualquier medio probatorio, siendo
36

el indicio la prueba por excelencia en estos casos ante la falta de una prueba directa de la
responsabilidad, dadas las especiales condiciones en que se encuentra el paciente frente a quienes
realizan los actos mdicos, y se reitera, la presencia de un dao en el momento del parto cuando el
embarazo se ha desarrollado en condiciones normales, se constituye en un indicio de la presencia de una
falla en el acto obsttrico, as como de la relacin causal entre el acto y el dao. No se trata entonces de
invertir automticamente la carga de la prueba para dejarla a la entidad hospitalaria de la cual se
demanda la responsabilidad. En otras palabras no le basta al actor presentar su demanda afirmando la
falla y su relacin causal con el dao, para que automticamente se ubique en el ente hospitalario
demandado, la carga de la prueba de una actuacin rodeada de diligencia y cuidado. No, a la entidad le
corresponder contraprobar en contra de lo demostrado por el actor a travs de la prueba indiciaria,
esto es, la existencia de una falla en el acto obsttrico y la relacin causal con el dao que se produjo en
el mismo, demostracin que se insiste puede lograrse a travs de cualquier medio probatorio incluidos
los indicios, edificados sobre la demostracin, a cargo del actor, de que el embarazo tuvo un desarrollo
normal y no auguraba complicacin alguna para el alumbramiento, prueba que lleva lgicamente a
concluir que si en el momento del parto se present un dao, ello se debi a una falla en la atencin
mdica. (..) En armona con lo expuesto huelga concluir que el presente asunto habr de resolverse
bajo los parmetros de la falla probada del servicio.NOTA DE RELATORIA:En este sentido consultar
entre otras, Sentencia de agosto 31 de 2006, expediente nmero 15772, Consejera Ponente doctora
Ruth Stella Correa; Consejera Ponente doctora Myriam Guerrero de Escobar; sentencia de 18 de febrero
de 2010, expediente nmero 20536, Consejero Ponente doctor Mauricio Fajardo Gmez; y de 9 de junio
de 2010, expediente nmero 18.683, Consejero Ponente doctor Mauricio Fajardo Gmez. En relacin
con la carga de la prueba ver sentencia de 26 de marzo de 2008, expediente nmero 16085, Consejera
Ponente doctora Ruth Stella Correa Palacio

FALLA DEL SERVICIO MEDICO- Acreditacin - Incumplimiento de los protocolos mdicos exigidos para
la atencin del paciente / ETICA MEDICA - Historia clnica / - Es el registro obligatorio de las
condiciones de salud del paciente. El carcter completo y permanente de la historia clnica es
condicin de calidad de los cuidados mdicos o de la correcta asistencia facultativa / De su lectura se
desprende que la paciente no recibi las atenciones debidas y la ausencia de control por parte de los
ginecobstetras y del personal de la enfermera

La decisin adoptada por la Sala de Decisin del Tribunal Contencioso Administrativo de Caldas habr de
revocarse, para, en su lugar, acceder parcialmente a las pretensiones de la demanda, por encontrarse
demostrado en el plenario que la muerte del recin nacido JHON FREDY OSORIO QUINTERO es imputable
a la falla del servicio en que incurrieron el personal de enfermeras y mdicos vinculados a la Clnica Villa
Pilar del Instituto de Seguro Social, por haber incumplido los protocolos mdicos que exiga la atencin
inmediata de la seora LUZ MARY OSORIO MARTNEZ y el monitoreo permanente de su estado. (..) La
Historia Clnica demuestra, adems, que transcurridas ms de diez horas de realizada la primera
valoracin por el ginecobstetra GERMN MUOZ y por el mdico JORGE IVN FIGUEROA, la paciente no
recibi ninguna atencin, pues vino a ser revisada entre las 4:30 y las 5 de la maana del da siguiente, es
decir, pasadas veintin horas desde la ruptura de membranas, cuando ya mostraba lquido teido de
meconio con diagnstico de sufrimiento fetal agudo, con el desenlace fatal conocido de la muerte del
recin nacido, debido a la gran cantidad de meconio depositado en sus vas areas y bronquiales. Los
llamados en garanta, esto es los mdicos GERMN MUOZ y FABIO MRQUEZ fundamentan su defensa
en que la seora OSORIO MARTNEZ fue debidamente atendida por todo el personal que se encontraba
de turno. No obstante, la Historia Clnica que constituye base de informacin necesaria para conocer el
diagnstico, tratamiento y evolucin de la paciente, los exmenes practicados y los resultados logrados,
demuestran que la madre de JHON FREDY no recibi atencin entre la noche del 14 de julio de 1996 y el
amanecer del da 15, sin perjuicio de la orden impartida por los mdicos de suministrar a la paciente
oxitocina para inducir su trabajo de parto. De conformidad con lo dispuesto en el artculo 34 de la Ley 23
de 1981, Por la cual se dictan normas en materia de tica mdica, la historia clnica es el registro
obligatorio de las condiciones de salud del paciente y tal y como lo ha advertido la Sala, en la medicina
moderna, el carcter completo y permanente de la historia clnica es condicin de calidad de los
37

cuidados mdicos o de la correcta asistencia facultativa. () Probada como se encuentra la falla del
servicio y habindose establecido que la muerte del pequeo JHON FREDY ocurri por la ingesta de
meconio y esto se habra podido evitar si la madre hubiese sido atendida oportuna y debidamente, la
sentencia de instancia habr de ser revocada.NOTA DE RELATORIA: Consultar sentencia de 10 de febrero
de 2010, expediente nmero 11878 y sentencia de 26 de marzo de 2008. De un embarazo normal no se
puede esperar nada distinto a un beb nacido vivo, en este sentido ver expediente nmero 16085,
Consejera Ponente doctora Ruth Stella Correa Palacio

/ LLAMAMIENTO EN GARANTIA - Culpa grave - Debe probarse / - Se encuentra probada / REPETICION -
Llamados en garanta. Acreditacin de la responsabilidad

Si bien la Sala encuentra comprometida la responsabilidad de la enfermera jefe MARA TERESA ESCOBAR
RAMREZ y del mdico JORGE IVN FIGUEROA, no har pronunciamiento al respecto, toda vez que los
antes nombrados no fueron vinculados al proceso, razn por la cual el anlisis del presente caso se
limitar exclusivamente a la actuacin desplegada por los facultativos llamados en garanta. Las pruebas
que reposan en el plenario dan cuenta de que los mdicos GERMN MUOZ y FABIO MRQUEZ
RENDN, facultativos de la Clnica Villa Pilar del Seguro Social, tuvieron a su cargo el servicio de
ginecobstetricia en la entidad la noche del 14 de julio de 1996 y del amanecer del da 15. Y el material
probatorio igualmente indica que no prestaron atencin alguna a la paciente. Efectivamente, el mdico
GERMN MUOZ ARISTIZBAL atendi a la seora LUZ MARY OSORIO MARTNEZ en dos ocasiones a las
18:10 del 14 de julio y entre las 4:30 y 5:00 a.m del da siguiente, es decir, pasadas ms de diez horas de
haberse realizado la primera valoracin. Tambin se conoce que fue quien a las 5:50 de la maana
practic la operacin cesrea. Ahora bien, si censurable resulta la conducta del mdico MUOZ
ARISTIZBAL, por no haber valorado a la paciente, mayor reproche merece la del mdico FABIO
MRQUEZ RENDN, quien, estando en turno la noche de los hechos, no se percat de la presencia de la
seora LUZ MARY OSORIO MARTNEZ, no conoci su estado ni actu como le corresponda. En mrito de
lo expuesto, la responsabilidad de los llamados en garanta resulta claramente comprometida por culpa
grave y as se declarar. (..)Acreditada la responsabilidad del Instituto del Seguro Social como tambin la
de los llamados en garanta mdicos GERMN MUOZ ARISTIZBAL y FABIO MRQUEZ RENDN, la
entidad demandada responder por el cien por ciento (100%) de la condena, pero podr repetir contra
los galenos antes mencionados en un veinticinco por ciento (25%) sobre el patrimonio del mdico
MRQUEZ RENDN y en un quince por ciento (15%) sobre los bienes del mdico MUOZ ARISTIZBAL.

PERJUICIOS - - Morales y materiales / - Liquidacin / Dao emergente / GASTOS - Deben probarse / -
Lucro cesante / - En caso de nasciturus no se concede
Establecidos como se encuentran los vnculos de consanguinidad entre la vctima, sus padres y sus
abuelos, plenamente acreditados con las pruebas documentales a las que se ha hecho referencia, hacen
presumir la afectacin moral que la muerte de JHON FREDY QUINTERO OSORIO les caus. En
consecuencia, la entidad demandada pagar a favor de los demandantes las siguientes sumas de dinero,
liquidadas en salarios mnimos legales mensuales vigentes, como lo viene sosteniendo la Corporacin
desde la Sentencia de 6 de septiembre de 2001, proferida dentro del proceso acumulado No. 13.232
15646. () En cuanto al perjuicio material en la modalidad de dao emergente, en el plenario no se
acredit que se hayan realizado erogaciones o gastos en virtud de la ocurrencia del dao, como seran,
gastos mdicos, entre ellos, de hospitalizacin, de suministro de medicamentos, de traslado a las
instalaciones hospitalarias o clnicas, gastos de entierro, etc., razn por la cual no se reconocer ningn
rubro por este concepto. Igual suerte corre el lucro cesante, toda vez que JHON FREDY QUINTERO
OSORIO muri el mismo da en que naci, sin que pueda inferirse que habra de laborar y ayudar al
sostenimiento de sus padres.

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WNV. Exp. No. 11001-3103-035-1999-02191-01 W. Namen 9-07-2010
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Compaera permanente.

De esta manera, es evidente la carencia de legitimacin en la causa de Amparo Isabel al pretender la
reparacin de daos invocando la calidad de compaera permanente, cuando no lo es, pues mal podra
condenarse a quien (...) es demandado por quien carece de la titularidad de la pretensin que reclama
(CLXVI - pginas 639 y 640).

En efecto, la calidad de compaero permanente procede de la unin marital de hecho, o sea, la
formada entre un hombre y una mujer, que sin estar casados hacen comunidad de vida permanente y
singular (artculo 1, Ley 54 de 1990 )

La configuracin de la unin marital de hecho, presupone, convivencia more uxorio, comunidad de vida
estable y permanente plasmada en las relaciones sexuales, la ayuda, socorro mutuo y la affectio marital,
o sea, un conjunto de elementos fcticos objetivos como la convivencia, la ayuda y el socorro mutuos,
las relaciones sexuales y la permanencia, y subjetivos otros, como el nimo mutuo de pertenencia, de
unidad y la affectio maritales (cas. civ. 12 de diciembre de 2001, exp. No. 6721), que por definicin
implica compartir la vida misma formando una unidad indisoluble como ncleo familiar, ello adems de
significar la existencia de lazos afectivos obliga el cohabitar compartiendo techo; y de carcter
permanente, lo cual significa que la vida en pareja debe ser constante y continua por lo menos durante
dos aos, reflejando as la estabilidad (...) (Sentencia de 20 de septiembre de 2000, exp. No. 6117).

Tales presupuestos, deben acreditarse con los medios ordinarios probatorios disciplinados por el
legislador (artculo 2, Ley 979 de 2005), sin ser suficiente para su demostracin las relaciones sexuales
ni la procreacin de uno o ms hijos, siendo por ello inaplicable la previsin consagrada para fines
pensionales en el artculo 74 de la Ley 100 de 1993.

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SALA DE CASACIN CIVIL Ponente: Pedro Octavio Munar Cadena
20 de enero de 2009. Expediente No.170013103005 1993 00215 01

PRESUNCION DE CULPA

Sabido es que quien por s o a travs de sus agentes causa a otro un dao, originado en culpa suya,
est obligado a resarcirlo, lo que significa que quien, a su vez, pretenda la indemnizacin de un
perjuicio deber acreditar, en principio, que ste realmente existi, el hecho intencional o culposo
imputable al accionado y el nexo causal entre stos.

Empero, cuando la fuente del dao es una actividad susceptible de ser calificada como peligrosa, la
jurisprudencia patria, con sustento en el artculo 2356 del Cdigo Civil y guiada por el propsito de
hacer efectivo el principio de equidad, ha estructurado de tiempo atrs un rgimen conceptual y
probatorio propio, habida cuenta que el ejercicio de aquellas coloca a los asociados en inminente
riesgo de ser lesionadas, as su autor la ejecute con la diligencia que ella exige. Busca, pues, este
sistema favorecer a las vctimas de aquellos accidentes en que el hombre, utilizando en sus propias
labores fuerzas de las que no puede tener siempre absoluto control y por tanto capaces de romper el
equilibrio antes existente, de hecho haba colocado a los dems asociados bajo el riesgo inminente de
recibir lesin aunque la actividad de la que se trate, caracterizada entonces por su peligrosidad, se
llevare a cabo con pericia y observando toda la diligencia que ella exige(sentencia del 4 de junio de
1992, G.J.No.CCXVI, pg.395).

El aludido rgimen especial consagra, conforme a la reiterada jurisprudencia de esta Corporacin, una
presuncin de culpa que opera en favor de la vctima de un dao causado en ejercicio de una actividad
que por su naturaleza puede calificarse como peligrosa; es decir, que la releva de aportar la prueba,
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con frecuencia difcil, de la imprudencia o descuido del causante del perjuicio, quien con su obrar cre
el riesgo que deben afrontar las dems personas. Por tanto, al lesionado slo le basta probar el dao y
la relacin de causalidad existente entre ese menoscabo y el proceder de su autor, para que ste sea
declarado responsable de su produccin.

En tales condiciones, la defensa del demandado que pretenda exonerarse, para que resulte exitosa,
debe plantearse en el terreno de la causalidad, esto es que le corresponde destruir el aludido nexo
causal demostrando que en la generacin del suceso medi una causa extraa, vale decir, un caso
fortuito o fuerza mayor, el hecho exclusivo de la vctima o el de un tercero.

3. Las precedentes reflexiones vienen al caso, pues, como se ver, el dao cuya indemnizacin se
reclama tuvo ocurrencia en el ejercicio de una actividad peligrosa - disparar imprudentemente un
arma de fuego (artculo 2356 del C. Civil) - y, por tal motivo, segn se desgaja de lo expuesto, el actor
est amparado por la presuncin de culpa, incumbindole probar para la prosperidad de su pretensin
nicamente el perjuicio y la relacin de causalidad de ste con el hecho daino; a su vez, el
demandado slo podr ser eximido de la responsabilidad debatida si destruye el nexo causal
acreditando que este fue el fruto de una causa extraa en la produccin del dao.

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Ponente: Ruth Stella Correa Palacio 6 de junio de 2007
Radicacin nmero: 25000-23-26-000-1990-06968-01(16460)
ACTIVIDADES PELIGROSAS - Rgimen de imputacin antes de la constitucin poltica de 1991 /
ATAQUE TERRORISTA - Evolucin jurisprudencial. Anterior a la constitucin de 1991

Con el fin de establecer si el hecho causante del dao aducido por los demandantes es imputable al
Estado, la Sala precisar previamente la jurisprudencia vigente a la fecha de los hechos en relacin con
los daos causados con los actos violentos cometidos por personas que se enfrentan al Estado, en los
cuales resultan afectados particulares ajenos al conflicto. De acuerdo con la fecha en la cual los
demandantes sufrieron los perjuicios por la explosin de una bomba en la Calle 79 No 41 - 16, es decir, el
2 de diciembre de 1988, las fuentes relacionadas con la responsabilidad patrimonial del Estado por falla
del servicio se encontraban enmarcadas por el artculo 16 de la Constitucin Poltica de 1886, que
estableca el deber de las autoridades de la Repblica de proteger a todas las personas residentes en
Colombia, en su vida, honra y bienes, y para asegurar el cumplimiento de los deberes del Estado y de los
particulares. En la jurisprudencia de la Corporacin de esa poca se deduca la responsabilidad de las
autoridades pblicas por los daos causados con su actividad, con fundamento en los regmenes de falla
probada, falla presunta del servicio, dao especial, o riesgo. En relacin con el primer rgimen se
requera acreditar la existencia de una falla del servicio en la conducta causante del perjuicio sufrido por
el demandante y la relacin causal entre ambos. Cabe sealar que en relacin con la responsabilidad del
Estado por falla del servicio, se aclar durante esa poca que la misma era relativa, por entender que las
obligaciones del Estado no son absolutas, sino que son exigibles en consideracin a las circunstancias
particulares del caso concreto, es decir, de acuerdo con las posibilidades reales, puesto que nadie est
obligado a lo imposible. Para la solucin de demandas formuladas por los daos producidos por
particulares como consecuencia de los ataques dirigidos contra el Estado, se aplicaba tambin el rgimen
de responsabilidad por dao especial, la ruptura del principio de igualdad de las cargas pblicas o el
principio de equidad. Pero, para imputar al Estado los daos causados por terceros, se exiga que el acto
estuviera dirigido directamente contra un establecimiento militar o un centro de comunicaciones que
prestara ese servicio, o un funcionario representativo de la cpula administrativa. Conforme a lo
expuesto, antes de la vigencia de la Constitucin de 1991, el rgimen de responsabilidad del Estado por
actos terroristas, se edificaba sobre la falla del servicio, que por accin u omisin incurrieran las Fuerzas
Armadas del Estado, y cuando no pudiera acreditarse dicha falla, se deduca la responsabilidad del
Estado, con fundamento en el rgimen de dao especial y en aplicacin de los principios de igualdad y de
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equidad, pero siempre que el acto terrorista hubiera estado sido dirigido contra un establecimiento
militar o un centro de comunicaciones, destinado a ese servicio, o contra una persona representativa de
la cpula administrativa. Nota de Relatora: Ver sobre FALLA DEL SERVICIO: Sentencia del 30 de marzo
de 1990, exp: 3510. 17 de noviembre de 1967, C.P. Gabriel Rojas Arbelez; de 12 de julio de 1988, exp. R-
029, C.P. Simn Rodrguez Rodrguez y de 11 de octubre de 1990, exp. 5737, C.P. Gustavo de Greiff
Restrepo; sobre FALLA DEL SERVICIO RELATIVA: sentencia de 10 de agosto de 2000, exp. 11.585, C.P.
Alier Hernndez Enrquez - sentencia de 11 de octubre de 1990, exp. 5737; sobre FALLA PRESUNTA:
sentencia del 6 de septiembre de 1990, exp: 5059; sobre DAO ESPECIAL: sentencia del 28 de octubre de
1976; providencia de 5 de julio de 1991, Exp. 1082, C.P. Daniel Surez Hernndez. Sobre RIESGO
EXCEPCIONAL: sentencia del 22 de febrero de 1990, exp: 4271, sentencia de octubre 5 de 1989,
Expediente No. 4510; sobre OBJETIVO MILITAR: Sentencia de 23 de septiembre de 1994, exp. 8577, C.P.
Julio Csar Uribe Acosta

ACTO TERRORISTA - Hecho exclusivo de un tercero
Por tratarse de daos causados por terceros en acto terrorista, en relacin con el cual no se acredit que
hubiera estado dirigido de manera directa contra un establecimiento militar, centro de comunicaciones o
un representante de la cpula administrativa, hay lugar a inferir que el acto estuvo dirigido contra la
poblacin, con el fin nico y exclusivo de sembrar terror a la ciudadana en general, acto en relacin con
el cual la responsabilidad del Estado slo podra construirse con fundamento en el rgimen de falla del
servicio, que en el caso concreto no se acredit, porque no se demostr que en el acto hubiera
intervenido un agente estatal, ni que se hubiera formulado requerimiento a las autoridades de polica en
relacin con la vigilancia y proteccin de la zona y menos an por parte de los afectados, razn por la
cual, no es posible acreditar ninguna relacin entre la causa que origin el dao y el efecto producido, al
presentarse dicha actuacin por el hecho de un tercero extrao a la Administracin.

RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL ESTADO - Clusula general artculo 90 constitucin poltica 1991
/ DAO ANTIJURIDICO - Concepto / IMPUTACION DEL DAO - Requisito para la responsabilidad
patrimonial del Estado / ATENTADO TERRORISTA - Imputacin del dao
Debe advertirse que en el caso concreto no son aplicables los artculos 2 y 90 de la actual Constitucin
sino el artculo 16 de la anterior, por tratarse de un hecho ocurrido en 1988, esto es, antes de la vigencia
de la actual Constitucin, sin que las normas que consagran la responsabilidad patrimonial del Estado,
tengan aplicacin retroactiva. No obstante, cabe sealar que aunque se aplicarn los actuales criterios
jurisprudenciales, construidos con fundamento en las normas citadas, la decisin sera la misma. La
Constitucin Poltica de 1991 consagr en su artculo 90, de una parte, la clusula general de
responsabilidad patrimonial del Estado y, de otra, la obligacin de que ste repita contra sus agentes,
cuando con su conducta dolosa o gravemente culposa haya sido condenado a la reparacin patrimonial.
La clusula general de responsabilidad patrimonial del Estado implica que ste responder
patrimonialmente por los daos antijurdicos causados por la accin u omisin de las autoridades
pblicas, entendindose por dao antijurdico el perjuicio que es provocado a una persona que no tiene
el deber jurdico de soportarlo. Pero, se advierte que en la norma constitucional para derivar la
responsabilidad del Estado no slo se requiere que la vctima no est obligada a soportar el dao, sino
que adems se precisa que el dao debe ser imputable a la entidad estatal demandada. La jurisprudencia
vigente en relacin con los daos causados con los actos violentos cometidos por personas que se
enfrentan al Estado, en los cuales resultan afectados particulares ajenos al conflicto, tienen por
averiguado que deben ser reparados por ste, cuando los afectados no tengan el deber jurdico de
soportarlos, pero siempre que le sean imputables, porque en la produccin del hecho intervino la
administracin, a travs de una accin u omisin constitutivas de falla del servicio, como en los eventos
en los cuales el hecho se produce con la complicidad de miembros activos del Estado, o la persona
contra quien iba dirigido el acto haba solicitado proteccin a las autoridades y stas no se la brindaron,
o porque en razn de las especiales circunstancias que se vivan en el momento, el hecho era previsible y
no se realiz ninguna actuacin dirigida a evitar o enfrentar eficientemente el ataque. Tambin ha
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determinado la Sala la imputabilidad al Estado por los daos sufridos por quienes son sometidos a la
exposicin a un riesgo de naturaleza excepcional, creado por la administracin en cumplimiento del
deber constitucional y legal de proteger a la comunidad en general. Por lo tanto, se ha considerado que
no le son imputables al Estado los daos causados por actos violentos cometidos por terceros cuando
stos son dirigidos indiscriminadamente contra la poblacin, con el fin de sembrar pnico y desconcierto
social, y no contra un objetivo estatal especfico, bien o persona, claramente identificable como objetivo
para los grupos al margen de la ley.

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Ruth Stella Correa Palacio - 29 de agosto de 2007
Radicacin nmero: 15001-23-31-000-1994-04691-01(15494)

ACCIDENTE DE TRANSITO - Rgimen de responsabilidad objetiva / ACTIVIDADES PELIGROSAS -
Rgimen de responsabilidad objetiva / RIESGO EXCEPCIONAL - Rgimen de responsabilidad objetiva /
REGIMEN DE RESPONSABILIDAD OBJETIVA - Riesgo excepcional / COSAS PELIGROSAS - Rgimen de
responsabilidad objetiva
Dado que el fallecimiento del seor Jos Javier Vega Verdugo se produjo en un accidente de trnsito,
debe tenerse en cuenta que el ltimo criterio jurisprudencial relacionado con el rgimen bajo el cual
deben ser decididas las demandas interpuestas con el fin de obtener la reparacin de los daos
causados en ejercicio de actividades peligrosas es el de responsabilidad objetiva por riesgo excepcional,
a menos que se invoque en la demanda el rgimen de falla del servicio, pues en tal caso deber
definirse, en primer lugar, si la entidad demandada incurri o no una falla y de ser as, si la misma fue la
causa del dao. En cuanto al rgimen de riesgo excepcional, valga reiterar que la jurisprudencia de la
Corporacin ha sealado que en relacin con los daos causados con armas de fuego, redes de energa
elctrica o la conduccin de vehculos automotores, hay lugar a aplicar el rgimen de responsabilidad
objetiva, con fundamento en el riesgo que crea quien explota la actividad, que slo se exonera si
acredita la existencia de una causa extraa. Represe que en los daos producidos por las cosas o
actividades peligrosas, al actor le bastar probar la existencia del dao y la relacin de causalidad entre
ste y el hecho de la administracin realizado en desarrollo de la actividad riesgosa, y la entidad
demandada para exonerarse de responsabilidad, deber probar la existencia de una causa extraa, esto
es, que el dao se produjo por fuerza mayor, culpa exclusiva y determinante de la vctima o hecho
exclusivo y determinante de un tercero. Nota de Relatora: Ver Sentencia del 2 de marzo de 2000, Exp.
11.401, actor: MARA NUBY LPEZ; Sentencia del 15 de marzo de 2001, Exp. 52001-23-31-000-1994-
6040-01(11222). Reiterado en la sentencia de 12 de febrero de 2004. Exp. 14401.

CAUSAL EXIMENTE DE RESPONSABILIDAD - Fuerza mayor / CAUSAL EXIMENTE DE RESPONSABILIDAD -
Caso fortuito / FUERZA MAYOR - Diferente a caso fortuito / CASO FORTUITO - Diferente a fuerza
mayor / CASO FORTUITO - No es causal eximente de responsabilidad en actividades peligrosas /
ACTIVIDADES PELIGROSAS - Caso fortuito. No es causal de eximente de responsabilidad
En este punto cabe precisar la diferencia entre la causal eximente de responsabilidad por la fuerza
mayor y el caso fortuito que no tiene esa virtualidad. La fuerza mayor y el caso fortuito como eximentes
de responsabilidad se equiparan en el derecho privado, mientras que el administrativo les tiene
demarcado sus efectos, y ello hace que no se refiera a estas dos hiptesis indistintamente. Varios han
sido los criterios ensayados en la jurisprudencia con base en la doctrina sobre la distincin entre caso
fortuito y fuerza mayor. As, se ha dicho que: (i) el caso fortuito es un suceso interno, que por
consiguiente ocurre dentro del campo de actividad del que causa el dao; mientras que la fuerza mayor
es un acaecimiento externo ajeno a esa actividad; (ii) hay caso fortuito cuando la causa del dao es
desconocida; (iii) la esencia del caso fortuito est en la imprevisibilidad, y la de la fuerza mayor en la
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irresistibilidad, y (iv) el caso fortuito se relaciona con acontecimientos provenientes del hombre y la
fuerza mayor a hechos producidos por la naturaleza. De manera ms reciente ha insistido la Sala en la
distincin entre fuerza mayor y caso fortuito basada en el origen de la causa. De este modo, mientras se
demuestre por la parte actora que en el ejercicio de una actividad de las calificadas de riesgo o
peligrosas, se le caus un dao que proviene del ejercicio de aquellas, el caso fortuito no podr excluir o
atenuar la responsabilidad de la persona pblica, ya que se parte de que el evento ocurrido tiene un
origen interno al servicio, la actuacin o la obra pblica. No ocurre lo mismo cuando la causal eximente
que se alega es la fuerza mayor, cuyo origen es extrao, externo a la actividad de la administracin, el
cual s constituye eximente de responsabilidad. Nota de Relatora: Ver Sentencia de 31 de julio de 1989.
Exp. 2852; sentencia de 16 de marzo de 2000, exp. 11.670; del 19 de julio del mismo ao, expediente
11.842.

PRINCIPIO IURA NOVIT CURIA - Accin de reparacin directa. Ttulo de imputacin / TITULO DE
IMPUTACION - Principio iura novit curia / CAUSA PETENDI - Principio iura novit curia / ACCION DE
REPARACION DIRECTA - Principio iura novit curia

Dado el enfoque que el actor le imprimi a la causa pretendi, se proceder a determinar, en primer
lugar, si en el caso concreto, el dao se produjo como consecuencia de una falla del servicio de la
entidad demandada. De no ser as, en aplicacin del principio iura novit curia, se entrar a establecer si
el dao es imputable a la entidad demandada a ttulo de riesgo excepcional, o si produjo como
consecuencia de una causa extraa a la actividad que sta ejerca al momento de su ocurrencia. En los
eventos en que se discute la responsabilidad patrimonial del Estado, se debe dar aplicacin al principio
iura novit curia, lo cual implica que frente a los hechos alegados y probados por la parte demandante,
corresponde al juez definir la norma o el rgimen aplicable al caso, potestad del juez que no debe
confundirse con la modificacin de la causa petendi, esto es, los hechos que se enuncian en la demanda
como fundamento de la pretensin. Nota de Relatora: Ver Sentencia de 20 de febrero 1989, exp. 4655;
Sentencia de 14 de febrero de 1995, exp. S-123.

SENTENCIA PENAL - Efecto en el proceso de responsabilidad patrimonial del Estado /
RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL ESTADO - Efecto de la sentencia penal

Resulta importante aclarar que si bien en la sentencia penal se exoner de responsabilidad al conductor
del vehculo oficial, esto no es bice para acceder las pretensiones de la demanda en la que se pretende
la responsabilidad del Escolta, porque como lo ha sostenido la Sala en jurisprudencia que se reitera, no
obstante que la decisin de carcter penal no puede ser modificada por la jurisdiccin contenciosa y a
que la misma hace trnsito a cosa juzgada, dicho efecto se predica de la situacin jurdico penal del
procesado, y en algunos eventos, en relacin con la responsabilidad civil del funcionario sometido a
juicio, pero no con respecto a la decisin que deba tomarse cuando lo que se cuestiona es la
responsabilidad del Estado. Con todo, debe quedar claro que al declarar la responsabilidad patrimonial
del Estado no puede desconocerse la sentencia penal para fundamentar aqulla en la conducta culposa
del servidor estatal, cuando el juez penal la hubiere descartado. Dicha responsabilidad, sin embargo,
podr declararse a partir de criterios de imputacin basados en supuestos fcticos y jurdicos diferentes,
como en los de considerar, por ejemplo, que si bien el caso fortuito exonera de responsabilidad penal al
funcionario porque un hecho ocurrido bajo esas circunstancias es ajeno a su voluntad, ese mismo
supuesto genera responsabilidad patrimonial de la entidad a la cual sirve ese funcionario, porque el dao
se produjo con ocasin del ejercicio de actividades peligrosas. Nota de Relatora: Ver Sentencia del 1 de
noviembre de 1985, exp: 4571; sentencia de 18 de febrero de 1999, exp: 10.517





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Myriam Guerrero de Escobar - 29 de enero de 2009
Radicacin nmero: 07001-23-31-000-1997-00705-01(15662)

PRINCIPIO DEL NO ENRIQUECIMIENTO SIN CAUSA - Inexistencia de contrato / ENRIQUECIMIENTO SIN
CAUSA - Fuente de obligaciones / ENRIQUECIMIENTO SIN CAUSA - Requisitos

Cuando un particular ejecuta prestaciones en favor de la Administracin, sin que previamente se
hubiere formalizado un contrato o impartido la orden correspondiente, con los requisitos indicados en la
ley, dicho particular tiene derecho a un reconocimiento econmico pero no con fundamento en el
contrato, debido a que ste nunca se ha perfeccionado o existido, sino, en virtud del principio del no
enriquecimiento sin causa. El principio general del derecho que prohbe el enriquecimiento sin causa
ha sido materia de aplicacin por la jurisprudencia tanto de la Sala Civil de la Corte Suprema de Justicia
como de la Seccin Tercera del Consejo de Estado, en virtud de la interpretacin efectuada al artculo 8
de la Ley 153 de 1987, segn el cual Cuando no hay ley exactamente aplicable al caso controvertido, se
aplicarn las leyes que regulen casos o materias semejantes y en su defecto, la doctrina constitucional y
las reglas generales del derecho. De otra parte, el artculo 831 del Cdigo de Comercio consagra este
principio en los siguientes trminos: nadie podr enriquecerse sin justa causa a expensas de otro. As,
cuando la Administracin no ha formalizado un contrato, tal hecho no puede convertirse en fuente de
enriquecimiento de su patrimonio, en detrimento del patrimonio del particular que ha ejecutado las
correspondientes prestaciones, puesto que en virtud del principio del no enriquecimiento sin causa, la
Administracin se encuentra obligada a restituir aquella parte que fue objeto de su enriquecimiento
siempre y cuando se den los elementos de la figura y por ende, se acrediten los presupuestos para la
procedencia de la actio de in rem verso. Desde esta perspectiva el enriquecimiento sin causa se erige en
fuente de obligaciones, segn lo ha determinado la jurisprudencia y lo ha entendido la doctrina nacional,
a la par con el contrato, el cuasicontrato, los actos jurdicos, los actos ilcitos (delito y cuasi-delitos) y la
ley, (artculo 1494 del C.C.). Nota de Relatora: Ver de la Sala de Casacin Civil de la Corte Suprema de
Justicia : sentencias de 14 de abril de 1937, M.P. Liborio Escalln; de 6 de septiembre de 1940; de 6 de
septiembre de 1940, M.P. Hernn Salamanca; de 10 de diciembre de 1999, M.P. Carlos Ignacio Jaramillo
Jaramillo; de 11 de enero de 2000, M.P. Manuel Ardila Velsquez; de 10 de diciembre de 1999, M.P.
Carlos Ignacio Jaramillo Jaramillo; de 9 de marzo de 1984, Exp. 2850, M.P. Carlos Betancur Jaramillo; de
11 de diciembre de 1984, del mismo ponente.

La actio de in rem verso es un accin de carcter subsidiario, en cuanto no puede ser ejercida cuando la
ley ha consagrado otra accin especial para reparar el detrimento sufrido en el patrimonio, tampoco
podr intentarse por el interesado cuando por su descuido o negligencia no ejerci oportunamente la
accin correspondiente y la dej caducar. El carcter subsidiario de la accin por enriquecimiento
encuentra su justificacin en el hecho de que ella no ha sido instituida para reemplazar las acciones
especiales expresamente establecidas por la ley o para suplir la negligencia de quienes han dejado
prescribir sus acciones. Tambin debe destacarse el carcter compensatorio que se le ha atribuido a la
actio de in rem verso, puesto que su finalidad se encuentra orientada a recuperar para el patrimonio
empobrecido el valor del provecho o ventaja obtenido en el patrimonio enriquecido, puesto que la
accin de in rem verso tiende a restablecer el equilibrio roto entre los dos patrimonios que se relacionan
entre s, en virtud del enriquecimiento y del empobrecimiento correlativo; si el desequilibrio inicial ha
desaparecido, no tiene ya razn de ser. No obstante lo anterior, puede suceder que no exista
coincidencia o igualdad entre el valor del empobrecimiento y el correlativo enriquecimiento del otro
patrimonio, puesto que: i) el enriquecimiento es superior al empobrecimiento, evento en el cual el valor
de la reparacin ser por el monto del empobrecimiento, con lo cual se restablece el patrimonio
afectado, puesto que la accin no puede convertirse en nueva fuente de enriquecimiento; ii) cuando el
enriquecimiento es inferior al empobrecimiento, el valor de la reparacin ser por el monto del
enriquecimiento, puesto que el titular del patrimonio enriquecido no puede resultar condenado por una
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suma mayor de aquella que realmente ingres injustificadamente a su patrimonio y ello, porque la
aplicacin de la teora del enriquecimiento sin causa como fuente principal de obligaciones no conduce a
la indemnizacin de un dao sino a la compensacin de un detrimento patrimonial injustificado. Ha
dicho la jurisprudencia de la Seccin Tercera, que la teora del enriquecimiento no conduce a la
indemnizacin del dao, sino a la correspondiente compensacin, que se define en consideracin al
empobrecimiento sufrido por el demandante hasta la porcin en que efectivamente se enriqueci el
demandado. Nota de Relatora: Ver de la Corte Suprema de Justicia, Sala de Casacin Civil, sentencia
No 1 de 11 de enero de 2000, Exp. 5808, M.P. Manuel Ardila Velsquez.; Sentencia de 7 de junio de
2007, Exp. 14669; M.P. Ramiro Saavedra.

PRINCIPIO DEL ENRIQUECIMIENTO SIN CAUSA - Evolucin jurisprudencial / PRINCIPIO DEL
ENRIQUECIMIENTO SIN CAUSA - Tesis positiva / PRINCIPIO DEL ENRIQUECIMIENTO SIN CAUSA - Tesis
negativa / PRINCIPIO DEL ENRIQUECIMIENTO SIN CAUSA - Requisitos

La jurisprudencia del Consejo de Estado no ha sido unnime al desatar las controversias suscitadas en
eventos en los cuales se ha configurado el enriquecimiento injustificado, originado en el hecho de que un
particular ejecuta prestaciones a favor del Estado sin que previamente se hubiere formalizado un
contrato o cuando tales prestaciones no estn comprendidas dentro del contrato celebrado o son
ejecutadas despus de haberse terminado la relacin contractual. As ha fijado diversas posturas en
torno a la teora del enriquecimiento sin causa; lineamientos que en sentir de la Sala han dado lugar a
estructurar una tesis positiva y otra negativa, tal como se evidencia del examen de varias de las
sentencias que han sido dictadas en el transcurso del tiempo. Tesis Positiva. Se encuentra fundada en el
reconocimiento econmico al particular que hubiere sufrido un menoscabo de su patrimonio como
consecuencia de la ejecucin de prestaciones en favor de la Administracin, cuando sta obtuvo un
beneficio por el suministro de bienes, la construccin de obras materiales o la prestacin de servicios y
no obstante se abstuvo de cancelar el valor correspondiente. Igualmente se reconoci la responsabilidad
del Estado por los daos causados a un particular por situaciones ocurridas antes de suscribir el contrato
con fundamento en el principio de la confianza legtima depositada en el Estado por parte del
perjudicado y otras veces, conden al pago, en aplicacin del principio de la buena fe consagrado en el
artculo 83 de la Constitucin Poltica.

Entre las crticas formuladas por la Sala a esta postura se destacan las siguientes: i) Se ha tenido la teora
del enriquecimiento sin causa como ttulo de imputacin del dao para declarar la responsabilidad del
Estado, desconociendo que es una fuente de obligaciones autnoma y residual; ii) Se ha condenado a la
indemnizacin plena de los perjuicios con fundamento en el enriquecimiento injusto del Estado,
olvidando que su carcter es compensatorio y por lo tanto, conduce tan solo a la compensacin del
patrimonio empobrecido en la cantidad en que realmente se disminuy; iii) Se ha pasado por alto el
cumplimiento de los elementos constitutivos del enriquecimiento sin causa. Tesis negativa. En otras
ocasiones la jurisprudencia del Consejo de Estado ha considerado la improcedencia de la aplicacin de la
teora del enriquecimiento sin causa en situaciones en las cuales se ejecutan prestaciones sin soporte
contractual. En tal sentido sostuvo que la teora del enriquecimiento sin causa no es fuente de
obligaciones, per se, puesto que debe examinarse el fondo de la realidad fctica, lo contrario conllevara
a propiciar situaciones de hecho con desconocimiento de la normatividad contractual, con la certeza de
que posteriormente se lograr el reconocimiento econmico a travs del ejercicio de la actio de in rem
verso. Otra de las razones que expuso la Sala para inaplicar la teora del enriquecimiento sin causa, se
fund en el carcter subsidiario de la actio in rem verso, en asuntos en los cuales se ejecutaron
prestaciones, no pactadas en el contrato, despus de su terminacin. Consider la Sala que en este caso
la ley garantizaba a los prestadores de bienes y servicios de la Administracin, los deberes y derechos
que nacen de la prestacin y, que por lo tanto, el desequilibrio econmico sufrido poda solucionarse por
una va distinta a la del enriquecimiento sin causa. Igualmente consider que en estos eventos, en los
cuales se ejecutan prestaciones no pactadas en el contrato, el particular obr con pleno conocimiento de
estar actuando sin proteccin del ordenamiento jurdico, conducta que no le permita luego, alegar su
propia culpa. Tesis plasmada por la Sala en la sentencia de 7 de junio de 2007.
45


La Sala reiter el carcter subsidiario de la accin de in rem verso y advirti que, para solucionar los
problemas que se susciten cuando se ejecutan prestaciones sin existir previamente un contrato, o
cuando ste no es ejecutable, existen otras figuras jurdicas que resultan procedentes al efecto. Advirti
sobre la necesidad de que concurran todos los elementos y condiciones que configuran la teora del
enriquecimiento sin causa, para que sea aplicable, puesto que no basta con demostrar nicamente la
existencia de un enriquecimiento correlativo a un empobrecimiento, puesto que la aplicacin
generalizada de la teora ha comportado la omisin de requisitos especialmente relevantes, cuales son
que el desequilibrio patrimonial no tenga una causa jurdica; que mediante la pretensin no se eluda
o soslaye una norma imperativa y que el actor no haya actuado en su propio inters ni haya incurrido
en culpa o negligencia. Seal que en situaciones de incumplimiento de las obligaciones legales a cargo
del Estado durante la etapa de formacin del contrato estatal, deba acudirse a las figuras propias de la
responsabilidad precontractual para que, frente a la prueba del dao alegado y de la imputacin del
mismo al Estado, por la violacin de lo dispuesto en la ley contractual y de los principios orientadores
entre ellos el de buena fe que orienta dichas relaciones, se declarara la responsabilidad y se obtuviera la
consecuente condena con indemnizacin plena de todos los perjuicios.

De igual manera destac la culpa exclusiva del particular quien negligentemente ejecuta prestaciones
sin contrato, obrando por su cuenta y a sabiendas de que no hay siquiera una relacin precontractual,
evento en el cual est eludiendo claramente la aplicacin de las normas que rigen la formacin,
existencia y ejecucin de los contratos estatales y, por lo tanto, el dao que soporta proviene
exclusivamente de su propia actuacin. Precis aquellos eventos en que la situacin es generada por la
concurrencia de acciones u omisiones provenientes tanto del ente pblico como el particular, como
cuando el contrato no es ejecutable por la falta de alguno de los requisitos pero el particular ejecuta
prestaciones con el beneplcito de la Administracin, en la confianza de que prontamente todo se
regularizar. En este caso el dao proviene de la intervencin concurrente de la entidad y del particular;
de la primera porque desatiende la obligacin legal de abstenerse de la ejecucin hasta que se cumplan
los requisitos legales correspondientes, y del particular porque, al estar igualmente sometido a dichas
normas imperativas, no debe iniciar la ejecucin de un contrato que est suspendido legalmente y por
ende, no configura la responsabilidad exclusiva de la entidad pblica frente a los daos derivados del no
pago de las prestaciones ejecutadas.

Las orientaciones impartidas por la Sala en torno a la teora del enriquecimiento sin causa, resultan
sumamente tiles para unificar la jurisprudencia, en la solucin de los diferentes problemas jurdicos
sometidos a su conocimiento; sin embargo, la labor del juez en cada caso particular resulta
determinante, puesto que a l corresponde el deber de establecer la situacin fctica y jurdica que
rode el asunto y las pruebas que fueron aportadas al expediente y de esta manera desplegar su
capacidad de anlisis y valoracin probatoria para tomar sus decisiones, a la luz del derecho. Nota de
Relatora: Ver sobre tesis positiva: beneficio: sentencia de 6 de noviembre de 1991, Exp. 6306, M.P.
Daniel Suarez Hernndez y de 4 de julio de 1997, Exp. 10030, M.P. Ricardo Hoyos Duque; sobre
CONFIANZA LEGITIMA: Seccin Tercera del Consejo de Estado dictadas el 29 de enero de 1998, Exp.
11099, M.P. Daniel Surez Hernndez; de 10 de septiembre de 1992, Exp. 6822, M.P. Julio Cesar Uribe
Acosta; sobre PRINCIPIO DE BUEN FE: Tesis negativa: Seccin Tercera, sentencia de 30 de marzo de
2006, Exp. 25662, M.P. Ramiro Saavedra; sentencia de 7 de junio de 2007, exp 14669, M.P. Dr. Ramiro
Saavedra.








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RAMIRO SAAVEDRA BECERRA - 20 de abril de 2005
Radicacin: 05001-23-24-000-1994-00103-01(15784)

CULPA EXCLUSIVA DE LA VICTIMA - Nocin / EXIMENTE DE RESPONSABILIDAD - Culpa exclusiva de la
vctima

Cabe recordar que la culpa exclusiva de la vctima, entendida como la violacin por parte de sta de las
obligaciones a las cuales est sujeto el administrado, exonera de responsabilidad al Estado en la
produccin del dao. Nota de Relatora: Ver Exps. 13744 del 25 de julio y 13262 del 2 de mayo ambos de
2002

Todo lo anterior, deja sin fundamento probatorio las afirmaciones hechas en la demanda, ya que, al
contrario de lo que all se dijo, las pruebas indican que fue el ciclista el que produjo la colisin, pues al
descender velozmente por la carretera, no logr manipular correctamente su vehculo en el momento de
tomar la curva por la velocidad que llevaba cuando iba detrs de su hermano. Por ende, la Sala considera
que tal y como lo sostuvo el Tribunal de Primera Instancia, la muerte del seor LUIS FERNANDO
VANEGAS tuvo como causa nica su propia culpa.

Cabe recordar que la culpa exclusiva de la vctima, entendida como la violacin por parte de sta de las
obligaciones a las cuales est sujeto el administrado, exonera de responsabilidad al Estado en la
produccin del dao. As, la Sala en pronunciamientos anteriores ha sealado:

Especficamente, para que pueda hablarse de culpa de la vctima jurdicamente, ha dicho el Consejo
de Estado, debe estar demostrada adems de la simple causalidad material segn la cual la vctima
directa particip y fue causa eficiente en la produccin del resultado o dao, el que dicha conducta
provino del actuar imprudente o culposo de ella, que implic la desatencin a obligaciones o reglas a las
que deba estar sujeta. Por tanto puede suceder en un caso determinado, que una sea la causa fsica o
material del dao y otra, distinta, la causa jurdica la cual puede encontrarse presente en hechos
anteriores al suceso, pero que fueron determinantes o eficientes en su produccin. Lo anterior permite
concluir que si bien se prob la falla del servicio tambin se demostr que el dao provino del
comportamiento exclusivo de la propia vctima directa, la cual rompe el nexo de causalidad; con esta
ruptura el dao no puede ser imputable al demandado porque aunque la conducta anmala de la
Administracin fue causa material o fsica del dao sufrido por los demandantes, la nica causa eficiente
del mismo fue el actuar exclusivo y reprochable del seor Mauro Restrepo Giraldo, quien con su conducta
culposa de desacato a las obligaciones a l conferidas, se expuso total e imprudentemente a sufrir el
dao.
41


De igual forma, se ha dicho:

. para que la culpa de la vctima releve de responsabilidad a la administracin, aquella debe cumplir
con los siguientes requisitos: -Una relacin de causalidad entre el hecho de la vctima y el dao. Si el
hecho del afectado es la causa nica, exclusiva o determinante del dao, la exoneracin es total. Por el
contrario, si ese hecho no tuvo incidencia en la produccin del dao, debe declararse la responsabilidad
estatal. Ahora bien, si la actuacin de la vctima concurre con otra causa para la produccin del dao, se
producir una liberacin parcial, por aplicacin del principio de concausalidad y de reduccin en la
apreciacin del dao, de acuerdo con lo previsto en el artculo 2357 del Cdigo Civil. -El hecho de la
vctima no debe ser imputable al ofensor, toda vez que si el comportamiento de aquella fue propiciado o

41
Consejo de Estado, Sentencia de 25 de julio de 2002, Exp. 13744, Actor: Gloria Esther Norea B.
47

impulsado por el ofensor, de manera tal que no le sea ajeno a ste, no podr exonerarse de
responsabilidad a la administracin.
42
.

Xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx


MAURICIO FAJARDO GOMEZ - 31 de agosto de 2006
Radicacin nmero: 19001-23-31-000-1993-08001-01(14868)

HECHO EXCLUSIVO DE UN TERCERO - Eximente de responsabilidad / EXIMENTE DE
RESPONSABILIDAD - Hecho exclusivo de un tercero

Para la Sala, las situaciones fcticas que se dejan vislumbradas apuntan a sealar que la Administracin
no tiene ninguna relacin con los daos que se le imputan en el caso bajo estudio. La Administracin
tambin fue vctima de un delito. Lo ocurrido slo se puede atribuir al hecho exclusivo y determinante de
un tercero, desligado totalmente de cualquier relacin jurdica con el centro de imputacin, verdad sta
que no puede desvanecerse con la sola constatacin de que ese tercero result ser el hermano del
funcionario a cuyo cargo se hallaba el vehculo. Para la Sala no fue la Administracin, ora de manera
directa o incluso de manera indirecta por razn de su incuria o irresponsabilidad, la que realiz la
actividad peligrosa y en los hechos por los cuales el automotor sali de la esfera de control de la
Administracin no se observa que sta hubiere incurrido en alguna conducta gracias a la cual la culpa del
tercero pudiera dejar de ser exclusiva y determinante. Y ningn ttulo jurdico de imputacin de los que
se hacen aplicables bajo la nocin de responsabilidad sin falta puede ser endilgado a la Administracin,
por cuanto no fue sta la que realiz la conduccin de un vehculo que, aun cuando suyo, no se hallaba
en el mbito del servicio, sino que le fue sustrado de la esfera de su control por un infractor de la ley
penal. Por consiguiente, slo de haber incurrido la Administracin en una conducta con ocasin de la
cual palmariamente el vehculo hubiere resultado en manos del particular, podra tenerse por
establecida la concausalidad en virtud de la cual la Administracin debera ser responsabilizada. Nota de
Relatora: Ver Expediente 12407, Ponente: Alier E. Hernndez Enriquez

DEBER DE GUARDA - Actividad peligrosa / ACTIVIDAD PELIGROSA - Actividad de guarda / CULPA
EXCLUSIVA DE UN TERCERO - Eximente de responsabilidad

Si bien el dao que sufrieron los demandantes se produjo con un vehculo oficial de propiedad de la
entidad demandada, ocurre que esa situacin resulta irrelevante para deducirle responsabilidad
patrimonial a la Administracin, dado que sta perdi el control o custodia sobre el automotor y la
actividad peligrosa que su conduccin conlleva, no por su dejadez, sino por cuenta del delito que
cometi una persona extraa a la Administracin, quien tom la direccin de la cosa, asumiendo todos
los riesgos inherentes a la conduccin o explotacin de la misma. Lo expuesto sirve para reiterar que los
hechos que dieron origen a la presente controversia se desencadenaron por culpa exclusiva y
determinante de un tercero que, como se sabe, constituye uno de los elementos que desarticulan el
nexo de causalidad, y liberan de responsabilidad a la persona natural o jurdica a quien en principio se
podra atribuir la produccin de los daos. Sin duda alguna, en el caso sub examine se renen los
supuestos constitutivos del hecho de un tercero que abren paso para que la Administracin sea
exonerada de responsabilidad frente a los hechos que se le imputan, toda vez que el automotor no se
encontraba a su cargo o bajo custodia para el momento en que se present el accidente de trnsito, sino
en manos de un extrao, quien se apropi del vehculo de manera ilegal y dolosa, hechos por los cuales
fue condenado penalmente. En estas condiciones, cuando la guarda de la cosa pasa a manos de un
tercero por medios lcitos o ilcitos y tal situacin se encuentra debidamente demostrada por el titular de
dicho bien, ello lo libera de responsabilidad, por cuanto dej de tener a su cargo la custodia o vigilancia
de la misma y no puede ejercer el control directo y especial sobre aquella. Sin embargo es necesario

42
Consejo de Estado, Sentencia de 2 de mayo de 2002 Exp. 13262, Actor: Hctor A. Correa Cardona y otros.
48

precisar que el dueo o tenedor de la cosa resulta responsable de los daos que se ocasionen con la
misma cuando quiera que la transfiera a un tercero sin advertirle de la presencia de algunos defectos,
pues es su obligacin enterarlo de esos desperfectos con el objeto de que extreme las medidas de
seguridad o desista de obtener sus servicios. En cambio, cuando el bien que est bajo guarda o bajo
esfera de control es hurtado o sustrado por la accin dolosa de un tercero, es claro que ste es quien
debe indemnizar los daos que cause a los dems particulares, tanto porque es l quien en esa situacin
detenta la cosa aunque ilegalmente y dispone de ella contra el querer de su titular, como, ms
importante an, porque finalmente es quien de manera real y efectiva causa el dao correspondiente.
Desde el punto de vista de la responsabilidad que se deriva por la realizacin de actividades peligrosas,
debe tenerse en cuenta que no fue la accionada la que realiz dicha actividad; desde el punto de vista
del dao antijurdico causado con un vehculo oficial, debe considerarse de cerca que ste fue sustrado
de su esfera de control por quien cometi el delito de hurto de uso. En la misma lnea en que lo recoge la
mencionada jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia - prohijada mediante pronunciamientos de
esta misma Sala, segn qued reseado, la doctrina ha considerado que el titular de una actividad
peligrosa tambin puede exonerarse de responsabilidad cuando quiera que demuestre que perdi el
control o direccin de la cosa en la medida en que le hubiere sido sustrada por un tercero en contra de
su voluntad. Nota de Relatora:
Ver sentencia del 19 de julio de 2000, C.P. Dr. Alier Hernndez, actor Luz Estella Franco y otros.

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JAIME ORLANDO SANTOFIMIO GAMBOA - 18 de enero de 2012
Radicacin nmero: 54001-23-31-000-1997-02780-01(19959)

DERECHO A LA SEGURIDAD PERSONAL - Conflicto armado / DAO ANTIJURIDICO - Deber de proteccin
especial y derecho a la seguridad personal

La premisa, en la que se sustenta la Sala, indica que a actores como los abogados, y especficamente
aquellos que ejercen la profesin en la defensa tcnica u oficiosa de determinados delitos relacionados
con el conflicto armado [rebelin, sedicin, etc.], les es aplicable el principio democrtico de manera que
puedan ejercer su profesin libremente, en igualdad de condiciones y en el marco del respeto de los
derechos constitucionalmente reconocidos a todos los ciudadanos. () La aplicacin del principio
democrtico se manifiesta, concretamente, en la tutela del derecho a la seguridad personal , que como
garanta constitucional permite el desdoblamiento del ejercicio del derecho a la vida, () Teniendo en
cuenta el alcance del derecho a la seguridad personal, cuyo sustento se encuentra en los artculos 93 y
94 de la Carta Poltica, en lo consagrado en el artculo 3 de la Declaracin Universal de los Derechos
Humanos de 1948, en el artculo 7.1 de la Convencin Americana de Derechos Humanos [Pacto de San
Jos] y en el artculo 9.1 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, en el precedente
jurisprudencial constitucional se plantea la necesidad de delimitar frente a qu tipo de riesgos se exige
que las autoridades pblicas ejerzan la proteccin debida. () En la actualidad, la tutela del derecho a la
seguridad personal se encuentra positivado en lo consagrado en los artculos 81 de la ley 418 de 1997, de
la ley 548 de 1999 y en la ley 782 de 2002, segn las cuales el Gobierno Nacional - Ministerio del
Interior y de Justicia-, pondr en funcionamiento un programa de proteccin a personas que se
encuentren en situacin de riesgo inminente contra su vida, integridad, seguridad o libertad, por causas
relacionadas con la violencia poltica o ideolgica o con el conflicto armado interno. As mismo, en
virtud del decreto 2816 de 2006 se disea y reglamenta el Programa de Proteccin de Derechos
Humanos del Ministerio del Interior y de Justicia, se establece que la poblacin objeto del programa
est constituida por los dirigentes o activistas de grupos polticos, (especialmente de grupos de
oposicin), de organizaciones sociales, cvicas, comunales, gremiales, sindicales, campesinas, de grupos
tnicos, de Derechos Humanos, de poblacin en situacin de desplazamiento; miembros de la misin
mdica; testigos de casos de violacin a los Derechos Humanos y de Infraccin al Derecho Internacional
Humanitario, independientemente de que no se hayan iniciado los respectivos procesos disciplinarios,
penales y administrativos; periodistas y comunicadores sociales; Alcaldes, Diputados, Concejales,
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Personeros; funcionarios o ex funcionarios responsables del diseo, coordinacin o ejecucin de la
poltica de Derechos Humanos o de Paz del Gobierno Nacional.

PRINCIPIO IURA NOVIT CURIA - Aplicacin. Jurisdiccin Contencioso Administrativa / PRINCIPIO IURA
NOVIT CURIA Su aplicacin no altera o modifica la causa petendi

En aplicacin del principio del iura novit curia se analiza el caso adecuando los supuestos fcticos al
rgimen de responsabilidad patrimonial del Estado que se ajuste debidamente, sin que esto implique
una suerte de modificacin o alteracin de la causa petendi, ni que responda a la formulacin de una
hiptesis que se aleje de la realidad material del caso, ni que se establezca un curso causal hipottico de
manera arbitraria. As que es posible analizar la responsabilidad patrimonial del Estado bajo un ttulo de
imputacin diferente a aquel invocado en la demanda, en aplicacin al principio iura novit curia, que
implica que frente a los hechos alegados y probados por la parte demandante, corresponde al juez
definir la norma o el rgimen aplicable al caso, potestad del juez que no debe confundirse con la
modificacin de la causa petendi, esto es, de los hechos que se enuncian en la demanda como
fundamento de la pretensin.

FALLA DEL SERVICIO DE PROTECCION Y SEGURIDAD - Evolucin jurisprudencial. Primera etapa

En una primera etapa, () se plantearon varios fundamentos: i) cabe endilgar la responsabilidad por la
abstencin o inercia; ii) desde finales de los aos treinta [1937] la Corte Suprema de Justicia afirma que
cabe establecer la responsabilidad por la inejecucin de obligaciones positivas, lo que se concret en un
fallo de 1946 de la misma Corporacin hablndose de dos supuestos: por omisin de un acto; o, por falta
de intervencin o de iniciativa ante deberes jurdicos positivos; iii) pese a lo anterior, se firm que no hay
responsabilidad cuando el funcionario competente necesita requerimiento para actuar. A lo que se
agreg que si la ley lo ha reglamentado resulta ineludible el formal requerimiento; iv) para establecer la
falla del servicio es indispensable acreditar que se pidi la proteccin policiva. El Estado no asume una
obligacin de resultado, de seguridad. Se insiste, pues, que es imprescindible haber pedido proteccin
ante amenazas fundadas y razonados temores; se demostr que los hechos, el homicidio del magistrado,
fue ajeno a la natural aprehensin que deba tener el que tema un peligro inminente. Dentro de este
precedente cabe destacar el salvamento presentado por el Consejero de Estado Carlos Betancur
Jaramillo, en el que se sostuvo: i) en este tipo de asunto se produce la tensin entre la salvaguardia de la
forma sagrada y la premisa darle a cada cual lo suyo; ii) la proteccin que merece todo individuo debe
estar cerca; iii) debe estarse presto a actuar ante las primeras seales de perturbacin; iv) en
circunstancias anormales o excepcionales la autoridad no puede esperar que se cumpla con el
requerimiento; v) ante una poca de terror y angustia, cuando la subversin cierra su cerco y el crimen
organizado y brutal gana prestigio social, todo ciudadano puede esperar la solidaridad; vi) la proteccin
debe ser acorde con los riesgos propios de la actividad que cada individuo cumple; vii) frente a un estado
de zozobra se extreman los riesgos y debe ampliarse la proteccin de aquellas personas que dirigen el
Estado, y; viii) a la vctima no cabe endilgarle culpa por no haber protegido, o pedir la proteccin con
todas las formalidades.

NOTA DE RELATORIA: Sobre el particular se puede consultar sentencia de 16 de julio de 1980,
exp.10134.

FALLA DEL SERVICIO DE PROTECCION Y SEGURIDAD - Evolucin jurisprudencia. Segunda etapa

En el segundo precedente, () se sostuvo: i) el Estado se encontraba en la posibilidad de proteger a la
vctima, aunque expresamente no se haya pedido; ii) la autoridad dej de actuar, al haber permitido que
otro destruyera sus bienes, o lo despojara de los mismo; iii) no es necesario averiguar la posibilidad de
otros medios de defensa que el particular tena; iv) ante un ambiente de zozobra, confusin e
inestabilidad las autoridades deben proceder a dar proteccin, sin que haya lugar a exigir un
requerimiento concreto y especfico; v) se constat que no se puso medio alguno al servicio de la vctima
50

que enfrentaba una situacin especial de riesgo; vi) la proteccin a la vida honra y bienes no es esttica;
vii) las autoridades policiales no son simples sujetos pasivos, que demandan la peticin de proteccin del
miembro de la comunidad que la necesita; viii) debe observarse el deber positivo de permanente alerta,
teniendo en cuenta las circunstancias de cada momento; ix) el Estado debe tomar la accin cuando la
situacin azarosa de perturbacin lo aconseje respecto de una o de determinadas personas, teniendo en
cuenta la influencia que esa circunstancia obre sobre cada una, por la posicin que ocupan en la vida
social; x) para el caso, la informacin de prensa permiti al juez concebir que las autoridades policiales
deba volver su atencin, cuidado y proteccin a la vctima; xi) al sobrevenir circunstancias
extraordinarias se exige presencia especial de la autoridad; xii) el Estado es responsable cuando el
desorden causado por el dao se hace empresa pblica y aqul no intenta siquiera contrarrestarlo; xiii)
la situacin de riesgo puede estar determinada por alguna de las circunstancias excepcionales siguientes:
posicin intuitu personae teniendo en cuenta sus condiciones personales y sociales; ejercicio de
cargos; antecedentes de persecucin o de atentados criminales; tratarse de un medio anmalo;
perturbacin del orden pblico en el que la persona se desenvuelve; xxii) ante tales situaciones se afirma
como imperativo que la actividad estatal se dirija a prestar una especial proteccin.

FALLA DEL SERVICIO DE PROTECCION Y SEGURIDAD - Evolucin jurisprudencia. Tercera etapa

Criterios para valorar la falla del servicio con base en la cual cabe endilgar la responsabilidad patrimonial
al Estado: i) que con anterioridad y posterioridad a la ocurrencia de los hechos haba conocimiento
generalizado de la situacin de orden pblico de una zona, que afectaba a organizaciones y a las
personas relacionadas con stas; ii) que se tena conocimiento de circunstancias particulares respecto
de un grupo vulnerable; iii) que exista una situacin de riesgo constante; iv) que haba conocimiento
del peligro al que estaba sometida la vctima debido a la actividad profesional que ejerca, y; vi) que no
se desplegaron las acciones necesarias para precaver el dao.

NOTA DE RELATORIA: Al respecto ver sentencia de 31 de enero de 2011, exp.17842.

PRUEBA INDICIARIA - Anlisis probatorio

Cabe verificar si los hechos indicadores permiten en el proceso lgico de inferencia determinar que se
verifican las situaciones de riesgo en las que se encontraba el abogado Barriga Vergel y la omisin en el
deber de proteger la seguridad personal del mismo, bien sea por la afirmacin de la posicin de garante
institucional, o bien porque se cre una situacin de riesgo objetiva por las actuaciones propias del
Estado.

RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL ESTADO - Falla del servicio de proteccin y seguridad / FALLA
DEL SERVICIO DE PROTECCION Y SEGURIDAD - Criterios para establecerla a partir de la prueba
indiciaria / PRUEBA INDICIARIA Elemento determinador

En el caso concreto (en sus dos extremos: mbito fctico y atribucin jurdica) precisa determinar las
circunstancias de tiempo, modo y lugar, y su encaje en los criterios con base en los cuales se puede
establecer [bien sea se acredite una, varias, o todas ellas] la existencia de amenazas a la seguridad
personal del abogado Javier Alberto Barriga Vergel: 1) La posicin intuitu personae (condiciones
personales y sociales). 2) Antecedentes de persecucin o de atentados criminales. 3) Las amenazas y la
situacin de peligro o riesgo a la que se encontraba expuesto el abogado Javier Alberto Barriga Vergel. 4)
La circunstancias de tiempo, modo y lugar en las que ocurri la muerte violenta del abogado Javier
Alberto Barriga Vergel y de las investigaciones adelantadas por el mismo.

RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL ESTADO - Falla del servicio de proteccin de abogado / SUJETO
DE PROTECCION ESPECIAL - Abogado defensor de presos polticos / FALLA DEL SERVICIO DE
PROTECCION - Proteccin sobre sujeto en riesgo por actividad profesional

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La Sala, sin duda, del examen conjunto, armnico y coherente, y en aplicacin del principio de la sana
crtica, de los medios probatorios allegados al proceso logra establecer que el dao antijurdico causado
al abogado Javier Alberto Barriga Vergel es atribuible [fctica y jurdicamente] a las entidades
demandadas, al concretarse indiciariamente los elementos necesarios para establecer la omisin en la
proteccin de la seguridad personal debida, adecuada y necesaria del abogado Javier Alberto Barriga
Vergel, teniendo en cuenta las circunstancias excepcionales en las que se encontraba su vida y el
ejercicio de su actividad profesional en la ciudad de Ccuta.() Todo lo anterior lleva a inferir
lgicamente, que en cabeza del abogado Javier Alberto Barriga Vergel caba la probabilidad de
concretarse o materializarse de manera irreversible e irremediable la amenaza y el riesgo como
consecuencia de su actividad profesional de defensa de presos polticos, y de su activismo por la defensa
de los derechos humanos de individuos presuntamente sealados como integrantes de grupos armados
insurgente, lo que lleva a plantear que el Estado deba cumplir con su deber positivo, derivado de su
posicin de garante, de proteger, o por lo menos de ejercer alguna medida de proteccin encaminada a
desarticular, o por lo menos a advertir al abogado Barriga Vergel de la amenaza y riesgo constante que
exista para su vida, por la existencia de organizaciones y actividades por fuera de la ley que se
orquestaban para cercenar el libre ejercicio de la actividad profesional, independientemente de la
posicin ideolgica, o del destinatario de la prestacin de los servicios profesionales. No debe olvidarse
que, en este tipo eventos, se resalta como sustento del deber positivo de proteccin el respeto del
Estado de Derecho como garanta, y de la vida, honra y bienes de los ciudadanos, como se desprende de
lo consagrado en los artculos 1 y 2 de la Carta Poltica. () No se trata, pues, de entender una
responsabilidad ilimitada en cabeza del Estado, por el contrario, se atiende por va indiciaria a las
circunstancias especiales que indicaban que la vctima corra riesgo, que se enfrentaba ante un mbito
de una amenaza irreversible e irremediable, ante la que las entidades demandadas deba desplegar, en
el marco de la obligacin de seguridad, una mnima actividad de proteccin, que no se agotaba en la
designacin material de un agente o de un escolta, sino que habra podido precaverse la ocurrencia del
dao advirtiendo de la informacin con la que se contaba de las organizaciones al margen de la ley (lo
que implicaba, para la poca de los hechos, el conocimiento de los factores de riesgo que rodeaban a la
persona), de estudio del riesgo que se deba ofrecer al abogado Barriga Vergel, o siquiera de por lo
menos haber enfrentado con mayor eficacia ese tipo de organizaciones.

EXIMENTE DE RESPONSABILIDAD - Hecho de un tercero / HECHO DE UN TERCERO - Improcedencia
cuando se afirma la posicin de garante institucional / POSICION DE GARANTE - Hecho de un tercero
no exime de responsabilidad

En este tipo de eventos puede invocarse y operar como causal eximente de responsabilidad el hecho de
un tercero, frente al cual era la demandada la que tena la carga de probar que dicha causa fue exclusiva
o nica, y determinante, de tal forma que lleve a enervar la responsabilidad del Estado. As mismo, se
puede llegar a examinar el caso desde la perspectiva de la concurrencia causal entre el hecho de un
tercero, el dao sufrido por el abogado Barriga Vergel y, el deber positivo de proteccin de la seguridad
personal de la entidad demandada, sin embargo, el precedente de la Sala ha superado este fundamento
atendiendo a la existencia de una obligacin de seguridad, inherente al deber positivo de proteccin de
la seguridad personal y asociada a la posicin de garante que ostentaba el Estado, desde el conocimiento
del peligro al que estaba sometida la vctima debido a la actividad profesional que ejerca.

PERJUICIOS MORALES - Determinacin / TEST DE PROPORCIONALIDAD - Aplicacin / PERJUICIOS
MORALES - Estimacin de perjuicios

La Sala emplear un test de proporcionalidad para la tasacin de los perjuicios morales. En cuanto al
fundamento de este test, el precedente jurisprudencial constitucional establece, (sic) () la
proporcionalidad es un principio de correccin funcional de toda la actividad estatal que, junto con otros
principios de interpretacin constitucional unidad de la Constitucin, fuerza normativa, fuerza
integradora, concordancia prctica, armonizacin concreta, inmunidad de los derechos constitucionales
e interpretacin conforme a la Constitucin, busca asegurar que el poder pblico, acte dentro del
52

marco del estado de derecho, sin excederse en el ejercicio de sus funciones. Su fundamento normativo
ltimo est dado por los principios fundamentales de Estado de Derecho (artculo 1 C.P.), fuerza
normativa de la Constitucin (artculo 4 C.P.) y carcter inalienable de los derechos de la persona
humana (artculo 5 C.P.).() De las funciones que cumple el principio de proporcionalidad en el control
constitucional de la legislacin y en la tutela de los derechos fundamentales depende en gran parte la
efectividad del Estado Social de Derecho, el respeto de la dignidad humana y la inalienabilidad de los
derechos de la persona. () La inexistencia de mtodo para establecer el grado a partir del cual dicho
acto pierde la proporcin hasta el punto de verse afectada su constitucionalidad, conlleva la
concentracin en el juez de la facultad de decidir discrecionalmente sobre la juridicidad de las
actuaciones de otros rganos del poder pblico. Tal consecuencia no es compatible en un estado
democrtico de derecho donde los rganos del Estado cumplen funciones separadas. Es por ello que el
uso coloquial de la proporcionalidad o desproporcionalidad, en el sentido de exceso o desmesura,
requiere ser sustituido por mtodos objetivos y controlables que permitan al juez constitucional ejercer
su misin de salvaguarda de la Constitucin y de los derechos constitucionales, dentro de un marco
jurdico respetuoso de las competencias de las dems autoridades pblicas, en especial del legislador
democrtico. La proporcionalidad concebida como principio de interpretacin constitucional puede
adoptar la forma de dos mandatos: la prohibicin de exceso y la prohibicin de defecto. () El
fundamento, por lo tanto, del test de proporcionalidad no es otro, segn los precedentes anteriores, el
cual, a su vez, comprende tres sub-principios que son aplicables al mencionado test: idoneidad,
necesidad y proporcionalidad en el sentido estricto.

NOTA DE RELATORIA: Con relacin a la determinacin de los perjuicios morales, la posicin actual de la
Sala de la Seccin Tercera sigue los planteamientos contenidos en la sentencia del 6 de septiembre de
2001, exp.13232 y 15646. Sobre el Test de Proporcionalidad consultar: Corte Suprema de Justicia, Sala de
Casacin Civil, sentencia de 15 de abril de 2009, exp. 1995-10351. Corte Constitucional, sentencia C-916
de 2002. Con relacin a perjuicios morales, con reconocimiento pecuniario, ver: Corte Suprema de
Justicia, Sala de Casacin Penal, sentencia de 29 de mayo de 1997, exp.9536. Consejo de Estado, Sala de
lo Contencioso Administrativo, Seccin Tercera, fallos: 13 de abril de 2000, exp.11892; 19 de julio de
2001, exp.13086; 10 de mayo de 2001, Exp.No.13.475 y del 6 de abril de 2000. En lo referente a los
criterios para la determinacin del dolor infligido a las vctimas ver: Consejo de Estado, Seccin Tercera,
sentencia de 6 de agosto de 1982, exp..3139 ysentencia de 4 de abril de 1997, exp.12007. Ahora bien, en
lo relacionado con el perjuicio esttico causado, se puede consultarlas providencias de 31 de julio de
1989, exp.2852 y 6 de mayo de 1993, exp.7428. En cuanto al dao a la reputacin consultar sentencia de
30 de marzo de 1990, exp.3510. Respecto a la determinacin de la indemnizacin de los perjuicios
morales en gramos oro, ver Corte Constitucional, sentencia C-916 de 2002. Consejo de Estado, Sala de lo
Contencioso Administrativo, Seccin Tercera, providencias de 25 de septiembre de 1997, exp.10421 y 19
de julio de 2000, exp.11842.

PERJUICIOS - Perjuicios morales. Determinacin / PERJUCIOS MORALES - Grado de afectacin e
intensidad del dolor

La Sala indica, (sic) Las reglas de la experiencia, y la prctica cientfica han determinado que en la
generalidad, cuando se est ante la prdida de un ser querido, se siente afliccin, lo que genera el
proceso de duelo. Razn por la cual la Sala reitera la posicin asumida por la Corporacin en la sentencia
de 17 de julio de 1992. () Dicho de otra manera, lo razonable es concluir que entre hermanos, como
miembros de la clula primaria de toda sociedad, (la familia), exista cario, fraternidad, vocacin de
ayuda y solidaridad, por lo que la lesin o muerte de algunos de ellos afectan moral y sentimentalmente
al otro u otros. La conclusin contraria, por excepcional y por opuesta a la lgica de lo razonable, no se
puede tener por establecida sino en tanto y cuanto existan medios probatorios legal y oportunamente
aportados a los autos que as la evidencien.

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NOTA DE RELATORIA: Al respecto ver sentencia de 17 de julio de 1992, exp.6750. Con relacin al
parentesco como indicio del dao moral ver sentencia de 30 de marzo de 2004. exp. S - 736, sentencia
de 30 de agosto de 2007, exp.15724, sentencia de 15 de octubre de 2008, exp.18586.

PERJUICIOS MORALES - Reiteracin criterio jurisprudencial / PERJUICIOS MORALES / Estimacin de la
indemnizacin por perjuicios en salarios mnimos legales mensuales vigentes / PERJUICIOS MORALES -
Tasacin

La Sala tendr en cuenta los criterios vertidos en la sentencia de 6 de septiembre de 2001 (Exps. 13.232 y
15.646) fijndose en salarios mnimos legales mensuales vigentes como medida de tasacin, con lo que
se responda a la reparacin integral y equitativa del dao al estimarse en moneda legal colombiana. Si
bien, a partir de 2001 la jurisprudencia viene aplicando como criterio de estimacin de los perjuicios
morales el salario mnimo mensual legal vigente, no deja de seguir siendo un ejercicio discrecional
(arbitrio iudicis) del juez de tasar tales perjuicios, sin lograr, an, la consolidacin de elementos objetivos
en los que pueda apuntalarse la valoracin, estimacin y tasacin de los mismos, con lo que se responda
a los principios de proporcionalidad y razonabilidad con lo que debe operar el juez y, no simplemente
sustentarse en la denominada cierta discrecionalidad.

NOTA DE RELATORIA: Sobre la estimacin de la indemnizacin de los perjuicios morales en salarios
mnimos mensuales legales vigentes ver la sentencia de 6 de septiembre de 2001, exps. 13232 y 15646.

PERJUICIOS - Perjuicios materiales. Determinacin / PERJUCIOS MATERIALES - Dao emergente y lucro
cesante / PERJUICIOS MATERIALES - Falta de material probatorio para determinar la cuanta /
PERJUICIOS MATERIALES - Reconocimiento de perjuicios materiales aun cuando falte material
probatorio para su determinacin. Aplicacin del principio de equidad / PRINCIPIO DE EQUIDAD -
Aplicacin. Reconocimiento de perjuicios materiales / PRINCIPIO DE REPARACION INTEGRAL -
Aplicacin. Reconocimiento de perjuicios materiales / PERJUICIOS MATERIALES - Lucro cesante.
Condena en abstracto / PERJUICIOS MATERIALES - Condena en abstracto. Remisin al C.P.C. en virtud
del artculo 267 del C.C.A.

En el acervo probatorio no obra prueba alguna que permita demostrar la cuanta de los honorarios que
perciba como profesional independiente del derecho el abogado Javier Alberto Barriga Vergel. Pese a lo
anterior, y dando continuidad al precedente reciente (), en aplicacin del principio de reparacin
integral, establecido en el artculo 16 de la ley 446 de 1998, se reconocer el lucro cesante solicitado
pues la negacin del reconocimiento del dao porque no se ha determinado el nivel de ingresos del
afectado, resulta abiertamente contraria a la equidad, cuando est plenamente probado que el
lesionado ejerca una actividad lucrativa lcita. () Pese a lo anterior, () encuentra que en el proceso no
obra prueba alguna que permita la cuantificacin del perjuicio material, por concepto de lucro cesante
pedido, razn por la que condenar en abstracto, y ordenar que el mismo sea liquidado por medio del
incidente de liquidacin de tales perjuicios, acorde con lo consagrado en el Cdigo de Procedimiento
Civil, por remisin expresa del artculo 267 del Cdigo Contencioso Administrativo, y atendiendo a los
honorarios que se acredite perciba la vctima para la fecha de los hechos, o al promedio que devengaba
un profesional del derecho que se dedicaba a la actividad litigiosa de forma independiente y, a las
frmulas que en el precedente de la Sala se sealan.

FUENTE FORMAL: LEY 446 DE 1998 - ARTICULO 16 / CODIGO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO -
ARTICULO 267 / CODIGO DE PROCEDMIENTO CIVIL

NOTA DE RELATORIA: En esta materia consultar la sentencia de 31 de enero de 2011. exp.17842. En
cuanto a liquidacin de condenas en abstracto ver el fallo de 14 de junio de 2001. exp.12696.

PERJUICIOS MATERIALES - Hijo natural. Criterios para su tasacin

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No basta que en los certificados se afirme que Juan es hijo legtimo de Mara, pues ello demanda la
prueba del correspondiente matrimonio, tampoco es de recibo, que se omita en el certificado la
precisin y conocimiento del medio probatorio que le permiti al Notario hacer el registro. Por ello la Ley
45 de 1936, en su artculo 2, vigente on (sic) el momento del nacimiento de las personas en antes
enlistadas, preceptuaba: Artculo 2v (sic) El reconocimiento de hijos naturales es irrevocable y puede
hacerse, en el acta de nacimiento, firmndola quien reconoce; por escritura pblica, por testamento..."
() En el sub lite se tiene, por lo tanto, que se ignora si Manuel Vicente Daza fue reconocido legalmente
por el abogado Javier Alberto Barriga Vergel, ni el momento en el que ocurri, o si se dio cumplimiento a
lo establecido en los artculos 240 y siguientes del Cdigo Civil. Por lo anterior, la Sala de Sub-seccin
encuentra que respecto de Manuel Vicente Daza no se acredit debida y legalmente, la calidad en la que
actuaban en el proceso, no es posible inferir el perjuicio moral con relacin a l.

NOTA DE RELATORIA:En lo referente a la determinacin de perjuicios materiales de hijo natural puede
verse la sentencia de 19 de noviembre de 2008, exp.28259.

PERJUICIOS MATERIALES - Compaera permanente. Criterios para su tasacin / CALIDAD DE
COMPAERA PERMANENTE - Prueba

En relacin con la prueba de la compaera permanente y/o damnificado, la Sala ha reiterado en varias
ocasiones que sta se logra por cualquiera de los medios judiciales previstos en el Cdigo de
Procedimiento Civil, a fin de acreditar la convivencia, unin permanente y lazos de afecto, siendo la ms
comn la testimonial. () Y aunque se aport una comunicacin remitida y suscrita por Rosalba Daza
Surez y Javier Alberto Barriga Vergel, est no es suficiente para acreditar la calidad de compaera
permanente que invoca la mencionada seora Daza Surez, ni puede completarse la acreditacin de la
misma con las declaraciones extra - juicio, ya que como lo seala el precedente de la Sala de seccin, al
que se da continuidad en esta oportunidad, no cumple con los requisitos de ley, porque esas
declaraciones de terceros, extraproceso, no fueron ratificadas por los declarantes, previo juramento de
ley, tal como lo exigen los artculos 229, 298, 299 del Cdigo de Procedimiento Civil. Entonces, como esas
declaraciones fueron tomadas extraproceso, sin la audiencia de la Nacin y no fueron objeto de
ratificacin, es evidente que no puede valorarse por cuanto carecen de eficacia probatoria. De tal
manera, que no cabe ms que dar por no acreditada la calidad de la seora Rosalba Daza Surez, tal
como la invoc y pretendi probar en el proceso, lo que hace imposible inferir el perjuicio moral con
relacin a ella.

FUENTE FORMAL: CODIGO DE PROCEDIMIENTO CIVIL - ARTICULO 229 / CODIGO DE PROCEDIMIENTO
CIVIL - 298 / CODIGO DE PROCEDIMIENTO CIVIL - ARTICULO 299

NOTA DE RELATORIA: En esta materia ver las sentencias: 19 de noviembre de 2008, exp. 28259, 20 de
octubre de 1995, exp.10336, 9 de marzo de 2000, exp.12489, 12 de octubre de 2000, exp.1809-99, de 17
de junio de 2004, exp.15183, de 11 de diciembre de 2002, exp.13818.

REPARACION INTEGRAL - Deber de reparacin integral / MEDIDAS DE SATISFACCION - Deber de no
repeticin / REPARACION INTEGRAL - Medidas no pecuniarias

En aplicacin del principio de reparacin integral, y a lo consagrado en el artculo 16 de la ley 446 de
1998, ordenar medidas no pecuniarias, teniendo en cuenta que debe ceder el fundamento procesal del
principio de congruencia ante la primaca del principio sustancial de la restitutio in integrum, mxime
cuando existe la vulneracin a un derecho humano, como se desprende la muerte del abogado Javier
Alberto Barriga Vergel. () Toda reparacin, parte de la necesidad de verificar la materializacin de una
lesin a un bien jurdico tutelado (dao antijurdico), o una violacin a un derecho que,
consecuencialmente, implica la concrecin de un dao que, igualmente, debe ser valorado como
antijurdico dado el origen del mismo (una violacin a un postulado normativo preponderante). As las
cosas, segn lo expuesto, es posible arribar a las siguientes conclusiones lgicas: Toda violacin a un
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derecho humano genera la obligacin ineludible de reparar integralmente los daos derivados de dicho
quebrantamiento. No todo dao antijurdico reparable (resarcible), tiene fundamento en una violacin o
desconocimiento a un derecho humano y, por lo tanto, si bien el perjuicio padecido deber ser reparado
ntegramente, dicha situacin no supone la adopcin de medidas de justicia restaurativa. () la
reparacin integral en el mbito de los derechos humanos implica no slo el resarcimiento de los daos y
perjuicios que se derivan de una violacin a las garantas de la persona reconocidas internacionalmente,
sino que tambin supone la bsqueda del restablecimiento del derecho vulnerado, motivo por el cual era
posible la implementacin de una serie de medidas simblicas y conmemorativas, que no propenden por
la reparacin de un dao (strictu sensu), sino por la restitucin del ncleo esencial del derecho o
derechos vulnerados. Por el contrario, la reparacin integral que opera en relacin con los daos
derivados de la lesin a un bien jurdico tutelado, diferente a un derecho humano, se relaciona
especficamente con la posibilidad de indemnizar plenamente todos los perjuicios que la conducta
vulnerante ha generado, sean stos del orden material o inmaterial. Entonces, si bien en esta sede el
juez no adopta medidas simblicas, conmemorativas de rehabilitacin, o de no repeticin, ello no
implica en manera alguna que no se repare ntegramente el perjuicio. () Adicionalmente, y acogiendo
el precedente de la Sala que incorpora a nuestro concepto de reparacin integral las denominadas
medidas de reparacin no pecuniarias, se ordenar, con el objeto de responder al principio de
indemnidad y a la restitutio in integrum, y bajo el amparo del artculo 16 de la ley 446 de 1998, que se
cumpla con las siguientes obligaciones que hacen parte de la reparacin que se establece en la presente
decisin.

FUENTE FORMAL: LEY 446 DE 1998 - ARTICULO 16

NOTA DE RELATORIA: Sobre el particular ver sentencia de 19 de octubre de 2007, exp.29273,
sentencias de 8 de junio de 2011. exp.19972; de 8 de junio de 2011, exp.19973, sentencia del 19 de
agosto de 2011, exp.20227.

COSTAS - No condena

Toda vez que para el momento en que se profiere este fallo, el artculo 55 de la Ley 446 de 1998 indica
que slo hay lugar a la imposicin de costas cuando alguna de las partes haya actuado temerariamente y,
en el sub lite, ninguna procedi de esa forma, no habr lugar a imponerlas.

FUENTE FORMAL: LEY 446 DE 1998 - ARTICULO 55

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JULIO CSAR URIBE ACOSTA - 24 de junio 1994 - Radicacin nmero: 6639

FUERZA MAYOR - Caractersticas / IRRESISTIBILIDAD / NEXO CAUSAL / FUERZA MAYOR / ARMERO

En el caso sub-exmine la administracin no es responsable del DAO que se le imputa, pues el nexo
causal qued roto por una causa ajena al demandado, como lo es la fuerza mayor. Es bien sabido que
cuando sta lesiona directamente a una persona, ora porque un terremoto destruye su habitacin, ora
porque un huracn arranca los rboles y stos daan a las personas o a sus bienes, ora cuando una
inundacin, o la erupcin de un volcn, como El Arenas, causan desastres colectivos, las vctimas se
encuentran frente a hechos que no se le pueden atribuir a la Nacin, ni a ninguno de los centros de
imputacin jurdica de la organizacin estatal, pues opera el principio general de derecho que ensea:
"Nadie est obligado a lo imposible". Histricamente se ha aceptado y comprendido la necesidad de
eliminar la responsabilidad de quien se encuentra impedido para actuar bajo el imperio de la fuerza
mayor, que tiene como caracterstica esencial la de LA IRRESISTIBILIDAD. En el caso sub-exmine el
sentenciador encuentra debidamente demostrado que el perjuicio no se debe al hecho de la
administracin, pues la causa de la tragedia, aunque previsible, le fue irresistible.
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EXIMENTES DE RESPONSABILIDAD - Causales / FUERZA MAYOR / SOLIDARIDAD

Frente a LA FUERZA MAYOR QUE EXIME DE RESPONSABILIDAD y ante la ausencia de norma legal que
ASEGURE LA INDEMNIZACIN A LAS VICTIMAS DE LOS CATACLISMOS, el pas tiene que educarse cada da
ms en la FILOSOFIA QUE INFORMA LA SOLIDARIDAD. El fundamento de la sociedad moderna no puede
ser el INSTINTO, NI LA CARIDAD, NI LA AMISTAD. Tampoco LA FRATERNIDAD, que tanto inspir a los
idelogos de la Revolucin Francesa.

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GLADYS AGUDELO ORDOEZ - 26 de enero de 2011
Radicacin nmero: 66001-23-31-000-1998-00241-01(18429)

FUERZA PUBLICA - Miembros / MIEMBROS DE LA FUERZA PUBLICA - La afectacin de los derechos a la
vida y a la integridad personal constituye un riesgo propio de la actividad que ellos ordinariamente
despliegan / RIESGO PROPIO DEL SERVICIO - Eventos en los cuales tiene lugar el deceso o la ocurrencia
de lesiones como consecuencia de actividades desarrolladas en cumplimiento de operaciones o de
misiones que constitucional y legalmente le corresponden a los miembros de la fuerza pblica /
RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL - Improcedencia / PROCEDENCIA DE LA RESPONSABILIDD
EXTRACONTRACTUAL - Excepcin

La jurisprudencia de esta Corporacin ha sealado que la afectacin de los derechos a la vida y a la
integridad personal de los miembros de la Fuerza Pblica constituye un riesgo propio de la actividad que
dichos servidores pblicos ordinariamente despliegan, riesgo que se concreta, por va de ejemplo, en los
eventos en los cuales tiene lugar el deceso o la ocurrencia de lesiones como consecuencia de combates,
emboscadas, ataques de grupos subversivos, desarrollo de operaciones de inteligencia, entre otras
actuaciones realizadas en cumplimiento de operaciones o de misiones orientadas a la consecucin de los
fines que constitucional y legalmente concierne perseguir a la Fuerza Pblica; de all que cuando el riesgo
se concreta, al Estado en principio no resulta jurdicamente viable atribuirle responsabilidad
extracontractual alguna en sede judicial, salvo en aquellos casos en los cuales se demuestre que la lesin
o la muerte devienen como consecuencia del acaecimiento de una falla en el servicio o de la
materializacin de un riesgo excepcional al cual se haya visto sometido el militar profesional afectado,
riesgo de mayor entidad que aquel al cual se hayan visto expuestos sus dems compaeros en el
desarrollo de la misin encomendada.

NOTA DE RELATORIA: Sobre el tema consultar sentencia de 7 de octubre de 2009, expediente nmero
17884

RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL DEL ESTADO - Miembros de la fuerza pblica /
RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL DEL ESTADO - Acreditacin / RIESGO PROPIO DEL SERVICIO -
Inexistencia / RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL DEL ESTADO - Cuando la lesin o muerte
devienen como consecuencia del acaecimiento de una falla en el servicio o de la ocurrencia del riesgo
excepcional / ORDEN PUBLICO - Riesgos para la fuerza pblica. Actividad inherente al ejercicio de las
funciones propias de su profesin / TITULO DE IMPUTACION - Falla del servicio

No puede desconocerse que existen zonas del pas en las cuales el orden pblico permanece en
constante alteracin, circunstancia que entraa riesgos, particularmente para los miembros de la Fuerza
Pblica encargados de patrullar y vigilar a lo largo y ancho el territorio nacional, actividad que como tal
resulta inherente al ejercicio de las funciones propias de su profesin; sin embargo, en el caso particular,
el dao sufrido por los actores con ocasin de la muerte del agente Murillo Rodrguez no fue
consecuencia del riesgo que voluntariamente ste asumi cuando ingres a prestar servicio a la Polica
Nacional, el cual estaba en la obligacin de soportar en su condicin de miembro de la Fuerza Pblica,
57

sino por la omisin de las medidas de prevencin, proteccin y seguridad a cargo de los mandos
superiores del agente asesinado, circunstancia que facilit o allan el camino para que los antisociales lo
emboscaran y lo acribillaran. En ese orden de ideas, no hay duda de que la entidad demandada debe
responder por los perjuicios causados a los actores con ocasin de la muerte violenta del agente de la
Polica Nacional Efrn Murillo Rodrguez, toda vez que se encuentra acreditado en el plenario que sta
fue consecuencia de una falla en la prestacin del servicio.

HECHO DAOSO - Acreditacin / RESPONSABILIDAD DEL ESTADO - Causales eximientes de
responsabilidad / CAUSAL EXIMIENTE DE RESPONSABILIDAD - Fuerza mayor / CAUSAL EXIMIENTE DE
RESPONSABILIDAD - Caso fortuito / CAUSAL EXIMIENTE DE RESPONSABILIDAD - Hecho exclusivo de un
tercero / CAUSAL EXIMIENTE DE RESPONSABILIDAD - Culpa exclusiva de la vctima / DAO -
Configuracin de una causa extraa / EXIMIENTE DE RESPONSABILIDAD - Elementos de configuracin.
Irresistibilidad. Imprevisibilidad. Exterioridad respecto del demandado

No hay duda de que el hecho daoso del cual se derivan los perjuicios cuya indemnizacin se solicita, se
encuentra debidamente acreditado. () Cabe destacar que si bien la muerte del agente Murillo Rodrguez
fue perpetrada por un tercero, como lo sostiene la entidad demandada, tal hecho se pudo haber evitado
si se hubieran tomado las medidas de seguridad y proteccin necesarias, pues la complicada situacin de
orden pblico en esa zona del pas a escasos das del ataque del que fue vctima el agente Murillo
Rodrguez, hacan presagiar que un hecho de esa naturaleza podra presentarse, con mayor razn an
cuando la vctima particip en la defensa del Corregimiento de Santa Ana durante un ataque de la
guerrilla, como se dijo anteriormente. Cabe sealar que la jurisprudencia del Consejo de Estado ha
sostenido que las causales eximentes de responsabilidad como la fuerza mayor, el caso fortuito, el hecho
exclusivo de un tercero o la culpa tambin exclusiva de la vctima, conforman un conjunto de eventos que
impiden la imputacin, jurdicamente hablando, de la responsabilidad de la Administracin por hechos
constitutivos de dao, de tal suerte que para su configuracin se hace necesario la presencia de 3
elementos: a) la irresistibilidad; b) la imprevisibilidad; c) la exterioridad respecto del demandado. La
irresistibilidad consiste en la imposibilidad del obligado a determinado comportamiento o actividad, es
decir, el dao debe resultar inevitable para que pueda hablarse de la configuracin de una causa extraa.
A su turno, la imprevisibilidad se refiere a aquella situacin que no es posible prever anticipadamente, es
decir, que el hecho causante del dao no resulte imaginable antes de su ocurrencia, pero tambin cuando
a pesar de haber sido imaginado con anticipacin, resulta sbito o repentino. Finalmente, la exterioridad
que se exige de la causa del dao para que pueda ser considerada extraa a la entidad demandada es una
exterioridad jurdica, en el sentido de que ha de tratarse de un suceso o acaecimiento por el cual no
tenga el deber jurdico de responder la accionada.

NOTA DE RELATORIA: Sobre el tema causales eximientes de responsabilidad, consultar sentencia de 26
de mayo de 2010, expediente nmero 18800. En relacin con los elementos de configuracin que
impiden la imputacin de la responsabilidad ver sentencia de 26 de marzo de 2008, expediente nmero
16530

PRESTACIONES SOCIALES - Liquidacin y pago de las prestaciones a que tiene derecho la familia del
agente de la fuerza pblica producto de la relacin laboral / PERJUICIOS RECLAMADOS EN SEDE DE
REPARACION DIRECTA - Tienen como fundamento la responsabilidad extracontractual del Estado por
la falla en la prestacin del servicio / PAGO DE PRESTACIONES SOCIALES Y PAGO DE PERJUICIOS
RECLAMADOS - No constituyen un pago doble a cargo de la Administracin y no son excluyentes ya
que obedecen a distintas fuentes / PAGO DE PRESTACIONES SOCIALES Y PENSION - Diferente a
indemnizacin por responsabilidad extracontractual / PAGO DE PRESTACIONES SOCIALES Y PENSION
POR MUERTE - Acumulable con la indemnizacin por falla del servicio

Previo a establecer el monto de los perjuicios causados a los demandantes por la muerte del agente Efrn
Murillo Rodrguez, es menester anotar que, segn la entidad demandada, los actores ya fueron
indemnizados por ese hecho, pues mediante Resolucin No. 5931 de 4 de diciembre de 1996, modificada
58

por la Resolucin No 00245 de 11 de marzo de 1997, la Polica Nacional reconoci a los familiares de la
vctima la suma de $24060.758,88, por concepto de indemnizacin por muerte, as como la suma de
$16040.505,92, por concepto de cesantas definitivas y una pensin mensual post-morten de $491.076,
de tal suerte que en el evento de que llegare a ser condenada en este caso, dicha situacin comportara
un doble pago. En relacin con el punto anterior, cabe destacar que la Sala no comparte las razones
esgrimidas por la demandada en torno a que una posible condena del Estado por el homicidio del agente
Murillo Rodrguez implicara un doble pago a cargo de la Administracin, habida cuenta de que las sumas
de dinero que sta sufrag a los familiares de la vctima corresponde a la liquidacin de las prestaciones
sociales a las que tenan derecho por la muerte del uniformado, producto de la relacin laboral de la
vctima con la Polica Nacional, mientras que los perjuicios reclamados por los actores, con la formulacin
de la demanda de reparacin directa, tienen como fundamento la responsabilidad extracontractual del
Estado, por una falla en la prestacin del servicio imputable a la entidad demandada, de tal suerte que el
primer pago no excluye al segundo, pues obedecen a distintas fuentes como lo ha sealado la
jurisprudencia de esta Corporacin.

NOTA DE RELATORIA: Sobre el tema consultar sentencia de marzo 22 de 2007, expediente nmero 16051
y sentencia de 22 de abril de 2009, expediente nmero 16745

PERJUICIOS INMATERIALES - Perjuicio moral / PERJUICIO MORAL - Cuanta / CUANTIA PERJUICIO
MORAL - Inaplicacin analgica del artculo 106 del Cdigo Penal de 1980 / PERJUICIOS MORALES -
Cambio jurisprudencial. Tasacin del monto de la indemnizacin en salarios mnimos legales /
PERJUICIOS MORALES - Fundamentos legales para su tasacin en los procesos que se adelantan ante la
jurisdiccin contencioso administrativa / VALORACION DEL PERJUICIO MORAL - Debe ser hecha por el
juzgador en cada caso / CONDENA - Suma equivalente a cien salarios mnimos mensuales vigentes en
los eventos en que el perjuicio se presente en su mayor grado de intensidad

Respecto de la cuanta de la indemnizacin de este perjuicio inmaterial, debe recordarse que, de
conformidad con lo expresado en sentencia del seis de septiembre de 2001, esta Sala ha abandonado el
criterio segn el cual se estimaba procedente la aplicacin analgica del artculo 106 del Cdigo Penal de
1980, para establecer el valor de la condena por concepto de perjuicios morales; se ha considerado, en
efecto, que la valoracin de dicho perjuicio debe ser hecha por el juzgador, en cada caso, segn su
prudente juicio y se ha sugerido la imposicin de condenas por la suma de dinero equivalente a cien
salarios mnimos legales mensuales, en los eventos en que aqul se presente en su mayor grado de
intensidad. De conformidad con lo antes expuesto y teniendo en cuenta la magnitud e intensidad del
dao sufrido por los actores con ocasin de la muerte violenta del agente Efrn Murillo Rodrguez, el cual
se encuentra plenamente acreditado en el proceso, la Sala condenar a la demandada a pagar la suma de
100 salarios mnimos legales mensuales vigentes para Mara Doris Henao Vargas, Andrea Juliana Murillo
Henao y Juan Sebastin Murillo Henao, a cada uno de ellos.

NOTA DE RELATORIA: Sobre el tema consultar sentencia de 6 de septiembre de 2001, expediente
nmero 13232 - 15646, Consejero Ponente doctor Alier Eduardo Hernndez Enriquez, actor Beln
Gonzlez y otros - William Alberto Gonzlez y otra

PERJUICIOS MATERIALES - Modalidad de lucro cesante / CALCULO DEL MONTO - Utilizacin de las
tablas de supervivencia. Frmula / CALCULO DEL MONTO - Indemnizacin debida. Frmula / CALCULO
DEL MONTO - Indemnizacin futura. Frmula

Por concepto de perjuicios materiales, en la modalidad de lucro cesante, los actores solicitaron que se
condenara a la entidad demandada a pagar la suma que resultare acreditada en el proceso, teniendo en
cuenta el salario que devengaba la vctima al momento de su muerte, ms un 25% por concepto de
prestaciones sociales. Al resultado que llegare a obtenerse deber deducrsele un 25%, porcentaje que
se supone la vctima destinaba para su sostenimiento personal. Para calcular el monto del perjuicio
reclamado, deber utilizarse las tablas de supervivencia () Aplicando la frmula utilizada para actualizar
59

la renta, se tiene que la renta actualizada (Ra) es igual a la renta histrica (valor del salario devengado
por la vctima al momento de su muerte) multiplicada por el ndice de precios al consumidor del mes
anterior a la sentencia proferida por la Sala, dividido por el ndice de precios al consumidor vigente en el
mes en el cual ocurrieron los hechos. () Indemnizacin debida Comprende el perodo transcurrido
desde la fecha de los hechos () hasta la fecha de esta sentencia, para un total (). Aplicando la frmula,
se tiene lo siguiente () Indemnizacin futura. Comprende el perodo transcurrido desde el da siguiente
de esta sentencia, hasta la vida probable de (). De conformidad con las tablas de supervivencia se
estim la vida probable de (). Aplicando la frmula, se tiene: () Sumados los valores de la
indemnizacin debida y futura se obtiene un valor total de ().

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MARIA ELENA GIRALDO GOMEZ - 11 de agosto de 2005
Radicacin nmero: 63001-23-31-000-1996-04281-01(15648)

INVIAS - Legitimacin en la causa material por pasiva / CARRETERA NACIONAL - Invas. Administrador
Concretamente, la demanda afirm que la carretera era Nacional, y as se prob conforme ha quedado
expuesto, siendo entonces la carretera de la estructura vial nacional y conforme a las disposiciones
precitadas que regulan las competencias de cada una de las autoridades de trnsito para la Sala es claro
que la Nacin (Ministerio de Transporte) slo dicta polticas generales o marco en materia de transporte
y carreteras pero no tiene dentro de sus competencias el deber de mantener, rehabilitar ni conservar las
vas, como s el INVAS, por lo tanto la inexistencia de competencias legales en materia de carreteras
relacionadas con la conducta imputada en la demanda hace procedente la denegacin de las splicas
procesales formuladas en contra de la Nacin. Es decir, es el INVAS como administrador, la persona
pblica legitimada materialmente en la causa por pasiva en la imputacin de falla, por la existencia del
hueco en el kilmetro 1 entre Armenia y La Tebaida.

RESPONSABILIDAD - Contrato para la ejecucin de obra pblica / EJECUCION DE OBRA PUBLICA -
Responsabilidad / PROPIETARIO DE LA OBRA - Responsabilidad / TRABAJOS PUBLICOS - Indemnizacin

Ha reiterado la Sala que la existencia de negocios jurdicos por los cuales la Administracin contrata la
realizacin de obras no la eximen de responsabilidad, pues le bastara a la Administracin contratar los
servicios con terceros para exonerarse de sus propios deberes jurdicos; que cuando la Administracin
contrata la ejecucin de una obra pblica es como si la ejecutara directamente, pues ella es la duea de
la obra; el pago de sta afecta siempre el patrimonio estatal y su realizacin obedece a razones de
servicio y de inters general. Aunque en tales eventos se ha demandado por daos irrogados a personas
vinculadas con el contratista de la obra pblica, con mayor razn igualmente puede demandarse cuando
la vctima del dao es persona ajena a dichas relaciones contractuales, porque son terceros frente a la
actividad, de accin o de omisin, de la entidad pblica que contrata y de la entidad o empresa que
ejecuta el contrato; as tambin lo entiende la doctrina: En las acciones indemnizatorias por trabajos
pblicos, hoy confundidas con las de reparacin directa aqu analizadas, se mantiene idntica posicin
porque el trabajo pblico lo cumple la administracin bien directamente o por un contratista suyo. En
esta ltima hiptesis no desaparece la figura y podr demandarse a la Administracin duea de la obra
pblica o a quien la construye a sus expensas. Con todo, a este respecto deber observarse lo que
disponga el respectivo contrato. Nota de Relatora: Sentencia de 26 de marzo de 1992, exp. 6255, Actor:
Ana Ochoa de Pedraza, Consejero Ponente: Dr. Julio Csar Uribe Acosta. Sentencia de 21 de septiembre
de 2000, exp. 13138, Actor: Luz Marina Herrera Londoo, Demandado: Municipio de Pereira, Consejero
Ponente: Dr. Ricardo Hoyos Duque. Pueden consultarse, a modo de ejemplo: sentencias de 26 de marzo
de 1992, exp. 6255, Demandante: Ana Ochoa de Pedraza, Consejero Ponente: Dr. Julio Csar Uribe
Acosta; de 12 de octubre de 1993, exp. 8148, Demandante: Edgar Narciso Portilla, Consejero Ponente:
Dr. Carlos Betancur Jaramillo; de 15 de octubre de 1997, exp. 12160, Demandante: Ins Fabiola Obando
vda. de Loaiza, Consejero Ponente: Dr. Carlos Betancur Jaramillo. Sentencia de 28 de abril de 2005, exp.
60

14178, Demandante: Nubia Castao de Agudelo y otros, Demandado: Municipio de Pereira, Consejero
Ponente: Dr. German Rodrguez Villamizar.

SEALES DE TRANSITO - Ubicacin / SEALIZACION - Omisin. Hueco

Para el Consejo de Estado no existe duda entonces, de la falta absoluta de seales de trnsito
preventivas, que informaran a los conductores con suficiente antelacin, de la existencia de un hueco
grande sobre la carretera. Segn las normas de trnsito, especialmente el Manual sobre Dispositivos
para el Control de Trnsito en Calles y Carreteras se enlistan las clases de seales, sus dimensiones y
colores, se determina que deben ubicarse al lado derecho de la va, con visibilidad ptima, lateralmente
y otras especificaciones, y que deben colocarse antes del riesgo que traten de prevenir.Para anunciar
la presencia de un hueco, podan utilizarse dos de las seales adoptadas, la identificada como SP-26
denominada DEPRESIN y que se anuncia con una lnea negra con un hundimiento, o la SP-60 que deja
leer la palabra PELIGRO y que segn el manual anuncia un peligro no especificado. Era imperioso,
entonces, colocar cualquiera de esas seales para advertir a los usuarios de la presencia del hueco, con
mayor razn cuando ste estaba luego de una curva sobre el carril de los conductores que deban
desplazarse de La Tebaida - Armenia, como se demostr con el croquis y los testimonios de las personas
que presenciaron el hecho.Por tanto, habindose determinado la presencia de un hueco sobre la va por
la cual se desplazaba el seor JOS VICENTE ALZATE HOYOS y la falta de seales idneas, suficientes y
oportunas que alertaran sobre la existencia del mismo, se determina la conducta falente del INVAS y se
sigue con el anlisis del dao alegado.

DAO MORAL - Presuncin

De la prueba del parentesco es suficiente para inferir la existencia del dao moral, respecto de los
parientes ms prximos del fallecido, como son los padres, el cnyuge, los hijos, los hermanos y los
abuelos. Nota de Relatora: Ver Exp. 12053 del 18 de mayo de 2000. Nota de Relatora: Ver Exp. 12053
del 18 de mayo de 2000

ALIMENTOS - Derecho de la cnyuge y los hijos / DAO MATERIAL - Hijo menor de 18 aos

Sobre el derecho de la cnyuge y los hijos a recibir alimentos, el Cdigo Civil dispone que se deben al
cnyuge y a los descendientes legtimos; que los alimentos se dividen en cngruos y necesarios, y que
sean congruos o necesarios, comprenden la obligacin de proporcionar al alimentario, menor de
veintin aos, la enseanza primaria y la de alguna profesin u oficio (artculos 411, 413 y 422 C. Civil).
Las expresiones veintin aos, contenidas en el artculo 422 citado, fueron modificadas tcitamente
por la ley 27 de 1977 por dieciocho aos, con lo cual, en principio, permite deducir el dao material
alegado.

IMPUTACION FACTICA - Nocin / IMPUTACION JURIDICA - Nocin / CAUSA JURIDICA - Incumplimiento
o extralimitacin de las autoridades pblicas a su carga obligacional / NEXO CAUSAL - Causa jurdica

Es importante diferenciar las imputaciones fcticas y jurdicas, en relacin con los hechos que participan
en la produccin de un dao; las imputaciones fcticas son las indicaciones histricas referidas a los
hechos en los cuales el demandante edifica sus pretensiones, esto es el sealamiento de las causas
materiales, en criterio de quien imputa, y que guardan inmediatez con el hecho y que contribuyeron
desde el punto de vista fsico a la concrecin del dao. En tanto las imputaciones jurdicas aluden a la
fuente normativa de deberes y de obligaciones (constitucionales, legales, administrativas,
convencionales o contractuales) en la cual se plasma el derecho de reclamacin. En el mbito de la
responsabilidad patrimonial del Estado, el anlisis que debe hacerse para determinar la obligacin de la
Administracin de reparar o compensar un dao causado, segn el caso, no puede quedarse en el simple
terreno de la fenomenologa fsica, ya que existen otras causas no necesariamente materiales, las cuales
se relacionan con el incumplimiento o extralimitacin de las autoridades pblicas a su carga obligacional
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y que pueden constituirse en un momento determinado en causas eficientes en la produccin de un
dao; estas causas son las denominadas causas jurdicas. Nota de Relatora: Versentencia de 17 de
junio de 2004, exp. 14.452, Demandante: Reinaldo Posso Garca y otros, Demandados: Nacin
(Mintransporte) e INVIAS, Consejera Ponente: Dra. Mara Elena Giraldo Gmez.

LLAMAMIENTO EN GARANTIA - Agotamiento del tope econmico de la garanta / AGOTAMIENTO DE
LA SUMA ASEGURADA - Llamamiento en garanta. Excepcin probada

Se evidencia que la aseguradora llamada en garanta, a pesar de la vigencia de la pliza de
responsabilidad civil U-0158281 que expidi, no puede ser condenada a pagar ninguna parte de la
condena que se le imponga a la Nacin y al INVIAS por cuanto, para la fecha del siniestro, 27 de
septiembre de 1994, ya se haba agotado el tope econmico de la garanta. Por lo tanto se declarar
probada la excepcin de Inexistencia de obligacin de indemnizar por agotamiento de la suma
asegurada.

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STELLA CONTO DIAZ DEL CASTILLO - 30 de enero de 2012 - Radicacin nmero: 17001-23-31-000-1997-
07006-01(21679)

SEALES DE TRANSITO - Seales preventivas / SEALES PREVENTIVAS - Nocin. Definicin. Concepto /
SEALES PREVENTIVAS - Naturaleza jurdica / SEALES PREVENTIVAS - Ubicacin

Las caractersticas que deben tener las seales preventivas, esto es, las que tienen por objeto advertir al
usuario de la va sobre la existencia de una condicin peligrosa y la naturaleza de sta, estn definidas en
el Manual sobre Dispositivos para el Control del Trnsito en Calles y Carreteras, adoptado por el
Ministerio de Obras Pblicas y Transporte mediante Resolucin n. 5246 del 2 de julio de 1985. En el
captulo I de dicho manual, se describe la seal SP-38, cuyo smbolo es un hombre con una pala, que
advierte sobre trabajos en la va. En el aparte respectivo, se indica: Esta seal se emplear para advertir
la proximidad a un tramo de la va sometido a trabajos de reconstruccin o conservacin dentro de la
calzada o zonas adyacentes.En el citado manual se establecen las especificaciones de diseo de las
seales preventivas mediante una grfica en la que se indica que su forma ser cuadrada, colocada en
diagonal, sus lados pueden oscilar entre 60 y 75 cms, fondo amarillo y el smbolo y la orla negros. En
cuanto a la ubicacin de las seales, se prev que todas se colocarn al lado derecho de la va, teniendo
en cuenta el sentido de circulacin del trnsito, en forma tal que el plano frontal de la seal y el eje de la
va formen un ngulo comprendido entre 85 y 90, para que su visibilidad sea ptima al usuario y que
*e+n caso de que la visibilidad al lado derecho no sea completa, debe colocarse una seal a la izquierda
de la va. Adems, las seales deben colocarse lateralmente, en la forma que all mismo se indica,
mediante una grfica y, en zonas urbanas, su altura, medida desde su extremo inferior hasta la cota del
borde de la acera, no ser menor de 2 mts., y la distancia de la seal, medida desde su extremo interior
hasta el borde de la acera, no ser menor de 30 cms.

FUENTE FORMAL: RESOLUCION 5246 DE 2 DE JULIO DE 1985 - CAPITULO I

SEALES PREVENTIVAS - Ubicacin en las vas / SEALIZACION ESPECIAL - Realizacin de trabajos de
construccin y conservacin de carreteras

Respecto de la ubicacin de las seales preventivas a lo largo de la va, dispone el manual que se
colocarn antes del riesgo que traten de prevenir, a una distancia de 60 a80 metros, en zona
urbana.Prev, igualmente, la utilizacin de una sealizacin especial, para aquellos casos en que se
realizan trabajos de construccin y conservacin de carreteras. () Dispone que, en estos eventos,
pueden usarse las seales preventivas descritas en la primera parte del manual, pero con un tamao
mayor; en efecto, la dimensin mnima del lado del cuadrado ser de 90 cms. y en cuanto al color, el
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fondo ser anaranjado y el smbolo y la orla, negros. Establece, adems, una seal especial (SP-101) para
prevenir al usuario sobre la aproximacin a un tramo de calle o carretera que se encuentre bajo
condicin de construccin, reconstruccin o conservacin; se trata de un cuadrado, en el que hay un
letrero en el que se lee: VA EN CONSTRUCCIN 500 m. En el aparte correspondiente a Seales
varias, se prev, adicionalmente, el uso de barricadas, conformadas por bandas o listones horizontales
de longitud no superior a 3.00 m. y ancho de 0.30 m., separadas por espacios iguales a sus anchos, cuya
altura debe tener un mnimo de 1.50 m. All mismo se establece que las bandas horizontales se
pintarn con franjas alternadas negras y anaranjadas reflectivas que formen un ngulo de 45 con la
vertical y que las barricadas se colocarn normalmente al eje de la va, obstruyendo la calzada
totalmente, o los canales en los cuales no debe haber circulacin de trnsito. Se dispone tambin que,
cuando la construccin de barricadas no sea posible, se podrn utilizar canecas pintadas con franjas
alternadas reflectivas negras y anaranjadas de 0,
20
mts. de ancho, y cuya altura no ser inferior a 0,
80

mts. Finalmente, debe resaltarse que en el captulo III del manual, se establece, en relacin con estas
seales, en etapas de construccin y conservacin de carreteras, que deben ser reflectivas o estar
convenientemente iluminadas, para garantizar su visibilidad en las horas de oscuridad. Adems, en
cuanto a su conservacin, se prev lo siguiente: Las seales deben permanecer en su posicin correcta,
suficientemente limpias y legibles en el tiempo de su utilizacin y ser reemplazadas o retocadas todas
aquellas que por accin de agentes externos se deterioren o ya no cumplan con su funcin.Previsiones
similares figuran en la primera parte del mismo manual, relacionadas con la conservacin de las seales,
as:Dentro de los programas de conservacin se deben reemplazar las seales defectuosas, las que por
cualquier causa no permanezcan en su sitio, y retirar las que no cumplan una funcin especfica porque
ya han cesado las condiciones que obligaron a instalarlas.

FUENTE FORMAL: RESOLUCION 5246 DE 2 DE JULIO DE 1985 - CAPITULO I

SEALES PREVENTIVAS - Cantidad mnima / SEALES PREVENTIVAS - Ubicacin de seales mnimas

Mediante la Resolucin n. 1397 de 1994, el director de la demandada Invas estableci la cantidad
mnima de seales temporales a utilizarse en calles y carreteras, exigiendo que, como mnimo, deben
ubicarse seis (6) seales temporales de aproximacin a los frentes de trabajo (art.1) y cinco (5) seales
temporales de aproximacin a obstculos y/o peligros sobre la va (art. 2); adicionalmente, dicho
instrumento contempla que en el mismo sitio del frente de trabajo, obstculo y/o peligro, se utilicen
conos o canecas y barricadas, de manera temporal (art. 3). Es importante resaltar que estas ltimas
seales tambin aplican cuando se trate de obstculos sobre la berma, como gravas, cables, materiales,
etc. (pargrafo nico, art. 4) y que *e+n todo frente de trabajo deber regularse el trnsito de vehculos
por intermedio de dos personas con sus respectivos chalecos reflectivos, colocadas una en cada lado del
sitio (art. 5).Incluso la resolucin de que se trata exige que *t+oda persona que cumpla con la misin
de obras, estudios, inspeccin de la banca, ya sea de entidades de servicio pblicos, contratistas o
particulares debidamente autorizados, debe colocarse un chaleco de seguridad reflectivo de color
naranja, durante el tiempo que permanezca en los trabajos (art. 6). Para finalizar este acpite, resta
advertir que las entidades contratantes estn obligadas a exigir al contratista de obras pblicas, a travs
del respectivo interventor, el cumplimiento de la sealizacin temporal so pena de multas (arts. 7 y 8).

FUENTE FORMAL: RESOLUCION 1397 DE 1994 - ARTICULO 1 / RESOLUCION 1397 DE 1994 - ARTICULO 2 /
RESOLUCION 1397 DE 1994 - ARTICULO 3 / RESOLUCION 1397 DE 1994 - ARTICULO 4 / RESOLUCION 1397
DE 1994 - ARTICULO 5 / RESOLUCION 1397 DE 1994 - ARTICULO 6 / RESOLUCION 1397 DE 1994 -
ARTICULO 7 / RESOLUCION 1397 DE 1994 - ARTICULO 8

RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL DEL ESTADO - Sealizacin de vas / ACCIDENTE DE TRANSITO
- Muerte de persona por colisin de motocicleta contra obstculo en la va / TRABAJOS EFECTUADOS
EN LA VIA POR UN CONTRATISTA - Responsabilidad de la entidad contratante / FALLA EN LA
PRESTACION DEL SERVICIO DE SEALIZACION - Configuracin

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Es claro que al Invas, responsable directo de la construccin, reconstruccin, mejoramiento,
rehabilitacin, conservacin, atencin de emergencias, y dems obras que requiera la infraestructura vial
de su competencia le corresponda velar por la adecuada sealizacin de los trabajos que se efectuaban
sobre la carretera en la que se accident la esposa y madre de los demandantes, obligacin que subsiste
as contrate con un tercero la construccin de la obra pblica sobre la va de manera que no tiene
vocacin de prosperidad la excepcin propuesta por la misma entidad que procura desentenderse y
responsabilizar de la omisin al contratista. Se conoce que la obra adelantada sobre la va pblica
contaba apenas con dos (2) seales de aproximacin, siendo que deba contar con mnimo seis (6),
adems qued establecido que el frente de trabajo estaba desprovisto de los conos o canecas y
barricadas y haban sido reemplazados con bloques de cemento a la sazn en el piso que, en lugar de
alertar al conductor de la motocicleta, sirvieron para causar el accidente que produjo la muerte de la
seora Georgina Mora Lallanez. Por tanto, es claro que el demandado Instituto Nacional de Vas es
responsable y tendr que indemnizar patrimonialmente a los afectados por el accidente de trnsito
ocurrido el 8 de septiembre de 1996, pues el conductor de la motocicleta, en la que se movilizaba la
esposa y madre de los demandantes no advirti el obstculo sobre la carretera, ni poda hacerlo por
indebida sealizacin, siendo esta omisin la causa adecuada y eficiente del dao, pues qued
comprobada la falta de sealizacin en el frente de trabajo sobre la va. Es que la obra pblica no tena ni
la mitad de las seales de aproximacin requeridas, tampoco el frente de trabajo estaba provisto de los
conos, canecas o barricadas necesarios, a ms que no haca presencia el personal exigido para regular el
trnsito. Omisiones stas que imponen revocar la sentencia absolutoria para declarar la responsabilidad
patrimonial del Invas, en el accidente que caus la muerte a la seora Georgina Mora Lallanez.

NOTA DE RELATORIA: Cuando la administracin contrata la ejecucin de una obra pblica es como si la
ejecutara directamente. En este sentido consultar sentencia de 3 de octubre de 1985, exp.4556

RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL ESTADO - Falta de sealizacin en la va / HECHO DE UN
TERCERO - No se configur / FALLA EN LA PRESTACION DEL SERVICIO DE SEALIZACION EN LA VIA -
Configuracin

Los sujetos pasivos y el Tribunal a quo le imputan al tercero conductor de la motocicleta la
responsabilidad exclusiva del accidente, pues l mismo declar que conduca entre 35 y 40 kms/h.,
siendo que por las condiciones ambientales referidas a la hora y el clima, se demandaba respetar el tope
mximo de 30 kms/h., segn el pargrafo del art. 138 -modificado por el Decreto n. 1809 de 1990- del
Cdigo Nacional de Trnsito vigente en la poca de los hechos; mientras el impugnante descarta la
declaracin del conductor, debido a los errores que implica la estimacin visual de la velocidad. No
obstante la Sala se aparta del argumento del apelante porque el testigo afirm haber constatado con el
tacmetro de la motocicleta la velocidad que desarrollaba a tiempo del accidente. Entonces, las fallas en
la prestacin del servicio de sealizacin vial imputables al Invas, fueron indudablemente la causa
adecuada y eficiente del accidente de trnsito de que se trata, como quiera que si no se hubieran dejado
los obstculos y si, en todo caso, los mismos se hubieran sealizado como corresponda, el accidente no
se hubiera producido razn por la cual el Invas responder por el 100 por ciento de la condena.

FUENTE FORMAL: CODIGO NACIONAL DE TRANSITO - ARTICULO 138 / DECRETO 1809 DE 1990

FALLA EN LA PRESTACION DEL SERVICIO DE SEALIZACION EN LA VIA - Llamamiento en garanta /
LLAMAMIENTO EN GARANTIA - Contratista / LLAMAMIENTO EN GARANTIA - Pruebas aportadas. No se
aport prueba que comprobara la omisin del contratista / LLAMAMIENTO EN GARANTIA -
Improcedencia

El Invas llam en garanta al contratista de la obra pblica n. 0095 del 23 de julio de 1996, seor Ricardo
Martnez Orozco por ser ste quien adelantaba OBRAS DE EMERGENCIA PARA LA REPARACION DEL
PONTN EN EL K17+500 (CERRITOS-CAUYA) DE LA CARRETERA LA VIRGINIA-ASIA; sin embargo, en el
plenario no se tienen los elementos de juicio necesarios para determinar que el frente de trabajo en el
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que se estrell la motocicleta corresponda exactamente al de la ejecucin de ese contrato. Es que el
sitio de la colisin, segn se desprende de la Inspeccin Judicial realizada por la Fiscala Veintisiete
Delegada ante el Juzgado nico Promiscuo del Circuito y el informe del C.T.I., fue puntualmente en la
TRONCAL DE OCCIDENTE, SECTOR EL CAIRO, VIA LA VIRGINIA-VITERBO lo cual coincide con los
testimonios del conductor de la motocicleta y de quienes llegaron al lugar a tiempo de los hechos As las
cosas, ante la incertidumbre que genera la diferencia entre los nombres de los sectores, se proceder a
absolver al llamado en garanta, toda vez que no se recaud prueba que permita imputarle la omisin
que fuera causa eficiente del accidente. Liberado el contratista, la compaa de seguros -que se vincul
con base en la pliza otorgada para amparar a la entidad pblica demandada respecto del cumplimiento
del contrato de obra pblica que la misma suscribi con el seor Martnez Orozco- igualmente debe
quedar absuelta, pues no se comprob que el frente de trabajo, en el que se produjo la colisin,
corresponde al que el ingeniero civil llamado en garanta deba reparar.

INDEMNIZACION DE PERJUICIOS MORALES - Muerte de persona por colisin de motocicleta contra
obstculo en la va / ACREDITACION DEL PERJUICIO MORAL - Presuncin de dolor en miembros ms
cercanos del entorno familiar. Aplicacin reglas de la experiencia / TASACION PERJUICIO MORAL -
Monto. Pauta jurisprudencial. Facultad discrecional del Juez / TASACION PERJUICIO MORAL - Pauta
jurisprudencial. Se fija en salarios mnimos legales mensuales vigentes / INDEMNIZACION DEL
PERJUICIO MORAL - No se hace a ttulo de restitucin ni de relacin, pero s de compensacin

Se tiene acreditado que los seores Ernesto Restrepo Gmez y Carlos Alberto, Ricardo, Rosalba,
Fernando, Rubn Daro, Luz Stella y Lorena Restrepo Mora, eran respectivamente el esposo y los hijos de
la occisa Georgina Mora Lallanez; as, por aplicacin de las mximas de la experiencia, puede inferirse
razonablemente que los demandantes padecieron una afeccin de orden moral por la muerte de su
esposa y madre. Ahora bien, en la demanda se solicit la indemnizacin de perjuicios morales a razn de
1.000 gramos de oro para cada uno; empero, de acuerdo con el criterio que ha sido adoptado por la Sala
-sentencia del 6 de septiembre de 2001, expediente No. 13.232-, cuando se demuestra el padecimiento
de un perjuicio moral en su mayor grado -caso de muerte del padre, hijo, cnyuge o compaero
sentimental-, se reconoce una indemnizacin equivalente a 100 salarios mnimos mensuales legales
vigentes. Por lo anterior es procedente que la Sala fije en s.m.m.l.v. la indemnizacin de perjuicios de
orden moral a favor de los peticionarios, con aplicacin de la facultad discrecional que le asiste frente a
estos casos la cual est regida por los siguientes parmetros:(i) La indemnizacin del perjuicio, que no se
trata de restitucin ni de reparacin, se hace a ttulo de compensacin en cuanto la suma establecida
no se ajustar nunca al monto exacto del perjuicio, pero buscar, de alguna manera, restablecer el
equilibrio roto con su ocurrencia (ii) la tasacin del perjuicio, por razn de su naturaleza inmaterial, se
establece con fundamento en el criterio de la equidad; (iii) la determinacin del monto deber
sustentarse en los medios probatorios que obran en el proceso, relacionados con las caractersticas del
perjuicio; y (iv) debe estar fundamentada, cuando sea del caso, en otras providencias para efectos de
garantizar el principio de igualdad. En ese orden, la Sala reitera lo que se ha decidido en casos similares
al de autos, y determina una indemnizacin de cien (100) s.m.m.l.v. para cada demandante, para
compensarles el dolor y sufrimiento que se infiere padecieron.

NOTA DE RELATORIA: Sobre la facultad discrecional que tiene el Juez para la tasacin de los perjuicios
morales, consultar sentencia de 16 de junio de 1994, exp.7445 y sentencia de 11 de febrero de 2009,
exp. 14726. Para establecer el monto de la indemnizacin por perjuicios morales se tendr en cuenta la
pauta jurisprudencial que ha venido sosteniendo la Corporacin desde la sentencia de 6 de septiembre
de 2001, expedientes nmeros 13232 y 15646, Consejero Ponente doctor Alier Eduardo Hernndez
Enrquez, donde se estableci que la tasacin de dichos perjuicios se fijar en salario mnimos mensuales
legales vigentes por una estimacin que responda a la reparacin integral y equitativa del dao. En
relacin con la indemnizacin del perjuicio moral a ttulo de compensacin, consultar, sentencia de 8 de
marzo de 2007, exp.16205


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INDEMNIZACION DE PERJUICIOS MATERIALES - Lucro cesante / LUCRO CESANTE - Clculo. Frmula

En lo que tiene que ver con el lucro cesante, la Sala advierte que si bien se recaudaron testimonios que
revelan que la seora Georgina Mora Lallanez se desempeaba como modista, los declarantes no fueron
consistentes en lo relativo al valor de los ingresos mensuales que la misma perciba en el desempeo de
su labor, motivo por el cual se acudir a las reglas de la experiencia que ensean que, cuando menos, las
personas devengan un salario mnimo mensual y as se calcular el lucro cesante consolidado. En este
sentido, se tomar como lucro base de liquidacin el actual salario mnimo mensual legal vigente, o sea:
$566.700, suma que luego de aumentarse en un 25 por ciento [$141.675] de presumibles prestaciones
sociales arroja un total de $708.375.() se reconocer a favor de dichos demandantes el lucro cesante
consolidado hasta las referidas fechas, utilizando como base para cada uno, la cantidad de $265.640,
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que corresponde a la mitad del salario, luego de reducirle la cuarta parte que de ordinario toda persona
se reservaba para sus gastos personales.

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ALIER EDUARDO HERNNDEZ ENRQUEZ - 11 de marzo de 2004
Radicacin nmero: 73001-23-31-000-1995-03018-01(14533)

CONSCRIPTOS SOLDADOS QUE PRESTAN SERVICIO MILITAR OBLIGATORIO - RGIMEN DE
RESPONSABILIDAD APLICABLE.

En relacin con el fundamento de la responsabilidad del Estado en los casos en que se trata de
perjuicios generados como consecuencia de la muerte o las lesiones sufridas por personas que se
encuentran prestando el servicio militar obligatorio, la Sala considera pertinente tener en cuenta las
siguientes observaciones, formuladas en sentencia del 2 de marzo de 2000 (expediente 11.401):

En relacin con los conscriptos o personas que se encuentran prestando el servicio militar obligatorio,
es necesario tener en cuenta que su reclusin no es voluntaria y se realiza en beneficio de la comunidad.
Por otra parte, implica el desarrollo de actividades de gran peligrosidad, ya sea porque sea necesario
participar en combates con personas al margen de la ley, o por el simple manejo de instrumentos que
suponen la creacin de un riesgo, como las armas y equipos de guerra.

Con fundamento en estas consideraciones, expres la Sala en varias oportunidades, con anterioridad a la
expedicin de la Constitucin Poltica de 1991, que en caso de daos causados a quienes se encontraban
prestando el servicio militar obligatorio, deba aplicarse el denominado rgimen de presuncin de
responsabilidad, que encontraba sustento en el rompimiento del equilibrio frente a las cargas pblicas,
en la medida en que la conscripcin implica la imposicin, por parte del Estado, de una carga excepcional
en relacin con las dems personas, en aras de garantizar la seguridad y tranquilidad de stas. Se deca,
entonces, que cuando una persona ingresaba al servicio militar en buenas condiciones de salud, el
Estado deba garantizar que lo abandonara en condiciones similares, so pena de verse obligado a resarcir
los perjuicios causados [Ver, entre otras, Consejo de Estado, Seccin III, Expediente 3852. Actor Jairo
Rodrguez Durn].

Sea sta la oportunidad para aclarar que no existe, en ningn caso, la llamada presuncin de
responsabilidad, expresin que resulta desafortunada, en la medida en que sugiere la presuncin de
todos los elementos que permiten configurar la obligacin de indemnizar. Es claro, en efecto, que, salvo
en contadas excepciones, generalmente previstas en la ley, en relacin con el dao, siempre se requiere
su demostracin, adems de la del hecho daoso y la relacin de causalidad existente entre uno y otro.
El rgimen as denominado por esta Corporacin en varias oportunidades tena, sin duda, todas las
caractersticas del rgimen objetivo de responsabilidad, en el que si bien no tiene ninguna injerencia la
calificacin subjetiva de la conducta -por lo cual no se requiere probar la falla del servicio ni se acepta al
demandado como prueba para exonerarse la demostracin de que su actuacin fue diligente-, los dems
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elementos de la responsabilidad permanecen y deben ser acreditados por la parte demandante.
Recaer sobre la parte demandada la carga de la prueba de los hechos objetivos que permitan romper el
nexo de causalidad, nicos con vocacin para exonerarlo de responsabilidad.

Hecha esta advertencia, concluye la Sala que reflexiones similares a las anteriormente expuestas sobre
las circunstancias especiales que rodean el caso de los conscriptos permiten afirmar, con fundamento en
lo dispuesto en el artculo 90 de la Constitucin Poltica de 1991, que el rgimen de responsabilidad
aplicable en caso de dao causado a ellos sigue siendo de carcter objetivo.

En efecto, a partir de la expedicin de la nueva Constitucin Poltica, todo debate sobre la
responsabilidad del Estado debe resolverse con fundamento en lo dispuesto en el artculo 90 de la
misma, segn el cual ste responder patrimonialmente por los daos antijurdicos que le sean
imputables, causados por la accin o la omisin de las autoridades pblicas. Debe establecerse,
entonces, en cada caso, si existen los elementos previstos en esta disposicin para que surja la
responsabilidad, esto es, el dao antijurdico y la imputabilidad del mismo al Estado.

Se explica, luego, en este mismo fallo, por una parte, que el Estado debe asumir los riesgos que se crean
para quienes prestan el servicio militar obligatorio, como consecuencia de la realizacin de las diferentes
tareas que se les asignan, como cuando el dao es causado con un arma de dotacin oficial, teniendo en
cuenta que su sola manipulacin entraa un peligro, al cual se expone la vctima por imposicin del
Estado. De otra parte, se expresa que surgir la responsabilidad administrativa, igualmente, cuando el
dao sufrido por el conscripto resulta anormal, por implicar la imposicin de un sacrificio especial e
injusto a l o a sus familiares, en relacin con las dems personas, de modo que resulta roto el equilibrio
de los ciudadanos frente a las cargas pblicas.

Debe decirse, entonces, que el fundamento de la responsabilidad del Estado por los daos sufridos por
personas sometidas a conscripcin puede encontrarse en la teora del riesgo excepcional, o en la del
dao especial, segn el caso, por lo cual no ser imputable al Estado el perjuicio causado cuando ste
haya ocurrido por fuerza mayor o por el hecho exclusivo de un tercero o de la vctima, eventos cuya
demostracin corresponder a la parte demandada.

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ENRIQUE GIL BOTERO - 16 de julio 2008
Radicacin nmero: 08001-23-31-000-1995-09490-01(17163)
NOTICIA-Valor probatorio%INFORMACION DE PRENSA-Valor probatorio

Como cuestin previa la Sala pone de presente que se abstendr de valorar los recortes de peridico,
aportados con la demanda, en los cuales se public la noticia de la muerte del seor Paternostro Barrios,
como quiera que las informaciones difundidas en medios escritos, verbales, o televisivos, en trminos
probatorios, no dan fe de la ocurrencia de los hechos en ellos contenidos, sino simplemente, de la
existencia de la noticia o de la informacin; por consiguiente, no es posible dar fuerza de conviccin
alguna a dichos documentos, en cuanto se relaciona con la configuracin del dao antijurdico y su
imputacin a la organizacin pblica, en tanto a partir de los mismos no se puede derivar certeza sobre
el acaecimiento y las condiciones de tiempo, modo y lugar de los sucesos all reseados. Nota de
Relatora: Ver sentencia de 1 de marzo de 2006, exp. 16587; sentencia de 17 de junio de 2004, exp.
15.450.

SEALIZACION-Seales preventivas. Arrroyo%SEALES PREVENTIVAS-Arroyo peligroso%ARROYO-
Seal preventiva. Falla del servicio%FALLA DEL SERVICIO-Arroyo. Falta de sealizacin%PRINCIPIO DE
SEALIZACION-Falla del servicio

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Corresponda al Distrito de Barranquilla en su calidad de propietario de la malla vial, el mantenimiento y
la colocacin de las seales de trnsito dentro de su permetro urbano, de acuerdo con lo determinado
en el Manual sobre dispositivos para el control del trnsito en calles y carreteras, adoptado por el
entonces Ministerio de Obras Pblicas y Transporte a travs de las resoluciones No. 8408 de 2 de
octubre de 1985 y 5246, del 2 de julio de 1985, el cual defina en el captulo I las seales preventivas. Lo
anterior permite establecer, que pese a existir la obligacin reglamentaria de sealar los peligros
existentes en sus vas, el Distrito de Barranquilla, incumpli con su deber de instalar en ellas, los
dispositivos de sealizacin necesarios para advertir sobre la presencia de un arroyo peligroso en la
carrera 44 con calles 48 y 50 del permetro urbano, toda vez que los testimonios ya vistos dan cuenta de
la existencia de un riesgo constante [formacin de arroyos por la lluvia] y de la ausencia de avisos que as
lo advirtieran. Para la Sala, la seguridad de la circulacin en las vas pblicas, no puede estar
comprometida u obstaculizada por situaciones anormales, que en eventos como el de autos, constituyen
una trampa mortal para los usuarios de las mismas, quienes al fin y al cabo solo ejercen una pluralidad
de derechos y principios consagrados en todo el plexo normativo en esta materia, tales como los que se
recogen en las siguientes disposiciones: artculos 678 y 1005 del Cdigo Civil, artculo 8 del decreto 21
de 1909, que hacen referencia al derecho de uso y goce de las vas pblicas; el artculo 1 inciso segundo
del Cdigo Nacional de Trnsito, el captulo octavo de la ley 336 de 1996, que desarrollan el principio de
la seguridad entre otros; el artculo 24 de la Constitucin Poltica que se refiere a la libertad de
locomocin como un derecho fundamental; y todos ellos se acompasan con el denominado principio de
la sealizacin en materia de trnsito de vehculos.

ARROYOS EN BARRANQUILLA-Falla del servicio%FALLA DEL SERVICIO RELATIVA-Arroyos en
Barranquilla. Improcedencia

Advierte la Sala que la muerte de personas y los daos causados por los arroyos en la ciudad de
Barranquilla constituyen una falla del servicio que hoy da resulta indamisible, y en virtud de ello la
Administracin Distrital debe dar una pronta solucin, como quiera que la ocurrencia de hechos de esta
naturaleza, evidencia una deficiente prestacin del servicio, que pone en peligro la integridad de las
personas que transitan por la ciudad. Estima la Sala que dentro del asunto sub-examine, la doctrina de la
relatividad de la falla, alegada por el recurrente, no es de aplicacin, en tanto la instalacin de
sealizacin preventiva, es uno de los deberes mnimos que las autoridades de trnsito tienen, con el fin
asegurar la circulacin de los automotores y los peatones, danto as aplicacin a las normas que
gobiernan la materia.

MANUTENCION DE HIJO-Liquidacin de lucro cesante futuro%LUCRO CESANTE FUTURO-Liquidacin.
Hijo%PRINCIPIO DE LA NO REFORMATIO IN PEJUS-Unico apelante%SALARIO BASE-Liquidacin de
perjuicios

La Sala pone de presente que la liquidacin del lucro cesante futuro debi realizarse hasta que los hijos
cumplieran los 25 aos, como quiera que frente a estos, conforme a lo establecido por la jurisprudencia
de esta corporacin y a las reglas de la experiencia, se presume su manutencin hasta esa edad. Sin
embargo, la Sala no reliquidar dicho perjuicio en virtud del principio de la no reformatio in pejus,
previsto en el artculo 31 de Constitucin, en consideracin a que la entidad demandada fue la nica
apelante. Iguales consideraciones deben realizarse, en tanto la sentencia de primera instancia, no tuvo
en cuenta para efectos de calcular el salario base de liquidacin el 25% de prestaciones sociales, las
cuales como la Sala ha dicho deben ser reconocidas por ser un imperativo de ley. Nota de Relatora: Ver
sentencia de 4 de octubre de 2007 radicado al No. 47001-23-31-000-1996-05001-01(16058).

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GLADYS AGUDELO ORDOEZ - 9 de junio de 2010
Radicacin nmero: 11001-03-26-000-1999-00014-00(16258)

DAOS CAUSADOS A MIEMBROS DE LA FUERZA PUBLICA - Diferencia entre soldados conscriptos y
soldados voluntarios

La jurisprudencia de la Sala ha precisado en distintas oportunidades las diferencias existentes entre el
rgimen de responsabilidad aplicable a los eventos de daos causados a miembros de la Fuerza Pblica
que ingresan al servicio en calidad de conscriptos, es decir, aquellos que son reclutados de manera
obligatoria (Soldados regulares, bachilleres, campesinos etc.) y el rgimen jurdico aplicable por los daos
causados al personal de la Fuerza Pblica y de los organismos de defensa y seguridad del Estado que
ingresan de manera voluntaria (personal de soldados voluntarios y profesionales, suboficiales y oficiales,
personal de agentes de la Polica Nacional, detectives del DAS, entre otros). En efecto, de tiempo atrs ha
analizado la responsabilidad respecto de los conscriptos bajo el rgimen objetivo del dao especial,
determinado, por dos situaciones que deben concurrir: en primer lugar, por el rompimiento del equilibrio
de la igualdad frente a las cargas pblicas que se genera al ser incorporados, por mandato constitucional
en los trminos y salvo las excepciones consagradas por la Ley, a prestar el servicio militar de manera
obligatoria, pese a que no todos los asociados estn llamados a soportar tal situacin y, en segundo lugar,
por las mayores contingencias a las que estn sometidos en relacin con los dems miembros de la
sociedad, por consiguiente, cuando sufren desmedro fsico o fallecen por razn del servicio, el Estado
asume la obligacin de reparar todos los daos antijurdicos que se causen con ocasin del mismo, pues el
conscripto slo est obligado a soportar la restriccin relativa de los derechos y libertades que resultan
inherentes del ejercicio de la actividad militar.

SOLDADOS VOLUNTARIOS - Rgimen de responsabilidad aplicable / RIESGO PROPIO DEL SERVICIO -
Indemnizacin a forfait

La anterior situacin no se genera, en principio, con el segundo grupo, es decir, con el personal de las
Fuerzas Armadas que se vincula de manera voluntaria en virtud de una relacin legal y reglamentaria,
como sucede en el asunto sub lite con los Soldados Voluntarios Mario Fernando Rueda Espinosa, Jonh
Jairo Gonzlez Benavides, Arles Sosa Polo y Januario Lozano Garca o como sucede igualmente, por va de
ejemplo, con el personal de Suboficiales y Oficiales las Fuerzas Armadas (Ejrcito Nacional, Armada
Nacional, Fuerza Area y Polica Nacional), porque al elegir su oficio consienten su incorporacin y asumen
los riesgos inherentes al mismo, a su turno, la Entidad estatal debe brindar la instruccin y el
entrenamiento necesario para el adecuado desempeo de sus funciones, por consiguiente, si se concreta
el riesgo que voluntariamente asumieron se genera la llamada por la doctrina francesa indemnizacin a
forfait, de manera que, en principio, para que la responsabilidad estatal surja en este tipo de eventos,
adems del riesgo inherente a la profesin debe ocurrir un hecho anormal generador de un dao que no
se est obligado a soportar, evento en el cual surge el derecho a reclamar una indemnizacin plena y
complementaria a la que surge de la esfera prestacional, bajo el rgimen general de la responsabilidad de
la administracin, con las connotaciones propias en relacin con los elementos estructurales y las causas
extraas enervantes del fenmeno jurdico. Es de anotar que la Sala ha precisado que la indemnizacin a
forfait y la indemnizacin plena no son, en principio, excluyentes entre s, porque la primera tiene una
causa legal independiente del fenmeno de la responsabilidad civil extracontractual, lo cual implica que
debe pagarse de manera independiente a que la responsabilidad de la administracin se halle o no
comprometida por la ocurrencia de los hechos, en tanto la segunda tiene origen en la responsabilidad
misma, proveniente del dao antijurdico que no est obligado a soportar la vctima.

RIESGOS INHERENTES AL SERVICIO - Clases o ejemplos

Destaca la Sala que los demandantes adujeron en cada uno de los escritos de demanda que los Soldados
Mario Fernando Rueda Espinosa, Jonh Jairo Gonzlez Benavides, Arles Sosa Polo y Januario Lozano Garca,
haban sido incorporados al Ejrcito Nacional en calidad de conscriptos a efectos de prestar el servicio
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militar obligatorio, sin embargo, de las pruebas vlidamente allegadas al proceso no se desprende tal
circunstancia, por el contrario, lo que se deduce sin hesitacin alguna es que los Soldados ingresaron al
servicio militar en calidad de Soldados Voluntarios, es decir, fueron incorporados de manera libre,
espontnea precedida de su intencin de hacer parte de las filas y en esa medida asumieron tambin de
manera voluntaria los riesgos connaturales a la actividad militar. En efecto, el artculo 2 de la ley 131 de
1985 Por la cual se dictan normas sobre el servicio militar voluntario, norma vigente para la poca de los
hechos, contempla que Podrn prestar el servicio militar voluntario quienes, habiendo prestado el
servicio militar obligatorio, manifiesten ese deseo al respectivo Comandante de Fuerza y sean aceptados
por l., por esta razn dentro de los respectivos folios de vida de los Soldados fallecidos se observa que
existen algunas rdenes administrativas a travs de las cuales se daba de alta en calidad de soldados
regulares, aos antes de que fueron incorporados como Soldados Voluntarios, porque constituye requisito
para ingresar al servicio militar voluntario haber prestado de manera previa el servicio militar obligatorio.
La jurisprudencia de esta Corporacin ha sealado en reiteradas oportunidades que la realizacin de los
riesgos que comporta la actividad militar pueden afectar los derechos a la vida y a la integridad personal
de quienes los asumen, al desarrollar actos propios del servicio consistentes, por va de ejemplo en la
ejecucin de labores de inteligencia, de inspeccin, de seguridad, de vigilancia, control de reas o
patrullaje. Precisamente la fuerza pblica en general y las fuerzas militares en particular estn instituidas
primordialmente para defender la soberana, la independencia, la integridad del territorio nacional y el
orden constitucional a trminos del artculo 217 de la Constitucin Poltica y ello implica que en
cumplimiento de la funcin constitucional encomendada puedan concretarse los riesgos contingentes,
bien sea por el accionar de grupos subversivos, delincuencia comn, bandas emergentes etc., y en estos
eventos slo tendrn derecho a exigir, como se dijo anteriormente, los reconocimientos que previamente
el ordenamiento ha dispuesto para este tipo de servidores pblicos que se someten a riesgos mayores y
de frecuente ocurrencia y segn la prueba que obra en el proceso esos reconocimientos fueron
satisfechos por la entidad demandada (forfait indemnizatorio).

MUERTE DE SOLDADOS VOLUNTARIOS - Fue consecuencia de un riesgo inherente a la profesin militar /
RESPONSABILIDAD DEL ESTADO - Inexistencia

El dao por cuya indemnizacin se demanda se concret en la muerte de los Soldados Voluntarios del
Ejrcito Nacional Mario Fernando Rueda Espinosa, Jonh Jairo Gonzlez Benavides, Arles Sosa Polo y
Januario Lozano Garca, la cual tuvo origen en uno de aquellos riesgos: El hostigamiento del cual fue
objeto la patrulla militar a la cual pertenecan, por parte de un grupo ilegal armado el da 5 de agosto de
1996, lo cual constituye el ejemplo ms difano de aquellos riesgos que son inherentes a la profesin
militar. De suerte que para obtener la indemnizacin plena de los perjuicios que se afirman irrogados, los
demandantes debieron acreditar que, a ms de los riesgos conocidos y que libremente decidieron asumir,
el dao se concret por la realizacin de riesgos extraos o desconocidos que sobrepasan la carga
voluntariamente asumida o riesgos mayores a los cuales se hallaban avocados de manera contingente los
dems integrantes de la compaa que ostentan igual posicin, o como consecuencia de una falla en la
prestacin del servicio. En primer lugar destaca la Sala que, contrario a lo afirmado por los demandantes el
nmero de hombres que integraba la Compaa Escorpin 2 de la cual hacan partes los Soldados
fallecidos, era de 30, de un contingente de 84 Soldados Voluntarios que fueron destinados por el
Comando del Ejrcito para conformar la compaa ESCORPION y cumplir unas actividades militares
especficas en la comprensin territorial del Batalln de Contraguerrillas del cual eran orgnicos. Al
margen de lo anterior, no existe ningn elemento de juicio que permita suponer razonablemente que el
nmero de hombres que integraba la patrulla hostigada era insuficiente para cumplir las tareas
encomendadas, ms an si se tiene en cuenta que segn los informes rendidos por el Comandante de la
Unidad Tctica, la compaa Escorpin 2, conformada por 2 suboficiales y 30 soldados, se hallaba
patrullando por el rea, desde el da 2 de agosto de 1995, es decir, con antelacin de tres das a la fecha
de ocurrencia de los hechos, de manera que no es posible inferir que la patrulla fuera tras un objetivo
especfico que demandara determinado nmero de hombres para cumplir la misin, o por lo menos no
existe prueba en tal sentido. Lo nico que se infiere es que el hostigamiento se produjo de forma
intempestiva, mientras los Soldados se preparaban para iniciar labores de control y registro del rea, luego
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de que el Comandante de la patrulla preparara por radio las actividades del da con el Oficial S-3 del
Batalln al cual se hallaban adscritos, de manera que en las condiciones descritas, resultaba
completamente imprevisible para las autoridades el ataque y desde luego, prever o suponer el nmero de
hombres que iban a participar en el hostigamiento, salvo que hubiesen tenido informacin previa del
hecho, de lo cual tampoco existe prueba o por lo menos sta no fue allegada al proceso.

FALLA EN EL SERVICIO - Inexistencia

El siguiente supuesto que aducen los demandantes es el atinente a que los Soldados fueron enviados con
armamento y municin en regular estado y sin los elementos necesarios para tales eventos. Como sucede
en la anterior hiptesis, no existe dentro del proceso medio alguno de conviccin del cual se desprenda tal
circunstancia, de hecho, no se aport al proceso prueba respecto del armamento que fue asignado a los
integrantes de la patrulla ni cul fue la municin utilizada, siendo que la carga de acreditar tal supuesto
corra a cargo de los demandantes. Por otra parte, desconoce la Sala cules son, a juicio de los
demandantes, los elementos a los cuales hace referencia y que, en su entender, resultaban indispensables
para adelantar las tareas de patrullaje, por ende, la Sala no cuenta con los suficientes elementos de
conviccin para realizar un juicio de valor a este respecto. Lo nico que puede inferirse es que la patrulla
fue hostigada por un nmero aproximado de 150 hombres armados con ametralladoras M-60, fusiles
calibre 5.56, granadas de fusil y morteros. En efecto, de los informes elaborados con ocasin de los hechos
se colige que el ataque se produjo pasadas las 5:00 horas del da 5 de agosto de 1996 y que el comandante
de la patrulla inform del hostigamiento a sus superiores a las 5:20 horas e inmediatamente fue informada
la compaa Escorpin 1, que se hallaba ubicada a unos 8 kilmetros del lugar de los hechos para que se
desplazara hacia el sitio y poder brindar de esta manera apoyo a la unidad que estaba siendo atacada. La
patrulla Escorpin 1 efectivamente se moviliz a marcha forzada y segn consta en los informes arrib al
sitio hacia las 9:00 horas. Adicionalmente segn se infiere, fue prestado apoyo areo con aviones tucano
que enviaron desde el Comando Operativo No. 2 una vez fue autorizado por el Comando de la Divisin
Militar y fueron precisamente estas circunstancias las que obligaron al grupo armado ilegal a dispersarse,
terminando as el enfrentamiento que trajo como resultado 8 Soldados muertos, 7 en el lugar de los
hechos y uno ms en el hospital militar das despus, entre ellos se hallaban Mario Fernando Rueda
Espinosa, Jonh Jairo Gonzlez Benavides, Arles Sosa Polo y Januario Lozano Garca. En conclusin, los
actores no lograron acreditar que se hubiere presentado una falla en la prestacin del servicio y en tales
condiciones no es posible atribuirle responsabilidad a la entidad demandada por la ocurrencia de los
hechos. El dao ocurri como consecuencia de la concrecin de un riesgo contingente que
voluntariamente asumieron las vctimas.

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Consejero ponente: MAURICIO FAJARDO GOMEZ
Bogot, D.C.,marzo veinticuatro (24) de dos mil once (2011)
Radicacin nmero: 52001-23-31-000-1996-07982-01(19032)

ESTABLECIMIENTO EDUCATIVO - Responsabilidad frente a los alumnos / CENTRO EDUCATIVO - Deber
de custodia de los alumnos / RESPONSABILIDAD DEL ESTADO - Calidad de los educandos /
OBLIGACION DE CUIDADO - Centro educativo

Sobre las instituciones educativas recae la responsabilidad por los daos que sus alumnos sufran u
ocasionen a terceros cuando se encuentran bajo la tutela de las directivas y docentes del
establecimiento educativo, bien sea en sus propias instalaciones o por fuera de las mismas; pero al
mismo tiempo, considera necesario resaltar que la justificacin para la existencia de esta
responsabilidad, se halla en el hecho de que en los establecimientos educativos escolares, normalmente
se forman y educan personas menores de edad, quienes por esta sola circunstancia se encuentran
expuestas a muchos riesgos, toda vez que carecen de la madurez y buen criterio necesarios para regir sus
actos y, en consecuencia, pueden incurrir en actuaciones temerarias, imprudentes, de las que se pueden
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derivar daos para s mismos o para terceros; es por eso que el artculo 2347 del Cdigo Civil establece
que los directores de colegios y escuelas responden del hecho de los discpulos mientras estn bajo
su cuidado (), situacin que slo puede predicarse, precisamente, de quienes efectivamente requieran
de ese cuidado. El anlisis de la responsabilidad de los establecimientos e instituciones educativas debe
hacerse teniendo en cuenta la calidad de los educandos que hacen parte de los mismos, toda vez que no
puede ser igual la relacin de dependencia y subordinacin que existe entre profesores adultos y
alumnos menores de edad, que la existente entre personas todas mayores de edad, que se encuentran
en ese proceso de aprendizaje, a nivel escolar o superior.

FUENTE FORMAL: CODIGO CIVIL - ARTICULO 2347

NOTA DE RELATORIA: Responsabilidad de los centros educativos, Consejo de Estado, Seccin Tercera,
sentencias del 7 de septiembre de 2004, exp. 14869, C.P. Nora Cecilia Gmez Molina y del 18 de febrero
de 2010, exps. 17533 y 17732, C.P. Mauricio Fajardo Gmez.

CENTROS EDUCATIVOS - Actividades recreativas / ESTABLECIMIENTO EDUCATIVO - Actividades
extracurriculares

Las instituciones de educacin formal gozan de autonoma para organizar actividades formativas,
culturales y deportivas, dentro de los lineamientos que establezca el Ministerio de Educacin Nacional.
Ahora bien, en relacin con actividades extracurriculares de centros educativos, la Ley les otorga
importancia en la medida en que las considera necesarias para una formacin integral de las personas.
As las cosas, para la Sala resulta claro que la entidad educativa estaba facultada para organizar la
actividad recreativa que se llev a cabo el da 5 de junio de 1996, sin que conste en el expediente la
existencia de alguna disposicin en contrario que le exigiere obtener permiso de otras autoridades para
la realizacin del paseo programado a la escuela de la vereda el Guabo o que debiere contar con una
vigilancia especial y distinta de la brindada por su propio estamento directivo y docente, hecho que de
ser as, le correspondera acreditar a la parte actora.

FUENTE FORMAL: LEY 115 DE 1994 - ARTICULO 5 / LEY 115 DE 1994 - ARTICULO 10 / LEY 115 DE 1994 -
ARTICULO 11 / LEY 115 DE 1994 - ARTICULO 21 / LEY 115 DE 1994 - ARTICULO 73 / LEY 115 DE 1994 -
ARTICULO 77 / LEY 115 DE 1994 - ARTICULO 204

CAUSA DEL DAO - Directa e inmediata. Causa preponderante / CAUSA DEL DAO - Teora de la
equivalencia de las condiciones

La Corporacin encuentra que las irregularidades antes anotadas, aunque podran resultar importantes
en el plano de la teora de la equivalencia de las condiciones, no se erigen ninguna de ellas en la causa
eficiente del dao, conforme a la cual, de todos los hechos que anteceden la produccin de un dao slo
tiene relevancia aquel que, segn el curso normal de los acontecimientos, ha sido su causa directa e
inmediata, sin que resulte procedente efectuar un anlisis casi que interminable de las tantas hiptesis
o supuestos que en este asunto podra generar la falta de cuidado de las docentes respecto de sus
alumnos al momento de permitrseles su acceso al vehculo, puesto que, como se vio, esa inobservancia
al deber de proteccin y cuidado que les asista respecto de sus estudiantes, no fue la conducta directa y
preponderante en la causacin del dao, por cuanto ste, en suma, se produjo por la concrecin de un
riesgo inherente al despliegue de una actividad peligrosa.

NOTA DE RELATORIA: Causa directa e inmediata del dao, Consejo de Estado, Seccin Tercera, sentencia
de 19 de agosto de 2009, exp. 17957, C.P. Ruth Stella Correa Palacio.

RESPONSABILIDAD DEL ESTADO - Clusula general / REGIMEN SUBJETIVO DE RESPONSABILIDAD -
Conducta contraria a derecho / REGIMEN OBJETIVO DE RESPONSABILIDAD - Daos derivados de
actividades lcitas
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Como corolario del principio general de responsabilidad estatal consagrado en el artculo 90 de la
Constitucin Poltica, el Estado debe responder patrimonialmente por las acciones u omisiones
contrarias a Derecho que le sean atribuibles e incluso por aquellas conductas lcitas en cuanto unas u
otras ocasionen daos antijurdicos, as como tambin ha sido reconocida la operatividad de regmenes
en los cuales no se precisa del acaecimiento de falta o falla alguna en el funcionamiento del servicio para
que resulte posible deducir responsabilidad a la entidad normativamente encargada de prestarlo; se
trata de los denominados regmenes de responsabilidad sin culpa o sin falta, en los cuales la
obligacin de indemnizar a cargo del Estado puede ser declarada con independencia de que la actividad
de ste o la conducta activa u omisiva de sus agentes, se encuentre plenamente conforme con el
ordenamiento jurdico; son los referidos eventos, aquellos en los cuales esta Corporacin ha reconocido
y estructurado los catalogados como ttulos jurdicos objetivos de imputacin de responsabilidad
extracontractual del Estado.

FUENTE FORMAL: CONSTITUCION POLITICA - ARTICULO 90

NOTA DE RELATORIA: Ttulos jurdicos objetivos de imputacin de responsabilidad extracontractual del
Estado, Consejo de Estado, sentencias del 11 de febrero de 2009, exp. 17145 y de 26 de marzo de 2008,
exp. 16530.

CONDUCCION DE AUTOMOTORES - Riesgo excepcional / RIESGO EXCEPCIONAL - Conduccin de
automotores / CONDUCCION DE AUTOMOTORES - Actividad peligrosa / RIESGO CREADO - Conduccin
de automotores / ACTIVIDAD PELIGROSA - Riesgo excepcional

Tratndose de la produccin de daos originados en el despliegue por parte de la entidad pblica o de
sus agentes de actividades peligrosas, como lo es la conduccin de automotores, es aquel a quien
corresponde jurdicamente la guarda de la actividad quien quedar obligado a responder por los
perjuicios que se ocasionen por la realizacin del riesgo creado; as mismo, en cuanto al reparto de la
carga de la prueba que tiene lugar en litigios en los cuales el aludido sea el asunto objeto de
controversia, se ha advertido, en forma reiterada, que al actor le bastar probar la existencia del dao y
la relacin de causalidad entre ste y el hecho de la administracin, realizado en desarrollo de la
actividad riesgosa. Y de nada le servir al demandado demostrar la ausencia de falla; para exonerarse,
deber probar la existencia de una causa extraa, esto es, fuerza mayor, hecho exclusivo de un tercero o
de la vctima.

NOTA DE RELATORIA: Riesgo creado, Consejo de Estado, Seccin Tercera, sentencias de noviembre 30
de 2006, exp. 15473, C.P. Alier E. Hernndez Enrquez y diciembre 4 de 2007, exp. 16827. Causales
excluyentes de responsabilidad, Consejo de Estado, Seccin Tercera, sentencias de junio 14 de 2001, exp.
12696 y abril 27 de 2006, exp. 27520.

GUARDA DE LA ACTIVIDAD PELIGROSA - Responsabilidad / ACTIVIDAD PELIGROSA - Guarda.
Responsabilidad

Por lo tanto, si bien el vehculo no era de propiedad del centro pblico educativo, lo cierto es que ello no
impide que el presente caso se aplique el mencionado ttulo jurdico de imputacin objetiva, consistente
en el riesgo excepcional. La responsabilidad se estructura bajo el hecho cierto de que la actividad
peligrosa -conduccin de automotores- hubiere sido ejercida por cuenta de la entidad demandada aun
cuando, como se analizar al momento de analizar el caso concreto, el vehculo utilizado no sea de su
propiedad. Comoquiera que en este caso el Estado se encontraba a cargo de la actividad riesgosa que
produjo el dao, esto es la conduccin de vehculos y el transporte de personas en ellos, la Sala concluye
que la responsabilidad predicable respecto de la parte demandada lo es a ttulo del rgimen objetivo. En
este asunto, al conductor del automotor no se le puede considerar como un tercero, puesto que si bien
el vehculo por l conducido era particular, lo cierto es que al estar al servicio de la institucin pblica
73

educativa en ese momento, su guarda fue asumida por el centro colegial y, por consiguiente, el seor
Carlos Ponce, quien conduca el bus, qued integrado a la actividad desplegada el da de los hechos por
la Escuela Urbana de Nias del Municipio de Ricaurte (Nario).

NOTA DE RELATORIA: Responsabilidad de quien tiene la guarda de la actividad peligrosa, Consejo de
Estado, Seccin Tercera, sentencias de junio 15 de 2000, exp. 11688, mayo 11 de 2006, exp. 14694 y
marzo 26 de 2008, exp. 16393, C.P. Mauricio Fajardo Gmez.

RIESGO EXCEPCIONAL - Caso fortuito

El caso fortuito se desestima de entrada, por cuanto esta Seccin del Consejo de Estado ha considerado
de otrora que en un rgimen de responsabilidad por riesgo, como es el caso de las actividades peligrosas,
el caso fortuito, que proviene de la estructura de la actividad del demandado, que puede ser
desconocido y permanecer oculto, y en la forma que ha sido definido, no constituye una verdadera causa
extraa, con virtualidad para suprimir la imputabilidad del dao.

NOTA DE RELATORIA: Caso fortuito en riesgo excepcional, Consejo de Estado, Seccin Tercera,
sentencias del 19 de julio de 2000, exp. 11842; de agosto 30 de 2006, exp. 22918 y de diciembre 4 de
2006, exp. 15723.

AUTOMOTORES - Condiciones mecnicas. Prueba tcnica

As las cosas, no puede acogerse el sealamiento hecho en la demanda acerca de que la deficiencia
tcnica, en este caso la aparente prdida de frenos, habra provenido del mantenimiento irregular del
automotor, puesto que, como se dijo, si no existe prueba de orden tcnico que especifique cules eran
las condiciones mecnicas del bien, antes y despus del accidente, no puede aseverarse y mucho menos
concluirse que al bus no se le habra prestado la asistencia tcnica necesaria y el cuidado requeridos para
evitar hechos como el que lamentablemente acaeci.

NOTIFICACION AUTO ADMISORIO DE LA DEMANDA - Finalidad. Objetivo

La Sala reitera que la finalidad de la notificacin personal del auto de admisin de la demanda es enterar
al demandado de la existencia del proceso que se sigue en su contra con el fin de que pueda asumir su
defensa propsito que se logra con la notificacin personal del auto admisorio de la demanda, actuacin
con la cual se traba la relacin jurdico - procesal juez - demandado, demandante - demandado, por
manera que si la parte contra quien se dirigi la accin o su representante, en este caso el Alcalde del
ente accionado, consider que le asista un posible conflicto de intereses o un impedimento que le
impeda intervenir dentro del asunto, ello debi ser objeto del procedimiento administrativo
correspondiente con el fin de superar o corregir tal situacin, pero no por ello rehusarse a la notificacin,
ni alegar la ausencia de la misma ms adelante y de paso dejar a la Administracin local sin defensa
alguna, cuando lo cierto es que la parte demandada Municipio de Ricaurte conoci, formal y
legalmente, de la demanda interpuesta en su contra, por conducto de su Representante Legal.

NOTA DE RELATORIA: Finalidad de la notificacin personal del auto de admisin de la demanda, Consejo
de Estado, auto de marzo 16 de 2005, exp. 27936, C.P. Ruth Stella Correa Palacio.

PERJUICIOS MORALES - Lesiones. Tasacin / DAO MORAL - Lesiones. Tasacin

En cuanto a los daos causados por las lesiones que sufre una persona, la Sala reitera que stas dan lugar
a la indemnizacin de perjuicios morales, no obstante que su tasacin dependa, en gran medida, de la
gravedad y entidad de las mismas. Es por ello que en algunas ocasiones, las respectivas lesiones no
alcanzan a tener una entidad suficiente para alterar el curso normal de la vida o de las labores cotidianas
de una persona, de suerte que su indemnizacin debe ser menor, por manera que la cuantificacin de
74

los perjuicios morales que se causen en virtud de unas lesiones personales se definir en cada caso, por
el juez, proporcionalmente al dao sufrido.

NOTA DE RELATORIA: Tasacin de perjuicios morales por lesiones corporales, Consejo de Estado,
Seccin Tercera, sentencias de agosto 29 de 2007, exp. 16052 y septiembre 2 de 2009, exp. 17827.

PERSPECTIVA DE GENERO - Lesiones corporales. Autoestima / PERSPECTIVA DE GENERO - Factor
determinante en la indemnizacin de perjuicios / ALTERACION GRAVE DE LAS CONDICIONES DE
EXISTENCIA - Proteccin a la mujer / PROTECCION A LA MUJER - Deterioro en su integridad fsica y
esttica

Como se desprende del anterior dictamen mdico, la demandante, por cuenta de la lesin sufrida en su
brazo izquierdo, qued con una deformidad fsica de carcter permanente y una cicatriz en la regin
lateral de dicho brazo en toda su extensin, cuestin que le impone a la Sala analizar el presente bajo
la perspectiva de gnero, pues las lesiones y cicatrices padecidas por la joven Leidy Jurany Rivera
causaron un deterioro en su integridad fsica y esttica, las cuales repercuten, sin duda, en su
autoestima. Resulta indiscutible que la sociedad actual a impuesto unos parmetros de belleza para el
gnero femenino, bajo los cuales una mujer con defectos fsicos tales como cicatrices o problemas en la
movilidad (cojera), tal y como lo presentan las demandantes, resulta objeto de crticas y/o de rechazo
por parte de la comunidad, la cual exige cada vez ms al gnero femenino mantener una imagen
armoniosa y delicada. La anterior consideracin no significa un trato desigual para con el hombre, sino el
reconocer la condicin de mujer de acuerdo con las exigencias que por razones histricosociales se han
constituido para su propia esttica y de la magnitud de las consecuencias que para ella implica sufrir una
lesin que afecte su belleza y su feminidad, las cuales segn se indic afectan directamente su
autoestima y, por resultar permanentes, alteran de forma grave sus condiciones de existencia.

NOTA DE RELATORIA: Perspectiva de gnero, Consejo de Estado, Seccin Tercera, sentencias de de
marzo 17 de 2010, exp. 18101, C.P. Mauricio Fajardo Gmez; junio 9 de 2010, exp. 18719, C.P. Mauricio
Fajardo Gmez; agosto 11 de 2010, exp. 18894, C.P. Mauricio Fajardo Gmez y auto de 12 de mayo de
2010, exp. 37427, C.P. Mauricio Fajardo Gmez.

PERJUICIO POR LA ALTERACION GRAVE DE LAS CONDICIONES DE EXISTENCIA - Distinto del perjuicio
moral / PERJUICIO POR LA ALTERACION GRAVE DE LAS CONDICIONES DE EXISTENCIA - Prueba

Cuando se trata de lesiones que producen alteraciones fsicas que afectan la calidad de vida de las
personas, stas tienen derecho al reconocimiento de una indemnizacin adicional a aquella que se
reconoce por el perjuicio moral; es decir, el reconocimiento de esta clase de perjuicios no debe limitarse
a los casos de lesiones corporales que producen alteraciones orgnicas, sino que debe extenderse a
todas las situaciones que alteran las condiciones habituales o de existencia de las personas. Dicho
perjuicio, como los dems, puede acreditarse a travs de cualquier medio probatorio e incluso en
algunos casos puntuales puede darse por acreditado en consideracin a las circunstancias particulares,
relacionadas con la naturaleza de la lesin fsica sufrida por la vctima, las secuelas que le hubiere dejado
y la alteracin de las condiciones en que se desarrollaba su vida cotidiana en lo social, en lo familiar, en
lo laboral, en su mbito placentero o de otra ndole.

NOTA DE RELATORIA: Perjuicio por la alteracin grave de las condiciones de existencia, Consejo de
Estado, Seccin Tercera, sentencia de 1 de noviembre de 2007, exp. 16407

LUCRO CESANTE - A menor de edad / LUCRO CESANTE A MENOR DE EDAD - Principio de reparacin
integral

En el proceso se acredit que como consecuencia del accidente de trnsito ocurrido el 5 de junio de
1996, al menor Hayder Hugo Castro Burbano le fue dictaminada por el Instituto Nacional de Medicina
75

Legal una prdida de su capacidad laboral del 80.3%, es decir INVALIDEZ, lo cual torna procedente el
reconocimiento de este rubro, en atencin al principio de reparacin integral. As las cosas, esta
Subseccin, decretar una pensin de invalidez a favor del joven Hayder Hugo Castro Burbano, la cual se
pagar a partir de la fecha en que dicha persona cumpli su mayora de edad, habida cuenta que para
este momento el demandante ya super esa edad, pues segn la copia autenticada de su registro civil de
nacimiento, dicho actor naci el 6 de diciembre de 1989.

FUENTE FORMAL: LEY 446 DE 1998 - ARTICULO 16

NOTA DE RELATORIA: Lucro cesante y principio de reparacin integral, Consejo de Estado, Seccin
Tercera, sentencias de 19 de julio de 2000, exp. 11842, C.P. Alier E. Hernndez Enrquez; 16 de agosto de
2007, exp. 30114, C.P. Ramiro Saavedra Becerra; 31 de mayo de 2007, exp. 15170, C.P. Enrique Gil
Botero y 1 de octubre de 2008, exp. 27268.

DAO EMERGENTE FUTURO - Reconocimiento es especie. Reiteracin jurisprudencial / DAO
EMERGENTE FUTURO - Principio de reparacin integral. Reiteracin jurisprudencial

La demandada ser condenada al pago del dao emergente futuro en especie, pues la vctima debe
quedar indemne o cuando menos, en la situacin ms parecida a aquella que presentaba antes de la
ocurrencia del dao y en el caso concreto, privar al lesionado de los referidos tratamientos mdico
asistenciales por fuera de los ya liquidados- implicara que ste no quedara completamente indemne.
En consecuencia la Sala, en aras de la reparacin integral del dao, condenar al Municipio de Ricaurte,
por concepto de dao emergente futuro, a prestarle al joven Heyder Hugo Castro Burbano la atencin
hospitalaria y especializada que ste llegare a requerir para tratar de obtener la situacin ms parecida a
aquella que presentaba antes de la ocurrencia del dao, cuando quiera que las secuelas de la lesin
padecida el 5 de junio de 1996 as lo demanden, con ocasin de la elaboracin y adaptacin de la
prtesis que requiera.

NOTA DE RELATORIA: Dao emergente futuro en especie, Consejo de Estado, Seccin Tercera, sentencia
de 16 de agosto de 2007, exp. 30114, C.P. Ramiro Saavedra Becerra.

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RUTH STELLA CORREA PALACIO - 31 de agosto de 2006
Radicacin nmero: 41001-23-31-000-1993-07279-01(19432)
ACCION DE REPARACION DIRECTA - Legitimacin para actuar / DAO EN VEHICULOS
AUTOMOTORES - Legitimacin por propiedad o posesin. Rgimen jurdico de tradicin de
vehculos. Ley civil y ley mercantil

En cuanto a la legitimacin para demandar, estima la Sala, al igual que el a quo, que si bien el
demandante no acredit ser titular del derecho de dominio sobre el vehculo, s demostr ser
poseedor del mismo y esa calidad tambin lo legitimaba para reclamar la indemnizacin de los
perjuicios que sufri como consecuencia de los daos causados al bien. En relacin con el negocio
jurdico de enajenacin de vehculos debe distinguirse si el mismo constituye un contrato civil o si se
trata de un contrato mercantil, para definir de qu manera se realiza la tradicin de tales bienes, de
acuerdo con la legislacin que se aplica segn el evento. En efecto, si se trata de un contrato civil, la
tradicin se realiza conforme lo establecido en el artculo 754 del Cdigo Civil, esto es, con la
manifestacin que una de las partes haga a la otra de que le trasfiere el dominio del bien, a travs de
los medios que seala la norma. En tal evento, el registro del ttulo de adquisicin ante el funcionario
que indique la ley, no tiene efectos sobre el acto de tradicin en s, sino que constituye una forma de
publicidad del mismo, que tiene entre sus fines permitir un mejor control del Estado sobre la
actividad de conduccin de vehculos y generar confianza pblica en las relaciones jurdicas en las
que sean objeto dichos bienes. Diferente es la situacin jurdica cuando se trata de enajenacin de
76

vehculos automotores destinados al transporte pblico, pues en tal caso, la compra y venta de los
mismos constituirn actos de comercio y su tradicin, de acuerdo con la ley mercantil se realiza con
la inscripcin del ttulo en la oficina correspondiente. En efecto, el artculo 20 numeral 18 del Cdigo
de Comercio establece que son mercantiles para todos los efectos legales las empresas de compra y
venta de vehculos para el transporte por tierra, agua y aire y sus accesorios y el artculo 922 ibdem
establece que la tradicin de vehculos automotores se realiza con la inscripcin del ttulo ante el
funcionario y en la forma que determinen las disposiciones legales pertinentes. Dicha inscripcin
deba realizarse, segn lo previsto en el decreto 1344 de 1970, o Cdigo Nacional de Trnsito
Terrestre, tal como fue modificado por el decreto 1809 de 1990, vigentes para la poca de ocurrencia
de los hechos de que trata este proceso, en las oficinas de trnsito correspondientes y slo verificado
ese acto poda expedirse la licencia de trnsito. En efecto, el artculo segundo del decreto 1809 de
1990, estableca que la licencia de trnsito era el documento pblico cuya finalidad es autorizar el
trnsito de un vehculo por las vas pblicas del territorio nacional y sirve para la identificacin del
mismo. Finalmente, el artculo 92, modificado por el numeral 80 de artculo primero del decreto
1809 de 1990, estableca que la licencia deba ser solicitada por el propietario del vehculo, de
acuerdo con la reglamentacin que expidiera el Instituto Nacional de Transporte y Trnsito, Intra.
Por lo tanto, como en el caso concreto, el vehculo adquirido por el seor Jorge Enrique Snchez
Rodrguez estaba destinado a la prestacin del servicio pblico de transporte su adquisicin
constituy un acto de comercio, por lo que la transferencia del bien, en los trminos de las normas
sealadas debi realizarse con la inscripcin del ttulo de enajenacin ante la oficina de trnsito
correspondiente.

POSESION - Definicin / DAO EN BIENES MUEBLES E INMUEBLES - Legitimacin para el poseedor
para pedir su indemnizacin

El artculo 762 del Cdigo Civil define la posesin como la tenencia de una cosa determinada con
nimo de seor o dueo, sea que el dueo o el que se da por tal, tenga la cosa por s mismo, o por
otra persona que la tenga en lugar y a nombre de l. Definicin con fundamento en la cual se
distinguen dos elementos como integrantes de la posesin: el corpus, esto es, el ejercicio material del
derecho y el animus, es decir, la voluntad de considerarse titular del derecho. En el caso concreto se
demostr con la prueba documental y testimonial que obra en el proceso que el seor Jorge Enrique
Snchez Rodrguez ejerca actos de seor y dueo sobre el vehculo de placas TQ-2548, pues lo recibi
materialmente, en razn del contrato de permuta que celebr el 13 de febrero de 1992, con el seor
Luis Alberto Claro Rojas y lo explotaba econmicamente, segn la versin del seor Eduardo Molina
Torres, quien afirm que el demandante destinaba el vehculo al servicio pblico de transporte, que l
era el conductor del mismo y reciba de ste una remuneracin por esa labor. Por lo tanto, el seor
Snchez Rodrguez estaba legitimado para reclamar la indemnizacin de los perjuicios que sufri
como consecuencia de su destruccin, en conformidad con lo previsto en la legislacin civil
colombiana, en el sentido de que el poseedor puede reclamar la indemnizacin de los daos que se le
hubieren causados a su derecho. As lo establece el artculo 2.342 del Cdigo Civil, cuyo texto es del
siguiente tenor: Artculo 2.342. Puede pedir esta indemnizacin no solo el que es dueo o poseedor de la
cosa sobre la cual ha recado el dao o su heredero, sino el usufructuario, el habitador, o el usuario, si el
dao irroga perjuicio a su derecho de usufructo, habitacin o uso. Puede tambin pedirla, en otros casos,
el que tiene la cosa, con la obligacin de responder por ella; pero solo en ausencia del dueo".

CONDUCCION DE VEHICULOS - Rgimen de responsabilidad / RESPONSABILIDAD OBJETIVA POR
RIESGO EXCEPCIONAL, FALLA DEL SERVICIO - Regmenes de responsabilidad aplicables

El ltimo criterio jurisprudencial relacionado con el rgimen bajo el cual deben ser decididas las
demandas interpuestas con el fin de obtener la reparacin de los daos causados con el ejercicio de
actividades peligrosas es el de responsabilidad objetiva por riesgo excepcional, de acuerdo con el cual
al demandante le basta acreditar que la actividad peligrosa fue la causa del dao cuya reparacin
solicita, en tanto que la entidad para exonerarse, deber demostrar la existencia de una causal de
77

exoneracin como la culpa exclusiva de la vctima, el hecho exclusivo y determinante de un tercero o
la fuerza mayor, esto, siempre que el ttulo de imputacin sealado en la demanda no sea la falla del
servicio, porque en tal caso, se deber declarar la responsabilidad con fundamento en dicho rgimen,
porque de esa manera, la jurisdiccin ejerce su funcin de control del ejercicio de la administracin
pblica.

RESPONSABILIDAD PENAL DEL FUNCIONARIO - No es igual a la responsabilidad administrativa del
Estado

Ha sido tesis reiterada en la jurisprudencia de la Seccin, a partir de la vigencia de la Constitucin de
1991, la posibilidad que tiene el juez administrativo de apartarse de la sentencia penal, o su
equivalente, se agrega, en razn de las diferencias sustanciales que existen entre ambas acciones,
aunque sin dejar de destacar la importancia que tienen dichos fallos en las decisiones que se adopte
en esta jurisdiccin. Se adopt tal criterio, por considerar que si bien la decisin de carcter penal no
puede ser modificada por la jurisdiccin contenciosa y que la misma hace trnsito a cosa juzgada,
dicho efecto se predica de la situacin jurdico penal del procesado, y en algunos eventos, en relacin
con la responsabilidad civil del funcionario sometido a juicio, pero no con respecto a la decisin que
deba tomarse cuando lo que se cuestiona es la responsabilidad del Estado, pues a pesar de que se
declare la responsabilidad personal del funcionario, la entidad a la cual ste se encuentre vinculado
puede no ser responsable del dao, por no haber actuado aqul en desarrollo de un acto propio de
sus funciones o no haber tenido su actuacin ningn nexo con el servicio pblico, o por el contrario, el
funcionario puede ser absuelto por no haberse demostrado la antijuridicidad de su conducta, de tal
manera que no resulte comprometida su responsabilidad penal y, en cambio, el juez administrativo
puede encontrar comprometida la responsabilidad patrimonial del Estado, con la demostracin de la
antijuridicidad del dao, elemento fundante de la responsabilidad estatal consagrada en el artculo 90
de la Carta Poltica.

RESPONSABILIDAD DEL ESTADO POR ACCIDENTE AUTOMOVILISTICO - Rgimen de responsabilidad
/ FALLA DEL SERVICIO - No fue probada / RIESGO EXCEPCIONAL - No opera como eximente de
responsabilidad el caso fortuito. Fuerza mayor y caso fortuito

Slo se tiene certeza de que el vehculo de placas TQ-2548 fue colisionado por el vehculo oficial de
placas OP-4204, cuando el ltimo invadi el carril sobre el que se desplazaba aquel, sin que hubiera
quedado acreditado en el proceso las razones por las cuales se produjo dicha invasin, es decir, que
no est demostrado que el hecho fuera constitutivo de una falla del servicio y, en ese orden de ideas,
la responsabilidad del Estado no puede ser definida con fundamento en dicho rgimen sino en el de
riesgo excepcional, en relacin con el cual la demostracin de la fuerza mayor puede exonerarlo de
responsabilidad, que no la existencia de caso fortuito. La fuerza mayor no qued acreditada con las
pocas pruebas que obran en el expediente. Como ya se seal, en la responsabilidad del Estado por el
ejercicio de actividades peligrosas el caso fortuito no exonera de responsabilidad y en la providencia
no qued establecido si la causal de inculpabilidad que se encontr acreditada fue el caso fortuito o la
fuerza mayor, ni es posible inferir esa conclusin de su texto, pues al referirse en la parte motiva a las
pruebas que obraban en ese expediente, luego de relacionar las declaraciones del conductor del taxi y
sus acompaantes y sealar que sobre ese aspecto no aportan ningn dato relevante, se refiri a las
versiones del conductor del vehculo oficial y su ayudante, quienes justificaron la actuacin del
primero por hechos constitutivos tanto de caso fortuito como de fuerza mayor. la Fiscala exoner al
funcionario por considerar que no fue culpable del accidente, porque se sali de la va forzado por la
maniobra ejecutada por el vehculo de transporte pblico que lo anteceda, quien fren de manera
intempestiva y que para evitar una colisin con el mismo invadi el carril contrario (fuerza mayor);
pero tambin que no pudo frenar porque se le revent la manguera de los frenos y porque los
frenos no rastrillaban parejo (caso fortuito), y como ya se seal, el caso fortuito no exonera de
responsabilidad a la entidad demandada, por tratarse de una actividad peligrosa.

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PERJUICIOS MATERIALES - Lucro cesante / DAO EN VEHICULO AUTOMOTOR DE SERVICIO
PUBLICO - Prueba del dao / DICTAMEN PERICIAL - Prueba constitutiva del dao / PERIODO DE
LUCRO CESANTE - Trmino razonable. Seis meses para vehculos de transporte pblico

Para el reconocimiento de los perjuicios se tendr en cuenta el dictamen pericial practicado en el
proceso, por considerar que el mismo es razonable y que la parte demandada estuvo conforme con el
mismo, pues no lo objet dentro de la oportunidad legal. En efecto, el dictamen es claro, preciso y en
l se explica la fuente de donde se extrajeron las conclusiones, esto es, la informacin que recibieron
acerca de la empresa a la cual estaba afiliado el vehculo sobre la utilidad que el mismo produca a su
dueo. No obstante, el perodo por el cual se reconocer la indemnizacin se reducir a 6 meses, en
consideracin a que el vehculo fue destruido en el hecho y en aplicacin del criterio sostenido por la
Sala, con apoyo en la doctrina, de que la indemnizacin en este tipo de eventos deber abarcar un
trmino razonable, durante el cual la vctima debe buscar soluciones econmicas diferentes para
compensar la prdida que sufri.

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HERNAN ANDRADE RINCON 7 - de abril de 2011
Radicacin nmero: 50001-23-31-000-1997-06094-01(20733)

CONDUCCION DE ENERGIA ELECTRICA - Actividad riesgosa. Actividad peligrosa / ACTIVIDAD
PELIGROSA - Conduccin de energa elctrica / ACTIVIDAD RIESGOSA - Conduccin de energa elctrica
/ CONDUCCION DE ENERGIA ELECTRICA - Riesgo excepcional

La Sala ha explicado, en reiteradas oportunidades, que, por regla general, la responsabilidad por el
ejercicio de actividades peligrosas debe analizarse bajo el ttulo jurdico de riesgo y que la conduccin y
transmisin de energa elctrica califica dentro de esta actividad, por la contingencia al dao ante el
elemento altamente peligroso que circula por las redes.

RIESGO EXCEPCIONAL - Riesgo beneficio / RIESGO EXCEPCIONAL - Actividad de servicio pblico

El riesgo tiene ocurrencia cuando el Estado en desarrollo de una actividad de servicio pblico utiliza
recursos o medios que colocan a los particulares en situacin de quedar expuestos a un riesgo de
naturaleza excepcional; ste, dada su gravedad, excede las cargas normales que deben soportar los
particulares como contrapartida de las ventajas que resultan de la existencia de dicho servicio pblico.

NOTA DE RELATORIA: Sobre la conduccin de energa elctrica como actividad peligrosa, Consejo de
Estado, Seccin Tercera, sentencias de 1 de marzo de 2006, exp. 21700, C.P. Alier Eduardo Hernndez
Enrquez; 9 de junio de 2005, exp. (15260), C.P. Mara Elena Giraldo Gmez; 14 de junio de 2001, exp.
12696, C.P. Alier Hernndez Enrquez; 15 de marzo de 2001, exp. 11162, C.P. Alier E. Hernndez
Enrquez; 28 de abril de 2010, exp. 18646, C.P. Mauricio Fajardo Gmez y 23 de junio de 2010, exp.
19572, C.P. Enrique Gil Botero.

CONDUCCION DE ENERGIA ELECTRICA - Falla del servicio probada

Sin embargo, tambin ha precisado esta Seccin que cuando se trate de un hecho o acto previsible o
resistible para la entidad, se presenta una falla del servicio en el entendido que la entidad, teniendo el
deber legal de hacerlo, no previno o resisti el suceso. () [C]omo la muerte del ciudadano tuvo por
causa la descarga elctrica que recibi al hacer contacto con el cable de la red pblica de conduccin de
energa cuya permanencia en el piso obedeci a la incuria de la Electrificadora del Meta S.A., el hecho le
resulta imputable a esta entidad dado que tena a su cargo la administracin, el control y el
mantenimiento de dicha red. Se concluye, entonces, que la muerte del seor Farid Devia Mesa ocurrida
el 11 de abril de 1995 en zona rural del municipio de Fuente de Oro es imputable a la Electrificadora del
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Meta S.A., a ttulo de falla del servicio por omisin en el mantenimiento y cuidado de la lnea de energa
elctrica.

NOTA DE RELATORIA: Sobre fallas del servicio en la conduccin de energa elctrica, Consejo de Estado,
Seccin Tercera, sentencia de 28 de abril de 2010, exp. 18646, C.P. Mauricio Fajardo Gmez.

CONDUCCION DE ENERGIA ELECTRICA - Deber de mantenimiento. Deber de seguridad / PRESTADORES
SERVICIO DE ENERGIA - Deber de seguridad. Deber de mantenimiento / REDES DE ENERGIA ELECTRICA
- Mantenimiento. Reparacin / COMERCIALIZACION DE ELECTRICIDAD - Deber de mantenimiento.
Deber de seguridad

El inciso segundo del artculo 28 de la ley 142 de 1994, que entr a regir el 11 de julio de ese mismo ao,
y que estaba vigente al momento del hecho, establece que las empresas prestadoras de servicios
pblicos domiciliarios tienen la obligacin de efectuar el mantenimiento y reparacin de las redes
locales, mientras que la ley 143 del mismo ao, por medio de la cual se establece el rgimen para la
generacin, interconexin, transmisin, distribucin y comercializacin de electricidad en el territorio
nacional seala, en su artculo 4, que: "El Estado, en relacin con el servicio de electricidad tendr los
siguientes objetivos en el cumplimiento de sus funciones: (...) Mantener y operar sus instalaciones
preservando la integridad de las personas, de los bienes y del medio ambiente y manteniendo los niveles
de calidad y seguridad establecidos. De las normas citadas se deduce que existe una clara obligacin a
cargo de las empresas prestadoras del servicio pblico encargadas del suministro de energa elctrica
consistente en mantener y reparar las redes elctricas, obligacin que se dirige a evitar daos a las
personas y configura un manifiesto deber de seguridad.

FUENTE FORMAL: LEY 142 DE 1994 - ARTICULO 28 / LEY 143 DE 1994 - ARTICULO 4

CONCURRENCIA DE CULPAS - Culpa de la vctima. Prueba / CONCURRENCIA DE CAUSAS - Hecho de la
vctima. Prueba / CULPA DE LA VICTIMA - Concurrencia de culpas. Prueba / HECHO DE LA VICTIMA -
Concurrencia de causas. Prueba

La entidad demandada alega que hubo culpa de la vctima o, en su defecto, concurrencia de culpas,
toda vez que el seor Devia Mesa a sabiendas de que las cuerdas de alta tensin se encontraban tiradas
en el terreno se aventur a pasar por all exponindose al riesgo que su proceder acarreaba, sin embargo
esta afirmacin carece de soporte probatorio alguno porque en el expediente no aparece ninguna
prueba que indique que la vctima estuviera al tanto de que la red se hallaba tirada en el piso, que la
misma se hallara energizada y que, a pesar de ello, hubiere actuado con la imprudencia que le atribuye la
entidad condenada, por lo tanto la peticin que en tal sentido impetr la recurrente no puede ser
atendida en esta instancia.

PERJUICIO MORAL - Hermanos. Reglas de la experiencia. Presuncin / DAO MORAL - Hermanos.
Reglas de la experiencia. Presuncin / PERJUICIO MORAL - Hermanos. Relacin filial deteriorada.
Prueba / DAO MORAL - Hermanos. Relacin filial deteriorada. Prueba

Tambin se confirmar la decisin apelada en cuanto reconoci indemnizacin por los perjuicios morales
sufridos por las hermanas de la vctima toda vez que en el expediente obran los registros civiles de
nacimiento de Farid Devia Mesa, Mara Gladis Moreno Mesa, Mara Eugenia Devia Mesa, Luz Dary Mesa,
Mara Rosa, Moreno Mesa y Mara Silenia Mesa Amzquita con los cuales se demuestra que todos ellos
son hijos de Mara Silenia Mesa, vinculo de consanguinidad que unido a las reglas de la experiencia,
permite inferir la tristeza y el dolor que les caus la muerte de su hermano, presuncin que puede
desvirtuarse cuando la administracin demuestre que las relaciones filiales o fraternales se han
debilitado de manera notoria, al punto que se han tornado inamistosas o se han deteriorado en su
totalidad, evento en el cual la presuncin de dolor por la prdida del consanguneo desaparece y, en
consecuencia, no hay lugar al pago de reconocimiento alguno a quien as lo pretenda.
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NOTA DE RELATORIA: Sobre perjuicios morales a hermanos, Consejo de Estado, Seccin Tercera,
sentencia de 18 de marzo de 2010, exp. 18569, C.P. Enrique Gil Botero.

PERJUICIO MORAL - Hijo de crianza / DAO MORAL - Hijo de crianza

Frente a la pretensin indemnizatoria impetrada por el menor Duban Daro Devia Capera quien acudi al
proceso en calidad de hijo de Farid Devia Mesa hay lugar a precisar que en el expediente no aparece el
registro civil de nacimiento que acredite tal calidad (). No obstante lo anterior, en el presente caso, con
las pruebas aportadas al proceso se tiene como demostrada la condicin de hijo de crianza que Duban
Daro Devia Capera. ()As las cosas y en el entendido, que con la prueba obrante en el proceso, se da
por acreditada la condicin de hijo de crianza de Duban Daro Devia Capera, respecto del occiso Devia
Mesa y se permite inferir el dolor moral padecido por aqul, se mantendr en esta instancia la condena
impuesta a su favor, por concepto de perjuicio moral.

NOTA DE RELATORIA: Sobre la condicin de hijo de crianza, Consejo de Estado, Seccin Tercera,
sentencia de 26 de marzo de 2008, exp. 18846, C.P. Enrique Gil Botero.

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ENRIQUE GIL BOTERO - 10 de junio de 2009
Radicacin nmero: 50001-23-31-000-1999-04553-01(18311)


ARMA DE DOTACION - Ttulo de imputacin / RIESGO EXCEPCIONAL - Arma de fuego / ARMA DE
DOTACION - Rgimen objetivo de responsabilidad / RIESGO EXCEPCIONAL - Utilizacin de armas de
fuego

Se estima que en aquellos casos en los que se debate la obligacin del Estado de indemnizar el perjuicio
generado por la utilizacin de armas de dotacin oficial, se debe aplicar el sistema objetivo de
responsabilidad por riesgo excepcional, pues el Estado asume los riesgos a que expone a la sociedad con
ocasin de la utilizacin de artefactos peligrosos o por el desarrollo de actividades de igual naturaleza. En
tal sentido, para efectos de determinar la responsabilidad, resulta irrelevante el anlisis de la licitud o
ilicitud de la conducta asumida por los agentes estatales, como quiera que es suficiente para imputar el
dao antijurdico, a ttulo de riesgo excepcional, la demostracin de que este fue causado por el
artefacto o por la realizacin de la actividad peligrosa cuya guarda se encontraba a cargo del Estado. Sin
embargo, ste podr ser exonerado de responsabilidad demostrando que la imputacin no existe o es
apenas aparente, cuando el hecho ha tenido ocurrencia por la intervencin de un elemento extrao:
fuerza mayor, hecho exclusivo de un tercero o de la vctima.

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GLADYS AGUDELO ORDOEZ - 26 de mayo de 2010
Radicacin nmero: 05001-23-31-000-1993-00767-01(17635)

LEGITIMACION POR PASIVA - Existencia / ACCIDENTE DE TRANSITO - Vehculo Oficial / VEHICULO
OFICIAL - No perteneca a una de las entidades demandadas / CONTROL VIAL - Sobre carreteras
departamentales

De entrada la Sala abordar el estudio de la falta de legitimacin en la causa por pasiva, la cual fue
propuesta a manera de excepcin por el Departamento de Antioquia, con la precisin de que no goza de
esa especfica naturaleza, pues, en sentido estricto, las excepciones para ser consideradas como tales
deben implicar un hecho que por s mismo tenga ese alcance, al ser extintivo, modificativo o impeditivo y
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que enervan parcial o totalmente las pretensiones de la demanda, a tal punto que los argumentos
constitutivos de una excepcin debern demostrarse por la parte que los alega, y en rigor por la entidad
demandada. Hecha la precisin anterior, es claro tambin que la legitimacin en la causa, constituye un
presupuesto material de la sentencia favorable, referido a la relacin sustancial que debe existir entre el
demandante y el demandado, y el inters perseguido en el juicio. De faltar dicho presupuesto conducira
obligatoriamente a una sentencia desestimatoria de las pretensiones de la demanda. En este punto la
Sala acoge los argumentos expuestos por la citada entidad territorial [Departamento de Antioquia], en
cuanto sostuvo que hecha una revisin de las pruebas incorporadas al proceso, no se deduce ningn tipo
de responsabilidad del citado Departamento, pues est probado que la volqueta de placas Nro. OL1838,
era de propiedad del Municipio de Buritic, segn consta en la licencia expedida por la Direccin
Departamental de Transportes y Trnsito; que el seor HERNANDO USUGA GRACIANO, quien conduca el
citado vehculo era empleado del municipio de Buritic y no del Departamento de Antioquia, y por
ltimo que dicha entidad tampoco puede ser responsable porque la volqueta del mencionado municipio
hubiera violado las normas de trnsito. En consecuencia, el argumento de la parte actora en el sentido
que el Departamento no retuvo el vehculo cuando transitaba por las carreteras del departamento no es
suficiente para imputar la responsabilidad deprecada, pues, aunque el control vial de las entidades
territoriales, est en principio en cabeza de los agentes de trnsito de los organismos departamentales
en aquellos municipios en donde no hay organismos de trnsito; no implica per se que el Departamento
fuera responsable del fatal accidente, porque dicha conducta no constituy la causa determinante del
dao, ni siquiera tuvo relacin con las causas que dieron origen al hecho daoso. Exigir un control
estricto sobre cada vehculo que transita no solo resulta excesivo sino imposible, e implicara que el
rgano de control tuviera un agente de trnsito por cada automotor que se desplaza por las carreteras
nacionales, departamentales o municipales. El control vehicular que deben ejercer las autoridades de
trnsito no supone que deban retener todos los vehculos que se desplazan por las vas pblicas para
verificar que los documentos del vehculo estn al da.

CONDUCCION DE VEHICULOS AUTOMOTORES - Actividad peligrosa / RIESGO DE NATURALEZA
ANORMAL - Responsabilidad Objetiva / ACCIDENTE DE TRANSITO - Vehculo oficial / FALLA EN EL
SERVICIO - Existencia

La conduccin de vehculos automotores, comporta para quien la ejerce una actividad de suyo peligrosa,
que origina un riesgo de naturaleza anormal, en consecuencia la entidad est llamada a responder por
los daos que con dicha actividad ocasione, originado en el evento, impacto o consecuencia adversa
propia del mismo riesgo, y en estos casos no ser necesario que se pruebe la existencia de una falla del
servicio, porque la responsabilidad se atribuye objetivamente a quien despleg dicha accin. An bajo
este ttulo de imputacin, para que surja la obligacin de reparar es necesario que estn presentes los
elementos que configuran la responsabilidad de la Administracin, a saber: i) un hecho daoso
imputable a la entidad pblica demandada, ii) un dao y iii) una relacin de causalidad entre uno y otro.
No obstante lo dicho, cuando los elementos de prueba que estn presentes, conduzcan a inferir que se
incurri en una falla del servicio, se favorecer el rgimen de responsabilidad subjetiva por culpa y por lo
tanto, deber gobernarse el asunto bajo el ttulo de imputacin de falla del servicio an cuando la
actividad ejercida por su naturaleza sea peligrosa, tal y como ocurri en el caso concreto. En efecto,
hecha una revisin de los elementos de juicio incorporados al proceso, no hay duda de que el hecho
daoso es imputable a la entidad municipal, por estar presentes los elementos de comprometen la
responsabilidad de la Administracin a ttulo de falla probada del servicio.

ACCIDENTE DE TRANSITO - Falla en el servicio / FALTA DE REVISION TECNICO MECANICA - Dao en la
direccin del automotor / EXCESO DE VELOCIDAD - Contribuy al hecho daoso / DESTINACION
DIFERENTE - La volqueta se utiliz para el transporte de personas

Este asunto merece gobernarse bajo el rgimen de responsabilidad subjetiva por falla del servicio, pues,
revisada la prueba documental y testimonial, sta da cuenta de las circunstancias de tiempo, modo y
lugar en que sucedieron los hechos. El grave dao presentado en la direccin, implicaba que el
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automotor no haba sido sometido para entonces a una revisin tcnico mecnica, que permitiera
advertir la falla existente, lo cual sin duda, agudiz el problema presentado en la direccin, circunstancia
que impidi al conductor controlar el vehculo. Esto sumado a la velocidad del vehculo dio lugar a la
colisin y al volcamiento del mismo. Adicionalmente, la responsabilidad tambin aparece comprometida
por parte del Municipio de Buritic, pues, a la volqueta modelo 1986, le dio una destinacin diferente,
no acorde para lo que fue diseada. Este tipo de vehculos, sirven para trasladar tierra, piedra o
escombros. En suma sirve para trasladar material de construccin de un lado a otro, dichos vehculos no
estn diseados para el transporte de personas, por no cumplir con la infraestructura especial para el
acceso de pasajeros, ni tampoco cumplen con las mnimas normas que garanticen la seguridad de los
mismos. Esta razn tambin permite inferir que la entidad, por una lado, expuso a todas las personas
que viajaban en el volco a un riesgo mayor, y por otro, que desconoci y transgredi el artculo 170 del
Decreto 1809 de 1990 (Cdigo Nacional de Trnsito vigente para la poca), en cuanto prohiba
transportar pasajeros en este tipo de vehculos. Los argumentos anteriores son suficientes para declarar
la responsabilidad de la Administracin por falla probada del servicio, por cuanto qued demostrado que
el accidente se produjo por una falla mecnica atribuible a la Administracin por falta de mantenimiento
del automotor y porque a ste se le dio una destinacin distinta, no solo por trasladar personas en el
vehculo de carga desconociendo la prohibicin de la norma reglamentaria, sino por no contar con las
mnimas medidas de seguridad para ello.

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ACCIDENTE DE TRANSITO / VEHICULO OFICIAL / FALTA DE LEGITIMACION EN LA CAUSA POR PASIVA -
Propiedad del automotor / GUARDA MATERIAL / PROPEIDAD DE VEHICULOS - Prueba /
AUTOMOTORES - Prueba de su propiedad

En primer lugar, la Sala encuentra probada la falta de legitimacin en la causa por pasiva de la
Corporacin Autnoma Regional del Valle del Cauca, por cuanto si bien en la demanda se le imputa el
dao en su condicin de propietaria del campero que caus el accidente, lo cierto es que para la fecha
en que se produjeron los hechos la guarda material de la cosa se encontraba a cargo de EPSA S.A. E.S.P.,
tal y como lo certific la Secretaria General de esa empresa; adems, segn se desprende del citado
documento, y del informe del accidente rendido por el seor Milagros de Jess Cspedes Muoz, el
vehculo se encontraba a cargo de EPSA desde el 1 de enero de 1995, al margen de que no se hubiera
efectuado la radicacin del traspaso en el registro automotor. En esa perspectiva, al margen de que la
propiedad de los vehculos slo pueda ser acreditada mediante la inscripcin del ttulo traslaticio en el
registro nacional automotor tal y como lo reiter in extenso la Sala en reciente oportunidad-, en el caso
concreto, no resulta relevante la demostracin de la titularidad o propiedad del campero Toyota, sino la
identificacin de quin ejerca el poder intelectual de uso, mando y direccin de la cosa, esto es, la
guarda material del automotor al momento de produccin del accidente, circunstancia que qued
probada en suficiencia con la certificacin suscrita por la Secretaria General de EPSA, as como con el
informe del accidente.

DAO ANTIJURIDICO - Existencia / ACCIDENTE DE TRANSITO - Actividad peligrosa / VEHICULO OFICIAL
- Responsabilidad objetiva de la Administracin / ACTIVIDAD RIESGOSA - Guarda material sobre la
actividad o la cosa peligrosa / RIESGO - Fundamento de la responsabilidad derivada de la actividad
peligrosa / RIESGO EXCEPCIONAL - Ttulo aplicable

En efecto, la Sala siguiendo el pensamiento formulado por la doctrina de los hermanos Mazeaud, ha
sostenido que en tratndose de los daos derivados del ejercicio de una actividad peligrosa, el criterio
imperante es el de guarda material, y que, de manera subsidiaria habr lugar a acudir a los conceptos de
guarda jurdica o guarda provecho, esta ltima asociada al concepto de riesgo beneficio. El dao
antijurdico qued establecido en el proceso, ya que las lesiones fsicas del seor Marco Tulio Cifuentes
constituyen una alteracin negativa de diversos intereses patrimoniales y no patrimoniales de los
demandantes, que stos no se encuentran en el deber de soportar. De otro lado, a efectos de establecer
83

el responsable de los daos derivados de una actividad riesgosa, es preciso identificar quin ejerce la
guarda material sobre la actividad o la cosa peligrosa, respectivamente. En esa lnea de pensamiento,
para la Corte Suprema de Justicia el artculo 2356 del Cdigo Civil no contempla una presuncin de
responsabilidad, a diferencia del entendimiento tradicional que de tiempo atrs esa alta Corporacin le
haba dado a la norma, sino que, por el contrario, descansa sobre la nocin de riesgo y, por lo tanto, es a
partir de ese rgimen de responsabilidad riesgo que se debe definir la imputacin en los supuestos en
los que el dao tiene su origen en el desarrollo de una actividad peligrosa. As las cosas, como la
actividad de conduccin de vehculos es riesgosa o peligrosa, resulta oportuno analizar la controversia
desde el ttulo objetivo del riesgo excepcional, en los trminos sealados, con la salvedad de que, en el
asunto sub examine se present una colisin de actividades peligrosas, como quiera que tanto Marco
Tulio Cifuentes como EPSA ejecutaban, al momento del accidente, la conduccin de automotores sin que
esta especfica circunstancia suponga que se cambie o traslade el ttulo de imputacin a la falla del
servicio. En efecto, si bien esta Corporacin en una poca prohij la llamada neutralizacin o
compensacin de riesgos, lo cierto es que en esta oportunidad la Sala reitera su jurisprudencia
[sentencia del 8 de julio de 2009, exp. 18039], ya que, al margen de que dos actividades peligrosas
concurran o entren en una colisin al momento de materializarse el dao, ello no muta el ttulo de
imputacin en uno de naturaleza subjetiva o de falla del servicio, sino que, por el contrario, se mantiene
en la dimensin objetiva.

IMPUTACION OBJETIVA - Determinacin / RIESGO CREADO

En consecuencia, al establecer la causacin del dao, en sede de imputacin fctica, es posible que
entren en juego factores subjetivos vinculados con la trasgresin de reglamentos; el desconocimiento
del principio de confianza; la posicin de garante; la vulneracin al deber objetivo de cuidado, o el
desconocimiento del ordenamiento, entre otros, sin embargo los mismos no enmarcan la controversia
en el plano de la falla del servicio, sino que sern tiles a efectos de establecer el grado de participacin
de cada agente en la produccin del dao y, por lo tanto, si es posible imputarlo objetivamente a uno de
los intervinientes o, si por el contrario, debe graduarse proporcionalmente su participacin. En esa
medida, lo fundamental al momento de establecer la imputacin en este tipo de escenarios, es
determinar cul de las dos actividades riesgosas concurrentes fue la que, en trminos causales o fcticos,
desencaden el dao, es decir, desde un anlisis de imputacin objetiva concluir a quin de los
participantes en las actividades concluyentes le es atribuible la generacin o produccin del dao. Por
consiguiente, en aras de fijar la imputacin del dao en estos supuestos, no resulta relevante determinar
el volumen, peso o potencia de los vehculos automotores, as como tampoco el grado de subjetividad
con que obr cada uno de los sujetos participantes en el proceso causal, sino, precisamente, cul de las
dos actividades riesgosas que estaban en ejercicio fue la que materialmente concret el riesgo y, por lo
tanto, el dao antijurdico. En esa perspectiva, en cada caso concreto, el juez apreciar en el plano
objetivo cul de las dos actividades peligrosas fue la que concret el riesgo creado y, por lo tanto, debe
asumir los perjuicios que se derivan del dao antijurdico. En ese orden de ideas, el operador judicial a
partir de un anlisis de imputacin objetiva determinar cual de los dos o ms riesgos concurrentes fue
el que se concret y, en consecuencia, desencaden el dao; a estos efectos, la violacin al principio de
confianza y elevacin del riesgo permitido se convierte en el instrumento determinante de cul fue la
actividad que se materializ. En otros trminos, el rgimen, fundamento, o ttulo de imputacin de
riesgo excepcional, cuando existe colisin o simultaneidad de actividades peligrosas se configura y
delimita a partir de un estudio de riesgo creado en sede de la imputacin fctica, que supone un examen
objetivo, desprovisto de cualquier relevancia subjetiva (dolo o culpa), dirigido a identificar la
circunstancia material que origin la concrecin del peligro. En el sub lite, al haber quedado establecido
el dao antijurdico y su imputacin a la actividad riesgosa de la demandada al margen de que el
demandante se encontrara al momento del accidente desplegando la misma actividad riesgosa, la
entidad demandada para exonerarse se encontraba en el deber de acreditar una causa extraa o, en su
defecto, la concurrencia y relevancia del hecho de la vctima en la produccin del dao en los trminos
establecidos en el artculo 2357 del Cdigo Civil.

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LLAMAMIENTO EN GARANTIA - Procedencia

As mismo, conforme a la certificacin de cobertura emitida por La Previsora S.A., se ordenar que la
llamada en garanta reembolse los pagos que tenga que efectuar EPSA S.A. E.S.P., por cuenta de esta
condena judicial, pero teniendo como tope el monto de la cobertura de la pliza, esto es, la suma de
$20.000.000,oo. En ese orden de ideas, si el monto de los perjuicios liquidados supera el valor precisado,
EPSA podr solicitar el pago a cargo de La Previsora S.A., pero sin superar, de ningn modo, el valor
asegurado.

PERJUICIOS MATERIALES - Pensin de vejez no es incompatible con la indemnizacin

Se encuentra acreditado que como consecuencia de la lesin sufrida por Marco Tulio Cifuentes Ramrez,
qued incapacitado laboralmente en un 29%, motivo por el cual la liquidacin se establecer a partir de
ese porcentaje. Lo anterior, al margen de que exista el reconocimiento de jubilacin a su favor, como
quiera que la pensin de vejez no deviene incompatible con la indemnizacin que se decreta en este
proceso, ya que los dos conceptos tienen causas jurdicas diferentes; la primera a partir de las
cotizaciones al sistema general de pensiones y la segunda, la ocurrencia de un dao antijurdico. De otra
parte, sin importar que el demandante principal reciba su mesada pensional, lo cierto es que la lesin
que le fue irrogada afecta su capacidad laboral genrica y, por lo tanto, la posibilidad de generar lucro,
mxime si las personas que obtienen el reconocimiento de una prestacin del sistema de seguridad
social (v.gr. vejez), cuentan con plena libertad y autonoma para desarrollar trabajos o labores que
complementen los ingresos que se perciben por concepto de la respectiva pensin.

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ENRIQUE GIL BOTERO Bogot D.C., catorce (14) de abril de dos mil diez (2010) -
Radicacin nmero: 76001-23-31-000-1996-03847-01(18967)
ACCIDENTE DE TRANSITO / VEHICULO OFICIAL / FALTA DE LEGITIMACION EN LA CAUSA POR PASIVA -
Propiedad del automotor / GUARDA MATERIAL / PROPEIDAD DE VEHICULOS - Prueba /
AUTOMOTORES - Prueba de su propiedad

En primer lugar, la Sala encuentra probada la falta de legitimacin en la causa por pasiva de la
Corporacin Autnoma Regional del Valle del Cauca, por cuanto si bien en la demanda se le imputa el
dao en su condicin de propietaria del campero que caus el accidente, lo cierto es que para la fecha
en que se produjeron los hechos la guarda material de la cosa se encontraba a cargo de EPSA S.A. E.S.P.,
tal y como lo certific la Secretaria General de esa empresa; adems, segn se desprende del citado
documento, y del informe del accidente rendido por el seor Milagros de Jess Cspedes Muoz, el
vehculo se encontraba a cargo de EPSA desde el 1 de enero de 1995, al margen de que no se hubiera
efectuado la radicacin del traspaso en el registro automotor. En esa perspectiva, al margen de que la
propiedad de los vehculos slo pueda ser acreditada mediante la inscripcin del ttulo traslaticio en el
registro nacional automotor tal y como lo reiter in extenso la Sala en reciente oportunidad-, en el caso
concreto, no resulta relevante la demostracin de la titularidad o propiedad del campero Toyota, sino la
identificacin de quin ejerca el poder intelectual de uso, mando y direccin de la cosa, esto es, la
guarda material del automotor al momento de produccin del accidente, circunstancia que qued
probada en suficiencia con la certificacin suscrita por la Secretaria General de EPSA, as como con el
informe del accidente.

DAO ANTIJURIDICO - Existencia / ACCIDENTE DE TRANSITO - Actividad peligrosa / VEHICULO OFICIAL
- Responsabilidad objetiva de la Administracin / ACTIVIDAD RIESGOSA - Guarda material sobre la
actividad o la cosa peligrosa / RIESGO - Fundamento de la responsabilidad derivada de la actividad
peligrosa / RIESGO EXCEPCIONAL - Ttulo aplicable

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En efecto, la Sala siguiendo el pensamiento formulado por la doctrina de los hermanos Mazeaud, ha
sostenido que en tratndose de los daos derivados del ejercicio de una actividad peligrosa, el criterio
imperante es el de guarda material, y que, de manera subsidiaria habr lugar a acudir a los conceptos de
guarda jurdica o guarda provecho, esta ltima asociada al concepto de riesgo beneficio. El dao
antijurdico qued establecido en el proceso, ya que las lesiones fsicas del seor Marco Tulio Cifuentes
constituyen una alteracin negativa de diversos intereses patrimoniales y no patrimoniales de los
demandantes, que stos no se encuentran en el deber de soportar. De otro lado, a efectos de establecer
el responsable de los daos derivados de una actividad riesgosa, es preciso identificar quin ejerce la
guarda material sobre la actividad o la cosa peligrosa, respectivamente. En esa lnea de pensamiento,
para la Corte Suprema de Justicia el artculo 2356 del Cdigo Civil no contempla una presuncin de
responsabilidad, a diferencia del entendimiento tradicional que de tiempo atrs esa alta Corporacin le
haba dado a la norma, sino que, por el contrario, descansa sobre la nocin de riesgo y, por lo tanto, es a
partir de ese rgimen de responsabilidad riesgo que se debe definir la imputacin en los supuestos en
los que el dao tiene su origen en el desarrollo de una actividad peligrosa. As las cosas, como la
actividad de conduccin de vehculos es riesgosa o peligrosa, resulta oportuno analizar la controversia
desde el ttulo objetivo del riesgo excepcional, en los trminos sealados, con la salvedad de que, en el
asunto sub examine se present una colisin de actividades peligrosas, como quiera que tanto Marco
Tulio Cifuentes como EPSA ejecutaban, al momento del accidente, la conduccin de automotores sin que
esta especfica circunstancia suponga que se cambie o traslade el ttulo de imputacin a la falla del
servicio. En efecto, si bien esta Corporacin en una poca prohij la llamada neutralizacin o
compensacin de riesgos, lo cierto es que en esta oportunidad la Sala reitera su jurisprudencia
[sentencia del 8 de julio de 2009, exp. 18039], ya que, al margen de que dos actividades peligrosas
concurran o entren en una colisin al momento de materializarse el dao, ello no muta el ttulo de
imputacin en uno de naturaleza subjetiva o de falla del servicio, sino que, por el contrario, se mantiene
en la dimensin objetiva.

IMPUTACION OBJETIVA - Determinacin / RIESGO CREADO

En consecuencia, al establecer la causacin del dao, en sede de imputacin fctica, es posible que
entren en juego factores subjetivos vinculados con la trasgresin de reglamentos; el desconocimiento
del principio de confianza; la posicin de garante; la vulneracin al deber objetivo de cuidado, o el
desconocimiento del ordenamiento, entre otros, sin embargo los mismos no enmarcan la controversia
en el plano de la falla del servicio, sino que sern tiles a efectos de establecer el grado de participacin
de cada agente en la produccin del dao y, por lo tanto, si es posible imputarlo objetivamente a uno de
los intervinientes o, si por el contrario, debe graduarse proporcionalmente su participacin. En esa
medida, lo fundamental al momento de establecer la imputacin en este tipo de escenarios, es
determinar cul de las dos actividades riesgosas concurrentes fue la que, en trminos causales o fcticos,
desencaden el dao, es decir, desde un anlisis de imputacin objetiva concluir a quin de los
participantes en las actividades concluyentes le es atribuible la generacin o produccin del dao. Por
consiguiente, en aras de fijar la imputacin del dao en estos supuestos, no resulta relevante determinar
el volumen, peso o potencia de los vehculos automotores, as como tampoco el grado de subjetividad
con que obr cada uno de los sujetos participantes en el proceso causal, sino, precisamente, cul de las
dos actividades riesgosas que estaban en ejercicio fue la que materialmente concret el riesgo y, por lo
tanto, el dao antijurdico. En esa perspectiva, en cada caso concreto, el juez apreciar en el plano
objetivo cul de las dos actividades peligrosas fue la que concret el riesgo creado y, por lo tanto, debe
asumir los perjuicios que se derivan del dao antijurdico. En ese orden de ideas, el operador judicial a
partir de un anlisis de imputacin objetiva determinar cual de los dos o ms riesgos concurrentes fue
el que se concret y, en consecuencia, desencaden el dao; a estos efectos, la violacin al principio de
confianza y elevacin del riesgo permitido se convierte en el instrumento determinante de cul fue la
actividad que se materializ. En otros trminos, el rgimen, fundamento, o ttulo de imputacin de
riesgo excepcional, cuando existe colisin o simultaneidad de actividades peligrosas se configura y
delimita a partir de un estudio de riesgo creado en sede de la imputacin fctica, que supone un examen
objetivo, desprovisto de cualquier relevancia subjetiva (dolo o culpa), dirigido a identificar la
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circunstancia material que origin la concrecin del peligro. En el sub lite, al haber quedado establecido
el dao antijurdico y su imputacin a la actividad riesgosa de la demandada al margen de que el
demandante se encontrara al momento del accidente desplegando la misma actividad riesgosa, la
entidad demandada para exonerarse se encontraba en el deber de acreditar una causa extraa o, en su
defecto, la concurrencia y relevancia del hecho de la vctima en la produccin del dao en los trminos
establecidos en el artculo 2357 del Cdigo Civil.

LLAMAMIENTO EN GARANTIA - Procedencia

As mismo, conforme a la certificacin de cobertura emitida por La Previsora S.A., se ordenar que la
llamada en garanta reembolse los pagos que tenga que efectuar EPSA S.A. E.S.P., por cuenta de esta
condena judicial, pero teniendo como tope el monto de la cobertura de la pliza, esto es, la suma de
$20.000.000,oo. En ese orden de ideas, si el monto de los perjuicios liquidados supera el valor precisado,
EPSA podr solicitar el pago a cargo de La Previsora S.A., pero sin superar, de ningn modo, el valor
asegurado.

PERJUICIOS MATERIALES - Pensin de vejez no es incompatible con la indemnizacin
Se encuentra acreditado que como consecuencia de la lesin sufrida por Marco Tulio Cifuentes Ramrez,
qued incapacitado laboralmente en un 29%, motivo por el cual la liquidacin se establecer a partir de
ese porcentaje. Lo anterior, al margen de que exista el reconocimiento de jubilacin a su favor, como
quiera que la pensin de vejez no deviene incompatible con la indemnizacin que se decreta en este
proceso, ya que los dos conceptos tienen causas jurdicas diferentes; la primera a partir de las
cotizaciones al sistema general de pensiones y la segunda, la ocurrencia de un dao antijurdico. De otra
parte, sin importar que el demandante principal reciba su mesada pensional, lo cierto es que la lesin
que le fue irrogada afecta su capacidad laboral genrica y, por lo tanto, la posibilidad de generar lucro,
mxime si las personas que obtienen el reconocimiento de una prestacin del sistema de seguridad
social (v.gr. vejez), cuentan con plena libertad y autonoma para desarrollar trabajos o labores que
complementen los ingresos que se perciben por concepto de la respectiva pensin.

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MYRIAM GUERRERO DE ESCOBAR - 17 de marzo de 2010
Radicacin nmero: 52001-23-31-000-1998-00028-01(17925)

RESPONSABILIDAD DEL ESTADO - Atentados terroristas / ACTOS TERRORISTAS - Evolucin
jurisprudencial

La Sala ha considerado tradicionalmente con fundamento en algunos de los regmenes de
responsabilidad desarrollados con anterioridad a la vigencia de la Constitucin Poltica de 1991, que en
ciertos eventos el Estado puede resultar comprometido con ocasin de los daos sufridos por los
ciudadanos como consecuencia de atentados terroristas. Puede citarse, a manera de ejemplo, la
providencia de 12 de noviembre de 1993 [Expediente 8233], en la cual se declar la responsabilidad del
Estado por los perjuicios materiales causados al propietario de un bus que fue incinerado por miembros
del E.L.N., quienes protestaban por el alza en el transporte entre los Municipios de Bucaramanga y
Piedecuesta, Departamento de Santander. Se dijo en aquella oportunidad que no era necesario que la
empresa transportadora hubiese solicitado proteccin especial de sus vehculos teniendo en cuenta que
la entidad demandada era consciente de los desrdenes que dicha alza poda provocar, de manera que
las medidas adoptadas en esa oportunidad, segn dijo, no resultaban suficientes con la implementacin
de unos simples patrullajes, sino que debieron procurar un resultado eficaz para evitar que se presentara
el acto terrorista. Mediante sentencia de 29 de abril de 1994 [Expediente 7136], en un caso relativo a los
perjuicios sufridos por una persona como consecuencia de la explosin de un carro bomba, el cual era
manipulado por la guerrilla cerca de una base militar, la Sala dijo que el Estado estaba obligado a
responder a pesar de que la actividad de la Fuerza Pblica y la ubicacin de sus instalaciones era legtima
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y en beneficio de la comunidad, pero que por razn de ellas el actor sufri un dao, el cual desborda y
excede los lmites que normalmente estn obligados a soportar los administrados. En otra oportunidad,
a travs de sentencia de 22 de julio de 1996 [Expediente 11934], en la cual se decidi sobre la
responsabilidad estatal respecto de la muerte de un inspector de polica que fue asesinado en una zona
del pas afectada por la violencia, la Sala dijo que exista un deber especial, en cabeza del Estado, de
proteger al inspector de polica asesinado, deber que surgi cuando sus particulares circunstancias de
peligro se hicieron evidentes a raz de las amenazas recibidas, las cuales fueron informadas a las
autoridades competentes, quienes hicieron caso omiso de todas y cada una de ellas, lo cual permiti o
facilit la accin de los antisociales.

ATENTADOS TERRORISTAS - Responsabilidad del Estado. Regmenes aplicables

Siguiendo el derrotero jurisprudencial plasmado en las decisiones proferidas por el Consejo de Estado, la
Sala, mediante sentencia de 3 de mayo de 2007 [exp. 16.696 y sentencia de 16 de julio de 2008, exp.
15.821] declar la responsabilidad de la Administracin con fundamento en un rgimen de dao
especial, luego de que una menor de edad resultara gravemente lesionada por las esquirlas de una
granada de fragmentacin arrojada por delincuentes que pretendan evadir la accin de la Fuerza
Pblica, pues el dao causado, segn dijo, resultaba desproporcionado en relacin con las cargas que
normalmente deben asumir los dems ciudadanos, sin que hubiere lugar a contraponer el argumento del
hecho de un tercero o de la causa extraa, ya que un anlisis funcional de lo ocurrido exiga situar el
lanzamiento de la granada, por parte del sujeto al margen de la ley, dentro de la accin de persecucin y
enfrentamiento de la delincuencia realizada por los agentes de la Polica Nacional, es decir, dentro del
funcionamiento del servicio. Esta anormalidad y especialidad del perjuicio es, precisamente, la que
conlleva a un rompimiento del principio de igualdad ante las cargas pblicas. Sin embargo, no debe
entenderse dicho principio como el anhelo de lograr una equiparacin matemtica entre los
administrados frente a la actividad administrativa; el contenido que el mismo involucra es,
evidentemente, el mantenimiento de un relativo balance en esta materia. En consecuencia, es posible
considerar como legtimas las imposiciones que puedan ser ubicadas dentro de los parmetros que, de
acuerdo con la jurisprudencia, acepta el principio de igualdad ante las cargas pblicas; y, en este mismo
sentido, el Estado deber responder cuando quiera que una actividad administrativa haya ocasionado un
grado de perjuicio que exceda el mbito de molestia que debe ser soportado. La igualdad, y como se
antepuso, su manifestacin en el equilibrio de las cargas pblicas, aparece como el bien jurdico a
restituir en estos casos, fruto directo de postulados equitativos a los que repugna, como lo expresan el
Consejo de Estado y la Corte Constitucional, los eventos de extrema desigualdad en la reparticin de las
cargas pblicas.

RESPONSABILIDAD DEL ESTADO POR ACTOS TERRORISTAS - Regmenes aplicables

Del anlisis de las providencias trascritas resulta claro que, en algunas ocasiones, la Sala ha declarado la
responsabilidad del Estado con fundamento en el incumplimiento de un deber legal de proteccin; en
otras, ha concluido que si los daos causados contra ciudadanos inocentes son el resultado de un ataque
terrorista dirigido contra un destacamento militar del gobierno, un centro de comunicaciones al servicio
del mismo o un personaje representativo de la cpula administrativa, stos no tienen por qu soportar
solos el dao causado, mientras que en otras oportunidades ha sealado que, cuando a pesar de la
legitimidad y legalidad de la actuacin del Estado, resultan sacrificados algunos miembros de la
colectividad, tal situacin denota un claro desequilibrio en las cargas que no tienen el deber de soportar
los administrados. Puede concluirse, entonces, que el denominado rgimen de falla o falta en la
prestacin del servicio, como rgimen genrico o comn en materia de responsabilidad civil
extracontractual del Estado y, tal como lo ha sostenido en forma reiterada esta Corporacin, es el
aplicable a situaciones de hecho caracterizadas por la violencia o fuerza de la conducta desplegada, cuyo
contenido o finalidad es la de atentar o desestabilizar las instituciones polticas, la existencia misma del
Estado, el rgimen poltico que determina su estructura y sistema de gobierno o las polticas trazadas por
las diferentes autoridades a quienes ello compete en ejercicio de las funciones legislativa o ejecutiva,
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siempre y cuando concurran los elementos estructurales de la responsabilidad civil extracontractual, es
decir, el hecho, el dao y el nexo causal entre los dos anteriores, siempre que la conducta activa u
omisiva resulte imputable a la autoridad pblica y que la valoracin de dicha conducta conlleve a
concluir y a afirmar que ella no se ajusta a lo que es dable esperar y exigir del Estado Colombiano dentro
del marco preciso de las circunstancias en que tal conducta tuvo lugar.

DAO ANTIJURIDICO - Existencia

Segn el Instituto Nacional de Medicina Legal, Seccional Nario, la seora Mara Aureliana Pianda de
Toro presenta una cicatriz plana, redondeada, normocrmica, de 0,5 cm de dimetro, en el dorso del
pie derecho. Elevacin de las falanges del tercer dedo del pie derecho que dificulta el apoyo completo de
pie durante la deambulacin, produciendo una leve marcha cojeante que no imposibilita para caminar
(folio 118, cuaderno 1). De conformidad con lo anterior, resulta evidente que el hecho daoso del cual se
derivan los perjuicios cuya indemnizacin se solicita, se encuentra debidamente acreditado.

VERSION LIBRE E INDAGATORIA - No pueden asimilarse al testimonio porque son rendidas sin
juramento

Cabe resaltar que las diligencias de versin libre rendidas por algunos agentes de polica del
Departamento del Putumayo en el curso del proceso disciplinario, con ocasin de la muerte del alcalde
del Municipio de Villagarzn, por posibles omisiones en el ejercicio de sus funciones, no podrn valorarse
en este caso, pues la diligencia de versin libre al igual que la diligencia de indagatoria no pueden
asimilarse en manera alguna a una prueba testimonial, toda vez que no satisfacen los requisitos de
aquella si se tiene en cuenta que son rendidas sin la formalidad del juramento.

FALLA EN EL SERVICIO - Responsabilidad del Estado por actos terroristas

Como se dijo ab initio, partiendo del supuesto de la imputacin de una conducta a la autoridad pblica, a
ttulo de falla en la prestacin del servicio, ser sta la que deba asumir la correlativa obligacin de
reparar el dao causado, originado en dicha conducta; es decir, para que emerja la responsabilidad del
Estado, el hecho debe ser imputable, a ttulo de accin u omisin, a la persona respecto de la cual se
pretende deducir la obligacin de reparar el dao causado, circunstancia que en el presente asunto no se
encuentra acreditada respecto de la entidad demandada, pues ni siquiera hay claridad acerca de la
forma cmo ocurrieron los hechos en los cuales fue asesinado el alcalde municipal de Villagarzn,
Putumayo, y result lesionada la seora Mara Aureliana Pianda de Toro, de tal suerte que no es posible
asegurar que hubo una falla en el servicio de vigilancia del alcalde asesinado y que sta hubiese
permitido o facilitado la accin de los sicarios que lo atacaron y, como consecuencia de ella, hubiese
resultado lesionada la citada seora, tal como lo aseguraron los actores en la demanda. De otro lado, en
un evento como el que se analiza, no puede en rigurosa lgica afirmarse que fue la autoridad pblica
demandada la que cre unas condiciones o una situacin particularmente peligrosa o riesgosa, pues
queda claro que fueron sicarios los que atacaron con armas de fuego al alcalde municipal y que uno de
los proyectiles disparados hizo blanco en el pie derecho de la seora Pianda de Toro, causndole
lesiones.

DAO ESPECIAL - Responsabilidad del Estado por atentados terroristas

Tampoco resulta comprometida la responsabilidad de la Administracin con fundamento en un rgimen
de dao especial, esto es cuando la conducta desarrollada por la autoridad pblica es lcita, regular,
ajustada al ordenamiento jurdico, pero que sin embargo ha causado un dao en cumplimiento de sus
deberes, surgiendo la obligacin del Estado de reparar los perjuicios causados bajo el entendido de que
se ha presentado un rompimiento en el equilibrio de las cargas pblicas en cuanto una o varias personas
en particular han sufrido un detrimento en aras del inters comn o colectivo, que es lo que determina
el inspirar de la autoridad pblica en este evento, pues en los hechos que originaron este proceso no
89

hubo intervencin o participacin de autoridad pblica alguna, si se tiene en cuenta que la seora Pianda
de Toro fue herida por un disparo con arma de fuego accionada por los delincuentes que atacaron al
alcalde, descartndose cualquier enfrentamiento armado entre los agentes del orden y los sicarios que
perpetraron la accin contra el alcalde asesinado, circunstancia que descarta la posibilidad de que las
heridas sufridas por la vctima hubiesen sido producidas por un arma de fuego accionada por miembros
de la Polica Nacional.

HECHO EXCLUSIVO DE UN TERCERO - Eximente de responsabilidad

Las pruebas valoradas indican que las lesiones de la seora mencionada obedecieron a una accin
deliberada de terceras personas que dirigieron un ataque contra el alcalde del Municipio de Villagarzn;
es decir, se trata del hecho exclusivo de un tercero, el cual exime de responsabilidad a la entidad
demandada. Ntese que ninguna de las pruebas apunta a que dicho ataque hubiese ocurrido en
circunstancias que permitan considerar que, a pesar de haber sido causado por personas ajenas a la
administracin, sta deba asumir responsabilidad por los daos ocasionados como consecuencia del
mismo.

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RUTH STELLA CORREA PALACIO - 9 de junio de 2010
Radicacin nmero: 23001-23-31-000-1997-08870-01(18536)
RESPONSABILIDAD DEL ESTADO - Por actos terroristas / ACTOS TERRORISTAS - Regmenes aplicables

Que el establecimiento de comercio y los bienes que tena en el segundo piso del local, sufrieron graves
daos como consecuencia de una explosin que se present al interior del mismo, de conformidad con
el informe pericial rendido en el trmite del proceso, en el cual si bien no se hace una descripcin
pormenorizada de dichos daos, s indic que el establecimiento ubicado en la carrera 6 calle 29 lugar
en el que ocurrieron los hechos, fue el que ms sufri daos en todas sus partes. Est acreditado en el
expediente que el 28 de junio de 1990 se produjo un acto terrorista en la ciudad de Montera Crdoba,
concretamente al interior del local comercial donde funcionaba el establecimiento La Orqudea, de
propiedad del seor EDER ANTONIO JIMNEZ SNCHEZ. As se acredit con el oficio dirigido al a quo, por
el Coordinador del Cuerpo Tcnico Investigativo -CTI- de la Fiscala General de la Nacin, el 18 de mayo
de 1998, en el que le inform sobre la existencia del proceso penal que se adelant por estos hechos y al
cual adjunt copia fotosttica del lbum No 43/97, correspondiente a la inspeccin judicial que se realiz
en el sitio, el mismo da en el que se produjo la explosin. El artculo 90 de la Constitucin prev que el
Estado es responsable de los daos antijurdicos causados por la accin u omisin de las autoridades
pblicas cuando dichos daos le sean imputables. Conforme a esta norma, la responsabilidad
patrimonial del Estado no puede derivarse frente a todos los daos antijurdicos que sufran las personas,
ni siquiera frente a todos los daos antijurdicos causados por la accin u omisin de sus servidores,
porque en todo caso se requiere que tales daos le sean atribuibles. Los criterios de atribucin han sido
elaborados por la jurisprudencia de la Corporacin, bajo dos ttulos bsicos: de responsabilidad subjetiva
por falla del servicio y de responsabilidad objetiva por dao especial o riesgo excepcional. En todos estos
regmenes o criterios de imputacin se requiere que la actividad desplegada por el Estado sea finalmente
la causa del dao bien de manera exclusiva, o concurrente con la de la vctima o de un tercero. Tales
criterios estn vinculados, obviamente, con el desarrollo mismo del Estado y, por lo tanto, podran ser
diferentes. Sin embargo, en todo caso para poder atribuir al Estado un dao se requiere, conforme al
artculo 90 de la Constitucin, demostrar que el mismo fue obra del Estado, por haber sido ste su autor,
bien por haberlo causado directamente, o por haberlo propiciado. Los daos antijurdicos causados por
terceros ajenos al Estado, en tanto constitutivos de causa extraa, no le son imputables a ste, salvo
cuando el hecho del tercero ha sido facilitado por el mismo Estado, por ejemplo, por haber omitido su
deber de proteccin de los asociados; o cuando tales daos constituyen la concrecin del riesgo creado
de manera consciente y lcita por el Estado, por ejemplo, los daos producidos con ocasin de una
actuacin policiva dirigida a detener a un delincuente que huye armado, o los daos causados a los
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vecinos de las bases militares o policiales, cuando stas son atacadas por grupos al margen de la ley,
porque si bien dichas bases tienen como finalidad la de defender a sus pobladores, representan un
riesgo grave y excepcional para quienes habitan en sus inmediaciones. Por lo tanto, los daos sufridos
por las vctimas de actos terroristas cometidos por terceros son imputables al Estado cuando en la
produccin del hecho intervino la administracin, a travs de una accin u omisin constitutivas de falla
del servicio, como en los eventos en los cuales el hecho se produce con la complicidad de miembros
activos del Estado, o la persona contra quien iba dirigido el acto haba solicitado proteccin a las
autoridades y stas no se la brindaron, o porque en razn de las especiales circunstancias que se vivan
en el momento, el hecho era previsible y no se realiz ninguna actuacin dirigida a evitar o enfrentar
eficientemente el ataque.

RESPONSABILIDAD DEL ESTADO POR ACTOS TERRORISTAS - Regmenes jurdicos de imputacin

Tambin ha determinado la Sala la imputabilidad al Estado por los daos sufridos por quienes son
sometidos a la exposicin a un riesgo de naturaleza excepcional, creado por la administracin en
cumplimiento del deber constitucional y legal de proteger a la comunidad en general. Para que el hecho
violento del tercero pueda ser imputable al Estado, se requiere que ste haya sido dirigido contra un
establecimiento militar o policivo, un centro de comunicaciones o un personaje representativo de la
cpula estatal. Por lo tanto, se ha considerado que no le son imputables al Estado los daos causados
por actos violentos cometidos por terceros cuando stos son dirigidos indiscriminadamente contra la
poblacin, con el fin de sembrar pnico y desconcierto social y no contra un objetivo estatal especfico,
bien o persona, claramente identificable como objetivo para los grupos al margen de la ley. En sntesis,
los daos que sufran las personas como consecuencia del conflicto armado interno, le son imputables al
Estado cuando se demuestra que son consecuencia de una falla del servicio de la administracin o del
riesgo creado por la entidad estatal con el fin de cumplir su funcin de garantizar la vida e integridad de
las personas y que el ataque estuvo dirigido concretamente contra un establecimiento militar o policivo,
un centro de comunicaciones o un personaje representativo de la cpula estatal. Como puede apreciarse
en ambos ttulos de imputacin, esto es, dao especial y riesgo excepcional, se parte de la existencia,
como situacin fctica, de que el dao se produzca con ocasin de un ataque dirigido por terceros en
contra de un establecimiento militar o policivo o un centro de comunicaciones o un personaje
representativo de la cpula estatal.

FALLA EN EL SERVICIO - Inexistencia / HECHO EXCLUSIVO DEL TERCERO - Causal eximente de
responsabilidad

La Sala considera que no obra en el proceso prueba alguna de que dicho atentado hubiera ocurrido en
circunstancias que permitan considerar que la administracin deba asumir la responsabilidad por los
daos ocasionados como consecuencia del mismo. En efecto, por una parte, no existe evidencia de que
el acto terrorista hubiera sido causado por agentes del Estado y por otra, tampoco se demostr que el
actor hubiera solicitado proteccin especial para l, su familia o su establecimiento comercial, por la
existencia de amenazas en su contra, razn por la cual por este aspecto la entidad demandada no
incurri en una falla del servicio por incumplimiento de las obligaciones de proteccin que le
corresponden. Por el contrario, en el expediente se encuentra acreditado que el actor no solicit que en
su favor se tomaran medidas de seguridad, segn se constata de la certificacin expedida por el
Comandante de la Polica de Crdoba en la que se indic: Con respecto a su literal b, no existen en
nuestros archivos, peticiones escritas o verbales solicitadas por EDER ANTONIO JIMENEZ SANCHEZ, con
respecto a lo expuesto en dicho literal [el cual hace referencia al hecho de que el demandante haya
solicitado proteccin especial de la Polica Nacional+. Por otra parte, en relacin con el clima
generalizado de inseguridad que se viva en la ciudad de Montera, no obra prueba que permita inferir tal
circunstancia, como quiera que para acreditar tal situacin, se aportaron con la demanda recortes de
peridico, los cuales solo tienen valor probatorio para efectos de considerar que esa fue la noticia que se
public, pero en manera alguna permiten acreditar la ocurrencia de los hechos que all se exponen.
Ahora bien, si en gracia de discusin la Sala considerara acreditadas tales circunstancias por tratarse de
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hechos notorios, los mismos no implican que la explosin de la bomba en la cafetera de propiedad del
actor fuera previsible, razn por la cual no poda exigrsele a la entidad demandada la realizacin de
actuaciones dirigidas a evitar o enfrentar eficientemente el ataque perpetrado. En efecto, el hecho de
que en el sector se viviera un ambiente de inestabilidad por actos terrorista ocurridos con anterioridad,
no haca previsible para la entidad demandada un atentado como el ocurrido, toda vez que se trat de
un acto sorpresivo, planeado y ejecutado discretamente, razn por la cual, si bien los deberes de
proteccin y vigilancia del Estado son irrenunciables y obligatorios, no implicaban que en el sub lite ste
fuera omnisciente ni omnipresente, para efectos de advertir la existencia de un artefacto explosivo en el
bao del establecimiento comercial La Orqudea. Circunstancia distinta sera aquella en la cual, en los
alrededores del lugar se hubieran dejado vehculos u otros elementos sospechosos como en otras
ocasiones haba ocurrido y que, por ende, exigan de las autoridades la mxima precaucin en la
ejecucin de medidas de control para evitar que se repitieran, pero el hecho de que manos criminales
ingresaran a un establecimiento comercial privado, sobre el cual no existan amenazas concretas y
procedieran a dejar una bomba al interior del bao, es una situacin totalmente imprevisible para las
autoridades de Polica encargadas de garantizar la seguridad en el sector. En otras palabras, a pesar de
que la violencia desatada por las organizaciones delincuenciales para esa poca, podra considerarse
como un hecho notorio, no hay lugar a condenar al Estado en el presente caso, ya que por la forma en
que ocurri el atentado, el mismo no le impona el deber a las autoridades de evitar la ocurrencia del
mismo, razn por la cual se configura la causal de exoneracin consistente en el hecho exclusivo del
tercero como causante del dao antijurdico reclamado en la demanda.

DAO ESPECIAL - Inexistencia

Considera la Sala que en el proceso, solo se acredit que la estacin de Polica del Departamento de
Crdoba se encuentra ubicada en la carrera 6 con calle de 29, al frente del local en el cual funcionaba la
cafetera Orqudea, segn se constata del croquis del sector elaborado por el perito nombrado en el
trmite del proceso, circunstancia de la cual no puede tenerse acreditado el hecho de que una bomba
ubicada al interior del establecimiento comercial de la parte actora, mas especficamente en el bao del
local comercial donde el mismo funcionaba, estuviera dirigido en contra de dicha Estacin de Polica. Por
lo tanto como en el proceso no se acredit cul era el objetivo de la bomba puesta en la cafetera del
actor, no puede considerarse responsable a la entidad demandada con fundamento en el ttulo de
imputacin dao especial, ni en el riesgo excepcional. En efecto, segn se indic, para que el hecho
violento del tercero pueda ser imputable al Estado, se requiere que ste haya sido dirigido contra un
establecimiento militar o policivo, o un funcionario representativo de la cpula estatal, toda vez que en
ese momento se genera el riesgo que el particular no se encuentra en el deber de soportar, aspecto
probatorio cuya carga era de la parte demandante y que en el presente proces no result acreditado. Es
importante reiterar que, de conformidad con el artculo 177 del Cdigo de Procedimiento Civil, la prueba
de los supuestos de hecho a travs de los cuales se asegura la causacin de un dao incumbe al actor. La
carga de la prueba est sustentada, como tambin ha precisado la Sala, en el principio de auto-
responsabilidad de las partes, que se constituye en requerimiento de conducta procesal facultativa
predicable a quien le interesa sacar avante sus pretensiones y evitar una decisin desfavorable. No se
trata aqu, entonces, de la produccin de un dao que es causa de la realizacin de un riesgo excepcional
creado por la administracin, sino que ms bien, de las pruebas practicadas, se desprende con claridad
que se trat de un atentado terrorista dirigido indiscriminadamente contra habitantes de la ciudad de
Montera, cuyo objetivo no era la afectacin de personas o establecimientos especficos de carcter
estatal, sino la alteracin del orden pblico, la intimidacin y la creacin de un ambiente de zozobra en la
comunidad.

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MAURICIO FAJARDO GOMEZ - 2 de septiembre de 2009
Radicacin nmero: 05001-23-31-000-1995-01547-01(17827)

ARMA DE DOTACION - Ttulo de imputacin / RIESGO EXCEPCIONAL - Arma de fuego / ARMA DE
DOTACION - Rgimen objetivo de responsabilidad / RIESGO EXCEPCIONAL - Utilizacin armas de fuego

Tiene ya bastante bien averiguado la jurisprudencia de esta Seccin del Consejo de Estado que como
corolario del principio general de responsabilidad estatal consagrado en el artculo 90 de la Constitucin
Poltica, el Estado debe responder por las acciones u omisiones contrarias a Derecho que le sean
atribuibles y que a su vez ocasionen daos antijurdicos, as como tambin ha sido reconocida la
operatividad de regmenes en los cuales no se precisa del acaecimiento de falta o falla alguna en el
funcionamiento del servicio para que resulte posible deducir responsabilidad a la entidad
normativamente encargada de prestarlo; se trata de los denominados regmenes de responsabilidad sin
culpa o sin falta, en los cuales la obligacin de indemnizar a cargo del Estado puede ser declarada con
independencia de que la actividad de ste o la conducta activa u omisiva de sus agentes, se encuentre
plenamente conforme con el ordenamiento jurdico; son los recin referidos eventos, aquellos en los
cuales esta Corporacin ha reconocido y estructurado los catalogados como ttulos jurdicos objetivos de
imputacin de responsabilidad extracontractual del Estado, entre ellos el basado en el riesgo
excepcional. La jurisprudencia de la Sala ha sealado que tratndose de la produccin de daos
originados en el despliegue por parte de la entidad pblica o de sus agentes de actividades peligrosas,
lo cual ocurre cuando se utilizan armas de dotacin oficial, es aquel a quien corresponde jurdicamente la
guarda de la actividad quien quedar obligado a responder por los perjuicios que se ocasionen con la
realizacin del riesgo creado.

NOTA DE RELATORIA: Sobre eltema del riesgoexcepcional, Consejo de Estado, sentencias del 11 de
febrero de 2009, rad. 17145; de 26 de marzo de 2008, rad. 16530; de 30 de noviembre de 2006, rad.
15473, MP. Alier E. Hernndez Enrquez y del 4 de diciembre de 2007, rad. 16827.

ALTERACION DE LAS CONDICIONES DE EXISTENCIA - Evolucin jurisprudencial / ALTERACION DE LAS
CONDICIONES DE EXISTENCIA - Naturaleza

Respecto del perjuicio solicitado en la demanda bajo la denominacin de perjuicio fisiolgico, estima la
Sala necesario precisar que mediante sentencia del 19 de julio de 2000 se reformul dicho concepto por
el de dao a la vida de relacin; al respecto, se dijo: El dao extrapatrimonial denominado en los fallos
mencionados dao a la vida de relacin, corresponde a un concepto mucho ms comprensivo, por lo
cual resulta ciertamente inadecuado el uso de la expresin perjuicio fisiolgico, que, en realidad, no
podra ser sinnima de aqulla, ni siquiera en los casos en que este dao extrapatrimonial distinto del
moral es consecuencia de una lesin fsica o corporal. Por esta razn, debe la Sala desechar
definitivamente su utilizacin. En efecto, el perjuicio aludido no consiste en la lesin en s misma, sino en
las consecuencias que, en razn de ella, se producen en la vida de relacin de quien la sufre. Ms
adelante, segn lo refleja la sentencia proferida el 15 de agosto de 2007, la Sala abandon dicha
denominacin y se refiri al perjuicio por la alteracin grave de las condiciones de existencia, en los
siguientes trminos: En esta oportunidad la Sala aprovecha para, en aras de precisin y rigor en la
nomenclatura, dejar de lado el nomen que hasta ahora se ha venido utilizando -en ocasiones de manera
inadecuada o excesiva - para acudir al concepto de dao por alteracin grave de las condiciones de
existencia, el cual ofrece mayor amplitud que el anterior y abarca no slo la relacin de la vctima con el
mundo exterior, sino, de manera ms general, esos cambios bruscos y relevantes a las condiciones de
una persona en cuanto tal y como expresin de la libertad y el albedro atributos esenciales a la dignidad
humana principio fundante del Estado Social de Derecho colombiano y de su ordenamiento jurdico,
segn consagra el artculo 1 de la Constitucin Poltica. El reconocimiento de indemnizacin por
concepto del dao por alteracin grave de las condiciones de existencia es un rubro del dao inmaterial -
que resulta ser plenamente compatible con el reconocimiento del dao moral-, que, desde luego, debe
acreditarse en el curso del proceso por quien lo alega y que no se produce por cualquier variacin
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menor, natural o normal de las condiciones de existencia, sino que, por el contrario, solamente se
verifica cuando se presenta una alteracin anormal y, por supuesto, negativa de tales condiciones.

NOTA DE RELATORIA: Sobre el tema de la alteracin de las condiciones de existencia, Consejo de Estado,
Seccin Tercera, sentencia AG-385 del 15 de agosto de 2007 y sentencia del 19 de julio de 2000, rad.
11842, MP. Alier E. Hernndez Enrquez.

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ENRIQUE GIL BOTERO - 14 de septiembre de 2011
Radicacin nmero: 05001-23-25-000-1994-00020-01(19031)

LIQUIDACION DE PERJUICIOS - Perjuicio moral / PERJUICIO MORAL - Acreditacin / PERJUICIO MORAL -
Lesiones causadas a conscripto por mina antipersonal sopro colocada por el Ejrcito / PRESUNCION DE
DOLOR MORAL - Aplicacin reglas de la experiencia / TASACION PERJUICIO MORAL - Pauta
jurisprudencial. Se fija en salarios mnimos legales mensuales vigentes

En lo que concierne a la indemnizacin de perjuicios, se tiene que Antonio Jos Vigoya Giraldo, es hijo de
Mara Lucero Giraldo de Vigoya y Jos Augusto Vigoya; hermano de Juan Manuel, Sandra Clemencia y
Viviana Vigoya Giraldo, segn dan cuenta las copias autnticas de los registros civiles de la Notara
Tercera del Crculo de Cali, Valle y nica de Quimbaya, Quindo (fls. 4, 6 a 8 cdno. No. 1).7.1. As las
cosas, la prueba de la lesin es suficiente para establecer el dao moral del lesionado, de otro lado, la
prueba de la relacin de consanguinidad permite inferir la existencia de afecto y unin entre la vctima y
sus padres y hermanos. La jurisprudencia ha considerado que el dao corporal de alguno de los
miembros de la familia afecta a los dems, en lo que concierne al perjuicio moral. Establecido el
parentesco con los registros civiles, la Sala da por probado el perjuicio moral en los demandantes, con
motivo de las lesiones de su familiar, por cuanto las reglas de la experiencia hacen presumir que el dao
sufrido por un pariente cercano causa dolor y angustia en quienes conforman su ncleo familiar, en
atencin a las relaciones de cercana, solidaridad y afecto, entendida la familia como ncleo bsico de la
sociedad. Las reglas del comn acontecer, y la prctica cientfica han determinado de manera general,
que cuando se est ante un atentado contra la integridad fsica o psquica de un ser querido, se siente
afliccin. En consecuencia, como la entidad demandada no desvirtu la presuncin de afliccin
ocasionada a los demandantes con las lesiones de su pariente (hijo y hermano) en primer y segundo
grado de consanguinidad, de acuerdo con los certificados de los registros civiles allegados al proceso, se
da por probado el dao moral con fundamento en la presuncin judicial o de hombre, que constituye un
criterio de valoracin; en el derecho americano a dichas presunciones judiciales se les llama
inferencias; la presuncin es un razonamiento que est basado enteramente en la lgica y la
experiencia, por ello no se puede confundir con el indicio ya que este es un hecho. Sin embargo, en su
estructura lgica-deductiva, participa de la naturaleza de los indicios, como quiera que el juez las deriva
de premisas mayores y de inferencias lgicas. En consecuencia, conforme a lo expresado en sentencia
del 6 de septiembre de 2001, esta Sala ha abandonado el criterio segn el cual se consideraba
procedente la aplicacin analgica del artculo 106 del Cdigo Penal de 1980, para establecer el valor de
la condena por concepto de perjuicio moral; ha considerado que la valoracin de dicho perjuicio debe
ser hecha por el juzgador en cada caso segn su prudente juicio, y ha sugerido la imposicin de condenas
por la suma de dinero equivalente a cien salarios mnimos legales mensuales, en los eventos en que
aqul se presente en su mayor grado.

NOTA DE RELATORIA: Para establecer el monto de la indemnizacin se tendr en cuenta la pauta
jurisprudencial que ha venido sosteniendo la Corporacin desde la sentencia de 6 de septiembre de
2001, exps. 13232 y 15646, Consejero Ponente doctor Alier Eduardo Hernndez Enrquez, la entidad
demandada pagar a favor de los demandantes las sumas de dinero, liquidadas en salarios mnimos
legales mensuales vigentes

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PERJUICIO MORAL - Lesiones causadas a conscripto por mina antipersonal sopro colocada por el
Ejrcito. Reconocimiento a familiares / PERJUICIO MORAL - Lesiones graves y leves / PERJUICIO
MORAL - Reconocimiento a familiares. Presuncin de dolor moral / GRADUACION DEL MONTO DEL
PERJUICIO - Se debe tener en cuenta la gravedad o levedad de las lesiones

Para presumir el perjuicio moral de los familiares inmediatos del lesionado, no es necesario establecer si
las lesiones causadas fueron graves o leves, toda vez que esta distincin carece de sentido lgico y
equitativo, por cuanto no es plausible de ninguna manera que la afliccin pueda establecerse a partir de
una condicin especial de las lesiones. En efecto, independientemente de la afectacin fsica del
lesionado, en una concepcin de familia nuclear como la que impera en la sociedad colombiana, no
resulta equitativo que ese padecimiento moral, su prueba y reconocimiento se condicione al resultado
material del dao en cuanto a su mensurabilidad. As las cosas, para lo nico que se debe tener en
cuenta la gravedad o levedad de las lesiones, es para establecer la graduacin del monto del perjuicio
que se debe indemnizar.

NOTA DE RELATORIA: En relacin con la presuncin del dolor y afliccin constitutivos del perjuicio moral
en las vctimas indirectas, consultar sentencia de 18 de marzo de 2004, exp. 14003. Consejera Ponente
doctora Mara Elena Giraldo Gmez

PERJUICIO MATERIAL - Lesiones causadas a conscripto por mina antipersonal sopro colocada por el
Ejrcito / PERJUICIO MATERIAL - Dao emergente consolidado. Debe solicitarse / PERJUICIO MATERIAL
- Dao emergente futuro / DAO EMERGENTE FUTURO - Rehabilitacin fsica, psicolgica y
psiquatrica. Terapias fsicas

En cuanto al dao emergente consolidado se tiene que no fue solicitado en la demanda, motivo por el
cual la Sala se abstiene de hacer consideracin alguna, frente a este aspecto. En lo que respecta al dao
emergente futuro, El Ministerio de Defensa, Ejrcito Nacional deber proporcionarle a Antonio Jos
Vigoya Giraldo lo necesario para su rehabilitacin, esto es, servicio mdico de ortopedia, rehabilitacin,
psicologa y psiquiatra; asimismo, el nmero de terapias fsicas que sean necesarias, la prtesis
adecuada para la pierna derecha y la renovacin de la misma por el desgaste que presente.

PERJUICIO MATERIAL - Lesiones causadas a conscripto por mina antipersonal sopro colocada por el
Ejrcito / PERJUICIO MATERIAL - Lucro cesante / LUCRO CESANTE LUCRO CESANTE - Clculo / CALCULO
- Si no se tiene un ingreso establecido se tendr en cuenta el salario mnimo legal mensual vigente /
LUCRO CESANTE - Disminucin de la capacidad laboral / INGRESO BASE DE LIQUIDACION - La
jurisprudencia reconoce un incremento del 25 por ciento / LUCRO CESANTE - Indemnizacin
consolidada. Actualizacin. Clculo / LUCRO CESANTE - Indemnizacin futura. Clculo y frmula

Frente al lucro cesante, de conformidad con las reglas de la sana crtica que ensean que una persona
laboralmente activa, no podra devengar menos del salario mnimo, para lo cual se tomar el vigente
para el presente ao ($535.600) por razones de equidad, toda vez que, el valor del salario mnimo,
vigente para la fecha de los hechos corresponda a la suma de $65.190, el que actualizado equivale a
$476.761, es decir, inferior al vigente para el ao 2011. Al salario base de liquidacin, de conformidad
con la posicin de la Sala, se le debe aumentar un 25%, por concepto de prestaciones sociales, en
atencin a que las mismas son un imperativo de ley y por tal razn deben ser reconocidas; ya que el
lesionado perdi el 95% de la capacidad laboral, se tomar el valor total, quedando como salario base de
liquidacin la suma de $669.500. La indemnizacin consolidada se calcular con base en la siguiente
frmula: () La indemnizacin futura se calcular con base en la siguiente frmula: ().

NOTA DE RELATORIA: Sobre aumento del 25% en el salario base de liquidacin consultar sentencia de 4
de octubre de 2007, exp. 16058 (acumulado 21112) y sentencia de 11 de noviembre de 2009, exp. 18849

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LIQUIDACION DE PERJUICIOS - Dao a la salud. Perjuicio fisiolgico / PRINCIPIO DE LA IGUALDAD
MATERIAL - Aplicacin

El dao a la vida de relacin o la alteracin a las condiciones de existencia no pueden comprender, de
ninguna forma, el dao a la salud comnmente conocido como perjuicio fisiolgico o biolgico como
quiera que este ltimo est encaminado a la reparacin de cualquier lesin o afectacin a la integridad
psicofsica. () El problema de asimilar la tipologa del dao a compartimentos abiertos en los que se
pueden llenar o volcar una serie de bienes o intereses legtimos genera problemas en sede de la
reparacin integral del dao y los principios de igualdad y dignidad humana que deben orientar el
resarcimiento de aqul. En efecto, con la implementacin en Colombia de los conceptos de dao a la
vida de relacin de raigambre Italiano y la alteracin a las condiciones de existencia de estirpe
Francs, se permiti que se implementaran en nuestro ordenamiento jurdico unos tipos de daos
abiertos que en su aplicacin pueden desencadenar vulneraciones al principio de igualdad material.

PERJUICIO INMATERIAL - Sistematizacin / PERJUICIOS INMATERIALES RESARCIBLES - Diferentes al
dao moral / INDEMNIZACION DEL DAO - Dao evento y dao consecuencia

Resulta necesario que se sistematice la indemnizacin del perjuicio inmaterial en Colombia para
determinar cules son los perjuicios inmateriales resarcibles diferentes al dao moral, pues con la
tipologa vigente no se define con claridad: i) si se indemniza el dao por s mismo o lo que la doctrina
denomina el dao evento, o si por el contrario se reparan las consecuencias exteriores de ese dao
dao consecuencia, ii) cules son los bienes, derechos o intereses legtimos que tienen cabida en el
plano de la responsabilidad y, por lo tanto, que ostentan el carcter de indemnizables, y iii) si el dao
derivado de lesiones psicofsicas es posible resarcirlo a travs de criterios objetivos y que contengan
estndares que garanticen el principio de igualdad, toda vez que frente a una misma lesin podra
eventualmente declararse una idntica o similar reparacin.

PRINCIPIO DE REPARACION INTEGRAL - Aplicacin / DAO A LA SALUD - Dao fisiolgico

En efecto, es forzoso regresar a tipos indemnizatorios reconocidos de tiempo atrs por la jurisprudencia
y, a partir de ellos, crear unos nuevos que permitan coherencia en la aplicacin del principio de
reparacin integral, establecido en el artculo 16 de la ley 446 de 1998. Esto es, recuperar el significado
primigenio del dao fisiolgico o a la salud, que es el hilo conductor del dao inmaterial diferente del
moral que se pretende establecer, y a partir de all indemnizar de acuerdo con los derechos
fundamentales afectados patrimonialmente por el hecho daoso.

FUENTE FORMAL: LEY 446 DE 1998 - ARTICULO 16

ALTERACION A LAS CONDICIONES DE EXISTENCIA - Perjuicio autnomo e independiente al dao a la
vida de relacin. Precedente jurisprudencial / PERJUICIO FISIOLOGICO - Reformulacin del concepto /
DAO A LA VIDA DE RELACION - Reformulacin del concepto por alteracin a las condiciones de
existencia. No es precisa / ALTERACION GRAVE A LAS CONDICIONES DE EXISTENCIA - Cambio
jurisprudencial

La jurisprudencia de la Seccin Tercera del Consejo de Estado, en varias providencias que han sido
proferidas desde el ao 2007, ha reconocido que el perjuicio fisiolgico, hoy dao a la vida de relacin,
se encuentra inmerso dentro de lo que se denomina perjuicio a las alteraciones a las condiciones de
existencia. El citado criterio parte de la interpretacin de dos providencias proferidas en el ao 2007, en
las cuales la Sala se refiri a la alteracin a las condiciones de existencia como un perjuicio autnomo e
independiente al dao a la vida de relacin, para dar a entender que simplemente oper un cambio en la
denominacin del perjuicio, sin que puedan existir de manera autnoma. En otros trminos, pareciera
que el criterio fijado en la jurisprudencia es a que el dao a la vida de relacin adopte un nuevo nombre,
bajo el epgrafe de alteracin a las condiciones de existencia, circunstancia que no es precisa.
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NOTA DE RELATORIA: Sobre perjuicio fisiolgico, dao a la vida de relacin y alteraciones a las
condiciones de existencia, consultar aclaracin de voto a la sentencia del 4 de junio de 2008, exp. 15657,
M.P. Myriam Guerrero de Escobar, sentencia y aclaracin de voto a la sentencia del 15 de agosto de
2007, exp. AG 2003 - 385 M.P. Mauricio Fajardo Gmez, y aclaracin de voto a la sentencia de 1 de
diciembre de 2008, exp. 17744, M.P. Enrique Gil Botero y sentencia del 18 de octubre de 2007, exp. AG-
029.

PRINCIPIO DE REPARACION INTEGRAL - Justa y correcta medicin del dao ocasionado /
RESPONSABILIDAD ESTATAL - Fundamentada en el dao antijurdico

El principio de reparacin integral en Colombia (artculo 16 ley 446 de 1998) impone la obligacin de que
el juez, con apoyo en los cnones y principios constitucionales, establezca una justa y correcta
medicin del dao ocasionado, de tal forma que opere su resarcimiento o indemnizacin plena, sin que
ello suponga, de otro lado, un enriquecimiento injustificado para la vctima. Por consiguiente, no debe
perderse de vista que el derecho constitucional fluye a lo largo de todo el ordenamiento jurdico,
situacin que hace an ms compleja la valoracin del dao, toda vez que la persona adquiere la
condicin de eje central del poder pblico y, por consiguiente, las constituciones polticas adquieren la
connotacin de antropocntricas, en donde el sujeto es titular de un universo de derechos e intereses
legtimos que deben ser protegidos, garantizados y reparados efectivamente en aquellos eventos en que
se presenten lesiones injustificadas. La anterior circunstancia motiv a que el Constituyente de 1991
diseara y adoptara en el artculo 90 de la Carta Poltica, un sistema de responsabilidad estatal
fundamentado en el dao antijurdico, en donde el elemento esencial de la responsabilidad se traslada
de la conducta de la administracin pblica, para concentrarse en el producto de la misma, esto es, en la
lesin o afectacin que padece la persona. En ese orden de ideas, el paradigma del derecho de daos
sufri una significativa modificacin con la expedicin de la Carta Poltica de 1991, en donde el dao se
eleva a la condicin de elemento y punto central a la hora de analizar la responsabilidad de la
organizacin estatal.

FUENTE FORMAL: CONSTITUCION POLITICA - ARTICULO 90 / LEY 446 DE 1998 - ARTICULO 16

DERECHO DE DAOS - Transformaciones / DERECHO DE DAOS - Constitucionalizacin

El derecho de daos ha tenido transformaciones de diversa ndole que han significado que se ajuste a las
nuevas perspectivas, desarrollos, riesgos y avances de la sociedad. De otro lado, lo que podra
denominarse como la constitucionalizacin del derecho de daos, lleva de la mano que se presente
una fuerte y arraigada imbricacin entre los principios constitucionales y aquellos que, en el caso
colombiano, se encuentran contenidos de antao en el cdigo civil. En consecuencia, la cuantificacin
del dao en que se ha inspirado el ordenamiento jurdico interno, obedece al criterio de la restitutio in
integrum cuyo objetivo es el restablecimiento patrimonial y/o espiritual, daado por un hecho ilcito, o
que el perjudicado no tenga la obligacin de padecer, lo cual encuentra su fundamento y lmite, se itera,
en dos principios generales del derecho que adems tienen soporte normativo: la reparacin integral del
dao (art. 16 ley 446 de 1998 y art. 2341 C.C.) y el enriquecimiento injusto (art. 8 ley 153 de 1887); por
ello el resarcimiento debe cubrir nada ms que el dao causado, pues si va ms all, representara un
enriquecimiento ilegtimo del afectado, y si es menor, constituira un empobrecimiento correlativo,
desnaturalizndose as los principios de dignidad humana y de igualdad, que constituyen pilares basilares
del modelo Social de Derecho.

TIPOLOGIA DEL PERJUICIO - Nocin. Definicin. Concepto

Para efectuar el anlisis del perjuicio, se debe abordar el estudio de lo que se conoce como la tipologa
del perjuicio, esto es, el examen, valoracin y fijacin de los estndares de indemnizacin que pueden
ser objeto de reconocimiento, lo que se hace a partir de la respuesta a los siguientes interrogantes: i)
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Qu se indemniza?, ii) Cul es el criterio para determinar la necesidad de reconocimiento de un
perjuicio indemnizable?, iii) Se indemniza el perjuicio por s mismo, o las consecuencias apreciables que
l produce (internas o externas), siempre y cuando sean valorables?, iv) Cul orientacin tiene el
ordenamiento jurdico Colombiano en relacin con la reparacin del perjuicio; se indemnizan las
consecuencias del dao o se reparan las afectaciones a los diferentes bienes o intereses jurdicos? Como
se observa, existe toda una serie de cuestionamientos que el juez debe formularse, con el fin de
establecer una posicin en la materia, lo que implica, a todas luces, un ejercicio hermenutico e
interpretativo a partir del anlisis de las normas constitucionales que regulan la responsabilidad
patrimonial del Estado, para con fundamento en ello, arribar a las conclusiones que consulten los
parmetros efectivos de justicia material, en lo que concierne a la reparacin integral.

DAO FISIOLOGICO - Nocin. Definicin. Concepto / DAO FISIOLOGICO - Reformulacin
jurisprudencial del concepto / TIPOLOGIA DEL PERJUICIO INMATERIAL DIFERENTE AL MORAL - Lnea
jurisprudencial

En nuestro ordenamiento jurdico, y especficamente la jurisprudencia contencioso administrativa ha
reconocido como daos indemnizables, los de tipo material esto es, el dao emergente y el lucro
cesante (artculo 1614 del Cdigo Civil), as como los inmateriales, gnero ste en el que se han
decretado condenas por concepto de perjuicios morales y fisiolgicos, categora esta ltima en la que
desde que fue reconocida por primera vez en 1993, ha sido denominada de diversas formas, en
ocasiones dao a la vida de relacin o alteracin a las condiciones de existencia, pero con un
sustrato idntico, esto es, la prdida de placer en la realizacin de una actividad o alteracin grave que
produce el dao en las relaciones del sujeto con su entorno. () en recientes pronunciamientos se
adopt la denominacin de alteracin a las condiciones de existencia, para designar ese especfico
perjuicio que desde el ao 1993 fue avalado por la jurisprudencia contencioso administrativa, para
indemnizar no slo las lesiones a la integridad psicofsica sino cualquier lesin de bienes, derechos o
intereses legtimos diversos a la unidad corporal del sujeto, como la honra, el buen nombre, el dao al
proyecto de vida, etc. ()en reciente providencia del 4 de mayo de 2011, esta Seccin discurri de la
siguiente forma () Como se aprecia, en este ltimo pronunciamiento se reconoce de manera expresa la
importancia de la nocin de perjuicio fisiolgico o dao a la salud, toda vez que adems de facilitar la
prueba en relacin con este particular tipo de perjuicio de origen psicofsico, tambin proporciona al
juez mejores criterios para establecer la tasacin del perjuicio.; no obstante, a continuacin, la Sala
seala que ese perjuicio se encuentra incluido dentro de la alteracin a las condiciones de existencia,
lo que genera un problema hermenutico y de aplicacin jurdica, pues, se insiste, al margen de
reconocer la relevancia del dao a la salud se retorna de inmediato a la denominacin tradicional. Como
se desprende de los anteriores pronunciamientos, la lnea jurisprudencial que se ha trazado en torno a la
tipologa del perjuicio inmaterial, diferente al moral, ha supuesto una naturaleza dual, consistente en
que se indemniza la lesin a la integridad corporal del sujeto dao evento (artculo 49 C.P. derecho a la
salud), as como las consecuencias que el dao produce tanto a nivel interno (alteracin a las condiciones
de existencia) como externo o relacional (dao a la vida de relacin).

NOTA DE RELATORIA: Sobre nocin de dao fisiolgico denominado en diversas formas, en ocasiones
dao a la vida de relacin o alteracin a las condiciones de existencia, consultar sentencia de 25 de
septiembre de 1997, exp. 10421; sentencia de 19 de julio de 2000, exp. 11842; sentencia de 2 de octubre
de 1997, exp. 11652; sentencia del 4 de junio de 2008, exp. 15657; sentencia del 15 de agosto de 2007,
exp. AG 2003 - 385; sentencia de 1 de diciembre de 2008, exp. 17744, con aclaracin de voto del
ponente sobre esta materia; sentencia del 10 de julio de 2003, exp. 14083 y sentencia de 4 de mayo de
2011, exp. 17396

DAO FISIOLOGICO, A LA VIDA DE RELACION O ALTERACION A LAS CONDICIONES DE EXISTENCIA -
Doble connotacin. Limitacin de la posibilidad de valorar el dao en trminos de objetividad material

Esa doble connotacin del dao fisiolgico, a la vida de relacin o alteracin a las condiciones de
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existencia entendindolos como perjuicios de ndole idntica o similar, tal y como lo ha venido
haciendo la jurisprudencia verncula, ha limitado la posibilidad de valorar el dao en trminos de
objetividad material es decir, a partir de criterios reales, uniformes y verificables. En consecuencia, esa
naturaleza bifronte, ha desencadenado que, tericamente, se haya aceptado esos planteamientos como
un progreso jurisprudencial que permite no slo indemnizar la integridad psicofsica del sujeto (dao
corporal), sino tambin otros bienes jurdicos como su honra, el buen nombre, la tranquilidad, etc. No
obstante lo anterior, esa doble condicin del dao a la vida de relacin o alteracin a las condiciones de
existencia, ha generado algunos inconvenientes que se pretenden aclarar con los contenidos
desarrollados y expuestos en esta providencia.

DAO A LA VIDA DE RELACION - Mutacin del nombre / ALTERACION A LAS CONDICIONES DE
EXISTENCIA - Perjuicio autnomo / ALTERACION A LAS CONDICIONES DE EXISTENCIA - Diferente a dao
a la vida de relacin / DAO A LA VIDA DE RELACION - Perjuicio de placer o agrado

Con el criterio adoptado en el ao 2007, la confusin relacionada con la tipologa del perjuicio inmaterial
se entroniz en mayor medida, como quiera que sin abandonar el contenido y alcance del concepto
dao a la vida de relacin, se mut su nombre, para designarlo como la alteracin a las condiciones
de existencia (des troubles dans les conditions dexistence), lo cual no es apropiado, puesto que este
ltimo corresponde a un perjuicio autnomo que tiene una dimensin distinta al perjuicio de placer o de
agrado (dao a la vida de relacin), y que se refiere a la modificacin grave, sustancial y anormal del
proyecto de vida que cada persona tiene trazado.

DAO A LA SALUD - Perjuicio de agrado / DAO A LA SALUD - Alteracin a las condiciones de
existencia / DAO A LA SALUD Y ALTERACION A LAS CONDICIONES DE EXISTENCIA - Daos autnomos

El dao a la salud denominado por la doctrina y jurisprudencia francesa como dao corporal o fisiolgico,
y en Italia biolgico, fue imbricado con el concepto de perjuicio de agrado y con la alteracin a las
condiciones de existencia, daos autnomos que han sido reconocidos por la jurisprudencia del Consejo
de Estado Francs, lo que desencaden que un perjuicio de constatacin y valuacin objetiva como lo es
aqul, fuera revestido por una condicin indefinida o englobada en la que se puede dar cabida a
cualquier tipo de afectacin, al margen de que se refleje en el mbito externo o interno del sujeto, y sea
liquidable en trminos objetivos o subjetivos.

TIPOLOGIA DEL PERJUICIO INMATERIAL - Sistemas jurdicos francs e italiano. Polos diametralmente
opuestos

Los sistemas jurdicos francs e italiano se encuentran en dos polos diametralmente opuestos en cuanto
a la tipologa del perjuicio inmaterial se refiere, puesto que el primero ha permitido dado el esquema
normativo abierto del cdigo civil la formulacin de diversas categoras de daos y perjuicios que
pretenden resarcir las diversas afectaciones que produce un dao en la rbita interna y externa de un
sujeto; contrario sensu, el segundo ha tenido que enfrentar un sistema legal rgido o cerrado que limita
el reconocimiento de perjuicios inmateriales, razn por la cual ha correspondido a las jurisdicciones
constitucional y ordinaria ampliar el contenido y alcance de ese sistema indemnizatorio. () Ahora bien,
en uno u otro sistema la preocupacin ha sido comn y consiste en determinar o establecer justos
medios que, como lo ha sostenido el reconocido profesor italiano Francesco Busnelli, sirvan de diques
de tal forma que no se limite el reconocimiento de perjuicios inmateriales a los de contenido moral, pero
tampoco se genere un abanico de perjuicios que distorsione el derecho de daos y que pueda afectar los
principios de reparacin integral y de prohibicin de enriquecimiento sin causa.




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DAO A LA SALUD - Afectacin a la integridad psicofsica. Ambitos fsico, psicolgico y sexual / DAO -
Valoracin dao corporal / DAO A LA INTEGRIDAD PSICOFISICA - Perjuicios que se pueden reclamar /
PERJUICIOS QUE SE PUEDEN RECLAMAR POR DAO A LA INTEGRIDAD PSICOFISICA - Moral, materia y
dao a la salud

El dao a la salud esto es el que se reconoce como proveniente de una afectacin a la integridad
psiocofsica ha permitido solucionar o aliviar la discusin, toda vez reduce a una categora los mbitos
fsico, psicolgico, sexual, etc., de tal forma que siempre que el dao consista en una lesin a la salud,
ser procedente establecer el grado de afectacin del derecho constitucional y fundamental (artculo 49
C.P.) para determinar una indemnizacin por ese aspecto, sin que sea procedente el reconocimiento de
otro tipo de daos (v.gr. la alteracin de las condiciones de existencia), en esta clase o naturaleza de
supuestos. Se reconoce de este modo una valoracin del dao a la persona estructurado sobre la idea
del dao corporal, sin tener en cuenta categoras abiertas que distorsionen el modelo de reparacin
integral. Es decir, cuando la vctima sufra un dao a la integridad psicofsica slo podr reclamar los
daos materiales que se generen de esa situacin y que estn probados, los perjuicios morales de
conformidad con los parmetros jurisprudenciales de la Sala y, por ltimo, el dao a la salud por la
afectacin de este derecho constitucional.

DAO A LA SALUD - Contenido y alcance primegenio / DAO A LA SALUD - Desplaza por completo las
otras categoras de dao inmaterial. Dao a la vida de relacin y alteracin a las condiciones de
existencia / PERJUICIOS INMATERIALES - Dao moral y dao a la salud

Lo anterior, refuerza an ms la necesidad de readoptar la nocin de dao a la salud, fisiolgico o
biolgico, como lo hace ahora la Sala, pero con su contenido y alcance primigenio, esto es, referido a la
afectacin o limitacin a la integridad psicofsica de la persona, como quiera que al haberlo subsumido
en unas categoras o denominaciones que sirven para identificar perjuicios autnomos y que han sido
reconocidos en diferentes latitudes, como por ejemplo la alteracin a las condiciones de existencia (v.gr.
Francia), se modific su propsito que era delimitar un dao comn (lesin a la integridad corporal) que
pudiera ser tasado, en mayor o menor medida, a partir de parmetros objetivos y equitativos, con apego
irrestricto a los principios constitucionales de dignidad humana e igualdad. En otros trminos, un dao a
la salud desplaza por completo a las dems categoras de dao inmaterial como lo son la alteracin grave
a las condiciones de existencia -antes denominado dao a la vida de relacin precisamente porque
cuando la lesin antijurdica tiene su gnesis en una afectacin negativa del estado de salud, los nicos
perjuicios inmateriales que hay lugar a reconocer son el dao moral y el dao a la salud.

DAO A LA VIDA DE RELACION O LA ALTERACION DE LAS CONDICIONES DE EXISTENCIA - No son
instrumentos para obtener la reparacin del dao a la salud / DAO A LA VIDA DE RELACION O LA
ALTERACION DE LAS CONDICIONES DE EXISTENCIA - Improcedentes para reparar las lesiones a la
integridad psicofsica

Los daos a la vida de relacin o a la alteracin de las condiciones de existencia, no podrn servir de
instrumento para obtener la reparacin del dao a la salud, es decir, son improcedentes para reparar las
lesiones a la integridad psicofsica puesto que parten de confrontar, o mejor de un parangn entre la
esfera individual y la externa o social; el primero en la carga relacional del sujeto (relaciones sociales) lo
que llev a que fuera considerado en Italia como un dao subjetivo, inequitativo e desigualitario dado
que una persona puede tener una vida social o relacional ms activa que otra, sin que eso suponga que
deba indemnizarse diferente el dao, y el segundo, por referirse a una alteracin grave y significativa
del proyecto de vida, es decir, a los planes y objetivos de la persona hacia el futuro.




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DAO A LA SALUD - Afectacin de la integridad psicofsica de la persona / DAO A LA SALUD -
Cubrimiento

El dao a la salud gana claridad, exactitud y equidad donde los precisados perjuicios la pierden, puesto
que siempre est referido a la afectacin de la integridad psicofsica del sujeto, y est encaminado a
cubrir no slo la modificacin de la unidad corporal sino las consecuencias que las mismas generan,
razn por la que, sera comprensivo de otros daos como el esttico, el sexual, el psicolgico, entre
otros, sin que existiera la necesidad de ampliar en demasa la gama o haz de daos indemnizables, con lo
que se conseguira una sistematizacin del dao no patrimonial. En otros trminos, se insiste, en
Colombia el sistema indemnizatorio est limitado y no puede dar lugar a que se abra una multiplicidad
de categoras resarcitorias que afecten la estructura del derecho de daos y la estabilidad presupuestal
que soporta un efectivo sistema de responsabilidad patrimonial del Estado, motivo por el que, se itera,
cuando el dao se origine en una lesin psquica o fsica de la persona el nico perjuicio inmaterial,
diferente al moral que ser viable reconocer por parte del operador judicial ser el denominado dao a
la salud o fisiolgico, sin que sea posible admitir otras categoras de perjuicios en este tipo de supuestos
y, mucho menos, la alteracin a las condiciones de existencia, categora que bajo la gida del dao a la
salud pierde relevancia, concrecin y pertinencia para indemnizar este tipo de afectaciones. En ese
orden de ideas, el concepto de salud comprende diversas esferas de la persona, razn por la que no slo
est circunscrito a la interna, sino que comprende aspectos fsicos y psquicos, por lo que su evaluacin
ser mucho ms sencilla puesto que ante lesiones iguales corresponder una indemnizacin idntica. Por
lo tanto, no es posible desagregar o subdividir el dao a la salud o perjuicio fisiolgico en diversas
expresiones corporales o relacionales (v.gr. dao esttico, dao sexual, dao relacional familiar, dao
relacional social), pues este tipo o clase de perjuicio es posible tasarlo o evaluarlo, de forma ms o
menos objetiva, con base en el porcentaje de invalidez decretado por el mdico legista.

DAO A LA SALUD - Indemnizacin / INDEMNIZACION DEL DAO A LA SALUD - Componentes. Objetivo
y subjetivo / MAXIMA DE IGUALDAD - A igual dao igual indemnizacin

De all que no sea procedente indemnizar de forma individual cada afectacin corporal o social que se
deriva del dao a la salud, como lo hizo el tribunal de primera instancia, sino que el dao a la salud se
repara con base en dos componentes: i) uno objetivo determinado con base en el porcentaje de
invalidez decretado y ii) uno subjetivo, que permitir incrementar en una determinada proporcin el
primer valor, de conformidad con las consecuencias particulares y especficas de cada persona lesionada.
As las cosas, el dao a la salud permite estructurar un criterio de resarcimiento fundamentado en bases
de igualdad y objetividad, de tal forma que se satisfaga la mxima a igual dao, igual indemnizacin.

DAO A LA SALUD - Concepto / DAO A LA SALUD - Perjuicio inmaterial diferente al moral / DAO A
LA SALUD - Casos en que procede / DAO CORPORAL - Perjuicios que se reconocen / DAO A LA
SALUD - Categora autnoma e independiente

Se adopta el concepto de dao a la salud, como perjuicio inmaterial diferente al moral que puede ser
solicitado y decretado en los casos en que el dao provenga de una lesin corporal, puesto que el mismo
no est encaminado al restablecimiento de la prdida patrimonial, ni a la compensacin por la afliccin o
el padecimiento que se genera con aqul, sino que est dirigido a resarcir econmicamente como
quiera que empricamente es imposible una lesin o alteracin a la unidad corporal de la persona, esto
es, la afectacin del derecho a la salud del individuo. Por lo tanto, cuando el dao tenga origen en una
lesin corporal (dao corporal), slo se podrn reclamar y eventualmente reconocer los siguientes tipos
de perjuicios siempre que estn acreditados en el proceso : i) los materiales de dao emergente y
lucro cesante; ii) y los inmateriales, correspondientes al moral y a la salud o fisiolgico, el primero
tendiente a compensar la afliccin o padecimiento desencadenado por el dao, mientras que el ltimo
encaminado a resarcir la prdida o alteracin anatmica o funcional del derecho a la salud y a la
integridad corporal. Desde esa perspectiva, se insiste, el dao a la salud comprende toda la rbita
psicofsica del sujeto.
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TIPOLOGIA DEL PERJUICIO INMATERIAL - Clases

La tipologa del perjuicio inmaterial se puede sistematizar de la siguiente manera: i) perjuicio moral; ii)
dao a la salud (perjuicio fisiolgico o biolgico); iii) cualquier otro bien, derecho o inters legtimo
constitucional, jurdicamente tutelado que no est comprendido dentro del concepto de dao corporal
o afectacin a la integridad psicofsica y que merezca una valoracin e indemnizacin a travs de las
tipologas tradicionales como el dao a la vida de relacin o la alteracin grave a las condiciones de
existencia o mediante el reconocimiento individual o autnomo del dao (v.gr. el derecho al buen
nombre, al honor o a la honra; el derecho a tener una familia, entre otros), siempre que est acreditada
en el proceso su concrecin y sea preciso su resarcimiento, de conformidad con los lineamientos que fije
en su momento esta Corporacin. Es decir, cuando el dao antijurdico radica en una afectacin
psicofsica de la persona, el dao a la salud surge como categora autnoma y, por lo tanto, desplaza por
completo denominaciones o tipos de perjuicios abiertos que han sido empleados en otras latitudes, pero
que, al igual que en esta ocasin, han cedido paso al dao corporal como un avance jurdico que permite
la reparacin efectiva y objetiva del perjuicio proveniente de la lesin al derecho constitucional y
fundamental a la salud.

DAO A LA SALUD - Sistematizacin

El hecho de sistematizar el dao a la salud (integridad corporal, psicolgica, sexual, esttica), mientras se
deja abierta la estructura de los dems bienes o derechos jurdicos, garantiza un esquema coherente con
los lineamientos conceptuales, tericos y prcticos del resarcimiento del dao, como quiera que no se
presta para generar una tipologa paralela al dao a la salud que produzca los mismos efectos
perjudiciales que acarrearon las nociones abiertas e indefinidas del dao a la vida de relacin y de
alteracin a las condiciones de existencia. En consecuencia, el dao moral satisface la indemnizacin de
la rbita interna y aflictiva del ser humano; el dao a la salud garantiza un resarcimiento ms o menos
equitativo y objetivo en relacin con los efectos que produce un dao que afecta la integridad psicofsica
de la persona; y, por ltimo, ser oportuno que se analice la posibilidad por parte de esta Corporacin
siempre que los supuestos de cada caso lo permitan de que se reparen los dems bienes, derechos o
intereses jurdicos de la vctima directa o de los perjudicados que logren acreditar efectivamente que
padecieron ese dao autnomo e independiente, sin que quede cobijado por la tipologa antes
delimitada (v.gr. el derecho al buen nombre). La aplicacin de esta tipologa del dao garantiza la
reparacin esttica y dinmica del perjuicio, esto es los efectos internos y externos, subjetivos y
objetivos, individuales y colectivos que la lesin antijurdica o injusta desencadena en el sujeto y las
personas que constituyen su entorno.

DAO A LA SALUD - Importancia / RESARCIMIENTO DEL DAO A LA SALUD - Garantiza los principios
constitucionales de dignidad humana y de igualdad material

Es preciso recalcar que en nuestro pas no existe un sistema abierto y asistemtico del perjuicio
inmaterial, puesto que estos esquemas atentan contra el entendimiento del derecho de la
responsabilidad, motivo por el cual, ser la jurisprudencia de esta Corporacin la encargada de definir la
posibilidad de reconocer otras categoras o tipos de daos distintos al dao a la salud, pero siempre que
el caso concreto permita la discusin y se afronte la misma a travs de la bsqueda de una metodologa
coherente que contenga el abanico resarcitorio a sus justas proporciones sin que se desdibuje el
contenido y alcance de la teora del dao resarcible. Esta es, precisamente, la importancia del dao a la
salud, ya que como se ha explicado permite reconducir a una misma categora resarcitoria todas las
expresiones del ser humano relacionadas con la integridad psicofsica, como por ejemplo las esferas
cognoscitivas, psicolgicas, sexuales, hedonsticas, etc., lo que evita o impide que se dispersen estos
conceptos en rubros indemnizatorios autnomos. As las cosas, el dao a la salud posibilita su reparacin
considerado en s mismo, sin concentrarse de manera exclusiva y principal en las manifestaciones
externas, relacionales o sociales que desencadene, circunstancia por la cual este dao, se itera, gana
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concrecin y objetividad en donde las categoras abiertas la pierden y, por lo tanto, permite garantizar
los principios constitucionales de dignidad humana y de igualdad material.

NOTA DE RELATORIA: Con salvamento parcial de voto de los doctores Stella Conto Daz del Castillo, Ruth
Stella Correa Palacio y Danilo Rojas Betancourth; con aclaracin de voto del Dr. Mauricio Fajardo
Gmez. A la fecha (junio 19 de 2012), la aclaracin de voto del Dr. Fajardo no est registrada, ni tiene
medio magntico en el Software de Gestin Judicial.

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DANILO ROJAS BETANCOURTH - 31de enero de 2011
Radicacin nmero: 05001-23-31-000-1996-00827-01(18581)

PRUEBA TRASLADADA - Valoracin en el proceso contencioso administrativo. Anuencia de las partes

Fue allegada al proceso copia autntica del expediente No. 76.081, correspondiente a la investigacin
adelantada por la Fiscala General de la Nacin - Unidad Seccional Segunda de Vida - Fiscala 13, por el
delito de homicidio en accidente de trnsito en la persona de Lisandro Len Castao Aguirre, sindicado
el seor Jaiber de Jess Agudelo Rojas. La Sala valorar las pruebas pertinentes practicadas en dicho
proceso, pues el traslado del contenido de las mismas fue solicitado en la demanda para ser aducidas en
contra de la entidad pblica accionada, la cual, a su vez adhiri a dicha solicitud en su escrito de
contestacin de demanda. La Seccin ha expresado en otras ocasiones que cuando el traslado de
pruebas, practicadas en otro proceso, es solicitado por o cuenta con la anuencia de ambas partes, tales
pruebas pueden ser valoradas en el proceso contencioso administrativo, aunque hayan sido practicadas
sin citacin o intervencin de alguna de ellas en el proceso original y no estn ratificadas en el proceso
contencioso administrativo, pues en tales casos resultara contrario a la lealtad procesal que una parte
solicite que la prueba haga parte del acervo probatorio, pero que si posteriormente encuentra que
puede ser contraria a sus intereses, pretendiere invocar formalidades legales para su inadmisin.

NOTA DE RELATORIA: En este sentido ver, entre otras, sentencias de: septiembre 18 de 1997,
expediente nmero 9666, Consejero Ponente doctor Ricardo Hoyos Duque, actor Lilia Garzn y otros;
Febrero 8 de 2001, expediente nmero 13254, Consejero Ponente doctor Ricardo Hoyos Duque, actor
Manuel Enrique Plata Ardila y otros y febrero 21 de 2002, expediente nmero 12789, Consejero Ponente
doctor Alier E. Hernndez E., actor Argemerio de Jess Giraldo Arias y otros

RIESGO EXCEPCIONAL - Conduccin de vehculos automotores / CONDUCCION DE VEHICULOS
AUTOMOTORES - Ejercicio de una actividad peligrosa / FACTOR DE IMPUTACION - Riesgo grave y
anormal al que el Estado expone a los administrados / CONCURRENCIA EN EL EJERCICIO DE LA
ACTIVIDAD PELIGROSA - Colisin de vehculos. El criterio objetivo de imputacin de responsabilidad se
torna inoperante / CODIGO NACIONAL DE TRANSITO TERRESTRE - Obligatoriedad de llevar luces
delanteras y traseras fcilmente visibles. Instalacin temporal de dispositivos y seales para prevenir
riesgos cuando se realizan labores y obras en vas pblicas. Deber legal de la administracin. Actividad
riesgosa

Considera la Sala que s es posible deducir la responsabilidad del municipio de Medelln (Antioquia) en la
ocurrencia del mismo, en atencin a que con su conducta vulner el contenido obligacional al que se
encontraba sujeto, conducta que adems constituy causa adecuada del dao. Al respecto se tiene que
segn los artculos 50 y 71 del Decreto 1344 de 1970, modificado por el Decreto 1809 de 1990 -Cdigo
Nacional de Trnsito Terrestre vigente en la poca de los hechos-, los automotores debern llevar las
luces delanteras y traseras de tal modo que sean fcilmente visibles y cuando stos transporten carga,
deben asegurarse de que la misma no obstaculice las luces de frenado, direccionales y las de posicin, ni
los dispositivos reflectantes; adems, la carga debe estar acomodada, sujeta y cubierta, de tal forma que
no estorbe la visibilidad o la conduccin del vehculo y no represente peligro para terceros. Por su parte,
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el artculo 114 Ibdem prev que quienes ejecuten obras o realicen operativos en las vas pblicas,
debern instalar temporalmente los dispositivos y seales para prevenir riesgos, tanto para el usuario
como para el personal que realiza dicha labor y a su vez, los artculos 126, 130 y 139 indican que todo
conductor al detener su vehculo en la va, debe hacerlo de tal manera que no obstaculice el trnsito de
los dems y mucho menos que ponga en peligro a otros vehculos o a las personas; que en las zonas en
las cuales no est prohibido parquear, los vehculos podrn hacerlo nicamente sobre el carril derecho y
lo ms cerca posible del andn y que, en las vas de dos carriles como lo era aquella en la cual
ocurrieron los hechos del caso bajo anlisis- el carril izquierdo slo debe utilizarse para maniobras de
adelantamiento. Es decir, era deber legal del municipio de Medelln, en caso de adelantar algn tipo de
obra o actividad en la va, situar en el lugar los mecanismos idneos para alertar a los usuarios acerca de
la existencia de la misma; as mismo, no le estaba permitido cargar la volqueta de su propiedad de tal
forma que las luces traseras quedaran obstaculizadas y tampoco poda utilizar el carril izquierdo como no
fuera para realizar adelantamiento de vehculos. () La Administracin, de forma negligente, adelant
una actividad riesgosa, como es la conduccin de automotores, sin adoptar las mnimas medidas de
seguridad que las circunstancias precisas-recoleccin y transporte de carga larga- demandaban, con lo
cual incumpli los aludidos deberes legales a los que se encontraba sujeta y con ello, cre un riesgo de
entidad relevante y anormal para quienes en esos momentos transitaban por el lugar, el cual se concret
en la muerte del seor Lisandro Len Castao Aguirre, quien choc la motocicleta que conduca con la
parte trasera de la volqueta en comento.

FUENTE FORMAL: DECRETO 1344 DE 1970 - ARTICULO 50 / DECRETO 1344 DE 1970 - ARTICULO 71 /
DECRETO 1809 DE 1990 - ARTICULO 114 / DECRETO 1809 DE 1990 - ARTICULO 126 / DECRETO 1809 DE
1990 - ARTICULO 130 / DECRETO 1809 DE 1990 - ARTICULO 139

CAUSAL EXCLUYENTE DE RESPONSABILIDAD - Hecho de la vctima. No se configur. El hecho exclusivo
de la vctima debe estar probado. Participacin en la realizacin del dao y que entre ste y su
actuacin exista una relacin de causalidad adecuada / CAUSALIDAD ADECUADA - No todos los
fenmenos que contribuyeron a la produccin del dao tienen relevancia para determinar la causa
jurdica del perjuicio. Se considera que solamente caus el dao aquel o aquellos fenmenos que
normalmente debieron haberlo producido; esta teora permite romper el vnculo de causalidad en tal
forma, que solo la causa relevante es la que ha podido producir el dao

Es preciso poner de presente que el seor Lisandro Len Castao Aguirre conductor de la motocicleta
accidentada- tambin incurri en una conducta irresponsable, al ejercer la actividad peligrosa de
conduccin de automotores con exceso de velocidad y total desconocimiento de las normas de trnsito
vigentes que sealaban que las motocicletas deben desplazarse por el carril derecho de la va y a mximo
1 metro del andn artculo 156 numeral 1 del Decreto 1344 de 1970, modificado por el Decreto 1809 de
1990-. Adems, el influjo del alcohol le merm de forma significativa su capacidad de manejar y la
posibilidad de previsin y de reaccin que todo conductor prudente debe procurar. () La falencia en la
que incurri el seor Castao Aguirre no es la causa exclusiva y excluyente del dao por l sufrido, pues
si bien concurri de manera determinante en su produccin, no se puede obviar como ya se explic-
que la Administracin incumpli con el deber al cual se encontraba sujeta, situacin que tambin
contribuy con el resultado ya descrito: el deceso del seor Lisandro Len Castao Aguirre. En este
punto, es importante precisar que para que el hecho de la vctima pueda ser considerado como causal
excluyente de responsabilidad, se debe probar, no slo que la vctima particip en la realizacin del
dao, sino que entre su actuacin y el dao existe una relacin de causalidad adecuada, esto es, la causa
idnea, eficiente y preponderante cuya consecuencia directa e inmediata es el dao mismo () Si bien la
actuacin del seor Lisandro Len Castao Aguirre fue preponderante en la produccin de su propio
dao, no es excluyente de la responsabilidad que le cabe a la Administracin.

NOTA DE RELATORIA: Sobre el tema causalidad adecuada ver sentencia de 18 de octubre de 2000,
expediente nmero 11981, Consejero Ponente doctor Alier E. Hernndez E., actor Maria Celeny Zapata
Zapata y otros
104


CONCURRENCIA DE CULPA - Reduccin de la indemnizacin en un cincuenta por ciento

La Sala confirmar en este punto la sentencia recurrida y declarar al municipio de Medelln (Antioquia),
responsable por el dao sufrido por la parte actora, de manera concurrente con el hecho del seor
Castao Aguirre, quien con su imprudencia contribuy en la produccin del mismo en una proporcin
del 50%. Una vez establecido lo anterior, pasa a Sala a revisar y a actualizar bajo los lmites de la no
reformatio in pejus- la liquidacin de perjuicios efectuada en primera instancia.

NOTA DE RELATORIA: En igual sentido ver, entre otras, sentencia de 23 de junio de 2010, expediente
18376, Consejero Ponente doctor Mauricio Fajardo Gmez, actor Carmen Ipia Yotengo

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MAURICIO FAJARDO GOMEZ - 7 de abril de 2011.
Radicacin nmero: 52001-23-31-000-1999-00518-01(20750)

FALLA DEL SERVICIO - Ttulo jurdico de imputacin por excelencia / FALLA DEL SERVICIO - Control de la
actividad de la Administracin

La Sala, de tiempo atrs ha dicho que la falla del servicio ha sido en nuestro derecho, y continua siendo,
el ttulo jurdico de imputacin por excelencia para desencadenar la obligacin indemnizatoria del
Estado; en efecto, si al Juez Administrativo le compete una labor de control de la accin administrativa
del Estado y si la falla del servicio tiene el contenido final del incumplimiento de una obligacin a su
cargo, no hay duda de que es ella el mecanismo ms idneo para asentar la responsabilidad patrimonial
de naturaleza extracontractual.

NOTA DE RELATORIA: Sobre la falla del servicio como el ttulo jurdico de imputacin por excelencia,
Consejo de estado, Seccin Tercera, sentencia del 13 de julio de 1993, exp. 8163.

FALLA RELATIVA DEL SERVICIO - Disponibilidad de medios fsicos y jurdicos / FALLA RELATIVA DEL
SERVICIO - Previsibilidad del dao / FALLA RELATIVA DEL SERVICIO - Circunstancias del caso concreto

Tambin ha sostenido que el mandato que impone la Carta Poltica en el artculo 2 inciso 2, consistente
en que las autoridades de la Repblica tienen el deber de proteger a todas las personas residentes en
Colombia, en su vida, honra, bienes, creencias y dems derechos y libertades debe entenderse dentro
de lo que normalmente se le puede exigir a la administracin en el cumplimiento de sus obligaciones o
dentro de lo que razonablemente se espera que hubiese sido su actuacin o intervencin acorde con las
circunstancias tales como disposicin del personal, medios a su alcance, capacidad de maniobra etc.,
para atender eficazmente la prestacin del servicio que en un momento dado se requiera, as, las
obligaciones que estn a cargo del Estado y por lo tanto la falla del servicio que constituye su
trasgresin, han de mirarse en concreto frente al caso particular que se juzga, teniendo en
consideracin las circunstancias que rodearon la produccin del dao que se reclama, su mayor o menor
previsibilidad y los medios de que disponan las autoridades para contrarrestarlo. Se le exige al Estado la
utilizacin adecuada de todos los medios de que est provisto, en orden a cumplir el cometido
constitucional en el caso concreto; si el dao se produce por su incuria en el empleo de tales medios,
surgir su obligacin resarcitoria; por el contrario, si el dao ocurre pese a su diligencia no podr quedar
comprometida su responsabilidad.

FUENTE FORMAL: CONTITUCION DE 1991 - ARTICULO 2

NOTA DE RELATORIA: Sobre la falla relativa del servicio, Consejo de Estado, Seccin Tercera, sentencias
de abril 8 de 1998, exp. 11837 y de febrero 3 de 2000, exp. 14787.
105


FALLA DEL SERVICIO - Eventos / FALLA DEL SERVICIO - Retardo en la prestacin del servicio / FALLA DEL
SERVICIO - Irregularidad en la prestacin del servicio/ FALLA DEL SERVICIO - Ineficiencia en la
prestacin del servicio / FALLA DEL SERVICIO - Omisin

Ahora bien, la falla del servicio o la falta en la prestacin del mismo se configura por retardo, por
irregularidad, por ineficiencia, por omisin o por ausencia del mismo. El retardo se da cuando la
Administracin acta tardamente ante la ciudadana en prestar el servicio; la irregularidad, por su parte,
se configura cuando se presta el servicio en forma diferente a como debe hacerse en condiciones
normales, contrariando las normas, reglamentos u rdenes que lo regulan y la ineficiencia se da cuando
la Administracin presta el servicio pero no con diligencia y eficacia, como es su deber legal. Y
obviamente se da la omisin o ausencia del mismo cuando la Administracin, teniendo el deber legal de
prestar el servicio, no acta, no lo presta y queda desamparada la ciudadana.

NOTA DE RELATORIA: Sobre omisin en la prestacin del servicio, Consejo de Estado, Seccin Tercera,
sentencia del 30 de noviembre de 2006, exp. 14880.

ESPECTACULOS PUBLICOS - Deberes de la Administracin. Planificacin / ESPECTACULOS PUBLICOS -
Medidas de seguridad

As pues, debido a la improvisacin de la aludida competencia de motocicletas, no fue posible planificar y
menos adoptar medida de precaucin y/o seguridad alguna tendiente a garantizar la vida e integridad
tanto de los espectadores como de los competidores, como por ejemplo realizar el despeje de los
vehculos automotores que se encontraban parqueados en la va por donde se iba a desarrollar la
competencia, no se instalaron vallas ni cintas de seguridad que impidieran el paso de los peatones a la
va, mxime si se tiene en cuenta que los vehculos en competencia podan alcanzar velocidades
superiores a los 120 kilmetros por hora; la nica medida en ese sentido fue la persuasin realizada por
los pocos efectivos policiales para tratar de impedir el paso de los espectadores a la va, no obstante la
cantidad de agentes de la Polica en la localidad resultaba insuficiente para controlar de manera
adecuada a los concurrentes al espectculo pblico. () Ahora bien, la Sala estima necesario recordar la
existencia del deber omitido tanto por las entidades demandadas, concretamente en impedir la
realizacin de espectculos pblicos en sitios que impliquen peligro para la vida e integridad de los
ciudadanos y sin adoptar las medidas de seguridad y/o de precaucin necesarias, as como el deber
mnimo de comportamiento exigido a la propia vctima (Cdigo Nacional de Polica Decreto 1355 de
1970). () Por consiguiente, dicha falla en el servicio, derivada de las mencionadas omisiones,
comprometen la responsabilidad de las entidades demandadas respecto del dao por cuya
indemnizacin se demand y, en consecuencia, generan para ellas la consecuente obligacin de
repararlo.

FUENTE FORMAL: DECRETO 1355 DE 1970 - ARTICULO 133 / DECRETO 1355 DE 1970 - ARTICULO 134 /
DECRETO 1355 DE 1970 - ARTICULO 135 / DECRETO 1355 DE 1970 - ARTICULO 137 / DECRETO 1355 DE
1970 - ARTICULO 138 / DECRETO 1355 DE 1970 - ARTICULO 144 / DECRETO 1355 DE 1970 - ARTICULO
145

FALLA DEL SERVICIO - Causa extraa / FALLA DEL SERVICIO - Culpa exclusiva de la vctima / CAUSA
EXTRAA - Elementos / CAUSALES EXCLUYENTES DE RESPONSABILIDAD - Elementos / CULPA EXLUSIVA
DE LA VICTIMA - Elementos / CAUSALES EXIMENTES DE RESPONSABILIDAD - Elementos

Por otro lado, en cuanto a la alegada eximente de responsabilidad consistente en el hecho exclusivo de
la vctima, conviene recordar que, al igual que acontece con las dems eximentes de responsabilidad
fuerza mayor, caso fortuito, hecho exclusivo y determinante de un tercero, tres son los elementos
cuya concurrencia tradicionalmente se ha sealado como necesaria para que sea procedente admitir su
configuracin: (i) su irresistibilidad; (ii) su imprevisibilidad y (iii) su exterioridad respecto del demandado.
106


NOTA DE RELATORIA: Sobre los elementos necesarios para que proceda la causa extraa, Consejo de
Estado, Seccin Tercera, sentencias de marzo 26 de 2008, exp. 16530 y de junio 9 de 2010, exp. 18596.

CULPA EXCLUSIVA DE LA VICTIMA - Causa adecuada del dao. Efectos / CULPA EXCLUSIVA DE LA
VICTIMA - Concausa del dao. Efectos / FALLA DEL SERVICIO - Concurrencia de causas

Por otra parte, a efectos de que operen las citadas eximentes de responsabilidad, es necesario aclarar,
en cada caso concreto, si el proceder -activo u omisivo- de la vctima tuvo, o no, injerencia y en qu
medida, en la produccin del dao. En ese orden de ideas, resulta dable concluir que para que el hecho
de la vctima tenga plenos efectos liberadores de la responsabilidad estatal, resulta necesario que la
conducta desplegada por la vctima sea tanto causa del dao, como la raz determinante del mismo, es
decir, que se trate de la causa adecuada, pues en el evento de resultar catalogable como una concausa
en la produccin del dao no eximir al demandado de su responsabilidad y, por ende, del deber de
indemnizar, aunque, eso s, habr lugar a rebajar su reparacin en proporcin a la participacin de la
vctima. () Ahora bien, en relacin con la culpa exclusiva de la vctima como eximente de
responsabilidad, en el caso sub examine, si bien es cierto que se configur una falla en el servicio,
tambin lo es que la conducta imprudente de la vctima contribuy a la produccin del resultado, de
suerte que la condena impuesta por el a quo en la sentencia impugnada efectivamente deba reducirse
en un 50%. () Bien se ha dicho sobre el particular que la reduccin del dao resarcible con fundamento
en el concurso del hecho de la vctima responde a una razn de ser especfica, es decir, que la vctima
hubiere contribuido realmente a la causacin de su propio dao, caso en el cual esa parte del perjuicio
no deviene antijurdico y, por ende, no tiene la virtud de imputarse al patrimonio de quien se califica
responsable.

FUENTE FORMAL: CODIGO CIVIL - ARTICULO 2357

NOTA DE RELATORIA: Sobre los efectos de la culpa exclusiva de la vctima como causa adecuada del
dao y como concausa del mismo, Consejo de Estado, Seccin Tercera, sentencias de septiembre 13 de
1999, exp. 14859; mayo 2 de 2007, exp. 24972 y agosto 29 de 2007, exp. 16052.

ESTADO CIVIL - Prueba. Reiteracin jurisprudencial / PARENTESCO - Prueba. Reiteracin
jurisprudencial / PARENTESCO - Legitimacin en la causa por activa / LEGITIMACION EN LA CAUSA POR
ACTIVA - Parentesco

Sobre el particular, al ocuparse de regular los asuntos atinentes a las PRUEBAS DEL ESTADO CIVIL, el
Decreto - ley 1260 de 1970, en su artculo 105, determina: Artculo 105.- Los hechos y actos
relacionados con el estado civil de las personas, ocurridos con posterioridad a la vigencia de la ley 92 de
1938, se probarn con copia de la correspondiente partida o folio, o con certificados expedidos con base
en los mismos. En caso de prdida o destruccin de ellos, los hechos y actos se probarn con las actas o
los folios reconstruidos o con el folio resultante de la nueva inscripcin, conforme a lo dispuesto en el
artculo 100. Para eliminar cualquier duda en relacin con el alcance y el carcter imperativo de la
norma transcrita, el mismo estatuto en cita determina, a la altura de su artculo 106: Artculo 106.-
Ninguno de los hechos, actos y providencias relativos al estado civil y la capacidad de las personas,
sujetos a registro, hace fe en proceso ni ante ninguna autoridad, empleado o funcionario pblico, si no
ha sido inscrito o registrado en la respectiva oficina, conforme a lo dispuesto en la presente ordenacin,
salvo en cuanto a los hechos para cuya demostracin no se requiera legalmente la formalidad del
registro. Sobre el punto, la Sala Plena de lo Contencioso Administrativo de esta Corporacin, en
sentencia del 22 de enero del 2008, seal: As pues, cuando el estado civil se aduce como fuente de
derechos y de obligaciones (artculo 1 Decreto 1260 de 1970) es necesario acudir a su rgimen
probatorio establecido en los artculos 101 y siguientes del Decreto 1260 de 1970. Con fundamento en
lo anterior puede concluirse entonces que el registro civil de nacimiento constituye el documento idneo
para acreditar de manera idnea, eficaz y suficiente la relacin de parentesco con los progenitores de
107

una persona, comoquiera que la informacin consignada en dicho documento pblico ha sido
previamente suministrada por las personas autorizadas y con el procedimiento establecido para tal
efecto.

FUENTE FORMAL:LEY 92 DE 1938 / DECRETO LEY 1260 DE 1970 - ARTICULO 52 / DECRETO LEY 1260 DE
1970 - ARTICULO 53 / DECRETO LEY 1260 DE 1970 - ARTICULO 100 / DECRETO LEY 1260 DE 1970 -
ARTICULO 105 / DECRETO LEY 1260 DE 1970 - ARTICULO 106

NOTA DE RELATORIA: Sobre el estado civil como fuente de derechos y de obligaciones, Consejo de
Estado, Sala Plena de lo Contencioso Administrativo, sentencia del 22 de enero de 2008, exp. 2007-
00163-00, C.P. Gustavo Eduardo Gmez Aranguren. Sobre la prueba del estado civil y del parentesco,
Consejo de Estado, Seccin Tercera, sentencias de septiembre 21 de 2000, exp. 11766 y de agosto 26 de
1999, exp. 13041, C.P. Alier Hernndez Henrquez.

RESPONSABILIDAD SOLIDARIA - Condena / CONDENA - Responsabilidad solidaria

Sobre el particular, advierte la Sala que segn los dictados del artculo 2.344 del Cdigo Civil, hay lugar a
predicar la responsabilidad solidaria entre las entidades pblicas demandadas dentro el presente asunto
(Nacin - Ministerio de Defensa - Polica Nacional y Municipio de San Lorenzo), comoquiera que dicha
figura se halla instituida para aquellos casos en los cuales si en la produccin del hecho daoso
demandado hubieren participado dos o ms personas, el demandante queda facultado por la ley para
hacer exigible la obligacin indemnizatoria respecto del dao irrogado a cualquiera de aquellas personas
que hubieren participado en su produccin y, comoquiera que tal y como se acredit en el presente
caso, ambas entidades participaron en la produccin del mismo, la condena a imponer debe hacerse en
forma solidaria respecto de las aludidas entidades pblicas, por manera que tambin se dispondr la
modificacin de la sentencia impugnada en ese aspecto.

FUENTE FORMAL: CODIGO CIVIL - ARTICULO 2344

PERJUICIOS MORALES - Carcter extrapatrimonial. Naturaleza compensatoria / DAO MORAL -
Carcter extrapatrimonial. Naturaleza compensatoria / PERJUICIOS MORALES - Tasacin / DAO
MORAL - Tasacin

La tasacin de este perjuicio, de carcter extrapatrimonial, dada su especial naturaleza, no puede ser
sino compensatoria, por lo cual, corresponde al juzgador, quien con fundamento en su prudente juicio
debe establecer, en la situacin concreta, el valor que corresponda, para lo cual debe tener en cuenta la
naturaleza y gravedad de la afliccin y sus secuelas, de conformidad con lo que se encuentre demostrado
en el proceso. Agrguese a lo anterior que, es lo comn, lo esperable y comprensible, que los seres
humanos sientan tristeza, depresin, angustia, miedo y otras afecciones cuando se produce la muerte de
una persona; asimismo, la tasacin de este perjuicio, de carcter extrapatrimonial, dada su especial
naturaleza, no puede ser sino compensatoria, por lo cual, corresponde al juzgador, quien con
fundamento en su prudente juicio debe establecer, en la situacin concreta, el valor que corresponda,
para cuyo propsito debe tener en cuenta la naturaleza y la gravedad de la afliccin y de sus secuelas, de
conformidad con lo que se encuentre demostrado en el proceso.

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HERNAN ANDRADE RINCON - 8 de febrero de 2012
Radicacin nmero: 25000-23-26-000-1999-00479-01(22943)

PRUEBA TRASLADADA - Valor probatorio. Valoracin probatoria / PRUEBA TRASLADADA - Reglas
aplicables frente a su mrito probatorio / TRASLADO PROCESO PENAL - Valor probatorio.
Valoracin probatoria
108


Debe sealarse que en la demanda se solicit el traslado en copia autntica de todas las diligencias
adelantadas por la Fiscala 43 Seccional Delegada ante los Juzgados Penales del Circuito de Santaf de
Bogot por la muerte del seor Jhon Jairo Amaya Rojas.Teniendo en cuenta lo anterior, la Sala considera
necesario reiterar lo expresado en anteriores oportunidades respecto de las reglas aplicables frente al
traslado de pruebas y su mrito probatorio
.
En tal sentido, el artculo 168 del Cdigo Contencioso
Administrativo dispone que En los procesos ante la jurisdiccin en lo contencioso administrativo, se
aplicarn, en cuanto resulten compatibles con las normas de este cdigo, las del Procedimiento Civil en
lo relacionado con la admisibilidad de los medios de prueba, forma de practicarlas y criterios de
valoracin.En relacin con el traslado de pruebas, debe aplicarse, entonces, el artculo 185 del Cdigo
de Procedimiento Civil

FUENTE FORMAL: CODIGO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO - ARTICULO 168 / CODIGO DE
PROCEDIMIENTO CIVIL - ARTICULO 185

NOTA DE RELATORIA: Sobre el valor probatorio de la prueba trasladada, consultar sentencia de 4 de
febrero de 2010, exp. 18109; sentencia de 18 de marzo de 2010, exp. 32651; sentencia de 9 de junio
de 2010, exp. 18078 y sentencia de 25 de agosto de 2011, exp. 21894

PRUEBA TRASLADADA - Testimonios / TESTIMONIOS PRACTICADOS EN OTRO PROCESO - Requisitos
para su traslado y valoracin

Los testimonios practicados en un proceso diferente de aqul en el que se pretende su valoracin slo
pueden ser tenidos en cuenta por el juzgador cuando hayan sido trasladados en copia autntica y
siempre que se hubieren practicado con audiencia de la parte contra la cual se aducen, o cuando, sin
cumplir este ltimo requisito, han sido ratificados en el nuevo proceso, siguiendo el procedimiento
previsto en el artculo 229 del Cdigo de Procedimiento Civil. Si no se dan estas condiciones, las pruebas
aludidas no podrn apreciarse vlidamente. () en el presente caso se tiene que los testimonios que
reposan dentro de las diligencias preliminares 313210 realizadas por la Fiscala Cuarenta y Tres
Seccional no fueron practicados con audiencia de la parte contra la cual hoy se aducen, ni tampoco se
ratificaron dentro del presente proceso, contrariando de tal forma las previsiones del artculo 229 del C
de P. C.

FUENTE FORMAL: CODIGO DE PROCEDIMIENTO CIVIL - ARTICULO 229

PRUEBA TRASLADADA - Indagatoria / INDAGATORIA PRACTICADA EN OTRO PROCESO - No puede
ser valorada

En relacin con la indagatoria practicada dentro de un proceso penal, debe tenerse en cuenta,
adicionalmente, que no puede valorarse como prueba testimonial ni someterse a ratificacin. En
efecto, si bien se trata de una declaracin rendida por un tercero que no se identifica con la entidad
estatal que tiene la calidad de parte dentro del proceso administrativo, no cumple los requisitos del
testimonio, porque no se rinde bajo juramento. As las cosas, siempre que se quiera hacer valer la
declaracin del respectivo agente estatal, dentro de este tipo de procesos, debe ordenarse la prctica de
su testimonio.

PRUEBA TRASLADADA - Documentos pblicos o privados autnticos / DOCUMENTOS PUBLICOS O
PRIVADOS AUTENTICOS TRASLADADOS DE OTRO PROCESO - Valor probatorio. Valoracin
probatoria

En cuanto a los documentos, pblicos o privados autenticados, se tiene claro que podrn ser valorados
en el proceso contencioso administrativo al cual son trasladados siempre que se haya cumplido el
trmite previsto en el artculo 289 del Cdigo de Procedimiento Civil. En tal virtud, una vez allegado el
109

documento, deber expedirse un auto que ordene tenerlo como prueba y la parte contra la cual se
aduce podr tacharlo de falso dentro de los cinco das siguientes a su notificacin. Debe tenerse en
cuenta que, segn lo dispuesto en la misma norma, no se admitir la tacha de falsedad cuando el
documento impugnado carezca de influencia en la decisin, o se trate de un documento privado no
firmado ni manuscrito por la parte a quien perjudica. Para el especfico caso de la prueba documental, la
Sala ha sealado que la omisin del referido traslado no configura vicio de nulidad alguno a la luz del
artculo 140 del Cdigo de Procedimiento Civil, razn por la cual resulta procedente dar aplicacin a lo
dispuesto en el pargrafo de dicho artculo, segn el cual las irregularidades no constitutivas de nulidad
procesal se tendrn por subsanadas, si no se impugnan oportunamente por medio de los recursos que
este Cdigo establece.

FUENTE FORMAL: CODIGO DE PROCEDIMIENTO CIVIL - ARTICULO 289 / CODIGO DE
PROCEDIMIENTO CIVIL - ARTICULO 140

PRUEBA TRASLADADA - Solicitada por las partes / PRUEBA TRASLADADA SOLICITADA POR LAS
PARTES - Valor probatorio. Valoracin probatoria

Ha dicho la Sala que en los eventos en los cuales el traslado de las pruebas recaudadas dentro de otro
proceso es solicitado por ambas partes, stas pueden ser valoradas, an cuando hubieran sido
practicadas sin citacin o intervencin de alguna de ellas en el proceso original y no hayan sido
ratificadas en el proceso al cual se trasladan, considerando que, en tales eventos, resulta contrario a la
lealtad procesal que una de las partes solicite que la prueba haga parte del acervo probatorio, bien sea
por peticin expresa o coadyuvancia, pero que, en el evento de resultar desfavorable a sus intereses,
invoque las formalidades legales para su inadmisin. De acuerdo con el anterior marco legal y
jurisprudencial, es claro que las pruebas practicadas en un proceso distinto al contencioso administrativo
no pueden ser valoradas para adoptar la decisin que corresponda dentro del mismo, salvo que, siendo
procedente su traslado, ste se efecte dando cumplimiento a los requisitos antes referidos o se halle en
la eventualidad excepcional indicada con anterioridad. () si bien esta Sala ha entendido que en los
eventos en los cuales el traslado de las pruebas recaudadas dentro de otro proceso es solicitado por
ambas partes, stas pueden ser valoradas, en el asunto que ocupa la atencin de la Sala no ocurri, toda
vez que la entidad demandada no las solicit como prueba.

DAO ANTIJURIDICO - Muerte de recluso por choque sptico secundario a pie diabtico con
sobreinfeccin / DAO ANTIJURIDICO - Configuracin

Encuentra la Sala debidamente acreditado en el proceso que el seor JHON JAIRO AMAYA ROJAS falleci
el da 8 de mayo de 1997 como consecuencia de un CHOQUE SEPTICO, segn consta en la copia
autntica del registro civil de defuncin obrante a folio 3 del cuaderno pruebas, aspecto concordante
con las conclusiones consignadas en la copia del protocolo de necropsia que obra a folio 213 del
cuaderno de pruebas, en donde se seal: CADAVER DE UN HOMBRE ADULTO CON OBECIDAD (sic)
MORBIDA QUIEN FALLECE EN CHOQUE SEPTICO SECUNDARIO A PIE DIABETICO CON SOBRE INFECCION
(Se destaca) Por tanto, demostrado como est el dao, esto es la muerte de JHON JAIRO AMAYA ROJAS,
pasa la Sala a estudiar si el mismo es imputable jurdicamente a la entidad demandada.

RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL DEL ESTADO - Daos causados a quienes se encuentran
privados de la libertad / RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL DEL ESTADO - Imputacin del
dao antijurdico / DAOS CAUSADOS A RECLUSOS - Ttulo jurdico de imputacin. Rgimen
objetivo / DAOS CAUSADOS A RECLUSOS DERIVADOS DE LA PRESTACION DEL SERVICIO DE SALUD
- Rgimen de responsabilidad aplicable. Falla del servicio

Para determinar la imputabilidad al Estado de los perjuicios que se lleguen a causar a quienes se
encuentran privados de la libertad por orden de autoridad competente, la jurisprudencia de la Seccin
ha sostenido que el ttulo de imputacin aplicable es de naturaleza objetiva. Sin embargo, hay que
110

advertir que en casos como el presente en donde lo que se discute es la responsabilidad del Estado
originada en daos sufridos por los reclusos, derivados de la prestacin del servicio de salud por parte
del establecimiento carcelario, la Seccin ha sostenido que el rgimen de responsabilidad aplicable es el
de la falla del servicio, toda vez que tal servicio debe prestarse en las mismas condiciones de calidad,
oportunidad y eficiencia que supone la prestacin de este servicio para quienes no se encuentran en esa
particular situacin

RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL DEL ESTADO - Inpec / INPEC - Muerte de recluso por
choque sptico secundario a pie diabtico con sobreinfeccin / FALLA DEL SERVICIO MEDICO -
Omisin de realizar controles mdicos y seguimiento adecuado al delicado estado de salud del
paciente

Observa la Sala que el caso del seor Amaya Rojas requera un manejo especial por parte del personal
mdico de la entidad demandada, pues como se desprende del informe del Grupo de Patologa Forense
Regional de Bogot que viene de verse, por tratarse de un paciente diabtico tena un alto grado de
riesgo de infeccin como consecuencia de la quemadura sufrida. En ese sentido y si bien es cierto que el
6 de marzo de 1997 el Hospital San Juan de Dios le dio de alta por mejora, no lo es menos que de
conformidad con la historia clnica se orden control por consulta externa, dada la gravedad de la
diabetes, circunstancia que de manera innegable obligaba a la entidad demandada a supervisar y
controlar con suma diligencia el estado de salud del occiso. Sobre ese aspecto, no obra prueba alguna en
el expediente que permita inferir, al menos sumariamente que con posterioridad al 6 de marzo de 1997,
fecha en que el seor Amaya Rojas sali del Hospital San Juan de Dios, se le realizaran los controles
ordenados por el mdico del Hospital, sin embargo, s se encuentra demostrado que el 19 de abril de ese
mismo ao, debido al avanzado estado de la infeccin que se desencaden como consecuencia de la
quemadura de segundo grado que sufri en su pie izquierdo, debi amputrsele el quinto artejo
izquierdo.Ahora bien, pese al grave cuadro clnico que hasta ese momento haba presentado el seor
Amaya Rojas, el cual amerit varias entradas al Hospital San Juan de Dios e incluso que se amputara una
parte de su extremidad inferior izquierda, el 24 de abril de 1997 debi ingresar nuevamente al centro
mdico por presentar pies diabticos sobreinfectados, circunstancia sta que permite inferir
razonablemente, porque no obra prueba en contrario, que la entidad demandada no realiz un control y
seguimiento adecuado al delicado estado de salud del paciente y, adems, que pese a tener
conocimiento del desarrollo infortunado de la infeccin que se le desencaden por cuenta de la
quemadura que sufri en sus pies, as como de la enfermedad que padeca (Diabetes) y que lo pona en
alto riesgo de infectarse, lo remiti tardamente al centro hospitalario en donde se le poda brindar un
tratamiento mdico apropiado

PERDIDA DE OPORTUNIDAD EN RECUPERAR LA SALUD - Muerte de recluso por choque sptico
secundario a pie diabtico con sobreinfeccin / PERDIDA DE OPORTUNIDAD EN RECUPERAR LA
SALUD - Configuracin

Resulta razonable para la Sala concluir que no obstante presentar un alto grado de infeccin y necesitar
una atencin inmediata, el recluso no la obtuvo, circunstancia que configur para l la prdida de
obtener una atencin oportuna frente a las complicaciones de salud que padeca y, en consecuencia, la
prdida tambin de la posibilidad de recuperarse satisfactoriamente. Si bien la situacin que se ha
advertido no puede catalogarse como constitutiva de la causa eficiente del dao, toda vez que no existe
certeza de que a travs de la remisin oportuna al centro hospitalario se hubiese logrado salvar su vida,
lo cierto es que no por ello debe exonerarse de responsabilidad patrimonial al INPEC, dado que su
responsabilidad resulta comprometida con fundamento en la denominada prdida de oportunidad ()
aunque en el presente asunto no puede concluirse con certeza que la omisin del INPEC en efectuar
seguimiento y control al interno y disponer el traslado oportuno del hoy occiso a un centro mdico
asistencial, pudiera erigirse en la causa determinante de su deceso, lo cierto es que la entidad
demandada lo remiti tardamente al Centro Hospitalario en un estado de infeccin muy avanzado,
circunstancia que sin duda alguna excluye la diligencia y cuidado con que debi actuar para dispensar
111

una eficaz prestacin del servicio de salud al recluso. En efecto, si bien no existe certeza, acerca de si se
hubiese remitido oportunamente al centro hospitalario el seor Amaya Rojas habra recuperado su
salud, lo cierto es que si hubiere obrado de esa manera, esto es con la pericia y el cuidado necesario, no
le habra hecho perder el chance u oportunidad de recuperarse

NOTA DE RELATORIA: Sobre prdida de oportunidad en recuperar la salud, consultar sentencia de
27 de abril de 2011, exp. 18714

INDEMNIZACION DEL PERJUICIO MORAL - Prdida de oportunidad en recuperar la salud /
INDEMNIZACION PERJUICIO MORAL - Se hace a ttulo de satisfaccin no de reparacin /
MAGNITUD DEL DOLOR - Admite cualquier medio de prueba

En relacin con el perjuicio moral ha reiterado la jurisprudencia de la Corporacin que la indemnizacin
que se reconoce a quienes sufran un dao antijurdico tiene una funcin bsicamente satisfactoria y no
reparatoria del dao causado y que los medios de prueba que para el efecto se alleguen al proceso
pueden demostrar su existencia pero no una medida patrimonial exacta frente al dolor, por lo tanto,
corresponde al juez tasar discrecionalmente la cuanta de su reparacin, teniendo en cuenta la gravedad
del dao causado al demandante. La magnitud del dolor puede ser apreciada por sus manifestaciones
externas y por esto se admite para su demostracin cualquier tipo de prueba.

NOTA DE RELATORIA: Sobre la procedencia de reconocer perjuicios morales por prdida de
oportunidad, consultar sentencia de 25 de agosto de 2011, exp. 19718. En relacin con la prueba
para demostrar la magnitud del dao moral, consultar sentencia de 2 de junio de 2004, exp. 14950

DAO MORAL - Condicin personal. Damnificado no heredero. Demostrado a travs del proceso /
DAMNIFICADO Y HEREDERO - Diferencias

Se ha definido en diversos pronunciamientos que la condicin personal de la que pende la demostracin
del dao es la de damnificado, puesto que: tanto el parentesco dentro de ciertos grados (padres, hijos
y hermanos), como el vnculo matrimonial, hacen presumir tal condicin y por consiguiente la
legitimacin. Se ha explicado igualmente que en el proceso de reparacin directa no interesa la calidad
de heredero sino de damnificado y esta se demuestra a lo largo del proceso

NOTA DE RELATORIA: En relacin con las diferencias entre damnificado y heredero, consultar
sentencia de 1 de noviembre de 1991, exp. 6469 y sentencia de 24 de mayo de 2001, exp. 12819.
Sobre la condicin y legitimacin para reclamar perjuicios morales, consultar sentencia de 26 de
octubre de 1993, exp. 7793 y sentencia de 1 de octubre de 1993, exp. 6657

LEGITIMACION DE HECHO POR ACTIVA - Derecho de accin / LEGITIMACION MATERIAL POR
ACTIVA - Demostracin de la condicin que se alega

En providencia proferida el da 17 de mayo de 2001
,
se explic que la ley -artculo 86 del Cdigo
Contencioso Administrativo-, en materia de la accin de reparacin directa, otorga el derecho de accin
a la persona interesada -legitimacin de hecho, por activa-, y no condiciona su ejercicio a la
demostracin, con la demanda, de la condicin que se alega en sta, precisamente, porque el real
inters es objeto de probanza en juicio - legitimacin material por activa-. De esta manera se precis
que no se puede confundir la prueba del estado civil con la prueba de la legitimacin material en la
causa. Cuando la jurisprudencia parti de la prueba del parentesco para deducir, judicialmente, que una
persona se halle legitimada materialmente por activa, lo ha hecho porque infiere de la prueba del estado
civil -contenida en el registro o en la copia de ste-, su estado de damnificado, porque de ese registro
infiere el dolor moral. Es por ello que cuando el demandante no acredita el parentesco -relacin
jurdica civil- y, por tanto, no se puede inferir el dolor, debe demostrar la existencia de ste para probar
su estado de damnificado y con ello su legitimacin material en la causa -situacin jurdica de hecho-.
112

Puede concluirse de lo que se deja visto que con la demostracin del estado civil se infiere el dao -
presuncin de damnificado-, y probando el dao, se demuestra el estado de damnificado.

FUENTE FORMAL: CODIGO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO - ARTICULO 86

INDEMNIZACION DEL PERJUICIO POR PERDIDA DE OPORTUNIDAD - Reconocimiento de un valor
genrico

Toda vez que el perjuicio derivado por este concepto no deviene estrictamente de la muerte del seor
Jhon Jairo Amaya Rojas, sino de la prdida de la oportunidad causada, la Sala no se pronunciar sobre los
perjuicios materiales solicitados en el libelo, en tanto estos tienen fundamento en la muerte acaecida y,
en consecuencia, se ordenar al reconocimiento de un valor genrico por concepto de prdida de la
oportunidad para los demandantes JOHNNY ALEXANDER AMAYA MORALES y NATALIA AMAYA
MORALES, toda vez que se encuentra debidamente probada la calidad de hijos del fallecido. Por
consiguiente, por este concepto se reconocer para JOHNNY ALEXANDER AMAYA MORALES y NATALIA
AMAYA MORALES, en su calidad de hijos, la suma de 70 salarios mnimos mensuales vigentes para cada
uno de ellos.

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OLGA MELIDA VALLE DE DE LA HOZ - 9 de mayo de 2011
Radicacin nmero: 18001-23-31-000-1996-09831-01(19388)

RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL DEL ESTADO - Postulados / DAO ANTIJURIDICO E
IMPUTACION - Precedente jurisprudencial / DAO ANTIJURIDICO E IMPUTACION - Precedente
jurisprudencial constitucional

A partir de la expedicin de la Constitucin de 1991, la responsabilidad del Estado se define de acuerdo
con lo dispuesto en el artculo 90 en virtud del cual, el Estado ser patrimonialmente responsable por los
daos antijurdicos causados por la accin u omisin imputable a sus agentes. En efecto, dos son los
postulados que fundamentan dicha responsabilidad: i) El dao antijurdico, y ii) la imputacin del mismo
a la administracin () la Corte Constitucional ha dicho que la fuente de la responsabilidad patrimonial
del Estado es un dao que debe ser antijurdico, no porque la conducta del autor sea contraria al
derecho, sino porque el sujeto que lo sufre no tiene el deber jurdico de soportar el perjuicio, razn por
la cual se reputa indemnizable.

FUENTE FORMAL: CONSTITUCION POLITICA - ARTICULO 90

NOTA DE RELATORIA: Consultar Corte Constitucional. Sentencia C-333 de 1996. Consejo de Estado,
Seccin Tercera. Sentencia de 30 de agosto de 2007, expediente nmero 15932, Consejero Ponente
doctor Enrique Gil Botero

DAO ANTIJURIDICO - Nocin. Precedente jurisprudencial

Sobre la nocin de dao antijurdico, esta Seccin ha definido que consistir siempre en la lesin
patrimonial o extra-patrimonial que la vctima no est en el deber jurdico de soportar. En este sentido,
el dao ocasionado a un bien jurdicamente tutelado, impone el deber de indemnizar el consecuente
detrimento con el objetivo de garantizar el principio de igualdad ante las cargas pblicas.

NOTA DE RELATORIA: Consultar sentencia de 13 de agosto de 2008, expediente nmero 17042,
Consejero Ponente doctor Enrique Gil Botero


113

IMPUTACION - Nocin. Precedente jurisprudencial. Reiteracin jurisprudencial

En lo relativo a la imputacin, se entiende que se trata de la atribucin de la respectiva lesin; en
consecuencia, la denominada imputacin jurdica (imputatio iure o subjetiva) supone el establecer el
fundamento o razn de la obligacin de reparar o indemnizar determinado perjuicio derivado de la
materializacin de un dao antijurdico, y all es donde intervienen los ttulos de imputacin que
corresponden a los diferentes sistemas de responsabilidad que tienen cabida tal como lo ha dicho la
jurisprudencia en el artculo 90 de la Constitucin Poltica.

FUENTE FORMAL: CONSTITUCION POLITICA - ARTICULO 90

NOTA DE RELATORIA: Consultar sentencia de 30 de agosto de 2007, expediente nmero 15932,
Consejero Ponente doctor Enrique Gil Botero y sentencia de julio 12 de 1993; expediente nmero 7622;
Consejero Ponente doctor Carlos Betancur Jaramillo.

RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL DEL ESTADO - Muerte conscripto / DAO ANTIJURIDICO -
Acreditacin / REGIMEN DE RESPONSABILIDAD APLICABE - Objetivo. Precedente jurisprudencial

Se tiene que el dao antijurdico puede ser ocasionado por la ruptura del principio de igualdad frente a
las cargas pblicas, y al respecto, ha sido reiterada la jurisprudencia de esta Corporacin, en relacin con
el rgimen de responsabilidad aplicable por los daos causados a quienes se encuentran en situacin de
conscripcin En efecto, respecto de los daos sufridos por quienes prestan el servicio militar
obligatorio, se ha reiterado que la responsabilidad estatal se estructura bajo un rgimen objetivo (tanto
por dao especial, como por riesgo excepcional), por virtud de la ruptura del principio de igualdad en la
asuncin de las cargas pblicas debido a que el ingreso a la fuerza pblica ocurre en razn del
acatamiento del mandato constitucional previsto en el artculo 216 ()de la Constitucin Poltica. ()
En el caso sub lite, el acervo probatorio permite determinar que la causa directa del deceso fue la lesin
con arma de fuego de la que fue vctima, en circunstancias desconocidas, el joven Rivera Escobar; la
muerte as ocasionada es suficiente para acreditar el dao antijurdico del cual se derivan los perjuicios
cuya indemnizacin solicitan sus familiares.

NOTA DE RELATORIA: Consultar Consejo de Estado, Seccin Tercera: Documento de trabajo Lneas
Jurisprudenciales: Responsabilidad Extracontractual del Estado, noviembre de 2010

MUERTE CONSCRIPTO - Imputacin

El rgimen de responsabilidad aplicable al caso sub lite es de carcter objetivo pues frente a los
perjuicios ocasionados a soldados regulares (conscriptos), en la medida que su voluntad se ve doblegada
por el imperium del Estado, al someterlos a la prestacin de un servicio que, no es nada distinto, a la
imposicin de una carga o un deber pblico, es claro que la organizacin estatal debe responder ()
Adems, no debe perderse de vista que, en tanto la administracin pblica imponga el deber de prestar
el servicio militar, debe garantizar la integridad psicofsica del soldado en la medida en que es una
persona que se encuentra sometida a su custodia y cuidado, adems que, por regla general, lo sita en
una posicin de riesgo, lo que, en trminos de imputabilidad significa que debe responder por los daos
que le sean irrogados relacionados con la ejecucin de la carga pblica.

NOTA DE RELATORIA: Consultar sentencia de 15 de octubre de 2008, expediente nmero 18586,
Consejero Ponente doctor Enrique Gil Botero




114

MUERTE CONSCRIPTO - Rgimen objetivo de responsabilidad / EXIMENTES DE RESPONSABILIDAD -
Causales / CAUSALES EXIMENTES DE RESPONSABILIDAD - Deben probarse / CAUSAL EXIMENTE DE
RESPONSABILIDAD - Causa extraa en relacin con el dao / CAUSALES EXIMENTES DE
RESPONSABILIDAD - Reiteracin jurisprudencial

En cualquier caso, al tratarse de la aplicacin de un rgimen de responsabilidad de carcter objetivo, la
entidad demandada tendr que entrar a comprobar la existencia de una causal eximente de
responsabilidad. La Seccin as lo ha confirmado, al considerar que no le basta a la entidad demandada
probar que su actuar fue diligente y cuidadoso, con el fin de enervar las pretensiones formuladas, sino
que, en estos supuestos, el factor subjetivo no interviene en la imputacin del hecho daoso,
circunstancia por la cual la nica forma con que cuenta el extremo pasivo de la litis para liberarse de la
imputacin, es a partir de la demostracin de una causa extraa en relacin con el dao, esto es: i) que
se produjo a causa de una fuerza mayor, o ii) por culpa exclusiva de la vctima, o iii) a consecuencia del
hecho exclusivo y determinante de un tercero. () no habindose configurado una causa extraa en la
comisin del dao, ni existiendo acreditacin de que la entidad demandada no hubiera participado en la
produccin del dao, esta Sub-Seccin no puede compartir, bajo ninguna ptica, la apreciacin del A quo
referida a la constatacin de la existencia de la culpa exclusiva de la vctima por no haberse comprobado
que la muerte fuere ocasionada por un miembro de las fuerzas militares, pues lo que se debate en el
caso de autos no es si la muerte fue producida o no con un arma de dotacin oficial como lo aprecia el
Tribunal de origen, situacin que tampoco aparece probada en el plenario, sino si la administracin
cumpli o no con la obligacin de cuidado y custodia para con quien constri a prestar el servicio
militar.

NOTA DE RELATORIA: Consultar sentencia de 13 de agosto de 2008, expediente nmero 17042,
Consejero Ponente doctor Enrique Gil Botero

PERJUICIO MORAL - Muerte conscripto / PRESUNCION DE DOLOR MORAL - Muerte conscripto /
PERJUICIO MORAL - Presuncin de dolor. Aplicacin reglas de la experiencia

Establecido como est el parentesco con los registros civiles, esta Sub-Seccin da por probado el
perjuicio moral sufrido por los actores con ocasin de la muerte de su hijo y hermano, por cuanto las
reglas de la experiencia hacen presumir que el sufrimiento de un pariente cercano causa un profundo
dolor y angustia en quienes conforman su ncleo familiar, en atencin a las relaciones de cercana,
solidaridad y afecto, adems de la importancia que dentro del desarrollo de la personalidad del individuo
tiene la familia como ncleo bsico de la sociedad.

NOTA DE RELATORIA: Consultar sentencia de 13 de agosto de 2008, expediente nmero 17042,
Consejero Ponente doctor Enrique Gil Botero

MUERTE CONSCRIPTO - Padre de crianza / PADRE DE CRIANZA - Liquidacin perjuicio moral.
Procedencia. Precedente jurisprudencial constitucional. Precedente jurisprudencial

Cabe recordar la posicin que sostuvo la Honorable Corte Constitucional en sentencia T-495 de 1997, en
la que despus de analizar las declaraciones allegadas al proceso sobre la relacin que una a un soldado
con sus padres de crianza, concluye que Surgi as de esa relacin, una familia que para propios y
extraos no era diferente a la surgida de la adopcin o, incluso, a la originada por vnculos de
consanguinidad, en la que la solidaridad afianz los lazos de afecto, respeto y asistencia entre los tres
miembros, realidad material de la que dan fe los testimonios de las personas que les conocieron. (...) es
en el anterior entendimiento, que acreditado por cualquiera de los medios probatorios, la circunstancia
o relacin de especial afecto y proteccin que se adjetiva como hijo de crianza, lo que permite se
infiera de all el dolor moral padecido por aqul o por el pater familias () esta Seccin tambin se ha
pronunciado en favor del reconocimiento de los derechos que le asisten a los padres de crianza cuando
la relacin de afecto se encuentra probada, accediendo a reconocer un valor igual al admitido en favor
115

de los padres biolgicos; de all que se puedan yuxtaponer las mismas como tertium comparatio, en
atencin a que se tratara de una lgica igual para las dos situaciones.

NOTA DE RELATORIA: Consultar Corte Constitucional. Sentencia de 3 de octubre de 1997, T-495,
Magistrado Ponente doctor Carlos Gaviria; sentencia T-592 de 18 de noviembre de 1997, Magistrado
Ponente doctor Jorge Arango. Consejo de Estado. Sentencia de 26 de marzo de 2008, expediente
nmero 18846, Consejero Ponente doctor Enrique Gil Botero y sentencia de 28 de enero de 2009,
expediente nmero 18073, Consejero Ponente doctor Enrique Gil Botero

PERJUICIO MATERIAL - Lucro cesante / LUCRO CESANTE - Consolidado / LUCRO CESANTE - Clculo /
CALCULO - Si no se tiene un ingreso establecido se tendr en cuenta el salario mnimo legal mensual
vigente

Determinado el tiempo a ser indemnizado, se pasa ahora a establecer el salario base de liquidacin, que
no es otro que el salario mnimo mensual legal vigente, como quiera que las reglas de la sana crtica
indican que una persona laboralmente activa, no podra devengar menos de este monto () Para la
liquidacin del perodo consolidado, se aplicar la frmula matemtico - actuarial utilizada por la
jurisprudencia, donde i es una constante y n corresponde al nmero de meses trascurridos desde la
fecha de los hechos hasta la fecha de la presente providencia.

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CARLOS ALBERTO ZAMBRANO BARRERA - 27 de enero de 2012
Radicacin nmero: 76001-23-31-000-1997-05296-01(22205)

RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL ESTADO - Funcionamiento de la administracin de justicia.
Antes de la entrada en vigencia de la Constitucin Poltica de 1991. Recuento jurisprudencial

Antes de entrar a regir la Constitucin Poltica de 1991, la Seccin Tercera del Consejo de Estado
distingui entre lo que denomin: i) responsabilidad derivada de la administracin de justicia, que la
asimil a una falla en la prestacin del servicio y consider, por ejemplo, que haba lugar a declarar la
responsabilidad patrimonial del Estado por los actos de los secuestres que ocasionaran grave deterioro a
los bienes, o por sustraccin de ttulos o bienes que se encontraran bajo custodia de las autoridades
judiciales; y, ii) la derivada del error judicial, la cual en un principio fue rechazada por la jurisprudencia de
esta Corporacin, bajo el entendido de que, en los eventos en los cuales los funcionarios judiciales
incurrieren en errores en desarrollo de su actividad de los que se derivaran daos para los
administrados, quien comprometa la responsabilidad era el propio funcionario judicial y no el Estado. En
esa misma lnea se entendi que admitir la responsabilidad derivada del error judicial implicara el
desconocimiento del principio de cosa juzgada, en cuya virtud no es posible que un aspecto ya decidido
por el juez sea fallado nuevamente, de tal suerte que los daos causados como consecuencia de ese
error judicial nicamente comprometan la responsabilidad personal del funcionario judicial, en los
trminos del artculo 40 del Cdigo de Procedimiento Civil, esto es, cuando fueran causados como
consecuencia de un error inexcusable. De manera excepcional, la Corporacin lleg a reconocer la
responsabilidad de la administracin de justicia en aquellos eventos en los que el funcionario judicial,
an en el ejercicio de sus funciones, incurriera en una va de hecho y causara lesin a una de las partes,
sus apoderados, un auxiliar de la justicia o un tercero.

FUENTE FORMAL: CODIGO DE PROCEDIMIENTO CIVIL - ARTICULO 40

NOTA DE RELATORIA: Sobre el particular, consultar sentencia del 10 de noviembre de 1976, exp. 868;
sentencia del 31 de julio de 1976, exp. 1808; sentencia del 24 de mayo de 1990, exp.5451 y sentencia del
16 de diciembre de 1987, exp. R-01
116


RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL ESTADO - Funcionamiento de la administracin de justicia. En
vigencia de la Constitucin Poltica de 1991. Regulacin normativa / ERROR JUDICIAL - Excepcin a la
intangibilidad de la cosa juzgada. Accin de revisin prevista en el Decreto 2700 de 1991 /
RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL ESTADO - Derivada del funcionamiento de la rama judicial.
Responsabilidad personal de funcionarios y empleados judiciales. Ley 270 de 1996

La Constitucin Poltica de 1991 establece como regla de principio la responsabilidad patrimonial del
Estado por los daos antijurdicos que le sean imputables, causados por la accin u omisin de todas las
autoridades pblicas, incluidas, por supuesto, las judiciales. En una decisin de 22 de julio de 1994,
expediente 9043, la Seccin Tercera asegur que, en aplicacin del artculo 90 de la Constitucin Poltica,
no exista duda alguna en torno a que los errores judiciales pueden ser fuente de reclamaciones por
quienes resultaren daados o perjudicados con ellos, independientemente de la responsabilidad que
pudiere caberle al funcionario judicial. En los artculos 232 y siguientes del Decreto 2700 de 1991
antiguo Cdigo de Procedimiento Penal-, fue consagrada la accin de revisin, a travs de la cual se
contempl la posibilidad de reabrir un juicio ya clausurado, cuando se ha incurrido en error judicial.
Dicha accin constituye una excepcin a la intangibilidad de la cosa juzgada. A su turno, el artculo 242
del mismo ordenamiento consagr el derecho a la indemnizacin de los perjuicios que se hubieren
causado con dicho proceso, aspecto frente al cual la Seccin Tercera ha declarado la responsabilidad de
la Administracin sin dificultad alguna. Posteriormente, la Ley 270 de 1996 Estatutaria de la
Administracin de Justicia-, regul ampliamente el tema de la responsabilidad del Estado derivada del
funcionamiento de esta Rama del Poder Pblico, as como el de la responsabilidad personal de sus
funcionarios y empleados judiciales.

FUENTE FORMAL: CONSTITUCION POLITICA - ARTICULO 90 / DECRETO 2700 DE 1991 - ARTICULO 232 /
LEY 270 DE 1996

NOTA DE RELATORIA: En relacin con la indemnizacin de perjuicios por error judicial, consultar
sentencia del 30 de mayo de 2002, exp. 13275; sentencia del 14 de agosto de 1997, exp. 13258 y
sentencia del 5 de diciembre de 2007, exp. 15528

RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL ESTADO - Supuestos / RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL
ESTADO ADMINISTRADOR DE JUSTICIA - Ttulos jurdicos de imputacin. Error judicial y defectuoso
funcionamiento de la administracin de justicia. Reiteracin jurisprudencial

En relacin con la responsabilidad patrimonial del Estado se establecieron tres supuestos: el error
jurisdiccional, el defectuoso funcionamiento de la administracin de justicia y la privacin injusta de la
libertad. En todo caso, conviene precisar que, an con anterioridad a la expedicin de la Ley Estatutaria,
la jurisprudencia de esta Corporacin haba distinguido ya entre el contenido del denominado error
jurisdiccional y el defectuoso funcionamiento de la administracin de justicia, como ttulos jurdicos de
imputacin de responsabilidad patrimonial del Estado administrador de justicia.

RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL ESTADO POR ERROR JUDICIAL - Elementos / ERROR JUDICIAL -
Procedencia / RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL ESTADO POR ERROR JUDICIAL - Extensiva a los
errores en que incurran los agentes del Estado que cumplan la funcin de administrar justicia

Para que se abra paso la responsabilidad patrimonial del Estado, por el error judicial, es necesario que
concurran los siguientes elementos: i) que dicho error est contenido en una providencia judicial; ii) que
sta sea proferida por un funcionario investido de autoridad judicial y iii) que el afectado hubiere
interpuesto contra la citada providencia los recursos procedentes. Es preciso anotar que se incurre en
error judicial en providencias por medio de las cuales se interpreta, se declara o se hace efectivo el
derecho. Dicha responsabilidad tambin se hace extensiva a los errores en que incurran los dems
117

agentes del Estado que, sin pertenecer a la Rama Jurisdiccional, cumplan la funcin de administrar
justicia.

NOTA DE RELATORIA: Sobre el tema, consultar sentencia del 5 de diciembre de 2007, exp. 15528

ERROR JUDICIAL - De hecho o de derecho / ERROR JUDICIAL DE DERECHO - Supuestos / ERROR
JUDICIAL - Elementos para su configuracin

El error judicial puede ser de hecho o de derecho, en este ltimo caso por interpretacin errnea, falta
de aplicacin o indebida aplicacin de la norma procedente, pero adems deben quedar incluidas en el
concepto de error jurisdiccional las providencias que contraren el orden constitucional. No es necesario
que la providencia sea constitutiva de una va de hecho, esto es, que se trate de una actuacin subjetiva,
caprichosa, arbitraria y flagrantemente violatoria del debido proceso, que obedezca a las motivaciones
internas del juez que acta sin fundamento objetivo y razonable, como lo entendi la Corte
Constitucional al condicionar la exequibilidad del artculo 66 de la Ley 270 de 1996, porque ello implicara
desconocer la fuente constitucional de la responsabilidad del Estado, consagrada en el artculo 90 de la
Constitucin Poltica, en cuanto dicha disposicin prev que se debe indemnizar todo dao antijurdico
que llegare a ocasionarse, con prescindencia de la eventual falta personal del agente que lo causa. Dado
que el artculo 90 de la Constitucin de 1991 y la Ley 270 de 1996 conciben el error judicial de una
manera objetiva, para su configuracin basta que la providencia que lo contenga cause un dao
antijurdico y que ste resulte imputable a la administracin de justicia, pues la nocin de culpa grave o
dolo queda diferida a los eventos en los que se pretenda demostrar la responsabilidad personal del
funcionario.

FUENTE FORMAL: CONSTITUCION POLITICA - ARTICULO 90 / LEY 270 DE 1996 - ARTICULO 66

NOTA DE RELATORIA: Al respecto, consultar Corte Constitucional sentencia C - 037 de 1996. Consejo de
Estado, Seccin Tercera, sentencia del 4 de septiembre de 1997, exp. 10285

DEFECTUOSO FUNCIONAMIENTO DE LA ADMINISTRACION DE JUSTICIA - Supuestos / DEFECTUOSO
FUNCIONAMIENTO DE LA ADMINISTRACION DE JUSTICIA - Procedencia

En cuanto al defectuoso funcionamiento de la administracin de justicia, habra que decir que ste, a
diferencia del error judicial, se produce en las dems actuaciones judiciales necesarias para adelantar el
proceso o la ejecucin de las providencias judiciales. Dentro de este concepto estn comprendidas todas
las acciones u omisiones constitutivas de falla, que se presenten con ocasin del ejercicio de la funcin
de impartir justicia. Puede provenir no slo de los funcionarios, sino tambin de los particulares
investidos de facultades jurisdiccionales, de los empleados judiciales, de los agentes y de los auxiliares
judiciales. As tambin lo previ el legislador colombiano cuando dispuso que, fuera de los casos de error
jurisdiccional y privacin injusta de la libertad, quien haya sufrido un dao antijurdico, a consecuencia
de la funcin jurisdiccional tendr derecho a obtener la consiguiente reparacin.

NOTA DE RELATORIA: Respecto a la reparacin del dao antijurdico como consecuencia de la funcin
jurisdiccional, consultar sentencia del 16 de febrero de 2006, exp. 14307

FUNCION JURISDICCIONAL - Clusula general de responsabilidad

En vigencia del artculo 90 de la Constitucin Poltica de 1991, inclusive antes, como se anot, y de la Ley
270 de 1996, el Estado est en la obligacin de responder patrimonialmente por los daos antijurdicos
que le sean imputables, siempre que estn acreditados los elementos que estructuran la responsabilidad
del Estado, esto es, que se haya causado un dao antijurdico, que ste resulte imputable a una
actuacin u omisin de la autoridad vinculada a la rama judicial y que exista un nexo causal entre el
primero y el segundo.
118


FUENTE FORMAL: CONSTITUCION POLITICA ARTICULO 90 / LEY 270 DE 1996

ERROR JUDICIAL - Ocupacin de bien inmueble e incautacin de bienes / RESPONSABILIDAD
PATRIMONIAL DEL ESTADO POR ERROR JUDICIAL - Caducidad de la accin / CADUCIDAD DE LA ACCION
POR ERROR JUDICIAL - Trmino. Cmputo / CADUCIDAD DE LA ACCION POR ERROR JUDICIAL - Dos
aos a partir de la ejecutoria de la resolucin que ordena la entrega definitiva de bienes / CADUCIDAD
DE LA ACCION - Improcedencia

Los daos perseguidos por los demandantes se habran originado, por un lado, debido a un error
judicial, pues fue a travs de una decisin de la administracin de justicia, proferida por la Fiscala
Regional de Bogot, que se orden la ocupacin del inmueble en el que residan los demandantes, como
arrendatarios, y la incautacin de dinero en efectivo y de los vehculos que all se encontraban; por el
otro, debido a un defectuoso funcionamiento de la administracin de justicia, en la medida en que los
vehculos particulares, de propiedad de los demandantes, que permanecieron en los patios oficiales por
disposicin de la Fiscala General de la Nacin, fueron restituidos a los actores en avanzado estado de
deterioro. En el primer evento, esto es, por el error judicial, el trmino de dos aos que contemplaba el
ordenamiento legal para acudir a la jurisdiccin de lo contencioso administrativo, en ejercicio de la
accin de reparacin directa, aplicable para la poca de los hechos, debe contabilizarse a partir de la
ejecutoria de la Resolucin de 27 de febrero de 1997, proferida por la Fiscala Delegada ante el Tribunal
Nacional, a travs de la cual se confirm la Resolucin de 23 de diciembre de 1996, proferida por la
Fiscala Regional de Bogot, mediante la cual se orden la entrega definitiva de los bienes de propiedad
de los demandantes, por estimar que su procedencia era lcita; es decir, con la expedicin de la citada
resolucin de febrero de 1997 se concret el dao sufrido por los demandantes. As, si se contabiliza el
trmino de caducidad desde la expedicin de la Resolucin de 27 de febrero de 1997, toda vez que no
obra prueba en el plenario de la fecha de su ejecutoria, no hay duda que para la poca de presentacin
de la demanda, esto es, 21 de noviembre de 1997, la accin no estaba caducada.

DEFECTUOSO FUNCIONAMIENTO DE LA ADMINISTRACION DE JUSTICIA - Incautacin de bienes y
devolucin en estado de deterioro / DEFECTUOSO FUNCIONAMIENTO DE LA ADMINISTRACION DE
JUSTICIA - Caducidad de la accin / CADUCIDAD DE LA ACCION POR EL DEFECTUOSO
FUNCIONAMIENTO DE LA ADMINISTRACION DE JUSTICIA - Trmino. Cmputo / CADUCIDAD DE LA
ACCION POR EL DEFECTUOSO FUNCIONAMIENTO DE LA ADMINISTRACION DE JUSTICIA - Dos aos a
partir de la entrega material de los bienes al propietario / CADUCIDAD DE LA ACCION POR EL
DEFECTUOSO FUNCIONAMIENTO DE LA ADMINISTRACION DE JUSTICIA - Improcedencia

En el segundo evento, esto es, por el defectuoso funcionamiento de la administracin de justicia, el
trmino de caducidad debe contabilizarse a partir de la entrega material de los vehculos averiados, ya
que slo hasta ese momento los propietarios se pudieron percatar de los daos que presentaban, hecho
que se materializ, en el caso de la volqueta de placas ALA-261, el 9 de mayo de 1997 y, en el caso del
campero de placas BAY-582, el 22 de agosto de 1997, segn certificacin suscrita por el propietario del
parqueadero donde permanecieron inmovilizados los vehculos, documento que obra en original. En ese
orden de ideas, es claro que la demanda instaurada por los actores el 21 de noviembre de 1997, se
present dentro del trmino de ley.

ERROR JUDICIAL - Configuracin

Para la Sala, no hay duda que la decisin adoptada por la Fiscala Regional de Bogot, el 28 de noviembre
de 1995, por medio de la cual se comision a la Fiscala Seccional de Buenaventura para que practicara
una diligencia de ocupacin e incautacin de bienes, en el inmueble ubicado en la carrera 36 No. 4 A-56
y 4 A-17 de la ciudad de Buenaventura, Departamento del Valle del Cauca, constituye un acto
tpicamente jurisdiccional, proferido dentro de un proceso por una autoridad judicial en ejercicio de sus
funciones, lo que comporta la prestacin del servicio de administracin de justicia a cargo del Estado.
119


DEFECTUOSO FUNCIONAMIENTO DE LA ADMINISTRACION DE JUSTICIA - Configuracin

De la misma manera, para la Sala es claro que, en el asunto sub examine, tambin se dan los
presupuestos que configuran un defectuoso funcionamiento de la administracin de justicia, pues la
prueba documental y testimonial arrimada al proceso, a la cual se har alusin ms adelante, cuando se
proceda a la tasacin de los perjuicios causados a los demandantes, deja en evidencia que los vehculos
particulares de placas ALA-261 y BAY-582, de propiedad de los demandantes, los cuales permanecieron
en los patios oficiales por orden de la Fiscala General de la Nacin, fueron restituidos por dicha entidad
en avanzado estado de deterioro.

DAO ANTIJURIDICO - Nocin. Definicin. Concepto

De conformidad con el artculo 90 de la Constitucin Poltica, el Estado responder patrimonialmente
por los daos antijurdicos que le sean imputables, causados por la accin o la omisin de todas las
autoridades pblicas, incluidas, por supuesto, las judiciales, las cuales pueden llegar a comprometer la
responsabilidad del Estado, bien a travs de decisiones contenidas en providencias judiciales proferidas
en ejercicio de sus funciones, o bien a travs de acciones u omisiones constitutivas de falla, que se
produzcan con ocasin del ejercicio de la funcin de impartir justicia.

FUENTE FORMAL: CONSTITUCION POLICITCA - ARTICULO 90

DAO ANTIJURIDICO - Ocupacin de inmueble e incautacin de bienes por considerarse
presuntamente ilcitos / DAO ANTIJURIDICO - Acreditacin. Configuracin

En el presente asunto, la Fiscala Regional de Bogot orden la ocupacin del inmueble que habitaban
los demandantes y la incautacin de los vehculos y dinero en efectivo que all se encontraban, por
estimar que existan varios indicios acerca del vnculo de tales bienes con el reconocido narcotraficante
Vctor Patio Fmeque; sin embargo, a medida que fue transcurriendo la investigacin penal y se fueron
develando las distintas pruebas, la Fiscala pudo establecer que el inmueble ocupado era de propiedad
de los padres del citado narcotraficante y que el nico vnculo de los demandantes con la familia del
mencionado seor era un contrato de arrendamiento; igualmente, se estableci que los vehculos y el
dinero incautados haban sido obtenidos por los actores de forma legal, por lo que, a travs de
Resolucin de 23 de diciembre de 1996, la Fiscala Regional de Bogot orden la entrega definitiva de
tales bienes a sus propietarios, decisin que fue confirmada ntegramente, el 27 de febrero de 1997, por
la Fiscala Delegada ante el Tribunal Nacional. () las medidas de la Fiscala General de la Nacin que
afectaron a los demandantes les caus un dao antijurdico, en consideracin a que se demostr que
ellos nada tenan que ver con el narcotraficante Vctor Patio Fomeque y que sus bienes haban sido
obtenidos con el fruto del trabajo, de modo que sufrieron afectacin en su patrimonio econmico y
moral, pues los vehculos de servicio pblico incautados eran el medio a travs del cual la familia Lenis
Godoy derivaba el sustento econmico, aunado al hecho de que el seor Jos Jairo Lenis Giraldo y su
familia eran personas reconocidas en la sociedad y que gozaban de buena reputacin. Tampoco estaban
obligados los actores a soportar el deterioro de los vehculos de servicio particular que permanecieron
retenidos en los patios oficiales a rdenes de la Fiscala General de la Nacin y que les fueron restituidos
en avanzado estado de deterioro, como se ver ms adelante. Ese menoscabo patrimonial y moral no
tena que ser soportado por los demandantes, no slo porque va ms all de lo que normalmente las
personas deben soportar por el hecho de vivir en una sociedad jurdicamente organizada, sino porque
tales medidas obedecieron a decisiones judiciales errticas, si se tiene en cuenta que se estableci en el
proceso penal, seguido contra los propietarios del inmueble que habitaban los demandantes en calidad
de arrendatarios, que ni los unos ni los otros tenan nada que ver con actividades provenientes del
narcotrfico, tal como se evidencia en las resoluciones proferidas por la Fiscala General de la Nacin, a
travs de las cuales se orden la entrega definitiva de los bienes incautados.

120

DAO ANTIJURIDICO - Imputable a la Fiscala General de la Nacin a ttulo de error judicial y de un
defectuoso funcionamiento de la administracin de justicia

Como se dej anotado, las decisiones proferidas por la Fiscala General de la Nacin y la conducta de
dicha Institucin en cuanto al deterioro de los vehculos de servicio particular de propiedad de los
demandantes fueron la causa del dao antijurdico que stos debieron soportar; por consiguiente, el
dao resulta imputable a la Fiscala General de la Nacin a ttulo de error judicial y de un defectuoso
funcionamiento de la administracin de justicia.

INDEMNIZACION DE PERJUICIOS - Perjuicio material / PERJUICIO MATERIAL - Restitucin de vehculos
en avanzado estado de deterioro / PERJUICIO MATERIAL - Dao emergente y lucro cesante / DAO
EMERGENTE - Clculo. Frmula

Los actores solicitaron en la demanda que se condenara a la Fiscala General de la Nacin a pagar, por
dicho concepto, la suma de $6667.000, correspondiente a los gastos de reparacin de los automotores
de servicio particular de placas ALA-261 y BAY-582, de propiedad del seor Jos Jairo Lenis Giraldo,
condicin que fue demostrada en el proceso penal con la correspondiente tarjeta de propiedad y el
respectivo certificado de tradicin, tal como qued establecido en las decisiones proferidas por la Fiscala
General de la Nacin mediante las cuales se orden su entrega definitiva. Igualmente, solicitaron la suma
de $3984.000, por concepto de pago de parqueadero () la seora Mara Eugenia Alzate Guzmn
manifest que los automotores del seor Lenis Giraldo que fueron inmovilizados por la Fiscala General
de la Nacin se encontraban en buen estado cuando se produjo la diligencia de incautacin, pero fueron
restituidos a su propietario en avanzado estado de deterioro y ste debi someterlos a reparacin ()
Las fotografas aportadas al proceso por la parte actora, visibles, evidencian el avanzado estado de
deterioro de los vehculos, particularmente el de la volqueta de placas ALA-261, documentos que podrn
valorase, en el sub judice, habida cuenta de que pueden ser confrontados con los dems medios de
prueba que militan en el expediente () En total, el seor Jos Jairo Lenis Giraldo pag la suma de
$9634.000. Aplicando la frmula utilizada para actualizar la renta, se tiene que la renta actualizada (Ra)
es igual a la renta histrica ($9634.000) multiplicada por la cifra que arroja dividir el ndice de precios al
consumidor del mes anterior a esta la sentencia por el ndice de precios al consumidor vigente en el mes
en el cual se efectuaron los pagos, esto es, septiembre de 1997 () Los actores solicitaron en la demanda
que se condenara a la Fiscala General de la Nacin al pago de $77112.000, pues la inmovilizacin de la
volqueta de placas ALA-261 imposibilit la celebracin de un contrato con la empresa Conalvas, cuyo
objeto era el alquiler del automotor que sera utilizado en la construccin de la carretera Loboguerrero-
Cali

INDEMNIZACION DE PERJUICIOS - Perjuicio material / PERJUICIO MATERIAL - Restitucin de vehculos
en avanzado estado de deterioro / PERJUICIO MATERIAL - Lucro cesante / LUCRO CESANTE - Debe
probarse

Lo cierto es que esa certificacin, por si sola, sin estar acompaada con otros medios de prueba que la
respalden, no resulta suficiente para demostrar que el automotor se encontraba vinculado a la empresa
Conalvas cuando fue inmovilizado, ni mucho menos acredita las sumas de dinero que habra dejado de
percibir el propietario como consecuencia de la situacin descrita () Los actores tambin pidieron que
se condenara a la demandada a pagar la suma de $19842.500, correspondiente a lo dejado de producir
por el taxi de placas VKF-253, el cual habra sido retirado del servicio pblico por el seor Lenis Giraldo,
durante el perodo comprendido entre el 29 de noviembre de 1995 y el 22 de agosto de 1997, para
destinarlo a sus asuntos personales y comerciales, ante la inmovilizacin del campero particular de
placas BAY-582 en el cual se desplazaba diariamente () la certificacin aportada al proceso por el
contador pblico del citado seor no permite, por si sola, establecer que el taxi de placas VKF-253
hubiere dejado de reportar la suma de $19842.500 entre el 29 de noviembre de 1995 y el 22 de agosto
de 1997, pues ni siquiera se demostr en el proceso cul era el producido diario del vehculo
mencionado, de tal suerte que la Sala negar dicha pretensin. () Los actores solicitaron el pago de
121

$7320.134, correspondientes a los intereses comerciales dejados de percibir por la incautacin indebida
de la suma de $11000.000, durante el perodo comprendido entre el 29 de noviembre de 1995 y el 22
de agosto de 1997

LUCRO CESANTE - Acreditacin de la calidad de comerciante / INEXISTENCIA DE ACREDITACION DE LA
CALIDAD DE COMERCIANTE - Porcentaje legal a reconocer 16 por ciento anual / INTERES COMERCIAL -
Clculo. Frmula / ACTUALIZACION - Clculo. Frmula

Como se anot anteriormente, la Fiscala les incaut a los actores la suma de $11000.000, cuya
devolucin se hizo efectiva el 22 de agosto de 1997. A pesar de que a lo largo del proceso se viene
sosteniendo que el seor Lenis Giraldo desarrollaba una actividad comercial, pues era un reconocido
empresario del transporte en la regin, actividad de la cual derivada el sustento econmico de su familia,
lo cierto es que no acredit la calidad de comerciante. Al respecto, el artculo 20 del Cdigo de Comercio
seala que son mercantiles para todos los efectos legales, entre otras actividades, las empresas de
transporte de personas o de cosas, a ttulo oneroso, cualesquiera que fueren la va y el medio utilizados.
Por su parte, el artculo 19 del mismo ordenamiento legal prev que todo comerciante est obligado a
matricularse en el registro mercantil, a inscribir en ste todos los actos, libros y documentos respecto de
los cuales la ley exija dicha formalidad, a llevar contabilidad regular de sus negocios conforme a las
prescripciones legales, a conservar, con arreglo a la ley, la correspondencia y los dems documentos
relacionados con sus negocios o actividades, etc., pero en el plenario no obra prueba alguna que
demuestre que el citado seor cumpliera con al menos una de tales condiciones o exigencias, de donde
se colige que ste no acredit la calidad de comerciante. Cabe destacar que el registro mercantil es una
obligacin profesional del comerciante, que se deriva de dicha calidad, la cual se adquiere por el ejercicio
profesional de actos de comercio. El artculo 26 del Cdigo de Comercio seala que el registro mercantil
tendr por objeto llevar la matrcula de los comerciantes y de los establecimientos de comercio, as
como la inscripcin de todos los actos, libros, documentos respecto de los cuales la ley exigiere esa
formalidad. A su turno, el artculo 68 prev que los libros y papeles de comercio constituirn plena
prueba en las cuestiones mercantiles que los comerciantes debatan entre s, judicial o
extrajudicialmente. Habida cuenta de que, en el presente asunto, el seor Jos Jairo Lenis Giraldo no
demostr que era comerciante, el inters que habr de reconocrsele, por la prdida de la rentabilidad
del dinero, ser el legal del 6% anual artculo 2232 del Cdigo Civil

FUENTE FORMAL: CODIGO DE COMERCIO - ARTICULO 19 / CODIGO DE COMERCIO - ARTICULO 20 /
CODIGO DE COMERCIO - ARTICULO 26 / CODIGO DE COMERCIO - ARTICULO 68 / CODIGO CIVIL -
ARTICULO 2232

AFECTACION AL BUEN NOMBRE - Good will / GOOD WILL - Nocin. Definicin. Concepto / GOOD WILL
- Indemnizacin

Doctrinaria y jurisprudencialmente el good will ha sido definido como el buen nombre o fama
comercial en un conglomerado econmico-social determinado. En nuestro ordenamiento jurdico no
existe una disposicin normativa que lo defina; sin embargo, el Decreto 2650 de 1993 o Plan nico de
cuentas para comerciantes se refiere a su registro contable como crdito comercial y la jurisprudencia ha
establecido que tal concepto corresponde a () Con base en lo anterior, se llega a la conclusin que la
afectacin al buen nombre o good will se puede ocasionar tanto en perjuicios de tipo patrimonial en la
modalidad de lucro cesante, por cuanto puede llegar a perder su crdito mercantil y las relaciones
comerciales, pero tambin puede generarse un perjuicio de tipo moral porque puede ocurrir que se
presente o no un menoscabo econmico o que se disminuyan sus beneficios, pero de todos modos la
difamacin ha afectado objetivamente la apreciacin de la imagen o la reputacin que de ella se tiene en
la comunidad.Como puede verse, el good will est asociado al buen nombre o reconocimiento de un
producto o servicio determinado dentro de un conglomerado econmico-social. En el sub lite, los
demandantes aseguraron que la credibilidad comercial y crediticia del seor Jos Jairo Lenis Giraldo se
vio fuertemente afectada con la actuacin de la Fiscala General de la Nacin, pues las medidas que
122

debi soportar fueron de pblico conocimiento; sin embargo, como se anot anteriormente, aqul no
demostr la calidad de comerciante bajo los postulados de la ley mercantil, de tal suerte que ningn
perjuicio pudo haber sufrido ante dicha situacin, por lo cual la Sala negar la pretensin solicitada por la
afectacin de su buen nombre comercial y crediticio. No obstante, lo cierto es que la imagen, la honra y
el buen nombre del seor Jos Jairo Lenis Giraldo se vieron afectados socialmente como consecuencia
de la actuacin desarrollada en su contra por la Fiscala General de la Nacin, lo cual, sin duda, le produjo
un dao de tipo moral que deber resarcirse

FUENTE FORMAL: DECRETO 2650 DE 1993

LIQUIDACION DE PERJUICIOS - Perjuicio moral / PERJUICIO MORAL - Ocupacin de inmueble e
incautacin de bienes por considerarse presuntamente ilcitos. Error judicial y defectuoso
funcionamiento de la administracin de justicia / TASACION DEL PERJUICIO MORAL - Inaplicacin
anlogica del artculo 106 del Cdigo Penal / TASACION DEL PERJUICIO MORAL - Pauta jurisprudencial.
Se tasar en salarios mnimos legales mensuales vigentes

La Sala encuentra acreditado el perjuicio moral sufrido por los demandantes como consecuencia de las
medidas implementadas por la Fiscala General de la Nacin. Acreditado, entonces, el parentesco de los
demandantes y la afectacin psicolgica que stos sufrieron por las actuaciones de la Fiscala General de
la Nacin, la Sala condenar a la demandada a resarcirles los perjuicios a ellos causados. En cuanto se
refiere a la cuanta de la indemnizacin de este perjuicio inmaterial, debe recordarse que, de
conformidad con lo expresado en sentencia del 6 de septiembre de 2001, esta Sala abandon el criterio
segn el cual se estimaba procedente la aplicacin analgica del artculo 106 del Cdigo Penal de 1980,
para establecer el valor de la condena por concepto de perjuicios morales; se consider, en efecto, que
la valoracin de dicho perjuicio debe ser hecha por el juzgador, en cada caso, segn su prudente juicio y
sugiri la imposicin de condenas por una suma de dinero equivalente a cien salarios mnimos legales
mensuales, en los eventos en que aqul se presente en su mayor grado de intensidad. Teniendo en
cuenta lo anterior y, de conformidad con los parmetros trazados por la jurisprudencia del Consejo de
Estado, la Sala condenar a la entidad demandada a pagar la suma de 30 salarios mnimos legales
mensuales vigentes para Jos Jairo Lenis Giraldo. Igual suma ser reconocida tanto a Miriam Godoy,
como a Sindy Anglica Lenis Godoy y a Jairo Andrs Lenis Godoy.

FUENTE FORMAL: CODIGO PENAL DE 1980 - ARTICULO 106

NOTA DE RELATORIA: Para establecer el monto de la indemnizacin se tendr en cuenta la pauta
jurisprudencial que ha venido sosteniendo la Corporacin desde la sentencia de 6 de septiembre de
2001, expedientes nmeros 13232 y 15646, Consejero Ponente doctor Alier Eduardo Hernndez
Enrquez, cuando se demuestra el padecimiento de un perjuicio moral en su mayor grado se ha
reconocido una indemnizacin equivalente a 100 salarios mnimos mensuales legales vigentes

LIQUIDACION DE PERJUICIOS - Perjuicio fisiolgico / PERJUICIO FISIOLOGICO - Prdida auditiva
neurosensorial profunda y progresiva / PERJUICIO FISIOLOGICO - Improcedencia

Los demandantes solicitaron que se condenara a la demandada a pagar una suma equivalente en pesos a
4000 gramos de oro para cada uno de ellos, por el deterioro o disminucin de la capacidad auditiva del
seor Jos Jairo Lenis Giraldo como consecuencia de las actuaciones de la Fiscala General de la Nacin.
La Fonoaudiloga Susana Elena Pastoriza certific, el 5 de noviembre de 1997, que el seor Jos Jairo
Lenis Giraldo es paciente suyo desde hace 10 aos y que ste padece prdida auditiva neurosensorial
profunda, la cual ha sido progresiva en los ltimos aos. Puede inferirse del anterior documento que,
para la poca de los hechos narrados en la demanda, el citado seor ya padeca la limitacin fsica en el
odo, por la cual reclama y, si bien con el transcurso del tiempo sta pudo haberse agravado, no existen
elementos de juicio que permitan inferir a la Sala que ello hubiese obedecido a las medidas
123

implementadas por la Fiscala General de la Nacin sobre los bienes de de los demandantes. En
consecuencia, la Sala negar la pretensin solicitada.

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Consejero ponente: ALIER EDUARDO HERNANDEZ ENRIQUEZ
Bogot, D.C., diez (10) de noviembre de dos mil cinco (2005)

RIESGO EXCEPCIONAL - Actividad peligrosa. Conduccin de vehculos / TRANSPORTE DE PASAJEROS -
Actividad peligrosa / ACTIVIDAD PELIGROSA - Transporte de pasajeros / TRANSPORTE TERRESTRE DE
PASAJEROS - Guarda / GUARDA DE LA ACTIVIDAD PELIGROSA - Responsabilidad / ACTIVIDAD
PELIGROSA - Guarda. Responsabilidad

En el caso concreto es necesario reiterar el criterio expuesto anteriormente, en el sentido que, cuando
los daos se causan con ocasin de una actividad peligrosa, como en el caso de transporte de pasajeros,
para exonerarse de la responsabilidad, corresponde a la demandada acreditar una causa extraa, lo que
no ocurri en el presente proceso. En cuanto a la imputacin del hecho, corresponde a la Sala
preguntarse sobre la guarda de la actividad peligrosa. En efecto, el transporte terrestre de pasajeros ha
sido tradicionalmente considerado una actividad peligrosa y cuando su guarda est a cargo de una
entidad estatal, el dao causado en desarrollo de la misma resulta imputable a sta. De acuerdo con lo
dicho, en el presente caso, la guarda de la actividad peligrosa, estaba en cabeza del Liceo Jos Joaqun
Casas de Chiquinquir quien, a travs del profesor Jos Levi Murcia, encargado de los alumnos en la
mencionada actividad cultural, contrat el transporte con el camin accidentado; es decir que en ese
momento, la demandada era la encargada de trasladar a alumnos que asistieron al concurso de Bandas
de Guerra en Simijaca y para el efecto se utiliz al camin Dodge de placas XH 0452. En efecto el traslado
de los estudiantes se realiz dentro de la jornada acadmica para asistir a una actividad que no era ajena
al proceso de educacin, ya que se trababa de un evento cultural al que tambin asistieron otros
colegios. La responsabilidad del establecimiento educativo de velar por la proteccin de todos sus
alumnos se extenda a la actividad cultural y al traslado de un municipio a otro, de modo que la
contratacin del vehculo en el cual se cumplira el transporte, la hizo creadora del riesgo a que quedaron
sometidos los alumnos, en tanto guardin de la actividad peligrosa. Nota de Relatora: Ver sentencia de
19 de julio de 2000, donde se precis lo siguiente: sentencia del 20 de febrero de 1989, Expediente 4655.
Actor: Alfonso Sierra Velsquez. sentencia del 16 de junio de 1997. Expediente 10024. M.P. Ricardo
Hoyos Duque. sentencia del 16 de marzo de 2.000. Expediente 11.670. Actor Martiniano Rojas y otros.
sentencia de 15 de junio de 2000, expediente: 11.688, actores: Hernando Miranda Gonzlez y otros.
Sobre guarda de la actividad peligrosa: sentencia de 19 de julio de 2000, expediente: 11.842, actor: Jos
Manuel Gutirrez Seplveda y otros. Corte Suprema de Justicia, Sala de Casacin Civil, sentencia de 22
de febrero de 1995, expediente 4345.

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MYRIAM GUERRERO DE ESCOBAR - 11 de febrero de 2009
Radicacin nmero: 52001-23-31-000-1996-07818-01(16586)

FALLA DEL SERVICIO - Riesgo propio del servicio. Inexistencia / RIESGO PROPIO DEL SERVICIO - Falla
del servicio / ATAQUE GUERRILLERO - Falla del servicio

El primero de los elementos estructurales de la responsabilidad, el hecho imputable a la administracin,
se encuentra probado con los documentos debidamente aportados al proceso en los que se observa
claramente que el Ejrcito Nacional envi a sus hombres a cumplir con una labor de vigilancia bajo una
situacin que, desde el punto de vista tctico, logstico y de la estructura donde se refugiaban los
militares, resultaba inapropiada y deficiente para cumplir con la actividad encomendada, pues incluso,
las misiones militares que en su mayora revisten peligrosidad por su naturaleza, requirieren la adopcin
124

de ciertas medidas de seguridad que no fueron acatadas debidamente para procurar la preservacin de
la integridad de los miembros de institucin demandada, mxime si se trata de personal de carrera al
que se le encomiendan labores en las que se puede ver comprometida con mayor facilidad la integridad
personal y la vida, como sucedi. Para la Sala, an cuando se cuestiona la forma en que fue diseada la
base destinada por ECOPETROL para que los militares que prestaban vigilancia se alojaran, resulta
mucho ms cuestionable y determinante el control mismo que el Ejrcito Nacional debe ejercer sobre
los lugares y las condiciones en las que se encuentran sus hombres cumpliendo las tareas asignadas,
especialmente las de combate, el envo de los hombres a cumplir una misin en un lugar donde, como lo
afirma la Inspeccin General del Ejrcito Nacional, apenas se protegan del agua y del sol los expuso de
forma clara e irresponsable en un sector donde la accin armada de la Guerrilla era un hecho conocido y
poda esperarse en cualquier momento, a ello se suman las condiciones de aptitud profesional para
afrontar situaciones de hostigamiento, pues como bien se puede concluir de la lectura de en el informe
aludido, los hombres no se encontraban debidamente entrenados para asumir la misin, segn la
valoracin realizada por la misma Inspeccin General de la Institucin, ni siquiera conocan el uso de las
armas complementarias con las que se les dotaba, ello equivale a no tener dotacin, enviarlos en esas
condiciones a cumplir con el servicio de seguridad resulta inexorablemente mortal ante un
enfrentamiento armado desigual, en el que seguramente quien presenta mltiples deficiencias del orden
que se han sealado compromete de forma casi absoluta la integridad personal y la vida misma.

INDEMNIZACION A FOR FAIT - Acumulacin. Indemnizacin plena / INDEMNIZACION PLENA -
Acumulacin. Indemnizacin a forfait

El problema jurdico concerniente a la eventual acumulacin de distintas prestaciones o compensaciones
originadas en un mismo hecho generador del dao, entendido como el derecho a percibir
indemnizaciones derivadas de varias fuentes a saber: la plena que se encuentra a cargo de la persona
que est en la obligacin de indemnizar por haber sido quien intervino de forma eficiente en la
produccin del dao, y la indemnizacin - a forfait - o predeterminada por las leyes laborales -
compensatio lucri cum damno - implica, que las liquidaciones y condenas que por ese tem (dao
material - lucro cesante) se profieran en este fallo, correspondan a las descritas en la primer hiptesis de
quien se encuentra obligado a pagar, es decir, la NACIN - MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL -
EJRCITO NACIONAL, como sujeto de derecho pblico interviniente y responsable en la causacin del
dao antijurdico.

LUCRO CESANTE A FAVOR DE LOS PADRES - Hijo que ayuda. Presuncin

Para esta Corporacin es claro que, tanto el seor EMILSE PEARANDA NAVARRO como LUIS
ALEJANDRO JIMENEZ VASZQUEZ ayudaban econmicamente a sus padres tal y como se verifica con
las declaraciones testimoniales vertidas en ese sentido dentro del proceso. En ese orden de ideas el
reconocimiento de la indemnizacin por dao material en la modalidad de lucro cesante, ser
concedida desde el momento en que se produjo la muerte de los militares y hasta cuando cada uno
de ellos cumpliera 25 aos de edad, atendiendo los lineamientos que ha establecido la jurisprudencia
de esta Corporacin segn la cual, se presume que los hijos ayudan a sus padres hasta la edad de
veinticinco aos, en consideracin al hecho social de que a esa edad es normal que los colombianos
hayan formado su propio hogar, realidad que normalmente impide atender las necesidades
econmicas en otros frentes familiares. En el caso concreto de los seor EMILSE PEARANDA
NAVARRO, y LUIS ALEJANDRO JIMENEZ VASQUEZ, no se demostr la existencia de ningn hecho que
hiciera presumir que la ayuda econmica que brindaba a sus padres se prolongara en el tiempo
teniendo en cuenta que no era hijo nico, sus padres no son invlidos y proveen su propio sustento -
no existe prueba de lo contrario -, y tienen ms hermanos que puedan eventualmente asumir la
obligacin alimentara en relacin con stos. Nota de Relatora: Ver Sentencia de 9 de junio de 2005,
expediente 15129, Consejera Ponente Dra. Ruth Stella Correa Ver Sentencia de 8 de agosto de 2002
Exp. 10.952; sentencia del 12 de julio de 1990, exp: 5666

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LUCRO CESANTE - Base de liquidacin / BASE DE LIQUIDACION - Lucro cesante / BASE DE LIQUIDACION
- Prestaciones sociales / BASE DE LIQUIDACION - Propio sustento

Se tomar como base de liquidacin el salario que acredit mensual ($216.579), no existen elementos de
prueba dentro del proceso que permitan demostrar un ingreso distinto al que normalmente perciba
como cabo segundo del Ejrcito Nacional, a esta suma se le aumentar un 25% correspondiente a la
proporcin causada por concepto de prestaciones sociales, del resultado arrojado por la operacin
aritmtica anteriormente sealada se descontar el 25% que se presume, dispona para su propia
alimentacin.

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RICARDO HOYOS DUQUE - 22 de noviembre de 2001
Radicacin nmero:70001-23-31-000-1994-4669-01(13121)
FALLA DEL SERVICIO DEL DAS POR LESIONES CORPORALES A CIVIL - Menor de edad / INDEMNIZACION
DE PERJUICIOS - Requisitos / PERJUICIOS MATERIALES - Improcedencia de reconocimiento de gastos
por tratamiento de rehabilitacin de menor en el exterior.

Considera la Sala oportuno sealar como lo ha reiterado la jurisprudencia de la Seccin, que para que
haya lugar a la reparacin de un perjuicio es necesario que la existencia del mismo se encuentre
debidamente probada en el proceso y que el mismo sea cierto, es decir, que no sea meramente eventual
o hipottico. Tambin ha sealado que cuando el perjuicio an no se ha consolidado puede realizarse un
clculo de probabilidad de su existencia a partir de las condiciones que se presentan en el momento en
que se caus el dao. Reclama el apoderado de los actores el reconocimiento de los gastos que implica
el traslado y permanencia del menor Alvaro Jos Alcocer y de sus padres en Estados Unidos durante un
ao, que calculan puede durar el tratamiento de rehabilitacin del menor en ese pas. Considera la Sala
que la probabilidad de que el menor mejore su rehabilitacin con un tratamiento que pueda brindrsele
en el exterior es slo eventual. Ninguno de los profesionales que sugiri su traslado al exterior concret
el tipo de tratamiento recomendado, el trmino de su duracin ni las probabilidades reales de la
recuperacin. An ms, los mdicos han sealado que el pronstico es desfavorable o reservado. En
consecuencia, como no existe certeza o al menos una alta probabilidad de que el traslado del menor y de
sus padres a los Estados Unidos por el trmino de un ao mejoren las condiciones fsicas del menor, no
hay lugar a acceder a la pretensin formulada en tal sentido. Nota de Relatora: As se ha considerado
entre muchas otras, en sentencias del 19 de octubre de 1990, Exp. 4333; del 17 de febrero de 1994, Exp.
6783 y del 10 de agosto de 2001, Exp. 12555. Se ha reconocido la existencia del perjuicio futuro, con
fundamento en las condiciones existentes en el momento en el cual se caus el dao, entre otras, en
sentencias de la Seccin del 19 de junio de 1989, Exp: 4678; 7 de mayo de 1993, Exp: 7715 y del 5 de
septiembre de 1994, Exp: 8674.

PERJUICIOS MATERIALES A MENOR - Base para el reconocimiento de lucro cesante / LUCRO CESANTE A
MENOR - Base de liquidacin debe tomar el salario mnimo legal mensual y no el de un profesional /
MENOR - Bases para el reconocimiento de lucro cesante

Considera la Sala que las bases que tuvo en cuenta el Tribunal para establecer la indemnizacin por lucro
cesante, a favor del menor deben ser modificadas: -En cuanto al salario. La liquidacin del lucro cesante
debe realizarse con base en el salario mnimo legal mensual y no con fundamento en el salario promedio
que pueda recibir un profesional, dado que a la fecha del accidente ste apenas cursaba sus primeros
aos de enseanza secundaria, sin que existan bases diferentes a la capacidad econmica de los padres,
para presumir que terminara una carrera profesional. Es decir, hay lugar a considerar que Alvaro Jos al
cumplir su mayora de edad ejercera una labor productiva, pero no existen bases para establecer cul
sera esa actividad, por lo cual deber realizarse la liquidacin de este perjuicio con fundamento en el
salario mnimo legal mensual. Esta suma ser la base de la liquidacin y se incrementar en un 25 o/o
correspondiente al valor de las prestaciones sociales. -La prdida de la capacidad laboral se mantendr
126

en el 60 o/o que fue el porcentaje fijado por el mdico legista en el dictamen. -Aos probables de vida:
El menor cumpli los 18 aos de edad el 5 de marzo de 1998. Por lo que se calcula, de acuerdo con la
resolucin 0497 expedida por la Superintendencia Bancaria el 20 de mayo de 1997, que su sobrevivencia
es de 57.82 aos, que equivalen a 693.84 meses. La indemnizacin por lucro cesante se divide en vencida
y futura. La primera abarca desde la fecha en que el menor cumpli los 18 aos de vida, hasta la fecha de
esta sentencia y la segunda desde el da siguiente de la sentencia hasta la fecha probable de vida de la
vctima. Nota de Relatora: Ver la sentencia de Sala Plena del 8 de septiembre de 1998, Exp. IJ-002

LESIONES CORPORALES A MENOR - Lucro cesante para los padres no fue probado / LUCRO CESANTE
PARA LOS PADRES - Improcedencia

Respecto del lucro cesante para los padres del menor ellos solicitan la reparacin de perjuicios a ttulo de
lucro cesante por el tiempo que dejaron de laborar durante los meses de mayo a septiembre de 1994,
para dedicarse a velar por la salud de su hijo. Considera la Sala que con las pruebas que obran en el
expediente no se acredit el perjuicio econmico sufrido por los padres con ocasin de la lesin recibida
por su hijo. Los testigos refieren la actividad econmica a la que cada uno se dedicaba y el promedio de
ingresos que anualmente reciban, pero no concretan cul fue la prdida econmica sufrida durante los
cuatro meses a que se refiere la demanda. La prueba pericial aporta muy poco al respecto. Cabe sealar,
adems, que de acuerdo con las restantes pruebas que obran en el expediente, no hay razn para
considerar que los demandantes se vieron forzados a abandonar su actividad econmica para atender a
su hijo, pues el trmino de la incapacidad definitiva fue de 35 das transcurridos desde la fecha de la
lesin, durante los cuales el menor fue asistido en el hospital regional de Sincelejo, Sucre, en la Clnica
del Caribe de Barranquilla y en el Instituto Neurolgico de Colombia, en Bogot.

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MYRIAM GUERRERO DE ESCOBAR - 29 de enero de 2009
Radicacin nmero: 54001-23-31-000-1992-07681-01(16422)
LUCRO CESANTE - Prdida de capacidad laboral / LUCRO CESANTE - Incapacidad fsica / LUCRO
CESANTE POR LESIONES - Liquidacin. Prdida de capacidad laboral / PERDIDA DE CAPACIDAD
LABORAL - Liquidacin lucro cesante / INCAPACIDAD LABORAL PARCIAL - Lucro cesante / AGENTE DE
LA POLICIA NACIONAL - Lesiones. Lucro cesante

Para esta Corporacin es claro que, si bien es cierto, el seor MARCOLINO PEA no fue desvinculado de
la Polica Nacional, ello no implica la inexistencia de una prdida efectiva de la capacidad laboral que
debe ser reconocida, pues el hecho que su situacin laboral dentro de la institucin no haya
desmejorado como consecuencia directa del hecho generador del dao, no obsta para afirmar que
existe la posibilidad latente que frente a un eventual cambio de actividad no pueda producir
laboralmente de forma plena como poda hacerlo seguramente antes de que se produjera la lesin, la
capacidad laboral y la labor que se desempee en el momento de la ocurrencia del hecho no es el
parmetro correcto para determinar si la persona se ha visto o se ver afectada patrimonialmente por
una disminucin en ella, lo correcto es que la posibilidad de desarrollar actividades que le exijan la
plenitud de la funcionalidad fsica o mental siempre ser un hecho futuro que, ante la permanencia de la
lesin en la persona traduce una desventaja en la fuerza laboral frente a otras personas y con ello una
eventual menor remuneracin por la actividad que pretenda desarrollar, es ese tem el que debe ser
objeto de indemnizacin o resarcimiento.

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RUTH STELLA CORREA PALACIO - 18 de febrero de 2010
Radicacin nmero: 52001-23-31-000-1998-08834-01(17179)
DAO ANTIJURIDICO - Prueba / PERJUICIO MORAL - Parentesco / REGLAS DE LA EXPERIENCIA - Se
infiere

Est demostrado en el proceso que el menor Darwin Alexander Pea falleci el 15 de septiembre de
1996 en el municipio de Pasto (Nario), segn consta en el registro civil de su defuncin, en el que se
indic como causa de la muerte hipertensin endocraneana; en el acta de diligencia de levantamiento
de cadver No. 015 practicada el 16 de septiembre de 1996 por la Fiscala Seccional de Pasto; y en el
protocolo de necropsia No. 260-96 realizada por el Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias
Forenses- Seccional Nario. Igualmente est acreditado que la muerte del menor Darwin Alexander Pea
caus daos a los demandantes, quienes demostraron el parentesco que tenan con la vctima, del cual
puede inferirse el dolor moral que su muerte les produjo. La demostracin del parentesco en el primero
y segundo grados de consanguinidad entre la vctima y estos demandantes, unida a las reglas de la
experiencia, permite inferir el dolor moral que estos sufrieron con la muerte de aqul.

RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL ESTADO - Falla en el servicio - FALTA DE MANTENIMIENTO DE
UN ELEMENTO DEPORTIVO - Fue la causa de la muerte del menor / CANCHA DE FUTBOL - Al no
encontrarse fijada al suelo era previsible que pudiera caerse

En el sub lite la Sala encuentra que se demostr la falla en el servicio atribuida a las entidades
demandadas, por cuanto est acreditado que el menor falleci el 16 de septiembre de 1996, cuando se
encontraba jugando en un parque cuyo mantenimiento corresponda a stas, sin que en el cumplimiento
de tal funcin se hubieren adoptado las previsiones necesarias para evitar accidentes como el que caus
la muerte del menor. En efecto, en la declaracin rendida por Vctor Montenegro, nico testigo
presencial del hecho, se da cuenta de que el menor Darwin Alexander Pea se subi a la cancha de
ftbol para evadir un perro que lo persegua, pero que como esa cancha no estaba asegurada, estaba
sobrepuesta se le cay encima y le golpe la cabeza. Pero, en todo caso, bien que el nio se cayera
desde la cancha y se golpeara contra el piso o bien que la cancha mvil se viniera al piso por no soportar
el peso del menor y ste recibiera un golpe en la cabeza con la misma cancha, lo cierto es que el dao le
es imputable a la entidad responsable del mantenimiento de ese elemento deportivo, porque lo que
queda claro es que la cancha no estaba debidamente asegurada y cay cuando el menor se colg de ella.
En efecto, las pruebas analizadas dan cuenta de que se trataba de una cancha mvil de microftbol,
como se afirm en la demanda, y lo confirm el seor Henry Jojoa Calvache, monitor deportivo del
parque infantil, segn se consign en el informe investigativo previas No. 244. Estaba destinada a
servir como arco mvil para los juegos y generalmente era sacada por los propios nios para su
utilizacin, segn la declaracin del mismo seor Jojoa Calvache. Es decir que no se encontraba fijada al
suelo, por lo que era previsible que pudiera caerse.

HECHO DE UN TERCERO - Debe ser ajeno tanto a la entidad demandada como a la propia vctima /
CULPA DE LA VICTIMA - Cuando el hecho es imputable a la persona que tena el deber de proteccin y
cuidado de la vctima

Cabe aclarar que la Caja de Compensacin Familiar de Nario COMFAMILIAR aleg que el hecho es
imputable a la madre de la vctima, por descuido, porque el menor por su edad no era susceptible de
culpa. Debe precisarse que para que pueda hablarse del hecho de un tercero para interrumpir la relacin
causal entre una actuacin que se imputa a la Administracin y un dao antijurdico, no slo se requiere
que el causante del dao sea ajeno a la entidad demandada, adems se precisa que esa persona sea
extraa a la propia vctima, es decir si el hecho es imputable a la persona que tena el deber de
proteccin y cuidado de la vctima, la causal de exoneracin de responsabilidad que se estructura es el
hecho de la vctima y no el del tercero. As, por ejemplo, cuando un menor de edad o una persona que
no tenga dominio sobre sus actos en razn de su incapacidad squica, sufre un dao y ese dao tuviera
como causa la actuacin de la vctima, como sucede cuando un menor o un demente cruce
128

intempestivamente una va pblica y sea atropellado por un vehculo, el hecho de la vctima puede ser la
causa eficiente del dao, aunque esa actuacin del menor o del incapaz se hubiera producido por el
descuido o negligencia de aqul que tena el deber de protegerlo.

CULPA EXCLUSIVA DE LA VICTIMA - Causa determinante del dao

Por otra parte, para efectos de determinar si el dao sufrido por la vctima le es o no imputable al
Estado, importa establecer si su actuacin fue o no la causa eficiente del mismo. Es decir, que la entidad
estatal podr ser declarada responsable del dao cuando el mismo haya sido causado por su actuacin u
omisin, pero cuando la causa del mismo lo sea la actuacin de la propia vctima habr lugar a exonerar
a la entidad, al margen de que se trate de un menor, un incapaz o una persona que goce de todas sus
facultades y hubiera obrado de manera intencional, culposa o simplemente accidental. En otros
trminos, no es la voluntariedad del hecho de la vctima lo que determina la causa del dao, por lo tanto,
sta puede actuar de manera involuntaria o an sin consciencia de lo que hace, su actuacin se puede
explicar por el descuido de quien tena su guarda y, sin embargo, ese hecho cuando sea la causa eficiente
del dao exonerar de responsabilidad a la entidad demandada.

CONCURRENCIA DE CULPAS - Reduccin del quantum indemnizatorio

Vale destacar que tanto el hecho de la vctima como el del tercero, cuando son exclusivos y
determinantes en la produccin del dao y ajenos a la entidad demandada exoneran a sta de
responsabilidad patrimonial, pero, cuando con la actuacin de la Administracin concurri en la
produccin del dao la de la propia vctima, habr lugar a la reduccin de la indemnizacin. En cambio, si
el dao se produjo como consecuencia de la actuacin de la entidad estatal en concurrencia con el hecho
del tercero y slo se demanda a la entidad estatal, sta, deber indemnizar a los damnificados con el
hecho, aunque quedar habilitada para pretender de ese tercero el reintegro de las sumas, en forma
proporcional a su participacin en el dao.

LA CULPA DE LA VICTIMA FUE LA CAUSA UNICA O CONCURRENTE DEL DAO - Releva la valoracin de
la subjetividad de la conducta

Cabe reiterar, como lo ha precisado la Sala que en los eventos en los cuales la actuacin de la vctima
resulta ser causa nica o concurrente del dao, carece de relevancia la valoracin de su subjetividad,
porque si la causalidad constituye un aspecto objetivo, material de la responsabilidad, la labor del juez
frente a un dao concreto debe limitarse a verificar si dicha conducta fue o no la causa eficiente del
dao, sin que para ello importe establecer si al realizarla, su autor omiti el deber objetivo de cuidado
que le era exigible, o si su intervencin fue involuntaria. Por tal razn, resulta ms preciso sealar que la
causal de exoneracin de responsabilidad del demandado es el hecho de la vctima y no su culpa. En
pocos trminos: en el campo de la responsabilidad patrimonial del Estado la valoracin objetiva de la
intervencin causal tanto de la Administracin como de la propia vctima resultan suficientes para
determinar si la causa eficiente del dao lo fue la actuacin del ente demandado o de la vctima, con el
fin de establecer si hay lugar a condenar a aqulla o a absolverla por haberse producido una causal
excluyente de responsabilidad, o si ambas concurrieron en la produccin del dao y, entonces, reducir el
valor de la indemnizacin en proporcin directa a la mayor o menor contribucin de la conducta de la
vctima en su produccin.

CULPA EXCLUSIVA DE LA VICTIMA - Procede an tratndose de menores de 10 aos y de dementes /
MENORES DE 10 AOS Y DEMENTES - No son susceptibles de cometer culpa pero su actuacin s puede
exonerar de responsabilidad a la entidad demandada cuando sea causa exclusiva del dao

Estas consideraciones son las que han permitido a la Sala afirmar que la valoracin sobre la intervencin
causal de la vctima se puede declarar an tratndose de menores de 10 aos y de los dementes, quienes
si bien no son susceptibles de cometer culpa, de acuerdo con lo establecido en el artculo 2346 del
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Cdigo Civil, su actuacin puede exonerar de responsabilidad a la entidad demandada cuando sea causa
exclusiva del dao. El aspecto de la culpa tendr incidencia frente a la reclamacin que pueda dirigirse
contra los terceros o contra quienes ejerzan su custodia, segn el caso.

NOTA DE RELATORIA: acerca de la ausencia de responsabilidad por hechos cometidos por menores de
10 aos y dementes, Consejo de Estado, Seccin Tercera, sentencia de 18 de abril de 2002, exp. 13.446.

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MAURICIO FAJARDO GOMEZ - 3 de octubre de 2006
Radicacin nmero: 44001-23-31-000-1996-00598-01(14936)

OCUPACION DE HECHO - Dao antijurdico / OCUPACION JURIDICA - Dao antijurdico / INCORA - Falla
del servicio / FALLA DEL SERVICIO - Incora / NEXO DE CAUSALIDAD - Prueba

Para la Sala es claro que la ocupacin jurdica y de hecho del predio cuya titularidad radicaba en los
demandantes, produce daos antijurdicos que, en caso de ser imputables a la entidad demandada y de
originarse con sus actuaciones, omisiones u operaciones administrativas, dara lugar a la indemnizacin
de los perjuicios que demuestren. Por consiguiente, al encontrarse acreditado el primer elemento de la
responsabilidad patrimonial extracontractual del Estado, la Sala procede a estudiar si ese dao es
imputable a la Administracin. () Lo anterior, entonces, evidencia que, en los trmites de adquisicin y
extincin del predio Jess del Mar o Alto Pino, existi una falla en el servicio del INCORA, la cual consisti
bsicamente en dos aspectos: de un lado, se adelantaron los trmites sin el rigorismo legal, pues no se
cumplieron algunos requisitos y no se avanz en ciertas etapas sealadas en la ley. Y, de otro lado, a
pesar de que si bien es cierto en algunas ocasiones el incumplimiento de los trminos procesales se
presenta por circunstancias de fuerza mayor, no lo es menos que en este asunto existi una demora
irracional e irrazonable en el trmite de los correspondientes procedimientos administrativos, ms si se
tiene en cuenta que se trata de procedimientos que podran dificultar la negociacin particular del
predio. En efecto, para la Sala es evidente que la demora en el trmite obedeci a falta de conocimiento
del predio cuyo trmite se haba iniciado y a la ausencia de polticas claras en relacin con su adquisicin
y extincin. La Sala no encuentra probado el nexo causal, pues la invasin u ocupacin de hecho result
ajena a la falla en el servicio de la Administracin. De hecho, no se encontr demostrado que, con
ocasin de la falla en el servicio en el adelantamiento del trmite administrativo, se hubiere producido el
dao o el mismo se hubiere agravado. En este orden de ideas, al no encontrar demostrado el nexo de
causalidad, las pretensiones de la demanda deben denegarse y, por consiguiente, debe revocarse el fallo
apelado.

INCORA - Adquisicin de predios. Reforma urbana / INCORA - Reforma urbana. Adquisicin de predios
/ INCORA - Extincin de dominio. Reforma urbana / ADQUISICION DEL DOMINIO - Trmite. Incora /
REFORMA URBANA - Adquisicin de predios. Incora / BIEN INCULTO - Prohibicin adquisicin.
Expropiacin. Incora / EXTINCION DEL DERECHO DE DOMINIO - Bienes incultos. Incora

En ese sentido, resulta indispensable averiguar, de acuerdo con las normas aplicables en el momento en
que se adelantaron los trmites administrativos, cul era el procedimiento a seguir para que el INCORA
adquiriera predios para adelantar la reforma urbana y en qu casos proceda la extincin del dominio. A
la fecha en que se inici el trmite de adquisicin de dominio del predio Jess del Mar o Alto Pino (30 de
mayo de 1974), se encontraba vigente la Ley 135 de 1961, en cuyo artculo 54 se autoriz al Instituto
Colombiano de la Reforma Agraria para adquirir, incluso por medio de expropiacin, tierras de propiedad
privada con el objeto de reformar la estructura social agraria, prevenir la concentracin inequitativa de la
propiedad, fomentar la explotacin de tierras incultas y crear mejores condiciones para pequeos
apareceros o arrendatarios, entre otras. De hecho, esa Ley desarrollaba el artculo 30 de la entonces
vigente Constitucin Poltica, en la forma en que fue reformado por el Acto Legislativo nmero 1 de
1936, segn el cual la propiedad tiene una funcin social que implica obligaciones, una de las cuales, de
130

acuerdo con el legislador, sera la explotacin adecuada y permanente de la tierra. El Captulo XI de la
Ley 135 de 1961 regul la adquisicin de tierras de propiedad privada, seal las reglas y condiciones
para adquirir el bien y el procedimiento para ello. De todas maneras, en virtud de lo dispuesto en el
artculo 55 de esa normativa, dicha adquisicin sera excepcional, porque se acudir a ello si apareciera
necesario adquirir para las dotaciones tierras de propiedad privada, se proceder de acuerdo con el
siguiente orden de prelacin 1. Tierras incuItas no cobijadas por las reglas sobre extincin del
dominio. Esa norma fue derogada por el artculo 42 de la Ley 30 de 1988 y el procedimiento para la
adquisicin de inmuebles de propiedad privada fue regulado en el artculo 24 de esta misma normativa.
Resulta necesario advertir que el pargrafo del artculo 21 de la Ley 30 de 1988, mantuvo la prohibicin,
para el INCORA, de adquirir predios rurales invadidos, ocupados de hecho o cuya posesin estuviere
perturbada por medio de violencia, mientras estuviere pendiente la resolucin de querellas policivas o
acciones civiles o penales. El procedimiento para la adquisicin de tierras de dominio privado fue
nuevamente modificado, mediante el artculo 32 de la Ley 160 de 1994. Ahora bien, con excepcin de la
Ley 160 de 1994, las Leyes 135 de 1961 y 30 de 1988, expresamente sealaron la imposibilidad de
adquirir, para adelantar programas de reforma agraria, predios rurales incultos o que no se encontraren
explotados debidamente por sus propietarios. En esos casos, procedera el trmite de la extincin del
derecho de dominio, prevista en el artculo 6 de la Ley 200 de 1936, segn el cual la Nacin est
facultada para adelantar dicho trmite administrativo sobre los predios rurales en los cuales se deje de
ejercer posesin en la forma establecida en la ley. De esta forma, los artculos 22 y 23 de la Ley 135 de
1961 regularon el trmite de extincin del derecho de dominio. Y finalmente, el artculo 53 de la Ley 160
de 1994 regul el trmite para obtener la extincin del derecho de dominio privado. Las normas
transcritas muestran que los procedimientos para la adquisicin o la extincin del derecho de dominio
privado, eran reglados, por lo cual la Administracin deba adelantar las etapas necesarias para culminar
el procedimiento dentro de los plazos sealados en la ley y, en caso de vaco, dentro de tiempos
razonables y ajustados a la normalidad de las negociaciones de bienes inmuebles, pues resulta evidente
que el adelantamiento de los dos procedimientos implica necesariamente restriccin a algunos derechos
de libertad de sus titulares.
FF: LEY 135 DE 1961 ARTICULOS 30 , 55, 54, 61; LEY 30 DE 1988 ARTICULO 42; LEY 160 DE 1994
ARTICULOS 32, 53; LEY 200 DE 1936 ARTICULO 6

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GERMAN RODRIGUEZ VILLAMIZAR - 28 de abril de 2005
Radicacin nmero: 52001-23-31-000-1993-05663-01(13643)

OCUPACION PERMANENTE DE BIEN INMUEBLE - Elementos de responsabilidad / OCUPACION
PERMANENTE DE BIEN INMUEBLE - Valoracin de perjuicios / RESPONSABILIDAD POR OCUPACION DE
INMUEBLE - Naturaleza. Indemnizacin

Corresponde a la especie de la responsabilidad objetiva y se configura probando que una parte o la
totalidad de un bien inmueble de propiedad del demandante, fue ocupado permanentemente por la
administracin o por particulares que actan autorizados por ella. Son por tanto supuestos o elementos
de la responsabilidad del Estado por ocupacin permanente el dao antijurdico, que consiste en la
lesin al derecho real de propiedad de que es titular el demandante, quien no tiene el deber jurdico de
soportarla y la imputacin del dao al ente demandado, por la ocupacin permanente, total o parcial,
del bien inmueble de propiedad del demandante. El Estado por su parte slo podr exonerarse de
responsabilidad, si desvirta la relacin causal mediante la prueba una causa extraa tal como la fuerza
mayor, el hecho exclusivo de tercero o el hecho exclusivo de la vctima. Probados los aludidos
elementos, procede la valoracin de los perjuicios que pueden consistir en el dao emergente y el lucro
cesante; entendido el primero como el precio del inmueble ocupado y el segundo, en los ingresos que el
propietario del inmueble ocupado dej de percibir a consecuencia de su ocupacin. Nota de Relatora:
Ver Exps. 6806 del 28 de junio de 1994 y 9718 del 3 de abril de 1997

131

TRADICION - Venta de cosa ajena. Falsa tradicin / VENTA DE COSA AJENA - No transfiere el dominio

Y si bien es cierto que la venta de cosa ajena no permite la transferencia del derecho de dominio, toda
vez que uno de los requisitos de la tradicin es que el tradente sea dueo (arts. 740 y 741 CC), tambin
lo es que la adquisicin posterior del bien por quien vendi la cosa ajena, radica el derecho de dominio
en el adquirente, desde la fecha en que se registr la escritura que daba cuenta de la venta de cosa ajena
como una falsa tradicin.

SENTENCIA JUDICIAL - Documento pblico / CERTIFICADO DE LIBERTAD Y TRADICION - Documento
pblico / DOCUMENTO PUBLICO - Valor probatorio

Las sentencias judiciales y los certificados de libertad y tradicin de un bien inmueble, son documentos
pblicos, proferidos por funcionarios en ejercicio de su cargo (art. 251 C. P. C.), de manera que slo
tienen el mismo valor del original, (art. 254 C. de P. C.) cuando se aporten con el cumplimiento de las
condiciones legales sealadas por los artculos 168 del C.C.A. y 251 y 253 del C.P.C.

PRESCRIPCION ADQUISITIVA DE EXTRAORDINARIA DE DOMINIO - Sentencia ejecutoria de declaratoria
/ FOLIO DE MATRICULA INMOBILIARIA - Valor probatorio

Cabe precisar que una sentencia ejecutoriada declarativa de la prescripcin adquisitiva extraordinaria
de dominio, es demostrativa de que un sujeto adquiri la propiedad por ese modo - hecho que est
suficientemente demostrado en el caso concreto con la copia autntica del folio de matrcula
inmobiliaria que da cuenta del registro de la sentencia - ; pero no tiene el mrito de desvirtuar los
hechos acreditados con las anotaciones que obran en el folio de matrcula inmobiliaria
correspondiente al bien El Cura, como lo pretende el recurrente, toda vez que la situacin jurdica de
los bienes inmuebles, es la que consta en su correspondiente folio (art. 54 decreto ley 1250 de 1970).

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RUTH STELLA CORREA PALACIO - 8 de marzo de 2007
Radicacin nmero: 66001-23-31-000-1997-03613-01(16421)

RESPONSABILIDAD ESTATAL POR ACTO ADMINISTRATIVO LEGAL - Dao especial / DAO ESPECIAL -
Responsabilidad del estado por actos normativos legtimos / RESPONSABILIDAD POR EL ESTADO
REGULADOR - Evolucin jurisprudencial / RESPONSABILIDAD DEL ESTADO POR EL HECHO DEL
CONSTITUYENTE - Evolucin jurisprudencial / RESPONSABILIDAD POR EL HECHO DE LA LEY - Evolucin
jurisprudencial / RESPONSABILIDAD DEL ESTADO LEGISLADOR - Evolucin jurisprudencial /
RESPONSABILIDAD DEL ESTADO POR EL ACTO ADMINISTRATIVO LEGAL - Evolucin jurisprudencial /
DAO ESPECIAL - Concepto / PRINCIPIO DE IGUALDAD FRENTE A LAS CARGAS PUBLICAS -
Rompimiento. Acto administrativo legal / ACTO ADMINISTRATIVO LEGAL - Dao antijurdico

Vista en forma panormica la evolucin jurisprudencial en punto de responsabilidad estatal por actos
normativos legtimos, puede afirmarse que tras la construccin de la responsabilidad por la expedicin y
aplicacin de normas constitucionales, de preceptos legales, as como de actos administrativos, cuya
juridicidad no es reprochada, y que no obstante su licitud o legitimidad pueden entraar algn
dao antijurdico que comprometa la responsabilidad del Estado, hay un comn denominador; ese
elemento que se predica de la responsabilidad estatal con ocasin de estos tres niveles normativos no es
otro que el rgimen de responsabilidad aplicable: el dao especial. Con esta perspectiva, antes de entrar
a estudiar el caso concreto, la Sala har una recapitulacin del estado de la jurisprudencia del Consejo de
Estado Colombiano por lo que podra denominarse -lato sensu- la responsabilidad por el Estado-
Regulador tanto en su nivel constitucional(i), como en los rdenes legislativo(ii) y administrativo(iii),
cuando quiera que sobre stos no pesa reproche alguno sobre su sujecin a normas superiores. () Por
manera que la jurisprudencia ha definido al dao especial , como aquel que se inflige al administrado en
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desarrollo de una actuacin legtima del Estado ajustada en un todo a la legalidad pero que debe ser
indemnizado por razones de equidad y de justicia distributiva, en la medida en que aquel se ha
beneficiado a costa de un dao anormal, desmesurado o superior a aquel que deben sufrir los
administrados en razn a la naturaleza particular del poder pblico, el cual entraa de esta suerte un
rompimiento de la igualdad ante las cargas pblicas. De modo que aun la actividad estatal legtima
tanto por la existencia y extensin del derecho que ejercita como por la fidelidad al procedimiento
determinado legalmente - esto es, en ejercicio de sus competencias y obrando dentro del marco de las
disposiciones legales- puede ocasionar al administrado un dao anormal, superior al que deben sufrir
otros colocados en idnticas condiciones, que por lo mismo excede el sacrificio que el comn de los
ciudadanos debe soportar, entraa el rompimiento de la equidad que debe reinar ante los sacrificios
que importa para los administrados la existencia del Estado y compromete as la responsabilidad
patrimonial de la administracin pblica. As la Sala ha entendido que por regla general (de modo que
por va excepcional s es factible) no es posible buscar la declaracin de responsabilidad por el acto
reglamentario dado justamente el principio de igualdad de los administrados frente a las cargas pblicas:
el arancel o cualquier tributo se modifica mediante actos reglas para todas aquellas personas que estn
en las mismas condiciones. Son las cargas inherentes que deben sufrirse por vivir en sociedad. Sobre la
responsabilidad de la administracin pblica por actos administrativos legales, recientemente la Sala
subray que cuando la accin se interpone con ocasin del rompimiento del principio de igualdad ante
las cargas pblicas, como sucede cuando un inmueble es declarado patrimonio arquitectnico, lo cual
comporta no poder disponer del mismo libremente, habida consideracin que tiene la obligacin de
conservar su estructura en beneficio de la comunidad, la accin de reparacin directa resulta
procedente. Por manera que, vista la evolucin jurisprudencial en punto de responsabilidad por el
Estado-Regulador, sea este constitucional, legal o administrativo, la jurisprudencia vigente de esta
Corporacin se inclina decididamente por admitir la procedencia de la accin de reparacin directa
cuando quiera que no se cuestiona la legitimidad del acto normativo causante del desequilibrio ante
las cargas pblicas. Nota de Relatora: Sobre Responsabilidad del Estado por el hecho del Constituyente
ver Sentencias de 13 de diciembre de 1995, Rad. S-470; de enero 19 de 1996, Rad.10095; de enero 19 de
1996, Rad. 10183; de enero 19 de 1996 Rad. 10244; de enero 19 de 1996, Rad. 10256; de enero 19 de
1996, Rad. 10765; del 25 de enero de 1996, Rad. 9.852; Sentencia de enero 26 de 1996, Rad. 10243; de
enero 26 de 1996, Rad. 10363; del 26 de enero de 1996, Rad. 10.183, 10.244, 10.256 y 10.765; de
febrero 1 de 1996, Rad. 10601; Sentencia de febrero 1 de 1996 Rad. 10686; de febrero 1 de 1996, Rad.
10234; del 1 de febrero de 1996, Rad. 10.592; Sentencia de febrero 8 de 1996, Rad. 10699, C.P. Carrillo;
del 8 de febrero de 1996, Rad. 10.253 y 10.815; del 9 de febrero de 1996, Rad. 10.477; del 23 de febrero
de 1996, Rad. 11.242; de 22 de abril de 2004, Rad. 12551; Sobre Responsabilidad por el hecho de la ley:
ver Sentencias de 18 de octubre de 1990, exp. 5396; de 2 de febrero de 1995, exp. 9273; de agosto 25 de
1998, Rad. IJ-001; del 8 de septiembre de 1998, Rad. IJ-002; de la Corte Constitucional Sentencia C-038
de 2006; Sobre Responsabilidad del Estado por el acto administrativo legal ver Sentencias de 28 de
octubre de 1976, Exp. 1482; de 7 de abril de 1938, Rad. 3575; de 28 de noviembre de 1996, Rad. 3967;
de 8 de mayo de 1997, Exp. 4291; de 8 de mayo de 1997,Rad. 4208; de 22 de mayo de 1997, Exp. 4261;
de 22 de mayo de 1997, Rad. 4207; de 22 de mayo de 1.997, Rad. 4205; de la Corte Suprema de Justicia,
Sentencias de 3 de agosto de 1949; de 11 de abril de 1978, Exp. 1567; de 30 de enero de 1987, Exp.
4493; de 28 de julio de 1987, cuyo aparte dice: cuando se rompe el principio de igualdad frente a las
cargas pblicas porque stas exceden las conveniencias generales y normales, el Estado estar obligado
al resarcimiento a nombre de todos para, as sea patrimonialmente, restablecer el principio aludido.
Sobre Dao Especial: Sentencias de 30 de septiembre de 1949; de 28 de octubre de 1976, Exp. 1482;
Auto de 19 de febrero de 2004, Rad. 24027; Sobre Dao Especial, Justicia Retributiva: Sentencias de 23
de mayo de 1973, Exp. 978; Sobre Dao Especial, Equilibrio frente a las cargas pblicas: Sentencia de 20
de febrero de 1989, exp. 4655; sobre Principio de Igualdad frente a las Cargas Pblicas: Sentencia de 30
de septiembre de 1983, Exp. 3178, Actor Hojalata y Laminados S.A., C.P. Carlos Betancur Jaramillo.



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ACTO ADMINISTRATIVO LEGAL - Dao antijurdico / ACTO ADMINISTRATIVO LEGAL - Accin de reparacin
directa / ACCION DE REPARACION DIRECTA - Acto administrativo legal. Requisitos

Se indica que en principio puede ventilarse esta controversia en sede de reparacin directa, sin embargo,
para que ello sea procedente es menester que se renan fundamentalmente las siguientes condiciones: i)
Que se trae de un acto administrativo legal, esto es, que se trate de una actuacin legtima de la
administracin; ii) Que se acredite que la carga impuesta al administrado sea anormal o desmesurada
(rompimiento de la igualdad ante las cargas pblicas o violacin de la justicia distributiva). La procedencia de
la accin no depende de que el actor escoja cuestionar o no la legalidad del acto administrativo, tal eleccin
depende directamente de la presencia o no de causal de ilegalidad en el mismo, si ella se presenta entonces
el perjuicio por el cual se reclama indemnizacin deviene de una actuacin irregular de la administracin,
esto es, del acto administrativo afectado de ilegalidad, evento en el cual para que el dao causado con aquel
adquiera la connotacin de antijurdico, es menester lograr su anulacin en sede de revisin de legalidad,
mediante la accin de nulidad y restablecimiento del derecho que es la que corresponde. En cambio, cuando
el acto administrativo se ajusta al ordenamiento jurdico, no obstante lo cual causa un dao, ese dao slo
comprometer la responsabilidad patrimonial del Estado, cuando de l pueda predicarse el carcter de
antijurdico, el cual resulta de la demostracin del rompimiento de la igualdad frente a las cargas pblicas,
que el acto ha causado a alguno o algunos de los administrados, demostracin que debe tener lugar en el
mbito de una accin de reparacin directa. Es decir, que frente a un vicio de ilegalidad en el acto
administrativo no es viable intentar la accin de reparacin directa para obtener la indemnizacin del
perjuicio causado, por el acto administrativo, dado que en ese evento la imputacin de responsabilidad no
se hace por un dao especial que tiene como fundamento estructural la legalidad de la conducta con la cual
se causa, sino, la ilegalidad del acto. En conclusin, cuando el acto administrativo est afectado de ilegalidad,
no es procedente acudir a la accin de reparacin directa, para lograr la indemnizacin del perjuicio causado
con ese acto, simplemente con el argumento de que no se est acusando su ilegalidad, porque, se repite, el
primer supuesto para su procedencia lo constituye la actuacin legtima de la administracin.

ACCION DE REPARACION DIRECTA - Acto administrativo legal / DAO ESPECIAL - Acto administrativo legal
/ ACTO ADMINISTRATIVO LEGAL - Accin de reparacin directa

Conforme a la lnea jurisprudencial expuesta, si slo es procedente conocer en sede de reparacin
directa -bajo el rgimen de responsabilidad por dao especial- de demandas contra actos administrativos
cuya legalidad no se discute, o lo que es igual, frente a una actividad estatal legtima, completamente
regular o conforme a derecho, no era factible -como se hizo en el sub lite- interponer esta accin si de
alguna manera se controverta la validez del Acuerdo No. 006 de 1996 del Concejo Municipal de Virginia.
En efecto, en el caso bajo estudio no poda reclamarse lo pedido por esta va procesal, en tanto el actor
en su escrito de demanda cuestion la legalidad del citado acto administrativo, por lo que el asunto slo
poda reclamarse a travs del contencioso de restablecimiento, antes denominado de plena
jurisdiccin (art. 85 del C.C.A.), y no mediante la accin de reparacin directa (art. 86 eiusdem), pues
sta ltima -se repite- no resulta apropiada para obtener la indemnizacin reclamada, en tanto en ella el
perjuicio no surge de la ilegalidad del acto, sino del rompimiento del equilibrio ante las cargas pblicas.

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RUTH STELLA CORREA PALACIO - 11 de mayo de 2011
Radicacin nmero: 08001-23-31-000-1999-02324-01(22322)
ACTIVIDAD JURISDICCIONAL - Responsabilidad del Estado. Evolucin jurisprudencial / ACTIVIDAD
JUDICIAL - Responsabilidad del Estado. Evolucin jurisprudencial / RESPONSABILIDAD POR ACTIVIDAD
JURISDICCIONAL - Evolucin jurisprudencial

En relacin con la actividad jurisdiccional, en la jurisprudencia de la Sala, elaborada antes de la vigencia
de la Constitucin de 1991, se distingui entre la actividad propiamente judicial y las actuaciones
administrativas de la jurisdiccin. En relacin con las segundas admiti la responsabilidad por los daos
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que se causaran en ejercicio de dicha actividad, bajo el rgimen de falla del servicio. Sin embargo,
tratndose de la actividad jurisdiccional, se consider que no era posible deducir responsabilidad
patrimonial del Estado, porque los daos que se produjeran como consecuencia de dicha actividad eran
cargas que los ciudadanos deban soportar por el hecho de vivir en sociedad, en orden a preservar el
principio de la cosa juzgada y, por tanto, la seguridad jurdica; de manera que la responsabilidad en tales
eventos era de ndole personal para el juez, en los trminos previstos en el artculo 40 del Cdigo de
Procedimiento Civil, bajo el presupuesto de que ste hubiera actuado con error inexcusable.

FUENTE FORMAL: CODIGO DE PROCEDIMIENTO CIVIL - ARTICULO 40

NOTA DE RELATORIA: Sobre responsabilidad del Estado por actuaciones administrativas de la
jurisdiccin, Consejo de Estado, sentencias de noviembre 10 de 1967, exp. 868; julio 31 de 1976, exp.
1808 y mayo 24 de 1990, exp. 5451.

ACTIVIDAD JURISDICCIONAL - Responsabilidad del Estado. Constitucin de 1991. Evolucin
jurisprudencial / ACTIVIDAD JUDICIAL - Responsabilidad del Estado. Constitucin de 1991. Evolucin
jurisprudencial / RESPONSABILIDAD POR ACTIVIDAD JURISDICCIONAL - Constitucin de 1991.
Defectuoso funcionamiento de la administracin de justicia. Evolucin jurisprudencial

En la Constitucin de 1991, al consagrar la responsabilidad del Estado por los daos antijurdicos que le
sean imputables, causados por la accin o la omisin de las autoridades pblicas, se previ una frmula
general de responsabilidad, con fundamento en la cual no quedaba duda de que haba lugar a exigir la
responsabilidad extracontractual del Estado por accin u omisin de la Administracin de Justicia. Con
posterioridad a la entrada en vigencia del artculo 90 constitucional, se mantuvo la diferencia entre la
actividad propiamente judicial, reservada a las providencias judiciales por medio de las cuales se
declarara o hiciera efectivo el derecho subjetivo y la responsabilidad por defectuoso funcionamiento de
la administracin de justicia, que se sigui predicando de las dems actuaciones judiciales necesarias
para adelantar el proceso o la ejecucin de las providencias judiciales, sin que hicieran parte de ella las
de interpretar y aplicar el derecho. Dentro de ese concepto estn comprendidas todas las acciones u
omisiones que se presenten con ocasin del ejercicio de la funcin de impartir justicia en que incurran
no slo los funcionarios sino tambin los particulares investidos de facultades jurisdiccionales, los
empleados judiciales, los agentes y los auxiliares judiciales

FUENTE FORMAL: CONSTITUCION DE 1991 - ARTICULO 90

NOTA DE RELATORIA: Sobre responsabilidad del Estado por accin u omisin de la Administracin de
Justicia en la Constitucin de 1991, Consejo de Estado, sentencias de 22 de noviembre de 2001, exp.
13164; 13 de diciembre de 2001; exp. 12915; 5 de agosto de 2004, exp. 14358. Sobre responsabilidad del
Estado por dilaciones injustificadas de los procesos judiciales, Consejo de Estado, sentencia de 25 de
noviembre de 2004, exp. 13539. Sobre responsabilidad del Estado por prdida o deterioro de bienes con
ocasin de la actividad judicial, Consejo de Estado, sentencias de 3 de junio de 1993, exp. 7859 y 4 de
diciembre de 2002, exp.: 12791.

ERROR JUDICIAL - Concepto / ERROR JUDICIAL - Responsabilidad del Estado. Exigencias /
RESPONSABILIDAD POR ERROR JUDICIAL - Exigencias. Constitucin de 1991

Bajo la nueva disposicin constitucional se admiti la responsabilidad del Estado por error judicial, el cual
se consider que se configuraba siempre que se reunieran las siguientes exigencias: (i) que el error
estuviera contenido en una providencia judicial en firme; (ii) que se incurriera en error fctico o
normativo; (iii) se causara un dao cierto y antijurdico, y (iv) el error incidiera en la decisin judicial en
firme. () Consider la Sala adems, que el error que poda dar lugar a la responsabilidad patrimonial del
Estado no se reduce a la va de hecho, ni se identifica con las llamadas por la Corte Constitucional
causales de procedibilidad: esto es, un defecto sustantivo, orgnico o procedimental, un defecto
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fctico, un error inducido, una decisin sin motivacin, un desconocimiento del precedente o una
violacin directa de la Constitucin, porque el error judicial que da lugar a la reparacin es toda
disconformidad de la decisin del juez con el marco normativo que regula el tema de la decisin, incluida
la valoracin probatoria que corresponda realizar. Adems, que el error judicial debe estar contenido en
una providencia judicial que de manera normal o anormal ponga fin al proceso, pero dicha providencia
no debe ser analizada en forma aislada, sino en relacin con los dems actos procesales.

NOTA DE RELATORIA: Sobre responsabilidad del Estado por error judicial, Consejo de Estado, sentencias
de 27 de abril de 2006, exp. 14837; 5 de diciembre de 2007, exp.: 15128

ACTIVIDAD JUDICIAL - Ley 270 de 1996 / ERROR JURISDICCIONAL - Responsabilidad del Estado.
Evolucin jurisprudencial / RESPONSABILIDAD POR ERROR JURISDICCIONAL - Ley 270 de 1996.
Evolucin jurisprudencial / RESPONSABILIDAD POR ERROR JURISDICCIONAL - Procedencia

La Ley 270 de 1996, Estatutaria de la Administracin de Justicia, regul la responsabilidad del Estado y de
sus funcionarios y empleados judiciales, en estos trminos: el Estado deber responder
patrimonialmente por los daos antijurdicos que le sean imputables, causados por la accin o la omisin
de sus agentes judiciales. En los trminos del inciso anterior el Estado responder por el defectuoso
funcionamiento de la administracin de justicia, por el error jurisdiccional y por la privacin injusta de la
libertad. El error jurisdiccional fue definido en el artculo 66 de la Ley 270 de 1996 como aquel
cometido por una autoridad investida de facultad jurisdiccional, en su carcter de tal, en el curso de un
proceso, materializado a travs de una providencia contraria a la ley. Al declarar la exequibilidad de este
artculo, la Corte Constitucional precis que: (i) dicho error se materializa nicamente a travs de una
providencia judicial; (ii) debe enmarcarse dentro de los mismos presupuestos que la jurisprudencia ha
definido como una va de hecho, y (iii) no es posible reclamar por la actuacin de las altas
corporaciones de la Rama Judicial, porque ello comprometera en forma grave la seguridad jurdica. Por
su parte, el artculo 67 de la misma ley dispone que para la procedencia de la reparacin derivada del
error jurisdiccional, es preciso que: (i) el afectado hubiere interpuesto los recursos de ley, excepto en los
casos de privacin de la libertad del imputado cuando sta se produzca en virtud de una providencia
judicial y (ii) que la providencia contentiva de error est en firme. Al resolver sobre la responsabilidad
patrimonial del Estado por el error judicial, esta Corporacin se ha planteado el problema de fondo que
supone el concepto de error y la pretensin de correccin, con el hallazgo de la nica respuesta correcta
y ha concluido que sta no es ms que una aspiracin y que, por lo tanto, pueden resultar igualmente
vlidas varias respuestas, incluso contradictorias, cuando todas ellas estn justificadas, son coherentes,
razonables y jurdicamente atendibles, pero si alguna de ellas no goza de esos atributos la misma ser
errnea.

FUENTE FORMAL: LEY 270 DE 1996 - ARTICULO 65 / LEY 270 DE 1996 - ARTICULO 66 / LEY 270 DE 1996 -
ARTICULO 67

NOTA DE RELATORIA: Exequibilidad condicionada del artculo 66 de la Ley 270 de 1996, Corte
Constitucional, sentencia C-037 de 1996. Sobre erros jurisdiccional, Consejo de Estado, Seccin Tercera,
sentencia de 2 de mayo de 2007, exp.: 15576.

INDEBIDO FUNCIONAMIENTO DE LA ADMINISTRACION DE JUSTICIA - Responsabilidad del Estado.
Procedencia / INDEBIDO FUNCIONAMIENTO DE LA ADMINISTRACION DE JUSTICIA - Dilaciones
injustificadas / INDEBIDO FUNCIONAMIENTO DE LA ADMINISTRACION DE JUSTICIA - Carcter residual

En cuanto al indebido funcionamiento de la Administracin de Justicia y concretamente, en relacin con
las dilaciones injustificadas, asunto relevante para el caso concreto, cabe sealar que la Constitucin ha
consagrado el derecho a una pronta justicia. En efecto, el artculo 29 de la Constitucin de 1991
establece como garanta del debido proceso, el trmite sin dilaciones injustificadas y el 228 ibdem
consagra los principios de celeridad y eficacia en la actuacin judicial, al disponer que los trminos
136

procesales se observarn con diligencia y su incumplimiento ser sancionado. Por su parte, el artculo 8
de la Convencin Americana de Derechos Humanos reconoce esa garanta como elemento bsico del
debido proceso legal, aplicable a todos los procesos judiciales y aunque en el artculo 8 del Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Polticos fue reconocido concretamente el derecho del acusado de
delito a ser juzgado sin dilaciones indebidas, la jurisprudencia del Comit de Derechos Humanos
considera que dicha garanta es aplicable a procesos de otra ndole. En la Ley 270 de 1996 se estableci
esta modalidad de responsabilidad del Estado como residual, con fundamento en la cual deben ser
decididos los supuestos de dao antijurdico sufridos a consecuencia de la funcin jurisdiccional, que no
constituyen error jurisdiccional o privacin injusta de la libertad, por no provenir de una decisin judicial.
() En sntesis, para resolver si en un caso concreto hay lugar a la responsabilidad del Estado por fallas en
la administracin de justicia derivadas del retardo en adoptar decisiones, debe decidirse si ese retardo
estuvo o no justificado, conclusin a la cual se llegar luego de sealar la complejidad del asunto, el
comportamiento del recurrente, la forma como haya sido llevado el caso, el volumen de trabajo que
tenga el despacho de conocimiento y los estndares de funcionamiento, que no estn referidos a los
trminos que se sealan en la ley, sino al promedio de duracin de los procesos del tipo por el que se
demanda la mora, ya que este es un asunto que hay que tratar no desde un Estado ideal sino desde la
propia realidad de una administracin de justicia con problemas de congestin, derivados de una
demandada que supera la limitacin de recursos humanos y materiales disponibles para atenderla.

FUENTE FORMAL: CONSTITUCION DE 1991 - ARTICULO 29 / CONVENCION AMERICANA DE DERECHOS
HUMANOS - ARTICULO 8

NOTA DE RELATORIA: Sobre responsabilidad de la Administracin de Justicia por retardos injustificados,
Consejo de Estado, sentencias de 3 de junio de 1993, exp. 7859; 15 de febrero de 1996, exp. 9940 y 4 de
diciembre de 2002, exp. 12791.

ACTIVIDAD JUDICIAL - Responsabilidad del estado. Culpa exclusiva de la vctima / RESPONSABILIDAD
POR ACTIVIDAD JURISDICCIONAL - Culpa exclusiva de la vctima

Finalmente, se advierte que el artculo 70 de la Ley 270 de 1997, dispone que El dao se entender
como culpa exclusiva de la vctima cuando sta haya actuado con culpa grave o dolo, o no haya
interpuesto los recursos de ley. En estos eventos se exonerar de responsabilidad al Estado. Hay culpa
grave de la vctima cuando el interesado no cumple las cargas que impone el proceso, tales como el
agotamiento previo de la va gubernativa. Una omisin en tal sentido se constituye en la causa eficiente
del dao que el mismo padece al no poder acudir ante la jurisdiccin. Slo al interesado le es imputable
en tales eventos el resultado adverso a sus intereses, porque ese resultado se genera por su incuria, al
haber desaprovechado la oportunidad que el ordenamiento jurdico le concede de acudir ante la
autoridad que expidi el acto para interponer los recursos administrativos a que hubiera lugar.

FUENTE FORMAL: LEY 270 DE 1997 - ARTICULO 70

NOTA DE RELATORIA: Sobre culpa de la vctima en casos de responsabilidad de la Administracin de
Justicia, Consejo de Estado, sentencia de 8 de marzo de 2007, exp. 24953

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DANILO ROJAS BETANCOURTH - 22 de marzo de 2012
Radicacin nmero: 23001-23-31-000-1997-08445-01(22206)

PRUEBA DEL ESTADO CIVIL DE LAS PERSONAS - Con posterioridad a la vigencia de la Ley 92 de 1938.
Debe constar en el correspondiente registro civil / MUERTE DE UNA PERSONA - Unicamente puede
acreditarse mediante el registro civil de defuncin. Artculo 106 del Decreto 1260 de 1970
137


De acuerdo con lo dispuesto en el Decreto 1260 de 1970, por el cual se expide el Estatuto del Registro
Civil de las Personas, todos los hechos o actos relacionados con el estado civil de las personas, ocurridos
con posterioridad a la vigencia de la Ley 92 de 1938, deben constar en el correspondiente registro civil.
La muerte de una persona, sea por causas naturales o violentas, es un hecho que modifica su estado
civil, por tal motivo debe registrarse y slo puede acreditarse mediante la copia del correspondiente
registro civil de defuncin.FUENTE FORMAL: LEY 92 DE 1938 / DECRETO 1260 DE 1970
NOTA DE RELATORIA: Sobre la prueba del estado civil de las personas en vigencia de la Ley 92 de 1938,
consultar Corte Constitucional, sentencias: T 584 de 1992; T-427 de 2003 y T-501 de 2010; Consejo de
Estado, sentencia del 24 de agosto de 2006, exp. 2005-01477-01
DENUNCIA DEL FALLECIMIENTO DE UNA PERSONA - Para efectos de inscripcin en el registro civil
corresponde al cnyuge y familiares ms prximos al occiso / MUERTE VIOLENTA - Inscripcin en el
registro por previa autorizacin judicial / ACREDITACION DE LA DEFUNCION - Trmino. Cmputo /
ACREDITACION DE LA DEFUNCION - Debe cumplir con el requisito de solemnidad para su valoracin.
Registro Civil
La responsabilidad de denunciar el fallecimiento, para efectos de su inscripcin en el registro civil, recae
principalmente en el cnyuge y los familiares ms prximos del occiso; pero en caso de muerte violenta,
tal registro slo procede previa autorizacin judicial. En cualquier caso, la defuncin debe acreditarse
dentro de los dos das siguientes al momento en que se tuvo noticia del fallecimiento ante el funcionario
del registro del estado civil del lugar donde ocurri la muerte, mediante certificado mdico, expedido
bajo la gravedad de juramento (Decreto 1260 de 1970, artculos 73, 74, 76 y 79). Surge de todo lo
anterior que, por mandato legal, el registro civil de defuncin constituye un instrumento de carcter
solemne, indispensable, en sede judicial (tambin en sede administrativa), para probar la muerte o
fallecimiento de una persona, de manera que su ausencia no puede suplirse por otros medios
probatorios. Si bien, en principio, esta exigencia parecera entrar en conflicto con el postulado de la sana
crtica o persuasin racional, consagrado en el artculo 187 del C.P.C., que faculta al juzgador para
establecer por s mismo el valor de las pruebas con base en las reglas de la lgica, la ciencia y la
experiencia, lo cierto es que no existe tal contradiccin, puesto que la propia norma establece que esa
facultad debe ejercerse sin perjuicio de las solemnidades prescritas en la ley sustancial para la
existencia o validez de ciertos actos. Adems, la solemnidad exigida por el artculo 106 del Decreto 1260
de 1970 se justifica en la medida en que a travs del registro civil se establece cul es la posicin jurdica
que ocupa el individuo dentro de la familia y la sociedad, y si se encuentra o no en capacidad de ejercer
derechos y contraer obligaciones.
FUENTE FORMAL: CODIGO DE PROCEDIMIENTO CIVIL - ARTICULO 187 / DECRETO 1260 DE 1970 -
ARTICULO 73 / DECRETO 1260 DE 1970 - ARTICULO 74 / DECRETO 1260 DE 1970 - ARTICULO 76 /
DECRETO 1260 DE 1970 - ARTICULO 79-. NOTA DE RELATORIA: Consultar Corte Constitucional, sentencia
C-202 de 2005
MEDIOS ALTERNATIVOS DE PRUEBA DEL ESTADO CIVIL DE LAS PERSONAS - Solo de manera
excepcional. Amparo transitorio. Reiteracin jurisprudencial constitucional / MEDIOS ALTERNATIVOS
DE PRUEBA DEL ESTADO CIVIL DE LAS PERSONAS - Solo de manera excepcional y en ciertos casos.
Reiteracin jurisprudencial Consejo de Estado / AUSENCIA DE REGISTRO CIVIL DE DEFUNCION -
Situaciones o casos en los que se pueden admitir medios alternativos de prueba
La Corte Constitucional ha sealado que la prueba idnea de los hechos y actos relacionados con el
estado civil de las personas es la copia de la correspondiente partida o folio de registro civil, de manera
que su ausencia no puede suplirse en ningn caso. Sin embargo, ha indicado que, de manera
excepcional, el juez podr admitir medios alternativos de prueba del estado civil y otorgar un amparo
constitucional de carcter transitorio, mientras el interesado obtiene el correspondiente registro, pero
solo si se acredita (i) una grave afectacin de un derecho fundamental de un sujeto de especial
138

proteccin constitucional y (ii) la imposibilidad de obtenerlo o allegarlo al proceso de manera oportuna.
De forma similar, la Seccin Segunda de esta Corporacin ha sealado que el estado civil y,
concretamente la muerte de una persona, puede probarse mediante certificacin expedida por cualquier
autoridad pblica distinta a aquella legalmente encargada de la inscripcin en el registro civil que
tenga conocimiento del hecho, en aquellos casos en los cuales no se tiene copias del registro civil
respectivo por razones no imputables a la parte interesada en que se pruebe el fallecimiento. Por su
parte, la Seccin Tercera del Consejo de Estado ha admitido como prueba suficiente del fallecimiento de
una persona determinada alguno de los siguientes documentos: (i) acta del levantamiento del cadver;
(ii) constancia de defuncin suscrita por el mdico tratante; (iii) informe oficial elaborado por una
autoridad pblica.
NOTA DE RELATORIA: Sobre el tema consultar Corte Constitucional, sentencias: T-1045 de 2010; T-427
de 2003 y T-501 de 2001; Consejo de Estado, sentencias: de 13 de octubre de 2010, exp. 2010-01158-00
(AC); de 11 de febrero de 2009, exp. 16337; de 3 de febrero de 2010, exp. 17819; de 28 de abril de 2010,
exp. 17172 y de 27 de abril de 2011, exp. 26861
PRUEBA DEL ESTADO CIVIL DE LAS PERSONAS - Limitacin del alcance del articulo 105 del decreto 1260
de 1970 / LIMITACION DEL ALCANCE DEL ARTICULO 105 DEL DECRETO 1260 DE 1970 DE MANERA
EXCEPCIONAL - Circunstancias / AMPARO TRANSITORIO DEL DERECHO FUNDAMENTAL A LA SALUD -
Precedente jurisprudencial
Finalmente, la Sala Plena del Consejo de Estado, recogiendo el criterio expuesto por la Seccin Primera
de la Corporacin, ha sealado aunque no de forma unnime que cuando es necesario establecer el
parentesco para extraer de all consecuencias jurdicas distintas a las propias del estado civil, la ausencia
por motivos de fuerza mayor del correspondiente folio o partida del registro civil puede suplirse con
otros medios probatorios debido a que el mbito de las relaciones familiares es distinto al supuesto
correspondiente al estado civil () aunque reivindica y reconoce el carcter solemne de la prueba del
estado civil, la jurisprudencia ha aceptado que, en circunstancias excepcionales, es posible limitar los
alcances del artculo 105 del Decreto 1260 de 1970. La primera de esas circunstancias que es
justamente la que, en principio, habilita al juez para analizar si cabe aceptar medios de prueba distintos
al registro civil es que se encuentre plenamente acreditado que la persona sobre quien recaa la carga
de probar el estado civil intent aportar el registro respectivo pero no lo consigui por razones que no le
son imputables. En segundo trmino, es necesario que el parentesco o el hecho del nacimiento o del
fallecimiento de una persona se aduzca para extraer de all consecuencias distintas a las propias del
estado civil pues, en tal caso, de acuerdo con lo dicho por la Sala Plena del Consejo de Estado, ser
posible apartarse de la prescripcin jurdica contenida en el artculo 105 del Decreto 1260 de 1970. En
cambio, si el estado civil no se aduce con este propsito sino como fuente de derechos u obligaciones, el
juez estar obligado a exigir la prueba solemne del mismo, a menos que existan razones
constitucionalmente imperiosas que justifiquen lo contrario. Esas razones, pueden ser, siguiendo el
precedente trazado por la Corte Constitucional, la necesidad de amparar transitoriamente el derecho
fundamental a la salud de un sujeto de especial proteccin constitucional o, de evitar la violacin del
derecho al debido proceso que se producira por falta de valoracin de una prueba, concretamente un
documento pblico que, por estar revestido de la presuncin de legalidad, es suficiente en aplicacin
del principio constitucional de buena fe para acreditar el hecho del fallecimiento, de acuerdo con el
precedente de la Seccin Segunda del Consejo de Estado.FUENTE FORMAL: DECRETO 1260 DE 1970 -
ARTICULO 105
NOTA DE RELATORIA: Sobre el tema consultar sentencias: de 24 de agosto de 2006, exp. 2005-01477-
01(PI); de 22 de enero de 2008, exp. 2007-00163-00(PI) y de 1 de diciembre de 2008, exp. 2007-00820-
01.
LIMITACION DEL ALCANCE DEL ARTICULO 105 DEL DECRETO 1260 DE 1970 DE MANERA EXCEPCIONAL -
Procedencia. Muerte de ciudadana en hechos violentos que hicieron imposible la inscripcin en el
registro civil de defuncin.
139

En el asunto bajo examen, los demandantes aducen el hecho de la muerte de Martha Cecilia Domic
como fuente del derecho a obtener reparacin, de manera que la Sala se encuentra legalmente obligada
a exigir la prueba solemne del estado civil. Sin embargo, como quiera que esta prueba no fue aportada al
proceso, es necesario analizar si esta omisin es imputable a la parte actora y, en caso negativo, si
existen razones constitucionalmente imperiosas que justifiquen limitar, en el caso concreto, los alcances
del artculo 105 del Decreto 1260 de 1970 () En este caso especfico, la Sala encuentra que la exigencia
del registro civil de defuncin afectara gravemente el derecho de los demandantes a acceder a la
administracin de justicia con el fin de que se les indemnice el dao causado porque, aunque se trata de
un documento imprescindible para adoptar una decisin de fondo, no puede ser aportado al proceso por
los demandantes por la potsima razn de que no existe, y su ausencia tampoco puede ser subsanada
por el juez contencioso apelando a las facultades oficiosas que la ley procesal le atribuye en materia
probatoria. Al respecto cabe sealar que, dado el carcter solemne que reviste la prueba del estado civil,
la ausencia de este documento, en principio, puede y debe suplirse ejerciendo la facultad de decretar
pruebas de oficio, ya que es deber del juez verificar los hechos alegados por las partes (C.P.C., artculo
37). Sin embargo, es evidente que en este caso concreto, cualquier esfuerzo realizado con el fin de que
el registro civil de defuncin se allegara al proceso, hubiera resultado infructuoso y estril dado que la
muerte de la seora Domic no est registrada y no puede registrarse si no media una autorizacin
judicial.() aunque en este caso concreto se aduzca el hecho de la muerte de la seora Domic como
fuente del derecho de sus familiares a obtener reparacin, existen razones constitucionalmente
imperiosas que justifican limitar el alcance del artculo 105 del Decreto 1260 de 1970 en consideracin a
que (i) la exigencia de la prueba solemne de la defuncin afectara gravemente el derecho de los
demandantes a acceder a la administracin de justicia con el fin de que se les indemnice el dao causado
debido a que est plenamente acreditado que la parte actora intent aportar el acta de defuncin pero
no lo consigui por razones que no le son imputables; (ii) cualquier esfuerzo realizado con el fin de que
este documento se allegara al expediente mediante el ejercicio de las facultades oficiosas que la ley
atribuye al juez en materia probatoria, hubiera resultado intil y an ms dilatoria del proceso en razn a
que el registro nunca se realiz; y (iii) existen otras pruebas que acreditan el hecho del fallecimiento, las
cuales deben ser valoradas por el juez con el fin de no vulnerar el derecho al debido proceso de los
demandantes y de asegurar la prevalencia del derecho sustancial sobre el derecho formal. Dicho esto, la
Sala concluye que la prueba documental y testimonial aportada al proceso, s puede tenerse como
prueba del dao alegado por los demandantes.FUENTE FORMAL: CODIGO DE PROCEDIMIENTO CIVIL -
ARTICULO 37 / DECRETO 1260 DE 1970 - ARTICULO 105
LIMITACION DEL ALCANCE DEL ARTICULO 105 DEL DECRETO 1260 DE 1970 DE MANERA EXCEPCIONAL -
Improcedencia. Inexistencia de material probatorio que comprobara el estado de embarazo de la
vctima. Nasciturus
En cuanto al segundo dao alegado por los demandantes, consistente en la muerte del hijo no nacido de
la seora Martha Cecilia Domic, las pruebas allegadas al proceso no ofrecen certeza sobre su real
ocurrencia. Ciertamente, ante la ausencia del protocolo de necropsia, no dispone la Sala del nico medio
de prueba que le permitira concluir, fuera de toda duda, que la vctima s se encontraba en estado de
gravidez al momento de su fallecimiento. Ahora bien, no se desconocen las razones por las cuales dicha
prueba no fue aportada al expediente, las cuales ya fueron expuestas en esta sentencia. Sin embargo, se
considera que, a diferencia de lo que ocurre con el hecho de la muerte de la seora Domic, no existen
dentro del expediente medios alternativos de prueba que permitan llegar al convencimiento total y
absoluto de que esta persona efectivamente se encontraba embarazada al momento de su fallecimiento.
DAO ANTIJURIDICO - Muerte de ciudadana, en supuesto estado de embarazo, en enfrentamiento
armado entre la Fuerza Pblica y las FARC / DAO ANTIJURIDICO - Configuracin / IMPUTACION DEL
DAO ANTIJURIDICO - No es dable la aplicacin de la falla del servicio / IMPUTACION DEL DAO
ANTIJURIDICO - Aplicacin de la teora del dao especial
La jurisprudencia de esta Corporacin ha sealado que cabe declarar la responsabilidad patrimonial del
Estado en aquellos eventos en los que la actuacin legal y legtima de la administracin provoca un dao
140

a un derecho jurdicamente tutelado y rompe el principio de igualdad ante las cargas pblicas. As, con
base en la teora del dao especial, ha considerado que el Estado debe responder patrimonialmente por
los daos causados a particulares en desarrollo de acciones legtimas de defensa o ataque a cargo de las
fuerzas armadas. En estos casos, el fundamento del juicio de responsabilidad no es la falla del servicio o
en el incumplimiento de los deberes estatales, sino la existencia de un dao antijurdico que debe ser
indemnizado debido a que excede el sacrificio que cualquier ciudadano debe soportar para permitir el
normal funcionamiento del Estado y de las instituciones pblicas () los hechos y pruebas obrantes
dentro del expediente permiten concluir, en aplicacin del principio iura novit curia, que no es la falla del
servicio el rgimen de responsabilidad aplicable al caso concreto, sino el de dao especial. Y, en estas
circunstancias, es evidente que la prueba acerca de quin fue el autor material del disparo causante de la
muerte carece de relevancia para efectos de declarar la responsabilidad administrativa del Estado, pues
basta con demostrar como en efecto lo est dentro del proceso que ahora ocupa la atencin de la Sala
que hubo un dao y que ste se produjo en desarrollo de un operativo militar, en el que participaron
agentes estatales.
RESPONSABILIDAD DEL ESTADO - Enfrentamiento armado entre la Fuerza Pblica e individuos o grupos
armados al margen de la ley / ACTIVIDAD DEL ESTADO - Nocin. Definicin. Concepto / PRODUCCION
DEL DAO - Con ocasin del funcionamiento del servicio. Imputacin de responsabilidad a ttulo de
dao especial
Para efectos de atribuir responsabilidad al Estado por los daos derivados de enfrentamiento armados
entre individuos o grupos armados al margen de la ley y agentes estatales, cobra especial relevancia la
distincin entre la actividad del Estado, entendida como manifestacin o ejecucin de una funcin
pblica, y las acciones realizadas por sus agentes. De esta manera se tiene que si el dao se produjo
dentro de la accin de persecucin y enfrentamiento ejecutada legtimamente por los miembros de la
fuerza pblica contra la delincuencia, ste se entiende cometido con ocasin del funcionamiento del
servicio, y por ende resulta imputable al Estado a ttulo de dao especial.NOTA DE RELATORIA: Consultar
sentencia de 3 de mayo de 2007, exp. 16696
LIQUIDACION DE PERJUICIOS - Perjuicio moral / TASACION DEL PERJUICIO MORAL - Presuncin del
dao moral. Aplicacin de las reglas de la experiencia / TASACION DEL PERJUICIO MORAL - Se har en
salarios mnimos legales mensuales vigentes. Pauta jurisprudencial / TASACION DEL DAO MORAL - Se
har teniendo en cuenta la intensidad del perjuicio sufrido por los demandantes
Demostradas las relaciones de parentesco existentes entre la seora Martha Cecilia Domic y los
demandantes puede inferirse, aplicando las reglas de la experiencia, que entre aqulla y stos exista un
lazo afectivo y que, por lo tanto, todos ellos sufrieron pena, afliccin y dolor a causa la muerte violenta
de su hija, madre, hermana y compaera, lo cual los legitima para reclamar la reparacin de perjuicios
causados. En cuanto al valor de la condena, los demandantes solicitaron que sta se fijara en la suma de
1 000 gramos oro para la madre, el compaero permanente y los hijos e hijas de Martha Cecilia Domic, y
en 500 gramos oro para sus hermanos y hermanas. Sin embargo, teniendo en cuenta que la Sala
abandon el criterio de remisin al oro para establecer el valor de la condena por concepto de perjuicio
moral y seal que sta debe fijarse por el juzgador en cada caso segn su prudente juicio, se proceder
a determinar el quantum de las respectivas indemnizaciones en moneda legal colombiana, teniendo en
cuenta para ello la intensidad del perjuicio sufrido por los demandantes. Con fundamento en lo anterior
y teniendo en cuenta las circunstancias en la que se produjo la muerte de la vctima, la Sala fijar el valor
de la indemnizacin debida por concepto de dao moral a la madre, al compaero y a cada uno de los
hijos e hijas de Martha Cecilia Domic en la suma 100 salarios mnimos legales mensuales vigentes a la
fecha de ejecutoria de esta sentencia, y el valor de la indemnizacin debida a cada uno de sus hermanos
y hermanas, en la suma de 50 salarios mnimos legales mensuales vigentes a la fecha de ejecutoria de
esta sentencia.
NOTA DE RELATORIA: Sobre la discrecionalidad que tiene el juez para tasar los perjuicios morales,
consultar sentencia de 14 de marzo de 2002, expediente nmero 12076. Para establecer el monto de la
indemnizacin por perjuicios morales se tendr en cuenta la pauta jurisprudencial que ha venido
141

sosteniendo la Corporacin desde la sentencia de 6 de septiembre de 2001, expedientes nmeros 13232
y 15646, Consejero Ponente doctor Alier Eduardo Hernndez Enrquez, donde se estableci que la
tasacin de dichos perjuicios se fijar en salario mnimos mensuales legales vigentes, teniendo en cuenta
la intensidad del perjuicio sufrido por los demandantes
TASACION DE PERJUICIOS MATERIALES - Muerte de ciudadana en enfrentamiento armado / INGRESO
BASE DE LIQUIDACION - Si no se tiene un ingreso establecido se tendr en cuenta el salario mnimo
legal mensual vigente / ACTUALIZACION DE LA RENTA - Clculo. Frmula / RENTA ACTUALIZADA - Se
descontar el 25 por ciento correspondiente al valor aproximado que la vctima deba destinar para su
propio sostenimiento / INGRESO BASE DE LIQUIDACION - Compartido entre la cnyuge o compaera
permanente y los hijos en una proporcin del 50 por ciento / INGRESO BASE DE LIQUIDACION - Se
tendr en cuenta la fecha en que los hijos cumplan 25 aos. Lmite temporal / TASACION DE
PERJUICIOS MATERIALES - Lucro cesante. Clculo. Frmula
Para estimar el monto de los ingresos mensuales, la Sala tomar en consideracin el hecho, probado
mediante testimonios (c. ppal., 136 y 139), de que la vctima derivaba su sustento econmico de la
agricultura. No obstante, no existe dentro proceso certeza acerca del valor exacto de sus ingresos
mensuales. Por esta razn, la Sala dar aplicacin a la tesis ya sostenida en otras oportunidades y
presumir, con fundamento en el hecho probado de que la vctima ejerca una labor productiva, de la
cual derivaba su propio sustento y el de su familia, que el monto de lo que perciba por su trabajo es
equivalente al valor del salario mnimo vigente al momento de los hechos: $118 933. Aplicando la frmula
reiteradamente utilizada, se tiene que la renta actualizada (Ra) es igual a la renta histrica (devengada
por la vctima al momento de su muerte), multiplicada por el ndice de precios al consumidor del mes
anterior a la sentencia, dividido por el ndice de precios al consumidor vigente durante el mes en que
ocurri el hecho causante del dao. () Se deducir de dicha suma el 25%, correspondiente al valor
aproximado que Martha Cecilia Domic deba destinar a su propia manutencin () El 50% de este valor
($265 640,5) se tendr en cuenta como suma base para el clculo de la indemnizacin correspondiente al
compaero de la vctima () Como lmite temporal se tendr en cuenta, respecto de los hijos, la fecha en
la que stos cumpliran 25 aos de edad, en tanto que, en ausencia de prueba en contrario, es posible
inferir que ellos habran recibido ayuda econmica de su seora madre hasta el momento en que cesa
completamente la obligacin legal de prestar alimentos a los hijos. Respecto del compaero, se tendrn
en cuenta los aos de vida probable que tanto l como la seora Martha Cecilia Domic tenan en la
fecha de los hechos, de conformidad con lo previsto en la resolucin 497 de 1997 de la Superintendencia
Bancaria.
MEDIDAS DE REPARACION - Aplicacin de los principios de reparacin integral y de equidad / MEDIDA
DE REPARACION - Resarcimiento pleno del perjuicio y restablecimiento de los derechos conculcados /
MEDIDAS DE REPARACION - Limitadas por los principios de congruencia y de jurisdiccin rogada.
Procedencia a peticin expresa de la parte demandante
Conforme a lo dispuesto en el artculo 16 de la Ley 446 de 1998, la valoracin de los daos irrogados a las
personas y a las cosas, dentro de cualquier proceso que se surta ante la administracin de justicia, debe
atender a los principios de reparacin integral y de equidad. Esto significa que, en los procesos en los
que se juzgue la responsabilidad patrimonial del Estado, el juez de lo contencioso administrativo deber
verificar con qu potestades y facultades cuenta para lograr el resarcimiento pleno del perjuicio y el
restablecimiento de los derechos conculcados. Ahora bien, por regla general, estas facultades se
encuentran limitadas por los principios de congruencia y de jurisdiccin rogada de manera que para que
proceda el reconocimiento de medidas tanto de carcter compensatorio como son la indemnizacin de
los perjuicios morales y materiales causados como de carcter restitutorio, es necesario que exista una
peticin expresa de la parte demandante en tal sentido.FUENTE FORMAL: LEY 446 DE 1998 - ARTICULO
16.
MEDIDAS DE REPARACION INTEGRAL DEL DAO - Decreto de oficio. Procedencia por graves
violaciones a los Derechos Humanos. Reiteracin jurisprudencial / PRINCIPIOS DE CONGRUENCIA,
JURISDICCION ROGADA Y NO REFORMATIO IN PEJUS - Restricciones. Cumplimiento de mandatos
142

contenidos en normas internacionales de Derechos Humanos. Bloque de constitucionalidad /
PRINCIPIOS DE CONGRUENCIA, JURISDICCION ROGADA Y NO REFORMATIO IN PEJUS - Restricciones.
Improcedencia por desconocimiento del principio de la no reformatio in pejus
De acuerdo con reiterada jurisprudencia del Consejo de Estado, existen casos en los que el juez puede
ordenar medidas que atiendan a la reparacin integral del dao, aunque ello conlleve la restriccin de
los mencionados principios procesales. Esto ocurre, principalmente, cuando se juzga la responsabilidad
del Estado por graves violaciones de los derechos humanos pues, en estos eventos, la obligacin de
reparar integralmente el dao surge de distintos tratados y convenios de derechos humanos ratificados
por Colombia que integran el bloque de constitucionalidad. Adicionalmente, es posible establecer
restricciones a los principios de jurisdiccin rogada y congruencia, en casos que no involucren violaciones
graves de los derechos humanos, siempre que ello no comporte el desconocimiento del principio de la
no reformatio in pejus y, en cambio, s garantice el derecho al recurso judicial efectivo, el cual se
encuentra consagrado en el artculo 25 de la Convencin Americana de Derechos Humanos () En la
medida en que este derecho comprende la posibilidad de acudir ante la jurisdiccin de lo contencioso
administrativo, en ejercicio de la accin de reparacin directa, para que se declare la responsabilidad
patrimonial y administrativa del Estado por los daos antijurdicos que le sean imputables, y para que se
reparen los daos causados, el juez, en la sentencia que ponga fin al proceso, debe adoptar las medidas
necesarias para hacer desaparecer los efectos de la violacin, siempre que ello no se agrave, empeore o
desmejore la situacin que en relacin con el litigio correspondiente le hubiere sido definida al apelante
nico mediante la sentencia de primera instancia.
FUENTE FORMAL: CONVENCION AMERICANA DE DERECHOS HUMANOS - ARTICULO 25/CONVENCION
AMERICANA DE DERECHOS HUMANOS - ARTICULO 63 / CONVENCION CONTRA LA TORTURA Y OROS
TRATOS O PENAS CRUELES, INHUMANOS O DEGRADANTES - ARTICULO 13 / CONVENCION
INTERAMERICANA PARA PREVENIR Y SANCIONAR LA TORTURA - ARTICULO 9 / CONSTITUCION POLITICA
DE 1991 - ARTICULO 93 / CONSTITUCION POLITICA DE 1991 - ARTICULO 250
NOTA DE RELATORIA: En relacin con la posibilidad de que el Juez decrete de oficio medidas de
reparacin integral por grave violacin a los derechos humanos, consultar sentencias: de 21 de febrero
de 2011, exp. 20046; de 26 de marzo de 2009, exp. 17794 y de 20 de febrero de 2008, exp. 16996
MEDIDAS DE REPARACION INTEGRAL - Inscripcin en el correspondiente registro civil de la muerte de
ciudadana para poder realizar el trmite de sucesin / EFECTIVIDAD DEL RECURSO JUDICIAL - No
puede afirmarse en abstracto. Corte Interamericana de Derechos Humanos / PRINCIPIOS DE
CONGRUENCIA, JURISDICCION ROGADA Y NO REFORMATIO IN PEJUS - Restriccin a efectos de
proteger los derechos a la tutela efectiva de los demandantes
En el caso bajo examen, supone ordenar a la autoridad competente, a ttulo de reparacin, que realice la
inscripcin en el correspondiente registro civil de la muerte de la seora Martha Cecilia Domic. Esta
media no conlleva el desconocimiento del principio de la no reformatio in pejus y, en cambio, si previene
la denegacin de justicia que se producira si, a pesar de la declaratoria de responsabilidad estatal y la
condena al pago de los perjuicios inmateriales causados, los demandantes se vieran obligados a
continuar a soportar las consecuencias de la violacin. Y es que, para la Sala es claro que mientras no
exista un registro oficial de la muerte de la seora Domic, sus hijos e hijas se vern imposibilitados para
adelantar al trmite de sucesin, de sustitucin pensional o de restitucin de tierras en caso de que a
ello hubiere lugar. Pero ms grave an, mientras el fallecimiento no est debidamente registrado, la
seora Domic seguir estando legalmente viva, lo cual, sin duda, lesiona la dignidad de sus familiares
pues eso es tanto como negar la ocurrencia misma de su muerte. De esta forma, la Corporacin acoge el
criterio defendido por la Corte Interamericana de Derechos Humanos, segn el cual la efectividad del
recurso judicial no puede afirmarse en abstracto, puesto que stos pueden resultar ilusorios cuando,
pese a existir formalmente, en realidad no operan como un mecanismo efectivo para el reconocimiento
del dao causado y para el restablecimiento de los derechos vulnerados. Y con base en este criterio,
remitir copia de esta sentencia a la Registradura Nacional del Estado Civil para que proceda a la
inscripcin de la muerte de la seora Martha Cecilia Domic en el correspondiente registro civil. Esto
143

bajo el entendido que la restriccin de los principios de congruencia y jurisdiccin rogada resulta
necesaria a efectos de proteger los derechos de los aqu demandantes a la tutela judicial efectiva.
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RESOLUCIN NMERO 1555 DE JULIO 30 DE 2010,

Por la cual se actualizan las Tablas de Mortalidad de Rentistas Hombres y Mujeres.

EL SUPERINTENDENTE FINANCIERO

En ejercicio de sus facultades y en especial de las que le confiere el artculo 45 del Decreto 656 de 1994 y
el numeral 9 del artculo 11.2.1.4.2 del Decreto 2555 de 2010,

CONSIDERANDO

PRIMERO: Que corresponde a la Superintendencia Financiera de Colombia fijar las tablas de mortalidad
de rentistas que deben utilizar las entidades administradoras del Sistema General de Pensiones, del
Sistema General de Riesgos Profesionales y las aseguradoras de vida, para la elaboracin de sus
productos y de los clculos actuariales que se deriven de los mismos.

SEGUNDO: Que a travs de la Circular Externa 071 de 2000 se solicit a las entidades administradoras
del sistema general de pensiones y a las aseguradoras de vida con ramo aprobado de rentas vitalicias, el
reporte de las estadsticas de mortalidad de rentistas de la poblacin afiliada al Sistema General de
Pensiones.

TERCERO: Quea partir de la mencionada informacin se efectuaron estudios sobre la materia tanto por
la Superintendencia Financiera de Colombia como por las industrias aseguradora y de administradoras
de fondos de pensiones.

CUARTO: Que con base en los mencionados estudios y una vez obtenidos los comentarios y
observaciones de otras entidades interesadas, se hace necesaria su actualizacin, motivo por el cual esta
Superintendencia ha elaborado nuevas tablas de mortalidad para los rentistas, discriminadas por sexo,
tomando como base la experiencia obtenida para el perodo 2005-2008.

RESUELVE

ARTCULO PRIMERO: Reemplazar las Tablas de Mortalidad de Rentistas Vlidos adoptadas mediante la
resolucin 0585 del 11 de abril de 1994, en adelante RV89, por las siguientes tablas, en adelante RV08:

Donde: x Edad Actuarial
) (x l Indica el nmero de sobrevivientes a la edad x tomando un grupo inicial supuesto de 1000.000
de personas de edad 15 aos.

) (x d Indica el nmero esperado de personas que fallecen a la edad x , sin alcanzar la edad 1 x ,
donde ) 1 ( ) ( ) ( x l x l x d .

) (x q Indica la probabilidad de fallecer a la edad x , sin alcanzar la edad 1 x . Esto es,
) ( ) ( ) ( x l x d x q .
144


) (x e

Vida media Completa. Aos esperados de vida de una persona de edad x , antes de morir.


TABLA DE MORTALIDAD DE RENTISTAS HOMBRES TABLA DE MORTALIDAD DE RENTISTAS MUJERES
x l(x) d(x) q(x) e
0
(x) x l(x) d(x) q(x) e
0
(x)
15 1,000,000 485 0.000485 64.8 15 1,000,000 272 0.000272 70.0
16 999,515 496 0.000496 63.9 16 999,728 278 0.000278 69.1
17 999,019 509 0.000509 62.9 17 999,450 285 0.000285 68.1
18 998,510 522 0.000523 61.9 18 999,165 293 0.000293 67.1
19 997,988 537 0.000538 60.9 19 998,872 302 0.000302 66.1
20 997,451 553 0.000554 60.0 20 998,570 311 0.000311 65.1
21 996,898 571 0.000573 59.0 21 998,259 321 0.000322 64.2
22 996,327 591 0.000593 58.0 22 997,938 332 0.000333 63.2
23 995,736 612 0.000615 57.1 23 997,606 344 0.000345 62.2
24 995,124 636 0.000639 56.1 24 997,262 357 0.000358 61.2
25 994,488 662 0.000666 55.1 25 996,905 372 0.000373 60.2
26 993,826 690 0.000694 54.2 26 996,533 388 0.000389 59.3
27 993,136 721 0.000726 53.2 27 996,145 405 0.000407 58.3
28 992,415 755 0.000761 52.3 28 995,740 425 0.000427 57.3
29 991,660 792 0.000799 51.3 29 995,315 446 0.000448 56.3
30 990,868 832 0.000840 50.3 30 994,869 469 0.000471 55.4
31 990,036 877 0.000886 49.4 31 994,400 494 0.000497 54.4
32 989,159 926 0.000936 48.4 32 993,906 522 0.000525 53.4
33 988,233 979 0.000991 47.5 33 993,384 552 0.000556 52.4
34 987,254 1,038 0.001051 46.5 34 992,832 585 0.000589 51.5
35 986,216 1,102 0.001117 45.6 35 992,247 622 0.000627 50.5
36 985,114 1,172 0.001190 44.6 36 991,625 662 0.000668 49.5
37 983,942 1,249 0.001269 43.7 37 990,963 705 0.000711 48.6
38 982,693 1,333 0.001356 42.7 38 990,258 753 0.000760 47.6
39 981,360 1,424 0.001451 41.8 39 989,505 806 0.000815 46.6
40 979,936 1,525 0.001556 40.8 40 988,699 863 0.000873 45.7
41 978,411 1,635 0.001671 39.9 41 987,836 926 0.000937 44.7
42 976,776 1,755 0.001797 39.0 42 986,910 994 0.001007 43.7
43 975,021 1,886 0.001934 38.0 43 985,916 1,070 0.001085 42.8
44 973,135 2,030 0.002086 37.1 44 984,846 1,152 0.001170 41.8
45 971,105 2,186 0.002251 36.2 45 983,694 1,242 0.001263 40.9
46 968,919 2,358 0.002434 35.3 46 982,452 1,341 0.001365 39.9
47 966,561 2,544 0.002632 34.4 47 981,111 1,448 0.001476 39.0
48 964,017 2,748 0.002851 33.4 48 979,663 1,566 0.001599 38.0
49 961,269 2,971 0.003091 32.5 49 978,097 1,695 0.001733 37.1
50 958,298 3,213 0.003353 31.6 50 976,402 1,836 0.001880 36.2
51 955,085 3,477 0.003641 30.7 51 974,566 1,990 0.002042 35.2
52 951,608 3,765 0.003956 29.9 52 972,576 2,158 0.002219 34.3
53 947,843 4,077 0.004301 29.0 53 970,418 2,341 0.002412 33.4
54 943,766 4,418 0.004681 28.1 54 968,077 2,541 0.002625 32.5
55 939,348 4,744 0.005050 27.2 55 965,536 2,735 0.002833 31.6
56 934,604 5,106 0.005463 26.4 56 962,801 2,950 0.003064 30.6
57 929,498 5,507 0.005925 25.5 57 959,851 3,189 0.003322 29.7
58 923,991 5,952 0.006442 24.6 58 956,662 3,456 0.003613 28.8
59 918,039 6,444 0.007019 23.8 59 953,206 3,752 0.003936 27.9
60 911,595 6,988 0.007666 23.0 60 949,454 4,082 0.004299 27.0
61 904,607 7,588 0.008388 22.1 61 945,372 4,447 0.004704 26.2
62 897,019 8,250 0.009197 21.3 62 940,925 4,853 0.005158 25.3
63 888,769 9,134 0.010277 20.5 63 936,072 5,303 0.005665 24.4
64 879,635 10,078 0.011457 19.7 64 930,769 5,801 0.006232 23.5
65 869,557 11,080 0.012742 19.0 65 924,968 6,351 0.006866 22.7
66 858,477 12,143 0.014145 18.2 66 918,617 6,959 0.007576 21.8
67 846,334 13,265 0.015673 17.4 67 911,658 7,629 0.008368 21.0
68 833,069 14,446 0.017341 16.7 68 904,029 8,367 0.009255 20.2
69 818,623 15,683 0.019158 16.0 69 895,662 9,177 0.010246 19.4
70 802,940 16,972 0.021137 15.3 70 886,485 10,065 0.011354 18.6
71 785,968 18,310 0.023296 14.6 71 876,420 11,036 0.012592 17.8
72 767,658 19,688 0.025647 14.0 72 865,384 12,095 0.013976 17.0
73 747,970 21,098 0.028207 13.3 73 853,289 13,245 0.015522 16.2
74 726,872 22,530 0.030996 12.7 74 840,044 14,490 0.017249 15.5
75 704,342 23,970 0.034032 12.1 75 825,554 15,832 0.019177 14.7
76 680,372 25,402 0.037335 11.5 76 809,722 17,272 0.021331 14.0
77 654,970 26,808 0.040930 10.9 77 792,450 18,809 0.023735 13.3
78 628,162 28,168 0.044842 10.4 78 773,641 20,439 0.026419 12.6
79 599,994 29,456 0.049094 9.8 79 753,202 22,154 0.029413 11.9
80 570,538 30,646 0.053714 9.3 80 731,048 23,943 0.032752 11.3
81 539,892 31,711 0.058736 8.8 81 707,105 25,791 0.036474 10.6
82 508,181 32,619 0.064188 8.3 82 681,314 27,677 0.040623 10.0
83 475,562 33,340 0.070107 7.8 83 653,637 29,572 0.045242 9.4
84 442,222 33,841 0.076525 7.4 84 624,065 31,445 0.050387 8.9
85 408,381 34,093 0.083483 7.0 85 592,620 33,252 0.056110 8.3
86 374,288 34,069 0.091023 6.6 86 559,368 34,945 0.062472 7.8
87 340,219 33,745 0.099186 6.2 87 524,423 36,469 0.069541 7.3
88 306,474 33,103 0.108012 5.8 88 487,954 37,762 0.077388 6.8
89 273,371 32,136 0.117555 5.4 89 450,192 38,757 0.086090 6.3
90 241,235 30,844 0.127859 5.1 90 411,435 39,386 0.095728 5.8
91 210,391 29,239 0.138975 4.8 91 372,049 39,709 0.106731 5.4
92 181,152 27,344 0.150945 4.5 92 332,340 39,700 0.119456 5.0
93 153,808 25,199 0.163834 4.2 93 292,640 39,188 0.133912 4.6
94 128,609 22,851 0.177678 3.9 94 253,452 38,041 0.150092 4.2
95 105,758 20,363 0.192543 3.6 95 215,411 36,189 0.168000 3.9
96 85,395 17,839 0.208900 3.3 96 179,222 33,628 0.187633 3.5
97 67,556 15,350 0.227219 3.1 97 145,594 30,428 0.208992 3.2
98 52,206 12,921 0.247500 2.9 98 115,166 26,728 0.232082 3.0
99 39,285 10,597 0.269747 2.6 99 88,438 22,719 0.256892 2.7
100 28,688 8,433 0.293956 2.4 100 65,719 18,627 0.283434 2.5
101 20,255 6,484 0.320118 2.2 101 47,092 14,679 0.311709 2.3
102 13,771 4,796 0.348268 2.1 102 32,413 11,075 0.341684 2.1
103 8,975 3,395 0.378273 1.9 103 21,338 7,968 0.373418 1.9
104 5,580 2,290 0.410394 1.7 104 13,370 5,440 0.406881 1.7
105 3,290 1,462 0.444377 1.6 105 7,930 3,505 0.441992 1.6
106 1,828 878 0.480306 1.4 106 4,425 2,119 0.478870 1.4
107 950 492 0.517895 1.3 107 2,306 1,194 0.517780 1.3
108 458 256 0.558952 1.1 108 1,112 620 0.557554 1.1
109 202 121 0.599010 0.9 109 492 295 0.599593 0.9
110 81 81 1.000000 0.5 110 197 197 1.000000 0.5
EXPERIENCIA 2005-2008 EXPERIENCIA 2005-2008
145

ARTCULO SEGUNDO: Utilizacin de las nuevas tablas. A partir del 1 de octubre de 2010 las Tablas RV08
sern de obligatorio empleo para la integridad de la operacin tcnica y financiera de las entidades
administradoras del Sistema General de Pensiones, del Sistema General de Riesgos Profesionales y de las
entidades aseguradoras de vida. Lo anterior sin perjuicio de lo dispuesto en los artculos tercero, cuarto y
octavo de la presente resolucin.

ARTICULO TERCERO: Gradualidad para las reservas constituidas antes del 1 de octubre de 2010. Para el
clculo de los productos de pensiones del Sistema General de Pensiones (incluidas las conmutaciones
pensionales celebradas), del Sistema General de Riesgos Profesionales y de los dems productos de
seguros que utilicen las tablas de mortalidad de rentistas en su clculo, y respecto de los cuales se hayan
constituido las correspondientes reservas al 30 de septiembre de 2010, las entidades correspondientes
podrn realizar un ajuste gradual de la totalidad de dicha reserva hasta por 20 aos, de tal forma que en
ningn caso el valor de la reserva en el mes t, sea inferior al valor calculado por el procedimiento que se
define a continuacin:

PARMA] . t ) (t).[PAR(0 VR VR(t)
08 RV

Donde, 240 t 0 , y
VR(t) : Valor de la reserva matemtica de la renta vitalicia o de la reserva de siniestro avisado,
en el mes t.

(t) VR
08 RV
: Valor de la reserva matemtica de la renta vitalicia o de la reserva de siniestro avisadoen
el mes t, utilizando la Tabla RV08.

PAR(0) : Porcentaje de reserva matemtica de la renta vitalicia o de la reserva de siniestro
avisado, alcanzada, 0 t , definido como:

) 0 ( VR
) 0 ( VR
PAR(0)
08 RV
89 RV

) 0 ( VR
89 RV
: Valor de la reserva matemtica de la renta vitalicia o de la reserva de siniestro avisado,
calculada al 30 de septiembre de 2010, 0 t , utilizando la Tabla RV89.

) 0 ( VR
08 RV
: Valor de la reserva matemtica de la renta vitalicia o de la reserva de siniestro avisado,
calculada al 30 de septiembre de 2010, 0 t , utilizando la Tabla RV08.

PARMA Porcentaje de amortizacin mensual, definido como:

240
PAR(0) 1
PARMA

PARGRAFO: En todo caso las compaas debern incluir en sus estados financieros una nota aclaratoria
donde se revele la diferencia entre el valor de la reserva calculada aplicando la Tabla RV08 en su
totalidad y la reserva calculada segn el mecanismo de ajuste gradual descrito en el presente artculo,
dejando expresa constancia de la existencia de una diferencia por reconocer.

ARTCULO CUARTO. Reservas constituidas despus del 30 de septiembre de 2010. Las reservas
matemticas de los productos de pensiones a cargo de las aseguradoras de vida cuya vigencia inicia con
posterioridad al 30 de septiembre de 2010 debern ser calculadas y reservadas en su totalidad con las
tablas RV08.

146

Para el caso de la reserva matemtica de las rentas de invalidez y sobrevivencia de origen profesional
cuya primera fecha de aviso sea anterior al 1 de octubrede 2010, la misma se podr constituir con el
ajuste gradual estipulado en el artculo tercero de la presente resolucin.

Tratndose de rentas de invalidez y sobrevivencia de origen profesional sin aviso al 30 de septiembre de
2010, el clculo y constitucin de la reserva matemtica deber efectuarse en su totalidad con las tablas
RV08.

ARTICULO QUINTO. Cobertura de capital del seguro previsional. Para los siniestros de invalidez y
sobrevivencia de origen comn cuya fecha de aviso sea posterior al 30 de septiembre de 2010, la
aseguradora con la cual se tena contratada la pliza del previsional deber estimar y pagar la suma
adicional utilizando las tablas de mortalidad RV08.

Para los siniestros no pagados antes del 1 de octubre de 2010 y cuyo aviso se haya dado antes de esa
fecha, la estimacin y el pago de la suma adicional se realizarn con las tablas de mortalidad RV08. En
este evento, la aseguradora que ha otorgado el seguro previsional de invalidez y sobrevivencia podr
diferir en sus estados financieros la prdida generada por la diferencia entre el valor pagado con base en
las tablas de mortalidad RV08 y la que deba haber pagado si el clculo se hubiera efectuado con las
tablas de mortalidad RV89.

Adems de lo anterior, cuando el afiliado o sus beneficiarios contraten una renta vitalicia y la
aseguradora de la renta y la del seguro previsional sean la misma, ser posible que el valor de la suma
adicional a pagar por el seguro previsional de invalidez y muerte se calcule y pague con base en las tablas
de mortalidad RV89 y el ajuste en la reserva matemtica se efecte en el seguro de renta vitalicia, con la
gradualidad establecida en el artculo tercero de la presente resolucin.

ARTICULO SEXTO. Modificaciones. Para todos los casos en los que se ha contemplado el ajuste gradual
de las reservas y se presenten modificaciones con posterioridad al 30 de septiembre de 2010, como por
ejemplo cambios en el grupo familiar de beneficiarios o ingreso de recursos adicionales a las cuentas
individuales o aplicacin de la figura de excedentes de libre disponibilidad o modificacin de la suma
adicional por presencia de nueva historia laboral que no fue contemplada en la liquidacin del siniestro
estas se deben realizar en los mismos trminos del artculo tercero de la presente resolucin.

ARTICULO SPTIMO. Control de saldos para las pensiones por retiro programado. A partir del 1 de
octubre de 2010, el control de saldos en la cuenta de ahorro individual de las pensiones que se
encuentran en la modalidad de retiro programado y de retiro programado con renta vitalicia diferida,
con el fin de asegurar que el capital sea suficiente para financiar por lo menos una renta vitalicia de
salario mnimo, ser realizado con las tablas RV08.

ARTICULO OCTAVO. Monto de la mesada para las pensiones por retiro programado. Para las pensiones
que inicien bajo la modalidad de retiro programado y de retiro programado con renta vitalicia diferida, a
partir del 1 de octubre de 2010, se deber realizar el clculo de las mesadas utilizando la tabla RV08.

Para las pensiones que al 30 de septiembre de 2010 se encuentren bajo la modalidad de retiro
programado y de retiro programado con renta vitalicia diferida, se deber realizar el reclculo de
mesadas utilizando el siguiente procedimiento de aplicacin gradual hasta por 20 aos.

El monto de la mesada para la respectiva anualidad ( t ), ser como mximo:
PRA] t. 0) (t).[PPA( M M(t)
08 RV

Donde , 20 t 0 , y
M(t): Mesada calculada para la anualidad del ao t
(t) M
08 RV
: Mesada calculada para la anualidad del ao t , utilizando la tabla RV08
147

PPA(0) : Porcentaje de pensin alcanzada, 0 t , definido como
) 0 ( M
) 0 ( M
PPA(0)
08 RV
89 RV

) 0 ( M
89 RV
: Mesada calculada en el siguiente reclculo despus del 30 de septiembre de 2010, 0 t
, utilizando la tabla RV89.

) 0 ( M
08 RV
: Mesada calculada en el siguiente reclculo despus del 30 de septiembre de 2010, 0 t ,
utilizando la tabla RV08.

PRA: Porcentaje de reduccin anual de la pensin, definido como
20
1 PPA(0)
PRA


Lo anterior, sin perjuicio de que en cualquier momento el pensionado pueda optar por la modalidad de
renta vitalicia, en cuyo caso la respectiva aseguradora de vida calcular la prima del seguro de renta
vitalicia con la tabla RV08, tal como lo establece el artculo segundo de la presente resolucin.

PARGRAFO: No obstante, si en el momento de realizar el reclculo de la mesada pensional, el valor
acumulado en la cuenta individual de ahorro de un pensionado bajo la modalidad de retiro programado
o de retiro programado con renta vitalicia diferida es suficiente para que el monto de la mesada
calculada con las nuevas tablas RV08 sea superior al monto de la mesada anterior en una proporcin
superior o igual al IPC del ao inmediatamente anterior, la mesada pensional ser calculada con las
tablas RV08 de ah en adelante.

En todo caso, cada administradora de fondo de pensiones presentar cada ao a la Superintendencia
Financiera de Colombia, en los trminos y condiciones que se establezcan, el mecanismo general de
ajuste de las mesadas que ser aplicado a los pensionados bajo la modalidad de retiro programado y
retiro programado con renta vitalicia diferida.

ARTICULO NOVENO. La presente resolucin rige a partir de la fecha de su publicacin.

PUBLQUESE Y CMPLASE Dada en Bogot, D.C. a los 30 das del mes de julio de 2010
EL SUPERINTENDENTE FINANCIERO, ROBERTO BORRS POLANA


INDICE DE PRECIOS AL CONSUMIDOR DANE
1995
ENERO 26.63 JULIO 29.99
FEBRERO 27.57 AGOSTO 30.18
MARZO 28.29 SEPTIEMBRE 30.44
ABRIL 28.92 OCTUBRE 30.71
MAYO 29.40 NOVIEMBRE 30.95
JUNIO 29.76 DICIEMBRE 31.24

1996
ENERO 32.02 JULIO 36.16
FEBRERO 33.31 AGOSTO 36.56
MARZO 34.01 SEPTIEMBRE 37.00
ABRIL 34.68 OCTUBRE 37.42
MAYO 35.22 NOVIEMBRE 37.72
JUNIO 35.62 DICIEMBRE 38.00


148

1997

ENERO 38.63 JULIO 42.63
FEBRERO 39.83 AGOSTO 43.12
MARZO 40.45 SEPTIEMBRE 43.66
ABRIL 41.11 OCTUBRE 44.08
MAYO 41.77 NOVIEMBRE 44.44
JUNIO 42.28 DICIEMBRE 44.72

1998

ENERO 45.52 JULIO 51.27
FEBRERO 47.01 AGOSTO 51.29
MARZO 48.24 SEPTIEMBRE 51.44
ABRIL 49.64 OCTUBRE 51.62
MAYO 50.41 NOVIEMBRE 51.71
JUNIO 51.03 DICIEMBRE 52.18

1999

ENERO 53.34 JULIO 55.77
FEBRERO 54.24 AGOSTO 56.05
MARZO 54.75 SEPTIEMBRE 56.24
ABRIL 55.18 OCTUBRE 56.43
MAYO 55.45 NOVIEMBRE 56.70
JUNIO 55.60 DICIEMBRE 57.00

2000

ENERO 57.74

JULIO 60.96
FEBRERO 59.07 AGOSTO 61.15
MARZO 60.08 SEPTIEMBRE 61.41
ABRIL 60.68 OCTUBRE 61.50
MAYO 60.99 NOVIEMBRE 61.71
JUNIO 60.98 DICIEMBRE 61.99




2001

ENERO 62.64 JULIO 65.89
FEBRERO 63.83 AGOSTO 66.06
MARZO 64.77 SEPTIEMBRE 66.30
ABRIL 65.51 OCTUBRE 66.43
MAYO 65.79 NOVIEMBRE 66.50
JUNIO 65.82 DICIEMBRE 66.73

2002

ENERO 67.26 JULIO 69.94
FEBRERO 68.11 AGOSTO 70.01
MARZO 68.59 SEPTIEMBRE 70.26
149

ABRIL 69.22 OCTUBRE 70.66
MAYO 69.63 NOVIEMBRE 71.20
JUNIO 69.93 DICIEMBRE 71.40

2003

ENERO 72.23 JULIO 74.86
FEBRERO 73.04 AGOSTO 75.10
MARZO 73.80 SEPTIEMBRE 75.26
ABRIL 74.65 OCTUBRE 75.31
MAYO 75.01 NOVIEMBRE 75.57
JUNIO 74.97 DICIEMBRE 76.03

2004

ENERO 76.70 JULIO 79.50
FEBRERO 77.62 AGOSTO 79.52
MARZO 78.39 SEPTIEMBRE 79.76
ABRIL 78.74 OCTUBRE 79.75
MAYO 79.04 NOVIEMBRE 79.97
JUNIO 79.52 DICIEMBRE 80.21

2005

ENERO 80.87 JULIO 83.40
FEBRERO 81.70 AGOSTO 83.40
MARZO 82.33 SEPTIEMBRE 83.76
ABRIL 82.69 OCTUBRE 83.95
MAYO 83.03 NOVIEMBRE 84.05
JUNIO 83.36 DICIEMBRE 84.10

2006

ENERO 84.56 JULIO 87.00
FEBRERO 85.11 AGOSTO 87.34
MARZO 85.71 SEPTIEMBRE 87.59
ABRIL 86.10 OCTUBRE 87.46
MAYO 86.38 NOVIEMBRE 87.67
JUNIO 86.64 DICIEMBRE 87.87

2007

ENERO 88.54 JULIO 92.02
FEBRERO 89.58 AGOSTO 91.90
MARZO 90.67 SEPTIEMBRE 91.97
ABRIL 91.48 OCTUBRE 91.98
MAYO 91.76 NOVIEMBRE 92.42
JUNIO 91.87 DICIEMBRE 92.87





150

2008

ENERO 93.85 JULIO 98.94
FEBRERO 95.27 AGOSTO 99.13
MARZO 96.04 SEPTIEMBRE 98.94
ABRIL 96.72 OCTUBRE 99.28
MAYO 97.62 NOVIEMBRE 99.56
JUNIO 98.47 DICIEMBRE 100.00

2009

ENERO 100.59 JULIO 102.18
FEBRERO 101.43 AGOSTO 102.23
MARZO 101.94 SEPTIEMBRE 102.12
ABRIL 102.26 OCTUBRE 101.98
MAYO 102.28 NOVIEMBRE 101.92
JUNIO 102.22 DICIEMBRE 102.00

2010

ENERO 102.70 JULIO 104.47
FEBRERO 103.55 AGOSTO 104.59
MARZO 103.81 SEPTIEMBRE 104.45
ABRIL 104.29 OCTUBRE 104.36
MAYO 104.40 NOVIEMBRE 104.56
JUNIO 104.52 DICIEMBRE 105.17

2011

ENERO 106.19 JULIO 108.05
FEBRERO 106.83 AGOSTO 108.02
MARZO 107.12 SEPTIEMBRE 108.35
ABRIL 107.25 OCTUBRE 108.55
MAYO 107.55 NOVIEMBRE 108.80
JUNIO 107.89 DICIEMBRE 109.25

2012

ENERO 110.05 JULIO 144.39
FEBRERO 110.72 AGOSTO 144.45
MARZO 110.85 SEPTIEMBRE 144.87
ABRIL 111.00 OCTUBRE 145.10
MAYO 144.30 NOVIEMBRE 144.89
JUNIO 144.42 DICIEMBRE 145.02

2013

ENERO 145.45 JULIO 147.56
FEBRERO 146.09 AGOSTO 147.67
MARZO 146.39 SEPTIEMBRE 148.09
ABRIL 146.75 OCTUBRE 147.71
MAYO 147.16 NOVIEMBRE 147.38
JUNIO 147.50 DICIEMBRE 147.76
151

2014

ENERO JULIO
FEBRERO AGOSTO
MARZO SEPTIEMBRE
ABRIL OCTUBRE
MAYO NOVIEMBRE
JUNIO DICIEMBRE