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A LEGISLAO AMBIENTAL BRASILEIRA E O USO DE AGROTXICOS

PROIBIDOS NO EXTERIOR: PERMISSIBILIDADE DA LEI OU FALTA DE


EFETIVIDADE?

BRAZILIAN ENVIRONMENTAL LEGISLATION AND THE USE OF PESTICIDES
THAT HAVE BEEN BANISHED ABROAD: LAW PERMISSIBILITY OR LACK OF
EFFECTIVENESS?

Mariana Corra Netto
1



RESUMO

Este artigo objetiva esclarecer um assunto ainda obscuro, que vem ganhando gradativamente
espao na mdia e na conscincia popular: o uso de agrotxicos no Brasil e seu real impacto
sobre a sade humana e o meio ambiente, em especial acerca daqueles pesticidas que foram
banidos de outros pases com base em pesquisas cientficas que atestam sua potencialidade
degenerativa sade humana. Para tanto, utilizar-se- o mtodo misto de pesquisa
(CRESWELL, 2013) tanto qualitativo como quantitativo posto que ser indispensvel
criar um arcabouo de informaes interdisciplinares como relatos mdicos, dados
econmicos estatsticos e conceitos agronmicos. Foram tambm realizadas entrevistas no-
diretivas com especialistas da rea de agronomia, a fim de construir bases slidas para os
argumentos apresentados. No obstante, prope-se aqui uma pesquisa comparativa que lance
um olhar crtico embora superficial sobre as medidas adotadas por outros Estados para
salvaguardar os direitos constitucionais como vida e meio ambiente equilibrado, por exemplo.
Saliente-se que o estudo comparativo compilado no exaustivo; o que se faz trazer baila
fatos pertinentes e instrumentos pontuais que se considera adequados e adequveis soluo
do problema ambiental brasileiro. Em um mundo majoritariamente globalizado, por que no
espelhar-se nos exemplos positivos de outros pases a fim de se garantir direitos to
fundamentais?


1
Bacharel em Direito pela Universidade Candido Mendes em Niteri/RJ (2011). Mestranda do Programa de
Ps-Graduao Stricto Senso em Direito Constitucional da Universidade Federal Fluminense. Advogada
regularmente inscrita da Ordem dos Advogados do Brasil, Subseo do Estado do Rio de Janeiro.
Palavras-chave: agrotxico; legislao; agricultura.

ABSTRACT

This article intends to shed light on a matter that is still obscure, that's been gaining space on
the media and on public consciousness: the use of pesticides in Brazil and its real impact on
human health and the environment, specially those pesticides that have already been banished
from other countries based on scientific researches that attest its degenerative potentiality to
human health. For that, it shall be used the Mixed Methods Research (CRESWELL, 2013)
as qualitative as it is quantitative being indispensable the creation of a framework of
interdisciplinary information as medical reports, economic data and agronomic concepts.
Also, agronomy experts were interviewed (non-orientated interviews) in order to construct
solid bases to the arguments presented. Nonetheless, it's offered a comparative research to
glance critically although superficially at the measures adopted by other countries to
protect constitutional rights as life and a balanced environment, for example. It shall be
emphasized that the comparative studies compiled are not exhaustive; what has been done
was bringing up pertinent facts and specific instruments that were considered appropriate and
suitable to the solution of the brazilian environmental issue. In a world that is mostly
globalized, why not to follow the positive examples of other countries for the purpose of
guaranteeing such major rights?

Keywords: pesticides, legislation, agriculture.

INTRODUO

A sade e o bem-estar do homem dependem de um binmio, onde, de um lado,
encontra-se o prprio homem, como sendo o responsvel direto por si mesmo e por sua
famlia, e, de outro lado, encontra-se o Estado Democrtico de Direito brasileiro, responsvel
pelo cuidado de questes maiores, inter e intranacionais, cujo objetivo precpuo a garantia
dos direitos inerentes ao homem, e a manuteno do seu bem-estar. Os agrotxicos so
substncias qumicas utilizadas na agricultura extremamente nocivas sade e vida humanas,
e tambm a todo o ambiente ao seu redor, agredindo direta e indiretamente os bens de tutela
primordial do Estado Brasileiro, pelo que este criou leis para controlar seu uso e abrangncia.
No entanto, o objetivo do presente trabalho apurar quais lacunas ainda existem na legislao
brasileira no que tange ao uso de contaminantes agrcolas bem como as falhas na sua
fiscalizao, apurando-se, assim, onde exatamente reside o problema.. Ademais, explorar-se-
as consequncias da fragilidade legislativa em questo, a curto e longo prazo, na sade do
homem contemporneo e de suas futuras geraes, considerando o Estado como provedor do
bem-estar social, este sob todas as suas possveis formas.
Para tanto, no primeiro captulo, sero estudados os direitos fundamentais vida,
sade, informao e ao meio ambiente e se ponderar sobre o chamado bem comum do
povo, alvo primordial de tutela do Estado brasileiro. O captulo seguinte visa esclarecer o que
so agrotxicos, traando um breve histrico a nvel mundial e nacional. Esse captulo se
destina tambm a expor as consequncias trgicas de seu uso/ingesto na sade do homem e
explicar o porqu da necessidade crescente de medidas firmes que protejam o equilbrio
ambiental e a sade e, ao mesmo tempo, garantam agricultura nacional desenvolvimento
pleno e sadio.
A responsabilidade ambiental do Estado no que tange sua utilizao, as competncias
ambientais legais para lidar com agroqumicos e os incentivos fiscais dados ao comrcio
dessas substncias so abordados no captulo 3, deixando-se para o ltimo captulo um estudo
comparativo das medidas de segurana adotadas pelo Brasil com aquelas em prtica em
outros lugares do mundo, como Austrlia, Estados Unidos e Unio Europeia, dentre outros.
Com esta comparao, deseja-se concluir se a nao brasileira tem andado em um caminho de
progresso sustentvel ou de regresso cujo cunho seja mera e essencialmente lucrativo.

1. O BEM COMUM E AS GARANTIAS FUNDAMENTAIS VIDA, SADE,
INFORMAO E AO MEIO AMBIENTE

Desde 1988, com a promulgao da Constituio da Repblica Federativa do Brasil,
tem-se institudo o chamado Estado Democrtico de Direito, com previso no artigo 1 da
Carta Constitucional vigente. Sucinta e superficialmente, pode-se conceituar o Estado
brasileiro como sendo uma nao gerida politicamente por objetivos comuns, regrada por
normas jurdicas sob o princpio da diviso de poderes, tutelada por um poder soberano este
que se submete Constituio , que representa os interesses do povo e que por ele
constitudo (MOURA, 2000). Teoricamente, suas bases consistem na limitao do poder
estatal s leis e garantias fundamentais e no exerccio da democracia e de seus valores,
visando garantir ao seus cidados justia, liberdade, solidariedade e bem estar em sentido
amplo.
Dessa forma, um de seus objetivos primordiais reside em garantir o bem estar social,
o bem pblico ou bem comum de maneira indistinta, conforme preceitua o artigo 3 da
CRFB/88, este materializado tambm em direitos sociais como segurana, sade e
alimentao. Frise-se que o direito ao meio ambiente, que fora juridicamente reconhecido ao
final do sculo XX, em um contexto de desigualdade de desenvolvimento entre naes, faz
parte dos direitos de terceira gerao, que tinham por caracterstica a priorizao da
coletividade em detrimento do indivduo. Dentre eles, pode-se citar, ainda, o direito paz, ao
patrimnio comum da humanidade e comunicao (BONAVIDES, 2004, p. 569-570). De
acordo com Pedro Lenza (2008, p. 709), os direitos sociais compem a ordem social do
Estado brasileiro, tendo como base o primado do trabalho, e, como objetivo, o bem estar e a
justia sociais, e, como destinatrio, o ser humano. A ordem social juntamente com os
direitos fundamentais formam o ncleo substancial do regime democrtico (SILVA, 1992
apud LENZA, 2008, p. 710), dando a este a caracterstica protetora do Estado em relao ao
cidado.
Para Darcy Azambuja (1993, p.19), a defesa do bem comum o que motiva a
formao de um Estado soberano:

Comecemos por acentuar os traos e atributos fundamentais do Estado.
uma sociedade natural, no sentido de que decorre naturalmente do fato de os
homens viverem necessariamente em sociedade e aspirarem naturalmente
realizar o bem geral que lhes prprio, isto , o bem pblico. Por isso, e para
isso, a sociedade se organiza em Estado.

O conceito exato de bem comum impreciso, posto que demasiado abrangente.
Segundo a Carta Encclica Pacem in Terris, datada de 1963, e elaborada pelo Papa Joo
XXIII: "O bem comum consiste no conjunto de todas as condies de vida social que
consistam e favoream o desenvolvimento integral da personalidade humana". Tal
documento, embora no possua valor jurdico mas apenas moral e social, conceitua sucinta
e infalivelmente o que seria o to almejado bem comum.
De forma a aprofundar o estudo, Bobbio (1986, p.106) chama a ateno para a
distino entre bem individual e bem pblico, alertando a sociedade de que os interesses
gerais devem se sobrepor queles simplesmente individuais:

Enquanto o bem pblico um bem de todos por estarem unidos, o bem
comum dos indivduos por serem membros de um Estado; trata-se de um
valor comum que os indivduos podem perseguir somente em conjunto, na
concrdia. Alm disso, com relao ao bem individual, o Bem comum no
um simples somatrio destes bens; no tampouco a negao deles; ele
coloca-se unicamente como sua prpria verdade ou sntese harmoniosa,
tendo como ponto de partida a distino entre indivduo, subordinado
comunidade, e a pessoa que permanece o verdadeiro e ltimo fim. Toda
atividade do Estado, quer poltica quer econmica, deve ter como objetivo
criar uma situao que possibilite aos cidados desenvolverem suas
qualidades como pessoas; cabe aos indivduos, singularmente impotentes,
buscar solidariamente em conjunto este fim comum.

Portanto, com base nos argumentos at ento apresentados, vlido supor que o bem
comum no uma juno de bens individuais a serem tutelados em prol de pequenos grupos,
mas sim o conjunto das necessidades indispensveis ao bem viver de todas as partes
constituintes do Estado, que atinge individualmente a todos, entrementes em uma esfera
nacional.
Certamente, h de se pensar em bem estar humano considerando o meio em que este
vive, pois no seria razovel, por exemplo, garantir o acesso do cidado a medicamentos bons
em preos baixos se sua casa est localizada beira de um rio poludo que enche durante as
chuvas. As pestes trazidas por esse rio podem acarretar danos maiores sua sade do que
qualquer remdio poderia solucionar. Considerando o foco do presente estudo, o meio
ambiente torna-se foco indelegvel e imprescindvel da tutela Estatal, e parte inegvel do
almejado bem comum.
Neste diapaso, o ordenamento brasileiro vem absorvendo influncias das mais
diversas, especialmente em nvel internacional, por convenes e tratados sobre meio
ambiente e sustentabilidade (ROSSI, 2011). Por manter essa constante renovao, o Estado
brasileiro, segundo Antonio Herman Benjamin (In: SARLET; FENSTERSEIFER, 2011,
prefcio), hoje pode ser compreendido como uma evoluo verde de um Estado
Democrtico e Social de Direito, mais apropriadamente, como ele mesmo denomina, um
Estado Socioambiental, tamanha a importncia dessa esfera.
A CRFB/88 considerada um marco para o direito ambiental brasileiro no que diz
respeito previso de pontos cruciais para o desenvolvimento ambiental do pas, como
exemplificado no seu artigo 225
2
, conduzindo doutrinadores, legisladores e aplicadores do
Direito a desenvolverem uma conscincia ambiental a ser refletida em seus atos jurdicos e
civis. Aps ela, a legislao ambiental nacional vem sendo enriquecida com o advento de leis

2
CRFB/88, art. 225: Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do
povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e
preserv-lo para as presentes e futuras geraes.
especficas, como a Lei n. 9.605/98, sobre crimes ambientais, e a Lei n. 7.802/89, a Lei
Federal de Agrotxicos.
A conscientizao ecolgica, j prevista pelo legislador de 1988, vem
gradativamente ganhando espao pelo mundo, tornando-se alvo de aes positivas da
Organizao das Naes Unidas ONU e de diversas organizaes no governamentais
como a SOS Mata Atlntica e a ONG MAE (Organizao No governamental Meio Ambiente
Equilibrado), provando ser o meio ambiente um bem pblico de suma importncia para o
desenvolvimento global, e sua preservao um dever inegvel do Estado.
Invariavelmente, o direito ao meio ambiente equilibrado, ou ao mnimo existencial
socioambiental se relaciona com a garantia fundamental vida e, inegavelmente, com a
garantia sade. Ingo W. Sarlet e Tiago Fensterseifer (2011) afirmam que:

Dessa compreenso, pode-se conceber a exigncia de um patamar mnimo de
qualidade ambiental para a concretizao da vida humana em nveis dignos,
para aqum do qual a dignidade humana estaria sendo violada no seu ncleo
essencial.

Tais direitos andam atrelados. O entendimento mais moderno sobre o direito vida,
com razes no direito ambiental, deu a ele nova conotao, mais completa, afirmando que no
basta o homem ter o direito a viver, mas deve faz-lo em um ambiente sadio, com qualidade
de vida, ou, como bem expresso na Declarao do Rio de Janeiro de 1992, os seres humanos
tm direito a uma vida saudvel. Tal direito, em sintonia com a posio predominante da
doutrina e jurisprudncia, ganhou status de garantia fundamental do individuo e da sociedade
em geral pela Constituio de 1988.
Dessa compreenso, concebe-se a exigncia de um patamar mnimo de qualidade
ambiental para a concretizao da vida humana em nveis dignos, para aqum do qual tais
garantias dentre outras, como a dignidade humana , estariam sendo violadas em seus
ncleos essenciais. Esse mnimo exigido inclui salubridade, que pode ser estendida, por
exemplo, qualidade dos alimentos postos disposio do consumidor. Devido
contaminaes nas plantaes, inmeros alimentos hoje venda podem ser considerados
insalubres, pois esto envoltos por txicos extremamente nocivos ao homem, o qual, ao invs
de estar colaborando com sua sade, pode estar destruindo-a pouco a pouco, sem que o saiba.
Estima-se que, em mdia, um brasileiro ingira 5,2 litros de agrotxicos por ano (TENDLER,
2011). Todas essas toxinas vo para a mesa do consumidor, todos os dias, sem que este tenha
respeitado seu direito de sab-lo.
Para acompanhar a evoluo ou regresso dos pases membros no quesito qualidade
de vida, a ONU anualmente os classifica em um ranking que mede o ndice de
desenvolvimento humano IDH, tendo por base no s a dimenso econmica, mas um
conjunto de trs fatores: sade, educao e produto interno bruto. Cada pas membro realiza a
apurao de seu IDH local, comparando municpios, estados ou regies, com base nas
mesmas reas de pesquisa. De acordo com o Programa das Naes Unidas para o
Desenvolvimento (PNUD, 2011), de forma a tornar o ndice mais realista, pesquisadoras da
Nicargua pleitearam a incluso de um quarto fator ao seu IDH nacional: o meio ambiente.
Conscientes da importncia deste para a sobrevivncia humana, afirmam as especialistas Elisa
Martnez, Lilliam Jarqun e Mara Fernanda Snchez, no artigo Incorporacin de la
dimensin ambiental como una innovacin al INDH, na Revista Latinoamericana de
Desarrollo Humano: Ao compreendermos que o meio ambiente e o ser humano formam uma
unidade indissolvel, compreendemos tambm que o meio ambiente um fator determinante
para o desenvolvimento humano (traduo livre). Nos trs fatores principais, certamente h
influncia do meio, entretanto, torna-se mais claro destac-lo como um quarto fator para que a
questo ambiental no passe despercebida.
Em harmoniosa concordncia com o raciocnio apresentado, assim dispe a
Proclamao n. 1 da Declarao de Estocolmo das Naes Unidas sobre Meio Ambiente
Humano, de 1972:

O homem ao mesmo tempo criatura e criador do meio ambiente, que lhe d
sustento fsico e lhe oferece a oportunidade de desenvolver-se intelectual,
moral, social e espiritualmente. A longa e difcil evoluo da raa humana
no planeta levou-a a um estgio em que, com o rpido progresso da Cincia
e da Tecnologia, conquistou o poder de transformar de inmeras maneiras e
em escala sem precedentes o meio ambiente. Natural ou criado pelo homem,
o meio ambiente essencial para o bem-estar e para gozo dos direitos
humanos fundamentais, at mesmo o direito prpria vida.

O referido diploma deu base Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente
e Desenvolvimento em 1992 (Rio-92) e a uma srie de tratados internacionais que estipulam
metas e negociam a possibilidade de aplicao de medidas protetivas e/ou de conteno de
danos ambientais, estimulando a viso crtica dos governantes, incentivando a unio global
contra a degradao do meio natural e, consequentemente, do homem.
Com relao sade, o art. 196 da CRFB/88 vem esclarecer ser sua manuteno um
dever do Estado, garantido mediante polticas sociais e econmicas que visem reduo do
risco de doena e de outros agravos
3
. No contexto do presente trabalho, possvel afirmar
que uma forma eficiente de se garantir sade ao homem jaz na poltica de controle de
qualidade e na fiscalizao mais enftica utilizao de agrotxicos e demais produtos
qumicos que representem riscos de desenvolvimento celular doentio (carcinognese) e outros
males.
A utilizao de toxinas no agronegcio tem consequncias de longo, mdio e curto
prazo na sade do homem, incidindo diretamente naqueles que as utilizaram nas lavoras e
indiretamente naqueles que ingeriram os produtos infectados ou que residam prximos
regio da lavoura, como foi o caso da cidade de Lucas do Rio Verde, no Mato Grosso. O
Jornal Hoje noticiou em abril de 2011 uma pesquisa feita entre os cidados locais atravs da
qual apurou-se resduos de at seis tipos diferentes de agrotxicos no leite materno das
moradoras da cidade, inclusive alguns j vedados pela legislao brasileira como o DDE,
substncia de fortes caractersticas carcinognicas (cancergenas). Lucas do Rio Verde um
reconhecido produtor de gros brasileiro, entre os 10 maiores municpios produtores de seu
estado.
Percebe-se, portanto, que a utilizao exacerbada e irresponsvel de contaminantes
agride o organismo das geraes existentes e pode comprometer at mesmo o
desenvolvimento sadio das futuras geraes.

2. OS AGROTXICOS E SUAS CONSEQNCIAS SOBRE A SADE HUMANA

Inicialmente, utilizavam-se as expresses fertilizantes ou defensivos agrcolas
para denominar as substncias qumicas contaminantes utilizadas na agricultura o que foge
totalmente da linha terminolgica internacional, que pesticida ou praguicida. No
entanto, tais nomenclaturas passavam a ideia errnea de uma substncia quase inofensiva,
utilizada para um melhor desenvolvimento agrcola. Somente aps um amadurecimento
ambiental e em face dos notrios danos causados por tais substncias, surgiu a necessidades
de classific-los de forma a advertir a sociedade quanto ao seu potencial nocivo (informao
verbal)
4
.

3
CRFB/88, art. 196: A sade direito de todos e dever do Estado, garantido mediante polticas sociais e
econmicas que visem reduo do risco de doena e de outros agravos e ao acesso universal e igualitrio s
aes e servios para sua promoo, proteo e recuperao.
4
RIBEIRO, Lus Carlos. Curso sobre agrotxicos ENFISA - Encontro de Fiscalizao e Seminrio Nacional
sobre Agrotxicos. Vdeo-aula publicada em 25 de maio de 2011.
A palavra agrotxico, segundo Paulo de Bessa Antunes (2010, p.645), significa
produtos qumicos destinados utilizao pela agricultura com a finalidade de proteo
contra praga ou destinados a aumentar a produtividade de determinadas culturas.
Diferentemente conceitua Lus Carlos Ribeiro, engenheiro ambiental da Andef Associao
Nacional de Defesa Vegetal, que afirma serem considerados agrotxicos no s as substncias
quimicamente desenvolvidas, mas tambm alguns princpios ativos naturais que podem ser
igualmente txicos para o organismo humano, como o leo de Nim

(informao verbal)
5
.
No Brasil, a Constituio Cidad de 1988 previu tcnicas, mtodos e substncias
que comportem risco para a vida, a qualidade de vida e o meio ambiente em seu art. 225,
1, V. De forma a complementar a ideia constitucional, o art. 2 da Lei n. 7.802/89 intitulada
Lei de Agrotxicos, regulamentada pelo Decreto n. 4.074/02, veio esclarecer o que pode
legalmente ser considerado agrotxico, reafirmando o conceito constitucional e ampliando-o a
todos os produtos e os agentes de processos fsicos, qumicos ou biolgicos, sejam eles
destinados s reas rurais ou urbanas.
Os primeiros produtos utilizados com a finalidade de exterminar pragas no Brasil
eram feitos a partir de extratos de plantas e substncias inorgnicas, como o arsnico, a
nicotina, o flor e compostos minerais. Todavia, a partir do sculo XIX, como consequncia
de um xodo rural acentuado no cenrio de sucessivas revolues industriais, a capacidade da
produo agrcola j no era satisfatria para o nmero crescente da populao.
Nesse contexto, em meados dos anos 50, chega ao Brasil a Revoluo Verde, um
programa idealizado para aumentar a produo agrcola no mundo por meio de melhorias
genticas em sementes, uso intensivo de insumos industriais" e "mecanizao e reduo do
custo de manejo (VASCONCELOS, 2008), fortemente apoiada no exterior pela FAO Food
and Agriculture Organization, rgo das Naes Unidas para a Alimentao e Agricultura e
pelo Banco Mundial, com o objetivo de erradicar a fome do mundo (LONDRES, 201'). Seu
maior propagador, o agrnomo norte-americano Norman Ernest Borlaug, considerado o pai
do movimento, foi honrado com o Prmio Nobel da Paz em 1970 por sua dedicao mpar em
solucionar o problema da escassez de alimentos no planeta derivado do vertiginoso
crescimento populacional das ltimas dcadas (KISS). Entretanto, ao mesmo tempo em que
fora ovacionado, o projeto Revoluo Verde foi e continua sendo alvo de severas crticas, pois
a grande e desmedida expanso agrcola no solucionou a m distribuio de alimentos, e
ainda colaborou com a degradao ao meio ambiente.

5
Idem. Entrevista feita por telefone em Julho/2011.
Internacionalmente, o primeiro grito para acordar o mundo quanto ao uso
desenfreado de defensivos agrcolas foi dado em 1962, pela escritora e biloga Rachel Carson
ao publicar nos Estados Unidos o livro Primavera Silenciosa (Silent Spring). Em sua obra
atemporal, Carson detalha os efeitos adversos da utilizao de agrotxicos, debatendo acerca
das implicaes das atividades humanas sobre o meio ambiente e o custo dessas aes
impensadas para a sociedade. Adverte a autora que a utilizao de pesticidas para controlar
pragas interfere nas defesas naturais dos ecossistemas e enfatiza, tambm, a necessidade de o
homem aprender a conviver com a natureza:

A nossa atitude em face da natureza, a de lev-la submisso. Ns
teramos uma possibilidade mais favorvel de sobrevivncia, se nos
acomodssemos a ste planta, e se o contemplssemos com um sentido de
apro e de reconhecimento, ao invs de o fazer cptica e ditatorialmente.
(WHITE apud CARSON, 1994)

A preocupao com a toxicologia dessas substncias teve incio aproximado no
sculo XIX, acompanhando a evoluo dos mtodos de estudo e identificao de venenos, e
iniciou-se considerando apenas riscos de morte em curto prazo de tempo, o que diz respeito
apenas a agrotxicos extremamente fortes e letais, como o Parathion. Atualmente, tal estudo
se preocupa tambm com a chamada letalidade crnica, referente exposio contnua, por
prazos maiores, do homem a toxinas, e, principalmente, com as consequentes alteraes sobre
aparelhos do corpo humano em nvel celular, pois j sabido que determinados venenos
atuam sobre a membrana, o citoplasma e mesmo o ncleo das clulas humanas.
O homem submetido ao contato com pesticidas agrcolas de duas formas: direta,
pelo manejo e aplicao dos mesmos nas lavouras, e indireta, se residir prximo a uma cultura
no orgnica ou atravs da ingesto de alimentos. Um pesticida pode ser facilmente absorvido
pelo solo, contaminando lenis freticos e at mesmo ser dispersado pelo ar. Os efeitos que
os contatos direto e indireto com agrotxicos podem causar so diversos, dos mais brandos
como nuseas e vmitos, queles que deixam sequelas graves, levando at mesmo morte.
Seu desenvolvimento depende diretamente da substncia qual o indivduo fora exposto e de
que forma se deu tal contato (LONDRES, 2011).
De forma mais didtica, pode-se estudar esses efeitos se divididos em trs grupos de
intoxicao: aguda, subaguda (ou sobreaguda) e crnica; contudo, o nvel mais controverso,
de diagnstico mais difcil o crnico, que se caracteriza pelo contato direto ou indireto
gradativo a poluentes ambientais, e o consequente surgimento tardio dos sintomas, que podem
se manifestar na forma de perda de peso, fraqueza muscular, depresso, irritabilidade,
insnia, anemia, dermatites, alteraes hormonais, problemas imunolgicos, bem como
paralisias, doenas renais, hepticas, neurolgicas, respiratrias, nascimento de crianas com
malformaes genticas e diversos tipos de cncer (LONDRES, 2011).
O diagnstico da intoxicao por pesticidas no Brasil deficiente. Uma das raras
fontes de informao sobre intoxicao o Sistema de Informaes Txico-Farmacolgicas
(Sinitox) do Ministrio da Sade, coordenado pela Fiocruz com a colaborao da Anvisa
(ALVES FILHO, 2002, p. 68).
A doutora Silvia Regina Brandalise
6
, em entrevista ao programa televisivo De frente
com Gabi da emissora SBT, em 28 de setembro de 2011, afirmou que, apesar de ser uma
doena multifatorial, um dos grandes viles no cenrio atual do cncer adquirido o
agrotxico, pois tem a capacidade de atingir o DNA e alterar genes, possivelmente
propiciando a carcinognese. Seria um incentivador, inclusive, do aumento de casos de cncer
em jovens e crianas, em especial os casos de leucemia e aparecimento de linfomas, que so
os tipos de cncer mais comuns a essa faixa etria.
Estudos sobre a chamada carcinognese qumica, ou seja, origem ou formao do
cncer, afirmam que foi o cirurgio britnico Percivall Pott quem primeiro reconheceu a
relao entre a exposio a agrotxicos e o desenvolvimento neoplsico
7
em humanos
(OLIVEIRA; COLAO, 2007, passim). Confirmando essa relao, o INCA Instituto
Nacional do Cncer alega que 80% dos casos de cncer esto relacionados a fatores
ambientais, que abrangem:

o meio em geral (gua, terra e ar), o ambiente ocupacional (indstrias
qumicas e afins), o ambiente de consumo (alimentos, medicamentos), o
ambiente social e cultural (estilo e hbitos de vida). As mudanas
provocadas no meio ambiente pelo prprio homem, os "hbitos" e o "estilo
de vida" adotados pelas pessoas, podem determinar diferentes tipos de
cncer.

Pesquisas da Universidade escocesa Aberdeen divulgadas na edio eletrnica da
revista New Scientist em 2005 e, mais recentemente, na revista cientfica Occupational and
Environmental Medicine, revelam que o uso de pesticidas tem uma influncia importante no
risco ocupacional de desenvolvimento de Parkinson, j que aqueles que tm muito contato
com essas substncias tm 39% de chances de desenvolver a doena degenerativa, enquanto

6
Mdica oncologista, chefe do Servio de Hematologia e Oncologia Peditrica da UNICAMP, secretria geral
da Sociedade Latino Americana de Oncologia Peditrica, fundadora e presidente do Centro Infantil Boldrini de
atendimento infantil ao cncer no estado de So Paulo.
7
Definio de neoplasia: Qualquer tumor, benigno ou maligno.
as pessoas expostas a baixas quantidades tm apenas 9% de risco. O fator principal ainda o
gentico, mas a exposio a agrotxicos pode agravar a incidncia da doena.
Mesmo assim, existem hoje no Brasil cerca de 360 ingredientes ativos registrados
para uso agrcola, que originam aproximadamente 1.458 produtos desenvolvidos para venda
(PELAEZ, TERRA, SILVA apud LONDRES, 2011, p. 21). O Brasil tornou-se um dos
maiores pases consumidores de agrotxicos desde 2008. Em 2009, a indstria brasileira de
praguicidas movimentou aproximadamente US$ 7,1 bilhes (ultrapassando os US$ 6,6
bilhes dos Estados Unidos, segundo colocado nessa corrida), (PACHECO, 2011).. Em 2013,
o Brasil mantm a liderana, atingindo impressionantes 19% do mercado mundial. A taxa de
crescimento do mercado brasileiro de agrotxicos, entre os anos de 2000 e 2010, foi de 190%
contra 93% do mercado mundial (VIGNA, 2013).
Aqui, o comrcio de pesticidas ganha inmeros incentivos econmicos, como o
Convnio ICMS 100/971, com fulcro na Lei Complementar n. 24/1975, atravs do qual o
governo federal reduz a base de clculo do ICMS (Imposto sobre Circulao de Mercadorias e
Servios) entre 30% a 60% aos insumos agropecurios que especifica. O governo Dilma no
mexeu nesse Convnio, firmado em 1997, que vem sendo prorrogado desde ento, mais
recentemente estendido at julho de 2014. H, ainda, outros benefcios de carter
complementar, estaduais, como no Cear, por exemplo, onde h iseno de 100% no ICMS,
IPI, PIS/PASEP e COFINS para atividades envolvendo agrotxicos (LONDRES, 2011, p. 18-
19).
Com relao suposta necessidade do uso intenso de agrotxicos, estima-se que 40%
da comida global disposio atualmente poderia no existir se no houvesse manejo de
controle de pragas no mundo, pois so fornecidas hoje, aproximadamente, 2700 calorias por
dia por habitante, tudo graas s tcnicas de proteo e desenvolvimento da agricultura
(RIBEIRO, 2011). Especialistas da IHARA Indstria Qumica afirmam que, com um manejo
cuidadoso, possvel criar agroqumicos menos txicos e mais seguros tanto para o agricultor
quanto para o consumidor (TUBALDINI, 2011). J outros especialistas afirmam que seria sim
possvel sustentar o pas plenamente sem a utilizao de qualquer agroqumico, atravs de
opes sustentveis, sistemas ecolgicos diversificados de produo a baixos custos
econmicos e baixo impacto ambiental, somados a polticas fortes (WITT, 2011), pois o
maior empecilho soluo da fome no mundo no reside na produo deficiente de alimentos,
antes, na m distribuio desses alimentos, produzidos em escala suficiente para alimentar
todos. Assim afirma Raquel Rigotto (2011), professora do Departamento de Sade
Comunitria da Faculdade de Medicina da Universidade Federal do Cear (UFC) e
coordenadora do Ncleo Tramas Trabalho, Meio Ambiente e Sade:

Quem produz alimentos, quem produz comida realmente no Brasil, a
agricultura familiar. No ano de 2008, mais de 50% dos agrotxicos
consumidos no Brasil foi nas plantaes de soja. Essa soja em grande parte
exportada para ser transformada em rao animal e subsidiar o consumo
europeu e norte-americano de carne. Ento isso no significa alimentao
para o nosso povo, significa concentrao de terra, reduo de
biodiversidade, contaminao de gua, solo e ar e contaminao dos
trabalhadores e das famlias que vivem no entorno desses empreendimentos.
Alm das enormes perdas para os ecossistemas, o cerrado, a caatinga e at
mesmo o amaznico, que est sendo invadido pela expanso da fronteira
agrcola.

No mesmo sentido, um relatrio da FAO divulgado de 2007, critica o modelo
agrcola atual, expondo seus paradoxos e incentivando a cultura ecolgica:

Em 2007, a FAO divulgou um relatrio, no qual critica o atual modelo
agrcola, ressaltando sua caracterstica paradoxal: produz comida de sobra
enquanto a fome atinge mais de 1 bilho de pessoas; o uso de agrotxicos
vem crescendo, mas a produtividade das culturas no; e o conhecimento
sobre alimentao e nutrio est mais disponvel e acessado de forma
mais rpida, porm um nmero crescente de pessoas sofre de m-nutrio.
No Brasil a situao ainda se agrava por sermos o 1 consumidor mundial de
agrotxicos com fortes tendncias a manuteno deste modelo convencional
de agricultura tanto pelo monoplio das indstrias de agrotxicos quanto
pelo capital gerado pelo agronegcio. Com vistas a isso, aes de regulao
fazem-se cada vez mais necessrias, embora no sejam suficientes para
conter os agravos para a sade e perdas ambientais e sociais. inegvel a
urgncia de se repensar em um novo modelo de produo agrcola em uma
tentativa de reverter a insustentabilidade desta conjuntura. A FAO tambm
considera, no mesmo relatrio, o potencial e a necessidade de a agricultura
ecolgica substituir a agricultura convencional.

Insta salientar que, apesar de ter se tornado uma prtica importante para controle de
pragas e tambm de doenas, o uso de produtos fitossanitrios (agrotxicos) apenas uma das
possveis medidas a serem adotadas dentro de um manejo integrado de pragas o MIP, sendo,
preferencialmente, o ltimo recurso, utilizado apenas em casos extremos onde as demais
possibilidades restaram ineficazes. Deve haver controle cultural, biolgico e fsico-mecnico,
considerando a resistncia natural das plantas e o meio no qual a cultura em questo est
inserida (RIBEIRO, 2011). A exemplo, recentemente desenvolveu-se uma plataforma
chamada Hemisphere, feita para coletar dados ambientais no campo como temperatura,
presena de gua no solo e outros fatores. Seu sistema analisa as condies climticas, o que
facilita a determinao do momento adequado e do produto mais eficaz para fazer o controle
das pragas evitando, assim, o uso excessivo dos produtos qumicos nas plantaes
(DARAYA, 2013).

3. O POSICIONAMENTO DA LEGISLAO BRASILEIRA.

Conforme a proposio inicial deste trabalho e aps os devidos esclarecimentos
interdisciplinares, retoma-se, agora, os aspectos legais da questo-problema ora apresentada.
A legislao ambiental brasileira como se ver adiante prev diversas restries
ao uso, compra, dispensa e registro dos defensivos agrcolas. Todavia, ainda no se observa
um cumprimento fidedigno a ela devido falta de fiscalizao e rigidez executria.

3.1. Responsabilidade ambiental do Estado.

Como forma de se garantir ao indivduo ou mesmo a uma pessoa jurdica a reparao
de danos a ela causados, restabelecendo o equilbrio jurdico-econmico previamente
existente entre vtima e agente lesivo, impera no campo da responsabilidade civil o princpio
da restitutio in integrum, que remete a vtima ao status quo ante tanto quanto possvel. Alois
Brinz observou dois momentos distintos da responsabilidade civil, chamados por ele,
respectivamente, de haftung e shuld, sendo a primeira dividida em dois tipos fundamentais:
subjetiva e objetiva (CAVALIERI FILHO, p. 13, 18).
Com relao responsabilidade estatal, o professor Gilmar Mendes (2008, p. 843)
explica ser esta uma expresso do prprio Estado de Direito, onde no haveria soberanos,
sendo todos responsveis. Assim, sendo o meio ambiente constitucionalmente concebido
como bem de uso comum do povo, a responsabilidade ambiental no cuidado e
desenvolvimento de um Estado cabe Administrao Pblica em geral
8
, e tambm
solidariamente aos indivduos, conforme sustentado tambm pelo art. 14 da Lei de
Agrotxicos. Portanto, a responsabilidade objetiva consagrada legalmente nesses casos.
No mbito administrativo so previstas sanes, definidas no Dec. 4.074/02, como
multas, interdio de atividades, advertncias e suspenso de benefcios, dentre outras
medidas, nos arts. 17 e 18 da Lei de Agrotxicos. Essas sanes, frise-se, no afastam a
responsabilidade criminal atribuda pelo referido diploma legal a casos pontuais. O art. 56 da

8
CRFB, art. 37.
Lei n. 9.605/98 responsabiliza cada agente envolvido no manejo de agrotxicos, desde o
produtor ao aplicador, na medida de sua culpabilidade.

3.2. Competncias segundo as leis brasileiras.

Em se tratando de competncia legislativa quanto ao meio ambiente, a CRFB/88
determinou ser esta concorrente entres os Estados, Distrito Federal e Unio
9
, tanto com
relao conservao e proteo do patrimnio ambiental quanto de forma punitiva sobre
danos causados a esse mesmo bem pblico, salientando-se que as normas gerais criadas pela
Unio serviro de parmetro para os demais entes, que jamais podero ser exorbitadas pelas
disposies estaduais ou distritais
10
. Em face de inrcia da Unio na iniciativa legislativa
ambiental, os Estados podero exercer o que se chama de competncia legislativa plena,
legislando sobre normas gerais dentro das peculiaridades e interesses do Estado em exerccio
11
. Da mesma forma, os municpios podero legislar supletivamente.
Ainda estudando a Constituio Brasileira, seu art. 23 determina serem matrias de
competncia comum entres os entes federativos, incluindo os Municpios, o zelo pelo
patrimnio pblico, o combate poluio, esta sob qualquer forma, e a preservao das matas
e ecossistemas.
Especificamente sobre a disposio de agrotxicos, a Lei n. 7.802/89 trouxe
minudenciada a competncia dos entes federativos. Conforme o art. 9 do diploma, a Unio
competente para legislar sobre produo, registro, comrcio interestadual, exportao,
importao, transporte, classificao e controle tecnolgico e toxicolgico, dentre outras
incumbncias. Os Estados e o Distrito Federal, dentro dos limites de sua competncia, podem
legislar acerca do uso, produo, consumo, comrcio e armazenamento de agrotxicos e afins,
podendo restringir ou proibir tais atividades, tendo como parmetro a legislao federal, e
ainda fiscalizar o transporte interno, armazenamento, comrcio, uso e consumo dos mesmos
12
. J os municpios, conforme assegura o art. 11 do diploma sob anlise, poder dispor, em
carter supletivo, sobre assuntos de interesse local, uso e armazenamento de agrotxicos e
afins, no mbito de seu territrio.

9
CRFB/88, art. 24.
10
_____, art. 24: 1 - No mbito da legislao concorrente, a competncia da Unio limitar-se- a estabelecer
normas gerais; 2 - A competncia da Unio para legislar sobre normas gerais no exclui a competncia
suplementar dos Estados.
11
_____, art. 24: 3 - Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados exercero a competncia
legislativa plena, para atender a suas peculiaridades.
12
Lei 7.802/89, art. 10.
Quanto competncia executiva, tem-se o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e
dos Recursos Naturais Renovveis, conhecido popularmente por seu acrnimo IBAMA, uma
autarquia federal dotada de personalidade jurdica de direito pblico vinculada ao Ministrio
do Meio Ambiente, no sendo dele dependente por possuir autonomia administrativa e
financeira. Foi criado pela Lei n. 7.735 de 1989, com os objetivos bsicos de exercer o poder
de polcia ambiental, executar aes supletivas da unio e aes de polticas nacionais sobre
meio ambiente.
Enraizados nas funes-base estipuladas legalmente, o IBAMA traou 13
objetivos para o cumprimento de sua misso institucional, sendo o primeiro deles reduzir os
efeitos prejudiciais e prevenir acidentes decorrentes da utilizao de agentes e produtos
agrotxicos, seus componentes e afins, bem como seus resduos. Seguindo o mesmo
caminho, o segundo objetivo promover a adoo de medidas de controle de produo,
utilizao, comercializao, movimentao e destinao de substncias qumicas e resduos
potencialmente perigosos. Desta feita, cabe ao Instituto a superviso da utilizao de
defensivos qumicos, utilizando fora policial e aplicando sanes, se cabveis, aos
responsveis. Pode, ainda, criar medidas de preveno e instruo a fim de evitar infraes e,
consequentemente, riscos ao equilbrio ambiental e sade humana.
Em 2007 adveio a Lei n. 11.516, criando o Instituto Chico Mendes de
Conservao da Biodiversidade ICMBio. Esse Instituto, com status de autarquia federal
dotada de personalidade jurdica de direito pblico, com autonomia administrativa e
financeira, tambm atrelado ao MMA (Ministrio do Meio Ambiente) e tem competncia
similar do IBAMA no que concerne ao poder de polcia ambiental. Para evitar qualquer
possibilidade de conflito, o diploma firmou, em seu art. 1, pargrafo nico, que a
competncia do novo Instituto no exclui a competncia supletiva do anterior, pelo que hoje
ambos trabalham juntos nessa rea.
J no mbito estadual existem as Secretarias de Estado de Meio Ambiente,
Agricultura, Abastecimento e Sade, regulamentadas, no Rio de Janeiro a exemplo, pelo
Decreto-Estadual n. 15.251/90. O INEA Instituto Estadual do Ambiente no RJ autarquia
especial vinculada Secretaria de Estado do Ambiente, criada pela Lei n. 5.101/07, e tem a
atribuio de fiscalizar o comrcio de agrotxicos e o uso de produtos domissanitrios
13
,
dentre outras atribuies ambientais.

13
Definio de domissanitrio: um termo utilizado para identificar os saneantes destinados a uso domiciliar.
Os saneantes so substncias ou preparaes destinadas higienizao, desinfeco ou desinfestao domiciliar.
Exemplos: detergentes, alvejantes, gua sanitria, inseticidas, raticidas e repelentes.
3.2.1. Avaliao e classificao toxicolgica.

Uma das necessidades mais basilares da gesto do comrcio e utilizao de
defensivos agrcolas sua avaliao toxicolgica. Com vistas a centralizar essa rdua
incumbncia, promulgou-se a Lei n. 9.782, de 26 de janeiro de 1999, criando a Agncia
Nacional de Vigilncia Sanitria ANVISA, autarquia sob regime especial, vinculada ao
Ministrio da Sade e com atuao por todo o territrio nacional. A competncia expressa em
matria de agrotxicos ficou a cargo do art. 8, 1, II, do mesmo diploma legal.
A Anvisa a responsvel pela regulamentao, anlise, controle e fiscalizao de
produtos e servios que envolvam risco a sade por agrotxicos, seus componentes e afins, e
demais substncias qumicas de interesse toxicolgico. Faz tambm a reavaliao de
molculas j registradas, elabora monografias dos princpios ativos de defensivos agrcolas
(todas publicadas e de livre acesso em seu stio na internet), coordena o PARA Programa de
Anlise de Resduos de Agrotxicos nos Alimentos, bem como a Rede Nacional de Centros
de Informao Toxicolgica, e promove, ainda, aes de capacitao em toxicologia no
Sistema Nacional de Vigilncia Sanitria (SNVS).

3.2.2. Registro.

Para que um agrotxico seja aceito dentro do territrio nacional, necessrio seu
registro junto ao rgo federal competente que, antes de deferir a licena, avaliar se a
substncia est de acordo com as diretrizes legais. A Anvisa responsvel pela avaliao
toxicolgica de produtos, avaliao esta que indispensvel para a liberao ou rejeio de
um registro. Alm da Anvisa, que avalia os impactos do agrotxico sobre a sade humana,
tambm so rgos responsveis o Ibama que avalia o impacto ambiental do agrotxico e
o Ministrio da Agricultura (MA), apurador da eficcia agronmica do produto (LONDRES,
2011, p. 102). necessrio que o produto seja aceito pelos trs estudos para que receba o
registro pelo Min. da Agricultura para produo, comrcio e consumo e tanto o deferimento
quanto o indeferimento do pedido devem ser motivados, com lastro no princpio da motivao
dos atos administrativos.
Um mesmo pesticida pode ser submetido a mais de um registro: o nacional junto
ao MA e os registros de uso e comrcio estaduais, que so diretamente dependentes. Sem o
registro nacional, no possvel que nenhum estado ou distrito o regularize, e sem o registro
estadual, o agrotxico no pode ser utilizado dentro do territrio em questo
14
.
O Decreto 4.074/2002 traz todas as exigncias para a liberao do registro de uma
substncia txica. Afirma o engenheiro agrnomo Leonardo Vicente da Silva (informao
verbal) que o registro de um agrotxico demora cerca de quatro anos, dada a complexidade
dos exames aos quais a substncia em questo deve, necessariamente, ser submetida
15
.
So legitimados a requerer o cancelamento e a impugnar um pedido de registro de
pesticida aqueles que a Lei de Agrotxicos elencou em seu art. 5 e tambm o Ministrio
Pblico ante sua incumbncia Constitucional de defesa dos interesses sociais e individuais
16
,
podendo utilizar-se de instrumentos judiciais em caso de insucesso na via administrativa
17
.
Em casos excepcionais, pode ser concedido um registro especial temporrio para
determinados defensivos, unicamente quando se destinarem a pesquisa e experimentao,
enquadrados nos requisitos legais
18
. Nos estados, possvel haver legislao especfica
exigindo, alm do registro especial, um registro temporrio perante seus rgos especializados
(MACHADO, 2010, p. 660).
A concesso do supracitado registro no Brasil uma medida de extrema
responsabilidade, especialmente considerando-se o clima brasileiro, que predominantemente
tropical e sofre com inmeras mudanas climticas. De acordo com estudos da Organizao
Mundial de Sade OMS, as bruscas mudanas de temperatura, vento e precipitaes afetam
a distribuio e degradao dos pesticidas, bem como sua capacidade txica, ainda mais
quando mesclados em uma mesma regio. As altas temperaturas contribuem para que os
pesticidas volteis se dispersem no ar e atravs de inundaes hoje comuns no pas
alcanando tanto reas agrcolas como urbanas. Por outro lado, as secas tornam o solo mais
vido por gua, que absorve a chuva ainda mais rapidamente, levando pesticidas no-volteis
e metais pesados para os lenis freticos mais profundos (SHEA, passim).
Mas, para que um fitossanitrio seja comercializado diretamente a um usurio, no
basta o registro. indispensvel tambm o receiturio agronmico (ou receita agronmica),

14
AGROTOXICO - REGISTRO - MA - DIVISO DE PRODUTOS FITO-SANITARIOS. O AGROTOXICO
COM FINALIDADE FITO-SANITARIA PODE ESTAR SUJEITA A MAIS DE UM REGISTRO E O
REGISTRO NO MA NO DISPENSA A AUTORIZAO DE USO E CONSUMO NOS ESTADOS
MEMBROS. RECURSO IMPROVIDO. REsp 30200 / PR RECURSO ESPECIAL 1992/0031574-7.
15
SILVA, Leonardo Vicente da. Engenheiro agrnomo da SEAPEC - Secretaria de Estado da Agricultura e
Pecuria do Rio de Janeiro. Entrevista feita em NOVEMBRO/2011.
16
CRFB/88, art. 127: O Ministrio Pblico instituio permanente, essencial funo jurisdicional do Estado,
incumbindo-lhe a defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e individuais
indisponveis.
17
_____, art. 129.
18
Lei n. 7.802/89, art.3, 1.
um documento emitido por profissional habilitado
19
que contm especificaes como nome
do adquirente, localizao de sua propriedade, diagnstico, poca de aplicao e intervalo de
segurana
20
. Da mesma forma que se precisa de uma receita mdica para adquirir
medicamentos, necessrio que um engenheiro agrnomo, engenheiro florestal ou tcnico
agrcola avalie qual pesticida ideal para cada caso, visitando a propriedade rural em questo
ou examinando amostras do material infectado pela praga. O essencial esclarecer as dvidas
do produtor agrcola quanto ao uso de equipamentos de proteo, cuidados necessrios com
descarte de embalagens e disposio de peas contaminadas (como roupas, botas e materiais
utilizados).
Existe apenas uma exceo que permite a dispensa do receiturio: quando se tratar
de aquisio de agrotxicos e afins de baixa periculosidade, conforme art. 67 do Decreto n.
4.074/02, mas saliente-se que essa dispensa deve ser autorizada por todos os rgos federais
competentes da sade, do meio ambiente e da agricultura , bem como pelos rgos
estaduais responsveis pelo registro (no caso do RJ, a Secretaria Estadual de Agricultura).
No Paran, foi criado o Decreto n. 6.107 modificador do Decreto n. 3.876/84,
instituindo o SIAGRO Sistema de Monitoramento do Comrcio e Uso de Agrotxicos. Com
esse sistema eletrnico, os estabelecimentos que comercializam agrotxicos so obrigados a
encaminhar todas as informaes constantes nas receitas agronmicas elaboradas Secretaria
Estadual de Agricultura, no primeiro dia til de cada semana. J no Rio de Janeiro, o Decreto
n. 15.810/90 regula as exigncias do receiturio e do registro na FEEMA (Fundao Estadual
de Engenharia do Meio Ambiente) dos estabelecimentos comerciais.
21

O registro tambm importante para que a substncia em questo seja submetida
ao clculo de impacto do IDA Ingesto Diria Aceitvel, que analisa a quantidade
suportvel de substncias txicas no organismo humano concomitantemente; da a
necessidade de se fortificar a fiscalizao nas fronteiras brasileiras de forma a impedir que
agrotxicos sem registro no pas entrem e sejam utilizados de forma irresponsvel.

19
ADMINISTRATIVO. RECURSO ESPECIAL. TCNICOS AGRCOLAS DE NVEL MDIO.
EXPEDIO DE RECEITURIO PARA VENDA DE AGROTXICOS. HABILITAO LEGAL.
DISSDIO PRETORIANO. SMULA N. 83/STJ. PRECEDENTES. 1. A Primeira Seo desta Corte,
interpretando a Lei n. 5.524/68, o Decreto n. 90.922/85, com a redao introduzida pelo recente Decreto n.
4.560/2002, e a Lei n. 7.802/89, pacificou o entendimento de que os tcnicos agrcolas possuem habilitao legal
para prescrever receiturio agronmico, inclusive produtos agrotxicos. 2. "No se conhece do recurso especial
pela divergncia, quando a orientao do Tribunal se firmou no mesmo sentido da deciso recorrida" (Smula n.
83/STJ). 3. Recurso especial parcialmente conhecido e, nessa parte, no-provido. REsp 278026 / SC
RECURSO ESPECIAL 2000/0094412-2.
20
Decreto n. 4.074/02, art. 66.
21
Decreto n. 15.810/90, art. 1: Os agrotxicos somente podero ser comercializados no Estado do Rio de
Janeiro mediante a apresentao de receita, emitida por profissionais legalmente habilitados.
4. OS AGROTXICOS LIBERADOS EM SOLO NACIONAL E PROIBIDOS NO
EXTERIOR.

"Estamos consumindo o lixo que outras naes rejeitam", afirma Rosany Bochner
(apud FORMENTI, 2010), coordenadora do Sistema Nacional de Informao Txico-
Farmacolgicas da Fundao Oswaldo Cruz (Fiocruz), acerca dos agrotxicos utilizados nas
lavouras brasileiras.
O Brasil atingiu patamares expressivos com relao ao nvel tecnolgico utilizado na
agricultura nos ltimos vinte anos, o que explica o fato do pas ter conseguido dobrar sua
produo de gros para surpreendentes 100 milhes de toneladas, comparadas aos 50,8
milhes alcanados no incio da dcada de 80, com a mesma rea plantada. Graas aos
insumos agrcolas adubo, sementes e agrotxicos utilizados, o agronegcio hoje responde
por quase um tero do PIB (Produto Interno Bruto) nacional (GUANZIROLI, 2006, p.3).
Esses empreendimentos agrcolas se fundam na monocultura e no desmatamento de
reas extensas, que destroem a biodiversidade local e criam, ironicamente, um ambiente
propcio ao desenvolvimento das chamadas pragas, o que fora o agricultor a um uso intenso
de agrotxicos, fazendo o Brasil entrar em um contra-fluxo quando comparado a outras
potncias, como os Estados Unidos e a Unio Europia, que, de notrios consumidores de
pesticidas, vm restringindo seu uso, enquanto o Brasil vem aumentando-lhes
assustadoramente o consumo (RIGOTTO, 2011) .
Neste quadro, existem hoje em territrio nacional pelo menos dez agrotxicos
proscritos no exterior. At julho de 2008, o pas importou mais de seiscentas mil toneladas
dessas substncias, que foram proibidas nos prprios pases onde so produzidas devido ao
seu potencial lesivo aos sistemas nervoso e reprodutivo do homem, causando tambm cncer.
Naquele mesmo ano, a Anvisa colocou sob processo de reavaliao quatorze
agrotxicos, dos quais apenas alguns ganharam definio. A demora na avaliao se d pela
quantidade de aes judiciais propostas contra a lista da Anvisa pelo sindicato das indstrias e
pelas empresas de agrotxicos. Essas substncias podem efetivamente ter seus registros
negados se carem nas exigncias elencadas no art. 3, 6 da Lei de Agrotxicos, dentre elas,
revelar "caractersticas teratognicas, carcinognicas ou mutagnicas" e "que provoquem
distrbios hormonais, danos ao aparelho reprodutor, de acordo com procedimentos e
experincias atualizadas na comunidade cientfica"

. Este o caso dos compostos citados, e
em especial o endossulfam, objeto da Lei estadual n. 5622/09 que probe a utilizao,
produo, distribuio e comercializao do produto no estado do Rio de Janeiro, e da
Resoluo n. 28 de 2010
22
.
O ex-ministro de Meio Ambiente Carlos Minc afirmou em 2009 que o governo
pretendia banir treze agrotxicos comercializados no Brasil que j foram identificados pela
Anvisa, inclusive o amianto
23
, substncia reconhecidamente cancergena que pode levar
morte e que j proibida em seis estados brasileiros e quarenta e dois pases pelo mundo, que
a substituram. Disse ainda que "j existem alternativas a esses agrotxicos. Estamos indo
contra alguns interesses econmicos, mas no tem porque um pas como a Dinamarca proibir
e a gente continuar vendendo aqui" (apud RODRIGUES, 2009).
Resultados do PARA de 2009 comprovaram que 32 amostras analisadas,
equivalentes a 3,9% do total de amostras pesquisado, contm ingredientes ativos j banidos
do territrio nacional ou sem registro no pas, que entram de forma clandestina no mercado
interno. Dentre os agrotxicos banidos encontrados pelo programa, esto o heptacloro,
clortiofs, dieldrina, mirex, parationa-etlica, monocrotofs e azinfsmetlico. A presena
dessas substncias nos alimentos sugere a ocorrncia de contrabando ou persistncia
ambiental e dever ser comunicada s Secretarias de Agricultura dos Estados para que sejam
realizadas investigaes para rastrear a origem de tais produtos.

4.1. Estudos comparativos: como o mundo se manifesta.

Em meio realidade apresentada, parte-se, ento, para o estudo das medidas
adotadas por outros pases com relao ao consumo de agrotxicos, incluindo tambm um
breve histrico, a saber se vm ampliando ou restringindo seu uso.

4.1.1. Estados Unidos da Amrica.


22
Resoluo RDC n. 28/10: Regulamento Tcnico para o Ingrediente Ativo Endossulfam em decorrncia de
Reavaliao Toxicolgica. Art. 1 Determinar a retirada programada do ingrediente ativo endossulfam do
mercado brasileiro no prazo de 3 anos, contados a partir de 31 de julho de 2010.
23
PLENRIO - Materiais de Amianto: Proibio e Competncia Legislativa - 2
Por votao majoritria, o Tribunal, em questo de ordem, negou referendo deciso concessiva de liminar,
proferida pelo Min. Marco Aurlio, e, julgando prejudicado agravo regimental, indeferiu a liminar pleiteada em
ao direta de inconstitucionalidade, ajuizada pela Confederao Nacional dos Trabalhadores na Indstria -
CNTI, em face da Lei 12.684/2007, do Estado de So Paulo, que "probe o uso, no Estado de So Paulo, de
produtos, materiais ou artefatos que contenham quaisquer tipos de amianto ou asbesto ou outros minerais que,
acidentalmente, tenham fibras de amianto na sua composio" - v. Informativo 477. Prevaleceram os votos dos
Ministros Joaquim Barbosa e Eros Grau. - ADI 3937 QO-MC/SP, rel. Min. Marco Aurlio, 4.6.2008. (ADI-
3937).
Desde o lanamento do livro Primavera Silenciosa de Rachel Carson, em 1962, que
influenciou fortemente a opinio pblica do pas, houve o desencadear de movimentos
favorveis reavaliao de substncias txicas em uso nos Estados Unidos, o que levou os
rgos pblicos a criarem a US EPA Environmental Protection Agency (Agncia de
Proteo Ambiental do Estados Unidos traduo livre).
Aps diversos tratados internacionais e um gradativo processo de conscientizao, os
Estados Unidos tm assumido uma postura favorvel diminuio do consumo de pesticidas,
incentivando o mercado local e a economia familiar, a exemplo das Farmers Market
(Mercado dos Agricultores traduo livre), grandes feiras onde produtores se encontram
para vender seus frutos orgnicos. No estado da Califrnia, dado um certificado pelo
governo a cada produto, aps uma avaliao para saber se estes se adequam aos requisitos do
estabelecimento, da mesma forma que o selo de garantia brasileiro. No Brasil, tais feiras vm
ganhando espao e pblico, como o Circuito Carioca de Feiras Orgnicas no RJ, que, hoje,
ocorre nos bairros da Glria, Ipanema, Leblon, Peixoto, Jardim Botnico, Tijuca, Flamengo,
Botafogo e Laranjeiras.
O Food Quality Protection Act (Ato de Proteo Qualidade dos Alimentos
traduo livre) um instrumento normativo criado em 2009 para tentar frear o crescimento
rpido do uso de pesticidas no pas e minimizar os danos por eles causado, resultado de uma
maior preocupao com os problemas endcrinos causados por certas substncias qumicas.
Atendendo exigncia legal da Food Quality Protection Act, alguns cientistas da US EPA,
iniciaram no mesmo ano o projeto Endocrine Disruptor Screening Program EDSP
(Programa de Escaneamento de Disfunes Endcrinas traduo livre) procedendo a testes
em alguns agrotxicos sob suspeita de risco sade humana.
Entre setembro de 2008 e janeiro de 2009 realizou-se o Painel presidencial sobre
cncer nos EUA que precisou de quatro encontros para avaliar o estado das polticas,
pesquisas e programas sobre os fatores ambientais da doena, cujo relatrio constatou que a
exposio a agrotxicos fator que aumenta a incidncia do cncer na populao norte-
americana.
Ainda h muito que se tutelar sobre esse assunto nos EUA, pois h grande
resistncia, como no Brasil, por parte da bancada ruralista. Alguns agrotxicos extremamente
perigosos ainda tm registro, como o Aldicarbe e o Tiram, aqui j sujeitos reavaliao
toxicolgica.

4.1.2. Unio Europia.

A Unio Europia conta hoje com a poltica do REACH Registration, Evaluation
and Authorisation os Chemicals (Registro, Avaliao e Autorizao de Qumicos), um
regulamento legalizado pela EC n. 1907/2006, mais rgido do que a legislao anterior da
Unio que no submetia os agrotxicos obrigatoriamente a avaliaes toxicolgicas. Essa
reflexo surgiu aproximadamente em 1998, quando a UE pela primeira vez elaborou uma
autoanlise, apontando as falhas em sua legislao ento vigente (FERNANDES, 2009, p.
190, 193 e 194). Junto com alguns dos agrotxicos mais perigosos, a UE tambm proibiu a
utilizao de sementes transgnicas
24
.
Com a ajuda da European Environmental Bureau (EEB) e a European Consumers
Bureau (ECB), comeou-se na Europa a campanha Chemical Awareness (Conscientizao
qumica traduo livre) que cresce e se incute mais e mais na filosofia de vida europia. A
Diretiva 91/414/EEC criou um programa para reavaliar os princpios ativos de pesticidas em
circulao no mercado, e estipulou tambm um prazo de dez anos de validade para a
aprovao de um agrotxico, podendo seu registro ser revisto a qualquer momento
(MILANEZ, 2008).
O Brasil pode ter problemas com a venda de produtos agrcolas para a UE.
Substncias como o glufosinato, utilizado em sementes transgnicas, no so aceitas por eles,
mas so de uso livre em territrio nacional. Por outro lado, o metamidofs, banido da Unio
Europia, foi recentemente proibido no Brasil, o que significa um grande passo na direo de
um equilibro mundial sobre o assunto.

4.1.3. Outros pases.

A Austrlia desenvolve cursos de capacitao para agricultores que utilizam
agrotxicos juntamente com programas de extenso em manejo econmico de pragas e
doenas, como meio de instru-los a aplicarem as substncias e dispensarem seus dejetos da
forma correta, e a discernir qual o melhor instrumento de controle de pragas a ser utilizado em
cada situao. Esses projetos so realizados pelos cursos superiores de agricultura e contam
com o apoio de rgos pblico (ALVES FILHO, 2002, p. 169).

24
Ver Bayer dever pagar multa de US$ 750 milhes por contaminao de plantao de arroz nos EUA. Edio
de 04/07/11. Disponvel em: <http://www.pco.org.br/conoticias/ler_materia.php?mat=30319>.
O Canad, desde 1995, redesenhou o sistema de capacitao e certificao de
agrotxicos, envolvendo rgos federais e regionais, e instituiu um padro nacional de
armazenamento. Sucia, Sua, Noruega, Holanda, Alemanha, Dinamarca, dentre outros,
contam com um sistema bem rgido de fiscalizao consistente na obrigatoriedade de um
processo de capacitao e certificao de todos os usurios, fornecedores, vendedores e
mesmo armazenadores de pesticidas, com carga horria mnima entre 24 e 32 horas na Sucia,
onde a medida foi adotada em 1990. A Sua adotou tal medida muito antes, em 1971, e
afirma ser esta deciso a responsvel pela sensvel reduo do nmero de acidentes e
intoxicaes. Alves Filho (2002, p. 169-170) ensina que alguns pases vo alm, como a
Hungria, que restringe a venda de agrotxicos capacitao do adquirente (exemplo: produtos
de nvel toxicolgico I somente podem ser vendidos a especialistas com grau universitrio, e
os de nvel III menos txicos so de venda livre), medida esta certamente bem pensada.
Muitos pases da OECD Organization for Economic Co-operation and
Development (Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico), da qual o
Brasil membro, tm desenvolvido novas de tcnicas de MIP sustentvel desde 1992, com
foco em alguns instrumentos econmicos, a citar, subsdios dados para o uso de prticas
agrcolas ambientalmente amigveis e aumento de taxas sobre produtos agrotxicos para
desestimular seu uso desnecessrio, ao contrrio dos benefcios ficais brasileiros (ALVES
FILHO, 2002, p.171).
Em suma, parece que muitos pases vm trilhando um caminho pr-ambiental,
tentando reduzir o uso de instrumentos qumicos sintticos e valorizando a agricultura
sustentvel; alguns h muitos anos, outros comeando agora. O Brasil, por outro lado, trilha o
caminho oposto, investindo maciamente na ampliao da agricultura no-biolgica e das
monoculturas transgnicas, caminho este que, se no for trilhado com cautela e controle, pode
at alcanar a sonhada liderana agrcola mundial, mas a custos altos demais para ser uma
vitria celebrada com plenitude.

CONSIDERAES FINAIS

A legislao brasileira que regula o uso e disposio de agrotxicos foi considerada
inovadora poca de sua entrada em vigor, e de uma forma geral, at hoje tutela o meio
ambiente e a sade pblica com um nvel de rigor razovel. No entanto, o atual cenrio de
crescimento agrcola e populacional urge por medidas diferenciadas. As falhas fundamentais
da lei, os elos mais frgeis encontram-se na fiscalizao insuficiente, na falta de
esclarecimento do povo e na ausncia de polticas incentivadoras de mtodos sustentveis de
manejo de pragas. Muitos agricultores e consumidores hoje ainda desconhecem a
periculosidade dos agroqumicos e isso leva a descuidos que podem ser fatais.
Quanto ao uso especfico dos agrotxicos proibidos no exterior, soma-se queles
fatores a falta de apoio governamental aos rgos responsveis pelas avaliaes toxicolgicas
e pelo deferimento do registro. Observando o modelo admirvel de alguns outros pases,
conclui-se que esse apoio fundamental ao bom funcionamento da mquina estatal e correta
aplicao das normas legais. Alguns pases que antes eram grandes consumidores de
pesticidas, hoje adotam polticas que visam reduzir esse consumo, em um processo gradual de
adaptao econmica e agronmica, como os Estados Unidos e alguns pases da Unio
Europia.
necessrio que sejam reduzidos os incentivos ao consumo desmedido de insumos
qumicos, de forma indiretamente proporcional ao crescimento e especializao da
fiscalizao, e que se trabalhe em cima de uma poltica que ensine ao agricultor que existem
outros mtodos, biolgicos, que podem ser to eficientes quanto aos sintticos utilizados, para
que ele no se sinta impelido a recorrer a substncias cada vez mais fortes e perigosas. Os
alvos do governo devem ser sempre claros, mirados para a tutela do bem estar do homem e da
melhoria de suas necessidades bsicas.
O Brasil no pode continuar sendo destino de substncias to perigosas que nem os
prprios pases fabricantes as utilizam. Se existem estudos nacionais e/ou estrangeiros que
comprovem os malefcios de determinada substncia ao homem e ao ambiente, ideal seria que
se procedesse sua imediata supresso em solo brasileiro, medida esta que reflete cuidado e
responsabilidade do Poder Pblico. Talvez o uso de pesticidas para a agricultura brasileira, em
especial, tenha se tornado como um vcio: quanto mais se faz uso, mais dela se torna
dependente, pelo que se faz imperioso sair desse ciclo doente e conceder vida
verdadeiramente saudvel nossa agricultura.

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