REFLEXIONES

CONSTITUYENTES
Notas de camino


























Fernando Garcs



Introduccin

El ao 2006, cuando Evo Morales asuma la Presidencia de Bolivia
y se lanz la convocatoria para la realizacin de una Asamblea
Constituyente, trabajaba en el Centro de Comunicacin y Desarrollo
Andino (CENDA). En mayo de ese ao las organizaciones del Pacto
de Unidad, que se haba formado en septiembre de 2004, decidieron
construir conjuntamente una propuesta de Constitucin Poltica del
Estado para la Asamblea Constituyente que empezara a sesionar el 6
de agosto de 2006. CENDA fue parte del grupo de ONGs que el
Pacto de Unidad acept como instituciones de apoyo tcnico al
proceso por desarrollar. Este contexto permiti que sea parte del
equipo tcnico del Pacto de Unidad entre mayo de 2006 y mayo del
2007.
Las interminables horas de debate y construccin colectiva del
conocimiento al interior del Pacto de Unidad significaron para m un
proceso formativo intenso que marc mi mirada de las
organizaciones sociales especialmente campesinas e indgenas, la
poltica, el Estado y los conflictos sociales. En medio del proceso de
reflexin colectiva oral que iba de la mano de la escritura del texto
constitucional, fui tambin haciendo el proceso de reflexin personal
y de escritura para distintos destinatarios/as y medios.
Ese proceso hoy hay concluido. Nos encontramos en otro momento
poltico y social. He dejado que pase el tiempo y ahora pienso que
varias de las cosas escritas deben ser socializadas entre amigos (y
entre aquellos que se consideren sus amigos), sobre todo entre los
que no viven en Bolivia, como forma de democratizar el poder del
saber. He decidido hacerlo por medio de la circulacin virtual de
documentos. Notarn que hay repeticiones y hasta contradicciones;
he decidido dejar as los textos, aunque intent hacer algo de edicin
dentro de lo que el tiempo cotidiano me permita.


El nombre: se llama Reflexiones constituyentes porque me
constituyeron y porque han sido escritas como notas que
acompaaron este proceso constituyente hoy ya en manos del Estado
y en camino de convertirse en poltica pblica, en gestin, en
materia estatal, en la historia que los seres humanos repetimos
transformndola (Zavaleta).
Se los comparto con el nico deseo de que puedan pescar alguna que
otra idea que les sirva para su caminar.

fg



ndice

Introduccin
Captulo 1:
El contexto poltico del proceso constituyente boliviano 5
Captulo 2:
Discursos y prcticas (des)colonizadores en el contexto
de la Asamblea Constituyente de Bolivia 32
Captulo 3:
Los esfuerzos de construccin descolonizada de un
Estado Plurinacional en Bolivia y los riesgos de vestir
al mismo caballero con otro terno 48
Captulo 4:
Los derechos colectivos de los pueblos indgenas y
originarios en la Constitucin Poltica del Estado 62
Captulo 5:
La domesticacin de las autonomas indgenas en
Bolivia: de la propuesta del Pacto de Unidad a la
Constitucin Poltica del Estado 83
Captulo 6:
Territorializacin e identidades polticas:
Un acercamiento local a las luchas por el poder
en Bolivia 96

Bibliografa

- 5 -

1.
El contexto poltico del proceso
constituyente boliviano

La historia de lo que hoy es Bolivia est marcada por la
tradicin de una economa extractivista y de venta de materias
primas a precio de gallina muerta que siempre benefici a
pequeos grupsculos econmicos, y de un sistema sociopoltico
seorial excluyente de las mayoras indgenas y originarias.
En lo econmico, primero fue la plata: a partir de 1545 y
durante los siglos XVI y XVII, este producto, extrado del Cerro
Rico de Potos, financi el imperio espaol y proporcion ms de la
mitad de la produccin de plata y oro de las Amricas. El boom ms
importante de esta explotacin se dio entre 1570 y 1650 (Klein
1982).
Luego, en el siglo XIX fueron la goma, el guano, y nuevamente
plata. La goma abri el primer ciclo extractivo de las regiones
orientales del pas (Soruco 2008), mientras el guano era codiciado
por los ingleses como explosivo y fertilizante. Los llamados
patriarcas de la plata del siglo XIX manejaron directamente el
Estado como forma de canalizar las decisiones polticas a sus
intereses econmicos (Yaksic y Tapia 1997).
Luego, a inicios del siglo XX, el estao se convirti en el eje de
explotacin minera; la produccin de latas de estao para preservar
la comida y la construccin de armamento para Europa y EEUU
hicieron de Bolivia el centro de la demanda de dicho mineral. Tres
familias (Patio, Hoschild y Aramayo) llegaron a controlar el 80% de
la industria del estao (Dunkerley 1987) al tiempo que constituyeron
lo que se llama el superestado minero, es decir, la utilizacin de su
poder para orientar las polticas y los recursos pblicos en funcin de
sus intereses (Albarracn 2008; Almaraz 1967).
Finalmente el gas. Despus de la cada de la industria
estafera, el gas se convirti en el recurso natural ms importante
- 6 -

del pas (Gordon y Luoma 2008: 89). En el Chaco boliviano fueron
localizados los ms grandes campos gasferos y su importancia fue
creciendo de la mano con la escasez de petrleo durante el siglo XX.
En todos estos casos, se trat siempre de una economa que
beneficiaba a una pequea lite local y a los grandes empresarios
extranjeros.
En lo sociopoltico, se mantuvo una herencia colonial de
segregacin fsica y normativa de las poblaciones indgenas (Rivera
2000) que no cambi con la instalacin de la repblica. En la colonia
se arm un programa de desestructuracin social y territorial de
comunidades indgenas (Bonnett 2000) y el pensamiento
modernizador, sea liberal o conservador, busc crear indios libres
de vender su tierra durante la segunda mitad del siglo XIX (Larson
2002).

La poltica neoliberal y sus consecuencias
Para 1985 la economa boliviana se encontraba en la debacle
absoluta. El PIB se haba reducido y la hiperinflacin era una de las
ms elevadas del mundo. La nica actividad econmicamente exitosa
era el comercio de la cocana que en un determinado momento casi
iguala a las exportaciones legales del pas (Kohl y Farthing 2006:
109). Vctor Paz Estenssoro impuso un Programa de Ajuste
Estructural denominado Nueva Poltica Econmica (NPE) mediante
el Decreto Supremo 21060. Con este decreto caa el modelo de
industrializacin con sustitucin de importaciones que haba
caracterizado el programa econmico del nacionalismo
revolucionario desde 1952 (Kohl y Farthing 2006: 110).
En trminos formales el 21060 buscaba la estabilizacin
monetaria y la derrota de la hiperinflacin. En la prctica, fue una
medida supraconstitucional que transform el aparato econmico
estatal bajo el llamado modelo neoliberal.
Esto implic: i) reduccin del dficit fiscal con congelamiento
de salarios, aumento del precio de la gasolina y reduccin de gastos
del Estado; ii) cambio real y flexible de la moneda; iii) libre
contratacin, racionalizacin de la burocracia y despido masivo de
- 7 -

trabajadores (bajo el eufemismo relocalizacin); iv) liberalizacin
total del mercado mediante libre oferta y demanda y arancel nico de
importaciones y, v) fomento a las exportaciones y reforma tributaria.
Es decir, la NPE implic el cierre de las minas estatales (el smbolo
ms poderoso del Estado del 52), la flotacin de divisas en relacin
al dlar, la apertura a la inversin extranjera directa y la cancelacin
de medidas proteccionistas. Las medidas de la NPE produjeron una
reduccin de la hiperinflacin del 12000% al 9% en unos pocos
meses. El costo de este xito fue, sin embargo, ms de 20000
mineros despedidos durante el primer ao y 35000 fabriles
igualmente despedidos en 5 aos. A la vuelta de tres aos, el 70% de
la fuerza laboral urbana perteneca a la economa informal (Kohl y
Farthing 2006: 111).
Con apoyo del Banco Mundial (BM), adems, se cre el Fondo
Social de Emergencia para la inversin en proyectos de
infraestructura econmica, social y de asistencia social. Muchos de
estos proyectos fueron administrados por ONGs que crecieron
exponencialmente en este perodo debido al influjo de nuevos fondos
(Kohl y Farthing 2006: 112).
Las medidas econmicas no venan solas. Eran parte de un
simultneo plan poltico de aniquilamiento del movimiento popular
representado por la COB y la fuerte presencia del movimiento
minero organizado: la destruccin del poder de la COB y la
resistencia popular fue una de las metas principales de la NPE (Kohl
y Farthing 2006: 131). De hecho, los despidos masivos de
trabajadores no eran slo una medida econmica sino que buscaban
destruir el movimiento laboral. Hay que recordar que desde su
creacin en 1952 la COB haba sido el principal instrumento de lucha
de los trabajadores organizados, al punto de haber logrado establecer
un germen de poder dual durante los primeros momentos de la
revolucin nacionalista del 52 (Zavaleta 1974).
La poltica econmica camin de la mano de la democracia
pactada; es decir, un mecanismo de reduccin de los partidos
minoritarios que permiti una coalicin de los tres principales
partidos polticos del momento: ADN, MNR y MIR. Bajo este tono
se dieron los12 gobiernos de Vctor Paz Estenssoro del MNR (1985-
1989), J aime Paz Zamora del MIR (1989-1993), Gonzalo Snchez de
- 8 -

Lozada del MNR (1993-1997), Hugo Bnzer del ADN (1997-2001),
J orge Quiroga del ADN (2001-2002) y Gonzalo Snchez de Lozada
(2002-2003). Durante todo este perodo se mantuvo la tnica de las
polticas neoliberales y del pasanaku
1
de estos partidos.
La Marcha Indgena por el Territorio y la Dignidad de 1990
transform el imaginario y escenario tanto pblico como poltico
tradicional; grupos indgenas de tierras altas y tierras bajas se
encontraron para marchar juntos hacia La Paz. La demanda territorial
y la obtencin de siete territorios indgenas por decreto presidencial
posicionaron el planteamiento de las organizaciones indgenas y
originarias en defensa de la tierra y el territorio (Postero 2005). Dos
aos despus, el Congreso Ordinario de la CSUTCB (Confederacin
Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia), al calor de
los debates y acciones por los 500 aos de la conquista de Amrica,
decide instalar la Asamblea de Nacionalidades Originarias con el
objetivo explcito de recuperar la tierra y el territorio usurpados a los
pueblos indgenas y originarios. Los testimonios de aquella poca
dicen explcitamente: Que nos devuelvan lo que es nuestro; que
nos devuelvan nuestro territorio; que se vayan los que se han
apropiado de la tierra y de los recursos naturales; tenemos que
luchar por nuestro territorio para garantizar el futuro de nuestros
hijos en nuestras propias comunidades.
2

Durante el primer gobierno de Snchez de Lozada, Goni, las
polticas econmicas fueron acompaadas de una serie de polticas
de inclusin dirigidas, principalmente, hacia los pueblos indgenas.
Estas polticas de la diferencia buscaban promover la participacin
indgena en los asuntos del Estado e incluirlos en los beneficios del
mismo sin cambiar el modelo econmico privatizador (Garcs 2009).
En esta tnica, entre 1994 y 1996 se aprobaron una serie de leyes que
bajo los slogans de descentralizacin, participacin, unidad en
la diversidad, interculturalidad, etc. se buscaba la instalacin de
1
El pasanaku es un sistema popular boliviano de financiamiento y ahorro basado
en el compromiso grupal. En l, cada participante realiza un aporte peridico; el
total aportado por el grupo es repartido tambin rotativamente mediante sorteo.
Entre los sectores populares se denomin de esta manera al sistema rotatorio de
designacin presidencial entre el MNR, ADN y MIR.
2
Estos testimonios, y otros ms, pueden verse en el Peridico Conosur awpaq-
man, Ao 9, N 4 y N 5, 1992, publicacin de CENDA.
- 9 -

un multiculturalismo de estado (Kymlicka 1995) o multiculturalismo
neoliberal (Hale 2002) bajo la mscara de una modernidad novedosa
(Postero 2005). Las principales de estas leyes fueron:
Ley 1544 de Capitalizacin (1994)
Ley 1551 de Participacin Popular (1994)
Ley 1565 de Reforma Educativa (1994)
Ley 1585 de Reforma a la Constitucin Poltica del Estado
(1995)
Ley 1654 de Descentralizacin Administrativa (1995)
Ley 1715 del Instituto Nacional de Reforma Agraria (1996)
Como dicen Kohl y Farthing (2006), el neoliberalismo se
impuso mediante el consentimiento y la coercin, mediante la
represin y la cooptacin.

La Guerra del Agua (2000)
El momento clave que abre el espacio poltico en el que se
desenvolver la Asamblea Constituyente en Bolivia es la Guerra del
Agua del ao 2000 en Cochabamba. Este proceso movilizador fue
determinante en el quiebre y cuestionamiento al modelo econmico
neoliberal y privatizador; a partir de ah los movimientos sociales
iniciaron un ascenso a nivel nacional que conllevar un
cuestionamiento al modelo de gestin y propiedad de los recursos
naturales estratgicos.
Las protestas de la Guerra del Agua se dirigieron contra la
pretensin de una gigantesca corporacin estadounidense (la Bechtel)
que pretenda aduearse del sistema de provisin de agua de la
ciudad y contra la aprobacin de una reciente ley de aguas que
buscaba entregar el control del sistema rural de provisin de agua a
la misma Bechtel; esto ltimo implicaba la apropiacin de pozos
barriales, rurales, sistemas comunales de agua, etc. La empresa
Bechtel y la International Waters Limited (IWL) crearon la empresa
Aguas del Tunari y en septiembre de 1999 firmaron un acuerdo con
el gobierno a puerta cerrada.
- 10 -

El contrato otorgaba a Bechtel y a sus coinversores el
control de la compaa de agua de la ciudad por un perodo
de 40 aos y les garantizaba una utilidad promedio de 16
por ciento por cada uno de esos aos, que seran
financiados mediante el cobro de servicios a las familias de
Cochabamba (Shultz 2008a: 24).
Adems que la compaa haba ganado la concesin sin invertir
nada, el incremento de las tarifas de agua fue de 43% para las
familias de ingresos pobres y de 51% promedio para el resto de los
usuarios (Shultz 2008a: 25). En tal situacin, ante el grito
emblemtico de El agua es nuestra, carajo, durante los meses de
enero y abril del ao 2000, la poblacin urbana y rural de
Cochabamba llev adelante una serie de bloqueos, manifestaciones y
protestas que paralizaron la ciudad y el departamento por varios das
en distintos momentos pidiendo la anulacin del contrato con Aguas
del Tunari. El Presidente de aquel momento era Hugo Bnzer, el
exdictador que haba gobernado entre 1971 y 1978, y que tena a
cuestas crmenes y torturas. El 10 de abril, el gobierno boliviano, con
un saldo de ms de 175 heridos y un muerto (Vctor Hugo Daza),
anunci que el contrato con Aguas del Tunari quedaba rescindido.
Aparte de su difusin como emblema de lucha contra la
globalizacin neoliberal (David venci a Goliat), la Guerra del
Agua generar un proceso reflexivo en distintas organizaciones de
base que permitir imaginar la posibilidad de un mecanismo
popular de recuperacin de la autodeterminacin social: una
asamblea constituyente. En el proceso reflexivo mencionado Se
empez a visibilizar que la cuestin de fondo consista en la
recuperacin social de los bienes comunes y que ella anudaba una
lucha tanto contra y ms all del poder corporativo de las
transnacionales como del Estado boliviano y sus
regulaciones (Gutirrez, R. 2008: 65).

Las movilizaciones de la CSUTCB (2000-2001)
Durante los aos 2000 y 2001, en los gobiernos de Bnzer y
Quiroga, se dieron varias movilizaciones de la CSUTCB. La primera,
apoyando la anulacin de la Ley de Aguas puesta en entredicho en la
Guerra del Agua: entre el 3 y el 13 de abril de 2000, en los
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departamentos de La Paz, Cochabamba, Oruro, Chuquisaca se
efectuaron varios bloqueos de carreteras. En Achacachi, municipio
del norte de La Paz, se dieron fuertes enfrentamientos entre
comunarios y polica-militares con resultado de varios heridos de
bala, algunos de los cuales murieron en el curso de los
acontecimientos. Los pobladores de Achacachi reaccionaron con la
quema de la prefectura, la alcalda, el puesto de trnsito y la
expulsin del personal de tales instituciones (Gutirrez, R. 2008). El
conflicto termina con un acuerdo entre la CSUTCB y el gobierno de
Hugo Bnzer:
La dirigencia se compromete a levantar los bloqueos
camineros y el gobierno a retirar a los militares de las
carreteras y pagar la curacin de los heridos as como
indemnizar a las familias de los fallecidos en los
enfrentamientos y a liberar a los presos.
El acuerdo inclua, adems, otros 14 puntos, el primero de
los cuales sealaba la suspensin del tratamiento
legislativo de la Ley de Aguas, que segn los trminos
suscritos, deba ser reelaborada. Tambin inclua
cuestiones relativas al saneamiento de tierras,
modificaciones a la Ley INRA y medidas necesarias para
impulsar el desarrollo rural. Se establecen varias
comisiones que se encargarn de elaborar propuestas y
establecer acuerdos respecto a diversos temas bsicos
exigidos por las comunidades (Gutirrez, R. 2008: 113).
Luego, entre el 18 de septiembre y el 4 de octubre del 2000,
ante el incumplimiento de los acuerdos de abril por parte del
gobierno, la CSUTCB convoca a un nuevo bloqueo de caminos. En
algunas provincias de La Paz el movimiento campesino se ala con el
magisterio rural y la federacin de transportistas. Se suspende el
envo de alimentos a La Paz y las federaciones campesinas de
Chuquisaca, Oruro y Santa Cruz se unen a los bloqueos. De manera
paralela, simultnea y distanciada del liderazgo de Felipe Quispe [de
la CSTUCB], las federaciones cocaleras del trpico cochabambino
bloquean las rutas del Chapare a este departamento (Gutirrez, R.
2008: 114). Se repiten los enfrentamientos entre comunarios y
fuerzas policiales y militares, con saldo de varios heridos y muertos.
En un complejo proceso de dilogo, en el que la Iglesia Catlica y
la oficina de Derechos Humanos funcionan como mediadoras, se
- 12 -

firman algunos convenios y se consigue la anulacin total de la ley
de aguas y la promesa de derogacin de la ley INRA, que no se
cumplir (Gutirrez, R. 2008: 117).
Luego, durante los meses de junio-julio del ao 2001 se dan
nuevas movilizaciones, sta vez localizadas en el departamento de La
Paz y poniendo el nfasis en una serie de planteamientos
relacionados con la autonoma de la nacin aymara (Patzi 2003).

La Marcha de tierras bajas (2002)
La Marcha Por la Soberana Popular, el Territorio y los
Recursos Naturales convocada por un sector de la CIDOB y el
Bloque Oriente, parti de Santa Cruz el 13 de mayo de 2002 y lleg a
la ciudad de La Paz el 19 de junio (Romero 2005).
En la plataforma de demandas, elaborada el 10 de mayo, se
plantea como temas centrales de la marcha:
- El archivo del Proyecto de Reforma Constitucional aprobado
el 9 de mayo por la Cmara de Diputados que buscaba
reforzar el poder poltico partidario y exclua la posibilidad de
que los bolivianos, pueblos, comunidades y ciudadanos
tomen parte en la definicin de la norma fundamental que
rige los destinos del pas.
- Exigencia de que se apruebe una ley de necesidad de reforma
constitucional que modifique el artculo 230 de la CPE,
autorizando al prximo perodo constitucional la
convocatoria a una AC con participacin de todos los sectores
sociales sin la exclusiva mediacin de los partidos polticos.
- El archivo definitivo del Proyecto de Ley de Apoyo al
Desarrollo Sostenible y de Reforma a la Ley Forestal, ya que
favoreca a los madereros y pona en riesgo los derechos de
acceder a la propiedad agraria y al aprovechamiento de los
recursos naturales del pas por parte de los pueblos indgenas.
- Exigencia de un compromiso pblico y escrito del Poder
Ejecutivo de no aprobar las normas reglamentarias y tcnicas
comprendidas en el Paquete Agrario que buscaba limitar el
acceso a la tierra de las comunidades indgenas, campesinas y
- 13 -

de colonizadores y favoreca a ganaderos, madereros y
latifundistas.
El largo recorrido de la Marcha hace evidente una serie de
elementos que requieren ser destacados:
1) A diferencia de otros hitos importantes relacionados con la
exigencia de instalacin de una Asamblea Constituyente, la
Marcha ha sido el elemento fundamental para su consecucin.
Fue importante en su visin poltica y fue un hecho heroico
debido a su decisin de irse contra todo el aparato de opinin
meditica y contra el sistema poltico vigente. Aparte de
haber suscitado la solidaridad de importantes sectores
sociales como, por ejemplo, los universitarios de
Cochabamba, muchos intelectuales y polticos la criticaron
como totalmente desubicada. Se le critic y fue
desahuciada por el planteamiento de convocatoria a una
Asamblea Constituyente y de representacin directa de los
pueblos indgenas. Sin embargo, como ya se dijo, ste es el
momento central de planteamiento de la Asamblea
Constituyente.
2) La Marcha se realiza en un momento poltico especial y
complejo: el 30 de junio deban llevarse a cabo las elecciones
nacionales. Ello contribua, por un lado, a desprestigiarla,
acusndola de ser una estrategia poltica o una herramienta de
sabotaje de las elecciones, por otro lado.
3) El gobierno nacional despleg un sinnmero de iniciativas
para desprestigiar la marcha y para transformar sus
planteamientos centrales en paliativos que permitan readecuar
el orden poltico del momento.
4) Debido al momento poltico en que se desarroll, la marcha
no cont con la participacin de las Federaciones del Trpico;
stas prefirieron adherirse al clculo poltico electoral a favor
del MAS-IPSP. En realidad, lo que estaba en juego aqu era
una diferencia de visiones: mientras el sector cocalero se
inscriba en el cronograma electoral y de inscripcin en las
reglas de juego del sistema poltico, las organizaciones de
tierras bajas proyectaban su estrategia a ms largo plazo y en
una perspectiva ms profunda de transformacin del Estado.
- 14 -

La Marcha de las organizaciones de tierras bajas se junt con la
Marcha de CONAMAQ el 13 de junio en Sica Sica. Eso hizo que se
negocie una propuesta conjunta con nfasis en la AC, al tiempo que
se baj el perfil de las demandas agrarias.
Un resultado importante de la Marcha es que se consigue
neutralizar el paquete agrario. Por otro lado, y de manera ms
importante para lo que nos compete, la marcha logr instalar en la
opinin pblica nacional el debate de la necesidad de una Asamblea
Constituyente. En el acuerdo firmado en La Paz, el Ejecutivo y los
partidos polticos se comprometieron a realizar un Congreso
Extraordinario inmediatamente despus de las elecciones hasta
sancionar la Ley de Necesidad de Reformas a la Constitucin.

Febrero y octubre de 2003
En 1986, luego de un ao de aplicacin del D.S. 21060 que
implant el modelo econmico neoliberal, el Fondo Monetario
Internacional (FMI) apoy la creacin del Fondo Social de
Emergencia que tena el objetivo paliativo de dar empleo a algunos
de los ms afectados por las medidas de ajuste estructural. Entre
los aos 1986 y 2001 el FMI entreg 350 millones de dlares a
Bolivia con la condicin de adoptar medidas econmicas especficas
(Shultz 2008b).
Para 1998 el FMI, el Banco Mundial (BM) y el gobierno
boliviano hicieron pblico un Documento Marco de Polticas
donde se condensaba el plan econmico: amplia privatizacin,
modificaciones laborales y reduccin del dficit. Sin embargo, los
pronsticos de mejoramiento de la economa no funcionaron. Para el
2002 la situacin econmica conllevaba cada del ingreso per cpita
y del empleo, disminucin de ingresos, dficit fiscal, carga
econmica sobre el sector pblico.
Por otro lado, Bolivia tradicionalmente se ha apoyado en
prstamos para financiar su presupuesto nacional anual. Entre 1997 y
2002 el presupuesto de prstamos subi del 3.3% al 8.7%. Esto
3
Para una presentacin ms detallada de la Marcha, vase Varios Autores (2010).
- 15 -

significaba dedicar buena parte del presupuesto a pagar la deuda. El
2002, Bolivia deba pagar 496 millones de dlares (16% del
presupuesto).
Para inicios del 2003, durante la administracin de Snchez de
Lozada, el Fondo Monetario Internacional le dijo al gobierno de
Bolivia que deba reducir drsticamente el dficit. Para cumplir, el
gobierno tendra que haber realizado una combinacin de recortes
presupuestarios e incremento de los impuestos por ms de 250
millones de dlares, equivalentes a 8% de del presupuesto total del
pas (Shultz 2008b: 142). El FMI insista en que el dficit deba
reducirse al 5.5%, caso contrario el Fondo no dara ayuda econmica
a largo plazo.
Las opciones del gobierno de aquel momento eran: incrementar
los impuestos a las transnacionales del gas y el petrleo, incrementar
los impuestos a la poblacin con mayores ingresos e incrementar los
impuestos a todos aquellos que ganaran por sobre dos sueldos
mnimos (110 dlares). La decisin de Gonzalo Snchez de Lozada
(Goni) fue el impuestazo anunciado el 9 de febrero; es decir, la
tercera opcin, la que golpeaba particularmente a maestros,
enfermeras, policas y sectores con bajos ingresos.
Las protestas se generalizaron y aglutinaron no slo a diversos
movimientos sociales de distintos lugares del pas sino tambin a la
GES (Grupo Especial de Seguridad de la Polica). La Polica ya
estaba en actitud confrontacional con el gobierno debido al retraso en
los pagos del mes de enero y al rechazo de una demanda de
incremento salarial del 40%.
El 12 de febrero fracasa una negociacin entre la Polica y el
Ministro de Gobierno en la que se planteaba rechazo al impuesto,
aumento salarial y otros asuntos. La propuesta de polica era que se
cobre el impuesto a los que ganan ms de 5000 Bs. (660 dlares por
mes). A las 10 de la maana los policas marcharon coreando sus
demandas frente al Palacio de Gobierno. A medio da, estudiantes del
Colegio Ayacucho se sumaron a las protestas y lanzaron piedras a las
ventanas. Salieron los guardias militares que se encontraban en el
interior; lanzaron gases lacrimgenos a los estudiantes y al cercano
cuartel de polica. Esto se tom como una provocacin y ms tarde
cientos de militares armados con rifles, lanza granadas y otras armas
- 16 -

sofisticadas ocuparon la parte de la Plaza Murillo ms cercana al
Palacio de Gobierno. La otra parte de la plaza la ocuparon los
policas y civiles y comenzaron a insultar a los soldados. En medio
del caos un soldado dispar un baln que hiri a un polica en el
rostro y desat el enfrentamiento.
Mientras la Asamblea Permanente de Derechos Humanos
comenz a mediar entre la GES y el gobierno, a primera hora de la
tarde, militares y policas ya no slo se lanzaban gases sino balas. Al
final de la tarde haba 18 muertos por el tiroteo, incluyendo civiles. A
las cuatro de la tarde el Presidente apareci en los medios de
comunicacin diciendo que daba marcha atrs en el impuestazo; ya
era tarde. La rabia popular se desat en una serie de disturbios. El
jueves 13 de febrero La Paz amaneci militarizada y con una serie de
protestas que pedan la renuncia de Snchez de Lozada; las protestas
crecan en Santa Cruz, Cochabamba y Oruro. Ese da murieron 14
personas civiles fruto de la represin del ejrcito. El viernes 14 vino
la calma. El gobierno dio marcha atrs al impuestazo y a la meta de
alcanzar la reduccin del dficit propuesta por el FMI. Opt por
gestos simblicos: donacin del sueldo del Presidente, eliminacin
de varios ministerios y viceministerios, despido de miembros de
gabinete implicados en la represin.
La causa profunda de la crisis de febrero estuvo en la
imposicin de medidas econmicas por parte del FMI. La
confrontacin entre policas y militares dej un saldo de 34 muertos
y cerca de 200 heridos. Estas muertes y heridos dejaron una carga de
rabia y desconfianza de la cual el gobierno de Goni nunca pudo
recuperarse y que se conectaron a las movilizaciones que tuvo que
enfrentar en octubre del mismo ao.
Como se deca en la introduccin, el gas es parte de la larga
historia de usurpacin o control sobre los recursos en el territorio de
lo que hoy es Bolivia en relacin al capital internacional sea
mercantil, imperial o global. Esta historia ha oscilado entre la entrega
y dependencia total hacia el capital forneo y los procesos de
nacionalizacin tanto de las minas como de los hidrocarburos. En el
ltimo caso, en 1936-1937 y 1969 se dieron dos momentos
importantes en el esfuerzo de controlar el flujo econmico de las
empresas hidrocarburferas desde el Estado. En efecto, en 1936 y en
respuesta a una demanda popular, el gobierno cre Yacimientos
- 17 -

Petrolferos Fiscales Bolivianos (YPFB) y un ao despus Bolivia se
convirti en el primer pas latinoamericano que nacionaliz su
industria petrolera, incautando los bienes y operaciones de la
Standard Oil. Irnicamente, en 1955, a tres aos de la revolucin del
52 que nacionaliz las minas, YPFB perdi el control sobre la
industria petrolera boliviana debido a la apertura a la inversin
extranjera durante el gobierno de Vctor Paz Estenssoro. El
resultado de ello fue el Cdigo Davenport de Paz Estenssoro, en
1955, que permita a las compaas petroleras estadounidenses
explotar el petrleo boliviano bajo trminos extremadamente
generosos, pagando al Estado boliviano slo 20% de las
ganancias (Gordon y Luoma 2008: 93). Luego, hacia la dcada del
60, la Gulf Oil Company se convirti en la ms fuerte empresa
petrolfera en Bolivia, disminuyendo drsticamente la influencia y la
importancia de YPFB. Fue en esta poca que la Gulf descubri las
primeras reservas importantes de gas natural en suelo boliviano. Para
1964, el entonces presidente, General Ren Barrientos, otorg a la
Gulf el derecho de explotar esas reservas. A la muerte de Barrientos,
el General Alfredo Ovando anul el Cdigo Davenport y en octubre
de 1969, el ministro de Hidrocarburos y Minas, Marcelo Quiroga
Santa Cruz, firm el decreto de nacionalizacin de los activos de la
Gulf Oil Company.
Coincidiendo con la implementacin de las polticas
neoliberales, en 1985 se dio la cada de los precios del estao y
YPFB se convirti en la principal fuente de ingresos
gubernamentales. Sin embargo, en el marco de la NPE se aplicaron
medidas para frenar su crecimiento y descapitalizar a la empresa
estatal. En 1993, en el marco de la llamada capitalizacin del
primer gobierno de Gonzalo Snchez de Lozada, y con el
asesoramiento del FMI y del BM, se entregaron a las
corporaciones extranjeras las industrias estatales ms estratgicas,
entre ellas, los hidrocarburos (Gordon y Luoma 2008: 96). Lo que
propuso la capitalizacin de Goni fue la transformacin de la
compaa estatal en sociedades compartidas entre el sector pblico y
el privado de tal manera que se generen aumento de inversiones e
ingresos estatales. Los activos de YPFB fueron divididos en tres
compaas capitalizadas: Transredes, Chaco y Andina. Bolivia
entreg sus derechos de explotacin de sus reservas hidrocarburferas
- 18 -

y redujo los impuestos y regalas del 50% al 18%.
En este contexto, J orge Tuto Quiroga, presidente el ao 2001,
empez conversaciones con la Pacifica LNG (consorcio formado por
la Repsol, British Gas, British Petroleum, y Total) y Prisma (la
empresa que tom los activos de la Enron luego de su colapso) para
exportar gas licuado a California, con precios bajos, a travs de
Chile, pas con el que existe un histrico resentimiento por la
apropiacin de la costa boliviana en la guerra de 1879. De acuerdo a
una estimacin, a pesar de que la ganancia corporativa estaba
proyectada en casi 1.900 millones de dlares anualmente, Bolivia
slo recibira 190 millones. La compaa extranjera que transportara
el gas boliviano por Chile a Mxico, ganara 1 100 millones de
4dlares al ao (Gordon y Luoma 2008: 100-101). Durante la
segunda presidencia de Gonzalo Snchez de Lozada (2002-2003), se
hizo pblico el inters de ejecutar este proyecto de exportacin de
gas.
En la primera quincena de septiembre de 2003, de manera poco
conocida, se dan los hechos que, a travs de una serie de conexiones,
desencadenarn la llamada Guerra del Gas; stos tuvieron que ver
con un previo problema de abigeato y de captura de un dirigente
campesino en una provincia del Departamento de La Paz. Los
comunarios llevaron el caso a la CSUTCB y sta, retomando el
pliego petitorio de 70 puntos congelados desde el 2001, articula un
bloqueo de caminos por todo el altiplano (Gutirrez, R. 2008). Para
fines de septiembre la medida inicial se ir generalizando cada vez
ms por El Alto, Oruro, Sucre, Potos y otras ciudades, al tiempo que
va poniendo como centro de demanda la nacionalizacin de los
hidrocarburos.
El gobierno respondi con represin y ello slo logr que
aumenten y se consoliden las protestas.
Los movimientos sociales se basaron en cuatro demandas
importantes sobre los hidrocarburos: que el gobierno
tomara control de la industria; que se creara un programa
de industrializacin; que se revisaran las leyes sobre los
hidrocarburos emitidas por Snchez de Lozada, y que se
realizara un referndum sobre la exportacin del gas
(Gordon y Luoma 2008: 101).
- 19 -

A partir del 8 de octubre la ciudad de El Alto se declar en paro
indefinido. Se comenz a corear el tro de demandas: Gas,
constituyente, renuncia de Goni (Gutirrez, R. 2008: 222). Dada la
masificacin de la protesta, el 11 de octubre Goni decidi levantar
por la fuerza los bloqueos de las principales rutas y emiti un decreto
de emergencia nacional. En el contexto de la militarizacin, al da
siguiente, los habitantes de El Alto, se enfrentaron con palos y
piedras a un convoy de tanques militares que custodiaba las cisternas
de gas en camino hacia la ciudad de La Paz. Los militares usaron,
inicialmente, gases lacrimgenos y balas de fogueo; luego, balas
reales (Gordon y Luoma 2008). En dos das de enfrentamientos
desiguales se produjeron 257 heridos y 63 muertos (Gutirrez, R.
2008).
El jueves 16 de octubre cerca de 300 000 personas marcharon
en La Paz mientras en diversos lugares del pas se haban ya
instalado piquetes de huelga de hambre pidiendo la renuncia de Goni.
El 17 de octubre ste present su renuncia al Congreso antes de
tomar un avin hacia Miami va Santa Cruz. Como dicen Gordon y
Luoma:
La Guerra del Gas de 2003 que derroc al gobierno, trataba
sobre algo ms que slo el gas del pas. Era un rechazo al
sistema poltico que se haba transformado en dar
alegremente la bienvenida a una poltica econmica escrita
en otro lugar para el beneficio de otros. Mientras el antiguo
sistema poltico y econmico estaba siendo despojado de
su ltima legitimidad, los movimientos sociales que haban
dirigido las protestas presentaron su propia agenda. Fue
conocida como la Agenda de Octubre e inclua la
nacionalizacin e industrializacin de los hidrocarburos, la
convocatoria a una asamblea constituyente que reescribiera
la Constitucin Poltica del Estado, y un juicio de
responsabilidades a Snchez de Lozada por las muertes de
septiembre y octubre de 2003 (Gordon y Luoma 2003:
103).
Sin embargo, hay que sealar que hasta el 2003, el mando de
las transformaciones polticas estaba en las organizaciones y
movilizaciones. A partir del 2004-2005 el mando lo toma la clase
poltica y el Estado (Gutirrez, R. 2008).
- 20 -

La reorgani zaci n del di scurso de
descentralizacin desde las lites cruceas
(2004)
Luego de la Guerra del Gas los sectores ms articulados al
capital transnacional, ubicados en las tierras bajas de Bolivia,
principalmente en el Departamento de Santa Cruz, comienzan a
reorganizar su viejo discurso en pro de una descentralizacin del pas
y lo encauzan en el planteamiento de autonoma departamental.
Desde los aos 50, Santa Cruz se encaminaba a convertirse en el polo
central de circulacin del capital y de esos mismos aos data la
conformacin del Comit Cvico Pro Santa Cruz. Actualmente
aglutina a terratenientes, banqueros y empresarios aliados a las
principales empresas transnacionales que operan en el pas (Lora
2005).
Con el regreso de la democracia, y ms especficamente desde
1985, con la implementacin de la Nueva Poltica Econmica, las
lites cruceas se insertan en el escenario poltico nacional,
ocupando cargos importantes en bsqueda de garantizar privilegios
en relacin al acceso y apropiacin de los recursos naturales
estratgicos del pas (Valencia y gido 2009: 55).
El proceso de acumulacin originaria de la regin de Santa
Cruz viene de la mano con el perodo del extractivismo de la goma a
fines del siglo XIX. Luego, fue el Estado del 52 el que distribuy
recursos econmicos en la idea de impulsar el desarrollo regional.
En el perodo de las dictaduras, las lites cruceas se beneficiaron de
entregas ilegales de tierras, obtenidas por favores polticos y
relaciones familiares, especialmente durante la dictadura de Hugo
Bnzer. Todos estos elementos, a decir de Ximena Soruco (2008),
definen el proyecto poltico de la lite crucea y, a su vez, se han
convertido en factores que han incidido en la ausencia de un proyecto
poltico nacional por parte de dichas lites.
En el contexto poltico de la asuncin de Evo Morales a la
presidencia, el sector ms radical de la lite crucea, denominado la
nacin camba, hizo explcito su plan separatista. El Movimiento
Nacin Camba de Liberacin
- 21 -

Sostiene que las minoras nacionales diferenciadas, como
la nuestra, sean reconocidas constitucionalmente como
tales. Y de no ser as, accedan a su independencia nacional
por la va pacfica y el Referndum, sobre la base del
Derecho de Autodeterminacin reconocido por la ONU
[]
Aspiramos a crear nuestro propio Estado sobre la base de
nuestra cultura y nuestra historia.
4

Desde el lado de la incidencia poltica formal, el Comit Cvico
Pro Santa Cruz despleg un esfuerzo de lograr coaliciones ms
amplias con los sectores de poder poltico de los departamentos de
Beni, Pando y Tarija. Esto es lo que se denomin la media luna;
lugar donde se concentran apetecibles recursos naturales para el
capital transnacional (tierras, bosques, hidrocarburos, biodiversidad)
y donde se encuentra el sector ms dinmico de la industria de
agroexportacin (soya).

La autonoma departamental de hecho:
el espaldarazo de Mesa (2004-2005)
A mediados del 2004, el Comit Cvico de Santa Cruz realiza el
Primer Cabildo de la Cruceidad, buscando neutralizar la agenda
de octubre del 2003, filtrada y procesada por el Presidente Mesa:
referndum sobre Hidrocarburos y Asamblea Constituyente. Luego,
un masivo y supuesto Cabildo Abierto, convocado por el Comit
Cvico Cruceo, en enero del 2005, que usufructu el descontento
popular contra un dieselazo decretado por Mesa y mediante un
confuso (por decir lo menos) proceso de recoleccin de firmas,
impuso en el escenario nacional el planteamiento de autonomas
departamentales.
5
Confuso decimos porque es luego del Cabildo y
luego de la recoleccin de firmas que se elabora la pregunta. sta
deca:
4
Vase http://www.nacioncamba.net/quienesomos.htm, consulta del 28-12-09.
5
Sobre la propuesta de autonomas departamentales, vase Urenda (2005).
- 22 -

est usted de acuerdo que se defina y establezca en el pas
la constitucin de autonomas departamentales con
transferencia efectiva de competencias y atribuciones, las
mismas que tendrn por objeto, en su jurisdiccin
territorial, disponer libremente de sus recursos, elegir a
sus autoridades y darse su propia administracin?
6

Como se ve, la pregunta refleja el fondo de las intenciones de los
arquitectos de la autonoma departamental: disponer libremente de
los recursos naturales (renovables y no renovables) y financieros. La
promesa del entonces Presidente, Carlos Mesa, de convocar a
eleccin de prefectos abra ya las puertas para un cierto nivel de
autonoma de hecho. Se empez entonces a contraponer la
demanda de Asamblea Constituyente como parte de la Agenda de
Octubre a la autonominada Agenda de Enero que propugnaba la
instalacin de autonomas departamentales con expresiones
separatistas en los departamentos de la denominada media
luna (Santa Cruz, Pando, Beni y Tarija).
En el primer semestre del 2004 Mesa convoc a un Referndum
sobre el carcter y el destino que deban tener los hidrocarburos de
Bolivia. Los resultados apuntaron a la recuperacin de la propiedad
de los mismos por parte del Estado, la derogacin de la ley de
hidrocarburos de Snchez de Lozada y la exportacin de gas. Sin
embargo, al momento de traducir el referndum en una nueva ley,
Mesa encontr la oposicin tanto de la clase poltica conservadora
como del MAS. Despus de meses de entrampamiento poltico, el 6
de marzo de 2005 Mesa present su renuncia al Congreso, la cual no
fue aceptada. El 7 de mayo el Congreso aprob una nueva Ley de
Hidrocarburos que fue criticada tanto por la derecha (acusndola de
radical al aadir a las transnacionales 32% de impuestos al 18% de
regalas), como por los movimientos sociales (que la consideraron
traidora de la agenda de octubre) (Gordon y Luoma 2008). El MAS,
sin embargo, se cuid de distanciarse de la demanda de
nacionalizacin que explicitaban en las calles los movimientos
sociales hacia fines de mayo; discursivamente, prefiri hablar de
recuperacin de los hidrocarburos.
6
nfasis nuestro.
- 23 -

Poco antes de su renuncia, el 30 de mayo de 2005, Carlos Mesa
promulg la Ley 3065 por la que autorizaba a la Prefectura de Tarija
a negociar acuerdos internacionales para la industrializacin y
exportacin del gas boliviano. Nuevamente, aqu se trataba de
conceder espacio a una autonoma de hecho al poder regional de la
media luna.
El 6 de junio Mesa present por segunda vez su renuncia al
Congreso. ste la acept pero en medio de un complejo proceso de
movilizacin social que buscaba neutralizar la posibilidad de que
tanto el Presidente del Senado (Hormando Vaca Dez) como de
Diputados (Mario Cosso) asumieran la presidencia, ambos
identificados con los partidos de tradicin neoliberal. Finalmente,
asumi la presidencia el presidente de la Corte Suprema de J usticia,
Eduardo Rodrguez Veltz, bajo el formato de convocar a nuevas
elecciones en el plazo de seis meses. De tal manera, que las
movilizaciones de mayo junio del 2005 no desembocan en una
convocatoria inmediata a la Asamblea Constituyente ni en la
nacionalizacin de los hidrocarburos, tal como demandaban los
movimientos sociales en las calles, sino en una convocatoria a
elecciones que deriv la problemtica al siguiente gobierno, asumido
por Evo Morales desde el 22 de enero de 2006.

Evo asume la presidencia (2006)
Como se sabe, la eleccin de Evo Morales Ayma como Presidente de
Bolivia, fue un hecho indito en varios sentidos: es considerado el
primer presidente indgena que asume tal cargo, gan con cerca del
54% de los votos el porcentaje ms alto en la historia electoral de
Bolivia y tena a cuestas una historia de lucha desde el sector
cocalero histricamente opuesto a las medidas neoliberales y las
polticas de reduccin forzosa del cultivo de coca. El 22 de enero de
2006 asume la presidencia y, en tanto Vicepresidente, lvaro Garca
Linera asume la Presidencia del Congreso Nacional. Uno de los
primeros temas en debate ser la Ley de Convocatoria a la Asamblea
Constituyente.
En menos de dos meses de gobierno se aprobaron las leyes de
convocatoria a la Asamblea Constituyente y de convocatoria al
Referndum para las Autonomas Departamentales. Con ello se
- 24 -

buscaba responder a las dos agendas en tensin: la de los
movimientos sociales de octubre de 2003 y la de la oligarqua
crucea de enero de 2005. El hecho de que estas dos leyes se hayan
aprobado conjuntamente no es casual: responde a las demandas de
los dos sectores en conflicto que buscan lograr hegemona en el
escenario nacional desde la avanzada del movimiento social con la
Guerra del Agua del 2000. As, la Asamblea Constituyente es el
planteamiento de varias organizaciones sociales, especialmente
indgenas y campesinas, como bsqueda de lograr un espacio de
reorganizacin de la distribucin del poder colonial del pas y de
control sobre apetecidos recursos naturales renovables y no
renovables. Por parte de la demanda de creacin de las autonomas
departamentales, lo que se busca es consolidar el poder
agroempresarial de la punta de lanza oligrquica, representada en el
Comit Cvico de Santa Cruz, mediante el control poltico y
econmico sobre importantes recursos productivos, especialmente
agua, bosques, tierra e hidrocarburos.
Las dos leyes mencionadas, aprobadas el 6 de marzo de 2006 en
medio de un complejo proceso de negociacin con los representantes
de la oligarqua crucea, tergiversan varias de las propuestas de las
organizaciones en relacin a la Asamblea Constituyente. A pesar de
ello, como se ver, las organizaciones indgenas, campesinas y
originarias deciden elaborar una propuesta conjunta hacia la
Asamblea Constituyente a partir de los esfuerzos particulares
trabajados con sus bases.

Las trabas de la Asamblea Constituyente
(2006-2007)
El 16 de agosto, apenas diez das despus de inaugurada la Asamblea
Constituyente, se dan las primeras tensiones en torno al Reglamento
de Debates de la misma. Las tensiones giran en torno a dos temas: el
sistema de votacin para la aprobacin del texto constitucional y el
carcter de la Asamblea (originaria o derivada).
El 29 de septiembre se aprueba el primer artculo del Reglamento de
Debates en el que se declara originaria a la Asamblea Constituyente.
- 25 -

Dice el artculo 1:
La Asamblea Constituyente es Originaria, porque radica en
la voluntad de cambio del pueblo como titular de la
Soberana de la Nacin. La Asamblea Constituyente es un
acontecimiento poltico extraordinario, emerge de la crisis
del Estado, deviene de las luchas sociales y se instala por
mandato popular. La Asamblea Constituyente convocada
por Ley 3364 de 6 de marzo de 2006, es unitaria,
indivisible y, es la mxima expresin de la democracia.
Se encuentra legtimamente por encima del poder
constituido. La Asamblea Constituyente tiene plenos
poderes para redactar el nuevo texto constitucional y tiene
como mandato transformar y construir un Nuevo Estado
Boliviano. En relacin con los poderes constituidos, el
Poder Constituyente es la vanguardia del proceso
democrtico, depositario del mandato social para
transformar y construir un Nuevo Estado Boliviano. Por las
caractersticas del proceso constituyente boliviano, la
Asamblea Constituyente no interfiere en el normal
funcionamiento de los actuales poderes constituidos, hasta
la aprobacin del nuevo texto constitucional y el nuevo
mapa institucional. Este nuevo texto constitucional ser
sometido para su aprobacin a un Referndum del pueblo
boliviano. Desde el momento de su aprobacin se har
efectivo el mandato del nuevo texto constitucional y la
construccin del Nuevo Estado Boliviano.
Aunque PODEMOS, la agrupacin de J orge Tuto Quiroga, luego
presentar un recurso ante el Tribunal Constitucional sobre este
artculo, el tema central en debate en la Asamblea Constituyente ser
el sistema de votacin. Para lograr un funcionamiento con reglas de
juego mnimas, se aprobaron, el 13 de septiembre, 18 normas
transitorias y para el 1 de noviembre ya se contaba con el 90% del
Reglamento aprobado. El 17 de noviembre la plenaria de la
Asamblea Constituyente aprueba por mayora absoluta el art. 71 (que
luego se convertir en el art. 70) del Reglamento de debates (sobre el
sistema de votacin) en base a la propuesta del MAS, la cual
consista en que se haca una aprobacin por mayora absoluta en las
comisiones y en la plenaria; luego, se aprobaran por dos tercios de
votos el texto final de la nueva Constitucin y los artculos
observados (mximo tres) con la presentacin de una redaccin
- 26 -

alternativa. A partir de este momento se desata una serie de
movilizaciones de los sectores conservadores del pas, exigiendo que
todos los artculos, en todas las fases de votacin, sean aprobados por
dos tercios. Estos sectores recurrieron a todos los medios necesarios
para difundir la idea de que la democracia implicaba el respeto a los
dos tercios, contra la extendida experiencia de concrecin de la
democracia bajo el principio de mayora absoluta.
A estos eventos ocurridos en el seno de la Asamblea Constituyente
debe sumarse el contexto de movilizacin de las organizaciones
indgenas, originarias y campesinas a fin de que el Senado apruebe la
Ley de Reconduccin Comunitaria de la Ley INRA, aprobada
previamente en la Cmara de Diputados. Dichas movilizaciones se
realizarn entre fines de octubre y fines de noviembre. Del lado de
los sectores polticos articulados a la clase terrateniente del pas
(partidos polticos de derecha, comits cvicos de la media luna,
empresarios, agroindustriales, etc.), las demandas de aprobacin de
un sistema de votacin en la Asamblea por dos tercios se unirn
tambin a la exigencia de respeto por la propiedad privada agraria.
Por fuera del mbito oficial de la Asamblea, el proceso estuvo
signado por una discriminacin racista permanente hacia los
constituyentes originarios e indgenas. Insultos, negacin de casas en
alquiler, negacin de ingreso a restaurantes y hoteles, persecuciones
y agresiones fsicas acompaaron todo el desarrollo de la Asamblea
(Varios autores 2008). De igual manera, las confrontaciones del 11
de enero de 2007 en Cochabamba, del 24 de mayo de 2008 en Sucre
7

y del 11 de septiembre de 2088 en Pando fueron todas
demostraciones del recrudecimiento de un racismo virulento
escondido durante la dcada del multiculturalismo tolerante del
gonismo (Varios autores 2009). En los casos de Cochabamba y
Pando, dichas expresiones implicaron muertes de inocentes que
pagaron con su vida el precio de ser cocaleros o campesinos.
7
Vase en http://video.google.com.bo/videoplay?
docid=4622053352668424213&ei=uG9HS_-
sBIKurQL33MWIAw&q=Sucre+24+de+mayo+youtube&hl=es#, el video de
Csar Brie donde se muestra la brutal violencia ejercida por miembros del Comit
Interinstitucional de Sucre y estudiantes de la Universidad San Francisco Xavier
contra comunarios de comunidades campesinas.
- 27 -

El texto de Oruro y el texto del Congreso
A partir del mes de julio de 2007, el ambiente poltico en la
Asamblea Constituyente se complica por la demanda de capitala
plena surgida en la comisin de Autonomas y presentada por
PODEMOS. El MAS se opone a tratar el tema porque podra
enfrentar a las regiones (Carrasco y Alb 2008: 112). Los partidos y
grupos de poder de la media luna y de Chuquisaca incentivan la
demanda y la conflictividad de la Asamblea va creciendo al punto
que luego del 10 de agosto nunca ms pudo volver a reunirse en
plenaria.
En un complejo proceso de tensiones y enfrentamientos, el 24 de
noviembre la Asamblea aprueba en grande el texto constitucional en
el Liceo Militar Teniente Edmundo Andrade, junto al Palacio de la
Glorieta, a unos 5 km del centro de Sucre (Carrasco y Alb 2008).
Luego, el 8 de diciembre, en la ciudad de Oruro, se aprueba en
detalle la Constitucin Poltica del Estado. Sin embargo, durante
buena parte del ao 2008 se llevar adelante un largo camino de
negociacin y amagos de enfrentamientos a propsito del texto
aprobado que culminar en una negociacin congresal interpartidaria
en octubre de 2008. Luego, el 25 de enero de 2009 el texto
constitucional es aprobado en referndum nacional y promulgado por
el Presidente el 7 de febrero del mismo ao.
El texto negociado en el Congreso Nacional en octubre de 2008 fue
fruto de un pacto poltico en la que una comisin de senadores y
diputados de los cuatro partidos numricamente ms importantes
(MAS, PODEMOS, UN, MNR) metieron mano al texto
constitucional aprobado en Oruro, modificando ms de 100 artculos
de lo trabajado por la Asamblea Constituyente. Este hecho merece
algunos comentarios.
Lo primero y ms importante es que se le quit el carcter
constituyente al proceso, se desarticul la potencia del poder
constituyente de la que habla Negri (1994). La potencia del proceso
desatado por las movilizaciones que empezaron el 2000 y que haba
abierto el campo de posibilidades polticas se vio fuertemente
neutralizado porque el proceso fue tomado por el poder constituido.
Han quedado elementos importantes que permiten avanzar en
trminos de conquista de derechos a nivel legal. Si uno va a la letra
- 28 -

de la Constitucin, elementos como lo del reconocimiento de la
existencia precolonial de las naciones y pueblos indgena originarios
campesinos (Art. 2), el pluralismo jurdico (Art. 178), la misma
declaratoria del Estado como plurinacional (Art. 1) permiten seguir
diseando, pensando, incluso experimentando otra forma de
Estado (Santos 2007). El asunto no es la letra sino lo grave de haber
desconstituido el proceso. No es posible abarcar ahora todo un
anlisis de lo que qued en el texto constitucional pero, de cara a lo
planteado por las organizaciones del Pacto de Unidad, conviene
resaltar algunos elementos que significaron un retroceso a lo
propuesto.
Los dos temas ms complicados son el de las autonomas y el de
tierra y territorio. En el de autonomas, la participacin de los
pueblos indgenas en la Asamblea Departamental se da cuando stos
son minoras en el mismo (Art. 278).
En cuanto a las regiones, se dice que stas no podrn afectar a los
departamentos, constituyndose slo en espacios de planificacin y
gestin (Art. 280). Es verdad que se les da la posibilidad de
constituirse en una forma autonmica a partir de municipios (art.
280, III) pero sus competencias se las confiere la Asamblea
Departamental por dos tercios de votos.
En cuanto a la autonoma indgena, las posibilidades de
reterritorializacin quedan limitadas ya que se afirma que si la
autonoma IOC afecta los lmites municipales deber realizarse un
trmite ante la Asamblea Plurinacional (Art. 293). En el fondo, a la
autonoma indgena originaria campesina se le da categora de
municipio (Art. 303) y de los lmites puestos por las actuales TCOs
(7ma disposicin transitoria).
Por el lado de las definiciones referentes a tierra y territorio, lo
central es que se ha cedido en los mecanismos que posibilitaban
hacer un proceso de redistribucin de la concentracin del latifundio.
Se han restituido las posibilidades de mantencin de la estructura
agraria de dominacin. Por lo tanto, el principio de redistribucin al
que nos hemos referido antes queda tremendamente afectado. As, en
el tema tierras, si bien el Estado central tiene la competencia
privativa en cuanto a Poltica general sobre tierras y territorio, y su
titulacin (Art. 298, I, 17), el Rgimen de la tierra (Art. 298, II,
- 29 -

28) pas a ser una competencia exclusiva del nivel central del
Estado; esto es, competencia que puede ser transferida en sus
facultades reglamentaria y ejecutiva a las otras formas de gobierno
(incluyendo las departamentales). Lo propio puede decirse de la
poltica forestal (Art. 298, II, 7, del rgimen de recursos hdricos
(Art. 298, II, 5) y otros.
Lo ms grave de toda esta seccin es que los lmites de tipificacin
del latifundio no tienen carcter retroactivo (Art. 399); es decir, los
procesos de saneamiento actual y el latifundio productivo no se
someten a lo normado por la Constitucin una vez aprobada en
referndum. Pero por otro lado, va empresa agrcola se permite una
suerte de latifundio corporativo redactado de una manera tan
tecnicista que casi parece un texto esotrico:
El Estado reconoce la propiedad de tierra a todas aquellas
personas jurdicas legalmente constituidas en territorio
nacional siempre y cuando sea utilizada para el
cumplimiento del objeto de la creacin del agente
econmico, la generacin de empleos y la produccin y
comercializacin de bienes y/o servicios (Art. 315, I).
Las personas jurdicas sealadas en el pargrafo anterior
que se constituyan con posterioridad a la presente
Constitucin tendrn una estructura societaria con un
nmero de socios no menor a la divisin de la superficie
total entre cinco mil hectreas, redondeando el resultado
hacia el inmediato nmero entero superior (Art. 315, II).
Este artculo, al cual no se le ha prestado mucha atencin en los
comentarios constitucionales, quiere decir que se puede burlar el
lmite mximo de las 5000 Has aprobado en el referndum dirimidor.
As, mediante la creacin de una Sociedad Annima, una empresa
con 100 accionistas minoritarios y uno grande, por ejemplo, puede
llegar a tener hasta 505.000 Has. de tierra (CENDA 2009).
En cuanto a la representacin de las naciones y pueblos indgenas y
originarios en la Asamblea Legislativa Plurinacional sta queda
maniatada en cuanto se restringe a sus circunscripciones, no debe
trascender los lmites departamentales, se establecen slo en el rea
rural y en los departamentos donde los pueblos indgenas son
minora (Art. 146). De esta manera, se retoma el sistema de
minorizacin de la poblacin indgena-originaria en el pas. Esto
- 30 -

qued ratificado en la Ley Transitoria Electoral elaborada por el
Congreso para las elecciones de diciembre de 2009: dicha ley se hizo
sin el proceso de consulta a los pueblos indgenas (normado en la
Constitucin, art. 30, como medida legislativa susceptible de
afectarles) y diseando una irrisoria participacin de los pueblos
indgenas en la Asamblea Legislativa.
Por otro lado, si bien en el artculo 30 se encuentra un importante
avance en materia de derechos colectivos indgenas, el mecanismo de
control sobre la exploracin, explotacin e industrializacin de los
recursos naturales no renovables mediante la frmula de
consentimiento libre, previo e informado o de consulta
vinculante, qued reducido a consulta previa obligatoria.
El texto consensuado por el Congreso ha avanzado en el diseo de
una plurinacionalidad moderada, domesticada, que da paso a
efectivizar las formas de contencin que permitan reducir el miedo
de desestructuracin de la nacin y de la institucionalidad liberal.
Se trata, entonces, de una plurinacionalidad que establece los lmites
de la autodeterminacin de los pueblos y que sanciona lo permitido.
Qued, entonces, el membrete de lo plurinacional pero una
plurinacionalidad amansada y controlada por el poder constituido.
Por eso la reinsercin del concepto de nacin boliviana (Art. 3) y de
nacionalidad boliviana (Arts. 142-143) y la reinsercin del concepto
de Repblica de Bolivia que no estaba en el texto de Oruro (Art.
11). Son los lmites y los resabios del multiculturalismo estatal y del
desesperado intento de retener el formato del Estado-nacin.
El planteamiento de las organizaciones del Pacto de Unidad era que
la Asamblea Constituyente deba tener por caracterstica el ser
soberana, participativa y fundacional (Pacto de Unidad 2004). Sin
embargo, la Asamblea estuvo marcada por su carcter derivado y
sometida a los juegos polticos que permitieron permanentemente la
rearticulacin de la partidocracia en crisis luego de las
insurreccionales movilizaciones del 2000, 2003 y 2005.
Cabe enfatizar que la base del texto constitucional aprobado en
enero de 2009 es la propuesta del Pacto de Unidad. Por otra parte, no
se puede negar que la Asamblea Constituyente de los aos 2006-
2007 ha contado con la legitimidad de su composicin. Sin embargo,
en el desenlace final del proceso, el trabajo constitucional fue tomado
- 31 -

por la clase poltica y sin la participacin de las organizaciones,
desvirtuando varios temas centrales planteados por las
organizaciones y movimientos sociales.

- 32 -

2.
Discursos y prcticas (des)colonizadores
en el contexto de la Asamblea
Constituyente de Bolivia
[] que siendo un negro
nadie me puede detener
a la puerta de un dancing o de un bar.
O bien en la carpeta de un hotel
gritarme que no hay pieza,
una mnima pieza y no una pieza colosal,
una pequea pieza donde yo pueda descansar.
(Nicols Guilln, Tengo, 1964).

Cuando la ancdota no es slo ancdota
El 24 de agosto de 2006, a menos de tres semanas de
inaugurada la Asamblea Constituyente en Bolivia, la asamblesta
Isabel Domnguez pidi la palabra en una de las primeras sesiones
plenarias de la misma. A los pocos minutos de su intervencin en
quechua, se levant la constituyente Beatriz Eliane Capobianco,
interrumpi la palabra de doa Isabel y a voz en cuello demand al
pleno de la Asamblea: Si quiere hablar, que aprenda a hablar en
castellano.
Capobianco fue directora departamental del Instituto Nacional
de Reforma Agraria (INRA) de Santa Cruz, uno de los
departamentos que concentra la mayor cantidad de tierras en manos
de pocas familias. Doa Isabel Domnguez es la Ejecutiva de la
Federacin Nacional de Mujeres Campesinas Indgenas Originarias
de Bolivia Bartolina Sisa. Capobianco pertenece a una familia de
tradicin poltica vinculada al MNR, al MIR y al ADN y fue
postulada a la Asamblea por PODEMOS, el partido creado por J orge
Tuto Quiroga para defender la propuesta de autonoma
departamental elaborada por el Comit Cvico de Santa Cruz. Doa
Isabel Domnguez fue presentada como candidata a la Asamblea
Constituyente por un mandato de las organizaciones campesinas
originarias de Ayopaya, Tapacar, Bolvar, Arque y Sipe Sipe para
defender la propuesta de Estado Plurinacional del Pacto de Unidad
Indgena, Originario y Campesino.
- 33 -

Cuando doa Isabel volvi al hemiciclo de la Asamblea lo hizo
con un chicote en la mano para prevenir que se respete su igualidad,
como ella suele decir. Cuando Capobianco apareci ante la prensa
dijo que se le haba malentendido y que sus palabras invitaban a que
la Asamblea Constituyente se provea de intrpretes y traductores
para poder entender a los constituyentes que hablaban sus idiomas
originarios.
El incidente ocurrido en el teatro Gran Mariscal de Sucre es
una muestra de la configuracin racial de los imaginarios y
representaciones sobre los indgenas, originarios y campesinos, sus
lenguas y conocimientos en Bolivia. Detrs de las palabras de
Capobianco se encuentra una historia colonial y capitalista de
dominacin hinchada de aspiraciones de pureza racial, lingstica,
epistmica y territorial. Detrs de las palabras de doa Isabel se
encuentra la historia de lucha de los pueblos indgenas, de las
comunidades campesinas originarias y de los que llevan en la piel, en
las palabras y en el pensamiento las marcas de la sordera colonial
que instaur y sigue instaurando la negacin de la igualidad.
En el presente captulo pretendo discutir el contexto de los
discursos sobre (des)colonizacin que han operado en Bolivia luego
de la asuncin al gobierno por parte de Evo Morales, al tiempo de
mostrar cmo oper la prctica de discriminacin y racializacin en
el contexto de la Asamblea Constituyente en la ciudad de Sucre.
Las races discursivas de la (des)colonizacin
Las dcadas pasadas asistimos a la proliferacin de discursos
sobre la interculturalidad, trmino que comenz a usarse hacia los
setenta y tom fuerza a partir de los ochenta (Garcs 2009; Walsh
2002a). Empez como un planteamiento desde el mbito educativo y
poco a poco fue extendindose a todo el lenguaje de las ciencias
sociales (Fuller 2005; Orellana 2004; Ortiz 2000; Rodrigo 1999).
El lenguaje referente a interculturalidad cop tantos mbitos
discursivos que incluso se hizo parte de los enunciados de las
polticas estatales (Repblica de Bolivia 1994). Mientras tanto,
antroplogos, socilogos y pedagogos crticos se esforzaban por
diferenciar interculturalidad de multiculturalismo o pluriculturalidad.
As, se entenda multiculturalismo como la simple constatacin de la
- 34 -

existencia de culturas diversas en un determinado espacio sin hacer
referencia a sus mutuas relaciones (Alb 1999: 84), operando en el
orden descriptivo y refirindose a la multiplicidad de culturas que
existen dentro de una sociedad sin que necesariamente tengan una
relacin entre ellas (Walsh 2002b: 2). Esta concepcin multicultural
se inspira en los principios liberales de individualidad, igualdad y
tolerancia hacia el otro (Kymlicka 1995; 2001; Taylor 1992; Walzer
1997); sin embargo, el principio de tolerancia en realidad oculta la
existencia de desigualdades sociales y deja intactas las estructuras e
instituciones de privilegio (Walsh 2001: 5).
8

La pluriculturalidad, en cambio, Se basa en el reconocimiento
de la diversidad existente pero desde una ptica cntrica de la cultura
dominante y nacional (Walsh 2002b: 3). Aqu se ve la diversidad
cultural de los pases como una riqueza que se incorpora al modelo y
la estructura poltica blanco-mestiza sin cuestionarla ni re-
estructurarla. ste es el modelo, segn Walsh, de aplicacin ms
comn en la regin andina.
En cualquiera de sus vertientes, incluso las que trabajaron sobre
la idea de interculturalidad como una herramienta conceptual que
permita comprender la sociedad en trminos de relaciones
conflictivas y enriquecedoras a la vez, que permita pensar el
proyecto de sociedad intercultural como un proyecto siempre no
definitivo, las reflexiones sobre interculturalidad quedaban atrapadas
en las reglas de juego que proporcionaba el lenguaje antropolgico
de lo cultural. Es decir, partan de una concepcin que
esencializaba identidades mediante la asignacin a espacios
territoriales fijos y a expresiones tipificadoras de, en este caso, lo
indgena, desconociendo los procesos de des-re-territorializacin
permanentes que fueron parte de la condicin perifrica que los
pueblos indgenas ocuparon desde el momento mismo de
instauracin del sistema-mundo capitalista y colonial (Castro-Gmez
1998; Mignolo 2000; Wallerstein 1974).
8
Para una excelente crtica al multiculturalismo como enfoque terico-poltico
que busca insertar la diversidad en el sistema de dominacin global, vase Daz-
Polanco (2006: 172-189).
- 35 -

En el caso boliviano, bajo el membrete de interculturalidad lo
que frecuentemente se propuso desde las instancias estatales fue un
paquete de polticas de la diferencia que propendan a crear una
sociedad de multiculturalismo tolerante o domesticado (Garcs
2009). Hoy, pareciera que hemos pasado de los discursos y las
polticas multi, pluri e interculturales al discurso de la
descolonizacin. As, hoy sentimos la sensacin que el lenguaje de la
interculturalidad fue parte de la era de las reformas gonistas
9
que
buscaban mecanismos de inclusin de los secularmente excluidos:
los pueblos indgenas. Obviamente, esta inclusin se daba al margen
de la bsqueda de superacin de los mecanismos de inequidad
caractersticos del modelo neoliberal que se mova a sus anchas en el
pas.
El discurso del campo semntico en relacin a la (des)
colonizacin, en las ltimas dcadas y en el escenario boliviano,
tiene varios escenarios de produccin, algunos con una procedencia
ms cercana a la intelectualidad orgnica solidaria a los sectores
subalternos y otros ms cercanos a los producidos desde el
movimiento indgena.
Ya en el Manifiesto de Tiawanaku (Varios autores 1973) los
pueblos indgenas decan: Somos como extranjeros en nuestro
propio pas. Luego, al calor de la memoria de los 500 aos y en el
contexto de la convocatoria a la Asamblea de Nacionalidades, el
discurso de la colonizacin econmica, religiosa y poltica en la que
viven los pueblos indgenas se hace ms explcito.
10
Ello est
estrechamente articulado a la propuesta de autodeterminacin que
desde aquellos aos plantean las organizaciones campesinas
originarias, principalmente la CSUTCB (1991). Autodeterminacin,
lucha por la recuperacin de la tierra y el territorio y mecanismos de
participacin desde la construccin de una herramienta poltica
propia es la triloga de las luchas del movimiento indgena de los
ltimos 20 25 aos.
9
Es decir, las reformas impulsadas por el primer gobierno de Gonzalo Snchez de
Lozada (1993-1997).
10
Vase los nmeros 45 (1991) y 46 a 50 (1992) del Peridico bilinge Conosur
awpaqman que el Centro de Comunicacin y Desarrollo Andino (CENDA) pu-
blica en el Departamento de Cochabamba (Garcs 2005).
- 36 -

Desde el lado de la intelectualidad y la academia, teniendo
como base las propias propuestas del movimiento campesino,
indgena y originario y siguiendo o dialogando de cerca con los
debates sobre el colonialismo interno (Gonzlez Casanova 1969), se
plante el concepto de vivir en dos Bolivias (Reinaga 1970), con la
idea de una sociedad organizada pigmentocrticamente bajo la
modalidad poltica del liberalismo y bajo las formas modernas de
gestin de la exclusin (Rivera 2000).
En el mbito andino y latinoamericano el discurso acadmico
de los ltimos aos ha recibido la fuerte influencia de la categora
colonialidad del poder elaborada por Quijano desde la dcada de los
90. Ah se comenz a difundir la idea de que nuestras sociedades han
quedado estructuradas bajo mecanismos de clasificacin racial y de
organizacin de la fuerza de trabajo, cruzando raza-clase-gnero
como forma de dominacin colonial (Quijano 1999; 2000a;
2000b).
Finalmente creo que el discurso sobre descolonizacin tambin
ha estado amarrado a la posicin de la izquierda de matriz ms
urbana (aunque, en algunos casos, en estrecha articulacin con los
espacios rurales), enfatizando los mecanismos de sujecin econmica
transnacional bajo la idea de encontrarnos en pases dependientes
articulados a formas de recolonizacin econmica y poltica
orquestados por los centros imperiales (EEUU, G8, etc.) (Welmovick
2001).

El discurso de la descolonizacin en el gobierno
de Evo Morales
Es en este contexto de produccin discursiva que el gobierno de
Evo Morales inicia su administracin estatal bajo el lema de
descolonizar el Estado. En el primer momento encuentra fuerte
asidero, sobre todo, pero no nicamente, en el Ministerio de
Educacin. Flix Patzi es quien lleva la voz cantante en el tema.
Recordemos que Patzi es un intelectual aymara articulado, de alguna
manera, a los espacios de produccin discursiva mencionados arriba.
Cmo plantea Patzi el tema de la descolonizacin? l parte del
principio de que efectivamente la sociedad boliviana est organizada
- 37 -

socioracialmente de manera que la jerarquizacin poblacional viene
dada por la ubicacin como indgena o no en la pirmide social, lo
que a su vez ubica su posicin de clase. Cul es la propuesta
descolonizadora que presenta Patzi, como Ministro, en el primer
momento del gobierno de Evo Morales? En las reiteradas
intervenciones que hizo como Ministro de Educacin, planteaba la
necesidad de perforar el principio liberal de igualdad de
oportunidades, como una forma de inclusin de los secularmente
excluidos, y de nacionalizar lo indgena, como una forma de darle
el verdadero estatuto que su reclusin a la categora de minoras ha
negado.
La igualdad de oportunidades, como sabemos, es un principio
bastante liberal que opera bajo la idea de que todos los individuos
somos iguales y, por tanto, otorga libertad, a quienes son ms iguales
que otros, de organizar los mecanismos de dominacin jurdica y
econmica dentro del marco de la democracia representativa y dentro
del marco del liberalismo econmico (Patzi 2006). En realidad Patzi
propona, como primer momento descolonizador, la real concrecin
del principio liberal de igualdad de oportunidades como forma de
romper el sistema de colonial basado en una organizacin social de
castas (Patzi 2004). La propuesta de convertir lo indgena en marco
de referencia nacional no deja de tener como horizonte reflexivo el
imaginario del Estado-nacin que, en la configuracin de poder
global contempornea, muestra tanto posibilidades de rearticulacin
permanente como de crisis (Appadurai 1996; Beck 1997; Coronil
2004; Negri y Hardt 2001; Petras 2003).
Cul es el lugar que le cupo al discurso de la descolonizacin
en el proceso constituyente? Veamos.

Los antecedentes de la Asamblea Constituyente
Como se sabe, la Asamblea Constituyente boliviana es el
resultado de un proceso de luchas y planteamientos desde el
movimiento campesino, originario e indgena, articulado a sectores
populares urbanos y periurbanos.
En el tiempo de la memoria corta, el actual proceso
constituyente boliviano hunde sus races tanto en la Guerra del Agua
- 38 -

del 2000 (Shultz 2008a) como en la Marcha de los Pueblos Indgenas
Originarios del 2002 (Romero 2005). Fue en este ltimo momento en
que se hace explcita en la opinin pblica del pas la necesidad de
convocar a una Asamblea Constituyente para recuperar los recursos
naturales estratgicos que las polticas neoliberales haban puesto en
manos de los intereses privados y transnacionales. Este
planteamiento se ratificar en la llamada Guerra del Gas del 2003
(Gordon y Luoma 2008). Inmediatamente despus de este
movimiento insurreccional que mostr la aguda crisis del sistema
poltico y que desemboc en la renuncia de Gonzalo Snchez de
Lozada, organizaciones indgenas, originarias, campesinas y de
colonizadores se reunieron en Santa Cruz, en noviembre de ese ao,
para hacer explcita la necesidad de convocatoria a una Asamblea
Constituyente. Casi un ao despus, en septiembre de 2004, se form
el Pacto de Unidad Indgena, Originario y Campesino que asume la
tarea de elaborar una propuesta de Ley de Convocatoria para una
Asamblea Constituyente de tres caractersticas fundamentales: ser
soberana (no sometida a los poderes constituidos), participativa (con
participacin directa de las naciones, pueblos y comunidades
indgenas, originarias y campesinas histricamente excluidas de la
construccin del Estado) y fundacional (que no se limite a hacer
reformas sino a transformar las estructuras de dominacin de signo
colonial y capitalista que han caracterizado a la sociedad boliviana)
(Pacto de Unidad 2004).
Paralelamente, los sectores oligrquicos articulados al capital
agroempresarial y extractivo transnacional levantaron la voz para
exigir un proceso de descentralizacin del pas bajo el formato de
autonoma departamental. Esta consigna, liderada por el Comit
Cvico de Santa Cruz, buscaba y busca un proceso de
reconcentracin regional del viciado poder poltico y econmico
fracasado en el pas.
Por lo dicho no es raro que el 4 de marzo de 2006 el Congreso
Nacional apruebe, de manera conjunta, tanto la Ley Especial de
Convocatoria a la Asamblea Constituyente como la Ley de
Convocatoria al Referndum de Autonomas. La Ley de
Convocatoria a la Asamblea Constituyente aprobada por el Congreso
Nacional y la propia Asamblea no lograron dar cauce estos
planteamientos de las organizaciones: como se sabe, la Asamblea
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Constituyente no fue ni soberana, ni participativa, ni fundacional.
Desde mayo del 2006 las organizaciones del Pacto de Unidad
iniciaron un proceso de construccin conjunta de una propuesta para
la Asamblea Constituyente. El 5 de agosto, en jornada previa a la
inauguracin de la Asamblea, fue entregado, a la Presidenta de la
Asamblea, a los asamblestas de las organizaciones del Pacto y al
Vicepresidente de la Repblica, el documento del Pacto de Unidad
(2006). Un ao despus de haber iniciado el trabajo (23 de mayo de
2007) las mismas organizaciones presentaron su propuesta en
formato constitucional (Pacto de Unidad 2007). A pesar que, como
decamos, la Asamblea no fue ni soberana ni participativa ni
fundacional, sin embargo, el intenso, extraordinario y creativo
trabajo que se elabor desde este nuevo sujeto social y poltico
llamado indgena originario campesino fue determinante en la
definicin del texto constitucional aprobado en Oruro el 9 de
diciembre de 2007.

Sobre la descolonizacin en la Asamblea
El Pacto de Unidad trabaj una propuesta de CPE en un
esfuerzo incomparable de aunar propuestas que hasta el momento se
encontraban distribuidas sectorialmente entre las organizaciones
representativas del movimiento indgena, originario y campesino:
CSUTCB, CONAMAQ, CSCB, FNMCIOB-BS, CIDOB. Los ejes
centrales de trabajo en la propuesta de las organizaciones del Pacto
fueron: Estado Plurinacional, Ordenamiento Territorial, Tierra y
Territorio y Recursos Naturales. En todo el debate que se dio entre
las organizaciones se encontraban dos discursos implcitos: el de la
descolonizacin y el de la interculturalidad. Se puede afirmar que
nunca se hizo una reflexin explcita sobre estos elementos.
Sobre el primer aspecto, ms que de descolonizacin se plante
el tema de la autodeterminacin de los pueblos indgenas y en
relacin con las autonomas; as, por ejemplo, se planteaba en la
definicin de autonoma indgena que fue propuesta por la APG y
que el Pacto adopt con ligeras modificaciones. En esta definicin se
deca que la autonoma indgena era un paso hacia la
autodeterminacin de los pueblos y comunidades. La discusin sobre
interculturalidad no se realiz a fondo, creo que por dos razones: en
- 40 -

parte porque era un espacio discursivo ya ganado por las
organizaciones, sobre todo a nivel educativo, y en parte porque,
como ya deca antes, el discurso de lo intercultural haba quedado
atrapado en el imaginario de la poca de las reformas
multiculturalistas del gobierno de Snchez de Lozada.
Un dato complementario que me parece importante aclarar es
que el MAS nunca tuvo una propuesta de CPE, ms all de un
declogo que se elabor en tiempos de campaa. Como Pacto de
Unidad siempre se estuvo ante el temor que cualquier momento se
imponga la lgica partidaria y se presione a las organizaciones ms
afines al MAS a aceptar su proyecto de Constitucin. Ello nunca se
dio porque, como digo, el MAS no tena propuesta y termin
aceptando la propuesta del Pacto de Unidad.
Lo cierto es que lo que marc el tema de la colonialidad o
colonizacin y sus opuestos en la Asamblea no fueron los discursos
sobre ella sino las prcticas raciales. Es decir, la problemtica sobre
colonizacin/descolonizacin en la Asamblea Constituyente estuvo
cruzada por diversas maneras de expresar una racializacin
lingstica, epistmica, espacial, sexista, de animalizacin, de
infantilizacin y de limpieza. Qu quiero decir con esto? Si estamos
de acuerdo que la estructura de nuestras sociedades est cruzada por
la imbricacin mutua entre raza-clase (o en la versin ms moderna y
refinada etnia-cultura vs. clase), el escenario de la Asamblea
Constituyente y sus tensiones fue un espacio en el que se hicieron
visibles mecanismos de exclusin e inequidad de la palabra, del
conocimiento, de la espacialidad asignada para que habite la nobleza
sucrense y sus pares de procedencia diversa, de la infantilizacin y
de la tipificacin feminizante, animalizante e indecente. Esto se
expres de manera diversa segn momentos y actores.
Con respecto al racismo lingstico, ya he mostrado la
ancdota ms significativa de la Asamblea, ejemplificadora de
cmo no saber castellano desautoriza el uso de la palabra en general
dentro del escenario constituyente. Este racismo lingstico est
estrechamente relacionado con un racismo epistmico que impedira
la relacin intercultural ya que
- 41 -

No se puede hablar con estos asamblestas del MAS.
Como son campesinos no saben ni de leyes ni de
constitucionalismo (Asamblesta de PODEMOS,
observacin personal, octubre 2006).
11

Por ello, tal vez, un asamblesta de UN me dijo en una ocasin,
Con ustedes s se puede discutir los asuntos tcnicos. Los
constituyentes del MAS no tienen argumentos; ellos estn
para levantar la mano noms (Asamblesta de UN,
observacin personal, noviembre 2006).
Se trata de un racismo lingoepistmico que tiene races
coloniales y que rearticula formas de clasificacin social
esencializadas en las que determinadas lenguas quedan asignadas a la
produccin de determinados tipos de conocimiento (Garcs 2007;
2009). En el contexto actual, la racializacin lingoepistmica se
expresa en la validez incuestionable que se le atribuye al
conocimiento tcnico y cientfico que, en el caso de la Asamblea
Constituyente, estaba asignado al conocimiento y lenguaje jurdico
12
:
No tienen una formacin profesional adecuada para poder
emitir criterios objetivos (Varn, constituyente de
PODEMOS, en Calla y otros 2008: 88).
11
Los ejemplos que muestro a continuacin tienen dos fuentes: mis propias notas
etnogrficas durante el perodo de permanencia ms frecuente en Sucre (agosto
2006 mayo 2007) y el informe de una investigacin elaborada por un equipo de
socilogos de la Universidad de la Cordillera bajo la direccin de Pamela Calla y
el Defensor del Pueblo (Calla y otros 2008). Este documento llego a mis manos,
mientras preparaba el presente documento, por la generosidad de Laurent Umans,
a quien le estoy agradecido.

12
No deja de ser interesante que el mismo texto constitucional sea expresin de
una cierta pluralidad de lenguajes; por ello, un amigo, experto constitucionalista,
me haca notar la dificultad que tienen los juristas puros para entender el Pro-
yecto de Constitucin. Tambin, por ello mismo, se trata de una Constitucin
llena de repeticiones, contradicciones y formas lingsticas que rompen la homo-
geneidad discursiva del canon jurdico y constitucional. Esto no quiere decir, co-
mo se enfatiza en Calla y otros (2008) que el plurilingismo presente en la Asam-
blea haya logrado romper la hegemona discursiva y dominante del lenguaje tc-
nico que prim en los debates de las comisiones.
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Yo he escuchado a muchos colegas que pedan que ellos
defiendan y argumenten. Pero ellos no podan argumentar
cientficamente porque ya el conocimiento est dado, hay
doctrinas sobre todo y no hay dnde perderse (Varn,
constituyente de PODEMOS, en Calla y otros 2008: 88).
El racismo lingoepistmico, adems, est conectado con la
discriminacin sexista ya que las indias son brutas, tontas, y no
tienen manejo de la tecnologa escrituraria, lo que les impide tener el
conocimiento jurdico requerido para el espacio asambleario:
Ustedes indias, campesinas, analfabetas, brutas qu saben
pues de leyes? (En Calla y otros 2008: 96).
El racismo sexista tiene otras expresiones, sin embargo, ya que
las constituyentes tipificadas como campesinas, indias, son
permanentemente llamadas putas del Evo (Observacin personal,
noviembre 2006), al tiempo que se enarbola la pollera como signo de
identidad para discriminar y como objeto para insultar mediante
burla. As se constat durante la farndula organizada por
estudiantes de la Facultad de Ingeniera de la USFX, registrada por
los investigadores de la Universidad de la Cordillera. Los jvenes,
en su mayora varones, vestan polleras y caretas de burro,
aludiendo a las constituyentes indgenas y campesinas
como tontas e ignorantes, en especial aluda a Silvia
Lazarte, Presidenta de la Asamblea Constituyente. []
Otros jvenes estaban disfrazados de Evo Morales con
polleras. La pollera transmite una imagen burlona de lo
femenino indgena. Las referencias sexistas, como el
tamao exacerbado de los genitales de los varones,
tambin se combinaba con ponchos, polleras y mscaras
de burro. Todos estos elementos y referentes simblicos
representan una percepcin racializada y feminizada de las
y los campesinos que, bajo esta interpretacin, hacen
permisibles la inferiorizacin y descalificacin (Calla y
otros 2008: 45-46).
El insulto al Presidente Evo Morales, en trminos de cabrn,
hijo de puta, etc., es parte de esta racializacin sexista; por eso los
cantos en corrillo:
- 43 -

Evo, Evo, cabrn
Evo, Evo, cabrn
sos un hijo de puta
la puta madre que te pari (En Calla y otros 2008: 50).
13

Otra forma recurrente de racializacin es la animalizacin de
los constituyentes excluidos del imaginario blancoide que rodea las
cabezas de buena parte de la nobleza sucrense. En tal sentido, la
imagen ms recurrente es el uso de llamas a los asamblestas
originarios. En el contexto de las movilizaciones de la capitala plena
la turba gritaba:
El que no salta es llama! El que no salta es llama! (En
Calla y otros 2008: 21).
Indias de mierda! Ahora van a ver, llamas de mierda!
(En Calla y otros 2008: 23).
As mismo,
En medio de explosiones de petardos y matasuegras se
vendan poleras con mensajes de provocacin y
discriminacin con un alto componente racista. Este se
expresa en mensaje como Gracias a Dios no soy Llama
(con el dibujo de una llama) o [] Soy choco
originario (Calla y otros 2008: 16).
Todas estas expresiones de racismo estn estrechamente
articuladas a una distribucin topogrfica que asigna jerrquicamente
espacios especficos para los que habitaban Sucre en el momento de
la Asamblea. As, los constituyentes indios deben irse de Sucre
porque no son de ah y, por tanto, no tienen nada que hacer ah; la
plaza 25 de Mayo no es un lugar para los constituyentes indios ya
que su lugar es donde pastan las ovejas. De ah que los hoteles
lujosos no son un lugar para que se renan las compaeras
originarias:
Pensbamos que iba a entrar platita con la Asamblea pero
como la mayora de los constituyentes son campesinitos
13
Este estribillo lo escuch exactamente igual durante el Encuentro Territorial que
la Asamblea Constituyente realiz en la ciudad de Santa Cruz los das 2 y 3 de abril
de 2007.
- 44 -

que comen en el mercado, no toman taxi, aunque viven
fuera del casco viejo; a medioda es una pena, la plaza
principal est llena de campesinitos constituyentes
caminando sin rumbo (Taxista, observacin personal,
octubre 2006).
Que se vayan todos estos indios de aqu, porque no son de
aqu! Qu hacen aqu? (En Calla y otros 2008: 23).
De esta plaza 25 de Mayo ellos se han atajado. Esta plaza
no es para los indios, slganse de aqu, indios, estos
hediondos que vayan a lavarse. As les han tratado.
Nosotros hemos escuchado (Saturnina Mamani,
constituyente del MAS, noviembre de 2007, en Calla y
otros 2008: 41).
Puta del Evo, qu haces aqu! And a pastar ovejas
(Taxista ante el reclamo del cobro del taxi, observacin
personal, noviembre 2006).
En un hotel tena que haber un evento para las mujeres
originarias. Las organizadoras, que eran unas profesionales
muy lindas, dijeron en un hotel que iban a llegar 25
mujeres, fijaron las fechas, reservaron las habitaciones y
adems pidieron el saln del hotel para algunas
deliberaciones. Durante la conversacin explicaron que
iban a necesitar algunos traductores y algunos aparatos
porque las personas que venan eran en su mayora
originarias. Momento fatal. El hotel les pas un fax donde
les decan: No nos dimos cuenta, pero esos das el hotel
est lleno (Cristina Corrales, periodista, noviembre de
2007, en Calla y otros 2008: 41).
Vyanse, carajo, vyanse, llamas! (En Calla y otros 2008:
24).
Por ejemplo, ayer me han insultado, no me han dejado
almorzar porque me he vestido de pollera, indias
cochinas, mulas, vyanse a Oruro. Estos paceos,
fuera. Yo me qued sola y no pude contestar. Los
caballeros, las seoras, sacan la cabeza del auto y gritan.
No puedo contestar. No tienen placas, para insultarnos
sacan sus placas. Qu vamos a hacer? Ellos nos dicen
ignorantes, nosotros no somos los ignorantes, los
ignorantes son ellos (Peregrina Cusi, constituyente del
MAS, noviembre de 2007, en Calla y otros 2008: 43).
- 45 -

El racismo espacial va acompaado del racismo infantilizador
que permite a los criollos mestizos llamar nuestros indgenas a los
constituyentes del MAS (Calla y otros 2008: 14) y que permite
representar a Evo Morales con una mscara del Chavo del Ocho,
cual persona ingenua, torpe y poco adulta (Calla y otros 2008: 45-
46). La periodista Cristina Corrales explica cmo funcionaba esta
infantilizacin en el escenario del Teatro Gran Mariscal:
En las primeras sesiones era gracioso cmo las
constituyentes de Santa Cruz entraban y decan: Dame
campo, hijo, voy entrar al curul. Resulta que el hijo o la
hija eran constituyentes como ellas (Cristina Corrales,
periodista, noviembre de 2007, en Calla y otros 2008: 38).
Finalmente, en el escenario de la Asamblea Constituyente
oper el racismo de limpieza que llevaba a la poblacin urbana a
llamar, sobre todo a las asamblestas originarias, hediondas, sucias,
etc., como ya hemos visto en los ejemplos anteriores.
En Sucre siempre hubo un racismo silencioso y las tensiones
en torno a la Asamblea Constituyente lo convirtieron en visible,
abierto y con expresiones de violencia. Se trata, sin embargo, de una
serie de expresiones mediadas en tono de burla con categoras
racializadas que gran parte de la poblacin asume de manera casi
naturalizada (Calla y otros 2008). Obviamente esta efervescencia
racista est relacionada con el hecho que la administracin estatal
est en manos del llamado gobierno indgena de Evo Morales y el
momento altamente politizado que se vive en Bolivia, debido al
permanente forcejeo entre los movimientos sociales afines al MAS y
el agroempresariado atrincherado en el oriente con su propuesta
autonmica.
No puedo dejar de citar una ancdota ms a propsito de
doa Isabel Domnguez, constituyente por las organizaciones del
Pacto de Unidad. Una de las instituciones de apoyo al Pacto de
Unidad tena alquilados un departamento y una oficina en el centro
de Sucre; en dicho departamento viva doa Isabel. La duea de
dichas instalaciones es conocida por su labor de recuperacin de
objetos culturales andinos. En los momentos previos a las
movilizaciones por la capitala plena y dada la persecucin a todo
tipo de persona o institucin vinculada a los asamblestas originarios
e indgenas, se cancel el contrato y doa Isabel se vio obligada a
- 46 -

dejar el departamento. Antes de retirarse completamente pregunt a
la duea de la casa Puedo lavar mi ropa?; la seora le respondi:
S, si primero me lavas mi ropa (!!!!!).

Estado descolonizador de las prcticas de
colonizacin estatal?
La dcada del 90 estuvo marcada por las polticas de un
multiculturalismo tolerante que permiti la participacin de los
pueblos indgenas en las esferas estatales sin transformar las
estructuras de poder del aparato poltico y social boliviano (Garcs
2009). La irrupcin de las movilizaciones que pusieron sobre la mesa
otras posibilidades polticas a partir de la Guerra del Agua ofrece
nuevos imaginarios de espacios de participacin de los pueblos
indgenas desde la idea de la toma del poder. La Asamblea
Constituyente ha sido el escenario en el que se han puesto sobre la
mesa ms que discursos descolonizadores prcticas racializadas que
muestran la dificultad de hablar de lo mismo y de debatir desde
distintos mundos de vida.
En tal sentido, habra que preguntarse si es posible pensar en
una poltica de descolonizacin proveniente desde el Estado,
soslayando la carga histrica de ste como aparato de dominacin,
adems de su capacidad de apropiacin discursiva a fin de convertir
lo propositivo de los movimientos sociales en entramados de gestin.
Personalmente creo que es ms coherente y esperanzador echar una
mirada a lo planteado por las organizaciones campesinas, indgenas,
originarias y sectores populares varios como horizonte de trabajo
descolonizador boliviano (Pacto de Unidad 2007): derecho a la
autodeterminacin y autonomas indgenas; derechos colectivos por
sobre o, por lo menos, en igualdad de jerarqua que los derechos
individuales; ejercicio del derecho de aplicacin de sus sistemas
jurdicos, cognitivos, polticos y econmicos propios, bajo el
principio de pluralismo jurdico; derecho a la tenencia, uso, control y
gestin sobre sus recursos.
Estas propuestas no forman parte, necesariamente, del
imaginario poltico del partido de gobierno que dice representar a los
pueblos indgenas. Al interior del MAS tambin hay tendencias e
intereses diversos. As mismo, insistimos, no se lograrn por el hecho
- 47 -

de que el Estado asuma polticas de gestin de la descolonizacin;
se lograrn en la medida que los propios pueblos indgenas
originarios y sus organizaciones mantengan la permanente tarea de
ejercer su rol crtico sobre el Estado, aun cuando sientan que quien lo
administra es su gobierno. Por ello la tarea de descolonizacin
sigue siendo una tarea de largo plazo. Una tarea que simultneamente
debe luchar por reconocimiento y redistribucin (Daz-Polanco 2004;
Santos 2007), por abolir las clases sociales desde la diferencia y por
el derecho a la diferencia desde las clases empobrecidas, por abolir
simultneamente exclusin y des-igualidad (como tal vez dira
Mama Isabel).

- 48 -

3.
Los esfuerzos de construccin
descolonizada de un Estado Plurinacional
en Bolivia y los riesgos de vestir al mismo
caballero con otro terno

El presente captulo se centrar en cuatro temas de reflexin y
anlisis: en un primer momento se caracterizar el momento del
multiculturalismo neoliberal de la dcada del 90 en Bolivia; luego
de ello, se presentarn las ideas centrales de la propuesta de Estado
Plurinacional planteada por el Pacto de Unidad indgena, originario y
campesino a la Asamblea Constituyente. Sobre esta base se intentar
resaltar aquellos elementos que se consideraran imprescindibles
en la apuesta de construccin de un Estado Plurinacional en Bolivia.
Finalmente, se reflexionar sobre los riesgos de convertir la
propuesta de Estado Plurinacional en materia estatal, como dira
Zavaleta; es decir, en un diseo de gestin estatal que neutralice las
fuerzas creativas de desestructuracin de la matriz colonial y
capitalista del Estado boliviano.
El multiculturalismo neoliberal de los 90s
los artificios ideolgicos que despliegan las
lites revelan, antes que una vocacin por
la modernidad, su testarudo culto a
arcasmos coloniales, maquillados por una
palabrera que ni ellos mismos se creen
(Silvia Rivera 2003: 56).
Como han enfatizado varios autores, la dcada de los 90 en
Bolivia se caracteriz por la implementacin, desde el Estado, de una
serie de polticas multiculturales bajo el mote de interculturalidad
(Garcs 2009; Patzi 2000; Paz 2005, 2006; Postero 2005; Regalsky
2005). Trataremos de hacer una rpida caracterizacin de aquel
movimiento de poder.
Durante el 90 se elaboraron una serie de polticas que
pretendan superar la exclusin de los pueblos indgenas del proceso
de construccin estatal. Uno de los sustentos fuertes de las polticas
- 49 -

de la diferencia se basaba en el discurso de/sobre la interculturalidad.
Este discurso sobre la interculturalidad parta del supuesto de que
ella promovera una sociedad democrtica anclada en el principio de
equidad y respeto hacia todos los bolivianos (Alb 1999).
Cuando hablamos de polticas de la diferencia nos referimos a
la implementacin de mecanismos estatales y globales de
reconocimiento y tolerancia de la diversidad, en general y tnica en
particular, cada vez ms frecuentes al interior de los Estados del
mbito andino. Estos mecanismos de reconocimiento y tolerancia de
la diversidad pueden esconder sutiles formas de dominacin bajo un
discurso y unas prcticas incorporadoras y asimiladoras de lo diverso
en el aparato estatal y en los circuitos de acumulacin del capital.
14
Se trata de polticas de la diferencia basadas en un multiculturalismo
de Estado (Kymlicka 1995, 2001) o multiculturalismo neoliberal
(Hale 2002).
Por otro lado, el discurso de lo intercultural penetr el mundo
acadmico y poltico latinoamericano y andino. Su uso, que ingres a
la circulacin corriente desde el mbito educativo a inicios de los 80
(Walsh 2002a), se ha extendido hoy a disciplinas y mbitos tan
variados como, por ejemplo, la poltica (Fuller 2005), la
comunicacin (Rodrigo 1999) y la filosofa (Fornet-Betancourt
2001).
Desde 1979, ao en que se rompe el Pacto Militar Campesino,
hasta 1985, ao en que se promulga el Decreto Supremo 21060 que
instaura el modelo neoliberal en el pas, se da un contexto de lucha
por el control territorial entre el Estado, por un lado, y el movimiento
14
En el caso boliviano y en el marco constitucional y legal vigente hasta la aproba-
cin del nuevo texto constitucional, esto se ha expresado en disposiciones como: el
artculo 171 de la anterior Constitucin Poltica del Estado que reconoce el derecho
normativo de las comunidades indgenas segn sus usos y costumbres; la decla-
racin en la misma Constitucin como pluricultural y multilinge (art. 1); la ratifi-
cacin del Convenio 169 de la OIT mediante Ley 1257 donde se reconoce las no-
ciones de pueblo y territorio indgena; el reconocimiento de una modalidad de pro-
piedad colectiva de la tierra denominada Tierras Comunitarias de Origen en la lla-
mada Ley INRA; el reconocimiento a las autoridades indgenas tradicionales y el
otorgamiento de personera jurdica a las formas tradicionales de organizacin co-
munal mediante la Ley 1551 de Participacin Popular; la explicitacin de que el
Tronco Comn curricular de la Reforma Educativa es intercultural, etc. (Assies
1999; Garcs 2009; Nucinkis 2006).
- 50 -

campesino y los sectores populares, por otro. El Estado boliviano se
vuelve inviable. Por eso no es raro que Paz Estenssoro comprenda
en toda su dimensin el problema del poder dual que enfrentaba el
Estado:
Tenemos el problema sindical []. En el gobierno
anterior el Estado haba disminuido su poder real y se
dieron en el pas poderes duales [] el enfrentamiento que
tenemos con el poder sindical no se solamente un
enfrentamiento social y econmico, sino un
enfrentamiento claramente poltico [] nosotros vamos a
recuperar el poder para el Estado (Paz Estenssoro, en
CENDA, Peridico Conosur awpaqman, Ao 4, N 4).
El D.S. 21060 logra por primera vez desde 1971 un consenso
total de las lites del pas. Y ello constituir un fuerte golpe tanto
para los mineros como para el magisterio. En 1986 la lucha de los
sectores populares ser contra la Reforma Tributaria y la creacin de
impuestos sobre las tierras de los campesinos. En el campo, las
organizaciones deciden que cualquier problema de tierras debe ser
resuelto por las autoridades sindicales en calidad de jueces y sin
intervencin estatal (Regalsky 2003). Segua en juego el problema de
la viabilidad del Estado. Y ello es lo que hace que se promulgue el
paquete de reformas, llamadas de segunda generacin, que viabilice
el modelo neoliberal inaugurado por el D.S. 21060. El paquete
contemplaba las siguientes leyes: de Reforma Educativa, de
Participacin Popular, del Servicio Nacional de Reforma Agraria, de
Capitalizacin y de Descentralizacin Administrativa. Estas leyes, en
su primer momento, fueron llamadas por los movimientos sociales,
leyes malditas.
Estas reformas legales buscaron consolidar la alianza entre
neoliberalismo y multiculturalismo (Daz-Polanco 2006; Zizek
1993). Mediante el reconocimiento de las diferencias (culturales,
tnicas) se busc el reconocimiento de la homogeneidad econmica
del mercado y de la poltica del Estado. Se gestion la exclusin pero
sin cambiar la jerarquizacin de la desigualdad.
15
Se pretendi volver
ms eficiente al Estado para insertarlo competitivamente en el
mercado internacional mediante la reduccin del aparato burocrtico
15
Sobre la dupleta desigualdad / exclusin o, en su versin positiva, redistribucin /
reconocimiento, vase Santos (2003) y Daz-Polanco (2004).
- 51 -

central, al tiempo que se extendan los brazos del mismo a los
espacios locales; se busc combinar la imagen de modernidad
cosmopolita con conos del indigenismo multicultural. El Estado
buscaba incluir a los indgenas como ciudadanos produciendo una
modernidad novedosa (Postero 2005). Discursivamente se pretenda
borrar el racismo del pasado incluyendo a los indgenas pero sin
amenazar ni la institucionalidad del Estado ni los valores
democrticos liberales; se trataba, entonces, de incluir los grupos
histricamente excluidos pero sin cambiar las estructuras
uninacionales y monoculturales del poder (Walsh 2008). As, el
Estado se reconstitua al presentar sus instituciones como
instrumentos de justicia e igualdad.
No se puede negar, sin embargo, que ste era el espacio en el
que deban/podan actuar las organizaciones y pueblos indgenas. Lo
usaron como un espacio/tiempo de acumulacin de fuerzas, de ganar
visibilidad, de conocimiento de las herramientas de dominacin del
enemigo, aunque esto no haya ocurrido de manera unilateral: los
sectores populares e indgenas se movieron en ese espacio ambiguo
de resistencia/dominacin que caracteriza las movilizaciones
subalternas. As mismo, ello no niega que haya habido esfuerzos de
pensar la interculturalidad desde otros ngulos que permitieran una
comprensin ms amplia y crtica de los que ofreca la discursividad
estatal (Paz 2005, 2006; Regalsky 2005; Walsh 2002a).
16

La propuesta de Estado Plurinacional de las
Organizaciones del Pacto de Unidad
Las naciones y pueblos indgenas originarios y
campesinos hoy tenemos el desafo de participar
en la refundacin de Bolivia, construyendo un
nuevo pas fundamentado en los pueblos como
sujetos colectivos, hacia la construccin de un
Estado Plurinacional, que trascienda el modelo de
Estado liberal y monocultural cimentado en el
ciudadano individual (Pacto de Unidad 2006).
16
En esta perspectiva, Mnica Chuji (2008) defiende la indisociabilidad de inter-
culturalidad y plurinacionalidad. Para ella la plurinacionalidad no es un concepto
tnico sino poltico y es propuesta desde el movimiento indgena pero con proyec-
cin nacional. De esta manera, lo plurinacional pone en prctica y ejecucin lo
intercultural. Vase tambin Walsh (2009).
- 52 -

A contrapelo del horizonte reflexivo de los 90, hoy pareciera
que hemos pasado de los discursos y las polticas multi, pluri e
interculturales al discurso de la descolonizacin. As, hoy sentimos la
sensacin que el lenguaje de la interculturalidad fue parte de la era de
las reformas gonistas que buscaban mecanismos de inclusin de los
secularmente excluidos: los pueblos indgenas. Obviamente, y como
ya dijimos, esta inclusin se daba al margen de la bsqueda de
superacin de los mecanismos de inequidad caractersticos del
modelo neoliberal que se mova a sus anchas en el pas.
Desde el lado de las organizaciones campesinas, indgenas y
originarias y en el contexto de la Asamblea Constituyente, el eje de
la propuesta desde donde se articulaba el discurso de la
descolonizacin es el Estado Plurinacional.
17
Cul es la concepcin
de Estado Plurinacional que plantearon las organizaciones del Pacto
de Unidad (2006) a la Asamblea Constituyente en su texto del 5 de
agosto de 2006?
18

En todas las propuestas que las organizaciones presentaron al
inicio de su articulacin se planteaba el reconocimiento de Bolivia
como un pas plurinacional; slo la CSUTCB propona el
reconocimiento del Estado boliviano como Plurinacional, sin
explicitar lo que se entenda por l. En un esfuerzo colectivo y luego
17
El MAS, como partido, no tena una propuesta de Estado Plurinacional, ms all
de incluirla en el declogo que elabor en el momento de campaa para elegir a los
asamblestas. No era parte de sus convicciones profundas. Garca Linera (2005)
haba elaborado una importante idea de Estado Plurinacional en la que se reconoc-
an formas diferenciadas de autogobierno pero poniendo nfasis en una rearticula-
cin poltica desde una base lingocultural antes que territorial.
18
Al momento de constitucin del Pacto de Unidad, conformaron el mismo las
siguientes organizaciones: la Confederacin Sindical nica de Trabajadores
Campesinos de Bolivia (CSUTCB), el Consejo Nacional de Ayllus y Marcas del
Qullasuyu (CONAMAQ), la Confederacin Sindical de Colonizadores de Bolivia
(CSCB), la Coordinadora de Pueblos tnicos de Santa Cruz (CPESC), la
Federacin Nacional de Mujeres Campesinas de Bolivia Bartolina
Sisa (FNMCB-BS), la Asamblea del Pueblo Guaran (APG), el Movimiento Sin
Tierra de Bolivia (MST-B), el Bloque de Organizaciones Campesinas e Indgenas
del Norte Amaznico de Bolivia (BOCINAB), la Central Departamental de
Trabajadores Asalariados del Campo (CDTAC). Luego, en el momento en que se
inicia el proceso de construccin de la propuesta conforman el Pacto las siguientes
organizaciones: CONAMAQ, CSTUCB, CSCB, FNMCB-BS, CPESC, CIDOB,
CPEMB, MST-B y APG.
- 53 -

de interminables horas de deliberacin logramos definir lo que se
entenda por Estado Plurinacional. Las organizaciones lo entendan y
lo entienden como un mecanismo vlido para trascender el modelo
de Estado liberal y monocultural con fundamento en el ciudadano
individual; ello, mediante la constatacin de que el modelo liberal es
el que ha impuesto la cultura occidental y ha marginado y debilitado
las culturas originarias y los sistemas polticos y jurdicos de los
pueblos indgenas. As mismo, la divisin poltico administrativa del
Estado-nacin ha impuesto fronteras que han roto unidades
territoriales tradicionales y resquebrajado la autonoma de los
pueblos y el control sobre la tierra y los recursos naturales. Este
andamiaje de despojo ha ido de la mano con la imposicin de un
sistema jurdico uniforme y unos modelos de gobierno y de
administracin de la justicia ajenos a los pueblos indgenas y en
favor de las leyes del mercado que han privado y privan a los pueblos
de sus medios de subsistencia, deteriorando su calidad de vida.
En el sentido antedicho, se considera el Estado Plurinacional
como un modelo de organizacin poltica para la descolonizacin de
las naciones y pueblos indgenas originarios, para la recuperacin de
su autonoma territorial, para garantizar el ejercicio pleno de todos
sus derechos como pueblos y para ejercer sus propias formas de
autogobierno. De ah que uno de los elementos fundamentales para la
concrecin del Estado Plurinacional es el derecho a la tierra, el
territorio y los recursos naturales, con el objetivo de poner fin al
latifundio y a la concentracin de tierras en pocas manos y de romper
con el monopolio de control de los recursos naturales en beneficio de
intereses privados. As mismo, para las organizaciones del Pacto el
Estado Plurinacional implica que los poderes pblicos tengan
representacin directa de los pueblos y naciones indgenas,
originarios y campesinos segn sus normas y procedimientos
propios.
En esta reflexin organizada colectivamente por los actores del
Pacto de Unidad se est apostando por la construccin de un Estado
que reconozca en su interior el cogobierno institucional y territorial
de distintos sujetos polticos. Se tratara de un Estado de
consociacin en el que los colectivos polticos opinan, expresan su
acuerdo y toman decisiones sobre las cuestiones medulares del
- 54 -

Estado. Se desecha la idea de que el Estado tiene soberana nica y
absoluta sobre su territorio y se posibilita el ejercicio del
autogobierno (hacia dentro) y del cogobierno (en relacin con el
Estado central y con las otras entidades territoriales) (Miz 2002).
Parte de la reflexin realizada en el Pacto de Unidad fue que en
los estados formados sobre la base de estructuras polticas y
territoriales coloniales, como es el caso boliviano, el ordenamiento
territorial debera ser asimtrico; esto es, a) con entidades
territoriales organizadas con base en el Estado colonial y republicano
(con un modelo cercano a los mecanismos de descentralizacin
poltica y administrativa), y b) con entidades territoriales organizadas
con base en el derecho a la autodeterminacin de los pueblos de
existencia previa a la conformacin del Estado moderno (Santos
2007). Es decir, la propuesta del Pacto est proponiendo un proceso
de construccin y apropiacin social del territorio
(reterritorializacin) y, por tanto, de readecuacin del modelo de
soberana absoluta del Estado (Haesbaert 2002; Santos 1999a).
Para ello ser necesario dar cabida al concepto de pluralismo
jurdico en tanto desafo a la idea liberal de que debe haber una sola
ley para todos, fomentando una igualdad que articula desigualdades,
una igualdad en la que unos son ms iguales que otros. El concepto
de pluralismo jurdico propone, entonces, la aceptacin de que hay
varios sistemas legales y jurdicos con igual valor. Esto hace al
Estado y su aparato legal un Estado complejo, multiforme,
conflictivo, pero menos aparente (Zavaleta 1986).

Lo que podra / debera ser
el Estado Plurinacional
Propuestanchikpi tiyapuwanchik Estado
Unitario Plurinacional, chant tierra-
territoriopi, autonomas territoriales
indigenasta maachkanchik, recursos
naturales runaqta Pueblo Sobernano makinpi
kananta, mana transnacionales,
qhapaqkunalla suqsunankupaq (Isabel
Domnguez, en CENDA, Peridico Conosur
awpaqman N126, septiembre 2007).
- 55 -

Tenemos nuestra propuesta de Estado
Unitario Plurinacional; adems, estamos
pidiendo tierra-territorio, autonomas
territoriales indgenas, que los recursos
naturales estn en manos del pueblo
soberano, no para que las transnacionales y
los ricos noms se los consuman, se los
devoren.
Como ya dijimos, el territorio, la nacin, el Estado, son
construcciones sociales y polticas y por tanto no son instalaciones
esenciales y perennes. Lo que hay en Bolivia es una bsqueda tenaz
por la construccin de formas territoriales, de nacin(es) y de Estado
que fracturen o readecen reformistamente la desigualdad y la
exclusin. La apuesta de Estado Plurinacional de las naciones,
pueblos y comunidades indgenas, originarias y campesinas en
Bolivia no es una frmula lograda sino un campo de disputa (no slo
discursiva sino de prcticas sociales, polticas y estatales) en el que
se tejen creativas formas de reestructuracin y de construccin
identitarias y de clase. Como programa poltico, lo importante no es
que el Estado se llame plurinacional (el riesgo es que se llame
plurinacional pero cree formas ms refinadas de control social desde
el Estado), lo importante es que contribuyan a la consolidacin de
formas plurales de autogobierno que desestructuren la matriz liberal
del sistema poltico, nuevas formas civilizacionales que desborden
permanentemente al Estado liberal, monocultural y uninacional; que
obliguen permanentemente al Estado a deconstruirse. Qu significa
esto? Transformar, por lo menos, lo siguiente:
Ejercicio del derecho de autodeterminacin y autonomas
indgenas. El derecho de autodeterminacin es el derecho colectivo
fundamental que reclaman pueblos indgenas por ser sujetos
colectivos preexistentes a los Estados modernos. Es el derecho del
que se derivan los dems: territorio y jurisdiccin sobre temas
econmicos, sociales, polticos, etc. (Lpez 2007; Flores y otros
2007; Padilla 1996; Assies 1999; Naciones Unidas 2007)
Las autonomas indgenas se plantean como formas de gobierno
que producen fisuras en el imaginario y las prcticas del Estado-
nacin en crisis. No como acomodaciones del sistema liberal para
lograr equilibrios en el sistema poltico y estatal (Kymlicka 1995;
Safran 2002).
- 56 -

Inclusin y redistribucin simultnea que permitan abolir
exclusin y desigualdad. Desde la historia y las ciencias sociales en
general, se ha hecho explcita la complejidad de aprehender la
realidad boliviana (Larson 2000, 2002; Rivera 2000; Zavaleta 1986)
y por tanto la necesidad de superar una mirada reduccionista sea en
perspectiva exclusiva de clase, sea en perspectiva exclusiva tnico-
cultural. Esto significa recuperar la teora de los dos ojos (Sanjins
2005). Tambin implica aprender a movernos en la duplicidad
semntica del concepto de nacin: a) tanto desde la visin nacional-
popular que se mantiene en la memoria corta de los pueblos
indgenas y de buen sector de la sociedad boliviana en general
(Zavaleta 1986; Rivera 2000) en el sentido de mantener o reactivar
mecanismos de distribucin y redistribucin de los excedentes
producidos por los recursos llamados estratgicos, b) como en el
sentido de las comunidades preexistentes al Estado que enfatizan la
diferencia y el cogobierno en trminos de control soberano sobre el
territorio.
Tal vez aqu conviene hacer una aclaracin frente a una
objecin recurrente en algunos sectores intelectuales bolivianos sobre
el carcter multiculturalista que tendran las autonomas indgenas
formuladas en la NCPE. Se dice que la frmula de reconocimiento de
territorios indgenas termina minorizando a los pueblos indgenas
de Bolivia cuando stos, en realidad, son mayoras. A este punto se
debe advertir que, aunque se considera que los pueblos indgenas en
Bolivia constituyen el 62% de la poblacin, segn el Censo del ao
2001, ellos no son una unidad homognea y en el contexto de tierras
bajas, constituyen verdaderas minoras en las que, frente al poder
agroempresarial y ganadero, es necesario el desarrollo de sus formas
de autogobierno. Ello se ha plasmado en la propuesta de autonomas
indgenas. Con respecto a la parte occidental del pas, la posibilidad
de que el Estado boliviano abandone su histrica carga colonial y
devenga en una forma poltica andina, depender, no slo de la
correlacin de fuerzas sino tambin de la capacidad hegemnica que
tengan las propuestas de gobierno indgena de expandir sus habitus
administrativos al aparato estatal. Esto no significa, efectivamente,
que est ausente el riesgo de una fragmentacin de los sectores
subalternos que comiencen a funcionar en lgica de trinchera
territorial antes que en bsqueda de coaliciones solidarias ms
amplias.
- 57 -

Derechos colectivos en, por lo menos, igualdad de jerarqua
que los derechos individuales. El ejercicio de los derechos colectivos
primarios de los pueblos indgenas (Santos 2007), incluso tratndose
de las restricciones internas que no acepta la apertura liberal de
Kymlicka (1995), busca abrir boquetes en el sistema poltico liberal
que ha entronizado los derechos individuales como valores supremos
de la humanidad (Santos 1995). stos han sido garantes de propiedad
privada como despojo de propiedad colectiva y familiar de tierras y
territorios indgenas originarios. Recordemos, al respecto, que la Ley
de Exvinculacin de 1874 proporcion el reconocimiento del
derecho ciudadano de que los adultos indgenas puedan enajenar sus
tierras comunales (Larson 2002; Regalsky 2003; Rivera 2004).
Sin embargo, el ejercicio de los derechos primarios de los
pueblos indgenas el que ejercen en cuanto pueblos no implica la
negacin del desarrollo de los derechos colectivos derivados (Santos
2007); es decir, aquellos que el resto de poblacin boliviana debe
ejercer en tanto colectividad que se mueve an en los marcos
imaginarios del Estado-nacin. El Estado boliviano debe articular
ambos tipos de derechos colectivos como forma de ejercicio de una
soberana plural y de acceso a determinados beneficios fruto de los
excedentes del capital en circulacin en el pas.
Reconocimiento del pluralismo jurdico que permita el ejercicio
de la normatividad jurdica, cognitiva, poltica y econmica en
igualdad jerrquica. Esto tiene que ver tambin con la superacin de
la mirada multiculturalista que tolera las llamadas protecciones
externas siempre y cuando haya restricciones internas (Kymlicka
1995) que ejercen los pueblos indgenas en sus territorios. ste es el
lmite de la tolerancia liberal que plantea Kymlicka: no es posible,
segn l, que al interior de las formas de autogobierno se permita el
disenso frente a los derechos individuales y las marcas occidentales
de justicia. Por ello, el pluralismo jurdico implica que las
decisiones de los sistemas jurdicos indgenas no sean revisadas por
la normativa del Estado central (Assies 1999; Lpez 2005).
Redistribucin de propiedad de la tierra y el territorio para
hacer efectivo uso, control y gestin desde prcticas de pueblos
indgenas. ste es uno de los planteamientos centrales de la lucha
indgena, originaria y campesina de la Bolivia de las ltimas dcadas:
- 58 -

no slo luchar por la recuperacin del territorio, sino tambin de la
tierra (como mecanismo de expropiacin de las grandes
concentraciones que detentan los terratenientes de tierras bajas); y no
slo luchar por la tierra, sino tambin por el territorio (como derecho
de autodeterminacin de los pueblos indgenas).

Los riesgos de convertir la propuesta de Estado
Plurinacional en materia estatal
Una cosa es que los hombres mismos
rompan por su propio impulso colectivo
el yugo feudal y otra que sean
desprendidos por un acto vertical, es
decir, por algo que no viene de s
mismos. La exogenidad de la libertad
produce slo libertad formal
(Ren Zavaleta1989: 181)
Hoy en da, el trmino nacin, como nocin nica, totalitaria,
abarcadora, est en crisis. Asistimos a un momento de volatilidad,
polisemia y dispersin del concepto de nacin, elementos que, a su
vez, reflejan la compleja trama social que circunda a las naciones.
Esta profusin conceptual del trmino nacin es sntoma tambin de
la crisis del Estado-nacin, no slo en su articulacin a las formas
polticas posnacionales, como diran Negri y Hardt (2001), sino en su
pretendida hegemona cultural y poltica interna.
Se ha resaltado que el Estado y la nacin son construcciones
culturales, sociales, simblicas y polticas, en tanto formas
apropiadas por sectores de poder y por sectores subalternos para
construir herramientas de dominacin, resistencia, lucha o
transformacin (Lagos y Calla 2007; Mallon 1995; Smith 2003). Es
verdad que el Estado histricamente se ha diseado e implementado
desde el sector elitario que organiza, regula y disciplina la vida social
segn sus intereses, pero tambin es verdad que los estados son
construidos o contestados desde la subalternidad en determinados
momentos histricos; es decir, las formas estatales y los imaginarios
que despliegan no pueden verse por separado de las luchas por
significar y por significarse que echan a andar los distintos actores en
conflicto.
- 59 -

En Bolivia, la demanda de autodeterminacin y autonomas ha
sido formulada por las organizaciones indgenas, originarias y
campesinas con el fin de recuperar la tierra y el territorio y con el fin
de poder decidir sobre los llamados recursos naturales en una doble
perspectiva: en tanto derecho territorial de los pueblos indgenas y en
tanto recursos que pertenecen a todos y todas los bolivianos y
bolivianas.
En este sentido, los pueblos indgenas originarios, en su
propuesta constitucional, estn apostando a la construccin de
Estado; es decir, no se trata de una lucha contra el Estado en el
sentido clsico. El asunto es cul Estado constituye dicha apuesta y si
es posible construirlo. Los pueblos y naciones indgenas originarios
apuestan a la construccin de otro Estado, un Estado que supere la
discriminacin histrica y la exclusin a la que fueron sometidos
desde su instauracin colonial-republicana.
Desde el lado de la construccin nacional, estudios de los
ltimos aos han mostrado la participacin de los campesinos en la
construccin de la nacin, como una suerte de nacionalismo popular
o comunitario (Mallon 1995). Bueno, ahora estos sectores indgenas
campesinos estn participando tambin en la construccin nacional
pero en la ruta de una nacin plural en consonancia con el carcter
polismico del trmino al que nos referamos antes.
Es por ello el planteamiento de que la Asamblea Constituyente,
segn las organizaciones del Pacto de Unidad, deba tener por
caracterstica el ser soberana, participativa y fundacional (Pacto de
Unidad 2004). Sin embargo, hemos visto cmo la Asamblea estuvo
marcada por su carcter derivado y sometida a los juegos polticos
que permitieron permanentemente la rearticulacin de la
partidocracia en crisis luego de las insurreccionales movilizaciones
del 2000, 2003 y 2005 (Garcs 2008a).
En este contexto, cabe muy bien preguntarse, se puede
transformar el Estado? Se puede descolonizarlo, como se dice en
ciertos crculos del gobierno del MAS? Se puede transformar sus
prcticas, sus rutinas, sus vinculaciones con la construccin de
sectores de poder? Si bien es cierto que los recientes trabajos
constitucionales de Ecuador y Bolivia se han movido en el marco de
- 60 -

superacin de la mirada multiculturalista (Walsh 2008), el riesgo
ante el que nos encontramos es que la propuesta de Estado
Plurinacional se convierta en un arreglo de la clase poltica para
evitar la conflictividad social, para lograr la tan cacareada
gobernabilidad. As se mira frecuentemente las propuestas de
ordenamiento autonmico: como posibilidad de arreglo institucional
que permita superar la crisis y legitimidad del Estado (Safran 2002).
En tal sentido, el riesgo es que la propuesta de ordenamiento
territorial y de autonomas indgenas se convierta en materia
estatal, como dira Zavaleta (1989), esto es, en una reforma estatal
que profundice los mecanismos de participacin indgena en el
Estado pero de manera subordinada y sin cambiar sus estructuras,
como se hizo con las polticas de la diferencia de los aos 90. Es
decir, puede ocurrir lo mismo que con el multiculturalismo
neoliberal: que se formule un plurinacionalismo domesticado en el
que se dictamina lo estatal y polticamente correcto, los temas a
tratar, los mrgenes permitidos, etc. Entonces, nuevamente la
propuesta queda funcionalizada a la gestin estatal y no como
posibilidad transformadora (Hale 2002). Convertir la densidad de la
demanda de autodeterminacin y autogobierno indgena en un tema
exclusivamente de gestin permitira reconstituir ms sutilmente los
mecanismos de colonialidad estatal que ha dado muestras histricas
de vigor y creatividad.
Por ello es necesario insistir, nuevamente en la lnea de
Zavaleta expresada en el epgrafe de este apartado, que de poco
servirn las autonomas indgenas y la propuesta de Estado
Plurinacional como otorgamiento condescendiente del arreglo de la
institucionalidad poltica. As, no son los pueblos indgenas los que
deben buscar formas de acomodarse ms o menos
independientemente a los esfuerzos de modernizacin del Estado;
es el Estado el que tiene que tolerar las formas de
autodeterminacin de los pueblos indgenas sin fagocitarlos. Dado
que el proceso constituyente ha venido siendo apropiado por la clase
poltica, es necesario ahora hacer el trabajo de una construccin
autonmica desde abajo (Alb y Barrios 2006).
Queda claro, entonces, que el Estado Plurinacional se lograr,
no en la medida de que est consignado en la Constitucin sino, en la
- 61 -

medida que se mantenga la movilizacin social que ech a andar el
proceso constituyente, en la medida que se mantenga la potencia del
poder constituyente (Negri 1994). De tal manera que lo expuesto en
esta comunicacin no quiere ser un alegato de pureza poltica de los
planteamientos indgenas sobre la plurinacionalidad. Sabemos que,
como cualquier apuesta poltica propuesta desde la subalternidad,
sta se mueve en el juego continuo de resistencia y dominacin
(Chatterjee 1993; Guha 1982); sin embargo, es importante hacer
evidente el esfuerzo de apoyo a los procesos de recuperacin del
poder de la sociedad civil popular e india antes que el salvataje del
Estado. Ello para que no terminemos vistiendo al mismo caballero
con otro terno.
19

19
Uso aqu la misma feliz inversin metafrica de Silvia Rivera (Pulso, 24 de octu-
bre, 2003) con respecto al bolivianismo racista la misma chola con otra pollera.
- 62 -

4.
Los derechos colectivos de los pueblos
indgenas y originarios en la Constitucin
Poltica del Estado
Las transformaciones que se han operado, a nivel social y
poltico, en la Bolivia de las ltimas dos dcadas, estn
estrechamente relacionadas con los procesos de movilizacin de los
pueblos indgenas originarios, tanto de tierras bajas como de tierras
altas. Ello ha hecho que dichos pueblos hayan estado al centro de la
agenda social y poltica en asuntos como la demanda territorial, los
planteamientos de recuperacin de recursos estratgicos para el pas
y la exigencia de convocatoria de un espacio de transformacin
jurdica del Estado, cual se pretenda que fuese la Asamblea
Constituyente.
Este proceso de emergencia est estrechamente relacionado con
la crisis de un modelo econmico y estatal que permanentemente ha
rearticulado mecanismos de dominacin de carcter capitalista y
colonial. En este sentido, la relacin pueblos indgenas Estado ha
estado continuamente marcada por una relacin histrica de negacin
de ejercicio de sus formas de autogobierno.
En los ltimos aos, los Estados latinoamericanos y el
boliviano en particular han consignado una serie de normas jurdicas
para la proteccin de derechos de los pueblos indgenas.
20
Se trata
de una suerte de multiculturalismo de Estado (Kymlicka 1995, 2001)
o multiculturalismo neoliberal (Hale 2002) que ha permitido la
inclusin de los pueblos indgenas en las estructuras estatales pero
dentro de la misma estructura colonial permitida por el liberalismo
poltico.
No obstante, dichas polticas han situado en el debate del
escenario nacional el tema de los derechos colectivos de los pueblos
indgenas, reconocidos en los artculos 30 a 32 de la Nueva
Vase, supra, nota 14. Aparte del reconocimiento explcito de los derechos de los
pueblos indgenas en la presente Constitucin que ser motivo de anlisis en el
presente captulo se debe considerar la aprobacin como Ley de la Declaracin de
las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas (Ley 3760, pro-
mulgada el 7 de noviembre de 2007).
- 63 -

Constitucin Poltica del Estado, aprobada mediante referndum el
25 de enero de 2009, luego de un acuerdo congresal en octubre de
2008 que ratific la bsqueda de desconstitucin del proceso
constituyente por parte de la clase poltica boliviana. En la nueva
Constitucin Poltica el Estado boliviano reconoce el ejercicio de
derechos territoriales, jurdicos, y polticos, entre otros, como formas
de ejercicio del derecho de autodeterminacin y autogobierno de los
pueblos indgenas en el marco de la concepcin de Estado
Plurinacional.
Para el caso que aqu nos ocupa, es importante sealar, adems,
la comprensin del sujeto social y poltico que es parte de nuestra
atencin. Nos referimos a la poblacin que, a partir del Pacto de
Unidad Indgena, Originario y Campesino articula la concepcin de
clase (campesino) con la visin tnico-cultural (indgena
originario). Como se sabe, la Revolucin de 1952 despleg todo un
esfuerzo de anulacin de las identidades colectivas indgenas a favor
de un proyecto de nacionalizacin homogeneizadora. Este proceso
tuvo una mayor recepcin en determinados sectores que en otros.
En el caso de los valles y de la zona andina de Cochabamba, la
afiliacin de la poblacin quechua y aymara a la estructura sindical
agraria no merm su capacidad de decisin comunal sobre el espacio
y los recursos con los que interactuaba la poblacin (Regalsky 2003).
Desde esta perspectiva, las comunidades denominadas campesinas
mantuvieron espacios de ejercicio de sus derechos de acceso y uso de
la tierra, adems de sus mecanismos de control territorial sobre el
conjunto de recursos y de su propia poblacin.

El presente captulo pretende ubicar los derechos colectivos en
el marco de la Constitucin Poltica del Estado como insumo para un
debate que se mantendr en el tiempo, ms all de los esfuerzos de
domesticar la plurinacionalidad que plantearon las organizaciones del
Pacto de Unidad.



- 64 -

Datos para la construccin de un estado de la
cuestin sobre derechos de los pueblos indgenas
Histricamente los estados de los pases llamados
latinoamericanos se construyeron sobre dos modelos de dominacin.
El primero es el modelo capitalista mediante el cual las oligarquas
nacionales y los capitales globales se apropiaron de la fuerza de
trabajo y de los recursos del planeta para convertirlos en productos
industrializados y en ganancia privada a partir de la materia prima.
Este modelo se combina con el modelo de dominacin colonial
mediante el cual se clasific racialmente a las poblaciones de
nuestros pases para organizar la fuerza de trabajo segn los
requerimientos del capital. En la interaccin de estos dos modelos de
dominacin se ha intentado formar lo que se llama Estados-nacin;
es decir, una minora hispano descendiente que intenta imponer la
idea de que al interior de un Estado habita una sola nacin con una
poblacin homognea. Hasta ahora, entonces, el Estado-nacin ha
manejado dos principios de administracin: la desigualdad y la
exclusin (Santos 2003).
El principio de desigualdad es lo que ha permitido al Estado
administrar los recursos a favor de los sectores empresariales,
agroexportadores, terratenientes, banqueros, etc. El principio de
exclusin es el que ha construido un sistema mediante el cual los
sistemas productivos de los indgenas, negros, campesinos, etc. se
han subordinado a un modelo exportador y dependiente; y a nivel
poltico se les ha quitado a estos pueblos el derecho a una
participacin en las instancias de decisin poltica y econmica. Esto
se ha expresado en usurpacin de tierras y desestructuracin de
territorios indgenas, negacin de su condicin de sujeto poltico,
instauracin de una estructura de desigualdad que los ubicaba y ubica
en uno de los ltimos lugares de la escala social, ubicacin en estado
de servidumbre y cuasi-esclavitud, desprecio y deslegitimacin de su
institucionalidad jurdica, econmica, cultural, educativa, etc.
Sin embargo, las luchas por la redistribucin y el
reconocimiento (Daz-Polanco 2004; Fraser 1997) tambin han
estado en la agenda de las movilizaciones indgenas ya desde fines
del siglo XIX e inicios del siglo XX (Rivera 2004), rearticulndose
en las ltimas dos dcadas mediante distintas estrategias y
- 65 -

planteamientos (Garcs 2008a). Por ello, una de las transformaciones
importantes que se han dado en el continente es que Hoy [] ya no
es posible luchar por la igualdad sin luchar tambin por
reconocimiento de las diferencias (Santos 2007: 17). Uno de los
principios clave de recuperacin de formas de redistribucin y
reconocimiento es la defensa por los derechos colectivos de los
pueblos indgenas.
El liberalismo instituy los derechos individuales como los
valores supremos de la humanidad, negando la historia de ejercicio
de derechos colectivos de los pueblos. Adems, la Declaracin
Universal de los Derechos Humanos (individuales) son derechos
elaborados desde una determinada matriz civilizacional que se
pretenden universales y que, como dicen algunos autores (Santos
1995), requieren ser especificados culturalmente por los distintos
pueblos que los ejercen. En tal sentido, la marca occidental liberal en
el discurso dominante sobre los derechos humanos se puede rastrear:
en la Declaracin Universal de 1948, que fue producida sin
la participacin de la mayora de los pueblos del mundo;
en el reconocimiento exclusivo de los derechos
individuales, con la nica excepcin del derecho colectivo
a la autodeterminacin que, adems, estaba restringido
para los pueblos sometidos al colonialismo europeo; en la
prioridad dada a los derechos civiles y polticos sobre los
econmicos, sociales y culturales, y en el reconocimiento
del derecho de propiedad como el primer y, durante
muchos aos, nico derecho econmico (Santos 1995:
354).
De ah que los derechos individuales han sido el fundamento de
un ejercicio de la propiedad privada como despojo de la propiedad
colectiva y familiar de las tierras y territorios indgenas originarios.
Hoy, muchos autores hablan de los derechos colectivos como
los nuevos derechos fundamentales en referencia al derecho al agua,
a la tierra, a la soberana alimentaria, a los recursos naturales, a la
biodiversidad, a los bosques, a los saberes ancestrales (Santos 2007).
Como dice Mars, el derecho colectivo es un derecho donde todos
son sujetos. Si todos son sujetos del mismo derecho, todos tienen
disponibilidad de l, pero al mismo tiempo nadie puede disponer de
- 66 -

l contrarindolo, porque sera violar el derecho de todos los
dems (Mars 1996: 18). En tal sentido los derechos colectivos
seran parte de una conquista que abre una nueva categora en la
concepcin de derechos que no son ni parte del Estado ni parte del
individuo, sino de colectividades parciales o globales, a las que el
derecho empieza a llamar derechos colectivos difusos, porque su
titularidad es difusa (Mars 1996: 17).
Ello plantea nuevos problemas que se expresan en una suerte de
tensin permanente entre derechos individuales y derechos
colectivos, ya que hay una
difcil relacin entre el reconocimiento de una esfera
intangible de jurisdiccin indgena y la esfera de los
derechos humanos universales; en otras palabras, las
posibles fricciones entre los derechos colectivos de algn
tipo de comunidad o pueblo y los derechos individuales
universales que el Estado-nacin como representante de
una comunidad imaginada pretende proteger (Assies 1999:
41).
Por otra parte, es necesario distinguir entre derechos colectivos
primarios y derechos colectivos derivados. En los derechos
colectivos derivados los individuos ceden sus derechos a una
representacin colectiva (por ejemplo, los obreros al sindicato). En
los derechos colectivos primarios no se trata de la decisin de
individuos, es la comunidad por s misma que tiene una constitucin
propia, la que se afirma como derecho colectivo (Santos 2007: 27).
As mismo, hay que especificar que los derechos colectivos
primarios pueden ser ejercidos de dos maneras: individualmente
(ejercicio del individuo indgena de un derecho de su pueblo) y
colectivamente (por ejemplo, la autodeterminacin). El centro de
atencin que nos estamos planteando es el de los derechos colectivos
primarios ejercidos colectivamente; ello, en el caso de los pueblos
indgenas, tiene que ver fundamentalmente con el derecho a la
autodeterminacin.
El derecho a la autodeterminacin o libre determinacin (Lpez
2007) es el derecho colectivo fundamental que reclaman los pueblos
indgenas originarios por el hecho de ser sujetos colectivos
preexistentes a los Estados modernos que les negaron histricamente
su identidad y sus formas de gobierno (Flores y otros 2007). Se trata
- 67 -

de un derecho que siempre ha existido y que muchos pueblos llaman
el Derecho Mayor Indgena, en referencia al ejercicio de la
autonoma y la soberana de los pueblos indgenas que se resisten a
ser absorbidos y liquidados por el derecho del colonizador, el
derecho del Estado-nacin (Padilla 1996).
La exigencia de que los Estados reconozcan el derecho de
autodeterminacin de los pueblos indgenas y originarios no se da
con la finalidad de que aqullos confieran ese derecho a stos; el
derecho de autodeterminacin siempre ha existido y lo que se exige
es que se formalice jurdicamente. Obviamente esto traera serias
implicaciones en la configuracin de los Estados, asunto del que
hablaremos ms adelante.
El derecho a la autodeterminacin, entonces, es el derecho
primordial a partir del cual se derivan los dems derechos colectivos
de los pueblos indgenas (derechos territoriales, a los recursos, a
mantener sus instituciones jurdicas, polticas, econmicas,
educativas, etc.) (Naciones Unidas 2007). Se trata de un derecho que
incluye el control sobre un territorio entendido no slo en trminos
de los recursos naturales, sino tambin como un espacio en que se
poda desplegar su propia normatividad social, econmica, poltica,
jurdica y cultural y dar forma a las instituciones
correspondientes (Assies 1999: 45).
En pases como Colombia y Bolivia, el reconocimiento a
formas de gobierno indgena ha estado estrechamente relacionado
con polticas de descentralizacin (Assies 1999: 37), las cuales se
han dado en el marco del ordenamiento territorial de herencia
colonial. Por ello, en trminos de jurisdiccin, es necesario pensar en
formas de autogobierno extraterritoriales (Santos 2007); es decir,
basadas en una territorialidad no necesariamente sujeta a la estructura
territorial del Estado-nacin. As mismo, en base a este derecho
fundamental, los Estados y el empresariado transnacional debe
someterse a la voluntad de los pueblos indgenas en asuntos de su
inters en referencia a sus territorios, recursos, instituciones y
polticas pblicas; esto es lo que la Declaracin de las Naciones
Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas han llamado el
consentimiento libre, previo e informado que deben emitir los
pueblos indgenas ante acciones de tal naturaleza (Flores y otros
2007: 14).
- 68 -

La base para el ejercicio de los derechos
colectivos de los pueblos indgenas
Frente a la construccin del sistema de dominacin estatal
previamente expuesto, los pueblos indgenas originarios de Bolivia
plantean la propuesta del Estado plurinacional. El Estado
plurinacional es una propuesta que rompe la hegemona del Estado-
nacin, disputa el monopolio de poder de la clase capitalista criolla y
de la oligarqua, sectores privilegiados que han credo siempre ser los
constructores de la nacin. Ello implica imaginar Bolivia de otra
manera: no se trata de un pas habitado por una poblacin que se
siente perteneciente a una sola nacin; se trata de un Estado en el que
en su interior co-gobiernan y ejercen su autogobierno distintos
pueblos y naciones con sus propios sistemas de vida, de produccin,
de manejo del espacio, etc. Y no se trata tampoco de un simple
reconocimiento de la diversidad cultural (eso ya lo hizo la reforma a
la Constitucin de 1994); se trata de que los distintos pueblos y
naciones que conforman el Estado boliviano puedan decidir sobre su
destino, sus recursos, sus sistemas de eleccin de autoridades y sus
normas de convivencia y de relacin con la naturaleza.
En definitiva, se trata de ver cmo articular un Estado
Plurinacional (es decir, superar el mecanismo de exclusin que por
siglos ha mantenido a los pueblos indgenas fuera de los mecanismos
de decisin poltica) con la superacin de los mecanismos de
desigualdad producidos por el Estado-nacin. Dicho de otra manera,
cmo hacer para que la inclusin de los pueblos indgenas en el
Estado no sirva para reproducir y hacer ms eficientes los
mecanismos de desigualdad social (o sea, los mecanismos de
dominacin segn clases sociales), y no se convierta en un peligro
para que las organizaciones sociales, especialmente indgenas,
pierdan su independencia frente al Estado (Padilla 1996).
Un Estado Plurinacional en el que sea posible el ejercicio real
de los derechos colectivos de pueblos indgenas originario slo se
concretar en la medida que se d cabida al concepto y prctica del
pluralismo jurdico. Correlativamente, el concepto de pluralismo
jurdico slo se puede entender si se abandona la idea de Estado-
nacin. Cuando se piensa bajo la categora de Estado-nacin, se cree
que a un Estado le corresponde una sociedad homognea y por tanto
- 69 -

un solo Derecho. Sin embargo, La realidad es que el Estado no tiene
un monopolio efectivo sobre la produccin e imposicin del
Derecho (Lpez 2005: 96). Por ello, se debe reconocer que al
interior de un determinado espacio geopoltico distintos sistemas
jurdicos circulan en igualdad jerrquica.
El pluralismo jurdico es una realidad de hecho (pluralismo
jurdico de hecho), pero tambin puede ser una realidad de derecho
(pluralismo jurdico formal). Dentro del pluralismo jurdico formal se
puede distinguir entre el pluralismo jurdico formal de tipo unitario y
el pluralismo jurdico formal igualitario. En el primer caso se hace
referencia
al reconocimiento que hace el Estado de la existencia de
distintos sistemas de Derecho, pero de manera unilateral.
Es decir, el Estado al momento de reconocer se reserva la
potestad de determinar, unilateralmente, el mbito de
aplicacin y la legitimidad del Derecho reconocido. As, el
Derecho reconocido se convierte en subsidiario
(supletorio) del Derecho estatal, puesto que las
condiciones de su existencia y funcionamiento estn
delimitadas por el derecho estatal (Lpez 2005: 97).
En el segundo caso, el derecho oficial reconoce la validez de
normas de los diversos sistemas de derechos que tienen su origen en
comunidades especiales y que conforman una parte diferenciada pero
constitutiva de la sociedad entera, teniendo capacidad para que su
derecho sea reconocido como parte integral del orden legal nacional.
Esto implica, dejar de pensar en un sistema jurdico cerrado para
pasar a reconocer la existencia de un campo jurdico, constituido
por la articulacin, la intermediacin y la disonancia entre distintas
normatividades en un contexto de proceso y conflicto (Assies 1999:
49).

Los derechos de los pueblos indgenas en la
Constitucin Poltica del Estado
Los antecedentes de la formulacin de derechos de las naciones
y pueblos indgena originario campesinos en la CPE se encuentran en
el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo,
- 70 -

reconocida por el Estado boliviano por Ley 1257 del 11 de diciembre
de 1991; la Declaracin de las Naciones Unidas sobre Derechos de
los Pueblos Indgenas, promulgada el 13 de septiembre de 2007 y
reconocida por el Estado boliviano mediante ley 3760 el 8 de
noviembre de 2007; y, la propuesta del Pacto de Unidad a la
Asamblea Constituyente, presentada el 23 de mayo de 2007.
Como decamos, la base de los derechos de la Nueva
Constitucin Poltica del Estado es la declaratoria del Estado
boliviano como Plurinacional (Art. 1). Sin esta base, los derechos
colectivos que se presentarn a continuacin pueden ser
instrumentados en funcin de un proyecto de Estado que implementa
polticas multiculturalistas de inclusin y tolerancia pero sin
transformar su matriz liberal, monocultural y uninacional.
La otra base constitutiva de los derechos de las naciones y
pueblos indgena originario campesinos es el reconocimiento de la
preexistencia de los pueblos indgenas al Estado colonial y
republicano (Art. 2). Esto es lo que le da un peso diferente a las
demandas autonmicas de los sectores de poder de tierras bajas,
especialmente de Santa Cruz; es decir, el planteamiento de
autonoma departamental no ha podido ser formulado por fuera de la
matriz de ordenamiento territorial colonial y republicano mientras en
el caso de los pueblos indgenas es la base del principio de
autodeterminacin que, dicho sea de paso, ha sido por dcadas el
planteamiento de las organizaciones campesinas, originarias e
indgenas.
21

De igual manera, se debe considerar, como un previo, que los
artculos que vamos a comentar se refieren a los derechos de los
indgenas, originarios y campesinos en tanto naciones y pueblos; por
ello, se los debe entender como derechos colectivos que pueden ser
ejercidos colectiva o individualmente. Los derechos individuales de
los ciudadanos indgenas, adems, se ejercen como el comn de los
dems bolivianos.
Los derechos colectivos de las naciones y pueblos indgenas,
originarios y campesinos estn formulados en el captulo cuarto del
21
El texto constitucional habla de libre determinacin, tal como reza la versin
en castellano de la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los
pueblos indgenas, 2007. Sin embargo, la versin en ingls de la Declaracin dice
self-determination.
- 71 -

Ttulo II, referente a los Derechos Fundamentales y Garantas. Como
decamos, se encuentran, de manera especfica, en los artculos 30 a
32 de la Constitucin Poltica del Estado. En estos dos artculos se
encuentra:
Una definicin de los que se entiende por Nacin y Pueblo
Indgena Originario Campesino
18 derechos especficos de estas naciones y pueblos en
referencia a libre determinacin, territorio, medio ambiente,
comunicacin, educacin, salud, conocimiento, etc.
Una ratificacin de que el Estado reconoce y defiende estos
derechos
Un artculo referente a pueblos no contactados
Un artculo de homologacin de los derechos los pueblos
indgenas a los de afrobolivianos.
La definicin de nacin y pueblo indgena originario campesino
se da de la siguiente manera: Es nacin y pueblo indgena originario
campesino toda la colectividad humana que comparta identidad
cultural, idioma, tradicin histrica, instituciones, territorialidad y
cosmovisin, cuya existencia es anterior a la invasin colonial
espaola (Art. 30, pargr. I).
Aqu es importante sealar el debate que se dio al interior del
Pacto de Unidad referente a la nominacin indgena originario
campesino. Se trata de un esfuerzo de articulacin de sujetos sociales
que portan, simultneamente, intereses diversos y comunes. La
denominacin clsica (en referencia a los ltimos aos) es de
indgenas para los de tierras bajas, originarios para los que no
recibieron fuertemente la influencia de la hacienda, campesinos para
aquellos que recibieron el impacto de la Revolucin del 52 y entraron
en la lgica de sindicatos agrarios (y que, sin embargo, no perdieron
su identidad de originarios). La denominacin da cuenta del proceso
de constitucin de un nuevo sujeto poltico fruto de la alianza de
stos y otros sectores.
22

22
Vase nota 18. Para una mirada panormica de los procesos de formacin de las
organizaciones mayores del Pacto de Unidad (CSUTCB, FNMCIOB BS, CSCB,
CIDOB y CONAMAQ), vase el texto coordinado por Garca Linera (2004).
- 72 -

Por otro lado, es conveniente resaltar que esta definicin
esconde una mirada ruralizada de los pueblos indgenas originarios.
Es decir, al notar que se trata de una colectividad humana que
comparte territorialidad, se puede entender, implcitamente, que se
refiere a aquellos pueblos, naciones, grupos que viven en espacios
territoriales definidos, continuos y rurales.
Luego de esta definicin, el texto constitucional dice que las
naciones y pueblos indgena originario campesinos gozan de los
derechos que se enumerarn a continuacin, En el marco de la
unidad del Estado y de acuerdo con esta Constitucin. Esta
puntualizacin explicita y delimita el carcter que tiene lo de
naciones: no se trata de una mirada separatista o disgregadora del
Estado sino, antes bien, en la perspectiva de construccin de un
Estado Plurinacional. Hay que aclarar que, efectivamente, los
pueblos indgenas tienen todo el derecho de separarse del Estado
nacin en el que se encuentran sus territorios y sin embargo no es esa
la opcin que han realizado los pueblos indgenas de Bolivia, sino la
apuesta por el Estado Plurinacional.
23

La presentacin de los derechos empieza con que las naciones y
pueblos indgena originario campesinos tienen derecho a existir
libremente (Art. 30, pargr. II, num. 1). Con ello se hace referencia
a que los pueblos indgenas no deben existir en estado de esclavitud
o servidumbre, tal como fue habitual desde la instauracin del
modelo colonial de sujecin. Este modelo cambi en la forma pero
Vase el Art. 3 de la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de
los pueblos indgenas: Los pueblos indgenas tienen derecho a la libre determina-
cin. En virtud de ese derecho determinan libremente su condicin poltica y persi-
guen libremente su desarrollo econmico, social y cultural. A diferencia de lo que
se planteaba en el Convenio 169 de la OIT, ahora se acepta el derecho a la libre
determinacin como aplicable a los pueblos indgenas y ello implica que los pue-
blos pueden escoger la forma de ejercerlo. El optar por la autonoma y no por la
independencia expresa, de hecho, que no debemos comportarnos como si les
hiciramos un favor a los indgenas cuando les reconocemos el derecho a ser aut-
nomos. Bien vistas las cosas, son ellos los que nos hacen un favor a los que perte-
necemos a los grupos mayoritarios o dominantes en el Estado-nacin, cuando dejan
de lado su derecho a escoger separarse, y en cambio deciden permanecer dentro del
Estado-nacional y buscar sus reivindicaciones en el marco de esas estructuras pol-
ticas que tan mal los han tratado durante siglos (Hctor Daz-Polanco, comunica-
cin personal escrita, 12/07/09).
- 73 -

no en la matriz durante el perodo republicano y se mantiene hasta
hoy.
24

El estado de libertad tiene que ver tambin con el derecho A
su identidad cultural, creencia religiosa, espiritualidades, prcticas y
costumbres, y a su propia cosmovisin (Art. 30, II, 2); es decir, los
elementos constitutivos de la definicin de nacin o pueblo indgena
originario ahora aparecen como derechos. Se trata de un
resarcimiento histrico por el hecho de haberles sido negada su
condicin de pueblo indgena, sus creencias y prcticas religiosas. En
efecto, durante la Colonia, una de las extirpaciones ms radicales fue
la religiosa (tambin hubo erradicacin de territorio, conocimientos,
formas de organizacin, etc.). La extirpacin religiosa fue la ms
brutal; incluso, se permiti e incluso se alent la difusin de algunas
lenguas indgenas pero no de sus religiones (Garcs 2009).
El derecho a la identidad cultural tiene implicaciones formales.
Por ello, en el artculo 30, pargr. II, num. 3 se explicita el derecho
A que la identidad cultural de cada uno de sus miembros, si as lo
desea, se inscriba junto a la ciudadana boliviana en su cdula de
identidad, pasaporte u otros documentos de identificacin con
validez legal. De esta manera se est promoviendo el principio de
ciudadana diferenciada que da cuenta de la condicin segn la cual
todos somos bolivianos pero no todos lo somos de la misma
manera. As mismo, se da cuenta del sentido plurisemntico del
trmino nacin: los miembros de los pueblos indgenas y originarios
pertenecen a sus naciones pero al mismo tiempo a la nacin
boliviana.
24
En el Chaco boliviano hay entre 500 y 800 familias guaranes sometidas a una
servidumbre anloga a la esclavitud, segn constat la Comisin Interamericana
de Derechos Humanos (CIDH) de la OEA en junio de 2008. Existen al menos 10
comunidades guaranes cautivas: Yaiti, Yapui, Yapumbia, Recreo, Itakuatia, Hua-
raka, Bajo Karapari, Alto Karapari, La Colorada y Tartagalito. Cfr. Viceministerio
de Tierras. Unidad de Promocin Indgena y Campesina, La lucha por la tierra y la
libertad en el Alto Parapet, 26 de noviembre de 2008, en: http://
www.bancotematico.org/archivos/primeraMano/archivos/alto_parapeti.pdf, consul-
ta del 08/06/09; Sebastin Ochoa, Alto Parapet, un esperado regreso a la tierra
milenaria de los indgenas guaranes, en Pgina 12, 1 de diciembre de 2008, en:
http://www.pagina12.com.ar/diario/elmundo/4-115908-2008-12-01.html, consulta
del 08/06/09.
- 74 -

Los derechos vistos hasta aqu se refieren a los pueblos
indgenas originarios pero con un cierto nfasis en la manera como
pueden ser asumidos por los individuos de dichos pueblos. A
continuacin, la Constitucin reconoce el derecho de las naciones y
pueblos indgena originario campesinos A la libre determinacin y
territorialidad (Art. 30, pargr. II, num. 5). Como se ve, este
derecho est basado en la formulacin de alguna manera ya
consignada por la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los
derechos de los pueblos indgenas y viene dado por su preexistencia
al Estado boliviano (Art. 2 de la CPE). Las organizaciones indgenas,
originarias y campesinas histricamente han demandado su derecho a
la autodeterminacin tal como reza la versin original de la
Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los
pueblos indgenas. Es el derecho al autogobierno que el Estado
simplemente formaliza no otorga. Simultneamente, con el derecho
a la territorialidad, se accede a una nueva configuracin estatal en la
que los pueblos originarios disputan la clsica nocin de soberana
(Miz 2008) para proponer otra forma de Estado que sera la
plurinacional.
En relacin con la territorialidad, en el Art. 30, pargr. II, num.
17 se dice que los pueblos indgenas tienen derecho A la gestin
territorial indgena autnoma, y al uso y aprovechamiento exclusivo
de los recursos naturales renovables existentes en su territorio sin
perjuicio de los derechos legtimamente adquiridos por terceros.
Aunque aqu no se menciona explcitamente la autonoma indgena
(como s se ha hecho en el art. 2), queda claro que este derecho
apunta a que los pueblos indgenas puedan moverse en el marco de
su horizonte cultural en lo referente al manejo del espacio y su
jurisdiccin. Por ello la precisin de que los recursos naturales
renovables en sus territorios gozan de uso y aprovechamiento
exclusivo. ste es un tema importante que no eximir a los pueblos
de conflictos, sobre todo en las zonas donde comparten territorio
comunidades llamadas de colonizadores con pueblos indgenas
(por ejemplo, en el norte del Departamento de La Paz).
El otro tem referente a derechos territoriales es el que se
encuentra en el Art. 30, pargr. II, num. 6. Ah se hace explcito el
derecho A la titulacin colectiva de tierra y territorio. Por un lado,
- 75 -

hay que tener clara la distincin entre forma territorial de gobierno y
forma de propiedad: la autonoma indgena tiene que ver con el
gobierno y la Tierra Comunitaria Origen con la forma de propiedad
(aunque tambin ha sido reconocida como territorio); por otro, es
necesario enfatizar que la lucha por tierra y territorio es parte de un
planteamiento permanente de las organizaciones campesinas e
indgenas en el pas. Ello es importante porque no se trata slo de la
lucha por la tierra (importante como mecanismo de destruccin del
latifundio)
25
, sino tambin de lucha por el territorio en cuanto
pueblos que deciden sobre su espacio, sobre los recursos y sus
habitantes.
Continuando con el bloque de derechos territoriales, es
importante lo que se encuentra en el Art. 30, pargr. II, num. 15: las
naciones y pueblos indgena originario campesinos tienen derecho
A ser consultados mediante procedimientos apropiados, y
en particular a travs de sus instituciones, cada vez que se
prevean medidas legislativas o administrativas susceptibles
de afectarles. En este marco, se respetar y garantizar el
derecho a la consulta previa obligatoria, realizada por el
Estado, de buena fe y concertada, respecto a la explotacin
de los recursos naturales no renovables en el territorio que
habitan.
Como se ve, aqu hay una formulacin ms moderada que la
que se encuentra en la Declaracin de las Naciones Unidas en donde
se postula el consentimiento libre, previo e informado.
26
Lo
aprobado en la Constitucin Poltica del Estado plantea un
mecanismo de consulta no vinculante que llega al punto de lo ya
reido y ganado en el Reglamento de la Ley de Hidrocarburos. Esta
formulacin pone restricciones al derecho a la autodeterminacin
planteada por los pueblos indgenas. Sin embargo, es interesante que
en l se ample el marco a todo tipo de medidas legislativas o
administrativas que se prevean puedan afectar sus sistemas de vida.
La pregunta es si el sistema poltico boliviano est listo para aceptar
una cosa as; por ejemplo, en el reciente proceso de elaboracin de la
25
Para una mirada de la concentracin de tierras en Santa Cruz y su articulacin
con el proyecto de poder de la lite crucea, vase Soruco (2008).
26
Vase, por ejemplo, los artculos 10, 11, 28, 29 de la Declaracin
(Naciones Unidas 2007).
- 76 -

Ley transitoria electoral no se realiz ningn tipo de consulta,
contradicindose los principios apenas aprobados
constitucionalmente.
Para cerrar este bloque referente a derechos territoriales,
conviene mencionar el Art. 30, pargr. II, num. 16 en el que se
menciona que los pueblos indgenas tienen derecho A la
participacin en los beneficios de la explotacin de los recursos
naturales en sus territorios. Como se sabe, la Constitucin afirma
que Los recursos naturales son de propiedad y dominio directo,
indivisible e imprescriptible del pueblo boliviano, y corresponder al
Estado su administracin en funcin del inters colectivo (Art. 349,
pargr. I). Por otro lado, ya se vio que los pueblos indgenas tienen
derecho de uso y aprovechamiento exclusivo de los recursos
naturales renovables en su territorio. Con respecto a los recursos no
renovables, dado que stos pertenecen a todos los bolivianos, se
intenta recuperar aqu el principio que articula los intereses de clase
del colectivo nacional; sin embargo, por el derecho territorial de
los pueblos indgenas stos deben beneficiarse de su explotacin.
El numeral 10 hace referencia al derecho A vivir en un medio
ambiente sano, con manejo y aprovechamiento adecuado de los
ecosistemas. Se trata de un derecho que estricto corresponde a todos
los bolivianos (vase el Artculo 33). Aqu debemos decir que la
Constitucin boliviana se qued corta en comparacin con su par
ecuatoriana donde se formularon derechos de la naturaleza y de la
pachamama en un sentido de respeto a las generaciones futuras.
27

Dos numerales del artculo 30 hacen referencia a la
participacin de los pueblos indgenas en el Estado. Esta
participacin se da tanto a nivel de las instituciones indgenas como
de los miembros de dichos pueblos. En el numeral 5 del artculo 30,
pargrafo II, se dice que stos tienen derecho A que sus
instituciones sean parte de la estructura general del Estado. Luego,
en el Art. 30, pargr. II, num. 18 se dice que los indgenas tienen
27
El artculo 71 de la Nueva Constitucin Poltica del Ecuador dice: La naturaleza
o Pacha Mama, donde se reproduce y realiza la vida, tiene derecho a que se respete
integralmente su existencia y el mantenimiento y regeneracin de sus ciclos vitales,
estructura, funciones y procesos evolutivos. Toda persona, comunidad, pueblo o
nacionalidad podr exigir a la autoridad pblica el cumplimiento de los derechos
de la naturaleza.
- 77 -

derecho A la participacin en los rganos e instituciones del
Estado. Como ya dijimos anteriormente, para varios autores,
28
los
estados de los pases sudamericanos se constituyeron sobre la base de
dos principios: el principio de desigualdad y el principio de
exclusin; es decir, en el caso de los pueblos indgenas stos han sido
desigualados en trminos de clase y excluidos en trminos tnico-
raciales. La formulacin del derecho a participacin en el Estado
apunta a superar la exclusin pero en apuesta a que simultneamente
se rompan los elementos que producen desigualdad. Esto, entonces,
tiene que articularse con la definicin de que los recursos son de
todos los bolivianos, ya mencionado en el prrafo anterior.
Por otro lado, conviene recordar que una de las crticas
recurrentes que realizan las organizaciones indgenas es que el
Estado republicano de 1825 fue construido por un puado de
decentes, mientras que los propios dueos de estas tierras nunca
pudieron participar en su diseo y administracin. Desde esta
perspectiva, por lo menos como intencin, los pueblos indgenas
pretenden superar la exclusin histrica y la marginacin colonial a
la que fueron sometidos contaminando el monoculturalismo del
Estado occidental. Este es un aspecto de tremenda delicadeza ya que
si no se tiene clara la inseparabilidad de reconocimiento-
redistribucin (Daz-Polanco 2004), lo ms probable es que los
pueblos indgenas contribuyan a la reproduccin del Estado liberal
(ahora incluyente) sin fracturarlo o desestructurarlo.
Luego de estos derechos se pasa a otros que se podran
considerar de otra naturaleza, menos material; son derechos
espirituales, comunicacionales, epistmicos, educativos y de salud.
En el entendido de que el territorio no slo hace referencia a la
dimensin fsica del espacio sino a la posibilidad de reproducir sus
prcticas espirituales de acuerdo a su cosmovisin, en el Art. 30,
pargr. II, num. 7 se dice que las naciones y pueblos indgena
originario campesinos tienen derecho A la proteccin de sus lugares
sagrados.
Con respecto al mbito comunicacional, la Constitucin dice
que los pueblos indgenas tienen derecho A crear y administrar
sistemas, medios y redes de comunicacin propios. Con respecto a
Vase, por ejemplo, Daz-Polanco (2006) y Santos (2003),
- 78 -

ste y otros derechos los referentes a educacin y salud, hay que
decir que es dnde ms se ha avanzado, en trminos de
reconocimiento oficial, mediante prcticas concretas de autonoma
comunal. Lo que se est planteando aqu es el control cultural sobre
sus ideas, conocimientos y discursos.
En estrecha relacin con los derechos comunicacionales se
encuentran los derechos epistmicos. La Constitucin Poltica del
Estado reconoce para los pueblos indgenas el derecho A que sus
saberes y conocimientos tradicionales, su medicina tradicional, sus
idiomas, sus rituales y sus smbolos y vestimentas sean valorados,
respetados y promocionados (Art. 30, pargr. II, num. 9). As
mismo, se reconoce el derecho a A la propiedad intelectual
colectiva de sus saberes, ciencias y conocimientos, as como a su
valoracin, uso, promocin y desarrollo (30, II, 11). Estos
reconocimientos deben verse en el marco del contexto del
capitalismo global en el que los conocimientos de los pueblos
indgenas son explorados por las industrias farmacuticas y
agroalimenticias con el fin de empujar un proceso de monopolizacin
de la salud y la alimentacin a escala global (Garcs 2009). En tal
sentido va la explicitacin de la propiedad intelectual colectiva. Si
bien sta no deja de situarse en el marco de la propiedad
29
, apunta
a que los pueblos indgenas puedan tener el control sobre la
produccin, distribucin e intercambio de conocimientos colectivos.
Durante la dcada del 90 el modelo de educacin intercultural
bilinge fue parte de las reformas de segunda generacin impulsadas
por el primer gobierno de Gonzalo Snchez de Lozada; fue parte del
paquete de reformas necesarias para consolidar el modelo neoliberal
inaugurado por el D. S. 21060. En este momento, la interculturalidad
fue planteada como eje transversal del sistema educativo; as mismo,
el bilingismo fue pensado como un mecanismo de democratizacin
del sistema educativo que lo ponga al alcance de las poblaciones
29
En el Pacto de Unidad ste fue uno de los temas ms controvertidos: al hablar de
propiedad del conocimiento se estaba entrando en la lgica de posibilidad de co-
mercializacin del mismo. Por ello, algunas organizaciones proponan que simple-
mente se consigne el registro de tales conocimientos (lo que tampoco estaba exento
de riesgos en el sentido de que poda ser un asunto meramente procedimental que
no detena la avalancha de aprovechamiento de los conocimientos desde el capital
global).
- 79 -

indgenas, histricamente marginadas del mismo. Sin embargo, un
anlisis detallado del aparato legal de la Reforma Educativa de 1994
nos muestra la reparticin funcional de las lenguas en el sistema
educativo: el aprendizaje del castellano como segunda lengua era
obligatoria para los sectores rurales mientras el aprendizaje de una
lengua originaria era optativa para los sectores urbanos (Garcs
2009). La Constitucin Poltica del Estado parte del reconocimiento
de la educacin intracultural como condicin para pensar la
educacin intercultural. Ello significa respeto pleno a los sistemas
cognitivos, educativos y sociales de los pueblos en su relacin con el
sistema educativo plurinacional; as mismo, implica asumir el reto de
una educacin plurilinge en todo el sistema educativo: [Los pueblos
indgenas y originarios tienen derecho] A una educacin
intracultural, intercultural y plurilinge en todo el sistema
educativo (Art. 30, pargr. II, num. 12). As mismo, este enunciado
debe verse en relacin con el mbito extraeducativo y el uso de las
lenguas oficiales en los espacios pblicos (Art. 5).
Con respecto al sistema de salud, la Constitucin plantea el
derecho al sistema universal y gratuito que respete su cosmovisin y
prcticas tradicionales (Art. 30, pargr. II, num. 13); es decir, se
postula la obligacin social del Estado, pero al mismo tiempo se
recupera el principio de que ste respete los sistemas de salud
propios de los pueblos indgenas.
En resumen, sobre toda esta seccin, el numeral 14 afirma que
las naciones y pueblos indgena originario campesinos tienen el
derecho Al ejercicio de sus sistemas polticos, jurdicos y
econmicos acorde a su cosmovisin. Aqu debe quedar claro que
estamos hablando de sistemas, no de aspectos aislados como la
justicia comunitaria, la realizacin de asambleas comunales o formas
de cultivo y produccin (todas ellas importantes, por supuesto).
Quiere decir que el Estado reconoce una institucionalidad que
incluye concepciones, prcticas y campos normativos diferentes y de
igualdad jerrquica con respecto a los del Estado y su tradicin
monocultural. Estos tres sistemas (polticos, jurdicos y econmicos)
se fundamentan en el principio de pluralismo jurdico que caracteriza
o debe caracterizar al Estado Plurinacional, al tiempo que se
constituyen en la base que impide el desarrollo de un nuevo
- 80 -

multiculturalismo estatal; es decir, un multiculturalismo en el que es
el Estado el que pone los lmite de hasta dnde pueden ser diferentes
los pueblos indgenas.
Luego, los dos pargrafos del artculo 31 hacen referencia a los
pueblos indgenas en peligro de extincin, no contactados o en
situacin de aislamiento. Se dice que
Art. 31, I: Las naciones y pueblos indgena originarios en
peligro de extincin, en situacin de aislamiento voluntario
y no contactados, sern protegidos y respetados en sus
formas de vida individual y colectiva.
Art. 31, II: Las naciones y pueblos indgenas en
aislamiento y no contactados gozan del derecho a
mantenerse en esa condicin, a la delimitacin y
consolidacin legal del territorio que ocupan y habitan.
Bolivia es uno de los pocos pases del mundo donde todava se
encuentran pueblos llamados no contactados, los cuales habitan en
la amazona y el chaco. Son pueblos que preservan el bosque y viven
la amenaza permanente de madereros y petroleros; por ello, la
denominacin de pueblos en aislamiento voluntario es bastante
relativa ya que el no contacto es, en el mejor de los casos, su nica
posibilidad de sobrevivencia como colectividad humana.
Finalmente, el captulo cuarto cierra con una homologacin de
los derechos de los pueblos indgenas hacia el pueblo afroboliviano:
El pueblo afroboliviano goza, en todo lo que corresponda, de los
derechos econmicos, sociales, polticos y culturales reconocidos en
la Constitucin para las naciones y pueblos indgena originario
campesinos. Esta homologacin ha sido recientemente criticada
(Walsh 2009) en el sentido de expresar una situacin de doble
subalternidad: hacia la denominada sociedad nacional que
histricamente ha invisibilizado la presencia afro al punto de
convertirla en el ltimo otro (Rahier 1999) y hacia los pueblos
indgenas que son el punto de referencia desde donde se piensa la
diferencia afro; sin embargo, es necesario reconocer que, desde la
perspectiva de las identidades polticas, la presencia afro no tuvo la
contundencia de explicitar sus planteamientos en el espacio
especfico del Pacto de Unidad. Su recurso frecuente de
visibilizacin se mueve en el mbito de movimiento cultural, antes
- 81 -

que de actor poltico. Desde la perspectiva de alianzas subalternas, la
homologacin es totalmente justificada por la situacin de opresin
colonial que histricamente los ha marcado y que en muchas
ocasiones ha sido ms brutal que la ejercida contra los indgenas.

Conclusin
La llamada Guerra del Agua, del ao 2000, abri un proceso de
movilizacin social que evidenci la crisis del Estado-nacin y su
vinculacin a un proyecto civilizatorio que ha rearticulado
permanentemente formas de sujecin econmica, social, poltica y
territorial (Shultz 2008). La Marcha de los Pueblos Indgenas por la
Dignidad, el Territorio y la Asamblea Constituyente, el ao 2002
(Romero 2005), puso sobre la mesa del debate pblico la necesidad
de convocar a una Asamblea Constituyente participativa, soberana y
fundacional; esto es, una Asamblea con participacin de los pueblos
indgenas, secularmente excluidos de los espacios de decisin
poltica; una Asamblea no sometida a los poderes constituidos; y, una
Asamblea que ponga los cimientos de una nueva estructuracin
estatal y social. Tal vez las expectativas de las organizaciones
sociales y los pueblos indgenas fueron demasiado altas ya que, como
se sabe, la Asamblea Constituyente boliviana no logr consolidarse
en estas tres exigencias.
Los acuerdos realizados en el Congreso Nacional en octubre de
2008 modificaron el proyecto constitucional, aprobado en la ciudad
de Oruro en diciembre de 2007, en ms de 100 artculos. Como
decamos, los derechos de los pueblos indgenas no pueden verse por
separado de la propuesta de un Estado Plurinacional que reestructure
y desmonte el Estado capitalista y colonial que, en Bolivia, ha dado
muestras de rearticulacin permanentes bajo distintos formatos y
pactos de sobrevivencia (colonial, liberal, populista, neoliberal)
(Rivera 2000). El riesgo ante el cual nos encontramos es que los
derechos de los pueblos indgenas se conviertan en una nueva
herramienta de gestin estatal materia estatal, gustaba decir Ren
Zavaleta (1989) reacomodada en funcin de la gobernabilidad, pero
sin transformar las estructuras de poder (pluri)nacional.
- 82 -

Hay ya, sin embargo, un camino abierto por donde transitar a
largo plazo. La segunda propuesta de las organizaciones del Pacto de
Unidad (2007), ms que slo un texto que consider, y de manera
fundamental, la Asamblea Constituyente se ha constituido en una
ruta de trabajo hacia la consecucin de formas que piensen los
derechos humanos y el Estado fuera de los mrgenes del liberalismo
poltico y la matriz civilizacional aniquiladora de pueblos y
esperanzas.
- 83 -

5.
La domesticacin de las autonomas
indgenas en Bolivia: de la propuesta del
Pacto de Unidad a la Constitucin Poltica
del Estado

La instalacin de la Asamblea Constituyente en Bolivia fue el
resultado de un largo proceso de movilizacin de distintos actores
cuyo origen se puede ubicar ms all o ms ac en el tiempo de la
memoria social (Garcs 2008a). En el tiempo de la memoria corta
se pueden nombrar varios hitos como la Guerra del Agua del ao
2000;
30
la Marcha de los Pueblos Indgenas por la Soberana, el
Territorio y los Recursos Naturales del 2002, planteando claramente
tres objetivos: 1) tierra para indgenas y campesinos, 2) respeto a los
territorios de los pueblos indgenas y 3) realizacin inmediata de una
Asamblea Constituyente con participacin de los pueblos originarios
(Romero 2005); la Guerra del Gas en Octubre de 2003 (Gordon y
Luoma 2008) como momento en que se hace explcita con toda su
fuerza el planteamiento de la nacionalizacin de los hidrocarburos, la
convocatoria a una Asamblea Constituyente Popular y la expulsin
de Snchez de Lozada de la conduccin del gobierno; la constitucin
del Pacto de Unidad Indgena, Originario y Campesino en septiembre
de 2004 que se plantea como objetivo central lograr la convocatoria a
una Asamblea Constituyente soberana, participativa y fundacional
(Pacto de Unidad 2004); y, las movilizaciones de mayo junio del
2005 que exigan una convocatoria inmediata a la Asamblea
Constituyente y la nacionalizacin de los hidrocarburos.
Es en este contexto que se debe ubicar la importancia de la
constitucin del Pacto de Unidad en cuanto a, por lo menos, tres
aspectos. En primer lugar, como articulacin de organizaciones que,
a pesar de muchos temas e intereses comunes, no tenan una
30
Inmediatamente despus de la Guerra del Agua, un dirigente urbano que haba
liderizado la llamada Coordinadora del Agua plante la necesidad de que en el pas
se convoque a una Asamblea Popular Constituyente como mecanismo de que el
pueblo boliviano tenga capacidad de decisin sobre sus recursos.
- 84 -

tradicin de dilogo conjunto y de construccin propositiva de sus
planteamientos y demandas. Luego, como espacio de constitucin de
un nuevo sujeto poltico que se expres en la, para algunos, extraa
denominacin indgena originario campesino y las tensiones que
esto supuso. Finalmente, como proceso constructivo de una
propuesta que fue trabajada a lo largo de un ao de debates y
discusiones no exentas de tensiones que en momentos expresaron
fuertes desacuerdos sobre temas medulares de cara a los intereses de
los actores: autonomas, recursos naturales, representacin poltica,
control social como cuarto poder, etc.
El presente captulo pretende mostrar la manera en que fueron
procesados los planteamientos de uno de los sectores sociales ms
importantes en la demanda de realizacin de la Asamblea
Constituyente: el movimiento indgena, originario y campesino a
travs del denominado Pacto de Unidad. Se presentar en lneas
gruesas cmo qued el tema de autonomas en el texto constitucional
para, a continuacin, ofrecer algunas pistas crticas del proceso de
transformacin en materia estatal como dira Zavaleta de las
propuestas de las organizaciones.
31


Los lineamientos centrales de la propuesta del
Pacto de Unidad con respecto a las autonomas
En el proceso de construccin de la propuesta constitucional
del Pacto de Unidad, que se desarroll entre mayo del 2006 y mayo
del 2007, el tema comn articulador de todas las propuestas
sectoriales fue la apuesta porque el Estado boliviano se declare como
Plurinacional. Se hizo un intenso trabajo de debate y explicitacin
que qued formalizado en el texto presentado el 5 de agosto a los
asamblestas orgnicos bajo el ttulo Qu entendemos por un
Estado Plurinacional? (Pacto de Unidad 2006). A continuacin me
permito hacer una suerte de sntesis de las ideas fuerzas de dicho
trabajo de construccin colectiva.
31
Para la elaboracin de este captulo hemos tomado varias de las ideas
desarrolladas en otros artculos (vase Garcs 2008a, 2008b, 2009); sin embargo,
intentamos desarrollar y profundizar varios aspectos en funcin del propsito de
esta comunicacin.
- 85 -

El texto comienza expresando el desafo de refundar el pas
mediante la participacin de los indgenas como pueblos, es decir,
como sujetos colectivos constructores de un Estado Plurinacional que
trascienda el modelo de Estado liberal y monocultural fundamentado
en el ciudadano individual. Para ello es necesario reconocer y asumir
que histricamente el Estado boliviano ha construido un modelo
liberal que ha impuesto la cultura occidental, debilitadora de los
sistemas jurdicos y polticos indgenas. As mismo, la divisin
poltico-administrativa del pas ha fraccionado las unidades
territoriales de los pueblos, resquebrajando la autonoma y el control
sobre la tierra y los recursos naturales. Se ha impuesto tambin un
sistema jurdico uniforme en el que la administracin de la justicia
favorece los intereses del mercado y priva a los pueblos de sus
medios de subsistencia.
Sin embargo, a pesar de estas imposiciones y mecanismos de
dominacin, los pueblos indgenas han resistido y mantenido sus
identidades. Por eso se puede afirmar que hoy en Bolivia cohabitan y
existen diversas naciones, pueblos y culturas con derecho a una
convivencia pacfica y solidaria. Es en este sentido que se propona
el Estado Plurinacional Unitario.
Lo dicho tiene que ver con las identidades polticas puestas en
escena en el marco del Pacto de Unidad. Es decir, dada la
configuracin histrica de las organizaciones que lo conformaban,
uno de los temas conflictivos fue la definicin del sujeto poltico. El
debate intenso desarrollado en torno a esta temtica desemboc en la
formulacin ahora plasmada en la Constitucin: naciones y pueblos
indgena originario campesinos. Esta denominacin tiene su origen
en la discusin interna del Pacto de Unidad en bsqueda de lograr un
consenso: los pueblos indgenas de tierras bajas plantean la dificultad
de reconocerse como naciones debido a la reducida poblacin que, en
muchos casos, los conforman. En cambio, los quechuas, aymaras y
guaranes s se autoreconocen como naciones originarias. Por otro
lado, aunque existen muchos cuestionamientos a la denominacin de
campesinos por parte de las organizaciones que se autodenominan
indgenas y originarias, las organizaciones campesinas plantean que
tales comunidades mantienen sus formas culturales originarias y de
manejo territorial a pesar del proceso de campesinizacin al que las
- 86 -

someti el Estado del 52.
Esta pluralidad identitaria que, sin embargo, despleg un
esfuerzo de coalicin poltica exiga, de manera coherente, un
modelo plural de autonomas. Por ello, el Pacto de Unidad
comprenda el Estado Plurinacional como un modelo de organizacin
poltica que tiene como fin la descolonizacin de las naciones y
pueblos indgenas, recuperando, reafirmando y fortaleciendo la
autonoma territorial para vivir bien y con visin solidaria. As, se
planteaba que los pueblos indgenas seran el motor de la unidad y el
bienestar de todos los bolivianos, garantizando el ejercicio pleno de
todos los derechos. El principio de pluralismo jurdico es
fundamental como principio rector del Estado Plurinacional. Y por l
se entiende la coexistencia, dentro del Estado Plurinacional, de los
sistemas jurdicos indgena, originario y campesino con el sistema
jurdico occidental en un plano de igualdad, respeto y coordinacin.
El Estado Plurinacional, basado en autonomas indgenas, originarias
y campesinas, es un camino hacia la autodeterminacin como
naciones y pueblos para poder definir sus propias polticas y sistemas
sociales, econmicos y jurdicos. De esta manera se reafirman sus
estructuras de gobierno, eleccin de autoridades y administracin de
justicia.
Por otro lado, la afirmacin del Estado plurinacional significa
pensar en un ordenamiento territorial asimtrico: con entidades
territoriales organizadas sobre la base del Estado colonial y
republicano y con entidades territoriales organizadas sobre la base de
los territorios de los pueblos indgenas, segn sus prcticas de uso
ancestrales o actuales. Adems, para que Estado Plurinacional se
constituya en una realidad es importante el ejercicio del derecho a la
tierra y a los recursos naturales; con ello se busca poner fin al
latifundio y a la concentracin de la tierra en pocas manos, por un
lado, y al monopolio sobre los recursos naturales en beneficio de
intereses privados, por otro. Finalmente, se planteaba que la
estructura del nuevo Estado debe implicar que los poderes pblicos
tengan representacin directa de las naciones y pueblos indgenas,
originarios y campesinos segn sus normas propias.
En resumen, las organizaciones del Pacto de Unidad planteaban
una forma de Estado en el que los colectivos polticos puedan
- 87 -

expresar su acuerdo y tomar decisiones sobre las cuestiones
medulares del Estado. Se desecha, de esta manera, la idea de que el
Estado tiene soberana nica y absoluta sobre su territorio y se
posibilita formas de autogobierno (hacia el interior de los pueblos
indgenas) y cogobierno (de los pueblos indgenas con el Estado
Plurinacional) (Miz 2008).
Con respecto al debate sobre autonomas, conviene recordar
que un sistema autonmico puede darse bajo dos horizontes: como
un sistema descentralizado que apuesta al autogobierno de entidades
territoriales pero dentro del horizonte liberal, monocultural y de
civilizacin occidental o como un proceso de distribucin territorial
del poder de manera plural (Paz 2008). Es necesario aclarar, sin
embargo, que plural aqu significa o puede significar dos cosas: la
caracterstica numrica y la diversidad de horizontes civilizatorios.
En el primer caso estaramos hablando de un sistema de autonomas
cercano al modelo federal mononacional; en el segundo, de una
apuesta de construccin de un Estado Plurinacional (Miz 2008).
Tambin puede entenderse, en el primer caso, de una apuesta por
profundizar los mecanismos de descentralizacin mientras en el
segundo de construccin de formas de autodeterminacin en el
marco de un Estado que reconozca las formas de sociedad gobernada
de los pueblos y nacin(es) que lo conforman (Paz 2008).
La propuesta del Pacto de Unidad (2007), apuntaba al segundo
modelo de ambas distinciones. Por ello se entendan las autonomas
como un mecanismo de reordenamiento territorial del Estado para
superar las heridas coloniales y como devolucin de una soberana
ahora compartida con los autodenominados pueblos y naciones. Las
autonomas indgenas, entonces, se planteaban como formas de
gobierno que producen fisuras en el imaginario y las prcticas del
Estado-nacin en crisis. No como acomodaciones del sistema liberal
para lograr equilibrios en el sistema poltico y estatal, como
proponen Kymlicka (1995) y Safran (2002).
En la propuesta del Pacto de Unidad presentada en agosto de
2006 a la Asamblea Constituyente se proponan tres tipos de
autonomas: autonomas indgenas originarias campesinas,
autonomas campesinas urbanas y regiones. Luego, despus de un
ao de trabajo, la propuesta se afin y se present un diseo ms
- 88 -

complejo con: Territorios indgenas originarios, Municipios
Indgenas Originarios Campesinos, Municipios Interculturales,
Regiones Indgenas Originarias Campesinas, Regiones
Interculturales y Departamentos. Ntese que en cualquiera de los dos
casos lo que se propona era un sistema de autonomas para todo el
pas, a diferencia de la propuesta autonomista departamental; sta no
pudo superar su mirada regionalista en concordancia con su
propsito de rearticular el orden territorial a fin de que el poder
poltico se corresponda con su liderazgo econmico articulado al
capital global. Por otro lado, cabe destacar la importancia que se le
otorgaban a las autonomas regionales, tanto indgenas como
interculturales; stas se pensaban como el espacio que permitira
tanto la articulacin de solidaridades y alianzas polticas ms amplias
que impidan la constitucin de autonomas de trinchera y para
minoras. As mismo, la regin era el mbito que permitira
concretar la demanda de reterritorializacin cual proponan las
organizaciones indgenas y originarias.
Como es de suponer, el debate al interior del Pacto no estuvo
librado de tensiones sobre temas que ponan sobre la mesa
repertorios de intereses no siempre coincidentes; por ejemplo, a) el
debate sobre si el Pacto de Unidad deba incluir en su propuesta la
forma de autonoma departamental, dado que sta haba sido
apropiada por los sectores de poder de la denominada media luna o
si los espacios departamentales deban ser parte del proceso de
reterritorializacin del pas bajo el criterio de recuperacin de
territorios ancestrales de los pueblos indgenas; b) el debate sobre si
las autoridades de las autonomas indgenas deban homologarse con
las autoridades y dirigentes de las organizaciones socioterritoriales
de las naciones y pueblos indgena originario campesinos, bajo el
riesgo de estatalizar las organizaciones o si, antes bien, deba
hacerse la eleccin de autoridades autonmicas bajo normas y
procedimientos propios pero en distincin con las autoridades
comunitarias a fin de no ser juez y parte de la estructura estatal; c) el
debate sobre el dominio y propiedad de los recursos naturales en el
que se cruzaban posiciones ms duras en el sentido de que los
pueblos indgenas deban tener atribuciones totales (dominio,
propiedad, beneficios derivados de su explotacin, etc.) y las que
proponan derechos de uso y aprovechamiento sobre los recursos
- 89 -

naturales renovales en los territorios indgenas y consulta vinculante
(derecho a veto) sobre los recursos naturales no renovables.

Las autonomas en la Constitucin Poltica del
Estado
Como se sabe, el texto constitucional aprobado en referndum
nacional el 25 de enero de 2009 plantea una organizacin territorial
basada en departamentos, provincias, municipios y territorios
indgena originario campesinos (Art. 269, I). Las regiones quedan
supeditadas a lo que se formule en la futura Ley Marco de
Autonomas y Descentralizacin (Art. 269, III). Esta organizacin
territorial tiene una correspondencia casi directa con el sistema
autonmico definido en la misma Constitucin. As, se reconocen
cuatro tipos de autonomas: departamentales, regionales, municipales
e indgena originario campesina.
Se especifica que el rgimen autonmico implica eleccin
directa de autoridades, administracin de recursos econmicos y el
ejercicio de las facultades legislativa, reglamentaria, fiscalizadora y
ejecutiva (Art. 272). Un aspecto importante consignado en la CPE es
la no subordinacin entre las distintas autonomas, dndoles igual
rango constitucional a las mismas (Art. 276), a despecho de las
propuestas cvico departamentales de la denominada media luna
que pretendan subordinar las autonomas indgenas a las autoridades
departamentales.
De las cuatro formas autonmicas, la ms dbil es, sin duda, la
autonoma regional. As, se afirma que sta consiste en varios
municipios o provincias con continuidad geogrfica que compartan
cultura, lenguas, historia, economa y ecosistemas pero sin que
puedan trascender los lmites departamentales. La regin est
pensada, fundamentalmente, como un espacio de planificacin y
gestin (Art. 280, I), aunque puede constituirse en autonoma
regional (Art. 280, III). Es tan dbil la formulacin de la regin que
ni siquiera se consignan sus competencias (Art. 301).
Con respecto a la autonoma indgena, se dice que sta
consiste en el autogobierno como ejercicio de la libre determinacin
- 90 -

de las naciones y pueblos indgena originario campesinos, cuya
poblacin comparte territorio, cultura, historia, lenguas, y
organizacin o instituciones jurdicas, polticas, sociales y
econmicas propias (Art. 289). Tambin se afirma que la
conformacin de la autonoma indgena est basada en los territorios
ancestrales actualmente habitados por las NPIOC y en la voluntad de
la poblacin expresada mediante consulta (Art. 290, I). El
autogobierno se ejerce por sus normas, instituciones, autoridades y
procedimientos (pero segn atribuciones, competencias, la
Constitucin y la Ley) (Art. 290, II). Adems, la Constitucin
explicita los procedimientos burocrticos a seguir en caso de que las
autonomas indgenas afecten lmites distritales o municipales y en
caso de que varias de ellas decidan constituirse en autonoma
regional (Arts. 291-295).
Esta formulacin de las autonomas indgenas es parte del
acuerdo poltico que se dio en el Congreso Nacional en octubre de
2008; en l se consensu la Ley de Convocatoria al referndum
dirimitorio y constitucional, la cual fue promulgada por el Presidente
Evo Morales el 21 de octubre de ese ao. Para lograr este pacto
poltico, una comisin de senadores y diputados de los cuatro
partidos numricamente ms importantes (MAS, PODEMOS, UN,
MNR) metieron mano al texto constitucional aprobado en Oruro,
modificando ms de 100 artculos de lo trabajado por la Asamblea
Constituyente. Este hecho merece algunos comentarios.
Lo primero y ms importante es que se le quit el carcter
constituyente al proceso, se desarticul la potencia del poder
constituyente de la que habla Negri (1994). La potencia del proceso
desatado por las movilizaciones que empezaron el 2000 y que haba
abierto el campo de posibilidades polticas se ha visto fuertemente
neutralizado porque el proceso fue tomado por el poder constituido.
Han quedado elementos importantes que permiten avanzar en
trminos de conquista de derechos a nivel legal. Si uno va a la letra
de la Constitucin, elementos como lo del reconocimiento de la
existencia precolonial de las NPIOC (Art. 2), el pluralismo jurdico
(Art. 178), la misma declaratoria del Estado como plurinacional (Art.
1) permiten seguir diseando, pensando, incluso experimentando
otra forma de Estado (Santos 2007). El asunto no es la letra sino lo
- 91 -

grave de haber desconstituido el proceso. Lo que sigue son algunas
notas indicativas de los cambios introducidos en texto constitucional
Como deca, si bien se mantiene el principio del pluralismo
jurdico, se quit la normativa de que las decisiones de la jurisdiccin
indgena no deben ser revisadas por la jurisdiccin ordinaria (Art.
192 del Proyecto de Constitucin aprobado en Oruro). Esto est
relacionado con el establecimiento de mecanismos de control en el
ejercicio de la democracia directa y de representacin indgena
originaria en calidad de pueblos y naciones; es decir, el ejercicio de
la democracia directa queda disminuido al restituirle importancia al
gobierno indirecto del pueblo mediante la delegacin de soberana al
Estado (Art. 7); as mismo, el ejercicio de la democracia directa (va
referendo, iniciativa ciudadana, revocatoria de mandato, asamblea,
cabildo y consulta previa) se lo deriva a ser reglamentado por ley
(Art. 11). En cuanto a la eleccin, designacin o nominacin directa
de representantes de las naciones y pueblos indgenas originarios
campesinos se har por normas y procedimientos propios pero
conforme a la ley (Art. 11) y bajo supervisin del rgano electoral
(Arts. 26 y 211). Se maniata tambin la representacin indgena en la
Asamblea Plurinacional: sus circunscripciones no deben trascender
los lmites departamentales, se establecen slo en el rea rural y en
los departamentos donde los pueblos indgenas son minora (Art.
146).
En referencia a importantes aspectos de regulacin sobre la
temtica medioambiental, se sac la designacin de que el delito
contra el medio ambiente es imprescriptible (Cfr. Art. 112 del
Proyecto de Constitucin aprobado en Oruro con Art. 111 de NCPE)
y se abre la posibilidad de introduccin de transgnicos en el pas,
con el compromiso de ser regulados por ley (Art. 409).
Los dos temas ms complicados son el de las autonomas y el
de tierra y territorio. En el de autonomas, la participacin de los
pueblos indgenas en la Asamblea Departamental se da cuando stos
son minoras en el mismo (Art. 278).
En cuanto a las regiones, como ya dijimos, se dice que stas no
podrn afectar a los departamentos, constituyndose en espacios de
planificacin y gestin (Art. 280). Es verdad que se les da la
- 92 -

posibilidad de constituirse en una forma autonmica a partir de
municipios (art. 280, III) pero sus competencias se las confiere la
Asamblea Departamental por 2/3 de votos.
En cuanto a la autonoma indgena, se elimina, como base de la
autonoma indgena la consolidacin de los territorios ancestrales
para quedar como los territorios ancestrales actualmente habitados
por las NPIOC (Art. 290). Las posibilidades de reterritorializacin
tambin quedan limitadas ya que se afirma que si la autonoma IOC
afecta los lmites municipales deber realizarse un trmite ante la
Asamblea Plurinacional (Art. 293). En el fondo, a la autonoma IOC
se le da categora de municipio (Art. 303) y de los lmites puestos por
las actuales TCOs (7ma disposicin transitoria).
Por el lado de las definiciones referentes a tierra y territorio, lo
central es que se ha cedido en los mecanismos que posibilitaban
hacer un proceso de redistribucin de la concentracin del latifundio.
Se han restituido las posibilidades de mantencin de la estructura
agraria de dominacin. Por lo tanto, el principio de redistribucin al
que me haba referido antes queda tremendamente afectado. As, en
el tema tierras, si bien el Estado central tiene la competencia
privativa en cuanto a Poltica general sobre tierras y territorio, y su
titulacin (Art. 298, I, 17), el Rgimen de la tierra (Art. 298, II,
28) pas a ser una competencia exclusiva del nivel central del
Estado; esto es, competencia que puede ser transferida en sus
facultades reglamentaria y ejecutiva a las otras formas de gobierno
(incluyendo las departamentales). Lo propio puede decirse de la
poltica forestal (Art. 298, II, 7, del rgimen de recursos hdricos
(Art. 298, II, 5) y otros.
Lo ms grave de toda esta seccin es que los lmites de
tipificacin del latifundio no tienen carcter retroactivo (Art. 399); es
decir, los procesos de saneamiento actual y el latifundio productivo
no se someten a lo normado por la Constitucin una vez aprobada en
referndum. Pero por otro lado, va empresa agrcola se permite una
suerte de latifundio corporativo redactado de una manera tan
tecnicista que casi parece un texto esotrico. El artculo 315, al cual
no se le ha prestado mucha atencin en los comentarios
constitucionales, plantea que se puede burlar el lmite mximo de las
5000 Has aprobado en el referndum dirimidor. As, mediante la
- 93 -

creacin de una Sociedad Annima, una empresa con 100 accionistas
minoritarios y uno grande, por ejemplo, puede llegar a tener hasta
505.000 Has. de tierra (CENDA, Peridico Conosur awpaqman, N
133, 2009).

Como conclusin
El texto consensuado por el Congreso ha avanzado en el diseo
de una plurinacionalidad moderada, domesticada, que da paso a
efectivizar las formas de contencin que permitan reducir el miedo
de desestructuracin de la nacin y de la institucionalidad liberal.
Se trata, entonces, de una plurinacionalidad que establece los lmites
de la autodeterminacin de los pueblos y que sanciona lo permitido.
Qued, entonces, el membrete de lo plurinacional pero una
plurinacionalidad amansada y controlada por el poder constituido.
Por eso la reinsercin del concepto de nacin boliviana (Art. 3) y de
nacionalidad boliviana (Arts. 142-143) y la reinsercin del concepto
de Repblica de Bolivia que no estaba en el texto de Oruro (Art.
11). Son los lmites y los resabios del multiculturalismo estatal y del
desesperado intento de retener el formato del Estado-nacin.
La historia de los seres humanos nunca tiene un final feliz
definitivo. El Estado no deja su carga colonial y clasista, de la noche
a la maana, por el hecho de ser administrado por un indgena. El
capitalismo extractivista global no deja sus prcticas de muerte por el
hecho de ser medianamente restringido en un pas mediterrneo de
Amrica del Sur. La voluntad normativista y disciplinadora de la
clase poltica y de la nueva clase poltica en surgimiento no abandona
sus prcticas de control y cooptacin sobre los sectores dirigenciales
de los indios y de los nuevos indios (sectores rurales, periurbanos e
incluso netamente urbanos).
En la colonia temprana los caciques fueron instrumentalizados
al aparato coercitivo colonial; luego, las insurrecciones de 1780 y
1781 produjeron que el poder vuelva a las bases (Thomson 2006).
Un siglo despus, la negociacin de la movilizacin india con los
liberales produjo nuevas formas de sometimiento de los indios
(Mendieta 2007). En la segunda mitad del siglo XX el pacto Estado
campesinos (eufemismo de indios) subordin a las comunidades al
- 94 -

tiempo que les permiti mantener mrgenes de control sobre sus
recursos y su territorio comunal (Regalsky 2003). A comienzos del
siglo XXI un proceso insurreccional de los nuevos indios mand al
traste los proyectos de incorporacin de los indios en el aparato
econmico privatizador del Estado neoliberal.
Las movilizaciones desatadas por la Guerra del Agua (2000,
2002, 2003, 2005) desembocaron en la eleccin de Evo Morales
como Presidente de la Repblica. Dichas movilizaciones tuvieron
como denominador comn la reconstruccin o reorganizacin del
sistema econmico, poltico y territorial. El primero, sobre la base de
rearmar el sistema de propiedad, acceso, control y usufructo de los
recursos naturales con su historia de entreguismo al capital global
desde el temprano siglo XVI. El segundo bajo la convocatoria a una
Asamblea Constituyente soberana, participativa y fundacional que
reestructure el poder poltico basado en el sistema encomendero de la
casta poltica criolla blanqueada y blancoide. El tercero bajo el
criterio de redistribucin de la propiedad de la tierra y el ejercicio
autodeterminado del control territorial por parte de los pueblos
indgenas.
Ahora se dice que, por fin, los indgenas estn en el poder.
Qu significa esto? Qu es el poder? El poder se define por el
ejercicio de la administracin de una parte del Estado, en tanto
sntesis de la sociedad (Zavaleta 1974)? Cmo han afectado las
medidas econmicas del gobierno de Evo Morales el proceso de
circulacin o restriccin del capital? Qu tan soberana y fundacional
fue la Asamblea Constituyente que necesit los salvatajes (lase
negociaciones) del Congreso en sus momentos crticos? De qu
manera el modelo de autonomas indgenas aprobado en la
Constitucin consolida los procesos de autodeterminacin
demandados por los pueblos indgenas desde hace dcadas?
Son preguntas que no tienen respuestas tajantes, como suelen
ser los procesos polticos que ponen en escenario dichas apuestas El
proceso boliviano desatado el ao 2000 sigue en movimiento y
tardar un tiempo en definirse lo que quedar para la historia: una
rplica del Estado del 52 bajo formas ms inclusivas y plurales pero
con el mismo espritu (Antezana 1983) de cooptacin y represin o
una creativa invencin de formas de poder social desde los
- 95 -

mecanismos ms lcidos que ha propuesto el movimiento campesino
e indgena en su construccin de poder desde abajo. Es muy pronto
para adelantar pronsticos. Se hace camino al andar, deca
Machado y los pueblos repiten la historia transformndola, deca
Zavaleta (1986: 114). El desafo es hacer el camino repitiendo esa
consolidacin de los espacios de poder comunal y popular que nos
permita decir con propiedad que ya es otro tiempo el
presente (Hylton y otros 2003) porque ahora a los indios les toca
mandar (En Thomson 2006: 175).

- 96 -

6.
Territorializacin e identidades polticas:
un acercamiento local a las luchas por
el poder en Bolivia

El territorio, el poder poltico y los recursos naturales son el
centro de pugna en Bolivia desde hace varias dcadas. La Marcha
Indgena por el Territorio y la Dignidad (1990), la Guerra del Agua
(2000), la Marcha de los Pueblos Indgenas por la Soberana, el
Territorio y los Recursos Naturales (2002), la Guerra del Gas (2003),
las movilizaciones de mayo-junio del 2005 y la Asamblea
Constituyente (2006-2007) son algunos de los hitos del proceso de
lucha por la recuperacin del territorio, los recursos naturales y la
superacin de la exclusin (Garcs 2008a).
El presente captulo intenta comprender la manera en que se
articulan los procesos de apropiacin territorial con las
configuraciones identitarias de poder. Para ello presento, en un
primer momento, una suerte de conceptualizacin de la nocin de
territorio; luego, me concentro en el debate terico sobre las
identidades polticas para, finalmente, confrontar estas ideas con un
caso concreto: la lucha territorial y el posicionamiento de sujeto en la
provincia Ayopaya (Departamento de Cochabamba).
32

El trabajo que presento a continuacin debe tomrselo como un
borrador. Sin embargo, pienso que puede dar luces para muchos de
los esfuerzos que se estn dando en distintos espacios en la bsqueda
de recuperar formas de sociedad autogobernada (Miz 2008: 36).
32
Aunque los aciertos y errores del trabajo de construccin terica y de indagacin
del caso Ayopaya son de mi absoluta responsabilidad, los aportes de Sarela Paz y
Fernando Garca Yapur son indiscutibles en la perspectiva adoptada para la
elaboracin de este documento. Mi agradecimiento para los dos por la labor com-
partida. Aprovecho la oportunidad, adems, para agradecer al Centro de
Comunicacin y Desarrollo Andino (CENDA), en la persona de su entonces
Directora, Teresa Hosse, por el acceso a la documentacin de la CSUTCOA. As
mismo, agradezco a don Luciano Snchez, ex-dirigente de Ayopaya, por la entre-
vista concedida para aclarar varios aspectos relacionados con el Parque Altamachi-
Cotacajes.
- 97 -

Un avance del estado de la discusin sobre el
concepto de territorio desde el contexto
boliviano
Los estudios sobre globalizacin desarrollados en la ltima
dcada enfatizan el carcter desterritorializado que habran adquirido
las relaciones comerciales, culturales e inter-nacionales como fruto
de la transicin del horizonte moderno hacia el posmoderno. Para
Appadurai (1996), por ejemplo, hay una economa cultural global
desterritorializada que produce dislocaciones y diferencias. Ello
cobra fuerza sobre todo en la globalizacin de los imaginarios a
escala planetaria. El autor propone 5 planos o dimensiones (paisajes)
que pueden ayudar a entender dichas dislocaciones: los paisajes
tnico, tecnolgico, financiero, meditico e ideolgico. En esta
misma lnea, la mayora de las investigaciones sobre la relacin
global-local, enfatiza el fenmeno de desestructuracin de los
territorios, es decir, de los procesos de desterritorializacin que
estaramos viviendo en las ltimas dcadas.
Las nociones de desterritorializacin estaran articuladas a
particularidades conceptuales, algunas de las cuales han sido
caracterizadas por Haesbaert (2002: 130-132). Una forma de
entender la desterritorializacin es como deslocalizacin, pensada
desde una perspectiva economicista. Aqu, los circuitos productivos
y de circulacin del capital ya no estaran constreidos a los mbitos
locales sino que cabalgaran globalmente por espacios liberados de
las fronteras nacionales. J unto a esta concepcin se encuentra la
mirada segn la cual estaramos en una era de declinacin de
soberana de los Estados-nacin y por tanto de desdibujamiento de
sus fronteras. Una tercera comprensin se dara en tanto superacin
del espacio por el tiempo; habra una disminucin o anulacin del
factor geogrfico debido a la velocidad y a la superacin del
obstculo distancia. As mismo, es posible entender la
desterritorializacin como el dominio de lo inmaterial, en el sentido
de que el territorio es visto como el espacio concreto en que se
producen procesos sociales mediante la cyberdesterritorializacin.
Finalmente, los procesos de desterritorializacin estaran
relacionados con los procesos de identificacin cultural como
referencia simblica ms all de los lmites territoriales que habran
- 98 -

sido analizados por la antropologa clsica. En sntesis, dice
Haesbaert,
Temos, ento, dependendo da nfase a um ou outro de seus
aspectos, uma desterritorializao baseada numa leitura
econmica (deslocalizao), cartogrfica (superao das
distncias), tcnico-informacional (desmaterializao das
conexes), poltica (superao das fronteiras polticas) e
cultural (desenraizamento simblico-territorial) (Haesbaert
2002: 132).
Contra estas miradas que plantean la expansin de los procesos
de desterritorializacin, es necesario reconocer una mayor
complejidad en los fenmenos sociales globales y nacionales
contemporneos. As, no se puede negar que la globalizacin
tambin ha alimentado el retorno a localismos, regionalismos o
nacionalismos (muchas veces conservadores y segregadores) que dan
cuenta de la simultaneidad de dinmicas desterritorializadoras y
reterritorializadoras. En este sentido dice Santos que
Cada uno de nuestros pases es un territorio todava
nacional, pero que es un territorio de la economa
internacional, y donde se habla con frecuencia de
desterritorializacin, como si cada vez que se
desterritorializa no hubiera inmediatamente una
reterritorializacin (Santos 1999a: 33).
De esta forma se constata que la globalizacin ha producido un
serie de cambios que se manifiestan como un proceso permanente de
anclaje y desanclaje en la mayora de las sociedades del planeta
(Giddens 1990), produciendo la sensacin de que el aqu no coincide
ms con el ahora y favoreciendo dicho juego permanente de des-re-
territorializacin (Castro-Gmez 1999). Se trata, en cualquier caso,
de un indicador de la crisis de un modelo civilizatorio que tiene uno
de sus componentes en la figura del Estado-nacin. Precisamente es
la problemtica territorial la que funcionara como un catalizador de
dicha crisis: No h melhor indicador da crise por que passa a
Nao que o territrio (Santos 1999b: 20).
Como se ve, lo que est en juego es la visin clsica del
territorio referida a aqul espacio fsico controlado por el Estado y
sobre el que ejerce poder bajo la concepcin del Estado-nacin. Los
- 99 -

lmites de este espacio fsico se configuraban en el imaginario de una
poblacin homogeneizada cultural y lingsticamente. Los procesos
de reconfiguracin de los circuitos de acumulacin del capital
(Arrighi 1998), la prdida de hegemona poltica y cultural y la
declinacin de la soberana de los Estados-nacin (Negri y Hardt
2001) estaran dando muestras de un momento transicional en el que
nos encontraramos y que caminara en la lnea de construccin de un
nuevo mando de poder descentrado o de construccin de formas
polticas posnacionales (Beck 1997; 2000).
Desde la perspectiva histrica del Estado boliviano y su
relacin con la configuracin territorial de las poblaciones indgenas,
en un primer momento, la Corona organiz un sistema poltico
binario que permiti el control de la fuerza de trabajo en las minas,
pero dejando, al mismo tiempo, mrgenes jurisdiccionales a las
comunidades indgenas y sus autoridades (Larson 1992). Al
nacimiento de la Repblica, por herencia colonial, se hicieron
delimitaciones departamentales muchas veces arbitrarias que no
respetaban o respetaban menos que en la Colonia la organizacin
territorial de los grupos socioculturales; en otros casos quedaron
fronteras indefinidas. Al decir de Alb y Barrios (2006: 18), Estas
imprecisiones muestran cun distante quedaba la presencia estatal en
esas reas perifricas que, por tanto, mantenan un margen bastante
amplio de autonoma de facto.
Fue el siglo XIX, ya en la Repblica, el que constat una fuerte
ofensiva de desestructuracin del poder territorial de las
comunidades campesinas indgenas por parte del Estado. El Decreto
de 1866 declar que la tierra comunal era propiedad del Estado y la
Ley de Ex vinculacin de 1874 liber al mercado las tierras en
manos de las comunidades campesinas indgenas (Regalsky 2003).
La Revolucin de 1952 y la Reforma Agraria del ao siguiente
buscaron promover mercados libres de fuerza de trabajo y de tierras,
recuperando el poder estatal de control territorial sobre el espacio de
la nacin. Sin embargo y a pesar del Pacto Militar Campesino, las
comunidades lograron mantener mrgenes de control y jurisdiccin
sobre su poblacin y sobre los recursos en general, pero
principalmente sobre la tierra (Regalsky 2003).
- 100 -

La creacin de la Confederacin Sindical nica de
Trabajadores Campesinos de Bolivia (CSUTCB) en 1979 y la huelga
y bloqueo nacional de caminos contra el paquete de estabilizacin
del gobierno de Lidia Gueiller del mismo ao, dan cuenta del
problema jurisdiccional territorial al que se vea enfrentado el
Estado. Si bien la demanda territorial no formaba parte, en ese
momento, del discurso explcito de las organizaciones campesinas
indgenas s era parte de una prctica cotidiana ejercida por los
organismos poltico-comunitarios que controlaban y controlan el
acceso a la tierra y garantizaban y garantizan la vigencia de una
normatividad no escrita (Regalsky 2003).
Un dato interesante es que a partir del Tercer Congreso de la
CSUTCB los poderes jurisdiccionales de la justicia agraria los
comienzan a manejar las comunidades mediante votos resolutivos;
por ello, los lderes de las federaciones de campesinos comenzarn a
ser reconocidos por los comunarios de base como nuestros propios
jueces.
Las medidas inauguradas con el D.S. 21060 y las reformas
llamadas de segunda generacin
33
tienden, entre otras bsquedas, a
recuperar el poder estatal territorial. Desde esta perspectiva, la Ley
de Participacin Popular buscar definir una nueva jurisdiccin
territorial para los municipios. En la prctica, lo que ha hecho dicha
Ley es abrir un amplio margen de accin para que el Estado plantee
su control sobre el espacio jurisdiccional que hasta ahora era propio
de la comunidad campesina (Regalsky 2005: 125).
Lo dicho anteriormente explica que desde la poltica estatal, en
los ltimos aos, se haya desarrollado una intensa prctica de
ordenamiento territorial como proceso de organizacin del uso y la
ocupacin del territorio, en funcin de sus caractersticas biofsicas,
socio-econmicas, culturales y poltico-institucionales (CEDIB
2005: 20) a fin de identificar potencialidades y limitaciones que
permitan el desarrollo de polticas pblicas eficientes. Este
ordenamiento territorial estara encaminado a lograr usos adecuados
Ley N 1544 de Capitalizacin, 21 de marzo de 1994; Ley N 1551 de Participacin
Popular, 20 de abril de 1994; Ley N 1565 de Reforma Educativa, 7 de julio de
1994; Ley N 1654 de Descentralizacin Administrativa, 28 de julio de 1995; y, Ley
N 1715 del Instituto Nacional de Reforma Agraria, 18 de octubre de 1996.
- 101 -

del suelo y la tierra y una adecuada distribucin de recursos y
servicios a la poblacin confinada en los espacios especficos.
Con estos rpidos antecedentes de ubicacin de la
problemtica, es necesario acercarnos ahora a la gama conceptual
que circula en torno a lo territorial.
En la geografa contempornea el concepto de territorio es
central como mbito de anlisis espacial (Mazurek 2006). Sin
embargo, su conceptualizacin no puede desligarse de la
comprensin distintiva frente a las nociones de espacio y lugar.
Tratemos de distinguir las particularidades de cada concepto.
El espacio es un concepto difuso que pone su atencin en una
porcin geogrfica como referencia para ubicar los componentes
presentes, sean estos recursos naturales, seres vivientes, servicios,
etc. (Alb y Barrios 2006). El lugar, en cambio, es lo que Mazurek
(2006: 11) llama la unidad bsica de la geografa, entendido como
la ubicacin de los componentes fsicos del espacio. En este sentido,
es importante distinguir entre lugar y localizacin ya que esta ltima
introduce la diferencia entre geografa fsica y geografa humana; es
decir, las localizaciones no tienen solamente caractersticas fsicas
sino tambin sociales (Mazurek 2006: 12). Es por ello que
Haesbaert (2002) precisa que el lugar, adems de referirse a
caractersticas ms subjetivas, en la relacin de los hombres con su
espacio, en general implica tambin procesos de identificacin,
relaciones de identidad (Haesbaert 2002).
La tendencia tradicional en la mirada comprensiva del territorio
vena dada por dos caractersticas: 1. un acercamiento reducido que
enfocaba sus elementos en aspectos fsicos o biofsicos; 2. un
acercamiento confinado a lmites administrativos y de dominacin
estatal (Mazurek 2006). Frente a estas miradas reduccionistas y
centrada en la formalidad oficial, la mayora de los autores (Mazurek
2006; Haesbaert 2002; Santos 1999a, 1999b; CEDIB 2005; Molina
2007; Antequera 2007), hoy, enfatiza que la nocin de territorio
comprende tanto su componente biofsico como la apropiacin
sociocultural del grupo que la habita. As, Regalsky afirma que
El territorio no se refiere slo a lo biofsico (el espacio
geogrfico y sus elementos), sino principalmente a la
- 102 -

forma de apropiacin humana de lo biofsico, lo que
resulta de la interaccin entre la sociedad y el espacio en
que vive. De lo contrario estamos hablando de un espacio
fsico o biofsico, no de un territorio. El territorio supone
que existe una estructura social, poltica y cultural, a travs
de la cual una determinada sociedad o parte de ella se
apropia o ejerce control sobre un conjunto de recursos
naturales (Regalsky, en CEDIB 2005: 1).
Y en la misma lnea Le Berre dice que El territorio se define
como la porcin de la superficie terrestre apropiada por un grupo
social con el objetivo de asegurar su reproduccin y la satisfaccin
de sus necesidades vitales (Le Berre, en Mazurek 2006: 41). De ah
que se deba tomar como punto de partida el estudio de los procesos
de construccin de las territorialidades en tanto resultado de la
articulacin de lo espacial y geogrfico con lo social (Molina 2007:
36).
Como se ve, hay un fuerte nfasis en la idea de apropiacin del
espacio fsico que caracteriza el territorio, la cual, a su vez, tiene que
ver con la aptitud del actor, su poder, para disponer de un espacio y
manejarlo (Mazurek 2006: 47). De ah tambin que sea conveniente
pensar en la dinmica de territorializacin que es lo que plantea
Antequera (2007: 16):
definimos la territorializacin como aqul proceso
mediante el cual un grupo social desarrolla estrategias
diversas de apropiacin de un espacio geogrfico dado,
con el objetivo de reproducirse y satisfacer sus
necesidades, al mismo tiempo que el proceso de
apropiacin mismo configura al grupo social, determina
sus identidades individuales y grupales as como su
percepcin de lo que significa su reproduccin y la
satisfaccin de sus necesidades.
A este respecto, entonces, es necesario enfatizar que, ms all
del imaginario segn el cual el territorio hara referencia a una
entidad espacial fija, ste debe ser entendido como una construccin
cultural dinmica y en proceso: El territorio implica una ocupacin
concreta del espacio, implcitamente tomando en cuenta la
transformacin del espacio natural en un espacio ocupado y por
ello transformado por las estructuras sociales y culturales (CEDIB
- 103 -

2005: 1). Por ello tambin Milton Santos nos recuerda que territorio
no es una categora de anlisis en geografa, sino el territorio en uso:
O territrio no uma categoria de anlise, a categoria de
anlise o territrio usado, Ou seja, para que o territrio se
torne uma categoria de anlise dentro das cincias sociais e
com vistas produo de projetos, isto , com vista
poltica (Santos 1999b: 18).
Por ello tambin es frecuente encontrar la idea de territorialidad
para referirse a aquella construccin social en la que, como en un
palimpsesto, confluyen tanto territorialidades anteriores como
dinmicas y proyecciones presentes (Molina 2007: 35). Se trata de
un recurso histrico que nos plantea el sentimiento de pertenecer a
aquello que nos pertenece (Santos 1999a: 33).
Como se ve, la nocin de territorio est indisolublemente atada
a las relaciones de poder que se ejercen en l. Para Sack (en
Haesbaert 2002: 133), por ejemplo, el territorio surge de la
tentativa, por um indivduo ou grupo, de atingir, influenciar ou
controlar pessoas, fenmenos e relacionamentos atravs da
delimitao e afirmao do controle sobre uma rea geogrfica. Es
por ello que tanto Regalsky (2006) como Alb y Barrios (2006)
enfatizan que el territorio tiene que ver, fundamentalmente, con la
jurisdiccin, con el ejercicio del poder y la produccin de normativa;
y ello se puede pensar tanto desde la funcin de ordenamiento
territorial que ejerce el Estado (vase infra) como desde el acceso y
control espacial-territorial de los grupos sociales que lo habitan; se
da, entonces, un sistema de autoridad y gobierno que fija los lmites
geogrficos frente a otros territorios y, dentro de ella, organiza los
grupos humanos que all viven regulando su vida y la utilizacin de
los recursos (Alb y Barrios 2006: 58).
Desde las concepciones territoriales expuestas, es importante
plantearse el estudio del territorio desde tres preguntas:
- Quin? Grupos sociales, actores que ocupan el territorio con
sus caractersticas, valores, cultura, estrategia, etc.
- Qu? Modos de produccin econmico y social, formas de
organizacin, gestin de recursos, intercambios, etc.
- 104 -

- Dnde? Localizacin, redes, organizacin espacial, etc.
(Mazurek 2006: 5).
- De igual forma, se puede caracterizar el territorio como:
- Localizado (con caractersticas naturales especficas).
- Basado en procesos de apropiacin (se construye identidades
a su alrededor).
- Producto de la actividad humana (en su interior se dan
procesos de manejo y transformacin del espacio apropiado).
- Dinmico (tiene una historia y su construccin en gran parte
depende de su configuracin anterior).
- Relativo a un grupo social (puede haber superposicin de
territorios de varios grupos o la ubicacin de la poblacin no
se corresponde necesariamente con el territorio) (Mazurek
2006: 41-42).
Coherente con lo anteriormente expuesto, la diferencia
conceptual entre espacio y lugar frente al territorio se la puede
expresar de la siguiente manera: Mientras el espacio es un sistema
de localizaciones, el territorio es un sistema de actores. El territorio
es, entonces, un espacio apropiado (Molina 2007: 36). Por ello, el
territorio es un espacio concreto en el que se manifiestan mltiples
relaciones de poder, en formas especficas de dominacin y de
resistencia (Molina 2007: 38).
Comprendido as el territorio es necesario ahora pensarlo en
relacin con la regin, trmino bastante difuso en cuanto puede
abarcar distintas dimensiones segn el mbito comprensivo y
espacial desde el cual se habla. De tal forma que el territorio tiene un
sentido ms amplio que la regin ya que implica mltiples formas de
apropiacin del espacio en las diversas escalas espacio-temporales.
La regin debe ser vista como el producto de un proceso social
determinado que, expresado de modo complejo en el espacio, se
define por la escala geogrfica en que ocurre, pudiendo ser, as, un
tipo de territorio. En este sentido, una regin slo se trasforma en
territorio en la medida en que se torna en la base de una accin
poltica (o poltica econmica) especfica (Haesbaert 2002).
- 105 -

Frente a toda esta gama conceptual, queda siempre el riesgo de
moverse dentro de una concepcin instrumentalista del territorio; es
decir, una mirada que termina reduciendo la problemtica territorial a
un asunto de ingeniera y de bsqueda de eficiencia tecnicista,
olvidando, como dice Milton Santos, que la tcnica es una forma de
normativa: Uma das caractersticas da tcnica ser ela mesma
norma. A tcnica normativa normatizada no seu uso e normativa
na sua repercusso sobre os agentes (Santos 1999b: 20). Por ello es
importante remarcar la mutua condicionalidad entre la espacialidad
territorial y la apropiacin social del mismo. En tal sentido, si bien
no puede existir comportamiento social sin territorio y, en
consecuencia, no puede existir un grupo social sin
territorio (Mazurek 2006: 41), tambin podramos decir que no es
posible concebir el territorio sin la accin sociocultural de los grupos
implicados, como ya dijimos previamente. Es por esta razn que ha
habido una doble permeabilidad en las tramas discursivas
sociolgicas y geogrficas: por un lado, las dinmicas sociales han
permeado las actuales conceptualizaciones del territorio, al punto que
ya no se lo entiende slo desde la mera perspectiva de su
determinacin fsica; pero tambin ha ocurrido lo contrario: la nocin
espacial-territorial ha permeado las comprensiones de las dinmicas
sociales. El ejemplo ms claro de esto ltimo son las nociones de
espacio y campo en Bourdieu para referirse a las distintas esferas de
produccin simblica referidas a lo social (2000a), lo poltico (1999),
lo econmico (2000b), lo lingstico (1985), entre otros.
Desde esta perspectiva es til la doble acepcin territorial
propuesta por Molina:
En tanto espacio vivido y manejado, el territorio es
portador de relaciones que se despliegan en el tiempo y el
espacio, resultado de acciones y representaciones, de
mentalidades e imaginarios pasados y del presente. Desde
una perspectiva terica son entonces espacios y campos
sociales entendidos como redes y configuracin de
relaciones objetivas, entre posiciones de las personas y
grupos en la estructura de distribucin de las diferentes
modalidades del poder (Molina 2007: 41).
Para el propsito de esta comunicacin, el concepto de
territorio no puede dejar de lado la dimensin conflictiva que cruzan
- 106 -

los procesos de apropiacin territorial en la interrelacin de distintos
actores.
Desde la perspectiva de los pueblos indgenas, hay que destacar
dos elementos que son centrales en la discusin territorial. Por un
lado, una concepcin de territorio con mirada integral en referencia a
mltiples aspectos de su vida cultural; por otro, la formulacin de
dicha concepcin bajo la frmula tierra-territorio.
Para el caso amaznico de los pases andinos, la idea de
territorio estuvo desde el inicio
relacionada con naturaleza y no slo con tierra, con
provisin y no slo con produccin, con ecosistemas, con
diversificacin de los aprovechamientos, con apropiacin
cultural de espacios integrados, con un extractivismo bajo
control colectivo para garantizar sostenibilidad (Garca
2002: 2).
De igual forma, el nfasis en la relacin espiritual de los
pueblos indgenas con su territorio y la implicancia de esta relacin
sobre sus prcticas, valores y creencias fundamentales plante otro
tipo de concepcin territorial fuera de los marcos de anlisis de la
academia y de los aparatos tcnicos estatales.
De igual forma, la formulacin indgena de su concepcin
territorial ha marcado el mbito de discusin de la problemtica
agraria, no slo ampliando los trminos de discusin sino, en muchos
casos, replantendolos. En Bolivia el tema tierra est articulado al
tema territorio y muestra, justamente, que no se trata de un mero
asunto de tierra fsica, sino de un espacio de poder sobre el que se
vive, se decide, se lucha y se ejercen derechos como pueblo: El
concepto de tierra-territorio es considerado por los pueblos indgenas
como el hbitat que le permite desarrollarse con una identidad
definida (CEDIB 2005: 1). Ello, sin embargo, no debe permitir la
homologacin entre jurisdiccionalidad territorial y forma de
propiedad de la tierra. El territorio indgena es una forma de
propiedad social que no puede ser simplistamente catalogada como
pblica o como privada. Lo cierto es que la jurisdiccionalidad
territorial ha llevado al desarrollo de prcticas y planteamientos
relacionados con el ejercicio de los derechos colectivos muy ligados
- 107 -

a la demanda de autodeterminacin como pueblos indgenas
(Naciones Unidas 2007).
Se encuentran en tensin, entonces, dos formas de construccin
territorial; siguiendo la denominacin de Alb y Barrios (2006), una
de ellas desde arriba y otra desde abajo. En el primer caso nos
encontraramos en la versin formal, jurdica y administrativa de
ordenamiento territorial estatal desde los intereses de sus
gestionadores, cruzando variables polticas, econmicas, sociales y
culturales; en el segundo, nos referimos a los grupos sociales
concretos que controlan, gestionan, deciden sobre su espacio
apropiado. En este sentido, dice Regalsky que
Cuando hay conflicto entre una parte de la sociedad (como
son los pueblos indgenas) y un Estado, que no los
representa, entonces el territorio supone la existencia
superpuesta o no, de estructuras de poder poltico en
conflicto por el acceso o control de esos recursos, es decir,
el territorio. Actualmente ste es el verdadero problema en
Bolivia, -el control del territorio (Regalsky, en CEDIB
2005: 1).
Estas formas clsicas de tensin en los procesos de
construccin territorial no se dan de manera pura y en momentos
separados: bajo la frmula distintiva de Estado y sociedad civil los
conflictos por la hegemona sobre espacios territoriales se dan
tambin en medio de procesos de negociacin y coparticipacin en
las apuestas de intereses y de ejercicio del poder; y ello ocurre hacia
fuera de cada mbito en conflicto (estatal o de sociedad civil) como
hacia sus fronteras internas:
En tanto el territorio es el campo de fuerzas y contra
fuerzas, los procesos inducidos son tambin utilizados por
los grupos al interior mismo del territorio dominado para
redefinir los cambios en las jerarquas y la distribucin del
poder y el prestigio (Molina 2007: 42).
Por ello la problemtica territorial y regional ha estado al centro
del debate de la Asamblea Constituyente boliviana (2006-2007), al
punto de poder decirse que las posibilidades de reordenamiento
territorial en el pas han estado permanentemente articuladas a las
propuestas sintetizadas en la creacin de autonomas territoriales
- 108 -

indgenas y en la definicin de autonomas departamentales. En el
primer caso se tratara de una propuesta que busca convertirse en
herramienta de construccin de un Estado Plurinacional (Pacto de
Unidad 2007), mientras en el segundo en un mecanismo de
reorganizacin del poder regional sobre la base de los lmites
departamentales definidos desde los primeros tiempos de
configuracin de la repblica (Asamblea Provisional Autonmica de
Santa Cruz 2007)
En ninguno de los dos casos se trata de formas autonmicas
meramente culturalistas en las se enfatizara una autonoma
personal sin base territorial por mecanismos de auto-adscripcin
(Daz-Polanco 1991: 164-166). Antes bien, en ambos casos se tiene
como objeto de demanda una base territorial que pone sobre la mesa
un conjunto de intereses polticos y econmicos, fundados en
argumentaciones histricas y bajo el cuestionamiento a las formas de
gestin estatal. Se trata de luchas territoriales activadas por
posicionamientos polticos, por identidades que se desplazan
permanentemente en articulaciones o cierre de fronteras que
constituyen al otro como enemigo o adversario (Schmitt 1932,
Mouffe 1993). Nos acercaremos ahora, entonces, a mirar la forma
como se reflexiona sobre las identidades polticas desde una
perspectiva todava terica.

Del uqayku al uqanchik y viceversa: algunos
hilos conceptuales para entender la trama de las
identidades plurales
El anlisis sobre las identidades plantea una problemtica de entrada:
no podemos mirarla sin mirarnos; es decir, cuando pensamos en las
identidades nos sabemos inmersos en la trama discursiva que
elaboramos sobre ellas. Este hecho est relacionado con la crisis de
las propias ciencias sociales en su paradigma positivista,
desafindonos en la comprensin de los procesos de objetivacin de
la realidad. Para el caso que nos importa, la mirada sobre las
identidades debe hacer explcita la simultnea condicin de sujeto-
objeto que penetra al investigador y al cientista social (y tambin al
que es observado por el investigador). Esto tiene fuertes
- 109 -

implicaciones en trminos metodolgicos, ya que: no podemos tener
la certeza de la objetividad frente a objetos de estudio que son
iguales a nosotros. As las cosas, cualquier sujeto debe aceptar que su
objeto tambin puede ser otro sujeto que lo puede considerar como
un objeto (Caicedo 2003: 170).
Desde esta perspectiva reflexiva y compleja, el presente texto intenta
acercarse a la comprensin de las identidades en la condicin de
sujeto-objeto por parte de quien escribe. Asumimos una comprensin
de las identidades que, a su vez, es performtica, es decir, que al
explicitar nuestra comprensin de las identidades ella misma nos
afecta y transforma en nuestras prcticas cotidianas;
simultneamente, nuestra posicin social e intelectual sita la
enunciacin de la temtica que a continuacin desarrollaremos.
Perspectivas comprensivas de la identidad
El debate contemporneo sobre las identidades, desde la perspectiva
antropolgica, tiene su despegue en la conceptualizacin y el
enfoque proporcionado por Fredrik Barth, antroplogo noruego que
ha ejercido una importante influencia en el mundo antropolgico en
general y en referencia especfica a las identidades tnicas.
Lo primero que aporta Barth es que la identidad no se mantiene por
el hecho de que los grupos tnicos estn aislados debido a ausencia
de interaccin social. En tal sentido, Barth se opone a la idea general
de que un grupo tnico se define por su diferencia racial, cultural,
separatismo social, barreras de lenguaje, enemistad organizada o
espontnea. Dice l: esta historia ha producido un mundo de
pueblos separados con sus respectivas culturas y organizados en una
sociedad que, legtimamente, puede ser aislada para su descripcin
como si fuese una isla (Barth 1969: 12). Por contrapartida, la
interaccin y la aceptacin social seran el fundamento sobre el cual
estn construidos los sistemas sociales que contienen las distinciones
tnicas. Desde esta perspectiva, el autor propone ver a los miembros
de un grupo tnico como portadores de cultura; esta mirada
permite que la clasificacin de los individuos y los grupos locales
como parte de un grupo tnico est en relacin con el grado en que
muestren los rasgos especficos de esa cultura (Barth 1969: 13).
En segundo lugar, Barth tambin se opone a la idea de que la
- 110 -

definicin de grupo tnico venga dada como respuesta al entorno
ecolgico; ello lo plantea as debido a que varios grupos mantienen
su autoidentificacin tnica aunque habiten espacios ecolgicos
diversos. De ah que necesitamos adoptar un punto de vista que no
confunda los efectos de las circunstancias ecolgicas sobre la
conducta con los de la tradicin cultural, y asimismo, investigar los
componentes sociales y culturales no ecolgicos creadores de
diversidad (Barth 1969: 15).
La clave comprensiva de la identidad estar, entonces, en los
mecanismos de autoadscripcin y de adscripcin por otros (Barth
1969). La identidad tnica sera principalmente el resultado de la
adscripcin, de la interaccin de un grupo con otro, antes que una
esencialidad fija e inmanente (Delgado 2008).
En trminos ms amplios de los mrgenes estrictamente
antropolgicos, Snchez y otros (2008) nos recuerdan que la
identidad ha sido simultneamente usada como prctica social y
poltica (utilizacin que distintos actores hacen del concepto
buscando construir imaginarios comunes hegemnicos) y como
categora de anlisis social y poltico (el uso acadmico del trmino).
En la primer perspectiva estamos hablando del uso poltico de las
identidades; en ese mbito, Gutirrez, R. (2008) plantea que es ms
importante comprender lo que hacen los grupos culturales antes
que lo que son. En cambio, en el ltimo sentido, los esfuerzos
comprensivos de lo identitario se mueven en el rango de dos
posiciones conceptuales: una que podramos llamar esencialista y
otra constructivista (Arnold, ed. y comp. 2009: 567-568; Quiroga
2009).
Por postura esencialista nos referimos a la comprensin de la
identidad como algo dado por la naturaleza, esttico, fijo, inmutable
en el tiempo y centrado en los aspectos subjetivos del individuo
(Arnold, ed. y comp. 2009: 567). Esta mirada esencialista de la
identidad est relacionada con el proyecto de la modernidad, el cual
piensa la realidad desde entidades fijas y esenciales. La modernidad
se caracterizara por promover una racionalidad totalizante, binarista
y esencializante, ciega y anuladora de otras racionalidades (Lyotard
1990), de tal manera que la razn totalizante moderna ha sustentado
el principio de esencialidad que fijaba determinadas caractersticas
- 111 -

de sujeto (Vattimo 2000).
Por el contrario, la concepcin constructivista hara referencia la
definicin de la identidad como un fenmeno histrico, relacional,
contextual, procesual y cambiante (Quiroga 2009: 16).
Desde una perspectiva ms matizada, en Snchez y otros (2008: 18-
19) se plantea que habra cinco formas de entender la identidad: 1)
como base de la accin social y poltica; 2) como un fenmeno
colectivo especfico a partir de aspectos comunes y compartidos; 3)
como un aspecto intrnseco del individuo y de una colectividad; 4)
como una construccin procesual, interactiva y relacional; y, 5) como
producto evanescente de mltiples discursos en competencia.
Con este trasfondo posicional asumimos que la identidad hace
referencia a un proceso de aprendizaje cultural en permanente
cambio y movilidad debido a dinmicas internas y a influencias del
exterior; hablamos por tanto de una construccin histrica y abierta
(Vich 2005), de un conjunto de repertorios culturales que permite a
los actores demarcar fronteras y distinguirse en un espacio especfico
y socialmente estructurado (Quiroga 2009).
Como se ve, en trminos conceptuales, los desarrollos
contemporneos de la reflexin sobre las identidades caminan de la
mano con una crtica a las posturas esencialistas que basan su
construccin discursiva en trminos de determinismos geogrficos,
ecolgicos, biolgicos o histricos. Estos esencialismos pueden ser
comprensibles desde la historia de grupos subalternizados por los
Estados-nacin. Es decir, dado que stos, generalmente, han sido
construidos en base a centralismos geopolticos y a exclusiones
socioraciales, los sectores subalternos producen esencialismos
locales que impiden imaginar la comunidad (Anderson 1983), para
parafrasear una conocida expresin sobre los procesos de
construccin nacional (Vich 2005). Desde esta perspectiva es
importante destacar, sin embargo, las posibilidades de construccin
poltica de estos esencialismos. As, la terica india Gayatri Spivak
nos muestra el potencial de un esencialismo estratgico que
desplegaran los subalternos al momento de buscar posicionarse
polticamente en los escenarios discursivos dominantes y
hegemnicos (Spivak 1997).
- 112 -

La conceptualizacin de las identidades en trminos constructivistas
tiene implicaciones importantes. Una de ellas es la aceptacin de
formas identitarias mltiples. En efecto, esta postura plantea que
ningn sujeto tiene una sola identidad. sta se multiplica o disemina
en distintas posiciones (nacionales, tnicas, sociales, de gnero), bajo
la configuracin que le otorga la interrelacin social (Vich 2005).
Como dice Quiroga,
Si la identidad es relacional y no algo intrnseco,
ciertamente las personas y los grupos sociales poseen
mltiples identidades, que pueden cambiar segn los
contextos de interaccin e interrelacin. As, pueden tener
una identidad tnica y a la vez de gnero, profesional,
generacional, territorial u otra, expresadas en distintos
contextos relacionales (Quiroga 2009: 16-17).
De igual manera, entendidas como resultado, las identidades son el
fruto de la confluencia de una serie de factores y elementos que
pueden venir dados por gnero, generacin, clase social, pertenencia
territorial, condicin tnica, religin, opcin sexual, procesos
migratorios, globalizacin, etc. (Quiroga 2009: 17-18).
De lo dicho en prrafos anteriores se desprende que no existen
identidades ni culturas puras; todas ellas devienen de mltiples
formas de contacto y de especficas relaciones de poder. Todas las
identidades se constituyen en la interaccin con otras identidades y
es ese juego de diferencias lo que garantiza su posible
definicin (Vich 2005: 268). Este planteamiento est relacionado
con la tendencia, desarrollada en los ltimos aos, de enfatizar la
diferencia y la diversidad. As por ejemplo, mientras Negri y Hard
(2001) resaltan la funcionalizacin de las diferencias a los intereses
del capitalismo imperial, generando las denominadas polticas de la
diferencia, Bhabha (2002) distingue entre diversidad y diferencia; la
primera sera parte de la promocin de las polticas coloniales
modernas, mientras la segunda la ve como posibilidad de resistencia
desde las narraciones contrahegemnicas de la subalternidad
posmoderna. En cualquier caso est claro que poner la mirada sobre
la heterogeneidad cultural y la diferencia no implica dejar de lado la
mirada sobre las relaciones de poder en las que dichas diferencias
estn implicadas. En otras palabras no se puede respetar la
- 113 -

diferencia si al mismo tiempo no se cuestionan las relaciones
sociales y econmicas por las cuales esa diferencia aparece siempre
subalternizada (Vich 2001: 10). De tal manera que, actualmente,
inclusin y exclusin constituyen elementos claves en las polticas de
la identidad, afectando y siendo afectadas por las construcciones y
definiciones del otro/a (Nash 2001).
Vistas entonces las identidades desde las relaciones de poder que las
constituyen, ellas se tornan elementos centrales en las luchas
polticas, sociales e ideolgicas; as mismo, las narrativas construidas
en torno a las identidades se confrontan en una carrera por imponerse
sobre otras. As, la lucha constante por imponer nuevas identidades
en una sociedad conlleva [] luchas por imponer visiones y sentidos
del pasado, el presente y el futuro en un lugar concreto. Su objetivo
ltimo es incidir sobre las relaciones sociales (Snchez y otros
2008: 20).
Los posicionamientos identitarios estn estrechamente relacionados
con los procesos de construccin de la diferencia; es decir, hay una
construccin permanente e imaginada del otro/a que hace que sea
visto como amenazante, como inferior, como superior, como
inofensivo, etc. (vase Vich 2005). Estos procesos de construccin
diaria de la otredad implican a toda la sociedad y juegan un papel
decisivo en los procesos de visibilizacin o invisibilizacin de la
diversidad cultural: La imagen del otro se consolida a partir de una
representacin mental, de un imaginario colectivo, mediante
imgenes, ritos y mltiples dispositivos simblicos, de manera que
estos registros culturales no slo enuncien, sino que, a la vez,
reafirmen las diferencias (Nash 2001: 24).
As, en el caso boliviano, Barragn (2009) muestra cmo, en el
contexto de los censos, las categoras raciales y ocupacionales
funcionaban de manera combinada en la definicin identitaria a fines
del s. XIX. Por blanco se entenda, racialmente, el criollo que haba
sido hijo de espaoles, aunque ya tena algo de mezclado;
ocupacionalmente, era el que viva de las rentas. El mestizo era
entendido, racialmente, como el hijo de blanco e india;
ocupacionalmente, como el artesano. El indio era, racialmente, el
originario de estas tierras, mientras ocupacionalmente era el
agricultor. Dice Barragn (2009: 241): Categora racial y
- 114 -

ocupacional estn tan articulados que un zapatero ser considerado
mestizo aunque fuese indgena. En definitiva, las categoras de
indio, mestizo y blanco funcionaban como nominaciones
establecidas por los sistemas de clasificacin estatal.
Como se podr inferir, la construccin de la otredad implica la
posibilidad de formular estructuras discriminadoras de largo plazo,
dando lugar a formas de racismo cultural. Es decir, en los anlisis
contemporneos ya nadie se ampara en el racismo biolgico para
defender su propio grupo y para ofender al otro. El racismo ahora se
expresa culturalmente: la creencia de que un grupo cultural tiene o
maneja valores, costumbres, hbitos, etc. negativos que daan a la
cultura mayoritaria, nacional, etc. Como dice Delgado,
Al igual que suceda con el viejo racismo biolgico, el
racismo cultural naturaliza una diferencia que se acepta
que es cultural, pero que se considera como instalada ms
all de la voluntad personal de quienes la detentan. En la
medida que considera las culturas como entidades exentas,
ahistricas, homogneas y en ltima instancia
inconmesurables, el racismo cultural llega a las mismas
conclusiones que el caduco y desprestigiado racismo
biolgico, que pueden resumirse en que las diferencias
entre grupos humanos antes fenotpicas, hoy
conductuales son irrevocables (Delgado 2008: 264).
En cualquier caso, la nocin o discurso sobre la identidad tambin
tiene que ser vista desde el lugar de enunciacin del enunciador. Es
decir, no es lo mismo hablar de identidad desde la posicin de un
intelectual que ha accedido y accede a diferentes mundos culturales y
para quien la pluriculturalidad es una condicin positiva, que hacerlo
desde la situacin de subordinacin histrica en donde la relacin
con el otro/a tiene la marca de la agresin respondida con
desconfianza y bajo la trinchera de relievar la propia cultura (vase
Nash 2001).
Las identidades polticas
Mirando las cosas desde las identidades polticas, el pensamiento
moderno, aun en su versin de teora crtica (Horkheimer 1937)
intent comprender los procesos sociales desde la mirada de totalidad
social y en bsqueda de formular respuestas a las promesas
- 115 -

inclumplidas de la modernidad (fraternidad, igualdad y libertad). De
esta manera tambin fue tributaria de esta esencializacin de
identidades, llevando a fijar un solo sujeto y un solo modelo de
institucionalidad y de transformacin social (Santos 2000: 23-40).
El advenimiento de un paradigma posmoderno de lectura de la
realidad ha contribuido a que dicha esencializacin sufra un
desmoronamiento o, por lo menos, una prdida de centralidad. En
efecto, la posmodernidad se caracteriza por la exaltacin de los
juegos flexibles, la descentricin del sujeto, las movilidad de la
relacin significante significado, etc. (Lander 1995; Lyotard 1990).
La mirada ontolgica moderna sufre, entonces, un traspi: el ser no
coincide necesariamente con lo que es estable, fijo y permanente,
sino que tiene que ver ms bien con el evento, el consenso, el dilogo
y la interpretacin (Vattimo 2000: 22).
Esta mirada es la que ha permitido comprender las identidades
polticas subalternas en trminos relacionales y relativos (Coronil
2000; Mallon 2001), lo cual ha llevado, por un lado, a un
efervescencia de la expresin plural de las identidades de sujetos y,
por otro lado, a redefiniciones continuas de los lugares de
dominacin, resistencia y participacin de los colectivos sociales
identitarios. Wade (1997), por ejemplo, destaca que las identidades
tnicas y raciales deben verse en contexto nacional y global como
construcciones cambiantes, flexibles y relacionales con el gnero, la
religin, la sexualidad, poniendo sobre la mesa el tema de las
resistencias y de la relacionalidad y continuidad cultural. Sobre las
resistencias, hay que recordar que los planteamientos posmodernos y
la propuesta foucaultiana han puesto nfasis en la ubicuidad del
poder en los espacios de vida cotidiana (Foucault 1977, 1978). Esto
hace que las resistencias se desliguen de las intenciones (todos
pueden estar resistiendo) lo que le quita fuerza poltica. As mismo el
nfasis en la relacionalidad identitaria lleva a una hiperflexibilizacin
que termina negando una mismidad cambiante presente en todas
las culturas (Wade 1997: 115-132).
Este desplazamiento comprensivo tambin ha tenido su efecto en la
definicin del espacio o campo poltico. Comprendido el ejercicio
poltico como la accin desplegada en el mbito estatal y las
bsquedas de trasformarlo o contestarlo, al punto que en ocasiones
- 116 -

poltica y Estado resultan intercambiables en tanto espacio de poder
(Bobbio 1985: 102), las ltimas dcadas han asistido a permanentes
esfuerzos de redefinicin, no slo de las fronteras del campo poltico
(Bourdieu 1999), sino de los trminos mismos de referencia de lo
que l implicara (Escobar, lvarez y Dagnino 1998). En este
sentido, varios movimientos sociales tambin redefinen los trminos
de la misma modernidad. Esto se ve en el caso de los indgenas,
quienes muchas veces se plantean cmo entrar en la modernidad sin
dejar de ser indios (Caldern, en Escobar, lvarez y Dagnino 1998:
146), lo cual no quiere decir que queden estrictamente definidos
dentro de los paradigmas de la modernidad occidental. Lo que se
deriva de ello es que no se puede pensar las identidades polticas
exclusivamente dentro de la profundizacin del imaginario
democrtico de occidente, entendido ste en el mbito estricto de una
modernidad que ensalza derechos individuales, liberalismo poltico y
reglas de juego garantes del capital. Segn lo dicho, la proliferacin
de las diferencias ha afectado el campo poltico, lo ha redefinido en
tanto que los excluidos por la profesionalidad del campo han
irrumpido en l (Bourdieu 1999). Se trata de una disputa por la
redefinicin de las fronteras del mbito poltico en cuanto a sus
participantes, instituciones, procesos, agenda y campo de accin. En
definitiva, se trata de que La poltica debe ser vista tambin como
las luchas de poder generadas en una amplia gama de espacios
culturalmente definidos como privados, sociales, econmicos y
culturales (Escobar, lvarez y Dagnino 1998: 149).
As, las acciones plurales de los sujetos y las identidades polticas
plurales han llevado a horadar lo modernamente definido como
poltico o poltica, abrindose el debate sobre dupletas tales como:
- La poltica (la institucionalidad del ejercicio poltico en el
marco del Estado-nacin) vs. Lo poltico (all donde existe
una relacin de poder hay una relacin poltica que puede
potenciarse o interrumpirse bajo la relacin amigo-enemigo)
(Schmitt 1932).
- Policy (los supuestos filosficos u operativos dentro de los
cuales se mueve una derterminada institucionalidad) vs.
politics (el ejercicio de poder a nivel social) (Garcs 2005).
- 117 -

- Polis (los arreglos institucionales para consensuar una vida
armnica) vs. polemos (la conflictividad que caracteriza las
relaciones sociales y por tanto de poder) (Mouffe 1993).
La apertura semntica de la poltica, hoy, est atravesada por la
comprensin de espacios institucionales pero tambin de espacios de
deliberacin e incidencia de la sociedad civil, de ejercicio del poder
desde la accin colectiva micro y macrosocial, de los mecanismos de
articulacin a, o de subversin de, los mbitos de accin del poder,
de los arreglos en las reglas de juego que se expresan en la bsqueda
de armonizacin o conflictividad de y desde las diferencias, etc.
Cmo se articula, entonces, la apertura de sentidos de las
identidades con las posiciones de sujeto a nivel poltico? En primer
lugar, y retomando lo ya enunciado, la teora crtica moderna no
pudo escapar de la designacin de un sujeto como transformador de
la historia y como agente subsumidor y condensador de otras
posibles identidades. En los filones comprensivos contemporneos se
enfatizar, entonces, en la pluralidad de actores, propuestas y
teleologas estratgicas que caracterizan las luchas por el poder y la
definicin del campo poltico, expresadas en posiciones referentes al
gnero, a la sexualidad, a la raza, a la cultura, a la generacin, etc.,
incluyendo la clase en este etctera ya que no es posible pensar la
diferencia haciendo abstraccin de la jerarqua (Gutirrez, D. 2008;
Wade 1997; Wieviorka 2001). Obviamente, esto significa no slo
una pluralidad de actores sino tambin de proyectos emancipatorios o
liberadores que requieren dialogar entre s. A este respecto, Santos
(2000) propone que no habiendo un principio nico posible de
transformacin social, no habiendo agentes histricos de
transformacin nicos, no habiendo una forma nica de dominacin,
lo que se necesita en la contemporaneidad de las luchas sociales no
es tanto una teora comn sino una teora de la traduccin que haga
mutuamente inteligibles las luchas.
Pero por otro lado, la crtica a la razn moderna y el nfasis en la
flexibilidad de las dinmicas identitarias tambin tienen varios
riesgos que se vislumbran en tiempos posmodernos. Anotemos
algunos de ellos.
En primer lugar, notamos una politizacin de la cultura a la par de
- 118 -

una despolitizacin de la poltica y la economa. Es decir, el centro
de atencin de las ltimas dcadas, con respecto al anlisis de las
identidades, est en la diferencia pero principalmente en cuanto
diferencia cultural. Ello lleva, en frecuentes ocasiones, al olvido
reflexivo sobre las diferencias econmicas y sociopolticas. En este
sentido se presta atencin al reconocimiento (cultural) y no tanto a la
redistribucin (econmica). Hay as una despolitizacin de la
economa y una politizacin de la cultura (Daz-Polanco 2006). Por
otro lado, recordemos que la crtica posmoderna a la modernidad
tiene dos rutas de nfasis: en cuanto razn instrumental y en cuanto
razn histrica. Por razn instrumental se entiende el proyecto
histrico del progreso material sobre la base del creciente control y
transformacin de la naturaleza, factible como consecuencia del
desarrollo cientfico-tecnolgico (Lander 1995: 3-4). La razn
histrica, por el contrario se entiende
como la posibilidad de incidir conscientemente,
colectivamente, sobre el presente y el futuro de la
sociedad, y no ser simplemente espectadores de
acontecimientos ms all de todo control humano,
independientemente de que stos puedan generar
profundas injusticias o eventualmente conducir a la
catstrofe (Lander 1995: 4).
La crtica ms mordaz de la posmodernidad a la modernidad se ha
dirigido contra la razn histrica (bajo la forma de socialismo) y no
contra la razn instrumental que es la que tiene entronizado el
progreso como la religin ineludible a la que todos debemos caminar.
Este hecho ha propiciado el ambiente de descrdito en los procesos
de transformacin social. As, se han difuminado formas light de
ejercicio poltico enmarcadas en los reacomodos del sistema poltico
liberal bajo las banderas de la pluralidad multiculturalista (Daz-
Polanco 2006).
Un segundo riesgo est relacionado con una suerte de optimismo
cuasi ciego de las potencialidades emancipatorias de la diferencia.
ste es el optimismo sobre el cual Arditi (2000) llama la atencin; es
decir, pensar que la liberalizacin de las diferencias contendra
bondades esenciales. Hay una celebracin de la diferencia, liberadora
del totalitarismo moderno, que contendra cuasi esencialmente
- 119 -

caractersticas emancipatorias, sin tomar en cuenta la
indeterminabilidad de tal vnculo (Arditi 2000: 107). Si bien la
deconstruccin posmoderna ha demostrado la imposibilidad de lo
que Laclau y Mouffe (1985) llaman la sutura final,
no es lcito afirmar que de all se derivar necesariamente
un compromiso tico de abrirse a la heterogeneidad del
otro, o de optar por una sociedad democrtica. Por cierto
es un objetivo por el que vale la pena luchar, pero
precisamente el hecho de que uno deba luchar quiere decir
que no existe conexin lgica entre la crtica de la
metafsica de la presencia y el imperativo tico (Arditi
2000: 112).
El vnculo entre diversidad y emancipatoriedad debera concebirse
como una posibilidad antes que como una necesidad. Una
celebracin incondicional de la diferencia deja de lado la
incertidumbre del resultado, que es precisamente lo que no puede
hacerse en la formulacin terica y la descripcin sociolgica, y
mucho menos cuando stas entran al escenario de la poltica (Arditi
2000: 113).
No se puede, entonces, afirmar, prima facie, la bondad de las
diferencias ya que ello nos puede llevar a consecuencias grotescas:
Por una parte, si toda diferencia es vlida por principio,
entonces en principio nada puede ser prohibido o excluido.
Eso presupone, o bien un mundo en el que se cancelaron
las relaciones de poder, o que cualquier intento de limitar
la gama de diferencias vlidas es de por s represivo. La
cancelacin del poder es sencillamente una expresin de
deseos, porque un orden cualquier orden tiene que trazar
fronteras para defenderse de los que lo amenazan, mientras
que negar los lmites es peligroso, pues iguala todo
ejercicio de la autoridad con el autoritarismo y de esa
forma desdibuja la distincin entre regmenes
democrticos y autoritarios (Arditi 2000: 115).
Como ya adelantamos, Negri y Hardt (2001) tambin plantean que
las polticas de las diferencias resultan, no slo compatibles sino
promovidas por el Imperio, en tanto ste ha manejado siempre y por
excelencia un discurso antifundacional y antiesencialista:
Circulacin, movilidad, diversidad y mezcla son sus verdaderas
- 120 -

condiciones de posibilidad. El comercio junta las diferencias, y
cuantas ms, mejor! (Negri y Hardt 2001: 171). El Imperio celebra
la proliferacin de las diferencia proclamando: Larga vida a la
diferencia! Abajo la binariedad esencialista! (Negri y Hardt 2001:
162).
Este riesgo de la celebracin a ciegas de la proliferacin de las
diferencias est estrechamente relacionado con el nfasis en las
luchas fragmentadas de las identidades polticas.
En relacin con lo recientemente dicho, se nota, en tercer lugar, un
nfasis fuerte en las luchas fragmentadas que se separan del
concepto de totalidad social. Segn Gitlin (2000) la radicalizacin de
la poltica de la identidad va en desmedro de una poltica de lo
compartido. Es decir, la proliferacin de las diferencias ha
cuestionado los enfoques ms restrictivos de la poltica y el sujeto,
desplazando una visin reduccionista de la accin poltica centrada
en los partidos polticos y ayudando a legitimar las identidades de
gnero, raciales y tnicas en un ambiente intelectual dominado por la
identificacin de una nica identidad poltica, la de clase (Arditi
2000: 114). Sin embargo, este proceso desconoci el reverso de la
diferencia: el desconocimiento de los lmites a las diferencias
aceptables y el endurecimiento de las fronteras entre las distintas
imgenes del mundo. De esta manera, en frecuentes ocasiones se
pas de un esencialismo de la totalidad a un esencialismo de la
particularidad o de los elementos (Laclau y Mouffe 1985: 141). En
este sentido, el encerramiento de los dialectos en feudos exclusivos
subvirti la naturaleza de la solidaridad como un medio para
convocar a distintas gentes en la lucha contra la opresin (Arditi
2000: 117).
El problema de fondo en este horizonte de luchas fragmentadas tiene
que ver con el descrdito que han sufrido los universales
metarrelatos gustan llamar los posmodernos. Ellos estn asociados
al imaginario de un fundamento ltimo que permite dirimir disputas,
reduciendo las tradiciones de la periferia a un mero particularismo.
Arditi plantea que esto no tiene por qu ser as de manera necesaria;
es decir, se puede pensar la universalidad como categora impura y
no como fundamento, ya que ella puede servir para pensar un terreno
de intercambio en la negociacin poltica. La negociacin indica que
- 121 -

hay una disputa entre las partes (aspecto ste que marca el carcter
de irreductibilidad y, por tanto, de imposibilidad de lograr una
sociedad totalmente reconciliada) y que hay una necesidad de
construir acuerdos que trasciendan la particularidad de los
participantes, lo cual tiene que ver con el sentido y el alcance de las
propias reglas de juego, las cuales no son externas a la propia
negociacin (ellas deben ser definidas constitutivamente en el
proceso mismo de negociacin): Con esto se destaca que la idea de
universalidad no coincide con la de un referente o fundamento
estable para dirimir disputas, sino ms bien se refiere a una categora
impura por cuanto que su condicin como referente es configurada
al menos parcialmente por la disputa, el intercambio o la
negociacin en cuestin (Arditi 2000: 122).
Lo que se encuentra detrs de estos planteamientos es la tensin entre
universalismo y particularismo, entre igualdad (equidad) y
diferencia; lo que se encuentra detrs de este debate es la pregunta de
cmo superar la fragmentacin a fin de construir un proyecto
sociopoltico desde las posiciones de subalternidad. La salida poltica
que se propone en estos tiempos de diferencia es la bsqueda de
universales construidos desde la articulacin conflictiva de las
particularidades, la bsqueda de un nuevo tipo de hegemona. Sin
embargo, es necesario tomar en cuenta que no es posible pensar, en
el imaginario poltico actual, un proyecto transformador de sociedad
fuera del marco de la democracia:
por primera vez en la historia, las democracias no tienen
un enemigo irreductible: ya no existe un proyecto
diferente de la democracia, ya ningn partido tiene como
programa la destruccin de la democracia, ni reivindica el
uso de la violencia poltica. Este dato histrico es
radicalmente nuevo. Se ha ingresado en una era de
consenso democrtico, y ello porque ya no hay, en
nuestros sistemas polticos, una opcin distinta de la
democracia. Ya no hay partidos que puedan cristalizar el
descontento de los individuos en la direccin de un
modelo alterno []. La clase poltica podr estar
desacreditada, acusada de corrupcin, etc., pero ya no hay
ataques reales contra los principios de la democracia
pluralista como tal (Lipovetsky 2000: 34).
- 122 -

Es en este contexto democrtico que Chantal Mouffe (1993) plantea
la necesidad de comprensin del antagonismo, el agonismo y el
conflicto como parte constitutiva de la democracia misma. Para ello
ser necesario un giro en la comprensin del ejercicio poltico que
nos permita transformar al enemigo (mirada antagonstica) en
adversario (mirada agonstica), reconocer su legtima existencia y por
tanto tolerarlo. Desde esta perspectiva, el pluralismo no sera un mal
tolerado por los regmenes democrticos sino su necesidad
constitutiva, multiplicando los espacios en los que las relaciones de
poder se abran a la contestacin democrtica. La autora plantea como
tarea la profundizacin de la revolucin democrtica y para ello se
requiere crear nuevas posiciones subjetivas que permitan la
articulacin comn de, por ejemplo, antirracismo, antisexismo,
anticapitalismo. Estas articulaciones requieren a su vez un nuevo
sentido comn que transforme la identidad de los distintos grupos y
que pueda articular las exigencias particulares con las exigencias de
los otros mediante el principio de equivalencia democrtica (Mouffe
1993: 39). Este sera el aporte posmoderno y su nfasis en la
comprensin desencializada de las identidades: gracias a ella, las
mltiples posiciones de sujeto se tornan la base de una propuesta de
democracia plural y radical, siendo a la vez una crtica al concepto
racionalista de sujeto unitario (Mouffe 1993: 27-42).
Laclau y Mouffe (1985), por su parte, afirman el carcter relacional
de toda identidad social. Este carcter relacional est dado por el
concepto de articulacin que implica la recomposicin de elementos
separados. Simultneamente, para estos autores, ubicarse en el
terreno de la articulacin significa renunciar a la concepcin de
sociedad como totalidad fundante de procesos parciales. As, Una
concepcin que niegue todo enfoque esencialista de las relaciones
sociales debe tambin afirmar el carcter precario de las identidades
y la imposibilidad de fijar el sentido de los elementos en ninguna
literalidad ltima (Laclau y Mouffe 1985: 132).
De igual manera, la mirada relacional de las identidades sociales y
polticas viene aparejada con el concepto de sobredeterminacin. En
l lo social se constituye como orden simblico, lo cual implica que
las relaciones sociales no constituyen momentos necesarios de una
ley inmanente. El concepto de sobredeterminacin est marcado por
- 123 -

la comprensin de las identidades que nunca logran ser plenamente
fijadas. Visto as, el concepto de sobredeterminacin colisiona con el
de determinacin en ltima instancia por la economa. Los autores
mencionados plantean que si la economa es determinante para todo
tipo de sociedad entonces ella se define con independencia de todo
tipo particular de sociedad. Pero si las condiciones de existencia se
definen haciendo abstraccin de toda relacin social, su nica
realidad es la de asegurar la existencia y el papel determinante de la
economa (Laclau y Mouffe: 135). Esta es la razn por la que no es
posible sostener la clsica distincin metafrica althusseriana
(Althusser 1970) de estructura y superestructura: no nos hace
avanzar demasiado el saber que las superestructuras intervienen en el
proceso de reproduccin, si sabemos tambin desde el comienzo que
son superestructuras, que tienen por tanto un lugar asignado en la
topografa de lo social (Laclau y Mouffe 1985: 137).
Vemos entonces que hay una imposibilidad de fijacin ltima de
sentido, lo cual significa que tiene que haber fijaciones parciales
porque si no el flujo de las diferencias sera imposible. De aqu se
deriva que hablar de sujeto significa hablar de posiciones de sujeto,
en el sentido de que esta categora est penetrada por el mismo
carcter polismico, ambiguo e incompleto que la
sobredeterminacin acuerda a toda identidad discursiva (Laclau y
Mouffe 1985: 163-164). El juego de la sobredeterminacin
reintroduce, en las posiciones de sujeto, una totalidad imposible que
desemboca en la posibilidad de articulacin hegemnica.
Desde otra perspectiva pero dentro del mismo horizonte de reflexin,
Hopenhayn (2000) nos recuerda que la diferencia se hace frente al
otro, pero tambin con el otro, debido a un pluralismo interpretativo
que socava las pretensiones de valor absoluto. Y en trminos
especficos de identidades polticas, sus acciones estn determinadas
por su posicin en la estructura de relaciones de fuerzas del campo
poltico en un momento determinado (Bourdieu 1999).
Arnold incluso va ms all; ella plantea que las identidades, tanto
lingsticas como polticas y religiosas, se derivan de los flujos
poblacionales en redes de comercio e intercambio (2009: 114). Es
decir, no se tratara de cualquier tipo de interrelacin o
posicionamiento poltico sino de relaciones de intercambio
- 124 -

econmico. As, para el caso boliviano, las miradas de corte
evolucionista y de determinismo geogrfico, ecolgico y biolgico
nos impiden una mirada ms interrelacional de lo social, lo cultural,
lo poltico y lo econmico al interior de los grupos identitarios y en
su relacin con otros grupos. En la misma perspectiva, Arnold y
Spedding (2009) enfatizan que es necesario poner atencin a las
relaciones entre regin, economa, produccin e identidades
polticas; es decir, nos muestran la necesidad de reexaminar las
relaciones entre las esferas econmico-productivas y las polticas.
La propuesta conceptual y poltica
Si las identidades se construyen en la interaccin social y ellas
mismas son producto de mltiples negociaciones frente a distintas
formas de poder, entonces la construccin identitaria es una
construccin intercultural. Pero inmediatamente se requiere afirmar
que el paradigma intercultural se pregunta simultneamente por la
diferencia y por la igualdad (o ms bien equidad); es decir, la
interculturalidad tiene que ver directamente con la problemtica de la
desigualdad, tiene que ver con el problema de la distribucin de
recursos y el acceso a los bienes sociales. Desde esta perspectiva, las
diferencias no son simples diferencias: son el resultado de estructuras
jerrquicas de dominacin (Vich 2005).
Por ello,
Una propuesta de convivencia intercultural no puede
contentarse con promulgar la tolerancia ante las culturas
diferentes. Toda propuesta intercultural debe partir de
subrayar que, en las condiciones actuales, el dilogo
ocurre en un contexto que est marcado por la dominacin
histrica de una cultura sobre otra, por la
autoproclamacin de un lugar de enunciacin como
epistemolgicamente superior y por una economa de
mercado cada vez ms monolgica que aspira a
borrar sus intereses polticos lase particulares y que
niega o desacredita todo elemento que intente
reconfigurar el sistema de otra manera (Vich 2005: 271).
En fin, nuestra reflexin terica desemboca en una necesidad
poltica: la tarea de articular los posicionamientos identitarios
subalternos desde la particularidad de las demandas especficas con
las solidaridades ms amplias que caminen hacia procesos
- 125 -

emancipatorios. Esta articulacin puede ser comprendida de mejor
manera a travs de la distincin de un nosotros que excluye al
interlocutor y un nosotros que lo incluye; es decir entre la
construccin de la identidad poltica propia y la articulacin con
otras subalternidades. En quechua esta distincin se marca
lingsticamente con los sufijos yku y nchik: con el primero se
hace referencia a un nosotros excluyente (uqayku) y con el
segundo a un nosotros incluyente (uqanchik).
En el terreno de la llamada sociedad civil la apuesta es poner el
nfasis en la articulacin de las identidades (en el uqanchik) a fin de
desafiar los falsos discursos jerarquizantes; en cambio, en el mbito
del Estado-nacin, la apuesta es mostrar el fracaso de este tipo de
proyecto en su intento de homogeneizacin social y cultural (nfasis
en el uqayku), es decir, de su intento de inclusin subordinante al
sistema capitalista. En este sentido interculturalidad y subalternidad
deberan funcionar como espacio de crtica al capitalismo (vase
Vich 2005).
Desde otra perspectiva, lo dicho tambin nos muestra la tarea poltica
de luchar por la simultaneidad de reconocimiento y redistribucin
(Daz-Polanco 2004; Fraser 1997), de diferencia y equidad
(Wieviorka 2001), a la manera como lo plantea Santos (2007: 34):
Tenemos derecho a ser iguales cuando la diferencia nos inferioriza;
tenemos el derecho a ser diferentes cuando la igualdad nos
descaracteriza.

Construyendo territorio y poder en Ayopaya
Luego de las reflexiones previas, presento ahora un caso
concreto para pensar la relacin entre territorializacin e identidades
polticas. El lugar de reflexin es la provincia Ayopaya del
departamento de Cochabamba.
34

34
Ayopaya es la provincia noroccidental del Departamento de Cochabamba, con
una extensin de 9620 Km2 y 60959 habitantes, segn el censo del 2001. Tiene 2
secciones municipales: Independencia y Morochata. La organizacin provincial es
la Central Sindical nica de Trabajadores Campesinos Originarios de Ayopaya, la
cual agrupa a 13 centrales regionales (3 en Independencia y 10 en Morochata) y
320 sindicatos. La poblacin es predominantemente quechua (55021 hablantes)
aunque con reductos aymaras (7324 hablantes).
- 126 -

La informacin generada que se presenta a continuacin ha
sido elaborada, fundamentalmente, sobre la base de la lectura
interpretativa de documentos generados por la Central Sindical nica
de Trabajadores Campesinos Originarios de Ayopaya (CSUTCOA) y
sus centrales afiliadas. As mismo se han consultado fuentes
secundarias que dan cuenta de aspectos diversos de la provincia. Esta
seccin est estructurada en cuatro bloques textuales: en el primero,
se hace un breve recuento del proceso de constitucin del sujeto en el
perodo que va del 2003 al 2008; en el segundo, se intenta
comprender los procesos de apertura o cierre de fronteras en cuanto a
las articulaciones polticas del sujeto en cuestin; en el tercer bloque
se hace una breve reflexin en torno a las posibilidades de desarrollo
de un campo normativo comn desde la experiencia de produccin
normativa en Ayopaya; finalmente, en el cuarto bloque se exploran
las perspectivas de impacto territorial y las posibles opciones de
construccin territorial que se avizoran en Ayopaya de acuerdo a la
informacin analizada.
Breve recuento del proceso de constitucin del sujeto (2003-2008)
La refundacin de la organizacin provincial y la demanda de TCO
(2003)
El acontecimiento central y fundante de las comunidades de
Ayopaya en el 2003 es su constitucin (refundacin) como Central
Sindical nica de Trabajadores Campesinos Originarios de Ayopaya
(CSUTCOA),
35
en el Congreso Provincial realizado en Yayani los
das 20-21 de septiembre, agrupando a 363 comunidades campesinas
en 13 centrales regionales: Independencia, Charahuaytu, Calchani,
Morochata, Vilayaque, Yayani, Chinchiri, Choro, Cocapata,
Calientes, Altamachi, Icari y Colorados.
De manera importante, en el mismo momento fundacional se
hace la opcin por la recuperacin de la tierra y el territorio bajo la
modalidad de Tierra Comunitaria de Origen (TCO). El Congreso
Provincial aprueba la solicitud de TCO a favor del pueblo aymara-
quechua de Ayopaya; es decir, se formula una demanda coincidente
35
Hasta ese momento, la organizacin provincial se denominaba Central Sindical
nica de Trabajadores Campesinos de Ayopaya (CSUTCA).
- 127 -

con los lmites provinciales.
36
Un mes despus (20/10/03) se
presentar la demanda ante las instancias estatales correspondientes.
El texto mismo tiene elementos importantes a destacar.
En primer lugar, se fundamenta el derecho a la TCO en que
Las comunidades aymaras y quechuas que en la actualidad
habitamos el territorio de Ayopaya, somos descendientes
directos de las poblaciones Soras e Icayungas que
habitaron el mismo territorio mucho antes de la llegada de
los colonizadores espaoles, y, pese al largo proceso de
colonizacin y su obra de aculturacin de los pueblos
colonizados, conservamos en la base misma de nuestra
identidad tnica, gran parte de la cultura, instituciones y
costumbres de nuestros antepasados Soras e Icayungas.
37

Desde este punto de partida se elabora una justificacin
histrica de la condicin tnica de los ayopayeos que les permite
justificar su derecho a la TCO. Pero, as mismo, la fundamentacin
va acompaada de la invocacin al aparato normativo estatal:
De lo expuesto precedentemente, se demuestra de modo
incontrovertible que la poblacin socialmente organizada
en la Central Sindical nica de Trabajadores Campesinos
de Ayopaya y que representamos, tiene la condicin tnica
de pueblo indgena, en tanto que al poseer una identidad
propia que conserva instituciones tradicionales de origen
prehispnico y descender de una poblacin que habitaba el
mismo territorio que ocupamos actualmente antes de la
colonizacin espaola, se ajusta plenamente a la definicin
de pueblo indgena establecida en el artculo 1 inciso b)
del Convenio 169 de la Organizacin Internacional del
36
En el mismo documento se dice que se demanda toda la provincia con la sola
exclusin de las superficies que dentro de esta rea corresponden a las tierras
comunitarias de origen Territorio Indgena Parque Nacional Isiboro Scure
(TIPNIS) y Cobendo, incluyendo las tierras de las comunidades de la Central
Regional Colorado situadas al interior del permetro de la ltima, e incluyendo
tambin una superficie aproximada de 6.500 has. situada en la Provincia
Quillacollo, en colindancia con la provincia Ayopaya, correspondiente a la Central
Regional Icari.
37
Sobre la base histrica de esta afirmacin, vase Espinoza (2003), Larson
(1992) y Rojas (2001).
- 128 -

Trabajo (OIT) ratificado por el Estado boliviano mediante
la Ley 1257, la misma que a la letra dice: a los pueblos en
pases independientes, considerados indgenas por el
hecho de descender de poblaciones que habitaban en el
pas o en una regin geogrfica a la que pertenece el pas
en la poca de la conquista o la colonizacin o del
establecimiento de las actuales fronteras estatales y que,
cualquiera sea su situacin jurdica, conservan todas sus
propias instituciones sociales, econmicas, culturales y
polticas, o parte de ellas. En esa condicin, nos asisten
todos los derechos que el Estado boliviano a travs de su
Constitucin Poltica del Estado y sus Leyes ha
establecido a favor de los pueblos indgenas que habitan su
territorio.
La referencia al aparato legal estatal es recurrente en el texto de
la demanda; adems del Convenio 169 citado, se menciona tambin
el art. 171 de la Constitucin Poltica del Estado y la Ley 1715 del
Servicio Nacional Reforma Agraria.
Mientras se logran estas articulaciones orgnicas a nivel
provincial, tambin aparece un foco de tensin en el escenario,
especialmente en el norte de la provincia. En octubre, los dirigentes
de la Central Provincial comienzan a reunir datos sobre la situacin
de las instituciones que operativizan la instalacin del Parque
Departamental Altamachi-Cotacajes creado en abril de 2002; los
datos se refieren principalmente al Centro Integrado de Defensa de la
Ecologa y del Desarrollo Rural (CIDEDER). En la misma zona,
hacia noviembre, se dan conflictos con los mosetenes, quienes
amenazan a las comunidades de la Central Colorados. Esta Central
Regional le pide a la Central Provincial que frene los atropellos
hacia la sentral [sic] regional colorados por parte de OPIM
38
y su
directiva CIDEDER CITEFOR [sic, por CETEFOR].
39
La denuncia,
presentada ante la Central Provincial, pide que se efecten
asentamientos en esta zona; de no ser as perderemos mas tierras en
el norte.
38
OPIM: Organizacin del Pueblo Indgena Mosetn.
39
CETEFOR: Centro Tcnico Forestal.
- 129 -

La ratificacin de la demanda TCO, repensar el municipio y la
constitucin formal del sujeto poltico (2004)
Para el ao 2004 tenemos reiteradas ratificaciones ante el
Instituto Nacional de Reforma Agraria (INRA) de la demanda de
TCO a nivel provincial.
40
Este hecho va aparejado con la disputa por
la legitimidad del control sobre la zona norte de la provincia. Ante el
aparecimiento de una denominada Central Sindical del Norte de
Ayopaya, la Central Provincial reacciona, pidiendo a las entidades
estatales correspondientes que desconozcan tal creacin y agilice el
trmite de la TCO. La Central del Norte de Ayopaya se opona a la
TCO, al tiempo que favoreca la instalacin del Parque
Departamental y el rea Natural de Manejo Integrado Altamachi
Cotacajes (Luciano Snchez, entrevista, 03/09/08; vase tambin
Valenzuela 2007).
41
Esta es la razn por la que en marzo, como
conclusin de un Ampliado Provincial, aparece la exigencia expresa
de que se anule la resolucin prefectural 132/02 de creacin del
Parque Altamachi.
42
As mismo, se le demanda a la Direccin
Departamental de Recursos Naturales y Medio Ambiente que no se
convoque a las Organizaciones Campesinas, ONGs
Conservacionistas y las Consultoras de CETEFOR y CIDEDER, a
reuniones posteriores para tratar temas relacionados con la creacin
40
Vase, por ejemplo, el acta de compromiso de 13/04/04 en la que las 13 centra-
les regionales asumen el compromiso de respetarse mutuamente, y hacer respetar
entre todos la actual posesin, tenencia y acceso a la tierra existente de acuerdo a
los planos, ttulos ejecutoriales, actas, usos y servidumbres y otros, que tenemos en
nuestra provincia Ayopaya. El Comit Ejecutivo de la Central provincial, en coor-
dinacin con las autoridades de las centrales regionales, subcentrales, sindicatos y
autoridades originarias, se comprometen a hacer cumplir este compromiso de res-
peto mutuo de posesin y tenencia de la tierra de acuerdo a los planos, ttulos eje-
cutoriales, actas, usos, costumbres y servidumbres, y otros documentos existentes.
Luego de este compromiso, se ratifica la decisin del 5to Congreso provincial de
sanear el territorio como TCO y se pide al INRA que agilice el trmite.
41
Sobre las caractersticas de la zona norte de Ayopaya y los intereses en juego
tras la creacin de esta rea Protegida que abarcaba 656.521 Ha, vase CENDA
(2005).
42
El posicionamiento de anulacin de la Resolucin Prefectural, con todo, es ante-
rior al 2003. El cuarto Congreso de la CSUTCA, realizado en julio del 2002, resol-
vi no permitir la promulgacin de ninguna ley referida al supuesto Parque Nacio-
nal Altamachi Cotacajes (Regalsky 2008).
- 130 -

del Parque Nacional Altamachi-Cotacajes (26/05/04).
43
Luego, en
una reunin de Ampliado de la Centrales Regionales de la provincia
(23/06/04) se resuelve: 1. no permitir la presencia de instituciones
que promuevan la consolidacin del Parque Altamachi; 2. la
anulacin inmediata de la Resolucin del Consejo Departamental N
014/2002 y Resolucin Prefectural N 132/2002 bajo advertencia de
movilizacin general inmediata; ojo aqu 3. la ratificacin de la
expulsin de Simn Choquevillca y Sergio Paita
44
del sindicalismo
del norte de Ayopaya; y, 4. la declaracin de estado de alerta de toda
la provincia hasta lograr la anulacin del Parque.
Hacia abril del 2004 se definen las fases del saneamiento. stas
seran tres: la primera en el norte (Centrales de Colorados, Cocapata,
Choro, Altamachi, Calientes e Icari), la segunda con el resto de
Morochata (Morochata, Vilayaque, Chinchiri y Yayani), y la tercera
con las tres centrales de Independencia (Independencia,
Charahuaytu y Calchani).
Estas medidas caminan de la mano con un posicionamiento
ms amplio de la Central Provincial en referencia al control sobre los
recursos naturales en general. As, en el Ampliado Provincial del
08/03/04 se exige a la Superintendencia de Minas que no se otorgue
ninguna concesin minera ms en toda la provincia Ayopaya.
45

La demanda de saneamiento como TCO est estrechamente
relacionada con los problemas municipales que vive la provincia.
Esta problemtica tiene tres expresiones durante el ao 2004. Por un
lado, se buscan los mecanismos de sancin ante los hechos de
43
En la documentacin revisada se acusa permanentemente a CIDEDER y
CITEFOR como instituciones financiadas por organismos internacionales como la
Fundacin para la Naturaleza (WWF, por sus siglas en ingls), Conservacin
Internacional (C.I.), The Nature Conservancy, Proteccin del Medio Ambiente
Tarija (PROMETA) y otras instituciones (vase tambin Valenzuela 2007).
44
Simn Choquevillca y Sergio Paita fueron los impulsores de la creacin de la
Central del Norte de Ayopaya, de la tercera seccin municipal y de facilitar los
acuerdos de implementacin del Parque Ayopaya (Luciano Snchez, entrevista,
03/09/08).
45
Para el ao 2002, Ayopaya contaba con 43 concesiones mineras otorgadas por
la Superintendencia. En total, 26.909 hectreas estn en manos de operadores
mineros, los mismos que tienen derechos no slo sobre el subsuelo sino sobre el
suelo, las aguas y el vuelo (CENDA 2005: 82).
- 131 -

corrupcin que se han dado en el Municipio de Morochata
(articulados a su vez a los intentos de creacin del Parque
Altamachi). As, se pide castigo para los miembros de la Alcalda de
la gestin de Sinforiano Crdova. En el Ampliado de la segunda
seccin (Morochata) (10/03/04) se decide aplicar justicia comunitaria
contra los corruptos de la Alcalda de Morochata; esta justicia se
cumplir por medio de las autoridades naturales, dirigentes
sindicales, corregidores y alcaldes comunales. El castigo se cumplir
mediante trabajo social a favor de las comunidades y los castigados
no podrn salir de la comunidad. Las autoridades legales de justicia
no deben intervenir, en ningn caso, en el ejercicio de la justicia
comunitaria, de lo contrario nos veremos obligados a movilizarnos
para hacer respetar nuestra justicia comunitaria, porque ya no
necesitamos a las autoridades legales de la justicia por encubrir a los
corruptos y a la burocracia que existe en nuestro pas.
Simultneamente, los sancionados hacen un acta de compromiso
(10/03/04) de trabajar 3 das a la semana a favor de la comunidad,
subcentral o central. En caso de incumplimiento, las bases no se
responsabilizan de sus vidas y bienes. Tambin se comprometen a no
realizar acciones judiciales, penales ni civiles, en contra de los
dirigentes.
Por otro, el tema municipal est relacionado con la antigua
demanda de creacin de una tercera seccin municipal en la zona
norte, especficamente en Cocapata, y tambin cubriendo el rea
territorial del rea Protegida.
46
Al tiempo que la Central Regional
expresa su apoyo a la creacin de este nuevo municipio (08/03/04),
busca mecanismos de control sobre el sector que intenta articular
dicha demanda a la implementacin del Parque Altamachi.
En tercer lugar, con respecto a las expresiones de debate
municipal, en la Primera Asamblea Territorial Constituyente,
realizada del 14 al 16 de diciembre del 2004, se plantea la creacin
de un municipio indgena con algunas caractersticas especficas:
46
Cocapata fue, tiempos atrs, un importante centro de poder debido a la actividad
minera de Choquecamata y a su articulacin a la hacienda. Actualmente,
Cocapata tiene un rol importante en el entorno porque concentra infraestructura
que es la nica en la regin del norte: cuenta con un colegio, un hospital y una ra-
dio emisora que ha sido polticamente instrumentada por algunos grupos ligados al
MIR (CENDA 2005 185).
- 132 -

1) El Municipio Indgena debe desempearse de manera
transparente mediante los usos y costumbres comunales; 2) la
mxima autoridad del municipio es la Asamblea Territorial del
Municipio constituida por las autoridades de la Central Provincial,
centrales regionales, subcentrales, dirigentes sindicales, delegados de
base, Gobierno Municipal, Agentes Cantonales, subalcaldes,
funcionarios de la alcalda y comits de Vigilancia; 3) la Asamblea
Territorial del Municipio debe definir polticas de desarrollo
municipal, aprobar o rechazar planes, programas, informes del
gobierno municipal, sancionar a los miembros del municipio, revocar
mandato; 4) las sesiones del Concejo Municipal tienen que ser
pblicas en la capital del municipio o en las centrales pertinentes de
acuerdo a los temas de inters; 5) el Municipio debe estar al servicio
de la defensa y recuperacin de la tierra y el territorio y esto se debe
expresar en la asignacin de fondos para la gestin de proyectos
referentes a camlidos, bosques, agua, ecoturismo. As mismo en la
defensa y titulacin de la TCO.
Tambin en la primera asamblea territorial se elabora una
propuesta para la Asamblea Constituyente. sta dice:

En los territorios municipales donde la mayora de sus
habitantes componen comunidades y pueblos indgenas y
originarios y se declaran como tales, la Constitucin
reconoce la creacin de municipios indgenas. En estos
municipios la forma de eleccin y revocatoria de los
miembros del gobierno municipal, subalcaldes, agentes
cantonales y el ejercicio de control social se regir por las
normas propias de cada pueblo originario. En los
municipios indgenas en el marco de su autonoma se
reconoce y respeta el derecho de los pueblos originarios a
su autodeterminacin jurdica segn sus usos y costumbres
para el funcionamiento, la administracin y el control del
municipio.

Durante este ao tambin se logra obtener la personalidad
jurdica y el certificado de identidad como parte del proceso de TCO.
La personalidad jurdica la entrega la Prefectura de Cochabamba el
30 de julio de 2004 y es reconocida por el Presidente Carlos Mesa el
- 133 -

10 de agosto del 2004.
47
El certificado de identidad tnica fue
emitido por el Ministerio de Asuntos Indgenas y Pueblos Originarios
el 21 de diciembre de 2004.
48

La movilizacin anula el Parque Altamachi Cotacajes (2005)
El primer hecho central del 2005 es la movilizacin provincial
que logra la anulacin de la resolucin prefectural de creacin del
Parque Altamachi Cotacajes. El 29 de enero se da 15 das de
ultimtum a la Prefectura para realizar la anulacin. El 14/02/05 se
emite un instructivo de movilizacin provincial de emergencia. En
los considerandos se dice que desde hace tres aos (es decir, desde la
creacin del Parque) se ha venido denunciando la irregular e ilegal
creacin del parque y a los dirigentes y polticos que han escondido
los papeles bajo el escritorio. Tambin se dice que desde hace un ao
se ha presionado a la Prefectura (Prefecto, consejeros, Consejo) para
que se anule el mismo. La resolucin es Movilizacin inmediata de
emergencia del 50% de bases de cada sindicato de las 13 centrales
regionales hacia la ciudad de Quillacollo para el lunes 21 de febrero
a horas 9:00 de la maana. La movilizacin de la provincia se
efectu, principalmente, con el bloqueo de la carretera Cochabamba
La Paz a la altura del kilmetro 18 (Diario Opinin, 01/03/05).
La Resolucin Prefectural de anulacin del Parque se consigue
el 01/03/05 y entre los considerandos ms importantes se dice: Que,
la Central Sindical nica de Trabajadores Campesinos Originarios
de Ayopaya (CSUTCOA), en carta dirigida al Consejo
47
Resolucin prefectural N 295/2004 de fecha 30/07/2004, Registro N 796/2004
de fecha 10/08/2004. En ste ltimo documento se dice: se expide la presente
Personalidad J urdica, reconociendo a sus afiliados en la CSUTCOA como nicos
y absolutos beneficiarios, guardndoles las garantas y seguridades que las leyes les
confieren.
48
Certificacin Maipo N 026/2004 D. T. Cdigo de Registro Direccin General
de Asuntos J urdicos N 026-21/12/2004. La parte central dice: Considerando: El
Informe para la Certificacin de la Identidad tnica y Asentamiento Actual de los
Demandantes de Tierra Comunitaria de Origen Central Unica de Trabajado-
res Campesinos Originarios de Ayopaya, TCOs/MAIPO de fecha 12/2004. Las
suscritas autoridades, que al final firman y suscriben, en lo que en derecho pueden
y la Ley les permite CERTIFICAN QUE: EL PUEBLO DEMANDANTE MAN-
TIENE IDENTIDAD Y PRACTICAS CULTURALES PROPIAS COMO PUE-
BLO INDGENA Y ORIGINARIO y corresponde al: PUEBLO INDIGENA
ORIGINARIO AYOPAYA.
- 134 -

Departamental de Cochabamba de 23 de febrero de 2005, manifiesta
observaciones jurdicas a la resolucin de creacin del Parque
Altamachi Cotacajes. La resolucin tiene tres puntos: 1. Se revoca
la Resolucin Prefectural No. 132/2002 de 26 de abril de 2002. 2.
Se declara los Valles y zonas andinas e interandinas y los espacios
Tropicales de la Provincia Ayopaya, Regin de Inters
Departamental, para el desarrollo sostenible, sobre la base del
manejo comunitario de acuerdo a usos y costumbres, en el marco de
la normativa vigente, garantizando la conservacin de los recursos
naturales y el medio ambiente. 3. Se crea una comisin
interinstitucional con participacin de CSUTCOA, Prefectura y las
instituciones pblicas competentes.
Dadas la intenciones de convertir el Parque Altamachi en un
Parque Nacional, inmediatamente de lograda la anulacin, se enva
una resolucin de Ampliado Provincial al Ministro de Desarrollo
Sostenible y Medio Ambiente advirtiendo que
en NINGN MOMENTO PERMITIREMOS QUE LA
MENCIONADA REA PROTEGIDA ANULADA,
PASE A RANGO DE A.P. NACIONAL CON NINGUNA
NORMA LEGAL, caso contrario el movimiento
campesino-originario de Ayopaya, despus de haber
identificado a los actores internos y externos culpables,
proceder con la justicia comunitaria como se practic
hasta ahora con las autoridades, con las instituciones y
falsos dirigentes adems del bloqueo masivo de caminos y
otras medidas (02/03/05).
Cules son las razones por la que Ayopaya se opone a la
creacin del Parque? La razn ms recurrente que aparece en la
documentacin es el no haberse realizado la consulta correspondiente
segn estipula el Convenio 169 de la OIT y la Ley 1257 que lo
ratifica. Se considera que la consulta ha sido fraudulenta (no fue
consultada la poblacin verdaderamente implicada y existen dudas
sobre las listas y firmas recogidas) y realizada con informacin falsa
(inicialmente se dijo que no haba tal Parque creado; luego, se dijo
que el Parque se haba creado sobre tierras fiscales y vrgenes). Ms
all de estas explicitaciones, que son las ms recurrentes, los
planteamientos de fondo tienen que ver con la articulacin del
proyecto de creacin del parque con la estrategia regional de
- 135 -

creacin de un corredor biolgico de gran atraccin para el
empresariado transnacional. De hecho, en uno de los boletines
informativos de la CSUTCOA (Rikcharina, julio 2005) se expresa
claramente que la creacin del Parque tena el objetivo de entregar
ese territorio en concesin al empresariado privado y a las
transnacionales, adems de desarrollar procesos de desalojo
territorial de la propia poblacin de la zona.
49

El tema del Parque Altamachi est a su vez relacionado con las
bsquedas de control del espacio norte de la provincia. Ello se
expresa mediante una frecuente demanda ante instancias estatales de
creacin de infraestructura apropiada para la zona
(fundamentalmente carreteras), los continuos pronunciamientos en
contra de las acciones de los madereros ilegales
50
en la Central
Colorado y la decisin de implementar una poltica de asentamientos
como mecanismo de defensa territorial. Con respecto al segundo
punto, una resolucin del Ampliado Provincial realizado en Calientes
(21/08/05) dice:
Los extractores ilegales de nuestros recursos forestales del
norte de la provincia Ayopaya, deben abandonar esta
actividad hasta el 20 de septiembre, en caso de no cumplir
esta determinacin hasta la fecha establecida, sern
decomisados todas sus herramientas de trabajo. Mientras
dejan esta actividad, debern dejar 10% a la Central
Regional hasta el 20 de septiembre.
Unas lneas ms abajo se dice:
En caso de que las autoridades, instituciones y personas
que hacemos referencia, no cumplan con estas
determinaciones, no nos haremos responsables de las
49
El rea tropical Altamachi-Cotacajes forma parte del corredor biolgico Ambo-
r-Madidi y es rea de inters, licitacin, exploracin y explotacin petrolera. Por
eso surge la gran duda sobre la utilidad o funcionalidad que puede tener la figura
de parques para estas operaciones dado que puede representar un escudo ante avan-
zadas campesinas, asentamientos humanos de colonizadores y otros grupos habi-
tantes de estas reas que implican problemas y conflictos potenciales para operado-
res petroleros (CENDA 2005: 79). Vase tambin el Boletn Caminando N 2
(junio 2005).
50
El ao 2002 se constat la existencia de alrededor de 60 afiliados a la asociacin
de madereros con base en Tucup, Departamento de La Paz (CENDA 2005: 287).
- 136 -

acciones que puedan asumir de forma orgnica las
diferentes comunidades, subcentrales, centrales regionales
y la CSUTCOA en nuestro territorio de Ayopaya.
As mismo el Ampliado Provincial del 16/10/05 ordena el
Inmediato abandono de los madereros que saquean los
recursos forestales del Norte de la Provincia Ayopaya,
caso contrario se tomaran mediadas drsticas para hacer
cumplir la voluntad de la provincia Ayopaya.
Las autoridades de la provincia Ayopaya: Alcalde y
concejales de las 2 secciones municipales, subprefecto,
consejeros departamentales, dirigentes de la CSUTCOA
Centrales Regionales debern investigar toda la
documentacin y dirigentes implicados de la provincia
Ayopaya en los compromisos suscritos con los madereros
ilegales para la extraccin de madera en el sector del Norte
Tropical de la provincia Ayopaya para su presentacin al
Sexto Congreso Ordinario Provincial.
Este posicionamiento frente a los madereros del norte va
acompaado de otras medidas frente a los recursos en general que son parte
del territorio ayopayeo. As, el Ampliado Provincial del 17 de enero del
2005 decide no permitir la continuacin las obras del proyecto Misicuni
por afectar el derecho a la vida de nuestras comunidades campesina-
originarias que son legtimos dueos del territorio y por haber procedido las
obras de forma inconsulta sin consenso a los derechos que nos corresponde
por Ley. Unos meses despus, (23.09.05) se le enva una carta-solicitud al
gerente de la Empresa Misicuni en la que se le pide el detalle del proyecto,
mapas, fuentes de agua, antecedentes legales, convenios con comunidades
afectadas, estudios de factibilidad y de impacto ambiental. Previamente se
le hace conocer
que llevamos adelante nuestra demanda de TCO de toda la
provincia Ayopaya y que amparados en el artculo 171 de
la CPE, el Convenio 169 de la OIT ratificado por la ley
1257, el artculo 50 de la ley 2066 y los artculos 20 y 21
de la ley 2878; como parte del respeto y reconocimiento de
nuestros derechos como comunidades campesino
originarias de Ayopaya tenemos el derecho de ser
informadas detalladamente sobre los proyectos existentes
proyectados o planificados que afecten a nuestro territorio
y a la vida de nuestros habitantes.
- 137 -

Lo propio puede decirse en referencia al tema minero. Entre
septiembre octubre del 2005 la CSUTCOA pide informacin a la
Superintendencia General de Minas sobre las concesiones en la
provincia; inmediatamente despus (16/10/05) se declara estado de
emergencia provincial y total rechazo a las concesiones mineras por
no respetar el convenio 169, el artculo 171 de la Constitucin
Poltica del Estado y el artculo 15 del cdigo minero que garantizan
el derecho a consulta. As mismo, durante la Segunda Asamblea
Territorial (9-10 de abril de 2005), se toman varias decisiones con
respecto a las empresas extractivas: a la Empresa Cerro Sapo Diese
Ltda se le exige que entregue al Municipio de Independencia el 10%
de regalas para el desarrollo de las comunidades; a los que se
dedican a la extraccin de recursos forestales se le exhorta que dejen
tal actividad; a las centrales regionales se les da el mandato de
establecer trancas comunales para controlar el ingreso de extraos a
las comunidades y sacar recursos (10/04/05).
En este contexto, la demanda de la TCO va asumiendo un doble
ritmo de impulso. Por un lado, el trmite se va convirtiendo en un
espacio de gestin burocrtica en las instancias estatales; por ello no
es extrao que aparezcan varios comunicados, pronunciamientos y
exigencias de que se agilite la tramitacin de la TCO. Por otra parte,
uno de los sectores potencialmente opuestos a la TCO por el hecho
de contar con un ttulo comunitario (Altamachi) se adhiere al proceso
provincial. As, el Ampliado de la Central Regional Altamachi
(21/11/05) resuelve: Las nueve subcentrales y los 30 sindicatos
pertenecientes a la CENTRAL SINDICAL NICA DE
PRODUCTORES ORIGINARIOS REGIONAL ALTAMACHI, por
unanimidad decidimos apoyar y ser parte de la TCO Ayopaya. Para
ello, pone como nica condicin el respeto a los territorios de todas
las Centrales Regionales de acuerdo a nuestros ttulos y nuestros usos
y costumbres.
Con respecto al espacio de gobierno provincial, la CSUTCOA
comienza a ejecutar su propio modelo de municipio indgena. En
enero del 2005 se le envan al Alcalde de Morochata una serie de
recomendaciones con carcter obligatorio para que su autoridad
lleve y ejecute (17/01/05). Ya para octubre, adems, en uno de los
considerandos del Ampliado provincial se dice que como
- 138 -

organizaciones campesino originarias de Ayopaya hemos tomado los
municipios en nuestras manos y tenemos que controlar y hacer que
trabajen en beneficio nuestro. Luego se resuelve que
Todas las autoridades de la provincia Ayopaya Alcaldes,
concejales municipales y comit de vigilancia tienen la
tarea de informar en los ampliados de evaluacin que
organice la central provincial (CSUTCOA) en
coordinacin con las centrales regionales de cada seccin
municipal de la provincia Ayopaya.
As mismo se advierte que no se permitir que los corruptos de
la gestin de Sinforiano Crdova amenacen a concejales, alcalde,
consejeros departamentales, autoridades orgnicas, etc.
La lucha contra los madereros del norte (2006)
El centro de la lucha orgnica durante el 2006 estar ligada a la
extraccin ilegal de la madera en el extremo norte de la provincia.
Para ello, la organizacin provincial desarrollar dos estrategias de
accin: una de articulacin ms oficial con el Estado, exigindole
que se posicione a favor del demandante de la TCO y, por tanto,
defendiendo el territorio contra los madereros ilegales, y otra de
ocupacin espacial de la zona en conflicto.
Con respecto a la primera estrategia, inicialmente se firma un
convenio interinstitucional entre el Viceministerio de Tierras, el
Municipio de Morochata y la Subprefectura (17.04.06) para frenar el
saqueo de la madera mediante la instalacin de un puesto de control
para garantizar la TCO; para apoyar el proceso de asentamiento de
comunarios de la zona sud de la provincia; para definir la voluntad
de realizar acuerdos con organizaciones sociales de Inquisivi y as
controlar conjuntamente a los madereros. En este contexto, la
CSUTCOA pide al Municipio de Morochata que emita una
ordenanza municipal para la proteccin y preservacin del medio
ambiente y los recursos naturales como mecanismo de freno al
saqueo de la madera (15/05/06).
Los madereros comienzan a realizar asentamientos en la zona,
chaqueando y desmontando a fin de instalarse fsicamente en el
espacio de la Central Regional Colorado. Ante esta situacin la
organizacin provincial reitera el pedido de que el Municipio de
- 139 -

Morochata emita una ordenanza municipal. Lo propio se realiza ante
la Superintendencia Forestal de Cochabamba, a la que se le solicita la
instalacin de una Unidad Operativa de Bosque en el Norte de
Ayopaya y la intervencin de la fuerza pblica para frenar el saqueo
ilegal de la madera. Al Viceministerio de Tierras, de igual forma, se
pide que instale el puesto de control tal como se ha comprometido en
el convenio del 17 de abril. En todos estos documentos se argumenta
que los madereros estn violando el territorio del cual son legtimos
propietarios los ayopayeos.
En un siguiente momento (22/07/06), se logra firmar un acta de
compromiso entre varias instancias: CSUTCOA y su comit
ejecutivo, Centrales Regionales y delegados de la Provincia
Ayopaya, concejales de los Municipios de Morochata e
Independencia, Subprefecto de Ayopaya, la Direccin General de
TCOs del Viceministerio de Tierras de Bolivia, la Superintendencia
Forestal de la Paz y Cochabamba, junto a las organizaciones de La
Paz como la Federacin Agroecolgica de Alto Beni (FAECAB), la
Asociacin de Trabajadores Agroecolgicos del Alto Beni
(ATAAB), el Consejero departamental de la provincia Sud Yungas
del Departamento de la Paz y un Concejal del Municipio de Palos
Blancos. Se llegan a acordar varios compromisos; entre los ms
importantes cuentan: 1. Que todo asentamiento humano en el norte
slo se realizar con la autorizacin de la CSUTCOA para vivir
mediante el trabajo agrcola y no mediante la tala de madera; los que
se asienten en esa zona deben obedecer las normativas orgnicas
emanadas de congresos y ampliados provinciales. 2. Las
Superintendencias forestales y la Direccin General de TCOs se
comprometen a realizar inspecciones y a tomar las medidas
pertinentes que logren erradicar la actividad ilegal de extraccin de
madera. 3 La Direccin de TCOs se compromete a gestionar recursos
econmicos el financiamiento de la TCO y garantizar as el derecho
propietarios de la demanda iniciada el ao 2003 por la CSUTCOA.
4. La ATAAB se compromete a abandonar la extraccin ilegal de la
madera y a no impulsar la realizacin de asentamientos inconsultos
en la zona. 5. La FAECAB y la CSUTCOA se comprometen a sumar
esfuerzos para defender juntas los recursos renovables dentro de cada
uno de sus espacios territoriales.
- 140 -

Unos meses despus (24/11/06) la CSUTCOA dirigir una
carta al Director Nacional de Tierras recordndole los compromisos
asumidos y denunciando que ninguna de las instituciones estatales ha
cumplido los mismos.
Por el lado de la estrategia orgnica la CSUTCOA da el
instructivo de crear una comunidad en el encuentro de los ros
Cotacajes y Santa Elena (22/08/06). Para ello autoriza que 40
comunarios de Independencia se dirijan a habitar la zona. Los que
han sido designados para tal empresa, firman un acta (23/08/06) en la
que se comprometen a apoyar el trmite de Saneamiento de la TCO,
a formar una comunidad afiliada a la CSUTCOA, a realizar actividad
maderera de forma racional y no de explotacin desmedida y a
defender los recursos maderables ante los madereros forneos.
Debido al incumplimiento de los compromisos del 22 de julio,
la CSUTCOA emitir, el 14 de noviembre del 2006, un instructivo en
el que se pide a la Central Regional Colorado apoye a los nuevos
asentamientos en la zona norte siempre y cuando cuenten con la
autorizacin de la CSUTCOA.
Todas las acciones precedentes van acompaadas de una
esforzada tarea en pro de continuar aceleradamente con el trmite de
San TCO. Inicialmente ello se expresa en la exigencia al Director
Departamental del INRA de que emita la Resolucin Determinativa
que permita inmovilizar el rea y poder aplicar las sanciones varias
veces anunciadas a los madereros ilegales del norte (05/10/06). As
mismo, se efectivizan continuas visitas al INRA Nacional en La Paz,
a fin de presionar para que se consiga financiamiento para las futuras
pericias de campo (21/11/06). El 19 de diciembre se logra finalmente
contar con la Resolucin Determinativa que pone a la provincia ante
la inminencia del inicio de las pericias de campo.
Un nuevo actor confrontacional aparece en escena durante el
ao 2006: la Prefectura de Cochabamba y su propuesta de crear una
Corporacin de Desarrollo para la Zona Andina y con sede en
Ayopaya, la cual, se anuncia, implementar diverso tipo de acciones
en beneficio de la Provincia. En distintos eventos orgnicos
(15/05/06; 18/06/06; 30/08/06), la CSUTCOA rechaza la creacin de
dicha Corporacin de Desarrollo por tratarse de una medida
- 141 -

inconsulta a nuestras autoridades originarias. Se exige que los
programas y proyectos de desarrollo se ejecuten en coordinacin con
los gobiernos municipales y consultando a las autoridades
originarias de la Central Provincial y las Centrales Regionales de la
provincia Ayopaya (06/03/06). Adems, se determina la suspensin
definitiva de la Corporacin de Desarrollo por tratarse de una
desconcentracin que traer gastos Econmicos innecesarios.
Adems se ofrece lo siguiente: La provincia Ayopaya llevar
adelante la elaboracin de una propuesta propia de desarrollo,
proceso al que invitaremos a las autoridades de la Prefectura de
Cochabamba de forma oportuna (15/05/06). Es en este marco que se
empieza a trabajar la idea de contar con un Plan de Gestin
Territorial Provincial,
51
al tiempo que se insiste en conseguir
informacin sobre las concesiones mineras de la provincia, lo cual, a
su vez, lleva, nuevamente, a posicionarse provincialmente sobre el
tema, rechazando todo tipo de concesiones (mineras y petroleras) y
rechazando todo tipo de superintendencias.
Hacia la construccin de un gobierno regional (2007)
Los conflictos del 11 de enero del 2007 marcan el contexto en
el cual se moviliza la provincia Ayopaya. En un instructivo del 10 de
enero se convoca a las 13 centrales regionales, subcentrales y
sindicatos a plegarse a la vigilia convocada por la Federacin
Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Cochabamba
(FSUTCC). Se da instrucciones sobre traer alimentacin ya que
NUESTRA MOVILIZACIN ES HASTA LOGRAR LA
RENUNCIA DEL PREFECTO MANFRED REYES VILLA.
Luego de los trgicos hechos conocidos, los distintos eventos
orgnicos de la CSUTCOA declaran al Prefecto Manfred Reyes Villa
como enemigo de los originarios de Ayopaya (por ejemplo,
11/02/07.). Se sigue planteando el rechazo a la Corporacin de
Desarrollo y se anuncia que no se va a permitir la entrada de ningn
funcionario de la Prefectura al tiempo que se decomisa una
movilidad de la misma (04/07/07). Adems, se acusa a la Prefectura
de perseguir al Ejecutivo Provincial y al Consejero Provincial
(11/02/07; 04/07/07; 21-22/07/07).
51
El ao 2002 ya se haba trabajado un Diagnstico Municipal Participativo para el
Municipio de Morochata en un convenio entre la Alcalda y el CEIDIS. Vase
CENDA (2005).
- 142 -

El escenario poltico nacional est marcado por las tensiones en
la Asamblea Constituyente. Esto es lo que mueve a la provincia a
expresar su permanente apoyo a la Propuesta del Pacto de Unidad
con sus componentes centrales: declaracin del Estado boliviano
como Estado Plurinacional e inclusin de las autonomas indgenas
(especficamente ya con el nombre de municipio indgena originario
campesino); as mismo, el contexto poltico posiciona a las
organizaciones provinciales (la CSUTCOA y la Central de Mujeres
Campesinas Originarias de Ayopaya, CMCOA) en rechazo total a las
autonomas departamentales propuestas por la denominada media
luna (10/03/07; sd/04/07; sd/06/07; 04/07/07).
La CMCOA toma un protagonismo especial en el contexto del
octavo Congreso Departamental de Mujeres Campesinas. Para dicho
evento prepara un documento poltico, en abril de 2007, en el que se
anotan algunas opciones orgnico-polticas: 1. rechazo rotundo a las
autonomas departamentales por buscar cambiar el centralismo
nacional por un centralismo departamental; 2. apoyo a la propuesta
de Nueva Constitucin Poltica del Estado del Pacto de Unidad; 3.
apoyo a la propuesta de Estado Plurinacional que permita el ejercicio
de los usos y costumbres originarios; 4. apoyo a la propuesta de
creacin de autonomas indgenas originarias campesinas y
especficamente de municipios indgenas. Sobre este ltimo aspecto,
la organizacin de mujeres anota elementos especficos de las
cualidades que debe contener esta forma de gobierno:
Como mujeres de Ayopaya planteamos las autonomas
indgenas-campesinos-originarios. Esta autonoma ha sido
un pedido desde antes, queremos que las propias
comunidades y organizaciones decidan sobre su tierra y
territorio.
Nosotras como mujeres originarias de la provincia Ayopaya
exigimos que la nueva constitucin reconozca los
Municipios Indgenas Originarios, para que las autoridades
de los municipios trabajen en beneficio de las bases,
tomando en cuenta los usos y costumbres.
La mxima autoridad dentro del Municipio indgena originario
deben ser las propias organizaciones y pueblo en su conjunto
con sus bases sin distincin de sexos. Los alcaldes deben
hacer lo que las organizaciones les manden. Los municipios
- 143 -

indgenas deben servir para recuperar nuestra tierra y
territorio, no es para que unos cuantos ganen sueldos.
Todas las autoridades del municipio indgena: como los
Alcaldes, concejales, comits de vigilancia, etc. deben ser
elegidos por usos y costumbres. Adems deben ser
propuestos por las bases de ambos sexos del municipio.
El 7 de julio se realiza un Seminario Taller de la Zona Andina
denominado Asamblea Constituyente y Autonomas; al da
siguiente el Taller se convierte en un Ampliado de emergencia de la
Zona Andina. Ah se plantea que las distintas formas autonmicas
propuestas por el Pacto de Unidad deben tener igual nivel de
jerarqua, adems de que Queremos una autonoma indgena
originaria de la REGION ANDINA. Que se forme Autonomas
Regionales, como ser de la REGIN DEL CONO SUR, REGION
DEL VALLE y otros.
En este contexto se toman medidas de desconocimiento de
autoridades estatales: el Magno Ampliado de la Circunscripcin 31
(Zona Andina), realizado entre el 16 y 17 de febrero de 2007,
desconoce al Director del Servicio Nacional de Sanidad
Agropecuaria (SENASAG) Cochabamba por no tener conocimiento
del trabajo orgnico y poltico de las organizaciones de la regin.
No obstante, hay que agregar que esta accin va de la mano con una
llamada de atencin tanto a la Federacin de Campesinos de
Cochabamba como a la Direccin Departamental del MAS
(Movimiento Al Socialismo):
Que el Federacin Sindical Unica de Trabajadores de
Campesinos de Cochabamba y la Direccin Departamental
MAS-IPSP
52
debe respetar las desiciones [sic] de las
organizaciones de las 16 provincias y de la
Circunscripcin 31, a mencionados cargos no permitidos a
personas desconocidas que nos representen a las
provincias de AYOPAYA - TAPACARI - BOLIVAR -
ARQUE - SIPE SIPE de la Circunscripcin 31.
Ayopaya realiza lo propio en referencia a los tcnicos de la
Superintendencia Forestal de Cochabamba. El 27 de marzo, la
52
MAS-IPSP: Movimiento Al Socialismo Instrumento Poltico para la Soberana
de los Pueblos [fg].
- 144 -

CSUTCOA adjunta un pronunciamiento en el que repudian la
incapacidad de los tcnicos de la Superintendencia Forestal
Regional Cochabamba por cuanto desconocen la realidad social de
las comunidades campesinas indgenas originarias; esto en
profunda preocupacin por la actitud pasiva de los tcnicos de la
SIF
53
frente a la destruccin ilegal de los Recursos Forestales
maderable en Norte Ayopaya; en cumplimiento del art. 22 d la Ley
1700.
La bsqueda de construccin de gobierno tambin se refleja en
las tensiones del norte de la provincia. Durante el ao 2007 se vuelve
a poner sobre la mesa la demanda de creacin de la tercera seccin
municipal; as varias subcentrales (por ejemplo, Kumara) y centrales
(por ejemplo, Altamachi) expresan su adhesin al proyecto que se
encuentra paralizado en el Congreso Nacional (14/03/07; 20/08/07).
Tanto la CSUTCOA como la CMCOA piden al Presidente de la
Cmara de Diputados informacin sobre el estado de situacin del
trmite (21/09/07).
En la Central Regional Colorado tambin se dan visos de
negociacin entre la organizacin sindical y algunos madereros antes
tipificados como extractores ilegales. Se consiente, por ejemplo, la
incorporacin de J uan Villarreal como comunario de Colorado,
comprometindose ste a cumplir con todos los usos y costumbres
segn estatutos de la CSUTCOA y a Luchar y defender la tierra y
el territorio del norte de Ayopaya (11/11/07).
El 24 de julio de 2007 la CSUTCOA y la CMCOA presentan
ante la Superintendencia Forestal Nacional una Propuesta de
Control Comunal Organizado de la explotacin ilegal de madera en
la provincia Ayopaya. Los componentes de dicha propuesta son: 1.
alianza interinstitucional entre la Superintendencia Forestal Nacional
y Departamental, la CSUTCOA, la CMCOA y el Municipio de
Morochata; 2. creacin de una Unidad Operativa con apoyo y control
social comunitario; 3. creacin de equipos comunales autorizados y
apoyados por la Superintendencia Forestal, de tal manera que sta
pueda otorgar competencias a la CSUTCOA para que a travs de
batidas peridicas los responsables conjuntamente las comunidades
y a la cabeza de la Superintendencia tengan la facultad de realizar el
53
SIF: Superintendencia Forestal [fg].
- 145 -

decomiso de madera explotada ilegalmente, herramientas y otros
materiales utilizados; 4. organizacin de una gestin del bosque de
manera integral y sostenible.
El tema de la defensa de los recursos naturales tambin se
debate en el contexto de la Asamblea Constituyente y la Propuesta
del Pacto de Unidad. As en la propuesta de la CMCOA para el
Congreso Departamental de Mujeres se expresa que Queremos que
se recupere todos los recursos de los bolivianos, debemos recuperar
nuestra soberana nacional. Y en el Seminario de la Zona Andina
del 7 de julio se da el mandato de que la Asamblea Constituyente
defina que es el Estado Plurinacional el que debe manejar los
recursos no renovables que son de todos los bolivianos. Por otro
lado, aunque hay una disminucin de intensidad en la denuncia
contra los madereros del norte de la provincia y contra los mineros,
ante la visita del Relator de las Naciones Unidas para los pueblos
indgenas, se denuncian las agresiones que somos objeto y violacin
de la soberana territorial y los derechos colectivos de los pueblos
indgenas campesinos originarios de la provincia Ayopaya.
El trmite formal de la TCO sigue su curso con avances
importantes. El 11 de febrero se entrega oficialmente la Resolucin
Determinativa, lo que pone a la provincia a las puertas del inicio de
las pericias de campo. Durante todo el ao hay una presin por lograr
el financiamiento necesario para iniciar el trabajo en el segundo
polgono.
Las ratificaciones a la TCO disminuyen en intensidad pero al
mismo tiempo se las conecta con las demandas trabajadas en el
contexto constituyente. As la Propuesta de la CMCOA al Congreso
Departamental dice: Debemos garantizar la seguridad jurdica de
nuestros territorios, con los saneamientos que las organizaciones
decidan, apoyando moral y materialmente a las organizaciones que
decidan hacer el saneamiento TCO como un paso hacia el control de
su territorio, en forma orgnica y comunal.
Un dato importante es que tanto en lo referente a tierra como a
otros recursos, durante el 2007 se hacen varias solicitudes de
informacin en las entidades estatales para alimentar el Plan de
Control y Gestin Territorial de Ayopaya (por ejemplo, 05/11/07).
- 146 -

Las redefiniciones en el nuevo contexto (2008)
Durante el 2008, el avance de la TCO ha dado un salto
cualitativo en trminos de proceso administrativo. En efecto, luego
de que el Viceministerio de Tierras anunciara que la TCO Ayopaya
se encuentra entre las priorizadas para iniciar las pericias de campo,
el 13 de enero la CSUTCOA determina que cada sector de la
provincia Ayopaya (Norte, Centro y Sur) tiene que elegir un tcnico
para trabajar en al etapa preparatoria del saneamiento de la TCO, en
el marco del Plan de Gestin Territorial de la provincia Ayopaya.
En este contexto, se inicia la fase preparatoria (que se considera ya
parte de las pericias de campo), la cual consiste en una gira de los
tcnicos del INRA Cochabamba por las subcentrales del Polgono 2
para dar la informacin oficial sobre la TCO y obtener la voluntad de
las comunidades de adscribirse a ella o declararse terceros. La gira
se realiz durante los meses de abril y mayo en las siguientes
subcentrales: Colquechaca, Icari, J atun Pampa y Totorani,
pertenecientes a la Central Regional Icari; Kumara, Altamachi,
Linkupata, Machacaima, J atun Rumi, Incacasani, Pararani, Muoz
Cueva y Tocorani, pertenecientes a la Central Regional Altamachi;
Maravillas, Lagunillas, Falsuri y Chillavi, pertenecientes a la Central
Regional Choro; Calientes, Wayllas, Viscachas y Pucarani,
pertenecientes a la Central Regional Calientes.
Algunos aspectos importantes de dicha gira merecen ser
presentados.
54

En varias subcentrales, junto a expresar su acuerdo con la TCO,
los comunarios expresaron su deseo de que se pueda obtener
ttulos regionales (por central regional) o individuales;
incluso, en el caso de Altamachi, se plante la posibilidad de
hacer una TCO dentro de la gran TCO provincial.
Obviamente los tcnicos del INRA afirmaron la
imposibilidad de que esto pudiera realizarse dentro del marco
legal establecido. Sin embargo, hay que decir que dichas
ideas surgieron, probablemente, del hecho que los
mencionados tcnicos insistieron en mostrar la TCO en
trminos de delimitacin territorial, como una forma de
54
Los siguientes comentarios y percepciones se basan en el informe emitido por un
equipo de CENDA, luego del acompaamiento a la gira del INRA.
- 147 -

proteger el territorio de los ayopayeos de las amenazas
externas. Esta visin fue bien aceptada por los comunarios de
cara a la superacin de conflictos existentes con otras
provincias o, incluso, departamentos;
55
simultneamente, sin
embargo, contribuye a crear el imaginario de fijacin de
lmites antes que en trminos de propiedad territorial.
Un aspecto reiterado por los comunarios fue su duda o
desconfianza en la capacidad de los llamados usos y
costumbres como posibilidad de resolver los conflictos
internos que puedan surgir a propsito de lmites
intercomunales. Los testimonios recogidos en la gira dejan
entrever el deseo de que se pueda contar con la intervencin
de instancias dirimitorias estatales para la resolucin de
conflictos.
Buena parte de las subcentrales de Altamachi manifestaron
inconformidad o dudas con respecto a la TCO porque la
sienten como una estrategia de las comunidades que no tienen
tierras (especialmente de Independencia) para entrar a las 138
mil Has. que Altamachi posee en calidad de tierras comunales
adquiridas de la histrica hacienda presente en el lugar. Por el
contrario, en las centrales con escasa tierras este mismo
argumento sirve para ratificar su voluntad de TCO, en el
sentido de abrigar la esperanza de que con la TCO va a ser
posible acceder a tierras en la zona norte de la provincia.
Coincidentemente, es en Altamachi donde se plante la
posibilidad de hacer una TCO dentro de la TCO provincial en
un Congreso Regional realizado el 15 de abril.
Uno de los contradiscursos de la TCO es que con ella no van a
poder sacar prstamos de los bancos porque la TCO es
inembargable.
Entre las razones de aceptacin de la TCO cuenta el hecho de no
aislarse orgnicamente la Central Provincial; as mismo, ante
la posibilidad de que ciertos sectores se declaren terceros
pesa el hecho de que stos seran dueos de la tierra pero no
55
A este respecto es importante sealar, por ejemplo, que una parte de la Central
Icari forma parte de la provincia Quillacollo, municipio de Tiquipaya.
- 148 -

del territorio.
56

Un aspecto de suma importancia registrado durante la gira es que
las bases de los sindicatos y subcentrales mantienen la idea de
que la TCO va a detener los intentos de creacin del Parque
Altamachi-Cotacajes y a va a servir para protegerse de los
extractores ilegales de la madera en el norte.
Un dato importante es que durante la gira reapareci el sector que
ya en el 2003 haba expresado su desacuerdo con la TCO al
tiempo que impulsaban otras propuestas. As, en los talleres
informativos se encontraban Marcos Colque (vinculado al
grupo del exalcalde Sinforiano Crdova), por un lado, y
Simn Choquevillca y Sergio Paita (operadores del Parque
Altamachi-Cotacajes y de la Central del Norte), por otra.
En la visita a la subcentral Pucarani se evidenciaron las tensiones
y el desencuentro entre el ordenamiento territorial estatal (en
este caso los cantones) y el ordenamiento territorial social (la
organizacin por centrales y subcentrales). Pucarani, en tanto
subcentral es parte de la Central Calientes; al mismo tiempo,
el cantn Pucarani contiene partes de la Central Calientes. En
este contexto, esta subcentral tambin plante la opcin de
titularse segn los criterios del cantn.
Sobre el norte de la provincia, durante el ao se logran
acuerdos con el Viceministerio de tierras para buscar acercamientos
con los mosetenes y la organizacin campesina originaria de
Inquisivi, con el objetivo de generar acuerdos para el control de los
recursos naturales con una visin integral del territorio (21/02/08).
As mismo, la Unidad de Gestin Territorial Indgena se compromete
a formular un proyecto demostrativo referente a la gestin comunal
del bosque en coordinacin con los mosetenes y las organizaciones
de Iquisivi (12/03/08). Luego (03/06/08), se aprueban los
lineamientos generales del proyecto. El planteamiento de realizar
asentamientos planificados en la zona sigue siendo parte de los
56
Recurdese que el manejo andino del espacio requiere territorio y no slo tierra
como espacio de gestin familiar y comunal. Ello debido a la prctica de acceso a
territorios discontinuos, que en el sistema orgnico actual se expresa en la afilia-
cin a ms de un sindicato, como parte del manejo vertical de los pisos ecolgicos
(Murra 1972).
- 149 -

convenios y acuerdos con las instituciones estatales.
Con respecto a la perspectiva y proyecto social de construccin
de una forma de gobierno regional originario, el 9 de marzo, en el
Diario Opinin, se publica la Declaratoria de la Regin Indgena
Originaria Campesina Autnoma de la Zona Andina de
Cochabamba. En ella se afirma que la regin autnoma ha sido
diseada para administrar de manera equitativa los recursos
econmicos, naturales, la Tierra Territorio, los bienes del Estado y
de la Regin en beneficio de hombres y mujeres de la Zona Andina
de Cochabamba. Como sustento de tal definicin, se dice que
corresponde al Estado y a sus autoridades respetar y proteger en el
marco de la Constitucin Poltica del Estado, las leyes y normas
establecidas bajo la autodeterminacin de los Pueblos Indgenas
Originarios Campesinos, sobre el manejo de Tierra-Territorio con sus
Recursos Naturales Renovables y no Renovables y medio ambiente
como competencia exclusiva; adems, se mencionan artculos de la
nueva Constitucin Poltica del Estado y de la Declaracin de las
Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas.
Unos meses despus (24/05/08) es el Viceministerio de
Descentralizacin el que convoca a un Ampliado de la Zona Andina.
El talante de dicho evento fue bastante distinto del proceso que se
haba llevado adelante durante el proceso de deliberacin sobre la
Regin Andina. El centro del debate fue el horizonte legal en el que
se inscribira y los sujetos de accin estaban dados por los espacios
institucionales de la zona: alcaldas, concejales, subprefectos, etc. El
horizonte de restitucin territorial y de autodeterminacin indgena
estuvo ausente en la discusin, marcndose predominantemente los
aspectos de gestin descentralizada de la regin. El sentir de varios
ayopayeos presentes en el Ampliado era que haban sido
convocados para hacer de levanta manos.
Las articulaciones del sujeto: se abren caminos de pluralidad o de
cerrazn de fronteras?
Como ya mencionbamos, los estudios sobre las identidades
polticas han estado marcados por la mirada esencial que les atribua
caractersticas fijas, inamovibles y esenciales a los colectivos
comunes, sea en trminos culturales sea en trminos polticos. Ello
- 150 -

marc una concepcin poltica que subsumi todas las formas de
lucha y los actores bajo una sola posibilidad: la agencia del
proletariado y la identidad de clase. Las articulaciones del sujeto
poltico, en el caso de Ayopaya, se muestran dinmicas y complejas
ya que portan en s diversas estrategias que, a su vez, se basan en un
repertorio de intereses activados en distintos momentos coyunturales
y espacios de poder.
El primer elemento central a destacar es la constitucin misma
del sujeto, su construccin identitaria poltica mediante el recurso
histrico que, a su vez, se vincula con las bsquedas de recuperacin
territorial de un amplio espacio en disputa de control. El hecho que el
Congreso de Yayani haya realizado la mutacin de CSUTCA a
CSUTCOA es un dato relevante para la comprensin del proceso de
posicionamiento identitario poltico del pueblo aymara quechua de
Ayopaya. Y ms relevante todava resulta que tal proceso
refundacional vaya de la mano con la interpelacin al Estado de su
deseo de reapropiacin territorial. Esta bsqueda, sin embargo, que
podra leerse en el marco de un proceso de reconstitucin territorial
no deja de realizarse dentro del horizonte del ordenamiento colonial
y republicano del espacio.
57
Hay, entonces, un proceso de
construccin identitaria que mantiene una tradicin de identificacin
basado en el criterio de clase (campesino) articulada a una
politizacin de la identidad en trminos de originarios y de pueblo
aymara quechua. En algunas Centrales como Calientes, la relacin
entre quechuas y aymaras no ha estado eximida de tensiones, al
punto que en algn momento se ha pensado en crear organizaciones
basadas en dichos referentes lingsticos (CENDA 2005). La
creacin de la CSUTCOA redefine dichos intentos en una apuesta
por la articulacin de las identidades particulares al interior de la
provincia.
La TCO es un mecanismo de control territorial que se articula a
las acciones de usufructo de los recursos del norte, a las actividades
57
No se puede negar que en los documentos coloniales se habla de Ayopaya como
un distrito perteneciente a Cochabamba, distinguindose en sus lmites con los habi-
tantes de Mohoza al occidente, de Tapacar al sur, de Quillacollo y Sipe Sipe al
sudeste. As mismo, hay evidencia de la presencia permanente de poblaciones en la
zona tropical, diferenciada de las tierras moxeas al norte. Sin embargo, las referen-
cias no son indicadores de lmites exactos de lo que se podra entender por el
territorio ayopayeo (vase Rojas 2001; Larson 1992; CENDA 2005).
- 151 -

extractivas que se realizan en la provincia (minera, principalmente)
y a la bsqueda de armar una forma de gobierno provincial a travs
de los municipios, en primer lugar, y de la zona andina como regin,
en un segundo momento. La demanda de TCO extiende la idea de
que se trata de nuestro territorio, nuestros recursos. Por eso la
oposicin permanente al Parque, porque se lo siente usurpador de
recursos perteneciente a la comunidad socioidentitaria ayopayea;
por eso tambin el recurso permanente a la violacin al derecho de
ser consultados (Valenzuela 2007). La consulta planteada en el
Convenio 169 es argumento recurrente, como se habr visto, y tiene
como base la demanda de la TCO y la definicin tnica de
originarios y de pueblo aymara quechua de Ayopaya.
Quines son los bloques opositores a este proyecto de
gobierno local/regional mediante la TCO? Sectores histricamente
articulados al poder econmico y poltico de la zona norte desde el
centro poblado de Cocapata. Ah es donde se busca establecer un eje
de control sobre el norte tropical a travs de tres estrategias
estrechamente vinculadas: la creacin de una nueva estructura
sindical (la Central del Norte de Ayopaya) que fracture la hegemona
lograda por la CSUTCOA, la creacin del Parque Altamachi-
Cotacajes y la creacin de una tercera seccin municipal de la
provincia. El proyecto de reconstituir el centro de poder en Cocapata
mediante la creacin de la tercera seccin municipal ha sido
impulsado por grupos polticos cercanos al MIR (Movimiento de
Izquierada Revolucionaria) y al MNR (Movimiento Nacionalista
Revolucionario) que promueven un discurso que enfatiza el
progreso del norte como consigna.
Estos sectores, a su vez, en el perodo del 2002 al 2004,
encuentran en la Prefectura de Cochabamba su aliado formal que les
permite moverse en el campo de la legalidad que ha emitido la
resolucin de creacin del Parque. As mismo, determinadas
instituciones, denominadas por los ayopayeos como
conservacionistas, funcionan como correa de transmisin que
permite la viabilidad de la implementacin de tal proyecto de control.
Ntese, sin embargo, que el 2004 Altamachi se adhiere a la TCO,
siendo sta una de las centrales potencialmente adversa a la misma,
por su ubicacin geogrfica, por la posesin de un ttulo comunitario
- 152 -

extenso, por su articulacin al poder regional asentado en Cocapata.
Y sin embargo, la Central Provincial logra ganar la adhesin de
Altamachi.
58

El otro polo de tensin permanente se encuentra en los sectores
articulados a la actividad minera. Aunque en los documentos no
aparece con una localizacin especfica, en trminos polticos dicha
tensin se expresa en sectores de la Central Regional Charawaytu,
donde se encuentra la mina de Kami. La dinmica minera en la
provincia es conducida por los mismos ayopayeos, en frecuentes
ocasiones, como actividad complementaria a la actividad agrcola;
sin embargo, en el caso del sector articulado a la extraccin
permanente, como ocurre en Kami, la demanda de TCO encuentra un
fuerte opositor.
Por el lado municipal, la experiencia del Municipio de
Morochata mueve a la Central Regional a esbozar los primeros
lineamientos de lo que sera el municipio indgena en Ayopaya:
por ello el nfasis en la transparencia que debe caracterizar al mismo;
el control que debe ejercer la organizacin y la canalizacin
adecuada de los fondos en beneficio de las comunidades. As mismo,
es interesante que Ayopaya, ya desde el 2004, empiece, no slo a
pensar en, sino a hacer Asamblea Constituyente. Las tres asambleas
territoriales dan cuenta de ello. Aqu encontramos la conciencia de
que la Asamblea Constituyente es un proceso que debe organizarse
desde las propuestas que vienen de la sociedad civil organizada y
desde los territorios especficos. Es en este horizonte que se
comienza a pensar y practicar posibilidades de gobierno local/
regional, como decamos, sea bajo la frmula de municipio, sea bajo
la frmula de regin indgena originaria.
En el tema de articulaciones de sujeto los conflictos con los
madereros ilegales en el norte de la provincia tambin es un eje que
exige posicionamientos permanentes. La Central Provincial los
convierte en adversarios a los que hay que expulsar del territorio (si
es preciso de manera violenta) o, por lo menos, controlar su
actividad. Esto ltimo se ve sobre todo al final del perodo analizado
58
No obstante tambin hay que decir que en los debates de la fase preliminar de las
pericias de campo, las subcentrales de Altamachi muestran la ambigedad de su
adhesin a la TCO.
- 153 -

donde incluso se termina aceptando que uno de los madereros
ilegales se haga parte de la organizacin. As mismo, no debe
olvidarse que entre los propios comunarios de la Central Regional
Colorado hay gente implicada en la extraccin ilegal de la madera.
La relacin con el Estado tambin es clave en trminos de
confrontacin, sobre todo en la figura de la Prefectura, y en un
determinado momento con un determinado gobierno de la alcalda.
En otro momento, el Estado, especficamente el Estado central, es un
aliado, pero al que hay que exigirle el cumplimiento de su
vinculacin con movimientos sociales de los que Ayopaya se siente
parte. En cualquier caso, lo cierto es que la organizacin provincial
usa el aparato legal del Estado para defender los derechos
territoriales, aunque, tambin hay que decirlo, frecuentemente
queden en el papel: ya en el gobierno de Evo Morales, se establecen
alianzas con diversas instituciones estatales contra los mismos
madereros, se disean estrategias de asentamiento, se proponen
mecanismos de control, etc. que no avanzan en la prctica
operativa.
59

En el marco de este escenario complejo cabe la pregunta por
los caminos de pluralidad o de cerrazn de fronteras que nos est
planteando el espacio de Ayopaya desde su identidad poltica.
Veamos los distintos desplazamientos que se han ido operando en los
hitos presentados. Por un lado, las alianzas interorganizacionales no
han logrado cristalizarse en el juego de intereses desplegados en
torno a la regin norte de la provincia. Las alianzas con las
organizaciones de los madereros y con los mosetenes no prosperaron
y resultaron, en el mejor de los casos, precarias.
60
En cambio, al
pensar en trminos de forma de gobierno regional, la articulacin con
59
Puede resultar ociosa la comparacin, pero recurdese el rol protagnico que jug
Ayopaya en el contexto del Congreso Nacional Indgena de 1945 a propsito de las
esperanzas que despert el gobierno de Villarroel y las decepciones que habran
sufrido las comunidades por las consecuencias de tal alianza (Dandler y Torrico
1987).
60
El asentamiento que dar lugar a la creacin de la Central Regional Colorado se
inicia en 1985 e, inicialmente, cont con el apoyo de los mosetenes, quienes in-
cluso les ensearon a sembrar y a desarrollar otras actividades de aprovechamiento
de fauna (CENDA 2005: 265). Ms adelante, el mismo texto afirma que Para el
- 154 -

las provincias de Arque, Bolvar, Tapacar y un municipio de Sipe
Sipe, abri las puertas de un diseo novedoso en el contexto de la
pugna conflictiva con la Prefectura de Cochabamba. Sin embargo,
aqu tambin se trata de una construccin frgil, precaria, debido a su
articulacin al momento poltico en el que se desarrollan las
propuestas. Por un lado, luego de la frustrante participacin de la
provincia en las movilizaciones del 11 de enero del 2007, la
CSUTCOA, junto a otras organizaciones provinciales de la FSUTCC
comienzan a debatir sobre la pertinencia de la apuesta regional de
cara a las posibilidades de proyectarse a una disputa por el control de
la Prefectura misma. En este momento hay un desplazamiento de una
postura que piensa la regin como trinchera contrahegemnica
departamental a otra que traza las posibilidades de un gobierno
departamental originario. Por otro lado, durante el ao 2008 los
ayopayeos toman distancia de la propuesta regional, sobre todo en
la manera como viene siendo propuesta desde las propias instancias
gubernamentales de descentralizacin. Ellos sienten que dicha
propuesta privilegia a otros actores provinciales por sobre el
impulsor original de la propuesta de Regin Andina, que sera
justamente Ayopaya. As, los ltimos debates comienzan a centrarse
en la posibilidad de que sea la provincia Ayopaya la que constituya
una Regin Originaria.
En trminos macros, la articulacin de la organizacin
provincial a los debates constituyentes en el marco de la propuesta
del Pacto de Unidad es indudable. Ello teje una serie de posibilidades
que posicionan a la CSUTCOA frente a los temas centrales referidos
al carcter del Estado, el diseo de organizacin territorial a
proponerse en la Asamblea, la apuesta por la autonoma indgena, la
recuperacin del territorio por parte de los pueblos indgenas
originarios y los sujetos de propiedad y decisin sobre los recursos
naturales. Con respecto a este ltimo punto, no deja de ser importante
la oscilacin entre la demanda de propiedad, control y usufructo de
los recursos propios al interior de la TCO solicitada y la posicin
tema de la madera, eventualmente hasta el ao 2001 exista una alianza entre mose-
tenes y comunarios de Colorado (CENDA 2005: 287). La relacin se deterior al
momento de realizacin de las pericias de campo de la TCO mosetn, ya que stos
vieron en los habitantes de Colorado un foco de competencia por la extraccin de
la madera.
- 155 -

de que los recursos no renovables pertenecen a todos los
bolivianos.
El contexto poltico nacional tambin marca la relacin de la
voluntad de autogobierno en Ayopaya con el Estado central. Visto
usualmente como opositor al que es necesario arrancarle el
reconocimiento de ciertos derechos de los pueblos originarios, el
escenario desplegado con la asuncin de Evo Morales al gobierno
sita a los ayopayeos en la esperanza de encontrar en el gobierno un
aliado para sus prcticas de control y gestin del territorio. No
obstante, la mediacin burocrtica con las instancias estatales obligan
a la provincia a una suerte de permanente aguijoneo ante los
compromisos formalizados.
De tal manera que la estrategia identitaria poltica de los
ayopayeos se activa mediante dos recursos que forman parte de su
memoria colectiva. Estos recursos echan a andar dinmicas de
articulacin en trminos de clase y en trminos de etnicidad. La
dinmica sindical les permite articularse a sectores como la
Federacin Agroecolgica del Alto Beni y posicionarse frente a los
sectores de poder econmico internos o externos. La dinmica
originaria funciona como ncleo articulador de solidaridades ms
amplias conectadas con la demanda territorial como TCO y como
sujeto de derechos colectivos (consulta, acceso preferencial o
exclusivo a recursos, aplicacin de normativa propia, etc.). En el
caso de la dinmica sindical campesina, como se ver, su articulacin
estar dada por las alianzas que se mueven en la perspectiva de
recuperacin de los recursos a favor de los intereses populares y
nacionales.
En el sentido antedicho, el caso de Ayopaya nos muestra la
configuracin relacional de las identidades polticas. En ellas, como
ya sealbamos, las relaciones sociales estn sobredeterminadas, en
cuanto no constituyen momentos necesarios de una ley inmanente, en
cuanto a que son identidades que nunca logran ser plenamente fijadas
(Laclau y Mouffe 1985). En definitiva, vemos en Ayopaya esta
construccin de la identidad poltica en un movimiento permanente
por construir un espacio propositivo que desplaza fronteras de
manera flexible, relacional y relativa (Mallon 2001; Laclau y Mouffe
1985; Coronil 2000) de manera consonante con el propio proceso de
construccin territorial.
- 156 -

Bases para el desarrollo de un posible campo normativo comn
Lo que se encuentra en disputa, en el caso de Ayopaya, es el
orden territorial. Por un lado, tenemos un Estado que intenta irradiar
rdenes territoriales bajo la figura de descentralizacin poltica,
teniendo como base el proceso desarrollado por el conjunto de
reformas denominadas de segunda generacin (Ley de Participacin
Popular, Ley INRA, Ley de Reforma Educativa, Ley de
Capitalizacin, Ley de Descentralizacin Administrativa) y su
bsqueda de ampliar los mrgenes del Estado pero desde un esquema
vertical que le permita mantener el control sobre la poblacin. Esto
se expresa en el otorgamiento de concesiones mineras y petroleras, y
en la creacin del Parque Departamental Altamachi Cotacajes. As
mismo en la creacin de la Corporacin de Desarrollo provincial
impulsada por la Prefectura.
Por otro lado, tenemos una organizacin campesina provincial
que a travs de alianzas varias disputa de manera diferenciada el
control territorial del norte de la provincia. Para ello acude a varias
estrategias: la demanda de TCO, la movilizacin que consigue la
anulacin del Parque Altamachi Cotacajes, la neutralizacin de una
nueva Central Campesina para la zona Norte y el bloqueo de los
sectores de poder que, siendo campesinos, buscan rearticularse a los
partidos polticos tradicionales mediante el discurso del desarrollo
alrededor de Cocapata. Estas luchas territoriales son asumidas bajo
distintas figuras que cambian de acento segn el momento en que se
da el forcejeo: pueden, en determinado momento, asumir el
mecanismo de titulacin agraria que les ofrece el Estado (TCO) para
articularse a la nocin de territorio del Convenio 169 de la
Organizacin Internacional del Trabajo; pueden tener como
escenario la pugna por lograr el control del municipio; pueden, en
otro, ampliar sus mrgenes en coaliciones con otros actores y buscar
articular un gobierno regional, basado en la delimitacin que les
ofrece la circunscripcin electoral; pueden, en un contexto de
confrontacin especfico, apuntar a tomarse la Prefectura del
departamento.
La organizacin campesina originaria lleva adelante estas
luchas en el marco del modelo de descentralizacin del Estado pero
en una compleja interrelacin espacial (movimiento que articula
- 157 -

municipio-provincia-regin-departamento) y poltica (formas de
control sobre la institucionalidad existente y formas de
cuestionamiento al diseo estatal que exige reconfigurar el
ordenamiento territorial existente).
As, hay una suerte de interjuegos que expresan la complejidad
de tensiones y fuerzas en correlacin y que estn lejos de pensarse en
formas antagnicas de agencia campesina: ni se trata de sujetos
receptores pasivos de polticas estatales ni se trata de actores
radicalmente innovadores que empiezan la historia desde un
momento fundacional desconectado del pasado. Se trata ms bien de
complejos procesos y tramas de poder que articulan diversas
estrategias, actores, discursos y prcticas cotidianas. Estas formas de
adaptacin en resistencia (Stern 1987) o de definiciones
identitarias dentro de una mismidad cambiante (Wade 1997)
reflejan luchas que son parte de procesos hegemnicos, es decir, de
luchas que se dan en el contexto del lenguaje y las prcticas de la
dominacin pero al mismo tiempo moldendolo (Roseberry 1994;
Williams 1977).
Lejos de mirar las disputas por el orden territorial de manera
antagnica en la que dos polos de atraccin usufructan para s el
consenso de los colectivos en un juego ideolgico que coopta a los
disidentes, el proceso hegemnico da cuenta de luchas sociales
continuamente entrelazadas, a travs de los cuales se legitima,
redefine y disputa el poder y el significado a todos los niveles de la
sociedad (Mallon 1995: 85). De esta forma, la hegemona hace
referencia al proceso de dominacin en el que tanto el Estado como
los sectores sociales se interafectan y se moldean mutuamente
(Roseberry 1994; Williams 1977).
61

61
Roseberry enfatiza la necesidad de moverse en un concepto de hegemona ms
material, poltico y problemtico que el que normalmente usa la multitud de inter-
pretadores de Gramsci. Generalmente vista como resultado, como consenso logra-
do por los sectores de poder, Roseberry (1994) nos propone entender la hegemona
como lucha, como proceso en el que distintos recursos (palabras, imgenes, smbo-
los, organizaciones, instituciones) son utilizados por las poblaciones subordinadas
para hablar, entender, confrontar, adaptarse o resistir su dominacin. Ello implica
pensar la hegemona no como ideologa compartida sino como un marco material
y cultural para vivir en, hablar de y actuar sobre los rdenes sociales caracterizados
por la dominacin (Roseberry 1994: 127). El mrito de esta concepcin radica en
- 158 -

En este marco de comprensin es posible ver el esfuerzo
desplegado por el Estado boliviano, en las ltimas dos dcadas, de
ampliar sus mrgenes y contornos (Garca 2008); dentro del proceso
hegemnico esbozado, se trata del esfuerzo de convertir las
demandas de los sectores histricamente subalternizados en materia
estatal (Zavaleta 1986; 1989); es decir, en asunto que puede ser
gestionado y agenciado por el Estado y sus clases dominantes. En ese
campo de fuerzas definido se dan los procesos de apropiacin y
reapropiacin de los sectores subalternos que buscan
simultneamente contaminar la materia estatal, interrumpir y
subvertir su orden territorial en el mismo lenguaje del Estado.
Pensar entonces en las bases de un posible campo normativo
comn implicar pensar en una suerte de construccin de ida y vuelta
que modifica tanto la institucionalidad estatal como la autonoma
orgnica, poltica y territorial en Ayopaya. Por un lado tenemos una
recurrencia al aparato normativo estatal como el lugar desde donde
se exige el derecho originario al ejercicio de autogobierno. Y ello se
lo hace en el lenguaje, formulacin, reglas de juego de la
institucionalidad jurdica de un Estado an marcado por una matriz
de base liberal pero al mismo tiempo informado de otras formas de
apropiacin de la diversidad; pero por otro lado tenemos tambin una
serie de planteamientos que rompen la lgica de articulacin a las
mismas reglas de juego establecidas por dicho aparato legal: la
recurrencia al derecho de consulta como pueblo originario, el
ejercicio de la autoridad jurdica comunal, los mecanismos efectivos
de control sobre las prcticas municipales, las formas de apropiacin
territorial y otros, son formas de forcejeo normativo con el Estado.
Habitamos entonces el contexto de un marco discursivo y de
gestin: el configurado por el modelo de descentralizacin
multiculturalista de los 90 (Garcs 2009; Hale 2002) pero en el que
los sujetos subalternos han desarrollado una serie de estrategias que
han movido dicho piso. As en el contexto de la Asamblea
Constituyente se forma el Pacto de Unidad y aqu surge un nuevo
que si concebimos el proceso hegemnico y marco discursivo comn como pro-
yectos del Estado (no articulados pero necesarios) antes que logros del Estado,
podemos avanzar en nuestra comprensin de la cultura popular y la formacin
del Estado en relacin mutua (Roseberry 1994: 133). El concepto de hegemona
como proceso tambin puede verse en Williams (1977).
- 159 -

tipo de identidad poltica sobredeterminada: la que articula clase-
etnicidad-gnero con una matriz histrica de base colonial y
capitalista que aglutina dichas identidades. La autodenominacin
asumida (indgena originario campesino) despliega conflictivamente
las articulaciones de sujeto que prefiguran una nueva forma
discursiva legal a la que los ayopayeos se enlazan. Ella est dada
por los siguientes elementos: a) declaracin del Estado boliviano
como plurinacional; b) reconocimiento de autonomas indgenas bajo
la forma de municipio indgena originario campesino; c) rechazo a
las formas autonmicas departamentales propuestas por sectores de
poder de la denominada media luna; y, d) impulso a la figura de
regin indgena originaria campesina concretada en la articulacin de
la Regin Andina de Cochabamba.
Es en este marco que se muestran los puntos de tensin que a
su vez son reflejo del marco normativo comn en construccin. Estos
puntos de tensin tienen que ver con cuatro aspectos: las normas de
autogobierno, las atribuciones sobre los recursos naturales, el
cogobierno y por tanto la disputa por la soberana, y la aplicacin de
normas y procedimientos propios asistidos por el Estado.
Con respecto al primer aspecto, el marco de las asambleas
territoriales constituyentes realizadas en Ayopaya lleva a que la
organizacin campesina originaria proponga una serie de elementos
como constitutivos de lo que sera el municipio campesino
originario. Estos elementos son:
Transparencia en el manejo municipal.
Gobierno compartido entre representantes estatales locales y
representantes orgnicos de la provincia; este gobierno debe
tener, a su vez, la facultad de definir las polticas de gestin y
sancionar su incumplimiento.
Participacin en la distribucin de recursos econmicos para
llevar adelante las tareas priorizadas por la organizacin.
Eleccin y revocatoria de mandato de los miembros del
municipio basado en usos y costumbres.
Algunos de estos elementos constitutivos propuestos van ms
all de la figura municipal. En el caso de la revocatoria de
- 160 -

mandato sta ha sido pensada al calor de las tensiones con la
Prefectura de Cochabamba, lo que ha permitido articularla a
discusiones que superan lo local.
Con respecto a los recursos naturales, son tres los ms
representativos en trminos de intereses estratgicos para Ayopaya:
recursos hdricos, mineros y forestales. Con respecto al tema agua,
ste viene relacionado con el proyecto mayor que significa Misicuni
y las consecuencias que tendra para la zona; de ah que el
planteamiento vaya de la mano con la necesidad de que sea la
provincia quien tome decisiones sobre una obra de tal envergadura.
En trminos de atribuciones de municipio originario, el tema de la
minera es parte de las definiciones articuladas a la propuesta del
Pacto de Unidad; por ello el planteamiento de que se trata de
recursos que pertenecen a todos los bolivianos, lugar donde se activa
el criterio de clase como herencia de un nacionalismo popular
presente en los comunarios de Ayopaya. Ello no exime, como se
habr visto, de exigir el derecho a consulta en calidad de pueblo
originario. Los recursos forestales son pensados en trminos de
propiedad exclusiva debido a encontrarse en el territorio demandado
como TCO; sin embargo, la estrategia identitaria compleja que
hemos presentado antes mover las acciones en bsqueda de articular
alianzas con los sectores aledaos al norte tropical.
Las atribuciones propuestas sobre estos recursos toman tres
caminos en los documentos analizados: la necesidad de informacin
veraz y oportuna antes de la implementacin de proyectos mayores
en el territorio provincial; la consulta obligada como parte de la
normativa en curso, sobre todo bajo el amparo del Convenio 169 de
la OIT; y, el derecho a beneficiarse de los excedentes que proceden
de la industrializacin y comercializacin de los recursos
denominados estratgicos (sobre todo minera e hidrocarburos).
Las atribuciones sobre el recurso tierra se encuentran
enmarcadas en el debate de la apropiacin territorial mediante el
mecanismo de demanda de la TCO provincial. En este sentido, la
apuesta es por la definicin interna de los mecanismos de acceso y
distribucin a la tierra, lo cual no niega la voluntad de contar con el
Estado como dirimidor ante los posibles conflictos que se generen en
la temtica.
- 161 -

Con respecto al planteamiento del cogobierno con el Estado
(Miz 2002) ste se expresa en la capacidad de decisin sobre los
recursos, asunto ya adelantado en los prrafos anteriores. El debate
abierto en la Asamblea Constituyente dio un giro importante en la
reflexin sobre el dominio y propiedad de los recursos. De una
concepcin, considerada la ms progresiva en materia constitucional,
que atribua dominio y propiedad de los recursos naturales al Estado,
se pasa a que stos son del pueblo boliviano (art. 349). Es la
Central Provincial de Mujeres Campesinas aunque tambin es
definicin de los debates de la Zona Andina la que explicita este
principio como mecanismo de recuperar la soberana nacional.
El posicionamiento anterior obliga a ubicarse en el debate
previo generado en el Pacto de Unidad (2007) bajo la distincin de
recursos renovables y no renovables. Los primeros, se propone,
deben ser de uso exclusivo de los pueblos indgenas cuando se
encuentran en sus territorios; los segundos, pertenecen a todos los
bolivianos y bolivianas pero estn sometidos al derecho a consulta
vinculante en los territorios indgenas, adems de gozar de los
beneficios que proporcionan sus excedentes. As, recursos como la
minera y los hidrocarburos estn sometidos al escrutinio comunal en
una suerte de concesin mutua de soberana, mientras que recursos
renovables como los forestales se los piensa de propiedad y
aprovechamiento exclusivo de quienes se sienten dueos del
territorio.
Finalmente, en referencia al aparato de normas comunales que
sirven para el gobierno provincial, stas se despliegan a travs de las
distintas resoluciones y mandatos emanados de los eventos orgnicos
provinciales. Son normas que actualizan el lenguaje del debate con el
Estado, como hemos dicho a propsito de la concepcin procesual de
hegemona, pero que tienen una performance orgnica y poltica. Es
decir, la emisin de las normas es parte del ejercicio de gobierno
comunal sindical. Ello se ve con claridad en los esfuerzos de
controlar las actividades que se consideran perjudiciales para los
comunarios de la provincia, pero que simultneamente los lleva a
desarrollar estrategias y acciones que permitan ocupar efectivamente
el territorio, desplazando a los adversarios.
Por otro lado, las mismas apuestas de gobierno basadas en los
- 162 -

usos y costumbres comunales debe ser relativizada ya que ante la
inminencia de contar con mecanismos propios de resolucin de
conflictos al interior de la TCO, se busca la intermediacin del
Estado como dirimidor de los mismos.
El impacto territorial y las perspectivas de las opciones
Es claro que Ayopaya, en los ltimos aos, ha ido construyendo
sus opciones de gobierno local/regional a la par de la construccin de
su identidad poltica. Estas construcciones territoriales-polticas se
han ido definiendo en el juego de las correlaciones de fuerzas frente
a los otros: en determinados momentos ha pesado fuertemente la
relacin con el gobierno central o prefectural; en determinados
momentos, el centro de confrontacin han sido los sectores
extractivos del norte de la provincia; en otros, se ha dado en trminos
de control sobre los sectores que tradicionalmente han articulado su
poder poltico desde las centrales del norte o, finalmente, en otros
casos, mediante alianzas con sectores campesinos aledaos en
perspectiva de poder regional.
As como hemos afirmado que las identidades polticas no
pueden verse desde una perspectiva esencialista sino como un
proceso de construccin, lo propio puede decirse de la construccin
del espacio, el territorio y las formas de gobierno (Santos 1999a,
1999b; Mazurek 2006; Molina 2007). Lo que vemos en Ayopaya es
este esfuerzo de construccin identitaria y de territorializacin que se
mueve con distintos nfasis en el perodo de acercamiento. Desde
formas de control sobre el ejercicio gubernativo municipal hacia
apuestas de toma de formas ms histricamente articuladas al
poder republicano y colonial (el caso de la Prefectura). Este trnsito
se da en el contexto de imaginar mecanismos de autogobierno sobre
la base de una reconstruccin territorial definida, en este caso la
TCO. As, cuando se plantea la idea de Municipio Originario
Campesino no se precisa la forma operativa de implementacin en la
provincia (un solo municipio o dos), sino las reglas de juego bsicas
que le pondran el sello de lo indgena originario.
En este sentido, el nuevo contexto que se abre con la
aprobacin de la Constitucin Poltica del Estado plantea algunas
alternativas que estarn estrechamente relacionadas, por un lado, con
- 163 -

las formas ms claras de poder autonmico definidas por la Nueva
Constitucin, y, por otro, con las tensiones que se estructurarn en el
marco de la aplicacin del mismo texto constitucional. As, es claro
que la Constitucin deja definidas dos formas autonmicas bastante
claras: la forma departamental y la forma municipal. La forma
departamental seguir estando al centro de debate en cuanto a los
intereses por captar o controlar las competencias especficas a debatir
en la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin. Por otro lado,
si bien la forma departamental ha sido el centro del debate visible en
el escenario meditico nacional, la otra forma autonmica que ha
logrado cristalizarse ya de manera incuestionable es la municipal.
Con estos supuestos es de esperar que las opciones de gobierno
territorial local/regional en Ayopaya tomen tres posibles caminos:
Asumir, de manera casi inmediata, los municipios de la provincia
bajo el paraguas de autonomas indgena originario
campesino que ofrece la CPE.
Constituir la provincia en una regin.
Rearticular la alianza con los dems espacios de la
circunscripcin 31 (las provincias de Arque, Bolvar y
Tapacar; y una seccin de Sipe Sipe) a fin de conformar la
Regin Andina.
Las dos ltimas opciones, a su vez, podrn tener un perfil
preferentemente de planificacin y gestin (como est pensada
inicialmente la regin en CPE y por tanto no necesariamente reida
con la forma municipal) o de gobierno regional originario,
propiamente dicho.
El que se asuma uno u otro nfasis depender, en nuestra
opinin, de: 1) la relacin que se establezca entre la organizacin
provincial con las distintas instancias del gobierno y el Estado; 2) el
desarrollo constitucional en sus dos alternativas de favorecimiento a
la construccin de autonomas plenas o domesticadas; y, 3) la
correlacin de fuerzas al interior de la provincia entre los sectores
que apuestan a una forma de control comunal sobre la tierra y el
territorio y los sectores que buscan reinstalar formas privatizantes de
acceso a los recursos naturales.
- 164 -

Lo que est en juego, en el fondo, es la apuesta por la
construccin de un verdadero Estado Plurinacional y de autonomas
indgenas que rescaten el viejo ideal de la democracia republicana de
una sociedad autogobernada. sta aporta una serie de principios a
los lmites de la representacin poltica: soberana popular efectiva,
igualdad poltica, igualdad de oportunidades, igualdad de recursos,
control de los elegidos, ciudadana ms activa e informada (Miz
2008: 36). Entendida la autonoma indgena como devolucin de
soberana a los pueblos originarios (Regalsky 2009), el nfasis se
encuentra en el derecho de soberana de los pueblos antes que en el
derecho de soberana de del Estado-nacin. Como dice Regalsky,
lo que plantean en verdad los pueblos indgenas no es
simplemente la devolucin de su territorio sino es la
transformacin del concepto de soberana, lo que
plantean en otras palabras es la devolucin de la
soberana a los pueblos, lo que no es ni ms ni menos
que la puesta en vigencia del principio democrtico
ms general que se supone est establecido por la
humanidad en los siglos XVIII y XIX. Y todos
pensamos que la democracia supone el ejercicio de la
soberana por el pueblo (Regalsky 2009: 76).
La pregunta es si el MAS est dispuesto a abrir el espacio a
estos procesos que fueron los que lo llevaron al lugar de conduccin
de gobierno o si sern, nuevamente, los sectores sociales con ms
memoria larga los que seguirn intentando empujar las ruedas de la
soberana popular.


Documentos de la CSUTCOA y sobre la provincia Ayopaya
20.09.03. Acta de refundacin de la CSUTCOA
20.09.03. Acta de reconstitucin de la CSUTCOA
20.09.03. Acta de Instalacin del Congreso Ordinario Provincial
20.09.03. Acta de Aprobacin de la Solicitud de Dotacin y Titulacin de la
T.C.O. del pueblo Aymara Quechua de Ayopaya
17.10.03. Voto resolutivo de la Central Regional Colorados
20.10.03. Solicitud de dotacin y titulacin de la tierra Comunitaria de ori-
gen del pueblo Aymara Quechua de Ayopaya dirigida al Seor
Director Nacional del Instituto Nacional de Reforma Agraria
27.10.03. Certificacin del Centro Integrado de Defensa de la Ecologa y del
Desarrollo Rural
08.03.04 Voto resolutivo del Magno Ampliado Provincial Ordinario de la
CSUTCOA.
10.03.04. Resolucin del Magno Ampliado de la Segunda Seccin de Moro-
chata
10.03.04. Acta de compromiso.
13.04.04. Acta de compromiso.
13.04.04. Carta dirigida a Alcides Badillo, Director Nacional del INRA.
23.04.04 Resolucin de las centrales regionales reunidas en Magno Am-
pliado Provincial.
26.05.04. Compromiso de la Direccin Departamental de Recursos Natura-
les y Medio Ambiente de la Prefectura del Departamento de Co-
chabamba.
23.06.04. Resolucin de las Centrales Regionales reunidas en Ampliado
Provincial.
10.08.04. Personalidad jurdica de la CSUTCOA.
14-16.12.04. Determinacin de la Primera Asamblea Territorial del Pueblo
Quechua Aymara de la provincia Ayopaya.
14-16.12.04. Propuesta a discutir para la Asamblea Constituyente.
21.12.04. Certificado de identidad tnica.
17.01.05. Pronunciamiento del Magno Ampliado Provincial.
17.01.05. Carta del Comit Ejecutivo Provincial de la CSUTCOA y los diri-
gentes de las Centrales Regionales dirigida al seor Romn Cho-
quevillca, alcalde de Morochata.
01.03.05. Resolucin Prefectural No. 054/2005.
01.03.05. Noticia del Diario Opinin.
02.03.05. Resolucin de Magno Ampliado dirigida al Dr. Erwin Aguilera,
Ministro de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente.
Sd.06.05. Caminando N 2, Ao 1: Las Asambleas Territoriales Constitu-
yentes de Ayopaya. Experiencia de la PRIMERA Y SEGUNDA
Asamblea.
14.02.05. Instructivo de movilizacin provincial de emergencia.
10.04.05. Resolucin N 1 de la Segunda Asamblea Territorial Constituyen-
te.
- 165 -


10.04.05. Resolucin N 3 de la Segunda Asamblea Territorial Constituyen-
te.
10.04.05. Resolucin N 4 de la Segunda Asamblea Territorial Constituyen-
te
sd.07.05 Boletn Rikcharina Ayopaya. CSUTCOA CMCOA. Palabra y
pensamiento de la Provincia Ayopaya.
21.08.05. Resoluciones del Magno Ampliado Provincial de la CSUTCOA.
20.09.05. Relacin planimtrica y detalle de las concesiones y peticiones
mineras de la provincia Ayopaya, enviada por el Superintendente
General de Minas al Superintendente General.
23.09.05. Solicitud de informacin sobre el Proyecto Misicuni dirigida al
Lic. Carlos Reyes Blanco, Gerente de la Empresa Misicuni.
11.10.05. Carta del Superintendente General de Minas al Ejecutivo de la
CSUTCOA, remitindole la informacin de fecha 20.09.05.
16.10.05. Resoluciones del Ampliado Provincial de Ayopaya.
16.10.05. Resolucin del Magno Ampliado de emergencia.
21.11.05. Resolucin del Magno Ampliado de la Central Regional Altama-
chi.
06.03.06. Voto resolutivo del Magno Ampliado de emergencia de la provin-
cia Ayopaya.
17.04.06. Convenio interinstitucional entre la CSUTCOA, el Viceministerio
de Tierras, el Municipio de Morochata y la Subprefectura de Ayo-
paya.
15.05.06. Solicitud de Ordenanza Municipal dirigida al Honorable Consejo
Municipal y al Honorable Alcalde del Municipio de Morochata.
15.05.06. Voto resolutivo de reunin extraordinaria de dirigentes de las
Centrales Regionales y el Comit Ejecutivo de la CSUTCOA.
15.05.06. Carta al Cap. Manfred Reyes Villa, Prefecto de Cochabamba.
26.05.06. Denuncia de asentamientos de madereros y reiteracin de la soli-
citud de emisin de ordenanza municipal (en referencia a la solici-
tud del 15.05.06), dirigida al Honorable Concejo y Alcalde del
Municipio de Morochata.
26.05.06. Carta dirigida a la Ing. Elizabet Pinto, Superintendente Regional
Cochabamba.
26.05.06. Carta al Viceministro de Tierras.
18.06.06. Voto resolutivo de la Tercera Asamblea Territorial Provincia
Ayopaya.
22.07.06. Acta de Compromiso. Reunin realizada entre CSUTCOA y su
comit ejecutivo, Centrales Regionales y delegados de la Provin-
cia Ayopaya, concejales de los Municipios de Morochata e Inde-
pendencia, Subprefecto de Ayopaya, la Direccin General de
TCOs del Viceministerio de Tierras de Bolivia, la Superinten-
dencia Forestal de la Paz y de CBBA, junto a las organizaciones
de La Paz como la Federacin Agroecolgico de Alto Beni
(ATAAB), Consejero departamental de la provincia Sud Yungas
del Departamento de la Paz y Concejal del Municipio de Palos
Blancos.
22.08.06. Autorizacin para asentamiento.
- 166 -


23.08.06. Carta dirigida a Daniel Gutirrez (Strio. J usticia de la CSUT-
COA), delegando la organizacin de la Nueva Comunidad a
crearse en el norte.
23.08.06. Acta de compromiso.
30.08.06. Voto resolutivo del Ampliado Provincial realizado en Choro.
05.10.06. Carta al Ing. Omar Delgado, Director del INRA Cochabamba.
05.10.06. Carta a Juan Carlos Rojas, Director Nacional del INRA.
14.11.06. Instructivo de la CSUTCOA.
21.11.06. Acta de compromiso entre Juan Carlos Rojas, Director Nacional
del INRA, y la CSUTCOA.
24.11.06. Carta en la que se denuncia el saqueo ilegal de madera en la Tierra
Comunitaria de Origen de Ayopaya, dirigida al Dr. Cliver Rocha,
Director General de Tierras.
19.12.06. Resolucin Determinativa del rea de Saneamiento TCO de Ayo-
paya.
10.01.07. Instructivo de la CSUTCOA.
11.02.07. Manifiesto pblico del Primer Seminario Provincial.
16-17.02.07. Resolucin del Magno Ampliado de la Circunscripcin 31, reali-
zado en Sipe Sipe.
10.03.07. Votos Resolutivos del Primer Ampliado del la Central Regional
de Calientes.
14.03.07. Voto resolutivo de la Central Regional Altamachi.
27.03.07. Carta al Dr. Manuel Villarroel, Director Forestal de Cochabamba.
Se adjunta pronunciamiento de la CSUTCOA.
Sd.04.07. Documento poltico de la CMCOA presentado al 8vo Congreso
Departamental de Mujeres de la F.D.M.C.I.O.C. BS.
Sd.04.07. Propuesta de la CMCOA al 8vo Congreso Departamental de Mu-
jeres de la F.D.M.C.I.O.C. BS.
Sd.06.07. Boletn Informativo. Caminando N 5.
04.07.07. Voto resolutivo del Ampliado ordinario provincial.
08.07.07. Voto Resolutivo del Ampliado de Emergencia de la Zona Andina
de Cochabamba.
21-22.07.07. Ampliado de la Central de Mujeres Campesinas Originarias de
Ayopaya Bartolina Sisa.
24.07.07. Propuesta de control comunal organizado de la explotacin ilegal
de madera en la Provincia Ayopaya.
20.08.07. Voto resolutivo de la subcentral Kumara.
21.09.07. Carta dirigida a Edmundo Novillo, Presidente Cmara de Diputa-
dos.
05.11.07. Carta a Ramiro Heredia, Director Departamental del INRA Cbba.
11.11.07. Acta de compromiso.
11.11.07. Resolucin del Ampliado de la CSUTCOA en Colorados.
12-13.01.08 Resoluciones del Ampliado de la Central Sindical nica de Traba-
jadores Campesinos Originarios de Ayopaya (CSUTCOA)
09.03.08. Diario Opinin: Declaratoria de la Regin Indgena Originaria
Campesina Autnoma de la Zona Andina de Cochabamba.
- 167 -


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