Luis Jorge Zanotti

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Publicado en el diario La Nacin
Educacin y unidad nacional
Publicado el 15 de agosto de 1978
La transferencia de los servicios educativos de nivel primario prestados por el gobierno nacional
en territorios provinciales a los respectivos gobiernos locales el traspaso de esos mismos
servicios en el !mbito de la "apital #ederal de la $ep%blica a la &unicipalidad ' los anuncios
referidos a la intensificacin del proceso de delegacin de responsabilidades desde el orden
nacional a las esferas provinciales ' de estas a las municipales actualizan un vie(o debate cl!sico
dentro de los estudios ' los problemas concretos de la Pol)tica *ducativa. +e trata de la cuestin
referida a la unidad del sistema educativo en funcin de necesidades c)vico,pol)ticas de
formacin del esp)ritu nacional ' ciudadano ' de necesidades pr!cticas de la poblacin por
cuanto se refiere a su movilizacin dentro del pa)s ' a la validez de los certificados t)tulos '
diplomas e-pedidos por los establecimientos escolares respectivos.
*l momento es oportuno entonces para volver a afirmar un concepto generalmente contradic.o
por la realidad administrativa ' burocr!tica argentina ' por la fuerte tradicin estatista '
centralista de nuestras estructuras gubernamentales.
*l concepto /ue debe afirmarse nuevamente pues a nuestro (uicio es el siguiente0 la unidad no
e-ige la uniformidad. 1 dic.o de otra forma0 la unidad se logra tambi2n inclusive se logra
me(or dentro de la diversidad.
3s) e-presado el principio no despierta generalmente ob(eciones. Pero en la pr!ctica se lo
desnaturaliza a menudo .asta e-tremos a veces pintorescos.
La sociedad argentina dentro de las corrientes de estatismo absorbente ' absolutista en las cuales
se debate desde .ace cuatro o cinco d2cadas .a visto acentuarse gravemente la tendencia .acia
la uniformidad total del sistema educativo en todos sus niveles ' modalidades. Probablemente la
ma'or)a de la poblacin dentro de los diferentes estratos culturales considera buena ' sana a esa
tendencia ' reputa inconveniente peligrosa ' administrativamente incmoda a la opuesta. Nada
dif)cil ser)a /ue a.ora como r2plica casi subconsciente al actual proceso de transferencia
administrativa ' econmica de buena parte de los servicios educativos nacionales esa tendencia
se intensificara a%n m!s ' terminaremos parad(icamente en la uniformidad completa '
detallista de todo el sistema educativo.
La falsa unidad
No es necesario /ue los planes los programas los reg)menes organizativos 4.orarios formas de
evaluacin calendarios escolares4 o los aspectos metodolgicos ' de funcionamiento de los
servicios educativos sean id2nticos en todo el pa)s para garantizar la unidad nacional. Lo
contrario es verdadero0 una tal uniformidad slo es apta para promover gigantescos ' costosos
aparatos burocr!ticos de supervisin obligadamente referida a detallismos formales '
dif)cilmente apta para fiscalizar los resultados de fondo de la tarea educativa. Lesiona adem!s el
esp)ritu creador del magisterio ' del profesorado convirtiendo a los docentes ' en particular al
personal directivo en rutinarios cumplidores de planes programas rdenes circulares '
planificaciones vac)as de aut2ntico esp)ritu docente. 5mpide u obstaculiza el est)mulo mutuo
entre diversas (urisdicciones determinado por el conocimiento rec)proco de innovaciones ' de
iniciativas. 6ificulta cual/uier clase de e-periencias o de ensa'os ' termina convirtiendo al
sistema educativo integral del pa)s en un inmenso mecanismo cu'o funcionamiento puede ser
correcto formalmente pero cu'a vida interior apenas si puede circular lenta ' apagada entre los
vericuetos de reglamentarismos inacabables ' casi siempre absurdos.
La verdadera unidad especialmente en cuanto se refiere a la formacin del esp)ritu nacional '
del ciudadano republicano surge en cambio de la diversidad fecunda ' plural. La diversidad
permite poner en (uego las iniciativas locales ' regionales estimula la vida pol)tica de cada
pueblo o ciudad ' despierta el !nimo creador de los individuos ' su voluntad de participacin en
los asuntos de inter2s p%blico. La diversidad sobre todo e-cita en los docentes su af!n de
perfeccionamiento profesional mantiene en pie su vocacin por una tarea cu'o cumplimiento
forzado dentro de moldes impuestos e-ternamente destru'e en cambio en pocos a7os afanes
(uveniles de entrega a un oficio duro ' fatigoso. La diversidad permite ensa'os parciales de(a
espacio verdadero ' no de frmulas escritas en un papel a las diferencias regionales ' termina al
fin por ser el motor de a/uella ansiada unidad pues entonces desde el fondo de la libertad
creadora de los esp)ritus el ob(etivo final del sistema educativo llega a ser realidad acabada ' no
una nota de aprobacin con la cual slo puede satisfacerse o controlarse la marc.a burocr!tica
del sistema escolar en cual/uiera de sus niveles o modalidades.
*l miedo a la libertad
*l temor a la diversidad a la diferencia de los planes de los programas de estudio de los
reg)menes internos de los procedimientos de evaluacin o de las metodolog)as particulares en
cada provincia en cada ciudad o en cada establecimiento escolar primario o medio tiene sus
ra)ces en un problema m!s .ondo ' delicado de la vida argentina. *s el miedo a la libertad /ue se
.a despertado en el esp)ritu de la poblacin ' particularmente en el !nimo de los funcionarios
oficiales de todos los gobiernos. *l mal .a avanzado sin prisa pero sin pausa a lo largo del siglo
' se .a e-acerbado como es p%blico ' notorio desde 1989 ' sobre todo desde 19:8 en adelante.
Pero no se trata de la libertad en el sentido pol)tico propiamente dic.o o sea la libertad de los
grandes derec.os c)vicos aun/ue tambi2n ella .a sufrido notables /uebrantos. *s otro problema
aparentemente de (erar/u)a menor pero cu'os resultados afectan a la libertad en sentido
sustancial ' sobre todo a la eficacia de la vida productiva ' creadora del pa)s en cuales/uiera de
sus campos.
*n la 3rgentina sufrimos graves males por el miedo a la diversidad por el miedo a las
diferencias de procedimientos o de criterios organizativos o de formas de accin en traba(os o
instituciones. *n el fondo esto es miedo a /ue la libertad de los individuos de las empresas de
las instituciones de las localidades o de las provincias atenten contra ciertas necesidades '
ciertos ob(etivos esenciales de la vida nacional. *ntonces terminamos por imponer
uniformidades absolutas /ue van desde los grandes principios organizativos .asta los detalles
m!s pe/ue7os de la marc.a de organismos p%blicos ' privados ' .asta la vida personal.
&atamos as) la capacidad creadora del talento nacional ' no es este uno de los motivos menos
importantes del 2-odo de cerebros ' de (venes padecido por el pa)s en los %ltimos decenios.
*l sistema educativo argentino desde sus niveles pre,primario a la ;niversidad ' en todas sus
modalidades debe ser de(ado en libertad para /ue cada provincia ' dentro de estas a%n cada
localidad pueda estructurar planes programas ' reg)menes internos 4administrativos '
pedaggicos4 propios como fruto de la capacidad de la iniciativa de la libertad en fin de sus
.ombres. 6e esa diversidad derivar! la unidad nacional con fuerza muc.o m!s .onda ' aut2ntica
/ue la /ue pueda lograrse mediante es/uemas cu'os p%dicos puntos de partida se amparan en
modestos intentos de m)nimos comunes ' terminan invariablemente en r)gidos controles seg%n
los cuales los directores de escuela de toda la $ep%blica .an de usar el mismo formulario para
e-presar los conceptos del personal docente ' los alumnos los mismos cuadernos en tama7o '
calidad para preparar sus traba(os.
La libertad pol)tica es necesariamente .i(a de la libertad de mane(ar la casa propia as) como el
despotismo encuentra su me(or aliado en la burocracia centralista. *l sistema educativo argentino
llegar! a la unidad mediante la diversidad. La uniformidad slo engendra rutina.
Los derechos de los padres
Publicado el 7 de diciembre de 1978
;na vez m!s .an salido a la luz de los debates p%blicos los derec.os de los padres con respecto a
la educacin de sus .i(os. La cuestin se abri a ra)z de pro'ectos legislativos 4algunos de ellos
en el orden provincial ' recientemente en el nacional 'a convertidos en le'es4 referidos a la
estabilidad laboral de los docentes de los establecimientos privados de ense7anza. No nos
interesa en este instante ese aspecto de la cuestin sino el principio esgrimido como argumento
principal por una de las partes intervinientes en el conflicto. +e .a alegado el /uebrantamiento de
los derec.os familiares en cuanto a los padres al elegir una determinada escuela para enviar a
sus .i(os est!n eligiendo tambi2n una orientacin espiritual religiosa o formativa determinada.
3l /uedar restringida la libertad del establecimiento con respecto al personal docente /uedar)a
entonces afectada a/uella decisin familiar inicial ' los padres 'a no podr)an e(ercer el derec.o
de elegir (unto con el colegio la orientacin an.elada. *l argumento es e-acto. Pero no agota el
asunto.
"reo 4para decirlo con claridad ' evitarme acusaciones de disimulos /ue las le'es sancionadas
.asta a.ora al respecto no son acertadas. La estabilidad buscada debiera .aberse protegido
mediante mecanismos aptos para el fin perseguido pues es (usto pero a la vez respetuosos de
otros derec.os tan importantes como a/uel entre los cuales se cuentan por e(emplo la
orientacin espiritual del establecimiento ' la eficacia de la tarea docente. 6ic.o lo cual
perm)taseme volver al tema central de esta ocasin.
*l lugar de los padres
Los derec.os de los padres .an sido esgrimidos como argumento doctrinario fundamental. +in
embargo en la realidad del sistema escolar argentino pr!cticamente a/uellos carecen de todo
derec.o ' ni a%n en los establecimientos privados gozan de posibilidades para e(ercer facultades
/ue leg)timamente les corresponden.
*n nuestro r2gimen escolar los padres no cuentan. *l *stado fi(a la estructura del sistema los
planes de estudio los programas respectivos los m2todos de evaluacin ' de promocin los
reg)menes disciplinarios ' de asistencia los .orarios de funcionamiento de los establecimientos
las festividades ' actos obligatorios ' otra multitud de detalles complementarios. Las autoridades
de cada instituto aplican luego a su leal saber ' entender todas estas normas. Los profesores
dictan sus clases de acuerdo con sus propias capacidades profesionales ' cient)ficas
presuntamente evaluados ' controlados por directivos e inspectores aun/ue en la realidad 4sobre
todo en la escuela media4 librados a su propia responsabilidad ' .onestidad. 6eterminan por s)
mismos los te-tos por los cuales estudiar!n los alumnos. Lo cual es asunto slo cient)fico si la
materia es <u)mica pero mu' diferente si es =istoria o #ilosof)a.
Los alumnos por su parte mediante su sola presencia cobran parte en el proceso ' de un modo u
otro siempre se .an arreglado 4en ma'or o menor grado4 para .acerse o)r ' tener alguna voz en
el proceso.
3fuera de manera definitiva e irreversible est!n los padres. 6ig!moslo con la crudeza de la
realidad0 tanto en los establecimientos oficiales cuanto en los privados. "on respecto a los
segundos .a' en verdad una diferencia0 los padres los .an elegido. Pero all) 4en ese acto inicial
de la eleccin del establecimiento escolar 4termina todo. +alvo en los pocos casos de
instituciones privadas formadas por asociaciones de padres sea cual fuere la forma (ur)dica
adoptada. 3%n en este caso obs2rvese la limitacin determinada por un r2gimen /ue e-ige
modalidades formales id2nticas en cual/uier caso.
La libertad de ense7anza ' los derec.os de los padres merecen un grado muc.o m!s alto de
respeto. Las familias tienen el derec.o ' el deber de participar directamente con respecto a
cuanto se .ace en las escuelas con sus .i(os. *stos no son >res nullius> sobre las cuales el *stado
los docentes los psicopedagogos o los interesados en e-periencias educativas de cual/uier tipo
puedan e(ercer poderes absolutos. +on nuestros .i(os sobre los cuales tenemos derec.os '
deberes naturales divinos ' (ur)dicos de los cuales abdicamos /uiz! por descuido o por
comodidad o por suponer /ue basta en algunas ocasiones elegir determinado establecimiento
escolar.
Los padres no opinan
*n este a7o .an sucedido numerosos episodios reveladores de cmo son afectados
profundamente los derec.os de los padres ' sin embargo ninguna voz se .a alzado para
defenderlos.
"uando de un d)a para el otro se reemplazaron los programas de la materia denominada
>*ducacin 6emocr!tica> por otros llamados >*studios de la realidad social argentina> ?tuvo
alg%n padre oportunidad de decir algo al respecto o de preguntar sobre los contenidos o la
orientacin de la materia o sobre la bibliograf)a por usarse o sobre /ui2nes ser)an los encargados
de ese contenido 'a concurriera su .i(o a un establecimiento oficial o privado@ 6e pronto lo /ue
.asta a'er deb)an recitar sus .i(os al frente del aula para obtener la calificacin /ue les permitiera
aprobar la materia como parte de un proceso mediante el cual aprobar)an el a7o respectivo ' por
%ltimo todo un ciclo de estudios desapareci trastocado por otros conceptos /ue tambi2n a.ora
deben repetir disciplinadamente pero /ue sus padres no saben e-actamente en /u2 consisten.
6e un d)a para el otro aparecen en las festividades escolares nuevos prceres ' se oscurecen
otros. ;na batalla a'er olvidada se convierte en fasto glorioso. +e dictan nuevas orientaciones
para la ense7anza de la .istoria. +e cambian los reg)menes de promocin. 3'er e-!menes
trimestralesA luego cuatrimestralesA despu2s bimestrales a.ora nuevamente ning%n e-amen '
e-encin de la prueba oral de diciembre con seis puntos de promedio. +e modifican los
reglamentos para la incorporacin de alumnos libres por inasistencias. ?Bienen 4tenemos4 algo
/ue decir los padres sobre todo esto@ ?+e trata al fin de nuestros .i(os o de ni7os ' adolescentes
de alg%n le(ano pa)s@
*ste a7o un d)a desde las esferas oficiales se descubri la conveniencia ' la necesidad de los
centros de estudiantes en los colegios secundarios. +e derogaron anteriores legislaciones
restrictivas se incit a los (venes a formar esos centros se los estimul a opinar ' a tomar parte
en cuanto problema social o pol)tico saliera a la luz. ?3lguien pidi autorizacin a los padres de
ni7os de doce trece o catorce a7os para ese tipo de accin@. Cur)dicamente a esa edad no se es
.!bil para asociarse a un club deportivo pero en los establecimientos escolares 4oficiales o
privados4 nuestros .i(os de doce a7os pueden formar parte de centros cu'a orientacin
ignoramos cu'os fines verdaderos desconocemos cu'os l)deres visibles u ocultos no nos son
familiares.
*n s)ntesis0 en el r2gimen escolar argentino el *stado posee una ampl)sima gama de derec.os
casi una plenitud de ellos. Los docentes est!n amparados por sus estatutos ' sus propias
organizaciones. Las autoridades de los establecimientos ' estos mismos 4en el caso de los
privados4 tienen instituciones /ue los representan. Los alumnos de .ec.o o de derec.o tienen
oportunidad de .acerse escuc.ar. +lo /uedan al margen los padres.
Las culpas de los padres
Pero algo tienen ellos de culpa. =an descargado de sus conciencias la preocupacin por asuntos
esenciales en la vida de sus .i(os. =an abandonado derec.os sagrados responsabilidades
capitales. ;n padre tiene el derec.o ' la obligacin de no admitir adoctrinamientos mentales
sobre sus .i(os 'a sean originados en una disposicin oficial o en una actitud de un docente al
azar. Los padres deben saber /u2 se .ace con sus .i(os /u2 se les ense7a. 6eben opinar sobre los
planes de estudio ' sobre los programas respectivos sobre los .orarios de los establecimientos
sobre la %ltima clase escuc.ada por su .i(o sobre la orientacin de los te-tos empleados sobre
los d)as perdidos por motivos inconsistentes sobre la formacin c)vica social o religiosa /ue se
imparte en cada institucin. Pero esto %ltimo no a modo de principio gen2rico ' abstracto sino
como derec.o concreto a no permitir formaciones contrarias a sus propias convicciones '
siempre /ue ellas no afecten los grandes principios comunes sobre los cuales se asienta cada
grupo social organizado.
La defensa de los derec.os de los padres no puede agotarse en un aspecto parcial ni ser invocada
solamente cuando se afecta un punto aislado. *s una bandera cu'a defensa .a de ser integral.
<uienes no la alzaron cuando se pretendieron adoctrinamientos ' orientaciones ideolgicas sobre
las cuales las familias no .ab)an podido opinar est!n en mala situacin para convertirse de
pronto en sus voceros.
Los padres en la 3rgentina .an olvidado sus derec.os con respecto a la educacin escolar de
sus .i(os. 6eben .acerlos valer tanto en los establecimientos oficiales como en los privados. 6e
lo contrario ser! in%til /ue(arse cuando esos .i(os retornen al .ogar ' no los conozcan.
El monopolio educativo
Publicado el 5 de abril de 197D
6esde /ue en el siglo pasado 4/uiz! 'a a fines del EF554 comenzaron a alzarse las grandes
voces pol2micas sobre los derec.os del *stado ' de la 5glesia u otros grupos con respecto a los
procesos educativos sistematizados se acu7 la e-presin del >monopolio escolar> para referirse
a la e-clusividad con /ue el *stado lleg en ocasiones a asumir la organizacin ' prestacin del
servicio educativo. *n la actualidad esa disputa est! perdiendo vigencia aceleradamente por un
amplio ' comple(o con(unto de motivos cu'o an!lisis escapa a la intencin de este art)culo. *n
cambio .a aparecido otro planteamiento doctrinario ' una nueva pol2mica. 6e lo /ue se trata
a.ora no es de discutir por el dominio del sistema educativo sino de algo m!s radical. La batalla
se plantea contra el sistema educativo en s) mismo sea /uien fuere su sostenedor. ;na institucin
escolar privada reconocida por el *stado integra el sistema educativo formal (unto con las
instituciones oficiales. G de lo /ue se trata es precisamente de luc.ar contra ese sistema.
?Por /u2 o me(or dic.o para /u2@ Pues por/ue ese sistema .a terminado por constituir un
monopolio en el sentido de /ue nada de lo /ue se pueda .acer o conseguir fuera del mismo es
reconocido ni alcanza validez legal.
*n efecto0 ninguna capacidad personal merece reconocimiento formal si no est! otorgada por el
sistema educativo brindado o al menos reconocido por el *stado. 6e nada sirve lo /ue pueda
lograrse fuera de 2l formalmente .ablando. La falta de tal reconocimiento formal significa en la
ma'or)a de los casos un impedimento 4total a veces grave otras4 para obtener provec.o de
capacidades aut2nticas para ser %til a la sociedad.
1r)genes de la cuestin
Los sistemas educativos del mundo contempor!neo se estructuraron dentro de los modelos
operativos actuales a mediados ' fines del siglo pasado. ;no de sus ob(etivos fundamentales fue
brindar a todos los .abitantes una verdadera igualdad de oportunidades de acuerdo con la
filosof)a pol)tica de credo democr!tico. #ueron en verdad %tiles para tal fin por supuesto de
manera ' con eficacia diferentes seg%n las circunstancias propias de cada pa)s.
Pero desde .ace unas cuantas d2cadas 4?dos tres...@4 comienza a advertirse /ue .an terminado
por constituirse en un formidable obst!culo para ese mismo ideal de igualdad de oportunidades
as) como tambi2n para el af!n de movilidad social ' de aprovec.amiento integral de los recursos
.umanos /ue guiaba a la pol)tica educativa decimonnica. Las causas determinantes de este
fenmeno son claras.
*n primer t2rmino ocurri algo mu' simple0 puesto en marc.a el engrana(e de los sistemas
educativos formales fundados sobre las ideolog)as racionalistas e iluministas con los /ue
culmin el $enacimiento los .ombres del E5E ' sus .erederos del EE se olvidaron 4
sencillamente eso0 se olvidaron4 /ue e-ist)an otros mecanismos educativos. 6e(aron de lado
como si no contaran las innumerables fuentes formativas aptas para el desarrollo moral
religioso c)vico laboral e instructivo /ue se dan fuera de los !mbitos escolares. Las
menospreciaron supusieron /ue ten)an poca importancia ante la escuela.
La escuela 4las instituciones escolares4 es apenas un depsito del cual los ni7os ' (venes
toman ordenadamente porciones min%sculas de la ri/ueza cultural 4cuantitativa '
cualitativamente imposible de medir4 /ue tiene vida aut2ntica en la sociedad. *stos ni7os '
(venes no de(an de vivir inmersos en esa sociedad ' sus pulmones espirituales 4su mente su
personalidad en formacin4 se llenan cotidianamente con este otro aire libre no ordenado
metdicamente no filtrado a trav2s del aula de programas de planes de maestros ' profesores.
Bodo esto cuenta m!s /ue el sistema educativo formal. ;n .ombre un profesional un obrero un
empleado un padre de familia un aspirante a una ocupacin o a un cargo cual/uiera no es
solamente lo /ue dice el diploma o el certificado /ue acredita el cumplimiento de determinados
escalones del sistema educativo formal sino muc.o m!s /ue eso. 1 a veces muc.o menos en un
sentido valorativo. 5nclusive desde el punto de vista limitado de sus condiciones o aptitudes
estrictamente ocupacionales o de su instruccin o caudal de conocimientos. *stos otros factores
no ponderados en ning%n certificado ser!n siempre sin embargo los determinantes principales
del 2-ito o del fracaso en la ocupacin el cargo o la vida personal.
La segunda causa de /ue los sistemas educativos contempor!neos sean un obst!culo para los
individuos ' la sociedad deriva de otro .ec.o simple estudiado por gran cantidad de traba(os
sobre la materia. Bodas las estructuras burocr!ticas tienden inevitable fatalmente a derivar en
formalistas r)gidos incapaces de aprovec.ar o valorar cuanto escape a sus posibilidades
precisamente formalistas. Bienden por la misma razn a defenderse contra todo a/uello /ue
pueda llegar a constituirse en un rival o en un peligro mediante un m2todo bien conocido0 el
monopolio basado en la concesin e-clusiva del servicio ' la persecucin de /uien intente
brindarlo a menor costo o m!s eficientemente. =a' dos maneras de conseguir el monopolio. ;na
es la pro.ibicin lisa ' llana de competir con el servicio oficial. 1tra es desconocer desde el
punto de vista legal ' formal cuanto se .aga al margen del modelo operativo montado o
controlado por el *stado o siguiendo pautas organizativas o metodolgicas diferentes. ;na ' otra
modalidad combinadas .an sido utilizadas con respecto a los fenmenos educativos. *n muc.os
pa)ses sin embargo la libertad a su respecto no es negada. Pero slo sirve para satisfaccin
personal de /uien la e(erce pues a pesar de la e-celencia formativa lograda en cual/uier campo
(am!s se tolerar! su aprovec.amiento si no est! previamente reconocida por el *stado. *ste
reconocimiento no se otorga mediante probanzas pr!cticas pues al *stado no le interesa saber si
.a' aut2nticas aptitudes o formaciones o capacidades0 lo /ue e-ige es el procedimiento el
proceso el plan el programa de su sistema educativo. No .a' otra solucin sino pasar por todos
sus pasos r)gidamente establecidos.
Los efectos del monopolio
*l monopolio educativo del sistema formal destru'e la competencia ' anula todo inter2s en la
eficiencia del servicio prestado. Para conseguir un puesto de ordenanza en la administracin
p%blica se necesita un certificado de escolaridad obligatoria concluida es decir .aber aprobado
e-igencias reglamentarias del sistema educativo formal. 1bs2rvese bien0 no se pide saber escribir
bien sino tener un certificado /ue formalmente certifica /ue su poseedor sabe escribir bien
aun/ue la realidad sea otra. No importan en cambio aptitudes 4c)vicas laborales intelectuales4
ad/uiridas fuera del sistema. Para ser recibido como alumnos de los cursos de ingreso en las
universidades lo /ue cuenta es el diploma de la escuela media no las aptitudes intelectuales /ue
e-clusivamente se posean. Las puertas de las casas de altos estudios est!n cerradas para muc.os
(venes ' adultos en edades todav)a %tiles por/ue circunstancias diversas les impidieron concluir
la escuela media. Nadie tiene en cuenta la ri/ueza formativa /ue muc.os de ellos .an logrado
por otras v)as. Hasta en cambio .aber dispuesto la oportunidad ' .aber tenido la paciencia de
sentarse durante cinco a7os en los bancos de una escuela perteneciente al sistema educativo
formal ' .aber logrado ciertas notas reglamentarias en los tambi2n reglamentarios boletines de
calificaciones para ostentar un leg)timo derec.o a golpear las puertas de la ;niversidad.
La actividad privada puede eludir a veces estas e-igencias pero a%n all) mismo se .ace sentir
este fenmeno con intensidad creciente.
"omo consecuencia inmediata el sistema educativo formal no se preocupa de /ue los
certificados /ue otorga tengan correspondencia con la realidad. Los peritos mercantiles pueden
egresar tran/uilamente despu2s de cinco a7os de estudiar 4' de aprobar4 ingl2s sin saber ni
.ablar ni escribir ni leer ese idioma sin /ue nadie pida cuentas al sistema. Bambi2n pueden
egresar muc.os ni7os de la escuela primaria con una ortograf)a espantosa. ?+e le .a ocurrido a
alguien demandar a los responsables de tantos ni7os /ue en el e-amen de ingreso en primer a7o
obtienen >cero> puntos en castellano@ ?3lguien .a reclamado por los innumerables casos de
egresados de escuelas de comercio /ue no saben escribir a m!/uina ni utilizar la ta/uigraf)a /ue
>aprobaron>@
*s /ue el sistema educativo formal no necesita preocuparse por la calidad de sus servicios0 le
basta defenderse de lo /ue pueda lograrse fuera de 2l mediante reglamentaciones /ue
desconozcan e inclusive obliguen a desconocer esos resultados e-tra,sistema.
6e tal forma se atenta gravemente contra la igualdad de oportunidades. Por/ue se desconocen las
v)as de formacin ' de capacitacin /ue est!n abiertas en la sociedad ' se e-ige seguir una sola
de ellas sin si/uiera ocuparse de /ue esa v)a en su estrec.o sendero sea eficiente. <uienes por
motivos econmicos o sociales de cual/uier naturaleza carecieron en su momento de la
posibilidad de cursarla resultan per(udicados aun/ue /uiz! por otros medios .a'an logrado
aptitudes ' condiciones iguales o superiores a las /ue el sistema educativo formal pueda brindar.
*n una palabra0 no importa la meta alcanzada sino el camino seguido. 6ebiera ser precisamente
lo contrario0 lo /ue cuenta es la meta lograda no el m2todo 4el camino4 elegido.
Bambi2n la sociedad se per(udica grandemente. Pues derroc.a recursos .umanos un lu(o /ue ni
si/uiera los pa)ses m!s ricos ' poderosos de la tierra pueden .o' permitirse. *n el mundo
contempor!neo .a' abundancia de .ombres cu'os talentos son desconocidos formalmente ' de
otros /ue ostentan diplomas de los cuales se valen sin /ue su capacidad est2 demostrada.
Probar resultados no e-.ibir certificados
No proponemos la abolicin de los sistemas educativos formales. Pedimos la abolicin del
monopolio educativo por parte del sistema educativo formal o sea la admisin ' el
reconocimiento de todo tipo de capacitacin ' formacin logradas por v)as distintas mediante las
pruebas /ue sea menester. Cuntamente la puesta a prueba de los resultados logrados por el
sistema educativo. *s decir /ue el sistema compita limpiamente por sus resultados ' no se
escude en certificados de aceptacin obligatoria. Pero enti2ndase0 en uno ' otro caso se deben
probar resultados. No e-igir .aber estudiado un programa sino .aber alcanzado una aptitud.
Lo /ue deber! .acer el sistema educativo es preparar a /uienes se inscriban en sus cursos para
salir airosos de la prueba o pruebas consiguientes. No le bastar! e-pedir un certificado donde
conste /ue se .a >cursado> la escuela media. 6eber! ocuparse de /ue el egresado alcance
efectivamente las aptitudes ' las capacidades necesarias para su vida futura.
+i para acceder a las aulas universitarias por e(emplo se considera re/uisito mane(ar con soltura
un idioma vivo de los principales de nuestro tiempo .abr! /ue probar esa aptitud. G el resultado
valdr! lo mismo 'a sea /ue se lo .a'a conseguido dentro o fuera del sistema educativo formal. *l
cual no podr! entonces conformarse como .asta a.ora con >aprobar> a sus alumnos en idiomas.
3 nadie 4ni a los estudiantes ni a los padres4 les interesar! tampoco esa aprobacin formal
por/ue sabr!n /ue lo v!lido ser! su efectivo dominio del idioma ' no un certificado.
Los sistemas educativos por lo tanto deber!n ofrecer sus servicios no obligar a /ue se los tome.
La obligatoriedad debe ser demostrar una instruccin una formacin c)vica o una capacitacin.
*-igir esa demostracin es leg)timo pero no imponer las v)as para lograrlas. 3bsurdo adem!s de
ileg)timo no imponer metodolog)as did!cticas .orarios reg)menes de calificaciones. 5n%til '
da7oso despreciar los resultados formativos instructivos ' de capacitacin logrados por las
ri/u)simas ' poderosas v)as e-tra,escolares agigantadas .o' por medios de comunicacin cu'a
penetracin ' eficacia es incomparablemente ma'or /ue las de la escuela.
=istricamente .ablando 4' de(ando de lado por configurar otro problema el caso de los pa)ses
totalitarios4 el monopolio escolar como dominio absoluto del *stado sobre el !mbito educativo
es un problema superado. Pero el monopolio educativo como obst!culo puesto por los sistemas
educativos formales ante las inmensas posibilidades educativas de la sociedad de .o' ' del
ma7ana es en cambio el problema central de la pol)tica educativa actual. +i se acepta esto caen
o diminu'en .asta .acerse mu' pe/ue7as muc.)simas cuestiones sobre las cuales se sostienen
debates enconados ' se enfrentan posiciones irreductibles. Pero para aceptarlo .ace falta una
pizca de ese cora(e intelectual ' de esa valent)a del esp)ritu /ue se llama imaginacin.
El sistema y sus vctimas
Publicado el 19 de agosto de 1971
6esde su estructuracin ' difusin universal apro-imadamente a partir del siglo E5E la
.umanidad .a contado con los sistemas escolares como el medio idneo para sacar a luz los
recursos .umanos de ma'or capacidad en el campo intelectual ' volcarlos a trav2s de estudios '
carreras de nivel medio o superior .acia las tareas re/ueridas por una sociedad en constante
evolucin. +iempre se citaron las e-cepciones. *ran esos genios rebeldes inadaptados /ue no
toleraban el ambiente escolar ' /ue sin embargo m!s tarde brillaban en las artes o en las
ciencias. *n ocasiones se mencionaba tambi2n al alumno se7alado por la escuela o sus maestros
como decididamente incapaz de rendir bueno frutos ' /ue luego 'a adulto pasaba a formar parte
de la .istoria de los grandes cerebros. Pero todo ello constitu)a al fin lo anecdtico lo
ocasional. Pod)a inclusive ser %til por a/uello de /ue >la e-cepcin confirma la regla>.
$epresentaba uno de los caracteres propios de las naturalezas fuera de serie ' se admit)a /ue
formaba parte de una estructura en la cual esos fenmenos resultaban casi lgicos o necesarios.
6esde .ace tres o cuatro d2cadas est! empezando a suceder algo diferente. &enos propicio a la
cita anecdtica pero muc.o m!s grave.
Los sistemas educativos formales o sea el con(unto de instituciones escolares /ue deben ser
recorridas regularmente de una en una sin retrasos o adelantos /ue sobrepasen ciertos l)mites
mu' estrec.os cumpliendo cuidadosa ' disciplinadamente todas sus pautas de organizacin '
acatando sus estilos operativos internos al pie de la letra siguen como antes produciendo una
amplia cantidad de recursos .umanos m!s o menos capacitados para desenvolverse en las
circunstancias culturales de nuestro tiempo. Pero ?se .a meditado en la cantidad de recursos /ue
derroc.an /ue e-pulsan de su seno ' /ue esterilizan tanto para ellos mismos como para las
necesidades de la sociedad@ *s creencia generalizada entre abundantes estudiosos de estos
problemas /ue del total de abandonos del sistema escolar 4'a sea en su nivel m!s alto o a lo
largo de sus diversos niveles parciales4 un alt)simo n%mero est! formado por elementos de mu'
buena capacidad a los cuales el sistema e-pulsa de s) con ligereza o /ue lo /ue es peor el
sistema obliga a ale(arse.
*sto no es todo sin embargo. <uiz! ni si/uiera es lo m!s importante. =asta a.ora nos .emos
referido solamente a los recursos .umanos /ue >caen> del sistema educativo formal. +on los
alumnos /ue las instituciones escolares e-pulsan de su seno ' pasan a formar parte de la inmensa
legin de seres .umanos acerca de los cuales siempre /uedar! pendiente el interrogante sobre sus
aut2nticas capacidades. Pero .a' necesidad de referirse tambi2n a los /ue conclu'en el sistema
a /uienes aprueban sus escalones sucesivos ' egresan con t)tulos certificados o diplomas /ue
acreditan leg)timamente capacidades espec)ficas o una formacin determinada. ?+e sabe si
efectivamente se .a aprovec.ado de verdad el material de /ue se dispon)a cuando ese elemento
.umano comenz su actividad intelectual institucionalizada dentro del sistema ' si se .an
desarrollado sus aptitudes .asta el punto m!-imo de sus posibilidades@ Por/ue .a' voces /ue
acusan de algo tremendo0 dicen /ue un n%mero mu' considerable de todos esos egresados
representan contrariamente un ac.atamiento de sus me(ores posibilidades un oscurecimiento de
sus dones originales un apocamiento de sus facultades creadoras. +ostienen /ue muc.os de esos
egresados .an ido de(ando en el camino de las formalidades cumplidas a lo largo de los a7os
desde el primer grado de la escuela primaria .asta el %ltimo de la ense7anza media sus virtudes
de imaginacin su af!n investigador sus in/uietudes cient)ficas o sus intereses art)sticos. 6e tal
manera /ue en estos particulares momentos .istricos (ustamente cuando la .umanidad se
encuentra ante la necesidad de no derroc.ar uno slo de sus talentos cuando las e-igencias de
mentes preparadas .asta los ma'ores niveles se .acen cada d)a m!s altas surge la duda sobre el
papel /ue en verdad cumplen los sistemas educativos formales. *s decir no se sabe bien si tales
sistemas educativos 4de car!cter obligatorio /ue no permiten a nadie desenvolverse en el seno
de la sociedad si no se los cursa )ntegramente ' si no se satisfacen todos sus re/uisitos
organizativos ' operativos de manera acabada est!n aprovec.ando los recursos .umanos
originarios de un pueblo o si est!n derroc.!ndolos ' a menudo esteriliz!ndolos.
+i esto fuera as) o nada m!s /ue algo de todo esto fuera efectivamente cierto estar)amos frente
a uno de los ma'ores problemas de nuestro tiempo. *s in%til sin duda pretender probanzas
cient)ficas al respecto. *s casi imposible elaborar metodolog)as aceptables para la comprobacin
o el rec.azo fundados de la .iptesis e-puesta. Lo %nico /ue se puede .acer es tenerla presente
en todo instante ' con ella como foco iluminador de nuestras observaciones analizar detalle a
detalle ' minuto a minuto lo /ue sucede en esas instituciones escolares cuestionadas. *s
probable entonces /ue encontremos e(emplos significativos acerca de su falsedad o de su
e-actitud.
Por nuestra parte no titubeamos en sostener /ue la aceptamos como v!lida en un ampl)simo
n%mero de casos. "reemos inclusive /ue los egresados de los sistemas educativos formales de
nuestro tiempo /ue conservan intactas sus facultades creadoras sus dotes de imaginacin sus
afanes de traba(o mental ' sus in/uietudes personales por el avance de las ciencias ' de las artes
son elementos /ue .an conseguido por alg%n azar del destino o por m2rito de sus propios dones
salvarse de los caracteres opresivos ' deprimentes de un !mbito /ue .an debido tolerar por largos
a7os.
La .umanidad entonces llegado este instante debe empezar a preocuparse de una categor)a /ue
.asta .o' ignor por/ue no supon)a su e-istencia0 se tratar)a de las v)ctimas de los sistemas
educativos formales ' obligatorios. *s decir de todos a/uellos buenos recursos .umanos /ue no
pudieron tolerar la rigidez de los es/uemas operativos obligatorios de los largos a7os de las
instituciones escolares ' .an /uedado fuera de los mercados de traba(o (erar/uizados ' de la
posibilidad de brindar sus talentos a la sociedad. G adem!s de todos a/uellos /ue .an
conseguido soportar la situacin ' .an egresado con sus certificados en la mano pero .an de(ado
en el camino (irones de sus aptitudes definitivamente sepultadas.
"reemos /ue .a llegado en esta materia la .ora de la verdad ?+e .a meditado alguna vez en la
inmensa cantidad de recursos .umanos /ue (am!s podr!n transitar 'a nunca los caminos de una
buena formacin ' aptitud matem!tica por la ineptitud metodolgica de la organizacin escolar
vigente en la escuela primaria ' en la ense7anza media@ ?+e .a refle-ionado acerca de la
escas)sima cantidad de talentos orientados .acia las !reas de las ciencias nada m!s /ue por/ue el
tipo de tareas escolares suele anular m!s /ue despertar ' orientar los tan .abituales entusiasmos
infantiles o (uveniles en ese terreno@ ?+e piensa acaso en las inmensas posibilidades de creacin
art)stica o artesanal /ue encierran las manos de los ni7os ' de los adolescentes ' /ue se ven
frustradas por gastar sus .oras en e(ercicio o tareas de absoluta inutilidad@
6e acuerdo con las formalidades r)gidas de os sistemas escolares actuales a%n los m!s
capacitados en el dominio de lenguas e-tran(eras deben cumplir los programas elementales en
cada instante de su vida estudiantil aun/ue se aburran o se .arten.
Nadie puede pasar por sobre la aprobacin formalista de materias tales como dibu(o o m%sica
aun/ue personalmente supere no slo a todos sus compa7eros en condiciones ' dominio de esas
asignaturas sino a%n al mismo docente. *l grado la divisin la seccin es la c!rcel en la cual
/ueda encerrado de por vida mientras dure su etapa escolar ' all) dentro todo ni7o todo (oven
sea cual fuere su natural condicin mental o sus caracter)sticas sociales debe mantenerse por
a7os ' a7os cumpliendo todas las normas todos los re/uisitos pensados para un >tipo,ideal>
/ue en la realidad no e-iste ni e-istir! (am!s.
&uc.os de los grandes .ombres de la .umanidad son producto de la obra de los sistemas
educativos. Pero es probable /ue (unto con ellos e-ista un n%mero incalculable de otros .ombres
/ue no son sino v)ctimas de esos mismos sistemas. *s casi seguro /ue esta circunstancia .a
comenzado a darse en las %ltimas d2cadas cada vez con ma'or intensidad. Bodo indica /ue si no
se producen rectificaciones mu' profundas en los lustros del porvenir inmediato esas v)ctimas
llegar!n a ser tan abundantes ' los males tan graves /ue la sociedad se ver! obligada a tomar
medidas proporcionadas a la seriedad del mal. La m!s indicada ser! eliminar las e-igencias
reglamentaristas /ue impiden a los talentos desarrollar sus aptitudes al margen de las
formalidades r)gidas de los sistemas educativos ' >dar a cada uno lo su'o> es decir la
posibilidad de actuar de traba(ar de progresar ' de servir sin preocuparse de las e-igencias
formales cumplidas burocr!ticamente sino de sus reales aptitudes ' capacidades.
Precisiones Pedaggicas
Captulo VI
El buen uso de la libertad de enseana
I! Los derechos de los padres
La batalla de la libertad de ense7anza se da en gran medida sobre un supuesto clave0 los
derec.os de los padres para dar a sus .i(os la educacin /ue prefieren. *sto .a sido aceptado
inclusive por la 6eclaracin ;niversal e los 6erec.os =umanos /ue las Naciones ;nidas
aprobaron despu2s de la %ltima guerra. Ha(o un r2gimen de monopolio estatal los padres
efectivamente se .allan obligados a dar educacin a sus .i(os en las escuelas del *stado ' no
tienen opcin. Pero casi siempre /ueda un problema mu' importante0 el aspecto econmico.
*ste sigue siendo un obst!culo grave para una aut2ntica libertad de eleccin de la escuela /ue se
desee para los .i(os pues a menudo impedimentos econmicos obligan a los padres a enviar a
sus .i(os a escuelas /ue no son de su preferencia. &as de(ando de lado este aspecto puede
admitirse /ue si se permiten escuelas privadas reconocidas se consagra la libertad de los padres
de elegir la escuela /ue deseen para sus .i(os.
Pero analicemos esto algo m!s a fondo ' veamos /u2 pueden .acer los partidarios de la libertad
de ense7anza ' /ue pueden .acer a/uellos /ue tienen en sus manos la direccin concreta de los
establecimientos no estatales con respecto a esos derec.os de los padres.
La familia en el supuesto dic.o dispone de una libertad inicial pero /ue conclu'e apenas .ace
de ella su primer uso concreto es decir apenas elige la escuela a la /ue enviar! a sus .i(os. *n el
fondo a.) terminan los derec.os de los padres.
*l se7or E enfrenta el problema de /ue su .i(o comienza el ciclo escolar. 6ispone de libertad 4
recu2rdese /ue .acemos abstraccin del aspecto econmico4 para enviarlo a la escuela /ue
desee. 1 el se7or E disgustado con la escuela a la /ue concurre su .i(o dispone enviarlo a otra.
*s decir dispone de libertad para el cambio. Pero luego una vez instalado su .i(o en la escuela0
?cu!les son sus derec.os@ ?<u2 se .a .ec.o de su potestad de padre o de su libertad@ 6emos
respuestas .onradas ' no nos de(emos llevar de nuestras pasiones0 la %nica libertad concreta /ue
/ueda sigue siendo la inicial Ien el fondo de tipo negativoJ es decir elegir otra escuela.
+upongamos /ue el se7or E observa /ue los procedimientos de la escuela afectan
desfavorablemente a su .i(o. 3cude a la escuela ' e/uivocado o no e-pone su pensamiento. La
respuesta en la ma'or parte de los casos se7ala /ue la escuela tiene >sus> procedimientos
m2todos sistemas concepciones did!cticas ' /ue no /ueda otro camino /ue aceptarlos.
=a' muc.os casos es cierto en /ue el padre est! e/uivocado pero no son pocos los casos en
/ue suele tener razn. ?<u2 mecanismo e-iste para escuc.arlo o para considerar su opinin@
<ueremos decir0 /u2 mecanismo institucionalizado. Pudiera suceder /ue fuera m!s de uno /ue
fueran muc.os los padres /ue .an observado fenmenos similares ' /ue pueden se7alar errores o
sugerir modificaciones en distintos planos de la tarea escolar. Pudiera suceder /ue una ma'or)a
de padres deseara otras cosas con la escuela otras ense7anzas otros sistemas disciplinarios otros
m2todos pedaggicos un cambio en las maneras de tal o cual miembro docente. ?<u2 sistema
e-iste generalizado de uso corriente para /ue estos an.elos esos >derec.os> en fin se puedan
e-presar@
3l llegar a este punto siento crecer las ob(eciones casi a gritos. +) s2 perfectamente /ue mu' a
menudo los padres se e/uivocanA /ue el amor a sus .i(os suele cegarlosA /ue es .abitual /ue
acudan a la escuela slo en busca de favoritismos o e-enciones o perdones in(ustificadosA /ue
por otra parte no son entendidos en cuestiones pedaggicas ni especialistas en educacin ' /ue
sus opiniones sobre planes o programas o sistemas de educacin carecen en consecuencia de
bases bien fundamentadas. Pero seamos lgicos con nosotros mismos. +i los padres tienen
derec.os primeros e imprescriptibles sobre la educacin de sus .i(os no .a' m!s remedio /ue
contar con ellos ' atender sus razones ' escuc.arlos ' tratar de convencerlos si est!n
e/uivocados ' no impacientarnos con ellos ' en %ltima instancia aguantarlos... si esta es la
e-presin /ue se nos ocurre. Lo /ue no nos est! permitido de ninguna manera es rec.azarlos
deso)rlos desatenderlos de(ar de lado sus argumentos sin si/uiera considerarlos.
Precisamente esta es una responsabilidad /ue resulta ineludible para las escuelas privadas. Las
escuelas del *stado se caracterizan precisamente en casi todos los pa)ses del mundo por/ue en
ellas los padres no pueden tomar ninguna intervencin para modificar nada de toda su estructura.
Lo %nico /ue puede .acer un padre es /ue(arse por el mal comportamiento de alg%n docente o
por alg%n error o in(usticia reglamentaria cometida contra su .i(o. Pero los padres
.abitualmente no tienen ning%n medio ni organismos representativos /ue puedan sugerir a las
escuelas del *stado modificaciones en los planes programas m2todos sistemas de ense7anza
actitudes docentes etc. *sto es lo /ue no debiera suceder en el campo de las escuelas privadas
pero lamentablemente la situacin es en estas casi id2ntica.
*sta mentalidad pedaggica est! formada a trav2s de una tradicin estatista de mu' vie(a data '
son muc.os los docentes ' las autoridades escolares /ue a pesar de su sincera postulacin de la
ense7anza libre conservan una posicin derivada de a/uella mentalidad. 3s) se da el caso de /ue
fervorosos partidarios de la libertad de *nse7anza /ue .an rendido grandes esfuerzos personales
por ese principio ' /ue .an enarbolado siempre el estandarte de los derec.os de la familia
luego en la pr!ctica docente no /uieran saber nada de escuc.ar a los padres en las minucias
cotidianas de la vida escolar.
*n las escuelas los padres en general molestan. *scuelas religiosas .a' 4' esto 'a es
inadmisible4 donde pr!cticamente a los padres no se les otorga ning%n derec.o con respecto a las
decisiones o procedimientos de la escuela con respecto a sus .i(os.
$econozco /ue salir de esta situacin no es f!cil por/ue los padres por su parte suelen no tener
demasiado inter2s en ocuparse de la vida escolar de sus ni7os ' cuando lo .acen como /ueda
dic.o tr!tase a menudo de pedidos de contemplaciones especiales o de /ue(as infundadas.
Custamente esto indica /ue el mal .a avanzado en ambas direcciones ' /ue tanto la escuela
como la familia .an olvidado sus deberes rec)procos ' la mutua colaboracin /ue se deben. 6e lo
/ue .emos de ocuparnos pues es de /ue ambas instituciones retomen el camino de la tarea
con(unta.
=a' muc.os procedimientos concretos para esto ' no /uisiera enunciar ninguno por/ue una
mencin apresurada de cuales/uiera de ellos puede dar lugar a malentendidos o simplificaciones
mentales /ue m!s per(udican /ue benefician. Pero tengo para m) /ue las reuniones de padres 4
con los maestros ' profesores no solamente con las autoridades de la escuela4 frecuentes
sistem!ticas ' organizadas0 las asociaciones de padres /ue va'an m!s all! de los problemas
financieros o de tipo social Ifiestas reuniones etc.JA las lecciones regulares ' sistematizadas de
los docentes a los padres sobre temas de tipo educativo generalA la informacin abundante a estos
sobre los fundamentos pedaggicos de los sistemas en uso en la escuelaA la aceptacin de
iniciativas de las familias luego de .aber sido a/uellas ampliamente debatidas ' criticadas '
aceptadas por un n%mero amplioA la e-plicacin de por /u2 se rec.azan otrasA todo ello dentro de
un sistema /ue proceda paulatinamente /ue comience de a poco para dar lugar a /ue los padres
tomen conciencia lentamente de sus deberes ' de sus derec.os ' de cu!nto .an olvidado a trav2s
de largos a7os de tradiciones erradasA ' por %ltimo la e-istencia de una supervisin t2cnica
responsable /ue d2 su visto bueno a todo a/uello /ue represente cuestiones did!cticas o
pedaggicas o de formacin moral o pol)tica para evitar ensa'os apresurados o
malintencionados podr)a dar ptimos resultados ' demostrar)a /ue la libertad de ense7anza es un
concepto /ue se .a defendido para poder aplicarlo en plenitud.
II! La libertad did"ctica
*n el cap)tulo anterior .icimos referencia a un aspecto /ue nos parece decisivo en los
planteamientos referentes a la libertad de la ense7anza0 los derec.os de la familia /ue no deben
ser meros enunciados tericos sino principios de aplicacin pr!ctica. 3.ora /ueremos se7alar
otro aspecto /ue tambi2n reputamos de importancia notable. 3 diferencia del anterior sobre este
segundo punto no se .a .ec.o tanto .incapi2 en los debates sobre la libertad de ense7anza ' en
consecuencia es necesario fundamentarlo en su faz terica ' en su faz pr!ctica. +e trata del
principio de la >libertad did!ctica> o sea del derec.o de disponer de un amplio margen de
movimiento para la organizacin did!ctica ' para la renovacin metodolgica en los
establecimientos escolares no estatales.
La batalla por la libertad de ense7anza se suele centrar siempre sobre un aspecto b!sico0 la
libertad de poder abrir escuelas ' de /ue sus t)tulos sean reconocidos por *stado como
e/uivalentes a los /ue se otorgan en los establecimientos oficiales. *l *stado .a respondido
siempre con las mismas palabras a tales demandas0 >conceder2 el permiso 4dice4 de mis
establecimientos deben seguirse mis planes ' mis programas ' a%n mis reg)menes
metodolgicos>.
Pocas veces se .a reparado en lo falaz de esta argumentacin /ue sin embargo .a sido aceptada
.asta .o' casi sin discusiones. G digo /ue es una argumentacin falaz por/ue pr!cticamente
destru'e la libertad /ue dice otorgar. 6e .ec.o la %nica diferencia entre el establecimiento
privado ' el oficial es la formacin religiosa cuando se trata de un colegio privado religioso.
?Pero /u2 /ueda de una aut2ntica libertad de ense7anza cuando lo /ue se pretende es crear un
establecimiento con otros criterios organizativos did!cticos o metodolgicos@
;n *stado en verdad respetuoso de la libertad de ense7anza ' /ue no de(ara de atender a sus
deberes de custodio del bien com%n debiera dar otro tipo de respuesta a las demandas para
establecer colegios privados. 6ebiera decir0 >1rganice usted su escuela prepare su plan de
estudios su r2gimen did!ctico disponga sus procedimientos metodolgicos ' fundam2ntelos
desde el punto de vista pedaggico lo suficiente como para /ue 'o Iel *stadoJ pueda advertir un
m)nimo de seriedad en ello. *ntonces le permitir2 abrir su escuela con esas caracter)sticas ' para
otorgar las e/uivalencias re/ueridas para sus t)tulos ' diplomas usted me permitir! /ue en forma
peridica o al t2rmino de los estudios someta a los alumnos a alg%n sistema de comprobacin
global /ue me permita constatar /ue tienen una preparacin efectivamente e/uivalente a los
egresados de los establecimientos oficiales>.
*s necesario reconocer /ue ni el *stado se dispuso nunca a dar este tipo de respuesta ni en
general los partidarios de la libertad de ense7anza se .an propuesto conseguirla. G todo esto por
dos razones0 la primera es a/uella mentalidad estatista ' /ue .ace /ue a%n los m!s fervorosos
partidarios de la libertad en todos los rdenes participen de un criterio estatizante '
burocratizante .asta en los aspectos m!s nimios. IBodo funcionario apenas llega a un m)nimo de
(erar/u)a siente aflorar en 2l los impulsos absolutistas. *s el caso del (efe de oficina o del
director de reparticin /ue dispone por s) ' ante s) un .orario especial para atender al p%blico o
inventa re/uisitos especiales /ue slo responden a su capric.o para la realizacin de tr!mites
rutinariosJ. *sa mentalidad estatizante es lo /ue .ace /ue muc.os propietarios o directores de
colegios privados se asombren si se les dice /ue ser)a bueno tener planes o programas distintos
de los colegios estatales. *st!n tan acostumbrados al sometimiento al *stado /ue no se les ocurre
si/uiera /ue se podr)a .acer algo distinto. Por otra parte 4' esta es la segunda razn a /ue
aludimos4 para .acer algo distinto se necesita cierta dosis de imaginacin. *s decir imaginacin
creadora de verdadA imaginacin para los cambios de fondo de las grandes estructuras no para la
renovacin de un detallamiento de un m2todo o sistema. <ue en tal escuela se ense7e a leer '
escribir o a sumar o restar por alg%n nuevo m2todo nada significa como cambio fundamental. *s
apenas una etapa en la .istoria de m2todos de ense7anza0 a'er el m2todo fon2ticoA luego el
m2todo globalA a.ora "aleb "ategno...
Lo interesante ser)a fundar un colegio ' decir al *stado0 >&ire usted en este colegio no .a'
sistema de grados Iprimero inferior superior segundo etc.J /ue tienen los colegios oficialesA ni
seguiremos en absoluto los planes estatales ni sus programas por/ue creemos /ue tenemos una
organizacin me(or /ue consiste en >esto> ' >en >esto> /ue est! fundamentado de tal ' tal
manera. 3c2pteme usted este sistema ' nosotros Ila escuela privadaJ nos comprometemos a /ue a
los doce a7os ' despu2s de >-> a7os de estudio estos c.icos tendr!n una preparacin ' una
formacin igual o me(or /ue los alumnos /ue egresan de las escuelas oficiales>. +upongamos una
escuela t2cnica privada cu'o director est2 en desacuerdo con los planes ' programas /ue el
*stado .a implantado para sus escuelas. +in embargo no tendr! m!s remedio /ue someterse a
estos planes ' programas. ?<u2 /ueda entonces de una aut2ntica libertad de ense7anza sino
apenas la libertad de abrir una escuela /ue slo se diferencia de las oficiales en su
denominacin@
Lo /ue el organismo oficial respectivo debiera .acer en este caso en nombre del *stado ser)a
solicitar la formulacin de un plan ' un programa completos para la formacin de t2cnicos en tal
o cual especialidadA analizar sus fundamentaciones ' si parecen aceptables permitir su
aplicacin. #inalmente debiera e-aminar a los t2cnicos resultantes ' comprobar si su formacin
general ' profesional es inferior o e/uivalente a la /ue el *stado e-ige en sus propias escuelas.
<uiz!s se encuentre con /ue de esta escuela salen t2cnicos me(or formados...
Puede ser %til e(emplificar con casos imaginarios algo de lo /ue venimos diciendo. +upongamos
/ue determinados estudios did!cticos bien fundamentados en investigaciones serias ' completas
demuestren /ue no conviene ense7ar operaciones con decimales .asta determinado grado de la
escuela primaria ' /ue comenzando esa ense7anza en ese grado se adelanta con ma'or facilidad
' 199 ni7os aprovec.an en pocos meses tanto como par ponerse a la par ' a%n superar a /uienes
.ubieran empezado uno o dos a7os atr!s. +in embargo el *stado no permitir)a alterar el
programa oficial de ense7anza. +i un padre educa a su .i(o en su .ogar est! obligado a seguir
estrictamente el programa oficial a7o tras a7o para poder acreditar esa instruccin mediante los
e-!menes anuales reglamentarios. "reemos /ue esto es una e-ageracin ' una interpretacin
abusiva de lo /ue dispone la le' de educacin com%n. *l padre /ue no env)a a su .i(o a escuelas
oficiales est! obligado a probar /ue le da instruccin ' /ue esa instruccin llena el >m)nimum>
obligatorio legal pero ese >m)nimum> no tiene por /u2 ser confundido con el programa oficial.
La clave de la cuestin es esta0 el programa de los establecimientos oficiales 4primarios o
secundarios4 es un criterio para desarrollar ciertos contenidos b!sicos o para cumplir ciertos
fines esenciales. Lo /ue se debe ' puede e-igir a los establecimientos privados o a los padres /ue
educan por s) mismos a sus .i(os es /ue cumplan esos fines esenciales o /ue desarrollen
a/uellos contenidos b!sicos pero no .a' razn para e-igir el cumplimiento de un programa
oficial. *l *stado tiene derec.o a e-igir /ue todo alumno para acreditar sus estudios primarios
tenga nociones b!sicas de .istoria nacional pero no tiene por /u2 e-igir /ue se siga
rigurosamente el programa de .istoria nacional de tercero cuarto /uinto o se-to grados o de
cuarto ' /uinto a7o /ue no son m!s /ue criterios particulares sobre cmo desarrollar ese
contenido. *s decir /ue *l *stado debiera ponerse de acuerdo con los sectores educativos no
oficiales ' determinar programas globales generales 4/ue podr)an llamarse >de madurez> o >de
conceptos esenciales>4 para los fines e-aminatorios concretos. ;na escuela privada de tal
manera podr)a establecer un programa de estudios ' una metodolog)a de ense7anza de =istoria
nacional o de #)sica 4supongamos como casos concretos4 totalmente distintos de los oficiales.
I<uiz!s empiece a ense7ar =istoria por los %ltimos sucesos ' prosiga .acia atr!s en el tiempo0
/uiz!s emplee un programa de #)sica totalmente apartado de los moldes tradicionalesJ.
3s) concebidas las cosas creemos /ue el *stado podr)a salvaguardar sus derec.os de polic)a
como custodio del bien com%n ' de la seriedad de los establecimientos privados ' la libertad de
ense7anza 4en esta faz did!ctica ' organizativa /ue venimos considerando4 ser)a una realidad '
no una ficcin.
"onviene se7alar /ue todas estas consideraciones /ue .acemos con respecto a la necesidad de
/ue el *stado conceda ma'or libertad did!ctica ' organizativa a las instituciones docentes
privadas ' /ue no utilice su potestad fiscalizadora de t)tulos para obligar a esos establecimientos
a seguir sus programas planes ' m2todos al pie de la letra se aplican igualmente a las relaciones
entre el *stado ' las provincias o municipalidades. Benemos en 3m2rica una larga tradicin
centralista de origen napolenico /ue en el caso de la Pol)tica *ducativa .a determinado un
interesante fenmeno I/ue por s) solo re/uerir)a otro art)culoJ. &ientras /ue muc.as
legislaciones escolares son >relativamente> centralistas puesto /ue establecen organismos
aut!r/uicos para la direccin inmediata de la instruccin p%blica ' admiten o e-igen la
colaboracin de los municipios la realidad .a conducido a una centralizacin muc.o ma'or de
lo /ue las mismas le'es indican.
3dem!s e-iste otra dificultad ' es /ue todav)a no .a' un esp)ritu de luc.a por esa libertad.
6uele decirlo pero concept%o fundamental repetirlo0 .asta a.ora nos venimos conformando con
/ue nos permitan abrir escuelas aun/ue tengan /ue ser escuelas id2nticas a las oficiales.
*s necesario comenzar a cambiar este esp)ritu0 no conformarnos con esa libertad de abrir la
escuela si no se da adem!s la libertad de .acer la escuela /ue se cree debe .acerse si no se da
libertad de >crear> los planes de estudios ' los programas ' los sistemas. Por supuesto siempre
/ue se demuestre /ue .a' fundamentos desde el punto de vista pedaggico.
*s com%n tener miedo a la libertad. &iedo a los males /ue se derivan del mal uso de la libertad.
*s cierto /ue esos males ' esos peligros e-isten pero .asta a.ora tenemos pruebas conclu'entes
de /ue ma'ores .an sido los peligros ' los males del e-ceso de intervencin oficial ' de la falta
de libertad. 3dentr2monos pues en la libertad plena ' total sin miedo sin temores. 6entro de su
atmsfera vivificante ' creadora .allaremos los medios para rectificar los rumbos e/uivocados '
reparar las faltas.
#$%& P&'& EL C&($ P&'%IC)L&' *E L& 'EP)+LIC& &',E#%I#&
+obre este tema de la obligatoriedad de la infiltracin ' los preceptos legales correspondientes
.abr)a muc.o /ue decir. No nos .a parecido prudente entrar en detalles e-cesivos en un art)culo
escrito con fines de divulgacin ' no concebido para especialistas pero creemos /ue puede ser
interesante a7adir algunos datos a manera de nota complementaria.
Nos ce7iremos al rubro de la instruccin primaria /ue es la %nica obligatoria .asta a.ora en el
pa)s. *sta obligatoriedad se rige en el plano nacional 4de(aremos las disposiciones provinciales
por razn de s)ntesis aun/ue el panorama es similar4 por las disposiciones de la le' 1:D9. 6ice
su art)culo DK0 >La instruccin debe ser obligatoria...> pero a7ade en el :K. >La obligacin escolar
puede cumplirse en las escuelas p%blicas en las escuelas particulares o en el .ogar de los ni7osA
puede comprobarse mediante certificados ' e-!menes...>.
=e a/u) un cap)tulo decisivo en materia de libertad de ense7anza. La le' en efecto no obliga a
enviar el ni7o a la *scuela del *stado ni si/uiera a ninguna escuela. *l padre es libre de darle
instruccin por s) mismo o por medio de maestros o preceptores particulares ba(o su e-clusiva
responsabilidad. Lo /ue el *stado e-ige es /ue se instru'a al ni7o ' pide /ue esa instruccin se
compruebe mediante certificados I/ue otorgar! el *stadoJ ' e-!menes. Pero a/u) nace el
problema0 esos e-!menes se .an de tomar sobre ciertos contenidos. ?"u!les ser!n esos
contenidos@ *s decir concretamente0 ?/u2 es lo /ue el ni7o debe aprender en su casa si un padre
decide darle instruccin por s)@ 1 tambi2n0 ?cu!les deben ser los programas de las escuelas
privadas /ue pretenden otorgar a los ni7os la instruccin a /ue obliga la le'@
Bengo para m) /ue la respuesta es indudable0 la da el art)culo LK de la le' 1:D9 /ue dice0 >*l
>m)nimum> de instruccin obligatoria comprende las siguientes materias0 lectura ' escritura0
aritm2tica Ilas cuatro primeras reglas de los n%meros enteros ' conocimiento del sistema m2trico
decimal ' la le' de monedas pesas ' medidasJA geograf)a particular de la $ep%blica ' nociones
de .istoria generalA idioma nacionalA moral ' urbanidadA nociones de .igieneA nociones de
ciencias matem!ticas f)sicas ' naturalesA nociones de dibu(o ' m%sica vocalA gimn!stica '
conocimiento de la "onstitucin Nacional...>
*s decir /ue la instruccin obligatoria por mandato legal es nada m!s ni nada menos /ue el
>m)nimum> /ue marca el art)culo LK.
*n consecuencia el desarrollo de ese >m)nimum> es lo /ue deben .acer las escuelas privadas ' su
cumplimiento es lo /ue se puede ' se debe e-igir a los padres /ue educan a sus .i(os en sus
.ogares.
+in embargo el problema pr!ctico no se .a agotado. *n efecto0 surge de inmediato la necesidad
de aclarar /ue /uiere decir ese >m)nimum> o sea redactar un >programa> /ue lo desarrolle.
+i se presenta un ni7o de doce a7os a rendir e-amen libre general de instruccin primaria con el
ob(eto de comprobar el cumplimiento de la le' ?cmo acreditar! /ue tiene las >nociones de
.istoria nacional ' de .istoria general> /ue e-ige la le'@ ?"u!les ser!n esas nociones@ ?Hastar!
/ue sepa enumerar los grandes per)odos de la .istoria universal o se le e-igir! /ue sepa escribir
una carilla sobre cada uno@ ?<u2 se entender! por >nociones de .igiene>@ 6entro de esto ?se
pueden e-igir >nociones de .igiene se-ual> por e(emplo o no@ ' en caso afirmativo ?/u2 se
entender! por >nociones de .igiene se-ual>@ F2ase cmo la aplicacin concreta de la le' plantea
de inmediato problemas /ue afectan los grandes principios de la pol)tica educativa. I*n la 2poca
/ue corri en el pa)s de 19:L a 1955 sobre todo en los a7os finales del r2gimen .ubo padres
/ue deseosos de evitar en las mentes de sus .i(os la corrupcin pol)tica /ue pod)an significar
ciertos contenidos obligatorios en las escuelas decidieron dar instruccin a sus ni7os en el .ogar.
Pero la sorpresa lleg cuando fueron a rendir el >e-amen libre> correspondiente0 all) no pod)an
evitar /ue su .i(o debiera conocer ' saber e-poner sobre ciertos temas...J.
*l *stado nacional .a resuelto el problema de cmo interpretar ese >m)nimum> /ue marca el
art)culo LK diciendo simplemente /ue se debe desarrollar el programa de las escuelas primarias
oficiales. 6e tal manera /uien desea acreditar /ue cumple las prescripciones de la le' 1:D9 '
/ue .a llenado el >m)nimum> de instruccin obligatoria debe demostrar /ue domina todos los
contenidos /ue se7alan los programas del *stado. G el mismo criterio se sigue por e-tensin
con las escuelas privadas. 6e manera pues /ue la le' 1:D9 no me obliga a enviar a mi .i(o a la
escuela oficial pero las reglamentaciones de la le' me obligana /ue mi .i(o estudie al pie de la
letra sin omitir una coma el programa /ue el *stado .a organizado para cumplir el famoso
>m)nimum>.
3s) podr)a ocurrir /ue ma7ana el *stado considerara %til /ue en nociones de >.istoria universal>
se diera una e-tensin inusitada a ciertas civilizaciones o culturas /ue /uiz!s no son las /ue
forman el conte-to espiritual o cultural de la formacin /ue deseo para mi .i(oA o pudiera ser /ue
en >nociones de ciencias naturales> presentara temas o puntos /ue contradicen mis posturas
religiosas. 3un/ue mi .i(o no va'a a la escuela oficial se ver! obligado a estudiar esos puntos.
Pero no pensemos tan le(os... aun/ue 'a sabemos /ue todo despotismo /ue utiliza la escuela
como primer elemento de penetracin en las nuevas generaciones.
*n otros aspectos m!s inofensivos el problema es el mismo0 debiera admitirse /ue en el concepto
de >nociones de ciencias matem!ticas> se den ciertos conocimientos /ue /uiz!s no figuran en los
programas oficiales ' se de(en de lado otros /ue pueden considerarse menos importantes. +in
embargo no es posible de(ar esos de lado ' slo se pueden a7adir los no incorporados al
programa oficial luego de .aber concluido los /ue este marca. Pero a menudo el tiempo no
alcanza para tanto.
6e todo lo dic.o no debe concluirse /ue el *stado .a de sosla'ar la cuestin sin plantear
e-igencias formales puesto /ue el enunciado del >m)nimum> es a todas luces insuficiente para
resolver la realidad del problema de la >comprobacin de la obligatoriedad de la instruccin>. Lo
/ue sostengo es /ue el *stado se .a e-cedido por v)a reglamentaria de lo /ue el esp)ritu ' letra
de la le' se7alan.
*se m)nimum debe ser reglamentado en efecto pero no puede resolverse el problema diciendo0
>c%mplase el programa de las escuelas oficiales>. *sto atenta contra la libertad de instruccin /ue
consagra la misma le' en su art)culo :K ' slo puede admitirse por comodidad del *stado ' por
abuso de 198 funcionarios /ue .an deformado con su interpretacin la disposicin legal. G
tambi2n por/ue nadie .asta a.ora .a planteado la inconstitucionalidad de estas reglamentaciones.
Lo /ue se debe .acer ' lo /ue proponemos concretamente es /ue se redacte un >programa>
b!sico /ue contemple con claridad suficiente cu!les son los contenidos esenciales /ue debe
entenderse /ue cumplen el desarrollo de ese m)nimum /ue marca la le'. *ste programa b!sico no
tiene por /u2 ser id2ntico al programa oficial /ue no es sino 4repetimos4 un criterio para
desarrollar ese m)nimum. *l programa b!sico /ue proponemos debe ser suficientemente amplio
como para /ue no .a'a errores o malas interpretaciones o desacuerdos sobre lo /ue se podr!
e-igir en asuntos de .istoria argentina o de .istoria universal o de ciencias matem!ticas o de
f)sica o de idioma nacional. *n una palabra permitir! /ue los ni7os /ue estudian en sus .ogares
o en escuelas privadas sepan a ciencia cierta /u2 es lo /ue deben aprender para /ue el *stado
pueda comprobar satisfactoriamente /ue .an cumplido los re/uisitos de la obligatoriedad escolar
pero no debe ser un )ndice estricto de temas o puntos particularesA debe ser de naturaleza
comprensiva ' b!sica.
*n s)ntesis0 creo /ue por v)a reglamentaria el "onse(o Nacional de *ducacin debiera aclarar
con precisin en /ue consiste ese m)nimum /ue la le' 1:D9 se7ala. Luego el *stado en sus
escuelas redactar! un programa para cumplirlo. Las escuelas privadas podr!n tener sus propios
planes ' programasA los padres /ue se ocupen por s) de la educacin de los ni7os los su'os. Lo
/ue el *stado tiene el derec.o ' deber de .acer es vigilar /ue a/uel m)nimum se .a'a cumplido
satisfactoriamente en todos los casos.
Bodos estos problemas 4conviene aclararlo una vez m!s4 no nacen solamente de posturas
ideolgicas relativas a la ense7anza religiosa como a menudo suele creerse. *n nuestro pa)s los
or)genes de muc.as de estas desviaciones son fruto simplemente de la mentalidad estatista '
burocratizante de muc.os funcionarios /ue padecen de una especie de fe en el *stado
>omnisciente> ' suponen /ue lo oficial por el slo .ec.o de serlo es lo me(or. Bambi2n por/ue
perdura en el pa)s la tradicin francesa /ue .a .ec.o un verdadero culto del >diploma> para la
pol)tica educativa. F2ase este e(emplo0 si un adulto /uiere certificar su instruccin primaria
obligatoria a fin de emprender estudios secundarios o por cual/uier otro motivo debe rendir
e-amen seg%n los programas de se-to grado de las escuelas primarias es decir seg%n programas
concebidos para ni7os de doce a7os. +e dan casos a menudo de .ombres o mu(eres /ue por
causas accidentales no poseen su certificado de se-to grado pero .an proseguido actividades o
estudios por su propia cuenta /ue les brindan gran cultura ' capacidad en diversos planos.
3lgunos de ellos t2cnicos o e-pertos en profesiones de alto nivel en la industria o en el
comercio. Pero si deciden obtener su certificado tienen /ue .acer los mismos problemitas '
responder las mismas preguntitas de .istoria o de geograf)a /ue los ni7os de doce a7os. G .asta
conviene /ue lo .agan con estilo infantil para no desorientar al e-aminador /ue seguramente
no tiene deseos de acomodar su mente a respuestas escritas por adultos... Pero no .a' remedio
seg%n nuestro estilo tradicional0 aun/ue se trate de un brillante electrot2cnico /ue realiza
instalaciones de importancia o de una brillante secretaria de una empresa comercial el d)a /ue
/uieren regularizar su situacin o concluir sus estudios secundarios le e-igiremos el diploma de
se-to grado es decir la tar(eta con signos de magia. G para ello debe saber responder a la
pregunta /ue le toc en suerte por e(emplo en la casa de /ui2n se cant el =imno Nacional por
primera vez... *ntonces estamos tran/uilos0 tiene >nociones de .istoria argentina>.