Oscar Oszlak

La formacin del E argentino

Cap-tulo 1
LINEAMIENTOS CONCEPTUALES E HISTRICOS
Estado, Nacin E nacional. Algunas precisiones
Formacin del Easpecto constitutivo del proceso de construccin socialtiene un cierto ordenno es el reflejo
o el resultado de una simple yuxtaposicin de elementosel patrn resultante depende de los problemas y
desaf-os que el propio proceso de construccin social encuentra en su desarrollo histrico, as- como de
las posiciones adoptadas y recursos movilizados por los diferentes actores incluido el E para resolverlos.
Conformacin del E nacionalsupone a la vez
la conformacin de la instancia pol-tica que articula la dominacin en la sociedad
y la materializacin de esta instancia en un conjunto interdependiente de Instituciones que permiten
su ejercicio.

Existencia del E se verifica a partir del desarrollo de un conjunto de atributos que definen la ESTATIDAD (el
surgimiento de una instancia de organizacin del poder y de ejercicio de dominacin pol-tica). El E es
relacin social y aparato institucional.
La ESTATIDAD supone la adquisicin por parte de la entidad en formacin de una serie de propiedades:
capacidad de externalizar su poder, obteniendo reconocimiento como unidad soberana dentro de un sistema
de relaciones inestables

capacidad de institucionalizar su autoridad, imponiendo una estructura de relaciones de poder que garantice
su monopolio sobre los medios organizados de coercin

capacidad de diferenciar su control, a travs de la creacin de un conjunto funcionalmente diferenciado
de instituciones publicas con reconocida legitimidad para extraer establemente recursos de la sociedad civil,
con cierto grado de profesionalizacin de sus funcionarios y cierta medida de control centralizado sobre
sus variadas actividades

capacidad de internalizar una identidad colectiva, mediante la emisin de s-mbolos que refuerzan
sentimientos de pertenencia y solidaridad social y permiten, en consecuencia, el control ideologico como
mecanismo de dominacin.

Estos atributos no definen a cualquier estado sino al E nacionalsurge en relacin con una sociedad civil que
todav-a no ha adquirido el carcter de sociedad nacional este carcter es el resultado de un proceso de
mutuas determinaciones entre ambas esferas.
El tema de la estatidad no puede desvincularse del de surgimiento de la nacinen la idea de nacin se
conjugan elementos:
materiales: se vinculan con el desarrollo de intereses resultantes de la diferenciacin e integracin de la
actividad econmica dentro de un espacio territorial delimitado
e ideales: difusin de s-mbolos, valores y sentimientos de pertenencia a una comunidad diferenciada por
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tradiciones, etnias, lenguaje y otros factores de integracin que configuran una identidad colectiva.
La existencia del E presupone entonces la presencia de CONDICIONES MATERIALES que posibiliten la
expansin e integracin del espacio econmico (mercado) y la movilizacin de agentes sociales en el
sentido de instituir relaciones de produccin e intercambio mediante el control y empleo de recursos de
dominacinesto significa que LA FORMACIN DE UNA ECONOMA CAPITALISTA Y DE UN E
NACIONAL SON ASPECTOS DE UN PROCESO UNICO pero adems, el surgimiento de condiciones
materiales que hacen posible la conformacin de un mercado nacional es condicin necesaria para la
constitucin de un E nacional En este punto la experiencia latinoamericana no se aparta del clsico patrn
europeo.
Ampliacin del aparato estatal:
Implica la apropiacin y conversin de intereses civiles, comunes en objeto de su actividad, pero revestidos
entonces de la legitimidad que le otorga su contraposicin a la sociedad como inters general
Deriva del creciente involucramiento de sus instituciones en reas problemticas de la sociedad, frente a las
que adoptan posiciones respaldadas por recursos de dominacin.
El grado de consenso o coercin impl-citos en estos actos de apropiacin depende de la particular
combinacin de fuerzas sociales que los enmarcansiempre se hallan respaldados por alguna forma de
legitimidad, derivada del papel que el Estado cumple como articulador de relaciones sociales, como garante
de un orden social que su actividad tiende a reproducir.
Emancipacin, organizacin y estados nacionales en Amrica Latina
ALel acto de ruptura con el poder imperial no signific la automtica suplantacin del E colonial por un E
nacionalello se debi a que en su origen la mayor-a de los movimientos emancipadores tuvieron un
carcter municipal.
Al primitivo aparato colonial se fueron superponiendo rganos pol-ticos con los que se intent sustituir el
sistema de dominacin y establecer un polo de poder alrededor del cual constituir un E nacional. Estos
intentos no siempre fueron exitosos no pocas veces el fracaso se debi a la escasa integracin territorial,
derivada de la precariedad de los mercados y agravada por la interrupcin de los v-nculos con la vieja
metrpoli. La integracin pol-tica de las colonias con la metrpoli hab-a sido una condicin necesaria
de su explotacin econmica.
Periodo independentistase caracteriz por tendencias secesionistas que desmembraron los virreinatos y
modificaron drsticamente el mapa pol-tico de Amrica Latina.
La estructuracin de los nuevos Estados se vio condicionada por dos factores:
la inexistencia de interdependencia real entre seores de la tierra y
la accin de la burgues-a urbanaeste grupo tender-a a consolidarse al mismo tiempo que se integraba
con algn subgrupo rural, crendose de este modo condiciones para la estructuracin de un efectivo
sistema de poder.

La concreta posibilidad de constitucin de un E dependi del grado de articulacin logrado entre los
intereses rurales y urbanos, lo cual a su vez estuvo relacionado con las condiciones existentes para la
integracin econmica del espacio territorial.
La efectiva posibilidad de creacin de una econom-a ms integrada y compleja, sumada a la
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preservacin de ciertas instituciones coloniales como instrumento de control pol-tico, suministraron el
cemento que amalgamar-a a la sociedad territorialmente asentada y al incipiente sistema de dominacin, en
un E nacional.
Experiencia latinoamericana largos per-odos de guerras civilesetapa en que se fueron superando las
contradicciones subyacentes en la articulacin de tres componentes (econom-a, nacin y sistema de
dominacin) que conformar-an el E nacional.
Cuestiones centrales en la etapa formativa del E
Ante los sectores dominantes de la poca el E nacional aparec-a como la UNICA INSTANCIA capaz de
movilizar los recursos y crear las condiciones que permitieran superar el desorden y el atrasoresolver estas
cuestiones exig-a consolidar el pacto de dominacin de la incipiente burgues-a y reforzar el precario
aparato institucional del E nacional.
Diversidad y simultaneidad de manifestaciones de desorden que el E deb-a afrontar:
enfrentamiento armado (levantamiento de caudillos locales, rebeliones campesinas, incursiones ind-genas,
etc.)

la tradicin conspiraba contra la centralizacin en el E de ciertos instrumentos de control social: registro
de personas, aparato educacional, practicas comerciales uniformes, etc.

Imponer el orden implicaba regularizar el funcionamiento de la sociedad, hacer previsibles las transacciones,
regular los comportamientosel orden aparec-a entonces, paradjicamente, como una drstica
modificacin del marco habitual de relaciones socialesimplicaba la imposicin de un patrn diferente de
convivencia.
En consecuencia durante la 1 etapa del periodo independentista los esfuerzos de los incipientes estados
estuvieron dirigidos a eliminar todo resabio de poder contestatario, extendiendo su autoridad a la totalidad de
los territorios sobre los que reivindicaban soberan-aen esta primera etapa los nuevos E exteriorizarn su
presencia fundamentalmente como aparatos de represin y control social.
La cuestin del orden acaparo la atencin y recursos del E nacional desde el momento de su
constitucinresolverla representaba para el E una condicin bsica de supervivencia y consolidacin,
adems constitu-a una premisa elemental para el establecimiento de formas estables de relacin social,
compatibles con las oportunidades y expectativas que surg-an con la integracin de las econom-as
latinoamericanas al MMpor eso la cuestin del progreso surgi como contratara del orden, como su natural
corolarioorden y progreso, pero primero orden y despus progreso.
Easignar sus escasos recursos al orden restaba posibilidades de facilitar el progreso con lo cual su
legitimacin tend-a a fundarse en la coaccin, resintindose su viabilidad institucional. Pero por otra
parte imponer orden, efectivizarlo, creaba condiciones materiales para impulsar el progresoresolver estas
cuestiones represent para el E un medio para adquirir estatidad.
Los E latinoamericanos, en su etapa formativa, fueron desarrollando sucesivamente sus aparatos de
represin, de regulacin y de acumulacin de capital social bsico. Sus cristalizaciones institucionales
en forma de legislacin, organismos pblicos, mecanismos administrativos y pautas de asignacin de
recursos reflejaron las diversas combinaciones a travs de las cuales el E procur resolver los problemas
del orden y el progresopero todo esto exig-a RECURSOSlos recursos genuinos, derivados de rentas
ordinarias, resultaban insuficientes para superar los apremios creados por la fuerte vulnerabilidad de una
econom-a dependiente, y por lo tanto, inestable como fuente regular de recursosla inversin directa en
obras de infraestructura y actividades productivas garantizadas por el E, as- como los emprstitos
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contra-dos por el mismo suministraron los recursos adicionales necesarios para asegurar el funcionamiento
del aparato institucionaldinamiz los circuitos econmicos y contribuy a aumentar el excedente social.
Cuestiones dominantes en la etapa de consolidacin del E
Ni los problemas del orden ni los del progreso acabaron por resolverse nunca.
Rasgos comunes observables en la evolucin histrica del aparato estatal en Amrica Latina:
correspondencia entre el tipo de cuestin social y el tipo de mecanismo institucional apropiado para
resolverla: organismos de seguridad social para resolver la cuestin social, de expropiacin de tierras
para la reforma agraria y los mecanismos de regulacin cambiaria, tributaria arancelaria y crediticia para
paliar los efectos de la crisis mundial.

Crecimiento del aparato estatal a travs de tandas de organismos y recursos funcionalmente
especializados.

Carcter conflictivo que adquiere el proceso de expansin estatal, como consecuencia de la constitucin
de su aparato en arena de negociacin y enfrentamiento.

Recapitulacin
La base material de la nacin recin comenz a conformarse con el surgimiento de
oportunidades para la incorporacin de las econom-as locales al sistema capitalista mundial.

A lo anterior lo acompa la consolidacin en el poder de la alianza de clases que controlaba los
nuevos circuitos de produccin y circulacin de bienes en que se bas la expansin de la
econom-a exportadora.

El ESTADO NACIONAL fue a la vez determinante y consecuencia del proceso de expansin del
capitalismo iniciado con la internacionalizacin de las econom-as de la regin.

Determinante: en tanto creo las condiciones, facilit los recursos y hasta promovi la constitucin de los
agentes sociales que favorecer-an el proceso de acumulacin.
Consecuencia: en tanto a travs de estas mltiples formas de intervencin se fueron diferenciando su
control, afirmando su autoridad y, en ultima instancia, conformando sus atributos.
Las modalidades que histricamente asumi la resolucin de los problemas relativos al orden y al
progreso fueron definiendo la naturaleza y significacin de los sectores sociales y de las
instituciones estatales.

Cap-tulo 3
LA CONQUISTA DEL ORDEN Y LA INSTITUCIONALIZACIN DEL ESTADO
Introduccin
Pavnderrumbe de la Confederacin Argentina la confirmacin de la hegemon-a portea no signific
la resolucin del viejo problema de la institucionalizacin del poder.
El triunfo de Pavn creaba una situacin sin precedentes en la historia institucional del pa-sla lucha
pol-tica se entabl desde posiciones diferentesde un conflicto horizontal, entre pares se pas a una
confrontacin vertical entre desigualestoda movilizacin de fuerzas contraria al orden establecido por los
vencedores ser-a calificada, de ah- en mas, como levantamiento o rebelin interior.
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El centro de la escena pol-tica fue ocupado por una coalicin de fracciones de una burgues-a en
formacinsu actividades eran mercantiles y agroexportadorasa ellas se vinculaban:
Por origen social los intelectuales y guerreroseran una clase pol-tica
Por lazos comerciales fracciones burguesas del litoral fluvial y el interior.
Por su diversidad no eran una coalicin fuerte y confiablediferencias internaspor eso el liderazgo inicial de
BSAS pronto se diluypasaron 18 aos hasta que se consolid nuevamente un pacto de dominacin
relativamente estable.
mbitos de actuacin y formas de penetracin del E
La existencia y desarrollo de instituciones estatales puede observarse como un verdadero proceso de
expropiacin social en el sentido de que su creacin y expansin implica la conversin de intereses
comunes de la sociedad civil en objeto de inters general a medida que esto ocurre la sociedad va perdiendo
competencias, mbitos de actuacin, etc.
Al disolverse la Confederacin Argentina se retorn de hecho al arreglo institucional vigente antes de su
creacinla desagregacin y la implementacin de la Constitucin Nacional estaban todav-a
pendientesello supon-a materializar en la accin lo que hasta ese entonces era una formal declaracin de
intencionesSe trataba de:
adquirir el monopolio de ciertas formas de intervencin social reservadas a la jurisdiccin de las
provincias

de una invasin por el E nacional de mbitos de accin propios particulares
de la delimitacin de nuevos mbitos operativos que ningn otro sector de la sociedad estaba en
condiciones de atender.

La existencia del E nacional exig-a replantear los arreglos institucionales preexistentes, desplazando el
marco de referencia de la actividad social de un mbito localprivado a un mbito nacionalpublico.
La transferencia de funciones ejercidas de hecho por las provincias, concentr los mayores esfuerzos del
gobierno nacional, que fueron dirigidos especialmente a la formacin de un ejrcito y un aparato
recaudados verdaderamente nacionales.
Disuelta la Confederacin las fuerzas militares de BSAS pasaron a constituirse en el ncleo del nuevo
ejrcito nacional.
La reorganizacin del sistema rent-stico y su aparato recaudador se llev a cabo a partir de los recursos y
organismos correspondientes de la provincia de BSAS.
El problema ya no se reduc-a a montar, sobre la base de instituciones de BSAS, organismos con
proyeccin nacional, sino a apropiar y concentrar atribuciones ejercindolas a travs de mecanismos
generalmente creados ex novo.
El gobierno nacional tenia que apropiarse de ciertos instrumentos de regulacin social hasta entonces
impuestos por la tradicin, legalizados por la colonia o asumidos por instituciones como la iglesiano hab-a
en estos casos una clara lgica de sustitucinse resolv-a de forma pragmtica.
Las heterogneas disposiciones, costumbres, instituciones y practicas socialmente aceptadas desde la
colonia pasando por la vida independiente hab-an conformado un cuerpo jur-dico amorfo e
inconsistentefueron sustituidos por modernos cdigosanticiparon y regularon minuciosamente los ms
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diversos aspectos de la vida civil y la actividad econmica.
A veces la apropiacin funcional implic una invasin de fueros ancestralesEj. Registro de personas,
casamiento y cementerios.
Otras veces supuso la incursin en ciertos campos combinando su accin con la de los gobiernos
provinciales y la de los particulares Ej. Educacin, FFCC, reas de colonizacin, negocios bancarios,
construccin de obras, etc.
En general el E se apropi de las actividades hasta ahora mencionadas sustituyendo en su ejecucin a otros
agentes socialesesta sustitucin, casi siempre imperativa, implicaba una transferencia y concentracin de
mbitos funcionales cuyo control representar-a, a la vez, una fuente de legitimacin y poder el E
comenzaba a hallar espacio institucional y a reforzar los atributos que lo defin-an como sistema de
dominacinesto sacudi las ra-ces las formas tradicionales de organizacin social y ejercicio del poder
pol-ticopor eso despus de la instauracin del gobierno de Mitre las reacciones no tardaron en
producirse.
A pesar de que el movimiento indiciado en BSAS contaba con aliados de causa en el interior, fue la rpida
movilizacin de su ejercito el argumento ms contundente para ganar la adhesin de las provinciasla
centralizacin del poder y los recursos resultaba insuficientesin embargo esta presencia no pod-a ser solo
coactiva los largos aos de guerra civil hab-an demostrado la inviabilidad de varios experimentos de
creacin del E fundado en las fuerzas de las armas o en ef-meros pactos cambiantes si la represin
aparec-a como condicin necesaria para lograr el monopolio de la violencia y el control territorial la
creacin de bases consensuales de dominacin aparec-a tambin como atributo de estatidadello
supon-a no solamente la constitucin de una alianza pol-tica estable, sino adems una presencia
articuladora material e ideolgica que soldara relaciones sociales y afianzara los v-nculos de la
nacionalidadde aqu- el carcter multifactico que deb-a asumir la presencia estatal y la variedad de
formas de penetracin que la har-an posible.
Penetracin represiva
Esta modalidad implica la aplicacin de la violencia f-sica o amenaza de coercin, tendientes a lograr el
acatamiento a la voluntad de quien la ejerce y a suprimir toda eventual resistencia a la autoridadinstrumento
clave empleado por el E para imponer esta forma de control coercitivo fue la institucionalizacin de un
EJRCITO NACIONAL.
Hasta 1862 la conduccin del aparato represivo fue un atributo compartido por el gobierno nacional y las
provincias.
La renuencia de las provincias a ceder el privilegio de la conduccin de las fuerzas militares radicadas en su
territorio, base de la defensa de su autonom-a pero a la vez escollo para la formacin de un ejrcito
nacional.
Correspondi a Mitre la organizacin de un ejercito regular
Al comienzo los problemas a resolver fueron:
la simultaneidad o alternancia sucesiva de los frentes de lucha y
la falta de profesionalizacin (no hab-a una ley de conscripcin obligatoria)
Homogeneizacin de los cuadros militares ya que
No se contaba con una fuerza integrada con el aporte de todas las provincias
No exist-a una adecuada distribucin jerrquica entre los diversos rangos.
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La creacin de ejercito nacional no elimin automticamente a las guardias nacionales mantenidas por las
provinciasMitre y Sarmiento debieron enfrentar rebeliones interioresten-an una motivacin comn: la
defensa de las autonom-as provinciales, amenazadas por la creciente centralizacin del poder en un E
nacional que, a los ojos del interior, encarnaba el proyecto hegemnico de BSAS.
La organizacin del ejrcito nacional se planteo en trminos de una disminucin de los efectivos
movilizados en la campaa militar y una concentracin de esfuerzos en custodiar las fronteras,
especialmente las internas, peligrosamente acechadas y violadas por incursiones ind-genas.
La presidencia de Mitre fue un periodo de dura prueba para el nuevo ejrcito nacional
Hasta 1876 (se decreta su licenciamiento) la Guardia Nacional sirvi de importante refuerzo del ejrcito
regular. Al constituirse como una institucin permanente su existencia posibilit y aceler la capacidad de
penetracin del E nacional en todo el mbito territorialtodas las provincias se hallaban representadas en el
ejrcito nacionalesto demostraba
que el EN hab-a conseguido ganar o imponer el apoyo de las provincias pero
que aun no hab-a podido establecer una fuerza diferenciada de su origen provincial y continuaba
dependiendo del apoyo de los gobiernos locales para mantener el aparato represivo nacional.

Ejrcito nacionalhacia 1880 hab-a adquirido un perfil institucional diferente
formaba sus cuadros con tropas enganchadas voluntariamente
se hab-a desarrollado su profesionalismo e institucionalizacin.
ten-a una estricta subordinacin al poder civil lo que acentu su esp-ritu de cuerpo evitando las
divisiones interna y el fraccionamiento partidario.

Se normaliz su aprovisionamiento, vestuario, armamento y puesta al d-a de los sueldos
Nuevos institutos militares formaban y perfeccionaban los cuadros.
Los avances tecnolgicos multiplicaban la capacidad ofensiva del poder militar nacional.
Los gastos del gobierno nacional destinados al Ministerio de Guerra y Marina insumieron, hasta 1880, la
porcin ms significativa del presupuestoel presupuesto blico super casi siempre la mitad de los
gastos totales de gobiernolas cifras ponen de manifiesto el abrumador peso que tuvo el componente represivo
en la configuracin inicial del aparato estatalsu contrapeso fue el aumento de los recursos sobre todo
provenientes del uso del crdito.
Penetracin cooptativa
Se refiere a la captacin de apoyos entre los sectores dominantes locales y gobiernos provinciales a travs
de alianzas y coaliciones basadas en compromisos y prestaciones rec-procas tendientes a preservar y
consolidar el sistema de dominacin impuesto en el orden nacional.
Para ser viable el E nacional deb-a contar con una clase social capaz de articular la econom-a a nivel
nacional y desequilibrar la correlacin de fuerzas pol-ticas a nivel regional.
Durante el interregno entre Pavn y la asuncin de Mitre BSAS asumi de hecho el gobierno nacional. A
partir de all- el Gob. nacional debi enfrentarse una vez mas al mismo dilema: diferenciarse de su matriz
portea sin traicionar los intereses asociados al Puerto; pero a la vez, lograrlo sin convertirse en una mera
excrecencia del autonomismo provincialla idea federal era un enorme obstculo a las posibilidades
expansivas de un E nacional.
Las provincias no pod-an ser ignoradas ganar su adhesin implicaba la creacin de mecanismos que
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contrabalancearan esta importante fuente de poder que era el SENADO (creado con la Constitucin del 53)
Se trataba de incorporar a los sectores dominantes del interior, no tanto como representantes de intereses
regionales o locales sino mas bien como componentes de un nuevo pacto de dominacin a nivel nacional.
El E nacional jugo sus cartas a 2 puntas:
usando la fuerza y recursos de BSAS para someter a las provincias interiores y
valindose de pactos y coaliciones con las burgues-as provinciales, para contrarrestar la
influencia ejercida sobre el gobierno nacional por la burgues-a portea.

Adems de la represin abierta el E fue afirmando sus bases sociales de apoyo a travs del empleo
relativamente discrecional de ciertos mecanismos de cooptacin:
subvenciones a las provincias: la suspensin sbita de subvenciones a provincias cuyas situaciones no
eran favorables o el refuerzo de partidas a aquellas otras en que los sectores dominantes eran adictos al
gobierno nacional, constitu-a un instrumento de accin pol-tica que, hbilmente manejado, permit-a
consolidar las posiciones de sus aliados en el interior.

Utilizacin de cargos pblicos como mecanismo de cooptacin: convirti al empleo pblico en un
importante factor compensador pero a la vez en un preciado instrumento para la captacin de apoyos al
gobierno nacional.

Intervencin federal: la vaguedad del texto constitucional sobre este asunto hizo posible que su
aplicacin no tuviera una modalidad precisa. Era un poderoso instrumento de control sobre los poderes
locales. La utilizacin selectiva de este recurso apunt mas bien a la conformacin de un sistema
pol-tico en el que los partidos provinciales dominantes se sometieran a las orientaciones fijadas desde el
gobierno nacional.

Aclaracin: Ser-a errneo calificar de partidos a la inmensa variedad de tendencias, facciones y
agrupamientos escasamente orgnicos a travs de los que se expres la actividad pol-tica desde la
independencia hasta las ultimas dcadas del siglo 19. El trmino partido se utiliz en un sentido de
parcialidad, de corriente aglutinadora de intereses relativamente inmediatos y coyuntura de un segmento de la
sociedad, antes que en su moderno sentido corporativo. Exist-a una sucesiva creacin y disolucin de
clubes pol-ticos y con frecuencia los integrantes de la clase pol-tica cambiaban de partido esto demuestra
la flexibilidad y el pragmatismo total que se produc-a por los intereses cambiantes y no por principios
ideolgicos contradictorios. Esta misma fluidez permit-a al presidente de turno combinar y manipular sus
variados recursos a fin de mantener y afianzar las situaciones provinciales que le eran favorables y volcar en
su favor las contrariaspero el gobierno nacional no siempre las tendr-a todas consigoni Mitre ni Sarmiento
pudieron imponer sucesor. Correspond-a a Avellaneda sentar las bases de un nuevo pacto de dominacin.
Penetracin material
Formas de avance del E nacional sobre el interior, expresadas en obras, servicios, regulaciones y recompensas
destinados fundamentalmente a incorporar las actividades productivas desarrolladas a lo largo del territorio
nacional al circuito dinmico de la econom-a pampeanaesta incorporacin produc-a dos tipos de
consecuencias:
Ampliaba el mercado nacional y
Extend-a la base social de la alianza que sustentaba el nuevo E.
Hay que analizar primero la dimensin geogrfica de nuestro pa-s: este se reduc-a a un ramillete de
viejas ciudades coloniales, esparcidas sobre un vasto territorio. Estos ncleos urbanos reun-an la
poblacin y la econom-a de un espacio geogrfico cuyos contornos pol-ticos eran una reivindicacin
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originada en un localismo exacerbado por los fracasos de los sucesivos intentos de organizacin nacional.
Esa extensa geograf-a conten-a una gradacin de espacios diferenciados la provincia y el desierto
constitu-an en esencia dos pa-ses. Su frontera era objeto de constante lucha y negociacin y los l-mites
provinciales se expand-an o estrechaban en funcin de los resultados de esa lucha. Entre ambos
comenzaron a surgir E intermedios, los territorios segn la constitucin, por coincidir con espacios
prcticamente inexplorados e inhabitados, no sujetos a dominio de gobierno local alguno que quedaron
subordinados a la jurisdiccin nacional.
Esta particular conformacin del espacio hab-a debilitado el desarrollo de v-nculos nacionales,
sentimientos de pertenencia y comunidad de destino y hab-a impedido la formacin de un mercado
nacional.
La organizacin nacional no pod-a apelar nicamente a argumentos ideolgicos ni tampoco era posible
construir la unidad nacional mediante el solo recurso de las armas hab-a que formar un mercado
nacionalaunque el pa-s era prodigo en tierras su ocupacin efectiva y puesta en produccin exig-a
trabajo y capitales (gobernar es poblar)pero adems de poblacin se necesitaba inversiones en capital fijo y
tecnolog-a que articularan la produccin y la circulacin.
Cuando en el plano institucional parec-an allanados gran parte de los obstculos que se opon-an a la
definitiva organizacin nacional, las barreras de la naturaleza y la inmovilidad o inexistencia de recursos
segu-an erigiendo formidables escollos. Ej. La necesidad de construccin de caminos, la libre navegacin
de los r-os originaba necesidades de canalizacin, obras portuarias, etc.,
En que sentido fue el E argentino un factor de articulacin social? A partir de 1862 el E nacional tuvo un
papel preponderante en la creacin de oportunidades, la generacin de intereses y la satisfaccin de
necesidades que beneficiaron a regiones, sectores y grupos sociales cada vez mas amplios. Pero el hecho
saliente es que estas formas de intervencin penetraban efectivamente en la sociedad convirtiendo al E en un
factor constituyente de la misma y a su accin en un prerrequisito de su mutua reproduccin.
No olvidemos que la penetracin material fue solo una de las formas en que el E intent extender su control
sobre la sociedad la penetracin material comparte con la cooptativa y la ideolgica un comn
fundamento consensual, aun cuando este consenso tiene en cada caso referentes distintos: el inters
material, el afn de poder o la conviccin ideolgica. En cambio la penetracin represiva implica la
aplicacin de violencia f-sica o amenaza de coercin tendientes a lograr el acatamiento a la voluntad de
quien la ejerce y a suprimir toda eventual resistencia a su autoridad. La represin y las formas ms
consensuales de penetracin son procesos simultneos.
El desorden era tambin visto como producto de la miseria y, si el progreso requer-a orden, tambin el
orden requer-a progresoel progreso era un factor legitimante del orden, por lo que la accin del E deb-a
anticiparse a resolver un amplio espectro de necesidades insatisfechas que agitaban los esp-ritus y
amenazaban destruir una unidad tan duramente conseguidalo 1 era tomar conciencia de la real envergadura
de los problemas enfrentados, de las oportunidades desaprovechadas, de las aspiraciones, necesidades e
intereses despertados a partir de las nuevas circunstancias que dominaban la escena pol-ticoinstitucional de
la sociedad argentinalos gobiernos provinciales asumieron inicialmente el papel de voceros de los intereses
econmicos de sus respectivas localidadeslos informes de gobernadores y la correspondencia mostraban un
cuadro elemental de la situacinpero gran parte del papel articular del E se efectiviz a partir de una
compleja red de interacciones entre empresarios estatales o individuos o sectores interesadosdesde este punto
de vista la accin estatal uso diversos mecanismos:
la provisin de medios financieros y tcnicos para la ejecucin de obras o el suministro de servicios
el dictado de reglamentos que introdujeran la regularidad y la previsibilidad en las relaciones de
produccin e intercambio

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la concesin de beneficios y privilegios para el desarrollo de actividades lucrativas por parte de los
empresarios privados (Ej. FFCC, Ej. Pg. 144: Ferrocarril Central Argentino. Conclusin: El impacto del
FFCC fue desigual, jugando en el Litoral un rol articulador que contrasta con el dis-mil papel cumplido
en el interior. Los FFCC crearon un MI nacional, pero sobre todo posibilitaron la explotacin de la pampa
hmeda, generaron un alza indita en el precio de la tierra y contribuyeron, de este modo, a la
consolidacin de los terratenientes pampeanos como clase hegemnica.) y

el acuerdo de garant-as sobre la rentabilidad de los negocios emprendidos con el patrocinio estatal, la
ejecucin de las obras y la efectiva prestacin de los serviciosmultiplicidad de los compromisos
asumidos por el Ese garantizaban los capitales en su rendimiento, la fuerza de trabajo en su reproduccin
y la tierra en su posesin. Lucro, energ-a y propiedad: tres fuerzas de cuya debida articulacin
depend-a el progreso.

Otra cuestin importante: Importante papel que cumpli el E como empleador de fuerza de trabajo y
formador de un extenso sector de contratistas e intermediarioscapacidad del E de generar socialmente nuevas
oportunidades de trabajo asalariado, extendiendo as- las relaciones de produccin capitalistas.
Penetracin ideolgica
A diferencia de las otras modalidades la penetracin ideolgica apelo a mecanismos mucho ms sutiles, a
veces subliminales mecanismos que tendieran a legitimar el nuevo patrn de relaciones sociales que se
ven-an conformando.
Este tipo de penetracin con las otras contribuyeron a crear la base consensual sobre la cual pod-a
construirse un sistema de dominacin.
La penetracin ideolgica del E implicaba lograr que en la conciencia ordinaria de los miembros de una
sociedad se instalen ciertas creencias y valores hasta convertirlos en componentes propios de una conciencia
colectivahay que diferenciar dos aspectos de este proceso:
por una parte la creacin de una conciencia nacional (procura crear una mediacin entre E y sociedad
basada en el sentido de pertenencia a una nacin)

y por otra la internalizacin de sentimientos que entraan una adhesin natural al orden social vigente
y que, al legitimarlo, permiten que la dominacin se convierta en hegemon-a (promueve el consenso
social en torno a un orden capitalista, un modo de convivencia, de produccin y organizacin social que
aparece adornado de ciertos atributos y valores deseables)

En ambos casos lo que esta en juego es la capacidad de produccin simblica del E.
Casos de penetracin:
EDUCACIN: vehiculo privilegiado. Los grupos dirigentes le asignaron una funcin pol-tica
vinculada a la formacin de recursos humanos. Se conceb-a mas como una garant-a del orden
que como condicin de progreso. Se privilegiaba la preparacin de sujetos aptos para el manejo de
funciones burocrticas. Esta concepcin tendi, en el marco de un rgimen pol-tico
oligrquico al elitismo y el enciclopedismo. Se privilegiaba la educacin media sobre la
primariaesto confirma el carcter elitista de la pol-tica oficial.

CONTROL SOBRE EL CULTO: El estado nacional busco controlarla. La relacin con la Iglesia
tenia, para los sectores dominantes un carcter eminentemente instrumental: si la Iglesia controlaba
conciencias, el E controlaba a la Iglesia.

MATRIMONIO CIVIL: la ley de matrimonio civil fue aprobada en 1888. La ley presentaba
limitaciones: por ejemplo no se apartaba en lo sustancial de las concepciones tradicionales sobre la
familia. El matrimonio civil era considerado una institucin cuya funcin bsica era darle hijos al

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E.
SERVICIO MILITAR OBLIGATORIO: era un poderoso mecanismo de socializacin y
adoctrinamiento. Sus fundamentos no fueron puramente represivos. La faz coercitiva del aparato
militar se complementaba, por la v-a de la conscripcin obligatoria, con un poderoso mecanismo
de penetracin ideolgica y control social. Era un rito de pasaje, complementaba a la educacin
por sus fines similares. El pasaje por las filas del ejrcito podr-a constituirse tambin en un
elemento de homogeneizacin tnica. La carga simblica internalizada durante el pasaje por las
filas completaba un proceso de socializacin que se deseaba uniforme, de modo de argentinizar o
nacionalizar ms velozmente a los hijos de la poblacin de or-genes, lenguas y tradiciones
heterogneas.

Cristalizaciones institucionales
La descentralizacin del control, condicin indispensable de la centralizacin del poder, implicaba
diferenciar organismos, especializar funciones, desagregar y operacionalizar definiciones normativas
abstractas, sin perder de vista la necesidad de coordinar e integrar la actividad desplegada por un sistema
institucional crecientemente complejoestas cristalizaciones de la penetracin estatal eran momentos en el
proceso de adquisicin de uno de los atributos de estatidad: la emergencia de un conjunto funcionalmente
diferenciado de instituciones publicas relativamente autnomas respecto de la sociedad civil, con cierto
grado de profesionalizacin de sus funcionarios y de control centralizado sobre sus actividades.
El aparato institucional que surgi en esos primeros aos era esencialmente un aparato militar. La
burocracia estaba constituida principalmente por organismos castrenses.
El gobierno nacional era un husped poco grato no solo en BSAS sino tambin en las poblaciones donde
la actividad de sus organismos ten-a por objeto consolidar su capacidad extractiva de recursos y control
socialla insercin de estas instituciones en los medios locales estuvo signada por lealtades contradictoriasuna
integracin poco conflictiva exig-a por lo general una alta dosis de flexibilidad en la aplicacin de las
disposiciones legales y reglamentarias establecidas por las autoridades centrales Ej. En las aduanas y
receptorias el contrabando aparece como un mal inevitable.
La incompleta institucionalizacin de las unidades administrativas nacionales en el interior tambin se
manifestaba en su escasa especializacin y reducida legitimidad.
En estas circunstancias, resulta destacable el carcter explorador y empresario del funcionario destacado del
interiorlos funcionarios nacionales revelaban un atento sentido de oportunidad frente a la apertura o cierre de
posibilidades de expansin y mejoramiento de los servicios. En este aspecto asum-an un claro papel
intermediador entre los intereses del gobierno nacional y los de la comunidad de su jurisdiccin, sin olvidar
la promocin de sus propios intereses.
1862el gobierno nacional al reconstituirse debi afrontar una situacin indita: continuar atendiendo el
funcionamiento de organismos cuya responsabilidad asum-a, tratando de crear al mismo tiempo un
andamiaje institucional sin cuya existencia resultaba poco menos que imposible asegurar su gestin.
No hab-a un modelo que se aplicaraexist-a una gran influencia de modas y modelos extranjeros en la
organizacin y procedimientos burocrticosla imitacin influy en el pensamiento y la accin de la
pocala clase dirigente argentina mir hacia Europa y los EEUU, adoptando sus modelos de
organizacin social y funcionamiento institucionalesto no siempre se ajust a las reales necesidades de la
gestin estatal.
El aparato burocrtico que intenta desarrollar en la 1 etapa de la organizacin nacional definitiva
constituye un armazn formal que solo muy gradualmente ir adquiriendo contenido.
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Desde el punto de vista de la diferenciacin estructural y funcional del aparato burocrtico Mitre mantuvo
el esquema previsto en la constitucin Nacional5 ministerios: de Guerra y Marina, del Interior, Justicia, culto
e instruccin pblica, el de Relaciones Exteriores y el de Hacienda.
Nueva divisin social del trabajo
Los gobiernos provinciales pronto perder-an a manos del E nacional el poder de reunir ejrcitos, emitir
moneda, decretar el E de sitio, administrar justicia o recaudar impuestos. Su intervencin se concentrar-a
en asegurar el normal desenvolvimiento de las relaciones sociales en el mbito local de la produccin y el
intercambio, fundamentalmente mediante el disciplinamiento de la fuerza de trabajo y la provisin de
algunos servicios. Quedar-a reservado al gobierno nacional un abanico de funciones: los aspectos vinculados
con el orden y el progreso cuya resolucin no pod-a quedar librada a la iniciativa o los recursos de algn
sector de la sociedad civilde todas formas la accin del E en esta primera etapa donde no tenia muchos
recursos se concentraban en aquellas actividades que demandaban mas de su iniciativa y capacidad que de sus
recursos: Ej. Promocin de la inmigracin, la adquisicin y concesin de crditos, el desarrollo de
obras publicas.
Primera ola econmica expansiva durante el gobierno de Sarmientoafecto de forma diferencial a diversas
regiones del pa-s:
aquellas que consiguieron incorporarse a la econom-a agroexportadora vieron aumentada la
capacidad contributiva de su poblacinello aumento en consecuencia las posibilidades financieras de
los gobiernos provinciales localizados en esos territorios.

Las provincias marginadas del proceso de expansin hacia fuera o aquellas que no consiguieron
generar un mercado nacional para sus productos hallaron mayores dificultades para reponer sus ya
dbiles finanzas. Y cayeron en la dependencia de los subsidios y el empleo que proporcionaba el
gobierno nacional.

El cuadro resultante podr-a resumirse as-:
Un Estado Nacional que crec-a espasmdicamente
Buenos Aires y, en menor medida, los dems E provinciales de la pampa hmeda, prcticamente
relevados de aquellas actividades altamente riesgosas pero con capacidad de generar ingresos tributarios
suficientes para asegurar la reproduccin del nuevo patrn de relaciones sociales

Las restantes provincias, con econom-as declinantes debido a su desvinculacin con los mercados
externos y al auge del comercio importador de BSAS que gradualmente sustitu-a a la produccin local
cuya precaria situacin financiera se vio agravada por alzamientos armados contra el gobierno nacional o
sus propios gobiernos.

De esta forma se configur una situacin que tend-a a reforzar la hegemon-a de las provincias
pampeanas y sus clases dominantes.
La burgues-a portea se creo una doble base de sustentacin:
a travs del control de las instituciones y recursos provinciales asegur las condiciones contextuales y
las garant-as de coercin indispensables para organizar y promover una actividad productiva y mercantil
en rpida expansin y frecuente transformacin

a travs de su privilegiado acceso al gobierno nacional moviliz los recursos e instituciones que
suprimir-an los diversos focos de cuestionamiento al nuevo sistema de dominacin y acercar-an al
puerto unidades productivas y mercados interiores creados a impulso de una vasta actividad de promocin,
garant-a de la inversin y construccin de grandes obras de infraestructura.

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Relacin nacinprovincias
El proceso de formacin del E implic la gradual sustitucin del marco institucional provincial como
principal articulador de relaciones sociales. Parte de este mismo proceso fue la transformacin de diversos
sectores dominantes del interior en integrantes de una coalicin dominante a nivel nacional. La provincia
continuo siendo, al menos hasta 1880 el otro termino de la contradiccin que planteaba la existencia de un E
nacional.
El carcter que asumi la relacin entre el E y los diversos sectores de la incipiente burgues-a no puede
desconocer el papel mediador de la instancia provincial.
Diferente relacin entre el EN y las provincias y entre el EN y BSASSi bien el E naci con el decidido
auspicio de los sectores dominantes porteos, tambin naci expuesto a sus tensiones y
contradiccionesBSAS apoyo toda iniciativa dirigida a penetrar el territorio nacional y afianzar la hegemon-a
portea. Pero resisti todo intento del gobierno nacional de coartar su autonom-a y atribuciones por
ms decisiva que fuera la influencia que ejercieran en el gobierno nacional, el suyo era un poder que en esta
instancia compart-an con las burgues-as del interior. Y aunque estas encontraban creciente terreno de
convergencia en sus intereses de largo plazo con los sectores dominantes de BSAS, no estaban dispuestas a
aceptar que el E nacional se constituyera en un mero ep-tome institucional de la burgues-a porteapor
eso es importante sustraerse a la visin maniquea que considera al sistema de dominacin surgido con
Pavn como una simple prolongacin de la burgues-a portea en el E. simtricamente tampoco debe
caerse en el otro extremo de atribuirle total autonom-a.
El E nacional interioriz en su seno el conflicto que durante dcadas hab-a dividido a Buenos Aires y el
interior. Esta mediatizacin del conflicto convirti al estado en una arena de negociacin y
enfrentamiento, pero al mismo tiempo contribuy a constituirlo en un actor diferenciado de las partes en
pugna. Solo cuando este tercer personaje entro en escena, cuando el E pudo definir su propia personalidad y
convertirse en rbitro de la situacin nacional, fue posible resolver el secular conflicto definitivamente.
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