ORGANIZADO POR: Servicio Nacional del Adulto Mayor, Senama Universidad Finis Terrae Academia Parlamentaria de la Cmara de Diputados de Chile Santiago, 6 de Noviembre de 2012 GONZALO VICENTE MOLINA Director Academia Parlamentaria Cmara de Diputados Chile PATRICIO OLIVARES HERRERA Direccin Cuadernillos Hemiciclo DAVID DUQUE SHICK Transcripcin y edicin OSVALDO FERNNDEZ FERNNDEZ Diseo y diagramacin Unidad de Publicaciones Fotografa Unidad de fotografas Cmara de Diputados ISSN: 0719-3165 Impreso Ofcina de Publicaciones Cmara de Diputados Chile Octubre 2013
6 DERECHOS DEL ADULTO MAYOR NDICE PRESENTACIN Miguel Schweitzer Speisky, decano de la Facultad de Derecho de la Universidad Finis Terrae Rosa Kornfeld Matte, directora del Senama PANEL I: Resoluciones alternativas y acceso a la justicia para el adulto mayor Mnica Villarreal. Mtodos alternativos de resolucin de confictos. La mediacin con adultos mayores Claudio Valdivia. La experiencia de la Corporacin de Asistencia Judicial en la resolucin de confictos con adultos mayores Mara Cecilia Mahaluf. La experiencia de atencin de adultos mayores en el programa Puente Familia de la comuna de Puente Alto Elisabeth Carrasco Duarte. Proyecto Clnica Jurdica Jorge Benavente, coordinador tcnico de familia, Corporacin de Ayuda Familiar (CAJ), Regin Metropolitana ngela Arenas Massa. Proyecto Posttulo en Derechos Fundamentales y Mediacin para el Adulto Mayor PANEL II: Ciudadana y Adulto Mayor Paulina Ramos Vergara, abogada Centro de Biotica de la Universidad Catlica de Chile Bernardita Canals, sociloga de la Unidad de Estudios del Senama PANEL III: Hacia una Convencin de Derechos para los Adultos Mayores Maria Isolina Dabove, abogada, profesora y directora del Centro de investigacin en Derecho de la Ancianidad de la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional de Rosario Tania Mora Biere, abogada, encargada de la Unidad Jurdica del Senama Mara Soledad Cisternas, vicepresidenta del Comit Expertos sobre Derechos de las Personas con Discapacidad de Naciones Unidas, relatora especial para el protocolo facultativo de la convencin. Abogada y magster en ciencias polticas INFORME DE LA BIBLIOTECA DEL CONGRESO NACIONAL 9 11 15 22 27 32 35 38 43 50 59 65 71 78 PRESENTACIN 9 Miguel Schweitzer Speisky, decano de la Facultad de Derecho de la Universidad Finis Terrae E s desafante estar en testeras como sta, ms siendo Hemiciclo. Para la Facultad de Derecho de la Universidad Finis Terrae es un privilegio seguir junto con la directora del Senama y su equipo en un proyecto que lleva ms de tres aos. Este es el tercer evento de carcter acadmico e internacional en que estamos abordando una temtica que para nosotros fue motivante: dedicarse al tema del adulto mayor. Quiz porque el decano encabeza lo que es este futuro. Les digo, no tanto por presentirlo, sino porque creo, honestamente, ha sido un tema pretrito en esto no puedo dejar de felicitar a la directora del Senama por el impulso que a este tema le ha dado, pero tambin por lo que ha conseguido. En este Gobierno el tema del adulto mayor ha sido una de las preocupaciones en la esfera del Ejecutivo, del Congreso, desde la Academia seguimos tratando de contribuir con las iniciativas. Hace algunos aos se realiz el primer seminario internacional, este es el tercero. La Universidad Finis Terrae est queriendo tomar, de alguna manera, un liderazgo en las iniciativas relacionadas con los aspectos legales. Estamos incorporando la asesora de nuestros alumnos con la fnalidad de plasmar con el sello de ensear haciendo, tratando que el alumnado, la juventud, tenga, precisamente, el contacto con la senectud. Es motivante y reconfortante tanto para el que da como para el que recibe. En esta materia, la facultad de derecho junto con el Senama tratamos de organizar el mximo de asesora que requiere el adulto mayor. Empez por la parte ms visible y no por ello ms reglamentada el abuso del adulto 10 DERECHOS DEL ADULTO MAYOR mayor en todos aquellos lugares y recintos donde se le debera haber dado confort o cario. No haba control ni estadstica del nmero de establecimientos y de lo que pasaba en ellos y quien los controlaba; era un mar sin orillas. Por all empezamos, pero se ha ido de apoco avanzando. Tenemos la pretensin de educar sistemas de mediacin, perfeccionar la legislacin vigente. Falta mucho todava por hacer. Por cierto llegar a una gran convencin que sea el adulto mayor la temtica Solo me resta y me corresponde dar este puntapi inicial e inaugurar un evento al que concurro lleno de esperanza de que, fnalmente, esto que pusimos en marcha lentamente, hace algunos aos, tenga la importancia. Como todos los proyectos, pensemos en lo que fue la reforma procesal penal, se demor aos pero se logr. No s si llegar a verlo, pero tengo la seguridad de que el adulto mayor, en un pas como el nuestro, va a tener lo que no se le ha dado y se merece. 11 P ara el Senama es un tremendo desafo y honor estar desarrollando este seminario. Quiero destacar la presencia de importantes acadmicos: Monica Villarreal, mediadora mexicana, independiente, pero trabaja en la Universidad de Nueva York; Claudio Valdivia, director de la Crporacin de Aistencia Jdicial de la Regin Metropolitana; Mara Cecilia Mahaluf, jefa del departamento de Familia de la municipalidad de Puente Alto; Elisabeth Carrasco, profesora de la Universidad Finis Terrae; Jorge Benavente, abogado de la Corporacin de Asistencia Judicial de la Regin Metropolitana; Paulina Ramos, abogada de la Pontifcia Universidad Catlica de Chile; Mara Isolina Dabove investigadora en temas de maltrato y derechos del adulto mayor de la Universidad de Rosario, Argentina; Mara Soledad Cisternas, experta de Derechos Humanos ante Naciones Unidas. Todos estos profesionales nos van a mostrar cul es la ruta. El decano de la Universidad Finis Terrae ha sido pionero en este desafo; nuestra abogada Tania Mora ha trabajado para llevar todo esto al Senama. No hay claridad en el maltrato del adulto mayor y en sus derechos, tal como lo hay para el Nio, las convenciones, es algo nuevo en el mundo, no solo para Chile. Todo lo que se haga es bienvenido porque va marcando caminos. El presidente de la Repblica, Sebastin Piera, dio a conocer al pas la poltica integral de envejecimiento positivo que pretende enfrentar el desafo del envejecimiento y la vejez para los prximos 15 aos en el pas. Esta poltica, uno de los grandes desafos de este Gobierno, defne un marco de accin que permite responder Rosa Kornfeld Matte, directora del Senama 12 DERECHOS DEL ADULTO MAYOR a los desafos que impone el envejecimiento respecto a las nuevas estructuras demogrfcas. Si no tenemos una gua y un camino para hacer real y prctico un desafo, no lo podemos hacer. La academia por lo tanto es importante porque nos ensea a refexionar, pensar y estudiar junto con toda la comunidad, los mayores, la Cmara de Diputados y la sociedad civil para desarrollar una poltica integral de envejecimiento positivo. Esa poltica fue aprobada por el presidente de la Repblica, por la Comisin de Presupuestos y ayer se aprob, defnitivamente, en el Congreso Nacional un aumento del 65% para el Senama. Resulta indito que de un ao para otro se aumente esa cifra en un servicio su presupuesto nacional. Nuestro presupuesto no era muy grande, pero es una seal clara de que el pavimento est construido y que nos corresponde iniciar un camino. Sern los prximos gobiernos los que irn continuando y agrandando; todo esto va con ley de la Repblica. La poltica requiere de un esfuerzo multisectorial, que no solo nos corresponde a nosotros como Estado, como Gobierno, sino tambin a la sociedad civil completa: las academias, los mayores, las personas que estn trabajando; todos tenemos que ser parte de este cambio social que viene con el cambio demogrfco. Por lo tanto la Academia como el Estado son actores prioritarios y relevantes en esta nueva realidad demogrfca. Desde la perspectiva de derecho, el desarrollo normativo a favor de las personas mayores como sujeto de derecho especfco solo ha cobrado importancia en los ltimos aos gracias a los llamados Derechos Humanos de tercera y cuarta generacin que busca la proteccin de ciertos grupos de la sociedad que presentan ciertas vulnerabilidades. Nosotros vamos a hacer una propuesta general para toda la sociedad desde los ms ricos a los ms pobres. Todos tienen derecho a tener un envejecimiento digno, pero los recursos estatales, que son los de todos nosotros, van enfocados a los ms vulnerables, para los que no pueden trabajar o atenderse por ellos solos. La poltica va para todos, pero preocupndonos por los ms pobres de los pobres. Cuando eso est satisfecho, seguiremos con la clase media y completando los desafos de la sociedad chilena. Existi una Convencin llamada Madrid 2002, iniciativa de la ONU, donde convoc a todos los pases del mundo para hablar sobre los derechos que tienen los mayores en el mundo y el rumbo que los pases deben seguir. Este ao se cumplen 10 aos y es un orgullo estar aqu y estar proponiendo nuevas alternas y nuevos caminos. PANEL
Resoluciones alternativas y acceso a la justicia para el Adulto Mayor 1 15 C abe preguntarnos: Qu es un conficto? Es una circunstancia en la que dos o ms personas perciben tener intereses incompatibles generando un contexto confrontacional de premanente oposicin. A partir de este concepto podemos hablar de algunos mecanismos de resolucin de confictos, hay muchos otros, como en Amrica Latina cuando nos referimos a la conciliacin en materia laboral. La negociacin, mediacin y arbitraje estn muy relacionados aunque tienen caractersticas cada uno en contraposicin con 8 puntos principales con el litigio judicial La participacin en los mecanismos de resolucin alternativa de confictos puede ser voluntaria; en el litigio hay emplazamiento judicial, la confdencialidad es diferente; en la mediacin es un proceso confdencial, el litigio a veces es de dominio pblico, sobre todo con los juicios orales. En cuestin de gastos la mediacin es menos costosa que el litigio al ser largo el proceso implica mucho gasto del Estado como de las partes. La negociacin es un proceso porque mediante el cual las personas solo requieren desarrollar habilidades de comunicacin y negociacin sin incluir a terceras personas. En la mediacin se incluye una tercera persona que tiene que ser experta y con capacidad para manejar el conficto. En el arbitraje, dependiendo del pas puede ser un juez retirado, un abogado muy experto en un tema especfco, a veces se utiliza un panel de tres o cuatro personas que pueden tomar decisiones. En las tres se trata de acuerdos a las que llegan las partes. En el litigio es una sentencia emitida por un juez apelable o no segn el caso. Mnica Villarreal Martnez, abogada de la Universidad Autnoma de Nueva Len 16 DERECHOS DEL ADULTO MAYOR MEDIACIN Es un proceso mediante el cual una persona denominada mediador facilita la comunicacin entre las partes involucradas en un conficto promoviendo la participacin voluntaria, caracterstica fundamental de este proceso, para llegar a un acuerdo mutuamente satisfactorio para todos. El mediador es una persona neutral, asiste a las partes, facilita la discusin, la comunicacin, usa tcnicas para ir orientando a las partes para que ellos mismos tomen decisiones que les convienen para poner fn a sus controversias. La sola presencia de una tercera persona en un conficto ayuda a que las partes se abran a la comunicacin. Qu caractersticas debe tener esta persona cuando hay confictos muy avanzados en violencia o contraposicin? La neutralidad es la principal de ellas; que sea confable, nadie quiere contar sus problemas a una persona que no inspira confanza; articulado, el mediador va a tener que reformular argumentos violentos, negativos, con palabras que refuercen la comunicacin; que logre avanzar y ayudar a las partes, debe hacer una eleccin de palabras correctas; ser ordenado, la informacin siempre contiene fechas, nmeros, nombres por todas partes, tiene que tener la habilidad de ir ordenando esa informacin para ser ayuda a las partes. Ser perseverante, es muy frustrante profesionalmente sentir que no ests avanzando. Hay que ser optimista, ser creativo, aportar ideas, no asumir cosas ni soluciones, porque las partes mismas deben llegar a las suyas propias. Normalmente la mediacin se hace en presencia de todos, pero a veces debe juntarse con cada una de las partes y debe ser tico, las partes deben tener la confanza de que lo que se cuente en privado no se va a ventilar despus si las partes no lo desean. De mente abierta, hacer un autoexamen, tratar de llegar sin prejuicios o estereotipos. Las habilidades bsicas del mediador son saber escuchar, que le guste porque va a pasar muchas horas escuchando. Tener muy buena memoria, no puedes estar tomando notas de todo porque el contacto visual con las partes es bsico para generar armona, confanza y autoridad en el proceso. Mostrar empata sin involucrarse sentimentalmente. Reformular argumentos, aprender a cambiar las palabras, de conficto por situacin, palabras que no generen ms conficto. Habilidad para resumir. Entiende y hace uso de comunicacin no verbal. Habilidad para enfocar el proceso en un inters o posturas. Las personas inmersas en el conficto no saben diferenciar cules son los intereses y cules las posturas, descubrir esto es la tarea bsica del mediador para lograr un acuerdo y que sea sostenible en el tiempo. 17 Cules son los benefcios de la mediacin en general? Satisfaccin mutua porque son las mismas partes las que deciden, las que llegan a un acuerdo, obviamente con la ayuda y facilitacin del mediador, qu mejor que ellos para saber a qu estn dispuestos a comprometerse, cuanto, cuando, como y donde. Contribuye a preservar relaciones o terminarlas de una forma ms amistosa. Hay un alto ndice en el cumplimiento de acuerdos, porque son autoimpuestos, no impuestos por un magistrado, un juez, una persona ajena al conficto. Al ser ellos mismos los que toman el control hay un empoderamiento de las partes y proporciona herramientas para una comunicacin futura, porque ha formado parte del proceso, no como mediador, y se da cuenta de la importancia de la comunicacin efectiva y posiblemente haga uso de esas herramientas en el futuro. ESPECIFICIDAD DE LA MEDIACIN CON ADULTOS MAYORES La mediacin provee un forum, un espacio para escuchar a las personas mayores, a los familiares, cuidadores [] las preocupaciones cmo compartir las responsabilidades de la vida diaria, cmo enfrentar la vida en general. Permite a las familias tomar control de las decisiones que ataen a muchos miembros de ellas generando empoderamiento, generar mecanismos de comunicacin efectiva y prevenir confictos en el futuro. Evitar recurrir al litigio judicial que es muy desgastante y hay mucho gasto del Estado y de los individuos; la mediacin familiar tambin es desgastante y no siempre la ley prev todas las situaciones que se presentan. Preservar la autonoma e independencia del adulto mayor en la toma de decisiones de reas que tienen que ver con l. El mediador tendra que estar sensibilizado. Generalmente en el proceso hay dos partes. Una sera la familia extendida, el cuidador, el doctor []. Las partes sostienen una relacin familiar o cercana que perdura en el tiempo, no es que si no se llega a un acuerdo se rompe y cada uno para su casa, hay una relacin a veces flial, de prestacin de servicios de muchos aos. Puede llevar ms tiempo que otros tipos de mediacin y puede volverse progresiva; hay mayor vulnerabilidad a que haya cambios. A veces las partes involucradas no son las que necesariamente toman las decisiones. La especifcidad de esta mediacin se encuentra en que el adulto mayor se encuentra no siempre capacitado de sus facultades mentales para poder decidir. No puede participar y sin embargo es el objeto de la mediacin. Hay un mayor riesgo 18 DERECHOS DEL ADULTO MAYOR de estereotipos. Un mediador que trabaja con personas mayores debera hacer un autoexamen para ver qu tipo de sesgo puede tener al momento de dirigir un proceso de este tipo y tambin estar muy sensibilizado de los estereotipos o sesgos que pueden tener las partes a las cuales est tratando de ayudar. a) Cules son las principales reas de conficto? Los que nos dedicamos a esto, nunca terminamos de sorprendernos, nos consideramos expertos y que tenemos todo resuelto o por lo menos un enfoque de cmo tenemos que reaccionar frente a un conficto y llega una nueva persona con un conficto muy diferente. Podemos agruparlos en salud, cuidado de corto y largo plazo, tratamiento mdico, manejo de fnanzas, administracin de propiedades, compraventa de bienes, muebles e inmuebles, herencias, decisiones respecto a la residencia temporal y permanente, apoderado (persona que queda encargada de todo lo que tiene que ver con el adulto mayor) apoya en la vida diaria y en la contratacin de servicios. b) Cules son las especifcidades del conficto? Aunque hago mediacin comercial uno se da cuenta que no es acerca del dinero, aunque haya un contrato y las partes lleguen numricamente, uno se da cuenta el efecto que tiene una disculpa en un conficto y como ayuda a lograr un acuerdo. Los confictos que surgen del aspecto fnanciero son particularmente complejos, en algunos casos hay una relacin flial entre las partes, en otros casos existe la idea subyacente de que dinero es igual a amor, el que maneja los recursos de pap es porque es su favorito, lo quiere ms, hay sentimientos, frustraciones entre hermanos que no salen y que solamente provocan que el conficto se agrave. El dilema de querer mantener la capacidad de tomar las decisiones por l mismo y al mismo tiempo recibir asistencia de las personas ms cercanas a l. La necesidad de apoyo puede ir en aumento, por eso mencionaba que el proceso de mediacin aqu puede ser progresivo; uno puede llegar a un acuerdo y las situaciones cambian y rediscutir puntos. Donde hay implicaciones fnancieras quin se encarga de aportar los recursos? Cuando como mediadores estamos redactando un acuerdo, ejemplo el tema de cuidado o residencia en la casa A, tenemos que tener cuidado de decir quin va a fnanciar A, B y C, es decir, lo que surge de ese acuerdo. 19 c) Cundo podemos decir que la opcin de mediacin es viable, es una alternativa real? -Sobre todo cuando las partes necesitan un espacio de comunicacin donde expresarse. Hay confictos demasiado escalados, que no van a resolverse en un juzgado, la autoridad competente no los va a resolver. Es bueno cuando la gente tiene que sacar. -Cuando la comunicacin entre las partes es mnima o inexistente. Como mediadores nos damos cuenta que en muchas situaciones no haba conficto y lo nico que necesitaban era hablarse y darse cuenta que no pensaban diferente, que tienen el mismo inters. A veces la presencia de un mediador sirve, pero no tiene que hacer gran cosa. -Cuando existen prejuicios que obstaculizan llegar a acuerdos, tiene que ver con la falta de comunicacin. -Cuando las partes no cuentan con habilidades de negociacin, de comunicacin. Hay personas que necesitan como un proceso estructurado. Se necesita de una persona que vaya desescalando la violencia, el conficto, lo que existe entre las partes. -Cuando las partes perciben tener intereses que no son compatibles. Luego se dan cuenta de que quieren lo mismo. -Cuando en una disputa hay diversos confictos. Una persona experta tiene la capacidad de darse cuenta de qu conficto resolver primero. Hay que llevar una agenda para ser ms efectivos en la resolucin. -Cuando existen conductas negativas que se repiten. d) Cundo debemos replantear si el proceso de mediacin es una opcin apropiada? -Cuando no hay voluntad. Por defnicin las personas tienen que tener la voluntad de participar y de comprometerse a cumplir lo acordado; si no hay voluntad es imposible. -Cuando una de las partes esenciales no puede participar, por diversas situaciones como por ejemplo que se encuentra en el extranjero. Todas las partes tienen que estar presentes en todo momento. 20 DERECHOS DEL ADULTO MAYOR -Cuando hay elementos que limitan la participacin efectiva. Alguna de las partes est bajo la infuencia de las drogas, el mediador tampoco puede seguir adelante con el proceso. -Cuando una parte abusa fsica, psicolgica o econmicamente de la otra. Hay corrientes de mediadores de EEUU que dicen que s se puede y ayuda y otros que no porque no es tico cuando observas que una parte es ms dbil que la otra o que el acuerdo puede estar viciado de elementos bsicos de la voluntad porque la parte est coaccionada. El mediador debe tener su propio criterio y decidir si puede ayudar y retirarse tambin si percibe que no es el procedimiento correcto. -Cuando la autoridad judicial es la nica que puede poner fn a una disputa. Puede pensarse que es una disputa, pero en realidad es un delito o una falta grave. MEDIACIN EN CHILE Mi visin es limitada porque no vivo ac. Aumenta la cohesin familiar y social y disminuye los costos asociados con procesos judiciales. Tiene que ver desde el punto de vista del ciudadano como del Estado. Son benefcios mutuos. Cul sera el mercado del nmero de adultos mayores que podran acceder y benefciarse del uso de mediacin? Hice un clculo bastante aleatorio o tal vez arbitrario. Tom en 2012 que un 20% de personas adultas mayores tienen confictos en actividades de la vida diaria. Los nmeros son altsimos, permitiendo afrmar que hay un mercado que se proyecta tambin al 2020. Una estrategia para atender a todo este mercado que puede darse en Chile es la formacin de recursos humanos (maestras, magster, posttulos, especializaciones, etctera), abogados, trabajadores sociales, geriatras []. Formacin de personas que estn sensibilizadas en tcnicas y habilidades para dar un servicio ms completo en su comunidad y les va a servir en su vida privada. Dicen que uno no puede mediar su propio conficto. Hay algo de verdad en ello porque uno est ofuscado cuando est inmerso en el conficto, pero las habilidades de desarrollo de comunicacin ayudan. Es intresante la formacin a nivel del conjunto de la sociedad. En EEUU han desarrollado un programa donde es mediacin de pares y lo fomentan en las 21 escuelas para ensear a los nios en edades tempranas a comunicarse y a resolver entre los mismos pares los confictos y as disminuir la violencia, el bullying. Chile es un pas pionero de la Regin en materia de envejecimiento y puede ser un pionero en el desarrollo de un programa nacional que integra la resolucin alternativa de confictos en adultos mayores. Est en un proceso rpido de envejecimiento, hay una conciencia futura del incremento del gasto social y del nmero de este grupo generacional, cuenta con una estructura institucional slida, con estructuras comunitarias, con universidades y centros de capacitacin para la formacin especializada y aumentado signifcativamente la ayuda social a personas mayores. Creo que estn todas las condiciones para avanzar y poder hacer esfuerzos en esa direccin y tener la alternativa de resolucin de confictos al alcance de las personas adultas mayores. Hay una necesidad y tambin un espacio de innovacin que hace ms interesante todo esto. La mediacin funciona y realmente produce benefcios. 22 DERECHOS DEL ADULTO MAYOR EXPERIENCIA DE LA CORPORACIN DE ASISTENCIA JUDICIAL EN LA RESOLUCIN DE CONFLICTOS CON ADULTOS MAYORES H ay un enorme espacio en materia de resolucin alternativa de confictos tratndose de adultos mayores. Sobre todo con adultos mayores uno busca que no se generen confictos, sino buscar soluciones amigables donde uno pueda integrarlo como parte de la solucin y no del problema e integrar al grupo familiar. Como Corporacin hemos sido testigos de cmo cuando al adulto mayor se le excluye y no se le integra se generan difcultades y problemas mucho mayores. a) Qu hace? En lo genrico la Corporacin presta asistencia jurdica y no judicial porque generalmente a la Corporacin de Asistencia Judicial se le asocia con tribunales, siendo que la principal labor que realiza es en materia de orientacin, informacin de derechos. A nivel nacional se atendieron casi 700.000 personas durante el 2011, todo indica que durante el 2012 la cifra se va a superar con creces. Solo una de cada cuatro personas ingresa al sistema de asistencia judicial, el resto solo busca conocer cules son sus derechos y cmo y dnde y qu hacer para ejercerlos. Adems presta servicios de representacin judicial y en materia alternativa de Claudio Valdivia Rivas, abogado y director de la Corporacin de Asistencia Judicial de la Regin Metropolitana 23 resolucin de confictos a travs de sus centros de mediacin a lo largo del pas. El 65% de los usuarios son mujeres; pero cuando uno comienza a hablar de adultos mayores, esa composicin por gnero cambia donde el 55% es de gnero femenino. En lo especfco buscamos generar servicios de orientacin de informacin, integrando al adulto mayor, para la adecuada, oportuna y completa proteccin de sus derechos. b) Cmo lo hace? A travs de la promocin y difusin de sus derechos. Entregar una adecuada asesora jurdica y judicial en el evento que se requiera. Prevenir el maltrato y generar todas las medidas judiciales no solo en materia de proteccin, sino tambin generar la plataforma necesaria para que en ocasiones, cuando sea necesario, proteger los derechos del adulto mayor, podamos actuar como curador ad litem representando los derechos del adulto mayor que hoy da est en una situacin de vulnerabilidad. La Corporacin de Asistencia Judicial suscribi un convenio con el Senama para ir generando una lnea an ms especializada con adultos mayores para prestar un servicio integral donde tenemos abogados, asistentes sociales y ms adelante psiclogos. La atencin judicial y jurdica gratuita para adultos mayores busca proporcionar la asistencia en tribunales y conforme al mbito de actuacin de las Corporaciones de Asistencia Judicial es focalizada. La orientacin e informacin prestada gratuitamente durante 2011 fue a ms de 700 mil personas, sin importar su situacin socioeconmica; es universal. No as los servicios de representacin judicial que son focalizados socialmente utilizando la fcha de proteccin social como herramienta no exclusiva, pero preferente, donde fueron atendidas casi 250 mil personas en todo el pas. c) Cmo se est entregando y focalizando esta atencin sociojurdica? Y en materia de violencia familiar, cul es el entorno para que la actuacin de la Corporacin de Asistencia Judicial se pueda producir? Tambin cundo estamos hablando de una situacin de vulnerabilidad o riesgo, de violencia no solo fsica, sino tambin psicolgica donde hemos sido testigos de este tipo de violencia que se presenta de muchas formas una de las cuales es el lado econmico como el chantaje 24 DERECHOS DEL ADULTO MAYOR fnanciero o la mala utilizacin de los recursos del adulto mayor en benefcio de una parte o la totalidad de sus familiares ms cercanos provocando la desproteccin del adulto mayor en trminos sociales y de su bienestar. Tambin hemos generado con el Senama distintas situaciones para la derivacin o en caso de negligencia. Uno de los temas que tambin abordamos es cmo el adulto mayor se va integrando en la familia, relacin directa regular como las visitas; cuidado personal entindase tuicin. Son materias en las que no solo el adulto mayor est consultando, sino tambin hacindose parte. Los adultos mayores asumen, a veces, roles que no les competen; por ejemplo hacindose cargo de nietos a propsito de alimentos o a veces siendo responsables de los alimentos ya que los padres no lo son, por la ley de pensin alimenticia el abuelo tiene una responsabilidad subsidiaria; ya una situacin vulnerable socialmente, precaria econmicamente se puede ver an ms agravada por esta situacin, donde se hacen cargo de menores por efecto de la irresponsabilidad de quienes son los primeros obligados al pago de los alimentos. La Corporacin est buscando entregar un mejor servicio sabiendo que el adulto mayor representa casi el 15 % de nuestros usuarios, poblacin importante. En materia de familia lo ms consultado por los adultos mayores es el divorcio, casi el 60 % del cual el 50% es unilateral; seguido por causa de alimentos, causa directa de relacin regular, es decir visitas, causas de cuidado personal y por lamentablemente- causas de violencia intrafamiliar. En materia civil causas relacionadas con materia de herencia. Empiezan a mostrar cierta inquietud por regularizar situaciones patrimoniales que tienen porque no han hecho la posesin efectiva de sus padres o porque hay una mayor o menor cercana con uno de sus hijos o descendientes y quieren crear una plataforma de proteccin para ese familiar que ha estado cuidndolos, buscando cuando no estn que quede en una situacin de bienestar superior a aquellos descendientes que no presentaron ningn cuidado o atencin con ellos. Es preocupante como muchos adultos mayores estn recurriendo por temas de endeudamiento relacionadas con causas ejecutivas, sea por ser directamente ellos los deudores o sea por causas relacionadas a terceras (en un procedimiento ejecutivo se embarga bienes de un tercero que tiene que hacer parte en el juicio, sobre el 30% son adultos mayores). Estos adultos mayores se hacen cargo no solo de las deudas por alimentos de sus hijos, sino tambin de las deudas, producto de que estos hijos vivan con ellos y que abandonan el lugar comn y las deudas quedan con ellos producto de 25 casas comerciales o fnancieras. Es muy importante generar una plataforma de informacin, orientacin en materia fnanciera, econmica y patrimonial para que los adultos mayores estn en mejores condiciones y mejor preparados. d) Qu hemos hecho? Hemos aumentado las horas profesionales, mejorado la infraestructura para que el adulto que tiene difcultades de carcter fsico puea desplazarse o llegar y hemos abierto diferentes canales de comunicacin; a un adulto mayor le es muy difcil, a veces, romper una rutina diaria para ir a un centro y reconocer que tiene un problema. Hemos asumido que nosotros, no los usuarios, tenemos que acercarnos a travs del call center informando en distintos lugares y puntos de atencin como Transantiago, Metro que existe un punto que sin moverse de su casa pueden llamar a un abogado de manera gratuita y consultar todas la dudas y materias de carcter jurdico que tengan. Durante casi un ao desde su implementacin y con poca publicidad hemos atendido a casi 50 mil personas, mostrando la enorme necesidad de servicios como este para poblacin o grupos vulnerables, como son los adultos mayores o mujeres jefas de hogar. Tambin hemos modernizado la institucin a partir de la plataforma web, digitalizando las causas. Tenamos la difcultad de tener la informacin en carpetas, por lo que una persona para consultar sobre su causa tena que ir al centro. Estamos en un proceso de digitalizacin de toda nuestra informacin institucional, fnalizando este ao con todas las causas, con el fn de asegurarle a cualquier usuario, entre ellos adultos mayores, poder llamar a un nmero telefnico y saber el estado de su causa y no tengan que ir a un centro para requerir informacin del abogado; reservando hora en lnea, la que ms le acomode. Tiene una cobertura nacional e incluso se han recibido llamadas de chilenos desde fuera del pas. Tuve la oportunidad de trabajar con la Cancillera y fui invitado al Gobierno en terreno que se realiz en Suecia. Despus de Argentina y Australia, la poblacin chilena en Suecia es de 40 mil. El mayor problema de chilenos en el exterior es de adultos mayores. Son personas que salieron del pas con 30 o 40 aos y que hoy da tienen sobre 60 aos y estn preocupados bsicamente de dos temas: 26 DERECHOS DEL ADULTO MAYOR a) Situaciones patrimoniales, qu va a pasar con sus bienes, la situacin de sus hijos en trminos patrimoniales b) Pensin, cmo regularizar su situacin de previsin de salud considerando que tienen una parte productiva de su vida ac en Chile y otra parte en Suecia. El IPS est trabajando muy bien frmando convenios que permitan sumar los aos trabajados en ambos pases para que las personas puedan jubilarse con una buena pensin. Los adultos mayores estn accediendo de forma creciente a la plataforma web, donde se pueden hacer consultas que entre 24 a 48h van a ser atendidas por un abogado Queremos estar cerca no solo a travs de call center, lo que signifca ir a poblaciones, campamentos o ferias. Los adultos mayores que viven en poblaciones tienen an ms difcultades para desplazarse. Creamos un convenio con la Corporacin Tambin somos Chilenos para estar presentes en campamentos; hemos visitado ms de 70 campamentos, 50 ferias. Hoy da tenemos un acto de difusin con el ministro de Justicia en la Vega Central. Estamos en lugares donde concurre gran parte de la poblacin como Paseo Ahumada, Paseo Bulnes, Barrio Meiggs, Hospital Doctor Sotero del Ro donde muchos adultos mayores estn siendo atendidos. Vamos a las personas y no esperamos a que ellas vengan a nosotros, que sera el modelo clsico de un servicio pblico. En nuestro trabajo durante los dos aos hemos ido integrando al adulto mayor en todas las lneas de atencin que est haciendo la Corporacin de Asistencia Judicial, comprendiendo que en la medida que estemos ms cerca de nuestros usuarios vamos a estar mucho ms cerca de aquellas personas que realmente nos necesitan. Queremos que el adulto mayor sea bien atendido y que el acceso a la Justicia sea efectivamente una garanta respetada, protegida para sectores ms vulnerables. 27 E stoy a cargo de tres programas: Centro de apoyo familiar en violencia intrafamiliar. Programa de mediacin familiar. Ofcina de proteccin de los derechos de la infancia y la adolescencia. Conforme pasa el tiempo nos damos cuenta que es necesario intervenir con las personas a nivel de la familia. Si seguimos creando polticas pblicas que garanticen solo derechos individuales vamos a seguir teniendo algunos de los problemas que voy a mencionar. Mi primer llamado es a refexionar sobre polticas pblicas con enfoque de familia y que no signifca no proteger a los nios, adultos mayores, mujeres. Nuestra normativa dice que el adulto mayor es toda persona que ha cumplido los 60 aos de edad. Imagnense en una comuna como Puente Alto con una poblacin que va llegando a los 700 mil habitantes, la tasa de embarazo adolescente es muy alta donde niitas con 13 o 14 aos tienen su primer hijo, a los 16 ya tienen dos. Qu ocurre con esta nia que tuvo estos dos hijos que empiezan a crecer y a su vez tienen hijos. Resulta que hay abuelas de 45 aos. Qu hago con las mujeres que a los 55 aos son tatarabuelas? Es una realidad. El embarazado adolescente, segn una encuesta en Puente Alto arroj que es sntoma de estatus tener un hijo y ms estatus tener dos. Qu hago con la mujer de 45 aos que ya ha vivido como si tuviera 70? Las personas mayores son la memoria de un pueblo y maestras de la vida. Cuando una sociedad no cuida a sus ancianos, niega sus propias races y simplemente sucumbe. Maria Cecilia M, abogada, jefa del departamento Puente Familia de la Municipalidad de Puente Alto 28 DERECHOS DEL ADULTO MAYOR La ley 20.427 del 18 de marzo de 2010 modifca una serie de normas relacionadas con el adulto mayor y que van en su benefcio. Se modifcaron la ley de Violencia Intrafamiliar (ley 20.066) y otras leyes para incluir el maltrato al adulto mayor en la legislacin nacional. Se seala como grupo vulnerable de violencia intrafamiliar al adulto mayor, no quedando relegado a la categora de ascendiente como se estableca en la antigua legislacin. Se le dan facultades al juez del tribunal de familia para decretar medidas cautelares especfcas respecto del adulto mayor que est siendo objeto del abuso patrimonial: cuando se le expulse, relege a sectores secundarios o se le restrinja o limita su desplazamiento al interior del bien raz que usa para residir por alguno de sus parientes. Hay muchos adultos mayores que son relegados a vivir en una pieza al fondo de una vivienda, a veces en situaciones insalubres, mal alimentados y la pensin la cobra la persona que supuestamente le cuida. Adultos mayores que son propietarios de sus viviendas despus de muchos aos de sacrifcio, viven con los hijos, con los nietos y llega un momento que son relegados al fnal. La situacin se pone peor si se llegan a enfermar o tener Alzheimer. Se contempla la fgura del maltrato al adulto mayor, la ley defni qu se entiende por abandono: el desamparo que afecta a un adulto mayor que requiere de cuidados. Se le confere a un juez facultades para derivarlo a un hogar o establecimiento reconocido por la autoridad competente. Hay muy pocos hogares que cumplan con las condiciones sanitarias para funcionar como un hogar para el adulto mayor. En Puente Alto hace un par de aos tenamos tres, el resto no eran aprobados porque no cumplan con las condiciones mnimas de higiene, alimentacin y espacio. Crear espacios para que el adulto mayor pueda desplazarse que usa silla de ruedas, bastones. Estoy convencida de que el adulto mayor es quien la lleva. Cuando uno lee las cifras de que en el 2025 los jvenes entre los 6 y los 14 aos van a ser igual que entre los 60 y los 80 aos. En Europa siempre se inauguraban jardines infantiles y colegios, hoy han tenido que cerrar muchsimos colegios y abrir hogares para adultos mayores. Si yo al juez le otorgo esta facultad para poder derivarlo a un hogar y no tiene donde, es letra muerta. Es un tema que toca a toda la sociedad, al mbito econmico, salud, educacin. Lo mismo ocurre con los nios abusados sexualmente o por violencia intrafamiliar, dnde los derivamos, hay una lista de espera de 7.000 nios. Se puede perseguir al responsable de abusar patrimonialmente de un adulto mayor a travs de estafa, aunque sea pariente cercano de la persona mayor. 29 Cuando se discuta el tema de la proteccin a la infancia, se haca referencia a los nios como menores, como algo que est ms abajo y mirbamos a los nios como objeto de proteccin. Con la Convencin de los Derechos del Nio ahora son sujeto de derecho. El adulto mayor no es solo objeto de proteccin, es un sujeto de derechos. No dej de ser persona porque cumpli 60 aos. No tenemos que olvidarnos de esto. En Madrid, Espaa, apareci un artculo sobre los abuelos que cuidan a sus nietos que dice que es un fuerte apoyo familiar entre las generaciones que se traduce en la fgura del abuelo canguro: el abuelo que de manera temporal cuida de sus nietos, incluso durante diez aos porque los paps trabajan. Tengo muchos adultos mayores que son sujetos de derecho que por circunstancias dramticas tienen que hacerse cargo del cuidado personal de sus nietos y no por un tiempo, sino de forma defnitiva. Por ejemplo en Puente Alto ha habido varios femicidios, uno de ellos fue de un seor que quem a la mujer dentro de la casa, quem el departamento y cuando intent salir se quem l tambin, quedando hurfanos dos nios menores de edad y la abuela se hace cargo, a quin le va a pedir una pensin alimenticia? A nadie. Tengo una seora de 63 aos a cargo de sus dos nietos con cero aporte econmico para sacarlos adelante. Es una realidad que est pasando no solo en Puente Alto, sea por esa u otra situacin. Entiendo que se busque proteger al adulto mayor, pero necesitamos crear una normativa que no solo lo proteja, sino que frente a circunstancias tan dramticas como esta el Estado ayude al adulto mayor. De dnde saca el dinero la seora para alimentarlos, para llevarlos al colegio? Otra seora tena una hija esquizofrnica que en cada brote se tea el pelo de rubio y a sus dos niitas chiquititas tambin. Exista un padre que tena hijos por otro lado y no era capaz de hacerse cargo de las hijas y la seora de 70 aos lleg a la ofcina a pedir el cuidado personal de sus nietas. Con la modifcacin que crea los tribunales de familia se establece que la mediacin es obligatoria previa la interposicin de la demanda en tres materias: alimento, relacin directa irregular y cuidado personal. Por lo tanto si no han pasado por mediacin no van a poder ir al tribunal a demandar, salvo que lleven un certifcado de mediacin frustrada. Sometemos al tribunal la homologacin que lo otorga. Haban pasado tres semanas y la seora vuelve a la ofcina llorando pues la hija en la Posta de urgencia se haba suicidado, el marido de la seora adems tena cncer de prstata. La seora queda 30 DERECHOS DEL ADULTO MAYOR con las dos niitas sin ninguna ayuda. Qu pasa con el adulto mayor que se hace cargo de sus nietos en forma defnitiva porque no le queda otra? Quin le ayuda? El abuelo canguro se hace cargo de sus nietos. Hay una generacin de mujeres que tras criar a sus hijos vuelven a ser madres de sus nietos a tiempo parcial. No lo han elegido, no se rebelan, pero cansa y hay zonas grises. Cuando los abuelos son jvenes disfrutan cuidando a sus nietos. Algunos se convierten en algo ms que abuelos, nieros, secretarias de sus atareados hijos, cadetes, taxistas [] no hay lmite y empieza el abuso, sobre todo cuando los abuelos adems de ir a buscar al nieto al colegio tienen que darle de comer, llevarlo al mdico, al ftbol y a ingls. Cmo puedo utilizar la mediacin para resolver estos problemas. El cuidado de los nietos, no podra ser materia de una mediacin? Un acuerdo, no todas las cosas llegan a ser homologadas al tribunal. Una pareja, hombre y mujer, que no podan verse, llegaron a mediacin y se descubri que ella le tiraba el zapato a l porque tena los cachivaches en el patio; l trabajaba con hierro. Cada vez que lo vea entrar le zapateaba. En mediacin llegaron al acuerdo de que ella no le tiraba el zapato y l se comprometa a arreglar los cachivaches del patio. Y vivieron felices para siempre. La mediacin es una herramienta efcaz para muchos problemas. Un pediatra escribi un libro: Mis abuelos me cuidan, gua para las nieras del siglo XXI. l hizo un estudio sobre estos abuelos que se hacen cargo de sus nietos. En Espaa el 26 % asume dos nietos bajo su cuidado. La revista Ser Familia en el nmero 197 del 31 de julio de 2012 habla del otro papel de los abuelos: recae en los abuelos el cuidado de sus nietos desde una posicin bien diferente a la que supuso en su da el papel como padres. Se sienten divididos entre el disfrute que les produce poder pasar tiempo con sus nietos y el agobio por una excesiva responsabilidad en su cuidado. Los abuelos se han convertido en el colchn protector de muchas defciencias sociales. En Europa algunos de los amigos que hice durante la universidad han vuelto a vivir con sus padres; porque si les pagan 1.000 euros ($ 600.000) cmo viven con su seora y sus dos o tres hijos? Es un fenmeno dramtico que se est produciendo. Para el adulto mayor no solo se vinieron los nietos, sino tambin los hijos y la nuera. No tenemos que olvidar que: Aunque uno viva 70 aos y el ms robusto hasta 80 la mayor parte son fatiga intil porque pasan aprisa y vuelan. 31 Presentacin de tres proyectos jurdicos de la red Senama enfocados a liderar en Chile la promocin de los derechos de los adultos mayores. Uno de los proyectos es ejecutado directamente con la Corporacin de Asistencia Judicial de la Regin Metropolitana y dos de ellos por la Facultad de Derecho de la Universidad Finis Terrae. Constituyen esfuerzos signifcativos en el mbito pblico y privado para fomentar y reconocer el valor social y jurdico que representa en la sociedad chilena la vejez como fenmeno de expansin. 32 DERECHOS DEL ADULTO MAYOR CLNICA JURDICA E xiste un convenio entre la Facultad de Derecho de la Universidad Finis Terrae y la Municipalidad de Estacin Central. La clnica jurdica funciona en la calle Las Lilas 5907. La metodologa de trabajo de la clnica consiste en la atencin diaria desde las 8:00 horas hasta las 17:00 horas. La profesora que corresponda junto con los alumnos de quinto ao atendemos entre las 14:00 horas y las 16:00 horas donde escuchamos casos y los desarrollamos o derivamos. Muchos de estos casos son orientaciones que les hacemos a las personas y muchos de ellos se judicializan. Las materias jurdicas son bsicamente: juicios de familia, asesora legal, juicios civiles y capacitacin especial en materia del adulto mayor. La poblacin en Estacin Central tiene entre un 45 y 50 % de adulto mayor con una realidad econmica que le permite solo tener cubiertas sus necesidades bsicas, algunas con ayuda del Estado. Tambin hay nias de 13 o 14 aos que ya van en el segundo hijo y con abuelas y bisabuelas. La escala es la siguiente: el adolescente tiene hijos, la abuela es la jefa de hogar y la bisabuela es la que cuida a los bisnietos. Nos encontramos con bisabuelas de 60 a 65 aos que tienes que hacerse cargo de varios nios de entre 3 y 5 aos con la responsabilidad que eso demanda. La seora Luchita va todos los das a vernos a la Clnica Jurdica. Es soltera, sin parientes y no tiene ningn apoyo, mas que nosotros. Se entretiene escuchando los problemas de jvenes y otros adultos mayores. Hay muchos adultos Elisabeth Carrasco Duarte, profesora Facultad de Derecho Universidad Finis Terrae 33 mayores que lo nico que quieren es ser escuchados, ni siquiera tienen un conficto judicial. A veces somos ms psiclogos y tratamos de ayudarlos en sus problemas. Atendemos preferentemente interdicciones de la bisabuela y no de los abuelos que son jvenes. Esta interdiccin es un asunto complicado porque en materia civil no tiene una reglamentacin clara, para algunos es un juicio ordinario, para otros voluntario. A veces tenemos que hacer esperar a los adultos mayores para poder sacar adelante su juicio. Sin que sea un sesgo de discriminacin, tenemos muchos adultos mayores que tienen viviendas y para poder tener una entrada extra arriendan sus viviendas a extranjeros llegando a vivir hasta 20 de ellos. Al no hacer contrato, la nica va viable es desalojar a esta gente que quiz solo pag el primer mes. El juicio de comodato precario no lo obtiene y este juicio es caro porque implica un alzamiento y un receptor que es un ministro de fe que cobra entre 300 y 350 mil pesos por lanzar y vamos a estar casi dos aos tratando de echar a alguien y al fnal no va a recibir ese dinero y cae en una situacin patrimonial que lo desalienta. Tenemos tambin muchas causas de pensin de alimentos por causa de los nietos. Tambin casos de divorcio tras 40 o 50 aos de vida en comn o de matrimonio y que quieren pensin de alimentos. En la violencia intrafamiliar entre cnyuges adultos mayores, se consigue del tribunal una medida cautelar para que se vaya el agresor y no tiene donde irse. Por muy agresor que sea, uno no puede mandar a un adulto mayor a la calle. Sera interesante profundizar en la mediacin. La segmentacin de los casos en temas de adulto mayor: interdiccin, asesoras civiles, violencia intrafamiliar y asesora penal; porque tambin hay una violencia intrafamiliar en contra del adulto mayor que se ve no en los tribunales de familia, sino que pasan a fscala. El bisabuelo canguro que est secuestrado por su familia para cuidar a sus bisnietos, dejando de hacer muchas cosas para poder estar al cuidado. Son situaciones que los agobian. En Estacin Central estos abuelos, aunque estn en una etapa de vulnerabilidad econmica, tienen vivienda o pseudovivienda y quieren dejar regulada esta situacin antes de morir. Se les asesora en contratos de compraventa o de herencia. Tambin encontramos adultos mayores que han ido a una notara a ver un pagar y lo que realmente han frmado es una compraventa de vivienda; normalmente, es la nuera la que gestiona todo esto y siempre se queda con las casas de los adultos mayores. Y hacerles un juicio son 4 o 5 aos aunque tengamos una normativa especial. No hay que ver solo los problemas, hay que tener la capacidad de visualizar posibles 34 DERECHOS DEL ADULTO MAYOR soluciones. El desafo es a no tener que llegar a resolver el conficto, sino prevenirlo y necesitamos por tanto educacin, talleres del adulto mayor, que son mucho ms educados y formados (ms lectores, saben ms) que nuestros hijos que lo nico que saben es manejar bien un computador. El adulto mayor tiene una capacidad de abstraccin que no la ha perdido y que la ha logrado por la experiencia. Para no tener que llegar a situaciones extremas de comodato precario hay que hacer talleres de prevencin y hacerlos con la asesora de varios profesionales. Lo que atae al adulto mayor es un prisma: una cara atae a lo judicial, otra a la salud, otra al rea de la psicologa y hay que prepararlos para lo que viene. 35 L a Corporacin constituye uno de los principales soportes dentro del sistema de asistencia gratuita del pas. Entregamos a nuestros usuarios los servicios de informacin, orientacin, asesora y patrocinio judicial, resolucin alternativa de confictos, difusin y promocin de derechos, atencin integral a vctimas de delitos violentos y call center a travs de un nmero preferencial para hacer sus consultas. Ha realizado convenios de colaboracin con diversas entidades a fn de dar una atencin preferencial a grupos de usuarios en situacin de vulnerabilidad, uno de ellos es la atencin judicial o jurdica gratuita para adultos mayores en situacin de vulnerabilidad social o maltrato, que no pueden pagar una atencin privada, en el marco de los convenios frmados con el Senama y la Corporacin de Asistencia Judicial del 29 de diciembre de 2011. El 15 % de los usuarios que consultan en nuestros centros de atencin pertenecen al grupo etario mayores de 60 aos, contando con un abogado preferencial especialista para su atencin, grupo etario que claramente est en un constante crecimiento. Son causas que por competencias corresponden a tribunales de familia y centros de medidas cautelares de Santiago. Dentro de los objetos especfcos encontramos orientacin e informacin, promocin y ejercicio de los derechos, sistema de atencin jurdica preferencial entregando una proteccin social a travs de la representacin y patrocinio judicial de estos adultos mayores. Se ha preocupado de la parte estructural de ofcinas de Jorge Benavente, coordinador Tcnico Familia, Corporacin de Ayuda Familiar, CAJ, Regin Metropolitana 36 DERECHOS DEL ADULTO MAYOR familia de Santiago que cuenten con accesibilidad para aquellos adultos mayores con difcultad de desplazamiento (ascensor, ingreso a la ofcina en caso de llegar una persona con muletas o sillas de ruedas) situando una ofcina a dos cuadras de los tribunales de familia de Santiago. Los criterios de seleccin para la orientacin, informacin y representacin de estos usuarios son personas mayores de 60 aos ya que el propio artculo 1 de la ley 19.828 que crea el organismo de servicios del adulto mayor lo defne como: toda persona que ha cumplido los 60 aos. Corresponde a una consulta en materias de familia de competencia de los tribunales de familia y centros de medidas cautelares de Santiago cuyo ingreso per cpita no supere los 126.000 pesos, la clasifcacin socioeconmica con el objeto de poder resguardar que la atencin vaya dirigida a personas de escasos recursos. A la fecha se han realizado atenciones en ofcinas, en mviles, en campaas de difusin de derechos, cobertura que comprende el 100 % de las causas derivadas desde el sistema de gestin de datos del Senama. Se han implementado formas de mejora para implementar dicha cobertura en trminos de materias y temticas con el fn de aumentar el fujo de estas atenciones de manera considerable. La resolucin alternativa de confictos tiene la fnalidad de buscar una solucin amigable con el objeto de llegar a la posibilidad de acuerdo entre las partes y evitar un litigio en aquellos casos, donde no exista ni violencia ni maltrato intrafamiliar. Representa una medida importante para el adulto mayor que en muchos casos no est preparado psicolgicamente para poder enfrentar el desarrollo de un juicio en cuanto a la dinmica probatoria, evaluacin psicolgica y desplazamientos. Uno de los grandes obstculos est representado por aquellas materias que son de violencia intrafamiliar, materias prohibidas de mediacin. Como Corporacin hemos implementado mejoras para derivar directamente al Centro de Mediacin de Santiago, perteneciente a la Corporacin materias mediables tanto civiles, laborales y otras de familia que sean parte de estos adultos mayores. Representamos en tribunales de familia de Santiago a adultos mayores cuando as lo requieran. Los obstculos observados radican en las limitaciones exclusivas del convenio toda vez que por un recurso fsico no se pueden cubrir el resto de las competencias ni jurisdicciones de la Regin Metropolitana ya que est radicado en los tribunales de familia de Santiago y el Centro de Medidas Cautelares. El punto de infexin del patrocinio judicial se encuentra en la retractacin del adulto mayor que en las 37 causas de violencia, cuando son vctimas, terminan generalmente con orientacin e informacin o no perseveran en la accin porque se encuentran presionados o tienen temores a represalias de los familiares que muchas veces son los propios agresores que viven con ellos en su domicilio. Actualmente se pueden iniciar causas de violencia intrafamiliar por demanda con patrocinio del abogado radicado en el convenio a travs de la respectiva derivacin en materias de familia y otras jurisdicciones. En el sistema de derivaciones, recibimos causas a travs del sistema de gestin de datos del Senama; estn cubiertas en un 100 % las derivaciones. Existe un ingreso espontneo de adultos mayores que se presentan en las ofcinas y a travs de agendar en lnea horas de atencin preferencial a travs de la OIRS y call center. Respecto a las coberturas derivadas desde el Senama son materias relacionadas con violencia intrafamiliar de acuerdo a la ley 20.066, la ley 20.427 que incluye modifcaciones a partir de abril de 2010 incorporando el maltrato al adulto mayor dentro de la legislacin nacional, las relacionadas con la vulnerabilidad social o el maltrato donde exista una negligencia grave hacia la persona mayor tanto en pensin alimenticia; divorcio, demandas de relacin directa con sus nietos y otras materias propias de familia. Se puede evidenciar claramente que la existencia de un profesional dedicado exclusivamente para la atencin y la representacin del adulto mayor es un benefcio. La disponibilidad de horas de atencin preferencial para poder reducir los tiempos de respuesta para estos adultos mayores, acompaado de la capacitacin de profesionales de la misma Corporacin permite detectar efcazmente todos aquellos casos susceptibles de atencin y otorgar una mejor calidad de servicio a nuestros usuarios este convenio con el Senama ha sido un claro aporte la inclusin del adulto mayor en el ejercicio de sus derechos. 38 DERECHOS DEL ADULTO MAYOR PROYECTO POSTTULO EN DERECHOS FUNDAMENTALES Y MEDIACIN PARA EL ADULTO MAYOR E s un proyecto indito en Chile que tiene que ver con una iniciativa de la academia. A travs del Senama y con la colaboracin de un organismo tcnico especializado en familia y mediacin generar un posttulo especializado desde la Facultad de Derecho en materias de mediacin familiar con mencin en adulto mayor. CONSIDERACIONES GENERALES Es un programa que lleva dos aos y medio de refexin, estudio de lo que acaece en las comunidades y escucha sobre las necesidades especfcas en materia del adulto mayor. En base al desarrollo de esas problemticas sociales que se ven a diario y en forma creciente hemos ido generando la creacin de este programa. Los profesores son del Senama o de la Universidad Finis Terrae y la invitacin a profesores extranjeros en materias especfcas. Sabemos que hay una gran masa de mediadores que ya estn formados y que estn habilitados para realizar mediacin. Para estos casos les ofrecemos un diplomado con especializacin en derechos del adulto mayor, que no existe en Chile. Creemos que es importante que exista esta especializacin para los mediadores y tambin para aquellos que se quieren especializar como tales, pero con carcter de posttulo ngela Arenas Massa, profesora Facultad de Derecho Universidad Finis Terrae 39 porque se requiere primero formarles como mediadores y posteriormente darles la especializacin en adulto mayor. Concluir con un magster a medio plazo que va a ser un gran aporte a la universidad y al Senama porque desde ah se van a generar muchas investigaciones en reas especfcas. a) Diplomado. Formar mediadores en la especialidad de adulto mayor. El programa busca proporcionar conocimientos de aplicacin jurdica en la resolucin de confictos que permitan una adecuada interpretacin de los efectos del envejecimiento poblacional en el mbito sociofamiliar. En el estudio que hicimos escuchando mediadores, mediadores con profesin jurdica y a profesores nos damos cuenta que hay muchos programas de mediacin donde se elaboran muy bien las tcnicas, pero hay carencia en los conocimientos jurdicos. Algunos mediadores son asumidos por los tribunales de familia como consejeros tcnicos sin tener fuertes conocimientos en el mbito jurdico aunque no provengan de ese mbito. b) Posttulo. Formar profesionales pertenecientes a las ciencias sociales o sanitarias. No podemos formar mediadores para el adulto mayor si no aplicamos un conocimiento entre lo sociolgico, jurdico y sanitario. Son mediadores reconocidos por el Ministerio de Justicia. El programa busca proporcionar conocimientos necesarios para tener calidad de mediador apto para ser inscrito en el registro de mediadores del Ministerio y conocimientos de aplicacin jurdica en resolucin de confictos que permita una adecuada interpretacin de los efectos del envejecimiento poblacional en el mbito sociofamiliar. La ley de derechos del paciente va a ampliar las posibilidades de mediacin a travs de la Superintendencia y en la gestin sanitaria tratando de prevenir los causales de responsabilidad mdica. As existirn mediadores especializados en adulto mayor no solo pensados para tribunales o causas de familia, sino tambin para la prevencin de responsabilidad mdico-sanitaria. El programa est destinado a profesionales de las reas sociales, jurdicas, educacin y salud tales como asistentes sociales, psiclogos, abogados, enfermeras y orientadores. 40 DERECHOS DEL ADULTO MAYOR CARGA HORARIA El diploma Especializacin en Adultos Mayores para Mediadores, los que acceden siendo ya mediadores tiene 112 horas cronolgicas, 102 horas tericas plan comn ms 10 horas prcticas del Senfa (institucin asociada con el Senama para el mbito de la mediacin familiar). Dura 12 meses, con clases los martes. Las horas prcticas son de dos meses aproximadamente, dependiendo del candidato a este diplomado o programa de especializacin. El posttulo en Mediacin Familiar con mencin en adulto mayor, tiene 303 horas cronolgicas, 102 horas tericas de plan comn, 104 horas de Cenfa, 45 horas prcticas Cenfa y 52 horas lectivas de acreditacin; 14 meses de duracin, teniendo clases martes y jueves. Las horas prcticas son 5 meses aproximadamente. CONTENIDO Hay frmado un convenio de colaboracin con el Centro Nacional de la Familia, Cenfa, que est a cargo del Mdulo I conducente al posttulo. Senama del mdulo II de gerontologa social dando una mirada general de las problemticas del adulto mayor. En el Senama hay una institucin de estudio altamente especializada. Asignaturas como Biotica van a tener miradas desde el Bioderecho, con mirada jurdica debido a que se necesitan formar especialistas en esa rea. La Universidad se hace cargo del mdulo III conducente al diplomado o posttulo en su caso, marco legal y resolucin alternativa de confictos, proteccin de derechos de las personas mayores y derechos fundamentales enfocados al adulto mayor. Todos vamos envejeciendo cada da. Es necesario ir promoviendo iniciativas positivas y que aporten a la calidad de vida de este periodo que nos queda en el ciclo vital. PANEL Ciudadana y Adulto Mayor 2 43 E ste tema es desde el punto de vista de estudio lejano, pero muy cercano para la vida. Cuando uno habla de personas o grupos vulnerables siempre tiene que preguntarse por qu son vulnerables y qu hacemos como sociedad con ellas. Es reconocerle su capacidad y ellos mismos ir formando su estilo y diseo de vida. Teresa de Calcuta trabaj hasta el ltimo da de su vida, siendo una persona, realmente, muy frgil fsicamente, el corazn, el caminar le fallaban. Un da escribi una refexin a modo de oracin a partir de lo que ella es: Paulina Ramos Vergara, abogada del Centro de Biotica de la Universidad Catlica de Chile Siempre ten presente que la piel se arruga, el pelo se vuelve blanco, los das se convierten en aos Pero lo importante no cambia, tu fuerza y tu conviccin no tienen edad. Tu espritu es el plumero de cualquier telaraa. Detrs de cada lnea de llegada, hay una de partida. Detrs de cada logro, hay otro desafo. Mientras ests viva, sintete viva. Si extraas lo que hacas, vuelve a hacerlo. No vivas de fotos amarillas Sigue aunque todos esperen que abandones. No dejes que se oxide el hierro que hay en ti. Haz que en vez de lstima, te tengan respeto. 44 DERECHOS DEL ADULTO MAYOR Para m estas palabras implican que todos tenemos que ser protagonistas de nuestras vidas. Desde nuestra infancia, adolescencia, pero con mayor razn asumir el protagonismo de nuestra vida en la edad adulta y tambin en la vejez. No trotaremos pero podremos caminar. La realidad nacional, a travs del desarrollo de la tcnica mdica, se observa que ha aumentado los niveles de vida. El promedio de vida de nuestro pas coincide con uno desarrollado, desgraciadamente en uno subdesarrollado. El 15% de nuestra poblacin es mayor de 60 aos. De ese quince el 9% est por debajo de la lnea de la pobreza. Es difcil llegar a la vejez y adems estar en una situacin pobre, dependiente de otros. Cuando hablamos de adulto mayor, es decir, los mayores de 60 aos, tanto hombres como mujeres, la realidad nacional nos invita a mirar con otros ojos a este grupo donde hay una heterogeneidad, pues no es lo mismo tener 60 que 80 aos. A los 60 aos hay muchas personas que siguen trabajando y siguen con una vida muy activa hasta los 70 aos, pero a partir de los 80 es ms difcil. Tambin, esta heterogeneidad tiene que ver con el tema de gnero, pues hay ms mujeres que hombres en este grupo etreo. Otro elemento tiene que ver con el nivel socioeconmico. PREPARACIN PERSONAL En una encuesta del Senama. En relacin a la preparacin personal para el envejecimiento las categoras poco o nada suman ms del 75%. Esto nos quiere decir que nosotros no estamos preparados para esta etapa de nuestra vida del ciclo vital. Uno no despierta de la noche a la maana y ya tiene 70 aos. Quiz queremos olvidar una realidad: desde que nacemos vamos envejeciendo. La percepcin de un adulto mayor: las personas subestiman mis capacidades dada la edad que tengo. En relacin al bienestar de los adultos mayores se indica, en encuestas Cuando por los aos no puedas correr, trota. Cuando no puedas trotar, camina. Cuando no puedas caminar, usa el bastn Pero nunca te detengas! 45 recientes del Senama, que el 59 % de la responsabilidad corresponde a las polticas pblicas. Desde el punto de vista de los Derechos Fundamentales es un error. La responsabilidad para el bienestar de los adultos mayores nos corresponde a todos como sociedad, todos, nadie puede quedar al margen. Adems de las organizaciones sociales, tambin tenemos que hacernos cargo de nuestros adultos mayores, no solo del padre, hermano, etctera, sino tambin de nuestra comunidad. En Chile estamos envejeciendo a un ritmo notorio. Si nos comparamos con otros pases latinoamericanos, llevamos la delantera. Las polticas pblicas ya son insufcientes, al igual que lo ser la poblacin que debe hacerse cargo, pues los que tenemos ms de 50 aos no podremos, al igual que la generacin siguiente, no hay recursos. A pesar del gran trabajo que hace el Senama, se percibe en Chile al adulto mayor como una persona vulnerable y hasta cierto punto una carga. Al recordar los mayores a sus padres, a sus abuelos los respetaban, vean con cierta veneracin lo que decan. Pero esta sociedad ha cambiado, con el nuevo sistema que para ser triunfador hay que ser joven, estar siempre lindo. La vala de la vejez, la experiencia que trae consigo es mirada como pasado de moda. Nuestros jvenes ven que al ao siguiente la tecnologa, el ipod, el celular no les sirve. Estamos desechando el gran valor que signifca el adulto mayor y a nosotros mismos; los estamos dejando a un lado. Pero tambin tienen responsabilidad los propios adultos mayores, la de ser protagonistas de su historia, al dejar de serlo es el momento en el que muere, no entreguen nunca antes el bastn de mando. Envejecer en Amrica Latina signifca vivir en una situacin de discriminacin, inseguridad de su futuro prximo, incertidumbre y vulnerabilidad. Despus de los 60 pasamos ms en la farmacia, en los mdicos que en otra parte y tenemos mayores gastos; si nuestras jubilaciones no nos permiten vivir, qu tranquilidad vamos a tener? Desde la Declaracin Universal de los Derechos Fundamentales de 1948 hasta la Convencin americana, se repite que nacemos libres, dignos e iguales. Todo nuestro ciclo vital, presente desde que nos engendran, nacemos, nuestra niez, juventud, madurez y vejez, tiene el mismo signifcado, seguimos siendo los mismos sujetos de dignidad y de derecho. Por lo menos le tenemos que ensear a nuestros hijos y nietos que diseen su plan de vida. Qu es lo que yo quiero hacer? 46 DERECHOS DEL ADULTO MAYOR He tenido que asesorar, como abogada, a personas que estn en una etapa terminal de su vida. Personas que tienen bastantes recursos y nos llaman para que planifquemos su herencia. En dos ocasiones ocurri que han llorado porque tuvieron que revisar su plan de vida y dicen que lo nico que hicieron fue acumular riqueza monetaria. Qu hice para que al dejar de estar aqu va a ser una ausencia para otros? Implica que nos tenemos que hacer responsables y protagonistas de nuestra vida. Yo elijo y hago esto, pero hay que enserselo a los jvenes desde que tienen uso de razn. Los adolescentes siempre tienen mirada de muy corto plazo, pero ensemosles a soar. La vida no se agota en ser un profesional exitoso, sino que es mucho ms all. Cmo he marcado a mi mundo? El envejecimiento son dos caras de una misma moneda. Por un lado uno ve la riqueza de la persona mayor. Lo ha vivido todo, conoce la historia propia, de su familia, del pas; tiene mucho que contar, mucho camino recorrido. En la Universidad me toca trabajar con el rector Juan de Dios Vial que nunca habla del pasado si uno no le pregunta, pero siempre da consejo para el presente y para el futuro. Es un gran humanista, no est hablando de las glorias del pasado, sino que da elementos para que uno viva bien el presente y el futuro. El envejecimiento es un proceso fsiolgico que, como dicen los expertos en Biotica, uno desde que nace ya est empezando a morir. Pareciera que a nosotros nos llega de repente. Cmo planifcamos eso? El envejecimiento es un proceso normal, espero que todos lleguemos a los 90 aos con un buen juicio de racionalidad. Esto nos invita a planifcar nuestra vida, el da a da. Cada eleccin que hacemos es una eleccin de presente y de futuro; lo que es claro que el pasado no lo podemos cambiar. Es muy triste, como deca Teresa de Calcuta, cuando uno se dedica a mirar fotografas viejas. Los muertos, muertos estn. Los mayores tienen esa riqueza de vida, pero a la vez esa fragilidad que implica que uno se mueve ms lento, que tiene una serie de cosas fsiolgicas que lo complican. Nos cuesta convivir con un entorno, que de repente, es agresivo a nosotros, a nuestros pasos, a nuestros tiempos. Muchos han crecido en familias que se daban las tres generaciones; ahora no hay espacios para que vivan tres o incluso cuatro generaciones. 47 QU HACER FRENTE A ESTA REALIDAD? La institucionalidad del Senama preocupada por crear polticas pblicas integrales: consideran el tema salud, educacin, cultura y un sistema de proteccin social. Los adultos mayores participan en su gestin a diferencia de otras instituciones o servicios de la Administracin Pblica. Desde el punto de vista del derecho se cambi el paradigma. Conocamos dos tipos de derecho; la primera y segunda generacin de derecho. Implicaba los derechos que todas las personas bamos a tener garantizados, entre esos los derechos polticos y sociales. Ahora se estn desarrollando y profundizando los derechos de tercera generacin. Hay derechos fundamentales que se deben reconocer, proteger y fomentar a grupos especiales como son los nios, las mujeres y recientemente el adulto mayor. Los derechos que se proponen son: a) Igualdad y no discriminacin. Es gravsimo que tengamos que fomentar un estatuto especial cuando ya hay derechos que lo reconocen; signifca que son poblaciones vulnerables y que se tiene que enfatizar en ese tipo de derecho. b) Derecho a la vida y la integridad fsica, psquica, emocional y a un trato digno. Nos implica el otro lado de la moneda. Es molesto escuchar en el metro abuelito, abuelita. Es un menosprecio, una forma peyorativa, infantilizante de tratar a un adulto mayor. c) Derecho a participar en la vida social, cultural y poltica. El adulto mayor tiene otra riqueza que es experiencia y tiempo. La participacin en las comunas, en las ONG, son ejemplos de aporte a la sociedad en diferentes niveles; un llamado a no ser excluidos o que se autoexcluyan; tienen que ser protagonistas. d) Derecho a un nivel de vida adecuado, es decir, el derecho de acceso a los servicios de salud, educacin, vivienda y a un entorno saludable, derecho al trabajo y a la seguridad social. Tenemos que asumir que Chile es un pas subdesarrollado, que no tenemos todos los puestos de trabajo que debiramos tener. En pases desarrollados personas de la tercera e incluso de la cuarta edad estn en ofcinas de informacin, mall, aeropuerto, incluso en trabajos ms complicados hacindolos perfectos. Tenemos una fuerza laboral importante de personas que estn en la tercera edad y que tenemos que tratar de reubicar. 48 DERECHOS DEL ADULTO MAYOR En el Derecho Internacional hay fuentes formales como los Tratados, Convenciones y Pactos que son directamente aplicados en Chile y otras fuentes formales son las Declaraciones que son de otra categora jurdica y sirven como principios orientadores para las polticas pblicas. En la Declaracin Universal de Derechos Humanos se reconoce, en el artculo 25.1: toda persona tiene derecho a lo seguro en caso de vejez. La Declaracin Americana, en el artculo 16: toda persona tiene derecho a la seguridad social y que se la proteja frente a las consecuencias de la vejez. En las declaraciones sobre el adulto mayor, en nuestro sistema nacional no hay ningn pacto, convencin que asegure los Derechos Fundamentales. La Declaracin de Hong Kong sobre el maltrato de ancianos y la Asamblea de las Naciones Unidas de 1991 adopt ciertos principios fundamentales; son los que deben regir las polticas pblicas y todo lo que signifca en materia legislativa y en materia convenciones. El adulto mayor tiene un espacio y las polticas pblicas deben defender y fomentar participacin y de autorrealizacin (que es labor de uno) que es tener un plan de vida que no dependa solo del otro con el que vivimos, ni de los hijos. En la medida en que nos autorrealicemos tenemos mucho que entregar. Hasta 1948 los que gobernaban el mundo eran mayores de 60 aos. Los que gobiernan ahora y toman las decisiones como jubilar a los 60 aos, deberamos seguir, pero en otro tipo de trabajo. e) Participacin o ciudadana activa. Es una reiteracin hecha por los legisladores a nivel internacional. La ciudadana tiene que ser activa. Hay que participar, la omisin de participacin es nada. Yo tengo que dar mi voto, mi opinin. Ciudadana activa y pasiva es un eufemismo. Las personas de edad podrn permanecer integradas en la sociedad. Buscar la oportunidad de prestar servicios a la comunidad, no necesariamente remunerados. f) Formar movimientos y asociaciones. Al ver los carteles para la eleccin de concejales y alcaldes, hay muy pocas imgenes o fotos de personas de la tercera edad. Haba personas que estaban recin en el colegio. Qu puede aportar? Me retaron, porque es el mundo de la juventud. Esperaba ms candidatos de la tercera edad. La ciudadana activa, derecho a participar en la vida social. No nos debemos restar a seguir participando. Como uno se ve, lo ven los otros. Si a uno lo ven como perdedor, como que debera ir a sentarse al Parque del Recuerdo, es dejar de luchar. Los Derechos Fundamentales siempre han sido bandera de lucha. Si las mujeres no 49 hubieran salido a la calle en Estados Unidos a luchar, incluso a quemar sostenes, por su derecho a voto, nadie lo iba a hacer por ellas. Si no hubieran salido a la calle para luchar contra la segregacin racial la poblacin de color en Estados Unidos, nadie lo hubiera hecho por ellas. Si el adulto mayor no es protagonista, no le pidamos al Senama o a las organizaciones sociales que asuman su protagonismo. Salgan a luchar, organcense y nosotros vamos a ir detrs. El derecho siempre es la ltima razn. Y el derecho es de los mnimos. Las polticas pblicas son un gran esfuerzo del Estado, pero mnimos. Lo ms importante es que la sociedad completa se haga cargo de su poblacin mayor. Es molesto ver a los adultos mayores siempre dando un paso al lado. Quiero unos paps que estn en una situacin activa enarbolando la bandera Yo tengo derecho de seguir en este mundo dando mi opinin, participando, equivocndome tambin. Como sociedad tenemos que cambiar la imagen del adulto mayor hacia una positiva, sigue, a un ritmo distinto, proponiendo cosas, haciendo una vida muy interesante. Qu sera de nuestra vida sin ellos? Hopkins desde los 30 aos no puede ni siquiera hablar, pero l sigue viviendo; fue a la Antrtica, al Polo Norte, a pesar de su calidad de vida sigue luchando. El Santo Padre dijo que no lea porque se le quedaron los anteojos. Qu cosa ms humana! Se acorta la vista, pero se alarga la mente. Tenemos ms criterio. Veamos la riqueza que hay no solo en los famosos, sino tambin en nuestra familia, en nuestra comuna, poblacin y en nuestro pas. 50 DERECHOS DEL ADULTO MAYOR CONTEXTO SOCIODEMOGRFICO DEL ENVEJECIMIENTO EN CHILE C hile es el segundo pas ms envejecido de Latinoamrica despus de Uruguay. Se espera que en 2025 sea el primero. Estamos envejeciendo tanto por tres razones: 1) Los avances tecnolgicos han logrado alargar la expectativa de vida a pasos agigantados. La esperanza de vida media de los chilenos es de 79 aos, de 82 para las mujeres y de 72 para los hombres. 2) Se ha disminuido la tasa de mortalidad en los nios 3) Disminucin de la tasa de fecundidad en las mujeres. En la actualidad es de 1,81, no alcanzando la tasa de reemplazo que tendra que ser sobre 2; es decir, que una mujer tenga dos hijos para que cada uno reemplace a su padre y a su madre. Estamos a niveles de envejecimiento de pases europeos. Tenemos un 15,6 % de nuestra poblacin que es adulto mayor, porcentaje que ha ido en aumento desde los ltimos aos. A nivel de poblacin no podemos hablar ya de las pirmides demogrfcas, sino ms bien de cuadrados. Vivimos en una sociedad con ms mujeres y en un grupo etreo superior de 60 o ms aos. La poblacin en total no solo va envejeciendo, sino que tambin el grupo que Bernardita Canals, sociloga de la Unidad de Estudios del Senama 51 va ms aumentando es el de 80 aos o ms que conlleva nuevos desafos como son gastos e inversiones para el gobierno en cuidados a largo plazo, temas de trabajo y otros que van acompaados a ese grupo etreo. Para 2025 por cada persona menor de 15 aos habr una persona mayor de 60; igual proporcin de mayores de edad que de nios ponindonos en un escenario abrupto y desafante para Senama. Por eso hemos querido generar una poltica que parta de 2012 hasta 2025 para estar avanzados en las polticas que podamos gestionar antes de llegar a este escenario. Utilizamos como criterio de focalizacin de nuestras polticas pblicas el concepto de DEPENDENCIA. La dependencia es distinta a la discapacidad. Puede haber una persona que tenga una discapacidad en las piernas, pero que sea perfectamente autovalente. Tenemos un 76 % de nuestros adultos mayores autovalentes, que no dependen de un tercero, nmero bastante alto y destacable permitiendo ms adultos mayores participativos en la sociedad. Tenemos un 24,1 % de dependientes. Tenemos un mnimo legal de edad que es de 18 aos y no hay un mximo legal de edad. Ser ciudadano chileno nos entrega ciertos derechos como votar, optar a cargos de eleccin popular [] y el derecho a mantenerse activo como miembros de la sociedad. La OMS defne el envejecimiento activo como la optimizacin de las oportunidades de bienestar fsico, social y mental durante todo el ciclo vital. Y pone tres pilares fundamentales: salud, seguridad y participacin. Para Senama la ciudadana de los adultos mayores se basa en el reconocimiento de estos derechos y cmo? A travs de la participacin. Por eso Senama brinda una serie de programas que fomentan la participacin, organizacin y asociacin de los adultos mayores. La participacin es la capacidad real y efectiva del individuo, de un grupo, de tomar decisiones sobre asuntos que directa o indirectamente afecta a su ciudadana o actividades en la sociedad. Esta necesidad de participar viene de un instinto gregario de los seres humanos que es bastante innato, intrnseco a la naturaleza humana. Autores como Killisberg plantean que en la naturaleza de los hombres se encuentra involucrada la exigencia de que en el desenvolvimiento de su actividad productora tenga la posibilidad de empear su propia responsabilidad y perfeccionar el propio ser. Hay un tema de la autorrealizacin a travs de la participacin, de exigir y de ver escuchadas las propias necesidades. La participacin a todo nivel no es una actividad funcional propia como sea trabajar, sino que son oportunidades de interaccin 52 DERECHOS DEL ADULTO MAYOR social, permitiendo estar unido a la red. El tema de la soledad para el adulto mayor es transversal a todo nivel socioeconmico. La vejez que tenemos hoy no es algo que sale de la nada, sino refejo de todo nuestro ciclo vital anterior. El envejecimiento dura todo el ciclo vital, desde que nacemos, y la vejez es la ltima etapa de este envejecimiento y refejo de todo el envejecimiento pasado. Con la edad viene un deterioro funcional que es inevitable que provoca una disminucin de las actividades sociales, disminucin de la autoestima porque se van del rol que tenan en la sociedad a travs del trabajo o de participacin en otras actividades. Es necesario que las polticas pblicas brinden lneas o canales que permitan a los adultos mayores seguir siendo parte de esta red social. Participar permite el acceso a ciertos bienes o servicios bsicos. El Senama se crea en 2002 con el objetivo de velar por la plena integracin del adulto mayor en la sociedad y por el ejercicio de los derechos que la Constitucin y las leyes le reconocen. La participacin social es un derecho que las personas mayores pueden ejercer y un instrumento de articulacin de intereses entre individuos y grupos. Mediante su participacin los adultos mayores son parte esencial de la misin del Senama. El presidente de la Repblica, el 20 de abril de 2011, ha defnido como eje fundamental de la gestin de su funcin la implementacin de una poltica ciudadana para el periodo de 2010-2014. El presidente seal que la activa presencia de los ciudadanos en los asuntos polticos y pblicos es condicin necesaria para promover el bien comn al servicio de las personas. Se publica la ley 20.500 sobre Asociacin y Participacin Ciudadana en la Gestin Pblica que introdujo un nuevo ttulo en la ley 18.575 que estableci expresamente el derecho a las personas a participar en sus polticas, planes y acciones. Seal la obligacin de cada rgano de establecer las modalidades formales y especfcas de participacin que tendrn las personas y organizaciones en el mbito de su competencia. Senama nombra un comit consultivo integrado por personas mayores que nos acompaan y son clave en la nueva poltica pblica de envejecimiento positivo para el adulto mayor. Segn los ltimos resultados de la encuesta Casen la participacin de los adultos mayores es de un 38 %. La participacin se concentra en las organizaciones religiosas o de iglesia, 9,7 %; juntas de vecinos u otras organizaciones a nivel territorial, 8,7 %; agrupaciones del adulto mayor con 7,5 % y otras organizaciones como club 53 de edad con 5,7 %. Segn nuestro catastro de 2008 de organizaciones sociales de adulto mayor, en el pas habran sobre 81.428 personas mayores ejerciendo algn tipo de voluntariado representando el 39,8 % del total de voluntarios. Los adultos mayores son ms voluntarios que los jvenes con un 26 %. Antes de la reforma electoral, el grupo de adultos mayores era el que ms votaba en el pas. En solo diez aos se triplic el nmero de personas mayores asociadas. Se aumentan e mas de tres veces el nmero de clubes y otras organizaciones y crece ocho veces el nmero de uniones comunales. El Gobierno, con ayuda de todas las personas mayores y personas que integran esta red de organizaciones de adultos mayores, ha logrado un gran y positivo avance. Senama ocupa un rol central y depende del Ministerio de Desarrollo Social, exMideplan, as como el Conadis, Senais, Injuv y Fosis. La misin es fortalecer la participacin y la valoracin de la sociedad de los adultos mayores. Hay una perfeccin negativa sobre los adultos mayores. Vemos constantemente en los medios y as lo indican los estudios de la Unidad de Estudio del Senama mostrndolos como inactivos, tejiendo, o con estereotipos ridculos sobre el adulto mayor como cortando arriba del ipad, colocndolas como intiles y carga de la sociedad. El Senama ha generado algunas polticas con el Ministerio de Educacin para que los nios tengan incorporado en sus textos escolares la imagen del adulto mayor activo y de las preocupaciones cvicas que van a enfrentar los adultos mayores como cotizaciones. Hemos querido fortalecer nuestros programas que fomentan la participacin, destacando el programa de Escuela de Dirigentes y Consejos Regionales de Mayores que tienen por objetivo empoderar a las personas mayores para que ellos mismos puedan hacer valer sus derechos, aunque las instituciones quieran hacerlo desde el mbito jurdico. Este programa explica a los adultos mayores sus derechos, las polticas pblicas, los programas a los que pueden acogerse y los posiciona como lderes dentro de organizaciones particulares de adulto mayor. Tambin tenemos otros programas de participacin como el Asesor Senior que es un voluntariado de los adultos mayores a nios puente, dndose una relacin intergeneracional, acercndose los grupos etreos. El programa Turismo Social, muy bien evaluado y que saca a los adultos mayores del lugar en el que viven y les da un paseo, dndose una positiva interaccin con sus pares. El programa Vnculo es para personas sordas en situacin de vulnerabilidad entregando acceso preferente a subsidios sociales, es decir, los inserta dentro de la red. El programa Fondo Nacional de Proyectos 54 DERECHOS DEL ADULTO MAYOR Autogestionados fomenta la organizacin, asociacin de adultos mayores que pueden postular a fondos entregados por Senama. Los resultados es que se han hecho mas de 30 jornadas formativas con 253 dirigentes de 15 consejos de asesores regionales de mayores. Se realizaron elecciones en el perido siendo reelegidos el 41 % y elegidos por primera vez el 59 % de los integrantes de los consejos, logrndose liderazgo. En Asesores Seniors se han logrado ms de 197 pensionados profesionales y tcnicos que brindaron apoyo escolar a mas de 394 nios del programa Puente. El programa Vnculo ha logrado 158 comunas a nivel pas y ms de 11.000 personas mayores que estn participando. El Senama implement una poltica integral de envejecimiento positivo para las personas mayores de 2012 a 2025; dentro de este proceso Senama quiso integrar a las personas mayores. Dentro de la etapa participativa colaboraron ms de 1.530 dirigentes mayores en encuentros regionales a lo largo de todo el pas. Esta retroalimentacin de la participacin de los adultos mayores fue la base principal para la elaboracin de la poltica, detectando una serie de necesidades no menores: fomento de la salud y bienestar en la vejez, fomento del autocuidado, alimentacin sana, ejercicio. En materia de salud, pensbamos que los adultos mayores iban a querer mejor tecnologa u horas, pero le importan ms la calidad de la atencin, ser escuchados, otras habilidades ms blandas que van relacionadas con la parte ms tcnica. Muchos adultos mayores queran seguir trabajando; hay que recordar que las polticas pblicas de jubilacin se hicieron cuando la esperanza de vida era de diez aos menos. Hay una presin por parte de los adultos mayores, que quieren o necesitan, seguir trabajando para hacer algn tipo de reforma. En otros pases se ha alargado la edad de jubilacin y se han hecho reformas para reinsertar a los adultos mayores o retenerlos en el aparato laboral. Se escuch mucho la intergeneracionalidad en programas que incorporen a las familias, a nivel escolar al abuelo. Para poder mantenerse activo el transporte es fundamental. El Ministerio de Transportes tiene un pase especial para adultos mayores, pero por motivos de oportunidades fnancieras solo se han podido introducir tarifas especiales para ellos en zonas aisladas, ms de 400 zonas aisladas donde el adulto va a poder ir a los servicios de salud ms cercanos. 55 Los tres ejes de la poltica de envejecimiento positivo son: a) proteger la salud funcional b) mejorar la participacin e integracin cultural, social y econmica c) incrementar a nivel transversal el bienestar subjetivo No queremos solo tener ms personas viviendo ms tiempo, sino tambin ms felices. La curva de la felicidad en otros pases tiene forma de sonrisa en funcin de la edad, donde ya se han implementado ciertas polticas. El Semana se ha propuesto como objetivos especfcos el aumento de la cobertura de los programas de Turismo Social, Fondo Nacional del Adulto Mayor, Asesores Seniors, Escuela Dirigentes y programas de voluntariado ms amplio y la insercin de un programa contra la violencia y el maltrato que tienes dos vertientes: una de investigacin y otra de orientacin jurdica del derecho de los adultos mayores a travs de convenios con las clnicas jurdicas. Recibimos mltiples llamadas de adultos mayores, familiares o vecinos denunciando algn tipo de violencia (no solo fsica, sino tambin psicolgica, de abandono, patrimonial []). 56 DERECHOS DEL ADULTO MAYOR PREGUNTAS Hay fraude por parte de instituciones que trabajan con adultos mayores? Rosa Kornfeld. No hay ninguna subvencin pblica que se haga en establecimientos de benefciencia que no est aceptado por la Serema de Salud. Son instituciones sin fnes de lucro que tienen a muchos adultos mayores de extrema vulnerabilidad, que no tienen recursos y que estn entregando ellos todo su aporte. Y creemos que el Estado debe apoyar, porque es una situacin que va en aumento y ellos van a ir cerrando establecimientos si no hay un aporte. El Senama tiene convenios con las Facultades de Derecho de diferentes Universidades para que los que tienen que hacer sus clnicas jurdicas puedan solicitarlo para el adulto mayor. Y se les dan horarios especiales en los tribunales a los mayores. El eje de accin se est poniendo en las polticas pblicas. Pero qu pasa con los proyectos de acuerdo en benefcio de los adultos mayores? Rosa Kornfeld. Hay varios proyectos de ley entregados a la Secretara General de la Presidencia, que estn presentados al Parlamento y nos han consultado. Se sabe que las cosas del Poder Legislativo son lentas, se demoran dos o tres aos en promulgar cualquier ley. La propuesta de Envejecimiento Positivo va con ley por lo que todos los recursos o presupuestos de modo que, sea cual sea el Estado que est gobernando, no se le puedan quitar a los adultos mayores. Para el maltrato se sac una ley en marzo de 2010, est avanzada para el derecho de trabajo de los adultos mayores y que no pierdan su pensin bsica solidaria, al igual que existan horarios fexibles e incentivos a la empresa. Bernardita Canals. Al igual que pas en el tema de gnero, es un proceso bastante lento. Si bien tenemos a los especialistas trabajando ms en la parte jurdica es igualmente importante trabajar en el espritu de la ley y que el Senama sea un motor de toda esta gestin. PANEL
Hacia una Convencin de Derechos para los Adultos Mayores 3 59 DERECHO DE LA VEJEZ CON MIRAS A LOS DERECHOS HUMANOS DE LAS PERSONAS MAYORES G abriela Acher, actriz argentina dijo: soy de una generacin que cuando era nia no existan los derechos de los nios, no se los tena en cuenta ni se los escuchaba. Ahora que soy vieja no existen los derechos para los viejos, no se los ve ni se los escucha. En este escenario en el que pudiera parecer que ser viejo es un problema mayor que cualquier otro, seamos ricos o pobres, vamos a pensar razones en favor de una Convencin internacional y luego advertir qu ventajas tendra para el derecho interno contar con un instrumento de esta naturaleza para lo cotidiano y para el desarrollo de esta disciplina denominada derecho de la vejez. Los derechos humanos en la vejez son derechos diferentes? Por qu tenemos que hablar de un catlogo especial para este grupo? Desde un punto de vista genrico, abstracto, flosfco es un problema tener que contar con un instrumento internacional, una declaracin especial. Es un indicador de estar frente a un grupo vulnerable que no puede acceder ni al mnimo establecido en el marco internacional de estndares vinculados al cumplimiento de los derechos bsicos que garanticen calidad de vida para todos. Para entender las razones flosfcas, vinculadas a la justicia y la legitimidad de este reclamo es til el libro escrito por el biotico Mara Isolina Dabove, abogada, profesora y directora del Centro de investigacin en Derecho de la Ancianidad de la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional de Rosario 60 DERECHOS DEL ADULTO MAYOR norteamericano Norman Daniels: Soy yo el guardin de mi padre? Por qu razn debo encargarme del cuidado de mi padre? Padre es una metfora de nuestros ancestros. De manera sencilla, pero contundente deca que la razn ltima, despus de darle muchas vueltas al tema era un viejo adagio que est en la tradicin de Occidente que dice que no hagas a los dems lo que no te gusta que te hagan a ti mismo. Para pensar en la vejez haba que ponerse en la situacin de un mayor y desde all el mundo se vea distinto y empez a comprender la necesidad profunda que hay desde todos los campos l habla desde la flosofa y la cultura y yo desde el derecho- para trabajar en esa direccin. S, soy el guardin de mi padre. ENVEJECIMIENTO GLOBAL Por qu soy el guardin de mi padre? Qu datos objetivos tenemos para adentrarnos en esta aventura? Por un lado estn los datos demogrfcos, extrados de los grupos de trabajo abiertos de la ONU para la elaboracin de la Convencin, donde pude participar en representacin de la fundacin canadiense y americana Impea que trabaja en la lucha contra el abuso y el maltrato en la vejez. El escenario demogrfco como seala George Libson, es de envejecimiento global, porque incluso los pases no desarrollados o en vas de desarrollo, los paises africanos concretamente tienen un alto ndice de esperanza de vida, aunque parezca extrao. El envejecimiento poblacional eclosion porque hay una historia detrs que ha sostenido esta evolucin. En esta historia de ms de 4.000 aos, que en Occidente anclamos en la prehistoria o la antigedad, ha habido una tendencia generalizada en la ambivalente mirada de la vejez porque se ha pensado en el adulto mayor como un instrumento del grupo y no como un fn en s o como un dato de la vida humana a considerar en s misma; apelando a la tradicin kantiana de ser un fn en s mismo. Se ha pensado en la vejez en tanto el aporte que hagan al grupo, por eso haba sociedades que lo protegan si se necesitaba la memoria porque la cultura era oral, haba sociedades que se quitaban de encima a los mayores porque la memoria no era importante. Esta mirada ambivalente, idealizada de poner en la persona mayor caractersticas sublimes, ha sostenido el desarrollo de las polticas y de los derechos hasta la eclosin de los Derechos Humanos con la ONU. En el contexto sociolgico del envejecimiento global se plantean nuevas necesidades que responder, nuevos escenarios familiares, nuevos esquemas de vinculacin, de redes informales, ms all de lo institucional. Por ejemplo en el 61 marco de las familias este envejecimiento global ha dado lugar a un fenmeno que puede llamarse familias multigeneracionales. Hoy es comn tener bisabuelos, antes pensar en bisabuelos era una fantasa o algo del pasado. Hay familias donde conviven cuatro generaciones o bien dos generaciones envejecidas, personas de 60 que conviven con personas de 80 o 90 aos, porque han tenido sus hijos a temprana edad. Todo eso va lacerando las redes de contencin social, poltica, institucional, es decir, el dinero no da abasto ni en las familias ni en el Estado, ni en la sociedad que aporta a travs de los impuestos para responder a esta creciente demanda. BIOTICA Y AUTONOMA El derecho de la vejez nace de dos fuentes: a) La Biotica que marc un cambio fundamental en la perspectiva de la salud en sentido amplio, luego las prcticas de los profesionales de la salud, no solo la medicina, de todos. b) La asociacin de esta disciplina con el concepto de autonoma que nos conecta con toda la problemtica del empoderamiento La Biotica nace en los 70 con el desarrollo de los Derechos Humanos, que como dice Bobbio a partir de Naciones Unidas fue desarrollndose sostenido y de modo efcaz proceso de especifcacin de los derechos de acuerdo a la vulnerabilidad de los sujetos titulares. Desde 1945 hasta la actualidad, siendo los derechos para las personas con discapacidad los ltimos, siguen dos grupos quedando fuera el de las personas con diversidad sexual y el de los adultos mayores. Sobre este escenario, muy bsicamente descrito, nos queda la tarea de leer el catlogo o los instrumentos de los Derechos Humanos del campo internacional, pero tambin del Derecho interno con los que contamos y al mismo tiempo imaginar cmo elaborar instrumentos que sean efcaces para el empoderamiento, la autonoma de una persona mayor en su mxima extensin y se haga realidad el principio de igualdad y de no discriminacin. 62 DERECHOS DEL ADULTO MAYOR CONVENCIN ADULTO MAYOR El derecho no es solo un conjunto de normas, para m no hay una mirada positivista. Mi mirada es tridimensional donde el derecho se visualiza como un conjunto de normas, pero tambin lo conforman las costumbres, las conductas concretas que vamos ejerciendo, ya sea como ciudadanos comunes como lo que dicen los jueces. El realismo norteamericano dice que el derecho es prediccin de lo que harn los jueces, no se agota lo jurdico, pero en gran medida son los jueces los que van determinando el camino a seguir. No solo hay que pedir leyes, sino tambin jueces con una mirada gerontolgica y para eso hay que educar. El derecho es norma, realidad social donde los jueces ocupan un lugar importante, vinculado con un fn que es hacer justicia; y que sea un instrumento de convivencia armoniosa, que busque un punto de equilibrio en el intercambio que garantiza lo jurdico. En el campo internacional, lo legislativo es lo primero que aparece como laguna. Aparecen una serie de elementos que sirven para aportar lneas de fundamentacin ya sea para el desarrollo de polticas pblicas a cargo del Poder Ejecutivo como el caso del Senama o, en el mejor de los casos, para que los legisladores puedan disear instrumentos para el derecho interno o en el campo internacional una Convencin. Un juez no tiene que aplicar el plan Madrid, ni la carta de San Jos porque no son vinculantes, sin embargo, sera muy saludable que as se hiciera. Hay lagunas tanto en el derecho internacional como interno. En funcin del informe de la Alta Comisionada del Consejo Econmico y Social, Ecosoc, de julio de 2012 que sirvi de base para discutir sobre la Convencin se presentan carencias y ejes a trabajar: discriminacin por edad, capacidad jurdica, cuidados a largo plazo, violencia y abusos, acceso productivo, proteccin social y seguridad social, salud, vejez y discapacidad. En el derecho interno sucede lo mismo porque no tenemos una ley de proteccin integral, aunque Chile tiene mucha ventaja sobre Argentina, pero no tanta como en Brasil donde, en teora, hay una proteccin integral. Si se logra el consenso de todos los Estados habra una Convencin. La realidad poltica y social muestra que hay dos grandes bloques: Latinoamrica y frica unidas por el s a la Convencin y la Unin Europea por el no; hay pases como Holanda y Suiza que se oponen terminantemente. Se est trabajando para lograr consensos pero no es fcil en una poca donde Europa tiene una crisis econmica grave. 63 EJES CONVENCIN Los ejes para construir una convencin que resulte sustentable parte primero por el planteamiento de los principios de Naciones Unidas para que iluminen la interpretacin de todos los instrumentos que tenemos en general en el derecho interno. Pero hay ejes que parten de la idea del adulto mayor como persona, su vinculacin con lo social y luego con el Estado y el acceso a la justicia. Sobre estos ejes hemos conformado esta nueva rama de la justicia que es el derecho de la vejez. Dentro del concepto de persona hay atributos y dentro de ellos la capacidad jurdica es la clave. Si uno entiende que la edad no es criterio para restringir la capacidad de ejercer derecho y contraer obligaciones desde los 18 aos hasta que nos morimos. Todo cambiara si lo comprendiramos; no habra ingresos compulsivos a los geritricos, nadie tomara decisiones por un mayor, habra respeto. Si somos personas tenemos derechos; en el marco de Derechos Humanos hay mucha discusin en torno a las clasifcaciones: de primera, segunda y tercera generacin. El profesor espaol Luis Pietro Sanchs hace una clasifcacin en derechos de autonoma (libertad, la vida la salud, propiedad, vivienda), de participacin (problemtica de las barreras que impiden la inclusin, derecho de familia, educacin, ocupacin, trabajo y derechos polticos) de prestacin (problemtica de la igualdad, jubilaciones y pensiones) sistemas de proteccin y garantas (es lo ms problemtico y dbil, no hay discusin o uno tiene un recurso o no lo tiene, aunque hay recursos en nuestros estados no acompaa la manera en que se construye todo el proceso judicial; el tiempo en el derecho es vital) agregando los procesales, el acceso a la justicia. Para qu sirve una Convencin? Una Convencin internacional tiene que servir a dos propsitos simultneos: a) Lograr compromisos consistentes de todos los Estados para instalar un nuevo paradigma en torno a la vejez, una funcin educativa y poltica. Puertas a dentro es donde vamos a poder testear la calidad de ese material y el ingreso al derecho interno depende de los mecanismos institucionales. En el caso de Argentina es lograr la aprobacin del 75 % de ambas Cmaras para que tenga rango constitucional para que un juez est obligado porque no puede desconocer lo que dice la Constitucin y a todos los abogados que litigan le ofrece un instrumento poderoso de lucha a favor de los derechos de las personas mayores. 64 DERECHOS DEL ADULTO MAYOR b) Debe tener un contenido integral que pueda ordenar de manera sistemtica lo que se va trabajando y tambin incluir los mtodos alternativos. Se trata de la construccin de un derecho de la vejez como rama jurdica transversal y sustentable para lograr una sociedad que sea realmente para todas las edades. 65 CONVENCIN INTERNACIONAL RESPECTO DE LOS DERECHOS DE LAS PERSONAS MAYORES ANTECEDENTES DEMOGRFICOS E n un siglo en Chile hemos ido aumentando la expectativa de vida desde los 33 aos hasta cerca de los 80. Nosotros estamos intentando un cambio de paradigma con una Convencin, pero ya este paradigma en la sociedad se est transformando. Nuestras instituciones, cdigos civiles de Amrica Latina fueron creados en el siglo XIX, por lo tanto se requieren de nuevos instrumentos o de nuevas interpretaciones de los que ya tenemos. En Chile tenemos una poblacin del 15,6 % mayores de 60 aos, lo que constituye 2.600.000 adultos mayores; en el ao 90 haba un 10,1 %. Subir 5 puntos porcentuales en 20 aos es realmente una transformacin demogrfca y la estamos viviendo todos los das. DERECHOS HUMANOS Y PERSONAS MAYORES A qu nos estamos refriendo con estos derechos? Es el conjunto de Derechos Universales que cada individuo puede reclamar por el solo hecho de pertenecer a la especie humana. Esta defnicin inclusiva en un mundo ideal nos bastara, pero hemos tenido que especifcarlos porque a la hora de aplicarlos se pierden por la realidad que tienen algunos grupos vulnerables. Hay una evolucin de los Derechos Humanos desde una positivizacin a travs de las Tania Mora Biere, abogada, encargada de la Unidad Jurdica del Senama 66 DERECHOS DEL ADULTO MAYOR cartas constitucionales, principalmente. En Chile, en el artculo 19 se establecen prcticamente todas las garantas y los derechos. En un segundo paso hay una generalizacin, luego de un periodo de expansin gradual y progresiva, los derechos nuevos no estn tan centrados en derechos individuales, sino ms colectivos. Sigue una fase de internacionalizacin, estos derechos exceden los derechos de cada Estado y se incorporan al rgimen internacional a travs de las Declaraciones, los Pactos y los Tratados. Por ltimo hay una fase de especifcacin que tiene que ver con ciertos grupos especiales. A medida que vamos aplicando estos derechos, por algunas cuestiones que tienen que ver con nuestra propia sociedad vamos dejando marginados a unos grupos por debajo de otros y por lo tanto hemos empezado a reconocer estos derechos de grupo como por ejemplo las mujeres; estos grupos han ido evolucionando para hacerse visibles ante la sociedad. INSTRUMENTOS El rgimen internacional de Derechos Humanos contempla dos categoras: a) Tratados, Pactos o Convenciones que son jurdicamente obligatorios para los Estados. En Chile pasa por un procedimiento de una ley ordinaria aprobada por el Congreso y publicada en el Boletn Ofcial. No tienen un reconocimiento constitucional, pero el artculo 5 de la Constitucin dice que dentro de la soberana se reconocen tambin los tratados internacionales jurdicamente vigentes. b) Declaraciones y Resoluciones que son normas de derecho blando que si bien no son directamente obligatorias pueden llegar a ejercer una gran infuencia primero como indicadores de derecho constitucional y de acuerdo al avance que algunos pases hacen respecto del tema. En estas declaraciones los pases sudamericanos han ido avanzando paso a paso para establecer la idea de una Convencin internacional. En el sistema de pactos, tratados o convenios, en la ONU encontramos tres instrumentos fundamentales: Declaracin Universal de los Derechos Humanos (1948), Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. En los derechos de tercera generacin es donde el Estado tiene un rol ms activo porque los derechos de segunda generacin es ms garantista de ciertos procesos ciudadanos. El sistema internacional de Derechos Humanos, representado por Naciones Unidas, tenemos el Sistema Interamericano de Derechos Humanos representada por la Organizacin 67 de Estados Americanos, OEA, donde reconocemos dos grandes instrumentos: a) Convencin Americana sobre Derechos Humanos, conocida como el Pacto de San Jos de Costa Rica, suscrita y aprobada por Chile b) Protocolo Adicional a esta Convencin en materia de Derechos Sociales, Econmicos y Culturales conocido como el Protocolo de San Salvador, primer convenio vinculante que contiene normas especfcas respecto a personas mayores, previsin social y participacin. El Estado de Chile no ha suscrito este protocolo que est en trmite en el Congreso. Estos sistemas, el internacional y el interamericano, son interdependientes y complementarios, no opuestos. CRONOLOGA La I Asamblea Mundial sobre envejecimiento se hizo en 1982 en Viena constituyendo una primera mirada de los pases sobre el tema, enfocada en pases desarrollados y centrada en temas demogrfcos. En 1991 la Asamblea General de Naciones Unidas adopt los principios de Naciones Unidas para las personas de edad. Sera el piso mnimo de lo que eventualmente podra tener una Convencin internacional de las personas de edad. Fueron presentados por una organizacin internacional de personas mayores; no naci en el seno de Naciones Unidas; plasmados en participacin, independencia, autorrealizacin y cuidados. La II Asamblea sobre envejecimiento fue un cambio fundamental de cmo lo estbamos abordando. Nos dimos cuenta de que los pases en vas de desarrollo nos estbamos envejeciendo a un ritmo ms acelerado de lo que haba pasado en los pases desarrollados; lo que envejeca Europa en un siglo y medio, nosotros lo hacamos en 20 o 30 aos y sin los recursos con los que ellos contaban. Los temas fueron la realizacin de Derechos Humanos y Libertades Fundamentales de todas las personas de edad. Las garantas de los Derechos Sociales, Econmicos y Culturales para todas las personas de edad. Otro tema importante fue la discriminacin, la violencia y el maltrato. Esta asamblea ha servido como punto de infexin. A partir de esta segunda Asamblea, Amrica Latina y el Caribe han estado muy activos. 68 DERECHOS DEL ADULTO MAYOR Hubo la I Conferencia Intergubernamental de Envejecimiento en Santiago de Chile 2003, donde se hizo un plan de intervencin bajando el Plan de Madrid a la realidad de Latinoamerica y del Caribe. Ha sido un paraguas fundamental para la aplicacin de las polticas pblicas, por lo menos en Chile: el Senama que se cre en 2002 y empez a funcionar en 2003. El mensaje de la ley de maltrato 20.427 presenta elementos de este plan intergubernamental. En 2007 se hizo la II Conferencia Intergubernamental que se llam la Declaracin de Brasilia. Teniendo tres reuniones de seguimiento: Ro de Janeiro, Buenos Aires y Santiago de Chile (2009) donde se decidi continuar la posibilidad de una Convencin en el mbito interamericano y en el mbito internacional. En mayo de 2012 se celebr la III Conferencia Intergubernamental en San Jos de Costa Rica. En el mbito internacional existe un grupo de trabajo de composicin abierta sobre envejecimiento, es decir, hay un llamado tanto a los pases como a las organizaciones de la sociedad civil, organizaciones de adultos mayores, prestadoras de servicios que estn participando activamente. Ha habido tres reuniones de trabajo, si bien no hay en Naciones Unidas una conclusin de que es necesaria una Convencin lo que s ha salido es que hay lagunas evidentes de proteccin; como estn las normas en trminos generales; cuando uno va a la aplicacin especfca del derecho se pierde en algn lugar y no es capaz de llegar al fnal. En el mbito interamericano tambin hay un grupo de trabajo sobre envejecimiento y su carta de accin es ms especfca porque se le pidi que elaborara una Convencin. Ya est elaborando un instrumento de Convencin, se han realizado dos reuniones y en octubre se consensuaron 5 artculos de esta Convencin. La Declaracin de Brasilia, tan importante, fue poltica y estableci dos nmeros. En el 25 dijeron acordar solicitar a los pases miembros del Consejo de Derechos Humanos evaluar la posibilidad de establecer un relator especial. En el 26 se seal nos comprometemos a realizar las consultas pertinentes con nuestros gobiernos para impulsar la elaboracin de una Convencin sobre Derechos Humanos de las personas de edad. La Declaracin de San Jos de Costa Rica, en mayo de 2012, es el avance ms signifcativo hasta la fecha de derechos especfcos de personas de edad como 69 derecho de cuidado, maltrato. Los 20 pases participantes por unanimidad frmaron esta carta y sealaron seguir apoyando el trabajo de los dos grupos (internacional e interamericano) y reforzar acciones dirigidas a incrementar la proteccin de los derechos en los mbitos nacionales. IMPORTANCIA DE UNA CONVENCIN Hay dos corrientes de opinin bastante marcadas. Unos dicen que no es necesaria porque los derechos de los adultos mayores se encuentran incluidos en ciertos instrumentos. No es as porque no existen instrumentos jurdicamente vinculantes que estandaricen y protejan los derechos de estas personas mayores porque su especifcidad y requerimientos se pierden en la universalidad con que son tratados. Dos ejemplos para ilustrarlo: a) El derecho al desplazamiento. En la Constitucin Poltica de Chile se reconoce el derecho a transitar por todo el territorio del pas, de qu manera se puede garantizar la aplicacin del mismo derecho a un anciano a desplazarse de su cama a la entrada y de aquel que tiene todas sus capacidades para viajar a Arica o Punta Arenas. b) La ley de violencia intrafamiliar. Los tribunales de familia ven los casos de violencia psicolgica porque la violencia fsica se ve en penal. No hemos logrado que los tribunales de familia reconozcan como violencia intrafamiliar la negligencia en el cuidado de un adulto mayor dependiente. Si ocurriera lo mismo con un beb o un nio el tribunal reacciona y toma medidas de proteccin, agarra al nio y lo lleva a algn lugar. En muchos pases existen legislaciones y normas especiales a favor de las personas de edad. Pero falta acceso a informacin, escaso presupuesto pblico para poder aplicarlas, tenemos mecanismos dbiles de participacin y desafos relacionados con el empoderamiento de los titulares de derecho. Una Convencin lo que hace es que si un Estado lo ratifca sube el estndar y obliga a modifcar leyes, polticas y a dar recursos para una aplicacin ms especfca del derecho. El Informe del Acta del Alto Comisionado de Naciones Unidas, ltimo instrumento sobre Derechos del Adulto Mayor, que nunca se haba hecho cargo del tema en especfco, dice que no hay un instrumento internacional y que existen 70 DERECHOS DEL ADULTO MAYOR lagunas de proteccin. Destaca la labor del grupo de trabajo sobre envejecimiento. Los derechos del adulto mayor presentan una serie de retos urgentes. Que las personas mayores son un nmero importante de la poblacin y que son titulares de derecho, son sujetos no objetos de proteccin. Las disposiciones actuales a nivel nacional e internacional para proteger los derechos de las personas mayores son inadecuados y requieren sin demora medidas especiales. Se est expresando la necesidad de establecer el instrumento internacional vinculante. 71 N o me cabe ninguna duda que va a concretarse la Convencin regional sobre los derechos de los adultos mayores y una posterior Convencin internacional sobre El exsecretario general de Naciones Unidas Butros-Ghali seal que cada era histrica, cada civilizacin responde a la particular forma o mirada que tiene respecto de los derechos humanos. En este siglo XXI una de estas particulares miradas hacia los derechos humanos la est proveyendo la visin de los Derechos Humanos de las personas mayores. La tridimensin del Derecho nos habla por un lado de toda la dimensin axiolgica del Derecho, seguida luego por la dimensin sociolgica y que se plasma en norma positiva. Adems de la importancia que tienen los jueces con sus resoluciones en la jurisprudencia, la predictivilidad de lo que va desarrollando en Derecho en el futuro hay que sealara que los movimientos sociales representan una fuerza inconmensurable en el logro del Derecho de modo que una Convencin no solo se arma en un laboratorio jurdico entre cuatro paredes donde los juristas empezamos a pensar cules sern los derechos de tal o cual sector de la poblacin. An con la vigencia de todas las Convenciones internacionales realizadas, los derechos de las personas mayores no estn sufcientemente visibilizados sobre el tapete pblico y por eso es necesario realizar esfuerzos para una Convencin regional y/o internacional en materia de personas mayores. Maria Soledad Cisternas Reyes, vicepresidenta del Comit Expertos sobre derechos de las personas con discapacidad de Naciones Unidas, relatora especial para el protocolo facultativo de la convencin. Abogada y magster en ciencias polticas 72 DERECHOS DEL ADULTO MAYOR Esta Convencin crear o no derechos nuevos? Desde mi visin y desde experiencia de la negociacin de la Convencin de los Derechos de Personas con Discapacidad (I Tratados de Derechos Humanos del siglo XXI). Estratgicamente se seal que la Convencin no iba a crear derechos nuevos, siendo un aspecto poltico importante y as no se asustaban los ortodoxos jurdicos, ni los polticos frente a qu mbitos o compromisos apareceran con esto? Se crea un instrumento internacional que luego se independiza, hay un espritu claro de lo que es la normativa, pero luego se transforma en algo dinmico. Cuando uno vuelve a leer esta Convencin en discapacidad ve claramente que s creo derechos nuevos. Hablamos de los derechos civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales sealados desde la Declaracin Universal de los Derechos Humanos. Lo mismo podemos observar cuando miramos los borradores existentes sobre la Convencin del adulto mayor que nos muestran una diversifcacin de estos derechos. Aplicando la teora de William Quimlica que dice que en una democracia existen los derechos diversifcados en relacin al grupo. Convenciones que nos dan la pauta de por donde va el camino del ejercicio de ciertos derechos de estos particulares sujetos de derecho y la lnea de la creacin de estos derechos nuevos. Siguiendo la lnea politolgica de Haltinton que expresa que el ncleo de una democracia es, precisamente, el mbito de los Derechos Humanos. La Convencin particular sobre un grupo especfco no solo tiene que ver en el individuo, sino tambin con la cosmovisin de una democracia slida y verdadera. A la vez de proteger los derechos individuales o derechos colectivos de las personas, tambin entra a dar solidez al sistema democrtico porque si colocamos el pensamiento politolgico de Easton que nos habla de circuitos de retroalimentacin sociopolticos, nos dice que para la elaboracin de la norma jurdica ser necesaria la interaccin del sistema social que lo podemos conectar con la dimensin social del derecho. Esta interaccin nos habla de un circuito que entrega insumos y que luego de un producto de reconversin nos entrega productos o resultados: legislacin, polticas pblicas, Convenciones internacionales, aspectos normativos, pero tambin cambios actitudinales. Sealar la importancia que tiene el articulado referente a la toma de conciencia. Hay ciertos cambios que los da la legislacin, la poltica pblica, pero es la toma de conciencia de una sociedad la que va produciendo el cambio. En la medida que 73 se relevan los mritos, capacidades, habilidades del sujeto de derecho, relegando los prejuicios, los estereotipos y las prcticas nocivas y nos ayudamos para esto de todo el sistema educativo y los medios de comunicacin social, estaremos introducindonos en un cambio profundo que traspasa todos los mbitos sociales que llevan al bienestar y al ejercicio de los derechos por las personas, en este caso, mayores. Una Convencin sobre las personas mayores nos lleva a dos columnas vertebrales fundamentales: a) Derechos Humanos y la estandarizacin de los conceptos nuevos en el mbito jurdico b) Desarrollo social Cuando aplicamos estas dos columnas al caso de los adultos mayores estamos hablando por ejemplo, de envejecimiento activo, optimizacin de todas las oportunidades para lograr todo el mayor bienestar fsico, mental y social de la persona adulta mayor, logrando una mejor calidad de vida y productividad (es tambin un consumidor y puede adscribirse a los tratados de libre comercio que tienen clusulas de respeto de Derechos Humanos). Cuando se mencionan que hay obstculos para una Convencin por parte de algunos pases no se debe a que no visualicen la importancia, sino que se debe a una consideracin fnanciera porque se traduce en mayor seguridad social, proteccin social, ms recursos econmicos; por ejemplo el borrador de la Convencin habla de las prestaciones contributivas y no contributivas donde el Estado ya no es observador y subsidiario, sino activo con implicancia de recursos econmicos. Cuando en el prembulo de ese proyecto se habla que el envejecimiento es un logro de la humanidad implica adems otros desafos. La columna vertebral de los Derechos Humanos nos obliga a hacer un cambio de paradigma desde el modelo asistencial, incluso mdico que asocia al adulto mayor como persona enferma o con discapacidad y que no coincide como sujeto de derecho a otro de modelo social, eliminando las barreras para que pueda ejercer plenamente sus derechos, y de Derechos Humanos. Discriminacin, restriccin o exclusin basada en la edad de una persona y que representa el menoscabo, obstculo, para el reconocimiento, goce o ejercicio de Derechos Humanos y 74 DERECHOS DEL ADULTO MAYOR Libertades Fundamentales en igualdad de condiciones con los dems en los planos civil, poltico, social, econmico y culturales. Podemos llegar al concepto de que habr discriminacin directa e indirecta y una forma de esta discriminacin ser la de negacin de ajuste razonables que son aquellas facilidades, modifcaciones o adaptaciones que deben realizarse en un caso particular o especfco para que una persona adulta mayor logre plenamente el ejercicio de sus Derechos Humanos y Libertades Fundamentales. Estos conceptos son muy revolucionarios en el plano jurdico. Al igual que cuando hablamos de cuidados paliativos, protecciones; cuando se habla de derechos especfcos, hablamos de la vida, la integridad fsica, psquica, aspectos donde se consagran ciertos temas bioticos contenidos en la Declaracin Universal de Biotica de la Unesco de 2005 como el contenido libre e informado de las personas mayores para todo tipo de intervenciones. Implica una refexin jurdica profunda junto con la creacin de instituciones especfcas que conozcan de la temtica del adulto mayor, implica recursos tambin y eso son obstculos y la revisin por parte de organismos independientes. La capacidad jurdica lleva consigo igual reconocimiento de persona ante la ley y el ejercicio pleno de esta capacidad que implica que la persona tendr apoyo y salvaguardia para poder manifestar su autonoma de la voluntad. El desarrollo social implica cruzar el tema de los adultos mayores con los objetivos de desarrollo del milenio, con las plataformas de accin para la mujer, con todos los planes de accin contra la lucha del VIH, la incorporacin de la perspectiva de adultos mayores en los ndices de desarrollo humano, etctera. Una Convencin de este nivel permitir: - Crear sinergias dentro y fuera de los organismos internacionales para entrar en la sociedad y transversalizar la perspectiva de los Derechos de las Personas Mayores. - Promover, proteger y asegurar el goce pleno y en condiciones de igualdad de todos los Derechos Humanos y Libertades Fundamentales por las personas mayores en igualdad de condiciones con los dems, - Promover el respeto de su dignidad inherente y su plena inclusin social 75 Esta triloga signifc el empoderamiento de la sociedad civil sobre el tema de las personas con discapacidad. Latinoamrica fue la precursora de la Convencin de Derechos de personas con discapacidad. La estrategia fue primero una Convencin interamericana, de pocos artculos y luego el salto cualitativo hacia la Convencin Mundial. Una Convencin que pareca compleja, difcil por el tema de la seguridad social, logra en cuatro aos transformarse en un instrumento vinculante, abierto a ratifcaciones y en un ao y medio entra en vigor y tras cuatro aos 135 ratifcaciones, a corto plazo lista para convertirse en una Convencin Universalmente ratifcada. Es importante contemplar la supervisin de un organismo internacional. Un destacado lder de sociedad civil seal que hacer una Convencin que crea derechos sin un organismo de supervisin es como tener un tigre sin dientes. Cuando los pases ven que existe monitoreo y supervisin por parte de un organismo internacional independiente ponen sus mejores esfuerzos porque el rgano tratado de revisin implica altas exigencias como por ejemplo estadsticas que demuestren la veracidad de los datos, cmo va el progreso en la implementacin del tratado y cules son los obstculos observados. Adems, dicho rgano entrega sugerencias y recomendaciones a los distintos pases que sirven para orientar la implementacin de las distintas disposiciones En la Convencin de Derechos de personas con discapacidad Nothing about us without us (Nada sobre nosotros sin nosotros), representa uno de los mayores desafos para una Convencin de Derechos de los adultos mayores. Nada de los adultos mayores, sin los adultos mayores. 76 DERECHOS DEL ADULTO MAYOR PREGUNTAS Se habla del envejecimiento del adulto mayor. Yo hablo del renacimiento del adulto mayor. Estamos viviendo una poca de comunicaciones, una poca donde todos tenemos que sentir, vivir para crear cosas nuevas. Qu hago cuando cumplo los 65 aos y me dejan sin pega, qu hace el Estado para apoyar a la gran cantidad de adultos mayores. A la juventud le corresponde elaborar lo que va a hacer para su vejez Muchas de las soluciones para el adulto mayor pasan por las Polticas de Estado. No solo fomentar el espritu de participacin del adulto mayor, sino que tambin se le den herramientas. No hacer una poltica de laboratorio, sino recoger desde las bases, desde las organizaciones sociales del adulto mayor, tener informacin y capacitacin. Rodrigo Garca Lehmann. Soy especialista en Derecho a la Infancia muy relacionado con el adulto mayor porque sigue el camino inverso. El nio va hacia el aumento del derecho y el adulto mayor hacia la prdida del derecho que tiene dos principios: uno asistencial donde hay problemas de carencia e incapacidad y otro que acompaa al adulto mayor a una prdida de derechos, de trnsito, donde somos capaces. Hay herramientas, tenemos que ser escuchados, nuestra opinin es relevante, pero en distintas etapas se puede encontrar en distintas situaciones. Isolde Dabove. La participacin de las personas mayores, en el marco internacional est garantizada, al igual que sucedi con la discapacidad, a travs de las ONG que estn acreditadas en estos grupos de trabajo; adems las principales ONG han constituido una alianza global intentando elaborar un lobby consistente y efcaz de o para las personas mayores. A modo de ancdota, cuando haca la tesis doctoral descubr la existencia de las panteras grises, que fue la primera ONG que visibiliz el tema en la poca de Bill Clinton, en los 90, cuando se peleaban los dineros para los sistemas de salud que si a los nios o los adultos mayores; saliendo estas panteras grises a escena para que sean incluidos. Veinte aos despus miembros de esta ONG siguen presentes 77 en la ONU. La integracin de las instituciones intermedias es fundamental. La Convencin de Discapacidad marc un quiebre en una nueva modalidad de produccin y de elaboracin de normas. Es interesante estos dos paradigmas en torno a los derechos de la vejez: a) la mirada asistencialista que dio lugar a la Seguridad Social y al sistema de jubilaciones y pensiones del siglo XIX que nace en Alemania donde haba otro escenario poblacional y otra visin del Estado y de la persona. Hoy no se puede sostener porque el adulto mayor no es un nio a cuidar, ni una persona enferma o con discapacidad; es alguien que est discriminado de manera ilegtima y que an as es una persona autnoma y b) la mirada humanista. Observo que Argentina y Chile tienen el mismo discurso y hay que hermanarse para lograr fuerza en el plano internacional. Tania Mora. Cuando hablamos de un cambio de paradigma implica cambiar la visin del envejecimiento y la vejez asistencialista, basada en la salud y el deterioro, a un adulto mayor sujeto de derecho, activo, participante de las polticas pblicas, es decir, un renacimiento del adulto mayor desde l mismo y desde la sociedad que lo ha discriminado histricamente. No siempre las invitaciones a las organizaciones para que estas participen llegan. Las personas que trabajan con adultos mayores se intenta que sean ellas los que bajen a terreno todo este camino de lo que ha pasado y como se est viendo el tema del nuevo paradigma sobre el adulto mayor. Hay una nueva poltica de Estado que tiene que ver con una poltica integral de envejecimiento. Un tema es una poltica que es una especie de paradigma valrico, ms relacionado con una carta de accin a seguir para los prximos 15 aos en Chile y otra tiene que ver con una ley. Para poder contar con una legislacin en relacin a los derechos de las personas mayores en Chile lo que necesitamos es un consenso poltico que permita cierto qurum para sacar adelante ciertos proyectos de ley de esta naturaleza. Seguimos trabajando en visibilizar los derechos de los adultos mayores y al mismo tiempo se trabaja en levantar una Convencin de los Derechos de las Personas Mayores porque si Chile llega a ratifcarla se convierte automticamente en obligatorio. 78 DERECHOS DEL ADULTO MAYOR INFORME DE LA BIBLIOTECA DEL CONGRESO NACIONAL PRESENTACIN El seminario Derechos del Adulto Mayor se llev a cabo el 6 de noviembre de 2012 en el saln plenario de la antigua sede de la Cmara de Diputados, en Santiago. Fue inaugurado por Miguel Schweitzer, decano de la Facultad de Derecho de la Universidad Fines Terrae; Rosa Kornfeld, directora del Servicio Nacional del Adulto Mayor, Senama; y por Gonzalo Vicente, director ejecutivo de la Academia Parlamentaria de la Cmara de Diputados. PANEL I: Resoluciones alternativas y acceso a la justicia para el adulto mayor El primer panel vers sobre Resoluciones alternativas y acceso a la justicia para el adulto mayor. Estuvo conformada esta primera mesa por Mnica Villarreal, mediadora independiente en Nueva York; Claudio Valdivia, director de la Corporacin de Asistencia Judicial de Chile; y Mara Mahaluf, jefa del Departamento Puente Familia de la Municipalidad de Puente Alto. Moder esta mesa, Giorgio Cervellino, abogado del Servicio Nacional del Adulto Mayor, Senama. Mnica Villarreal. Mtodos alternativos de resolucin de confictos. La mediacin con adultos mayores Analiz los mtodos alternativos de resolucin de confictos en el caso de los adultos mayores, basndose en su experiencia como mediadora en Nueva York. Parti su refexin con algunas distinciones y precisiones conceptuales, para poder adentrarse de manera ms especfca en la mediacin. Una primera defnicin que trat fue la de conficto que implica que dos o ms personas tienen diferencias respecto a determinados asuntos. La resolucin alternativa de confictos, por lo 79 tanto, implicara acercar posiciones, para lo cual existiran tres alternativas: arbitraje, negociacin y mediacin. Cada una de estas resoluciones alternativa de confictos presenta unas series de ventajas respecto de las resoluciones sentenciadas por tribunales judiciales. Dentro de las ventajas est su confdencialidad, sus menores costos (tanto fnancieros como familiares), el acercamiento de posturas, la reconstitucin de la comunicacin, y el poder llegar a acuerdos. Esta situacin contrasta con los juicios, donde, entre otras desventajas, muchas veces no existe la confdencialidad, son ms caros, sancionan sin un acercamiento de posturas. Dentro de estas estrategias de resolucin alternativa de confictos, la ponente se focaliz en el tema de la mediacin. A este respecto, destaca la fgura del mediador que ayuda a las partes para que voluntariamente acuerden una solucin, facilitando a las personas en conficto a que se abran a la comunicacin y los acuerdos. Para cumplir con estas tareas, el mediador debera presentar ciertas caractersticas: ser neutral y confable (generar confanza en las partes sin tomar partido por ninguna de ellas); articulado (seleccionar muy bien sus expresiones para no distanciar posturas, sino acercarlas); organizado; perseverante y optimista; con altos estndares ticos y reservado; estar libre de estereotipos y apertura de criterio; saber escuchar y tener buena memoria (para generar autoridad y credibilidad); mostrar empata sin involucramiento; capacidad para formular y reformular acuerdos; capacidad de sntesis; buen uso de la comunicacin no verbal y habilidad para enfocarse en los intereses y no en las posturas de las partes. Los benefcios de la medicin, respecto de otras estrategias de resolucin alternativa de confictos y judiciales, es que presentan un mayor grado de satisfaccin de las partes, pues son ellas las que llegan a un acuerdo; adems permite mantener las relaciones familiares o personales; garantiza por ello una comunicacin futura, pues son menores las incidencias de un quiebre de relaciones; existe un empoderamiento de las partes; fnalmente, el ndice de respeto de los acuerdos es muy alto, mayor que en otras estrategias de resolucin alternativa de confictos. Dentro de los objetivos de la mediacin que mencion la expositora, bajo el prisma del resguardo a los derechos de los adultos mayores, estn que la mediacin provee de un espacio para escuchar a los adultos mayores, a sus familiares y cuidadores; posibilita que las familias tomen el control de los resultados de sus relaciones, lo que supone una mejora en la comunicacin y empoderamiento; 80 DERECHOS DEL ADULTO MAYOR permitiendo preservar la autonoma en las decisiones de los adultos mayores respecto de su vida; fnalmente, previene confictos judiciales (con la ya mencionada reduccin de costos pblicos y privados). Las especifcidades que presenta la mediacin en relacin con otras estrategias de resolucin alternativa de confictos respecto de los adultos mayores, segn Mnica Villarreal, es que estas involucran a muchas partes, por lo que integra diferentes perspectivas y preocupaciones; por ende, considera dentro de los elementos a considerar las relaciones familiares y cercanas; adems, por la mayor vulnerabilidad de los adultos mayores a los cambios, posibilita acuerdos mas graduales y que consideran su inters superior; por otra parte, en el caso de los adultos mayores muchos no pueden participar por incapacidad fsica o mental, lo que es un tema recurrente de resolucin. Finalmente, hay que controlar muchos estereotipos que se tienen respecto del adulto mayor, lo que involucra una automirada constante. Las principales reas de confictos que tratan las mediaciones, dicen relacin con temas vinculados a la salud; de corte fnanciero; y otros temas variados, donde la violencia, abuso o maltrato no son excepciones. Respecto de los primeros, la expositora destaca los temas de cuidados a corto y largo plazo, que tienen como contraparte el resguardo a las decisiones autnomas de los adultos mayores. En el caso de los confictos de corte fnanciero, estn los temas de herencias, propiedades y resguardo de la autonoma fnanciera de los adultos mayores, en un contexto de necesidades de apoyo permanente y creciente. Finalmente, como se mencion, est la proteccin del adulto mayor frente al abuso (fsico, psicolgico y econmico) y el resguardo de los acuerdos alcanzados mediante la mediacin. La mediacin en los casos que involucran los adultos mayores, son ms viables cuando las partes necesitan un foro de comunicacin; cuando la comunicacin es mnima o inexistente; cuando hay un alto componente de prejuicios; cuando no hay habilidades comunicativas estructuradas; cuando hay intereses no compatibles; cuando en una disputa estn involucrados diversos confictos; o cuando hay conductas negativas. En estos casos, la mediacin muestra una gran efectividad y obtiene importantes logros. De lo anteriormente expuesto, Mnica Villarreal desprende aquellos contextos donde la mediacin no es la estrategia apropiada, en especial para aquellos casos que involucren a adultos mayores, a decir: cuando no hay voluntad de acuerdo entre partes; cuando una parte no puede o tiene alguna limitante grave para participar; 81 cuando una de las partes abusa de la otra ya se fsica, psicolgica o econmicamente (por la asimetra que produce el abuso); o cuando el tema a resolver constituye una materia que solo puede ser resuelta por un juez en tribunales. La expositora destaca el contexto favorable que presenta Chile para consolidar polticas de mediacin, en especial en aquellos casos atingentes a los adultos mayores. Dentro de estas ventajas, estara la preocupacin creciente que ha despertado el tema del adulto mayor para las polticas pblicas en el actual contexto de envejecimiento de la poblacin chilena. En segundo lugar, seala que existe un campo de creciente inters y accin pblica en el pas para las soft policy (o polticas de promocin y apoyo), donde la mediacin ha demostrado ser una muy buena estrategia. En este mismo sentido, la experiencia de la mediacin en Chile en los casos de los tribunales de familia, ha ayudado a disminuir los costos sociales en la resolucin alternativa de confictos, que en el caso especfco de los adultos mayores permiten resguardar el pleno ejercicio de sus derechos y autonoma, adems, de aumentar la cohesin social y familiar. Finalmente, las experiencias de mediacin en Chile han disminuido los costos monetarios de los juicios, lo que contribuye al buen uso de los recursos pblicos. Bajo estos parmetros, la factibilidad de la implementacin de la medicin para casos de confictos vinculados a los adultos mayores, estaran dados por: el carcter pionero y de avanzada de Chile respecto de Amrica Latina en materia de polticas pblicas orientadas a los adultos mayores y resolucin alternativa de confictos; por la progresiva incidencia demogrfca que tendrn los adultos mayores en la sociedad chilena, por el proceso de envejecimiento que experimenta sta, por el progresivo aumento de los costos econmicos y sociales que implica una poblacin envejecida; por la fortaleza institucional que presenta el pas, por la importancia de sus organizaciones comunitarias; y fnalmente, por la calidad de los recursos humanos con que cuenta el pas. Para lograr dicho propsito, la expositora plantea una estrategia en tres reas de intervencin. En primer lugar, formacin de recursos humanos en mediacin. En segundo trmino, formacin a nivel comunitario de la oportunidad que entrega la mediacin para la resolucin de confictos. En tercer lugar, formacin al conjunto de la sociedad de la toma de conciencia de la medicin como una alternativa vlida para resolver desavenencias. 82 DERECHOS DEL ADULTO MAYOR Claudio Valdivia. La experiencia de la Corporacin de Asistencia Judicial en la resolucin de confictos con adultos mayores El director de la Corporacin de Asistencia Judicial de Santiago analiz la experiencia de dicha institucin en el apoyo legal de los adultos mayores en materias jurdicas. En base a su experiencia en la Corporacin, destaca que existe en Chile un enorme espacio para la resolucin alternativa de confictos, pues tanto el grado de satisfaccin como los ahorros que implica no llegar a juicios, justifcan explorar estas estrategias. Por otro lado, destac la importancia de integrar a los adultos mayores en las soluciones de los confictos, pues su exclusin genera mayores problemas a futuro, mermando de manera considerable su autonoma y resintiendo sus relaciones familiares y sociales. Dentro de este contexto, la Corporacin de Asistencia Judicial ha tratado de resguardar el derecho a la justicia de los adultos mayores, llevndose a cabo mediante un convenio con el Servicio Nacional del Adulto Mayor, Senama. Para comprender las caractersticas de los servicios y el peso que representan los adultos mayores para la Corporacin, Claudio Valdivia describi los nmeros gruesos de la institucin. En 2011 atendieron alrededor de 700.000 casos, de los cuales uno de cada cuatro fue a juicio; de los tres restantes, la Corporacin brind orientacin jurdica y mediacin de confictos. De todos estos casos, el 15% son adultos mayores, y de este un 55% son mujeres (cifra que contrasta con la estadstica general, donde un 65% son mujeres). Por otra parte, las principales materias de consulta y ayuda que solicitan los adultos mayores a la Corporacin son en materia de divorcio (un 55% de las consultas), de las cuales un 80% son por divorcio unilateral. Otro de los temas de consulta son por materia de alimentos, visitas y violencia intrafamiliar. En materias civiles, la Corporacin asiste judicialmente en tres reas principalmente: herencias (regularizacin y testamentos); endeudamiento, el que ha adquirido progresiva importancia en los ltimos aos; y terceras (que concentra un 30% de las consultas de los adultos mayores). Bajo estos parmetros, los objetivos perseguidos por la Corporacin de Asistencia Judicial relativos a los adultos mayores, que se desprenden del convenio con Senama son: disear e implementar servicios orientados especfcamente a la 83 poblacin adulta mayor que permita proteger sus derechos a la justicia; garantizar la asesora jurdica mediante polticas y servicios que sean de fcil acceso a este grupo; promover y difundir los derechos de los adultos mayores; prevenir el maltrato y el abuso de los adultos mayores; y fnalmente, proporcionar asistencia judicial en tribunales a los adultos mayores (focalizados socialmente). Uno de los elementos que destac el expositor, es que la Corporacin destina un nmero importante de su trabajo a las labores de orientacin jurdica, que es lo que principalmente la poblacin adulta mayor consulta. Dentro de las reas de trabajo que la Corporacin desarrolla en materia de asesora a adultos mayores destacan: asesoras en materia de maltratos y abusos; en casos de violencia intrafamiliar; riesgos a los que estn expuestos los adultos mayores; negligencias; e integracin del adulto mayor a la familia (tuicin, visitas, etctera). Para enfrentar estos desafos para con la poblacin adulta mayor, la Corporacin de Asistencia Judicial ha emprendido un profundo proceso de modernizacin, que ha encarado diferentes frentes, a decir, mejorar la infraestructura y accesibilidad de sus centros de atencin; aumentar y capacitar a sus recursos humanos; y mejorar sus canales de comunicacin, que busca cambiar la lgica de que los usuarios se acerquen a sus ofcinas, sino mas bien de acercar la institucin a la gente. Respecto a este ltimo punto, el expositor destac una serie de iniciativas, como son la implementacin de un call center (el cual ha atendido 50.000 personas); el mejoramiento de la pgina web institucional; la digitalizacin de las causas (que posibilita el seguimiento y la asesora de manera remota); la reserva de horas en lnea; la implementacin de servicios mviles de asistencia judicial (que van a aquellos lugares donde estn los usuarios, como son ferias, juntas de vecinos, poblaciones, etctera); y la implementacin de stands en lugares de alta concurrencia. Todo ello, ha ido de la mano de una campaa publicitaria que busca acercar y dar a conocer el servicio a la poblacin. Como corolario, el director de la Corporacin de Asistencia Judicial destac la importancia de la integracin de los adultos mayores a la asistencia judicial, que redunda en un mejor acceso a la justicia, que va en el camino de garantizar los derechos humanos de las personas adultas mayores. 84 DERECHOS DEL ADULTO MAYOR Mara Cecilia Mahaluf. La experiencia de atencin de adultos mayores en el programa Puente Familia de la Comuna de Puente Alto La directora de este programa hizo una descripcin y anlisis de aquellas reas de mayor incidencia de la desproteccin de los adultos mayores, como de las limitantes que se enfrentan a escala local, para dar respuesta a las necesidades crecientes de la poblacin adulta mayor. Comenz su ponencia con una crtica a la tendencia global de promover los derechos a nivel individual, destacando la importancia de garantizar los derechos de las familias, pues es en el espacio de la familia donde debe buscarse la proteccin de los adultos mayores y de los menores de edad. En este sentido, la familia sera el espacio resguardo de las personas, y las intervencin deberan apuntar a su fortalecimiento, es decir, debera promoverse polticas con enfoque de derechos de familia. Respecto a la experiencia chilena, destac los avances en materia legal en la proteccin de los adultos mayores, como es la modifcacin de la ley 20.427, que establece una serie de medidas en benefcio de este grupo de la poblacin. Dentro de los elementos destacables mencion que la actual ley sanciona la violencia intrafamiliar y los abusos contra los adultos mayores; releva la normativa del carcter vulnerable de este segmento poblacional, por lo tanto, establece medidas cautelares para protegerlos de abusos (ya sean patrimoniales, violencia fsica o psicolgica, relegacin en la vivienda, etctera); en este sentido, entrega herramientas jurdicas para proteger a los adultos mayores cuando stos se encuentran desamparados; y fnalmente, permite perseguir judicialmente a quienes abusen de los adultos mayores, inclusive si estos son familiares. No obstante estos avances, la expositora seal las limitaciones que tiene la ley para realizar lo que el espritu de esta propende, como es la proteccin del adulto mayor. A este respecto, toma como referencia la experiencia acumulada como encargada de la municipalidad de Puente Alto de programas de asistencia, para describir una serie de debilidades. Una de las principales debilidades para hacer efectiva la proteccin de los adultos mayores desamparados, es la carencia de hogares para su cuidado, puesto que existen muy pocos asilos de ancianos que cumplan con las condiciones mnimas que establece la ley. Por ello la derivacin por parte de los juzgados de los adultos 85 mayores para su cuidado a hogares, choca con una realidad de carencias, que impiden la realizacin efectiva de estas medidas. Por otra parte, destaca que al adulto mayor no debe slo entendrsele como objeto de proteccin, sino como un sujeto de derechos. Por ello reitera la necesidad de fortalecer y hacer parte a la familia como el espacio de proteccin y cuidado, brindando apoyos a esta para que pueda cumplir dicha tarea. Por contraste, emerge un nuevo fenmeno que las polticas pblicas no estaran enfrentando, el que se hace cada vez ms extensivo, como es el cuidado de los nietos por parte de las abuelas. A este respecto, la expositora destaca que son principalmente abuelas quienes estn criando a sus nietos, para que las mujeres puedan insertarse laboralmente. Dichos cuidados son temporales y muchas veces defnitivos y no existen polticas pblicas de apoyo para encararlo. El cuidado de los nietos, representa un espacio para los abusos, ya sea por las exigencias y las presiones a que son sometidos los adultos mayores, pues ellos se ven emocionalmente compelidos a apoyar y renunciar a su bienestar personal. Por otra parte, muchas veces se hacen cargo material del cuidado de los nietos, no recibiendo asistencia jurdica para poder garantizar el alimento, cuidado y visitas. De esta situacin, la expositora plantea que una poltica con enfoque de derechos de familia sera fortalecer la mediacin en el rea del cuidado de los nietos, pues se presenta como un campo rico para garantizar el bienestar general de la familia y de su red de apoyo. CONCLUSIONES Dentro de las temticas relevantes que destacaron, est la importancia de las polticas pblicas sensibles a la realidad de los adultos mayores para el pleno ejercicio del derecho a la justicia por parte de estos. En este sentido, se vuelve relevante conocer la realidad y necesidades de este grupo poblacional para su plena proteccin y ejercicio de sus derechos. Dentro de este campo, destaca la resolucin alternativa de confictos, que permite tanto mantener las relaciones familiares, mejorar la comunicacin, bajar los costos sociales y fnancieros, adems de garantizar la autonoma de los adultos mayores. 86 DERECHOS DEL ADULTO MAYOR A este respecto, se seala la oportunidad y las condiciones que tiene Chile para implementar polticas en este sentido, pues cuenta tanto con una institucionalidad slida, recursos humanos califcados y una sensibilidad de las polticas pblicas respecto del envejecimiento de la poblacin. Finalmente, cabe destacar las iniciativas de proteccin y asistencia jurdica que se implementan en Chile, que no obstante tiene dfcit en algunas reas, grafca la centralidad e importancia que ha adquirido el tema del envejecimiento en la agenda de polticas pblicas. Cabe destacar en este caso, los importantes avances en materia de acceso a la justicia y a la orientacin jurdica a la que tienen acceso actualmente los adultos mayores, que pone de relieve la importancia de disear e implementar polticas que sean sensibles al envejecimiento para que stas sean efectivas. Elisabeth Carrasco Duarte, Facultad de Derecho Universidad Finis Terrae La profesora Carrasco relata la experiencia de la Clnica Jurdica de la Universidad Finis Terrae y su atencin a los adultos mayores en la comuna de Estacin Central. Muchos de los casos son de orientacin jurdica en juicios familiares, asesora legal y juicios civiles. Aade que en nuestra sociedad los adultos mayores viven situaciones difciles desde el punto de vista social y econmico, y dentro de ellos, los bisabuelos, por ejemplo, sufren los mayores efectos. Muchas veces son ellos los que terminan cuidando a los nios ms chicos. En muchos casos lo que quieren los adultos mayores es ms que asesora legal, simplemente ser escuchados, por lo que hay que cumplir un trabajo, adems, de contencin psicolgica para con ellos. Lo que atiende la Clnica Jurdica son interdicciones. En el proceso seala Carrasco - muchos adultos se desalientan por la lentitud del proceso, pues deben esperar entre seis y siete meses para resolver sus juicios. Uno de los ms lentos son los juicios de comodato precario, que es de los casos ms comunes de atencin entre adultos mayores de la comuna que han arrendado sus casas a extranjeros, los que, a su vez, les pagan a veces slo el primer mes y con los cuales no se ha frmado contrato. En ocasiones, estos juicios pueden tardar hasta dos aos. Otra causa comnmente atendida es la de pensin de alimentos. Muchas mujeres se separan despus de ms de cuarenta aos de matrimonio y exigen una pensin, lo que, a veces, es causa de violencia intrafamiliar. El problema en estos 87 casos, es que, si bien en ocasiones se logra apartar al agresor, es un adulto mayor que queda sin un lugar donde ir. En esta materia, la profesora sostiene el problema de las viviendas que es importante tambin en los casos en que los adultos mayores deben ser asesorados para la formalizacin de sus herencias. Suele ocurrir que familiares engaan a los adultos mayores hacindolos frmar contratos de compraventa de su propiedad de manera irregular sin conocimiento cabal de lo que frman. Se necesita mayor educacin para enfrentar estos temas, ms que resolviendo los confictos, previnindolos. Son importantes los talleres de apoyo que cuenten con profesionales de distintas disciplinas, especialmente en Derecho, Salud y Psicologa.
Jorge Benavente, coordinador Tcnico Familia, Corporacin de Ayuda Familiar (CAJ), Regin Metropolitana Por medio del convenio entre la CAJ y el Senama realizado el 2011 se entregan servicios judiciales a los adultos mayores en diversas materias. CAJ realiza convenios con diferentes entidades con el fn de atender a usuarios en situacin de vulnerabilidad social, dentro de los cules muchos son adultos mayores. Es un grupo etario en permanente crecimiento y con problemas importantes como la necesidad de orientacin jurdica y de resolucin de confictos, cuestin en la que ha avanzado en el ltimo tiempo. Se ha logrado, entre otras cosas, tener una ofcina de la CAJ a dos cuadras de los Tribunales de Familia, facilitando el desplazamiento de los adultos mayores, y desde donde opera personal especializado que los ayuda. En este sentido, es importante defnir a la poblacin que recibe la ayuda de la CAJ. De acuerdo a la edad, estos deben ser igual o mayores de sesenta aos. En trminos monetarios, deben ser personas en situacin de vulnerabilidad social, que no sobrepasen como ingreso los $126.000. Se realiza, por su parte, patrocinio judicial, salvo en aquellos casos de materia de Derecho de Familia. Se ha avanzado, asimismo, en mejorar la asistencia en lnea de las personas que requieren ayuda judicial, de forma que se ha hecho ms expedita la recepcin de los casos. 88 DERECHOS DEL ADULTO MAYOR Entre los casos que se debe atender fguran: violencia intrafamiliar, vulnerabilidad y maltrato, divorcio, entre otras. El convenio debe ser defnido como un aporte y benefcio para los adultos mayores en situacin de vulnerabilidad social. ngela Arenas Massa. Profesora, Proyecto Posttulo en Derechos Fundamentales y Mediacin para el Adulto Mayor, Universidad Finis Terrae Este es un programa de posttulo que se inicia, pero que ya tiene al menos dos aos de preparacin y refexin en torno a la temtica adulto mayor. En base al desarrollo y reconocimiento de las necesidades de mediacin, se ha ido generando un programa acadmico con especialistas chilenos y extranjeros. Se reconoce, consigna la profesora Arenas, que hay una masa de mediadores ya formados, para los que se ofrece un diplomado especializado en los Derechos del Adulto Mayor. El programa general del posttulo es para mediadores y para quienes no cumplen con este rol. La idea, adems, es avanzar hacia la creacin de un magster que permitir avanzar en el campo investigativo. El objetivo principal, en este sentido, es generar mediadores con especialidad en adultos mayores. Hoy existe mucha ignorancia entre ellos de los procedimientos jurdicos, dado que el derecho no es, necesariamente, su formacin de base. Por ello, se debe generar un conocimiento interdisciplinario que incluya lo legal, lo social y lo sanitario. Asimismo, los mediadores estarn capacitados para cumplir mediacin preventiva. En el proyecto se encuentra trabajando tanto la Universidad Finis Terrae, como el Senama y el Centro Nacional de la Familia que es el que acredita a los mediadores para que, a su vez, sean habilitados por el Ministerio de Justicia. Por ltimo, seala la docente, es fundamental recalcar la idea de que caminar hacia una mejor vejez es una tarea que atae a toda la sociedad. 89 PANEL II: Ciudadana y Adulto Mayor Participaron de este segundo panel del Seminario Derechos del Adulto Mayor, Rosa Kornfeld, directora de Servicio Nacional del Adulto Mayor, Senama, como moderadora; Paulina Ramos, abogada del Centro de Biotica de la Universidad Catlica de Chile y Bernardita Canals, sociloga de Senama. Paulina Ramos, abogada, Centro de Biotica de la Universidad Catlica de Chile Seal la necesidad de los ciudadanos de protagonizar sus propias vidas, especialmente en la tercera edad. En Chile ha aumentado el promedio de vida, alcanzado hoy en da un 15% la poblacin mayor de sesenta aos, un nueve por ciento de los cuales se encuentra bajo la lnea de pobreza. Al respecto, la especialista cita cifras del Senama que evidencian una gran heterogeneidad en la poblacin adulto mayor. A los sesenta aos existe an un importante contingente apto para trabajar y aportar a la sociedad. Asimismo, en este grupo hay ms mujeres que hombres y su origen socioeconmico es tambin variado. Aade Ramos que la poblacin en general no est preparada para enfrentar la tercera edad, a lo que agrega la imagen de incapacidad que el resto de la poblacin tiene de los adultos mayores y la errnea a su juicio- perspectiva de las polticas pblicas hacia el sector, debiendo abordarse la temtica como una responsabilidad de la sociedad en su conjunto. La actual cultura imperante que valora la juventud no pondera la experiencia y el potencial an existente en la poblacin mayor, discriminando a los adultos mayores, haciendo de la vejez en Amrica Latina una condicin de incertidumbre y precariedad. Ante ello, la abogada resalta el concepto de dignidad de las personas, presente, al igual que la igualdad y la libertad, en todos los instrumentos internacionales relativos a derechos fundamentales de las personas. Insiste Ramos en la responsabilidad de orientar la propia existencia, pero a la vez, subraya la educacin que desde la infancia debiera valorar y respetar la riqueza de vida del adulto mayor, reparando incluso en trminos como el de abuelito/a, que a su juicio infantiliza al adulto mayor. 90 DERECHOS DEL ADULTO MAYOR Respecto al rol de las polticas pblicas, Ramos constata la existencia de un sistema de proteccin social con polticas sectoriales integrales que apuntan a la salud, principalmente y a la cultura, pero debiendo tenerse presente siempre el conjunto de derechos fundamentales de tercera generacin que dicen relacin con la igualdad, la no discriminacin, el derecho a la vida y la integridad fsica y psquica, as como a participar en la vida social, local y nacional, en un entorno saludable y de proteccin social, garantizando la posibilidad de desarrollar trabajos especfcos, permitiendo as entregar su aporte a la comunidad, con todos los benefcios de autoestima que ello implica para los adultos mayores. Se refere fnalmente la abogada Ramos, a los instrumentos internacionales, mencionando los tratados y las declaraciones, particularmente Hong Kong (1989) y Naciones Unidas (1991) referentes al tema, pero que no son vinculantes y no obligan a los gobiernos, entre ellos el chileno, a cumplirlos. Por ello, la especialista insiste en una actitud proactiva por parte de los adultos mayores, organizndose y participando activamente en su comunidad, de acuerdo a sus necesidades, preferencias y capacidades. Por otra parte, refuerza la idea de la responsabilidad que la sociedad toda tiene respecto de sus adultos mayores, enfatizando la solidaridad intergeneracional de manera de fortalecer la autoestima y la autoimagen que tienen los adultos mayores, como portadores de derechos, superando estereotipos de vulnerabilidad y debilidad. Bernardita Canals, sociloga del Servicio Nacional del Adulto Mayor Comenz su presentacin entregando algunas cifras que dicen relacin con el lugar que Chile ocupa el segundo, despus de Uruguay- en el continente en cuanto a porcentaje de vejez. La expectativa de vida alcanza a los 79 aos, pero el pas se encuentra bajo la tasa de reemplazo demogrfca. En 2003 el porcentaje de adultos mayores alcanzaba el 11,3%, aumentando a un 15,6% hoy en da. El grupo etario de 80 aos y ms es el que ms crece y ello, de acuerdo a la investigadora, obliga a orientar cada vez un mayor porcentaje de gasto pblico. De la poblacin adulto mayor del pas, un 75,9% es autovalente y un 24,1% es dependiente. De acuerdo con la Organizacin Mundial de la Salud, las polticas pblicas para la tercera edad debieran optimizar las oportunidades en materias claves como la salud, la seguridad y la participacin, esta ltima entendida como la capacidad 91 de tomar decisiones sobre asuntos que afectan su inclusin ciudadana en la sociedad. Tal como sostuvo la abogada Paulina Ramos, las polticas pblicas deben permitir que los adultos mayores permanezcan conectados a las redes sociales de su entorno, fomentando, de acuerdo a las directrices de la actual administracin, un envejecimiento positivo. La encuesta Casen 2012 arroj una interesante informacin acerca del adulto mayor en Chile. As, los adultos mayores (un 38%) participan activamente en organizaciones sociales, tales como iglesias, juntas de vecinos, agrupaciones de adultos mayores, clubes, etctera. Asimismo, datos de 2008 muestran que los adultos mayores son el grupo etario que ms trabajo voluntario realiza (81 mil contabilizados en el pas), as como el que ms vota en elecciones. De acuerdo a esta realidad, el Senama, que depende del Ministerio de Desarrollo Social, plantea revertir la imagen estereotipada de los adultos mayores como intiles, pasivos, dependientes hacia un perfl activo, vigente y potencialmente productivo. Asimismo, Senama estableci una poltica sectorial 2012-2025 interministerial de Envejecimiento Positivo, el cual potencia variables como salud, autocuidado, ejercicio, trabajo activo, reinsercin, nivelacin de estudios, jornadas parciales, transporte, denuncia de maltrato, adultos mayores de zonas aisladas, entre otras. Los ejes principales estn depositados en la salud, la integracin y participacin y la construccin de una autoimagen positiva y slida. Por ltimo y a raz de preguntas de los asistentes, la moderadora, seora Rosa Kornfeld, directora de Senama, seal la importancia de las clnicas jurdicas de distintas universidades con que Senama tiene convenio y que proporcionan una invaluable ayuda a adultos mayores en materias de mediacin, denuncia de maltratos, abusos, asuntos patrimoniales, etc. As tambin, la autoridad se refri al trmite legislativo de proyectos de su sector, por ejemplo, la ley sobre maltrato de 2010 y las que se encuentran en trmite y prontas a culminar sus trmites, como la poltica pblica gubernamental antes mencionada y el proyecto de derecho al trabajo del adulto mayor sin perder la pensin solidaria, entre otras. 92 DERECHOS DEL ADULTO MAYOR CONCLUSIONES Parece muy relevante subrayar dos aspectos de la situacin de los adultos mayores, a raz de su creciente importancia demogrfca. Por una parte el rol de las polticas pblicas que deben orientarse a involucrar a la sociedad en su conjunto en el tema de los adultos mayores, en su inclusin, participacin y valoracin de su rol potencial en trminos laborales y educativos. Por otro, resulta importante el rol proactivo de los propios adultos mayores en organizarse y exigir sus derechos, adoptando una autopercepcin activa y propositiva superando estereotipos de vulnerabilidad pasiva y dependiente. 93 PANEL III: Hacia una Convencin de Derechos para los Adultos Mayores Este panel fue moderado por Rodrigo Garca Lehmann y participaron Maria Isolina Dabove, abogada, profesora y directora del Centro de investigacin en Derecho de la Ancianidad de la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional de Rosario, Tania Mora Biere, abogada, encargada de la Unidad Jurdica del Senama y Mara Soledad Cisternas, vicepresidenta del Comit de Expertos sobre Derechos de las Personas con Discapacidad de Naciones Unidas, relatora especial para el protocolo facultativo de la convencin. Abogada y magster en ciencias polticas Isolina Dabove, Universidad de Rosario, Argentina Son muchos los que pueden identifcarse con Gabriela Acher, una actriz de cine argentina que algn da dijo: Soy de una generacin que cuando era nia no tena derechos reconocidos y ahora que estoy vieja no existen derechos para los viejos. Desde tres ejes se puede considerar la existencia de una Convencin de Derechos para los Adultos Mayores: justifcar que los derechos humanos de la vejez son diferentes a los dems derechos dando as fundamento a esta Convencin internacional; considerar lo que sucede respecto de los mayores en el campo internacional y en el nacional, o dar a conocer las ventajas que tiene el contar con esta disciplina. Sobre el primer punto recordamos al flsofo norteamericano, Norman Daniels, especialista en tica y biotica en la Universidad de Harvard. Daniels se preguntaba por qu razn tengo que cuidar de mi padre? Se entiende que dentro de esta pregunta el apelar al padre es una metfora respecto de cualquier ancestro. Despus de varias respuestas posibles Daniels se acogi a la antigua sentencia: No hagas a otros lo que no deseas que te hagan a ti. Hoy es comn en las Naciones Unidas hablar de la vejez global. Al interior de esa nocin sorprende la longevidad existente en los pases africanos. Asimismo, se descubre la antigua y larga historia en que el viejo ha sido considerado un instrumento social y no, como consideraba Kant, un bien en s. 94 DERECHOS DEL ADULTO MAYOR En occidente hemos tenido una postura paradojal que hasta ahora ha establecido la actitud ante el adulto mayor. Desde el punto de vista de la vejez global se descubren nuevas necesidades. Sociolgicamente nos encontramos con la familia multigeneracional. Un nuevo desafo. Hoy es comn tener bisabuelos, familias donde conviven cuatro generaciones lo que en la antigedad era poco comn. Igualmente, dueas de casa de 70 aos conviviendo con otras mujeres de 80 o 90. La biotica ha producido importantes cambios en el campo de la salud de los adultos mayores. Por el momento, dentro de este escenario bsicamente planteado, se trata solo de leer la legislacin nacional e internacional de los Derechos Humanos cuya ltima especifcidad ha sido la discapacidad. Nada se ha dicho todava sobre dos reas: la diversidad sexual y la vejez, esta con la intencin de desarrollar el empoderamiento de las personas mayores. Dentro del derecho es posible una mirada que no sea positivista sino tridimensional, distinguiendo entre la normativa y las costumbres concretas que vamos adquiriendo no solo como ciudadanos comunes, sino tambin como sociedad. Internacionalmente no hay una proteccin total de la vejez. En lo nacional, existe un poco ms en Argentina, pero no tan completa como en Brasil. Vamos hacia una Convencin internacional si se encuentra unidad en todos los detalles. La realidad poltica y social muestra que hay dos grandes bloques: Latinoamrica y frica unidas en el s a la Convencin y Europa entera como bloque por el no. Hay naciones como Holanda o Suiza que se oponen terminantemente. Un cambio de perspectiva es especialmente complejo por la actual crisis europea. Cules seran los ejes para construir una convencin internacional o en el derecho interno que resulte sustentable? Hay ejes que parten de la idea del adulto mayor como persona, su vinculacin con lo social, luego con el Estado y, luego con su acceso a la justicia. Esos son los ejes sobre los cuales se ha ido diseando esta nueva etapa jurdica: los derechos de la vejez. Dentro de la matemtica de la persona, trmino tcnico, superfcial, la persona tiene atributos y entre ellos la capacidad jurdica de ganar la clave para dar catalogacin. Si uno entiende que la edad de por s no es criterio para restringir la capacidad de ser catalogado, todo se entiende. En relacin con la clasifcacin es valiosa la que distingue entre la autonoma (derechos a la vida, a la libertad, a la 95 propiedad, a la vivienda) la participacin (incluye la familia, el trabajo, los derechos polticos y la prestacin, como llevamos la vida, las garantas, la jubilacin). Para qu deseamos la Convencin? Una Convencin internacional debe lograr compromisos de todos los Estados para establecer un nuevo paradigma en torno a la vejez; con mecanismos constitucionales. Esta Convencin debiera tener un carcter integral que pueda ordenar de modo sistemtico lo que se va trabajando. Tania Mora Biere, directora jurdica Senama En Chile, desde el punto de vista demogrfco la perspectiva de vida a principios del siglo XX era de 30 aos mientras que hoy es de 80 aos o ms, es decir en un siglo hemos subido al menos 50 aos con ms de 2.600.000 mayores de 60. Estos cambios son importantes en relacin con la Convencin de que estamos hablando. Los instrumentos con que contamos son del siglo XIX. En relacin con los Derechos Humanos podemos distinguir primero el momento de positivizacin. El artculo 19 de la Constitucin chilena es un ejemplo. Un segundo paso es la inclusin de todos los seres humanos sin considerar la raza u otro factor de segmentacin. No se trata solo de individuos, sino tambin de la familia, la expansin. Surgidos los Derechos Humanos en las esferas nacionales de cada Estado, ser a partir de 1945, tras la fnalizacin de la II Guerra Mundial, cuando se inicie un proceso paulatino de internacionalizacin de los derechos humanos, es decir, un proceso mediante el cual no solo los Estados, sino tambin la comunidad internacional van a asumir progresivamente competencias en el campo de los Derechos Humanos. Un papel destacado en este proceso de internacionalizacin le correspondi a la Organizacin de las Naciones Unidas, que se convirti en marco en el que se fue confgurando el nuevo Derecho Internacional de los Derechos Humanos. Este se expres primero en tres instrumentos: la carta de la ONU, que no es pacto o convencin, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. Inicialmente estaba previsto aprobar un nico Pacto, que recogiese el conjunto de los Derechos y Libertades Fundamentales. Empero, la rivalidad entre ambos bloques Este-Oeste oblig a aprobar dos Pactos. 96 DERECHOS DEL ADULTO MAYOR Por ltimo, es fundamental dentro de los derechos humanos su especifcacin. Hablamos de Derechos Humanos de primera, segunda y tercera generacin. Los Derechos Humanos a los que dio lugar la Revolucin francesa fueron los denominados derechos de la primera generacin, los derechos civiles y polticos (libertad de credo, libertad de expresin, derecho de voto, derecho a no sufrir malos tratos, etctera). Son derechos en los que prima, ante todo, la reivindicacin de un espacio de autonoma y libertad frente al Estado, la no interferencia del Estado en la vida de los ciudadanos y ciudadanas. Con el paso del tiempo se fue viendo que los derechos civiles y polticos eran insufcientes y que necesitaban ser complementados. A fnes del siglo XIX y principios del XX el auge del movimiento obrero y la aparicin de partidos de ideologa socialista, comienzan a califcar a los derechos civiles y polticos como meras libertades formales, si no se garantizan, a su vez, otro tipo de derechos: econmicos, sociales y culturales (derecho al trabajo, al alimento, a la educacin, etctera). Se considera que la dignidad humana descansa tanto en el reconocimiento de los derechos civiles y polticos como en el reconocimiento de los derechos econmicos, sociales y culturales. El eslogan es: el Estado debe garantizarme un piso mnimo. Se denominan derechos de tercera generacin al conjunto de aparicin reciente, resultado de acuerdos de la comunidad internacional demandando un medio ambiente sano y libre de problemas. La doctrina de la tercera generacin de Derechos Humanos, surgida en la dcada de los aos ochenta del siglo pasado se vincula con la solidaridad. Normalmente se incluyen en ella derechos heterogneos como el derecho a la paz, a la calidad de vida o las garantas frente a la manipulacin gentica. Durante la ltima dcada, la preocupacin de la comunidad internacional respecto de la situacin de las personas de edad ha sido abordada desde la perspectiva de los Derechos Humanos por organismos internacionales y regionales, organismos estatales y otros actores interesados. Varios pases de Amrica Latina y el Caribe normaron en sus legislaciones nacionales los derechos de las personas de edad a partir de los Principios de las Naciones Unidas, de 1991. El Ao Internacional de las Personas de Edad, en 1999 y la segunda Asamblea Mundial sobre el Envejecimiento en 2002, intensifcaron el proceso y, mayormente, la estrategia regional de implementacin para Amrica Latina 97 y el Caribe del Plan de Accin Internacional de Madrid sobre el envejecimiento, adoptada en 2003 y la Declaracin de Brasilia, en 2007. Del 4 a 6 de diciembre de 2007, la Cepal llev a cabo en Brasilia la segunda Conferencia regional intergubernamental sobre envejecimiento en Amrica Latina y el Caribe: hacia una sociedad para todas las edades y de proteccin social basada en derechos. En esta Conferencia se adopt la Declaracin de Brasilia, mediante la cual los pases reafrmaron su compromiso de no escatimar esfuerzos para promover y proteger los derechos humanos y las libertades fundamentales de todas las personas de edad, trabajar en la erradicacin de todas las formas de discriminacin y violencia y crear redes de proteccin de las personas de edad para hacer efectivos sus derechos. Asimismo, en los artculos 25 y 26 de la Declaracin, propusieron lo siguiente: Acordamos solicitar a los pases miembros del Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas que evalen la posibilidad de designar un relator especial encargado de velar por la promocin y proteccin de los Derechos Humanos de las personas de edad; nos comprometemos a realizar las consultas pertinentes con nuestros gobiernos para impulsar la elaboracin de una Convencin sobre los Derechos Humanos de las personas de edad en el seno de las Naciones Unidas. Actualmente hay 13 pases que cuentan con leyes de proteccin de los derechos de las personas mayores en Amrica Latina, y al menos otros tres estn trabajando en su creacin. Este proceso de elaboracin de normas -junto con la jurisprudencia de varios Estados- revela la emergencia de nuevos entendimientos y consensos en torno a los derechos de las personas de edad. No obstante, todava hay muchos aspectos de su vida, incluyendo mbitos particularmente sensibles a la violacin de los Derechos Humanos en la vejez, que se encuentran completamente desprotegidos. Se requiere aqu una discusin ms acabada, anlisis y propuestas para continuar profundizando en la especifcacin de los derechos de las personas mayores, y en la consideracin de grupos particulares de la poblacin adulta mayor como ancianos indgenas, mujeres mayores, personas de edad en situacin de prisin, entre otros. 98 DERECHOS DEL ADULTO MAYOR Mara Soledad Cisternas Universidad Diego Portales Cada edad histrica responde a la forma que expresa el espejo de los Derechos Humanos y en este siglo XXI una mirada particular sobre los Derechos Humanos est orientada a los de las personas mayores. La presentacin se centr en dos lneas especfcas: a) Por qu es importante una Convencin sobre Persona Mayores? b) Experiencia de elaboracin de la Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad de Naciones Unidas (CDPD), primer Tratado de Derechos Humanos del siglo XXI. a) La importancia de lograr un Tratado internacional sobre personas mayores se basa en dos columnas vertebrales o ejes principales: -Desarrollo y profundizacin de conceptos nuevos para el mbito jurdico como envejecimiento activo, cuidados paliativos, defnicin amplia de abuso: econmico, institucional, familiar, comunitario, social, y medidas de proteccin, entre otras. -Visualizacin y transversalizacin de la perspectiva de personas mayores en instrumentos de desarrollo social, como los objetivos de desarrollo para el milenio, plataforma de accin para mujeres, planes de accin para la lucha contra el Sida, incorporacin de la temtica en los ndices de desarrollo humano, entre otros. b) En cuanto a la experiencia de la CDPD, ella muestra que el trabajo sostenido y sistemtico de la sociedad civil, con una participacin plena y efectiva, produjo un logro trascendente a nivel global a travs de un Tratado amplio e integral sobre los derechos de este sector de la poblacin. Se destac la triada: sociedad civil, Estados y organismo internacional, para el avance en los Derechos Humanos. Finalmente, se hizo nfasis en que el lema de la CDPD, es tambin aplicable al movimiento social de personas mayores: Nada sobre nosotros, sin nosotros, vale decir por analoga: Nada sobre las personas mayores, sin las personas mayores.
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