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DIREITO ADMINISTRATIVO

O direito administrativo trata da interface do poder pblico com a sociedade. Trata de tudo
aquilo que envolve o exerccio da funo administrativa. Cuida, portanto, de todos os princpios e
normas que regulam o exerccio da funo administrativa.
Quando se fala em administrao pblica, a ideia mais recorrente a da supremacia do
interesse pblico. Existem dois grandes superprincpios do direito administrativo: indisponibilidade do
interesse pblico (apenas pode dispor deste a lei, pois o interesse pblico trata dos bens pblicos, do
patrimnio pblico) e supremacia do interesse pblico (o interesse do cidado cede sempre diante do
interesse da Administrao).
Esses princpios no so absolutos, mas sim relativos, pois devem ser interpretados luz
da Constituio. Esta serve como um filtro e o centro de referncia de qualquer tipo de
interpretao. Os valores fundamentais da CF/88 so o princpio democrtico e os direitos e garantias
fundamentais, que iro reger a prpria Administrao Pblica.
Assim, mesmo que tenha um interesse pblico este ir ceder quando estiver em conflito
com um direito fundamental. Tais valores representam limitaes materiais ao poder de reforma da
Constituio (as chamadas clusulas ptreas).

FUNO ADMINISTRATIVA

Tudo que envolve o exerccio da funo administrativa prprio do Direito Administrativo.
Tripartio dos Poderes (artigo 2) = independentes (exerce suas funes com primazia) e
harmnicos (mas no exerce com exclusividade), ou seja, a Constituio estabelece os
mecanismos de controle entre os poderes.
No Brasil, o que impera um governo de coaliso = exemplo , entre o Legislativo e
Judicirio, da judicializao da poltica, que atua no limite da inrcia do Legislativo. Quando o
Judicirio atua perante a inrcia do Legislativo h tenso, porm essa se intensifica quando
no h esta inrcia por parte do Legislativo e o Judicirio atua.










OBS.: Todos os trs Poderes exercem as funes administrativa (tpica do Executivo), legislativa
(tpica do Executivo) e judiciria (tpica do Judicirio).
Judicirio Executivo Legislativo
Judicializao
da Poltica
No tem inrcia
do Legislativo
Inrcia do
Legislativo
TENSO

Regulada por normas e princpios
Princpios
Supremacia do interesse pblico (no absoluto e sim relativo) = o interesse do cidado
cede sempre diante do interesse da Administrao. Deve ser entendido sob a tica da
Constituio (princpio democrtico + direitos e garantias fundamentais = limitaes
materiais ao poder de reforma da Constituio ou clusulas ptreas), que o filtro, o vetor
de interpretao das normas, inclusive as da Administrao Pblica. Assim, a supremacia
do interesse pblico no prevalecer quando conflitar com a Constituio.
A supremacia do interesse pblico no existe no limite do direito fundamental? Por
exemplo, o Estado sempre obrigado a garantir sade?
A Constituio, por exemplo, em seu artigo 196, trata do direito sade (direito
fundamental), assegurando o tratamento adequado etc. A supremacia do interesse
pblico no poder validar a conduta da Administrao que pretenda impedir o direito
de sade do cidado. Existem princpios (que admitem graus de intensidade
variveis) e normas (seguem lgica do tudo ou nada ou se aplica ou no se
aplica) que so reguladores da funo administrativa. Dentro da prpria CF existem
normas e princpios que regem a Administrao Pblica (EX: artigo 40
aposentadoria compulsria do servidor pblico quando completar 70 anos).
Indisponibilidade do interesse pblico = s a lei pode dispor, pois os bens pblicos
cuidam do patrimnio de toda a coletividade.

UNIDADE I: ESTADO E ADMINISTRAO PBLICA

O direito administrativo um conjunto de normas e princpios que regulam o exerccio da
funo administrativa, o que est intimamente relacionado ao tamanho do Estado e forma como ele
se organiza, sendo esta estrutura (organizao) do Estado feita pela Constituio.

Configurao e evoluo:
Antigamente tinha-se a figura do rei, que governava um Estado Absoluto, caracterizando um
controle sobre toda a vida do cidado (ou melhor, sdito). Justamente por isso, as 13 Colnias
romperam com a Inglaterra, pois o rei no reconhecia os norte-americanos como cidados ingleses,
mas como meros sditos.
Ao Estado Absoluto, contrape-se o Estado Liberal (sculo XIX), o qual marcado pela
defesa dos direitos fundamentais (legalidade, devido processo legal, liberdade, direitos polticos
basicamente, aqueles dispostos no artigo 5 da nossa atual Constituio) que so garantidos pelo
Parlamento (formado pelos representantes do povo), apesar disso, este Estado Liberal distanciado
da sociedade, pois se dispe apenas a assegurar os direitos de primeira gerao (proteo do
indivduo).
Com o advento do sculo XX, os direitos sociais (moradia, educao, sade segunda
gerao) passam a incorporar a agenda nacional (ou mundial), reaproximando Estado (que deve
fornecer prestaes positivas garantir o bem-estar social) e comunidade.
Na segunda metade do sculo XX, passam a ser assegurados os direitos de terceira e
quarta gerao (proteo ao consumidor, meio-ambiente). Nota-se aqui uma forte presena do
Estado nos setores econmicos e sociais, ou seja, a funo administrativa abranger tambm a
regulao dos interesses previstos na Constituio. Com essa maior atuao do Estado, tem-se uma
integrao da sociedade.

Constitucionalismo democrtico:
Ideologia vitoriosa do sculo XX = venceu os regimes totalitrios e as ditaduras
Artigo 1 da CF/88 = Estado Democrtico de Direito ou Estado Constitucional
Elementos
Estado de direito = exerccio limitado (regulamentao) do poder estatal, efetivo respeito e
implementao dos direitos fundamentais (no apenas sua mera enunciao os direitos
fundamentais so imediatos e efetivos). Assim, este Estado voltado para a pacificao e
justia social.
Democrtico = traz a ideia de soberania popular (governo do povo, vontade da maioria) e
isso influencia diretamente no Direito Administrativo, pois diz respeito forma como as
decises so tomadas.
Estabilidade da CF/88 (artigo 60) = desde sua promulgao foram preservados os direitos
fundamentais, a organizao do Estado, a separao dos Poderes e os direitos polticos.
Fora normativa = efetividade da Constituio, que passa a ser no s o centro do sistema,
como tambm o vetor interpretativo (filtro).
Normatividade = fonte de direitos e obrigaes, sem a necessidade de intermediao do
legislador.
Independncia e autonomia do Direito Constitucional = inverso da lgica (antigamente
interpretava-se a Constituio luz do Cdigo Civil), a Constituio passa a ser um modo de
olhar e interpretar todos os demais ramos do Direito.
Ascenso do Poder Judicirio
Reflexos no Direito Administrativo
Redefinio da supremacia do interesse pblico = para que o interesse pblico tenha
supremacia:
Ele deve ser adequado e compatvel com a Constituio.
Administrao Juridicidade = o fundamento para atuao da Administrao deixa de
ser to somente a lei de ofcio (legalidade), para ser abrangido tambm pela Constituio
(juridicidade).
Possibilidade do controle do mrito do ato administrativo atravs dos princpios.


Ampliao
Origem do Direito Administrativo:
Frana (sculo XIX) = interesse pblico, discricionariedade, preservao da autoridade da
administrao.
Contencioso administrativo = atribuio ao rgo da prpria administrao, o poder de
responder em carter administrativo os conflitos entre ela e os particulares.

OBS.: A Constituio de 1988, em seu artigo 5, inciso XXXV, prev o princpio da jurisdio una ou
da inafastabilidade da jurisdio, segundo o qual a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio,
leso ou grave ameaa ao Direito. Ou seja, toda vez que se tiver pretenso e essa pretenso no for
satisfeita pela parte contrria, pode-se procurar o Judicirio que ele resolver, agindo como rbitro
final dessa disputa. Na Frana no h esse princpio, mas sim o princpio do contencioso
administrativo, que atribuio a um rgo da prpria administrao do poder de resolver, em carter
definitivo, os conflitos entre ela e os particulares.

Estrutura do Poder Judicirio francs
Tribunal de conflitos (define qual rgo competente)
Conselho de Estado (jurisdio administrativa) = imune a qualquer tipo de controle por
parte do Poder Judicirio (no h controle de um poder sobre outro poder).
Conselho constitucional (exerce funo anmala do Poder Judicirio) = controle de
constitucionalidade das leis
Est fora da estrutura do Poder Judicirio, pois no resolve conflito entre partes.
Corte de cassao (instncia final) = resolve conflitos entre particulares
Autovinculao do poder = na Frana o Poder Executivo no est sujeito a um controle dos
outros poderes. A consequncia a preservao ou preponderncia do princpio da autoridade
em detrimento dos direitos fundamentais.
Constituio sem eficcia normativa = para aplicao de seus preceitos e princpios, a
Constituio dependia da interveno do legislador.
Fuga do direito constitucional para o direito privado = como a Constituio no tem fora
normativa e, portanto desprovida de efetividade, ela est sujeita a constantes alteraes,
sendo instvel, eu saio do direito constitucional, procurando os institutos do direito
administrativo no direito civil, privado.

Constituies da segunda metade do sculo XX:
A partir do sculo XX, a Constituio passou a ser o centro do ordenamento jurdico, exercendo
o papel de filtro para interpretao de todas as normas.
Atividade administrativa direitos fundamentais e democracia = a administrao pode buscar
seu fundamento de atuao na Constituio, agora que ela tem fora normativa.
Legalidade X Juridicidade
Discricionariedade (possibilidade de escolha por parte do legislador de alternativas para sua
atuao) = passa a ser voltada para afirmao dos valores previstos na Constituio, dando a
artigo 5, inciso XXXV Jurisdio una / inafastabilidade
possibilidade do controle do ato administrativo no seu mrito, quando na verdade aquela
escolha administrativa no der aplicao a esses princpios constitucionais, vedando-se o
nepotismo.
Democrtico = a afirmao da vontade popular, mas tambm uma ideia de participao (o
cidado tem que ser ouvido antes da tomada de deciso por parte da Administrao Pblica
legitimao) e de convencimento (a deciso precisa convencer a coletividade e ser compatvel
com a Constituio).
Constitucionalizao = o problema que, como o direito administrativo est fundamentado
na Constituio, toda vez que ele sofrer alteraes, a Constituio tambm ter de ser
modificada. Por isso que o ncleo sensvel da Constituio deve ser preservado (as limitaes
materiais ao poder de reforma constitucional), para dar estabilidade quilo que fundamental.
Sociedade = os direitos fundamentais devem ser pensados na perspectiva dos cidados e
da sociedade, deve ser observada a questo da eficcia privada, at que ponto aquele direito
ser aplicado nas relaes privadas. Isso quer dizer que no s o Estado, mas tambm os
cidados e a coletividade tm que buscar a atuao dos direitos fundamentais previstos na
Constituio.
Separao de Poderes = visa impedir a concentrao das funes estatais num nico rgo do
Estado, funcionando como uma limitao do poder poltico.
Pressuposto = poder uno, especializando-se apenas as funes.
Freios e contrapesos = cada um dos poderes limita e restringe os demais.
Finalidades = promover a democracia, desenvolver os direitos fundamentais e estabelecer
uma especializao das funes, dando uma ideia de competncia profissional (h uma
preponderncia).
Evoluo
Formulao clssica = havia preponderncia (no exclusividade!) do Poder Legislativo.
Legislativo Parlamento eleito elaborao de leis
Executivo administrao aplicao das leis
Judicirio resoluo de conflitos entre particulares

OBS.: Essas funes estatais foram pensadas por Montesquieu, que no inseriu na separao dos
poderes o controle de constitucionalidade da lei, pois este seria no uma soluo de conflitos, mas
um processo objetivo de controle de constitucionalidade.

Sculo XX = agigantamento do Poder Executivo, que tambm passou a estabelecer
prestaes positivas e a se preocupar com o bem-estar social (sade, previdncia, servios
pblicos, interveno no domnio econmico), alm de manter as liberdades prprias dos
direitos fundamentais, o que se deve principalmente a maior velocidade na tomada de
decises.
Estado Democrtico de Direito = destaque para a fora normativa do Poder Judicirio,
devido efetividade das normas constitucionais.
Elementos e caractersticas
Estrutura
Legislativo (Parlamento) = eleio.
Judicirio = concurso pblico e indicao.
Executivo = eleio, concurso e indicao poltica.
Funes estatais = legislativa, executiva e jurisdicional.
Especializao = cada uma dessas estruturas vai ser responsvel por uma dessas
funes estatais.
Autonomia relativa = no h independncia absoluta entre qualquer uma dessas estruturas,
isto , apesar da preponderncia de algumas funes, os Poderes estatais realizam outras
atribuies.
Judicirio
Funo primordial = dirimir conflitos, devido sua imparcialidade derivada de sua
estrutura (concurso pblico).

OBS.: O controle de constitucionalidade em abstrato (na via da ao) no estaria dentro das funes
tpicas jurisdicionais do Poder Judicirio, pois um conflito objetivo, sem partes.

Demais funes
Administrativa = promover concurso pblico e realizar obras pblicas
Legislativa = edio de uma norma no exerccio do poder regulamentar
Executivo
Funo primordial = administrar e garantir o bem-estar social
Demais funes
Legislativa (artigo 84, inciso IV da CF) = inova incondicionalmente com a medida
provisria (artigo 62 da CF). Pode tambm, se autorizado pelo Legislativo, inovar com
lei delegada.
Jurisdicional = instaurar processo disciplinar para apurar as condutas infracionais
de seus serventurios.
Legislativo
Funo primordial = editar normas jurdicas (CF, leis, resolues)
Demais funes
Administrativa = promover concurso pblico e realizar licitaes
Jurisdicional = instaurar processo disciplinar
Artigo 2 da CF = cada um dos Poderes tem atribuies para fiscalizar a atividade de outros
Poderes, ento, no existe preponderncia (sistema de freios e contrapesos), de modo que a
harmonia existe nos limites da Constituio, a qual estabelece os mecanismos de controle.

OBS.: O Tribunal de Contas e o Ministrio Pblico no esto includos nos trs Poderes do Estado.
A Constituio coloca o MP, em tese, no Poder Executivo, mas no h nenhum tipo de
submisso do MP a este Poder. Ao contrrio, os membros do MP gozam das mesmas garantias da
Magistratura (inamovibilidade, vitaliciedade e irredutibilidade do subsdio). Ademais, as funes do
MP so de defesa da sociedade e fiscalizao dos Poderes, logo, no pode ser considerado como
rgo do Poder Executivo. Algumas doutrinas entendem que o MP um quarto Poder, ainda que
no tenha legitimao constitucional.
J o Tribunal de Contas (da Unio - tem seus membros comparados aos ministros do STJ; e
Estadual e Municipal tem seus membros equiparados a desembargadores) considerado um rgo
auxiliar do Poder Legislativo pela CF, mas possui competncias jurisdicionais, examina as contas de
todos os administradores que tocam nos recursos pblicos, mas se for Presidente da Repblica, o
Tribunal no julga, apenas apresenta um parecer para o Congresso Nacional. O TC tem uma
estrutura organizacional prpria e, embora tenha as mesmas garantias e vedaes dos magistrados,
no pode ser considerado um rgo do Poder Judicirio.
Ademais, alguns doutrinadores entendem que o CNJ seria um rgo a parte do poder
Judicirio, um rgo de controle externo, mas a doutrina majoritria no concorda com isso. O CNJ
faz um controle interno, seus membros, em geral, so da magistratura e, portanto, parte do Poder
Judicirio (o STF j afirmou isso na ADIN 3864 ou 3867).

Direito Administrativo:
Origem = Frana Conselho de Estado supremacia da administrao
O direito brasileiro inspirado por essa ideia de superioridade do Poder Pblico. Por isso
que se encontra uma srie de privilgios para a Administrao Pblica.
Entre as prerrogativas, pode-se citar os prazos diferenciados (qudruplo para contestar,
dobro para recorrer, intimao pessoal, duplo grau obrigatrio e forma de pagamento das
dvidas atravs do sistema de precatrias, por exemplo) e o regime diferenciado do servidor
(que possui garantias prprias, por exemplo).

OBS.: Nos pases (Inglaterra e Estados Unidos, por exemplo) que adotam o common law privilegiou-
se o direito privado, portanto, as relaes so marcadas pela igualdade entre indivduos e
administrao pblica.

Autonomia = o direito administrativo sofreu sucessivos processos de especializao por conta
das relaes sociais e da prpria interveno do Estado. um ramo do direito pblico, que cuida
da regulao de uma funo estatal.
Relao com os demais
Processo civil = processo administrativo que envolve servidores pblicos; ao civil
pblica; ao popular; ao de improbidade administrativa.
Penal e processo penal = investigao e punio de crimes praticados por agentes da
administrao.
Trabalho = contratao de empregados pblicos.
Civil = bens pblicos, servido, contratos, ato administrativo.

OBS.: No direito constitucional tem-se que a Constituio cuida da separao dos poderes (poder
Executivo, Legislativo e Judicirio), de competncias (Unio, estados, DF e municpios e as
competncias administrativas de cada um), estabelece a estrutura do poder Executivo (presidente,
governador, prefeitos), Legislativo (Congresso, assembleia legislativa, cmara de vereadores) e
Administrao Pblica (servidores pblicos, interveno do Estado no domnio econmico).

No codificado = at porque, em grande parte, a competncia para legislar sobre direito
administrativo, a regra geral da competncia concorrente, ou seja, a Unio, os Estados, o
Distrito Federal e os Municpios podem legislar sobre direito administrativo, salvo algumas
excees, como os temas privativos Unio. Em alguns casos, a iniciativa conferida ao
chefe do Poder Executivo, principalmente no que tange estrutura e remunerao.
Objeto = regulao do exerccio da funo administrativa (adoo do critrio funcional), aqui
importa mais a qualidade da funo e menos a pessoa pblica.
Imediato = conjunto de princpios e normas que regulam o exerccio da funo
administrativa regime diferenciado
Mediato = pessoas, rgos e agentes que desempenham essas funes.
Funo administrativa
Estado + particulares

Estado:
Elementos
Povo (conjunto de indivduos formadores da vontade coletiva) populao (conjunto de
pessoas que vivem, em determinado momento, no territrio) nao (conjunto de pessoas
ligadas culturalmente).
Territrio = esses indivduos esto organizados numa determinada base geogrfica.
Governo = cpula diretiva do Estado (responsvel pela conduo e obteno dos interesses
da coletividade).
Soberania
Interno = desigualdade/sujeio, todos esto submetidos atuao do Estado, desde que
ela seja legtima, isto , dentro do sistema previsto pela Constituio.
Externo = igualdade no plano internacional (nenhum pas se submete ao outro).
Poder Executivo = o Presidente da Repblica o chefe da administrao pblica, mas esta
tambm exercida direta (ministrios) e indiretamente (autarquias, fundao, pessoas jurdicas de
direito privado).
Administrao Pblica = todos os rgos e pessoas que desempenham funo administrativa,
independentemente do poder ao qual esto vinculados.
Subjetivo/orgnico = conjunto de pessoas, agentes, rgos, entidades que so
responsveis pelo exerccio da funo administrativa.
Objetivo/funcional = toda atividade estatal concretamente voltada para o atendimento do
interesse coletivo.

Fontes do Direito Administrativo:
Constituio = centro do ordenamento (filtro de todas as normas jurdicas)
Separao dos Poderes
Organizao do Estado
Competncias
Administrao = legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia.
Lei = na Administrao Pblica, s se pode fazer aquilo que a lei expressamente autoriza, pois
a lei (seja ela complementar, ordinria ou delegada) define a forma, o modo e a intensidade da
atuao da administrao (princpio da legalidade lei em sentido formal).
Regra geral, o direito administrativo regulado por lei ordinria, mas tambm pela
Constituio, principalmente no que tange criao de Estados e Municpios, regies
metropolitanas e trnsito de Fora Armada estrangeira pelo trnsito nacional.
Competncia legislativa
Concorrente (artigo 24 + artigo 30, inciso I da CF) = todos os trs nveis da Federao
podem legislar em matria de direito administrativo, incluindo o Municpio, desde que, nesse
caso, as matrias concirnam ao interesse local.
Matria = competncia privativa da Unio (centralizao), ento, Estados, Municpios e
Distrito Federal no podem legislar contra o que estabelece a Unio (ADI 2024), ou seja,
devem observar o que j foi editado pela Unio, principalmente no que tange trnsito,
licitao e desapropriao.

OBS.: Lei ordinria por maioria simples (metade + um dos presentes sesso legislativa),
enquanto que lei complementar aprovada por maioria absoluta (metade + um dos membros da casa
legislativa). A matria de ambas regulada pela Constituio, mas se a matria for de lei ordinria e
uma lei complementar tratar, o STF j decidiu que essa lei complementar materialmente ordinria e,
portanto, outra lei ordinria poder regul-la. Se, contudo, uma lei ordinria tratar da matria de uma
lei complementar, ela ser inconstitucional por no ter observado o qurum de aprovao.

Medida provisria
Iniciativa privativa (artigo 61 da CF) = primazia do Poder Executivo, que traduzida no
presidencialismo. Exatamente por a maioria das leis serem ordinrias, o chefe do Executivo
pode adotar medidas provisrias (que hoje vigem, no mximo, durante 120 dias) nos casos de
relevncia e urgncia, isso acabou dando discricionariedade ao Presidente, razo pela qual o
STF passou a analisar a constitucionalidade das medidas provisrias que extrapolaram sua
competncia. O artigo 62, 1 imps limitaes acerca da matria reservada lei
complementar.

OBS.: Embora o Brasil adote o princpio da juridicidade, d-se maior relevo lei e no ao precedente.

Relevncia e urgncia = juzo discricionrio do Presidente da Repblica, o qual gerencia os
interesses da Administrao Pblica. Justamente por ser discricionrio ento, no est sujeito
ao exame do Poder Judicirio, s quando verificar-se um abuso de poder.
Exame pelo Poder Judicirio = quando o Presidente alterou a lei de desapropriao, o
STF entendeu por bem interferir, assim, toda vez que o chefe do Poder Executivo atuasse
com desvio de finalidade seria possvel o exame pelo Poder Judicirio dos requisitos de
relevncia e urgncia.
Abuso de poder (ADI 2376) = quando o STF entende que a medida provisria
inconstitucional, ele declara que ela no atende aos requisitos de relevncia e urgncia.
Trancamento da pauta (artigo 62, 6 da CF) = enquanto no votar a medida provisria
aps o prazo de 45 dias. Mas, o presidente da Cmara (e depois o Presidente do Senado
tambm passou a adotar) segue o entendimento de que s as pautas de matrias relativas lei
ordinria que ficam trancadas, as demais permanecem, pois no se poderia travar toda a
atividade do Congresso Nacional.
Liminar MS 27931 = como a iniciativa do Presidente da Cmara favoreceu o Governo, a
oposio entrou com uma liminar, que foi negada pelo STF (Celso de Mello), o qual
considerou o ato uma reao supremacia do Poder Executivo e que, portanto, deveria ser
considerada legtima, visando restabelecer o equilbrio entre os Poderes. Esse MS ainda
no foi julgado no mrito, pois est suspenso.
Exame pela Comisso Mista (artigo 62, 9 da CF) = de acordo com a Constituio, deve-se
ter o parecer da comisso mista parlamentar sobre a admissibilidade da MP antes que ela
fosse distribuda ao relator. O Congresso Nacional, entretanto, na Resoluo n01/2002, editou
que quem vai realizar o parecer o relator de cada uma das casas.
ADI 4029 Instituto Chico Mendes = o STF, ao analisar a constitucionalidade desse
Instituto que havia sido criado a pouco, constatou a ausncia do parecer da Comisso e,
embora houvesse o parecer do relator, isso no tirava o carter inconstitucional do exame,
pois o parecer do relator no respeita o princpio democrtico. A AGU e o Ministro da
Justia dirigiram-se ao Ministro Luiz Fux e questionaram o fato de que havia 10 anos que o
parecer era realizado pelo relator ao invs da Comisso, razo pela qual o STF modulou os
efeitos de sua deciso, a qual faria efeitos daquele momento em diante, no retroagiria.
Atos normativos infralegais (artigo 84, inciso IV da CF) = lei em sentido material, mas no no
sentido formal, pois no tem o condo de inovar o direito, tendo como limite a lei. A exceo
quando o fundamento de validade decorre diretamente da Constituio, isto , quando a prpria
Constituio prev essa competncia, como ocorre no caso do artigo 237 da CF.
Jurisprudncia = reiterao de julgados em um determinado sentido, que, em princpio, no cria
um direito e nem tem uma eficcia vinculante (fora obrigatria). exceo da Smula Vinculante
criada pela EC n45 (artigo 103-A da CF

dos Ministros em matria constitucional), que


vincula tanto juiz quanto a administrao pblica.
Doutrina = subsdio para formao da jurisprudncia e da futura elaborao legislativa.

Sistema de controle:
Jurisdio una (artigo 5, inciso XXXV da CF) = a inafastabilidade prpria do modelo ingls,
onde no se reconhece a existncia de um sistema jurdico prprio ou de uma posio de
superioridade por parte da Administrao Pblica, logo, ela estaria sujeita s mesmas regras
aplicveis aos cidados, e as suas decises sujeitas ao Poder Judicirio.
Commom Law = nesse sistema s existe uma jurisdio, que prestada pelo Poder
Judicirio, h um controle pelo Poder Judicirio da Administrao Pblica e o precedente tem
uma fora obrigatria, isto , vinculante (stare decisis).
Brasil = a Constituio de 1891 foi fortemente inspirada nas ideias norte-americanas. No
direito brasileiro, ento, o monoplio da jurisdio do Poder Judicirio, ou seja, cabe a ele dar
a ltima palavra na soluo de um conflito. Assim, s a deciso judicial que faz coisa julgada
material (definitiva e imutvel).
Contencioso administrativo = na vigncia da EC n 01/69 houve uma tentativa de instituir o
chamado contencioso administrativo em matria tributria (EC n 07/77), ou seja, criar tribunais no
mbito da Administrao Pblica, os quais resolveriam, em definitivo, os conflitos dos contribuintes
com a Fazenda.
Poder Judicirio X Tribunais da Administrao = no Brasil, como o monoplio da jurisdio
do Judicirio, o que for decidido pelos tribunais da Administrao pode ser submetido ao PJ.
Poder Judicirio (responsvel pelas causas comuns que envolvem interesse de cidados)
X Conselho de Estado (responsvel pelas causas administrativas, com carter definitivo,
fazendo coisa julgada material) = na Frana, quem define o que cada um analisar o Tribunal
de Conflitos e a principal fonte do Direito Administrativo a jurisprudncia, o precedente fixado
pela Administrao.
Funo administrativa = exercida pelo agente pblico na defesa do interesse pblico.
Atividades
Comum = nome ou interesse prprios
Funcionais = exercida (desempenhada pelos agentes pblicos na defesa de interesses
pblicos) em nome prprio na defesa de um interesse alheio.
Interesse pblico
Primrio (varia no tempo e representa valores constitucionais) = defesa da coletividade,
verdadeiro interesse da sociedade que manifestado pelo Estado (rgos pblicos).
Secundrio = interesse patrimonial da Administrao, do Estado. S legtimo quando
utilizado para se atingir um interesse pblico primrio.
Poder Executivo = preponderncia do exerccio da funo administrativa, por conta dos
princpios de independncia (funo tpica) e harmonia (funes atpicas devem ser
interpretadas restritivamente) dos Poderes, que se desenvolvem a partir da Constituio, a qual
vai definir quais so as funes de cada um dos trs Poderes. O exerccio dessas funes
(tpicas e atpicas) integram o ncleo sensvel da Constituio, portanto, no podem ser
modificadas pelo legislador ordinrio.

OBS.: De acordo com o artigo 2, os Poderes devem ser independentes (funes tpicas) e
harmnicos (funes atpicas, que decorrem diretamente da CF) entre si. Essas normas das funes
atpicas so interpretadas restritivamente, um sistema de freios e contrapesos, funcionando como
uma limitao material ao poder de reforma da Constituio.

Carter infralegal = decorre do princpio da legalidade, segundo o qual a autoridade
administrativa s pode fazer o que a lei expressamente autoriza, pois quando ela transbordar
aquilo que determina a lei, o ato ser considerado invlido, uma vez que a Administrao
Pblica no pode inovar onde a autoridade legislativa no estabeleceu.
Prerrogativas e privilgios = instrumento para exerccio regular de sua atividade, que
garante o tratamento diferenciado quando a autoridade administrativa estiver no exerccio de
suas funes (defendendo o interesse pblico esses privilgios so institudos em razo do
servio e no do servidor pblico, se no configura abuso de autoridade), ento, a
Administrao Pblica ter seus poderes especiais para que a atividade seja desempenhada,
por conta da defesa do interesse pblico.

OBS.: Essas prerrogativas no so em funo do servidor, mas sim do servio pblico.

Funo de Governo
Ato poltico = difere do exerccio da funo administrativa propriamente dita, normalmente
so titularizados pelo chefe do Poder Executivo e, por conta disso, so dotados de uma maior
discricionariedade (juzo de convenincia e oportunidade maior liberdade na hora de decidir
se vai ou no praticar aquele ato o Judicirio tem menos possibilidade de exame desses
atos) do que os atos administrativos em geral.
Esses atos esto previstos na Constituio Federal = como, por exemplo, interveno,
sano de projeto de lei, extradio.


UNIDADE II: REGIME JURDICO E PRINCPIOS

O princpio o mandamento nuclear do sistema, sendo que viol-lo muito mais grave do
que violar uma norma. Sua importncia aumenta no ordenamento jurdico brasileiro por conta da
fora normativa atribuda Constituio de 1988.
Os princpios tm como funes: a funo Hermenutica (ou interpretativa), segundo a qual
todo o sistema jurdico interpretado a partir dos princpios presentes na CF, portanto, todas as
normas colhem seu fundamento de validade na Constituio; e a funo Integrativa, pela qual sempre
que houver uma lacuna, os princpios vo ser utilizados para suprir a ausncia da norma sobre
determinada matria.
Os princpios podem ser explcitos (aqueles previstos nos artigos 5 e 37 da CF, so
princpios constitucionais) ou implcitos (aqueles que no esto colocados na CF, que so bsicos do
direito administrativo, so aqueles dos quais todos os demais princpios decorrem, ou seja, so
supraprincpios do direito administrativo).

Supraprincpios:
Supremacia do interesse pblico = o particular cede diante do interesse maior da
administrao, a qual exerce papel de superioridade em relao aos particulares, gerando um
tratamento desigual entre a administrao e o particular, j que a administrao possui poderes
especiais (prerrogativas previstas na lei e tambm na CF) que servem para desempenhar sua
funo pblica. Essa supremacia s se justifica quando o agente estiver defendendo o interesse
pblico primrio (coletividade).
Hipteses de poderes especiais = desapropriaes, requisies, poder de convocar
particulares para exerccio de atividades ou funes pblicas (servio militar, mesrio), prazos
processuais diferenciados (ADIMC 1910), resciso unilateral do contrato administrativo
(licitao), direito de passagem (ambulncia, polcia), legitimidade do ato administrativo,
impenhorabilidade dos bens pblicos (artigo 100 da CF), imprescritibilidade dos bens pblicos,
clusulas exorbitantes nos contratos administrativos.
Imperatividade (possibilidade de criar obrigaes unilateralmente para os particulares
impor ao particular uma obrigao independentemente de sua concordncia) e Autotutela
(revogar seus prprios atos, ou anular por vcio de legalidade no procedimento, pois a
conduta foi contrria lei ou CF)
A Administrao Publica deve realizar um juzo de ponderao dos interesses que esto
em conflito, geralmente, os interesses da Administrao (interesse pblico) e os direitos dos
cidados (direito fundamental).
Indisponibilidade do interesse pblico = como a Administrao atua em defesa da comunidade,
o interesse que ela defende no lhe pertence, portanto, os agentes pblicos no so os donos dos
interesses que defendem, logo, os administradores pblicos no podem dispor
(renunciar/transacionar) dos interesses, somente quando a lei (em sentido formal a Lei 10.259,
por exemplo, autorizou a PGE a fazer acordos) expressamente autorizar.

Princpios constitucionais do Direito Administrativo:
Princpios do artigo 37 da CF
Legalidade = sujeio (subordinao da vontade) da Administrao soberania popular,
manifestada pelo Parlamento ao elaborar a lei, ou seja, a Administrao Pblica s pode fazer
aquilo que a lei expressamente autoriza, ela no tem vontade prpria.
Ato administrativo no pode inovar no direito = deve-se de aplicar a lei.
Primazia da lei = a lei em sentido formal tem sempre preferncia sobre o ato
administrativo, logo, o ato da Administrao no pode contrariar aquilo que diz a lei
(contedo negativo da legalidade limite).
Reserva legal (contedo positivo da legalidade) = a Administrao s pode praticar os
atos autorizados por lei e segundo o que diz a lei, sem contrari-la, pois administrar
aplicar a lei de ofcio ao caso concreto, se no tem lei, no cabe a prtica do ato
administrativo.
Artigo 2, pargrafo nico, inciso I da Lei 9.874/99 = aplicar a lei no caso concreto.
Juridicidade = observncia de outras normas jurdicas (desde a Constituio at os
atos infralegais bloco da legalidade), de todo o direito.
Bloco da legalidade = Constituio Federal, Constituies Estaduais, Leis orgnicas,
Leis complementares, Leis ordinrias, Leis delegadas, medidas provisrias, atos do
Parlamento, atos normativos e atos infralegais. Dessa forma, o ato administrativo a
base do sistema jurdico brasileiro.
Fundamento (artigo 37; artigo 5, inciso II; artigo 84, inciso IV da CF) = s a lei em
sentido formal pode impor obrigaes ao particular, ento, a liberdade do indivduo (direito
fundamental) s pode ser restringida por um ato do Parlamento (dotado de soberania
popular), visto que o ato administrativo tem um dficit de legalidade, democrtico, pois
imposto unilateralmente pela Administrao, razo pela qual ele no pode impor obrigaes.
Estabelece limites para o exerccio do poder regulamentar, ao impor uma competncia ao chefe do
Poder Executivo: atos normativos infralegais para a execuo das leis. EXEMPLO: ARTIGO 237.
Lei
Pblico = a Administrao Pblica s pode fazer aquilo que a lei expressamente
autoriza.
Privado = o particular pode fazer tudo aquilo que a lei no probe.
Excees
Medida Provisria (artigo 62) = no lei em sentido formal, mas tem fora de lei.
Estado de Defesa (artigo 136) e Estado de Stio (artigos 137 a 139) = atribui-se ao
Presidente da Repblica, nas hipteses expressamente autorizadas pela Constituio, a
adoo de atos normativos infralegais (decretos) impondo restries.
Impessoalidade
Imparcialidade na defesa do interesse pblico, ou seja, impossibilidade de se
estabelecer discriminaes ou privilgios aos particulares no exerccio da funo pblica
pelo Estado. E, na verdade, a aplicao da isonomia (igualdade), isto , a Administrao
tem que aplicar a lei para todos aqueles que se encontram na mesma situao.
Artigo 2, pargrafo nico, inciso III da Lei 9784/99 = regula o processo administrativo no
mbito da Administrao Pblica. O agente pblico quando atua visa atender a finalidade
(pblica) prevista em lei, operando de forma impessoal (objetiva), pois titulariza-se o rgo,
imputando-se a conduta do agente pblico ao ente que naquele momento est sendo
representado pela pessoa fsica. Portanto, a responsabilidade do rgo pblico.
Concurso Pblico (o acesso ao cargo pblico de provimento efetivo feito atravs de
provas e ttulos segundo a isonomia, todos os candidatos podem disputar as vagas, mas
somente sero selecionados os mais aptos; e a discriminao se d no caso dos portadores
de necessidades especiais, onde se reserva um percentual das vagas, bem como no caso
de critrios de seleo dos candidatos, desde que pertinentes ao cargo, previstos em lei e
razoveis, como ocorre, por exemplo, com os cargos das Foras Armadas que tem idade,
altura e viso como requisitos), Comisso ( livre a nomeao, aqui estabelece-se uma
relao de confiana e no h a segurana do concurso pblico os cargos
comissionados so os de direo, chefia e assessoramento) e Licitao (procedimento que
garante uma ampla competio entre todos os interessados visando obter a proposta mais
vantajosa para a Administrao, a no ser que no haja competio, a a contratao
direta, mas deve-se observar o valor de mercado)
Promoo pessoal (artigo 37, 1 da CF) = no se pode pessoalizar a informao, a
autoridade no pode fazer propaganda de si mesma.
Moralidade
Teorias
Mnimo tico = todas as regras jurdicas tem a funo de reforar a exigibilidade de
um conceito bsico de preceitos ticos, ento, todas as normas jurdicas estariam
inseridas dentro de um regramento mais amplo que pertenceria moral e tica. Essa
teoria fraca, pois pode-se ter normas jurdicas que violam um sentido de tica e um
sentido de moral.
Crculos independentes = o legislador no estaria obrigado a observar padres ticos
ou morais, portanto, seriam dois tipos diferentes de regras. A crtica que se faz que
existem condutas recriminadas tanto pelo direito quanto pela moral.
Crculos secantes = reconhece uma separao entre direito e moral, mas tem pontos
em que eles se conectam, fazendo uma interseo.
Contedo jurdico da moralidade = encontrado na ao popular visando combater o ato
lesivo moralidade (artigo 5, inciso LXXIII), nos princpios aplicveis Administrao
Pblica (artigo 37) e ainda no crime de responsabilidade do Presidente da Repblica que
contrarie a probidade administrativa (artigo 85, inciso V).
Validade = se tudo que moral est na lei, bastaria observa a lei, mas a Constituio
alerta o legislador a observar a moralidade, sendo honesto, leal, tico e pautado na boa-f.
Isso vai caracterizar o comportamento do administrador pblico, portanto, a observncia
desse princpio um critrio de validade do ato realizado pela autoridade administrativa.
Artigo 2, inciso IV da Lei 9784/99
Boa f
Objetiva = investiga-se o comportamento do agente pblico, sendo irrelevante sua
vontade para aferir a ilicitude. Se a conduta violou um padro de lealdade, honestidade e
correo haver a imposio de uma sano, basta o comportamento.
Subjetiva = investiga-se a vontade do agente para apurar o (des)conhecimento da
ilicitude da conduta.
Nepotismo
SV 13 do STF = probe a nomeao de parentes at o terceiro grau da autoridade
para cargos em comisso no mbito do servio pblico. Essa Smula deu efetividade
moralidade, pois a nomeao de parentes era legal, mas como foi considerada imoral
pelo STF, no houve a necessidade de criar uma lei para afirmar isso. Essa regra
abrange os Trs Poderes e condena inclusive o nepotismo em sua forma cruzada.
Os agentes polticos (Secretrios e Ministros de Estado) no so alcanados pela
Smula Vinculante n13 do STF, a qual muito criticada, pois no advm de uma
reiterao dos julgados da Corte Superior (conforme determina o artigo 103-A da CF),
mas sim de apenas um ADC n12 (julgou a Resoluo n07 do CNJ), a qual foi
julgada constitucional e hoje aplicada restritivamente, impedindo a prtica de
nepotismo e precedentes isolados.
Publicidade = decorre do dever geral de divulgar todos os atos administrativos, uma
consequncia do princpio democrtico, sendo um dever (de transparncia) da Administrao e
um direito (de livre acesso) do administrado. da que advm a legitimao.
Artigo 5 da CF = estabelece o dever de dar publicidade e transparncia (incisos XXXIII);
direito de petio e direito de certido (XXXIV); habeas data (LXXII).
Atos secretos = viola o princpio da publicidade.
Objetivos = o ato administrativo visa exteriorizar a vontade da Administrao, tornando
exigvel aquele contedo para que assim possa produzir efeitos (a publicao , portanto,
uma condio de eficcia), instaurando o controle da legalidade.
Publicao = a lei que dispe sobre o ato administrativo tambm trata de sua forma de
publicizao. Se a lei nada disser:
Atos internos (publicados nos boletins internos) = so produzidos dentro da prpria
Administrao, portanto, destina-se nica e exclusivamente mquina burocrtica.
Atos externos (publicados no Dirio Oficial) = destina-se a pessoas estranhas ao
servio, produzindo efeitos fora da Administrao.
Excees = s podem estar previstas em lei, ou seja, a Administrao no pode dispor
sobre essas hipteses.
Segurana do Estado e sociedade (artigo 5, XXXIII da CF e artigo 23 da Lei 12.527)
Proteo da intimidade (artigo 5, incisos X e LX da CF)
Diretrizes (Lei 12.527) = publicidade regra, as informaes devem ser divulgadas
independentemente de qualquer solicitao.
Remunerao = o grande problema a identificao do servidor, pois, apesar da
publicao atender o interesse da sociedade, o servidor e sua famlia passam a ter sua
segurana ameaada.

OBS.: A publicao apenas uma das formas de exteriorizao do ato administrativo.
Eficincia (artigo 37)
EC n19/98 = promoveu uma reforma administrativa, que pretendeu dar um redesenho
ao Brasil, permitindo que boa parte dos servios realizados pelo Estado fosse privatizada.
Privilegia, ento, a gesto privada.
Economicidade (artigo 70) = conceito amplo que s fica evidente quando as resolues
adotadas pelo administrador so visivelmente ineficientes, sendo que este comportamento
pode ser sancionado.
Eficincia = definio de metas e elaborao de um planejamento
Eficcia = exame simples dos resultados obtidos
Efetividade = verificar se a meta traada foi atingida com aquele resultado
Improbidade
Segurana jurdica (artigo 2, pargrafo nico, inciso XIII da Lei 9.784/99) = est relacionada
ordem, estabilidade e previsibilidade da atuao estatal. dever do Poder Pblico garantir a
estabilidade das relaes sociais e que sua atuao seja sempre previsvel, de tal sorte que
no haja sobressalto nessa atuao.
Estado de Direito = no direito administrativo, a segurana jurdica diz respeito
impossibilidade de retroagir a interpretao da norma. Quando a administrao atua est
interpretando normas jurdicas; no est vinculada mesma interpretao, mas essa
mudana s pode ser prospectiva, ou seja, dali pra frente.
Sentido
Objetivo = irretroatividade da lei em sentido formal (artigo 5, inciso XXXVI da CF a
lei no prejudicar direito adquirido, o ato jurdico perfeito e a coisa julgada).
Subjetivo = situa-se na atuao da autoridade administrativa, Aqui, em grande parte,
com o princpio da autotutela, pois quando diz que a interpretao da norma no
retroage diz-se que a norma tem mais de uma possibilidade de interpretao. O efeito da
interpretao percebido, em grande parte, em matria judicial.

OBS.: Questo da nulidade, se um ato normativo contraria a Constituio, regra geral, ele nulo, no
produzindo efeitos jurdicos. Ento a inconstitucionalidade se d desde o nascimento da norma
(nasce morta), pois no produz efeito jurdico a partir da. A regra geral ento que a
inconstitucionalidade (sua declarao) produz o efeito ex tunc. Mas a experincia judicial mostrou que
nem sempre pode-se declarar inconstitucionalidade com efeito ex tunc, pois s vezes ter que sofrer
uma modulao, por meio da ADC e da ADI. Isso tambm se d na esfera administrativa, onde o
comportamento da administrao pode contrariar a legalidade, mas aquela violao da legalidade vai
produzir efeito jurdico de forma a no retroagir. Essa no a regra geral, visto que de acordo com a
Smula 473 do STF, o vcio de legalidade gera a retroao. Um caso que no retroage o de
concurso, imagine-se qua a Administrao chama o 1, 2, 3, 4, 5 e na hora de chamar o 6, por
qualquer motivo que no represente um conluio entre o 7 e a Administrao, no o chama. O 7
comea a atuar, praticar atos administrativos como servidor pblico que . Porm o 6 colocado
ingressa com ao judicial, que resulta favorvel sua pretenso. A deciso que colocou o 7 no
lugar do 6 nula, pois viola a legalidade. Os atos que foram praticados pelo 7 colocado so nulos?
No, pois se presume que houve uma atuao de boa-f, no se preserva a legalidade, mas sim a
segurana jurdica, a estabilidade das relaes sociais. Se aplicasse pura e simplesmente um vcio
de legalidade e a Smula 473 teria que anular a nomeao do servidor, tendo como consequncia a
anulao de todos os atos por ele praticados. Portanto, esse tipo de modulao uma restrio ao
poder de autotutela de que dispe a Administrao Pblica. Por conta da aplicao do princpio da
segurana jurdica, a Administrao no poder rever o ato, ainda que ele contenha um vcio de
legalidade. Ento quando o ato normativo produz de efeito jurdico estabilizado no tempo, e existindo
a boa-f do servidor, considera-se que eventual nulidade daquele ato no produzir efeito ex tunc,
mas sim ex nunc.

Excludentes = no se aplica essa regra quando tiver m f, tanto por parte do agente
pblico como por parte do administrado ou ainda quando aquele direito no houver se
incorporado ao patrimnio jurdico do interessado. S tem uma mera expectativa de direito.
Decadncia (artigo 54 da Lei 9.784/99) = prazo de cinco anos desde a cincia do ato.
Continuidade dos servios pblicos
Estado prestador (artigo 175 da CF) = a prestao desses servios pblicos um dever
imposto pela Constituio, logo, o Estado ou particular a quem o servio foi permitido ou
concedido, no possui liberdade de escolha, pois devem ser prestados continuamente.
Interrupo (Lei 8.987/95) = por razes de ordem tcnica ou ainda em virtude do
inadimplemento do usurio.

OBS.: A responsabilidade (artigo 37, 6) objetiva segue a teoria do risco integral (a administrao,
quando presentes os trs elementos dano, ato da administrao e o nexo causal , sempre ser
obrigada a indenizar isso representa transformar a administrao em segurada universal). A
responsabilidade pode ser afastada ou diminuda de acordo com o grau de participao da vtima no
evento danoso, ou seja, se a culpa for exclusiva da vtima, a responsabilidade do Estado est
afastada e tambm no caso fortuito ou fora maior, quando o evento causador do dano no poderia
ser previsto. A culpa vai ser analisada, mas no no momento da ao do particular contra o poder
pblico (a administrao indeniza, sem saber se foi com dolo ou culpa que foi provocada aquela
situao), num segundo momento, na ao regressiva.

Outros princpios
Participao (artigo 37, 3 da CF) = introduzido pela EC n20/98 e obriga o Poder Pblico a
fornecer informaes comunidade, agindo de forma transparente, de modo a permitir o
exerccio do controle social.
Celeridade (artigo 5, inciso LXXVIII da CF) = tambm conhecido como durao razovel
do processo, foi introduzido pela EC n45 e se aplica ao processo judicial e ao administrativo.
Devido processo legal (artigo 5, inciso LIV da CF)
Formal = o procedimento foi anteriormente previsto em lei e deve ser seguido, isto , a
Administrao Pblica observar o rito predefinido em lei para sua tomada de deciso.
Material = a deciso precisa observar os princpios da proporcionalidade e da
razoabilidade, para ser justa.

OBS.: Segundo o princpio da verdade material, a autoridade administrativa tem obrigao de
investigar o fato e produzir provas mesmo quando no requeridas pelo administrado para verificar se
a sua conduta adequada lei.

Contraditrio (artigo 5, inciso LV da CF) = princpio democrtico que prev o direito do
administrado de ser ouvido e produzir provas e argumentos antes da tomada de deciso pela
autoridade administrativa.
Ampla defesa (artigo 5, inciso LV da CF) = direito que o administrado tem de impugnar, de
apresentar recursos e se utilizar de todos os instrumentos necessrios defesa dos seus
direitos. Com base nesse princpio, o STF tem entendido que no cabe lei estabelecer
depsito recursal como requisito de admissibilidade de recurso administrativo.
Princpios infraconstitucionais (Lei 9.784/99 versa sobre Processo Administrativo)
Motivao (artigo 2, pargrafo nico da Lei 9.784/99) = o administrador pblico tem o dever
de expor os fundamentos de fato e de direito que justificam e embasam a sua deciso,
permitindo que o administrado verifique se aquela conduta compatvel com a lei (legalidade),
o que confere legitimidade atuao da administrao pblica, pois os fundamentos da sua
deciso convencem os seus destinatrios.
Incisos IX e X do artigo 93 da Lei 9.784/99 = todo ato da Administrao Pblica precisa
ser motivado, seja ele vinculado (a autoridade no dispe de juzo de
convenincia/oportunidade para sua prtica, ou seja, diante da norma, a autoridade est
obrigada a praticar o ato aquele em que a competncia, forma, finalidade, motivo e
objeto esto previstos em lei) ou discricionrio (vinculao por parte da autoridade
administrativa aos fundamentos de fato e de direito que embasaram a deciso e isso o
que se chama teoria dos motivos determinantes).
Alcance (artigo 50 da Lei 9.784/99) = todo e qualquer ato administrativo, com exceo
das trs situaes abaixo expostas, devem ser motivados.
Motivao dispensada = motivao evidente (policial na blitz manda voc parar o carro,
por exemplo), motivao invivel (sinal de trnsito, por exemplo) e provimento de cargo e
comisso (artigo 37, II da CF livre nomeao e exonerao; importante atentar-se ao
enunciado da Smula 13, que veda a prtica do nepotismo).
per relationem (artigo 50, 1) = a autoridade faz uma remisso a uma deciso,
proposta ou parecer [...], anterior. Nesses casos, a autoridade administrativa no precisa
fazer toda uma fundamentao, isso existe muito no mbito judicial (artigo 93, inciso IX) e
no mbito administrativo. Se a autoridade concorda com os fundamentos apresentados,
apenas faz uma referncia e acolhe o parecer, por exemplo. Essa motivao no viola o
dever de motivao, pois expressamente autorizada pelo 1 do artigo 50.
Autotutela (Smulas 473 e 346 do STF; artigo 53 da Lei 9.784/99) = por conta do princpio
da supremacia do interesse pblico, a Administrao Pblica dispe de uma prerrogativa
especial, que consiste em revogar (poder discricionrio juzo de convenincia e
oportunidade) ou anular (poder-dever qualquer ato que contenha um vcio de legalidade)
seus atos independentemente da interveno do Poder Judicirio. Mas isto sujeito ao
controle do Judicirio devido ao princpio da inafastabilidade da jurisdio.
Contraditrio = nos atos individuais deve-se observar, em princpio, o contraditrio. J
nos atos gerais (que no tem destinatrio certo) no precisa observar o contraditrio.
Superviso ministerial (artigo 19 do DL 200/67) = poder de superviso exercido pelo
titular do rgo sobre todos os rgos e pessoas submetidos sua autoridade.
Finalidade (artigo 2, pargrafo nico, inciso II da lei 9.784/99) = a autoridade administrativa
quando atua deve buscar os fins e interesses gerais. No pode usar os poderes que a
administrao dispe para defender outro interesse que no o interesse pblico. Portanto,
alguns autores dizem que finalidade nada mais que impessoalidade.
Toda vez que no agir da administrao, pretexto de defender interesse geral, mtuo,
defender interesse pessoal ou outro qualquer , o ato ser nulo; estar agindo com desvio
de finalidade.
A finalidade pode ser geral (atendimento do interesse pblico) ou especfica (aquele
expressamente definido na lei que prev a sua prtica).

OBS.: No confundir desvio de finalidade com excesso de poder. No primeiro caso, a autoridade tem
competncia para praticar o ato (indefere alvar porque no gosta da pessoa, por exemplo). No
segundo caso, ou a autoridade no dispe da competncia ou ela exorbita essa regra de
competncia, indo alm (remove servidor sem ter competncia para o mesmo; concede licena sem
ter competncia para isso, por exemplo).

Tredestinao = aplicada na desapropriao quando se atribui outra finalidade diferente
daquela que constou no ato de desapropriao. Na verdade, vai atribuir, posteriormente, a
prtica do ato uma finalidade diferente daquela que lhe deu origem. Para que possa
desapropriar o chefe do executivo tem de emitir decreto declarando que tem utilidade,
necessidade e interesse social (ou seja, finalidade pblica, em geral).
Exemplo = desapropria um terreno para construir hospital, mas muda pra escola. Pode-
se fazer isso, a chamada tredestinao lcita destinar para uma finalidade diferente. A
autoridade pode dar outra destinao pblica diferente daquela que deu origem ao ato de
desapropriao sem que incorra em desvio de finalidade.
Razoabilidade = a autoridade tem que atingir finalidade pblica, mas tem que estar
preocupada em como essa finalidade ser atingida. A atuao do poder pblico deve ser
desempenhada com equilbrio, coerncia e bom senso.
UNIO
Poder
Executivo
Ministrios
Secretarias
Departamentos
Reparties
Poder
Legislativo
Congresso
Nacional
Comisses
rgos
Administrativos
Poder
Judicirio
Tribunais
Varas
Ministrio
Pblico
Procuradores
rgos
de apoio
Proporcionalidade (artigo 2, pargrafo nico, inciso VI da lei 9784/99) = representa uma
proibio do exagero. Pode-se observar esse princpio no poder de polcia e no poder
disciplinar.
Perante a lei = aquela a ser observada pelo administrador pblico quando aplica a lei;
quando o administrador, o agente pblico vai aplicar a lei a sua atuao deve ser
proporcional.
Na lei = o legislador quando elabora a norma jurdica est obrigado a estabelecer
penalidades que sejam adequadas ao comportamento praticado.
Responsabilidade = o Poder Pblico responsvel pelos prejuzos que causa ao particular
ainda que o seu comportamento tenha sido lcito. Bastando que se demonstre o dano, o ato da
administrao e o nexo de causalidade. a chamada teoria do risco administrativo.


UNIDADE III: ORGANIZAO ADMINISTRATIVA

Organizao:
Decreto-lei 200/67
Concentrao (modo de cumprimento das competncias administrativas atravs de rgos
despersonalizados e sem divises internas em nenhum tipo de repartio ou departamento, assim,
a mesma pessoa realiza todas as atividades sem distribuio de tarefas) e desconcentrao (as
atribuies so repartidas entre os rgos pblicos pertencentes a uma mesma pessoa jurdica,
mantendo-se, no entanto, uma vinculao hierrquica)
rgo Pblico (artigo 1, 2, inciso I da Lei 9.784/99) = unidade da Administrao Pblica,
a qual atribuda uma funo, no tem personalidade jurdica prpria, faz parte da pessoa
jurdica superior.
Divises internas














Pessoa jurdica
de direito pblico
Capacidade processual especial = no est relacionada s hipteses previstas na
Constituio, mas sim defesa de suas prerrogativas, no sendo defendidas pela Unio
Administrao direta = somatrio de todos os rgos pblicos que integram determinada
pessoa jurdica de direito pblico.
Espcies de desconcentrao
Territorial ou geogrfica = cada um dos rgos pblicos exercem a mesma
competncia material, variando to somente o espao territorial da sua atuao.
Material ou temtica = diz respeito ao assunto
Hierrquica ou funcional = o critrio uma relao de subordinao entre os rgos
inseridas na mesma estrutura.
Centralizao (tudo exercido pela mesma pessoa jurdica) e descentralizao (as
competncias administrativas sero desempenhadas por pessoas jurdicas autnomas criadas
pelo Estado com essa finalidade autarquias, fundaes, empresas pblicas e sociedades de
economia mista)
Pessoas jurdicas = na medida em que h especializao de determinada atividade, o Poder
Pblico opta por descentralizar aquela atividade, para isso ele cria uma nova pessoa jurdica
com capacidade e personalidade jurdica para desempenhar aquela atividade.
Entidades (artigo 1, 2, inciso II da Lei 9.784/99) = unidade de atuao dotada de
personalidade jurdica.

OBS.: Para saber se um rgo descentralizado ou desconcentrado preciso analisar a lei que o
instituiu.

Combinao
Concentrao descentralizada = a competncia exercida pela mesma pessoa jurdica, no
se tem nenhum tipo de diviso interna.
Centralizao desconcentrada = as tarefas so atribudas a somente uma pessoa jurdica,
mas para o exerccio das atividades so criados vrios rgos, cada um responsvel pelo
exerccio de uma atividade.
Descentralizao concentrada = vrias pessoa jurdicas so criadas para o exerccio de
competncias especficas sem que, no entanto, exista diviso interna nessas pessoas jurdicas.
Descentralizao desconcentrada = atribuio de competncias pessoa jurdicas distintas
que so, por sua vez, dividas em rgos internos.

Teoria do rgo:
Administrao direta (artigo 37, 6 da CF) = o agente pblico atua em nome do Estado,
manifestando-se como se fosse o rgo pblico. Ento, o agente titulariza o rgo, essa a
chamada teoria da imputao volitiva, ou seja, cada repartio um rgo, que responde por uma
determinada atividade. No campo da responsabilidade, o Estado responder pelos atos do agente,
a no ser que este no estivesse em servio. As prerrogativas prprias do Poder Pblico s
podem ser utilizadas quando o agente pblico estiver em servio.

OBS.: A administrao direta o conjunto de rgos que integram a pessoa jurdica de direito pblico
e cada um deles, dentro de sua rea de competncia, est exercendo uma funo em nome do
Estado. Assim, na verdade, o Estado no um incapaz que tem um procurador, pois as
manifestaes de vontade titularizadas pelo agente pblico sero de responsabilidade do Estado.
Quando o agente pblico est fora de suas atribuies, ele no pode fazer uso das prerrogativas
especiais.

Espcies
Quanto posio hierrquica
Independentes (primrios) = representam a cpula dos Poderes (Tribunais,
Presidncia e Cmara e Senado) e no esto sujeitos a nenhum tipo de subordinao
hierrquica ou funcional, no tem personalidade jurdica prpria, pois integram a Unio e
esto previstos na Constituio, a qual define seus contornos e poderes.
Autnomos = Ministrios e AGU so dotados de autonomia administrativa, financeira
e tcnica, exercendo uma funo de planejamento e controle sobre os rgos eles
vinculados.
Superiores = no possuem autonomia administrativa ou financeira, mas possuem
competncia decisria e diretiva (Secretaria da Receita Federal, PGF Nacional,
Consultoria Jurdica e Chefia de Gabinete).
Subalternos = rgos comuns, de execuo, isto , so dotados de atribuio
predominantemente executria (no tem poder de deciso).
Quanto estrutura
Simples ou unitrios = constitudos por apenas um centro de competncia.
Compostos = constitudos por diversos rgos menores, h uma repartio de
competncia.
Quanto atuao funcional
Singulares (unipessoais) = a vontade do rgo expressada por um nico agente.
Colegiados (pluripessoais) = a manifestao da vontade expressa por vrios
membros que o integram.
Administrao indireta = a partir da descentralizao, isto , da criao legal de diversas
pessoas jurdicas de direito pblico ou privado que sero responsveis pelo exerccio de
determinada atividade econmica, prestao de servio pblico ou exerccio do poder de polcia
(qualquer limitao imposta ao particular em virtude do interesse pblico no tem nada a ver
com polcia repressiva ou judiciria).
Pessoas jurdicas
Direito pblico
Autarquias (artigo 37, inciso XIX da CF combinado com artigo 5, inciso I do Decreto-
lei 200/67) = criadas por lei especfica para desempenhar atividades tpicas da
administrao, ento, em regra, exercem poder de polcia, atuando como agentes
reguladores, no exercendo, portanto, atividade econmica (o Banco Central, por
exemplo, no exerce atividade econmica, mas apenas um poder de polcia sobre o
mercado financeiro). Para exercer essas atividades possui autonomia (no absoluta
est sujeita superviso ministerial, que analisa se suas aes esto em conformidade
com o que dispe a lei) administrativa, oramentria e tcnica, ou seja, as autarquias
tem oramento prprio, podendo execut-lo, realizar concurso pblico para preencher
seus quadros e licitaes...
Elementos = os bens pblicos so impenhorveis (artigo 100 da CF sua
execuo se procede pelo precatrio) e imprescritveis (no podem ser adquiridos por
usucapio); as prerrogativas so as mesmas da Fazenda Pblica (prazo processual
diferenciado, intimao pessoal...).
Espcies
Administrativas ou comuns (INSS, INCRA) = os dirigentes ocupam cargos de
comisso e podem ser demitidos a qualquer momento.
Especiais = o exerccio de suas funes so dotados de maior estabilidade ou
de uma maior autonomia.
Estrito senso (BACEN muito embora seja uma autarquia vinculada ao
Ministrio da Fazenda, o Presidente do Banco Central tem o mesmo status de
Ministro da Fazenda)
Agncias (ANS, ANVISA, ANATEL, ANEEL, ANA, ANTT) = tambm so
consideradas autarquias especiais, tm autonomia e seus dirigentes tm
mandato fixo.
Corporativas = so os conselhos de fiscalizao profissional, os quais exercem
parcela do poder de polcia, que seria realizado pela Unio, s que se opta pela
criao do conselho que fiscalize aquela profisso.
ADI n 1717 (teve uma lei que pretendia tornar esses conselhos pessoas
jurdicas de direito privado, contudo o STF considerou inconstitucional, pois s
pessoa jurdica de direito pblico pode exercer poder de polcia) = integram a
Administrao Pblica indireta da Unio, como autarquias que so, ainda que o
Chefe do Poder Executivo no desempenhe nenhum tipo de superviso sobre
esses conselhos.
Fundaes pblicas (artigo 5, inciso IV do Decreto-lei 200/67) = para o Decreto-lei
200/67 as fundaes so pessoas jurdicas de direito privado, mas o STF entendia,
antes mesmo da Constituio de 1988, que as fundaes s podem ser pessoa jurdica
de direito pblico. Com o advento do artigo 37, inciso XIX da CF/88 previu-se que a
fundao seria, como a autarquia, pessoa jurdica de direito pblico, pois deve ser criada
por lei especfica (que s trate dessa matria).
EC n19/98 = promoveu uma reforma administrativa, dispondo que as fundaes
necessitam apenas de uma autorizao legislativa, a qual promovida por um
decreto, para ser criada, enquanto que a autarquia ainda precisa de lei especfica,
que defina sua estrutura (rgos) e competncias.
Com isso, se, por ventura, uma fundao for criada por uma lei, ento ela ter
carter de autarquia (pessoa jurdica de direito pblico), sendo, portanto, uma
fundao autrquica ou uma autarquia fundacional. Se, por sua vez, a fundao
for autorizada pelo Poder Executivo, seu ato constitutivo dever ser registrado em
Cartrio, instituindo uma pessoa jurdica de direito privado, mesmo assim, ainda
vai ter um controle, isto , todos os atos deveram passar pelo Tribunal de Contas
e pelo Ministrio Pblico Federal, estando sujeita a concurso pblico e licitao.
Agncias reguladoras (artigo 21, inciso XI e artigo 177, 2, inciso III da CF) = na
dcada de 1990 houve um movimento de retirada do Estado da prestao de servio
pblico e da atividade econmica (privatizao), ficando seu papel limitado a um agente
regulador dessas atividades. Assim, o Estado pode intervir no domnio econmico
diretamente (quando o prprio Estado desempenha atividade econmica ou presta
servio pblico) ou indiretamente (como agente regulador).
Objetivo = fiscalizar aqueles setores da economia cujas atividades foram
privatizadas pelo Poder Pblico, para isso se alterou o regime da Constituio,
permitindo que houvesse a concesso dessas atividades particulares e para
fiscalizar essas empresas foram criadas agncias reguladoras, que nada mais so
que autarquias com regime especial, pois seus dirigentes dispem de muito mais
estabilidade para o exerccio de suas atribuies (no podem ser dispensados
imotivadamente; esto fora da influncia partidria; o mandato fixo e peridico,
podendo durar de 3 a 5 anos; s podem sair pela renncia, fim do mandato ou
sentena judicial transitada em julgado). Exerce poder normativo regulamentar, bem
como funes de rgo regulador naquela atividade especfica, mas s quem pode
inovar na ordem jurdica, criando obrigaes, a lei em sentido formal, ento esse
poder normativo sempre secundrio.
Agncias executivas (artigo 37, 8 da CF) = uma qualificao que se d a um
rgo (ou entidade) da Administrao Indireta, que celebre contrato de gesto com o
Poder Pblico, visando a fixao de metas de desempenho.
ANVISA, por exemplo.
Associaes pblicas ou Consrcios pblicos (artigo 241 da CF e Lei 11.107/05) = os
entes federativos se renem para prestar um servio comum, criando uma pessoa
jurdica autnoma (podendo ser privada ou pblica vai depender da atividade e da
forma de constituio), que ser responsvel por desempenhar aquelas atividades.
Pessoa jurdica autnoma de direito pblico = associao pblica (observa-se a lei
que criou a associao). A Autoridade Pblica Olmpica (APO) um exemplo, ela foi
celebrada entre Unio, Estado do Rio de Janeiro e Municpio do Rio de Janeiro, que
celebraram um protocolo de intenes, repartindo atribuies entre si. Por ser de
direito pblico, foi criada na forma de uma autarquia.
Pessoa jurdica autnoma de direito privado = segue as regulamentaes
previstas na legislao civil.
Direito privado
Empresas estatais = as unidades da Federao podem constituir empresas estatais
para a prestao de servio pblico ou para desempenharem atividade econmica, onde
o privado no consegue atuar sozinho. Logo, o ente federativo entende que deve atuar
diretamente nessa atividade, ento ele descentraliza e cria uma pessoa jurdica de
direito privado (a partir de uma autorizao legislativa, mas a personalidade jurdica s
surge com o registro dos atos constitutivos daquela autoridade em Cartrio). Ao
descentralizar, ele se equipara ao particular (despe-se daquela ideia de superioridade,
das prerrogativas que possui) e, portanto, as mesmas regras aplicveis ao particular
sero aplicveis a ela (artigo 173, 1, inciso II da CF sujeio ao regime das
empresas privadas s absoluta quanto s atividades econmicas, sendo relativa
quanto prestao de servios pblicos, pois a ter as prerrogativas da Fazenda
Pblica), como o mesmo regime trabalhista, civil e comercial, por exemplo, pois no
sero aplicadas mais as prerrogativas das pessoas jurdicas de direito pblico. As
empresas estatais tem patrimnio prprio (devendo responder pelos seus atos a ao,
por exemplo, deve ser impetrada em face da empresa, ao invs da Unio), realizam
concurso pblico para contratar e fazem licitao para comprar (isso no se aplica para o
objeto da atividade a PETROBRAS, por exemplo, no precisa fazer licitao para
compra ou vender petrleo, mas precisa quando for adquirir uma plataforma), sujeito
fiscalizao do Tribunal de Contas.

OBS.: A jurisprudncia do STF faz distino entre empresa estatal prestadora de servio pblico (por
ser monoplio da Unio, o STF concedeu aos CORREIOS o mesmo tratamento que aplicado
Fazenda Pblica tem direito imunidade tributria artigo 150, inciso VI, alnea c e 4 da CF, o
que alcana essa imunidade sobre o servio que est sendo prestado , impenhorabilidade dos
seus bens utiliza-se do precatrio , aos privilgios processuais aplica-se a responsabilidade
objetiva na modalidade do risco administrativo) e empresa estatal exploradora de atividade
econmica (aqui, a responsabilidade subjetiva). Ou seja, depende da qualidade da atividade
desempenhada. Se for prestao de servio pblico tem direito aos privilgios, mas se for atividade
econmica se submete ao mesmo regime das empresas privadas.

Empresa pblica (artigo 5, inciso II do Decreto-lei 200/67 e artigo 37, inciso XIX
da CF) = todo o capital de propriedade do Poder Pblico. Como pode-se observar
no servio postal, por exemplo (CORREIOS, INFRAERO, BNDES, CEF, ECT
monoplio da Unio).
Essa pessoa jurdica de direito privado com personalidade e patrimnio
prprios deve ser criada mediante autorizao legislativa e ser destinada
prestao de servios ou ao desempenho de atividade econmica. O capital
exclusivamente pblico (todo patrimnio de exclusividade do Poder Pblico) e a
competncia para julgar da Justia Federal (artigo 109, inciso I da CF). A forma
qualquer uma das do Direito Empresarial.
Sociedade de economia mista (artigo 5, inciso III do Decreto-lei 200/67)= o capital
que representa o poder de deciso (controle) est nas mos do Poder Pblico, mas
existe capital privado (qualquer um pode comprar aes). o que ocorre na atividade
bancria, com o Banco do Brasil, por exemplo.
Essa pessoa jurdica de direito privado com personalidade e patrimnio
prprios deve ser criada mediante autorizao legislativa e ser destinada apenas
ao desenvolvimento de atividade econmica. O capital misto (privado e pblico,
mas a maioria do capital com direito a voto obrigatoriamente de propriedade do
ente que a instituiu, ou seja, quem manda na sociedade o Poder Pblico, logo,
h controle do TCU) e a organizao dessa estrutura se d por meio da sociedade
por aes, como se fosse uma empresa privada (as aes so negociadas em
bolsa e podem ser adquiridas por particulares), mas h participao do pblico. A
competncia para julgar da Justia Estadual Comum e a execuo tambm se
dar de forma comum.
Subsidiria e controlada (artigo 37, inciso XX da CF) = as empresas estatais
podem criar outras empresas que sero vinculadas a elas, desde que tenham
autorizao legislativa (pode ser genrica a lei que cria a empresa pblica j pode
tambm autorizar a criao de subsidirias ou adquirir outras empresas, portanto,
importante observar o contrato social da empresa). Um exemplo a ser considerado
a criao de uma subsidiria da Petrobras para atuar no mercado venezuelano.
Entes de cooperao = desenvolvem atividade no lucrativa e de interesse social.
Entidades paraestatais = aquela que est ao lado do Estado, ou seja, pessoa
jurdica distinta que desenvolve algum tipo de atividade paralela ao Poder Pblico.
Carvalho Filho entende que as entidades estatais so todas aquelas que
compem a Administrao Pblica indireta (autarquias, fundaes empresas
pblicas, sociedades de economia mista + servios sociais = entes paraestatais).
Portanto, entidade paraestatal representa outra pessoa jurdica que se relaciona
com o Poder Pblico, atuando em colaborao com o Estado.
Sistema S (SESI, SENAC, SENAT) = pessoa jurdica de direito privado ligada
ao sistema sindical. Essas entidades atuam em cooperao com o Poder Pblico
no desenvolvimento de atividades de capacitao e treinamento, ou seja,
prestando servios de utilidade pblica. Esses servios so financiados com uma
contribuio (tributo institudo por lei ou por uma autorizao legislativa, que
cobrado independentemente de vontade artigo 240 da CF), razo pela qual so
fiscalizadas pelo TCU.
Terceiro setor = seu fomento veio no mesmo contexto da reforma administrativa,
que aconteceu no meio dos anos 1990 com o intuito de tirar ao mximo o Estado das
atividades empresariais e econmicas, dando mais eficincia na capacidade gerencial
a partir da concesso dessas atividades aos particulares, firmando uma parceria com
o particular que ser responsvel pela administrao do servio. Este particular
deveria ser uma pessoa jurdica sem finalidade lucrativa, que desempenhe uma
atividade de interesse e utilidade pblica (como sade e educao, por exemplo).
Essa relao com o Poder Pblico, se for firmada e a entidade comelar a receber
recursos pblicos, pode se dar de duas formas:
Organizaes sociais (OSs Lei 9.637/98 e Lei Complementar do ES n489)
= qualificao especial que dada pelo Governo Federal a determinadas
entidades da iniciativa privada que no tenham finalidade lucrativa, e, uma vez
concedida essa outorga, permite-se que a organizao receba recursos pblicos e
se privilegie de benefcios fiscais (contrato de gesto). Isso muito comum na
gesto de servios de sade.
Organizao da sociedade civil de interesse pblico (OSCIPs Lei 9790/99) =
tem um objeto mais amplo, mas no firma contrato de gesto e sim um termo de
parceira, vai celebrar uma parceria especfica (dedicada a um projeto em
particular) com o Poder Pblico.

OBS.: H um grande problema que se refere impessoalidade, mas a opo que o Poder Pblico faz
para evitar as chamadas despesas permanentes.

UNIDADE V: ATOS ADMINISTRATIVOS

Evoluo:
Os atos administrativos exteriorizam a vontade (de agir) da Administrao Pblica, bem como
permite o controle e fiscalizao da Administrao Pblica. Isso advm da prpria evoluo da
Administrao, pois se antes era a vontade do rei, hoje a vontade da lei, ou seja, o administrador
est obrigado a observar a lei para realizar um ato administrativo.

Conceito:
Manifestao de vontade expedida no exerccio da funo administrativa, em carter infralegal,
consistente na emisso de comandos complementares lei e destinada a produzir efeito jurdico.
Manifestao = pode ser um ato meramente mecnico, como um sinal de trnsito, por exemplo.
A funo administrativa precpua exercida pelo Poder Executivo, mas tambm pode ser
exercida pelos demais poderes. Os atos administrativos, alm disso, podem ser exercidos pela
Administrao Direta e pelos concessionrios e permissionrios de direito pblico.
Infralegal = no inova a ordem jurdica, representa to somente a aplicao da lei no caso
concreto. Administrar aplicar a lei de ofcio.
Complementares = a Administrao deve agir segundo a lei e no contra a lei ou sem prvia
determinao legal.
Efeito jurdico = est previsto na lei e o ato administrativo desbloqueia esse efeito. Portanto,
nos atos jurdicos, em geral, o efeito jurdico surge com a prpria prtica do ato, j no ato
administrativo o efeito jurdico que se quer atingir est na lei e a realizao do ato liberar este
efeito que se pretende. No ato administrativo, o efeito jurdico pode ser imposto unilateralmente,
visto que sua previso legal.
Vnculo = basta a realizao do fato gerador, daquela hiptese descrita na norma.

Ato e fato administrativo:
Fato jurdico em sentido amplo = acontecimento da vida que tenha relevncia para o direito,
sejam eles naturais ou humanos. Ou seja, uma circunstncia da vida que causa um efeito
jurdico (cria, extingue ou modifica direito).
Fato jurdico em sentido estrito (naturais)
Ato jurdico em sentido amplo (humanos)
Ato jurdico em sentido estrito = o efeito decorre diretamente da lei.
Negcios jurdicos = o efeito decorre da manifestao dos contratantes envolvidos.
Trs correntes
Voluntarista (Direito Civil - Maria Sylvia) = o que diferencia o fato jurdico em sentido estrito
do ato jurdico em sentido amplo a voluntariedade, pois no primeiro caso no h
manifestao da vontade da Administrao (como ocorre, por exemplo, nos casos de morte de
um servidor pblico). J no segundo caso, h manifestao da vontade da Administrao
(como ocorre, por exemplo, nos casos de nomeao para um cargo pblico).
Materialista (Hely Lopes Meirelles) = o que importa no a voluntariedade e nem o conceito
que o Direito Civil estabelea. O que importa afirmar que o ato administrativo nada mais do
que a ao concreta destinada a executar um ato administrativo. J o fato toda ao material
destinada a dar cumprimento a uma deciso administrativa.
Para essa corrente, portanto, sempre antes de um fato h um ato, logo, o fato (trabalho
ou operao tcnica que no representa nenhum tipo de manifestao da vontade s
uma execuo) uma consequncia material de uma deciso administrativa anterior.
Dinmica (Carvalho Filho) = no necessariamente precisa ter um ato anterior ao fato (existe
independentemente). O fato (alterao dinmica na atividade da Administrao) uma
atividade material no exerccio da funo administrativa, podendo ser natural ou humano.

Atos da Administrao:
Alguns podem no ser considerados atos administrativos, pois no possuem os elementos
ou atributos necessrios para tanto. Dessa forma, a Administrao pode praticar atos jurdicos que
no se enquadram na definio de atos administrativos (como ocorre quando o Presidente da
Repblica publica uma medida provisria, por exemplo, ou quando o Governo exerce um ato poltico
o qual decorre da prpria Constituio e dotado de maior discricionariedade como extradio ou
interveno). Aqueles atos celebrados como particular, isto , quando a Administrao se coloca no
mesmo plano do particular (celebrar contrato de locao, de seguro mesmo quando isso ocorre
resguardado Administrao algumas prerrogativas - artigo 62, 3, inciso I da Lei 8.666/93), no so
considerados atos administrativos propriamente ditos, pois no tem os atributos inerentes a estes.
Mas, mesmo esses atos esto sujeitos a controle pelo Poder Judicirio, e eventualmente at controle
da prpria Administrao no controle do CNJ perante os Tribunais.
Atos praticados por concessionrios e permissionrios
Atributos (poderes especiais de que dispe a Administrao Pblica decorre do princpio da
supremacia do interesse pblico)
Presuno de legitimidade = presume-se que o ato administrativo, at que se prove ao
contrrio, vlido, pois est em conformidade com o Direito, foi praticado de acordo com a lei.
Essa presuno de legitimidade aplicvel a todos os atos administrativos, mas, apesar disso,
ela relativa (juris tantum), uma vez que admite prova em contrrio (o particular que foi
atingido pela prtica do ato dever produzir a prova multa de trnsito, por exemplo).
Legitimidade (confere validade ao ato) e veracidade (verdade dos atos que fundamentam
e do suporte ao ato)
Imperatividade ou coercibilidade ou compulsoriedade = a Administrao Pblica pode criar,
unilateralmente, obrigaes para os particulares independentemente da anuncia, da vontade
ou da concordncia deles. Ou seja, o vnculo entre particular e Administrao vai surgir pela
prtica daquela conduta descrita na norma (lei em sentido formal) que lhe deu origem.
Poder extroverso = a manifestao de vontade do administrado irrelevante, pois as
sanes esto previstas na lei (em sentido formal complementar, ordinria, delegada e,
eventualmente, at mesmo a medida provisria; portanto, ato normativo infralegal no pode
impor penalidades). Este o poder de criar obrigaes para si ou para terceiros, isto ,
impe-se obrigaes aos particulares independentemente de sua concordncia. Assim,
essas obrigaes, que tem que ser atendidas pelo particular no decorrem da cabea do
administrador pblico, mas sim da lei.

OBS.: O poder introverso (atos jurdicos em geral), geralmente, decorre do acordo entre as partes, os
particulares tem o poder de ajustar as obrigaes. Desse modo, o poder que decorre do negcio
jurdico celebrado entre as partes.

Exigibilidade (no est presente em todos os atos administrativos no absoluta) =
possibilidade da Administrao Pblica de impor obrigaes ao particular independentemente
de deciso judicial, tem a ver com sano, a qual (deve estar, necessariamente, prevista em lei
em sentido formal) pode ser imposta unilateralmente pela autoridade administrativa,
independentemente de qualquer interveno por parte do Judicirio.
Auto-executoriedade (tambm no est prevista em todos os atos administrativos) = permite
a execuo material dos atos legislativos, usando a fora fsica se preciso for para desconstituir
situao violadora da ordem jurdica independentemente de autorizao judicial. Portanto, a
autoridade pblica pode executar seus atos, usando de seus prprios meios, sem a
necessidade de autorizao, para desconstituir o ato em desconformidade com o Direito.

OBS.: Exigibilidade (imposio da sano, o que no suficiente para cessar a prtica violadora,
pois a violao no foi desconstituda materialmente, uma coero indireta multa, por exemplo) X
auto-executoriedade (desconstituir ou fazer cessar o ato ilcito, o poder da Administrao ainda
maior, visto que uma coero direta guinchar veculo estacionado em local proibido, por
exemplo). Em ambos h uma conduta ilcita. Esses atributos, por serem os mais fortes da
Administrao Pblica, s possuem dois tipos: os atos sancionatrios (expressamente autorizados
por lei, a qual dispe sobre o poder de polcia) e as situaes emergenciais (o interesse pblico
justifica a execuo imediata daquele ato).

Tipicidade = decorre do princpio da legalidade, a necessidade de respeitar a finalidade
especfica definida em lei para a prtica de cada ato administrativo. Converte-se em uma
garantia do administrado, pois vai impedir que a Administrao Pblica se utilize dos atributos
da exigibilidade e da auto-executoriedade para atos que expressamente no estejam regulados
por lei. E vai impedir tambm que a Administrao utilize do ato discricionrio quando na
verdade tem que se utilizar de um ato vinculado.
Planos
Existncia (ou perfeio) = o ato administrativo passou por todas as etapas necessrias
sua formao. Aqui a preocupao no a compatibilidade do ato com o ordenamento, mas
sim com a constatao de que o ato se completou. Um ato que, por exemplo, no foi assinado
pela autoridade competente, no invlido, ele simplesmente no existe.
Validade (ou legitimidade) = examina-se se o ato compatvel com o ordenamento jurdico
(conjunto de normas e princpios). Este conceito mais amplo do que a mera legalidade, pois
no s atende ao que diz lei, mas que atende ao que diz principalmente a Constituio.
O nepotismo (Smula Vinculante n13), por exemplo, no afronta a lei, mas afronta os
princpios constitucionais da moralidade e da impessoalidade. Ento, em tese, o ato que
nomeia parente para cargo em comisso atende a legalidade, mas um ato invlido por
violar os princpios da Constituio.
Eficcia = aptido para produzir efeitos jurdicos. Tal efeito existe quando o ato se torna
pblico.
Requisitos do ato administrativo (artigo 2 da Lei 4.717/65) = no Direito Civil, os requisitos dos
atos jurdicos so agente capaz, objeto lcito, forma prevista ou no vedada por lei. Mas, no Direito
Administrativo, os elementos necessrios para a prtica do ato so diferentes.
Competncia ou sujeito = no basta que o agente pblico tenha capacidade jurdica (como
ocorre no Direito Civil, onde suficiente que o agente seja capaz), ele precisa ter competncia
(a lei tem que lhe dar tal atribuio) para que possa praticar validamente o ato.
Caractersticas
Capacidade
Ordem pblica = a competncia no admite disposio, no h liberdade das partes
contratantes, sempre de ordem pblica.
No se presume = a competncia precisa ser expressa por lei.
Improrrogvel = o no exerccio da competncia no faz com que ela transfira.
Obrigatria = diante da situao prevista em lei, o agente pblico deve agir, pois o
exerccio da competncia obrigatrio.
Delegao (artigo 11 e seguintes da Lei 9.784/99) = atribuir uma competncia que lhe
pertence outra autoridade, desde que inexista vedao legal (a lei que atribui a
competncia no pode vedar a delegao), haja motivos de interesse pblico (convenincia
e oportunidade) e observncia s vedaes expressas (artigo 13).
A delegao pode se dar sobre autoridades subordinadas (cargo superior atribui
competncia a cargo inferior) ou sem vinculao hierrquica (sem relao de
subordinao em cidades do interior, por exemplo, o DETRAN celebra um convnio
para que a fiscalizao do trnsito seja exercitada pela polcia militar, em razo do
interesse pblico).

OBS.: Na avocao, prevista no artigo 15 da Lei 9.784/99, h uma relao de subordinao, onde a
autoridade superior, em situaes excepcionalssimas, analisar o processo de competncia da
autoridade inferior.

Objeto = a ordem por ele determinada ou resultado prtico pretendido com a sua expedio.
Forma = exteriorizao do ato administrativo e os procedimentos necessrios para sua
expedio. No direito administrativo, no existe uma liberdade de escolha (como ocorre no
Direito Civil, onde basta que a forma no seja vedada ou prevista em lei), a forma especfica,
pois ela um requisito essencial para a validade do ato.
Artigo 22 da Lei 9.784/99 = quer se evitar o excesso de formalidade (o excesso de
formalismo no pode ser um fim em si mesmo) por parte da Administrao Pblica,
principalmente, em relao queles atos praticados pelo administrado. O ato administrativo
se exterioriza por escrito e em vernculo (1).
Processo (conjunto ordenado de atos sucessivos destinados a alcanar um resultado
licitao, por exemplo) e procedimento (rito a ser observado na tramitao de cada um dos
processos)
Motivo = a situao de fato e o fundamento jurdico que levam o agente pblico a praticar
o ato.
Motivao (fundamentao) = depende da situao ftica especfica, examina-se
especificamente o caso concreto.
Atos discricionrios = a autoridade administrativa tem uma maior liberdade de escolha
quanto ao modo e a intensidade do ato administrativo, portanto, a lei d uma maior
margem de liberdade e ela permite que escolhas sejam feitas pelo administrador; se o
ato discricionrio necessitar de motivao, deve-se observar a teoria dos motivos
determinantes (artigo 91 da Lei 8.112/90, nomeao de cargo em comisso*, porte de
arma, autorizaes, por exemplo).
A escolha da autoridade administrativa no pode ser submetida ao exame do
Poder Judicirio, pois este poder analisar somente as formalidades ( competente?,
observou a forma?, legal/legtimo?) do ato administrativo, mas no o mrito.

CUIDADO: Alguns autores dizem que o ato discricionrio um ato em que no haveria lei. Portanto,
haveria liberdade absoluta do administrador. Na verdade, a lei que define qual ato ser
discricionrio. H critrio da Administrao. Se a deciso precisar ser motivada, a autoridade pblica
se encontrar vinculada queles motivos (Teoria dos Motivos Determinantes). Os motivos passam a
ser passveis de exame judicial.

OBS.: No caso da nomeao do cargo em comisso no preciso motivar a deciso, pois se trata de
um ato de livre escolha, conforme a prpria Constituio (artigo 37, inciso II) ressalvou. Mas, nos
demais atos discricionrios, o administrador precisa sim fundamentar o ato e essa motivao vai
vincul-lo, podendo o Judicirio realizar sobre este ato um juzo de constitucionalidade e legitimidade,
no poder, no entanto, fazer a escolha pelo administrador, por conta do princpio da separao dos
poderes. O Judicirio poder anular a deciso se no for compatvel e determinar que a
Administrao profira nova deciso, pois apenas pode proferir a mesma o administrador.

Atos vinculados = o agente pblico no dispe de juzo quanto convenincia ou
oportunidade, ou seja, uma vez verificada a situao prevista na norma, a consequncia
ser a prtica do ato administrativo (licena maternidade, cobrana de tributo, imposio
de multa e nomeao de servidor concursado, por exemplo).
Aqui, no h margem de escolha, no tem mrito. O ato est inteiramente previsto
na lei, o administrador no pode ditar como, quando, onde... O Judicirio poder
substituir a deciso, pois aqui no tem mrito, no tem escolha a ser feita.

OBS.: Quem vai dizer se o ato discricionrio ou vinculado a lei, a qual conferir um maior ou
menor grau de liberdade ao ato administrativo. A lei conferir ao administrador um maior grau de
liberdade. O Judicirio poder analisar a competncia, formalidade e legalidade (quando fala
legalidade deve-se entender ilegitimidade).

OBS.: Existem alguns casos tpicos na jurisprudncia do STF. 1) no cabe ao Judicirio alterar
gabarito de concurso; pode, no entanto, analisar se aquela questo est dentro do edital do concurso
2) processo administrativo disciplinar. A lei diz que pode ser uma advertncia, censura, aposentadoria
e, no caso de servidor pblico, pode ser inclusive demisso e suspenso de atividades. Dependendo
do fato aplica-se uma dessas penas; h, portanto, certa discricionariedade. O procedimento
vinculado, mas a deciso discricionria. No caso da juza que colocou menina no presdio de
homens o CNJ disse que a pena era aposentadoria. A juza foi ao STF que decidiu que no cabe
aposentadoria a esse fato, sendo desproporcional; STF disse que nula a deciso proferida ao CNJ
e devolveu o processo ao CNJ, para que este aprecie novamente os fatos e atribua outra pena, que
no seja a aposentadoria.

Finalidade = todo ato visa atingir um interesse pblico, e isso vinculado (no h margem
para o administrador almejar outro fim).
Defeitos dos atos administrativos
Direito Civil (artigo 166 ao 172 a diferenciao entre atos NULOS e ANULVEIS
depende do grau do vcio daquele ato. Nulo o ato praticado pelo agente absolutamente
incapaz; sendo relativamente incapaz anulvel. O ato nulo no pode ser convalidado; o
anulvel pode) X Direito Administrativo (toda violao a qualquer dos requisitos do ato
administrativo, o tornaria nulo no gera direito e retroage)
Nulidade (artigo 2, pargrafo nico da Lei 4.717/65) = historicamente, no direito
administrativo, s tinha o ato que seria nulo, sendo nulidade como sinnimo de
invalidade, ou seja, qualquer violao queles requisitos, elementos, importava na
nulidade do ato. Basta ler o artigo 2, pargrafo nico da Lei 4.717/65, que diz que para
caracterizar os atos de nulidade observaro os seguintes atos: incompetncia, vcio de
forma, legalidade do objeto, inexistncia de motivo e desvio de finalidade. Ento,
historicamente, o direito administrativo s conhecia a classificao do ato vlido ou
invlido. Nulidade significa que no gera direito e retroage. Quem defende isso o Hely
Lopes Meirelles; s haveria casos de nulidade do ato administrativo, no d pra aplicar o
pensamento do Direito Civil.
Convalidao (artigo 55 da Lei 9.784/99 artigo 172 do CC) = a Lei 9.784/99, que
regula o processo administrativo, prev a possibilidade da convalidao do ato
administrativo. A partir do artigo 55 uma parte da doutrina diz que o Direito Administrativo
incorporou tambm a teoria dos atos jurdicos que no so nulos, mas sim anulveis, de
modo que contm vcio que macula o ato, mas que permite que o ato seja confirmado,
convalidado. No existem as hipteses em que o ato nulo e quando anulvel. O
artigo 55 apenas diz quando no tem leso ao patrimnio pblico, ao interesse pblico,
no tem prejuzo a terceiro e o defeito sanado. Se existirem esses trs elementos
possvel a convalidao do ato. O grande problema do Direito Administrativo que no
est escrito na lei quais so os defeitos passveis de serem sanados.
Se o agente, por exemplo, incompetente possvel que se convalide o ato
administrativo que foi praticado pelo agente incompetente? Uma parte da doutrina
continua dizendo que no se quer dizer que existam atos nulos e anulveis no Direito
Administrativo; o que vai haver so os atos cujo vcio pode ser sanado e os atos cujo
vcio no pode ser sanvel. O que vai importar saber que para o Direito
Administrativo s importa se estaro presentes os trs requisitos acima expostos.
No h sistematizao normativa disso, tem apenas o artigo 55. Quando o defeito
no sanvel? O STF tem um julgamento em que fala um pouco disso, quando julga
a possibilidade de convalidar ato que teve por base lei inconstitucional. Disse que no
pode, pois a inconstitucionalidade faz desaparecer o ato praticado com base na
mesma. O que significa prejuzo a terceiro? Significa aquele ato que no tenha sido
impugnado na esfera administrativa ou judicial. Ento continuar tendo grande parte
da doutrina que vai afirmar que o direito administrativo continua no seguindo a teoria
do direito civil de atos nulos e anulveis. Porm, o professor Celso Antnio, para
efeito de sistematizao, prope quatro tipos de atos ilegais.

OBS.: Quando no tem leso ao patrimnio pblico, no h prejuzo a terceiro (aquele ato que no
tenha sido impugnado na esfera administrativa ou judicial) e o defeito sanvel, o ato pode ser
convalidado. O que importa para o direito administrativo se esto presentes estes trs requisitos.

Atos ilegais
Inexistentes = aqueles em que est ausente um elemento ou um pressuposto
indispensvel para o ciclo de formao do ato. Uma pessoa que usurpa a funo
pblica (um indivduo que no juiz, assina uma sentena como tal), por exemplo.
Nulos = aqueles onde h um defeito grave que no admite a possibilidade de
convalidao, sendo obrigatria a declarao de nulidade do ato. Normalmente so
aqueles atos praticados com excesso de poder, ultrapassando os limites da
competncia, como um veculo estacionado irregularmente e a autoridade
administrativa alm de multar o condutor, destri o carro, por exemplo.
Anulveis = aqueles onde o vcio leve, admitindo a convalidao. Como um ato
praticado por um agente incompetente, por exemplo, se no houve prejuzo a terceiro
pode convalidar.
Irregulares = aquele cujo defeito levssimo e irrelevante, em regra, quanto
forma. E esse defeito no prejudica a validade do ato. Como chamar de portaria,
quando, na verdade, era uma instruo normativa, por exemplo; basta retificar, no
nem convalidao.
Classificao dos atos
Quanto ao grau de liberdade
Atos
Discricionrios = a competncia, a forma e a finalidade so vinculadas. Mas,
o motivo e objetivo (quando/como) so discricionrios, isto , vo estar sujeitos
escolha do administrador pblico. Isso no quer dizer que a liberdade garante
um juzo arbitrrio, pois o interesse pblico deve ser defendido (o que
constatado atravs da motivao). Esse controle sobre a fundamentao pode
ser exercido pelo Poder Judicirio, se houver violao ao ordenamento jurdico.
O nico ato discricionrio que no precisa ser motivado est previsto no artigo
37, inciso II da CF (expresso livre nomeao).
Vinculados = todos os elementos (competncia, forma, finalidade, motivo e
objeto) esto previstos na lei e no h margem de escolha pelo administrador
pblico, ou seja, no h juzo de convenincia e oportunidade
(discricionariedade) a ser exercido.
Anulao (o vcio est na origem do ato, portanto, a anulao tem efeito ex
tunc, retroativo, mas pode haver modulao artigo 2, pargrafo nico da Lei
4.717/65), cassao (o ato na origem vlido, mas um fato superveniente faz com
que desapaream seus efeitos, ento ele extinto servidor tem sua
aposentadoria cassada, pois descobriu-se que ele facilitava a concesso de
alvars quando estava exercendo o cargo) e caducidade (o ato tambm extinto,
mas em virtude de uma causa superveniente que veda a sua permanncia, isso se
deve ao decurso do tempo ou quando o fundamento que era autorizado deixa de
s-lo).

OBS.: Princpio da autotutela para a Administrao Pblica (nunca do Poder Judicirio, que possui
funo jurisdicional)! Smulas 346, 473 e artigo 53 da Lei 9784/99.

Anulao = a Administrao pode anular por iniciativa prpria e o particular no
pode se opor ao poder de autotutela da Administrao (isso quer dizer que se um
juiz anula um ato administrativo, ele exerce uma funo jurisdicional artigo 5,
inciso XXXV da CF e no a autotutela), salvo judicialmente.
Prazo (artigo 54) = at a lei 9.784/99 a Administrao no tinha prazo para
anular, poderia ser a qualquer momento, mas agora o prazo de cinco anos
(contados a partir da prtica do ato). No caso de anulao anterior lei, os
cinco anos eram contados da data da publicao da mesma (MS 9.112 - Corte
Especial).
Atos favorveis = o prazo se refere aos atos ampliativos, isto , queles que
reconhecem direitos ao seu destinatrio.
M-f = se comprovada m-f na prtica do ato, no h prazo para sua
anulao.

OBS.: Esse prazo do artigo 54 da lei 9.784/99 da Administrao Pblica, no tem nada a ver com
juiz, para o qual o prazo processual.

Revogao (artigo 50 da Lei 9.784/99; Smula 476) = o mrito administrativo
(os motivos) daquele ato desapareceu, portanto, no existe mais o fundamento de
convenincia e oportunidade que existia quando da prtica do ato. Est
relacionada, assim, ao ato discricionrio (no pode revogar ato vinculado, este s
extinto mediante anulao). No h o prazo de cinco anos, o momento quando
no existe mais o fundamento de convenincia e oportunidade.
Efeito ex nunc = o vcio est na origem, no tem como retroagir.
Atos que no so passveis de revogao
Vinculado = s passvel de anulao. Como no h mrito
administrativo (juzo de convenincia e oportunidade), a autoridade no
pode revogar ato vinculado, mas apenas anular. Salvo artigo 37, II da CF.
Exaurido = aquele ato que j produziu todos os efeitos que lhe eram
inerentes, ento, na verdade, ele j acabou.
Ato individual que gera direito adquirido = aquele que atinge pessoa(s)
determinada(s). Por ter destinatrio certo, diferencia-se do ato geral, o qual
atinge pessoas indeterminadas. Uma vez nomeada, a pessoa que prestou
concurso pblico tem o direito subjetivo de tomar posse, por exemplo, e o
ato que gera esse direito no pode ser revogado.
Revogao e interesse pblico = se no h vcio, o ato no pode ser
anulado, mas pode ser revogado. Se o interesse pblico no justificar mais o
ato, basta que o Poder Pblico indenize o particular detentor do direito
adquirido, por meio de um acordo ou de desapropriao.
Convalidao (artigo 55 da Lei 9.784/99) = se o defeito for sanado (depende
das circunstncias do caso concreto, que deve ser analisado para verificar se
possvel convalidar, desde que presente os demais requisitos), se o ato no
prejudicar terceiro e se no violar o interesse pblico, possvel que o ato seja
convalidado. Pode ser praticada sob as formas de:
Ratificao = a mesma autoridade que praticou o ato, o convalida.
Confirmao = autoridade superior quela que praticou o ato que o
convalida.
Quanto formao
Simples = ato que resulta da manifestao de vontade de um nico rgo.
Como a nomeao de servidor pblico e a concesso de alvar, por exemplo.
Complexos = so formados pela manifestao de vontade de mais de um
rgo, de modo que a manifestao da vontade do ltimo rgo condio de
existncia do ato complexo, pois, s assim, o ato se torna perfeito e ingressa no
mundo jurdico. Como ocorre nos casos de aposentadoria de servidor efetivo (visto
que precisa da manifestao tanto do rgo onde o servidor trabalha quanto do
Tribunal de Contas) e de nomeao de Ministro de Tribunal Superior e do STF
(onde h elaborao de lista trplice pelo tribunal, escolha do Presidente da
Repblica, aprovao pelo Senado e nomeao pelo Presidente).
Compostos = praticado por um rgo s, mas, para que produza efeito,
precisa ser homologado como condio de exequibilidade. A execuo do ato fica
pendente enquanto no for visto ou aprovado o ato principal (que j existe,
vlido e eficaz, ou seja, j perfeito, mas precisa ser homologado).
Quanto ao objeto
Imprio = so praticados no exerccio de uma posio de superioridade pela
Administrao Pblica, por conta do princpio da supremacia e da indisponibilidade
do interesse pblico. Como nos casos de desapropriao, cobrana de tributo e
imposio de multa, por exemplo. O fundamento desses atos reside na lei e na
Constituio.
Gesto = expedidos em posio de igualdade entre o particular e a
Administrao, sem fazer valer a supremacia do interesse pblico. Como na
locao de imvel pela Administrao Pblica, por exemplo.
Expediente = praticados por agentes menos graduados da Administrao, sem
poder de deciso, chamados atos de rotina.

UNIDADE VI: EXERCCIO DO PODER DE POLCIA E SERVIOS PBLICOS

A lei, em prol do interesse pblico, vai restringir ou condicionar o exerccio dessa atividade particular.

Atividades estatais:
Utilidade = servios pblicos que so desempenhados pela autoridade administrativa.
Ordenao = poder de polcia, o qual est presente no cotidiano da populao, principalmente,
na limitao da liberdade em razo do interesse pblico.
Fomento = as atividades so voltadas para o desenvolvimento do pas.

OBS.: A utilidade e o fomento so atividades ampliativas, pois ampliam a gama de direitos dos
indivduos. J a ordenao uma atividade restritiva, uma vez que reduz o direito dos indivduos em
prol do interesse pblico.

Poder de polcia:
Restrio
Segurana Pblica (polcia) = pode se dar de forma ostensiva (repressiva polcia militar) ou
atravs da polcia judiciria (esta se divide em polcia civil e polcia federal). Ambas realizam o
poder de polcia, mas o poder de polcia no se basta nisso. Ele deve ser entendido como
qualquer tipo de limitao imposto ao exerccio de uma atividade pelo Poder Pblico em prol do
interesse pblico
Conceito (artigo 78 do CTN) = qualquer atividade administrativa realizada atravs de um rgo
competente criado por lei que restringe a liberdade em prol do interesse pblico.
Delegao
Colaborao = o poder de polcia a manifestao da superioridade da Administrao
sobre o particular, ou seja, pessoa jurdica de direito privado (empresas estatais) no pode
exercitar poder de polcia. No mximo pode atuar em colaborao com o Poder Pblico.
O exerccio do poder de polcia se desempenha atravs de atos normativos (primrios ou
secundrios) e atos administrativos
Discricionariedade = segundo a maior parte da doutrina, a autoridade administrativa,
observando os limites impostos pela lei, tem uma liberdade de escolha quanto ao modo e a
intensidade do exerccio do poder de polcia. Neste sentido, a doutrina mais tradicional diz que o
exerccio do poder de polcia sempre discricionrio.
Limites na lei = haver discricionariedade quando a lei der escolha, mas o administrador
deve permanecer dentro das faixas de escolhas que a lei vai lhe dar. Em matria de vigilncia
sanitria, por exemplo, permitido ao administrador apreender as mercadorias, inutiliz-las ou
interditar o estabelecimento, uma dessas hipteses ser a medida a ser tomada, a qual no
pode ser praticada com excesso ou abuso de poder. O Poder Judicirio exercer o controle
sobre as formalidades do ato administrativo, analisando se o ato foi arbitrrio ou praticado com
abuso de poder. Ento, toda vez que a lei regular o dever de polcia e der escolhas ao
administrador, com certa gradao na sano, diz-se que aquele ato discricionrio.

Servios pblicos:
Domnio econmico (artigos 170 a 174 da CF) = a Constituio o reserva para os particulares,
ou seja, quem exerce atividade econmica no Brasil, nos moldes dos princpios que regem a
ordem econmica, primordialmente o particular.
Estado = o Estado intervm no domnio econmico como agente normativo e agente
regulador.
Atuao indireta = poder de controle e fiscalizao dos setores econmicos.
Atuao direta = apesar de o domnio econmico ser de iniciativa privada, o Poder
Pblico pode atuar numa deciso poltica, desde que atenda a um dos dois requisitos do
artigo 173 (imperativo de segurana nacional ou relevante interesse coletivo). Esta atuao
direta se d atravs de pessoas jurdicas de direito privado (empresas estatais empresas
pblicas e sociedades de economia mista), devendo atuar o Estado como se particular
fosse, visto que essa matria reservada iniciativa privada, por isso no pode ter
personalidade jurdica de direito pblico.
Servios pblicos (artigos 175 e 176 da CF) = a Administrao Pblica responsvel pelo
fornecimento de utilidades para a populao em geral.
Atuao estatal = a titularidade desses servios conferida pela CF s pessoas jurdicas de
direito pblico (entes federativos Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal).
Conceito= servio pblico uma atividade material, portanto, ela exercida no plano
concreto, um agir da Administrao. Essa atividade possui natureza ampliativa, pois o agir da
Administrao se d em favor do particular, logo, uma prestao, a qual feita diretamente
pelo Estado ou por seus delegados (concesso ou delegao). Ademais, essa atividade
prestada sob o regime do interesse pblico, devendo ser aplicada as normas do Direito
Administrativo para regul-la. Por fim, tal atividade tem o objetivo de satisfazer necessidades
essenciais ou secundrias da coletividade.

OBS.: Grande parte da doutrina diz que um regime parcialmente pblico, pois no que se a refere
proteo do consumidor (usurio daquele servio), a jurisprudncia tem reconhecido a aplicao do
direito do Consumidor, por ter regra especfica nesse sentido (artigo 7 da Lei 8.987/95). Assim, o
usurio daquele servio vai estar protegido pela lei que regula aquele servio, como tambm vai estar
protegido pelos rgos de defesa do consumidor.

Servios
uti universi (servios gerais so remunerados por impostos) = limpeza urbana,
iluminao pblica, segurana pblica, servios de sade, manuteno e conservao
das vias pblicas.
Segurana [?] = importante distinguir que a segurana do artigo 144 no servio
pblico, mas sim exerccio do poder de polcia.
uti singuli = so os servios especficos (aquele que pode ser dividido em unidades
autnomas) e divisveis (aquele que pode ser usufrudo isoladamente por cada um dos
usurios).
Moreira Alves divide esses servios em propriamente estatais (aqui o Estado atua
no exerccio da soberania, do ponto de vista interno e externo, este tipo de servio
indelegvel, como o servio judicirio, por exemplo), essenciais ao interesse pblico
(servios prestados no interesse da comunidade e, de to essenciais, sua utilizao
compulsria, como a coleta de lixo, o servio de esgoto e de sepultamento, por
exemplo; como envolvem sade pblica interesse de todos) e no essenciais ao
interesse pblico (uma vez no utilizados no geram dano ou prejuzo para a
coletividade como o servio de telefonia, o postal e de distribuio de energia, por
exemplo).
Critrio formal = a caracterizao mais importante do servio pblico (atuao definida
pela Constituio como um dever estatal, pouco importando se aquele servio ou no
essencial populao) dado pela Constituio, onde se vai encontrar a distribuio
dessas competncias. O servio sempre titularizado pela pessoa jurdica de direito
pblico, mas sua prestao pode ser delegada.
Competncias
Unio (artigo 21, inciso X a XIII)
Estados (artigo 25, 2)
Municpios (artigo 30, incisos VI e VII) = servios de interesse local (como limpeza
urbana, por exemplo) e servios de atendimento sade. claro que h servios
comuns tambm.
Princpios (Lei 8.987/95)
Adequao (artigo 6, 1) = princpio geral, segundo o qual o servio pblico sempre
prestado no interesse da coletividade e no do prestador do servio.
Obrigatoriedade = o Estado (titular da competncia para prestar o servio) no tem uma
mera faculdade, o servio pblico tem de ser prestado. Mesmo quando ele no pode
fornecer o servio, deve delegar a atividade para particular exerc-la.
Atualizao, modernidade ou adaptabilidade (artigo 6, 2) = impossibilidade de
retrocesso da tcnica, ou seja, o prestador de servio deve estar sempre evoluindo na
tcnica que est sendo disposta para o usurio.
Universalidade = o servio pblico tem que atingir o maior nmero possvel de usurios.
Modicidade da tarifa = a tarifa deve importar o menor valor possvel para o usurio,
representando o custo do servio e uma margem de lucro para o prestador.
Cortesia = o usurio tem que ser tratado com polidez, educao.
Continuidade = os servios no podem ser interrompidos, a exceo das hipteses de
razes tcnicas ou de segurana e de inadimplemento do usurio.

18/11 - Caderno Vitria

SERVIOS PBLICOS

Classificao:

Servios Gerais: servios os quais no separam as unidades e no so passiveis de uma
utilizao individualizada. So custeadas pela receita dos impostos (uti universi).

Existem servios gerais que tambm so essenciais, e estes no podem ser interrompidos.

Servios Especficos e Divisveis: uti singuli. So servios em que eu posso separar tanto as
unidades quanto os beneficirios.

Pode ser remunerado por um tributo (ou taxa), ou por um preo (ou tarifa). A diferena que no
tributo est sujeito aos princpios tributrios, e no preo est sujeito a um contrato de concesso.

Esses servios especficos e divisveis dividem-se em:

Propriamente estatais (exerccio da soberania);
Essenciais ao interesse pblico;
No essenciais ao interesse pblico.

Os servios essenciais so aqueles que so prestados no interesse da comunidade. Podem ser
remunerados pelo particular pelo simples fato de ele ser colocado disposio, ainda que o particular
no se utilize desse servio. Paga-se porque a lei obriga, j que se eu precisar me satisfazer daquela
necessidade, eu terei que me utilizar daquele servio. Isso o que se chama de compulsoriedade
jurdica (art. 145, II, CF).

Exemplo: coleta de lixo, taxa de esgoto.

J nos servios no essenciais, a sua no-utilizao no gera prejuzo para a coletividade. Portanto,
em regra, podem ser concedidos. So remunerados por preo ou tarifa.

Exemplo: telefonia, energia, servio postal.

OBS: custas extrajudiciais (reconhecimento de firma, escrituras, registros) art. 236, CF.

Hely Lopes

Quanto a sua essencialidade

a. Servios pblicos propriamente ditos: que so aqueles indispensveis coeso
social e existncia do Estado. Esse tipo de exerccio a prpria razo de ser do
Estado, como o servio prestado pelo Poder Judicirio e a defesa nacional.

b. Servios de utilidade pblica: Eles no so indispensveis existncia do Estado,
mas so convenientes e oportunos na medida em que facilitam a vida do individuo
(exemplo: energia, telefonia...).

Quanto adequao

a. Servios prprios: servios onde no se admite outra prestao que no a
desempenhada pelo prprio Estado, ainda que seja possvel que esses servios
sejam tambm desempenhados por particulares. So servios essenciais (exemplo:
sade e educao).

b. Servios imprprios: so servios que no afetam substancialmente a coletividade.
Portanto, eles podem ser outorgados a outras entidades estatais ou ainda delegados
aos particulares (exemplo: correios).

Quanto finalidade

a. Servios administrativos: so aqueles que atendem necessidades internas da
administrao.

b. Servios industriais: consistem na explorao de atividade econmica, representando
fonte de renda e lucro para o seu prestador (exemplo: energia, telefonia...).

Celso Antnio Bandeira de Melo

Prestao obrigatria e exclusiva: esses servios so prestados diretamente pelo Estado ou
por uma pessoa estatal. No pode ser prestado por particular, o Estado deve prestar sozinho.

Outorga Delegao: outorga sempre por lei a permisso a outra pessoa estatal a realizao do
servio, enquanto que na delegao, mediante uma concesso ou permisso, permite-se que um
particular exera o servio.

Obrigatrios e concedidos: o Estado tem a obrigao de prestar e tambm a obrigao de
conceder. H um misto. Tanto o Estado presta o servio ele mesmo ou mediante outorga
como tambm concede/delega o servio a um particular (exemplo: radiodifuso de som e
imagem).

Sem exclusividade: servios que o Estado presta sem exclusividade (exemplo: educao e
sade por mais que seja um dever fundamental, no exercido com exclusividade).

Sem obrigao, mas delegados: pode no exercer o servio pblico, mas deve atribuir ao
particular por meio de uma concesso ou permisso (exemplo: energia, gs canalizado,
telefonia...).

Greve

A CF assegura o direito de greve, mas no existe direito na CF que seja absoluto. A Lei 7783/89
estabelece no art. 10 uma srie de atividades que no so passveis de greve, ou seja, no podem
ser interrompidas, exatamente por conta do interesse pblico na sua manuteno, por serem
essenciais. Vrios servios pblicos esto contemplados nessa vedao (exemplo: distribuio de
energia eltrica, assistncia hospitalar, transporte coletivo...). Esses servios so prestados por
particulares.

Art. 37, VII servio pblico em geral: se refere administrao pblica.

STF (Mandado de Injuno 712/670 sobre a Lei 7783/89): servidor pblico pode fazer greve, mas em
algumas situaes ele no pode. Em atividades tpicas e em matria de segurana pblica, no pode
fazer greve.

Formas de Prestao

Direta: quando feita pelo prprio Estado

a. Pessoal: quando promovida pelos rgos da administrao direta.
b. Auxlio: quando promovida com auxlio de um particular. No se delega o exerccio do
servio a um particular, mas to somente contrata o particular para prestar o servio
em nome do Estado atravs de um processo de licitao (exemplo: coleta de lixo).

Indireta por Outorga: o servio outorgado por lei a outra pessoa estatal que ficar
responsvel por sua execuo. Nesse caso, h a titularidade do servio, que da
competncia da Unio; e a Unio, por lei, cria uma pessoa estatal e outorga essa pessoa
jurdica de direito privado a prestao do servio. Outorga-se apenas a prestao do servio,
no possvel outorgar a prpria titularidade do servio pblico.

Indireta por Delegao: nos servios uti singuli atravs de um processo de licitao possvel
atribuir ao particular a prestao do servio (exemplo: telefonia, energia, gs...). Aqui, o
prestador possui a responsabilidade, que sempre objetiva.

Atividades de fomento:
Artigo 170 da CF
Servios pblicos (a prestao no interfere na propriedade privada) X poder de polcia
(restritivo e compulsrio) X atividade de fomento (interfere no domnio privado, pois o Estado
oferece uma vantagem para o particular visando o desenvolvimento, ampliativa e
opcional/facultativa, ou seja, a pessoa se utiliza dela se quiser).
Objetivos (artigo 3 da CF)
Tcnicas = isenes fiscais (tanto as isenes propriamente ditas quanto a reduo de alquota
como tambm a concesso de parcelamentos), concesso de crdito (todas as vezes que o Poder
Pblico concede benefcios de natureza creditcia, normalmente, atravs de emprstimos
subsidirios), transferncias diretas (o Poder Pblico d dinheiro ao particular, geralmente, atravs
do oramento, o qual prev recursos para esse tipo de transferncia, isso tanto pode ser feito para
pessoas fsicas sendo o mais importante desses programas o Bolsa Famlia quanto jurdicas,
atravs de termos de cooperao e convnios).

UNIDADE VII: CONTROLE DA ADMINISTRAO

O controle administrativo (artigo 70) no est preocupado com o controle judicial (artigo 5, inciso
XXXV mandado de segurana, ao popular, ao civil pblica, improbidade administrativa e
habeas data). Mas, o controle administrativo est sujeito ao controle judicial por conta do princpio da
inafastabilidade da jurisdio.

O artigo 70 trata justamente da fiscalizao da atividade administrativa, a qual se realiza de duas
formas, tanto internamente (controle interno cada poder) quanto o controle exercitado a partir de
um poder exercido sobre os demais (controle externo Congresso Nacional).

Esse controle externo do artigo 70 no prejudica em nada a atuao do Ministrio Pblico, ou seja, o
MP continua exercendo plenamente suas competncias constitucionais. Toda e qualquer pessoa que
toca em dinheiro pblico est sujeita ao controle (artigo 70, pargrafo nico), razo pela qual o dever
de prestar contas abrange qualquer pessoa que receba recursos pblicos.

Controle:
Interno (artigo 74) = desenvolvido no mbito de cada um dos trs Poderes, cada um deles tem
sua estrutura de assessoramento jurdico e de controle interno, sendo que este vai verificar se
aquela autoridade ao qual ele se encontra veiculado est ou no desempenhando suas atividades
oramentria, financeira, contbil ou patrimonial. Em regra, no tem carter vinculante, a
autoridade administrativa no est obrigada a seguir aquelas orientaes, ou seja, a autoridade
administrativa tem liberdade para discordar daquele entendimento. Portanto, esses rgos de
controle interno no tem poder decisrio, a Constituio no d essa atribuio a eles, eles lavram
uma opinio, mas obvio que o administrador pblico tem receio de descumprir as determinaes
do controle interno e, caso queira discordar, ele precisa proferir uma deciso fundamentada (artigo
50 da Lei 9.784/99), pois esta ser examinada pelo rgo de controle externo.
Comunicao ao TCU (1) = se o rgo do controle interno verificar alguma ilegalidade
praticada pelo administrador, ele tem o dever de comunicar ao TCU, sob pena de
responsabilidade solidria.
Externo = est dentro de um controle mais amplo, que o controle legislativo (fiscalizao),
como quando convoca ministro, instaura CPI e susta ato que exorbita do poder normativo, por
exemplo. responsvel pelo controle externo: o Congresso Nacional no mbito da Unio, as
Assembleias Legislativas no mbito dos Estados e as Cmaras de Vereadores no mbito dos
Municpios. a natureza do dinheiro que vai dizer qual esfera da Federao poder controlar.
Controle exercido pelo Legislativo com o auxlio dos Tribunais de Contas = Congresso
Nacional + Tribunal de Contas da Unio; Assembleia Legislativa + Tribunal de Contas Estadual
(artigo 75). Ainda que esses rgos (TCs) sejam auxiliares do Poder Legislativo, eles so
independentes (no existe hierarquia), e isso fica claro quando a Constituio atribui aos seus
membros as mesmas garantias, direitos e vedaes dos membros do Poder Judicirio
Municpios (artigo 31, 1 e 4 da CF) = o Municpio no pode criar um Tribunal de
Contas municipal para auxiliar no controle, o que pode ser feito o Estado criar um Tribunal
de Contas para fiscalizar os municpios ou o prprio Tribunal de Contas estadual pode
exercer essa atribuio.

OBS.: Ressalvam-se os Tribunais de Constas municipais que j existiam quando da promulgao da
Constituio de 1988, como o TCM/RJ e o TCM/SP. Nesses dois casos, o Tribunal de Contas do
Estado do Rio de Janeiro e do Estado de So Paulo tem atribuies para fiscalizar os demais
municpios, que no as cidades do Rio de Janeiro e So Paulo, respectivamente. Ministro do TCU e
Ministro do TCE (conselheiro) no integram o Poder Judicirio, mas sim a Administrao Pblica.

MP junto aos Tribunais de Contas (artigo 130) = ambos so rgos independentes. O
Ministrio Pblico tem alguma relao com o Poder Executivo, mas no est subordinado a
ele, pois tem autonomia administrativa, oramentria e financeira. O mesmo ocorre com o
Tribunal de Contas, que no tem vinculao com o Poder Legislativo. O membro do Ministrio
Pblico junto ao Tribunal de Contas no integra o Ministrio Pblico da Unio, ele integra um
Ministrio Pblico especial (com concurso pblico e carreira prpria), visto que s atua no
Tribunal de Contas, o mesmo ocorre no mbito estadual.
Competncias (artigo 71) = a Constituio estabelece a competncia do Tribunal de Contas
da Unio, mas, por conta do principio da simetria, essas competncias tambm se aplicam aos
tribunais estaduais e aos tribunais responsveis pelas contas dos municpios.
Exame prvio = o TCU no rgo consultivo, nem realiza controle preventivo, realiza a
fiscalizao da despesa.
Contas do chefe do Poder Executivo = todo ano o TCU faz um parecer sobre as contas
do Poder Executivo e elabora um oramento, que o Congresso Nacional aprova se quiser.
Julgamento = abrange toda a Administrao Pblica (direta ou indireta), as autarquias,
fundaes, sociedades de economia mista e empresas pblicas tambm esto sujeitas.
Sanes (inciso VIII) = geralmente impe-se ao administrador pblico o pagamento
de multas pecunirias, ou seja, um ato administrativo coercitivo.
Ttulo executivo (3) = esse julgamento no deixa de ser administrativo, ento, no
afasta a possibilidade de que a deciso (que no faz coisa julgada material) seja revista
pelo Poder Judicirio (princpio da inafastabilidade), visto que constitui um ttulo
executivo extrajudicial.
Sustao = se o Tribunal de Contas da Unio verificar uma ilegalidade num contrato, ele
no pode determinar sua sustao, pois s quem pode faz-lo o Poder Legislativo. Mas,
ele pode sustar o ato que deu origem ao contrato.