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Bases tericas de la Educacin Ambiental: un modelo

interdisciplinar
Autores: Francisca Martn Molero
Localizacin: Revista complutense de educacin, ISSN 1130-2496, Vol. 6, N
2, 1995 (Ejemplar dedicado a: Educacin ambiental) , pgs. 95-120
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o Texto completo
Resumen
o La Educacin Ambiental (EA) es considerada como una medida
importante para frenar la degradacin medioambiental. Sin embargo,
para conseguir esta funcin la EA ha de llevarte a la prctica; pues los
sistemas educativos vigentes no parecen tener claro el tipo de cambio
que se requiere para implementar este nuevo concepto educativo. Este
artculo pretende desarrollar un modelo conceptual que facilite la
comprensin de los mltiples factores implicados en el marco terico de
la EA contribuyendo as a resolver una de las mayores dificultades en
este sentido. El desarrollo del modelo se inicia a partir del anlisis del
propio objeto de la EA que ha de facilitar la comprensin integrada o
pensamiento global en la prctica educativa mediante el entendimiento
de los problemas medioambientales. Aqu se presenta, nicamente, la
primera parte de la investigacin concerniente al citado modelo

Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela
CAPITULO VI; De los Derechos Culturales y Educativos A travs de
artculos especficos transversalizados axiolgicamente, en la Constitucin
quedan expresados los criterios y ejes fundamentales que reconocen y
sintetizan los derechos culturales y educativos. La Educacin es plural en su
apertura a todas las corrientes del pensamiento universal, como instrumento
del conocimiento cientfico, humanstico y tecnolgico.
Debe estar orientada al desarrollo pleno de la personalidad para el
disfrute de una existencia digna, que transcurra con una valoracin tica del
trabajo y con una conciencia de participacin ciudadana.
El propsito es que cada venezolano se sienta parte de una sociedad
democrtica, de la cual sea activamente solidaria en su transformacin hacia
un pas con una firme identidad geo histrica nacional y, al mismo tiempo, con
vocacin latinoamericana y universal.
A tales fines, la educacin debe ser integral de calidad, permanente, en
igualdad de condiciones y oportunidades para acceder a ella; igualdad que
incluye a quienes califiquen en condiciones especiales, o estn discapacitados,
o que se encuentren privados de su libertad.
Para ser incluidas en los diseos curriculares, se les dio rango
constitucional a las materias relativas al ambiente. En efecto, la formacin
ambiental debe estar presente en todos los niveles del sistema educativo, aun
en la educacin no formal.
Uno de los mandatos ms significativos de la Constitucin en esta
materia, es el que obliga al Estado a garantizar el cumplimiento de los
principios ticos y legales, en las actividades relacionadas con la investigacin
cientfica, humanstica y tecnolgica, todo lo cual ser regulado por la ley.



Introduccin
Educacin ambiental
La educacin ambiental a nivel mundial
La educacin ambiental en Venezuela
Bases legales
Conclusin
Referencias
Introduccin
La Educacin ambiental es el proceso que consiste en reconocer valores con el objeto de
fomentar las aptitudes y actitudes necesarias para comprender las interrelaciones entre
el hombre, su cultura y su medio fsico, la Educacin Ambiental es de vital importancia
para un desarrollo sustentable ya que promueve el conocimiento necesario a los
cuidados de nuestro entorno. El presente trabajo se elaborara pensando que
promoviendo conocimientos ambientales sobre las consecuencias por no cuidar el
ambiente, al ser ciudadanos conscientes podremos lograr tener un equilibrio entre lo
ecolgico, social y econmico siendo este el objetivo del desarrollo sustentable. El
trabajo contempla hacer conciencia ambiental, as como gestionar la participacin
ciudadana para tener un desarrollo sustentable que integre bases en las cuales se den las
repercusiones y ventajas que tiene el cuidar de los recursos naturales y as, integrar a la
sociedad para buscar un bien, ayudando a la conservacin y manejo de los recursos
naturales La educacin ambiental es una materia que muy pocos conocen y ponen en
practica. En relacin a las escuelas, solo se imparte lo bsico de la ecologa, pero no
hacen conciencia en los alumnos de la situacin del ambiente y las repercusiones que se
tienen al vivir con las exigencias y abusos de los recursos naturales.
Se enfatiza que la educacin ambiental es un enfoque educativo en el que, mediante
diversos procesos, se aclaran conceptos y se reconocen valores para fomentar las
destrezas y actitudes que conducen a una relacin equilibrada con el entorno para la
toma de decisiones y ejecucin de acciones. Dado lo anterior, nos propusimos contribuir
al conocimiento, hacer conscientes a la misma sociedad, para que se den cuenta de que
no saben la finalidad .por otra parte hablaremos de las bases legales de la educacin
ambiental en la cual analizaremos los artculos de la constitucin de la republica
bolivariana de Venezuela y la ley de educacin ambiental en las que analizaremos las
situacin actual que presenta la educacin ambiental en Venezuela as como a nivel
mundial.
Educacin ambiental
Es el proceso dinmico, continuo y participativo, que busca despertar en la poblacin
conciencia, adquiriendo conocimientos y experiencia que le permita identificarse con la
problemtica Ambiental, tanto a nivel general (mundial), como a nivel especifico
(medio donde vive); busca identificar las relaciones de interaccin e independencia que
se dan entre el entorno (medio ambiental) y el hombre, as como tambin se preocupa
por promover una relacin Armnica entre el medio natural y las actividades
antropognicas atreves del desarrollo sustentable, con el fin de garantizar el
sostenimiento y la calidad de generaciones actuales y futuras.
Objetivos de la Educacin Ambiental
Los objetivos de la educacin ambiental pueden ser clasificados en tres grupos: 1)
Cognitivos: Inculcando conocimientos y aptitudes a las personas y grupos sociales.
2) Afectivos: Ayudando a la toma de conciencia del ambiente en general y de los
problemas conexos, y a mostrarse sensibles a ellos. Tambin ayudando a las personas y
grupos sociales a adquirir valores sociales, fomentando as una tica ambiental, pblica
y nacional, respecto a los procesos ecolgicos y a la calidad de vida.
3) De accin: Aumentando la capacidad de evaluacin de las medidas y programas
ambientales, y fomentando la participacin social, de forma que se desarrolle el sentido
de la responsabilidad ambiental que permitan demandar polticas eficaces en la
conservacin y mejora del medio y las comunidades.
Introducir en los contextos educativos formales y no formales la Educacin Ambiental
como dimensin curricular en un proceso integrador de las diferentes disciplinas que
permita un anlisis crtico del medio en toda su globalidad y complejidad.
La educacin ambiental a nivel mundial
Antecedentes: Sistematizacin del Desarrollo Histrico de la EA
mbito Internacional:
A finales de los aos 50 y comienzo de la dcada de los 60, el mundo occidental vive
una euforia de tecnologa y crecimiento industrial: En 1957 se lanza el primer satlite
artificial por medio de un cohete en la antigua U.R.R.S.; en el 58 lo hacen los EEUU; en
el 59 aparece la segunda generacin de ordenadores con transistores; en el 60 se inventa
el rayo lser; en 1961 la ONU proclama el primer "decenio de las Naciones Unidas para
el desarrollo".
Se alcanza un periodo de industrializacin tal que parece que las materias primas no
tienen lmite y que el planeta puede soportar el cmulo de agresiones que le est
proporcionando la sociedad.
Se busca el progreso, el bienestar social y el nivel de vida y no su calidad, sin pararse a
pensar en las consecuencias ambientales. En este panorama aparece la publicacin - el
27 de noviembre de 1962 - del libro "Silent Spring" de Rachel Carson, donde se
dramatiza las consecuencias de un progreso incontrolado. Es un grito de alerta para una
humanidad que todava no vislumbra la evolucin del planeta sometido a una sociedad
consumista. Fue el primer aviso. La voz de alarma a nivel institucional, se da cuando la
humanidad es consciente de los desastres ecolgicos y se puede ver una degradacin
progresiva del planeta. Las primeras respuestas y mecanismos de accin surgieron, a
partir de 1968, en Gran Bretaa, los pases nrdicos y Francia, como fruto de estas
primeras preocupaciones se crea el programa MAB (Man And Biosphere) en noviembre
de 1971. Se reunieron en Pars diversos pases y organismos internacionales como la
FAO, la OMS, la IUCN (Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza y
los Recursos Naturales) y la UNESCO, se elabora el diseo de una estrategia, con el
objetivo de proporcionar los conocimientos de Ciencias Naturales y Sociales necesarios
para la utilizacin racional y la conservacin de los recursos de la Biosfera, y para el
mejoramiento de la relacin global entre el hombre y el ambiente, as como predecir las
consecuencias de las acciones de hoy sobre el mundo del maana, aumentando as la
capacidad del hombre para ordenar eficazmente los recursos naturales de la "Biosfera"
(UNESCO, 1971).
En junio de 1972 se celebra en Estocolmo la Conferencia de las Naciones Unidas sobre
el Medio Humano.
La gran preocupacin de los gobiernos y los pueblos era que la actividad humana sobre
el ambiente natural conduca a poner en peligro la supervivencia del hombre.Se insta al
desarrollo de la Educacin Ambiental como uno de los elementos vitales ante la crisis
del ambiente.
Es indispensable una labor de educacin en cuestiones ambientales, dirigida tanto a las
generaciones jvenes como a los adultos y que preste la debida atencin al sector de
poblacin menos privilegiada.
Se inicia el diseo de un programa Internacional de Educacin Ambiental (PIBA).En
recuerdo de esta conferencia se establece el da 5 de junio como el Da Internacional del
Medio Ambiente.
Posteriormente, en 1974 se establece el Programa de las Naciones Unidas para el Medio
Ambiente (PNUMA). El primer Consejo de Administracin, estableci en 1975 como
uno de los objetivos principales del programa la determinacin de los problemas
ambientales ms importantes mediante la evaluacin ambiental y la promocin de
soluciones.
Igualmente se incluyen programas de informacin pblica y de educacin sobre el
ambiente.Es en 1975 cuando ya se inicia claramente el Programa Internacional de
Educacin Ambiental (PIBA) de la UNESCO en colaboracin con el PNUMA. Este
programa cubre los aos 1975-1979; en este perodo de tiempo se celebran dos
importantes acontecimientos: El Seminario de Belgrado (1975) la Conferencia de
Tbilisi (1977).
El Seminario de Belgrado (1975): As pues, en octubre de 1975, se reunieron en
Belgrado expertos de ms de sesenta pases el Seminario Internacional de Educacin
Ambiental.Se adopta por unanimidad una declaracin en la que se establecieron los
principios y directrices de lo que sera el desarrollo de la Educacin Ambiental en el
programa de las Naciones Unidas.
Esta declaracin de principios se conoce como la Carta de Belgrado. Es el punto de
partida desde las Instituciones para la implantacin y la necesidad de una Educacin
Ambiental a todos los niveles: educacin formal y no formal. El destinatario principal
de la Educacin Ambiental. Es el pblico en general. Las principales categoras de
destinatarios incluidos en este marco global son:
1. El sector de la educacin formal: comprende los alumnos de educacin infantil,
primaria, secundaria y superior, as como el personal docente y el profesional del Medio
Ambiente que siguen curso de formacin y perfeccionamiento.
2. El sector de la educacin no formal que comprende los jvenes y adultos (individual
y colectivamente) de todos los sectores de la poblacin, como las familias, los
trabajadores y el personal de gestin y direccin, tanto en la esfera del Medio Ambiente
como en otras esferas.Carta de Belgrado. 1975. En sntesis, las solicitudes que se hacen
en Belgrado son las siguientes: Toma de conciencia Adquisicin de conocimientos
bsicos Cultivo de actitudes Adquisicin de destrezas Fomento de capacidad crtica.
Fomento a la participacin ciudadana
Conferencia de Tbilisi. En octubre de 1977 (Repblica de Georgia), se convoc la 1
Conferencia Intergubernamental sobre educacin ambiental con la asistencia de 64
pases y 65 representantes de organizaciones de las Naciones Unidas y
gubernamentales. Fue como una prolongacin dela Conferencia de las Naciones Unidas
sobre el Medio humano (Estocolmo, junio de 1972). Fue el punto de partida de un
programa internacional de educacin ambiental. De sus 41 "recomendaciones" se
resumen los temas que se abordaron:
Planteamiento de la problemtica ambiental en la sociedad contempornea y funciones
de la educacin.
Actividades a escala internacional para el desarrollo de la educacin
ambiental.Estrategia para el desarrollo de la educacin ambiental a escala nacional a
distintos niveles:formal, no formal y de profesionales.
Cooperacin regional e internacional para el fomento de la educacin ambiental.
Reunin Internacional de Expertos en Paris: En septiembre de 1982 se celebr en Pars
la Reunin Internacional de expertos sobre el progreso y las tendencias en Educacin
Ambiental desde la conferencia de Tbilisi. Se profundiza en esta reunin sobre los
aspectos tericos y conceptuales de la educacin ambiental.
En 1983 fue la primera gran cita de los educadores ambientales espaoles.En Sitges
(Barcelona) se organizaron las I Jornadas sobre educacin ambiental.Ms de trescientas
personas tuvieron la oportunidad de encontrarse y empezar a valorar el tipo de
actividades que se estaban realizando, sus mtodos y su alcance.
En 1987 se celebr en Moscu el Congreso Internacional de Educacin y Formacin
sobre Ambiente. Ah surge la propuesta de una estrategia Internacional para la accin en
el campo de la Educacin y Formacin Ambiental para los aos 1990 - 1999. En el
documento derivado de esta reunin se mencionan como las principales causas de la
problemtica ambiental a la pobreza, y al aumento de la poblacin, menospreciando el
papel que juega el complejo sistema de distribucin desigual de los recursos generados
por los estilos de desarrollo acoplados a un orden internacional desigual e injusto, por lo
que se observa en dicho documento una carencia total de visin crtica hacia los
problemas ambientales.
En Valsan (Segovia) se volvieron a celebrar, en 1987, las II Jornadas sobre educacin
ambiental en el Estado Espaol. Y como culminacin de todo este trabajo e inters por
la implantacin de la Educacin Ambiental, se llev a trmino un Seminario sobre
educacin ambiental en el sistema educativo organizado por la Comisin Espaola de la
UNESCO en Las Navas del Marqus (vila, 1/12/88) donde se recogieron las
intenciones de la Resolucin del Consejo de Europa (Resolucin 88/C 177/03 -
24/05/88) para llevada a la prctica en la LOGSE.
Los temas tratados en el Seminario fueron los siguientes:
Introduccin de la Educacin Ambiental en los diseos curriculares escolares
Formacin de profesorado y Educacin Ambiental Materiales, recursos, documentacin
e informacin Investigacin y documentacin Sistema educativo y sociedad.
En 1992 ha tenido lugar la Cumbre de la Tierra de Ro de Janeiro. En ella se ha puesto
de manifiesto las grandes diferencias entre los pases ricos y los pobres, entre el "Norte"
y el "Sur". Por ello, se vislumbran los desacuerdos en las diferentes estrategias para la
conservacin del ambiente entre las grandes potencias y los pases menos favorecidos.
Aun as, se logran ciertos resultados que se resumen en:
*Redaccin de La Carta de la Tierra: Documento en donde se declaran los principios
aceptados por los Estados participantes; se establecen los derechos y las obligaciones de
todos los pases respecto al medio ambiente.
*Acuerdos jurdicos internacionales sobre el cambio climtico y el efecto invernadero,
la diversidad biolgica y los bosques.
*Redaccin de La Agenda 21 : Un segundo documento en el que se incluye un plan de
actuaciones concretas en donde se habla de ejecucin y financiacin.
*Financiar un desarrollo ecolgicamente racional, un tema de vital importancia para
lospases del Sur.
*Transferencia tecnolgica del Norte al Sur.
*Refuerzo del papel y capacidad de actuacin de las instituciones internacionales.
Los Estados Unidos de Amrica no firmaron en aquel momento los acuerdos sobre el
cambio climtico y la biodiversidad; un ao ms tarde, el 4 de junio de 1993 la nueva
administracin de los EEUU de Amrica ratifica con su firma estos acuerdos.El balance
total un ao despus es bastante pobre en un ambiente de parlisis afectado por la crisis
econmica.
Se ha de resear en este recorrido histrico tres hitos importantes en la Comunidad
Valenciana:
1986: Puesta en funcionamiento de los primeros Centros de Educacin Ambiental de la
Conselleria de Educacin.
1987: "1 Jornadas sobre el Medio Ambiente y Salud en el Pas Valencia" 1988: "1
Jornadas de Educacin Ambiental en la Comunidad Valenciana".
1992: Creacin de la "Sociedad Valenciana de 'Educacin Ambiental (SVEA)
Se ha de hacer una mencin muy especial a las acciones de grupos no institucionales en
la defensa del ambiente, que han propiciado siempre una Educacin Ambiental no
formal y que tanto han hecho por el fomento y divulgacin de esta Educacin: Grupos
ecologistas, centros excursionistas, entidades culturales, organizaciones no
gubernamentales.
La educacin ambiental en Venezuela
mbito Nacional:
Tuvo su origen durante el siglo XVIII, en la poca de la colonia con la influencia del
maestro Simn Rodrguez bajo su pensamiento continental. Su discpulo, el Libertador
Simn Bolvar, dio continuidad a ese ideal a travs de los decretos conservacionistas del
1825-1828, donde se evidencia la consolidacin de la cultura latinoamericana
En Venezuela, existe una evolucin de la fundamentacin legal de la educacin
ambiental que tiene sus inicios con la creacin del Ministerio del Ambiente, y
posteriormente se concreta en el ao 1980 con la incorporacin de la dimensin
ambiental en los programas escolares, adquiriendo rango constitucional con la creacin
de la Carta Magna en el ao 1899. Tambin han sido muchas las instituciones y
personalidades vinculadas a este proceso, sin embargo, se ratifica que este marco legal
no es la garanta de que en Venezuela se imparta una eficiente Educacin Ambiental,
cnsona con valores tendientes a reafirmar la identidad local, estadal, regional y
nacional consustanciada con la identidad cultural. Esta legislacin debe estar
acompaada de un programa de capacitacin y actualizacin en educacin ambiental
para los docentes en servicio y la inclusin de la misma en todos los prensa de estudio
de las escuelas de educacin de la diferentes universidades nacionales y privadas, tal
como ocurre en la UPEL, donde la educacin ambiental es una asignatura obligatoria
del componente de formacin general para todas las menciones que se ofrecen.
Asimismo, debe existir una preparacin calificada de los docentes que facilitan
educacin ambiental y el uso de las estrategias didcticas acordes con las exigencias de
la localidad, de manera especial las salidas de campo. Esta ltima estrategia permite
vincular al participante con su entorno natural y social, generando conocimiento in situ
y el valor del respeto hacia su ambiente, y se cumple el axioma de "solo se quiere lo que
se conoce" lo que permitira reafirmar la identidad nacional.
Al respecto se puede decir que la educacin ambiental en Venezuela, legalmente tiene
sus inicios con la creacin de la Ley Orgnica del Ambiente (1976) y el Ministerio del
Ambiente y los Recursos Naturales Renovables (MARNR), hoy da Ministerio del
Ambiente y de los Recursos Naturales (MARN), a travs de la Direccin de educacin
ambiental. Posteriormente se cre la Ley Orgnica de Educacin (1980) donde se
establece explcitamente:
La educacin fomentar el desarrollo de una conciencia ciudadana para la conservacin,
defensa y mejoramiento del ambiente, calidad de vida y el uso racional de los Recursos
Naturales Renovables y contribuir a la formacin y capacitacin de los equipos
humanos necesarios para el desarrollo del pas y la promocin de los esfuerzos
creadores del pueblo venezolano hacia el logro de su desarrollo integral, autnomo e
independiente.
Bases legales
1. CONSTITUCIN DE LA REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA:
En cuanto a la Educacin Ambiental establece:
De los derechos culturales y educativos.
"Artculo 107. La educacin ambiental es obligatoria en los niveles y modalidades del
sistema educativo, as como tambin en la educacin ciudadana no formal..."
Para entender o darle sentido a las normas contenidas en la Constitucin, referidas al
Derecho Ecolgico (Ambiental), debemos entender que el sujeto de este Derecho es: "la
conducta social del hombre"; y en cuanto al objeto, atendiendo al criterio o concepto de
Jimnez de Asa, como: "el conjunto de intereses y bienes tutelados por el derecho",
evidentemente que en nuestro estudio, el objeto del Derecho Ecolgico "es la naturaleza
o ambiente", el cual envuelve los elementos ms importantes para la vida como lo son
los recursos naturales, que en el mbito programtico se transforman en el objeto
especfico de las normas positivas del Derecho Ecolgico.
De los Derechos Ambientales
"Artculo 127. Es un derecho y un deber de cada generacin proteger y mantener el
ambiente en beneficio de s misma y del mundo futuro. Toda persona tiene derecho
individual y colectivamente a disfrutar de una vida y de un ambiente seguro, sano y
ecolgicamente equilibrado. El Estado proteger el ambiente, la diversidad biolgica,
gentica, los procesos ecolgicos, los parques nacionales y monumentos naturales y
dems reas de especial importancia ecolgica. El genoma de los seres vivos no podr
ser patentado, y la ley que se refiera a los principios bioticos regular la materia.
Es una obligacin fundamental del Estado, con la activa participacin de la sociedad,
garantizar que la poblacin se desenvuelva en un ambiente libre de contaminacin, en
donde el aire, el agua, los suelos, las costas, el clima, la capa de ozono, las especies
vivas, sean especialmente protegidos, de conformidad con la ley".
"Artculo 128. El Estado desarrollar una poltica de ordenacin del territorio
atendiendo a las realidades ecolgicas, geogrficas, poblacionales, sociales, culturales,
econmicas, polticas, de acuerdo con las premisas del desarrollo sustentable, que
incluya la informacin, consulta y participacin ciudadana. Una ley orgnica
desarrollar los principios y criterios para este ordenamiento".
"Artculo 129. Todas las actividades susceptibles de generar daos a los ecosistemas
deben ser previamente acompaadas de estudios de impacto ambiental y socio cultural.
El Estado impedir la entrada al pas de desechos txicos y peligrosos, as como la
fabricacin y uso de armas nucleares, qumicas y biolgicas. Una ley especial regular
el uso, manejo, transporte y almacenamiento de las sustancias txicas y peligrosas.
En los contratos que la Repblica celebre con personas naturales o jurdicas, nacionales
o extranjeras, o en los permisos que se otorguen, que involucren los recursos naturales,
se considerar incluida aun cuando no estuviera expresa, la obligacin de conservar el
equilibrio ecolgico, de permitir el acceso a la tecnologa y la transferencia de la misma
en condiciones mutuamente convenidas y de restablecer el ambiente a su estado natural
si ste resultara alterado, en los trminos que fije la ley".
2. DISEO CURRICULAR BOLIVARIANO
Este currculo ha sido producto de una constante evolucin que desde hace mucho
tiempo se ha ido gestando en el Sistema Educativo venezolano, hacia la recuperacin de
sus ideales, la cultura y los valores que de alguna u otra manera permiten la
transformacin que cada uno de los ciudadanos y ciudadanas de Venezuela necesitan
para optimizar su calidad de vida, plenamente.
En la actualidad, este modelo denominado Sistema Educativo Bolivariano (SEB), se en
encuentra en una etapa de profundizacin, debido a los cambios que poco a poco han
venido ocurriendo en la bsqueda de respuestas que florecen a medida que se van
construyendo esos conocimientos que la nacin necesita, pues el proceso de aprendizaje
en todas las reas del saber es lo que va abrir nuevos caminos, de acuerdo a las
necesidades e intereses de la nueva Repblica.
Este nuevo modelo, impregnado de las ideas de grandes personajes ilustres como lo son:
Simn Rodrguez, Simn Bolvar y Ezequiel Zamora, los pedagogos Lus Beltrn Prieto
Figueroa, Beln Sanjun, Paulo Freire y Jos Mart, entre otros.
En cuanto a la Educacin Ambiental en el Currculo Nacional Bolivariano establece
especficamente en su Estructura, Los Ejes Integradores, siendo elementos de
organizacin e integracin de lo saberes, los cuales deben ser considerados en todos los
procesos educativos para fomentar valores, actitudes y virtudes. A continuacin se
menciona:
"Ambiente y Salud Integral: Esta dirigido a fomentar el sistema de valores que permita
favorecer el bienestar y el equilibrio entre mente, cuerpo y alma; planteamiento que
cobra importancia en estos tiempos de vida acelerada signada por el estrs colectivo y la
prisa. Es necesario que todas y todos desarrollen hbitos de higiene, alimentacin,
actividades fsicas, recreativas y relaciones personales armoniosas; todo ello, para
fomentar estilos de vida saludables. En este contexto, el ambiente es asumido como
proceso holstico que integra al ser humano desde su salud fsica, mental y espiritual. En
este sentido, este eje fomenta la valoracin del ambiente como un todo dinmico en el
cual se encuentra inmerso y toma de decisiones conducentes al aprovechamiento
racional, responsable, presente y futuro del patrimonio socio-cultural y los recursos
naturales; la cultura de la salud en sus dimensiones de auto desarrollo, creatividad y
participacin protagnica; as como minimizar escenarios de amenazas y riesgos fsico-
naturales en el mejoramiento de la calidad de vida como base del bienestar social".
3. LEY ORGNICA DE EDUCACIN:
En cuanto a la Educacin Ambiental establece:
Competencias del Estado Docente
"Artculo 6. El Estado, a travs de los rganos nacionales con competencia en materia
Educativa, ejercer la rectora en el Sistema Educativo. En consecuencia:
2. Regula, supervisa y controla:
c. El obligatorio cumplimiento de la educacin en la doctrina de nuestro Libertador
Simn Bolvar, el idioma castellano, la historia y la geografa de Venezuela; y el
ambiente en las instituciones y centros educativos oficiales y privados, hasta la
educacin media general y media tcnica. As como la obligatoria inclusin, en todo el
Sistema Educativo de la actividad fsica, artes, deportes, recreacin, cultura, ambiente,
agroecologa, comunicacin y salud.
3. Planifica, ejecuta, coordina polticas y programas:
e. Para alcanzar un nuevo modelo de escuela, concebida como espacio abierto para la
produccin y el desarrollo endgeno, el quehacer comunitario, la formacin integral, la
creacin y la creatividad, la promocin de la salud, lactancia materna y el respeto por la
vida, la defensa de un ambiente sano, seguro y ecolgicamente equilibrado, las
innovaciones pedaggicas, las comunicaciones alternativas, el uso y desarrollo de las
tecnologas de la informacin y comunicacin, la organizacin comunal, la
consolidacin de la paz, la tolerancia, la convivencia y el respeto a los derechos
humanos".
Fines de la Educacin
"Artculo 15. La educacin, conforme a los principios y valores de la Constitucin de la
Repblica y de la presente Ley, tiene como fines:
5. Impulsar la formacin de una conciencia ecolgica para preservar la biodiversidad y
la socio diversidad, las condiciones ambientales y el aprovechamiento racional de los
recursos naturales".
4. LEY ORGNICA DEL AMBIENTE:
En cuanto a la Educacin Ambiental establece:
De la Educacin Ambiental
Objeto
"Artculo 34. La educacin ambiental tiene por objeto promover, generar, y consolidar
en los ciudadanos y ciudadanas conocimientos, aptitudes y actitudes para contribuir con
la transformacin de la sociedad, que se reflejar en alternativas de solucin a los
problemas socio-ambientales, contribuyendo as al logro del bienestar social,
integrndose en la gestin del ambiente a travs de la participacin activa y protagnica,
bajo la premisa del desarrollo sustentable".
Lineamientos para la Educacin Ambiental
Artculo 35. Los lineamientos para la educacin ambiental son:
1. Incorporar una asignatura en materia ambiental, con carcter obligatorio, como
constitutivo del pnsum, en todos los niveles y modalidades del sistema educativo
bolivariano, dentro del continuo proceso de desarrollo humano, con el propsito de
formar ciudadanos y ciudadanas ambientalmente responsables, garantes del patrimonio
natural y socio cultural en el marco del desarrollo sustentable.
2. Vincular el ambiente con temas asociados a tica, paz, derechos humanos,
participacin protagnica, la salud, el gnero, la pobreza, la sustentabilidad, la
conservacin de la diversidad biolgica, el patrimonio cultural, la economa y
desarrollo, el consumo responsable, democracia y bienestar social, la integracin de los
pueblos, as como la problemtica ambiental mundial.
3. Desarrollar procesos educativos ambientales en el mbito de la no formal que
promuevan y fortalezcan el derecho a la participacin de ciudadanos, ciudadanas y
comunidad en general, en el marco de una gestin del ambiente en forma compartida.
4. Incorporar la educacin ambiental para el desarrollo endgeno sustentable, desde una
perspectiva participativa, crtica, influyente, transformadora de los sistemas productivos
que reconozca la diversidad cultural y ecolgica en el mbito de la organizacin social.
5. Promover el dilogo de saberes, como base del intercambio, productivo y difusin de
informacin en los procesos educativos ambientales para generar acciones colectivas en
el abordaje y solucin de problemas socio ambientales.
Generacin de Procesos de Educacin Ambiental
Artculo 36. Las personas naturales o jurdicas, pblicas y privadas, responsables en la
formulacin y ejecucin de proyectos que impliquen la utilizacin de los recursos
naturales y de la diversidad biolgica, deben generar procesos permanentes de
educacin ambiental que permitan la conservacin de los ecosistemas y el desarrollo
sustentable.
Promocin de la Educacin Ambiental
Artculo 37. Las instituciones pblicas y privadas debern incorporar principios de
educacin ambiental en los programas de capacitacin de su personal.
Consideracin de Aportes
Artculo 38. En el Proceso de educacin ambiental, se tomarn en consideracin los
aportes y conocimientos tradicionales de los pueblos y comunidades indgenas y de
otras comunidades organizadas, as como las tcnicas de innovaciones, asociados al uso
de los recursos naturales y de formas de vida ecolgicamente armnicas.
Conclusin
Es preciso que el individuo tenga absoluta claridad en lo relativo a la Educacin
Ambiental, concebida como un proceso educativo interesado en la formacin del
hombre para que obtenga una serie de conocimientos, principios, y valores positivos,
hacia los recursos naturales; y con ellos se logre cambiar la actitud y a la vez fomentar
las aptitudes necesarias para resolver las dificultades ambientales, para lo cual debern
explotar su capacidad de evaluar las medidas y los programas de educacin ambiental
en funcin de los factores ecolgicos, polticos, econmicos sociales, eticos e
institucionales, promoviendo para esto la participacin con un sentido de
responsabilidad en la bsqueda de soluciones a los problemas ambientales de los
ecosistemas de cada comunidad; de acuerdo con los recursos propios y con la
cooperacin decidida de esas poblaciones. Esta idea ,hace nfasis en el sentido de
pertenencia de cada individuo, respecto a el entorno natural y social basndose en los
valores culturales de la regin donde habita.
Estos planteamientos evidencian la imperiosa necesidad de articular las acciones
interinstitucionales e interdisciplinarias mediante la aplicacin de un sistema que
propicie cambios, tomando como base el valor y la importancia de los antecedentes de
la Educacin Ambiental a nivel Mundial y en Venezuela, as como garantizar el fiel
cumplimiento de las leyes estipulados en las bases legales como la Constitucin
Bolivariana de Venezuela, Diseo Curricular Bolivariano, Ley Orgnica de Educacin,
entre otros. La cuales hacen mencin sobre la obligatoriedad de la inclusin de la
Educacin Ambiental en todos los niveles educativos y en todas las reas del
conocimiento, tanto formal como no formal. En consecuencia,
Referencias
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. (2000). Gaceta Oficial de la
Repblica Bolivariana de Venezuela, 5.453, Febrero 19, 2009.
Diseo Curricular Bolivariano,
Ley Orgnica de Educacin. (2009). Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de
Venezuela, 5.929, Agosto 15, 2009.
Ley Orgnica del Ambiente. (2010). Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de
Venezuela, 39.361, Febrero 4, 2010.


Autor:
Carla Santaella
Repblica Bolivariana de Venezuela
Ministerio del Poder Popular para la Educacin Universitaria.
Colegio Universitario de Caracas
Asignatura Educacin Ambiental.
Caracas, 16 de Agosto de 2011.



Leer ms: http://www.monografias.com/trabajos91/ambiental-educacion/ambiental-
educacion.shtml#introducca#ixzz38xedYWPT



PONENCIAS
III CONGRESO IBEROAMERICANO DE EDUCACIN AMBIENTAL
(21 al 26 Octubre de 2000)
CARACAS-VENEZUELA

El Derecho Ecolgico en la Educacin Ambiental en
Venezuela
Autor: Dr. Enrique Prieto Silva
Facultad de Derecho
Ctedra de Derecho Ecolgico
Universidad Santa Mara
CONTENIDO
1 Introduccin
2 Fundamento Terico de la Educacin Ambiental
3 El Derecho del Milenio
4 La Educacin y el Derecho Ecolgico en Venezuela
5 Sujeto y Objeto del Derecho Ecolgico
6 El Medio Ambiente o Ambiente
7 El Hombre y el Medio Ambiente
8 El Equilibrio Ecolgico
9 El Desarrollo Sostenible
10 La Biodiversidad y el Derecho
11 - La Educacin y el Derecho Ambiental en la
Constitucin de 1999
INTRODUCCIN
Ha sido una verdadera y productiva experiencia el ejercicio de
la Ctedra de Derecho Ecolgico en la Universidad Santa Mara
(Caracas-Venezuela). Ella nos ha permitido desarrollar el tema central
hombre-naturaleza, accin-beneficio-efecto, dirigido al estudio del
macrosistema Ecsfera y los subsistemas que en l conviven, donde
ejerce su influencia determinante el hombre, en su condicin de ser
racional. La Ctedra reviste gran importancia, por cuanto permite y
obliga a la relacin de las leyes naturales y las normas formales, para
en la conjuncin de los fenmenos de la Ecologa y del Derecho,
encontrar la relacin entre el inicio de la accin depredadora del
"hombre irracional" y la aparicin de la accin defensiva del medio
ambiente, objeto del Derecho Ecolgico, en manos del hombre
racional.
Nos encontramos entonces, en presencia de un cmulo normativo
jurdico-natural, que originado de los fenmenos naturales
investigados por una ciencia multidisciplinaria como la Ecologa, se
han introducido en la formalidad de una ciencia cultural, como lo es el
Derecho, tratando de encontrar el "equilibrio" entre el usufructo o
aprovechamiento de la naturaleza y su conservacin, permitiendo a su
vez, el uso de la Educacin, para concienciar al futuro profesional
interdiscipinario, para que comprenda, que todo en la naturaleza est
condicionado a la racionalidad de su uso; ya que en ningn caso le es
permisible a un ser humano destruir la naturaleza, que como gran
ecosistema es patrimonio de la humanidad, generacin tras
generacin.
Hemos podido, mediante el desarrollo educativo de esta disciplina
jurdica emergente, estudiar la "Problemtica Ecolgica" y, al entender
el origen de ella, comprender la necesidad que tiene el hombre de
transformar el medio donde se desenvuelve, en funcin del desarrollo,
y para la satisfaccin a plenitud de sus necesidades. Surge de esta
comprensin el llamado "desarrollo sostenible", que destaca nuestro
inters docente por el ejercicio de una accin moralizante y
concientizadora, dirigida a humanizar al estudiantado y dotarlo de un
arma conservacionista, a pesar de la dificultad que representa para su
concientizacin, el inters de casi la totalidad de los estudiantes, por
obtener una profesin que le permita penetrar en una carrera oferente
de mejores posiciones sociales y mayores beneficios econmicos;
donde el dinero es la principal motivacin; y precisamente, es el
inters econmico el que motoriza las acciones depredantes que
destruyen el medio ambiente y originan la misma "problemtica
ecolgica", en una concepcin mal entendida del Desarrollo.
Surge as para la Educacin Ambiental, la necesidad de insistir en que
toda profesin es un apostolado, cuya dimensin se incrementa
proporcionalmente con el aumento poblacional; que requiere del
reforzamiento de la tica orientada cada vez ms a la moral
humanizadora, donde, en nuestro caso, los principios del Derecho
fundamentados en la equidad y en la justicia, trasciendan
conscientemente a la proteccin y conservacin de la naturaleza, que
aunque sea una contradiccin, ya aceptada jurdicamente, estas
normas por su objeto benefician a lo material (naturaleza) en perjuicio
del hombre. Es una realidad conclusiva que nos obliga a dar
personalidad a la naturaleza para protegerla del "hombre irracional".
Desde cualquier punto que miremos a la educacin ambiental,
tenemos que referirnos a la universalidad del problema ecolgico,
aunque solo insistamos en las causas y los efectos a nivel nacional, ya
que, an al nacionalizarlo, tenemos que profundizar en los daos que
producen los objetivos del desarrollo mal orientados, los atentados
contra nuestra geografa nacional que se originan de las masas que se
aventuran a la explotacin minera tratando de solventar la "crisis"
socioeconmica, sin que podamos dejar de estudiar la problemtica
regional, la continental y la universal, por la globalizacin que
representa el fenmeno de la contaminacin, la desertizacin, el
cambio climtico y todos los concomitantes del fenmeno ecolgico
universal.
Ante este panorama, surge la necesidad de analizar los casos que a
diario atentan contra nuestra ecologa; donde se fatiga la
interpretacin legal tratando de encontrar causas, efectos y
soluciones, para al final convencernos, que todos tienen su origen en
la ignorancia consciente e inconsciente sobre las normas naturales de
esta ciencia y las del Derecho. Juega entonces su papel protagnico
la Educacin Ambiental como arma y alimento de nuestra esperanza,
para con insistencia, labrar mas temprano que tarde la conciencia de
nuestros profesionales, para con su influjo, labrar la de todos los
dems ciudadanos, orientndolas hacia el desprendimiento de lo
material y monetario, con el convencimiento de que la conservacin de
la naturaleza no puede ser slo el influjo coercitivo de la norma legal,
sino que debe surgir del convencimiento de que ello es necesario para
la perpetuacin de la especie.
Con esta orientacin, hemos venido profundizando con un alto
contenido psico-social sobre el tema, que abarca, no slo al rbol y a
sus frutos, como lo fuera en el pasado, sino que se proyecta, a todo lo
que conforma el sistema ecolgico donde nacimos, donde nos
desarrollamos y donde debemos rendir nuestra misin natural como
seres racionales y humanos.
Surge en lo adelante, la interrelacin de todo lo que nos rodea y nos
sirve para la subsistencia, y la perpetuacin de la especie, que es lo
que cobra vida como objetivo de la Educacin Ambiental, donde son
ya incontables los abanderados en sta poco remunerante empresa.
Y, cuesta decirlo sin sentir remordimiento de conciencia, que muchos
de los que enarbolan el estandarte, slo lo hace por lo vistoso de la
divisa y por el beneficio que ello les produce, sin embargo, an de esta
manera tiene plena validez la campaa, porque al fin de cuentas todo
aquel que levanta la bandera, aunque hipcrita o incrdulo, coadyuva
a crear conciencia en aquellos que creen en l, y que nunca llegan a
descubrir su hipocresa.
Somos ambientalistas y por ello educadores ambientales, pero
queremos dejar claro el criterio de nuestra oposicin al ambientalismo
a ultranza, donde todo se prohbe. Somos por lo tanto adversarios a la
tesis de la presunta incompatibilidad de los conceptos: desarrollo y
conservacin, tesis que rechazamos por cuanto creemos que es
factible y necesario consolidar las dos posiciones, mediante una
concepcin del desarrollo que considere la posibilidad de producir el
menor dao posible y permisible, ante una irremediable
transformacin de la naturaleza. Es con esta concepcin desarrollista,
donde surge la necesidad de la educacin ambiental para lograr el
tantas veces denominado "desarrollo sostenible", como verdadero
concepto del AMBIENTALISMO.
Fundamento terico de la Educacin Ambiental.
Pueblos y Caminos hacia el Desarrollo Sostenible
No podemos hablar de pueblos y caminos orientados hacia el
desarrollo sostenible, si no comenzamos por entender lo que tanto se
ha dicho: el homo sapiens en su variedad technologicus, al aparecer
en escena hace unos 500.000 aos y, en lo adelante, se propuso
modificar la faz de la tierra para adaptarla a sus necesidades. Ms
tarde, cuando aprende a usar el fuego, acelera este proceso, y con su
intelecto, al aprender los rudimentos de la agricultura y ms
recientemente, con la Revolucin Industrial que hoy navega en la
globalizacin, comienza a separarse de la naturaleza de la que
dependi siempre, luchando por ella y contra ella en la medida que las
necesidades se incrementan; y en la proporcin que esta lucha se
separa de lo racional, comienza la accin progresiva de depredacin
de la naturaleza, hasta que el propio hombre pierde su control,
llegando a poner en peligro el "equilibrio ecolgico o ambiental",
necesario para obtener el aprovechamiento de esa misma naturaleza
como l se lo propuso cuando dio inicio a su transformacin, creando
la problemtica ecolgica..
La Problemtica Ecolgica
Una muestra tangible del desequilibrio ecolgico es la existencia de la
llamada "desertizacin de los continentes" o "los desiertos en
expansin". El mundo alarmado, ve hoy como nunca la generacin de
zonas desrticas con violenta rapidez y se considera, que el 80% de la
tierra productiva en las zonas ridas y semiridas del planeta, se
encuentran sometidas a un progresivo proceso de desertizacin,
donde dos terceras partes de las naciones del mundo se ven
afectadas por este proceso y, se teme, que los desiertos podran
triplicar su extensin, tanto en los pases ms desarrollados como en
los menos desarrollados. Mientras esto ocurre, se piensa que los
productos de la tierra disminuirn con los aos, y con la creciente
poblacin, que generar una mayor demanda de alimentos, se
requerir proporcionalmente un gran esfuerzo para incrementarlos, lo
cual exigir un mayor rendimiento de las tierras, en vas de extincin.
Para enfrentar el problema, debemos reconocer que todos somos
actores en la produccin de esta obra y es ideal que lo seamos por
accin y no por expectacin, especialmente cuando tengamos que
actuar contra la naturaleza. Si no creemos en la existencia de la crisis,
debemos imaginrnosla, convencidos de que ella puede ocurrir, y
hacer propio el proverbio chino: "los tiempos de crisis son tiempos de
oportunidades; son los momentos en que la vieja organizacin cambia,
los moldes establecidos se rompen y la manera convencional de hacer
las cosas desaparece". Es evidente que, si no hoy, tarde o temprano
tendremos que afrontar la crisis, de continuar sin control la accin
depredante y el dao progresivo al medio ambiente, pudiendo llegar a
ser tarde cuando ello ocurra. Ante tal circunstancia, es preferible
considerar la alarma actual como la verdadera crisis e iniciar su
enfrentamiento, con lo cual, a tiempo estaremos evitando su
irreversibilidad.
Hoy por hoy, el problema se ofrece en formas y niveles diferentes en
el planeta. De acuerdo con los investigadores de la materia,
Venezuela est ubicado en el grupo de los pases que menos ha
sufrido dao ecolgico en comparacin con muchos otros pases y
reas del mundo, siendo notoria la desertizacin, la deforestacin, la
lluvia cida, la prdida de especies vegetales y animales, y la
preocupante degradacin del entorno marino, que ha tomado niveles
crticos en pases del frica, Asia y Amrica Latina como: Mauritania,
Mal, Nigeria, Sudan, Etiopa, Somalia, Nepal, Filipinas y Hait. En
estos pases y en otros en menor escala, la degradacin ambiental,
que tiende a crecer, es de tal magnitud, que la incapacidad para
alimentar y mantener la poblacin, la est diezmando.
El conocimiento de esta problemtica y la accin humanitaria de los
pueblos, orientados por los entes internacionales, han llamado a
emprender serias campaas de cooperacin internacional, tanto al
nivel de prevencin como de enfrentamiento para controlar la crisis y
recuperar en lo posible los daos. Ha sido una buena base para la
educacin ambiental, siendo bueno recordar que, hasta 1972 no haba
una verdadera poltica internacional para la conservacin del medio
ambiente y es en la Conferencia de las Naciones Unidades celebrada
en Estocolmo durante mayo y junio de ese ao, cuando aflora la
inquietud por el problema, al que a la fecha slo le era dedicado
tiempo y esfuerzo heroico por un reducido nmero de cientficos,
polticos y romnticos defensores de la naturaleza. Desde entonces,
comenzamos a utilizar con orientacin conservacionista los trminos:
"ecologa", "contaminacin", "conservacin", etc. , y en tan poco
tiempo, todos estos conceptos ya madurados y tratados
cientficamente pasaron a construir un lxico especial en materia de
"conservacin".
Hoy, en no menos de 187 pases del orbe existen organismos
especializados que tratan la materia con la individualidad y
especialidad que ella requiere. He aqu, que por una necesidad social,
ha surgido la Educacin Ambiental, materia que conforma el objeto de
este trabajo.
El DERECHO Y LA EDUCACIN DEL MILENIO
El Derecho para la preservacin de los Recursos Naturales
Hemos de entender hoy, como una creciente necesidad de los
pueblos y de las naciones, el contenido filolgico de las normas
jurdicas que tienden a regir el manejo y la preservacin de los
recursos naturales. Es decir, la norma general preventiva y punitiva
para la proteccin del medio ambiente natural o hbitat del hombre. La
norma, que comprendiendo a la naturaleza como su objeto, regule y
establezca como su sujeto a la propia conducta social del hombre.
Son las normas del Derecho Ecolgico, que en un sentido coloquial
generalizado pero no restrictivo, se le conoce como Derecho
Ambiental, cuya base fundamental en Venezuela ha sido hasta ahora
la Ley Orgnica del Ambiente. Ley marco que establece las polticas
generales que dirigen los mbitos en la materia, para atender la
interrelacin que debe existir armnicamente en el ecosistema
venezolano.
En el contenido de estas normas, debe entenderse como naturaleza,
todo lo que fluye espontneamente y cuya existencia depende de sus
propias leyes. Ella encierra para el derecho, todo lo que se ofrece de
una manera natural: aire, suelo, agua, flora, fauna y minerales, pero
entendidos, no como objetos inanimados, sino en movimiento e
interrelacionados estrechamente conformando un todo, que para la
Ecologa, ciencia rama de la Biologa, constituye un ecosistema global,
por lo que, en el sentido de globalidad actual, no escapa a ningn
pueblo de la tierra la concepcin que de la naturaleza tiene la
Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), al que menciona como
Medio Humano, encerrando en l, adems de los recursos antes
mencionados, a los Recursos Vitales Renovables (RVR): capacidad
productiva de la tierra y los Recursos no renovables, todo dentro de
una interrelacin con la sociedad, su proteccin y conservacin,
encaminados a proporcionar bienestar al ser humano, y en trminos
generales, a la preservacin de la especie en el planeta.
LA EDUCACIN Y EL DERECHO ECOLGICO EN VENEZUELA
Amplitud de la Norma Legal venezolana
Nada ms importante en la educacin del Estado, que la enseanza
de la normativa jurdica que ampara y orienta la praxis del deber ser,
por ello, cuando nos corresponde referirnos al cuadro o contexto en el
que se desarrolla la norma jurdica ecolgica o ambiental, debemos
reconocer que la legislacin venezolana es amplia en la consideracin
de la naturaleza como objeto del Derecho Ecolgico. En cuanto a la
norma legal, en Venezuela, el Derecho Ecolgico o Ambiental, tiende
a preservar el equilibrio ecolgico como factor necesario para mejorar
y mantener la calidad de la vida y la propia existencia del hombre,
fundamento del desarrollo.
La Norma Ecolgica en la Constitucin venezolana
Como veremos mas adelante, es de reconocer el amplio contenido
normativo que en la materia incluy el constituyente en la nueva
Constitucin de 1999. Sin embargo, no podemos hacernos eco de los
que tratan de valorar esta accin constituyente, como una novedad
idearia, para desmeritar a los viejos legisladores, por cuanto, aunque
no con el amplio contenido actual, la Constitucin derogada de 1961,
contemplaba normas precisas y desarrolladas legalmente, que
sirvieron y servirn como normas de doctrina para engranar el
contenido del nuevo Derecho Ecolgico y Ambiental. Es digno de
recordar la norma de la Constitucin de 1961, cuyo artculo 106
contemplaba: "El Estado atender a la defensa y conservacin de los
recursos naturales de su territorio y la explotacin de los mismos
estar dirigida al beneficio colectivo de los venezolanos". En esta
norma podemos percibir el efecto e inters colectivo y generalizado de
la norma ecolgica o ambiental, dirigida, como siempre lo ha sido,
hacia el beneficio colectivo.
De igual manera es de recordar el contenido del Art. 7 de la derogada
Constitucin, el cual vinculaba los recursos naturales con el Territorio
Nacional, y al englobarlos con l, los inclua en la prohibicin que
estableca en el Art. 8, cuando deca: "El Territorio nacional no podr
jams ser cedido, traspasado, arrendado, ni en ninguna forma
enajenado".
El Derecho Ecolgico
El Derecho Ecolgico o Ambiental lo definimos, como: el "conjunto de
normas jurdicas que regulan la accin del hombre en el usufructo de
la naturaleza y sus recursos naturales, y le fija el lmite de su
intervencin y modificacin, para evitar su deterioro o degradacin
irreversible". Definicin de la que derivamos varias ideas: 1) Que es un
conjunto normativo jurdico; 2) Que es regulador de la conducta del
hombre en el usufructo de la naturaleza; y 3) Que le fija el lmite de su
intervencin. Apreciamos entonces, que este derecho es un conjunto
normativo que comprende todo lo inherente al usufructo de los
recursos naturales, lo cual abarca todas las acciones del hombre
sobre los recursos naturales, y con ellos, a la propia naturaleza.
No escapa entonces al conocimiento que, dada la estructura que le
hemos impartido a este novedoso e importante Derecho, percibimos
que es la ciencia natural la que le sirve de mtodo cientfico, para
trasladar el ser del fenmeno natural a la formalidad o deber ser del
Derecho. De all, que al referirnos a su contenido, relacionamos todos
los conjuntos normativos especficos, que se refieren de una u otra
forma: a la naturaleza, a los recursos naturales, al medio ambiente, y a
la accin social del hombre dentro del ecosistema.
En este orden de ideas, relacionamos a los siguientes conjuntos
normativos, como integrantes del contenido del Derecho Ecolgico:
El Derecho para la Proteccin Ambiental y para la
Regulacin de las Actividades Degradantes.
El Derecho Agrario y de Regulacin y Ordenacin de las
Actividades del Campo.
El Derecho Minero y de Hidrocarburos.
El Derecho para la Ordenacin Territorial y para la
Ordenacin de los Espacios Naturales.
El Derecho para la Proteccin de los Recursos Naturales
Renovables.
El Derecho Penal del Ambiente.
El Derecho sobre Tribunales y Procedimientos Agrarios y
Penal del Ambiente.
El Derecho para la Defensa Sanitaria Vegetal y Animal.
Otros conjuntos normativos legales, reglamentarios y de
otra jerarqua, nacionales, estatales y municipales.
Cada uno de estos derechos est integrados por sendos conjuntos
normativos, que comprenden: Leyes, reglamentos, ordenanzas,
resoluciones y otros instrumentos jurdicos.
Caractersticas del Derecho Ecolgico
El Derecho Ecolgico o Ambiental, como disciplina y conjunto
normativo, est conformado como derecho objetivo y es ley; tiene por
lo tanto poder jurdico. Es una realidad con existencia propia, que tiene
un contenido integral que abarca con sus normas el derecho adjetivo
penal, al integrarse en l, la normativa especial penal ecolgica, con la
denominacin de ambiental.
Una caracterstica muy especial del Derecho Ecolgico, se manifiesta
por la derivacin de sus normas de los principios inmutables del
derecho natural. Es derecho positivo, derecho pblico, administrativo,
penal y procesal, con grandes relaciones con el derecho civil y con el
derecho mercantil, entre otros.
Es Derecho Multidisciplinario
El Derecho Ecolgico es una nueva y obligada concepcin del
derecho, que al emerger de la interrelacin normativa de la Ecologa
con la actividad cultural del hombre; se nutre de la mltiple relacin
cientfica y disciplinaria de sta, al mismo tiempo que se complementa,
rene y relaciona las diferentes ramas del derecho, que tienen que ver
con la naturaleza y con los recursos naturales. Es as, como podemos
calificarlo de multidisciplinario.
Es de carcter e inters pblicos.
El Derecho Ecolgico es eminentemente pblico, cuyas normas
persiguen el beneficio colectivo y estn orientadas al bien comn.
Especficamente a la preservacin de la naturaleza y con ella, la
seguridad de existencia de los recursos naturales, fundamentales para
la subsistencia. Se fundamenta especialmente en normas imperativas
que imponen patrones de conducta de obligado cumplimiento, y crea
los entes administrativos encargados del resguardo de su
cumplimiento y los rganos jurisdiccionales correspondientes. Es un
Derecho que obliga al Estado a actuar al ser violado.
Es Conservacionista
Tanto como derecho y como deber, la nueva Constitucin de
Venezuela establece la obligacin de proteger y mantener el
ambiente. En tal sentido, el artculo 127 establece:
"Es un derecho y un deber de cada generacin proteger y
mantener el ambiente en beneficio de s misma y del mundo
futuro. Toda persona tiene derecho individual y colectivamente a
disfrutar de una vida y de un ambiente seguro, sano y
ecolgicamente equilibrado. El Estado proteger el ambiente, la
diversidad biolgica, gentica, los procesos ecolgicos, los
parques nacionales y monumentos naturales y dems reas de
especial importancia ecolgica. El genoma de los seres vivos no
podr ser patentado, y la ley que se refiera a los principios
bioticos regular la materia.
Es una obligacin fundamental del Estado, con la activa
participacin de la sociedad, garantizar que la poblacin se
desenvuelva en un ambiente libre de contaminacin, en donde
el aire, el agua, los suelos, las costas, el clima, la capa de
ozono, las especies vivas, sean especialmente protegidos, de
conformidad con la ley".
Para los efectos del Derecho Ecolgico, el concepto Defensa y
Conservacin, significa: utilizacin racional de los recursos en funcin
del beneficio colectivo para las actuales y futuras generaciones, de
donde se desprende la necesidad de crear una conciencia
conservacionista, que permita armonizar bajo este criterio, la
explotacin de los recursos en el presente, con la idea de
perennizarlos para el futuro.
Es un Derecho Especial
La generalidad de los conjuntos normativos que integran el Derecho
Ecolgico o Ambiental, establecen procedimientos y rganos
administrativos y jurisdiccionales especiales, que atienden a la materia
con exclusividad o en prioridad funcional. Existe tambin desde hace
varios aos en Venezuela, una normativa que atiende la categora
delictiva especial en materia ambiental o ecolgica, con lo que se da
relevancia e importancia a la gravedad del problema ecolgico, cuya
accin delictiva se deriva del maltrato y uso irracional, doloso o
culposo, de los recursos naturales. Es la Ley Penal del Ambiente, el
instrumento normativo penal, que contempla el tan ansiado delito
ecolgico autnomo.
Derecho de Espacialidad Singular y Universal
Su mbito traspasa las fronteras. Los problemas que atiende el
Derecho Ecolgico, normalmente sobrepasan la espacialidad
geogrfica del Estado que jurisdicciona, por lo que frecuentemente y
de manera peridica y evolutiva en el presente, hay convenciones
binacionales y multinacionales, para acordar normas comunes y
complementarias, que permitan controlar la incidencia sobre recursos
comunes o de efecto multinacional.
Hoy da, comprendida la interrelacin espacial de existencia de los
recursos dentro de un mismo macrosistema, esta obligando a la
humanidad a emprender acciones comunes internacionales sobre los
problemas que afectan a los recursos naturales, y ms
especficamente al medio ambiente. El inters social internacional, de
acuerdo con esta caracterstica del Derecho y al inters colectivo, ha
llegado a considerar algunas zonas del planeta y a algunos recursos,
como patrimonio universal.
Es un Derecho Preventivo
No obstante, que el Derecho Ecolgico puede considerarse como de
carcter punitivo, represivo o sancionador; en el fondo, por lgica
concepcin filosfica, se caracteriza por ser preventivo. El persigue en
primera instancia, y as se establece, casi como generalidad en las
normas de la mayora de los instrumentos que lo integran, una funcin
educativa, orientada a reglamentar las acciones y omisiones del
hombre, para crear conciencia sobre la necesidad general de la
preservacin y conservacin delos recursos. En este sentido,
podemos apreciar en la redaccin de las normas, un lenguaje
preventivo.
Es una Normativa Tcnica
Una caracterstica sui-generis, como ocurre hoy da con muchas de
las normas jurdicas, es la relativa al contenido tcnico del Derecho
Ecolgico, guiado por las concepciones cientficas de las disciplinas
que conforman, se relacionan u orientan a la Ecologa. En tal sentido,
las normas que se establecen en materia de este Derecho,
comprenden en primer lugar, la orientacin del Derecho Natural que
hemos indicado y la adecuacin de las normas, al cumplimiento de
procedimientos derivados de la tcnica, y aunque redundemos, de la
tecnologa aplicada a las disciplinas que lo fundamentan.
La Educacin Ambiental como Objeto Constitucional
En cuanto a la educacin ambiental establece: "Artculo 107. La
educacin ambiental es obligatoria en los niveles y modalidades del
sistema educativo, as como tambin en la educacin ciudadana no
formal..."
Sujeto y Objeto Del Derecho Ecolgico
Para entender o darle sentido a las normas contenidas en la
Constitucin, referidas al Derecho Ecolgico (Ambiental), debemos
entender que el sujeto de este Derecho es: "la conducta social del
hombre"; y en cuanto al objeto, atendiendo al criterio o concepto de
Jimnez de Asa, como: "el conjunto de intereses y bienes tutelados
por el derecho", evidentemente que en nuestro estudio, el objeto del
Derecho Ecolgico "es la naturaleza o medio ambiente", el cual
envuelve los elementos ms importantes para la vida como lo son los
recursos naturales, que en el mbito programtico se transforman en
el objeto especfico de las normas positivas del Derecho Ecolgico.
En el mismo sentido, entendemos como naturaleza todo lo que fluye
espontneamente y su existencia depende de sus propias leyes. Ella
encierra para el derecho, todo lo que se ofrece de una manera natural:
aire, suelo, agua, flora, fauna y minerales, pero entendidos, no como
objetos inanimados, sino en movimiento e interrelacionados
estrechamente conformando un todo, que para la Ecologa, como
hemos dicho, constituye un ecosistema global.
La Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), el trmino Naturaleza
lo menciona como Medio Humano, encerrando en l, adems de los
recursos antes mencionados, a los Recursos Vitales Renovables:
capacidad productiva de la tierra y los Recursos no renovables, todo
dentro de una interrelacin con la sociedad, su proteccin y
conservacin, encaminados a proporcionar bienestar al ser humano, y
en trminos generales, a la preservacin de la especie en el planeta.
Nuestra legislacin es amplia en la consideracin de la naturaleza
como objeto del Derecho Ecolgico, as tenemos, como la nueva
Constitucin de la Repblica al establecer la Competencia del Poder
Pblico Nacional establece en su Artculo 156:
"Es de la competencia del Poder Pblico Nacional:... 16. El
rgimen y administracin de las minas e hidrocarburos, el
rgimen de las tierras baldas, y la conservacin, fomento y
aprovechamiento de los bosques, suelos, aguas y otras riquezas
naturales del pas".
Y en el Artculo 326, referido a la seguridad de la Nacin, la
fundamenta en la correspondencia entre el Estado y la
sociedad civil para dar cumplimiento a los principios de
independencia, democracia, igualdad, paz, libertad, justicia,
solidaridad, promocin y conservacin ambiental y la
afirmacin de los derechos humanos, as como en la
satisfaccin progresiva de las necesidades individuales y
colectivas de los venezolanos y venezolanas, sobre las bases
de un desarrollo sustentable y productivo de plena cobertura
para la comunidad nacional.
Pudiramos ampliar an mas el objeto del Derecho Ecolgico,
si consideramos que l tiende a: preservar el equilibrio
ecolgico, mejorar y mantener la calidad de la vida y la propia
existencia del hombre, de esta manera, envolvemos dentro
de la definicin del objeto, a decir de Jimnez de Asa, a: "los
intereses y bienes tutelados por el Derecho".
MEDIO AMBIENTE O AMBIENTE
Hemos indicado que, el medio ambiente, del cual se deriva la
nominacin jurdica del derecho que trata la proteccin y
conservacin de los recursos naturales, que en nuestro caso,
con un sentido de mayor amplitud denominamos Derecho
Ecolgico, creemos necesario incluir la conceptualizacin que
manejamos en la ctedra de la Universidad Santa Mara sobre
esta parte del ecosistema. Es as como definimos el concepto
derivado del lat. ambiens, -entis, (que rodea), que se aplica a
cualquier fluido que rodea un cuerpo, bien sea ste lquido o
gaseoso. De igual manera, se conoce como ambiente, las
circunstancias que afectan a los seres con la connotacin de
su entorno, su historia, sus relaciones sociales, locales,
artsticas, etc.
En nuestro contenido cientfico y desde el punto de vista
ecolgico, entendemos como medio ambiente, el conjunto de
condiciones fisicoqumicas y biolgicas que necesitan los
organismos, incluido el ser humano, para vivir. Es decir, como
referimos al comienzo de la exposicin, podemos hablar de un
medio ambiente fsico y un medio ambiente biolgico. En este
sentido, el medio ambiente fsico incluye las condiciones
fisicoqumicas, tales como la luz y el calor o radiacin solar, la
humedad, la temperatura, el viento, el oxgeno, el dixido de
carbono y los nutrientes del suelo, el agua y la atmsfera.
Mientras que el medio ambiente biolgico incluye las
condiciones biolgicas conformadas por los organismos vivos,
tanto plantas como animales, de donde se deducen: la
disponibilidad de alimentos, la presencia de especies
competidoras, etc.
En un amplio sentido, cuando en las ciencias humanas se
habla de medio ambiente, se incluyen en ste, no slo los
factores fisicoqumicos y biolgicos que afectan a la vida y su
desarrollo, sino tambin otros aspectos caractersticos de la
especie humana, tales como los histricos, los culturales, los
polticos, los cientficos, los tecnolgicos, etc. Y dentro del
concepto biolgico o de la biologa, que es la ciencia de la que
deriva la ecologa, se considera al ambiente como el conjunto
de circunstancias o condiciones fsicas y qumicas exteriores
que rodean a las personas, a los animales y a las cosas,
siendo de all de donde se deriva su aplicacin como
definicin, a cualquier fluido que rodea a uno o a todos los
cuerpos, y a los elementos que constituyen el medio natural
en que se desenvuelven el hombre y los dems seres que con
l conviven; ejerciendo notable influencia en el desarrollo y
en todas las actividades fisiolgicas de ellos.
El Hombre y el Medio Ambiente
Desde su aparicin en la tierra, con su accin social el hombre
ha buscado estadios de beneficio biolgico para su grupo
totmico o familiar. Al comienzo, en las culturas primitivas,
totalmente integrado a la naturaleza en una simbiosis de
relaciones simples; haca uso de los recursos que ella le
brindaba en forma natural. Tomaba los frutos de los rboles,
se alimentaba de la caza y de la pesca, y con esta accin
permita el desarrollo normal del equilibrio biolgico en el
escenario de la misma naturaleza o medio ambiente donde se
desenvolva. Pero en la medida que se incrementan los
grupos humanos en las comunidades y se van haciendo
escasos los recursos, comienza con su desarrollo intelectual a
buscar mtodos que le permitan una mayor aprehensin y
seguridad en la consecucin de los elementos indispensables
para su subsistencia, inicindose as el ataque contra la
propia naturaleza para la provisin de los recursos. Surge
desde entonces el peligro de que esta actividad
transformadora, inconsciente o irracionalmente, pueda
convertirse en una accin depredadora, que maximice el
peligro de atentar contra la propia existencia, al generar un
desequilibrio ecolgico incontrolable.
EL EQUILIBRIO ECOLGICO
Ningn otro fin persigue la educacin ambiental, que el de
incentivar al hombre para el mantenimiento del equilibrio
ecolgico o de la naturaleza y, podemos decir que el gran
peligro de la relacin del hombre con el medio ambiente, es la
generacin del desequilibrio ecolgico, fenmeno que aparece
en forma natural, espontnea, o provocada, consciente o
inconscientemente, cuando se violan las leyes de la
naturaleza. Leyes que dan origen al Derecho Ecolgico. Es de
mayor cuidado esta educacin, por cuanto se lucha por
alcanzar cada vez un mayor desarrollo social, imposible de
lograr sin un apuntalador y suficiente desarrollo econmico,
condicionado hoy ambientalmente como el desarrollo
sostenible o sustentable.
El equilibrio. (del lat. aequilibrium) s. m. De manera general
y simple, podemos decir que es el estado de un cuerpo en el
que las fuerzas y momentos que actan sobre l se
contrarrestan. En biologa, de la cual deriva la ecologa,
entendemos el equilibrio como la propiedad caracterstica de
la vida orgnica que se manifiesta en la tendencia a mantener
las constantes fisiolgicas del medio interno. Dentro de ella,
en qumica es el estado de una reaccin, cuando la velocidad
con la que transcurre en un determinado sentido, es igual a la
velocidad con la que transcurre en el sentido opuesto.
Al hablar de equilibrio, debemos entender la necesidad de la
armona entre diversas cosas o entre las partes de un todo,
de all la multidisciplinaridad de la ecologa. Ella demanda
prudencia y sensatez en los actos y juicios. El equilibrio
natural o ecolgico, que es nuestro campo, se representa por
el conjunto de la flora y fauna de una regin y del hbitat
donde se desenvuelven, cuyos distintos componentes
compiten entre s por la alimentacin y el espacio, y donde la
reproduccin de cada especie est limitada por la
reproduccin de otras. De all, el evitar la preponderancia de
un recurso en detrimento de otro, o evitar la destruccin o
eliminacin de alguno, en el lmite que debilite su cooperacin
e interrelacin necesaria para la existencia de los dems.
En ecologa se estudia la necesidad de resguardar el equilibrio
ecolgico, para lo cual se busca el establecimiento de los
factores que determinan la vida, fenmeno dialctico cuya
organizacin y desarrollo solo es posible mediante el equilibrio
entre lo orgnico y lo inorgnico. Sobre la base de determinar
los factores que inciden contra el equilibrio ecolgico, para
contrarrestarlos, es el enunciado final de todo nuestro
estudio.
Acciones Desequilibradoras del Ecosistema
La erosin, la tala de bosques y las cosechas extraen del
suelo una cantidad considerable de nutrientes que requieren
ser reemplazados, pues de no hacerse, el ecosistema se
empobrece. Es sta la razn por lo que las tierras de cultivo
han de ser fertilizadas. En razn inversa y con el mismo
efecto, si la entrada de un nutriente excede en mucho a su
salida, el ciclo de nutrientes del ecosistema afectado se
sobrecarga, y se produce contaminacin, la que generalmente
tratada en forma etrea.
En lo cientfico, puede considerarse como una entrada de
nutrientes que supera la capacidad del ecosistema para
procesarlos. En el mismo sentido, los nutrientes perdidos por
erosin y lixiviacin en las tierras de cultivo, junto con las
aguas residuales urbanas y los residuos industriales que van a
parar a los ros, lagos y estuarios, son contaminantes que
destruyen las plantas y los animales que no pueden tolerar su
presencia, su exceso, o el cambio medioambiental que
producen; al mismo tiempo favorecen a algunos organismos
con mayor tolerancia al cambio. As, en las nubes llenas de
dixido de azufre y xidos de nitrgeno procedentes de las
reas industriales stos se transforman en cidos sulfrico y
ntrico diluidos y caen a la tierra, en forma de lluvia cida
sobre grandes extensiones de los ecosistemas terrestres y
acuticos.
Este hecho, indudablemente altera las relaciones cido-base
en algunos de estos ecosistemas, matando a los peces y los
invertebrados acuticos e incrementando la acidez del suelo,
lo que reduce el crecimiento forestal en los ecosistemas
septentrionales y en otros que carecen de calizas para
neutralizar el cido. En otra forma contaminante, muchas
entradas de nutrientes al sistema proceden de la erosin y el
desgaste de las rocas, del polvo transportado por el aire, y de
las precipitaciones, que pueden transportar materiales a
grandes distancias. De esta manera, los ecosistemas
terrestres pierden cantidades variables de nutrientes, que son
arrastrados por las aguas y depositados en ecosistemas
acuticos y en las tierras bajas asociadas. En ello ayuda en
gran forma la accin controlada e incontrolada del hombre,
generando los desequilibrios ecolgicos.
Acciones de esta naturaleza han dado seales de peligro
ecolgico en lugares tan diferentes como la Pennsula
Escandinava, frica, Nepal y las islas del Caribe, que han
obligado a los entes y organizaciones preocupados por el
Medio Ambiente, a dirigir su atencin a la administracin
prudente de los recursos naturales del planeta; a los efectos
mundiales de la contaminacin industrial; a la eliminacin de
los residuos nocivos de los procesos industriales; al control de
las armas de destruccin masiva; al control del uso de la
energa nuclear y, en especial, a los aspectos educativos,
para evitar la superpoblacin incontrolada y la proliferacin de
las guerras como arma econmica. Estas acciones contraloras
son el fundamento del contenido del Derecho Ecolgico o
Ambiental internacional.
El hombre del nuevo Milenio, tiene conciencia de la
interdependencia del Medio Ambiente y de la accin social del
hombre. En este sentido, es necesario entender, que si se ha
de asegurar la supervivencia de los sistemas que mantienen
la vida humana, que conforman: el mundo natural de las
plantas, los animales, los suelos, las aguas y el aire, sobre los
cuales se construye la compleja estructura de la sociedad y el
bienestar de la Humanidad, tienen que ir juntos la
conservacin y el desarrollo econmico.
EL DESARROLLO SOSTENIBLE
En el desarrollo del Congreso se hace nfasis en dar a los
pueblos caminos hacia el Desarrollo Sostenible, concepto que
hemos venido manejando en nuestra teora del desarrollo,
como elemento bsico de los objetivos nacionales y la gran
empresa de todos los Estados hoy da. Se le ha calificado
como necesario en cuanto que debe alcanzarse y mantenerse
un alto nivel de desarrollo, integral, armnico y auto
sostenido, que les permita racionalizar el uso de los recursos,
con equilibrio, como vimos anteriormente, en beneficio del
hombre y de todos los hombre, promovindolo como eje y
centro del mismo desarrollo, hasta convertirlo en su objeto y
su sujeto.
En trminos generales, entendemos el desarrollo como el
proceso deliberado y continuo de transformacin y progreso
que, mediante cambios mentales y actitudinales obtenidos
por efecto de factores educativos, polticos, socioculturales,
econmicos y morales, estabilizan y conservan un cuadro de
orden material e inmaterial, necesario para que cada hombre,
cada comunidad y cada pas, mejoren su nivel y calidad de
vida, pasando de una etapa particular en trminos de
dignidad y convivencia humanas, a otra superior, en cuanto a
igualdad de oportunidades sociales, econmicas y polticas,
tanto en el plano nacional como en relacin con sociedades
que poseen patrones mas elevados de bienestar.
Para nosotros, el desarrollo, no es solo un propsito del
hombre y del Estado, sino una necesidad fundamental que
debe ser satisfecha sin ms limitacin que las posibilidades
conque cuente para lograrlo, por ello, el lmite del desarrollo
no puede ser otro que la suficiencia de recursos, siendo por
ello que su consecucin o produccin, se transforma en el
principal objetivo a lograr. Nace entonces el llamado
desarrollo sostenible, trmino aplicado al desarrollo
econmico y social, que permite hacer frente a las
necesidades del presente sin poner en peligro la capacidad de
futuras generaciones para satisfacer sus propias necesidades.
Hay dos conceptos fundamentales en lo que se refiere al uso
y gestin sostenibles de los recursos naturales del planeta. En
primer lugar, deben satisfacerse las necesidades bsicas de la
humanidad, comida, ropa, lugar donde vivir y trabajo. Esto
implica prestar atencin a las necesidades, en gran medida
insatisfechas, de los pobres del mundo, ya que un mundo en
el que la pobreza es endmica ser siempre proclive a las
catstrofes ecolgicas y de todo tipo. En segundo lugar, los
lmites para el desarrollo no son absolutos, sino que vienen
impuestos por el nivel tecnolgico y de organizacin social, su
impacto sobre los recursos del medio ambiente y la capacidad
de la biosfera para absorber los efectos de la actividad
humana. Es posible mejorar tanto la tecnologa como la
organizacin social para abrir paso a una nueva era de
crecimiento econmico sensible a las necesidades
ambientales.
Es a partir de las dcadas de los 70 y los 80 cuando se ve
con claridad, que los recursos naturales estaban
dilapidndose en nombre del "desarrollo", causando con su
explotacin indiscriminada cambios imprevistos en la
atmsfera, en los suelos, en las aguas, en las plantas y en los
animales, y en las relaciones entre todos ellos. Con esta
visin se pudo reconocer que la velocidad del cambio era tal
que superaba la capacidad cientfica e institucional para
ralentizar o invertir el sentido de sus causas y efectos, por l
que los desequilibrios ecolgicos generan grandes problemas
ambientales, en lo que podemos incluir: 1) el calentamiento
global de la atmsfera con su efecto invernadero; 2) el
debilitamiento de la capa de ozono de la estratosfera,
considerado como el escudo protector del planeta contra la de
los rayos ultravioleta que llegan a la superficie; 3) la creciente
contaminacin del agua y los suelos por los vertidos y
descargas de residuos industriales y agrcolas; 4) el
agotamiento de la cubierta forestal; 5) la prdida de especies,
tanto silvestres como domesticadas, de plantas y animales
por destruccin de sus hbitats naturales, la especializacin
agrcola y la tcnicas desmedidas en la pesquera; 6) la
degradacin de los suelos en los hbitats agrcolas y
naturales, su erosin, la desertizacin, el empantanamiento y
la salinizacin.
Como consecuencia, a finales de 1983, se cre en las
Naciones Unidas una comisin para examinar estos problemas
y sugiriera mecanismos para que la creciente poblacin del
planeta pudiera hacer frente a sus necesidades bsicas.
Luego de tres aos de estudio, cientficos, diplomticos y
legisladores de cinco continentes formularon propuestas
factibles para hacer frente a los problemas, de donde surge la
necesidad de la cooperacin internacional para orientar la
poltica y los acontecimientos hacia la realizacin de cambios
necesarios; y aumentar los niveles de concienciacin y
compromiso de los individuos, las organizaciones de
voluntarios, las empresas, las instituciones y los gobiernos. El
informe presentado ante la Asamblea General de las Naciones
Unidas durante el otoo de 1987 describe como futuro viable
la adopcin por parte de los gobiernos del concepto de
desarrollo sostenible y la organizacin de estructuras nuevas,
ms equitativas, que permitieran cerrar el abismo que separa
a los pases ricos de los pobres. Sin embargo, se mantiene
latente el abismo, en lo que se refiere a la energa y a la
disponibilidad de los recursos, considerado como el principal
problema ambiental del planeta, que es tambin el principal
problema del desarrollo.
En todo caso, qued claro la incorporacin de consideraciones
econmicas y ecolgicas a la planificacin del desarrollo, que
a criterio de los desarrollistas, requerira toda una revolucin
en la toma de decisiones econmicas. Esta Cumbre marca un
hito histrico en la Educacin Ambiental, por cuanto que all
se efectu un trascendental ejercicio de concienciacin a los
ms altos niveles de la poltica y a partir de ella, ningn
poltico relevante podr aducir ignorancia de los vnculos
existentes entre el medio ambiente y el desarrollo. Adems,
dej claro que eran necesarios cambios fundamentales para
alcanzar un desarrollo sostenible.
Los pases pobres, por acuerdo de la Cumbre, luego ratificado
en Kioto, deben recibir una participacin justa o ser
compensados en los recursos para sustentar el crecimiento
econmico; los sistemas polticos deben favorecer la
participacin ciudadana en la toma de decisiones, en especial
las relativas a actividades que afectan a sus vidas; en tanto
que los pases ricos deben adoptar estilos de vida que no se
salgan del marco de los recursos ecolgicos del planeta; y el
tamao y crecimiento de la poblacin deben estar en armona
con la cambiante capacidad productiva del ecosistema. El
desarrollo sostenible, como parmetro regulador del
desarrollo, est sirviendo para desarrollar nuevas y ms
racionales tecnologas en todos los campos de la produccin y
la explotacin de los recursos. En todo ello, tiene un campo
relevante la Educacin Ambiental.
LA BIODIVERSIDAD Y EL DERECHO
Una de las novedades jurdicas en materia ecolgica es lo
referente a la Diversidad Biolgica o Biodiversidad. Ella se
entiende como la abundancia de especies, ponderada o no, en
un rea concreta. En su expresin ms simple, representa la
riqueza o diversidad alfa () de la comunidad de un rea,
siendo sta el nmero de especies presentes para un nivel
taxonmico prefijado. La diversidad, en un sentido ms
estricto, ha de referirse a la abundancia relativa de las
especies presentes (diversidad beta --).
En zonas donde existen contactos numerosos entre diferentes
tipos de biotopos, y en consecuencia de comunidades
animales y vegetales diferentes, se produce un efecto de
aumento de diversidad por encontrarse especies tpicas de
cada uno de los biotopos presentes, adems de otras ms o
menos oportunistas que se introducen en estas zonas de
lmites entre biotopos.
En lo que respecta a la norma jurdica ambiental, la
preservacin de la diversidad biolgica o biodiversidad es el
centro de la filosofa conservacionista actual. En este sentido,
gran relevancia se le dio en la Conferencia sobre Medio
Ambiente y Desarrollo celebrada en Ro de Janeiro en 1992,
en la cual se reunieron los jefes de estado de gran parte de
las naciones del mundo para discutir sobre la conservacin de
la vida en el planeta. Desde entonces, incluyendo a
Venezuela, se ha legislado sobre la materia, muestra de ello
es la recientemente aprobada Ley sobre la Diversidad
Biolgica (marzo de 2000).
LA EDUCACIN Y EL DERECHO ECOLGICO EN LA
CONSTITUCIN DE 1999
De manera especfica, bajo la denominacin y dentro del
alcance ambientalista, la nueva Constitucin (1999), hace
marcada y reiterada insistencia sobre la proteccin,
conservacin y la educacin ambiental, con cuyas normas se
nutre y fortalece el Derecho ecolgico. En tal sentido, en el
Prembulo se abre con lo originario del Pueblo venezolano
inspirado en sus poderes creadores y guiado por grandes
sentimientos de amor, necesarios para emprender todo
proceso de cambio.
Invoca la proteccin de Dios y se gua por la doctrina y accin
de Simn Bolvar, el Libertador y como rasgo importante,
reconoce la preexistencia de los pueblos indgenas como
habitantes originarios del pas y raz primigenia de nuestra
nacionalidad, de nuestro mestizaje, de nuestros rasgos
comunes de lengua, religin, territorio, poblacin y gobierno,
lo cual hizo posible a la nacin, donde emergi una conciencia
de libertad y de lucha por la dignidad humana, enarbolada
por nuestros fundadores, quienes gracias a la constancia y al
trabajo han consolidado nuestra independencia, dndonos
patria libre para siempre y, comprometidos en un proceso de
refundacin de la Repblica a travs de profundas
transformaciones destinadas a establecer una sociedad
democrtica, soberana, responsable, multitnica y
pluricultural, constituida por hombres y mujeres iguales,
nios y nias que son el inters superior del Estado, en
correspondencia con los valores de pertenencia e identidad
nacional.
Todo este reconocimiento, con el propsito de impulsar un
Estado de Justicia, mediante la promocin de una democracia
social, participativa y protagnica vinculada a un Estado
federal, policntrico, descentralizado, disciplinado y coherente
abierto a las demandas de la sociedad; y, en mismo sentido,
sostener inalterable la independencia e indisoluble integridad
de la nacin y de su espacio geogrfico; asegurar el derecho
a la vida, la libertad, la justicia social, la igualdad sin
discriminacin ni subordinacin por razones de conciencia o
de carcter social, estado civil, poltico, religioso, econmico,
gnero, edad, etnia, discapacidad o de cualquier otra ndole,
consolidando un Estado de derecho mediante el imperio
inexorable de la justicia; la cooperacin con la comunidad
internacional e impulsar la integracin de la comunidad de
naciones latinoamericanas y del Caribe, que tengan por
finalidad la no intervencin, el respeto a la soberana y
autodeterminacin de los pueblos, la garanta universal e
indivisible de los derechos humanos, la democratizacin de la
sociedad internacional, consecuente con la idea bolivariana de
lograr el "equilibrio del universo", el reconocimiento de las
diversas culturas; la promocin y desarrollo de empresas
propiedad de capitales nacionales; el desarme nuclear, la
inmunidad de jurisdiccin y el uso de la ciencia y la tecnologa
con fines pacficos para el desarrollo sustentable, la
conservacin del ambiente, la diversidad biolgica, gentica y
humana, los procesos ecolgicos y los bienes jurdicos
ambientales como patrimonio comn e irrenunciable de las
generaciones presentes y futuras.
Es de inters sealar que, desde el inicio del proceso
constituyente fue motivacin constitucional, la incorporacin
de materias de sumo inters social, como lo son: la
proteccin a la familia, los derechos de los nios, nias y
adolescentes, el de las personas adultas mayores, las
personas con necesidades especiales, el derecho a la
alimentacin, resaltando la diversidad tnica y cultural, los
pueblos y las comunidades indgenas, que integran el Ttulo II
del texto constitucional.
Contenido Ambientalista en la Constitucin de 1999
Para ser contestes con la idea de mantener dentro del
Derecho Ecolgico, toda la normativa que se refiera a la
actividad y tratamiento genrico de los recursos naturales en
el territorio nacional; sobre los cuales hace su regulacin la
Ley, tanto en el aspecto de la soberana nacional, como en la
regulacin de la conducta de residentes y transentes para la
proteccin del medio ambiente, enunciaremos toda la
normativa contenida en la nueva Constitucin y en algunos
casos, hacemos referencia y enunciaremos el articulado de
algunas de las leyes que reglamentan la materia, hasta tanto
no sea modificadas para hacerlas mas adecuadas a la realidad
constitucional. As comenzamos:
TTULO II
DEL ESPACIO GEOGRFICO Y LA DIVISIN POLTICA
Captulo I
Del Territorio y dems Espacios Geogrficos
Artculo 11. La soberana plena de la Repblica se
ejerce en los espacios continental e insular, lacustre y
fluvial, mar territorial, reas marinas interiores,
histricas y vitales y las comprendidas dentro de las
lneas de base recta que ha adoptado o adopte la
Repblica; el suelo y subsuelo de stos; el espacio areo
continental, insular y martimo y los recursos que en
ellos se encuentran, incluidos los genticos, los de las
especies migratorias, sus productos derivados y los
componentes intangibles que por causas naturales all se
encuentren.
Artculo 15. El Estado tiene la responsabilidad de
establecer una poltica integral en los espacios
fronterizos terrestres, insulares y martimos,
preservando la integridad territorial, la soberana, la
seguridad, la defensa, la identidad nacional, la
diversidad y el ambiente, de acuerdo con el desarrollo
cultural, econmico, social y la integracin. Atendiendo
la naturaleza propia de cada regin fronteriza a travs
de asignaciones econmicas especiales, una ley orgnica
de fronteras determinar las obligaciones y objetivos de
esta responsabilidad.
Captulo VII
De los Derechos Econmicos
Artculo 112. Todas las personas pueden dedicarse libremente
a la actividad econmica de su preferencia, sin ms limitaciones
que las previstas en esta Constitucin y las que establezcan las
leyes, por razones de desarrollo humano, seguridad, sanidad,
proteccin del ambiente u otras de inters social. El Estado
promover la iniciativa privada, garantizando la creacin y justa
distribucin de la riqueza, as como la produccin de bienes y
servicios que satisfagan las necesidades de la poblacin, la
libertad de trabajo, empresa, comercio, industria, sin perjuicio de
su facultad para dictar medidas para planificar, racionalizar y
regular la economa e impulsar el desarrollo integral del pas.
Artculo 113. No se permitirn monopolios. Se declaran
contrarios a los principios fundamentales de esta Constitucin
cualquier acto, actividad, conducta o acuerdo de los y las
particulares que tengan por objeto el establecimiento de un
monopolio o que conduzcan, por sus efectos reales e
independientemente de la voluntad de aquellos o aquellas, a su
existencia, cualquiera que fuere la forma que adoptare en la
realidad. Tambin es contraria a dichos principios el abuso de la
posicin de dominio que un particular, un conjunto de ellos o
ellas o una empresa o conjunto de empresas, adquiera o haya
adquirido en un determinado mercado de bienes o de servicios,
con independencia de la causa determinante de tal posicin de
dominio, as como cuando se trate de una demanda
concentrada. En todos los casos antes indicados, el Estado
adoptar las medidas que fueren necesarias para evitar los
efectos nocivos y restrictivos del monopolio, del abuso de la
posicin de dominio y de las demandas concentradas, teniendo
como finalidad la proteccin del pblico consumidor, los
productores y productoras y el aseguramiento de condiciones
efectivas de competencia en la economa.
Cuando se trate de explotacin de recursos naturales propiedad
de la Nacin o de la prestacin de servicios de naturaleza
pblica con exclusividad o sin ella, el Estado podr otorgar
concesiones por tiempo determinado, asegurando siempre la
existencia de contraprestaciones o contrapartidas adecuadas al
inters pblico.
Artculo 115. Se garantiza el derecho de propiedad. Toda
persona tiene derecho al uso, goce, disfrute y disposicin de sus
bienes. La propiedad estar sometida a las contribuciones,
restricciones y obligaciones que establezca la ley con fines de
utilidad pblica o de inters general. Slo por causa de utilidad
pblica o inters social, mediante sentencia firme y pago
oportuno de justa indemnizacin, podr ser declarada la
expropiacin de cualquier clase de bienes.
Captulo VIII
De los Derechos de los pueblos indgenas
Artculo 119. El Estado reconocer la existencia de los pueblos
y comunidades indgenas, su organizacin social, poltica y
econmica, sus culturas, usos y costumbres, idiomas y
religiones, as como su hbitat y derechos originarios sobre las
tierras que ancestral y tradicionalmente ocupan y que son
necesarias para desarrollar y garantizar sus formas de vida.
Corresponder al Ejecutivo Nacional, con la participacin de los
pueblos indgenas, demarcar y garantizar el derecho a la
propiedad colectiva de sus tierras, las cuales sern inalienables,
imprescriptibles, inembargables e intransferibles de acuerdo con
lo establecido en esta Constitucin y la ley.
Artculo 120. El aprovechamiento de los recursos naturales en
los hbitats indgenas por parte del Estado se har sin lesionar
la integridad cultural, social y econmica de los mismos e,
igualmente, est sujeto a previa informacin y consulta a las
comunidades indgenas respectivas. Los beneficios de este
aprovechamiento por parte de los pueblos indgenas estn
sujetos a la Constitucin y a la ley.
Artculo 124. Se garantiza y protege la propiedad intelectual
colectiva de los conocimientos, tecnologas e innovaciones de
los pueblos indgenas. Toda actividad relacionada con los
recursos genticos y los conocimientos asociados a los mismos
perseguirn beneficios colectivos. Se prohbe el registro de
patentes sobre estos recursos y conocimientos ancestrales.
Artculo 126. Los pueblos indgenas, como culturas de races
ancestrales, forman parte de la Nacin, del Estado y del pueblo
venezolano como nico, soberano e indivisible. De conformidad
con esta Constitucin tienen el deber de salvaguardar la
integridad y la soberana nacional.
Captulo IX
De los Derechos Ambientales
Artculo 127. Es un derecho y un deber de cada generacin
proteger y mantener el ambiente en beneficio de s misma y del
mundo futuro. Toda persona tiene derecho individual y
colectivamente a disfrutar de una vida y de un ambiente seguro,
sano y ecolgicamente equilibrado. El Estado proteger el
ambiente, la diversidad biolgica, gentica, los procesos
ecolgicos, los parques nacionales y monumentos naturales y
dems reas de especial importancia ecolgica. El genoma de
los seres vivos no podr ser patentado, y la ley que se refiera a
los principios bioticos regular la materia.
Es una obligacin fundamental del Estado, con la activa
participacin de la sociedad, garantizar que la poblacin se
desenvuelva en un ambiente libre de contaminacin, en donde
el aire, el agua, los suelos, las costas, el clima, la capa de
ozono, las especies vivas, sean especialmente protegidos, de
conformidad con la ley.
Artculo 128. El Estado desarrollar una poltica de ordenacin
del territorio atendiendo a las realidades ecolgicas, geogrficas,
poblacionales, sociales, culturales, econmicas, polticas, de
acuerdo con las premisas del desarrollo sustentable, que incluya
la informacin, consulta y participacin ciudadana. Una ley
orgnica desarrollar los principios y criterios para este
ordenamiento.
Artculo 129. Todas las actividades susceptibles de generar
daos a los ecosistemas deben ser previamente acompaadas
de estudios de impacto ambiental y socio cultural. El Estado
impedir la entrada al pas de desechos txicos y peligrosos, as
como la fabricacin y uso de armas nucleares, qumicas y
biolgicas. Una ley especial regular el uso, manejo, transporte
y almacenamiento de las sustancias txicas y peligrosas.
En los contratos que la Repblica celebre con personas
naturales o jurdicas, nacionales o extranjeras, o en los permisos
que se otorguen, que involucren los recursos naturales, se
considerar incluida aun cuando no estuviera expresa, la
obligacin de conservar el equilibrio ecolgico, de permitir el
acceso a la tecnologa y la transferencia de la misma en
condiciones mutuamente convenidas y de restablecer el
ambiente a su estado natural si ste resultara alterado, en los
trminos que fije la ley.
Captulo X
De los Deberes
Artculo 130. Los venezolanos y venezolanas tienen el deber
de honrar y defender a la patria, sus smbolos, valores
culturales, resguardar y proteger la soberana, la nacionalidad, la
integridad territorial, la autodeterminacin y los intereses de la
Nacin.
TTULO IV
DEL PODER PBLICO
Captulo I
De las Disposiciones Fundamentales
Seccin Quinta: de las Relaciones Internacionales
Artculo 153. La Repblica promover y favorecer la integracin
latinoamericana y caribea, en aras de avanzar hacia la
creacin de una comunidad de naciones, defendiendo los
intereses econmicos, sociales, culturales, polticos y
ambientales de la regin. La Repblica podr suscribir tratados
internacionales que conjuguen y coordinen esfuerzos para
promover el desarrollo comn de nuestras naciones, y que
aseguren el bienestar de los pueblos y la seguridad colectiva de
sus habitantes. Para estos fines, la Repblica podr atribuir a
organizaciones supranacionales, mediante tratados, el ejercicio
de las competencias necesarias para llevar a cabo estos
procesos de integracin. Dentro de las polticas de integracin y
unin con Latinoamrica y el Caribe, la Repblica privilegiar
relaciones con Iberoamrica, procurando sea una poltica comn
de toda nuestra Amrica Latina. Las normas que se adopten en
el marco de los acuerdos de integracin sern consideradas
parte integrante del ordenamiento legal vigente y de aplicacin
directa y preferente a la legislacin interna.
Captulo II
De la Competencia del Poder Pblico Nacional
Artculo 156. Es de la competencia del Poder Pblico Nacional:
1...
2. La defensa y suprema vigilancia de los intereses generales de
la Repblica, la conservacin de la paz pblica y la recta
aplicacin de la ley en todo el territorio nacional.
3...
6. La polica nacional.
7. La seguridad, la defensa y el desarrollo nacional.
12. La creacin, organizacin, recaudacin, administracin y
control de los impuestos sobre la renta, sobre sucesiones,
donaciones y dems ramos conexos, el capital, la produccin, el
valor agregado, los hidrocarburos y minas, de los gravmenes a
la importacin y exportacin de bienes y servicios, los impuestos
que recaigan sobre el consumo de licores, alcoholes y dems
especies alcohlicas, cigarrillos y dems manufacturas del
tabaco, y los dems impuestos, tasas y rentas no atribuidas a
los Estados y Municipios por esta Constitucin y la ley.
14. La creacin y organizacin de impuestos territoriales o sobre
predios rurales y sobre transacciones inmobiliarias, cuya
recaudacin y control corresponda a los Municipios, de
conformidad con esta Constitucin.
El rgimen y administracin de las minas e hidrocarburos,
el rgimen de las tierras baldas, y la conservacin,
fomento y aprovechamiento de los bosques, suelos, aguas
y otras riquezas naturales del pas.
El Ejecutivo Nacional no podr otorgar concesiones mineras por
tiempo indefinido.
La ley establecer un sistema de asignaciones econmicas
especiales en beneficio de los Estados en cuyo territorio se
encuentren situados los bienes que se mencionan en este
numeral, sin perjuicio de que tambin puedan establecerse
asignaciones especiales en beneficio de otros Estados.
19. El establecimiento, coordinacin y unificacin de normas y
procedimientos tcnicos para obras de ingeniera, de
arquitectura y de urbanismo, y la legislacin sobre ordenacin
urbanstica.
23. Las polticas nacionales y la legislacin en materia de
sanidad, vivienda, seguridad alimentaria, ambiente, aguas,
turismo, ordenacin del territorio y naviera.
24. Las polticas y los servicios nacionales de educacin y salud.
25. Las polticas nacionales para la produccin agrcola,
ganadera, pesquera y forestal.
30. El manejo de la poltica de fronteras con una visin integral
del pas, que permita la presencia de la venezolanidad y el
mantenimiento territorial y la soberana en esos espacios.
32. La legislacin en materia de derechos, deberes y garantas
constitucionales; la civil, mercantil, penal, penitenciaria, de
procedimientos y de derecho internacional privado; la de
elecciones; la de expropiacin por causa de utilidad pblica o
social; la de crdito pblico; la de propiedad intelectual, artstica
e industrial; la del patrimonio cultural y arqueolgico; la agraria;
la de inmigracin y poblamiento; la de pueblos indgenas y
territorios ocupados por ellos; la del trabajo, previsin y
seguridad sociales; la de sanidad animal y vegetal; la de
notaras y registro pblico; la de bancos y la de seguros; la de
loteras, hipdromos y apuestas en general; la de organizacin y
funcionamiento de los rganos del Poder Pblico Nacional y
dems rganos e instituciones nacionales del Estado; y la
relativa a todas las materias de la competencia nacional.
33. Toda otra materia que la presente Constitucin atribuya al
Poder Pblico Nacional, o que le corresponda por su ndole o
naturaleza.
Captulo III
Del Poder Pblico Estadal
Artculo 164. Es de la competencia exclusiva de los estados:
1...
5. El rgimen y aprovechamiento de minerales no metlicos, no
reservados al Poder Nacional, las salinas y ostrales y la
administracin de las tierras baldas en su jurisdiccin, de
conformidad con la ley.
6. La organizacin de la polica y la determinacin de las ramas
de este servicio atribuidas a la competencia municipal, conforme
a la legislacin nacional aplicable.
Captulo IV
Del Poder Pblico Municipal
Artculo 178. Es de la competencia del Municipio el gobierno y
administracin de sus intereses y la gestin de las materias que
le asigne esta Constitucin y las leyes nacionales, en cuanto
concierne a la vida local, en especial la ordenacin y promocin
del desarrollo econmico y social, la dotacin y prestacin de los
servicios pblicos domiciliarios, la aplicacin de la poltica
referente a la materia inquilinaria con criterios de equidad,
justicia y contenido de inters social, de conformidad con la
delegacin prevista en la ley que rige la materia, la promocin
de la participacin, y el mejoramiento, en general, de las
condiciones de vida de la comunidad, en las siguientes reas:
1. Ordenacin territorial y urbanstica; patrimonio histrico;
vivienda de inters social; turismo local; parques y jardines,
plazas, balnearios y otros sitios de recreacin; arquitectura civil,
nomenclatura y ornato pblico.
4. Proteccin del ambiente y cooperacin con el saneamiento
ambiental; aseo urbano y domiciliario, comprendidos los
servicios de limpieza, de recoleccin y tratamiento de residuos y
proteccin civil.
5. Salubridad y atencin primaria en salud, servicios de
proteccin a la primera y segunda infancia, a la adolescencia y a
la tercera edad; educacin preescolar, servicios de integracin
familiar del discapacitado al desarrollo comunitario, actividades e
instalaciones culturales y deportivas. Servicios de prevencin y
proteccin, vigilancia y control de los bienes y las actividades
relativas a las materias de la competencia municipal.
6. Servicio de agua potable, electricidad y gas domstico,
alcantarillado, canalizacin y disposicin de aguas servidas;
cementerios y servicios funerarios.
8. Las dems que le atribuya la Constitucin y la ley.
Las actuaciones que corresponden al Municipio en la materia de
su competencia no menoscaban las competencias nacionales o
estadales que se definan en la ley conforme a la Constitucin.
Artculo 179. Los Municipios tendrn los siguientes ingresos:
1...
3. El impuesto territorial rural o sobre predios rurales, la
participacin en la contribucin por mejoras y otros ramos
tributarios nacionales o estadales, conforme a las leyes de
creacin de dichos tributos.
Artculo 181. Los ejidos son inalienables e imprescriptibles.
Slo podrn enajenarse previo cumplimiento de las formalidades
previstas en las ordenanzas municipales y en los supuestos que
las mismas sealen, conforme a esta Constitucin y la
legislacin que se dicte para desarrollar sus principios.
Los terrenos situados dentro del rea urbana de las poblaciones
del Municipio, carentes de dueo o duea, son ejidos, sin
menoscabo de legtimos derechos de terceros, vlidamente
constituidos. Igualmente, se constituyen en ejidos las tierras
baldas ubicadas en el rea urbana. Quedarn exceptuadas las
tierras correspondientes a las comunidades y pueblos indgenas.
La ley establecer la conversin en ejidos de otras tierras
pblicas.
Artculo 183. Los Estados y los Municipios no podrn:
1...
3. Prohibir el consumo de bienes producidos fuera de su
territorio, ni gravarlos en forma diferente a los producidos en l.
Los Estados y Municipios slo podrn gravar la agricultura, la
cra, la pesca y la actividad forestal en la oportunidad, forma y
medida que lo permita la ley nacional.
Artculo 327. La atencin de las fronteras es prioritaria en el
cumplimiento y aplicacin de los principios de seguridad de la
Nacin. A tal efecto, se establece una: de seguridad de fronteras
cuya amplitud, regmenes especiales en lo econmico y su
poblamiento y utilizacin ser en regulados por la ley,
protegiendo de manera expresa los parques nacionales, el
hbitat de los pueblos indgenas all asentados y dems rgimen
de administracin especial.