Ao final deste mdulo, espera-se que voc seja capaz de:
Identificar o papel do tutor na formao de competncias do servidor pblico e no quadro mais amplo de melhoria da prestao de servios sociedade; Analisar os fundamentos tericos, os marcos legais e as influncias contextuais que embasam a prtica tutorial; Descrever a gesto por competncia como esforo de alinhamento de competncias individuais, coletivas e organizacionais para a consecuo de objetivos estratgicos; Identificar competncias tutoriais em modalidades educacionais diversas; Reconhecer os benefcios e os desafios da EAD para o setor pblico brasileiro; Reconhecer-se como parte de uma "organizao que aprende" e de redes de aprendizagem; Relacionar as bases de atuao e a dinmica de trabalho da CGEAD/ENAP. Mdulo 1 - Atuao do professor tutor em organizaes pblicas 1.1 Introduo Nas ltimas dcadas, intensas transformaes econmicas, polticas e sociais vm afetando as mais variadas dimenses da vida dos pases, das organizaes e das pessoas. Essas transformaes tambm representam desafios significativos para o setor pblico, medida que impulsionam mudanas de natureza funcional, organizacional e at mesmo estrutural. Do servidor pblico, exigem-se competncias cada vez mais diversificadas que possibilitem a implantao e a manuteno de polticas e servios pblicos, bem como a aplicao responsvel dos recursos segundo o interesse coletivo. Como Escola de Governo voltada capacitao dos gestores pblicos, a ENAP busca garantir que suas aes e seus programas contribuam efetivamente para o fortalecimento de uma gesto democrtica, participativa, responsvel, transparente e integrada ao desenvolvimento da sociedade brasileira. Este primeiro mdulo do curso de formao de tutores tem por objetivo articular as diferentes dimenses envolvidas no desempenho da funo tutorial, explorando particularmente as chamadas competncias de atuao no servio pblico. Com essa finalidade, buscamos trazer reflexo do professor tutor os fundamentos tericos, os marcos legais e as influncias contextuais que lhe permitem compreender o papel crtico da tutoria na formao do servidor pblico e no quadro mais amplo de desenvolvimento de pessoal para a melhoria da prestao de servios sociedade. Mdulo 1 - Atuao do professor tutor em organizaes pblicas 1.2 A educao continuada do servidor pblico O servidor pblico o trabalhador do Estado responsvel pelo funcionamento da administrao pblica, seja no Poder Executivo, Legislativo ou Judicirio, seja na esfera federal, estadual ou municipal. Ao prestar servios diretamente ao cidado, ele a representao viva do Estado para a sociedade. As macromudanas sociais, polticas, econmicas e tecnolgicas das ltimas dcadas tm imposto novos desafios e cenrios de atuao s organizaes, incluindo-se a o setor pblico. Essas transformaes afetam a maioria dos processos de trabalho e exigem a mobilizao de novas competncias profissionais e organizacionais. Em consequncia, cresce a importncia das aes educacionais para apoiar o desenvolvimento de profissionais, equipes e instituies, de modo que eles possam apresentar padres de desempenho efetivo em um ambiente de gesto cada vez mais dinmico e complexo. A educao continuada , assim, requisito bsico para a atualizao, a renovao e o desenvolvimento de pessoas, instituies e naes; e, no caso especfico do Estado brasileiro, para a profissionalizao e a modernizao da administrao pblica. Mdulo 1 - Atuao do professor tutor em organizaes pblicas 1.3 Desenvolvimento de competncias nas organizaes pblicas O conceito de competncia, amplamente adotado no mbito das organizaes produtivas, alcanou tal reconhecimento no setor pblico brasileiro que a chamada gesto por competncias passou a ser referencial para a gesto dos servidores pblicos federais. Essa perspectiva se consolida com a publicao do Decreto no 5.707, de 23 de fevereiro de 2006, que estabelece a Poltica Nacional de Desenvolvimento de Pessoal (PNDP). O decreto define "gesto por competncia" como: "gesto da capacitao orientada para o desenvolvimento do conjunto de conhecimentos, habilidades e atitudes necessrias ao desempenho das funes dos servidores, visando ao alcance dos objetivos da instituio (art. 2, pargrafo III)." Incio de Saiba Mais. Saiba Mais A Poltica Nacional de Desenvolvimento de Pessoal (PNDP), instituda pelo Decreto n 5.707, de 23 de fevereiro de 2006, tem como finalidades: I - melhoria da eficincia, eficcia e qualidade dos servios pblicos prestados ao cidado; II - desenvolvimento permanente do servidor pblico; III - adequao das competncias requeridas dos servidores aos objetivos das instituies, tendo como referncia o plano plurianual; IV - divulgao e gerenciamento das aes de capacitao; e V - racionalizao e efetividade dos gastos com capacitao. Para conhecer a PNDP na ntegra, acesse o Decreto no 5.707 em <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2004-2006/2006/Decreto/D5707.htm > Fim de Saiba Mais. Incio de destaque. Mas, qual o significado de trabalhar com competncias , em especial para ns, tutores, que atuamos no setor pblico? Fim de destaque. Se no senso comum o termo competncia empregado na descrio de algum qualificado para realizar alguma coisa, no meio acadmico e na esfera organizacional so numerosos os debates sobre o conceito. Fleury (2002) situa o incio da discusso sobre competncia em 1973, com a publicao do artigo "Testing for competence rather than inteligence" ("Testando por competncias em vez de inteligncia"), por McClelland. Ali o autor faz uma distino entre: Competncia Aptido Habilidade Conhecimento Competncia a caracterstica vinculada a um desempenho superior na realizao de uma tarefa ou em determinada situao. Aptido o talento natural que pode ser aprimorado. Habilidade a demonstrao de um talento na prtica. Conhecimento o que uma pessoa precisa saber para desempenhar uma tarefa. Desenvolvimentos posteriores dessa ideia inicial, especialmente entre autores norte- americanos, levaram compreenso de competncia como um "estoque de recursos" (conhecimentos, habilidades e atitudes) que os indivduos possuem e que explicam uma atuao profissional de valor superior. Nessa perspectiva inicial sobre competncia, o foco est no desempenho de tarefas prescritas para um cargo ou funo. A qualificao se define pelos requisitos associados a uma funo ou cargo, que podem ser classificados e certificados pelo sistema educacional. Nos anos 1990, autores franceses buscam superar a ideia de qualificao para o desempenho de tarefas, segundo eles, insuficiente para o enfrentamento das situaes de trabalho, cada vez mais complexas e mutveis. Le Boterf (1999), um dos principais expoentes dessa viso, ressalta que o [bom] profissional no apenas aquele que possui conhecimentos, habilidades e atitudes, mas que sabe mobiliz-los em um contexto profissional especfico. Dessa forma, a definio de competncia evoluiu para a capacidade de algum tomar iniciativas, mobilizar recursos, integrar saberes, assumir responsabilidades, compreender e dominar novas situaes de trabalho. Isso implica que a competncia est sempre relacionada ao contexto no qual desempenhada, indo muito alm da capacidade de realizar atividades prescritas e estticas. importante destacar aqui que, alm de compreender competncia como um atributo individual, em geral relacionado ao desempenho de um profissional particular, podemos falar tambm em competncias coletivas e organizacionais: Competncias coletivas Resultam da articulao e da sinergia entre as competncias dos membros de uma equipe. Competncias organizacionais Representam o conjunto de conhecimentos, habilidades, tecnologias, sistemas fsicos e gerenciais e de valores que tornam a organizao nica e eficaz. A gesto por competncia busca alinhar esforos para que as competncias individuais e coletivas possam gerar e sustentar as competncias organizacionais necessrias consecuo de objetivos estratgicos da organizao. A partir dessa breve recuperao histrica do debate sobre competncia, e do necessrio alinhamento PNDP, adotamos neste curso o conceito de competncia como "combinaes sinrgicas de conhecimentos, habilidades e atitudes, expressas pelo desempenho profissional, dentro de determinado contexto organizacional" (FREITAS; BRANDO, 2006, p.98). O conceito de competncia essencial para ns, uma vez que seu desenvolvimento o objetivo ltimo dos eventos e aes de aprendizagem dos quais participamos como educadores. Ou seja, no papel de professores tutores, apoiamos o desenvolvimento de conhecimentos, habilidades e atitudes para que os aprendizes possam mobiliz-los em seus contextos de trabalho. O conceito de competncia igualmente importante no que se refere ao nosso prprio desenvolvimento e atuao profissional, uma vez que tambm somos chamados a mobilizar nossos conhecimentos, habilidades e atitudes nas situaes de trabalho nas quais atuamos como educadores. Este curso foi moldado justamente com base no conjunto de competncias necessrias ao desempenho da tutoria em educao a distncia . Como veremos, trata-se de um conjunto complexo, multidisciplinar e em constante evoluo, o que torna o trabalho do professor tutor instigante, desafiador e crucial no cenrio educacional contemporneo. Incio de Saiba Mais. Saiba Mais
Fim de Saiba Mais. Um extenso debate sobre a gesto por competncia no setor pblico nacional pode ser encontrado na publicao Escolas de governo e gesto por competncias: mesa redonda de pesquisa-ao (ENAP, 2009), disponvel em:< http://www.enap.gov.br/index.php?option=com_docman&task=doc_details&gid=3302 >. Mdulo 1 - Atuao do professor tutor em organizaes pblicas 1.4 O papel das Escolas de Governo na formao do servidor pblico A Constituio de 1988, em seu artigo 39, 2, instituiu as chamadas Escolas de Governo para a formao e o aperfeioamento dos servidores pblicos, constituindo-se a participao nos cursos ofertados um dos requisitos para a promoo na carreira. Incio de Saiba Mais. Saiba Mais Voc pode acessar esse artigo constitucional diretamente em http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constitui%C3%A7ao.htm Fim de Saiba Mais. Desde ento, a denominao Escola de Governo tem sido usada de maneira genrica para descrever espaos nos quais as organizaes pblicas organizam eventos e aes de aprendizagem visando o desenvolvimento de competncias dos servidores pblicos. Embora as Escolas de Governos se organizem de maneiras diversas (departamentos de recursos humanos, centros de formao, treinamento e desenvolvimento, institutos e fundaes), uma definio mais ampla remete ideia de rede de aprendizagem e de "organizaes que aprendem". De acordo com Senge (2006, p. 37), as organizaes que aprendem so aquelas "nas quais as pessoas expandem continuamente sua capacidade de criar os resultados que realmente desejam, onde se estimulam padres de pensamento novos e abrangentes, a aspirao coletiva ganha liberdade e onde as pessoas aprendem continuamente a aprender juntas". A PNDP, em seu art. 4 e pargrafo nico, refora o papel atribudo pela Constituio de 1988 s Escolas de Governo na formao e no desenvolvimento dos servidores pblicos e enfatiza a importncia de seu alinhamento s necessidades organizacionais: "So consideradas escolas de governo as instituies destinadas, precipuamente, formao e ao desenvolvimento de servidores pblicos, includas na estrutura da administrao pblica federal direta, autrquica e fundacional. As escolas de governo contribuiro para a identificao das necessidades de capacitao dos rgos e das entidades, que devero ser consideradas na programao de suas atividades." As organizaes que aprendem visam no s capacitar seus funcionrios para o desenvolvimento de competncias individuais. Buscam a criao de um ambiente de aprendizagem contnua, em que profissionais e equipes possam criar, adquirir e compartilhar conhecimentos, desenvolvendo competncias coletivas e organizacionais que se reflitam em formas inovadoras de enfrentar os problemas e de propor solues adequadas realidade e ao contexto organizacional. Mdulo 1 - Atuao do professor tutor em organizaes pblicas 1.4 O papel das Escolas de Governo na formao do servidor pblico 1.4.1 A Rede Nacional de Escolas de Governo A necessidade de desenvolver competncias permanente e, considerando quantitativo de servidores pblicos no Brasil, bastante expressiva, a ponto de extrapolar os limites da prpria instituio. No caso do servio pblico, desde 2003, a ENAP incentiva a articulao das Escolas de Governo em uma rede colaborativa denominada Rede Nacional de Escolas de Governo, que conta com a participao - por adeso voluntria - de vrios organismos formadores das esferas federal, estadual e municipal de governo e dos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio. A Rede foi idealizada com o objetivo de reduzir o isolamento e ampliar as capacidades das Escolas de Governo federais, estaduais e municipais, por meio do estabelecimento de conexes, do compartilhamento de conhecimentos e experincias sobre boas prticas de formao e pelo crescimento de aes em parceria. Esta Rede conta com aproximadamente 200 instituies. Incio de Saiba Mais. Saiba Mais
Fim de Saiba Mais. Voc encontra mais informaes sobre Rede Nacional de Escolas de Governo, as instituies participantes e o mapa das capacitaes ofertadas acessando http://www2.enap.gov.br/rede_escolas/ O trabalho em rede envolve a horizontalidade e a colaborao sem hierarquizao dos participantes. Refora a sensao de pertencimento, valoriza os profissionais que podem trazer discusso conhecimentos tcitos e explcitos, e permite o aumento da visibilidade de iniciativas locais. Como destaca a publicao Educao a distncia em organizaes pblicas: Mesa- redonda de pesquisa-ao: "A ideia de redes que seus participantes possam ter acesso a situaes e ambientes para compartilhamento de informaes, bancos de dados, cursos, objetos educacionais, artigos, palestras, notcias, links de interesse e outras fontes de conhecimento, de modo a integrar e expandir a aprendizagem" (Brasil, 2006, p. 98). Incio de Saiba Mais. Saiba Mais
Em 2006, a ENAP publicou o livro Educao a distncia em organizaes pblicas: mesa redonda de pesquisa-ao, que ser referenciado vrias vezes neste curso, dada a importncia dos debates realizados no formato de mesa-redonda com representantes de vrias Escolas de Governo. Para conhecer o material na ntegra, consulte: < http://www.enap.gov.br/index.php?option=com_docman&task=doc_view&gid=2312 > Fim de Saiba Mais. Em 2006, o Decreto no 5.707 confirmou a ideia de redes de aprendizagem e atribuiu ENAP a tarefa de consolidar e coordenar um sistema articulado de Escolas de Governo da Unio, tendo em vista a disseminao e implantao das diretrizes preconizadas pela Poltica Nacional de Desenvolvimento de Pessoal. Incio de Saiba Mais. Saiba Mais Conhea mais sobre a estrutura e o funcionamento do Sistema de Escolas de Governo da Unio em http://www2.enap.gov.br/rede_escolas/index.php?option=com_content&task=blogcateg ory&id=61&Itemid=33 Fim de Saiba Mais. Mdulo 1 - Atuao do professor tutor em organizaes pblicas 1.4 O papel das Escolas de Governo na formao do servidor pblico 1.4.2 A Escola Nacional de Administrao Pblica A ENAP uma fundao pblica criada em 1986, vinculada ao Ministrio de Planejamento, Oramento e Gesto, com a misso de desenvolver as competncias dos quadros de servidores para aumentar a capacidade do governo na gesto de polticas pblicas. Dentre as suas aes, cita-se um amplo programa de aprendizagem, objetivando a educao continuada dos servidores pblicos em cursos presenciais e a distncia, alm de programas de capacitao especializados, de acordo com os objetivos estratgicos governamentais e institucionais. Breve retrospecto da constituio da ENAP A capacitao dos servidores pblicos remonta, pelo menos, dcada de 1930, como mostra a linha do tempo a seguir. No infogrfico a seguir, clique em "Avanar" (seta embaixo, direita) e conhea a evoluo da capacitao dos servidores pblicos: Animao a seguir disponvel apenas no ambiente virtual de aprendizagem. Evoluo da capacitao dos servidores pblicos. Item 1 Item 2 Item 3 Item 4 Item 5 A Constituio de 1937 j previa a necessidade de um rgo para organizar, orientar e racionalizar o servio pblico no pas. Em resposta a essa demanda, foi criado em 30 de julho de 1938, o Departamento Administrativo do Servio Pblico (DASP), um marco no processo de profissionalizao e qualificao do servio pblico. Mais adiante, o Instituto Rio Branco (IRB), em 1945, a Escola Nacional de Cincias Estatsticas (ENCE), em 1953, e a Escola Nacional de Sade Pblica (ENSP), em 1954, foram as primeiras instituies pblicas criadas para a qualificao profissional de segmentos do funcionalismo pblico. No mbito do Poder Executivo Federal, nas dcadas seguintes, foram organizadas outras escolas setoriais, isto , voltadas capacitao de parcelas especficas de servidores. Diferentemente das demais escolas, a ENAP surgiu com o intuito de promover a formao e a qualificao de quadros de nvel superior, tendo a misso de modernizar e tornar eficiente a administrao pblica federal. A proposta de sua criao remonta a 1982, quando o DASP encomendou ao embaixador Sergio Paulo Rouanet um estudo envolvendo a "formulao de diretrizes gerais que pudessem levar implantao, no Brasil, de uma escola superior de administrao pblica". Esse estudo inspirou a criao da ENAP, instituda pelo Decreto n 93.277/1986 como uma diretoria da Fundao Centro de Formao do Servidor Pblico (Funcep), que se destinaria, "basicamente, a planejar, promover, coordenar e avaliar as atividades de formao, aperfeioamento e profissionalizao do pessoal civil de nvel superior da administrao federal". Incio de Saiba Mais. Para acessar a legislao pertinente formao da ENAP, consulte: Decreto n 93.277/1986 (instituio da ENAP como diretoria da Funcep): http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/1980-1989/1985- 1987/D93277.htm Lei n 8.140/1990 (transforma a Funcep em ENAP): http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/LEIS/1989_1994/L8140.htm Fim de Saiba Mais. Em dezembro de 1990, a Lei n 8.140 mudou a denominao da Funcep para Fundao Escola Nacional de Administrao Pblica (ENAP), atribuindo-lhe a funo de promover, elaborar e executar os programas de capacitao de recursos humanos para a administrao pblica federal e coordenar e supervisionar os programas de capacitao gerencial de pessoal civil executados pelos demais centros de formao da administrao pblica federal. Incio de Saiba Mais.
Uma leitura de grande valor para todos os colaboradores ENAP a edio especial dos Cadernos ENAP intitulada: ENAP 20 anos; caminhos de uma escola de governo . Braslia: ENAP, 2006. O material, publicado em comemorao pelos 20 anos da Escola, discute os principais pontos da histria dessa ENAP, seu momento atual e caminhos de desenvolvimento. Disponvel em:< http://www.enap.gov.br/downloads/caderno20anos.pdf>. Fim de Saiba Mais. Mdulo 1 - Atuao do professor tutor em organizaes pblicas 1.5 A EAD como estratgia de educao continuada A princpio a educao a distncia (EAD) pode parecer uma prtica educativa recente. No entanto, possui um respeitvel passado que nos ajuda a compreender sua abrangncia e crescente complexidade. Mdulo 1 - Atuao do professor tutor em organizaes pblicas 1.5 A EAD como estratgia de educao continuada 1.5.1 Evoluo do conceito de educao a distncia Podemos definir a educao a distncia como "um processo social, contnuo e organizado, utilizando-se de tecnologias de ensino que permitem ao aluno melhor gerenciamento do tempo e espao para a aprendizagem. Viabiliza tambm a interao entre pares, grupos ou coletividade, em modo sncrono ou assncrono" (NASCIMENTO; BORGES, 2005). Compreender plenamente o significado da expresso "educao a distncia", contudo, requer uma reviso histrica. Utilizado inicialmente para designar as aes de aprendizagem realizadas 100% a distncia, o termo EAD tem sido aplicado hoje para tambm descrever as aes mistas ou hbridas (o chamado blended learning), que combinam aes presenciais e a distncia, e ainda os eventos presenciais apoiadas por tecnologias. Essa compreenso atual nos remete a um rpido retrospecto da evoluo das tecnologias e mdias empregadas para aprender e ensinar a distncia. 1 gerao de EAD A assim chamada primeira gerao de EAD corresponde ao ensino por correspondncia, fortemente apoiado na linguagem impressa e em suportes fsicos como livros e apostilas, com sua lgica prpria de produo e distribuio. 2 gerao de EAD Na segunda gerao, a EAD passou a contar com recursos audiovisuais para apresentao de contedo. O cinema foi empregado no treinamento militar durante a Segunda Guerra Mundial. Posteriormente, o rdio e a televiso foram utilizados em outros contextos com finalidade educacional. Incorporando a linguagem oral e, no caso do cinema e da tev, o movimento, produes desenvolvidas por especialistas em mdia visavam atingir grandes contingentes de pessoas pelo sistema de difuso broadcasting. 3 gerao de EAD Nos anos 80, surge a terceira gerao de EAD, com os softwares educacionais multimdia (disquetes, CD-ROM e DVD). Alm de texto, imagem, som e movimento, recursos interativos comearam a ser oferecidos para explorao de contedos e realizao de exerccios, simulaes e pesquisas em bancos de dados. 4 gerao de EAD Com a expanso comercial da web na dcada de 90, as tecnologias de informao e comunicao (TIC) se incorporaram de maneira irreversvel educao, conferindo quarta gerao de EAD enorme potencial de expanso e transformao. As aes educacionais passaram, ento, a beneficiar-se da convergncia de linguagens e mdias em um nico suporte de armazenamento e distribuio, interao humana em tempo real ou assncrona, comunicao multicanal e tambm multimdia, disponibilizao de uma gama de ferramentas como e-mails, fruns, salas de bate-papo, teleconferncias, reunidas ou no em sistemas integrados. 5 gerao de EAD Hoje vivemos em plena transio para uma quinta gerao de EAD, com a emergncia da Web 2.0 e seus desdobramentos: basicamente, acesso permanente Web por meio de conexo em alta velocidade e banda larga, participao intensiva em redes sociais de abrangncia local ou global, conexo estendida a dispositivos portteis como telefones celulares e afins, e ainda realidade virtual, realidade aumentada, mundos tridimensionais e outros aperfeioamentos que pavimentam um futuro de desafios para a comunicao. Definies e implicaes tecnolgicas mais recentes so aprofundadas no Mdulo 2, no qual discutiremos o papel do tutor e as tecnologias. No Brasil , a EAD tradicionalmente esteve vinculada s necessidades de educao suplementar, atendendo a um pblico-alvo excludo dos sistemas regulares de ensino, em especial, atravs dos programas de Educao de Jovens e Adultos (EJA) e profissionalizao tcnica, apoiados por materiais impressos ou de rdio/teledifuso. Com a expanso dos computadores pessoais nos anos 80 e a disseminao da internet na dcada seguinte, a EAD se transformou em uma alternativa contempornea e de efetivo custo-benefcio a formao e atualizao do pblico jovem e adulto, seja nos cursos regulares de nveis mdio e superior, seja nas aes de educao corporativa. Mais recentemente, projetos de alcance federal como a Universidade Aberta do Brasil (UAB) e a Escola Tcnica Aberta do Brasil (e-Tec) sinalizam o reconhecimento do potencial dessa modalidade para enfrentamento dos enormes desafios educacionais do Pas. Mdulo 1 - Atuao do professor tutor em organizaes pblicas 1.5 A EAD como estratgia de educao continuada 1.5.2 Benefcios e desafios da modalidade a distncia No setor pblico brasileiro, a EAD constitui uma importante opo para atingir as centenas de milhares de servidores distribudos capilarmente em um territrio com dimenses continentais. Em comparao, a modalidade presencial mais dispendiosa, particularmente quando pressupe deslocamento dos servidores at o local de oferta da capacitao. A EAD se revela uma possibilidade integradora, com extensos benefcios para a capacitao profissional: Atendimento a profissionais dispersos geograficamente, em particular os que se encontram em zonas perifricas e no dispem de redes de instituies convencionais; Possibilidade de atender a um nmero maior de pessoas ao mesmo tempo e a custos significativamente menores; Flexibilidade espacial e temporal, com ampliao das possibilidades de ensino e aprendizagem em qualquer lugar, a qualquer tempo; Reduo de custos operacionais pela economia de escala alcanada com o aumento da oferta de programas educacionais; Possibilidade de ofertar capacitao emergencial para pblicos-alvo crticos; Capacitao no ambiente de trabalho, permitindo a compatibilizao com as atividades profissionais e a permanncia do aprendiz em seu entorno familiar e social; Comunicao bi ou multidirecional para mediao pedaggica e interao humana; Uniformidade dos conhecimentos disseminados; Atendimento a diversos ritmos e estilos de aprendizagem, com itinerrios formativos distintos; Desenvolvimento da autonomia; Oportunidade permanente de (auto) avaliao dos processos de ensino- aprendizagem. A despeito desses vrios benefcios invocados em defesa da modalidade, muitos so tambm os desafios para sua implantao, particularmente no setor pblico. A publicao Educao a distncia em organizaes pblicas: Mesa-redonda de pesquisa-ao cita alguns deles: Reposicionamento metodolgico para desconstruo dos modelos tradicionais de ensino-aprendizagem e efetivao de uma aprendizagem centrada no aluno, considerando-se a avaliao formativa apoiada por mecanismos eletrnicos de acompanhamento e tutoria ativa. Novas formas de organizar e realizar o trabalho, com a exigncia de planejamento e trabalho em equipe, em lugar de atuao mais individual e improvisada; logstica de atendimento em escala e desterritorializao dos eventos de aprendizagem; Produo e utilizao de materiais didticos dialgicos e contedos suportados em diferentes mdias e formatos de entrega e especficos para a aprendizagem autodirecionada; Equilbrio entre o acompanhamento individualizado dos aprendizes e a expanso do sistema para democratizao do acesso, incluso social e atendimento em massa, inclusive no que tange sistemtica de avaliao e certificao. Enfrentamento de questes tcnicas como ausncia ou obsolescncia de equipamentos, conexes lentas e/ou insuficientes; inexistncia de laboratrios ou polos de apoio; e at mesmo analfabetismo digital. Mdulo 1 - Atuao do professor tutor em organizaes pblicas 1.5 A EAD como estratgia de educao continuada 1.5.3 O conceito de distncia transacional Basicamente, a modalidade a distncia se diferencia da educao presencial pela flexibilizao das dimenses tempo e espao. "A distncia" significa que existe separao fsica e temporal entre aluno e professor, que podem ter como base diferentes locais e horrios de atuao. Essa distino essencial deve ser complementada com a compreenso de que o conceito de "distncia" no se limita s dimenses fsicas e temporais, mas envolve um componente fundamentalmente relacional. Michael G. Moore (1996), autor norte-americano dos mais destacados na rea de EAD, criou o conceito de distncia transacional para designar essa distncia de natureza comunicacional na interao professor-aluno. Ela determinada pela medida em que educadores e aprendizes podem interagir simultaneamente (por meio de dilogo) e tambm pela medida em que o percurso de estudo est predefinido (por meio de uma estrutura de atividades). Segundo Moore, a distncia transacional mxima quando no h comunicao entre docentes e discentes e o programa de ensino to rigidamente definido que no permite nenhum tipo de personalizao ou adequao ao ritmo individual. E a distncia transacional mnima quando o programa de estudos aberto e enseja livre intercomunicao entre estudantes e docentes. Moore, no entanto, no para a. Alm do dilogo e da estrutura, acrescenta distncia transacional uma terceira varivel, a autonomia, que a medida na qual os prprios estudantes podem determinar seus estudos. Assim, uma proximidade transacional exagerada pode impedir o estudo autodeterminado. Otto Peters (2001), fundador e primeiro reitor da Fernuniversitat - Universidade a Distncia, e que desde 1963 acompanha o desenvolvimento da EAD na Alemanha e no mundo, assinala a enorme flexibilidade resultante da combinao de dilogo, estrutura e autonomia, apontando a maior complexidade didtica da EAD em relao ao ensino tradicional, segundo ele mais restrito em termos metodolgicos e, unilateral em termos de articulao. Para o professor tutor, essa perspectiva se traduz no desafio de mobilizar suas competncias para atuar em situaes de aprendizagem diversas, nicas e fortemente embasadas no contexto. Em cursos metodologicamente mais abertos, por exemplo, suas competncias sociais (que veremos com detalhes no Mdulo 3 deste curso) so bastante requeridas, para dar conta do necessrio dilogo didtico; em cursos mais estruturados, haver maior exigncia por competncias gerenciais (tratadas no Mdulo 5). Essa versatilidade no desempenho das funes tutoriais tambm se aplica a unidades de estudo dentro de um mesmo curso ou programa, pois cada vez mais so propostas solues mistas combinando aes presenciais e a distncia, educao formal, e aprendizado situado (no local de trabalho), atividades individuais e colaborativas, contedos customizados e genricos, entre outras possibilidades. Mdulo 1 - Atuao do professor tutor em organizaes pblicas 1.6 Educao a distncia na ENAP Com a crescente demanda por capacitao continuada dos servidores, a direo da ENAP decidiu estrategicamente investir na modalidade de educao a distncia (EAD), agregando-a definitivamente aos processos de capacitao no servio pblico. Assim, em julho de 2004, foi criada a CGEAD - Coordenao Geral de Educao a Distncia , vinculada Diretoria de Desenvolvimento Gerencial. A CGEAD busca potencializar a capacitao de servidores em todo o Pas, bem como contribuir para a consolidao de uma cultura de utilizao da EAD por instituies governamentais. Desde outubro de 2004, a CGEAD mantm a Escola Virtual ENAP para oferta de cursos a distncia por meio de mdia eletrnica, sem barreiras temporais e geogrficas. No primeiro ano de existncia da Escola Virtual ENAP, a oferta de cursos na modalidade a distncia possibilitou o aumento de 40% na capacidade de atendimento da Escola possibilitando o atendimento de servidores das trs esferas de governo e lotados em todas as regies do Pas. Atualmente, a dinmica de trabalho da CGEAD pode ser representada graficamente, conforme segue: Clique nos quadros coloridos da imagem a seguir para conhecer as reas e responsabilidades na EAD: Animao a seguir disponvel apenas no ambiente virtual de aprendizagem. reas e responsabilidades na EAD Conselho Diretor Coordenador Geral de Educao a Distncia (CGEAD) Coordenador de curso Planejadores educacionais Conteudistas Designers Grficos Programadores Tutores Alunos Conselho Diretor : no contexto macroinstitucional aprova normas gerais de administrao, manifesta-se sobre o programa geral de trabalho, os planos anuais, a proposta oramentria e a programao dos recursos, entre outros. Coordenador Geral de Educao a Distncia (CGEAD) : responsvel pela prospeco, concepo, implementao e avaliao de projetos relacionados educao a distncia ou mista voltados para a administrao pblica; assessoramento a organizaes governamentais para desenvolvimento e oferta de eventos de aprendizagem a distncia ou mistos; orientao e superviso de equipe multidisciplinar; sistematizao e socializao de conhecimentos sobre EAD junto Rede Nacional de Escolas de Governo. Coordenador de curso : responsvel por manter a comunicao entre os vrios elementos da equipe de produo, nas fases de design e desenvolvimento e de implementao e oferta, verificando se os membros esto cientes do que lhes exigido, o que devem fornecer aos outros membros, e ajudando na resoluo de potenciais conflitos. Planejadores educacionais : responsveis pela organizao e compilao de contedos e atividades formativas e de avaliao, atuam como guardies dos objetivos de aprendizagem a serem alcanados com apoio dos contedos produzidos. Tambm chamados de planejadores, projetistas ou designers instrucionais. Conteudistas : responsveis tcnicos ou cientficos pelo desenvolvimento de contedos produzidos para um programa, curso, mdulo ou disciplina, assim como todo o material didtico de apoio. Dominam a rea de conhecimento e prtica que objeto da ao educacional. Tambm denominados autores ou especialistas em contedo. Designers grficos : responsveis pelo design da interface e pela usabilidade do ambiente virtual e dos cursos. Tambm chamados web designers . Programadores : responsveis pelo desenvolvimento tecnolgico do ambiente e dos materiais de aprendizagem, utilizam linguagens de programao, tendo em vista a integrao dos contedos ao ambiente virtual de aprendizagem. Tutores : responsveis pelo acompanhamento e apoio ao aprendizado dos alunos em cursos a distncia, na fase de implementao e oferta. Tambm chamados de professores-tutores, professores ou educadores. Alunos : corresponsveis pelo processo de aprendizagem, interagem com contedos, ferramentas, professores e outros alunos, por meio de atividades de aprendizagem organizadas em um percurso definido pela equipe de planejamento, com o apoio dos tutores. Tambm chamados de participantes, aprendizes, estudantes, cursistas, educandos. Mdulo 1 - Atuao do professor tutor em organizaes pblicas 1.7 Bases de atuao da CGEAD Em linhas gerais, as aes de EAD da ENAP se baseiam nos Referenciais Orientadores da Proposta Educacional, que apresentam os fundamentos poltico- filosficos e pedaggicos da atuao da ENAP, e no Projeto Tcnico-Pedaggico para EAD, que define os objetivos e as aes prioritrias para a CGEAD, como veremos a seguir. Mdulo 1 - Atuao do professor tutor em organizaes pblicas 1.7 Bases de atuao da CGEAD 1.7.1 Projeto Tcnico-Pedaggico para a CGEAD O Projeto Tcnico-Pedaggico para a CGEAD sistematiza os seguintes desafios a serem enfrentados pela CGEAD: Disseminar conhecimento em espao geogrfico mais amplo; Potencializar a formao do servidor por meio do acesso democrtico e gratuito a contedos de diversas reas do saber; Promover redes de aprendizagem e de prtica para o compartilhamento de conhecimentos em espaos coletivos de aprendizagem; Otimizar recursos, promovendo ganhos estratgicos para o governo brasileiro na profissionalizao do quadro de servidores. Incio de Saiba Mais. Acesse o documento Projeto Tcnico-Pedaggico para a CGEAD na ntegra. Fim de Saiba Mais. O Projeto Tcnico-Pedaggico para a CGEAD tambm trata da infraestrutura tecnolgica para EAD, que abrange desde o sistema fsico de equipamentos, servidores e cabeamento, at o conjunto de sistemas e softwares utilizados. O ambiente virtual de aprendizagem (AVA) adotado desde 2007 o Moodle (Modular Object-Oriented Dynamic Learning Environment), sistema que rene ferramentas para disponibilizao de contedos no formato de texto simples, pginas web e links para arquivos ou endereos da internet. Nesse ambiente, podem ser adicionadas atividades de aprendizagem baseadas em ferramentas de comunicao (frum, chat , e-mail externo) e instrumentos de avaliao (questionrios, envio de tarefas, pesquisas de opinio, alm de dirios, glossrios e edio colaborativa de textos). Ferramentas de administrao possibilitam monitoramento dos participantes e servios de backups , recuperao de cursos e gerenciamento de arquivos. O Mdulo 2 deste curso explora em detalhes as diversas funcionalidades tecnolgicas que podem ser usadas por tutores e aprendizes na EAD. Incio de Saiba Mais.
Para um breve relato sobre as aes estratgicas da CGEAD, consulte o artigo "Educao a distncia: se ns fizermos, eles viro?", de autoria de Tarcilena Polisseni Cotta Nascimento, publicado em julho de 2010 pela revista Ideias em Gesto, da Faculdade AIEC e disponvel em:< http://www.aiec.br/revista/edicoes/julho_2010/pdf/47_50.pdf > Fim de Saiba Mais. Mdulo 1 - Atuao do professor tutor em organizaes pblicas 1.7 Bases de atuao da CGEAD 1.7.2 Referenciais Orientadores da Proposta Educacional da ENAP Os Referenciais Orientadores da Proposta Educacional da ENAP foram publicados em 2010 a partir do trabalho coletivo de dirigentes, coordenadores pedaggicos e colaboradores da Escola. Recuperam os fundamentos poltico-filosficos e pedaggicos que norteiam o desenvolvimento dos programas e metodologias para apoio ao processo educacional "ao longo da vida" dos servidores pblicos. Incio de Saiba Mais.
Para consultar na ntegra os Referenciais Orientadores da Proposta Educacional da ENAP , acesse http://www.enap.gov.br/files/Referencias_Educacionais_ENAP.pdf Fim de Saiba Mais. Os Referenciais partem das intensas transformaes econmicas, tcnico-cientficas, polticas e culturais que vm ocorrendo nas ltimas dcadas em todo o planeta, as quais afetam de modo significativo a estrutura, a organizao e o funcionamento dos Estados Nacionais, assim como a dinmica das sociedades e das organizaes cidads. Os Referenciais destacam o papel da ENAP no cenrio de formao e educao continuada do servidor pblico, bem como atuao destacada da Escola na articulao do sistema de Escolas de Governo. No que se refere aos fundamentos pedaggicos, a ENAP toma como norteadores os quatro pilares da educao recomendados pelo Relatrio Delors da UNESCO (1996): aprender a conhecer; aprender a fazer; aprender a viver juntos (ou a conviver); aprender a ser;
Fonte: FILATRO (2011). Incio de Saiba Mais.
O Relatrio para a UNESCO da Comisso Internacional sobre Educao para o Sculo XXI, coordenado por Jacques Delors, foi publicado em forma de livro no Brasil, com o ttulo Educao: Um Tesouro a Descobrir , 1996, disponvel em: http://unesdoc.unesco.org/images/0010/001095/109590por.pdf Fim de Saiba Mais. Alm dos quatro pilares da educao, os Referenciais arrolam como fundamentos pedaggicos da atuao da ENAP: Ensino de aplicao : modo de estruturar os processos educacionais que incorpora interveno didtica o repertrio de prticas e vivncias profissionais; visa constante reflexo sobre a ao, anlise crtica e conjugao com possibilidades de melhorias na gesto pblica e baseia-se na ideia de "aplicao": habilidade de utilizar, em situaes particulares e concretas, os conhecimentos e abstraes anteriormente adquiridos (conforme taxonomia de objetivos educacionais de Bloom). Incio de Saiba Mais.
Um exemplo de aplicao dessa abordagem est registrado na publicao A Experincia da ENAP na Formao Inicial para a Carreira de Especialista em Polticas Pblicas e Gesto Governamental - EPPGG: 1988 a 2006 . Elisabete Ferrarezi, Adlia Zimbro e Snia Naves Amorim. Braslia: ENAP, 2008, Vol I, disponvel em: < http://www.enap.gov.br/index.php?option=content&task=view&id=258 >. Fim de Saiba Mais. Andragogia, segundo Malcom Knowles : corpo de conhecimentos que estuda a especificidade dos processos de aprendizagem dos adultos, os quais tm em suas experincias acumuladas fundamento para novos aprendizados direcionados a competncias que venham a ter utilidade em seu papel social e profissional; e so mais motivados a aprender diante de problemas e desafios autnticos. Aprendizagem experiencial de David Kolb : perspectiva segundo a qual aprender construir conhecimento a partir da experincia; aprendizagem um processo de adaptao ao mundo, mais que o resultado a ser alcanado; os adultos possuem diferentes formas de perceber e adaptar-se ao mundo, traduzidas em estilos de aprendizagem, que requerem diversificao de abordagens e mtodos didticos. Pedagogia crtica de Paulo Freire : abordagem segundo a qual no existe educao neutra, mas sim construo e reconstruo contnua de significados; aprender implica superar a conscincia ingnua e construir a conscincia crtica; envolve a explorao ativa de conceitos abstratos atravs do dilogo entre iguais. A andragogia e a aprendizagem experiencial so exploradas no Mdulo 3 deste curso, ao traarmos o perfil do aluno adulto. A pedagogia crtica tratada no Mdulo 4, quando detalhamos a abordagem construtivista (social). No mbito da avaliao dos processos de aprendizagem , os Referenciais pautam-se no modelo de Kirkpatrick (1976), que apresenta quatro nveis de resultado para verificar a efetividade de um treinamento ou capacitao: 1: Avaliao de reao Avalia sentimentos e opinies do participante a respeito da atividade formativa. 2: Avaliao da aprendizagem Verifica a quantidade e o nvel de conhecimentos adquiridos pelos participantes. 3: Avaliao de mudana de comportamento Averigua se a pessoa est aplicando em seu trabalho o que foi aprendido. 4: Avaliao dos resultados para a organizao Considera os efeitos da aprendizagem sobre toda a organizao. Incio de Saiba Mais.
O modelo de avaliao de Kirkpatrick est estreitamente vinculado ao contexto institucional mais amplo da gesto das pessoas nas organizaes. Para aprofundamento no tema, recomendamos a consulta publicao Gesto de pessoas: bases tericas e experincias no setor pblico . Braslia: ENAP, 2010. Disponvel em:< http://www.enap.gov.br/index.php?option=com_docman&task=doc_download&gid=35 94 >. Fim de Saiba Mais. Veremos de forma mais detalhada a questo da avaliao da aprendizagem no Mdulo 4, ao discutir as perspectivas tericas sobre o que aprender e as competncias pedaggicas do tutor. Mdulo 1 - Atuao do professor tutor em organizaes pblicas 1.8 O desenvolvimento das competncias de tutoria Este curso est alicerado nas competncias necessrias ao tutor para atuar nos programas de educao continuada a distncia da ENAP. Como vimos, a competncia resulta da mobilizao, por parte do indivduo, de uma combinao sinrgica de conhecimentos, habilidades e atitudes expressas pelo desempenho profissional em determinado contexto organizacional. De acordo com Collins & Berge (1996; apud Palloff & Pratt, 2002), as competncias de tutoria podem ser organizadas em quatro dimenses - tecnolgicas, sociais, pedaggicas e gerenciais -, s quais acrescentamos um quinto conjunto de competncias especficas relacionadas atuao do tutor no setor pblico , tema deste primeiro mdulo do curso. A figura a seguir apresenta um quadro sintico dessas cinco dimenses, organizando os conhecimentos, habilidades e atitudes desenvolvidos ao longo deste curso e incluindo exemplos de mobilizao dessas competncias no contexto autntico de tutoria. Clique nos gomos coloridos da imagem a seguir para conhecer as cinco dimenses: Animao a seguir disponvel apenas no ambiente virtual de aprendizagem. Quadro sintico de cinco dimenses Item 1 Item 2 Item 3 Item 4 Item 5 Mdulo 1 O professor tutor e o servio pblico
Capacidade de conhecer os fundamentos tericos, os marcos legais e as influncias contextuais da tutoria a fim de apoiar o desenvolvimento de competncias dos servidores pblicos. Conhecimentos, habilidades e atitudes desenvolvidos no curso Identificar o papel do tutor na formao de competncias do servidor pblico e no quadro mais amplo de melhoria da prestao de servios sociedade; Analisar os fundamentos tericos, os marcos legais e as influncias contextuais que embasam a prtica tutorial; Descrever a gesto por competncia Exemplos de mobilizao de competncias no contexto profissional Articular contedos e atividades realizadas nos cursos com as prticas profissionais exercidas pelos aprendizes no ambiente de trabalho; Utilizar casos de estudo relacionados ao setor pblico, como esforo de alinhamento de competncias individuais, coletivas e organizacionais para a consecuo de objetivos estratgicos; Identificar competncias tutoriais em modalidades educacionais diversas; Reconhecer os benefcios e os desafios da EAD para o setor pblico brasileiro; Reconhecer-se como parte de uma "organizao que aprende" e de redes de aprendizagem; Relacionar as bases de atuao e a dinmica de trabalho da CGEAD/ENAP. especialmente s reas em que os aprendizes atuam; Citar exemplos consonantes com a legislao vigente no setor pblico; Vivenciar novas formas de organizar e executar a ao docente, considerando as exigncias de planejamento e trabalho em equipe. Mdulo 2 professor tutor e as tecnologias
Capacidade de valer-se, com maestria, dos recursos tecnolgicos existentes no ambiente virtual de aprendizagem e de orientar os participantes sobre a correta utilizao desses recursos. Conhecimentos, habilidades e atitudes desenvolvidos no curso Distinguir tecnologias, mdias e ambientes utilizados na educao; Descrever recursos e ferramentas dos ambientes virtuais em situaes de aprendizagem, interao e tutoria; Analisar criticamente a evoluo e o papel das tecnologias e das mdias no processo de ensino-aprendizagem; Reconhecer as implicaes do uso de tecnologias e mdias para o trabalho Exemplos de mobilizao de competncias no contexto profissional Utilizar com maestria as diferentes ferramentas disponibilizadas no ambiente virtual de aprendizagem Empregar diferentes tecnologias de informao e comunicao para apoiar a participao dos aprendizes Orientar os aprendizes, de forma clara e objetiva, quanto ao uso adequado do ambiente virtual de do tutor. aprendizagem Mdulo 3 O professor tutor e os aprendizes
Capacidade de fomentar ambiente que estimule e favorea a aprendizagem, motivando os participantes, oferecendo apoio e acompanhamento durante todo o curso e estabelecendo clima propcio para a manifestao de inquietaes e de dvidas. Conhecimentos, habilidades e atitudes desenvolvidos no curso Analisar o perfil, as necessidades, as crenas e atitudes e os fatores motivacionais dos alunos de EAD; Distinguir caractersticas especficas dos alunos adultos e dos "nativos digitais"; Aplicar princpios da andragogia e da heutagogia nas prticas de tutoria; Reconhecer os modos de percepo e ao dos diferentes estilos de aprendizagem; Identificar as possibilidades de participao, interao e dilogo por meio de tecnologias; Demonstrar boas prticas de comunicao digital (Netiqueta); Reconhecer o papel do tutor como mediador pedaggico. Exemplos de mobilizao de competncias no contexto profissional Oportunizar o compartilhamento de conhecimentos e experincias entre os aprendizes Criar e manter um clima favorvel aprendizagem Acompanhar o desempenho dos participantes, fornecendo feedback , de forma clara e polida. Mediar os debates entre os alunos de forma a se sentirem estimulados a interagir uns com outros. Mdulo 4 O professor tutor e a aprendizagem
Capacidade de apoiar o servidor pblico na compreenso, estimular e facilitar o acesso dos participantes aos contedos, garantindo espao para a participao de todos, estimulando o pensamento crtico, auxiliando os aprendizes na busca por fontes alternativas de informaes e reflexo e mediando fruns e chats em funo da potencializao do processo de ensino-aprendizagem. Conhecimentos, habilidades e atitudes desenvolvidos no curso Identificar as teorias e os mtodos de ensino-aprendizagem que embasam as prticas da tutoria Aplicar as perspectivas construtivista individual e social, situada e conectivista aos processos de ensino-aprendizagem; Distinguir caractersticas, finalidades e instrumentos de avaliao diagnstica, formativa e somativa; Reconhecer a complexidade envolvida no processo de aprendizagem humana e ao aspecto criativo e artesanal da atuao tutorial. Exemplos de mobilizao de competncias no contexto profissional Estimular e facilitar o acesso dos participantes aos contedos Garantir espao para a participao de todos Estimular o pensamento crtico Auxiliar os alunos na busca por fontes alternativas de informaes e reflexo Mediar fruns e chats para potencializar o ensino- aprendizagem Mdulo 5 O professor tutor e a instituio
Capacidade de estimular o vnculo entre os participantes e a instituio, informando diretrizes, negociando regras, resolvendo questes pertinentes ao curso e avaliando resultados, alm de planejar e propor estratgias para alcanar os objetivos esperados. Conhecimentos, habilidades e atitudes desenvolvidos no curso Relacionar as prticas de tutoria ao contexto institucional mais amplo e a formao continuada do servidor pblico; Distinguir entre tarefas rotineiras que exigem aplicao de regras e padres e tarefas no rotinizadas que exigem abertura e flexibilidade para enfrentar desafios novos e situaes desconhecidas; Atuar como profissional reflexivo, em constante reflexo-na-ao e sobre-a- ao tutorial; Engajar-se em comunidades de prtica com outros educadores; Conduzir de forma autnoma e proativa o desenvolvimento de novas competncias. Exemplos de mobilizao de competncias no contexto profissional Atuar como elo entre os participantes e a Coordenao pedaggica Coordenar a participao do grupo nas atividades Analisar as questes que os participantes mais erram e adotar medidas imediatas ou, ao final do curso, indicar ENAP a necessidade de ajustes * Descrio geral baseada em livre traduo de Collins & Berge (1996), com exceo das competncias relacionadas atuao no servio pblico. Mdulo 1 - Atuao do professor tutor em organizaes pblicas 1.9 Referncias ABBAD, Gardnia da Silva. "Educao a distncia: o estado da arte e o futuro necessrio". In: Revista do Servio Pblico. Braslia 58(3): 351-374 Jul/Set 2007. Disponvel em: <http://www.enap.gov.br/index.php?option=com_docman&task=doc_view&gid=2492> . BARONI, Margaret & OLIVEIRA, Jos Mendes de. Desenvolvimento profissional e mobilizao de competncias no setor pblico. 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Em caso de dvida, contate o seu tutor.