UNIVERSIDAD DE LOS ANDES

FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS Y POLTICAS

ESCUELA DE DERECHO
CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO.

Autor. Leonardo Mndez Cabrita
El Tigre, Anzotegui

Ensayo. Lo Contencioso Administrativo en la Industria Petrolera Venezolana
Contencioso Administrativo. Definicin.
La definicin de Contencioso-Administrativo, segn diversos autores, es el conjun-
to de litigios nacidos de los actos administrativos y de las operaciones materiales
de la Administracin que resulten contrarios a derecho; pero tambin en el sentido
estricto, constituye el conjunto de reglas jurdicas que rigen la solucin por va ju-
risdiccional de los litigios administrativos. Si trasladamos esto al tema que nos
ocupa en este ensayo, podemos afirmar que dentro de la industria petrolera, que
en nuestro pas es una industria bsicamente controlada por el Estado Nacional,
entonces podemos decir que gran parte de sus actos estn sometidos a lo Con-
tencioso-Administrativo.
Segn el Profesor Allan Brewer Caras (2000), La Jurisdiccin Contencioso-
Administrativa est compuesta por un conjunto de rganos judiciales encargados,
precisamente, de controlar el cumplimiento del Principio de la Legalidad y de Legi-
timidad por parte de la Administracin Pblica, es decir, por sus actos, hechos y
relaciones jurdico-administrativas originados por la actividad administrativa. Este
enfoque es muy importante, creo que es la base del tema, la Administracin solo
debe ser controlada por la Legalidad.
Legalidad
En Venezuela lo contencioso administrativo tiene Rango Constitucional, ya que
en su Artculo 259 se indica que La jurisdiccin contencioso administrativa co-
rresponde al Tribunal Supremo de Justicia y a los dems tribunales que determine
la ley. Los rganos de la jurisdiccin contencioso administrativa son competentes
para anular los actos administrativos generales o individuales contrarios a dere-
cho, incluso por desviacin de poder; condenar al pago de sumas de dinero y a la
reparacin de daos y perjuicios originados en responsabilidad de la Administra-
cin; conocer de reclamos por la prestacin de servicios pblicos; y disponer lo
necesario para el restablecimiento de las situaciones jurdicas subjetivas lesiona-
das por la actividad administrativa.
Adems de la Constitucin, el 22 de junio de 2010 segn la Gaceta Oficial N
39.451, tenemos la Ley Orgnica de la Jurisdiccin Contencioso Administra-
tiva cuyo Artculo 7 habla de lo referente a los Entes y rganos controlados. Es-
tn sujetos al control de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa: 3. Los institu-
tos autnomos, corporaciones, fundaciones, sociedades, empresas, asociaciones
y otras formas orgnicas o asociativas de derecho pblico o privado donde el Es-
tado tenga participacin decisiva. Es importante este artculo para nuestro anli-
sis, ya que esto nos define que esta Ley cubre lo correspondiente a las actuacio-
nes de las Empresas Petrolera y sus distintas asociaciones, cuyo capital sea Ma-
yoritario de la Republica.
Para cerrar la idea debemos hacer mencin de la Ley Orgnica de Hidrocarbu-
ros que en su Artculo 68 seala que Contra las resoluciones del Ministro de
Energa y Petrleo proceden los recursos administrativos y contencioso adminis-
trativos en los trminos y condiciones permitidos por la ley. Con esto podemos
decir que tanto las resoluciones del Ministerio de Energa y Petrleo, as como las
diversas empresas y las distintas asociaciones.
Competencias
A continuacin nombramos algunas de las competencias de lo contencioso admi-
nistrativo que tiene relacin directa con la industria petrolera, representada por el
Ministerio de Energa y Petrleo, por PDVSA como empresa del Estado y por las
Empresas Mixtas que son de capital mixto con mayor participacin del Estado.
Los Artculos 23, 24 y 25 de la Ley Orgnica de la Jurisdiccin Contencioso
Administrativa hablan de la Competencia de los Juzgados con Jurisdiccin Con-
tencioso-Administrativa que son competentes para conocer, entre otras cosas de:
1. Las demandas que se ejerzan contraempresaen la cual la Repblica
tengan participacin decisiva
2. Las demandas que ejerzan empresa en la cual la Repblica tengan parti-
cipacin decisiva
3. Las demandas de nulidad contra los actos administrativos de efectos generales
o particulares, dictados por las autoridades estadales o municipales de su ju-
risdiccin, con excepcin de las acciones de nulidad ejercidas contra las deci-
siones administrativas dictadas por la Administracin del trabajo en materia
de inamovilidad, con ocasin de una relacin laboral regulada por la Ley Org-
nica del Trabajo.
En estos artculos que mencionamos y en sus distintos numerales podemos sopor-
tar lo ya dicho anteriormente en cuanto los actos y las actuaciones de las empre-
sas petroleras estn regulados por la Ley de lo Contencioso-Administrativo. Hoy
da, no solo corresponde a esta especial jurisdiccin el conocimiento de los juicios
de nulidad contra los actos administrativos emanados de los entes de derecho p-
blico, sino tambin compete a sus rganos el conocimiento de las demandas que
por cualquier causa se intenten o que sean intentadas contra la Repblica o algn
Instituto Autnomo, ente pblico o empresa, en la cual los entes poltico territoria-
les ejerzan un control decisivo y permanente, en cuanto a su direccin o adminis-
tracin se refiere.
Propiedad de los Hidrocarburos
La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela dice en su Artculo 12.
Los yacimientos mineros y de hidrocarburos, cualquiera que sea su naturaleza,
existentes en el territorio nacional, bajo el lecho del mar territorial, en la zona eco-
nmica exclusiva y en la plataforma continental, pertenecen a la Repblica, son
bienes del dominio pblico y, por tanto, inalienables e imprescriptibles. Las costas
marinas son bienes del dominio pblico.
Pero adems de la Constitucin. La Ley Orgnica de Hidrocarburos lo subraya en
su Artculo 3, donde dice que Los yacimientos de hidrocarburos existentes en el
territorio nacional, cualquiera que sea su naturaleza, incluidos aqullos que se en-
cuentren bajo el lecho del mar territorial, en la plataforma continental, en la zona
econmica exclusiva y dentro de las fronteras nacionales, pertenecen a la Rep-
blica y son bienes del dominio pblico, por lo tanto inalienables e imprescriptibles.
Con estos dos artculos no queda ninguna duda que la propiedad del petrleo es
de la Republica y los actos que se realizan dentro de esta industria tan particular
forman parte de los actos de la Administracin Publica.
Relacin entre las Actividades del Negocio Petrolero y el Derecho
Dentro del negocio petrolero, estn representadas en gran parte del mbito del
Derecho en cada una o en gran parte de las actividades que lo componen. Ya que
en nuestro pas, tal como lo mencionamos anteriormente, el negocio del petrleo
es controlado por el Estado o por Empresas donde el Estado tiene una participa-
cin mayoritaria y a su vez le toca interactuar con el propio o con particulares,
entonces la resolucin de sus conflictos una vez superada la instancia administra-
tiva debe estar a cargo de la jurisdiccin contenciosa-administrativa.
Algunos ejemplos de las actividades que se realizan dentro de la industria petrole-
ra y que estn reguladas por el Derecho son las que listamos a continuacin:
Derecho Laboral. LOTTT y Convencin Colectiva Petrolera. Ac se regulan las
relaciones entre las empresas petroleras y sus funcionarios o trabajadores.
Derecho Mercantil. Los Convenios de Asociacin.
Derecho Mercantil. Los Convenios de Servicio
Derecho Financiero. Impuestos y Regalas.
Derecho Financiero. Impuestos sobre Patente de Industria y Comercio.
Derecho Financiero. Rgimen Cambiario.
Derecho Ambiental.
Derecho Administrativo. Contrataciones Pblicas. Adquisicin de Bienes, Pres-
tacin de Servicios y Construccin de Obras.
Todas o casi todas las actividades de la industria petrolera, adems de tener y
poseer una tcnica muy particular por el tipo de negocio y por todo el riesgo hu-
mano, ambiental y comercial a lo que se est expuesto permanentemente, estn
reguladas por el Derecho, pero adems de eso en nuestro pas forma parte de la
Administracin Publica, lo que la enmarca gran parte de sus actuaciones dentro de
la Legalidad de lo Contencioso Administrativo.
Clases de Procedimientos Contencioso Administrativo
Los procedimientos contenciosos pueden clasificarse en las siguientes categoras:
Procedimiento de impugnacin de actos de los rganos de los poderes pbli-
cos.
Procedimientos de demandas contra la administracin publica
Procedimientos de demandas entre la Republica, los Estados o los Municipios.
Procedimientos de demandas que intenten la Republica, los Estados o los Mu-
nicipios contra los particulares.
Procedimiento de segunda instancia o de alzada
En Venezuela en la definicin de la jurisdiccin contencioso administrativo cuando
se trate de demandas de nulidad de actos administrativos, permite en el juicio
plantear hechos diferentes a los que se plantearon en el procedimiento administra-
tivo y permite promover pruebas diferentes a las que se promovieron en el proce-
dimiento administrativo.
Conclusiones
Para concluir este breve ensayo debemos decir que lo contencioso administrativo
est presente en gran parte de la vida jurdica de las empresas y las instituciones
petroleras y por tal razn debe ser una materia de fundamental estudio a lo interior
de esta industria tan importante en la vida nacional.
La Jurisdiccin Contenciosa Administrativa, es ante todo, una contencin o contro-
versia con la Administracin, la cual puede suscitarse, tanto respecto a un acto
Administrativo tildado de ilegal o ilegitimo, como respecto a un derecho subjetivo
lesionado o la reparacin de un dao.
El Contencioso es un proceso de efectiva tutela los derechos de los recurrentes y
los de la Administracin, entre si confrontados. Amparadas todas en el principio de
legalidad Administrativa que conlleva al sometimiento pleno de la Administracin
Pblica al Ordenamiento Jurdico, y al control judicial, de manera que no haya ex-
clusin a ese control.