DESARROLLO LOCAL DESDE EL PUNTO DE VISTA POLTICO-

ADMINISTRATIVO

Poltico administrativa, en lo que los poderes locales son capaces de crear un
clima local estimulante, capaz de favorecer e impulsar el desarrollo del potencial
socioeconmico local, enfrentado y resolviendo los bloqueos administrativos,
econmicos y polticos que existen en las economas que han seguido durante
muchos aos los modelos tradicionales de desarrollo.

PAPEL DEL PODER POPULAR Y EL PODER LOCAL EN LA GENERACION DE
LAS POLTICAS PBLICAS DENTRO DEL MERCADO DE SISTEMA DE
CONSEJOS COMUNALES

Para la construccin del nuevo modelo de Estado democrtico, participativo y
protagnico que es el socialismo, encontramos un conjunto de organizaciones
sectoriales de la comunidad que vienen contribuyendo, mediante su participacin
activa y directa en procesos de desarrollos comunitarios impulsados por las
misiones sociales. Ello evidencia la presencia de un ideario colectivo, herencia de
las luchas libradas por el pueblo venezolano, que ha permitido avanzar en la
cogestin y autogestin de programas econmicos, polticos y sociales. En este
contexto los sectores populares han venido ejerciendo y abriendo espacios de
intervencin en las polticas llevadas a cabo por las instituciones de Estado.
Asimismo, en ciertas experiencias recientes, las comunidades han superado el
hecho de slo colaborar en la ejecucin y han optado por una mayor participacin,
llegando incluso a apropiarse del programa o misin en todas las facetas de su
ejecucin. En este sentido, la gestin de las instituciones pblicas ha quedado
rezagada en cuanto responder con efectividad y eficacia ante las demandas, bien
sea por lo engorroso del aparato administrativo o porque la institucin se resiste a
los cambios que implica el protagonismo popular. Por ello no slo se trata de
desconcentrar y descentralizar el Estado, sino de concebir un nuevo modelo de
gestin y de estructuras orgnicas populares que, acorde a lo establecido en la
Constitucin, se deslastre de la institucionalidad establecida y se constituya en
una nueva forma de ejercicio del poder.
El poder comunal se concibe como la facultad que tienen los sectores
histricamente subordinados para darse su propio camino, para rescatar su
cultura, sus tradiciones, para cambiar el rumbo de la economa, de la poltica y la
sociedad. El poder comunal es el ejercicio de la autoridad y el dominio de las
clases explotadas y subordinadas bajo la direccin poltica e histrica de los
trabajadores. La base del poder comunal es la ms amplia y detallada autogestin
y cogestin popular del proceso de produccin, distribucin, circulacin y
consumo, es decir, se sustenta en la organizacin del pueblo para crear una basta
red de relaciones econmicas, polticas, sociales, ideolgicas, militares y
culturales contrapuestas al orden capitalista. Sin la participacin popular en la
toma de decisiones, en la planificacin, organizacin y gestin de los diversos
espacios comunitarios, productivos y educativos no existira realmente el poder
comunal.

CONSEJO COMUNAL

Instancias del Poder Popular para el ejercicio del autogobierno. El consejo
comunal es la instancia de participacin, articulacin e integracin entre los
ciudadanos, ciudadanas y las diversas organizaciones comunitarias, movimientos
sociales y populares, que permiten al pueblo organizado ejercer el gobierno
comunitario y la gestin directa de las polticas pblicas y proyectos orientados a
responder a las necesidades, potencialidades y aspiraciones de las comunidades,
en la construccin del nuevo modelo de sociedad socialista de igualdad, equidad y
justicia social.

QU ES EL CONSEJO COMUNAL?

El Consejo Comunal es la instancia de participacin, articulacin e integracin de
las diversas organizaciones comunitarias, ciudadanas y ciudadanos.
Son instancias de participacin, articulacin e integracin entre los ciudadanos,
ciudadanas y las diversas organizaciones comunitarias, movimientos sociales y
populares, que permiten al pueblo organizado ejercer el gobierno comunitario y la
gestin directa de las polticas pblicas y proyectos orientados a responder a las
necesidades, potencialidades y aspiraciones de las comunidades, en la
construccin del nuevo modelo de sociedad socialista de igualdad, equidad y
justicia social. (Art. 2, LOCC).
Es el eslabn primario de la planificacin de las polticas pblicas.
Es la base sobre la cual se construye la democracia participativa y protagnica.
As como una casa puede derrumbarse fcilmente si su base no es
suficientemente fuerte, as tambin puede ocurrir con la nueva democracia que
estamos construyendo; ella slo ser invencible si su base es fuerte y esa base
son los consejos comunales.

CONSEJO COMUNAL

Plataforma humana para alcanza el mayor grado de participacin,
protagonismo y gerencia comunitaria dentro de un mbito geogrfico
Sirve para disear, realizar, controlar y evaluar la calificacin final de
proyectos sociales destinados a solucionar problemas
Sirve como centro de informacin, produccin y promocin de procesos
participativos y para la identificacin de problemas comunitarios. Promueve
los principios de corresponsabilidad, protagonismo y participacin
ciudadana en la gestin pblica comunitaria.
Es la autoridad permanente en la Comunidad
Es el interlocutor entre la comunidad y cualquier instancia de Gobierno
Estadal o Nacional.
Vivifica y sostiene nuestra identidad, nuestro patrimonio y pone a la luz
todas nuestras fortalezas, capacidad productiva, fuerza profesional, etc. al
servicio del pas.
Rompe con el aislamiento geogrfico, social, econmico y poltico
Nos hace sentir que estamos asumiendo juntos el control de nuestras vidas
como ciudadanos.


CONSEJOS COMUNALES SUS ORGENES

La iniciativa de esta propuesta de Organizacin comunitaria a travs de los
Consejos Comunales tiene su origen en la LCC, segn gaceta oficial N
5.806Extraordinaria del 10/04/06 La Organizacin Comunitaria, como base
potencial de la participacin y el desarrollo social, merece especial atencin para
lograr establecer su proceso de cualificacin, ya que es ste, un elemento de alta
significacin para los habitantes de los sectores populares.




FACTORES DETERMINANTE EN LA INICIATIVA GUBERNAMENTAL DE LA
CREACIN DE LOS CONSEJOS COMUNALES

La notoria incapacidad de los operadores polticos El evidente fracaso
institucional del conjunto de instancias creadas para la participacin popular en la
planificacin estatal y municipal: CEPPP y CLPPP La necesidad de reducir las
dispersin de organizaciones populares creados por el mismo gobierno: comits
de tierra, comits de salud, mesa tcnica de agua, misiones educativas,
cooperativas de servicio La revisin de modelo de descentralizacin propuesto en
la CRBV y su sustitucin progresiva por otra forma de gestin pblica Para
concederle poder al pueblo. Participacin y protagonismo.
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, 1999. Exposicin de
motivos de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Ttulo I,
Principios Fundamentales, prrafo numeral 7.
En cuanto a la estructura del Estado venezolano, el diseo constitucional
consagra un Estado Federal que se define como descentralizado, para as
expresar la voluntad de transformar el anterior Estado centralizado en un
verdadero modelo federal con las especificidades que requiere nuestra realidad.
En todo caso, el rgimen federal venezolano se regir por los principios de
integridad territorial, cooperacin, solidaridad, concurrencia y corresponsabilidad
que son caractersticos de un modelo federal cooperativo, en el que las
comunidades y autoridades de los distintos niveles poltico territoriales participan
en la formacin de las polticas pblicas comunes a la Nacin, integrndose en
una esfera de gobierno compartida para el ejercicio de las competencias en que
concurren. De esta manera, la accin de gobierno de los municipios, de los
estados y del Poder Nacional se armoniza y coordina, para garantizar los fines del
Estado venezolano al servicio de la sociedad

PRECEPTOS CONSTITUCIONALES BSICOS DE SUSTENTO DE LA
PARTICIPACIN

Artculo 5 la soberana reside intransferiblemente en el pueblo.
Articulo 6 gobierno democrtico participativo electivo descentralizado alternativo
responsable pluralista de mandatos revocables.
Artculo 62 del derecho a la participacin en la formulacin, ejecucin y control de
la gestin pblica de manera directa y electiva.
Artculo 66 del derecho a que los representantes rindan cuentas pblicas.
Artculo 70 son medios de participacin y protagonismo...la asamblea de
ciudadanos y ciudadanas con carcter vinculante.
Artculo 184 de la descentralizacin y desconcentracin de la materia pblica a
travs de la trasferencia de esta a las comunidades.


PRECEPTOS CONSTITUCIONALES BSICOS DE SUSTENTO A LAS
INSTANCIAS DE GOBIERNO

Articulo 166 consejos (estadal) de planificacin y coordinacin de polticas
pblicas.
Articulo 182 consejo local de planificacin pblica.
Articulo 185 consejo federal de gobierno.


CONSEJO LOCAL DE PLANIFICACIN PBLICA

La base legal referida a la creacin, integrantes, actuacin, y definicin del
Consejo Local de Planificacin Pblica, se enmarca en:
La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, Titulo IV del Poder
Pblico, Capitulo IV del Poder Pblico Municipal, Artculo 182.
El Decreto No. 1.528 con Fuerza de Ley Orgnica de Planificacin, Ttulo III,
Instancias de Coordinacin y Formulacin en la Planificacin, Capitulo II,
Instancias Regionales, Estadales y Municipales, Artculo 26.
La Ley de los Consejos Locales de Planificacin Pblica Captulo I, Principios
Fundamentales, Artculo 2.
A partir de la revisin documental del marco legal, se concibe el Consejo Local de
Planificacin Pblica 8CLPP9, como la Instancia de participacin ciudadana,
encargada del proceso de formulacin, seguimiento, control y evaluacin de los
planes de desarrollo municipales, garantizados as, resultados dirigidos al
desarrollo del espacio geopoltico en funcin de la prosperidad econmica y el
bienestar social de su poblacin.
El escenario para la prctica de la planificacin participativa y el ejercicio
permanente de la democracia directa y protagnica.


OBJETIVOS

La planificacin integral del municipio, es la misin fundamental del Consejo, por
los cual su gestin debe orientarse hacia la consecucin de los objetivos,
expresados, en el Artculo 2 de la Ley de los Consejos Locales de Planificacin
Pblica, siendo estos:
Lograr la integracin de las comunidades organizadas y grupos vecinales
mediante la participacin y el protagonismo dentro de una poltica general de
Estado, descentralizacin y desconcentracin de competencias y recursos, de
conformidad con lo establecido en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela.
Promover y orientar una tipologa de municipio atendiendo, a las condiciones de
poblacin, nivel de progreso econmico, capacidad para generar ingresos fiscales
propios, situacin geogrfica, elementos histricos, culturales y otros factores
relevantes.
Es de acotar, que el alcance de los objetivos designados al CLPP, supone la
consolidacin de las bases principales y poltica, para la interaccin dinmica del
crecimiento econmico sostenido, efectivas oportunidades y equidades sociales,
dinmica territorial ambiental sustentable, ampliacin de las oportunidades
ciudadanas y diversificacin multipolar de las relaciones internacionales, lo cual se
fundamenta en la participacin protagnica del pueblo, sin discriminacin alguna.
La concentracin de lo anteriormente expuesto requiere de una serie de
estrategias que orientan las acciones concentradas entre los entes
gubernamentales y la sociedad civil organizada, como seran las siguientes:
Promover la organizacin social, mediante el establecimiento de Consejos
Parroquiales y Comunales que garanticen la participacin protagnica del
colectivo, en los procesos de planificacin pblica local.
Coordinar la participacin social, a travs de la creacin de instancias que faciliten
la organizacin y el funcionamiento del Consejo, a los fines de propsitos
contenidos en la Ley del CLPP.
Orientar la elaboracin del Plan Municipal de Desarrollo, mediante la participacin
concertada en programas y proyectos que impulsen el desarrollo local, bajo
criterios de sostenibilidad y sustentabilidad.
Propiciar la inversin municipal, mediante el establecimiento de mecanismos de
auto - gestin y cogestin, orientados al desarrollo local.
Facultar a la comunidad organizada, a travs de estrategias orientadas al dominio
de los procesos de planificacin, a fin de canalizar las acciones hacia el desarrollo
del municipio.
INTEGRANTES

De acuerdo al Artculo 182 de la Constitucin, Capitulo IV, del Poder Municipal y el
Artculo 3 de la Ley del Consejo Local de Planificacin Pblica (CLPP) Captulo I,
Principios Fundamentales referido a la Integracin, el Consejo para el ejercicio de
sus funciones, estar conformado por:
El presidente o presidenta, quien ser el Alcalde o Alcaldesa.
Concejales y Concejalas.
Presidentes o presidentas de las Juntas Parroquiales.
El los representantes de organizaciones vecinales de las parroquias,
El o los representantes por sectores de las organizaciones de la sociedad y
organizadas.
El o los representantes de las comunidades o pueblos indgenas, donde los
hubiere.
El nmero de representantes de la sociedad civil, incluyendo el o los del pueblo
indgena donde los hubiere, es igual a la sumatoria ms uno de los siguientes
integrantes el Alcalde, los Concejales y los representantes de las Juntas
Parroquiales.
El periodo de duracin para el ejercicio de las funciones, por integrantes, lo
establece la Ley del CLPP, en el Captulo i, de los Principios Fundamentales,
Artculo 7.
FUNCIONES

Las funciones del Consejo Local de Planificacin Pblica expresadas en el
Captulo I, de los Principios Fundamentales, Artculo 5 de la Ley del referido
Consejo, sin menoscabo de cualquier otra funcin conferida al municipio son:
1.- Recopilar, procesar y prioridad las propuestas de las comunidades
organizadas.
2.- Impulsar, coadyuvar, orientar y prestar dentro del Plan Municipal de
Desarrollo las polticas de inversin del presupuesto municipal, contempladas en
el Artculo 178 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Todo
ello de conformidad con los lineamientos del Plan de la Nacin, los planes y
polticas de Consejo Federal de Gobiernos (CFG) y del Consejo de Planificacin y
Coordinacin de Polticas Pblicas (CPCPP), con las propuestas de las
comunidades organizativas.
3.- Presentar propuestas y orientar el Plan Municipal de Desarrollo, hacia la
atencin de necesidades y capacidades de la poblacin del desarrollo equilibrio
del territorio y del patrimonio municipal.
4.- Instar y facilitar la cooperacin, equilibrio de los sectores pblicos y privados
para la instrumentacin, en el municipio, de los planes suscritos.
5.- Controlar y vigilar la ejecucin del Plan Municipal de Desarrollo.
6.- Formular y promover ante el CPCPP o el Consejo Federal de Gobiernos
8CFG, los programas de inversin del municipio.
7.- Impulsar la celebracin de acuerdos de cooperacin entre municipio y los
sectores privados, tendientes a orientar sus esfuerzos el logro de los objetivos del
desarrollo de la entidad local.
8.- Impulsar y planificar las trasferencias de competencia y recursos que el
municipio realice hacia la comunidad organizada, de conformidad con lo previsto
en el Artculo 184 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
9.- Impulsar la coordinacin con otros CLPP para coadyuvar en la definicin,
instrumentacin y evaluacin de planes para el desarrollo de mancomunidades,
solicitando, en su caso, la intervencin de los poderes nacionales y de los estados
para tales efectos.
10.- Atender cualquier informacin atinente a su competencia que le solicite el
gobierno nacional, estadal o municipal sobre la situacin socioeconmica y
sociocultural del municipio.
11.- Proponer al gobierno nacional, estadal o municipal las medidas de carcter
jurdico, administrativo o financiero, necesarias para el cumplimiento de funciones
y consecucin de los objetivos del municipio y del propio CLPP.
12.- Emitir opinin razonada, a solicitud del Alcalde o Alcaldesa, sobre
transferencia de competencias que el Ejecutivo Nacional, el estadal o el Consejo
Legislativo Estada, acuerden hacia el municipio.
13.- Impulsar con el poder nacional, estadal o municipal, as como con las
comunidades organizadas, el Plan de Seguridad Local de Personas y Bienes.
14.- Coordinar, con el CPCPP y el CFG, los planes y proyectos que stos
elaboraron el marco de sus competencias, tomando en cuenta los planes y
proyectos locales.
15.- Impulsar la organizacin de las comunidades organizadas integrndolas al
CLPP, de acuerdo con lo establecido en la presente Ley.
16.- Interactuar, con el Consejo Municipal de Derechos, en todo lo atinente a las
polticas de desarrollo del nio, del adolescente y de la familia.
17.- Colaborar en la elaboracin de los planes locales de desarrollo urbano y las
normativas de zonificacin cuyas competencias le correspondan al municipio.
18.- Elaborar el estudio tcnico para la fijacin de los emolumentos (sueldos) de
los altos funcionarios y funcionarias de los municipios. A tal efecto, CLPP solicitar
la informacin necesaria referida al nmero de habitantes, situacin econmica del
municipio, presupuesto municipal consolidado y ejecutado correspondiente al
perodo fiscal inmediatamente anterior, capacidad recaudadora y disponibilidad
presupuestaria municipal para cubrir el concepto de emolumentos, a los rganos
que corresponda.
19.- Elaborar el mapa de necesidades del municipio.
20.- Elaborar un banco de datos que contenga informacin acerca de proyectos,
recursos humanos y tcnico de la sociedad organizada.
21.- Evaluar la ejecucin de los planes proyectos a instar a las redes
parroquiales y comunales, a ejercer el control social sobre los mismos.
22.- Las dems que le otorguen las leyes, reglamentos y ordenanzas
municipales.
Con el cumplimiento de estas funciones se reafirma el papel que le corresponde a
los CLPP, como instancia para organizar a la poblacin en los procesos de
planificacin y desarrollo del municipio, de manera concertada, promoviendo el
dialogo, el encuentro y el trabajo en equipo entre los diversos actores
institucionales y la sociedad civil organizada.

RELACION CON OTRAS INSTANCIAS
Los CLPP, para el cumplimiento de sus funciones deben interactuar con diversos
rganos e instituciones de los diferentes niveles de gobierno y de la sociedad
organizada (Ver Grfico No. 1) entre otros, se destacan las siguientes:
- Nivel Nacional: Vicepresidencia Ejecutiva y el Consejo Federal de Gobierno
Ministerios y Organismos Adscritos, Contralora General de la Repblica, Instituto
Nacional de Estadsticas, Defensora del Pueblo, la relacin consiste en adecuar
sus funciones a los mbitos accin y control, generados por ellos.
- Nivel Estadal: Gobernacin del Estado, Consejo Legislativo Estadal y el
Consejo de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas la relacin con estas
instancias es de coordinacin, en funcin de las acciones a ejecutar, bien sea de
manera independiente o conjunta.
Nivel Municipal: Alcaldas, Concejo Municipal, Contralora Municipal, Consejo
Municipal de los Derechos de los Nios y Adolescentes, Juntas Parroquiales,
Comunidad Organizada y Sector Pblico y Privado, la relacin se sustenta en
dependencia, control, coordinacin y participacin en las actividades propias de la
vida del municipio, resguardando el inters colectivo, en beneficio del desarrollo
local.