Fodas y Temas Relevantes Los Rios

FODAS Regi onales Fi nales, anli sis crti co y pri nci pales temas
relevantes a ni vel regi onal

Proyecto: Implementacin de Procesos de Planificacin Territorial
Participativa en la Regin de Los Ros
1. FODAS Y ANLISIS CRTICO
A continuacin se expone un anlisis FODA (Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y
Amenazas) de cada rea del quehacer regional abordada en este estudio. Este anlisis se
realiz en base a los insumos provenientes de la informacin secundaria, como de las
entrevistas a actores relevantes y resultados que emanan de las mesas multisectoriales y
grupos temticos regionales, implementados en el marco de este proyecto. Cabe sealar
que este documento constituye un extracto del la Lnea Base Regional desarrollada para
esta consultora.

1.1. Foda de desarrollo social y cultural
Cuadro 1.1. FODA de anlisis i nterno para el sector Patri monio y Gest in Cult ural regin de
Los Ros
FORTALEZAS DEBILIDADES
Emergencia de movimientos ciudadanos para
la defensa del Patrimonio Natural y Cultural
Escasa actividad cultural en sectores rurales
Procesos de re-etnificacin de la poblaciones
mapuche williche y lafkenche de la regin,
retomando celebraciones ancestrales
(intervencin de programas gubernamentales
e inyeccin de recursos)
Privilegio y fomento por parte de los
departamentos de cultura a la alta cultura por
sobre las tradiciones populares y la cultura de
masas.

Departamentos de Cultura polifuncionales y con
bajo presupuesto
Presencia de la Universidad Austral como
polo de fomento al desarrollo cultural y la
investigacin patrimonial
Poca difusin y articulacin de actividades
culturales a nivel regional
Generacin de un Polo de Desarrollo
Audiovisual
Desconocimiento de la poblacin local y el
gobierno local sobre la legislacin vigente sobre
patrimonio
Sensacin de prdida de las identidades locales
comunales
Patrimonio histrico asociado a sector
ecolgico privilegiado ( eco regin)
Falta de catastros sobre el patrimonio local
Falta de capacidades tcnicas en organizaciones
culturales para acceder a fondos
Comuna con gran diversidad cultural
(interculturalidad)
Falta de planes de desarrollo cultural y modelos
de gestin patrimonial en la mayora de las
comunas

Cuadro 1.2. FODA de anlisis externo para el sector Patri monio y Desarroll o Cult ural, regi n
de Los Ros
OPORTUNIDADES AMENAZAS
Creacin de Planes de Ordenamiento
Territorial que incorporan el tema
cultural
Creacin de centrales Hidroelctricas que afecten
el patrimonio natural y cultural
Proyectos realizados la ltima dcada en el
territorio: Programa Chile Emprende
(Panguipulli- Borde Costero),
POT Borde Costero Valdivia
(GORE),Proyecto GEDESTON-
SERNATUR ( Euro Chile)
Proyecto SICA 2001 (CORFO)
Eco-regin Valdivia
Centralizacin de actividades culturales en
ciudades de mayor poblacin (Valdivia) o
en sectores urbanos
Creacin de Asociacin Cultural y Artstica de
la Regin de Los Ros
Desmantelamiento de estructuras patrimoniales
producto de Obras Pblicas y accin de
privados
Creciente inters por generar catastros
patrimoniales, publicaciones ,
estudios sobre el patrimonio y la
cultura local de la regin
Comercializacin irresponsable del patrimonio
cultural con fines tursticos.
Creciente inters por el consumo turstico de
bienes patrimoniales
(Turismo rural y el etnoturismo)
Comercializacin ilegal y colecciones personales
de artefactos arqueolgicos
Nueva regin y Valdivia como capital regional
acerca los organismos del Estado
vinculados a la cultura (ms
recursos).
Exotizacin y mercantilizacin de lo tradicional,
restringindolo al folklore.

Investigacin arqueolgica en la zona
Mesa Regional de Patrimonio

Gesti n cul tural a ni vel l ocal: Plani fi caci n, arti cul aci n de actores e
i nsti tuci onali dad
Los departamentos de cultura municipales son entidades fundamentales en la gestin
cultural de las comunas que conforman la regin. Sin embargo, la mayora de estos se
presentan dbiles para el desarrollo de estas actividades, debido a su carcter
polifuncional (oficinas encargadas de turismo y cultura o dependientes del DAEM) y, salvo
el caso de comunas como Ro Bueno y Valdivia, no han logrado atraer recursos pblicos
significativos para la inversin en los mbitos del desarrollo cultural y rescate patrimonial.


Asimismo, la mayora de estos carecen de una planificacin a largo plazo, de lo que se
desprende una gestin confusa en cuanto a las prioridades de cada comuna y su visin
de desarrollo cultural. Para el caso del Patrimonio Cultural, la gestin por parte de los
municipios ha sido precaria e intermitente, como tampoco se han elaborado modelos de
gestin para su patrimonio, siendo la DM de la Universidad Austral el principal motor de
rescate y educacin patrimonial en la regin.

Otro problema que arroj este diagnstico dice relacin con la carencia de espacios
formales para la integracin de las diversas agrupaciones culturales presentes en la
comuna con sus respectivos departamentos. Su relacin se restringe al apoyo de sus
actividades y la adjudicacin de fondos, pero las agrupaciones culturales suelen no ser
consideradas en la planificacin de actividades y la visin cultural que cada comuna
pudiera construir de manera colectiva.

Al respecto, se destaca una tendencia por parte de estos departamentos a la promocin
de la alta cultura (ballet, pintura, canto entre otros) y el folklore, desestimando
manifestaciones artsticas populares muy arraigadas en la comunidad, como es el caso de
las rancheras o la emergencia de grupos de rock, generalmente conformados por jvenes.
Ello distancia a las agrupaciones de sus departamentos municipales, evidencindose una
escasa articulacin entre ambas. Un ejemplo de ello es la municipalidad de Ro Bueno, la
cual, si bien ha sido reconocida por las entidades regionales ligadas a la cultura por su
buena gestin, la comunidad consultada en la 2 Mesa Multisectorial desestim su labor
considerndola elitista y aislada de los intereses de la comunidad.

Por ltimo, el desarrollo de la cultura a nivel comunal se observa bastante restringido a
formas artsticas tradicionales, siendo escasas las iniciativas creativas o bien, que
potencien las particularidades locales. Ello suele darse en las agrupaciones culturales, las
cuales acostumbran trabajar de manera independiente de sus respectivos departamentos
de cultura.

Patri moni o regi onal vs patri moni o l ocal
En primer trmino, cabe establecer una diferencia entre el patrimonio cultural regional/
nacional y el patrimonio local.

De acuerdo con la distincin planteada por el antroplogo espaol Llorenc Prats, el
primero, dice relacin con aquellos bienes que debido a su valor arquitectnico, cultural
histrico o artstico pueden ser reconocidos como un patrimonio tanto dentro como fuera
de la localidad en que se encuentran. Es decir, aquel patrimonio que posee un valor
reconocible, caracterizado por su excepcionalidad. Un ejemplo en la regin es la Ruta de
Los Castillos. Ello correspondera a la categorizacin de Monumentos Nacionales pues su
valor trasciende las fronteras de la regin y se aprecia como un elemento patrimonial
nacional. Los que, a su vez, son susceptibles de ser empleados con fines tursticos.

Sin embargo, puede apreciarse en las distintas comunas de la regin el reconocimiento
de cierto patrimonio que guarda relacin con la historia local, sus hitos de fundacin y
desarrollo comunal. Dichas estructuras (casas antiguas, cementerios indgenas, puentes,
plazas, fbricas, puertos, antiguos muelles, entre otros), pese a no ser dotados de una

excepcionalidad constructiva o poseer un valor histrico regional, resultan centrales en la
definicin de la identidad de las localidades de origen. A este patrimonio cultural se le
denominar patrimonio local.

Es as que, mientras las operaciones de rescate y puesta en valor del primero se ha
intensificado en todo el pas, el segundo se ve constantemente afectado, debido a su
desmantelamiento producto de nuevas obras que traeran el progreso a las comunas.
Este problema fue evidenciado en las Mesas Multisectoriales, donde la comunidad advirti
la falta de catastros de bienes patrimoniales locales y un programa para su salvaguarda y
difusin.

Lo anterior pone en tela de juicio la pregunta sobre quines son, en efecto, los actores
idneos para definir que es o no patrimonio, tarea que hasta la fecha ha sido menester de
organismos tcnicos, representados en la regin por la Direccin Museolgica de la
UACh, el Comit Provincial de Monumentos Nacionales y en un futuro la recin
conformada Mesa Regional de Patrimonio. Pese a la importante labor de estos
organismos en visibilizar y proteger bienes patrimoniales, un desarrollo patrimonial
democrtico e inclusivo debe vincularse no slo a la incorporacin de la comunidad en el
rescate patrimonial, sino tambin empoderarla para que sta los valide y contribuya en la
determinacin de aquellos rasgos que prioriza como relevantes para su identidad local. Al
respecto se advierte una escasa vinculacin entre estas entidades y los diversos
movimientos ciudadanos que han surgido en algunas comunas para el rescate de su
patrimonio local.

Aquello se vincula con la ya mencionada prdida de las identidades locales. Ante un
patrimonio menos espectacular que se cierra en los lmites de la misma comunidad, debe
realizarse una operacin de valorizacin de los rasgos culturales propios, la historia, mitos
y personajes de manera que exista efectivamente una apropiacin cultural de estos
bienes, desarrollando narrativas y re-interpretando mitos fundacionales. Cabe destacar
que en todas las comunas existe un inters por promover una puesta en valor de su
patrimonio (2 Mesas Multisectoriales).

El patri moni o regi onal
Como se seal en prrafos precedentes una fortaleza de la regin es su entorno natural
privilegiado, en el cual se emplazan estructuras patrimoniales de gran valor, como las
edificaciones que conforman la Ruta de los Castillos. Es as que se advierte como
potencial sello distintivo el ser una Eco- regin, con bienes patrimoniales naturales de
gran envergadura y una comunidad comprometida con su defensa. Esto ltimo potenciado
por la movilizacin de agrupaciones medioambientales como Accin por los Cisnes.

Dicho patrimonio natural se encuentra en riesgo producto de las diversas iniciativas para
la implementacin de centrales hidroelctricas en comunas como Panguipulli, Los Lagos,
Ro Bueno y Lago Ranco, o la contaminacin de aguas como ocurre en Mariquina, y ha
provocado el surgimiento de agrupaciones para su defensa, las cuales no actan de
manera coordinada con sus respectivos municipios y salvo la comuna de Panguipulli,
presentan opiniones divergentes en cuanto a la creacin de estas centrales.

Del mismo modo, el territorio se proyecta como una regin de inters patrimonial y con
una poblacin que reconoce dicho valor (GTR, 2008), como lo corroboran diversas
iniciativas ciudadanas para el rescate y difusin de su patrimonio cultural.

Ahora, si bien la DM de la UACh ha desarrollado una importante labor de socializacin y
educacin patrimonial, hasta la fecha existe un gran desconocimiento por parte de la
comunidad sobre la importancia del patrimonio y las leyes vigentes a nivel nacional para
su salvaguarda. Ello se materializa en la coleccin personal de artefactos arqueolgicos
por parte de las comunidades, evidenciando, a su vez, el riesgo de huaqueos y
comercializacin ilegal de las piezas arqueolgicas. Del mismo modo, el desconocimiento
legal y la escasa informacin de la poblacin local sobre este tema pueden provocar
resistencias que obstaculicen futuros trabajos arqueolgicos.

A su vez, la falta de recursos humanos y econmicos en las comunas ha impedido la
realizacin de catastros patrimoniales locales que permitan elaborar futuros estudios para
elevar a algunos de ellos a la categora de Monumentos Nacionales.

Con todo, la creacin de la Mesa Regional de Patrimonio para la regin resulta una
oportunidad importante para coordinar una mayor sensibilizacin ciudadana, como
tambin la articulacin de las entidades dedicadas al rescate del patrimonio. Del mismo
modo, este organismo pudiera encabezar la elaboracin de los catastros de bienes
patrimoniales que faltan en la regin.

Por ltimo, cabe destacar la elaboracin de planes de ordenamiento territorial en el borde
costero de Valdivia y la cuenca del Lago Ranco. Estos han incorporado la variable
sociocultural y patrimonial, de manera que se registren y georeferencien dichos bienes y
sean factores a considerar en la posteridad para intervenciones en el territorio.

Val di vi a como pol o de desarrol l o cul tural: descentral i zaci n un desafo regi onal .
La importante oferta de actividad cultural y la gran cantidad de agrupaciones y centros
culturales en Valdivia, la transforma en una de las ciudades con mayor desarrollo cultural
y promocin artstica de la nacin. En este mbito, Valdivia se caracteriza por el desarrollo
de las artes visuales y la produccin y difusin audiovisual, con un amplio espectro de
oferta cultural.

Sin embargo, la oferta de actividades culturales en comunas ms pequeas es
significativamente menor a las realizadas en la capital regional. Valdivia se destaca por
ser una ciudad cultural, la cual es capaz de gestionar eventos masivos de carcter
nacional incluso algunos con un alcance internacional. Sin embargo, muchas de las
comunas de la regin no poseen eventos culturales significativos y se restringen a la
celebracin de las semanas de la comuna o festividades religiosas, las cuales suelen
superponerse en las fechas, evitando la complementariedad de oferta cultural en el
territorio. La difusin de estos eventos locales, asimismo, suele no salir de las fronteras de
la comuna. Del mismo modo, los diagnsticos comunales evidenciaron la carencia de
actividad cultural en los sectores rurales, lo cual se relaciona con la escasa infraestructura
para la recreacin y actividades de este tipo en las localidades rurales.

Todo lo anterior plantea un desafo importante en trminos de elaborar una poltica de
descentralizacin y complementariedad de las actividades culturales para permitir lo que
se ha denominado una efectiva democratizacin de la cultura, garantizando el acceso de
bienes simblicos a las localidades ms distantes de la regin.

Agrupaci ones cul turales: escasa coordi naci n y fal ta de recursos
Otro elemento que se advirti en el diagnstico y que guarda relacin con el punto
anterior es la relativa orfandad con que trabajan las agrupaciones culturales, las cuales
carecen de vnculos importantes con sus Departamentos de Cultura y presentan
dificultades tcnicas para la presentacin de proyectos a los Fondos de Cultura
disponibles, pues dichos proyectos se les presentan como engorrosos y difciles. Ello ha
contribuido con la centralizacin de la actividad cultural en Valdivia, puesto que las
agrupaciones culturales de dicha ciudad cuentan con un mayor acceso a informacin para
la elaboracin de proyectos, mientras que las comunas ms pequeas slo pueden
apoyarse en sus sobreexigidos departamentos culturales.

En este sentido, la creacin de la Asociacin Cultural de Artistas de la regin de Los Ros
podra ser una entidad que permita una mayor articulacin entre agrupaciones actuando
como un paraguas de sus demandas- As tambin dicha organizacin podra prestar
asesora tcnica para la gestin de stas y para el desarrollo de proyectos de esta
naturaleza.

Pobl aci n Indgena: reetni fi caci n, turi smo rural y exoti zaci n de su cul tura
La Regin de los Ros cuenta con una importante poblacin mapuche, la cual, en el marco
de un proceso a nivel nacional en cuanto a los pueblos originarios, comienza a emerger
como un actor clave en el desarrollo cultural regional. Es as que se advierte un
importante proceso de revaloracin de las prcticas ancestrales del mundo indgena,
observando un resurgimiento de Lepunes, Wetripantus y otras tradiciones del mundo
mapuche, como tambin un inters por su rescate y difusin, proceso que ha sido
fomentado por distintos programas del Estado.

La Pluridentidad tnica de la regin, que se hace ostensible con la presencia de
comunidades williches y lafkenches en el territorio, ha sido motor de iniciativas de turismo
rural o etnoturismo en muchas de las comunas de la regin. Ante ello se observa el riesgo
de la exotizacin o folklorizacin de sus prcticas culturales, mercantilizndolas o
alienndolas del contexto cultural en que se fundan.


Cuadro 1.3. FODA de anlisis i nterno de part icipaci n ci udadana y el capital social
Fortalezas Debi li dades

Movimientos ciudadanos emblemticos

Falta de canales fluidos para el traspaso de
informacin desde el municipio y los servicios
pblicos a las organizaciones comunitarias

Existencia de organizaciones comunitarias
informales por la defensa del patrimonio natural
y cultural de la regin.

Instancias vinculadas a toma de decisiones,
dbil incorporacin participacin de la sociedad
civil

Presencia de importante capital tcnico en la
regin ONG, Establecimientos de Educacin
Superior (concentrados en Valdivia)

Existe poca vinculacin entre las distintas
organizaciones de la sociedad civil (tcnicas y
con demandas concretas) con los gobiernos
locales.

Sello ciudadano en la conformacin de la regin,
nace en base a una demanda y a un trabajo de
la ciudadana

No hay continuidad del proceso, sobre todo de
los levantados por sociedad civil. Impidiendo
construir sobre lo construido

Una cultura de asistencialismo (clientelismo)

Sistema de postulacin a proyectos poco
idneos para los beneficiarios postulantes, se
transforma en un mecanismo excluyente.

No existan programas o estrategias
permanentes de fortalecimiento de la sociedad
civil (asociatividad)

Cuadro 1.4. FODA de anlisis externo de participaci n ci udadana y el capital social
Oportunidades Amenazas
Creacin de la Federacin de Uniones
Comunales de Regin de Los Ros
Gran cantidad de instancias de consulta con
participacin ciudadana, sin un nivel efectivo de
participacin, con metodologas poco claras
para su posterior sistematizacin, y de vuelta a
las organizaciones.
Creacin de una nueva regin, donde se podran
generar nuevos espacios, hacer vinculante la
toma de decisiones, regin modelo.
Dbil cultura ciudadana, tanto en la toma de
decisiones como en la continuidad de los
procesos.
Debilitamiento de lderes producto de la mala
orgnica al interior de las organizaciones.
Participacin ciudadana adquiera un sentido
instrumental y se trasforme en una herramienta
sin sentido.

Capi tal soci al, entre acti vos constantes y vari abl es.
En relacin con la participacin en organizaciones formales, vinculadas a los canales
institucionales de expresin, a partir de las fuentes secundarias y la informacin recabada
a partir del trabajo en las Mesas de Trabajo Multisectorial y Regional, se reconocen
desiguales capacidades de autonoma, gestin y movilizacin de recursos por parte de
las organizaciones presentes en el territorio. Entre las causas se relacionan la fuerte
represin a las organizaciones sociales y polticas durante el rgimen militar y los escasos
recursos y espacios destinados desde el estado a fortalecer y potenciar el desarrollo de
stas en la dcada de los aos 90 y comienzos de este siglo. Esto ha redundado en una
dificultosa renovacin de dirigentes, la escasa preparacin de estos para enfrentar las
nuevas formas de relacin entre el estado y la sociedad civil, y la perdida de legitimidad
de los canales formales de participacin.

Por otra parte los gobiernos municipales y provinciales han hecho un uso parcial y
limitado de los instrumentos y canales de participacin establecidos en la ley. Uniones
comunales operando con escaso presupuesto y apoyo local, Consejos Econmicos
Sociales cumpliendo el mnimo de sus facultades y la inexistencia de Consejos
Provinciales y Regionales de Desarrollo son instancias visibles de la debilidad de las
condiciones estructurales que podran permitir el crecimiento del capital social (constante)
en el territorio.

En ausencia o debilidad de estas instancias y de manera necesaria a nivel de la
ciudadana, se han expresado numerosas y variadas muestras de la capacidad para
movilizar recursos materiales y humanos con una importante capacidad de
autoconvocatoria, en pos de hacer visibles intereses y demandas. Este desarrollo del
capital social (variable) y la discusin de la problemticas locales planteadas se ha
expresado y trasladado tambin a los espacios convocados por servicios pblicos y
gobiernos locales al momento de implementar consultas y procesos de participacin
ciudadana.

Cabe preguntarse hasta que punto las instituciones estatales y locales podrn y estarn
en condiciones de acoger y dar respuestas a las propuestas y demandas expresadas en
estos canales y cual(es) ser(n) la(s) direccin(es) que tome el desarrollo tanto de las
organizaciones formales, tradicionales como ciudadanas. De lo expresado por los
asistentes y lo recabado en el trabajo de esta consultora es posible destacar la creciente
desconfianza hacia mecanismos de participacin no resolutivos o vinculantes y a los
acuerdos adoptados por las autoridades dada la escasa continuidad de dichos
compromisos una vez que stas son remplazadas en sus cargos; desde esta perspectiva,
por tanto, es posible inferir que la convergencia entre la voluntad de la autoridad por
incorporar la energa de sociedad civil y ciudadana en el proceso de desarrollo del
territorio y la participacin y validacin efectiva de estas instancias, estar dada por la
capacidad de innovar en los mecanismos y canales existentes de participacin, ampliando
los lmites que estos y construyendo una nueva forma, ms local y regional, de entender
el desarrollo del territorio.

1.2. FODA DEL SECTOR ECONMICO REGIONAL
Cuadro 1.5. FODA de anlisis i nterno del sistema productivo regional .
Disponibilidad de recursos naturales para
sustentar actividades productivas primarias
ligadas al sector agropecuario, forestal,
pesca, turismo y energa.
Empresas lderes a nivel nacional e
internacional (sector agropecuario y
forestal) localizadas en la regin.

Concentracin de los agentes productivos en
la regin en dos comunas.
Tendencia de las grandes empresas por
generan oligopolios y monopsonios, los
cuales adems tiene la tendencia de
integrarse verticalmente en su actividad
(desde la generacin de insumos hasta la
venta final).
Fuerza de trabajo poco calificada y con bajos
niveles de educacin.
Sectores productivos con pocos niveles de
encadenamiento y vinculados a agentes
externos a la regin.
Escasa diversificacin productiva en los
sectores de la economa (sector agrcola,
pecuario crnico y forestal) y orientada al
commodities.
Marginacin de las PYMEs en la agregacin
de valor en las cadenas productivas.
Sector MIPYME en crisis de financiamiento.
Sistema de fomento productivo no articulado
ni coordinado.
Escasos recursos para el fomento productivo
regional.
Debilitamiento del sector rural y su
participacin en la matriz productiva regional.
Brecha TICs de las empresas
Cuadro 1.6. FODA de anlisis externo del sistema productivo regional .

Rubros agropecuarios emergentes como son
los frutales menores y crianza de ovinos y
especies exticas producto de la expansin
de la demanda en los mercados
internacionales.
Asimilacin de TICs por los servicios pblicos
para una mejor gestin.
Expansin de algunos mercados
internacionales como China, Oceana y
latinoamericanos, consolidacin mercado
Europeo.
Extrema dependencia de las empresas de los
mercados externos vinculados al dlar.
Compresin de la demanda extranjera por la
posible recesin econmica de EE.UU.
Dbil vinculo de las grandes empresas con la
comunidad local.
Dbil SEIA y adecuada fiscalizacin, que es
insuficiente para el cuidado y conservacin
del medio.

(Conti nuaci n) Cuadro 1.6. FODA de anl isi s ext erno del sistema productivo regional
Crecientes sistemas de certificacin (forestal,
agropecuaria, turismo), que implican
cumplimiento de estndares de buenas prcticas
ambientales, sociales, laborales.

Dbil sistema de estadstica regional a nivel de
variables relevantes para la toma de decisin
pblica y privada.
Dbil desarrollo de buenas prcticas de
produccin, manejo de recursos y bajos niveles
de productividad/eficiencia energtica.
Escaso vnculo de las universidades e institutos
profesionales regionales con la investigacin
aplicada y empresa privada.
Dficit de integracin territorial.
Conflictos tnicos (Mapuche), productivo (pesca
artesanal, pequea agricultura) y ambientales
(Celco, forestales y Centrales hidroelctricas) en
torno a recursos.

Cuadro 1.7. FODA de anlisis i nterno del sistema de fomento productivo regional.
Fortalezas Oportunidades
Masa de organizaciones MIPEs en el territorio,
que es capaz de presentar propuestas.
Disponibilidad de capital humano calificado en
la regin (ciudad de Valdivia), capaz de abordar
temticas muy complejas.
Cultura de la participacin institucional de los
servicios pblicos en la regin.
Asimilacin de TICs por los servicios pblicos
para una mejor gestin.

La implementacin de la agencia de desarrollo
regional como una oportunidad de coordinar la
inversin pblica en funcin del desarrollo de los
territorios. Y el rol que pueda jugar en torno a
generar iniciativas.
La importante dotacin de recursos financieros
que se estn dedicando al fomento productivo,
innovacin y desarrollo econmico local.
Capacidades mnimas instaladas en los
municipios como para Desarrollas estrategias
conjuntas en torno al DEL y F.P. La generacin
de un sistema de informacin regional para la
toma de decisin.
Rubros agropecuarios emergentes como son los
frutales menores y crianza de ovinos y especies
exticas producto de la expansin de la demanda
en los mercados internacionales.

Cuadro 1.8. FODA de anlisis externo del sistema de fomento productivo regional
DEBILIDADES AMENAZAS
Sistema de fomento productivo no articulado ni
coordinado.
Escasos recursos para el fomento productivo
regional.
Debilitamiento del sector rural y su participacin
en la matriz productiva regional.
Brecha TICs de las empresas
Precariedad laboral de las unidades municipales
dedicadas al fomento productivo.

Se observa que se estn generando polos de
desarrollo en Valdivia y La Unin, pero que se
estn quedando rezagadas las comunas de la
cordillera y del borde costero.
No se incorpora a ciertos actores relevantes en
las instancias de toma de decisin/mesas
(sociedad civil, ONGs con competencias tcnicas
importantes, privados de otras comunas fuera de
Valdivia).
No existen entidades encargadas de detectar
oportunidades de negocios factibles de
implementar en las comunas.
Precariedad de recursos e infraestructura de las
unidades municipales con competencias en
fomento productivo, falta de presupuesto.
Los instrumentos no son permanentes, ni
progresivos. Los programas con falta de
objetivos claros, indicadores para monitorear y
evaluar su desempeo.
Incertidumbre de los resultados debido a que no
se evala el desempeo del funcionario
interventor (calidad de implementacin, nivel de
cumplimiento de plazos de ejecucin y
acuerdos)
Actuaciones espontneas y no-coordinadas,
planificadas con perspectivas de corto plazo,
que traen consecuencias de largo plazo.
La falta de coordinacin entre actores y lneas
de accin.
Generacin de clientes persistentes en el
tiempo. (monotona sin capacidad de innovacin
en el sistema).
Intervenciones sin pertinencia local, con recetas
aprendidas en otros lados, no graduales y sin
una visin de proceso completo (como parte el
empresario y en qu situacin queda despus
de un tiempo de ayuda).
Mala traduccin de los programas por falta de
capacitacin a los funcionarios para la
implementacin y su adecuamiento a la realidad
local.
Supremaca del cumplimiento del presupuesto y
gasto anual, sin mirar la pertinencia y
aprovechamiento del mismo.
No existen programas que fortalezcan la
asociatividad, fortalecimiento organizacional,
capacidad emprendedora, que acompaen en
forma permanente.
Sobre-valorizacin de grupos innovadores y la
discriminacin de empresas tradicionales.
Falta de una mirada multidimensional de factores
locales para el desarrollo econmico.
Dbil vinculo de las grandes empresas con la
comunidad local.
Dbil SEIA
Dbil sistema de estadstica regional a nivel de
variables relevantes para la toma de decisin
pblica y privada.
Dbil desarrollo de buenas prcticas de
produccin y manejo de recursos.
Escaso vnculo de las universidades e institutos
profesionales regionales con la investigacin
aplicada y empresa privada.
Dficit de integracin territorial.

(Conti nuaci n) Cuadro 1.8. FODA de anl isi s ext erno del sistema de fomento productivo
regi onal
DEBILIDADES AMENAZAS
Implementado por funcionarios sobrecargados
con tareas burocrticas que dificultan su
desempeo, y sin el incentivo para su
capacitacin en temas relevantes para su
desempeo laboral.
Competencia de clientes y duplicidad de
intervencin.
Falta de aprendizajes de los proceso anteriores
o vividos en otros territorios (territorios que
aprenden o que simplemente estudian?).

De la informacin recolectada y antecedentes de fuentes primarias se evidencia la falta de
un modelo de desarrollo regional que genere un adecuado desarrollo de la regin, esta
conclusin se sustenta en la existencia de:

Desequi l i bri o terri tori al
O tambin podramos hablar de disparidades en torno a los recursos pblicos y privados
invertidos en las comunas, heterogeneidad de recursos disponibles en las comunas (nivel
de formacin, pobreza, desarrollo humano, ruralidad).

Desi ntegraci n espaci al / Inaccesi bi l i dad al terri tori o
Expresadas en la deficiente red vial disponible a nivel comunal y regional, con localidades
en aislamiento absoluto y relativo, deficiente nivel de comunicacin digital, acceso a
transporte pblico (peridico y de bajo costo), generando territorios virtuales, los cuales a
pesar de existir como superficie disponible, es casi imposible utilizarlos por no tener los
accesos adecuados o de existir estos estn inhabilitados por privados con propiedades
cercanas a los puntos de inters del territorio, este es el caso de casi todo el borde
lacustre, bordes de ros y borde marino.

Desvertebraci n social
Consecuencia de lo anterior, se suma la articulacin forzada de la ruta 5. Esta integra en
su eje vertical, no considerando las naturales vinculaciones de los territorios en trminos
horizontales (cordillera-costa). Ello genera la dificultad de comunicacin y vnculos con
otros territorios, lo que dificultara una visin de regin y apego al territorio.

Di sfunci onali dad
En este sentido a nivel local se visualiza la cada vez ms creciente desvinculacin del
mundo urbano y rural, junto con la transformacin y urbanizacin cada vez mayor de las
localidades rurales, la cual genera la necesidad de nuevas funciones urbanas que antes
no eran necesarias, Y, a su vez, la concentracin de funciones en los centros urbanos
principales (en este caso de Valdivia y ahora La Unin).

Quizs la excepcin en este tema ha sido la decisin de instalar la oficina regional de
INDAP en la comuna de Ro Bueno, sin embargo esto es la excepcin y no la regla. En

este sentido no se visualiza una poltica de desarrollo de los asentamientos rurales,
adems de no existir una poltica regional que procure instalar una plataforma de servicios
para las MIPYMES de las comunas, con servicios adecuados a su realidad y necesidad.

Inefi caci a e i nefi ci enci a econmi ca de l as acti vi dades
Que se visualiza en especializacin de los recursos disponibles del territorio
principalmente en bienes primarios de bajo valor agregado, lo que implica que se
requieren de extensas superficies para abastecer la demanda a precios competitivos,
escasa mano de obra requerida debido a la tecnificacin de las faenas, escasa
participacin de las MIPYMES en la cadena de valor y en las fases de agregacin de
valor.

Agregado a esto el fuerte carcter cclico de las faenas con periodos en el ao de no
productividad, junto con la externalizacin de las faenas de temporada mediante
contratistas que entregan precarias condiciones laborales. Sumado a esto es la
realizacin de actividades con bajos estndares que no permiten un manejo sostenible de
recursos, con deficiente sistema de de tratamiento de riles y manejo de residuos slidos,
con tecnologa que no son eficiente en cuanto al uso de energa.

En este sentido la excepcin es el sector de Berries con su importante demanda de mano
de obra, con productos de alto valor y muy diversificado en cuanto a productos y
agregacin de valor. La Cooperativa Coln y Apicox, las cuales tienen un modelo de
negocios que integra a agentes productivos de diversos tamaos, los cuales se insertan el
la cadena de valor y finalmente participan de las utilidades totales del negocio, adems de
la tecnologa de punta que es amigable con el medio.

Mezcl a y superposi ci n desordenada de usos
En este sentido est muy clara la competencia entre el uso del suelo o superficie, que
est ocurriendo en trminos de: uso agropecuario, forestal, pesca y de uso turstico.
Agregado la posibles instalaciones de mega proyectos con un alto impacto en el territorio
como son represas hidroelctricas y centrales de pasada.

Exposicin a ri esgos (natural es e i ndustri ales)
La falta de planes estratgicos de nivel comunal y sectorial que orienten las medidas a
tomas en caso de eventos ssmicos, catstrofes (movimiento de masa, incendios
forestales), accidentes industriales (derrame de qumicos, combustible, residuos
peligrosos, emisiones contaminantes) que afecten los recursos hdricos, ecosistemas y
asentamientos urbanos-rurales

Despi l farro de recursos terri tori al es
Con todo lo anterior que se ha mencionado una de las consecuencias inmediatas es el
ineficiente uso de los recursos, disponible slo para algunos y su deficiente
aprovechamiento.

Degradaci n ambi ental: Adems se debe agregar la degradacin del medio, producto de
deficientes prcticas productivas que generan externalidades negativas, las cuales las
sufren las comunidades y los ecosistemas.

En este sentido se deben proponer polticas regionales de desarrollo tendientes a: crear
condiciones que frenen y ordenen el proceso natural de concentracin econmico-
territorial en la regin; que fortalezcan los asentamientos rurales; que ayuden a la
reconversin productiva del sistema productivo, para que sea competitivo y permita una
calidad de vida de calidad; que est disponible una adecuada plataforma de servicios para
los agentes productivos y asentamientos humanos; y genere actividades productivas
sostenibles y amigables con el medio, que permita vencer las disparidades territoriales y
ayude a la integracin del territorio.

Confl i ctos Existentes: Agentes, Sectores, Acti vi dades, Descoordi naci n
Admi ni strati va.
A pesar de la Disponibilidad de recursos naturales para sustentar actividades productivas
primarias ligadas al sector agropecuario, forestal, pesca, turismo y energa y la existencia
de empresas lderes a nivel nacional e internacional de estos sectores las cuales estn
localizadas en la regin, estos sectores se ven limitados por la concentracin de los
agentes productivos en la regin en dos comunas, que genera disparidades en el
territorio, acrecentado por la tendencia de las grandes empresas por generan oligopolios y
monopsonios, junto con integrarse verticalmente en su actividad (desde la generacin de
insumos hasta la venta final).

Esta situacin, adems, genera sectores productivos con pocos niveles de
encadenamiento, participando escasamente las MIPYMEs en la agregacin de valor de la
cadena productiva o vinculada a agentes externos a la regin para las tareas
externalizadas por las empresas y la prestacin de servicios. Adems, se presenta el
fenmeno de la cada vez menor diversificacin productiva en los sectores relevantes de la
economa regional, producto que las pequeas y medianas empresas vinculadas a estos
sectores carecen cada vez ms de insumos en los volmenes y calidades adecuadas que
permitan produccin a los estndares de los mercados nacionales internacionales.

Sumado a esto se encuentran los dficit en capital humano de la fuerza de trabajo, el que
poco calificada y con bajos niveles de educacin, dificulta el insertarlos en los cada vez
ms complejos sistemas productivos de las empresas Queda as espacio slo para
empleo de nivel primario y en general mal remunerado.

Potenci al i dades
Si se logra aumentar los emprendimientos sustentables y la participacin de la MIPYME
en la generacin de riqueza (aumento del valor agregado) se obtendrn empleos de mejor
calidad y productividad; con el consecuente mejoramiento de los ingresos de las familias
de los empresarios y trabajadores del sector.

Por otra parte, existe una gran oportunidad para el desarrollo del pas a travs del apoyo a
este tipo de empresas, ya que son ellas las que presentan una mayor brecha de
competitividad dentro del tejido productivo nacional.


1.3. FODA DEL SECTOR AGROPECUARIO
A continuacin se presenta el FODA del rea agropecuaria de la Regin de Los Ros, que
se ha elaborado en base a la recopilacin de antecedentes realizada en el presente
proyecto, tanto bibliogrfica como la obtenida por los participantes de las distintas Mesas
Multisectoriales, comunales y regional.

Cuadro 1.9. FODA de anlisis i nterno para el sector agropecuario, Regin de Los Ros
Alta disponibilidad de praderas aprovechables
para la produccin ganadera. Del total de suelos
con cultivos y praderas, stas ltimas abarcan el
87,8% (381.428,94 ha)
Gran nmero de bovinos que relevan la
actividad ganadera, leche y carne, de la regin.
El 77,9% de las cabezas de ganado
corresponden a bovinos (621.603 cabezas), la
tercera Regin del pas con mayor nmero de
bovinos.
Experiencia en los sistemas de produccin
lechera, obtenidos por aos de tradicin en el
rubro y desarrollo de investigacin
especialmente en este tema.
Desarrollo de fomento productivo agropecuario,
especialmente de INDAP y su programa de
desarrollo local PRODESAL, que han sido
fundamentales para el desarrollo productivo de
muchos pequeos agricultores de la Regin.
Desaprovechamiento de los sistemas
asociativos (organizaciones), especialmente
por parte de muchos pequeos y medianos
agricultores, para acceder a mercados ms
estables y de mejor rentabilidad.
Baja cobertura de fomento productivo y
asistencia tcnica a los pequeos productores.
Deficiencia en el aprovechamiento de los
mercados locales (en la misma regin) para
comercializar productos hortcolas, por
problemas de gestin, organizacin, etc.
Bajo nivel de produccin y diversificacin de
productos hortcolas destinados a la
comercializacin.
Deficiencia en la regularizacin de ttulos de
dominio que limita el acceso a instrumentos de
financiamiento (crditos, subsidios, programas
de fomento productivo).

Desarrollo de investigacin en Universidades y
centros de estudio e investigacin (INIA
Remehue, CENEREMA, Liceos Tcnicos, etc.),
que abren mayores posibilidades al
mejoramiento de la calidad tcnica, tanto de los
procesos productivos como de los agricultores.
Actividad productiva de agroindustrias de
importancia a nivel nacional, como Coln,
Prolesur (Soprole), IANSA, empresas de berries
(Framberry, Cran Chile, etc.) y Apicoop, entre
otras, que:
Mantienen una importante produccin
agropecuaria en la Regin
Generan trabajo
Abren oportunidades de mercado
Mejoran enlaces entre privados, sector pblico
y mediano/pequeo productor

Deficiencia en la normativa ambiental (poco
especfica) y en la fiscalizacin respecto al
manejo de purines y su utilizacin como
fertilizante.
Debilidad de los sistemas de fomento en
apoyar al mediano productor agropecuario.

Cuadro 1.10. FODA de anli sis externo para el sect or agropecuario, Regin de Los Ros
Clima y suelo adecuados para la produccin de
diversas especies agrcolas, especialmente
forrajeras, cultivos tradicionales, frutales menores
y diversas hortalizas
Excelente mercado de berries a nivel
internacional que abre oportunidades productivas
para la produccin de esta especie dentro de la
Regin.
Auge del mercado de carne ovina que abre
oportunidades para aumentar la produccin de
esta especie en la regin.
Buenas condiciones geogrficas aptas para el
turismo, en algunas zonas de la regin que
permiten complementar la actividad turstica y
agropecuaria: agroturismo.
Existencia de agroindustrias en regiones vecinas,
son oportunidades de comercializacin de los
productos de la regin. Por ejemplo, Surlat,
empresas de berries, empresas de flores,
mataderos y frigorficos, etc.
Caminos en mal estado que limitan la
accesibilidad, especialmente hacia y desde
sectores geogrficamente ms alejados de
los centros urbanos.
Bajo nivel de escolaridad de agricultores,
especialmente de predios de menor tamao.
Sistemas de informacin deficiente desde los
organismos pblicos y empresas a los
agricultores. Informacin nula, de baja
cobertura y/o tarda de programas de
fomento, reuniones, normativas, etc.
Migracin campo-ciudad por falta de
oportunidades, especialmente de gente
joven.
Deficiencia -en algunas comunas- del
fomento agropecuario como parte de la
gestin municipal, donde faltan estrategias
de desarrollo agropecuario, profesionales
especializados, etc. Solamente estn los
instrumentos de PRODESAL..
Regin relativamente ms pequea, 12 comunas,
lo cual permite acercar los servicios hacia y entre
todos los sectores. Es posible mejorar la gestin
gubernamental atendiendo mejor las necesidades
del sector, se facilita la interrelacin entre
autoridades, empresarios y agricultores.
Divisin Regional abre la necesidad de
coordinar adecuadamente proyectos que se
originaron en comn entre la Regin de Los
Ros y Los Lagos, como el Consorcio
Tecnolgico de la Leche y programas de
produccin limpia.
Aumento de plantaciones forestales que
utilizan suelo agrcola y afectan, en algunos
casos, sistemas de produccin agropecuaria,
por ejemplo, fumigaciones forestales
realizadas cerca de sistemas apcolas.
Alto dinamismo del mercado de productos
agropecuarios que relativiza las medidas y
planificacin del rubro tomadas a largo plazo.

Los aspectos ms relevantes que se pueden rescatar del FODA, son algunos
transversales que fueron mencionados en las Mesas Multisectoriales de todas las
comunas, as como tambin en la Mesa Regional. Estos son:

Asociati vi dad
La asociatividad es un aspecto fundamental a considerar en el desarrollo productivo y
econmico agropecuario de los pequeos productores. Los sistemas asociativos y
organizaciones campesinas, permiten mejorar la comercializacin de los productos al
acceder a mercados con una mayor cantidad de productos y con una oferta ms estable
en el tiempo. Esto genera a su vez mayor rentabilidad a los productores, quienes en
definitiva pueden mejorar su calidad de vida al aumentar su nivel de ingresos y hacerlos
ms estables en el tiempo.

Sin embargo, a pesar del beneficio que significa la asociatividad, especialmente para los
pequeos productores, este sistema no es bien aprovechado por ellos, donde en algunos
casos por razones culturales no hay inters de comercializar los productos en grupos o en
el caso que s tengan inters, existen importantes problemas de gestin, administracin y
liderazgo de organizaciones. Esto se debe en muchos casos al bajo nivel tcnico y/o
escolaridad de los agricultores.

En este sentido, el apoyo del Estado y de las entidades de fomento productivo son
fundamentales para potenciar los sistemas asociativos, aunque esta sea una labor a
mediano y largo plazo que debe vencer obstculos como la fuerte atomizacin de predios
de productores pequeos y su elevada dispersin, que alcanza en muchos casos lugares
geogrficamente muy alejados de los centros urbanos.

Acceso a l a i nformaci n
El acceso y disponibilidad de la informacin, es un tema fundamental como base del
desarrollo agropecuario de la regin. La informacin, desde el punto de vista del
conocimiento que deben tener los agricultores sobre los distintos instrumentos de
fomento, sus programas y proyectos, las reuniones informativas, eventos de capacitacin
y coordinacin, legislacin relativa a su actividad econmica, etc. es la base para que los
agricultores puedan participar de los procesos, relacionarse con los organismos pblicos y
privados y mejorar sus sistemas productivos.

Existen diversos canales de informacin, desde los organismos pblicos y empresas
privadas a los agricultores, y viceversa, que pueden ser mejorados o implementados para
lograr que el conocimiento del sistema productivo y sus procesos estn al alcance de
todos los ciudadanos. Actualmente, hay muchos canales de informacin que trabajan en
forma ineficiente, segn se mencion en el Grupo Temtico Regional Agropecuario y en
las Mesas Multisectoriales comunales, ya que en algunos casos implican trminos poco
amigables (no entendibles) para los campesinos o de difcil accesibilidad, como por
ejemplo, que cierta informacin este disponible exclusivamente en internet y que no exista
una base de datos de rpido y fcil acceso para la poblacin en general, entre otros.

Ni vel de educaci n
Existe un bajo nivel de escolaridad en los agricultores, especialmente en los predios de
menor tamao. A modo de referencia, segn las estadsticas del INE (1997), en la Regin
de Los Ros los agricultores de predios con menos de 20 ha slo tienen un 4% de
enseanza media completa, menos de un 3% tienen educacin superior completa y
alrededor del 12% no tienen ninguna educacin. Esto significa que hay an un porcentaje
de los agricultores de la regin que tienen serias limitantes para acceder a un desarrollo
tecnolgico mayor, es decir, podrn tener problemas para participar en procesos de
capacitacin, para elaborar y desarrollar proyectos de inversin y fomento y para llevar su
propio negocio productivo y comercial.

Accesi bi l i dad: cami nos y puentes
An existen en la Regin de Los Ros serios problemas de accesibilidad que se potencian
por la geografa irregular y lejana de ciertas zonas a los centros urbanos. En estos
lugares an existen caminos y puentes en mal estado, muchos de ellos de ripio o tierra
que se inhabilitan en la poca de invierno, produciendo serios problemas en el transporte

de insumos y productos que perjudican los procesos productivos. Este inconveniente es
general para todas las actividades econmicas y sociales que se desarrollan en la zona.

Sin embargo, los procesos de transporte quedarn supeditados al mejoramiento de
caminos y puentes que puedan hacer las municipalidades y sus departamentos de
vialidad; sin embargo, es importante dejar claro que su mejoramiento ser un importante
beneficio a las actividades comerciales del rubro agropecuario.

Contami naci n por acti vi dades l echeras
La contaminacin por actividades lecheras, se refiere a la contaminacin de cursos de
agua y aire debido al manejo inadecuado de los purines. Esta observacin fue
mencionada en mayor o menor medida por los participantes de todas las Mesas
Multisectoriales comunales, sin embargo, no se identificaron problemas puntuales ni
reclamos formales de la ciudadana por esta causa, sino solamente, referencias de que es
un problema enfocado principalmente a lecheras que utilizan salas de ordea y que
concentran en algn momento del da a los animales en un cierto sector del predio.

Se consider en la Mesa Regional Agropecuaria que ste es un problema complejo de
abordar, ya que implica soluciones a largo plazo que involucran tanto al Estado en sus
normativas ambientales, como a la poblacin en la disponibilidad de recursos econmicos
para enfrentar soluciones y su conciencia ambiental de conservacin de los recursos
naturales.

A partir del aporte de la ciudadana en las distintas Mesas Multisectoriales y entrevistas,
se desprende que es imperativo en el tema ambiental, llevar a cabo trabajos y estudios
que evalen la situacin Regional respecto a este tema, de tal manera de obtener datos
concretos que permitan realizar procesos de planificacin y planes de manejo ambiental a
nivel local, e incluso nacional, que conduzcan a la solucin del problema.

Relaci n acti vi dad forestal y agropecuari a
La actividad forestal, que ha tenido un fuerte desarrollo estos ltimos aos, se relaciona
directamente con la actividad ganadera respecto a la utilizacin del suelo, quedando
colindantes los terrenos de las plantaciones forestales con muchos predios agrcolas. Esta
situacin ha generado ciertos inconvenientes ambientales y productivos que han sido
comentados en las Mesas Multisectoriales, y que hacen referencia, por ejemplo, al
perjuicio que se produce en las producciones apcolas y otros cultivos producto de la
aplicacin de agroqumicos en las plantaciones forestales. Otro aspecto, ms bien social,
dice relacin con la contaminacin del aire producto del levantamiento de tierra al paso de
los camiones.

En este sentido, las relaciones entre los agricultores y las grandes empresas forestales
basadas en la comunicacin y el respeto, son de primera necesidad para lograr solucionar
este tipo de problemas. Sin embargo, el cumplimiento de la normativa ambiental y las
certificaciones oficiales de calidad con las que cuentan estas grandes empresas
forestales, sern una ventaja que aprovechar a la hora de responder a soluciones de largo
plazo.

Plani fi caci n terri tori al
La planificacin territorial a la que se hace mencin en el FODA, responde a la necesidad
de generar diferentes actividades econmicas y sociales en un mismo territorio de manera
que se complementen y beneficien, a corto y largo plazo, a todos los sectores.

De esta manera, la definicin de las necesidades econmicas, sociales y culturales que
tenga la ciudadana y los recursos con los que cuente la Regin, sern de primera
instancia para definir el destino y uso de cada uno de los territorios. As, un trabajo
coordinado har posible que la actividad agropecuaria se realice ocupando el suelo
agrcola correspondiente, aprovechando superficies donde las especies tengan las
condiciones adecuadas para ser plenamente desarrolladas y donde la conectividad
favorezca la comercializacin y transporte de productos.

1.4. FODA DEL SECTOR FORESTAL
Cuadro 1.11. FODA de anli sis i nterno para el sector Forestal, regi n de Los Ros
La regin presenta una alta disponibilidad
de bosques nativos, que generan diversos
bienes y servicios, tales como paisaje,
productos forestales madereros y no
maderos, agua, entre otros.
La regin contina con el proceso histrico
de prdida de bosques nativos a travs de su
sustitucin por plantaciones de especies
exticas.
La regin presenta una alta disponibilidad
de bosques nativos, que generan diversos
bienes y servicios, tales como paisaje,
productos forestales madereros y no
maderos, agua, entre otros.

Alta disponibilidad de bosques nativos poco
alterados en la Cordillera de los Andes y
sur de la Cordillera de la Costa, que se
constituyen en reservorios de
biodiversidad.
Existencia de una importante superficie de
bosques nativos en pequeas propiedades
Implementacin del Proyecto Lea en la
ciudad de Valdivia, que ha permitido
posicionar la lea como un energtico local
y renovable.
Buena disponibilidad de infraestructura
productiva asociada a recursos forestales
exticos, constituidas por aserraderos,
planta de celulosa, platas de tableros y
astillado.
Existencia de oferta de madera de rpido
crecimiento basada en plantaciones de
Pinus radiata y Eucalyptus sp., que
presenta un bajo costo de produccin
debido a su rapidez de crecimiento
Complementariedad de los mercados
destino que permiten ubicar los productos
primarios en J apn y Corea del Sur, y
productos secundarios en Europa y EEUU.
Existencia de organizaciones slidas y bien
constituidas, que han dado pie a la
existencia de fuertes redes sociales en la
regin.
La regin contina con el proceso histrico
de prdida de bosques nativos a travs de su
sustitucin por plantaciones de especies
exticas.
Concentracin del recurso forestal extico
genera problemas para el abastecimiento de
materias primas para aserraderos que
utilizan pino.
La regin presenta un alto porcentaje de
disminucin de bosques nativos entre los
aos 1997 y 2007, los que alcanzan un 1,8%.
Presencia de bosques nativos altamente
fragmentados en la depresin intermedia.
La regin presenta un muy bajo nmero de
planes de manejo forestal y una muy baja
superficie de manejo a travs de planes de
manejo.
Problemas de regularizacin de la tenencia
de la tierra son un impedimento para poder
acceder a planes de manejo forestal.
Baja disponibilidad de industrias asociada a
recursos forestales nativos.
En la regin existe una escasa oferta de
maderas nativas aserrables.
Complementariamente, es de baja calidad.
Bajo nivel de cobertura de asistencia tcnica
gratuita para el manejo de los bosques
nativos asociados a pequeos propietarios
de la regin.
No existen canales de informacin
adecuados que permitan acceder a
informacin forestal en la regin.

(Conti nuaci n) Cuadro 1.11. FODA de anl isis interno para el sector Forestal , regin de Los
Ros
Bajo nivel de conocimiento de los pequeos
propietarios respecto del manejo forestal,
legislacin forestal, comercializacin y de
oportunidades, como es la ley de bosque
nativo
Descoordinacin entre las instituciones que
presentan instrumentos de fomento
productivo en la regin.
Se evidencia la falta de fiscalizacin forestal
de CONAF hacia manejo de bosque nativos
y manejo de plantaciones de empresas
forestales.
La comercializacin de lea es informal.
En la regin existe una escasa oferta de
plantas nativas.
Dficit de infraestructura vial y conectividad,
debido a que el 79% de los caminos son de
ripio, 11% son de tierra y un 10% son de
asfalto hormign.

Cuadro 1.12. FODA de anli sis externo para el sect or Forestal , regin de Los Ros
Bonificacin al manejo y conservacin
de los bosques nativos a travs de la
Ley de Recuperacin de Bosque Nativo
y Fomento Forestal.
Consolidacin del proceso de
certificacin de lea, que permiten
mejorar el producto, la comercializacin
y el manejo de los bosques.
La certificacin forestal como
herramienta para disminuir los impactos
negativos asociados al patrimonio
forestal extico de empresas forestales
certificadas mediante sellos FSC y
CERTFOR.
Aumento de la demanda de madera y
creacin de empleos como resultado de
la construccin de la planta de tableros
en Paillaco (Arauco) y La Unin
(Polincay).
Mal manejo de los bosques nativos, generando
de esta forma, bosques nativos degradados y
posteriormente cambio de uso del suelo hacia
matorrales, praderas y/o plantaciones.
Las plantaciones producen alteracin del ciclo
hidrolgico y en consecuencia, de los cursos de
aguas.
Aumento de problemas de disponibilidad de
aguas para las comunidades ubicadas en la
precordillera de la costa.
Continuacin de los actuales impactos
generados por empresas forestales con
patrimonio extico, relativos a deterioro de
caminos y puentes, problemas sociales por
faenas forestales, ruidos molestos exceso de
carga y de velocidad de camiones en sectores
rurales, emisiones de polvo en caminos, entre
otros

(Conti nuaci n) Cuadro 1.12. FODA de anl isis externo para el sector Forestal , regin de Los
Ros
Creacin de una mesa forestal regional
de seguimiento y planificacin.
Existencia de otros organismos del
Estado, complementarios a CONAF e
INFOR con inversiones en el sector
forestal (CORFO, SERCOTEC)
Coordinacin de las instituciones
pertenecientes al Ministerio de
Agricultura, relacionado con la inversin
y acciones en el territorio.
Proyecto de territorializacin de
CONAF, tomando la Provincia Valdivia
como zona piloto.
Implementacin del Plan regional de
ordenamiento territorial (PROT).
Inclusin de los municipios en la poltica
forestal, mediante su involucramiento
en la actividad forestal
Implementacin de la estrategia
nacional de cuencas hidrogrficas,
coordinado por CONAMA
Desarrollar la infraestructura Portuaria,
esto con sus respectivos canales de
acceso y sitios de acopio.
Las rebajas arancelarias que resultarn
de los acuerdos comerciales permitirn
al sector forestal aumentar y consolidar
su competitividad en todos los
productos actualmente exportados.
La Creacin del Parque Nacional Alerce
Costero, como un polo de desarrollo
turstico
Aumento de la concentracin de la propiedad y
de recursos forestal.
Migracin rural debido a la compra de predios
rurales por parte de empresas forestales.
La subdivisin predial va generando predios
ms pequeos, los que no permitiran su
autoabastecimiento.
Disminucin de la diversidad de productos
forestales no madereros recolectados por
comunidades locales.
Trmino del proyecto Conservacin y Manejo
sustentable del Bosque Nativo (CMSBN)
Fuertes fluctuaciones del precio del dlar y
petrleo, originados por la crisis e
incertidumbres mundiales, que encarecen los
costos de produccin y transporte.

Los aspectos ms relevantes del FODA, destacados en las Mesas Multisectoriales
Agenda Local 21 y en el Grupo Temtico Forestal Regional, son los siguientes:

Respecto de las fortalezas, se mencion que la Regin de los Ros presenta un sello,
asociado a sus bosques nativos, valorndose las mltiples funciones que ellos cumplen,
tales como bienes y servicios. Del mismo modo se evidenci la alta superficie de bosques
nativos en manos de pequeos propietarios.

Por otra parte, se valor la implementacin del Proyecto Lea en la ciudad de Valdivia,
que ha permitido posicionar la lea como un energtico local y renovable. Se destac el

hecho de que una iniciativa local (valdiviana) sea actualmente una iniciativa nacional.
Adems, se valor la existencia mltiples organizaciones sociales y ambientales
existentes en la Regin, que ha permitido mantener a la ciudadana informada de diversos
temas.

Respecto de las oportunidades, se identific la ley de Recuperacin de Bosque Nativo y
Fomento Forestal, que permitira bonificar el manejo de los bosques nativos. Se mencion
su importancia para apoyar el desarrollo del sector forestal asociado a pequeos
propietarios, debido a su estrecha relacin con los bosques nativos, permitindoles
obtener recursos que permitan manejar de forma adecuada sus bosques.

Por otra parte, se mencion como una oportunidad la certificacin forestal de empresas
forestales, como herramienta para disminuir los impactos negativos asociados al
patrimonio forestal extico. Actualmente, las comunidades rurales, manifiestan mltiples
impactos en su territorio asociado con el deterioro de camino, inseguridad por trnsito de
camiones de alto tonelaje, cursos de agua, deterioro de bosques nativos, problemas con
los lmites de las propiedades, entre otros.

En cuanto a coordinacin, se propuso la creacin de una mesa forestal regional de
seguimiento y planificacin, para afrontar los problemas antes mencionados y otros temas
de ndole sectorial. Del mismo modo, se mencion la necesaria coordinacin de las
instituciones pertenecientes al Ministerio de Agricultura, relacionado con la inversin y
acciones en el territorio. En este sentido, se mencion la presentacin de un proyecto o
de territorializacin de CONAF, tomando la Provincia Valdivia como zona piloto, que
permitira tener un contacto ms directo de la institucin con cada una de las comunas de
la regin de Los ros. Adems, se mencion la necesaria inclusin de todos los municipios
en la poltica forestal, mediante su involucramiento en la actividad forestal.

Respecto de las debilidades, un tema se que se mencion reiteradamente fue el hecho de
que la regin contine con el proceso histrico de prdida de bosques nativos, a travs de
su sustitucin por plantaciones de especies exticas, manifestado a partir de de la
experiencia en terreno de los participantes y de los datos comparativos de los catastros
de bosques nativo (1997-2007). Adems, se seal como una debilidad el aumento de la
concentracin de la propiedad y del recurso forestal, principalmente extico, lo que
actualmente est generando problemas de abastecimiento de materias primas para
aserraderos que utilizan pino.

Otra de las debilidades mencionada estaba relacionada con la informacin que est
llegando hacia las comunidades, donde se mencion que no existan los canales de
comunicacin adecuados y donde simplemente la informacin no estaba llegado. Ello se
ha traducido, por ejemplo, en el desconocimiento de la bonificacin para plantaciones de
especies nativas, pensndose que slo era posible con plantaciones de especies exticas
o el casi nulo conocimiento de la ley de Recuperacin de Bosque Nativo y Fomento
Forestal, a excepcin de propietarios de la Comuna de Mariquina.

Otra de las debilidades identificadas fue la descoordinacin entre las instituciones que
presentan instrumentos de fomento productivo en la regin, evidencindose en muchos
casos duplicidad de intervencin de distintas instituciones en las localidades.


Respecto de las amenazas, se mencion la alteracin de los cursos de agua debido a las
plantaciones de especies exticas y la continuacin de los actuales impactos generados
por empresas forestales con patrimonio extico en sectores y comunidades rurales. El
aumento de la concentracin de la propiedad y de recursos forestal y como consecuencia
de ello, la migracin rural. Por otra parte, la contina subdivisin predial, que va
generando predios ms pequeos y la disminucin de la diversidad de productos
forestales no madereros recolectados comunidades locales.

1.5 FODA DEL SECTOR PESCA ARTESANAL
Cuadro 1.13. FODA de anli sis i nterno del sector pesca artesanal para la Regin de Los Ros
Fortaleza Debi li dad
Presencia de recursos pelgicos de importancia
(anchoveta, sardina, jurel)
Las cuotas para la extraccin de recursos
pelgicos ya estn legalmente repartidas
reas de Manejo (AMERB) en el borde costero
de la Regin
Las AMERB no han logrado ser manejadas
en forma sustentable
Instituciones sindicales y de segundo nivel con
un buen nivel de organizacin
Las organizaciones sindicales carecen de
sistemas de formacin de nuevos lderes
Recursos marinos de importancia comercial
como algas, moluscos e invertebrados de buena
calidad en la regin
Existen carencias notables de infraestructura
en las caletas de pescadores de la regin

Cuadro 1.14. FODA de anli sis externo del sect or pesca artesanal para la regi n de Los Ros
Oportunidad Amenaza
Los recursos presentes permiten desarrollar un
manejo pesquero basado en la diversificacin
La construccin de un ducto de celulosa
Arauco amenaza la calidad y sustentabilidad
de los productos marinos
Existe inters por elaborar productos marinos
con valor agregado
Desconocimiento del estado de la calidad de
las aguas en la baha de Corral

Una de las caractersticas fundamentales de este FODA es que fue realizado en conjunto
con actores claves de la regin, en el Grupo Temtico Regional de Pesca Artesanal, al
cual asistieron una variedad de actores relacionados con esta rea en la regin
1
.

Fueron detectadas como Fortalezas para la pesca artesanal en la regin, la presencia de
recursos pelgicos, los que son importantes por los ingresos econmicos que generan y
por permitir el desarrollo de una industria alimenticia asociada a este recurso.

La presencia de reas de Manejo en las costas de la regin tambin se visualiza como
una fortaleza, principalmente porque existen en ellas una variedad de recursos bentnicos
de importancia comercial como algas, erizos, locos, entre otros; esto las convierte en
instrumentos claves para el desarrollo de la pesca artesanal en la regin ya que sus
productos pueden ser comercializados en mercados locales, regionales e internacionales.

Otra fortaleza la constituyen las organizaciones sindicales y federaciones que se han
formado en torno la pesca artesanal en las comunas de Corral, Mariquina y La Unin.
Estas organizaciones presentan un buen nivel de manejo institucional y de gestin, que

1
Ver asistentes Grupos Temticos Regionales, Anexo N5.

les permite entablar relaciones con servicios del estado y otras organizaciones para
desarrollar sus propios proyectos e iniciativas.

Desde el punto de vista de los recursos marinos presentes en la regin, en tanto, se
considera una fortaleza la calidad y diversidad de ellos, base para un buen desarrollo de
las actividades productivas asociadas a estos recursos

Respecto de las debilidades, se considera que las cuotas de extraccin de recursos
pelgicos ya se encuentran repartidas legalmente. El dominio de esta pesquera est en
manos de los denominados Pescadores Cerqueros Artesanales, no existiendo una cuota
de extraccin para los pescadores artesanales, lo cual se considera una debilidad por la
importancia que est adquiriendo este recurso en la regin.

Por otro lado, en la actualidad se evidencian problemas con las reas de manejo
presentes en la regin, las cuales principalmente se dedican a extraer loco, especie que
ha bajado su calibre en varios sectores. Por tal motivo, se considera como una debilidad
la imposibilidad de que las reas de manejo sean manejadas sustentablemente.

Si bien se considera que existe un buen nivel organizacional y dirigencial en las
instituciones de la pesca artesanal, se considera como una debilidad la inexistencia de
sistemas de formacin de lderes, de tal forma de permitir as el recambio en las cpulas y
una mayor pro-actividad en los socios de las organizaciones.

Desde el punto de vista de la infraestructura, se visualiza una debilidad, ya que existen
carencias bsicas de infraestructura para el desarrollo de la actividad, principalmente la
implementacin de varaderos de embarcaciones, huinches para el arrastre de las mismas
y casilleros para el almacenamiento de materiales de pesca.

En cuanto a las oportunidades, se visualiza que existen variados recursos marinos de
inters comercial que podran permitir el desarrollo de un manejo pesquero sustentable,
basado en la diversificacin productiva. Otra oportunidad visualizada es el alto inters
existente para elaborar productos marinos con valor agregado, los cuales obviamente
estn relacionados con la variedad y calidad de los productos existentes.

En relacin a las amenazas, la construccin de un ducto al mar para la evacuacin de
RiLes de la empresa de celulosa Arauco se considera una de ellas. Esto debido
principalmente por el dao que podra ocasionar a la pesca artesanal en toda la costa de
la regin. Se considera, por un lado, que este ducto podra generar problemas en los
recursos bentnicos y pelgicos presentes, contaminndolos con parte de los desechos.
Por otro lado, si esa contaminacin no se produjera, se argumenta que el nivel de ventas
de estos productos bajara considerablemente porque no habra consumo de especies
extradas de la zona.

Otro aspecto importante y considerado como una amenaza es el desconocimiento del
nivel de calidad de las aguas que presenta la baha de corral. Debido a las actividades
productivas desarrollada en torno a los cuerpos de agua que desembocan en la baha de
Corral (actividades forestales, agropecuarias e industriales) no se tiene certeza del estado

en que se encuentra la calidad del agua, lo cual es de alta prioridad si se considera que
existen una variedad de productos marinos extrados desde sus aguas.

1.6 FODA del Sector Turismo Regional
Cuadro 1.15. FODA de anli sis i nterno para el sector Turi smo, regin de Los Ros
RRNN de gran potencial turstico como
bosques nicos, grandes ros y redes fluviales,
cuencas, lagos, playas martimas, lacustre y
fluviales, montaas cordillera, termas y
volcanes.
Variados recursos tursticos de calidad
internacional sub explotados, tanto naturales
(bosques, playas y termas sin equipamiento)
como culturales (etnias, tradiciones, etc.)
Existencia de una Selva Valdiviana (Bosque),
como gran atractivo turstico y de inters
cientfico y educativo. Ecosistema nico en el
mundo de bosque templado lluvioso
Departamentos municipales de turismo no
categorizados. (Ej.: Lago Ranco tiene un
profesional). Excepto Valdivia, Panguipulli y
Los Lagos, los dems son adosados al
Departamento de Cultura u otro.

Presencia de dos cuencas hidrogrficas
mayores. (Transandina del ro Valdivia y Andina
del Bueno) y cuatro cuencas costeras (ros
Lingue, Chaihun, Coln y Hueicolla), ideales
para desarrollos tursticos. (pesca recreativa y
deportiva, tours, kayac, velerismo, etc.)
Deficientes accesos a varios de los atractivos
tursticos naturales. (Ejemplos: Santa Rosa -
lago Ranco, Monumento Nacional alerce
Costero, Volcanes y Reserva Nacional Mocho
Choshuenco y Parque Nacional Puyehue).
La nueva Regin de Los Ros crea
expectativas, renueva esfuerzos y esperanzas
en el desarrollo del turismo, en el mbito
pblico y privado.
Muelles de Niebla, Corral y Valdivia con
notorias deficiencias de infraestructura,
servicios y capacidad aptas para el arribo de
cruceros
Creacin de tres Destinos Tursticos
plenamente definidos: Siete Lagos, Valdivia -
Corral y Cuenca del Lago Ranco. Iniciativa del
SERNATUR
Prcticamente nulo cumplimiento de las leyes
que regulan los accesos libres a playas y
bordes costeros martimos, fluviales y
lacustres.
La ciudad de Valdivia como centro urbano
turstico de categora, actuando como paraguas
del resto de las comunas de la regin.
Notoria estacionalidad de la demanda, solo
quebrada por el Programa de Tercera Edad y
realizacin de congresos, seminarios y
eventos en temporada baja.
La doble va T-5 cruzando el eje central de la
regin, actuando como columna vertebral de
distribucin de flujos.
Accesos deprimentes a la mayora de las
capitales comunales de la regin.
Recursos humanos calificados en la industria,
comercio y la academia. Tradicin empresarial
en el rubro turstico. Formacin en la
enseanza media, tcnica y universitaria.
Destacar la presencia de la Escuela de Turismo
de la U. Austral de Chile.
Inexistencia de una Estrategia Regional de
Desarrollo Sustentable de Turismo, en
concordancia con todos los agentes
regionales del sector y asumida por ellos.
Visin regional con proyeccin nacional e
internacional.
Buenos accesos al borde costero centro norte
del territorio, permitiendo la atraccin de flujos
tursticos de sol y playa y gastronoma marina.
Inexistencia de Planes de Desarrollo Turstico
Sustentable que contengan metas e
identifiquen los recursos necesarios
Celebraciones en todas las comunas de las
Semanas de, fechas donde se realizan un
sinnmero de eventos. Aunque no todos de
inters turstico, s representan una fortaleza.
La regin no tiene alianzas estratgicas que la
favorezcan, con otros destinos tursticos.
Ejemplo: Destinos Unidos. (Excepto
Panguipulli con la IX Regin y Patagonia
Argentina)

(Conti nuaci n) Cuadro 1.15. FODA de anl isis interno para el sector Turismo, regin de Los
Ros
Presencia de fortificaciones espaolas de gran
atractivo turstico, principalmente para el
turismo nacional en la Baha de Corral y las
comunas de Ro Bueno y San J os de la
Mariquina
No se detectan actualmente OOTT de
jerarqua en la regin adems de no existir
asociatividad entre los pocos que estn
operando en la actualidad.
Salvo excepciones (Lago Ranco y Mfil), la
regin cuenta con buenos servicios de hotelera
y restauracin, adecuados a la actual demanda.
Dbil uso de Internet para difusin y venta de
SSTT especialmente hostales y cabaas
Existencia en varias comunas de Centros
adecuados para la atencin de congresos y
eventos, destacndose Valdivia, Futrono y
Panguipulli.
Imposibilidad de mantener el Tren a vapor El
Valdiviano, como SSTT permanente.
Existencia de dos pasos internacionales:
(Huahum el ms bajo de Chile). Conexin con
la Patagonia Argentina (J unn y San Martn de
Los Andes )
Aeropuerto de la regin (Pichoy), mal ubicado
y con claras deficiencias y restricciones.
Alianzas de Panguipulli con la IX Regin
(Pucn, Villarrica, Curarrehue) y Patagonia
Argentina
Falta de facilidades fronterizas adecuadas
para un transito expedito de los turistas.
La regin cuenta con una ZOIT declarada y dos
en proceso.
Ausencia de una Definicin Territorial
Productiva y de Conflictos con otros usos
productivos
Presencia del mayor centro termal del pas en
la zona noreste del territorio.

Cuadro 1.16. FODA de anl isis externo para el sect or Turismo, regi n de l os Ros
Insertar en la futura Estrategia de Desarrollo
Regional el turismo como eje prioritario
Turismo informal detectado en la regin sin
regulacin ni fiscalizacin
Incremento de los ndices mundiales de
demanda hacia el turismo de naturaleza
Actividades econmicas que deterioran la
belleza escnica de la regin
Privilegiada ubicacin de la regin como
portal de ingreso a la Patagonia
Zonificaciones urbanas sin ordenamiento. Solo
un POT en la regin (Futrono)
Habilitacin de la Ruta Costera, Ruta nter
lagos y Sendero de Chile
Contaminacin de los recursos hdricos y
carencia de agua en sectores aptos para
desarrollos de agroturismo y etnoturismo
Reactivacin del Turismo de Cruceros en la
Baha de Corral
Cierres ilegales de acceso a bordes costeros,
martimos, fluviales y lacustres. Deficiente
fiscalizacin.
Posibilidad de disear nuevas polticas y
programas sectoriales e incentivos a nuevas
inversiones en el sector, rescatando
iniciativas con impacto local
Oferta turstica de mejor calidad en destinos de
regiones vecinas. Ejemplo: Pucn, Villarrica,
Puerto Varas, Puyehue, etc.
Implementacin de los dos corredores
biocenicos, que permiten incremento de
flujos y desarrollo de circuitos tursticos
Lagos de la regin sin infraestructura ni
equipamiento adecuado al desarrollo del
Turismo Lacustre

(Conti nuaci n) Cuadro 1.16. FODA de anli sis externo para el sector Turismo, regi n de l os
Ros
Incremento del Turismo de Convenciones
que buscan destinos tranquilos, seguros y
con infraestructura adecuada.
Comunidades indgenas y Campesinas con
deficientes servicios bsicos, indispensables para
agro y etno turismo
Volcanes y Reserva Nacional Mocho
Choshuenco como recursos para e
desarrollo de un Centro de Montaa
Migracin rural hacia centros poblados en 11
comunas y prdida de tradiciones que dificultan
desarrollos de agro turismo.
Gobierno Regional y todos los municipios
asumiendo un rol activo en el desarrollo
turstico de l territorio.
Instalacin de centrales hidroelctricas de paso,
principalmente por el deterioro de la belleza
escnica con las torres de transporte de energa
Programa Chile Emprende fortaleciendo las
alianzas pblico privadas y definiendo al
turismo como eje estratgico.
Incremento en plantaciones forestales con
especies exticas que atentan al paisaje y
disminuyen el acceso al agua. Talas rasas y
plantacin de eucaliptos. ( Globulus y Nitens).
Presencia en la ciudad capital del CECS,
Centro de Estudios Cientficos de Valdivia,
fortaleciendo la imagen de la regin bajo el
concepto de Ciencia y Cultura.
Ausencia de liderazgo de SERNATUR frente a los
agentes pblicos que intervienen en el sector.
La ciudad capital como centro internacional
de cine. Festival de Cine FICV, privilegiadas
locaciones, Cine Club UACH y produccin
de largos y cortometrajes.
Contaminacin de los ros Cruces, Calle Calle,
Valdivia y canal mareal Cau Cau, vinculados al
funcionamiento de la Planta de Celulosa Celco en
San J os de la Mariquina
Implementacin del circuito ferroviario
Transpacfico incluyendo a la regin en su
programa de visitas. Induce a la reactivacin
del tren a vapor El Valdiviano.

Posibilidad de INDAP y SENCE de
implementar un Instituto de Capacitacin
Turstica dirigido a personal de contacto y
operativo de sectores rurales.

Apoyo directo y efectivo a las PYMES y
MYPES del sector de todos los servicios
pblicos, ahora presentes en la regin.

Destinacin hacia el sector turismo, de parte
de los recursos que se obtendrn por
impuestos en la operacin del nuevo Casino
de J uegos de Valdivia

Participar en proyecto FONDER (BID) que
lleva a cabo la Direccin de Museologa de
la UACH

Teniendo como base la informacin recolectada en fuentes secundarias, pero por sobre
todo la recolectada con los actores locales y regionales, ya sea mediante entrevistas
directas, mesas multisectoriales comunales y/o grupos temticos regionales, es posible
mencionar los siguientes aspectos concluyentes, como relevantes al momento de analizar
el turismo en esta Nueva Regin.

Turi smo Pri ori dad Regi onal:
La actividad turstica debe insertarse definitivamente como uno de los puntales del
desarrollo econmico de la Regin de Los Ros y pasar del discurso meditico a la accin
verdadera, aprovechando la coyuntura que da la creacin de una regin nueva y como se
menciona reiteradamente en las instancias de participacin, la oportunidad de ser una
Regin Distinta.

Esto significa un cambio significativo en las prioridades, poniendo al sector turismo entre
las principales actividades productivas de la nueva regin. Ese es el verdadero desafo,
priorizar, lo que el inconciente colectivo cree y manifiesta constantemente, donde se
plantea que el desarrollo de esta Nueva Regin debera a futuro estar fuertemente
asentada en el desarrollo turstico.

La necesari a generaci n de estadsti cas regi onal es
Los antecedentes proporcionados por el diagnstico regional, constatan la necesidad de
contar con un sistema slido de generacin y sistematizacin de informacin regional
turstica.

La necesidad de contar con una suerte de Observatorio de Turismo para la Regin de los
Ros, que entregue datos reales y permanentes, que midan las diferentes actividades que
se desarrollan en el sector, puedan evaluarse y compararse y de las que se puedan
rescatar datos que aporten a las futuras estrategias, es una de las observaciones
reiteradas en las Mesas Multisectoriales.

La Construcci n de una Nuevo Model o
El Comit Pblico Privado, que elabor el documento de trabajo de anlisis del sector
Turismo, en la ex Provincia de Valdivia y que subtitula Turismo. Apuestas y
Oportunidades para la coordinacin Pblica Privada seala que dadas las
caractersticas actuales del comportamiento de la actividad turstica, no cabe duda que se
hace imprescindible trabajar en la construccin de un nuevo modelo.

Una de las apuestas importantes del sector en los tres destinos de la regin deber estar
en el desarrollo de programas de Turismo de Intereses Especiales (TIE), dada las ptimas
condiciones que presenta la regin, en cuanto a la riqueza y singularidad de sus recursos
naturales. Sumado a las tendencias mundiales, que refuerzan la importancia de este
sector. Para canalizar esta apuesta debe previamente realizarse un acabado Estudio de
Mercado, para clarificar las variables y poder programar y actuar.

En relacin al interesante aumento de la demanda hacia el Turismo de Congresos y
Convenciones, se hace necesario que este producto, sea exportado a otras comunas que
cuentan con los servicios e infraestructura necesaria para la operacin de este tipo de
eventos, lo que se convertira en un nuevo elemento de descentralizacin regional.

Ordenar y defi ni r l os usos del terri tori o
El desarrollo del turismo de naturaleza que se pretende potenciar en la regin, requiere
necesariamente un ordenamiento efectivo del territorio, que permita generar estrategias
que hagan compatible los distintos usos productivos en la regin. Procurando el manejo
adecuado de los recursos naturales para as ofrecer un producto de calidad.

1.7 FODA DE BIODIVERSIDAD Y RECURSOS HDRICOS
A continuacin se presenta el anlisis FODA para el tema de recursos hdricos y
biodiversidad.
Cuadro 1.17. FODA de anl isis interno de Biodi versidad y Recursos Hdri cos para la Regin
de los Ros
Fortaleza Debi li dad
Presencia de una biodiversidad de importancia
mundial
Implementacin de proyectos de desarrollo
que han afectado la calidad de recursos
naturales de importancia
La calidad del agua presenta en la regin
presenta caractersticas excepcionales
Actividades forestales afectan la
biodiversidad y a comunidades locales
Existencia de fuertes organizaciones locales e
internacionales que promueven la conservacin
de la biodiversidad en la zona
Carencia de oficinas municipales de medio
ambiente en la mayora de las comunas de
la regin
La regin presenta organizaciones locales
dispuestas a desarrollar actividades productivas
sustentablemente
La fiscalizacin del cumplimiento de la
legislacin ambiental es dbil,
principalmente en sectores rurales
Sociedad civil organizada para proteger la
biodiversidad presente en la regin y promover
un desarrollo sustentable de la regin de los
Ros
No existen estrategias de conservacin de
recursos naturales que se conjuguen con los
intereses de desarrollo regionales o
nacionales
Las comunidades rurales presentan dficit
de inversin en programas de agua potable

Cuadro 1.18. FODA de anl isis interno de Biodi versidad y Recursos Hdri cos para la Regin
de los Ros
Oportunidad Amenaza
La riqueza de recursos naturales de la zona
permiten el desarrollo de actividades productivas
sustentables como el turismo de intereses
especiales, principalmente en comunidades
locales
Implementacin de proyectos hidroelctricos
en zonas de importancia para la
biodiversidad
Los bosque nativos presentes en la zona tienen
un alto potencial de ser manejados
sustentablemente
Problemas de abastecimiento de agua en
localidades rurales, principalmente en
verano
La ley de Bosque Nativo recin aprobada puede
entregar herramientas para un buen manejo del
bosque nativo
Deteccin de malas practicas ambientales
en la mayora de las actividades productivas
presentes en la regin (agropecuario,
acucola, forestal, pesca)
La mayor parte de las actividades econmicas
presentes en la regin dependen de los recursos
naturales

Implementacin de un diseo de redes de reas
protegidas marinas y terrestres que podra ser un
modelo de proteccin de biodiversidad aplicable
a nivel nacional

La principal fortaleza que presenta la Regin de los Ros est relacionada con la
biodiversidad que posee, la cual es considerada de importancia mundial, y que entrega
bastantes beneficios, sobretodo para el desarrollo de nuevas e innovadoras actividades
productivas. Sin embargo, entrega tambin una altsima responsabilidad a las personas
que habitan la regin, ya que de ellos depende mantener esta biodiversidad para que
pueda hacer admirada y aprovechada por las nuevas generaciones. La calidad del agua,
de caractersticas excepcionales, en ciertos sectores tambin es considerada una
fortaleza.

Por esta razn se han instalado en la regin una serie de organizaciones ligadas a la
conservacin de la biodiversidad tanto locales (AIFBN, Parques para Chile, CEA, CAS
CEAM, Centro ballena azul, Conservacin Marina, entre otras; como internacionales
(WWF, TNC), las cuales se consideran una fortaleza principalmente porque cuentan con
equipos profesionales expertos en estas temticas que deberan ser considerados como
un aporte para el desarrollo de la regin. A su vez, otra fortaleza es la presencia en la
regin de una serie de organizaciones locales (sociales, productivas, indgenas) que
miran con gran inters la posibilidad desarrollar actividades productivas que sean
sustentables (turismo, manejo de bosques, manejo de recursos marinos).

Por otra parte, se considera como fortaleza, la existencia de una sociedad civil organizada
para promover la proteccin de los recursos. Es una fortaleza principalmente porque
impone una presin al Estado y a las empresas por respetar el ambiente y por cumplir con
las normas dispuestas en la legislacin, son un ente fiscalizador importante, el cual
debera ser potenciado.

Respecto a las debilidades presentes en la regin se mencionan la implementacin de
proyectos que han afectado la calidad de los recursos naturales presentes en la regin as
como a la calidad de vida y actividades productivas de las localidades aledaas. Entre las
ms importantes se considera los efectos producidos por la empresa Celco y los efectos
producidos por las empresas forestales.

Respecto de la presencia de estas ltimas en la zona, se les considera una debilidad por
cuanto benefician econmicamente a muy pocas personas de comunas y localidades
aledaas. Adems, las empresas forestales estn produciendo problemas con el
abastecimiento de agua y con la calidad de paisajes.

La carencia de oficinas municipales de medio ambiente tambin se visualiza como una
debilidad, principalmente porque las comunidades locales no tienen acceso a informacin
y a orientacin respecto al tema.

Una debilidad mencionada en la mayora de las mesas multisectoriales es la carencia de
una fiscalizacin adecuada en todas las reas relacionadas con el manejo de recursos
naturales (actividad forestal, agropecuaria, pesquera, acucola, industrias) las cuales no
cumplen con las normas o con las leyes que protegen los recursos.

Otro aspecto importante de mencionar es que no hay una oposicin al desarrollo del pas,
sino a la forma en que el desarrollo se pretende imponer en la regin. Por tal motivo la
inexistencia de estrategias de conservacin que se puedan conjugar con el desarrollo que

la regin desea promover, se considera una importante debilidad. En este sentido una
planificacin basado en criterios tcnicos permitira la implementacin de grandes
proyectos de inversin en lugares especficos, bajo normas o condiciones que no
perjudiquen otro tipo de actividades. Se menciona por ejemplo, el desarrollo de un plan de
manejo de cuencas, la implementacin de procesos alternativos al humedal y al mar en el
caso de la empresa CELCO, el respeto de la zona de proteccin de cuerpos de agua por
empresas forestales, entre otras.

Otra amenaza importante en la regin es la carencia en la implementacin de proyectos
de agua potable rural. Ello principalmente porque las comunidades se ven en desventaja
a la hora de promover proyectos de desarrollo y, adems, porque es un derecho
fundamental, principalmente en una regin donde parte importante de su poblacin vive
en zonas rurales
2
.

La presencia de la gran riqueza de recursos naturales presentes en la regin de los Ros
entrega un gran potencial para el desarrollo de actividades productivas sustentables. De
acuerdo a lo observado en las diferentes mesas multisectoriales existe inters por
desarrollar actividades productivas basadas en la sustentabilidad de los recursos (cultivos
de bivalvos, productos forestales no madereros, forestera sustentable, agricultura
orgnica, artesana, entre otras).

Otra oportunidad detectada en la regin es la presencia de importantes superficies de
bosques nativos, las cuales presentan un potencial productivo importante de manejar. En
relacin a la potencialidad anterior, la aprobacin de la Ley de Bosque Nativo durante el
ao pasado, es una de las mayores posibilidades para el desarrollo forestal de
comunidades locales. Ello porque promueve la proteccin, la recuperacin y el
mejoramiento de los bosques nativos, con el fin de asegurar la sustentabilidad forestal y la
poltica ambiental.

Para ello se entregar incentivos a actividades que favorezcan la regeneracin,
recuperacin o proteccin de formaciones xerofticas de alto valor ecolgico o de bosques
nativos de preservacin, con el fin de lograr la mantencin de la diversidad biolgica, con
excepcin de aqullos pertenecientes al Sistema Nacional de reas Silvestres Protegidas
del Estado, cuya bonificacin alcanzar hasta 5 unidades tributarias mensuales. Adems
para las Actividades silviculturales dirigidas a la obtencin de productos no madereros
dicha bonificacin alcanzar hasta 5 unidades tributarias mensuales por hectrea.
Finalmente las Actividades silviculturales destinadas a manejar y recuperar bosques
nativos para fines de produccin maderera recibirn una bonificacin que alcanzar hasta
10 unidades tributarias mensuales por hectrea.

Se debe considerar como una oportunidad importante que la mayor parte de las
actividades econmicas de la regin se basan fundamentalmente en sus recursos
naturales. Ello se visualiza como una potencialidad principalmente porque estos recursos
son renovables, por lo que un buen manejo de ellos permitira mantener la actividad
econmica en el tiempo.

2
La que actualmente disminuye considerablemente por varias razones, entre ellas el retraso en el que se encuentran
respecto a zonas urbanas.

Finalmente la implementacin de un diseo de red de reas protegidas marinas y
terrestres sera una fuerte potencialidad principalmente porque permitira conservar los
recursos presentes en la regin y adems porque sera un modelo innovador que podra
ser replicado a nivel pas.

Entre las amenazas identificadas se mencionan la implementacin de proyectos
hidroelctricos en zonas de importancia para la conservacin de la biodiversidad y en
donde adems se generan conflictos con otras actividades productivas incipientes y
potenciales. Las comunidades y empresarios asistentes a la mesa exponen como una
debilidad la forma en que se pretenden implementar estos proyectos. si bien se
consideran importantes para el desarrollo del pas, se manifiesta concretamente que
debera existir una estrategia de conservacin de cuencas de modo que estos proyectos
sean implementados en lugares idneos que no perjudiquen comunidades ni otras
actividades productivas. Por tal motivo la estrategia de conservacin de cuencas debera
proponer reas donde estos proyectos sean desarrollados y no ser evaluados
individualmente, como se esta siendo en la actualidad, sin considerar los efectos que
varias proyectos pueden ocasionar a nivel de cuenca.

Otra debilidad detectada es la problemtica de acceso al agua, principalmente en
localidades rodeadas por empresas forestales, las cuales no tienen acceso al vital
elemento en el periodo estival.

A lo largo del desarrollo de las mesas multisectoriales
3
se detect una serie de problemas
relacionados con malas prcticas de gestin de recursos en el desarrollo de actividades
productivas. Esto se consideran una debilidad principalmente porque los efectos que
estn provocando daan seriamente la calidad de la biodiversidad presente en la regin.

3
Ver diagnsticos comunales para mayor detalle

2. TEMTICAS RELEVANTES DE LA REGIN
Luego de tener la mirada comunal y regional, respecto a los diferentes sectores del
quehacer territorial, es posible plantear de manera ms integrada las temticas centrales
que emergen tanto del anlisis de las fuentes secundarias, como de las percepciones que
la gente plante en las instancias de participacin ciudadana.

En este sentido, el aporte de las Agendas 21 consiste en incorporar un enfoque ms
integrador del desarrollo, el cual releva temticas que van ms all de las acciones
tradicionales vinculadas al progreso de un territorio (por ejemplo: infraestructura). En
definitiva, cuando se piensa generar procesos efectivos de desarrollo que redunden en
una mejor calidad de vida de la poblacin, surgen necesariamente otras temticas
importantes de considerar y que pueden aportar a la discusin sobre el desarrollo que se
desea fomentar en esta Nueva Regin.

2.1 Nudos Crticos del Desarrollo Territorial
En la regin se detecta la existencia de problemas estructurales al igual que en muchas
partes del pas- que dificultan de manera sustancial la implementacin de iniciativas de
desarrollo territorial. Donde destacan:

Fal ta de regul ari zaci n de l a propi edad
Vastos territorios de la regin quedan como zonas estancas, ya que un importante
nmero de la poblacin queda marginada de las polticas de desarrollo, por no contar con
sus terrenos saneados. Mientras estas situaciones crticas de carcter estructural no
sean resueltas, instrumentos estratgicos como el DL 701 (entre otros), no podrn ser
utilizados por una parte importante del sector rural. Lo que conlleva mltiples problemas:
los campesinos no pueden contar con Planes de manejo para sus bosques,
extendindose por ende prcticas informales de manejo de recursos boscosos, sobre todo
en potenciales usuarios rurales que no cuentan con recursos financieros para solventar
los costos de implementacin de planes de manejo forestal de sus predios.

Esta situacin deteriora significativamente el estado de los bosques nativos de la regin,
lo que perjudica no slo los recursos forestales, sino tambin la calidad de las aguas
(abastecimiento para la poblacin y actividades acucolas), la calidad del paisaje
(turismo), la biodiversidad (fauna y flora endmica) y el estado del suelo en general.
Paralelamente, el bosque va adquiriendo menor valor, ya que los productos maderables
extrados sin planes de manejo deben ser comercializados por conductos irregulares, a
precios bastante menores. Situacin que conlleva el empobrecimiento de las
comunidades locales, procesos de emigracin, entre otros.

Derechos de Agua
Las mesas comunales y diagnsticos tcnicos de AL21, destacan los problemas que
presentan las comunas respecto al acceso de este vital recurso. En diversos territorios de
la regin se plantea, que los actuales caudales estn concesionados en una alta
proporcin a empresas forestales, agropecuarias e hidroelctricas (lo que se evidencia
tambin en los diagnsticos comunales de AL21, como lo muestran los datos de

Mariquina, por ejemplo). Esta situacin impacta en las comunidades locales cuando
pretenden desarrollar una actividad productiva que requiere de este vital elemento. Lo que
se evidencia tambin es una falta de informacin en las comunidades locales, para
regularizar a tiempo esta situacin.

Concentraci n ascendente de l a propi edad: el aumento creciente del patrimonio de las
empresas forestales, va generando la fragmentacin y desconexin de las comunidades
locales, fomentndose procesos de migracin rural, que luego suele generar anillos de
pobreza en las ciudades. Esta situacin es crtica en comunas como Mariquina, Paillaco y
Corral, donde las comunidades locales e instituciones de apoyo (como CONAF e INDAP)
enfatizaron los problemas que se viven en el territorio, a causa de esta situacin de
ahogamiento, donde la compra de predios es una situacin que se incrementa da a da.
De ah que en la segunda mesa multisectorial de la comuna de Paillaco, se planteara en
el plenario que es necesario que esta nueva regin, apunte a un modelo de desarrollo
forestal distinto, donde el sector privado trabaje en conjunto con los pequeos
propietarios, tal como ocurre en otros pases como Finlandia y detener as la insostenible
venta de propiedades rurales, que va vaciando los campos (Germn Classing, CONAF).

Falta de conecti vi dad y acceso estratgi cos
Esta Nueva Regin presenta una dbil conexin (vial o lacustre), situacin que se hace
crtica en una multiplicidad de zonas ubicadas principalmente, en la cordillera y el borde
costero. Lo que afecta la calidad de vida de sus habitantes, limitando tambin el desarrollo
de iniciativas productivas en estos sectores. Hay mltiples situaciones que ejemplifican
esta gran limitante. Un caso emblemtico, fue el vivido por la comunidad de Rupumeica
en el Lago Maihue.

En cuanto a las iniciativas productivas, est el caso del Programa CMSBN
4
que estuvo
focalizado en Panguipulli y Lanco, donde el sostenido trabajo desarrollado con los
pequeos propietarios en pro del manejo sustentable del bosque nativo, tuvo como gran
limitante la dificultad de transportar su produccin, lo que afect considerablemente las
posibilidades de comercializacin. Otro caso emblemtico es el de Corral (una comuna
isla), donde a pesar de contar con todas las condiciones fsicas naturales (ventajas
comparativas en cuanto a abrigo y profundidad natural de la baha) para constituirse en el
puerto de la Nueva Regin, no cuenta con las vas de acceso terrestres apropiadas para
ello.

Tambin se plantea en las mesas comunales la falta de infraestructura vial en el borde
costero (Ej: Queule Curianco; Corral); el dbil desarrollo de infraestructura para la
pesca artesanal y el aislamiento general de diversas zonas rurales de la regin.

Infraestructura bsica para el desarrol l o terri tori al
Considerando la dotacin de infraestructura bsica en la regin, sta presenta en general
una dotacin deficitaria en trminos de su infraestructura vial (como se abord
anteriormente) y servicios bsicos, principalmente de agua y alcantarillado. Este problema
de abastecimiento de agua potable es de suma relevancia al considerar las problemticas
sanitarias que se vinculan a la falta de agua potable en localidades rurales. Situacin que

4
Programa Conservacin y Manejo Sustentable del Bosque Nativo, financiado por la cooperacin alemana
(GTZ/FKW/DED) y ejecutado en conjunto con CONAF.

tambin dificulta la generacin y formalizacin de iniciativas productivas vinculadas a la
agricultura y turismo, debido a la dificultad de certificar el estado del agua o bien, por no
disponer de agua potable para los procesos productivos.

La Li mi tante de l a Centrali zaci n
Un elemento transversal que se visualiz como entorpecedor del desarrollo territorial y
regional, es la centralizacin presente en el pas, lo que tambin afecta de manera
relevante a las aspiraciones de esta Nueva Regin.

Esta limitante se traduce en diversos campos:
- Los instrumentos de fomento vienen estandarizados desde el nivel central.
- Los servicios pblicos regionales, responden principalmente a los lineamientos
establecidos desde el nivel central.
- Decisiones estratgicas que afectan a la regin, responden a decisiones e
intereses nacionales.

Para que se genere un desarrollo efectivo en la regin, se visualiza como necesario
abordar de manera decidida e innovadora estas limitantes. Generando por ejemplo,
instrumentos y programas de apoyo a actividades productivas relevantes de la regin, que
no cuentan con mecanismos formales de apoyo, como el turismo y los productos
forestales no madereros.

En este sentido la lgica que suele operar es la siguiente: se consideran los
instrumentos, programas, prioridades definidas desde el nivel central, y luego cada
servicios pblico, decide cmo adaptar los requerimientos de la regin a esa estructura
predefinida. La idea es que el ejercicio sea inverso: que la regin, en base a sus
vocaciones y a su realidad, defina sus oportunidades y necesidades, luego a partir de ah,
se definan los instrumentos y programas de apoyo a implementar. En base a esta lgica y
de acuerdo a los resultados de este estudio, la regin debera contar por ejemplo con: una
amplia red de extensionistas forestales en cada comuna, instrumentos formales de apoyo
al turismo, programas permanentes que trabajen la asociatividad de los pequeos
productores, ordenamiento predial para el uso integrado de los campos valdivianos;
plantas municipales flexibles, entre otros.

Respecto a esta temtica el Presidente de la Asociacin de Municipios de la Regin, es
enftico al indicar que mientras siga la lacra de la centralizacin, sencillamente no podr
haber desarrollo en nuestras comunas y en esta nueva regin.

2.2 Inequidades Territoriales
Esta Nueva Regin presenta importantes situaciones que no posibilitan un desarrollo
equitativo al interior de los territorios que la componen, los que se manifiestan en:

Emi graci n Rural
Tal como se mencion al inicio del estudio, y se refuerza luego, en los diagnsticos
sectoriales vinculados al sector rural (agropecuario., forestal, entre otros). Se evidencian
fuertes procesos de migracin del campo a la ciudad (11 de las 12 comunas enfrentan
problemas de decrecimiento poblacional a nivel rural) que se pueden explicar en parte por

variables como el ingreso, calidad de vida, acceso a servicios de calidad y la pobreza, que
motivan a la poblacin a migrar hacia comunas con ms oportunidades. Concentrando
Valdivia las mayores tasas de crecimiento poblacional en los ltimos 10 aos, siendo
adems la nica comuna con ndices positivos de crecimiento poblacional a nivel rural.

Desarrol l o Rural / Desarrol l o Urbano
Los actuales modelos de desarrollo (del cual no est ausente la Nueva Regin) tienden a
potenciar el desarrollo de las zonas urbanas por sobre las rurales. Es aqu donde se
concentran los servicios de calidad, en educacin, salud, entre otras. Situacin que
tambin fue posible evidenciar en las comunas de la regin, donde manifestaban los
participantes, que es cada vez menos motivante (sobre todo para los jvenes) desarrollar
su vida en el campo, por la falta de oportunidades y las condiciones de vida: con caminos
intransitables en invierno; estando obligados a trasladarse con gran dificultad, a las
capitales comunales y regionales, para la gestin de sus trmites; con escasas
oportunidades laborales; entre otras. Generndose una dicotoma entre: tierras ricas,
habitantes pobres, lo que queda en evidencia en comunas como Ro Bueno, que destaca
en su produccin lechera, pero tambin en presentar el mayor ndice de pobreza e
indigencia en la regin. Frente a este escenario, y dado el alto porcentaje de poblacin
rural que presenta esta regin, es preciso plantearse un modelo de desarrollo regional
innovador, en pro del desarrollo rural.

Central i zacin de Val di vi a
Un planteamiento que fue reiterativo a lo largo de este proceso de planificacin, fue la
preocupacin y demanda de evitar el modelo de desarrollo regional, que tiende a
concentrar el crecimiento (poblacional, servicios, infraestructura, empleo e inversin) en la
capital regional. Era reiterativo escuchar en las mesas y grupos regionales: No queremos
que esta Regin sea un nuevo Puerto Montt. Sin embargo, los datos recabados nos
demuestran que hasta ahora la tendencia pareciera ir enfocada en esta lnea, puesto que
Valdivia es la ciudad; que est concentrando poblacin (cerca del 40%), incluso del
mbito rural; concentra tambin las inversiones y la cantidad de empresas presentes en la
regin (45% del total de empresas se sitan en Valdivia); concentra el capital universitario,
tcnico y social; concentra las actividades culturales; concentra la dotacin de servicios e
infraestructura; concentra el turismo de convenciones; entre otras. Por lo tanto, habr que
generar polticas directas e intencionadas para lograr revertir a tiempo esta situacin,
mediante una equitativa participacin de todas las comunas en el desarrollo regional.
Generando estrategias conectivas y articuladoras intra-comunal, que permitan
complementar las oportunidades y potencialidades de los diversos territorios.

Di spar Inversi n Terri tori al
Las cifras que se expusieron en el captulo de desarrollo econmico local, evidencian la
dispar distribucin de recursos en la regin. Ya sea considerando la participacin de las
comunas en sus ingresos comunales; o bien la inversin pblica efectiva; o la inversin de
fomento productivo, todas coinciden en mostrar cifras inequitativas de inversin pblica
territorial. As, comunas como Valdivia y en menor medida Panguipulli, concentran
significativamente mayores niveles de ingresos e inversin. Mientras otras comunas como
Mfil, Futrono, Corral y Lago Ranco, quedan rezagadas. Situacin que habr que
considerar y abordar, para un desarrollo regional con equidad territorial.

Inequi dades en el Desarrol l o Urbano
Al interior de las capitales provinciales (La Unin y Valdivia, que contaron con un
diagnstico respecto al desarrollo urbano sustentable), se evidenciaron en sus respectivos
diagnsticos, situaciones dispares respecto a su desarrollo urbano. Donde se encuentran
sectores habitados por poblaciones de estratos ms acomodados, con una alta dotacin
de servicios, reas verdes de calidad, expedita conexin con el centro de la ciudad, entre
otros. Versus las zonas ms pobladas, ubicadas en sectores ms perisfricos, con una
precaria dotacin de reas verdes y servicios de calidad. Es preciso tener en
consideracin esta situacin, para evitar la profundizacin de modelos de desarrollo
urbano que van marcando ciudades segregadas socialmente. Lo que representa una
amenaza de vida, repercutiendo en temas sociales asociados a delincuencia, seguridad,
entre otros.

Impactos y Benefi cios l ocal es de Grandes Empresas
La regin de los Ros, cuenta con la presencia de importantes empresas, del rubro
forestal, pesca y agropecuario. En general se percibe y evidencia que estos dos ltimos
sectores, logran conectarse de mejor manera con la economa local, mediante
encadenamientos con pequeos productores, donde destaca el rubro agropecuario.
Respecto a la absorcin de mano de obra, se percibe muy dbil en la regin,
principalmente en el mbito forestal, como tambin en la industria pesquera, donde no
se ve la mano de obra que vemos en Pto. Montt o Chilo.

Es coincidente, que en las comunas los actores locales mencionen que no se perciben
mayores beneficios para el territorio, puesto que: no tributan en las comunas; generan
escasos empleos; no hay involucramiento y estrategias de trabajo conjunto en pos del
desarrollo local; sumndose los mltiples impactos ambientales y en el entorno, en cuanto
a paisaje, contaminacin, deterioro de caminos, disminucin de recursos hdricos, entre
otros (tal como se ha mencionado en diversos captulos de este estudio). Impactos que
muchas veces deben asumirlos los propios municipios, como ocurre en La Unin, con el
traslado de camiones aljibes a las localidades afectadas. Si bien, esta situacin responde
a limitantes ms estructurales, como lo seala el alcalde de Corral se trata de un
problema de poltica nacional...donde no ha existido una mirada estratgica, es de
esperar que esta Nueva Regin logre enfrentar este tema que es crucial...aqu lo que se
necesita es un pacto social en pos del beneficio real de la regin y de nuestras
comunidades. Por su parte el alcalde de Lanco, preocupado tambin por esta temtica,
ha avanzado en estudiar las condiciones de tributacin local de las explotaciones
forestales, cuando ocurre la segunda cosecha.
Frente a este escenario, es imperioso que la Nueva Regin aborde esta temtica, en pos
de un desarrollo integrado y equitativo, donde se discutan y acuerden estrategias con
estos actores privados, que garanticen un real beneficio para el territorio. Situacin que
tambin implica abordar, la compleja compatibilizacin de los diversos rubros productivos
en la regin.


2.3 Participacin Ciudadana y Gobernabilidad

Parti ci paci n Ci udadana Efecti va
Si bien la participacin ciudadana se ha ido incorporando de manera creciente en el
quehacer pblico, los diversos actores que participaron en las mesas y grupos regionales,
sealaron que esta Nueva Regin, requiere pasar de la participacin consultiva a la
gestin participativa. Ms an cuando se trata de una regin que destaca a nivel nacional,
por su capital social, generador incluso de esta Nueva Regin. Se percibe un cansancio y
agotamiento en las instancias de participacin ciudadana, pero principalmente porque
slo se consulta a la gente, siempre nos preguntan qu queremos...pero luego no
sabemos cmo se ha avanzado y si efectivamente estn incorporando nuestras
propuestas (grupo regional de participacin ciudadana).
Para abordar esta situacin se plantea la necesidad de generar instancias permanentes
de trabajo, donde se definan temas estratgicos en la regin, que cuenten con amplia
participacin de actores relevantes. Lo que nos remite a un concepto ms amplio que el
tradicional de expertos, puesto que en la categora de actores relevantes confluyen
acadmicos, tcnicos, como tambin organizaciones ciudadanas, sector privado,
municipios y servicios pblicos.

Una demanda concreta que surgi de las instancias ciudadanas realizadas en el marco
de este proyecto, es dar continuidad a los grupos temticos regionales (en trminos de los
actores convocados y de las temticas abordadas), tanto para la construccin de la futura
Estrategia de Desarrollo Regional, como en el proceso posterior de implementacin de los
programas y proyectos, donde la ciudadana organizada pueda ir participando de los
avances, del replanteamiento de los objetivos y metas inicialmente contemplados. En
definitiva, se trata de construir sobre lo avanzado. De lo contrario, si no se traspasa el
nivel consultivo y el qu queremos, la participacin ciudadana comienza a perder
sentido.

Desmoti vaci n y Fal ta de Credi bi l i dad en l os procesos parti ci pati vos
Un elemento que es importante recalcar, es el inters de la gente (sociedad civil y
privados) por aportar al proceso de construccin de la Nueva Regin. En la mesa
multisectorial de Valdivia, esta situacin se plante con fuerza: las autoridades deben
saber que si estamos destinando tiempo en estas actividades (que nadie nos paga), es
porque estamos ofreciendo nuestro tiempo para aportar a este proceso, tenemos ideas,
propuestas...pero no queremos que slo se nos convoque para que se diga que se
cumpli con la moda de la participacin ciudadana...queremos adems que las
autoridades estn presente cuando estamos discutiendo temas tan importantes como los
de ahora (Mesa agropecuaria, representantes Business Development Team).

A pesar de ello, en las instancias de participacin ciudadana realizadas en el marco de
este proyecto, se evidenci un agotamiento en la participacin. Situacin que respondera
a mltiples factores, de acuerdo a lo recogido en estas instancias (mesas multisectoriales,
entrevistas y grupos temticos regionales) estara dado por: la generacin de reiterados
talleres por parte de distintas instituciones y programas donde se reiteran los temas
abordados, que suelen restringirse al mero mbito consultivo; la escasa coordinacin de

las distintas entidades que convocan a estas actividades, lo que no permite avanzar y
construir sobre lo construido; la falta de sistematizacin, continuidad y socializacin de
los resultados y avances en estos procesos; entre otros.

Frente a esta situacin, se plantea la necesidad que en la regin exista alguna entidad
que coordine las diversas iniciativas vinculadas a la planificacin y participacin
ciudadana (Ej: Planes de Desarrollo en diversos temas, Pladecos, POT, dilogos
ciudadanos, etc.). De manera de no duplicar esfuerzos, recursos y evitar el agotamiento
en la ciudadana. An as, es preciso que tanto la ciudadana como los tomadores de
decisiones, incorporen en sus prcticas habituales la participacin ciudadana, pero para
ello se requiere la utilizacin de metodologas rigurosas, instancias de seguimiento e
incorporacin efectiva de las prioridades que emergen desde la ciudadana.

Una situacin crtica se percibi respecto a la participacin ciudadana en el mbito
ambiental, donde luego del hito Caso Celco (y actualmente con las centrales
hidroelctricas), se perdi la credibilidad en estos procesos. Donde nuevamente se
evidencia que la sociedad civil es involucrada en las consultas de los EIA, sin que existan
normas que aseguren la participacin ciudadana a niveles decisivos. En general las
organizaciones y movimientos ambientales (participantes en los grupos temticos
regionales de recursos hdricos, turismo y participacin ciudadana), sealaban que se
sienten escasamente apoyados por sus autoridades locales y regionales (excepto en
Panguipulli) y con cierto nivel de impotencia, al evidenciar que las decisiones finalmente
dependen de una entidad poltica (COREMA), que suele responder a lineamientos
definidos a nivel central.

Esta Nueva Regin, podra marcar pautas distintas en el pas, incorporando por ejemplo
mecanismos de consulta, referente a proyectos de alto inters, que afectan a la
comunidad local y donde est en juego el desarrollo regional.

Sociedad Ci vil proacti va pero con escasa i ntegraci n en l a toma de decisi ones
Esta Nueva Regin, y en especial la comuna de Valdivia cuenta con una sociedad civil
fuerte, diversa y con un alto nivel de proactividad. Situacin que es reconocida a nivel
nacional. As lo ha demostrado el proceso de generacin de esta Nueva Regin, los
movimientos ambientales, culturales y en general la cantidad de organismos tcnicos
(ONGs, centros de estudios) presentes en el territorio, que le permite a la regin contar
con un capital tcnico significativo. Sin embargo, esta sociedad civil no se siente incluida
en la toma de decisiones y de hecho suele no estar convocada para las mesas pblico-
privadas u otras instancias consultivas.

La incorporacin de la sociedad civil organizada, el reconocimiento a sus propuestas, y la
incorporacin de sus proyectos, ser un elemento fundamental, para garantizar la
gobernabilidad de la Nueva Regin. Es preciso abordar esta proactividad, como un
elemento que enriquece el desarrollo y no como una limitante o una amenaza.

Transparencia y acceso a i nformaci n
Un elemento fundamental para garantizar una efectiva gobernabilidad democrtica, es la
transparencia y el acceso a informacin por parte de la ciudadana. En la Nueva Regin la

situacin es compleja, por la dificultad para acceder a informacin pblica y acadmica,
tanto en temticas sociales, ambientales y econmicas. Lo que qued evidenciado en la
realizacin de este estudio, donde hubo informacin clave para lo toma de decisiones que
no pudo ser obtenida, a pesar de tratarse de la construccin de la Lnea Base Regional.
Es posible imaginar entonces, la dificultad que una organizacin, institucin privada o un
simple ciudadano tiene para acceder a informacin del territorio.

A modo de ejemplo, una informacin clave para esta regin, como es la cobertura de
propiedades, no est disponible ni siquiera para los propios servicios pblicos, porque
debe pagarse por ella (CIREN). Restriccin que limita poder abordar mltiples temas
estratgicos para la regin, tales como: identificacin de problemas de regularizacin de
la propiedad, problemas de acceso al borde costero, concentracin ascendente de la
propiedad, entre otros.

En las entidades pblicas (servicios pblicos y municipios) no existe un sistema
permanente, formal y estndar de generacin de informacin. Un sistema que vaya ms
all de la rendicin de cuentas formales para sus respectivas entidades, sino una
informacin oportuna para la toma de decisiones y el necesario control social.

Por otra parte, se ha evidenciado tambin la escasa socializacin que existe de los
estudios provenientes de las universidades regionales, como de centros de estudio y
ONGs. Cuando se realizaron las primeras reuniones con los municipios, se consultaba
sobre los estudios existentes en el territorio, era recurrente escuchar vinieron a nuestra
comuna a pedir cartas y facilidades para realizar los estudios...pero luego nunca supimos
los resultados, tampoco tenemos los documentos (Secplac, Municipio de Mariquina,
2004). Para que esta regin logre enfrentar diversos temas, problemas y oportunidades
para su desarrollo, se requiere que el conocimiento est al servicio de los tomadores de
decisiones y de la comunidad local. Es preciso romper el distanciamiento que existe entre
ambos actores en la regin, y que los esfuerzos de investigacin respondan a los
requerimientos del territorio.

Un aspecto que sobresali en las instancias de participacin ciudadana, es la valoracin
de la gente respecto a la socializacin de la informacin tcnica que se haca en los
talleres realizados en el marco de esta consultora. Lo que plantea el desafo, de generar
metodologas adecuadas que permitan hacer comprensible informacin estratgica, que
debe estar a disposicin de la ciudadana.

Prdi da de l as i denti dades l ocales
Un aspecto preocupante en la regin, es la prdida de las identidades locales que se
mencion en las comunas con mayor poblacin rural. Hay festividades emblemticas que
se van perdiendo, como por ejemplo, el festival de la leche en Mfil, altamente valorado y
aorado por la comunidad local. As tambin, hay conos histricos regionales cuya
desaparicin, va mermando la identidad de mltiples localidades, es el caso del tren y del
transporte fluvial a vapor. Donde se ha enfatizado en diversas comunas, la oportunidad de
esta regin de construir estrategias de desarrollo turstico, en base al rescate de ambos
elementos patrimoniales, que daran un sello especfico a la regin.

La prdida de las identidades locales en las comunas rurales, est tambin relacionada
con los procesos migratorios, que afectan a gran parte de las comunas de la regin,
donde el vaciamiento de los campos, conlleva la prdida de tradiciones y costumbres
locales.

Situacin similar sucede con el patrimonio arquitectnico presente en ciudades como
Valdivia, La Unin y Ro Bueno, donde se requieren polticas intencionadas que fomenten
el rescate de estos importante elementos, tanto para reforzar la identidad regional, como
para fomentar un turismo basado en la puesta en valor del patrimonio tangible. En
relacin a este punto en la mesa de Valdivia se seal es inconcebible que una ciudad
como Valdivia, rodeada de bosque, con una clara identidad maderera, est levantando
importantes edificios de vidrios y fierro, como la propia Facultad de Arquitectura de la
Austral y ahora el Casino (representante de CORMA).

Para abordar esta situacin, ser preciso implementar programas y normativas locales en
pos del rescate patrimonial y la utilizacin de elementos de construccin acordes a la
identidad local. Como sucede actualmente en Futrono y Panguipulli, municipios que
cuentan con normativas de fachadas. Un ejemplo interesante de emular, podra ser el
proyecto implementado en la ciudad de Coquimbo, donde se rescat el denominado
Barrio Ingls, mediante subsidios e inversiones contundentes que permitieron poner en
valor edificaciones histricas que estaban absolutamente desaprovechadas y deterioradas
en la ciudad. Barrio que hoy constituye un epicentro de actividades tursticas en la
comuna y en la regin.

Escasa asociati vi dad en pequeos productores
La escasa asociatividad que existe en los pequeos productores de la regin, fue un
elemento que se destac y enfatiz en las distintas comunas, como en los grupos
temticos regionales. Situacin que afecta a diversos rubros y que debilita el acceso a
mejores condiciones de produccin y comercializacin. Sin lugar a dudas, fortalecer la
asociatividad es un factor fundamental, para propender a la generacin de economas
locales ms dinmicas y a una economa regional equitativa.
La dbil articulacin, no slo debilita las posibilidades de los pequeos productores, de
mejorar sus condiciones de produccin (y por ende su generacin de ingresos y calidad
de vida), sino tambin la representacin de este sector en las instancias de participacin y
toma de decisiones. Mientras los pequeos productores estn dispersos, no ser factible
que estn representando sus interese y sus requerimientos en las mesas pblico-
privadas, agencias de desarrollo, entre otros. Por lo tanto, se corre el riesgo que, los que
estn sentados a la mesa discutiendo las estrategias y propuestas para el fomento de un
sector en la regin, sean los representantes de los sectores empresariales ms
consolidados y de mayor tamao, quienes estn claramente ms organizados, mediante
entidades como: CORMA, SAVAL, CODEPROVAL, entre otros.

La construccin de una regin equitativa, requiere la participacin efectiva de todos los
sectores productivos. Pero dado que los pequeos productores son evidentemente ms
numerosos y dispersos territorialmente, la asociatividad se torna ms dificultosa.

El problema es que no hay entidades que estn trabajando de manera especfica,
constante y con recursos apropiados, el fomento de la asociatividad. Lo que se visualizan

son esfuerzos especficos por parte de programas como Prodesal, Prodemu y cursos de
formacin. Sin embargo, la promocin de una efectiva asociatividad y articulacin,
requiere un trabajo sostenido, especfico y con recursos apropiados en el territorio. As lo
demuestra la experiencia de conformacin de la Cooperativa de Lea (que agrupa a
diversos pequeos productores de lea de tres comunas de la regin), donde se requiri
previamente un trabajo permanente en las localidades (no en las capitales comunales,
como ocurre con algunos cursos de formacin de dirigentes), que partiera por juntar a
estos productores, que se conocieran, que se generaran vnculos de confianza, para
luego ir trabajando la formalizacin de sus organizacin.

La falta de asociatividad en la regin, es una situacin necesaria de reforzar con fuerza en
los ejes agropecuario y forestal. Siendo crtico en este ltimo caso, donde slo es posible
encontrar dos agrupaciones relevantes en la regin (Lanco y Cooperativa de Lea de la
Costa).

2.4 PATRIMONIO NATURAL Y CULTURAL

Regi n mul ti cul tural con un ri co patri moni o cul tural
La regin de los Ros constituye un mosaico cultural complejo y pluricultural, relacionada
al asentamiento de poblacin indgena (williche y lafkenche) y la llegada temprana de
espaoles y holandeses y la posterior colonizacin alemana. Con comunidades indgenas
presente hasta el da de hoy, ubicadas preferentemente en zonas costeras y
cordilleranas. Evidencindose en el trabajo territorial, una emergencia de comunidades
indgenas, incluso en comunas como Paillaco que aparentemente no presentaban mayor
presencia de este sector.

El patrimonio cultural est estrechamente ligado tambin, a hitos vinculados con el
progreso econmico del territorio: la extraccin minera, maderera, la actividad industrial y
de manera destacada, la llegada y auge del ferrocarril. Como tambin a construcciones
emblemticas heredadas de la conquista espaola y colonizacin alemana, como el
complejo de fortificaciones (presentes en Valdivia, Corral, Mariquina y Ro Bueno) y las
casas e iglesias antiguas de valor histrico.

Por ello que uno de los elementos claves en la definicin de estrategias para la puesta en
valor del patrimonio cultural regional, es el reconocimiento de su pluriidentidad. Patrimonio
cultural que est ntimamente relacionado y determinado por el escenario geogrfico,
climtico y natural presente en el territorio. Un entorno natural asociado a cuencas de ros
y lagos y una exuberante vegetacin nativa, que atrajeron tanto a la poblacin indgena
originaria, como posteriormente a las poblaciones advenedizas. Elementos que
constituyen hasta el da de hoy, una marca identitaria de la regin: la confluencia del
patrimonio cultural, con su patrimonio natural.

Respecto al patrimonio tangible, la regin cuenta con 13 edificaciones reconocidas como
monumentos nacionales, diversas reas naturales (pblicas y privadas) y una
multiplicidad de casas patrimoniales distribuidas en distintas ciudades de la regin
(sobresaliendo Valdivia, La Unin y Ro Bueno). Elementos que constituyen una
oportunidad para el desarrollo cultural y turstico de la regin.


En relacin con estos bienes se advierte la carencia de un diagnstico acabado sobre el
patrimonio y su estado en la regin. Como tambin la falta de planificacin e inversin en
el desarrollo patrimonial. No se visualizan polticas locales formales y estructurales para la
conservacin del patrimonio arquitectnico, orientadas al resguardo y fomento de la
identidad. Tampoco existen normativas de fachadas, concursos y/o subsidios a la
recuperacin del patrimonio arquitectnico de parte de los gobiernos locales, exceptuando
iniciativas presentes en las comunas de Futrono y Panguipulli.

Regi n cuyo mayor uso l o consti tuye su vegetaci n nati va
Un aspecto distintivo de esta regin es su alto porcentaje de vegetacin nativa, que
alcanza el 46,2%, siendo parte de la denominada Eco-Regin Valdiviana de
reconocimiento internacional, por su alto nivel de endemismo. La relevancia de este
recurso nativo y la necesidad de su buen manejo, es fundamental por los diversos usos
que brinda el bosque: el enriquecimiento de los recursos hdricos, la calidad del paisaje
para el sector turismo; y los productos madereros y no madereros que brinda el bosque a
las comunidades locales. De ah, que en las diversas mesas y grupos temticos (no slo
forestales) se enfatizara la necesidad de conservar este recurso, que se considera
emblemtico e identitario de la regin.

La ubicacin actual de este recurso, concentrado en la cordillera de la costa y cordillera
de los Andes, plantea la necesidad de generar programas focalizados en estos sectores.
Puesto que actualmente existen dos grandes limitantes: la falta de programas de apoyo
masivos (asistencia tcnica) al pequeo propietario en el manejo de sus bosques nativos
y la falta de regularizacin de la propiedad, que afecta a un amplio sector de la regin.

En este contexto, la recientemente aprobada ley de bosque nativo constituye una
oportunidad vital para el desarrollo de la regin. Sin embargo, para garantizar un
desarrollo regional con equidad y sustentabilidad, es preciso generar programas y
acciones que aseguren que estos beneficios lleguen a los pequeos propietarios. Donde
la difusin de la ley en el mbito rural y la asistencia tcnica a estos pequeos
productores para la postulacin a estos subsidios, ser fundamental.

Regi n hdri ca y navegabl e
El agua constituye un elemento distintivo e identitario de esta regin, debido a su extensa
red fluvial, los altos niveles de precipitacin en la zona y los humedales conformados con
posterioridad al terremoto de 1960. Dos cuencas dominan la regin: la del ro Valdivia y
ro Bueno, destacando los ros Valdivia (cuya cuenca alcanza los 9.902 km2), Calle-Calle,
Cau-Cau, Cruces y Ro Bueno. Sumndose los siete lagos en la zona, donde se
encuentra el Lago Ranco, Panguipulli, Riihue, entre otros. Lo que constituye una gran
potencialidad para el turismo, tenemos la ventaja de ser la nica regin que puede ser
recorrida transversalmente por sus ros navegables (Grupo Temtico Regional de
Turismo).

Sin embargo, la fortaleza de sus recursos hdricos, ha enfrentado a la regin a dos
situaciones complejas: la instalacin de mega industrias con impactos sobre los cursos de
agua y biodiversidad (ro Cruces) y la posible instalacin de centrales hidroelctricas,
mencionndose en las instancias ciudadanas (mesa comunal de Panguipulli y grupo

temtico regional de recursos hdricos) la necesidad de generar una discusin regional
abierta respecto al tema.

Dbi l l egi slaci n ambi ental
Un aspecto estructural que afecta a la regin, dada la importancia de sus recursos
naturales (bosque nativo, humedales, cuencas lacustres y marinas, biodiversidad) es la
debilidad de la legislacin nacional ambiental. Situacin que qued en evidencia con el
caso del Santuario de la Naturaleza, con los estndares existentes en el pas que
permiten la emisin de contaminantes en ecosistemas altamente vulnerables. Tambin en
las mesas comunales y regionales se ha mencionado, la debilidad de la legislacin
ambiental respecto a la permisividad de las prcticas de tala rasa, donde actualmente no
operan por ejemplo criterios restrictivos referentes a impactos en el paisaje (cuando
existen actividades tursticas relevantes) o bien respecto a su extensin. En la mesa de
Paillaco se mencion que en este pas se permiten talas rasas con grandes extensiones,
que en pases ms desarrollados seran impracticables, por el alto impacto que generan
sobre el suelo, el agua y el paisaje (representante de CONAF).

Otra limitante, lo constituye el nivel meramente indicativo que tienen los Planes de
Ordenamiento Territorial en nuestro pas. Instrumento, que constituye una herramienta
fundamental para garantizar el buen uso de los territorios.

Frente a estas limitantes, se perciben dos formas de abordar el tema en la regin: la
generacin de acuerdos con estos mega proyectos (hidroelctricas, empresas forestales,
industrias pesqueras, entre otras); y la generacin de normativas locales que permitan
aminorar estos impactos en el territorio, complementados con la generacin de estudios y
normas de calidad de las aguas, que se reiteraron como fundamentales en la regin.

As tambin, se plantea como necesario que los parlamentarios que representan a la
regin, deberan liderar a nivel nacional la generacin de polticas y legislaciones
ambientales con mayores estndares, que garanticen un desarrollo sustentable que ir en
directo beneficio de esta regin.

Reforzar l os estudi os y l a fi scali zacin en l as malas prcti cas ambi entales
El buen manejo de los recursos naturales existente en la regin, requiere reforzar los
esfuerzos de fiscalizacin. As por ejemplo, en las comunas cordilleranas (Lago Ranco,
Futrono) se planteaba con fuerza, la necesidad de controlar y detener la recurrente
operacin de camiones leeros que operan en condiciones ilegales, al trasladar madera
que no proviene de bosques bien manejados.

Tambin se plantea la necesidad de reforzar la fiscalizacin a predios agrcolas, donde
algunos planteles lecheros y queseros, estaran evacuando sus desechos a cursos de
agua, sumndose a ello la generacin de fuertes olores que impactan en la poblacin
local.

As tambin en el borde costero (Corral, Mariquina y Valdivia), los pescadores plantean
que existe escasa fiscalizacin a las malas prcticas de la pesca industrial, como en la
contaminacin de la Baha de Corral.

Por su parte, comunidades locales y entidades vinculadas al turismo de naturaleza,
planteaban la existencia de plantaciones en cursos de agua que no respetan las franjas
de conservacin, la utilizacin de qumicos que afectan la pequea produccin, entre
otros.

En estos delicados temas, donde suele no haber coincidencia entre los actores
regionales, surge como necesario la generacin de estudios en zonas estratgicas de la
regin, que permitan identificar con precisin el estado actual de estos recursos.

La falta de ordenami ento predi al y coordi naci n en el mbi to rural
Esta regin tiene un campo con una cierta particularidad, puesto que suelen convivir
distintos usos: bosque nativo, humedales, praderas, plantaciones, entre otros. Situacin
que la distingue de la realidad del sector central del pas y que plantea la necesidad de
abordar los diversos programas e instrumentos de apoyo pblico, con una mirada
integrada y coordinada.

En la regin se percibe que los servicios pblicos vinculados al quehacer rural, no
intervienen de manera coordinada en las unidades productivas que apoyan.

Los pequeos agricultores suelen hacer un manejo de los recursos de acuerdo a sus
necesidades inmediatas y a las demandas del mercado, como tambin a la oferta de
apoyo de los servicios pblicos, donde suelen estar ausente criterios como: la aptitud de
uso del suelo; la sustentabilidad de los recursos (manejo adecuado del suelo); deterioro
de los mejores recursos existentes, entre otros. Generndose un desorden del predio, ya
que no se subdividen las reas del suelo como un sistema integrado: manejo de bosque,
reas de proteccin, reas de ganadera, rotacin de praderas, reas de produccin de
agrcola, reas de recuperacin, entre otros. Este desorden, puede generar problemas de
erosin, prdida de agua, contaminacin y baja produccin del predio en general.

Para abordar de buena forma esta situacin, es preciso que los diversos servicios
pblicos que intervienen en el sector rural (CONAF, SAG, INDAP, Orgenes, entre otros)
consideren cada predio como una unidad integrada y que coordinen su actuar,
incorporando el ordenamiento predial como una herramienta bsica y primaria de su
gestin, lo que asegurar un adecuado uso de los recursos naturales y un mayor nivel de
coordinacin.

2.5 Desarrollo Productivo

Fomento producti vo en base a vocaci ones del terri tori o
Esta Nueva Regin, presenta la disyuntiva donde sectores claves de su economa estn
desprovistos de instrumentos de apoyo, y presentan los niveles ms bajos de inversin en
fomento productivo. Especialmente crtica es la situacin de la pesca artesanal y turismo,
que de acuerdo al ltimo estudio realizado en la ex provincia de Valdivia (2004), se
destina slo un 2% a cada uno, para su fomento.

El turismo, si bien cuenta con programas de apoyo que han ido incrementndose en los
ltimos aos (de acuerdo a la percepcin de los participantes del grupo temtico regional),

el sector no cuenta a nivel nacional con instrumentos de apoyo directo, como lo tiene el
sector agropecuario. Situacin que es fundamental de abordar para este territorio que
aspira a ser una regin turstica.

Con la ley de bosque nativo, el apoyo al fomento del bosque nativo productivo debera
mejorar, pero es preciso garantizar el apoyo a los productos forestales no madereros, que
son mltiples en la regin. Una regin que presenta sobre un 46% de su superficie
vegetacional nativa, debera contar con un monto considerable de apoyo al fomento de
este recurso. Sin embargo, las cifras sealan que sobre el 68% de la inversin pblica en
fomento productivo est concentrada en el mbito agropecuario. Lo que responde
claramente a una tendencia nacional.
En definitiva, esta regin para lograr un desarrollo acorde a sus vocaciones productivas,
requiere estudiar, precisar y en algunos casos adaptar sus instrumentos de fomento, de
manera de garantizar que estos se adecuen y respondan a los requerimientos del
territorio.

Capi tal Humano con escasa cali fi caci n y economa en base a recursos natural es
con escaso val or agregado
En trminos generales la regin presenta un dficit de su capital humano, evidenciado por
la escasa calificacin de la poblacin, donde en 8 de 12 comunas, prima el nivel de
calificacin bsica. Sumado al 6,9% de su poblacin que se encuentra en condiciones de
analfabetismo (tercera regin con mayor analfabestismo en el pas), situacin que afecta
en mayor medida al gnero femenino.

Al considerar la ocupacin en la Regin, slo un 11% corresponde a agricultores y
trabajadores calificados de explotaciones agropecuarias, forestales y pesqueras cuyo
destino es el mercado. Sigue primando una mano de obra con escasa calificacin: peones
agropecuarios, forestales, pesqueros y afines; peones de la minera, de la construccin,
de la industria manufacturera y del transporte y otros sin ninguna formacin. Quienes en
conjunto representan el 32% a nivel regional.

Si a eso se agrega, que esta nueva regin, vive de sus recursos naturales pero con
escaso valor agregado, estamos frente a un territorio con una economa primaria, que
restringe la generacin de ingresos de envergadura.

La regin evidencia en las ltimas dcadas, una clara disminucin de su mano de obra
vinculada a actividades de carcter industrial, sector econmico que disminuye de un
15,9% a un 11,2% entre 1992 y 2002. Situacin que refleja una creciente depresin de
este sector en la regin. Sector que constitua histricamente, un elemento distintivo de la
economa valdiviana.

Este escenario plantea a la regin la necesidad de generar programas especficos que
permitan cualificar la mano de obra local y promover la gestin de emprendimientos e
inversiones con mayor nivel de valor agregado, que refuercen y reporten mayores
beneficios a la economa regional.

Empresas poco i nvol ucradas en el desarrol l o a ni vel l ocal, certi fi caci n y coo-
peti ti vi dad regi onal
En el trabajo a nivel comunal, se evidenci que si bien hay mega empresas con gran
presencia en el territorio, en trminos de la envergadura de sus actividades productivas
y/o de la dimensin de la superficie que ocupan en el espacio comunal, stas presentan
una escasa vinculacin con programas de desarrollo local.

La relacin que mantienen estas empresas con el territorio, suele estar mediada por
asuntos o temticas puntuales de inters. Tambin es recurrente que la comunidad local
(municipios y vecinos) se relacione con ellas en funcin de donativos y por ende, en base
a una lgica de asistencialismo. Recurrente fue la visin de autoridades y de los equipos
municipales, sealando que no existen programas de trabajo sostenidos con estos
actores privados en pos del desarrollo local. Una excepcin lo constituyen las comunas de
La Unin y Panguipulli, donde el sector privado ha jugado un rol activo, mediante
iniciativas como el Consejo de la Cuenca del Ranco. Sin embargo a nivel general, se
percibe una dbil vinculacin de los actores locales con este importante actor privado, no
existen mesas de trabajo donde se acuerden estrategias de trabajo conjunto, que
beneficien a todas las partes involucradas; como tampoco estrategias de fomento
productivo local, orientadas a generar las condiciones para lograr encadenar la economa
local a estas mega empresas.

En este contexto, una clara oportunidad que presenta la regin, es la presencia de
empresas que operan bajo sellos de certificacin (como CERTFOR y FSC). Sellos que
contemplan diversos criterios vinculados a las buenas prcticas y el entorno local. Sin
embargo, en las comunas se evidencia un alto nivel de desconocimiento de estos sellos
en los actores locales.

Esta regin podra tener un sello distintivo (acorde a las nuevas tendencias a nivel
internacional), construyendo sus estrategias de desarrollo econmico en base a un
modelo de Coo petitividad Regional (cooperacin +competencia). Una competitividad,
cuya base son las estrategias colaborativas, tal como lo ha implementado con xito el
modelo vasco (regin que presenta el PIB per cpita ms alto de Espaa, con estndares
ambientales, laborales y sociales de alto nivel). En este modelo empresas, gobierno y
reas base (comunidad local, entorno) se interconectan, mediante efectivos circuitos
econmicos y modelos cooperativos, que garantizan beneficios equitativos en el territorio.

La necesi dad de compati bi l i zar l os di versos rubros producti vos
Esta Nueva Regin enfrenta el gran desafo de construir un desarrollo que logre
compatibilizar los diversos rubros productivos que operan en el territorio. Tanto en las
mesas comunales, como en los grupos temticos regionales, se evidenci la existencia de
contraposicin o no complementaridad entre las siguientes actividades productivas,
debido al impacto que generan ciertas actividades productivas sobre otro sector
econmico:


Cuadro 2.1. Actividades Product ivas en Contraposi cin en la Regin
ACTIVIDAD QUE IMPACTA ACTIVIDAD QUE SE VE
IMPACTADA
TIPO DE IMPACTOS
Forestal (plantaciones e
industria forestal)
Turismo Paisaje , contaminacin
Forestal (plantaciones e
industria forestal)
Agropecuario, Productos
Forestales No Madereros
Cambio uso de suelo,
Contaminacin
Salmoneras Turismo Paisaje
Hidroelctricas Turismo, pesca deportiva
Paisaje e impactos en red
fluvial
Fuente: Programa Eco-Regin Agenda Local 21, en base a informacin de mesas comunales y grupos
temticos regionales

La actividad forestal referente a plantaciones de especies exticas (tal como fue abordado
en el captulo forestal), se percibe que genera un impacto sobre diversas actividades
productivas. El turismo se ve afectado por el paisaje (talas rasas) y contaminacin (ej:
impacto celulosa en ro Cruces). Tambin el desarrollo agropecuario, al cambiar el uso del
suelo, perdindose campos que anteriormente se destinaban a la produccin de alimentos
a plantaciones forestales (tema que se enfatiz en la mesa de Paillaco, por parte del
represente de INDAP y tambin en el grupo temtico regional agropecuario). A ello se
suma, los efectos generados por la contaminacin debido al uso de qumicos, lo que
impacta a predios vecinos en su produccin de miel y otros productos forestales no
madereros (disminucin de hierbas nativas, follaje).

En la actualidad se ha sumado un nuevo elemento, que impactara principalmente sobre
las actividades tursticas: la instalacin de centrales hidroelctricas (temtica abordad en
el captulo de turismo y recursos hdricos). Al respecto los asistentes al grupo temticos
de recursos hdricos, mencionaban que en la regin no deberan autorizarse la instalacin
de mega proyectos, mientras no exista un instrumento que ordene el uso del territorio.

2.6 LA GRAN OPORTUNIDAD DE SER UNA NUEVA REGIN
En todas las instancias de participacin fue unnime la percepcin de la gente, respecto a
la gran oportunidad que constituye ser una Nueva Regin. Bajo este escenario, la gente
percibe que este territorio, tiene un espacio abierto (a nivel nacional) para hacer cosas
distintas, innovar e ir a la vanguardia.

Lo que debera traducirse en un cambio efectivo de diversas prcticas que entorpecen el
desarrollo de otras regiones, como son: la burocratizacin; el cuoteo poltico; las
prcticas centralistas, entre otras. De ah que los participantes aspiran a que esta nueva
regin pueda contar con: designacin de cargos por meritocracia, la generacin de
acuerdos y estndares que permitan un desarrollo sustentable; la incorporacin efectiva
de la ciudadana en la toma de decisiones; responder a los requerimientos del mundo
rural; fomentar y proteger el patrimonio cultural; con universidades conectadas con el
mbito local; entre otros.

De hecho que la Estrategia de Desarrollo Regional haya considerado la elaboracin de
una lnea base con incorporacin de la ciudadana, ya se consideraba como una muestra
de este espritu regional de hacer las cosas distintas.

Esta aspiracin constituye sin lugar a dudas un gran desafo para la regin. Puesto que en
la medida que ello no se logre, la ciudadana percibir que se est haciendo ms de lo
mismo y que la larga lucha que dimos por ser una nueva regin habr perdido sentido
(Nstor Santibez, Comit Nueva Regin).

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