239934087.

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RECOMENDACIONES EN MATERIA DE CALIDAD EN LA EJECUCIN DE LOS
CONTRATOS DE OBRAS Y DE LOS DE CONSULTORIA Y ASISTENCIA TCNICA
ASOCIADOS
1. Introduccin.
Por el Pleno de la Junta Regional de Contratacin Administrativa, en su sesin de
27 de marzo de 2003, se adopt el acuerdo de constituir una Ponencia en su seno con
el objeto de elaborar presentar una propuesta de recomendacin dirigida a todos los
rganos de contratacin, con el objeto de establecer criterios tendentes a garantizar la
calidad en la ejecucin de contratos de obras!
"n este sentido, la pr#ctica la e$periencia %a venido ense&ando 'ue la ejecucin
de obras por la Administracin de cuant(a superior a )00!000 euros de a'uellas de
especial complejidad, se re'uiere la inclusin de un Plan de Control de "jecucin 'ue
comprende b#sicamente el control de recepcin de materiales el control de ejecucin
de obra 'ue, igualmente, %ace aconsejable e$tenderse a los contratos dirigidos a la
contratacin de la redaccin de proectos!
"n ciertas ocasiones, la contratacin de la ejecucin del Plan de Control se realiza
por parte de la empresa adjudicataria, recibi*ndose en teor(a los in+ormes de control
de +orma simult#nea por parte de la ,ireccin -acultativa de la Contrata! "l
presupuesto para la ejecucin de los trabajos est# impl(cito en los gastos generales de
la obra, estableci*ndose como l(mite el 3 . del presupuesto de ejecucin material! "n
los concursos, la cuant(a destinada a este apartado suele considerarse como un
aspecto a valorar!
Por otra parte, en +orma de tasa, se detrae el / . del P!"!0! del total del
presupuesto de adjudicacin por causa de las tareas de inspeccin direccin de
obras, aparte de otras tasa por replanteos, li'uidaciones etc! "ste importe de la tasa
re+leja tericamente el costo de dic%os trabajos, aun'ue es obvio 'ue en la inmensa
maor(a de las obras no se corresponde con el valor de la prestacin real 1los
+acultativos de la administracin desempe&an simult#neamente diversas tareas o
dirigen un n2mero de obras elevado3!
Asimismo, en la actualidad las tareas de an#lisis previo comprobacin de los
aspectos tanto materiales como +ormales de los proectos, encomendadas a las
o+icinas de supervisin 1b#sicamente la de la ,! 4! de Patrimonio, Consejer(a de 5bras
P2blicas, 6ivienda 7ransportes, Consejer(a de "ducacin o+icina t*cnica del 8!0!8!3
no pueden realizarse en condiciones adecuadas por insu+iciencia de personal! 9a
realidad de la situacin es 'ue en algunos casos solo pueden comprobarse los
aspectos documentales +ormales, sin realizarse comprobaciones de c#lculo o de
mediciones!
Por ello, con el objeto de establecer un punto de re+erencia para reconducir
esta situacin en el sentido de garantizar un maor control en los contratos de obras
1tanto en lo re+erente a la redaccin de proectos como en la ejecucin de las obras en
s( mismo3, se eleva la siguiente Recomendacin como mecanismo ptimo para
garantizar una adecuacin real e+ectiva del contrato de obra en todos sus aspectos,
a lo inicialmente aprobado proectado
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2. !ci! "! #$%tin Int$&r!" d$ 'ro($cto%
Ante la situacin e$puesta cabe preguntarse si la gestin de los proectos en la
Administracin Regional est# incorporando las tendencias nuevas pr#cticas 'ue se
est#n mani+estando en el #mbito de la calidad, 'ue inciden tanto en los propios
procesos de direccin de proectos como en los resultados o productos de los
proectos!
A juicio de esta Junta Regional de Contratacin, es necesario 'ue la realizacin
de los proectos p2blicos se realice con+orme, entre otros, al principio de e+icacia
e+iciencia, por ello se %ace preciso 'ue los Centros 4estores de los proectos
empleen metodolog(as 'ue impli'uen mejoras en la consecucin de los objetivos 'ue
tienen encomendados!
:o en d(a, pocos pueden cuestionar la complejidad 'ue acompa&a al
desarrollo de los proectos, en los cuales inciden aspectos de diversa (ndole 1t*cnicos,
laborales, de seguridad salud en el trabajo, medioambientales, econmicos,
temporales, contractuales, sociales, de comunicacin, etc,3! 9os proectos %an de
concebirse con una perspectiva completa 'ue abarca desde los primeros estudios o
gestiones preparatorias %asta la entrada en servicio de la obra, e incluso con
posterioridad a ella! Consecuentemente, a es %abitual 'ue para llevar a cabo
cual'uier proecto de cierta envergadura se re'uiera el concurso de e'uipos
multidisciplinares para abordar sus di+erentes #mbitos!
"stas caracter(sticas de los proectos %acen aconsejable un en+o'ue di+erente
al modelo convencional de plantear el proecto t*cnico la construccin de la obra, a
'ue se re'uiere una gestin integral del proceso del proecto para optimizar la
inversin objeto del mismo! ,e este modo, pueden +ijarse e$pl(citamente unos
objetivos concretos del proecto de inversin en sus aspectos clave, como son la
calidad en sentido amplio, el costo el plazo de ejecucin, asignar la responsabilidad
global de su cumplimiento a un ,irector de Proecto, cua labor di+iere de la estricta
de+inicin t*cnica o de la direccin de la construccin de la obra, al tener asignada la
misin de reunir los es+uerzos de todos los agentes intervinientes en el proceso
proectual para dirigirlos %acia la consecucin de los objetivos marcados al proecto!
Con ello, se apunta a la metodolog(a de 4estin ;ntegral de Proectos como meta a
conseguir en la Administracin Regional para el modelo de gestin de sus proectos!
5bviamente, la implantacin de una nueva sistem#tica para acometer
proectos no es inmediata tiene di+icultades por dos razones principales< la
resistencia a los cambios e innovaciones, por la carencia de la cultura organizativa
apropiada! =o obstante, se considera 'ue la evolucin %acia +ormas de gestin m#s
e+icientes es una necesidad ineludible!
). M$did!% *!r! i+*u"%!r !,!nc$% $n "! &$%tin d$ "o% *ro($cto% $n "!
Ad+ini%tr!cin R$&ion!"
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>n primer paso para la mejora de la gestin de los proectos en la Administracin
Regional consiste en corregir los puntos d*biles de la situacin actual, lo cual re'uiere
actuar tanto en la +ase de proecto t*cnico como en la de ejecucin de la obra! 9as
actividades 'ue precisan re+orzarse son las siguientes<
-ase de proecto t*cnico!
8eguimiento, comprobacin elaboracin de in+ormes previos a la recepcin
supervisin de proectos t*cnicos! Adecuacin del proecto a lo establecido
en la legislacin de Prevencin de Riesgos laborales 19e 3?@?AAB
disposiciones 'ue la desarrollan3 especialmente a lo dispuesto en el Real
,ecreto ?)27@?AA7, de 2/ de octubre sobre disposiciones m(nimas de
seguridad salud en las obras de construccin!
-ase de construccin! 8in car#cter e$%austivo, las tareas de la empresa
encargada del Control ;ntegral, abarcar(an<
Control de calidad vigilancia de la ejecucin de obras e instalaciones
1control de materiales ma'uinarias e'uipos de trabajoC control de
ejecucinC actualizacin plan de control de calidadC pruebas de
+uncionamiento puesta en marc%a3
8eguimiento del Plan de Aseguramiento de la Calidad del Programa de
7rabajos!
;n+ormes 1de inspeccinC de ejecucinC de pruebasC resumen seguimiento
mensualC de aviso por anomal(as o desviacionesC del estudio plan o planes
de 8eguridad 8alud en la obra, de la implantacin de medidas correctoras
de impacto ambientalC control cuantitativo de la obraC redaccin de
modi+icados complementariosC emisin del in+orme +inal de obra3
Asistencia a la ,ireccin de obra!
"laboracin documentacin +inal de obra, 'ue inclua toda la in+ormacin
sobre el estado +inal de las obras ejecutadas, licencias, permisos, etc
Apoo t*cnico durante la ejecucin de la obra periodo de garant(a!
Puestas de mani+iesto las limitaciones de medios con la 'ue se encuentran los
Centros 4estores, las 5+icinas de 8upervisin de Proectos las ,irecciones
-acultativas de las obras para desempe&ar plenamente sus cometidos, ser(a preciso
recurrir a recursos e$ternos 'ue prestasen la asistencia t*cnica necesaria! "sta
asistencia e$terna debe de servir no slo a las unidades anteriormente indicadas sino
como medida global de control de calidad, tanto en lo proectual como en lo
econmicoDadministrativo para el propio rgano contratante!
"ste planteamiento a est# siendo utilizado desde %ace a&os por organismos
inversores de otras Administraciones P2blicas, 'uienes mediante contratos de servicios
de consultor(a asistencia t*cnica est#n encomendando a empresas independientes
de los contratistas para la redaccin de los proectos el seguimiento comprobacin
de dic%a redaccin, de los contratistas para la ejecucin de las obras el estudio
seguimiento del Plan de Aseguramiento de la Calidad, el Control de Calidad en 5bra
la asistencia t*cnica general a la ,ireccin de la 5bra, incluido el apartado re+erido a la
prevencin de riesgos laborales!
-. Uti"id!d d$ "!% !cti,id!d$% d$ %$&ui+i$nto ( contro" d$ "o% *ro($cto%
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9a aplicacin de las medidas apuntadas anteriormente implica una maor garant(a
de calidad para los proectos t*cnicos las obras de la Administracin Regional,
+acilitando el cumplimiento de las obligaciones 'ue le corresponden a las Centros
4estores, a las 5+icinas de 8upervisin de Proectos a las ,irecciones -acultativas de
las obras!
Por otra parte, va a permitir 'ue los rganos de contratacin puedan tener un
mejor conocimiento de la situacin en 'ue se encuentran los proectos en sus
distintas +ases! Adem#s, debe suponer una reduccin de errores, cambios,
sobrecostes, una mejora de la seguridad salud en la obra retrasos en el proceso
constructivo, lo 'ue se traducir# en un incremento de la e+icacia de la actividad
inversora en la Administracin Regional!
.. Contr!t!cin ( /in!nci!cin
"n los casos 'ue las actividades de seguimiento control de los proectos a 'ue se
%ace re+erencia en apartado / no sean asumidas con los propios medios de la
Administracin Regional, tales trabajos %abr#n de ser objeto de contratacin separada
de los relativos a la redaccin de proectos, incluendo los estudios de seguridad
salud laboral de la obra, direccin de obra de ejecucin de obra, los coordinadores
de seguridad salud laboral, a +in de garantizar la necesaria independencia entre los
agentes intervinientes en los procesos proectuales constructivos!
Como resulta evidente, los gastos derivados de dic%a contratacin a+ectan
directamente a la Administracin, sin 'ue puedan 'uedar contenidos dentro del
presupuesto de ejecucin material de la obra como gastos generales! 9a previsin del
?. del presupuesto de la obra destinado a ensaos an#lisis de los materiales, 'ue
establece la cl#usula 3E del Pliego de Cl#usulas Administrativas 4enerales para la
Contratacin de las obras del "stado, tiene una +inalidad di+erente al propsito 'ue se
pretende con las aludidas actividades de seguimiento control de los proectos!
"n cuanto a la +inanciacin de estos gastos adicionales, en la parte relativa al
control vigilancia de las obras, debe entenderse 'ue %abr(an de estar cubiertos por
la 7asa 4eneral por Prestacin de 8ervicios Actividades -acultativas 1/. del
Presupuesto de "jecucin 0aterial del proecto de la obra3! 8in embargo, en las
actividades 'ue se pretende re+orzar, se est#n incluendo tareas 'ue e$ceden de las
prestaciones %abituales de los servicios actividades +acultativas! 8i a esto se a&ade
el incremento de gasto 'ue conllevan las tareas apuntadas para la +ase de proecto
t*cnico, los Centros 4estores podr(an poner inconvenientes al tener 'ue asumir un
incremento de costes respecto al es'uema de trabajo actual! Adem#s, en lo re+erente
a la prevencin de riesgos laborales la elaboracin del estudio de seguridad salud
laboral de la obra de la designacin de los coordinadores de 8eguridad 8alud
9aboral, los costes derivados de ello competen a la Administracin regional en su
calidad de promotor, sin 'ue pueda repercutirse al contratista, adjudicatario de la
obra, dado 'ue dic%os costes +orman parte del presupuesto de la obra!
Por este motivo, en aras a +acilitar la implantacin de este nuevo planteamiento,
%abr(a 'ue proporcionar cr*dito a las Centros 4estores para %acer +rente a estos
gastos, a partir de una parte de los ingresos generados por la 7asa 4eneral por
Prestacin de 8ervicios Actividades -acultativas!
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"n base a ello, con+orme a lo previsto en el art! 2 del ,ecreto ?/@A), de 2/ de
abril, por el 'ue se crea la Junta Regional de Contratacin Administrativa, por el Pleno
se eleva a los distintos 5rganos de Contratacin la siguiente
RECOMENDACIN
Fue con car#cter general, para los proectos de obras cuo presupuesto de
ejecucin sea superior a )00!000 euros contratos de in+erior cuant(a de especial
complejidad, se propone la contratacin por la Administracin Regional con empresas
e$ternas el seguimiento, comprobacin elaboracin de in+ormes previos a la
recepcin supervisin de proectos t*cnicos, el control vigilancia de las obras con
el alcance anteriormente esbozado, cuo contenido detallado %abr# de ser precisado
por los Centros 4estores en los correspondientes Pliegos de Prescripciones 7*cnicas!
Fue los Centros 4estores 'ue pretendan ejecutar obras a 'ue se re+iere esta
recomendacin, incluan en sus presupuestos anuales dotaciones de cr*dito
destinadas a la +inanciacin de las mismas!
Con car#cter espec(+ico en materia de Prevencin de Riesgos laborales de
acuerdo con lo dispuesto en la 9e 3?@?AAB de E de noviembre el Real ,ecreto
?)27@?AA7 de 2/ de octubre los rganos de contratacin deber#n de adoptar las
medidas necesarias para 'ue se cumplan las obligaciones 'ue en dic%a materia
a+ectan a todos los agentes intervinientes en el proceso constructivo, tanto en la +ase
de redaccin de proectos como en la ejecucin de obras!
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