Guia Practica Certificacion Energetica ACA 2013 2 Edicion

Con la colaboracin de Organiza
Ficha 1
Pg.
1/2
Gua prctica sobre la
Certificacin de la Eficiencia
Energtica de Edificios

La certificacin energtica de edificios: Sensibilizacin y formacin de
actores clave para el ahorro y la eficiencia energtica en el sector
residencial ante el nuevo marco normativo
La certificacin energtica de edificios: Sensibilizacin y formacin de actores clave para el ahorro y la eficiencia
energtica en el sector residencial ante el nuevo marco normativo

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Gua prctica sobre la Certificacin de la
Eficiencia Energtica de Edificios


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Direccin tcnica
Jos Luis Lpez Fernndez

Equipo tcnico
Jos Luis Lpez Fernndez
Eduardo Perero Van Hove
Luis Jimnez Meneses

Coordinacin
Eduardo Perero Van Hove

Diseo y maquetacin
Rodrigo Nez de Arenas Gmez
Laura Mediavilla Ruiz

Este documento debe citarse como:
Lpez Fernndez, J.L., Perero Van Hove, E. 2013. Gua prctica sobre la Certificacin de la Eficiencia Energtica de Edificios. Asociacin de
Ciencias Ambientales, Madrid.

Edita:
Asociacin de Ciencias Ambientales www.cienciasambientales.org.es
C/ General Ramrez de Madrid n11, 4dcha. www.iurbana.es
28020 Madrid

2 Edicin. Ao 2013.
La Asociacin de Ciencias Ambientales (ACA) prohbe la reproduccin y distribucin parcial o total de este
informe sin autorizacin previa.

La Gua prctica sobre la Certificacin de la Eficiencia Energtica de Edificios ha sido desarrollada en el marco
del proyecto La certificacin energtica de edificios: Sensibilizacin y formacin de actores clave para el ahorro
y la eficiencia energtica en el sector residencial ante el nuevo marco normativo, que cuenta con la
colaboracin de la Fundacin Biodiversidad, dependiente del Ministerio de Agricultura, Alimentacin y Medio
ambiente y de la Fundacin La Casa que Ahorra.

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ndice de la Gua

0. Prlogo ........................................................................................................................................................................... 8
1. Introduccin: La importancia de la eficiencia energtica en el sector de la edificacin .... 10
a. El estado del parque de viviendas en Espaa ...................................................................................... 10
b. El marco normativo de referencia. Novedades .................................................................................. 13
c. La Pobreza Energtica en Espaa ............................................................................................................... 21
Definicin ..................................................................................................................................................................... 21
Importancia del concepto .................................................................................................................................. 22
A qu porcentaje de la poblacin espaola afecta? ........................................................................... 22
Qu vas de solucin existen para paliar la pobreza energtica? ............................................... 23
d. Actores implicados en la certificacin de la eficiencia energtica ........................................... 24
2. Certificado de Eficiencia Energtica .............................................................................................................. 29
Qu es el Certificado de Eficiencia Energtica? ................................................................................... 29
Qu es la calificacin de eficiencia energtica? ....................................................................................30
Qu procedimiento hay que seguir para obtener el certificado? .....................................................30
Qu certificado es mejor, individual o colectivo? ...................................................................................... 31
Quin puede emitir el certificado de eficiencia energtica? ................................................................ 32
Cmo y dnde encontrar un tcnico competente? ................................................................................ 34
Cul es el coste de un CEE? ................................................................................................................................ 39
Cul es la normativa de aplicacin? .................................................................................................................. 39
De dnde procede esta obligacin? ............................................................................................................... 40
Cundo entra en vigor? ........................................................................................................................................... 42
Qu tipos de inmuebles estn y no estn obligados? ...................................................................... 42
Quines estn obligados a certificar una vivienda? ............................................................................. 43
Qu obligaciones tiene el vendedor o arrendador de una vivienda o edificio? ....................... 43
Cmo es la etiqueta de eficiencia energtica? ...................................................................................... 44
Qu datos proporciona la etiqueta de eficiencia energtica? ....................................................... 45
Cmo se obtiene la etiqueta de eficiencia energtica?................................................................... 46
Cundo caduca la etiqueta de eficiencia energtica? ......................................................................... 46
Dnde debe mostrarse? ................................................................................................................................... 46
Qu edificios deben exhibir la etiqueta de eficiencia energtica? .............................................. 48
Cmo es el certificado de eficiencia energtica? ...................................................................................... 49
Cmo se calcula la calificacin de eficiencia energtica? ................................................................. 51
Qu diferencia existe entre el clculo por defecto y clculo por valores conocidos? ......... 51
Qu datos debe proporcionar el certificado de eficiencia energtica? ................................... 52
Qu plazo de validez tiene el certificado? ............................................................................................... 53
Qu es lo que hace el tcnico competente? ........................................................................................ 53
Qu se analiza en la visita a la vivienda? Qu informacin necesita el tcnico? .................... 54
Qu son y cmo se realizan las termografas? ........................................................................................... 55
Cmo se puede facilitar el trabajo del certificador energtico? ........................................................ 56
Qu pasa si el propietario/promotor/arrendador no realiza la certificacin energtica?
Cules son las sanciones? ...................................................................................................................................... 56
Existe control del cumplimiento de estas cuestiones? Se harn inspecciones por parte
de la administracin pblica? ................................................................................................................................. 58
Una vez que tengo el CEE Debo registrarlo? ............................................................................................. 59

6
Dnde puedo hacerlo? ...................................................................................................................................... 59
Se pueden consultar los certificados de eficiencia energtica registrados? ......................... 60
Ya tengo el certificado y ahora qu? Cundo empezar a percibir los ahorros
energticos? Cmo se mejora la calificacin energtica? .................................................................... 60
3. Medidas para Mejorar la Eficiencia Energtica de los edificios ....................................................... 61
Medidas para reducir la demanda energtica del edificio ....................................................................... 61
Mejora del aislamiento trmico de fachadas ............................................................................................ 61
Mejora del aislamiento trmico de cubiertas .......................................................................................... 63
Soluciones de acristalamiento ......................................................................................................................... 64
Medidas para mejorar la eficiencia energtica de equipos e instalaciones ................................... 65
Mejora de las Instalaciones trmicas. Tecnologas de alta eficiencia energtica .................. 65
Mejora de las instalaciones de iluminacin .............................................................................................. 65
Mejora del control de las instalaciones: Domtica .............................................................................. 66
Mejora de la eficiencia energtica en ascensores ................................................................................. 67
Mejora de las instalaciones de saneamiento y abastecimiento de agua ................................... 68
Medidas que incorporan energas renovables en el edificio ................................................................. 68
Biomasa ........................................................................................................................................................................ 69
Sistemas de Energa Solar Trmica ............................................................................................................... 69
Sistemas de Energa Solar Fotovoltaica...................................................................................................... 70
Energa minielica ................................................................................................................................................... 72
Energa geotrmica ................................................................................................................................................. 72
4. Bibliografa y enlaces de Inters ...................................................................................................................... 74


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ndice de imgenes

Imagen 1: Visados de direccin de obra: Obra nueva, Ampliacin y Rehabilitacin. ..................... 10
Imagen 2: Evolucin desde el ao 2001-2012 del parque de viviendas en Espaa .......................... 11
Imagen 3: Distribucin del consumo por usos en el Sector Edificios (2010). .................................. 12
Imagen 4: Factores que originan la pobreza energtica ................................................................................. 21
Imagen 5: Fotografa de un anuncio inmobiliario de una vivienda en venta en Francia donde se
observa el espacio reservado para la etiqueta de eficiencia energtica. .............................................. 27
Imagen 6: Listado de profesionales que ofrecen servicios de certificacin energtica de
edificios de la Comunidad Foral de Navarra. ...................................................................................................... 35
Imagen 7: Ejemplo de listado de tcnicos competentes ofrecido por los Colegios o
Consejos Estatales de diferentes titulaciones. ................................................................................................... 35
Imagen 8: Ejemplo de redes que gestionan la bsqueda de un tcnico competente para la
certificacin. .......................................................................................................................................................................... 36
Imagen 9: Folleto de una inmobiliaria donde se ofrece el CEE de forma gratuita. ........................ 37
Imagen 10: Oferta de descuento para la obtencin del CEE. .................................................................... 39
Imagen 11: Modelo oficial de la Etiqueta de Eficiencia Energtica. ............................................................ 44
Imagen 12: Etiqueta oficial recortada, mostrando nicamente la escala y los valores. ................ 47
Imagen 13: Anuncio inmobiliario de una vivienda en venta en Francia .................................................. 48
Imagen 14: Extracto de la informacin que contiene el CEE oficial. Indicador de emisiones de
CO
2
........................................................................................................................................................................................... 49
Imagen 15: Extracto de la informacin que contiene el CEE oficial. Indicadores de demanda
de calefaccin y refrigeracin ..................................................................................................................................... 50
Imagen 16: Extracto de la informacin que contiene el CEE oficial. Indicadores y calificacin
energtica. ............................................................................................................................................................................. 50
Imagen 17: Imagen de una cmara termogrfica y termografa con el edificio fotografiado al
fondo. ....................................................................................................................................................................................... 55
Imagen 18: Ejemplo de noticia en la que se muestran las consecuencias de la falta de
accesibilidad. ......................................................................................................................................................................... 67
Imagen 19: Estructura del consumo energtico del sector residencial segn usos. ...................... 69
Imagen 20: Ejemplo de integracin arquitectnica de captadores en la fachada. ......................... 70
Imagen 21: Ejemplo de mini-aerogenerador......................................................................................................... 72
Imagen 22: Esquema de funcionamiento de un sistema de aprovechamiento energtico a
travs de geotermia. ......................................................................................................................................................... 73

ndice de tablas

Tabla 1: Relacin y tipologa de registros habilitados por las comunidades autnomas ............. 59
Tabla 2: Desagregacin del consumo final en consumo elctrico y consumo trmico por
usos. ........................................................................................................................................................................................... 71


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0. Prlogo

Durante muchos aos nuestras sociedades han realizado, probablemente, la que
supone la mayor inversin en la vida, la vivienda, sin conocer una caracterstica
bsica; su comportamiento energtico. Sin embargo no s si alguien se planteara
reservar una habitacin de hotel sin conocer el precio total o si se comprara un
vehculo sin que le informasen del combustible utilizado o del consumo por
kilmetro recorrido. Este detalle puede parecer balad, pero sin duda no lo es.

El Certificado de Eficiencia Energtica que se ha implantado en Espaa en el ao 2013
pone fin a este despropsito y da respuesta a algo que la Comisin Europea
propuso a los Estados Miembros en el ao 2002, cuando aprob la Directiva
91/2002 relativa a la eficiencia energtica de los edificios, que posteriormente sera
refundida por la Directiva 31/2010. En el texto de 2002 se instaba a los Estados
miembros a establecer un procedimiento que permitiese certificar la eficiencia
energtica de los edificios y que velase por el derecho a la informacin del
ciudadano.

Sin querer realizar un anlisis exhaustivo de las causas, el hecho objetivo es que
hasta el mes de abril de este ao 2013 el Estado espaol no regul de forma
completa esta cuestin, a pesar de las numerosas peticiones que se hicieron al
respecto desde organizaciones ambientales, empresas, colectivos profesionales y en
general desde la sociedad civil, utilizando para ello diferentes vas, entre ellas, las
redes sociales.

El Real Decreto 235/2013, de 5 de abril, es precisamente el texto que recoge el
procedimiento bsico que regula la certificacin de la eficiencia energtica de los
edificios y en el que se establece, como obligacin esencial para cualquier ciudadano,
que desde el 1 de junio de 2013 todo edificio o parte de este que sea objeto de venta
o alquiler disponga de un certificado de la eficiencia energtica (CEE) sea puesto a
disposicin del comprador o arrendatario. Adems, en todo anuncio, promocin o
publicidad del inmueble debe incorporarse la etiqueta de eficiencia energtica, un
distintivo, con un formato oficial reconocido por el Ministerio de Industria, Turismo y
Energa que muestra dos indicadores esenciales para el ciudadano; las emisiones de
CO
2
y el consumo de energa (no renovable) del edificio o vivienda.

Desde diferentes instancias y desde parte de la ciudadana, se entiende que llega en
el peor momento y que su efecto ms inmediato es simplemente el hecho de tener
que hacer frente a un nuevo gasto antes de vender o alquilar un inmueble.

Es un hecho objetivo que el ao en el que se ha puesto en marcha, con la coyuntura
socioeconmica que atraviesa el pas en la actualidad no ha sido, al menos, el ms
apropiado. La normativa ha llegado tarde y quizs en el peor momento, y como
muchos otros textos, se puede considerar mejorable. Pero a pesar de todo, debe
celebrarse su aprobacin ya que no deja de encerrar un objetivo beneficioso para el

9
ciudadano, al facilitarle informacin y para el planeta, al menos a largo plazo, al
incentivar medidas de mejora de la eficiencia energtica.

No obstante hay que tener en cuenta que esta normativa no es ms que una
herramienta que debe acompaar a otras polticas, que den lugar a estrategias
ambiciosas en sus objetivos e innovadores en su aplicacin

La presente gua se enmarca en el proyecto La certificacin energtica de edificios:
Sensibilizacin y formacin de actores clave para el ahorro y la eficiencia energtica
en el sector residencial ante el nuevo marco normativo desarrollado con la
colaboracin de la Fundacin Biodiversidad del Ministerio de Agricultura,
Alimentacin y Medio Ambiente (MAGRAMA) y la Fundacin La Casa que Ahorra y
pretende poner sobre las manos una herramienta til para el ciudadano y para
aqullos profesionales que estarn en contacto directo con ellos. Para ello este
documento recoge todos los pormenores que rodean a la nueva normativa pero
tambin realiza un anlisis del nuevo marco normativo aprobado en 2013 y facilita una
orientacin sobre posibles medidas de mejora de la eficiencia energtica en edificios.

El objetivo tras la lectura de este documento es, en primer lugar, conseguir que el
lector comprenda y conozca todo lo relativo a la normativa que regula la certificacin
de eficiencia energtica de edificios. En segundo lugar se pretende que el
documento, una vez comprendida la utilidad de conocer el contenido del certificado
de eficiencia energtica, sirva para promover e incentivar la adopcin de medidas de
eficiencia energtica en el sector residencial espaol, que generen ahorros
energticos, minimicen las emisiones de CO
2eq
y mejoren las condiciones de
habitabilidad de las personas, teniendo en cuenta al ciudadano como principal
protagonista, principal afectado y en definitiva protagonista a la hora de tomar
decisiones.

Somos conscientes de que debe existir un perodo de adaptacin a la nueva
normativa, con una primera fase en la que el ciudadano asimile la normativa y la
informacin que ofrecen el certificado y la etiqueta, antes oculta. Pero tambin
entendemos que en una segunda fase este distintivo se convertir en un factor
diferenciador, en un criterio ms para elegir una vivienda y en un estmulo para
mejorar el inmueble, diferenciarlo de sus competidores y dotarlo de mayor eficiencia
energtica, mejorando la calidad de vida de las personas y del planeta.

Para ello, se debe contar con la colaboracin tanto de las administraciones pblicas,
especialmente autonmicas en la aplicacin homognea y rigurosa de la normativa y
la local, por su cercana con la ciudadana, como con los agentes econmicos con
relacin ms directa con los ciudadanos, como los administradores de fincas o los
promotores inmobiliarios, entre otros..


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1. Introduccin: La importancia de la eficiencia energtica en el
sector de la edificacin

a. El estado del parque de viviendas en Espaa

Es un hecho que el desarrollo urbanstico espaol se encuentra todava en un proceso
de metamorfosis. El modelo que exista antes de comenzar la crisis socioeconmica por
la que atraviesa el pas, basado en la ampliacin de los ncleos urbanos y en la
construccin de vivienda nueva, est dando paso a otro donde el parque edificado
(existente) ser el principal protagonista en cuanto al nmero de actuaciones del sector
de la edificacin.

Imagen 1: Visados de direccin de obra: Obra nueva, Ampliacin y Rehabilitacin.
Fuente: Revista Ciudad y Territorio N 177 (otoo 2013)

Por otro lado, el parque de edificios existentes espaol necesita que se lleven a cabo
intervenciones de rehabilitacin y de regeneracin y renovacin urbanas ya que ms del
58% de dicho parque fue construido antes de 1980 (hace ms de 30 aos), lo que
significa que se disearon sin estar al amparo de la primera normativa que incorporaba
exigencias en materia de eficiencia energtica (Real Decreto 2429/1979 por el que se
aprob la Norma Bsica NBE-CT-79 sobre condiciones trmicas de los edificios).
Adems, de los ms de 25 millones de viviendas con los que cuenta este parque en el
ao 2013 (Ministerio de Fomento),

11

cerca de 6 millones (ms del 20% del parque de viviendas
espaol) tienen ms de 50 aos de antigedad,

lo que da cuenta de la necesidad de, como poco, llevar a cabo actuaciones que
permitan la conservacin de dichos edificios y mejoren cuestiones tan bsicas como la
accesibilidad, o tan poco tenidas en cuenta, como la eficiencia energtica.

Lo cierto es que, con frecuencia, nicamente instrumentos como la Inspeccin Tcnica
de Edificios (ITE) (y la necesidad de superar dicho examen favorablemente) o la
presencia inevitable de molestias o afecciones (humedades, desprendimientos, etc.) han
sido los nicos detonantes para que las comunidades de propietarios llevasen a cabo
actuaciones de mejora en sus edificios, no existiendo en Espaa, por lo general, un
hbito especfico que prime, per s, la conservacin de los edificios y la necesidad de
llevar a cabo un mantenimiento peridico de los mismos, al margen de imposiciones
(ITE) o de casos de urgencia o gran necesidad.

Imagen 2: Evolucin desde el ao 2001-2012 del parque de viviendas en Espaa
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos del Ministerio de Fomento

Por todo ello, a pesar del proceso de cambio y transformacin del sector en el que se
encuentra Espaa, todava la rehabilitacin y las actuaciones sobre el parque de edificios
existente son significativamente inferiores (alrededor de 13 puntos por debajo) que en la
media europea, donde el 41% de la actividad del sector de la edificacin est
representado por las actuaciones de rehabilitacin.

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La edificacin: Un gran consumidor de energa

Sirvan los siguientes datos como muestra de ello; El consumo de energa final del
Sector Edificacin y Equipamiento representa, segn datos del Instituto para la
Diversificacin y el Ahorro de la Energa (IDAE) el 26,1% del consumo de energa final
nacional para usos energticos. En el ao 2010 este sector registr un consumo de
24.391 ktep (kilotoneladas equivalentes de petrleo), sobre un total nacional para usos
energticos de 93.423 ktep, correspondiendo 16.377 ktep al sector de edificios de uso
domstico, es decir un 17,5% del consumo energtico nacional y 8.014 ktep al sector de
edificios destinados a servicios, es decir el 8,6% sobre el consumo energtico total
nacional.

Por otro lado, dentro del propio consumo que realizan los edificios, es importante tener
en cuenta cules son los usos que realmente tienen asociado un mayor consumo.
Lgicamente, aunque en Espaa la diversidad climtica implica que existan grandes
diferencias entre unas regiones y otras, lo cierto es que, de media,

ms del 42,5% del consumo del Sector Edificacin y
Equipamiento est destinado a la calefaccin,

seguido por un 19,6% a ACS (agua caliente sanitaria), un 19,4% que es empleado en el
equipamiento, un 9,6% que se consume en iluminacin y un 8,9% en refrigeracin. Esta
informacin, sin duda, permite contar con una clara orientacin para priorizar cmo
ahorrar y cmo mejorar la eficiencia energtica.

Imagen 3: Distribucin del consumo por usos en el Sector Edificios (2010).
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos del Plan de Accin de ahorro y eficiencia energtica 2011-2020.
(IDAE, 2011)


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Atendiendo nicamente al consumo de energa final en los edificios del sector
domstico la calefaccin representa el 47% del consumo, seguido del ACS (27,4%),
equipamiento (20,6%), iluminacin (3,9%) y la refrigeracin (1,1%).

En conclusin, aproximadamente:

El 50% del consumo de energa final del sector domstico
(hogares) se destina a la climatizacin (calefaccin y refrigeracin)

Por tanto, adems de por razones obvias como la obligacin que tienen todos los
Estados Miembros de la Unin Europea de transponer las Directiva europea que regula
la eficiencia energtica de los edificios, existe una necesidad de implementar
herramientas que permitan conocer el comportamiento energtico de los edificios
espaoles y que estimulen las actuaciones de mejora en los mismos, con el fin de
reducir su consumo energtico, contribuir a la recuperacin econmica del pas,
mejorar la calidad de vida de los ciudadanos y minimizar el impacto sobre el cambio
climtico.

Aunque ya existen algunas herramientas que pueden ayudar a realizar un diagnstico
sobre el parque de edificios espaol, como el excelente trabajo del Observatorio de la
Vulnerabilidad de Espaa o las estadsticas y publicaciones del Ministerio de Fomento,
es necesario continuar estableciendo mecanismos que complementen el diagnstico
del parque de edificios nuevo y existente, especialmente en cuestiones como la
eficiencia energtica, dada su importancia como consumidores de energa final.

La llegada de la normativa que regula la certificacin de eficiencia energtica de edificios,
a pesar de sus limitaciones (no afecta a todo el parque de edificios, es un diagnstico
limitado de la eficiencia energtica del edificio, etc.), contribuir a la elaboracin de un
diagnstico ms pormenorizado de la eficiencia energtica del parque de edificios
espaol.

b. El marco normativo de referencia. Novedades

Espaa se enfrenta a la consecucin de una serie de objetivos en materia ambiental que
slo podrn alcanzarse si se apuesta decididamente por la mejora de la eficiencia del
parque de edificios. Por otro lado, se encuentra ante la necesidad de reducir la
dependencia energtica, aumentando el grado de autoabastecimiento, un objetivo
obligatorio en los pases desarrollados. La creciente inestabilidad e incertidumbre que
rodea a los pases exportadores de combustibles fsiles y la creciente escalada de los
costes econmicos que supone para el pas seguir dependiendo de fuentes externas de
energa, hacen inviable un modelo que, a medio-largo plazo contine apostando por la
importacin de alrededor de tres cuartas partes de la energa demandada. De igual

14
forma, adems de ser inviable en trminos econmicos, tambin lo es en trminos
ambientales la desmesurada dependencia de combustibles fsiles y de la energa
nuclear.

Por otro lado, debe recordarse que la Unin Europea adopt, el 9 de marzo de 2007,
el paquete de medidas Energa para un Mundo en Transformacin,
comprometindose a reducir sus emisiones de CO
2
en un 20% para el ao 2020,
como resultado de aumentar en un 20% la eficiencia energtica y de cubrir un 20% de
la demanda energtica con energas renovables.

La estrategia 20-20-20 ha convertido el ao 2020 en un hito
especial en la consecucin de los objetivos

A nivel estatal ciertos planes y estrategias no han dejado de lado el sector de la
edificacin a pesar de que, los actuales cambios normativos, no parece que estn
destinados a contribuir a la consecucin de los objetivos propuestos en estos textos.

En esta lnea se encuentran el Plan Nacional de Adaptacin al Cambio Climtico o la
Estrategia Espaola de Cambio Climtico y Energa Limpia (EECCEL). Esta ltima, por
ejemplo, contempla en un apartado especfico el sector residencial, comercial e
institucional (apartado 3.3.7.2 de la EECCEL) en el que establece entre sus objetivos el
seguimiento de los objetivos del Cdigo Tcnico de la Edificacin y la puesta en marcha
de sistemas de calificacin energtica en los edificios. Por otro lado, incentiva el
establecimiento de instrumentos de fomento de la eficiencia energtica con el objetivo
de dar cumplimiento al Libro Verde de Eficiencia Energtica de la Unin Europea, que
seala el transporte, la produccin de energa y los edificios como los sectores con
mayor potencial de ahorro energtico (apartado 4.3.1 de la EECCEL).

Normativa del sector de la edificacin

Adems de las estrategias que abordan especficamente objetivos en materia de Energa
y Cambio Climtico, es necesario realizar una especial mencin a la normativa europea y
estatal que, de algn modo, afecta directamente a la eficiencia energtica de los edificios,
tema objeto de la presente gua.

La Unin Europea aprob en el ao 2002 la Directiva 2002/91/CE relativa a la Eficiencia
Energtica de los edificios, refundida en el ao 2010 por la Directiva 31/2010 de 19 de
mayo. La transposicin parcial de la normativa europea provoc la aprobacin del RD
314/2006, de 17 de marzo (Cdigo Tcnico de la Edificacin -CTE-), del RD 1027/2007,
de 20 de julio (Reglamento de Instalaciones Trmicas en los Edificios RITE-) y del RD
47/2007, de 19 de enero, sobre el Procedimiento bsico para la certificacin energtica
de edificios de nueva construccin.

Tambin con una enorme influencia sobre la cuestin que aborda la presente gua, a
finales del ao 2012 se aprob la Directiva 2012/27/UE, relativa a la eficiencia energtica,

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donde por ejemplo se obliga a los Estados Miembros, entre otras cosas; a (1) mejorar la
eficiencia energtica anualmente de un 3% de los edificios de la Administracin central
de cada Estado y a (2) establecer una estrategia a largo plazo, hasta el ao 2020,
destinada a movilizar inversiones en la renovacin de edificios residenciales y
comerciales, para mejorar el rendimiento energtico del conjunto del parque
inmobiliario.

Pero quizs el salto normativo, con incidencia sobre el sector de los edificios y
especialmente sobre las comunidades de propietarios se haya dado en 2013, ya que han
sido aprobadas diferentes normativas de gran calado.

Ao 2013: El ao en el que ha surgido un nuevo marco normativo

En este ao 2013 se ha impulsado un nuevo marco legal en Espaa, que obedece al
marco europeo (Directivas) mencionado y a la actualizacin de normativa estatal
existente, tambin anteriormente comentada.

En primer lugar debe destacarse el RD 235/2013, de 5 de abril, relativo a la
certificacin de la eficiencia energtica de los edificios, que afecta tanto a
edificios nuevos como a los existentes y cuyos aspectos ms significativos se
detallan pormenorizadamente en la presente gua. Con su aprobacin se
transpona definitivamente la certificacin energtica de los edificios, al afectar
tanto a los edificios de nueva construccin como a los existentes, refundiendo
as el RD 47/2007 que afectaba slo a los edificios nuevos, en un nico texto,
de aplicacin para todos los edificios. Es la normativa que motiva la mayor parte
del anlisis e informacin que se recogen en la presente gua.

En el mismo paquete normativo aprobado el 5 de abril, se public el RD
238/2013 por el que se modificaron determinados artculos e instrucciones
tcnicas del Reglamento de Instalaciones Trmicas en los Edificios (RITE), de
ao 2007 (Real Decreto 1027/2007, de 20 de julio). Entre las modificaciones se
encuentra la obligacin de inspeccionar las partes accesibles de las instalaciones
usadas para calentar los edificios (bombas de circulacin, sistema de control,
generador de calor, etc.) siempre que la potencia nominal de las calderas sea
superior a 20 kW. En el caso de las instalaciones de aire acondicionado, existe
la misma obligacin slo que el umbral de aplicacin ser a los 12 kW de
potencia nominal.

Tambin se ha aprobado en 2013 la Ley 8/2013, de 26 de junio, de Rehabilitacin,
Regeneracin y Renovacin Urbanas con el objetivo de crear un marco legal
ms propicio para las actuaciones en los tejidos urbanos existentes.

Los objetivos de esta Ley son:


16
En primer lugar, potenciar la rehabilitacin edificatoria y la regeneracin y
renovacin urbanas, eliminando trabas actualmente existentes y creando
mecanismos especficos que la hagan viable y posible.

En segundo lugar, ofrecer un marco normativo idneo para permitir la
reconversin y reactivacin del sector de la construccin, encontrando
nuevos mbitos de actuacin, en concreto, en la rehabilitacin edificatoria y
en la regeneracin y renovacin urbanas.

En tercer lugar, fomentar la calidad, la sostenibilidad y la competitividad,
tanto en la edificacin, como en el suelo, acercando el marco normativo
espaol al europeo, sobre todo en relacin con los objetivos de eficiencia,
ahorro energtico y lucha contra la pobreza energtica.

En la propia ley adems, se incluyen aspectos como las infracciones en materia
de certificacin energtica de edificios o la creacin de un nuevo instrumento de
control de los edificios;

el Informe de Evaluacin del Edificio (IEE)

Segn se establece en la propia Ley 8/2013, los propietarios de inmuebles
ubicados en edificaciones con tipologa residencial de vivienda colectiva podrn
ser requeridos por la Administracin competente para que acrediten la situacin
en la que se encuentran dichos edificios, al menos en relacin con el estado de
conservacin del edificio y con el cumplimiento de la normativa vigente sobre
accesibilidad universal, as como sobre el grado de eficiencia energtica de los
mismos, es decir, podrn exigrseles que cuenten con el IEE.

Este Informe de Evaluacin del Edificio, que afectar de pleno a las comunidades
de propietarios y que sustituye a la Inspeccin Tcnica de Edificios (ITE), deber
contener:

1. La evaluacin del estado de conservacin del edificio.

2. La evaluacin de las condiciones bsicas de accesibilidad universal y no
discriminacin de las personas con discapacidad para el acceso y utilizacin
del edificio, de acuerdo con la normativa vigente, estableciendo si el edificio
es susceptible o no de realizar ajustes razonables para satisfacerlas.

3. La certificacin de la eficiencia energtica (CEE) del edificio, con el contenido
y mediante el procedimiento establecido para la misma por la normativa
vigente.


17
Por tanto la certificacin de eficiencia energtica del edificio ser
obligatoria en los casos en los que se requiera el Informe de
Evaluacin del Edificio (IEE),

al margen de que dicho edificio vaya a ser o no objeto de venta o alquiler, ya
que el CEE forma parte del IEE.

Se establece que dicho informe (IEE):

1. Tendr una duracin de 10 aos, aunque ayuntamientos y CC.AA pueden
reducir este plazo
2. Habr de registrarse en el organismo que designe cada CC.AA.
3. Afectar a todas las viviendas y locales existentes en el edificio o complejo
inmobiliario al que haga referencia.

La Disposicin transitoria primera de la propia Ley 8/2013, establece un
Calendario para la realizacin del Informe de Evaluacin de los Edificios, que las
Comunidades Autnomas o los Ayuntamientos podran hacer ms exigente. Esta
disposicin indica, textualmente, lo siguiente:

Los edificios de tipologa residencial de vivienda colectiva con una antigedad
superior a 50 aos, en el plazo mximo de cinco aos, a contar desde la fecha en
que alcancen dicha antigedad, salvo que ya cuenten con una inspeccin tcnica
vigente, realizada de conformidad con su normativa aplicable y con anterioridad a la
entrada en vigor de esta Ley. En este ltimo caso, se exigir el Informe de Evaluacin
cuando corresponda su primera revisin de acuerdo con aqulla normativa, siempre
que la misma no supere el plazo de diez aos, a contar desde la entrada en vigor de
esta Ley.

Lo que se traduce en que,

a partir de 2018, una vez que se cumplan 5 aos de la aprobacin
de esta ley, todos los edificios de tipologa residencial de ms de
50 aos de antigedad entrarn en la obligacin de tener el IEE, y
por tanto, el CEE.

Tambin se ha aprobado el Real Decreto 233/2013, de 5 de abril, por el que se
regula el Plan Estatal de fomento del alquiler de viviendas, la rehabilitacin
edificatoria, y la regeneracin y renovacin urbanas, 2013-2016 donde se
contemplan una serie de lneas de ayudas enfocadas, de forma especial a las
comunidades de propietarios y las agrupaciones de comunidades de propietarios
ya que, slo podrn solicitarlas:


18
Los edificios de tipologa residencial colectiva anteriores a 1981, en
los que al menos el 70% de su superficie construida tenga uso
residencial y en los que como mnimo el 70% de las viviendas
sean el domicilio habitual de sus propietarios o arrendatarios.

Las ayudas contempladas en el plan estn destinadas a:

1. Actuaciones que se dirijan a la conservacin (las detectadas como
desfavorables por el Informe de Evaluacin del Edificio, tanto en cimentacin,
estructura o instalaciones como en fachada, cubierta, azotea y medianera en
edificios declarados Bien de Inters Cultural. Tambin las que se realicen en
instalaciones de electricidad, fontanera, gas, saneamiento, recogida y
separacin de residuos y telecomunicaciones, para adaptarlas a la normativa
vigente),

2. la mejora de la calidad y sostenibilidad y

3. a realizar ajustes razonables en materia de accesibilidad (ascensores, rampas,
salvaescaleras, dispositivos de sealizacin, sistemas de comunicacin entre
vivienda y exterior videoporteros-, gras u otros elementos de apoyo, etc.).

Entre otras, podrn cubrir las siguientes mejoras:

La mejora de la envolvente trmica del edificio para reducir su demanda
energtica de calefaccin o refrigeracin mediante aislamiento, sustitucin de
carpinteras, acristalamiento u otros elementos bioclimticos.
La instalacin o mejora de la eficiencia energtica de los sistemas de
calefaccin, produccin de ACS y ventilacin para el acondicionamiento
trmico.
La instalacin de equipos para la utilizacin de energas renovables.
La mejora de la eficiencia energtica de las instalaciones comunes de
ascensores e iluminacin del edificio o la parcela.
La mejora de instalaciones de suministro y de mecanismos para el ahorro de
agua.
La mejora o acondicionamiento de instalaciones para la recogida y separacin
de residuos domsticos en el interior de domicilios y espacios comunes.
El acondicionamiento de espacios privativos de la parcela para mejorar la
permeabilidad, adaptar la jardinera a especies de bajo consumo hdrico u
optimizar sistemas de riego.

El Plan establece una serie de requisitos para la obtencin de cualquier ayuda, de
importancia para cualquier comunidad de propietarios que quiera solicitar una
ayuda de las contempladas en el plan:

19

1. El edificio deber contar con el Informe de Evaluacin del Edificio (IEE), con
el acuerdo de la Comunidad o Comunidades de Propietarios y con la
autorizacin administrativa, en su caso. Adems se deber presentar el
Proyecto de la actuacin, cuando sea exigible, o, en su defecto, una memoria
que justifique la adecuacin al Cdigo Tcnico de la Edificacin (CTE) hasta
donde sea viable

2. La cuanta mxima de las subvenciones a conceder por edificio no podr
superar el importe de multiplicar 11.000 euros por cada vivienda y por cada
100 m
2
de superficie til de local (12.100 euros cuando se trate de edificios
declarados bienes de inters cultural, catalogados o que cuenten con
proteccin integral en el instrumento de ordenacin urbanstica
correspondiente)

3. Se podrn conceder ayudas hasta un mximo del 35% del coste
subvencionable

Dentro de las ayudas con las que cuenta el plan, se establece una lnea especfica
para cofinanciar con las comunidades de propietarios el gasto que suponga la
realizacin del Informe de Evaluacin del Edificio (IEE):

Para realizar el Informe de Evaluacin de los Edificios, se concedern ayudas a
aquellas comunidades de vecinos, agrupaciones de estas o propietarios
nicos de edificios que cuenten con dicho informe antes del fin de 2016.

El informe contendr si el edificio es susceptible de realizar ajustes
razonables de accesibilidad, y en aspectos detallados en

sobre el estado de conservacin y el Certificado de Eficiencia Energtica.

Se concedern ayudas hasta un mximo de 20 euros por cada vivienda del
edificio y un mximo de 20 euros por cada 100 m
2
de superficie til de local,
sin superar, en ningn caso, los 500 euros ni el 50% del coste total del
informe.

Tambin de reciente aprobacin es la actualizacin del Documento Bsico DB-
HE de Ahorro de Energa del Cdigo Tcnico de la Edificacin (CTE) de 2006,
que ha sido revisado mediante la Orden FOM/1635/2013, de 10 de septiembre.
Esta orden actualiza las especificaciones en materia de energa para los edificios
de nueva construccin y los acerca, un poco ms, al horizonte europeo de los
Nearly Zero Energy Buildings (NZEB) o Edificios de Consumo de Energa Casi
Nulo, que ser el estndar de construccin obligatorio en los Estados Miembros
a partir del 31 de diciembre de 2020.

20

En cuanto a convocatorias de ayudas, el 1 de octubre de 2013) se publicaron las
bases y convocatoria del Programa de ayudas para la Rehabilitacin Energtica
de Edificios Existentes del sector residencial (uso vivienda y hotelero).
Se trata de una convocatoria nica de 125 millones de euros que se distribuye a
su vez en cuatro tipos de actuaciones:

Mejora de la eficiencia energtica de la envolvente trmica.
Mejora de la eficiencia energtica de las instalaciones trmicas y de
iluminacin.
Sustitucin de la energa convencional por biomasa en las instalaciones
trmicas.
Sustitucin de la energa convencional por energa geotrmica en las
instalaciones trmicas.

Entre los requisitos para la obtencin de ayudas, se encuentran, entre otros, que
las actuaciones se produzcan en un edificio existente,

que la actuacin o actuaciones objeto de la ayuda mejoren,
al menos, una letra en la calificacin energtica segn el
indicador de emisiones de dixido de carbono,

que se trate de actuaciones integrales (no sobre una o varias viviendas), en el
caso de aquellas que mejoren la eficiencia energtica de la envolvente trmica
del edificio, o en las otras tres tipologas de actuaciones, siempre que se sustituya
o mejore la eficiencia energtica de instalaciones cuya potencia trmica nominal
de generacin de calor o fro sea mayor a 100 kW. Adems, las actuaciones
debern iniciarse en un plazo de seis meses desde fecha de notificacin de la
resolucin de concesin de ayuda.

Las ayudas se conceden en base a dos modalidades; entrega dineraria sin
contraprestacin o prstamos reembolsables.

Podrn ser beneficiarios de este Programa de ayudas personas fsicas o jurdicas
que sean propietarias de edificios de uso residencial (vivienda u hotelero), las
comunidades de propietarios o agrupaciones de de comunidades de propietarios
de edificios residenciales de uso vivienda, los propietarios de viviendas
unifamiliares o propietarios nicos de edificios de viviendas y las empresas de
servicios energticos (ESE).


21
c. La Pobreza Energtica en Espaa
Definicin

La pobreza energtica no tiene una nica definicin, pero puede definirse como la
incapacidad de un hogar para pagar la cantidad de energa que necesita para la satisfaccin
de sus necesidades domsticas y/o cuando el hogar se ve obligado a destinar una parte
excesiva de sus ingresos a pagar la factura energtica de su vivienda.

Aunque la nocin de pobreza energtica se asocie comnmente al uso de energa para
calefaccin, la satisfaccin de otras necesidades domesticas como las de la iluminacin, los
electrodomsticos, el agua caliente o la refrigeracin tambin debe ser tenida en cuenta.

La pobreza energtica depende fundamentalmente de tres factores:

1. Los precios de la energa.
2. Los ingresos netos del hogar (renta familiar).
3. La calidad (eficiencia energtica) de la vivienda o edificio

Imagen 4: Factores que originan la pobreza energtica
Fuente: Pobreza Energtica en Espaa. Potencial de generacin de empleo derivado de la rehabilitacin
energtica de viviendas. (ACA, 2012)

Precios de
la energa
Calidad
de la
vivienda

Renta
familiar

Transferencias
de renta

Tarifas
sociales

Eficiencia
energtica

22

Importancia del concepto

Aunque la pobreza energtica es, de hecho, un componente ms del fenmeno todava ms
complejo de la pobreza y la exclusin social, existen dos razones fundamentales para
analizarla como una problemtica de entidad propia:

1. Se ha comprobado que habitar en una casa en la que de forma continuada las
temperaturas estn por debajo de un cierto umbral (establecido en 18C, como
recoge la Estrategia de Pobreza Energtica del Reino Unido basado en
recomendaciones de la OMS) tiene impactos sobre la salud; especialmente
sobre la salud de poblacin vulnerable como nios, adolescentes y personas de
edad avanzada. Adems, se sabe que una parte de la mortalidad adicional de
invierno (el aumento estacional de las tasas de mortalidad que se produce
durante los meses de invierno, que afecta fundamentalmente a las personas
mayores) est debida a la pobreza energtica. De hecho, los resultados del
estudio realizado por ACA en 2012 indican que la pobreza energtica podra
estar generando ya ms muertes prematuras (alrededor de 2.300) al ao que los
accidentes de trfico.

2. El consumo de energa del sector domstico es una de las principales fuentes
de emisin de gases de efecto invernadero y otros contaminantes con impactos
sobre la salud y los ecosistemas (NO
x
, SO
x
, PM, COVDM, etc.). sta es una
problemtica ambiental mejor conocida y de ms largo recorrido, argumentada
en el primer captulo de esta gua, pero no por ello menos importante en Espaa
La erradicacin de la pobreza energtica, y los beneficios que eso reportara en
trminos de mejoras en los niveles de bienestar de los hogares, constituyen un
argumento que se suma a los tradicionales, de corte ambiental, para avanzar en la
mejora de la eficiencia energtica de los edificios residenciales.

A qu porcentaje de la poblacin espaola afecta?

El estudio realizado por ACA en el ao 2012 puso de manifiesto que, en el ltimo ao para
el que se dispona de datos estadsticos necesarios para la obtencin de indicadores (2010),

en torno el 10% de los hogares espaoles (ms de 4 millones de
personas) se encontraban en situacin de pobreza energtica.

Este dato est pendiente de ser actualizado y revisado por parte de ACA con la serie
estadstica disponible hasta la fecha, no obstante, el empeoramiento evidente de la
coyuntura socioeconmica que ha padecido el pas desde el ao 2010 hasta la actualidad,
permite estimar, sin asumir excesivos riesgos, que la tasa de pobreza energtica se habr

23
incrementado considerablemente, incluso hasta niveles que giren en torno al 15% de los
hogares espaoles.

Adems, como se pudo comprobar a partir del anlisis de los indicadores utilizados en el
estudio, los hogares cuyos miembros activos estaban desempleados tenan una mayor
probabilidad de sufrir la pobreza energtica. Se da la circunstancia de que la tasa de pobreza
energtica de los hogares con personas desempleadas ha aumentado desde 2008 con ms
rapidez en los hogares en paro que en los hogares de jubilados y de personas con trabajo.
La conclusin es, por tanto, que la crisis no slo est aumentando el nmero de hogares en
pobreza energtica y en paro, sino que tambin est incrementando con rapidez la
proporcin de hogares en paro con dificultades para pagar la energa que necesitan en su
vivienda. Desde el punto de vista de la pobreza energtica, los desempleados son sin duda
los grandes perdedores de la crisis econmica.
Qu vas de solucin existen para paliar la pobreza energtica?

En Espaa no existen polticas ni medidas que aborden especficamente la solucin a la
pobreza energtica. Desde ONG asistenciales se presta ayuda directa para paliar los efectos
de la pobreza energtica (provisin de mantas, utilizacin de instalaciones de la ONG para
ciertos consumos de energa, pago de facturas energticas atrasadas, etc.), existen ayudas
para las personas y las familias con menores ingresos (renta mnima de insercin, plan
PREPARA), o planes de ayudas para llevar a cabo obras de mejora de la eficiencia energtica
de las viviendas. Sin embargo, estas medidas, o bien no proveen una solucin a largo plazo,
o bien no estn diseadas para ayudar a los colectivos ms vulnerables a la pobreza
energtica.

As, el apoyo de las organizaciones asistenciales, si bien consigue paliar las consecuencias de
la pobreza energtica a corto plazo (evitar cortes de suministro y minimizar las
consecuencias de una temperatura inadecuada, entre otros), y debe seguir realizndose en
el tiempo, no facilita una solucin a largo plazo, puesto que el problema de raz, permanece
en dicho hogar.

Por otro lado, las ayudas a la renta del hogar para desempleados que han agotado su
prestacin u otros instrumentos como la renta mnima de insercin, son limitados en su
cuanta e insuficientes, ya que no permiten al hogar destinar estos recursos al pago de los
servicios de la energa, sino que son destinados a cubrir otras necesidades bsicas como la
alimentacin. Las ayudas son tan pequeas que el hogar debe tomar decisiones de gasto que
prioricen las necesidades ms bsicas.

Finalmente, los planes de ayudas y la normativa que las regulan, aunque subvencionan
parcialmente las actuaciones de mejora de la calidad de los edificios y viviendas, no son
suficientes para que los hogares en situacin de pobreza energtica, que en muchos casos
son los de menores ingresos y los que habitan en viviendas de peor calidad, se beneficien
de ellas, ya que no pueden asumir el porcentaje del coste de la actuacin que no est
subvencionada. Y todo ello a pesar de que,


24
la mejora de la calidad de sus viviendas sera la nica solucin a largo
plazo para la pobreza energtica, especialmente las actuaciones
centradas en una reduccin de la demanda energtica
(es decir, la energa necesaria para mantener unas condiciones de
confort y calidad de vida adecuadas)

A pesar de que no existe el marco de ayudas ni una estrategia especfica para erradicar la
pobreza energtica, ha de mencionarse en positivo que por primera vez una Ley de carcter
estatal (Ley 8/2013, de 26 de junio, de Rehabilitacin, Regeneracin y Renovacin Urbanas),
que est dirigida a crear un marco que favorezca las actuaciones de rehabilitacin de las
viviendas existentes, contempla entre sus objetivos y en varios de sus artculos (3 y 9) la
eliminacin de la pobreza energtica.

En esta lnea, hay tambin algunas iniciativas pioneras, como es el caso del Ayuntamiento de
Girona, que ha constituido una mesa de trabajo especfica (septiembre de 2013) con la
finalidad de establecer una estrategia para eliminar la pobreza energtica en su municipio.

De igual forma el 23 de octubre de 2013 fue convocada la primera concentracin en Espaa,
en ms de 13 ciudades, que pretenda impulsar medidas de accin contra la pobreza
energtica, donde los asistentes, de forma simblica, acudieron provistos de mantas y velas,
con el fin de sensibilizar y reclamar medidas de apoyo contra esta problemtica que afecta a
millones de espaoles.

d. Actores implicados en la certificacin de la eficiencia energtica

Existen una serie de colectivos profesionales directa e indirectamente implicados en las
actuaciones de mejora del parque de edificios y viviendas en Espaa, que adems juegan un
papel especfico en materia de certificacin de la eficiencia energtica de edificios, que de un
modo u otro, tienen capacidad para aprovechar la nueva normativa y jugarn un papel
esencial:

Administracin Pblica: La Administracin del Estado tiene la importante labor de
transponer en los plazos marcados las Directivas europeas y de delegar en las
administraciones autonmicas y locales el desarrollo legislativo a partir del
establecimiento de un marco de referencia. Las administraciones autonmicas deben
desarrollar los procedimientos que sean de su competencia y las administraciones
locales tienen la posibilidad de regular las actuaciones de la forma ms directa,
respetando los marcos autonmico y estatal, adems de impulsar actuaciones
propias.
o En materia de certificacin de la eficiencia energtica la Administracin del
Estado ha realizado, por fin, la transposicin completa de la Directiva
europea, aprobando un procedimiento bsico. Las Comunidades Autnomas
por su parte estn desarrollando la normativa estatal y habilitando los

25
procedimientos de registro, por lo que son el nivel de la administracin con
la mayor parte de las competencias. Pero los Ayuntamientos tendrn la
posibilidad de establecer requisitos ms exigentes en materia de certificacin
de la eficiencia energtica si desarrollan ordenanzas u otra normativa que
endurezca la obligacin de los edificios de tipologa residencial colectiva a la
hora de contar con el Informe de Evaluacin del Edificio.

Arquitectos, Aparejadores, Ingenieros y otros tcnicos. Su papel es clave y
totalmente necesario tanto en la ejecucin como en el impulso o promocin de
obras de rehabilitacin centradas en la mejora energtica y en la sostenibilidad
(ambiental, econmica y social).
o En materia de certificacin de la eficiencia energtica en primera instancia son
quienes estn habilitados como tcnicos competentes para realizar los
certificados de la eficiencia energtica y, por supuesto, quienes habrn de
incorporar al certificado una o varias propuestas de medidas de mejora.

Empresa constructora. Estas empresas se convierten en un actor clave pero que
necesita realizar previamente un fuerte proceso de formacin a los trabajadores y de
especializacin y reorientacin hacia la rehabilitacin energtica. En un escenario
como el actual, en el que la obra nueva ha descendido y la rehabilitacin va ganando
terreno, la reconversin de estas empresas se hace imprescindible para la viabilidad
de las mismas.
o En materia de certificacin de la eficiencia energtica tienen la oportunidad
de ofrecer viviendas de obra nueva y proyectos de rehabilitacin que
obtengan la mxima calificacin energtica que sea tcnicamente posible,
utilizando la eficiencia energtica como un distintivo y como un factor de
competitividad.

Empresas y profesionales autnomos del sector de la construccin, rehabilitacin y
reformas. Son los actores que, al igual que las empresas constructoras, desarrollan
las actuaciones de mejora de la eficiencia energtica en las obras de rehabilitacin.
De igual forma, es necesario que muchas de ellas procedan a una reconversin de
sus lneas de negocio que gire hacia la rehabilitacin y la mejora energtica.
o En materia de certificacin de la eficiencia energtica deben convertirse en un
actor clave de cara al ciudadano, ya que son quienes estn en contacto
directo con l a la hora de realizar las actuaciones.

Empresas especializadas en el desarrollo de tecnologas de energas renovables
aplicadas a la rehabilitacin. El conjunto de empresas que trabajan a diario en el
desarrollo de tecnologas de energas renovables deber priorizar en adaptarlas a los
edificios existentes, favoreciendo la versatilidad frente a los diferentes tipos de
edificios existentes y minimizando, en la medida de lo posible, los costes de todo
este tipo de tecnologas, al margen de que el marco normativo actual favorezca, o no,
la utilizacin de este tipo de tecnologas.
o En materia de certificacin de la eficiencia energtica las energas renovables
tienen un enorme potencial para mejorar la calificacin de una vivienda o

26
edificio al ser tecnologas que los programas para la certificacin de eficiencia
energtica contabilizan como cero emisiones. Cuanto mayor sea la demanda
energtica del edificio cubierta por energas renovables, mejor ser la
calificacin energtica del edificio. Adems, a nivel pas, es deseable que su
peso sea cada vez mayor y que contribuyan a aumentar el grado de
autoabastecimiento energtico.

Fabricantes de componentes y productos finales: un fabricante o productor es la
persona (fsica o jurdica) dedicada a una actividad fabril de elaboracin de productos
para su consumo por parte de los consumidores finales. La incorporacin de
criterios ambientales y de calidad introduciendo procedimientos como el anlisis de
ciclo de vida de sus productos, materiales y servicios, deben jugar un papel
determinante, que sea diferenciador, y convertirse en factores de competitividad en
las obras de rehabilitacin.
o En materia de certificacin de la eficiencia energtica su papel es vital a la
hora de ofrecer soluciones y productos que mejoren la eficiencia energtica
de los edificios y viviendas, que sean adems cada vez ms accesibles
econmicamente a la mayor parte de la ciudadana.

Distribuidor/Suministrador Energtico: es el encargado de suministrar la energa al
consumidor final. Este papel lo pueden jugar diferentes tipos de entidades, por
ejemplo las Empresas de Servicios Energticos pueden actuar de suministradores de
energa como parte de su contrato de servicios energticos. La Directiva 2012/27/UE,
relativa a la eficiencia energtica, en aras a conseguir los objetivos marcados por la
Directiva 2009/28/CE relativa al fomento del uso de energa procedente de fuentes
renovables (conocida como Directiva 20/20/20) contempla en su artculo 7 la
obligacin de reducir un 1,5% de las ventas anuales de energa a todos los
distribuidores de energa o empresas minoristas de venta de energa desde el 1 de
enero de 2014 hasta el 31 de diciembre de 2020.
o En materia de certificacin de la eficiencia energtica pueden jugar un
importante papel si se ponen en marcha mecanismos como los certificados
blancos, instrumentos que permitan financiar las actuaciones de mejora de la
eficiencia energtica, por ejemplo en comunidades de propietarios.

Instituciones Financieras: su actividad consiste en financiar proyectos de ahorro y
eficiencia. Actualmente existen algunas lneas de financiacin especficas como las
que tramitan las entidades bancarias a travs de la lnea ICO vivienda. En cualquier
caso las propias entidades debern apoyar obras de rehabilitacin que realicen tanto
particulares como comunidades de propietarios (en el caso de viviendas
plurifamiliares), simplificando las gestiones y favoreciendo la concesin de crditos
blandos, en coordinacin con las Administraciones Pblicas. Igualmente, podrn ser
un agente que juegue un papel ms activo, que no slo financie a las comunidades
de propietarios o propietarios a travs de sus productos bancarios sino que pueda
asumir y participar directamente de la inversin y, por tanto, de los beneficios
econmicos que proporcionen los ahorros. Las entidades financieras son cada vez

27
ms conscientes de la actividad econmica que genera la rehabilitacin energtica de
edificios y estn estudiando la gestin de vas de financiacin.
o Aunque su papel en materia de certificacin de la eficiencia energtica no sea
tan evidente a simple vista, una entidad bancaria, Triodos Bank, ha puesto en
marcha de forma pionera un prstamo hipotecario cuyas condiciones (inters
variable) flucta en funcin de la calificacin energtica obtenida en la
certificacin energtica. Aunque se trate de un producto del que pueden
extraerse diferentes anlisis, positivos y negativos, denota sin duda una
preocupacin creciente por incorporar la variable de la eficiencia energtica
en los productos financieros.

Administradores de fincas. El papel de estos profesionales es clave a la hora de
impulsar actuaciones de rehabilitacin, dado que en el desempeo de su actividad
tienen contacto directo con los ciudadanos, en concreto con los propietarios de las
viviendas y edificios que, en muchos casos, son altamente ineficientes en trminos
energticos.
o En materia de certificacin de la eficiencia energtica su papel es clave a la
hora de informar sobre los pasos que deben dar para la obtencin del
certificado y sobre el potencial que tiene la etiqueta energtica para conocer
la eficiencia energtica del edificio y poder priorizar actuaciones de reforma o
rehabilitacin, convirtindose en protagonistas a la hora de sensibilizar a los
ciudadanos.

Agentes inmobiliarios o gestores de viviendas. Al igual que los administradores de
fincas, estos profesionales estn en contacto directo con el ciudadano que ofrece o
busca una vivienda en venta o alquiler.

Imagen 5: Fotografa de un anuncio inmobiliario de una vivienda en venta en Francia donde se observa el
espacio reservado para la etiqueta de eficiencia energtica.
Fuente: Asociacin de Ciencias Ambientales (ACA)


28

o En materia de certificacin de la eficiencia energtica su papel es clave ya que
tienen la capacidad de dotar del protagonismo que merece a la eficiencia
energtica. Tras varios meses de implantacin del procedimiento bsico para
la certificacin energtica de los edificios, es difcil ver anuncios en los
escaparates que cuenten con la etiqueta energtica, a pesar de ser
obligatorio. Tienen la oportunidad de dar importancia a esta caracterstica del
inmueble que antes se encontraba oculta para el ciudadano.

Organizaciones sociales y ambientales. A diferencia de lo que ocurre con las
viviendas unifamiliares, la rehabilitacin energtica de bloques de viviendas, requiere
la toma de decisiones de forma colectiva. Esta circunstancia cobra ms importancia
cuanto mayor sea la escala de actuacin. Por otro lado, las actuaciones de
rehabilitacin se realizan con los propietarios en las viviendas y la duracin de las
mismas hace especialmente necesario que la participacin social sea muy cuidada.
Por ello, profesionales que acten como agentes mediadores, que permitan la
implicacin de los ciudadanos en el proyecto y que coordinen sus necesidades
(retroalimentacin) con las del resto de agentes implicados, se presumen como una
pieza clave en el desarrollo de actuaciones de rehabilitacin energtica.
o En materia de certificacin de la eficiencia energtica su papel debe centrarse
en informar y sensibilizar al ciudadano sobre las ventajas sociales y
ambientales que se derivan de conocer el comportamiento energtico del
edificio para poder emprender y de emprender actuaciones de mejora.

Ciudadanos (propietarios y usufructuarios de los edificios). A diferencia de la obra
nueva, para llevar a cabo actuaciones de rehabilitacin es prioritario que los
ciudadanos en general estn sensibilizados y tomen conciencia de las ventajas
ambientales, econmicas y sociales que se derivan de mejorar la eficiencia energtica
de los edificios. Sern en ltima instancia los actores que decidan la mayor parte de
las obras de rehabilitacin que se lleven a cabo en los edificios del pas, quienes
padezcan las molestias de las obras pero tambin quienes se beneficien de las
mltiples ventajas de la obra ejecutada.
o En materia de certificacin de la eficiencia energtica de edificios, el
ciudadano debe ser la prioridad en materia de informacin y sensibilizacin.
Uno de los graves problemas de la implantacin de nuevas normativas y
obligaciones reside precisamente en que se articulan, en muchas ocasiones,
al margen del ciudadano, cuando es el que se ve, de forma directa, ms
afectado.


29
2. Certificado de Eficiencia Energtica

Qu es el Certificado de Eficiencia Energtica?

La definicin que realiza el propio Real Decreto sobre lo que es el certificado de eficiencia
energtica distingue entre edificios de nueva construccin y edificios existentes. La razn es
la siguiente; en el caso de los edificios de nueva construccin, existen dos fases en el
proceso del Certificado Energtico (dos tipos de certificados), ambos suscritos por el
tcnico competente:

- El certificado de eficiencia energtica del proyecto: Contiene la informacin sobre las
caractersticas energticas y la calificacin del proyecto.
- El certificado de eficiencia energtica del edificio terminado: Verifica las caractersticas
energticas y la calificacin que obtenida previamente en la fase de proyecto con la
del edificio terminado.

Por todo ello, en los edificios de nueva construccin, es clave completar estas dos fases
puesto que el certificado del edificio terminado comprueba que efectivamente se ha
alcanzado la calificacin suscrita en la fase de proyecto. Hay que tener en cuenta que
muchas de las compra-venta se realizan sobre plano, sin que el edificio est an construido
y en ese momento el comprador debe conocer la certificacin obtenida (en fase de
proyecto) para su toma de decisiones.

En el caso de los edificios existentes el certificado es la documentacin, suscrita tambin
por un tcnico competente, que contiene informacin sobre las caractersticas energticas y
la calificacin de eficiencia energtica de un edificio existente o parte del mismo (es decir,
una vivienda por ejemplo). En el caso de los edificios existentes, slo existe un nico
certificado, aunque, como se explica, deber renovarse cada diez aos o podr sustituirse
por uno nuevo cuando el propietario lo desee, por ejemplo cuando introduce medidas de
eficiencia energtica que le hayan permitido mejorar la calificacin energtica

En cualquier caso debe tenerse en cuenta que

el CEE slo facilita informacin sobre la eficiencia energtica del
edificio o vivienda,

no supone la acreditacin de estar cumpliendo ningn otro requisito que le sea exigible al
edificio o a la vivienda (inspecciones peridicas, etc.).

Por otro lado debe tenerse en cuenta que el CEE facilita cierta informacin (como se detalla
en la presente gua) sobre la eficiencia energtica, pero que siempre es posible realizar un
diagnstico energtico ms completo de un edificio, por ejemplo a partir de herramientas
como las auditoras energticas.


30
Qu es la calificacin de eficiencia energtica?

La calificacin de la eficiencia energtica de un edificio o vivienda es la expresin de la
eficiencia energtica de dicho edificio o vivienda que se determina mediante los programas
informticos reconocidos y que se expresa con indicadores energticos mediante la etiqueta
de eficiencia energtica. En definitiva, es el resultado obtenido en los diferentes indicadores
energticos que son mostrados al realizar el certificado.

La calificacin energtica del edificio o vivienda existente sale de comparar los consumos de
este con unos valores definidos o tabulados de partida que dependen de la zona climtica,
del tipo de edificio de que se trate (bloque de viviendas/ unifamiliar), etc.

Cada edificio o vivienda que est certificado, contar con una etiqueta de eficiencia
energtica que mostrar dos indicadores; (1) emisiones de dixido de carbono y (2)
consumo primario de energa no renovable. El edificio, por tanto, estar calificado en una
escala que va desde la letra A (la ms eficiente) a la G (la menos eficiente), en ambos
indicadores.

Qu procedimiento hay que seguir para obtener el certificado?

En edificios existentes el proceso puede suponer lo siguiente:

En primer lugar, deber solicitarse el servicio a un tcnico competente, que ser el
encargado de realizar el CEE. En el caso de viviendas unifamiliares el propietario deber
encargar el CEE de su vivienda y no existirn ms alternativas. Sin embargo, cuando se habla
de un edificio en bloque (plurifamiliar), o de una vivienda ubicada en el mismo, es posible
optar por una de estas tres opciones;

1. Emitir una certificacin nica para todo el bloque o edificio que sirva para todas las
viviendas que lo conforman. Servir a la comunidad de propietarios para la solicitud
de cualquier tipo de ayuda contemplada en el nuevo plan de fomento del alquiler y
la rehabilitacin y en aras a cumplir con las obligaciones estipuladas en la nueva Ley
de Rehabilitacin, Regeneracin y Renovacin Urbanas en relacin al Informe de
Evaluacin del Edificio, tal se detalla en la introduccin de la presente gua.

2. Realizar certificaciones individuales. En este caso, se hara slo para las viviendas que
sean objeto de alquiler o venta, no afectando al resto de propietarios.

3. O bien, como variante de las dos primeras opciones;

Aunque se opte por la opcin de emitir un nico certificado
para la comunidad de propietarios (para todo el edificio), el
propietario de una vivienda particular puede solicitar tambin el
certificado energtico de su vivienda.

31

Esta tercera opcin tendr ms sentido si el propietario de dicha vivienda ha
realizado mejoras de la eficiencia energtica a nivel particular que le distinguen
positivamente respecto al resto del edificio. Si se opta por esta tercera opcin puede
ocurrir que se obtengan calificaciones diferentes entre el certificado de todo el
edificio y el de la vivienda particular (lo normal en estos casos, sera que el
certificado particular tenga una calificacin mejor que el certificado nico de todo el
edificio). No obstante, el propietario que opte por esta tercera opcin deber asumir
el coste proporcional del certificado del edificio completo y el coste particular del
certificado de su vivienda.

Esto no es posible, sin embargo, en el caso de un local comercial que est ubicado en la
planta baja de un edificio de viviendas. En este caso el propietario del local deber solicitar
su propio certificado, aunque el edificio en el que se encuentre tenga ya un certificado nico
emitido y registrado, dado que el local no tiene el mismo tratamiento ya que su uso no es
residencial, sin sector terciario. Existen tres tipos de certificados (residencial, pequeo
terciario y gran terciario) y dicho local deber obtener el certificado para uso terciario, nunca
podr ser vlido un certificado de uso residencial (las caractersticas valoradas para la
obtencin de la calificacin no son las mismas).

Por otro lado, los garajes y trasteros de un edificio no se consideran partes de un edificio
ni son espacios habitables, por lo que, ha de aclararse, que no requieren del certificado de
eficiencia energtica.

El Real Decreto tambin indica que el CEE de una vivienda de un edificio plurifamiliar pueda
estar basado en una o varias viviendas representativas del edificio, con las mismas
caractersticas energticas. Igual ocurre en el caso de las viviendas unifamiliares, en las que el
CEE podr basarse en la evaluacin de otro edificio representativo de diseo y tamao
similares y con una eficiencia energtica real similar, siempre que el tcnico competente
pueda garantizar tal correspondencia.

Qu certificado es mejor, individual o colectivo?

Se ha realizado un anlisis con las ventajas e inconvenientes que existen al optar por una u
otra opcin, ya que las comunidades de propietarios debern valorar la idoneidad de cada
una y es ms que probable que se generen debates en las juntas de propietarios en torno a
esta decisin:

El certificado energtico nico (de todo el edificio) ser ms econmico por
copropietario. Las empresas o profesionales que pueden realizar el CEE, ofrecen precios
ms ventajosos realizando un nico certificado energtico para todo el edificio.

La capacidad de cada comunidad de propietarios para tomar decisiones colectivas. Sin
duda tomar decisiones individuales (como cambiar las ventanas de una vivienda o aislar
por el interior) es ms inmediato y sencillo que acordar una medida en conjunto.

32
Aunque alcanzar acuerdos colectivos no es una cuestin balad, unas comunidades
tienen mayor facilidad que otras para lograrlo y esta caracterstica puede hacer ms o
menos factible que se proponga el debate en una Junta.

Estado de las diferentes viviendas del edificio. Si dentro del propio edificio existen
grandes diferencias entre las distintas viviendas (en trminos de eficiencia energtica), es
ms difcil que tomen en consideracin la opcin de un nico certificado, ya que estos
propietarios podran verse perjudicados con el certificado colectivo, al no contemplar las
mejoras efectuadas.

Consideracin de la nueva normativa en materia de vivienda. Las viviendas de tipo
colectivo, tarde o temprano, se van a ver obligadas a contar con un Certificado de la
Eficiencia Energtica, dado que ste forma parte de un documento ms amplio, el
Informe de Evaluacin del Edificio, que ser exigido en base a la antigedad del edificio y
por ejemplo, para poder solicitar ayudas procedentes de fondos pblicos.

Analizar que la oportunidad de debatir es ahora. Cuando uno o varios propietarios del
bloque ya cuenten con su certificado energtico, se negarn a pagar por uno para todo el
edificio. Pero Y si el edificio, dos aos despus, est obligado, por antigedad o por
solicitar una ayuda, a tener un certificado colectivo? Mejor debatir ahora, que darse
cuenta ms tarde que hay que pagar dos veces por el mismo servicio.

Alquiler de la antigua portera. Especialmente en grandes ciudades es habitual que los
edificios construidos, a lo largo del siglo XX contasen con una vivienda donde se alojaba
el portero de la finca. Para la venta o alquiler de la vivienda del portero habr de
obtenerse el certificado energtico y la comunidad de propietarios, ser la responsable.
Puestos a compartir gastos y debatir para la certificacin de una sola vivienda, quizs sea
razonable asumir en este momento la de todo el edificio.

Coyuntura socioeconmica actual. Sin duda alguna el momento por el que pasa gran
parte de la poblacin, gravemente afectada por el desempleo, la subida de precios de
servicios bsicos como la energa o la comida, en definitiva, las situaciones de
vulnerabilidad econmica en muchos hogares, no ayudan a que se tomen decisiones que
acarreen gastos que no sean estrictamente necesarios y exigibles y, por tanto, harn
menos viable un acuerdo para un certificado energtico nico.

Quin puede emitir el certificado de eficiencia energtica?

Tal como se indicaba en la definicin del propio CEE, tanto en edificios nuevos como
existentes slo podr ser emitido por un profesional que el RD 235/2013 denomina como
Tcnico competente y que define de la siguiente forma (artculo 1):

tcnico que est en posesin de cualquiera de las titulaciones acadmicas y profesionales
habilitantes para la redaccin de proyectos o direccin de obras y direccin de ejecucin de

33
obras de edificacin o para la realizacin de proyectos de sus instalaciones trmicas, segn
lo establecido en la Ley 38/1999, de 5 de noviembre, de Ordenacin de la Edificacin, o para
la suscripcin de certificados de eficiencia energtica, o haya acreditado la cualificacin
profesional necesaria para suscribir certificados de eficiencia energtica segn lo que se
establezca mediante la orden prevista en la disposicin adicional cuarta.

La disposicin adicional cuarta lo que indica es lo siguiente:

Mediante Orden conjunta de los titulares de los Ministerios de Industria, Energa y Turismo y
de Fomento, se determinarn las cualificaciones profesionales requeridas para suscribir los
certificados de eficiencia energtica, as como los medios de acreditacin. A estos efectos,
se tendr en cuenta la titulacin, la formacin, la experiencia y la complejidad del proceso de
certificacin.

En definitiva, esta disposicin adicional deja abierta la posibilidad de que en el futuro la
definicin de tcnico competente se ample a otras titulaciones. Entre tanto, se indic
(Ministerio de Industria, Energa y Turismo) con posterioridad a la aprobacin del RD
235/2013, que adems de los arquitectos, arquitectos tcnicos o aparejadores, se considera
tcnicos competentes a aqullos que cuenten con alguna de las siguientes titulaciones:

Ingeniero Aeronutico
Ingeniero Agrnomo
Ingeniero de Caminos, Canales y Puertos
Ingeniero Industrial
Ingeniero de Minas
Ingeniero de Montes
Ingeniero Naval y Ocenico
Ingeniero de Telecomunicacin
Ingeniero Tcnico Aeronutico
Ingeniero Tcnico Agrcola
Ingeniero Tcnico Forestal
Ingeniero Tcnico Industrial
Ingeniero Tcnico de Minas
Ingeniero Tcnico Naval
Ingeniero Tcnico de Obras Pblicas
Ingeniero Tcnico Telecomunicacin
Ingeniero Tcnico Topgrafo

El tcnico competente adems puede apoyarse en la figura de otros tcnicos ayudantes, es
decir, aqullos que estn en posesin de un ttulo de formacin profesional entre cuyas
competencias se encuentren estas funciones.

En otros pases esta definicin de tcnico competente se ha resuelto de diferentes formas:

Blgica. Est habilitada para certificar toda persona fsica en posesin de un ttulo de
ingeniero civil, ingeniero-arquitecto, arquitecto e ingeniero industrial o toda persona

34
fsica con ms de 5 aos de experiencia justificada en aspectos energticos de
edificios.

Italia. Para uso exclusivo de la certificacin energtica, los tcnicos habilitantes deben
estar en posesin de las titulaciones tcnicas y cientficas, identificadas a nivel local
por las regiones y provincias autnomas, y facilitadas por las autoridades como
resultado de los cursos de formacin especficos.

Repblica Checa. Los profesionales autorizados son auditores de energa o
ingenieros en el campo de la construccin de edificios, construccin de equipos de
proceso y los trabajos de tecnologa ambiental.

Bulgaria. Para realizar auditoras y certificados energticos en los edificios se debe
superar un examen acreditado por la Ley de Educacin Superior.

En Espaa se ha optado por valorar a los tcnicos competentes nicamente por la titulacin
acadmica. Sin embargo, como se puede observar, en otros pases se ha atendido a
cuestiones como la superacin de un examen especfico o la valoracin de la experiencia
del profesional en este tipo de funciones, criterios, a priori, muy razonables, ya que el
proceso de certificacin de eficiencia energtica de edificios requiere una formacin
especfica, al menos, para el manejo de los programas informticos que permiten obtener la
calificacin energtica. Como se ha indicado anteriormente, la disposicin adicional cuarta
del RD deja la puerta abierta a que, mediante Orden, otras titulaciones sean incorporadas a
la figura de tcnico competente.

Cmo y dnde encontrar un tcnico competente?

Existen diferentes alternativas para encontrar un tcnico competente, todas y cada una de
ellas igual de vlidas. Describimos algunas de ellas.

1. La disposicin transitoria tercera del RD 235/2013 especifica que:

el rgano competente de cada Comunidad Autnoma pondr a disposicin del pblico
registros actualizados peridicamente de tcnicos competentes o empresas que ofrezcan
servicios de expertos de este tipo.

Por tanto, una opcin adecuada para encontrar un tcnico competente podra ser buscar en
los listados habilitados por las propias Comunidades Autnomas. A pesar de que esta
circunstancia la contempla el Real Decreto, son escasas las Comunidades Autnomas que
han elaborado dichos registros tras los primeros meses de entrada en vigor del Real
Decreto, por lo que no siempre ser una opcin viable para el propietario o la comunidad
de propietarios, a la hora de buscar un tcnico competente en su mbito regional.


35
Imagen 6: Listado de profesionales que ofrecen servicios de certificacin energtica de edificios de la
Comunidad Foral de Navarra.
Fuente: www.navarra.es

2. La mayor parte de Colegios Profesionales de Arquitectos, Arquitectos tcnicos e
Ingenieros Tcnicos y Superiores de toda Espaa han elaborado registros y listados
de certificadores (tcnicos competentes), que pueden ser consultados en su pgina
web o presencialmente en las sedes de los Colegios.

Imagen 7: Ejemplo de listado de tcnicos competentes ofrecido por los Colegios o Consejos Estatales de
diferentes titulaciones.
Fuente: www.cscae.es


36
http://www.certificacionenergeticacogiti.es/(Listado de tcnicos certificadores
del Consejo General de la Ingeniera Tcnica Industrial)
http://www.ingenierosindustriales.es/noticias_desarrollo.php?id=315 (Listado
de tcnicos certificadores del Consejo General de Colegios Oficiales de
Ingenieros Industriales de Espaa)
http://www.cscae.com/index.php?option=com_wrapper&view=wrapper&Item
id=149 (Listado de Arquitectos del Consejo Superior de Colegios de
Arquitectos de Espaa)
Etc

3. Tambin existen redes de certificadores que, permiten realizar bsquedas de
tcnicos o pedir varios presupuestos online. Estas redes no representan a ningn
colegio ni administracin sino han sido creadas para facilitar la bsqueda de los
tcnicos. La forma de trabajar de cada una es diferente, dependiendo de si participan
o no en el proceso de intermediacin. Bsicamente se distinguen entre ellas por
diferentes cuestiones:

a. Intermediacin: Unas intermedian en parte del proceso, otras simplemente
permiten la bsqueda de tcnicos por ubicacin y facilitan su contacto
b. Nmero de presupuestos: Las hay desde las que remiten un nico
presupuesto hasta las que facilitan de 4 a 8 presupuestos al propietario.
c. Gestiones on-line: En algunas redes el propietario tiene un panel de control
web donde consulta los presupuestos y toda la informacin del proceso. En
otras, el propietario no cuenta con un espacio web sino que la pgina es
simplemente el medio de contacto con la red de certificadores.

Imagen 8: Ejemplo de redes que gestionan la bsqueda de un tcnico competente para la certificacin.
Fuente: ACA


37
d. Forma de pago: Existen diferentes formas de pago: 100% por adelantado,
segn acuerdo con el tcnico, en tres pagos (15% al aceptar presupuesto,
30% tras la visita del tcnico y 55% al finalizar) o incluso en algunos casos, no
se especifica.
e. Valoracin del servicio: Algunas redes permiten valorar al tcnico certificador,
otras lo exigen incluso para finalizar el proceso. Estos retornos de la
satisfaccin u opinin del cliente permitirn en un futuro a otros interesados
(propietarios) elegir a los tcnicos mejor valorados.

4. Otras opciones; Existen inmobiliarias que ofrecen el servicio de certificacin de
forma gratuita, incluido en la gestin del inmueble o incluso aparecen ofertas en
pginas web que habitualmente ofrecen grandes descuentos para diferentes
productos o servicios. Tambin existe la posibilidad de acudir a listados de empresas
y estudios que ofrezcan este servicio y que pueden consultarse a travs de
directorios.

Imagen 9: Folleto de una inmobiliaria donde se ofrece el CEE de forma gratuita.

Qu recomendaciones se pueden seguir a la hora de buscar un tcnico competente?

Al margen de la va o vas que se utilicen para conseguir un tcnico, se recomienda seguir
unas mnimas recomendaciones:

38

Solicitar varios presupuestos y preguntar a ms de un profesional. Quizs un
presupuesto excesivamente econmico pueda ser indicativo de que el tiempo que
dedicar dicho profesional a la emisin del CEE ser menor.
Confirmar que el tcnico visitar la vivienda o edificio para la emisin del certificado.
El tcnico debe realizar una serie de comprobaciones, pruebas y mediciones que
exigen su presencia fsica en la vivienda o edificio.
Realizar cuantas preguntas se crea necesario para obtener toda la informacin. Por
eso es importante conocer de antemano toda la normativa porque, cuanta ms
informacin se tenga, mejor se podr comprobar la validez del servicio. Por ejemplo,
es conveniente tener muy claro la informacin que debe contener un CEE.
Descartar empresas o tcnicos que garanticen de inicio conseguir una calificacin de
eficiencia energtica determinada.

Adems, deber tenerse en cuenta que:

El responsable de contar con el CEE es el propietario, pero el responsable de que
este sea correcto es el tcnico competente. Cada Comunidad Autnoma debe
habilitar un registro de certificaciones que d cumplimiento a las exigencias de
informacin que establece la Directiva 31/2010/UE y realizar labores de inspeccin y
control tcnico y administrativo

Como propietario del edificio o vivienda, deber facilitar los datos que requiera el
tcnico para la correcta emisin del certificado. De no ser as, los resultados pueden
ser errneos o menos precisos ya que los programas informticos, por defecto,
toman las medidas ms conservadoras. Es conveniente que el tcnico trabaje con el
mayor nmero posible de datos conocidos y minimice el uso de los datos
estimados.

Tras obtener el CEE el propietario debe registrarlo en el Registro habilitado por cada
Comunidad Autnoma. En muchas ocasiones se trata de un registro telemtico que,
en el proceso de inscripcin, requiere datos con cierta complejidad tcnica o que,
incluso, requiere la firma digital del tcnico competente. Por ello, es conveniente
acordar con el tcnico quin realizar esta labor y el coste adicional que ello pudiera
suponer.

El CEE no debe ser visado por ningn Colegio Profesional, la nica obligacin es la
de registrarlo en el Registro oportuno habilitado por cada Comunidad Autnoma.

La contratacin de un tcnico para la emisin del CEE no debe generar ms o
menos confianza o desconfianza que la contratacin de cualquier otro servicio que
se requiere contratar en una vivienda o edificio, por lo que deben tomarse las
mismas recomendaciones.


39
Cul es el coste de un CEE?

Para una vivienda individual ubicada en un edificio plurifamiliar, de superficie media, se
valoran precios alrededor de los 2-2,5 euros por m
2
. No obstante es un mercado libre que
adems en cada Comunidad Autnoma, en base a las particularidades de cada mercado, se
ajustar de una forma diferente. Por tener una orientacin de un organismo pblico de
Madrid (Servicio Municipal de Alquiler), el precio que ha fijado para la bolsa de viviendas en
alquiler es de 181,50 euros, independientemente de la superficie de la vivienda.

En cualquier caso se estn dando an precios que, objetivamente, no parece que se ajusten
al trabajo que debe realizar el tcnico competente, si bien an ese trata de un mercado
reciente que carece de cierta estabilidad y que est sujeto a las fluctuaciones que provocan
las ofertas de lanzamiento que buscan un posicionamiento en el mercado.

Imagen 10: Oferta de descuento para la obtencin del CEE.
Fuente: ACA

Cul es la normativa de aplicacin?

La normativa de aplicacin en Espaa

es el Real Decreto 235/2013, de 5 de abril, por el que se aprueba el
procedimiento bsico para la certificacin de la eficiencia energtica
de los edificios.


40

Anteriormente, los nicos edificios afectados por la certificacin energtica en Espaa eran
los de nueva construccin con la aprobacin y entrada en vigor del Real Decreto 47/2007,
de 19 de enero, mediante el que se aprob el procedimiento bsico para la certificacin
energtica de edificios de nueva construccin.

No obstante, se trata de un procedimiento bsico que las comunidades autnomas deben
desarrollar mediante la aprobacin de decretos u rdenes especficas para su mbito de
actuacin, que regulen especficamente esta cuestin y delimiten aspectos determinantes
como el registro de los certificados emitidos o las labores de control y vigilancia,
competencias propias de las administraciones autonmicas.

De dnde procede esta obligacin?

Realmente esta normativa, aprobada en abril de 2013, est motivada por la obligacin de
transponer una Directiva europea del ao 2002, que entr en vigor hace ms de diez aos y
que es conocida como la Directiva EPBD (Energy Performance of Buildings Directive) o
Directiva 2002/91/CE, relativa a la eficiencia energtica de los edificios, que instaba a todos
los Estados Miembros a

velar por el derecho a la informacin del ciudadano interesado, sobre
el comportamiento energtico de los edificios que se vendiesen o
alquilasen, mediante un certificado de eficiencia energtica.

Posteriormente, en el ao 2010, la Directiva 2002/91/CE fue refundida por la Directiva
31/2010 que, entre otras cuestiones, introdujo el concepto de edificio de consumo de
energa casi nulo, que ser el estndar de construccin que deber existir a partir del 1 de
enero de 2021.

Hasta la entrada en vigor del RD 235/2013 slo se haba realizado una transposicin parcial
de la Directiva EPBD, con el Real Decreto 47/2007, de 19 de enero, por el que se aprobaba
el Procedimiento bsico para la certificacin energtica de edificios de nueva construccin.

En definitiva, aunque el RD 235/2013 aplica tanto a edificios nuevos como existentes,

desde el ao 2007 los edificios de nueva construccin estaban
sujetos a la obligacin de obtener el CEE

tanto en fase de proyecto (antes de ser construidos), como una vez terminados.

Las peculiaridades ms destacables del Real Decreto 47/2007 eran las siguientes:


41
no afectaba a los edificios existentes ni a aquellos que, siendo de obra nueva, a la
entrada en vigor, estuviesen en construccin o tuviesen solicitada la licencia de
obras, o hubieran sido visados por los colegios profesionales o aprobados por las
administraciones pblicas competentes (y solicitasen licencia de obra en el plazo de 1
ao). Esta circunstancia es importante, puesto que su tarda aprobacin evit que la
mayor parte de las viviendas construidas durante el boom inmobiliario espaol, no se
viesen obligadas a contar con el CEE.

Igual que ocurre con el RD 235/2013, slo se trataba de un procedimiento bsico por
lo que las comunidades autnomas deban desarrollarlo, aunque la creacin de un
registro autonmico por parte de stas era voluntario. Por este motivo, durante
estos aos, slo algunas CC.AA regularon la creacin del registro y las labores de
inspeccin y control de los certificados.

No obligaba a la creacin de registros para el control de las certificaciones realizadas,
slo indicaba que las Comunidades Autnomas podran crearlo.

Aunque durante el ao 2012 se publicaron varios borradores que parecan indicar que la
certificacin energtica de edificios existentes se regulara en un Real Decreto especfico,
mantenindose en vigor el RD 47/2007, finalmente se opt por refundir en un nico texto
la certificacin energtica de edificios, dando como resultado el citado RD 235/2013, que se
caracteriza principalmente por lo siguiente:

Refunde en un nico documento la certificacin energtica de edificios tanto nuevos
como existentes.

Al igual que el RD 47/2007, slo se trata de un procedimiento bsico, delegando su
desarrollo normativo a las CC.AA, pero a diferencia del anterior, SI que obliga a las
CC.AA. a la creacin de registros para el control de las certificaciones.

Establece que en el plazo de 3 meses desde la entrada en vigor las CC.AA debern
remitir a ambos ministerios (Fomento e Industria) el nmero de certificados emitidos
desde el ao 2007. Despus, deber remitir dicho inventario semestralmente.

Y como obligacin principal que afecta al ciudadano,

desde el 1 de junio de 2013, todo edificio o parte de este que
se ponga a la venta o alquiler, deber contar con el
CERTIFICADO de EFICIENCIA ENERGTICA (CEE)


42
Cundo entra en vigor?

El Real Decreto est en vigor desde el da siguiente de su publicacin en el Boletn Oficial
del Estado, es decir, desde el 14 de abril de 2013. No obstante, existen diferentes fechas para
la entrada en vigor de las especificaciones que regula el Real Decreto.

Lo que afecta al ciudadano principalmente es que a partir del 1 de junio de 2013, todo edificio
o unidad de este que sea objeto de compraventa o de alquiler, adems de los edificios de
nueva construccin (que ya estaban sujetos a esta obligacin desde el ao 2007) deben
contar con el certificado de eficiencia energtica.

La presentacin o puesta a disposicin de los compradores o arrendatarios del certificado
de eficiencia energtica, segn corresponda, es exigible para los contratos de compraventa o
arrendamiento que se celebren a partir de dicha fecha, as como la exhibicin de la etiqueta
de eficiencia energtica en todo anuncio o promocin para la venta o alquiler.

Qu tipos de inmuebles estn y no estn obligados?

1. Todos los edificios o viviendas de nueva construccin (ya era obligatorio desde el
ao 2007), tras la aprobacin del RD 47/2007.

2. En cuanto a los edificios existentes:

Todos los edificios o viviendas existentes que sean objeto de
venta o alquiler a un nuevo arrendatario y que no dispongan ya
de un certificado en vigor.

3. Finalmente, tambin ser de aplicacin a los edificios (o partes de los mismos) en los
que una autoridad pblica ocupe una superficie til superior a los 250 m
2
y sean
habitualmente frecuentados por el pblico.

4. Y segn se especificaba anteriormente, tambin ser de obligado cumplimiento para
los bloques de viviendas plurifamiliares (edificios existentes) que:
a. Soliciten alguna ayuda del Plan Estatal 2013-2016.
b. Tengan una antigedad superior a 50 aos, a partir del ao 2018.

Estn excluidos del mbito de aplicacin:

Edificios y monumentos protegidos oficialmente por ser parte de un entorno
declarado o en razn de su particular valor arquitectnico o histrico.

Edificios o partes de edificios utilizados exclusivamente como lugares de culto y para
actividades religiosas.


43
Construcciones provisionales con un plazo previsto de utilizacin igual o inferior a
dos aos.

Edificios industriales, de la defensa y agrcolas o partes de los mismos, en la parte
destinada a talleres, procesos industriales, de la defensa y agrcolas no residenciales.

Edificios o partes de edificios aislados (fsicamente) con una superficie til total
inferior a 50 m
2
.

Edificios que se compren para reformas importantes. Por reforma importante se
considera a aquellas en las que se renueve ms del 25% de su envolvente, el 100%
de sus instalaciones trmicas o se cambie el tipo de combustible. Tambin est
exento cuando se compre para demolicin.

Edificios o partes de edificios existentes de viviendas, cuyo uso sea inferior a cuatro
meses al ao, o bien durante un tiempo limitado al ao y con un consumo previsto
de energa inferior al 25 por ciento de lo que resultara de su utilizacin durante todo
el ao, siempre que as conste mediante declaracin responsable del propietario.

Debe prestarse especial atencin a los motivos de exclusin del mbito de aplicacin, en
especial al ltimo supuesto, al que podran acogerse viviendas o edificios que slo se utilizan
o se alquilan durante un plazo inferior a 4 meses (como un alquiler vacacional). No obstante,
aunque se est en este supuesto, debe tenerse en cuenta que las caractersticas energticas
del edificio son las mismas independientemente del tiempo de ocupacin. Es decir, el
edificio no se va a comportar mejor o peor, en trminos energticos, porque sea ocupado
ms o menos tiempo durante el ao.

Quines estn obligados a certificar una vivienda?

En el caso de los edificios existentes el responsable de la obtencin del certificado
energtico es el propietario o propietarios del mismo. En el caso de los edificios de nueva
construccin es el promotor de dicha vivienda o edificio quien debe informar al futuro
comprador y, por tanto, quien ha de responsabilizarse de ello.

Qu obligaciones tiene el vendedor o arrendador de una vivienda o edificio?

Si se trata de un edificio nuevo que se vende o alquila antes de su construccin, el vendedor
o arrendador, segn corresponda, deber facilitar la calificacin energtica de proyecto, a la
espera de obtener el certificado de eficiencia energtica del edificio terminado una vez que
est construido.


44
En el caso de un edificio existente, existen dos supuestos:

Si es una compraventa, el vendedor deber poner el CEE a disposicin del
adquirente (entregar el original).
Si se trata de un arrendamiento, el arrendador deber exhibirlo y poner a
disposicin del arrendatario una copia del CEE. Deber ser por tanto el
arrendador quien conserve o custodie el CEE original.
Cmo es la etiqueta de eficiencia energtica?

Imagen 11: Modelo oficial de la Etiqueta de Eficiencia Energtica.
Fuente: Instituto para la Diversificacin y el Ahorro de la Energa (IDAE)


45
El Ministerio de Industria, Turismo y Energa (MINETUR) tiene una seccin de documentos
reconocidos donde publica los documentos, programas o modelos que han sido
oficialmente aprobados y validados con carcter oficial. Entre estos documentos
reconocidos se encuentran el modelo de etiqueta de eficiencia energtica (EEE) y el modelo
de certificado de eficiencia energtica, que es tal y como se muestra en la Imagen 11

Qu datos proporciona la etiqueta de eficiencia energtica?

La etiqueta energtica incluye, la siguiente informacin:

1. Tipo de certificado: Este aspecto especifica si el certificado es de un edificio
terminado o existente o bien si es de un edificio en fase de proyecto. Los edificios
de nueva construccin tienen dos certificaciones, una cuando se encuentran en fase
de proyecto y otra cuando el edificio est terminado, por lo que en la propia etiqueta
se distinguir tanto de forma textual (en el ttulo) como a travs de un cdigo de
colores en el borde de la etiqueta y en la esquina superior derecha (verde en caso
de ser de un edificio terminado o existente y naranja en caso de ser de un edificio en
fase de proyecto. En edificios existentes siempre ser verde).

2. Datos del edificio: En la etiqueta se especifica la direccin completa del edificio,
incluyendo localidad, cdigo postal, comunidad autnoma y referencia catastral.
Tambin se incorpora el ao de construccin o rehabilitacin y, en base a este, la
normativa de aplicacin al edificio. En este sentido existen dos hitos fundamentales:

a. Norma Bsica de la Edificacin: Ao 1979
b. Cdigo Tcnico de la Edificacin: Ao 2007

3. Escala de calificacin energtica:

La etiqueta califica la vivienda desde la letra A (ms eficiente) a la
letra G (menos eficiente) en dos indicadores:
Consumo de energa (procedente de fuentes no
renovables), en kWh/m
2
ao
Emisiones, en Kg CO
2
/ m
2
ao

4. Registro: El propietario, promotor o proyectista del edificio, en funcin de cada caso,
tienen la obligacin de registrar en el rgano competente de su comunidad
autnoma el certificado de eficiencia energtica, por lo que este apartado dejar
constancia del registro. Tambin se indicar la fecha de emisin del certificado y por
tanto el perodo de validez del mismo (10 aos). En el caso de edificios existentes el
propietario es el responsable de contar con el certificado de eficiencia energtica y
de registrarlo.

46

Dado que la resolucin por parte de los registros autonmicos no es inmediata, la
etiqueta de eficiencia energtica no podra incorporar este parmetro hasta que no
existiese un nmero de registro definitivo. Por ello desde el Ministerio de Industria,
Energa y Turismo (MINETUR) se ha aclarado que, hasta que el registro tenga un
cdigo definitivo, la solicitud de presentacin del CEE en el registro habilitado por el
rgano competente de la comunidad autnoma servir como cdigo de registro
provisional.

Cmo se obtiene la etiqueta de eficiencia energtica?

La administracin no est obligada a entregar la etiqueta de eficiencia energtica, de hecho,
el CEE debe contener la misma, independientemente de que dicho certificado todava no
haya sido registrado en la comunidad autnoma respectiva.

Por tanto, el tcnico competente deber entregar al propietario la etiqueta de eficiencia
energtica. La circunstancia que se da es que los programas informticos que generan el
CEE de los edificios existentes, no la generan de forma automtica y por tanto esta situacin
se est resolviendo de diferente forma dependiendo de la comunidad autnoma donde uno
se encuentre. En algunas comunidades autnomas es el rgano competente quien la facilita
al propietario, una vez registrado el CEE. En otros casos la comunidad autnoma no facilita la
etiqueta de eficiencia energtica pero pone a disposicin del ciudadano un modelo de
etiqueta editable en formato digital, con el fin de que se puedan introducir los datos
manualmente. Por todo ello es importante aclarar con el tcnico competente que vaya a
realizar la certificacin, cmo y cundo se obtendr la etiqueta.

Cundo caduca la etiqueta de eficiencia energtica?

La obtencin del certificado de eficiencia energtica otorgar el derecho de utilizacin de la
etiqueta de eficiencia energtica, durante 10 aos. Una vez que se cumpla ese plazo, habr
de renovarse el certificado y por lo tanto la etiqueta del nuevo certificado.

Dnde debe mostrarse?

La etiqueta debe mostrarse en toda oferta, promocin y
publicidad dirigida a la venta o arrendamiento del edificio o
vivienda,

de forma clara e inequvoca, si se refiere al certificado de eficiencia energtica del proyecto o
al del edificio terminado.


47
No podrn usarse otras etiquetas, marcas, smbolos o inscripciones que se refieran la
certificacin de la eficiencia energtica de un edificio que no cumplan los requisitos
previstos. No obstante existe la posibilidad de adaptar la informacin, en funcin del soporte
publicitario del que se trate:

1. Se permite reducirla o agrandarla, siempre que se mantenga el formato y las
proporciones y sea legible

2. En el caso de los folletos y portales inmobiliarios se permite que, manteniendo el
formato y las proporciones, slo se muestre la escala y los valores de la etiqueta, tal
como se muestra en la Imagen 12

Imagen 12: Etiqueta oficial recortada, mostrando nicamente la escala y los valores.

3. En los anuncios de prensa se permite slo mencionar la calificacin.
4. Por ltimo, en los carteles de venta o alquiler que se colocan en el exterior de los
edificios (en las ventanas, portales, etc.) y en los que slo exista un telfono de
contacto, no es necesario siquiera que aparezca la calificacin.

La responsabilidad de mostrar la etiqueta en toda oferta, promocin y publicidad que se
destinen a la venta o arrendamiento del inmueble es del propietario, incluso en el caso de
anuncios en agencias inmobiliarias.

Excepcionalmente los anuncios para un arrendamiento temporal (inferior a 4 meses) no
debern incluir la etiqueta puesto que estn exentos de contar con el certificado.


48
Imagen 13: Anuncio inmobiliario de una vivienda en venta en Francia
Fuente: ACA

En pases como Francia, por ejemplo, las dimensiones que debe ocupar la etiqueta
energtica dentro del anuncio estn perfectamente reguladas y deben cumplir ciertas
proporciones, con el fin de que no se minimice la importancia que debe tener la calificacin
energtica. En Espaa no se ha regulado hasta tal punto en el Real Decreto estatal, no
obstante las comunidades autnomas podran establecer, por su parte, una regulacin
especfica de estos aspectos.

Qu edificios deben exhibir la etiqueta de eficiencia energtica?

Segn el Real Decreto, debern obtener el CEE y exhibir la etiqueta en lugar destacado y
bien visible por el pblico:

Los edificios de titularidad pblica que estn ocupados por una autoridad pblica y
que sean frecuentados habitualmente por el pblico. En este caso el RD establece
dos circunstancias
o Si el edificio tiene una superficie til superior a 500 m
2
, es obligatorio desde
el 1 de junio de 2013.
o Si el edificio tiene una superficie til superior a 250 m
2
, ser obligatorio a
partir del 9 de julio de 2015.

Los edificios de alquiler, tanto nuevos como existentes, que sean ocupados por una
autoridad pblica, que sean frecuentados habitualmente por el pblico y cuya
superficie til sea mayor de 250 m
2
, estarn obligados a partir del 31 de diciembre de
2015.


49
Todos los edificios o unidades de edificios de titularidad privada que sean
frecuentados habitualmente por el pblico, con una superficie til total superior a
500 m
2
, exhibirn la etiqueta de eficiencia energtica de forma obligatoria, en lugar
destacado y bien visible por el pblico, cuando les sea exigible su obtencin, es
decir, cuando se construyan (edificios nuevos) o cuando se vendan o alquilen.

Para el resto de los casos (por ejemplo un bloque de viviendas) la exhibicin pblica
de la etiqueta de eficiencia energtica ser voluntaria, y de acuerdo con lo que
establezca el rgano competente de la Comunidad Autnoma.

Cmo es el certificado de eficiencia energtica?

El CEE es el documento suscrito por el tcnico competente que contiene la informacin
sobre las caractersticas energticas y la calificacin de eficiencia energtica. Dicho certificado
debe ser registrado en el registro que habilite el rgano competente de cada Comunidad
Autnoma y ser vlido durante el plazo de 10 aos.

Imagen 14: Extracto de la informacin que contiene el CEE oficial. Indicador de emisiones de CO
2


El CEE contendr informacin del indicador principal, las emisiones de dixido de carbono,
expresado en KgCO
2
por m
2
de superficie, pero adems puede contener otros indicadores
secundarios. Por orden de prioridad, los indicadores secundarios son los siguientes:

Energa primaria no renovable anual, en kWh por m
2
de superficie del edificio.
Energa primaria total anual, en kWh por m
2
de superficie til del edificio.
Porcentaje de energa primaria anual procedente de fuentes de energas
renovables respecto a la energa primaria total anual.
Energa primaria anual procedente de fuentes renovables, en kWh por m
2
de
superficie til del edificio.

50
Energa primaria total anual desagregada por usos de calefaccin,
refrigeracin, produccin de agua caliente sanitaria e iluminacin, en kWh por
m
2
de superficie til del edificio.
Demanda energtica anual de calefaccin, en kWh por m
2
de superficie til
del edificio.
Demanda energtica anual de refrigeracin, en kWh por m
2
de superficie til
del edificio.
Emisiones anuales de CO
2
, expresadas en kg por m
2
de superficie til del
edificio, desagregada por usos de calefaccin, refrigeracin, produccin de
agua caliente sanitaria e iluminacin.

Imagen 15: Extracto de la informacin que contiene el CEE oficial. Indicadores de demanda de calefaccin y
refrigeracin

Cada uno de estos indicadores contar con una clasificacin en la escala que va desde la
letra A, la ms eficiente, hasta la letra G, la menos eficiente. Es decir, el mismo edificio o
vivienda que se certifique podr tener una clasificacin diferente en los diferentes
indicadores (demanda de calefaccin o refrigeracin, consumo global de energa, emisiones
de calefaccin, etc.), como se muestra en la Imagen 15.

Imagen 16: Extracto de la informacin que contiene el CEE oficial. Indicadores y calificacin energtica.


51
Cmo se calcula la calificacin de eficiencia energtica?

Los tcnicos competentes utilizan los procedimientos para la calificacin de eficiencia
energtica de un edificio que tengan la consideracin de documentos reconocidos y que
estn inscritos en un Registro general adscrito a la Secretara de Estado de Energa, del
Ministerio de Industria, Energa y Turismo, que tiene carcter pblico e informativo.

http://www.minetur.gob.es/energia/desarrollo/EficienciaEnergetica/CertificacionEnergetica/Do
cumentosReconocidos/Paginas/documentosreconocidos.aspx

El registro contiene aquellos documentos que han recibido el reconocimiento conjunto de
los Ministerios de Industria, Energa y Turismo y de Fomento.

Entre estos documentos se encuentran, entre otros, los dos programas reconocidos para
poder realizar la certificacin de eficiencia energtica de los edificios existentes, CEX y
CE3X. Ambos son igual de vlidos y estn basados en el CALENER, programa de referencia.

El tcnico, una vez que ha visitado la vivienda y que ha recabado toda la informacin
necesaria, introduce dichos datos paso a paso en el programa informtico hasta obtener el
certificado definitivo. Aquellos datos que no pueda medir o confirmar en la visita a la
vivienda o con la informacin que recabe, deber estimarlos u optar por la utilizacin de los
valores por defecto que tienen la base de datos de los programas informticos y que
contempla valores o datos siempre conservadores.

El certificado que resulte de este proceso de introduccin de datos por parte del tcnico
incorporar los resultados que genere el propio programa, entre ellos la calificacin de
eficiencia energtica, e informacin adicional como la propuesta de medidas de mejora que
haya propuesto el propio tcnico.

En este sentido se quiere hacer especial hincapi en la necesidad de que el certificador
realice, al menos, una visita in situ para realmente ajustar la calificacin energtica. Los datos
estimados, tienden a subestimar la certificacin y suponen una peor calidad del servicio
prestado al vendedor o arrendador.

Qu diferencia existe entre el clculo por defecto y clculo por valores conocidos?

Los programas informticos reconocidos para la certificacin de la eficiencia energtica
permiten elegir en algunos de sus parmetros de clculo entre un valor estimado por
defecto o un valor conocido.

La opcin de valores por defecto tiene la ventaja de simplificar mucho el manejo de los
programas informticos y de evitar pruebas que de no poder hacerse, que en algn caso
concreto, podran imposibilitar seguir con el proceso de certificacin. Por ejemplo, en
determinadas ocasiones no es sencillo conocer la estructura de un muro y para averiguarlo,
el certificador se ver obligado a utilizar tcnicas indirectas (inspeccin visual, recabar

52
informacin documental, utilizar su propia experiencia o recurrir a tcnicas como la
termografa infrarroja, que evitan cualquier tipo de modificacin en el muro). En cualquier
caso, la opcin de valores por defecto o estimados permite adoptar un valor conservador y
continuar con el proceso, aunque siempre, lo deseable, sea introducir valores conocidos.

Por tanto, la experiencia del tcnico competente, las visitas que realiza y toda la informacin
que pueda facilitar el propietario, o en su defecto el Presidente o el Administrador de Fincas
de la Comunidad, permitirn alcanzar un nivel de detalle mayor y utilizar valores conocidos,
evitando los que se establecen por defecto, ms conservadores, y por tanto, mucho menos
rigurosos.
Qu datos debe proporcionar el certificado de eficiencia energtica?

Conocer el contenido del certificado de eficiencia energtica es muy importante para saber
de antemano la informacin que deber entregar el tcnico competente al propietario.

Como mnimo, el CEE contendr la siguiente informacin:

1. Identificacin del edificio o de la vivienda (con la referencia catastral)
2. Procedimiento reconocido (en definitiva, programa informtico) utilizado por el
tcnico para obtener la calificacin de eficiencia energtica. Se han reconocido dos
programas (CEX, CE3X) para poder emitir los CEE en los edificios existentes.
3. Segn el ao de construccin deber indicar la normativa sobre ahorro y eficiencia
energtica que le era de aplicacin. Los hitos principales, o normativas de referencia,
son la Norma Bsica de la Edificacin del ao 1979 (NBE-79) y el Cdigo Tcnico de
la Edificacin (CTE-2006).
4. Descripcin de las caractersticas energticas del edificio:
i. Envolvente trmica (cubiertas, fachadas y huecos)
ii. Instalaciones trmicas (por ejemplo calderas) y de iluminacin
iii. Condiciones normales de funcionamiento y ocupacin.
iv. Condiciones de confort trmico
v. Condiciones de confort lumnico
vi. Calidad del aire interior.
vii. Otros que hayan determinado la calificacin.
5. Calificacin de eficiencia energtica obtenida, expresada mediante la etiqueta
energtica. Como se ha indicado anteriormente, los dos programas informticos
reconocidos no emiten el modelo de etiqueta energtica oficial, ya que ste se
aprob con posterioridad a dichos programas informticos, por lo que

en cada Comunidad Autnoma se deber consultar cul es el
procedimiento para la obtencin de la etiqueta de eficiencia
energtica,

de forma que el propietario pueda disponer de la misma.


53
6. Documento de recomendaciones para mejorar la calificacin
hasta niveles ptimos o rentables de la eficiencia energtica,
incluyendo aquellas reformas importantes tanto para la envolvente (fachadas,
cubierta, etc.) como para las instalaciones tcnicas, as como reformas menores para
elementos del edificio. Las propuestas debern ser tcnicamente viables, y podr
incluir informacin sobre los plazos de amortizacin y retorno de la inversin,
posibles vas de financiacin y otra informacin relacionada o que posibilite llevar a
cabo esas mejoras. Esta informacin sobre los plazos de amortizacin no es
obligatoria, aunque es deseable que se incluya. No obstante, ha de tenerse en cuenta
que cuando se habla de medidas de mejora no todo es rentabilidad econmica,
tambin existen ciertos intangibles (como la mejora del confort y el bienestar que
proporciona una vivienda o edificio mejor aislados, por ejemplo) que nunca van a ser
incorporados a esa estimacin de retornos de la inversin.
7. Una descripcin de las pruebas y comprobaciones llevadas a cabo por el tcnico
certificador durante la fase de calificacin energtica, que permita la conformidad de
la informacin contenida en el certificado.
8. Cumplimiento de los requisitos ambientales exigidos a las instalaciones trmicas
(calderas, etc.).

Qu plazo de validez tiene el certificado?

El certificado de eficiencia energtica y la etiqueta de eficiencia energtica tienen una validez
mxima de 10 aos desde su emisin. No obstante, si el propietario o propietarios desean
realizar una nueva certificacin antes de dicho plazo, por ejemplo, porque ha realizado
mejoras de la eficiencia energtica que no estn reflejadas en el CEE en vigor, no existe
ningn inconveniente al respecto. Eso s, deber asumir el coste de dicho certificado.
El proceso, la metodologa y los requisitos para realizar dicha renovacin o actualizacin
estarn sujetos a lo que cada comunidad autnoma establezca, por lo que cada una
especificar cuestiones como el registro del CEE renovado, las tasas, etc.

Qu es lo que hace el tcnico competente?

Una vez contratado y elegido, el tcnico deber seguir los siguientes pasos:

1. Visitar el inmueble o edificio para la toma de datos, imprescindible para
ofrecer un servicio de calidad.
2. Realizar un plano del inmueble y determinar la orientacin del mismo, en el
caso de que no exista.
3. En la visita deber analizar el tipo y la calidad de los cerramientos, tanto de
los muros exteriores como de las superficies acristaladas (ventanas y
similares), discriminando entre las diferentes fachadas y orientaciones.
4. En la visita deber analizar y recopilar datos de las instalaciones trmicas
generadoras tanto de calor como de fro, es decir, de las calderas (tanto

54
individuales como colectivas) de calefaccin y agua caliente sanitaria y de los
sistemas de refrigeracin (en su caso).
5. Deber analizar el posible sombreado que otros edificios prximos ejercen
sobre el inmueble, anotando datos como la distancia y la altura sobre el
punto de referencia.
6. Una vez recabada toda esta informacin, la introducir en los programas
informticos habilitados (CEX o CE3X), con el fin de obtener el certificado
de eficiencia energtica y la calificacin energtica.
7. Propondr una serie de medidas de mejora que permitan mejorar la
calificacin energtica de la vivienda.
8. En el caso de que as lo haya acordado con el propietario (cliente), ya que no
est obligado a ello, el tcnico proceder a registrar el CEE. En algunas
comunidades autnomas ser casi imprescindible acordar esta cuestin, dada
la complejidad del proceso de registro. En el caso de que no se encargue del
registro, deber facilitar al propietario todos los documentos y archivos
informticos necesarios para poder realizar dicho registro.
Qu se analiza en la visita a la vivienda? Qu informacin necesita el tcnico?

En la visita al edificio o vivienda el tcnico observar diferentes aspectos y realizar
mediciones para calcular los m
2
de la fachada, de los huecos o la superficie til de la
vivienda. Tambin deber comprobar in situ toda la informacin relativa a la envolvente
trmica (fachada, carpinteras, tipos de vidrios y ventanas, cubierta), al sombreamiento de
otros edificios (distancia al edificio de referencia, altura del edificio que provoca el
sombreado) o a las instalaciones (tipo y estado de la caldera, nivel de aislamiento de la
misma, nmero de depsitos de agua caliente, volumen de los mismos, etc.). Tambin debe
recabar datos en relacin a las instalaciones trmicas, como los que figuran en el libro de
mantenimiento, que, en caso de ser centralizados, deber recabar a travs del portero de la
finca, el presidente de la comunidad o el administrador de la finca (rendimiento nominal,
etc.). El tcnico alcanzar una calificacin energtica ms fiable si opta por los valores
conocidos que si lo hace por los valores estimados.

Existen datos generales como la normativa de eficiencia energtica de referencia,
determinada por el ao de construccin del edificio, o la superficie til habitable del edificio,
que contienen informacin fundamental para la calificacin energtica. Por ejemplo, todos
los parmetros van detallados a unidad de superficie (m
2
), por lo que si el dato general se
introduce de forma incorrecta, el error se trasladar a la calificacin final

Por ltimo, aunque no est obligado a ello pero s son deseables para ofrecer un servicio de
calidad y valor aadido, el tcnico podr realizar pruebas adicionales como las que se
obtienen mediante la tcnica de la termografa infrarroja. Las cmaras termogrficas
permiten detectar con facilidad patrones como los puentes trmicos (lugares con mayores
prdidas energticas) de una vivienda o edificio.


55
Qu son y cmo se realizan las termografas?

La termografa es la tcnica que permite detectar patrones trmicos en el espectro de la
longitud de onda infrarroja, realizando una medida de la temperatura superficial sin necesidad
de entrar en contacto con la superficie fotografiada.

La imagen que ofrece una cmara termogrfica, es decir la termografa, muestra distintos
tonos de color que ponen de manifiesto la distribucin de la radiacin infrarroja. Tiene
mltiples aplicaciones entre las cuales se encuentra la posibilidad de realizar un diagnstico
trmico de los edificios, por ejemplo al permitir detectar puntos donde se producen
mayores prdidas energticas.

Aunque tiene limitaciones que distorsionan el resultado (la diferente conductividad trmica
de los materiales, la incidencia de la radiacin solar, el ngulo con el que se realiza la toma,
etc.) permite realizar diagnsticos no invasivos (sin molestar a los ocupantes del edificio ni
alterar ningn material del mismo) que facilitan enormemente la obtencin de informacin y
que adems, de cara al usuario, permite mostrar de forma visual las prdidas energticas de
su edificio y aconsejarle sobre cmo afrontar las medidas ms eficaces.

El proceso de certificacin energtica no especifica que deba realizarse un anlisis
termogrfico aunque, dada su utilidad, podr ser un buen complemento que permita hacer
ver al usuario las caractersticas del edificio.

Imagen 17: Imagen de una cmara termogrfica y termografa con el edificio fotografiado al fondo.


56
Cmo se puede facilitar el trabajo del certificador energtico?

Es importante que el propietario/arrendador del edifico o vivienda sea consciente desde el
principio que el tcnico deber acceder a la vivienda o edificio y a sus instalaciones, con el
fin de recabar informacin y de hacer todas las comprobaciones oportunas. El propietario
deber ser un facilitador de la informacin. Por ejemplo, si ha aislado su vivienda por el
interior y conoce las caractersticas exactas del aislante utilizado, puede proporcionar esta
informacin al tcnico. De igual forma ocurre con las instalaciones (calderas, calentadores).

Como fuente de informacin adicional tambin se encuentra el libro del edificio, aunque en
muchas ocasiones no ser posible acceder al mismo o bien la informacin que contenga
puede que no est actualizada adecuadamente.

Pedir la colaboracin del Presidente de la Comunidad o, en su defecto, del administrador de
fincas, ser conveniente, especialmente para aquellos casos de instalaciones o reas
comunes.
Qu pasa si el propietario/promotor/arrendador no realiza la certificacin energtica?
Cules son las sanciones?

El responsable, es decir, el vendedor o arrendador, estara cometiendo una infraccin en
materia de defensa de los consumidores y usuarios por incumplimiento de los requisitos,
obligaciones y prohibiciones contempladas en el Texto Refundido de la Ley General de
Defensa de los Consumidores y Usuarios o en las disposiciones que la desarrollan, as como
una infraccin en materia de certificacin de la eficiencia energtica de los edificios.

Las infracciones en materia de defensa de los consumidores y usuarios se sancionan con
multas de los siguientes importes, en funcin de la gravedad de la infraccin:
- Infracciones leves: Hasta 3.005,06 euros
- Infracciones graves: Entre 3.005.07 y 15.025,30 euros, pudiendo superarse esta
cantidad hasta el lmite de 5 veces el valor del bien o servicio que es objeto de la
infraccin.
- Infracciones muy graves: Entre 15.025..31 y 60.1012,10 euros, pudiendo superarse esta
cantidad hasta el lmite de 5 veces el valor del bien o servicio que es objeto de la
infraccin

Las infracciones en materia de certificacin de la eficiencia energtica de los edificios fueron
incorporadas en las disposiciones adicionales tercera y cuarta de la Ley 8/2013, de 26 de
junio, de Rehabilitacin, Regeneracin y Renovacin Urbanas, clasificndose, igualmente,
como leves, graves o muy graves. La instruccin y resolucin de los expedientes
sancionadores que se incoen corresponder a los rganos competentes de las
Comunidades Autnomas.


57
Las sanciones asociadas a las infracciones en materia de certificacin
de la eficiencia energtica de edificios oscilan entre los 300 y los
6.000

Constituyen infracciones leves: De 300 a 600

a) Publicitar la venta o alquiler de edificios o unidades de edificios que deban disponer
de certificado de eficiencia energtica sin hacer mencin a su calificacin de eficiencia
energtica.
b) No exhibir la etiqueta de eficiencia energtica en los supuestos en que resulte
obligatorio.
c) La expedicin de certificados de eficiencia energtica que no incluyan la
informacin mnima exigida.
d) Incumplir las obligaciones de renovacin o actualizacin de certificados de eficiencia
energtica.
e) No incorporar el certificado de eficiencia energtica del edificio terminado en el
Libro del edificio.
f) La exhibicin de etiqueta de eficiencia energtica sin el formato y contenido mnimo
legalmente establecidos.
g) Publicitar la calificacin obtenida en la certificacin de eficiencia energtica del
proyecto, cuando ya se dispone del certificado de eficiencia energtica del edificio
terminado.
h) Cualesquiera acciones u omisiones que vulneren lo establecido en materia de
certificacin de eficiencia energtica cuando no estn tipificadas como infracciones
graves o muy graves.

Constituyen infracciones graves: De 601 hasta 1.000

a) Incumplir las condiciones establecidas en la metodologa de clculo del
procedimiento bsico para la certificacin de la eficiencia energtica de los edificios.
b) Incumplir la obligacin de presentar el certificado de eficiencia energtica ante el
rgano competente de la Comunidad Autnoma en materia de certificacin energtica
de donde se ubique el edificio, para su registro.
c) No incorporar el certificado de eficiencia energtica de proyecto en el proyecto de
ejecucin del edificio.
d) Exhibicin de una etiqueta que no se corresponda con el certificado de eficiencia
energtica vlidamente emitido, registrado y en vigor.
e) Vender o alquilar un inmueble sin que el vendedor o arrendador entregue el
certificado de eficiencia energtica, vlido, registrado y en vigor, al comprador o
arrendatario.
f) Igualmente, sern infracciones graves las infracciones leves, cuando durante el ao
anterior a su comisin hubiera sido impuesta al infractor una sancin firme por el
mismo tipo de infraccin.

58

Constituyen infracciones muy graves: De 1.001 hasta 6.000

a) Falsear la informacin en la expedicin o registro de certificados de eficiencia
energtica.
b) Actuar como tcnico certificador sin reunir los requisitos legalmente exigidos para
serlo.
c) Actuar como agente independiente autorizado para el control de la certificacin
de la eficiencia energtica de los edificios sin contar con la debida habilitacin
otorgada por el rgano competente.
d) Publicitar en la venta o alquiler de edificios o parte de edificios, una calificacin de
eficiencia energtica que no est respaldada por un certificado en vigor debidamente
registrado.
e) Igualmente, sern infracciones muy graves las infracciones graves cuando durante
los tres aos anteriores a su comisin hubiera sido impuesta al infractor una sancin
firme por el mismo tipo de infraccin.

Existe control del cumplimiento de estas cuestiones? Se harn inspecciones por parte de la
administracin pblica?

Cada Comunidad Autnoma, a travs del rgano competente en materia de certificacin
energtica de edificios, deber establecer, segn el Real Decreto, un sistema de control
independiente de los certificados de eficiencia energtica, sobre un porcentaje
estadsticamente significativo respecto a los CEE emitidos anualmente, comprobando tanto
los datos de base utilizados como los resultados del certificado, incluidas las
recomendaciones, adems de visitar el edificio in situ para comprobar la correspondencia
entre el certificado de eficiencia energtica y el edificio.

Por otro lado, deber disponer cuantas inspecciones sean necesarias para comprobar y
vigilar el cumplimiento de la obligacin de certificacin de eficiencia energtica de los
edificios. De hecho, las Comunidades Autnomas debern informar peridicamente, cada 6
meses, a los Ministerios de Industria, Energa y Turismo y de Fomento sobre las
inspecciones realizadas y el resultado de estas.

En la prctica algunas Comunidades Autnomas han comenzado a establecer mecanismos
de control, por ejemplo, comprobando viviendas con mejor calificacin energtica, (clases A
o B), o, en otros casos, como en Catalua, se est realizando una revisin especfica de
todos los certificados que son registrados. Al ser una cuestin de competencia autonmica,
el desarrollo de estos procedimientos tambin es diferente entre unas comunidades
autnomas y otras.


59
Una vez que tengo el CEE Debo registrarlo?

Si, existe la obligacin de registrarlo, y para ello cada comunidad autnoma debe establecer
un registro de los certificados de eficiencia energtica emitidos en el mbito regional de su
competencia.

Cuestiones como los requisitos para el registro, el plazo de resolucin, el efecto del silencio
administrativo, las tasas, en caso de que las hubiere, o la modalidad de presentacin
(presencial y/ o telemtico), entre otros, se han establecido de forma diferente por cada
comunidad autnoma.

Dnde puedo hacerlo?

Como se indicaba, depende de cada Comunidad Autnoma, por lo que habr de atenderse
a lo que especifique la comunidad autnoma donde se ubique el edificio o parte de este que
haya sido objeto de la certificacin.

En funcin de la comunidad autnoma de que se trate, la informacin sobre el registro es la
que figura en el siguiente cuadro.

Tabla 1: Relacin y tipologa de registros habilitados por las comunidades autnomas

Comunidad autnoma Registro presencial Registro telemtico
Andaluca Si Si
Aragn No No
Asturias Si No
Baleares Si No
Canarias No Si
Cantabria Si No
Castilla-La Mancha Si No
Castilla y Len No Si
Catalua Si Si
Extremadura Si No
Galicia Si Si
La Rioja No Si
Madrid Si Si
Murcia Si No
Navarra No Si
Pas Vasco No Si
Valencia No Si


60
Al ser el registro una cuestin que compete a las comunidades autnomas, existen
diferencias en el avance de cada una de ellas. No obstante, las comunidades autnomas
estn obligadas a crear dichos registros y a informar de los CEE registrados de forma
semestral tanto al Ministerio de Industria, Energa y Turismo como al de Fomento con
estadsticas sobre los certificados registrados.
Se pueden consultar los certificados de eficiencia energtica registrados?

La competencia de los registros es autonmica, por lo que cada comunidad autnoma est
avanzando a un ritmo diferente. Algunas comunidades autnomas permiten consultar los
certificados emitidos en su mbito geogrfico a travs de la web, mostrando algunos de los
datos que figuran en el certificado y/o en la etiqueta, e incluso la totalidad de los mismos. Sin
embargo, otras comunidades autnomas todava no permiten realizar consultas on line.

No obstante, todo ciudadano est en el derecho de solicitar informacin a las
administraciones autonmicas en los procedimientos en los que cada autonoma haya
establecido.
Ya tengo el certificado y ahora qu? Cundo empezar a percibir los ahorros energticos?
Cmo se mejora la calificacin energtica?

Es importante tener en cuenta que el resultado del CEE y las medidas de mejora que
obligatoriamente debe contener dicho certificado, no son vinculantes, es decir, no son
obligatorias. Por tanto,

obtener el CEE no significa comenzar a ahorrar energa (o dinero),

ni mucho menos, sino, ms bien, contar con la informacin oportuna para poder tomar
decisiones y por tanto medidas que permitan lograr el deseado ahorro energtico y
econmico, que adems redundar en la minimizacin de emisiones de CO
2
.

Existen razones econmicas para decidir adoptar medidas de mejora de la eficiencia
energtica, ya que dicha mejora reducir la demanda energtica y el consumo, lo cual se
traducir en ahorros econmicos. Pero adems de las razones econmicas se da la
circunstancia de que tambin se obtienen beneficios ambientales para el pas y para el
planeta. La reduccin de la demanda energtica y el aumento del porcentaje de consumo de
energa cubierto por energas renovables reducen considerablemente la incidencia del sector
de los edificios sobre el cambio climtico.

Finalmente, las actuaciones de mejora de la eficiencia energtica tienen una serie de
beneficios sociales que son intangibles y que hacen pensar que, detrs de una calificacin de
eficiencia energtica mejor hay viviendas mejor aisladas, ms habitables, en las que el usuario
es capaz de mantener una temperatura adecuada, tanto en invierno como en verano y en las
que, en definitiva, la calidad de vida es mayor.


61
Este tipo de beneficios sociales son en su mayora intangibles y no
cuentan en ningn estudio de rentabilidad,

pero sin embargo quienes habitan en una vivienda donde las medidas han mejorado su
calidad de vida e incluso su salud, evitando padecer situaciones de vulnerabilidad o riesgo
como la pobreza energtica, valoran esta circunstancia por encima de la rentabilidad
econmica o del ampliamente mencionado retorno de la inversin.

Por otro lado, los beneficios ambientales no slo proporcionarn mayor calidad de vida a los
habitantes de las generaciones presentes, sino tambin a los de las generaciones futuras, y
permitirn al pas cumplir con objetivos ambientales estratgicos como el de reducir, en el
ao 2020, el 10% de las emisiones de gases de efecto invernadero de los sectores difusos
(es decir, aquellos que no estn sujetos al rgimen europeo del comercio de emisiones),
con respecto a los niveles del ao 2005, y los prximos objetivos que previsiblemente se
establezcan por parte de la UE en los prximos aos.

Para llevar a cabo una mejora de la eficiencia energtica de los edificios hay muchas
alternativas, desde las que persiguen reducir la demanda energtica (es decir, las
necesidades de energa para obtener unas condiciones de confort) hasta aqullas que
consisten en mejorar la eficiencia energtica de las instalaciones, en incrementar las fuentes
de energas renovables o en gestionar de forma ms adecuada los consumos.

3. Medidas para Mejorar la Eficiencia Energtica de los edificios

A continuacin se pretende mostrar un breve abanico de opciones que existen para mejorar
la eficiencia energtica de un edificio o vivienda y por tanto su calificacin energtica, si bien
hay que estudiar, caso a caso, la aplicacin de cada medida.

Medidas para reducir la demanda energtica del edificio
Mejora del aislamiento trmico de fachadas

Las fachadas son un elemento de la envolvente trmica del edificio por el que se
pierde hasta el 25% del calor de una vivienda. Es posible aislarlas por el exterior, por el
interior e incluso mediante inyeccin de un aislante trmico en la cmara de aire.
Por el exterior

A la hora de optar por mejorar el aislamiento trmico de una fachada por el exterior,
existen dos soluciones muy utilizadas, que deben conocerse mnimamente:

Fachada Ventilada. Esta solucin constructiva permite la existencia de una cmara de
aire ventilada entre el aislamiento, situado sobre la fachada existente, y el revestimiento

62
exterior o acabado de la fachada, que se coloca sobre un sistema de anclajes. La
cmara de aire, de espesor mnimo 3 cm, protege el material aislante y el muro de los
efectos meteorolgicos y genera una corriente de aire continua que asciende segn se
va calentando con los efectos de la radiacin solar sobre el acabado.

Sistemas SATE (Sistema de Aislamiento Trmico Exterior) o ETICS (External Thermal
Insulation Composites Systems). Se trata de un sistema que est formado por material
aislante, que se fija a la fachada o muro existente y que se reviste con un acabado final
exterior. Los diferentes sistemas SATE se clasifican en funcin del tipo de fijacin, el
material aislante utilizado, el tipo de aplicacin o el acabado. Al igual que la fachada
ventilada, reduce las condensaciones, ya que acta de forma impermeable frente al
agua pero permeable al vapor de agua

Cules son las principales ventajas de aislar la fachada por el exterior?

Se realizan con menor interferencia para los usuarios, siendo por tanto el
procedimiento ms adecuado en viviendas o edificios ocupados de forma
permanente.
No existe reduccin de la superficie til del edificio o vivienda.
Fcil correccin de los puentes trmicos (puntos de la fachada donde existe
una discontinuidad y mayores prdidas energticas, por ejemplo, los huecos
de las persianas), evitando as problemas asociados como la condensacin y
formacin de mohos en dichos puntos.
Se aprovecha al mximo la inercia trmica del edificio (es decir, la capacidad
calorfica de los materiales de construccin)

Aadir sistemas de aislamiento trmico a la rehabilitacin de una
fachada que tiene que acometerse por otros motivos (seguridad,
estticos, accesibilidad) supone un sobrecoste muy reducido en
comparacin con el coste global de la actuacin

Cules son las desventajas de aislar la fachada por el exterior?

No es una solucin viable en la mayora de los edificios histricos, protegidos
por patrimonio, ya que la fachada no puede modificarse.
Normalmente afecta a la totalidad del edificio, por lo que

exige acuerdo de la comunidad de vecinos y por tanto,
depende de decisiones colectivas,

lo que dificulta e incluso imposibilita este tipo de actuaciones en muchas
ocasiones.
Se requiere, generalmente, sistemas de andamiaje, lo que genera la necesidad
de obtencin de los permisos adecuados y la instalacin de sistemas de

63
seguridad que minimicen los problemas de robos u otras incidencias que este
tipo de estructuras favorecen.

En estos casos, por tanto, el papel del Presidente y del administrador de fincas es
clave, a la hora de favorecer que se alcancen acuerdos colectivos.
Por el interior

Otra de las opciones para aislar una fachada es hacerlo por el interior del edificio o
vivienda. En este caso, al igual que hacindolo por el exterior, existen una serie de
ventajas e inconvenientes.

Cules son las principales ventajas de aislar la fachada por el interior?

Depende de decisiones individuales, a escala de hogar, en comunidades de
propietarios, por lo que posibilita actuaciones en dicha escala cuando no se
precisan o no se contempla realizar obras por el exterior y cuando los sistemas
de climatizacin son individuales, o centralizados con contadores individuales.
No precisa andamiaje, lo que supone un ahorro de costes y evita problemas
asociados (como la sensacin de inseguridad que genera a los usuarios).
Adecuado cuando la ocupacin del edificio es eventual.
Permite corregir deterioros o defectos de los muros.

Cules son las desventajas de aislar la fachada por el interior?

Reduce generalmente la superficie til del edificio o vivienda.
La correccin de los puentes trmicos es ms problemtica y existe riesgo de
que se formen condensaciones superficiales en aqullas reas en las que se
interrumpa el aislamiento trmico.
Provoca molestias al usuario del edificio o vivienda, por lo que se desaconseja
cuando la ocupacin del edificio deba ser permanente.

Mejora del aislamiento trmico de cubiertas

La cubierta es un elemento de la envolvente trmica del edificio por el que se pierde
hasta el 30% del calor de una vivienda o edificio. Al igual que las fachadas, tambin es
posible aislarlas por el exterior o por el interior y existen diferentes soluciones en
funcin de la tipologa de la cubierta. Cada opcin, tiene sus ventajas e
inconvenientes
Por el exterior

Se provoca mnimas molestias a los usuarios.
No reduce altura libre del ltimo piso o habitculo del edificio.
Evita fenmeno de condensaciones.

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Se aprovecha la inercia trmica del edificio, es decir, la capacidad calorfica de los
materiales de construccin.
La desventaja principal en bloques plurifamiliares es que al ser un elemento
comn las actuaciones en la misma requieren acuerdo de la comunidad de
propietarios

Por el interior

Al aplicarse por el interior, se evita el levantamiento de la cubricin exterior
(tejas o pavimento), impermeabilizacin, etc., especialmente si estn en buen
estado y no se desea su modificacin.
Desde el punto de vista esttico conforma una superficie plana y lisa que
permite un acabado de pintura.
Es especialmente conveniente aislar por el interior cuando la vivienda o edificio
no es de ocupacin permanente, ya que las molestias sern menores.
Al ejecutarse la intervencin por el interior, puede limitarse a una parte del
inmueble, por ejemplo, a una sola vivienda o local en particular, lo que puede
ser importante cuando no se obtiene un acuerdo por parte de la comunidad de
propietarios para una obra global de la cubierta, tal como ocurre en el caso de
las fachadas.
En el caso de edificios con un grado de proteccin como parte del patrimonio
histrico-artstico, intervenir por el interior ser la nica opcin

Soluciones de acristalamiento
Las ventanas y otras superficies acristaladas pueden llegar a suponer hasta el 13% de
las prdidas energticas de la envolvente trmica del edificio aunque, dependiendo
del porcentaje de superficie que ocupen en la fachada y de la calidad de los vidrios y
las carpinteras, puede suponer incluso un porcentaje mayor de prdidas energticas.

Para elegir correctamente el acristalamiento ms adecuado, es necesario valorar
las necesidades de la vivienda o edificio tanto en rgimen de invierno como en
rgimen de verano. Como es lgico, las necesidades no sern iguales en unas
zonas climticas que en otras ni en unas orientacin sur que en una orientacin
norte.
Las caractersticas trmicas de los huecos (ventanas), vienen definidas
fundamentalmente por los siguientes parmetros:

El marco, mediante su transmitancia trmica (la energa que se transfiere por
unidad de tiempo y de superficie a travs de un material) y su absortividad
(porcentaje de la radiacin solar que incide sobre el material y que es
absorbido por el mismo).
El vidrio, mediante su transmitancia trmica (coeficiente U) y su factor solar
(g), es decir la relacin entre la energa solar que atraviesa dicho vidrio frente

65
a la que incide sobre este. El vidrio debe permitir la entrada de luz natural al
edificio sin olvidar sus prestaciones de aislamiento trmico. Adems, a la hora
de la eleccin de uno u otro tipo en una rehabilitacin energtica, tambin
puede atenderse a otras cuestiones como la seguridad, la mejora del
aislamiento acstico, el diseo, etc.
El sistema de cierre, siendo preferibles las puertas practicables (abatibles y
oscilobatientes) a las correderas.

Medidas para mejorar la eficiencia energtica de equipos e instalaciones
Mejora de las Instalaciones trmicas. Tecnologas de alta eficiencia energtica

Se trata de las tecnologas ligadas expresamente a la satisfaccin de la demanda
trmica del edificio. Segn el estudio elaborado por el IDAE, Anlisis del consumo
energtico del sector residencial en Espaa (julio de 2011), la climatizacin
(calefaccin y refrigeracin) es responsable de cerca del 48% del consumo
energtico, representando la calefaccin el mayor porcentaje. Al ser este
componente el de mayor peso en el global energtico de un edificio, toda mejora en
la eficiencia energtica de estos equipos e instalaciones redundar en un menor
consumo energtico.

Existen diferentes alternativas:

Calderas de alto rendimiento.
Bombas de calor reversible.
Calefaccin y/o refrigeracin de distrito o (District Heating and Cooling).
Microcogeneracin.
Refrigeracin solar: Mquinas de absorcin y fro solar.
Unidades terminales de climatizacin.

Mejora de las instalaciones de iluminacin

Una instalacin de iluminacin se compone de lo siguiente; las lmparas, los equipos
auxiliares, las luminarias y los sistemas de control y regulacin.

A la hora de emprender una rehabilitacin energtica en el edificio y abordar todo lo
relativo a la iluminacin, deber optarse por la solucin ms apropiada para cada
lugar en funcin de su uso principalmente, valorando la eficiencia energtica de cada
tipo de lmpara pero tambin del resto de componentes de la instalacin. A la hora
de elegir entre diferentes alternativas es imprescindible conocer el consumo y
rgimen de uso de cada zona, con el fin de elegir la opcin ms apropiada.

Un ejemplo de los sistemas de control y regulacin se da habitualmente en la
iluminacin de los portales/descansillos de los bloques de viviendas donde se

66
precisa de una iluminacin instantnea, con frecuentes encendidos y apagados y con
una reducido nmero de horas de explotacin. Una alternativa razonable sera la
instalacin de lmparas halgenas de ahorro energtico puesto que, aunque
presentan consumos energticos mayores, son adecuadas para situaciones donde el
nmero total de horas de explotacin es reducido pero prima la necesidad de luz
instantnea y la frecuencia de encendidos y apagados es elevada. No obstante, se
producen avances en las nuevas tecnologas, por ejemplo en el caso de los LED, que
en cuestin de meses pueden hacer ms aconsejable una opcin previamente
descartada.

Mejora del control de las instalaciones: Domtica

La domtica es la ciencia y los elementos desarrollados por ella que proporcionan
algn nivel de automatizacin o automatismo dentro de la vivienda o edificio, que
tiene como principal fin optimizar el consumo de energa, mejorar el confort de la
vivienda y facilitar al usuario el control y la utilizacin de distintos dispositivos. Es
capaz de proporcionar ahorros energticos en:

Iluminacin

Adaptando el nivel de iluminacin en funcin de la variacin de la luz solar, la
zona de la casa o la presencia de personas, de manera que se ajuste a las
necesidades de cada momento.
Control automtico inteligente de la luz natural, por ejemplo, mediante el
accionamiento de toldos.
Control automtico del encendido y apagado de todas las luces de la
vivienda.
Control de forma automtica del encendido y apagado de las luces exteriores
en funcin de la luz solar.

Climatizacin

Sistemas de regulacin de la calefaccin.
Deteccin de la apertura y cierre de ventanas.

Electrodomsticos

Control o secuenciado de la puesta en marcha de electrodomsticos, de
manera que su periodo de funcionamiento coincida con los horarios en los
que el precio de la energa es menor.
Deteccin y gestin del consumo en espera de los electrodomsticos.
Programacin de la desconexin de circuitos elctricos no prioritarios, como
pueda ser el del aire acondicionado, antes de alcanzar el mximo de potencia
contratada.


67
Mejora de la eficiencia energtica en ascensores

El ascensor es el medio de transporte vertical por excelencia en los edificios y el
consumo energtico en los mismos puede ser de importancia segn el uso. Adems,
facilita la accesibilidad de los ciudadanos a sus viviendas y

la implantacin de un ascensor en bloques de viviendas que
carecen de l puede suponer el punto de partida para
emprender una rehabilitacin energtica ms o menos
profunda.

De ah que, adems de ser un elemento consumidor de energa en la vivienda,
tambin puede convertirse en una palanca de impulso hacia la toma en
consideracin de otro tipo de actuaciones vinculadas a la rehabilitacin energtica y,
desde el punto de vista social, permitir que colectivos vulnerables como las
personas de avanzada edad, puedan recuperar movilidad y mejorar su relacin social
y su independencia.

Imagen 18: Ejemplo de noticia en la que se muestran las consecuencias de la falta de accesibilidad.
Fuente: www.abc.es


68
Los tipos de ascensores de mayor implantacin son:

Ascensores hidrulicos.
Ascensores elctricos.

Los ascensores hidrulicos son aquellos que, para su impulsin, utilizan aceite
dentro de un mbolo. Su uso no es aconsejable desde el punto de vista energtico,
dado que son menos eficientes.

Los ascensores elctricos, que incluyen tecnologas de distintos tipos, presentan
ciertas ventajas sobre los hidrulicos, que los dotan de una mayor eficiencia
energtica. Los ascensores elctricos de ltima generacin presentan significativas
ventajas sobre los ascensores elctricos convencionales, entre ellas:

El motor reduce los ruidos, vibraciones, el mantenimiento y costes energticos.
Cuentan con sistemas regenerativos de la energa que permiten reducir el
consumo elctrico hasta en un 75%.
Cuentan con sistemas de suspensin y traccin que limitan el espacio y la
friccin.
No requieren un cuarto de mquinas.
Apagado de luces automtico.

Mejora de las instalaciones de saneamiento y abastecimiento de agua

El consumo de agua de un edificio no tiene un impacto sensible sobre su factura
energtica pero s sobre la factura energtica global del pas y del planeta. No
obstante, el agua potable, hasta que llega a los puntos de consumo, ha precisado de
importantes inputs energticos, sobre todo en impulsin y depuracin, que por lo
general no se tienen en cuenta a la hora de primar el ahorro de este recurso tan
escaso y a la vez vital. La mejora de estas instalaciones puede minimizar los
consumos energticos.

Medidas que incorporan energas renovables en el edificio

En general, estas alternativas renovables, en la mayor parte de los casos,
complementarn a las instalaciones convencionales implantadas en los edificios,
permitirn registrar un menor consumo energtico y colaborarn en la reduccin de
la dependencia de fuentes de energa no renovable que tiene el pas, as como en la
minimizacin de la incertidumbre que rodea el abastecimiento externo.


69
Biomasa

La biomasa es la materia orgnica de origen vegetal o animal, incluyendo residuos y
desechos orgnicos, susceptible de aprovechamiento energtico. Por ejemplo se
considera biomasa subproductos de la actividades agrarias (podas de olivo, vid y
frutales en general), forestales (restos de limpieza de bosques) y de las industrias
agroalimentarias (cscara de almendra, orujillo de la extraccin del aceite de oliva)

El principal inconveniente para el aprovechamiento de este tipo de energa en un
edificio es la limitacin espacial, mxime cuando se trata de rehabilitacin energtica
y por tanto, de un continente predefinido. El tamao de las calderas de biomasa es
frecuentemente superior al de las calderas de combustibles tradicionales (gas y
gasoil), siendo adems preciso un espacio de acumulacin y depsito de la biomasa
a emplear.

No obstante, los ahorros econmicos y ambientales son cuantiosos, al ser la nica
tecnologa de combustin considerada con cero emisiones de CO
2
por kWh
generado. En zonas climticas fras del pas, la sustitucin de una caldera de
combustible fsil por una caldera de biomasa mejora sustancialmente la calificacin
de eficiencia energtica del edificio o vivienda al margen de que se adopten, o no,
otro tipo de medidas.

Sistemas de Energa Solar Trmica

Segn el IDAE, la estructura de consumo energtico en el sector residencial, segn
usos es tal como se muestra en la Imagen 19. La energa solar trmica se presenta
como una tecnologa capaz, entre otras aplicaciones, de complementar a las
instalaciones convencionales de calefaccin (e incluso de refrigeracin).

Imagen 19: Estructura del consumo energtico del sector residencial segn usos.
Fuente: Instituto para la Diversificacin y el Ahorro de la Energa (IDAE, 2011)


70
Del anlisis de las necesidades energticas de los edificios de viviendas en Espaa, se
puede afirmar que las aplicaciones ms efectivas para reducir los consumos
energticos mediante energa solar trmica son:

Produccin solar de agua caliente sanitaria.
Climatizacin solar de piscinas cubiertas y descubiertas.
Calefaccin y refrigeracin solar.

La integracin arquitectnica de los captadores propiamente dicha se consigue
cuando los captadores cumplen una doble funcin, energtica y arquitectnica

Imagen 20: Ejemplo de integracin arquitectnica de captadores en la fachada.
Fuente: Wagner Solar

Sistemas de Energa Solar Fotovoltaica

Uno de los consumos energticos ms habituales de un edificio es el consumo
elctrico. Una de las maneras de generar energa elctrica es por medio de la energa
solar fotovoltaica.


71
Tabla 2: Desagregacin del consumo final en consumo elctrico y consumo trmico por usos.
Fuente: Instituto para la Diversificacin y el Ahorro de la Energa (IDAE, 2011)

Las instalaciones fotovoltaicas en edificios pueden ser de dos tipos, en funcin de su
relacin con la Red Elctrica, bien aisladas o bien conectadas a red.

Las instalaciones aisladas son aquellas que se utilizan para autoconsumo en aquellas
localizaciones donde no llega la red elctrica.

Las instalaciones conectadas a red pueden ser, a su vez, de dos tipos, en funcin del
destino final de la energa:

Para venta.
Para autoabastecimiento.

Durante unos aos, prcticamente el 100% de las instalaciones fotovoltaicas instaladas
lo fueron para venta a la red de la energa elctrica producida. Se trataba de producir
energa elctrica y venderla a la red a un precio (prima) del orden de 4 veces mayor al
precio que ese mismo edificio tena que pagar por su consumo de energa elctrica.

A da de hoy el marco normativo est en continua revisin y el escenario ha cambiado
sustancialmente, por lo que el futuro de esta tecnologa depender enormemente de la
normativa energtica de referencia.


72
Energa minielica

Se calcula que entre el 1% y el 2% de la energa solar se transforma en viento. Esto
supone un potencial energtico de ms de cinco veces el consumo actual energtico
mundial. En los ltimos aos, la energa elica ha sufrido un avance tecnolgico y de
grado de implantacin enorme, siendo sta, con diferencia, la energa renovable ms
avanzada del momento.

Imagen 21: Ejemplo de mini-aerogenerador
Fuente: Unceta Ecosolutions

Espaa es pas puntero en esta tecnologa, tanto en cuanto a su potencial tecnolgico
como en cuanto a la potencia instalada. Se han desarrollado mini-aerogeneradores con
un elevado rendimiento incluso en condiciones de poco viento y viento turbulento. Se
trata de equipos ligeros que minimizan las vibraciones y el ruido y que van
sometindose a ajustes de coste que permitirn aumentar su viabilidad como alternativa
para el apoyo al consumo elctrico de un edificio/vivienda.

Energa geotrmica

Se entiende por energa geotrmica a la energa que se puede obtener del interior de la
Tierra en forma de calor. En Espaa, su presencia an es muy reducida, al contrario de
lo que ocurre en EEUU, Canad y norte de Europa, donde se trata de una tecnologa de
gran implantacin.


73

Imagen 22: Esquema de funcionamiento de un sistema de aprovechamiento energtico a travs de geotermia.
Fuente: Fenercom (2008)

La gran ventaja que presenta la geotermia de muy baja temperatura es que puede ser
utilizable en prcticamente cualquier tipo de suelo, lo que posibilita su implantacin
generalizada y su utilizacin en proyectos de rehabilitacin energtica de edificios. Para su
obtencin, se emplean las denominadas bombas geotrmicas, un sistema que cede y
absorbe calor del terreno a travs de un conjunto enterrado de tuberas de polietileno


74
4. Bibliografa y enlaces de Inters

Real Decreto 235/2013 de 5 de abril, por el que se aprueba el procedimiento bsico
para la certificacin de la eficiencia energtica de los edificios.
http://www.boe.es/boe/dias/2013/04/13/pdfs/BOE-A-2013-3904.pdf

Respuestas a preguntas frecuentes sobre el Real Decreto 235/2013, de 5 de abril, por
el que se aprueba el procedimiento bsico para la certificacin de la eficiencia
energtica de los edificios
http://www.minetur.gob.es/energia/desarrollo/EficienciaEnergetica/CertificacionEnergeti
ca/Normativa/Documents/Respuestas_a_preguntas_frecuentes_CEE%2018_10_13.pdf

Real Decreto 238/2013, de 5 de abril, por el que se modifican determinados artculos
e instrucciones tcnicas del Reglamento de Instalaciones Trmicas en los Edificios,
aprobado por Real Decreto 1027/2007, de 20 de julio

Ley 8/2013, de 26 de junio, de Rehabilitacin, Regeneracin y Renovacin Urbanas

Real Decreto 233/2013, de 5 de abril, por el que se regula el Plan Estatal de fomento
del alquiler de viviendas, la rehabilitacin edificatoria, y la regeneracin y renovacin
urbanas, 2013-2016

Orden FOM/1635/2013, de 10 de septiembre, por la que se actualiza el Documento
Bsico DB-HE, Ahorro de Energa, del Cdigo Tcnico de la Edificacin

DIRECTIVA 2002/91/CE DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO, de 16
de diciembre de 2002, relativa a la eficiencia energtica de los edificios
http://www.boe.es/doue/2003/001/L00065-00071.pdf

Directiva 2010/31/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 19 de mayo de 2010,
relativa a la eficiencia energtica de los edificios.

Plan de Accin de Ahorro y Eficiencia Energtica 2011-2020
http://www.idae.es/index.php/mod.documentos/mem.descarga?file=/documentos_119
05_PAEE_2011_2020._A2011_A_a1e6383b.pdf


75
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http://www.fomento.gob.es/mfom/lang_castellano/direcciones_generales/arq_vivienda
/suelo_y_politicas/observatorio/

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http://www.magrama.gob.es/es/cambio-climatico/temas/impactos-vulnerabilidad-y-
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DIRECTIVA 2012/27/UE DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO, de 25
de octubre de 2012, relativa a la eficiencia energtica

Programa de ayudas para la Rehabilitacin Energtica de Edificios Existentes
https://www.google.es/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=1&cad=rja&ved
=0CDAQFjAA&url=http%3A%2F%2Fwww.idae.es%2Findex.php%2Fid.745%2Fmod.p
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K4XP-rEDLboAQqqIKmeg&bvm=bv.55980276,d.ZGU

Pobreza Energtica en Espaa. Potencial de generacin de empleo derivado de la
rehabilitacin energtica de viviendas. (ACA, 2012)
http://www.cienciasambientales.org.es/index.php/solicitud-estudio-de-pobreza-
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empleo verde en Extremadura.
http://www.cienciasambientales.org.es/index.php/repex-rehabilitacion-energetica/219-
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Secciones Web sobre Certificacin de Eficiencia Energtica de las Comunidades
Autnomas:

http://www.juntadeandalucia.es/organismos/economiainnovacioncienciayempl
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RD&vgnextchannel=dad56fc85c97d210VgnVCM1000002f030003RCRD&i18
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http://www.caib.es/sacmicrofront/contenido.do?mkey=M100809123610384515
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76
http://www.gobcan.es/energia/temas/eficienciaenergetica/

http://www.dgii.cantabria.es/web/direccion-general-industria/detalle/-
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=1109266100977

http://www.carm.es/web/pagina?IDCONTENIDO=411&IDTIPO=240&RASTR
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http://www.navarra.es/home_es/Temas/Vivienda/Profesionales/Normativa+te
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http://www.industria.ejgv.euskadi.net/r44-
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http://www.aven.es/index.php?option=com_content&view=article&id=108&It
emid=222

Seccin de preguntas frecuentes sobre Certificacin Energtica de Edificios
de la Generalitat de Catalunya.
http://www20.gencat.cat/portal/site/icaen/menuitem.7f7a3d74a5b7845ec6449
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77
D&vgnextchannel=9601255d7223e310VgnVCM1000008d0c1e0aRCRD&new
Lang=es_ES

Hacer visible lo invisible mediante la termografa (Fundacin la Casa que Ahorra)
http://www.lacasaqueahorra.org/actualidad/noticias/205-hacer-visible-lo-invisible-
mediante-la-termografia

Observatorio de la electricidad WWF (Agosto 2013)
http://awsassets.wwf.es/downloads/oe_agosto_2013_1.pdf

La etiqueta energtica crea un cisma entre las profesiones. www.elmundo.es (26 de
febrero de 2013)
http://www.elmundo.es/elmundo/2013/02/25/suvivienda/1361807505.html

Revista Ciudad y Territorio Nmero 177 (otoo de 2013)
http://www.fomento.gob.es/nr/rdonlyres/037874ec-2f45-42c3-82a2-
ac8d9ff0cf49/120420/extractocytet_177.pdf

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