Documento para la consulta ciudadana

Febrero 29 de 2012

DOCUMENTODEBASESDELPLANDEDESARROLLOECONMICOYSOCIALYDEOBRASPBLICAS
PARABOGOTDISTRITOCAPITAL20122016
BOGOTHUMANA

ndice:

1.Bogotrecrealavida 2
2. Una ciudad que reduce la segregacin social y la discriminacin: el ser humano es el centro de
laspreocupacionesdeldesarrollo 5
2.1.Reducirladesigualdadyladiscriminacinsocial,econmica,espacialycultural 7
2.2.Ampliarlascapacidadesquelepermitanalaciudadanalaapropiacindesaberes 14
2.3.Construirunterritorioquegaranticeelaccesoequitativoalaciudad 20
2.4. Reducir formas de discriminacin asociadas a condiciones de gnero, orientacin sexual,
tnicasyculturales 22
2.5.Incrementarlacapacidadfinancieradelosmspobres 22
2.6.Garantizarladefensa,proteccinyrestablecimientodelosderechoshumanos 27
2.7.Reconocerlosderechosdelasvctimas 27
3.Unterritorioqueenfrentalavariabilidadclimticayseorganizaalrededordelagua 27
3.1. Visibilizar el medio natural y el entorno del agua. La naturaleza est en el centro de las
preocupacionesdeldesarrollo 28
3.2.Replantearelmodeloexpansivodelaciudad 32
3.3.Cambiotecnolgicoenlosmodosdetransporte 37
3.4.Reducirlavulnerabilidaddetodotipo 37
3.5.Promovercambiosculturales 38
4.UnaBogotquedefiendeyfortalecelopblico 39
4.1. Fomentar la participacin y la capacidad de decisin de la ciudadana sobre los asuntos de la
ciudad 39
4.2.Fortalecerlagobernabilidaddemocrticalocal 40
4.3.Recuperarlaconfianzaciudadanaenlasinstitucionesdeldistritocapital 41
4.4.Construirterritoriosdepazconseguridadciudadana 41
4.5. Garantizar una estructura administrativa distrital competente y comprometida con las
necesidadesdelaciudadana 43
5.Referenciasbibliogrficas 46

VersinpreparadaparaelConsejoTerritorialdePlaneacinDistritalCTPD

2
BOGOTRECREALAVIDA

Bogot se localiza en la cuenca alta del ro Bogot, que discurre en un altiplano con suelos
arcillosos en gran parte saturados de agua. El Ro constituye el eje que articula la estructura
ecolgica principal del altiplano. Sin embargo, Bogot no tiene tanta agua como nos parece.
Dentro de la cuenca tan slo hay una fuente importante de agua (el pramo de Guerrero) y las
otras dos (los pramos de Sumapaz y de Chingaza) se localizan por fuera. Esta circunstancia hace
que los habitantes del altiplano y la ciudad seamos muy vulnerables a los efectos del cambio
climtico. Perodos de lluvias y sequas cada vez ms frecuentes e intensos tienen consecuencias
muy graves en la estabilidad geolgica y de los suelos constituidos por arcillas expansivas. No
podemosconvertirreasdeproteccinenreasderiesgo,allocalizar,actividades,infraestructuras
y viviendas, en lugares en los que sabemos que las inundaciones y las remociones en masa son
muyposibles.

La cuenca alta del ro Bogot ha sido maltratada, y el Distrito ha avanzado a espaldas del Ro,
secandosushumedalesydesconocindolocomofuentedevida.ConcebimosalRocomountubo,
comoestorbo,comounacloacaynoreconocemossucarcterdesistemacomplejoqueincluyesus
humedales,reasdedescarga,pramosgeneradoresybosquesprotectores.Pensamosenelagua
tansloporsusespejosvisiblesensuperficie,peronorecordamosqueelciclodelaguaincluyeel
clima(lluviaysequas,vientosytemperatura)ysusespecificidadesyladinmicacomplejaentreel
sueloyelaguasubterrneayfretica.UnanuevaconcepcindelRocomosistemaimplicapensar
enlasredes deefectosquetienennuestrasdecisionessobreel usodelasuperficie deestatierra
quenostococupar.Conservaryaprovecharelaguahoy,esnuestraresponsabilidadsiqueremos
quelagentetengaopcionesenelfuturoenelaltiplanoylaciudaddeBogot.

Lanieznosexigequerespetemoselmedioambienteyquemodifiquemosdemanerasustantiva
larelacinconelagua.Silaciudadcontinasuactualritmodeexpansin,enel2030tendremos
problemasseriosdeabastecimientodeagua.Nuestrosniosynias,queentoncescomenzarna
seradultos,reclamarnindignadosporladesidiayeldesprecioquehoytenemosfrentealmedio
ambienteylosrecursosnaturales.

La segregacin y la depredacin van de la mano. La ciudad que hemos construido expulsa a los
pobresobligndolosaocuparlascuencasdelosros,lasladerasdeloscerrosyavivirensitiosde
alto riesgo. Las desigualdades econmicas acentan la segregacin. Los nios y las nias que
nacen en hogares pobres tienen menos oportunidades que los dems. Comparada con otras
ciudades del mundo, la movilidad social en Bogot es baja. Para cambiar esta situacin es
necesario romper barreras estructurales, relacionadas con el ingreso y las oportunidades de
acceso.

El gobierno de Bogot 20122016 avanzar en la construccin de una ciudad humana que les
permitaatodossushabitantessindistingodeingresoeconmico,raza,origentnico,identidadde
gnero, orientacin sexual, y creencias religiosas, polticas o ideolgicas poder desarrollar su
potencialcomosereshumanos.

ElPlanDistritaldeDesarrollo(PDD)BogotHumana,proponealternativasparaqueentretodos
y todas construyamos un modelo de ciudad que recree la vida. Desde su nacimiento, todos los
nios y nias de Bogot tendrn acceso a los bienes bsicos, as como a contar con un contexto

3
afectivoycultural.Laprimerainfanciatieneelderechoacrecerenunaciudadquesedensificaen
armonaconlanaturalezayquepracticalosvaloresdelavida.

El PDD no es novedoso porque proponga la ciudad densa y compacta. Esta declaracin ha sido
reiterada en las ltimas administraciones. El cambio sustantivo que impulsa este gobierno tiene
dospiezascentrales:primero,ladensificacinseharsinsegregaciny,segundo,ladensificacin
serverde.Rechazamoselcursoquehanseguidolasmegalpolislatinoamericanasyasiticasque
sehanextendidoarrasandoelterritorioydestruyendoelmedioambiente.EnelcasodeBogot,
laconurbacinesinaceptable.

Las ciudades en el mundo moderno son el hogar que habitamos, y deben estar construidas para
queelserhumanopuedadesarrollartodosupotencial,tantoindividualcomocolectivo.

La densificacin verde y sin segregacin y la preparacin para enfrentar el cambio climtico

disminuyendo la produccin de gases de efecto invernadero, obliga a replantear los proyectos
urbansticosydetransportequeexcluyenalotro,yquenoaprovechanlasventajasdelasnuevas
tecnologas.Lasdiversasformasdesegregacinsonexpresionesdeldesprecioporlosdems,yde
la incapacidad de aceptar las diferencias. La revitalizacin del centro ampliado es un escenario
privilegiadoparamostrarlasposibilidadesdeunnuevomodeloderenovacinurbanaincluyentey
quereconoceladiferencia.

La densificacin verde y sin segregacin implica el acceso universal a los equipamientos y a los
servicios sociales. Las escuelas, los parques, los hospitales, los centros culturales y deportivos,
estarn distribuidos de tal forma que todas las personas tendrn las mismas posibilidades de
acceso.

Bogot asume el reto de mostrar que una gran ciudad s puede crecer en armona con la
naturaleza.Esteprocesotienequesercompartidoconotrasciudadesdelmundo.Unainnovacin
es necesaria: los intercambios de experiencias y prcticas pblicas, privadas y ciudadanas, de
mutuoaprendizajeymutuobeneficio.

El posicionamiento de la ciudadregin a nivel internacional es una prioridad hoy; es la expresin

de una nueva territorialidad, en que Bogot fortalece sus interrelaciones con otras ciudades y
gobiernos locales, ms all de los necesarios vnculos de cooperacin. Se trata de un enfoque
integralysustentable,depromocindeunliderazgoestratgicoenlostemasesencialesdeBogot
Humana, priorizando las relaciones sursur y consolidando instrumentos de solidaridad como las
redesdeciudadesyhermanamientos.

HoyBogotdebeproyectarunnuevoenfoqueensusrelacionesdecooperacin,noasistencialista,
proactivoyentrepares,alserviciodelasprioridadesdelaciudad:lacooperacindescentralizada,
bilateralymultilateralylasalianzaspblicoprivadasdeinversinparaeldesarrollosocial.

Para el logro de estos propsitos, en los prximos cuatro aos la ciudad dispondr de las
herramientas necesarias: una poltica pblica de internacionalizacin de la ciudad, una estrategia
decooperacinyunmarcoinstitucionalqueeviteladispersin,optimicelacooperacinyfomente
laparticipacinorganizadadelosdiversosactoresdelasrelacionesinternacionales.

4
A nivel local, el punto de referencia que utiliza el PDD para evaluar el impacto de la intervencin
delgobiernodistritaleslaestructuradeconsumodelasfamilias.Lapolticapblicapuedeincidir
en los principales componentes de la canasta de consumo de los hogares. Se trata de crear
condiciones propicias para que aumente el ingreso disponible de las familias ms pobres, de tal
manera que puedan adquirir, adems de los productos bsicos, los bienes que juzgan valiosos y
que les permiten mejorar sus decisiones de agencia. La administracin distrital le har el
seguimiento al gasto de las familias en seguridad alimentaria, vivienda, educacin, salud,
transporte, pago de servicios pblicos, cultura, etc., buscando que el ingreso disponible permita
adquiriraquellosbienesytitularidadesquelafamiliaaprecia.

ElPDDesoptimista.Primero,porquereconocequeesposiblemodificarlascondicionesdevidade
lapoblacindesdeya!.Ysegundo,porqueponeenevidenciaquelaprincipalfuentederecursos
delaciudadestenelmanejodelsueloydelurbanismo.Bogotesricaporquelaciudadgenera
rentasenormes.Elproblemaradicaensupsimadistribucin
1/
.

Elgobiernodistritalbuscaquelaciudadseaamableparatodos.Yporelloestimularlainversiny
lageneracinderiquezaporpartedelsectorprivado,conlaconviccinprofundadequelasrentas
derivadas del manejo del suelo y del urbanismo no pueden ser apropiadas por unos pocos. La
administracin velar para que la participacin en los excedentes de la aglomeracin sea
distribuidademaneraequitativa.

El desarrollo humano es el proceso que ampla el abanico de opciones de las personas,

permitiendo que ellas escojan el proyecto de vida que juzgan valioso. El desarrollo humano se
expresacomolibertad.Esteidealnoesnuevo.LospensadoresdelossiglosXVIIIyXIXinsistanen
lanecesidaddeconvertirlariquezaenlibertad.LospueblosricosdecaJohnStuartMilltienen
mayores posibilidades de ser libres. Y de manera anloga, los pueblos libres tienen mejores
condiciones para que su riqueza aumente de manera equitativa. Desde principios de los aos
noventa, los informes de desarrollo humano de las Naciones Unidas han reiterado que la
verdaderariquezadelasnacionesestensugente.Ylosindividuossonagentesdesudesarrollo
cuando tienen los medios necesarios para ampliar sus capacidades y posibilidades. La poltica
pblicadistritalpuedeincidirdemanerasustantivaenelmejoramientodelacalidaddevidadelas
personas. Los logros sern mayores si las acciones de los gobiernos nacional y distrital apuntan
hacialosmismospropsitos.Ysilariquezadelasociedadestensugente,elcentrodeatencin
es la primera infancia. Afortunadamente, el gobierno nacional tambin ha reconocido la
importanciademejorarlascondicionesdevidadelosniosynias.Eslaoportunidadparabuscar
sinergiasentrelapolticanacionalydistrital.

La seguridad ciudadana, como parte integrante de la seguridad humana, se orientar a prevenir

las causas sociales, institucionales y del entorno urbano que incitan a las personas a incurrir en
delitos,conflictosyviolencias.

Proponemos, ms que un plan de desarrollo, un plan de vida que le presentamos a la ciudadana

parasuconcertacin,comounpactoparatransformarelrumbodelaciudad.Durantelasprximas

1/
Los recursos de la ciudad estn pignorados a unos pocos privilegiados, en el sistema integrado de transporte, en
Transmilenio,enelmanejodebasuras,enlaadministracindelasaludydelespaciopblico.Garantizarlatransparencia
enlacontratacin,combatirlasmafias,fortalecerlainstitucionalidadpblicaydemocratizarlaestructuradelaccesoal
crditosonprioridadesparalanuevaadministracin(GustavoPetro,ProgramadeGobiernoProgresistas,2011).

5
semanas,esperamoseldilogoyeldebateconlasciudadanasparaquejuntos,podamosintegrar
las diferencias y generar una hoja de ruta para la Bogot del siglo XXI, en la que esta
administracinpretendedarlosprimerospasos.

1.UNACIUDADQUEREDUCELASEGREGACINSOCIALYLADISCRIMINACIN:ELSERHUMANOESELCENTRODELAS
PREOCUPACIONESDELDESARROLLO

Lasegregacintienevariasmanifestaciones.Unaeslasegregacinsocioespacial,quesepresenta
cuando los ricos y los pobres no estn mezclados en el espacio. La medicin de la segregacin
combina dos variables. La espacial, que es la localidad; y la social, que es el ingreso. Como en
Chapinero los diferentes sectores sociales y econmicos estn ms mezclados que en Ciudad
Bolvar, decimos que Chapinero es menos segregada que Ciudad Bolvar. La segregacin se
manifiestaenformasdesigualesdedistribucindelainfraestructuraylaofertadeservicioscomo
educacin, vivienda, servicios de salud, cultura y de proteccin, acceso a espacios pblicos, al
trabajoylamovilidad,alascondicionesambientalesyalalibreexpresinculturalydeportiva.La
segregacin obstaculiza el disfrute pleno de los derechos sociales, econmicos y culturales. En
cambio, la mezcla socioespacial tiene numerosas ventajas: favorece las interacciones, la
interculturalidad y disminuye los costos de transporte, permite aprovechar mejor las
potencialidades de las vecindades, contribuye a la equidad en el uso de los equipamientos y,
finalmente,creacondicionespropiciasparamejorarladistribucindelingreso.

Es preocupante que en Bogot la segregacin socioespacial se haya acentuado. Cuando la

dimensinespacialeslalocalidad,ylavariabledereferenciaeselingreso,elndicedesegregacin
residencial (ISR) aument: pas de 13,1 en 2007 a 17,6 en 2011
2/
. Esta tendencia es negativa
porque muestra que a lo largo del tiempo se ha ido ampliando la brecha entre localidades. El
gobierno distrital crear los mecanismos que sean necesarios para revertir este proceso. El ideal
delanosegregacinsereldeunaciudadenlaquelosniosyniasestudiensindistingodesus
condicionesculturales,socialesyeconmicas.

2/
LafrmuladelISRes

100
total Varianza
entre Varianza
ISR

ElISRcomparalavarianzadelingresoentrelocalidades(numerador)conrespectoalavarianzadelingresodelconjunto
delaciudad.

6

La fotografa de la segregacin en el 2011 se obtiene comparando

las varianzas del ingreso de los hogares de cada localidad con la
varianzadelingresodeloshogaresdetodalaciudad.Enelcuadro
anexo, las localidades se organizaron en funcin del valor del
indicador. Las localidades con menor varianza relativa son Bosa y
CiudadBolvar.Lavarianzaespequeaporqueloshogarestienen
ingresos muy homogneos. Ello significa que en estas localidades
la segregacin es mayor. Las localidades menos segregadas son
ChapineroyUsaqunporqueallhaymsmezclasocioeconmica.

Lasegregacinsocioespacialsereducededosmaneras.Primero,
disminuyendo la brecha entre ricos y pobres. Y segundo
favoreciendolamezclasocioeconmicayelaccesouniversalalos
servicios y equipamientos. Se trata, finalmente, de que los
ciudadanosyciudadanasamplensusopcionesycapacidadespara
llevarlavidaquevaloran.

Adems de la segregacin espacial, existen diversas formas de

discriminacin y exclusin. Tambin hay segregacin de lo
sensible,delaimaginacinydelapalabra.Enlasaglomeraciones
urbanas, el derecho a la ciudad se convierte en una precondicin
paralarealizacindelosderechos.Laciudadincluyentetieneque
abrir las puertas a todos, reconocer la diversidad y promover la
interculturalidad,sinningntipodediscriminacin.Losgruposde
poblacin ms vulnerables deben contar con una atencin
privilegiada, as que los que menos tienen deben recibir
proporcionalmentems.

La segregacin se manifiesta en la ausencia de oportunidades

educativas,enlaexposicinafactoresderiesgo,enlacalidaddela
alimentacin, en el acceso a los servicios institucionales de salud y de la cultura, en las forma de
mantenerseactivo,sanoysaludable,etc.

Relacin entre las varianzas del

ingreso de los hogares de cada
localidad y la varianza del ingreso
de los hogares de toda la ciudad
Bogot 2011

Localidad VLoc/VBog
Bosa 0,08
CiudadBolvar 0,08
Usme 0,11
SanCristbal 0,16
Tunjuelito 0,29
Kennedy 0,30
RafaelUribeUribe 0,30
Engativ 0,38
PuenteAranda 0,44
LosMrtires 0,58
AntonioNario 0,62
SantaFe 0,63
LaCandelaria 0,67
Fontibn 1,15
BarriosUnidos 1,18
Suba 1,26
Teusaquillo 1,90
Usaqun 3,13
Chapinero 4,64
TotalBogot 1,00

VLoc es la varianza del ingreso de

los hogares de cada localidad.
VBog es la varianza del ingreso de
todos los hogares de la ciudad

Fuente: DANE SDP. EMB 2011

1.1.REDUCIRLADESIGUALDADYLADISCRIMINACINSOCIAL,ECONMICA,ESPACIALYCULTURAL

A medida que crece la poblacin, el patrn segregado de la ciudad se repite en la regin,

replicandolosproblemasdecalidaddelaurbanizacin,usoirracionaldelsuelo,desigualdadenlos
accesos a infraestructuras y servicios, manejo depredador del medio ambiente e ineficacia en la
gestindelamovilidad.

Como resultado, la calidad de vida en los distintos municipios de la regin presenta diferencias
significativas que no contribuyen a equilibrar las condiciones para el desarrollo humano en el
territorio. Frente a estas debilidades se carece de una institucionalidad que opere en escala
regionalypermitaconstruirgobernabilidaddemocrticadelostemascrticosdelaregin.

Desde el punto de vista de la relacin de Bogot con los municipios de la regin, el criterio
normativoqueguaelPDDeselsiguiente:laciudad debetenerunritmoyuntipodecrecimiento
quecontribuyaaqueentreBogotylosmunicipioscercanoshayaconvergencia(acercamiento)en
trminosdecalidaddevida.LascondicionesdevidadeloshabitantesdeBogotylosmunicipios
de la sabana, deben mejorar e irse acercando. Esta dinmica es virtuosa si se logra que los
asentamientoshumanosenlosdistintosmunicipiosseanarmoniosos.Silascondicionesdevidade
Bogot mejoran ms rpido que las de los otros municipios, se agudizan los procesos migratorios
haciaelDistrito.

8
Como se observa en los mapas y en el cuadro, el desarrollo del pas ha sido muy desigual. La
incidencia de la pobreza es menor en Bogot que en las otras regiones del pas. Y en Bogot el
porcentajedepersonaspordebajodelalneadeindigencia,odeextremapobreza,es3.Estacifra
indica que es perfectamente posible que en la ciudad ninguna persona est en condiciones de
pobrezaextrema.

En lugar de aproximarse, los municipios y las regiones

se han ido distanciando entre s. La brecha se ha
ampliado. Bonet y Meisel (2007)muestran que en
Colombiaelprocesodedescentralizacinhafracasado
porque las distancias (en trminos de ingresos y
calidad de vida) entre los municipios y las regiones se
hanacentuado.BogotseestseparandodeMedelln,
Cali y Barranquilla. Y a su vez, estas ciudades se van
alejandodelaspoblacionesvecinas. Apartirdeestos
hallazgos, los autores concluyen que no hay
convergencia, y ello sera la expresin ms clara de
que la descentralizacin no ha cumplido con sus
objetivos.

La bondad de la convergencia entre municipios y

regiones es reconocida por el Plan Nacional de
Desarrollo, Prosperidad para Todos (DNP 2010), que
plantea tres (3) nociones de equidad:
intergeneracional, regional y social. La equidad
intergeneracional busca que el aprovechamiento de
losrecursosnaturalesseasostenible,detalformaque
las generaciones actuales se preocupen por las
generacionesfuturas.Laequidadregionalserefierea
la convergencia entre los municipios y las regiones. Y
laequidadsocialtienequeverconlareduccindelas
brechas sociales (pobreza, Gini, etc.). Las tres
nocionesdeequidadbuscanreducirlasbrechas:entre
generaciones, entre los municipios y las regiones y
entre pobres y ricos. Esta referencia al plan de
desarrollonacionalmuestraqueelcompromisoporla
convergencia es una tarea que compete a los gobiernos nacional y local. Portanto, el estmulo a
losprocesosdeequidadregionalyconvergencianoslocomprometealDistritosinotambinala
Nacin.CadavezesmsnecesarioqueBogotylaNacinparticipeneneldesarrollodeunanueva
distribucin de la poblacin en el territorio nacional, con la creacin de nuevos centros urbanos
que permitan la desconcentracin de poblacin, recursos y oportunidades y un mejor
aprovechamientodelterritorio.

En la administracin de Bogot, la Empresa de Acueducto y Alcantarillado (EAAB) juega un papel

fundamental en el ordenamiento del territorio. Y en los procesos de ordenamiento del territorio
se debe buscar, adems, que haya armona entre Metrovivienda, la Empresa de Renovacin
Urbana (ERU), la Caja de Vivienda Popular, el Instituto de Desarrollo Urbano (IDU), y todos los
Incidencia de pobreza e Incidencia de
pobreza extrema por departamento.
2002 2010

2002 2010 2002 2010

05 Antioquia 47% 31% 17% 10%
08 Atlntico 50% 44% 13% 9%
11 Bogot 31% 16% 7% 3%
13 Bolvar 65% 49% 30% 15%
15 Boyac 67% 47% 39% 19%
17 Caldas 46% 40% 13% 11%
18 Caquet 52% 44% 21% 10%
19 Cauca 58% 64% 25% 36%
20 Cesar 61% 54% 19% 19%
23 Crdoba 67% 64% 33% 26%
25 Cundinamarca 50% 25% 18% 8%
27 Choc 67% 65% 32% 34%
41 Huila 70% 53% 35% 26%
44 La Guajira 66% 64% 28% 37%
47 Magdalena 65% 58% 24% 24%
50 Meta 42% 32% 14% 10%
52 Nario 66% 56% 33% 19%
54 Norte de Santander 56% 43% 16% 11%
63 Quindo 47% 43% 13% 12%
66 Risaralda 37% 33% 8% 8%
68 Santander 45% 21% 16% 5%
70 Sucre 69% 64% 29% 29%
73 Tolima 55% 45% 21% 17%
76 Valle del Cauca 39% 31% 10% 8%
Cdigo Depar t ament o
Pobr eza Pobr eza Ext r ema

Fuente:ClculosMESEP.20022005:Seriede
ingresosECHempalmadosparaeltotalNacional.
20082010:GEIH

9
entesqueproveenequipamientospblicos,demaneraquelarenovacinylaexpansinderedesy
servicios,estnenarmonaconelPDDyconelPlandeOrdenamientoTerritorial(POT).

Para Bogot es importante la equidad regional porque ello evita que se agudicen los procesos
migratorioshacialaciudad,enbsquedademejorescoberturasyofertasdeserviciospblicos.El
ritmodemigracinhacia Bogothadisminuido.La ciudadtiene a30dejuniode2011,7.467.804
habitantesquerepresentanel16%delapoblacindelpas.Latasadecrecimientoenelperodo
intercensal baj de 3,16% a 1,64%, y la tasa de migracin de 1,2% en 1985 y 1990 a 0,2% entre
2000 y 2005. Los datos sugieren que el crecimiento observado en los municipios vecinos es
relativamente mayor que el de Bogot. Hoy viven en los 17 municipios vecinos 1.291.633
personas
3/
. No obstante la menor presin que existe sobre Bogot, debe tenerse presente que
una cuarta parte de los nuevos hogares formados en Colombia entre 1993 y 2005 residen en la
ciudad y en su rea metropolitana. De acuerdo con el ndice de desarrollo endgeno (Iendog)
4/
,
26 de los 116 municipios de Cundinamarca estn por debajo de las categoras 3 y 4. Adems, el
ndice de necesidades bsicas insatisfechas (NBI) se va deteriorando a medida que los municipios
sealejandeBogot,talycomoseobservaenelmapa.

3/
Bojac,Cajic,Cha,Cota,Facatativ,Funza,Gachancip,LaCalera,Madrid,Mosquera,Sibat,Soacha,Sop,Tabio,
Tenjo,Tocancip,Zipaquir.
4/
ElIendogcombinatresfactores.Elprimeroeslascondicionessociales,quepesa45%.Elsegundoesladensidadque
tieneunpesodel16%,incluyelaconcentracindelapoblacinydelasactividadeseconmicofinancierasenelespacio
geogrfico (favorecen la competitividad). El tercer factor es el crecimiento, que pesa 39% y relaciona los factores
productivosdecapitalhumanoeinstitucional.VerDNP(2010b,p.117).

10

Losproyectosdeescalaregionalhansidomselacuerdodevoluntadescoyunturalesybilaterales
entrefuncionariosdeentesterritoriales
5/
,sinqueexistaunamiradaarticuladadelargoplazoque
comprometa simultneamente al conjunto de municipios de la sabana y al departamento. Las
nicas relaciones de largo plazo son de carcter comercial, a travs de los contratos relacionados
conlaprovisindeaguayenergaelctrica.

LarelacinentreBogotysusvecinossehacaracterizadoporlamutuadesconfianza,aunqueenla
ltima dcada se avanz en la creacin de un ambiente de mayor cooperacin, y en la mejor
comprensindelarealidadregional.Tambinesclaroquelafuerzadelosprocesosdemogrficos,
urbansticosyeconmicosvadecantandolasnecesidadesdecooperacinyporellovancobrando
relevancialasdistintasfigurasdearticulacinprevistasenlanormatividadvigente.

La respuesta de Bogot Humana ser utilizar todas las formas institucionales que permitan la
gestinasociadaentrelaciudad,losmunicipiosyentreestosyelDepartamento,conunenfoque
decooperacinentreiguales,querespetelaautonomadecadaenteterritorial.Enconsecuencia,
se promovern diversas formas de asociacin. En el corto plazo, los Contratos Plan se pueden

5/
Por ejemplo la Mesa de Planificacin Regional BogotCundinamarca, surgida a comienzos del 2001 como resultado
del trabajo conjunto de la Alcalda Distrital de Bogot, la Gobernacin de Cundinamarca y la Corporacin Autnoma
RegionaldeCundinamarca.

11
convertir en el mecanismo privilegiado para concertar con Cundinamarca la distribucin de
regalas.

Cadamodalidaddeasociacin,tienepropsitosyalcancesdiferenciados.Noobstante,esposible
llegar a soluciones que combinen dos o ms alternativas. En este entorno, Bogot declara su
disposicinparaavanzarenprocesosconcretosdeintegracinycooperacin,mientrassecreanlas
condicionesjurdicasypolticasparalasfigurasmscomplejas.

Apoyados en la institucionalidad mencionada, el plan de desarrollo buscar disear estrategias

conjuntas que permitan: hacer ms eficiente el transporte y la movilidad entre los municipios,
garantizar la sostenibilidad de las cuencas y el buen manejo del agua, avanzar en seguridad
alimentaria, consolidar el mercado interno
6/
. La ciudadregin tiene potencialidades endgenas
quenosehanaprovechado.Lapolticaeconmicanacionalhadescuidadoelmercadodomstico,
yhapuestotodaslasexpectativasenelmercadointernacional.Esteenfoquehasidoequivocado.
Bogot,porestarlejosdelmar,tieneventajasintrnsecasparafortalecerelmercadodomstico.El
impulso de la economa interna debe ser una prioridad. Y desde esta perspectiva, el tema de la
seguridad alimentaria adquiere especial relevancia, puesto que no tiene sentido que Bogot est
importandobienesbsicos.Dehecho,enelprogramadegobiernoseproponelareactivacindel
ConsejoRegionaldeCompetitividadBogotCundinamarca.MientrasladistanciadeBogotalmar
seatangrande,laciudadnopuedesercompetitivaenlaproduccindebienesquetenganqueser
transportadosportierra.

Bogothareducidolapobrezaperonoavanzaenladisminucindeladesigualdad.Entreel2002y
el 2010 la incidencia de la pobreza por ingresos, o lnea de pobreza, disminuy. Pas de 31,3% a
15,6%. El cuadro muestra que entre las ciudades hay diferencias importantes. Mientras que en
Bucaramangaelporcentajedepobreses10.8%,enPastoes42,6%
7/
.Ladiversidadderesultados
del cuadro muestra que, efectivamente, las ciudades tienen un margen amplio para incidir en las
condicionesdevidadelapoblacin.

6/
GarayyMolina(2003)muestranquelaeconomadeBogotysuregines,pornaturaleza,unmercadomuycerrado.
Esta caracterstica debe ser aprovechada con el fin de consolidar la demanda domstica e intensificar los flujos
comercialesconlosdepartamentosdeCundinamarca,Meta,BoyacyTolima.

7/
No es fcil explicar el xito relativo de Bucaramanga y Santander. Algunas hiptesis son plausibles: nivel educativo,
presencia de empresas pequeas y medias que logran articularse de manera exitosa en el espacio de la ciudadregin,
unarelativademocraciaempresarial,etc.

12

Recientemente, Naciones Unidas y el Departamento Nacional de Planeacin (DNP) comenzaron a

calcular el ndice de pobreza multidimensional (IPM), que permite llegar ms de cerca a las
condiciones de vida de los hogares, que otros ndices como la pobreza medida por ingresos (LP).
El IPM incluye 5 dimensiones (educacin, niez y juventud, trabajo, salud, vivienda y servicios
pblicos) y 15 variables
8/
. El DNP considera que un hogar es pobre cuando de las 15 variables
tiene5 carencias.EnBogot,entreel 2003yel2011,laincidenciadelapobrezasegn IPMbaj
de29%a12,8%.La diferencia entrelocalidadesesnotable. En CiudadBolvarlaincidenciadela
pobrezamultidimensionales23,4%yenTeusaquilloes1,7%.

8/
Educacin:i)bajologroeducativo,ii)analfabetismo.Niezyjuventud:iii)inasistenciaescolar,iv)rezagoescolar,v)no
accesoaserviciosrelacionadosconelcuidadodelaprimerainfancia,vi)trabajoinfantil.Trabajo:vii)desempleodelarga
duracin,viii)tasadeinformalidad.Salud:ix)noaseguramiento,x)noaccesoaserviciosdesaludaddadaunanecesidad.
Vivienda y servicios pblicos: xi)no acceso a fuentes de agua mejorada, xii)eliminacin de excretas, xiii)pisos
inadecuados,xiv)paredesinadecuadas,xv)hacinamientocrtico.

13

ElIPMincluye,demaneraexplcita,unadimensinque
est directamente relacionada con niez y juventud.
Las variables que hacen parte de esta dimensin son:
inasistencia escolar, rezago escolar, no acceso a los
servicios relacionados con el cuidado de la primera
infancia y trabajo infantil. La relevancia que esta
administracin le da a la primera infancia, obliga a
realizar una supervisin cuidadosa de la evolucin de
esteindicador.

En los hogares que son pobres

por IPM hay 166.145 nios entre
05 aos. Las localidades con
ms nios y nias pobres son
Ciudad Bolvar (29.945), Bosa
(21.163), Kennedy (19.538), Suba
(17.457), Usme (14.803). Estas
cifras son absolutas alarmantes.
Los promedios y los porcentajes
escondenrealidadesdramticas.

Volviendo a las tendencias

agregadas y a los porcentajes,
mientras que la incidencia de la
pobreza baja, el coeficiente de Gini no se modifica de manera sustantiva.
Entre 2007 y 2011 la distribucin del ingreso empeor porque el Gini
aument de 0.51 a 0.54. Este nivel de concentracin es muy alto y, sobre
todo,nodisminuye.EsinteresanteobservarqueenlocalidadescomoUsme,
Ciudad Bolvar y San Cristbal, el Gini es bajo. Este resultado tiene dos
significados. Primero, que all se concentran personas pobres de similar
ingreso. Y segundo, que estas localidades son ms segregadas porque no tienen mezcla
socioeconmica.

ndicedepobrezamultidimensional
Bogot
2003 2007 2011
Usaqun
15,7 10,0 6,4
Chapinero
8,4 6,2 3,7
Santa Fe
26,5 30,6 15,2
San Cristbal
45,3 32,4 21,4
Usme
52,2 38,8 23,8
Tunjuelito
35,4 27,4 16,0
Bosa
38,9 31,8 19,4
Kennedy
32,5 21,7 12,2
Fontibn
24,6 13,1 6,8
Engativ
21,9 16,8 7,1
Suba
20,4 15,0 10,9
Barrios Unidos
17,5 14,6 7,0
Teusaquillo
8,1 4,6 1,7
Los Mrtires
32,3 24,6 13,2
Antonio Nario
26,3 22,3 11,5
Puente Aranda
25,1 15,1 7,2
La Candelaria
27,2 21,4 10,1
Rafael Uribe Uribe
37,8 33,4 18,5
Ciudad Bolvar
45,5 40,0 23,4
Total Bogot
29,0 21,9 12,8
Local i dad
Inci denci a segn IPM %

Fuente: DANESDP. ECV 2003; ECV 2007; EMB

2011. Clculos: SDP. DEM

Nmero de nios entre 05

aos de las familias que son
pobres por IPM

CiudadBolvar 29.945
Bosa 21.168
Kennedy 19.538
Suba 17.457
Usme 14.803
SanCristbal 14.531
RafaelUribe 10.409
Engativ 10.025
Usaqun 6.801
Tunjuelito 4.747
Fontibn 4.016
P.Aranda 2.939
SantaFe 2.744
A.Nario 2.064
BarriosUnidos 1.756
LosMrtires 1.754
Chapinero 1.031
LaCandelaria 341
Teusaquillo 77
TotalBogot 166.145

Fuente: DANESDP. ECV 2003;

ECV 2007; EMB 2011.
Clculos: SDP. DEM

14

La interpretacin del Gini es distinta cuando se

considera el conjunto de la ciudad, y cuando se
observaporlocalidades.Desdeelpuntodevista
de Bogot es conveniente que el Gini disminuya
porque ello significara que la desigualdad se
est reduciendo. Entre localidades y desde la
ptica de la segregacin un Gini relativamente
alto como el de Santa Fe, La Candelaria, Suba,
Chapinero y Fontibn, indica que hay ms
mezclasocialqueenlaslocalidadesconGinibajo
como Usme, San Cristbal y Ciudad Bolvar. En
estas localidades, con Gini bajo, la poblacin es
relativamentehomogneaensupobreza.

1.2.AMPLIARLASCAPACIDADESQUELEPERMITANALACIUDADANALAAPROPIACINDESABERES

Laspersonasgananenlibertadsiamplanelespaciodesuscapacidadesparaseryhacer.Eneste
complejo ejercicio de ser agentes de su propia vida, participan conjuntamente el individuo y los
gobiernoslocalynacional.

El balance de los logros de la ciudad tiene que realizarse teniendo como punto de referencia la
calidad de vida de las familias, que se manifiesta en el ingreso y en el consumo de los hogares.
Para la ampliacin del espacio de las capacidades, el ingreso es una condicin necesaria, aunque
no sea suficiente. De all se sigue que los indicadores del PDD deben girar alrededor del impacto
quetienelaadministracinlocalenloscambiosenlaestructuradeconsumodeloshogares.Este
criteriobsicorespondealapropuestadelacomisinSarkozy,presididaporStiglitz,SenyFitoussi
(2010).Paralosautoreselavancedelaeconomaentrminosdebienestar(wellbeing)termina
concretndoseenlaformacomoevolucionalaestructuradeconsumodelasfamilias.Elbienestar
mejora cuando los hogares reducen el porcentaje del gasto que destinan al consumo de bienes
bsicos, y aumentan la disponibilidad de ingresos para realizar aquello que juzgan valioso. La
familia mejora sus condiciones de vida si el ingreso disponible aumenta, y sus miembros tienen
acceso a bienes y actividades que aprecian (viajar, ir al teatro, comprar discos, usar camisa de
lino
9/
, etc.). Los resultados de la Comisin Sarkozy se inscriben en el enfoque de derechos. La

9/
ElejemplodelacamisadelinoesdeAdamSmith.Lasociedaddebegarantizarquelapersonanosientavergenzade
saliralacalleporquenotienecamisadelino.Unacamisadelino,rigurosamentehablando,noesnecesariaparavivir.
CoeficientedeGiniBogot
Local i dad Gi ni 2003 Gi ni 2007 Gi ni 2011
Usaqun 0,640 0,572 0,540
Chapinero 0,522 0,572 0,513
Santa Fe 0,602 0,619 0,587
San Cristbal 0,444 0,437 0,397
Usme 0,370 0,398 0,393
Tunjuelito 0,437 0,445 0,424
Bosa 0,429 0,406 0,366
Kennedy 0,424 0,475 0,409
Fontibn 0,496 0,541 0,510
Engativ 0,453 0,468 0,407
Suba 0,580 0,547 0,524
Barrios Unidos 0,494 0,541 0,497
Teusaquillo 0,469 0,449 0,415
Los Mrtires 0,517 0,510 0,480
Antonio Nario 0,426 0,504 0,453
Puente Aranda 0,398 0,463 0,424
La Candelaria 0,565 0,577 0,587
Rafael Uribe Uribe 0,434 0,470 0,430
Ciudad Bolvar 0,405 0,479 0,380
Total Bogot 0,577 0,511 0,542

Fuente: DANESDP. ECV 2003; ECV 2007; EMB 2011.

Clculos: SDP. DEM

15
ampliacin de las capacidades de las personas para el ejercicio de sus decisiones de agencia,
terminanreflejndoseenlaestructuradeconsumo,yaquecuandoelingresodisponibleesmayor,
lafamiliatieneunabanicodeeleccionesmsamplio.

Silaaccinconjuntadelosgobiernosnacionalydistritalefectivamentegarantizalosderechos,las
personaspobrestendrnaccesoalaeducacin,lasalud,lacultura,eldeporte,laviviendadigna,la
alimentacin,eltransporte,losserviciospblicos.Y,adems,podrndisponerdeuningresoque
lespermiteadquirirlosbienesqueconsideranmeritorios(IDHB2008).

Seguridadalimentaria

La disponibilidad de alimentos es el eslabn inicial para avanzar en la ampliacin de las

capacidades.Lapolticadeabastecimientoylacomercializacindealimentos,debecontribuirde
manera estratgica a la seguridad alimentaria, junto a los sistemas de distribucin subsidiada de
comidasatravsdecomedorescomunitariosycolegios.Paraalcanzaresospropsitosesnecesario
replantear el manejo de Corabastos y poner en marcha grandes operaciones logsticas de
distribucindealimentos.

Losgriegosylosromanosvivierondeunamaneramuyconfortableynoconocieronellino.Peroennuestrosdas,enla
mayor parte de Europa un honrado jornalero se sonrojara si tuviera que presentarse en pblico sin una camisa de
aquellaclase.Sufaltadenotaraungradosumodemiseria,enlaqueapenaspodraincurrirelmsmsero,sinoacausa
de una conducta en extremo disipada. La costumbre ha autorizado, del mismo modo, el uso del calzado de cuero en
Inglaterra, como algo necesario para la vida, hasta el extremo de que ninguna persona de uno u otro sexo osara
aparecerenpblicosinl(Smith1776,p.769).
Distribucinporcentualdelaseguridadalimentariae
inseguridadalimentariadeloshogares.Gradosleve
moderadayseverasegnlocalidad.
Bogot2011
Seguro
Inseguri dad
al i mentari a
Inseguri dad
Leve
Inseguri dad
Moderada
Inseguri dad
Severa
Usaqun 87,7 12,3 8,4 3,7 0,2
Chapinero 89,3 10,7 7,7 2,3 0,7
Santa Fe 64,5 35,5 24,1 9,0 2,5
San Cristbal 61,8 38,2 29,7 7,1 1,4
Usme 59,6 40,4 29,7 9,4 1,3
Tunjuelito 77,6 22,4 17,5 4,7 0,2
Bosa 60,5 39,5 26,9 10,2 2,4
Kennedy 77,3 22,7 17,6 4,0 1,0
Fontibn 87,8 12,2 10,3 2,0 0,0
Engativ 81,8 18,2 15,8 2,4 0,0
Suba 79,8 20,2 15,0 4,3 0,9
Barrios Unidos 82,0 18,0 13,7 3,8 0,5
Teusaquillo 91,4 8,6 6,3 2,3 0,0
Los Mrtires 72,5 27,5 17,8 7,7 2,0
Antonio Nario 74,4 25,6 19,4 5,0 1,2
Puente Aranda 78,3 21,7 18,5 2,4 0,8
La Candelaria 71,3 28,7 18,8 8,4 1,4
Rafael Uribe Uribe 67,1 32,9 21,7 9,4 1,9
Ciudad Bolvar 64,2 35,8 26,8 8,5 0,5
Sumapaz 45,2 54,8 47,8 6,5 0,4
Total 75,7 24,3 18,2 5,2 0,9
Grado de i nseguri dad al i mentari a
Local i dad

Fuente:PROFAMILIASDPSDIS.EncuestaDistritaldeDemografay
Salud.2011

16
En Bogot en el 2011, el 24,3% de la poblacin se encontraba en condiciones de inseguridad
alimentaria. Dentro de este grupo, el 0,9% estaba en inseguridad alimentaria severa, el 5,2%
moderadayel18,2%leve.Ladispersinentrelocalidadesesnotoria.

Para que las familias puedan reducir el gasto en bienes bsicos, se promover una poltica de
seguridad alimentaria, que pasa por el fortalecimiento de la economa campesina en las zonas
circundantes.Laadministracinintervendrenlascadenasdecomercializacinparahacerlasms
eficientes, y hacer uso intensivo de los distintos canales de distribucin a los que tiene acceso el
gobiernodistrital.

Educacinysociedaddelconocimiento

El criterio rector debe ser la universalizacin de la gratuidad, que ha reducido el gasto de los
hogareseneducacin.Asmismo,esprioritarioampliarlacoberturadeprimerainfanciayretener
enelsistemaescolaralapoblacininfantilyjuvenilporlomenoshastalos21aos,extendiendo
progresivamentelajornadacompletayfortaleciendolaarticulacinentrelaeducacinmediayla
superior mediante la ampliacin de la formacin tcnica y tecnolgica. La extensin de la
coberturadeberealizarsedetalformaquenotengaunaincidencianegativaenlacalidad
10/
.

En primer lugar es indispensable reducir la brecha de calidad en la educacin que se ofrece a los
sectores ms pobres que asisten a la educacin pblica y a colegios privados de bajo costo y de
calidad precaria, y la que se ofrece a los sectores de altos ingresos en la educacin privada en la
que se agrupan los nios y las nias provenientes de los estratos ms altos. Estas diferencias se
manifiestan en el tiempo efectivo de aprendizaje escolar formal, en la capacidad y autonoma de
lasinstitucionesparainnovarenlosprocesospedaggicosyplanesdeestudio,eneldesarrollode
laidentidadinstitucionalquedeterminalascondicionesdeconvivencia,participacinyarticulacin
delacomunidadeducativayenlosmodelosdeorganizacininstitucional.

Por esto, para incidir de manera pronta y eficaz en la reduccin de las brechas de calidad es
indispensableabordardemanerasimultnealaampliacindelajornadaescolar,elfortalecimiento
institucional, los modelos curriculares, la formacin de los maestros y maestras como equipos de
trabajoinstitucionalylaconsolidacindelascomunidadeseducativasconlaparticipacindetodos
susestamentos.

Unsegundodesafo,querequiereunavisindemslargoplazo,esavanzardemaneradecididaen
estrategias que permitan combatir la segregacin social que se reproduce a travs del sistema
educativo agrupando la poblacin por estratos socioeconmicos. Este modelo que en primera
instanciaseexpresaendossistemaseducativosparalelos(privadoypblico),dondeelaccesoalas
institucionesestdeterminadoporelingresodelasfamiliasnosolamenteseparayagrupaaricos
y pobres, sino que profundiza las distancias por estratos, consigue perpetuar los privilegios de
control de los estratos ms altos mediante la exclusin de nios y nias con menor capacidad de
pagoacolegioscontarifasclaramentediferenciadas,ansilosnivelesdecalidadsonsimilares.En
laeducacinpblicasereproduceelfenmenoporlaubicacinestratificadadeloscolegiosenlos
diferentes espacios de la ciudad. De esta manera, la calidad no est marcada solamente por los
procesosinternosdelasinstituciones,lapreparacindelosmaestrosolapertinenciadelaoferta

10/
Entre el 2007 y 2011, se observa una disminucin en el porcentaje de hogares con bajo promedio de aos de
escolaridadde8,2puntosporcentuales:pasde36,6%a28,4%.

17
educativa, sino por lo que se ha denominado el capital cultural de la comunidad, que establece
parmetros colectivos en las expectativas, control social sobre los procesos pedaggicos y
capacidaddeintercambioculturalentrelosestudiantesalolargodesuprocesoeducativo.

Frente al reto de combatir esta segregacin de la sociedad es indispensable adelantar estrategias

quepermitanquelaampliacindelajornadaenescenariosdiversosdelaciudadseaunaformade
facilitar en encuentro de nios, nias y adolescentes de diversos colegios y zonas de la ciudad
alrededor de actividades deportivas, artsticas, culturales e intelectuales que den oportunidad al
enriquecimientodeunentramadosocialmsricoymscomplejo.Deigualmanera,esimportante
buscar mecanismos que permitan una mayor articulacin en las relaciones entre instituciones
privadasypblicasdetalmaneraqueseavancehaciaunsistemaeducativomsintegrado,envez
de sostener indefinidamente dos subsistemas paralelos. Una estrategia que resultara de un gran
valor sera impulsar la consolidacin de un sistema de acreditacin de la calidad entre pares
acadmicosquefaciliteelencuentrodeexperienciasderectores,maestros,estudiantesyfamilias
delasdiversasinstitucionesdelsistema.

En tercer lugar debe tenerse en cuenta que las grandes brechas se inician en la primera infancia,
donde hay una diferencia sustancial en el proceso de crianza y de educacin inicial de los nios y
nias,dependiendodesunivelculturalysocioeconmico.Enestaetapaquevadesdelagestacin
hasta los cinco aos se definen las oportunidades biolgicas del desarrollo, relacionadas con la
nutricinysalud,ascomolasoportunidadesparaserpartcipesdeexperienciassignificativasque
aporten a su desarrollo integral brindando elementos importantes para el ingreso a la educacin
formal con posibilidades de xito en el desarrollo de las competencias lingsticas, matemticas,
cientficasysociales.Losniosyniasdelosestratosmsaltosasistendesdelosdosytresaosa
jardines infantiles orientados por profesionales, mientras los nios y nias de los estratos ms
pobres y con mayores limitaciones materiales y culturales permanecen en sus hogares hasta los
cinco aos o son atendidos por personas que no cuentan necesariamente con una formacin y
unosrecursoseducativossimilaresalosqueseofrecenalosmspudientes.

Frentealrezagoenlaatencinintegralalaprimerainfanciaesindispensablefortalecertodoslos
aspectosdeproteccin,nutricin,saludbsicaypotencializacindeldesarrolloquecorresponden
aestegrupopoblacional.Enesteterrenonoessuficientelaaccindirectasobrelosniosynias,
sinosobresusfamiliasysobrelaciudadanaengeneral.

Elcuartoelementoqueincideprofundamenteenladesigualdaddeoportunidadesseconcentraen
lasrestricciones quesepresentanalosjvenesparaingresara unaeducacinsuperiorde calidad
que les permita desarrollar sus talentos e insertarse de manera productiva en la construccin de
una democracia real, abrindoles puertas para participar en las posiciones de direccin de la
sociedad,tantoenaspectosdelapolticacomodelaciencia,laculturaylaeconoma.

Los procesos de segregacin que se inician en la infancia y se mantienen a todo lo largo de la

educacin bsica y media tienden a mantenerse en etapas posteriores de la educacin. De igual
manera,enlasuniversidadespblicaslascarrerasdemejoroportunidadymsexigentesrecogen
un segmento de poblacin de mayores recursos frente a las carreras con menores expectativas
laboralesfuturas.Deotraparte,laeducacintcnicaytecnolgicanoesfrecuentadaporestratos
altos y buena parte de la oferta privada de regular o mala calidad termina siendo pagada por
personasdepocosrecursos.Lacalidaddemuchasuniversidadesterminadependiendo,entonces,

18
no solamente de sus ofertas acadmicas sino de la acumulacin de capital cultural que logren
obtener.

Aunque lo ideal es que todas las universidades puedan tener una amplia diversidad socio
econmica en sus estudiantes, un primer paso fundamental es generar mecanismos de acceso
paralosmilesdejvenesquenolograningresaraningunainstitucindeeducacinsuperior.

Un elemento transversal a estos ejes de atencin es la comunicacin, ya que es una puerta de

accesoparaelejerciciodelosderechoshumanos.Lainfanciaylajuventud,ascomootrosactores
sociales, necesitan empoderarse para ejercer sus derechos. Una de las prioridades de nuestras
sociedades para profundizar la participacin y la vida democrtica es fortalecer el derecho a la
comunicacinqueincluyealmismotiempoelderechoalainformacinyalalibertaddeexpresin.

Apartirdeestediagnsticosepropone:

i)Crear 170.000 cupos para educacin inicial en nuevos jardines infantiles y redes locales de
atencin en 1.000 barrios, con profesores/as altamente especializados/as, acompaamiento a las
madres de nios y nias pequeos/as en sus hogares y madres comunitarias y auxiliares
profesionalizadas y entornos culturales y deportivos fortalecidos. Los primeros dos aos de
gobierno se aplicar una estrategia de atencin integral a la primera infancia de transicin, hasta
completar en el cuarto ao la cobertura esperada con oferta, infraestructura e instituciones de
primer nivel en pleno funcionamiento. La secretara de Integracin Social concentrar sus
esfuerzosenlapoblacinhasta3aosdeedadylasecretaradeEducacinenlapoblacinentre3
y5aos.

ii)Ampliar progresivamente la jornada en los colegios distritales, hasta 8 horas efectivas diarias,
con nfasis en una nueva oferta curricular centrada en el aprovechamiento de la ciudad como
espacioparaelejerciciodelaciudadana,laculturayeldeporte.Tambinseintroducirnidiomas
ypensamientocientfico.Setratadeunanuevaofertaconprofesoresespecializados,abiertaalos
jvenesdelascomunidades,eincluyendoalimentacinescolargeneralizada.

iii)Aprovechar los grados10 y 11 y crear el grado 12 de educacin media, como ciclo inicial de la
educacinsuperior,mediantelacreacindenfasisenciencias,humanidadesyformacintcnica
(para llegar a un ttulo de tcnico profesional o tecnlogo, o a semestres universitarios validados
desde el colegio). Se trata de una oferta con profesores especializados en docencia universitaria.
Inicialmente, se puede llegar a 6 nuevos centros. Al final del perodo se espera generalizar esta
ofertaatodoelsistema.

iv)Invertirenlageneracindecuposparaelcicloavanzadodelaeducacinsuperior.Setratade
quelosestudiantesqueegresendelnuevogrado12puedancontinuarsusestudiosuniversitariosa
partir del 4 semestre, para lo cual se requieren convenios con universidades de buena calidad y
ampliarlaofertadescentralizadadelaUniversidadDistrital.

19

Territoriossaludablesyredpblicaparalavida

AtravsdelasaccionescontempladasenelPlanBogotHumanasebrindaratencinuniversalen
salud haciendo nfasis en la equidad sanitaria, la salud pblica y en los programas de prevencin
deenfermedadesypromocindelasalud,velandoporqueelfinanciamientodelsistemasanitario
seaequitativo.

En salud y seguridad social cada vez es ms necesario recurrir a las finanzas pblicas (locales y
nacionales) porque el rgimen contributivo ha ido perdiendo relevancia frente al subsidiado. En
consecuencia, los criterios orientadores deben ser: i)Acabar con el rgimen de los vinculados y
fortalecerelaseguramientodelrgimensubsidiado(EPSCapitalSalud).ii)Cualificaryprofundizar
el enfoque de salud preventiva (programas salud a su hogar, salud al colegio y similares),
iii)Garantizar eficiencia y transparencia en la gestin de la red hospitalaria del distrito. Cabe
anotarqueestospropsitosdebenarticularseconpolticasdeformalizacindelempleo.

A pesar de los avances en salud en la ciudad, esta todava no llega con esquemas preventivos a
toda la sociedad y adems existen barreras de acceso infranqueables para una porcin de la
poblacin.Setrabajarporlotantoen:

i)Territorios Saludables. Se aumentarn los equipos de salud a su hogar y se fortalecern como

redes de atencin comunitaria integral para la prevencin de la enfermedad. Estas redes se
articulandesdelosbarriosasuvezparageneraratencindesegundo,tercerycuartonivel.

ii)Red Pblica para la vida. Se desarrollarn cuatro hospitales pblicos de cuarto nivel. En la
ciudad no existen hospitales pblicos de cuarto nivel y sera importante evolucionar a
desarrollarlos en el marco de la red pblica, en la cual se podra articular un nuevo Hospital San
JuandeDios.

iii)Masificar la actividad fsica. Si todos los ciudadanos pudiramos acceder a actividad fsica por
lo menos 30minutos cada da, podramos evitar lasenfermedades causadas por el sedentarismo.
Laactividadfsicanosproveeademsdeenerga,productividadyfelicidad.

20

1.3.CONSTRUIRUNTERRITORIOQUEGARANTICEELACCESOEQUITATIVOALACIUDAD

El acceso igualitario a los servicios y a los equipamientos contribuye a reducir la segregacin. En

virtuddelderechoalaciudad,debencrearsecondicionesespacialesquefavorezcanelaccesoalos
equipamientos (vas, centros culturales, deportivos, escuelas, hospitales). Salvo la distribucin
espacial de los colegios y en menor medida los de salud y parques, la distribucin de los dems
equipamientosenlaciudadesmuyinequitativa.

DistribucindeequipamientosporlocalidadesBogotcirca2010

Localidad
B
i
e
n
e
s
t
a
r

S
o
c
i
a
l
S
a
l
u
d
E
d
u
c
a
c
i

n
C
u
l
t
u
r
a
C
u
l
t
o
R
e
c
r
e
a
c
i

n

y

D
e
p
o
r
t
e
A
b
a
s
t
e
c
i
m
i
e
n
t
o

d
e

A
l
i
m
e
n
t
o
s
A
d
m
i
n
i
s
t
r
a
c
i

n
S
e
g
u
r
i
d
a
d
,

D
e
f
e
n
s
a

y

J
u
s
t
i
c
i
a
R
e
c
i
n
t
o
s

F
e
r
i
a
l
e
s
C
e
m
e
n
t
e
r
i
o
s

y

S
e
r
v
i
c
i
o
s

F
u
n
e
r
a
r
i
o
s
T
o
t
a
l
P
o
b
l
a
c
i

n

2
0
1
1
E
q
u
i
p
a
m
i
e
n
t
o

p
o
r

c
a
d
a

1
0
.
0
0
0

1 Usaqun 380 38 233 42 98 12 5 10 12 5 835 474.773 18
2 Chapinero 233 10 176 74 43 7 2 19 13 4 581 133.778 43
3 Santa Fe 286 14 110 69 41 5 6 23 33 1 12 600 109.993 55
4 San Cristbal 563 25 174 63 60 6 3 6 12 2 914 409.799 22
5 Usme 598 18 110 63 32 3 3 6 10 3 846 382.876 22
6 Tunjuelito 103 19 97 10 46 1 4 6 11 4 301 201.843 15
7 Bosa 430 27 178 45 41 2 2 6 12 5 748 583.056 13
8 Kennedy 464 33 372 87 109 6 6 16 19 4 1.116 1.019.949 11
9 Fontibn 163 17 167 35 58 4 5 14 12 3 478 345.909 14
10 Engativ 681 29 402 47 147 12 9 16 19 5 1.367 843.722 16
11 Suba 532 21 429 78 130 21 3 18 19 5 1.256 1.069.114 12
12 Barrios Unidos 370 14 132 10 80 10 3 9 6 1 6 641 233.781 27
13 Teusaquillo 179 12 179 48 73 3 2 27 10 1 9 543 146.583 37
14 Los Mrtires 130 24 64 10 25 1 3 4 16 4 281 97.926 29
15 Antonio Nario 53 8 72 12 27 1 2 7 7 3 192 108.307 18
16 Puente Aranda 168 15 158 23 54 5 4 11 14 1 453 258.441 18
17 La Candelaria 116 8 102 40 16 1 28 12 323 24.144 134
18 Rafael Uribe Uribe 525 21 183 38 72 6 2 8 10 3 868 377.615 23
19 Ciudad Bolvar 823 37 174 85 74 3 4 7 14 4 1.225 639.937 19
20 Sumapaz 3 4 7 2 3 19 6.258 30
Fuera de Bogot 1 2 26 2 7 1 39
6.797 393 3.517 888 1.254 108 71 248 262 3 85 13.626 7.467.804 18 Total

Fuente:SDP,DireccindePlanesMaestrosyComplementarios,PlanesMaestrosdeEquipamientos,BogotD.C,2006
2008. Inventarios previos de equipamientos de culto, administracin y educacin superior, Bogot D. C., 2009. SDP,
DireccindeAmbienteyRuralidad,equipamientosdeSumapaz,BogotD.C.,2008.DANESDP,Proyeccionesdep

El mapa compara la densidad de los equipamientos por localidad (personas/equipamiento). Las

brechas son notables, y van desde el rango 58402 personas por equipamiento en las localidades
mejordotadas,hastaelrango2.3668.524enlaslocalidadesconpeoresdotaciones
11/
.

11/
El ndice de desarrollo humano urbano (Idhu) estimado por Naciones Unidas (Idhb 2008) muestra que la mayor
desigualdad se presenta en la dimensin propiamente urbana del Idhu. Adems del urbano, el Idhu tiene tres
componentes: ingreso, educacin y mortalidad infantil. En Bogot las mayores desigualdades se presentan en los
aspectosrelacionadosconlasegregacinsocioespacialyconelaccesoalosbienes.

21

Los equipamientos culturales estn concentrados en las localidades menos pobladas, no son
prximos, no son polivalentes, no estn bien dotados y no estn adecuados. Los equipamientos
recreativosydeportivosestnmejordistribuidos.Detodasmanerasseobservaunaconcentracin
enlaslocalidadesdeSuba,Usaqun,KennedyyEngativ.

22
1.4.REDUCIR FORMAS DE DISCRIMINACIN ASOCIADAS A CONDICIONES DE GNERO, ORIENTACIN SEXUAL Y
TNICAS,CULTURALES

El nivel de bienestar de las personas se reduce con la discriminacin motivada por razones del
ciclovital,lapertenenciatnicoracial,lacondicin socioeconmica,ladiscapacidad,laidentidad
degnero,laorientacinsexual,lasprcticasculturales,lacondicinurbanorural,lasituacinde
las vctimas del conflicto armado y del desplazamiento forzado. Es necesario prestar especial
atencin a la discriminacin que obstaculiza el desarrollo de la primera infancia. Los daos
ocasionadosporladeficiencianutricionalyelmaltratopuedenserirreparables.

La complejidad de los procesos que dan lugar a la discriminacin

social y econmica obliga a pensar polticas pblicas estructurales.
Las personas son portadoras y titulares de derechos y obligaciones
en condiciones de igualdad, as que se debe evitar cualquier forma
de discriminacin. El enfoque diferencial permite identificar
situaciones particulares y colectivas de vulnerabilidad y exclusin.
Las polticas pblicas redistributivas son compatibles con las
acciones de reconocimiento. Las dos aproximaciones no son
excluyentes,ydebencontribuirdemaneraconjuntaalaluchaporla
justiciaylaigualdadsocial.

El PDD articula las polticas sociales de redistribucin

socioeconmica y las polticas culturales de reconocimiento de la
diferencia, porque esta integracin permite avanzar en la
construccin de una ciudad ms democrtica, incluyente y
equitativa.

En el 2011, de las personas en edad escolar (5 aos y ms) que

asisten a un centro educativo, el 4,5% manifest haberse sentido
discriminada por alguna razn. La percepcin de discriminacin es
mayorenLaCandelaria,Teusaquillo,FontibnyEngativ.

1.5.INCREMENTARLACAPACIDADFINANCIERADELOSMSPOBRES

Desde el punto de vista de la calidad de vida, el PDD propone polticas que se reflejan en una
ampliacindelingresodisponible(YD)delasfamilias.Cadaunodeloscomponentesdelacanasta
de consumo de las familias (alimentos, vivienda, salud, educacin, transporte, servicios pblicos,
cultura, entre otros.), se puede expresar como un derecho. Para conjugar la propuesta de la
comisinSarkozyconmedidasestructuralesquemodifiquenladistribucindelingreso,laecuacin
bsicaquedebeorientarlapolticapblicadistritales:

YD=YT+S
Percepcinde
discriminacinpor
localidades.Bogot2011

Usaqun 2,5
Chapinero 5,9
Santa Fe 4,9
San Cristbal 2,5
Usme 3,8
Tunjuelito 4,8
Bosa 4,4
Kennedy 4,9
Fontibn 6,7
Engativ 6,1
Suba 4,9
Barrios Unidos 4,8
Teusaquillo 7,8
Los Mrtires 4,0
Antonio Nario 5,1
Puente Aranda 3,4
La Candelaria 8,7
Rafael Uribe Uribe 2,9
Ciudad Bolvar 3,3
Total Bogot 4,5
Local i dad
% personas
que
mani fi estan
haber si do
di scri mi nada

Fuente: ANESDP. EMB 2011

23

Elingresodisponible(YD)esigualalingresobruto(Y),menoslosimpuestos(T),mslossubsidios
(S).LapolticadistritaldebecontribuiradisminuirelYDdelosricosyaaumentareldelospobres.
El margen de maniobra de la ciudad es amplio, pero no debe olvidarse que gran parte de la
responsabilidadcorrespondealgobiernonacional.

De acuerdo con la Encuesta Multipropsito del 2011,

el19.1%deloshogaresnotienelacapacidaddepago
para adquirir bienes distintos a los bsicos. Estas
familias no cuentan con los recursos necesarios para
adquirir bienes y titularidades que consideran
valiosas. Los ingresos apenas les alcanza para
responden a las necesidades inmediatas de todos los
das.

A partir de la definicin del YD se muestra que el

Distrito puede incidir en la distribucin tanto por el
ladodelosingresosbrutos(Y),comoporelladodelos
impuestos(T),ydelossubsidios(S).

Ingresobruto(Y)

El mejoramiento del ingreso bruto tiene una relacin

directa con la poltica de empleo y salarios. Los
ltimos gobiernos nacionales (Pastrana, Uribe III,
Santos),lehandadomucharelevanciaalageneracin
de empleo por el lado de la oferta (reduccin de los
salarios y capacitacin de la mano de obra), y han
descuidado el lado de la demanda. El PDD pone el
nfasis en los mecanismos asociados a la demanda.
En este contexto, se deben buscar los instrumentos
quepermitanestimularlasdinmicasendgenasdela
economapopular.

Para incrementar el ingreso de las familias, el Plan promover toda clase de formas de
asociatividad de los emprendimientos de la poblacin pobre, de modo que se incremente su
eficiencia y por tanto se reduzcan los costos unitarios de los bienes y servicios que componen la
canastafamiliar.
Bogot Humana atender la consolidacin de la economa popular y promover mecanismos de
apoyo al financiamiento productivo desde el aparato pblico. El crdito en Colombia es
relativamente alto y muy costoso para las pequeas y medias empresas. Por esta razn, el
gobiernodistritalpropondrinstrumentosfinancierosquereduzcanelcostodelcrdito.

Porcentaje de hogares que no tienen

capacidad de pago para adquirir bienes
distintos a los bsicos. Bogot 2011

Fuente: DANESDP EMB 2011 Procesamiento y

Anlisis CID Universidad Nacional

24

La tasa de desempleo se distribuye de manera desigual, no slo entre grupos poblacionales, sino
tambinentrelocalidades.Enel2011lasmayorestasasdedesempleosepresentaronenCiudad
Bolvar(11,5%)ySanCristbal(11,3%).

Las polticas de estmulo al empleo deben seguir dos criterios. El primero es de naturaleza
keynesiana y pone el nfasis en el estmulo a la demanda y al mercado interno. Y el segundo,
desvirta la depresin salarial como instrumento para estimular la generacin de empleo. La
disminucindelossalariosreduceelingresodisponibley,adems,noestimulaelmejoramientode
laproductividaddelasempresas.

Laofertadeempleodebedarseencondicionesdignas.Conestepropsitosepromovernalianzas
pblicoprivadas por el trabajo decente y digno. Adicionalmente, se propender por un empleo
decenteenelsectorpblico,querespetandolasrestriccionesfinancierasynormativasdelDistrito,
fortalezcalasvinculacionesdeplantayreduzcapaulatinamenteloscontratosdecortoplazo.

Como dice Castells (1972), el ordenamiento urbano es la expresin espacial de las dinmicas
sociales. Por tanto, las opciones polticas definidas en el Programa de Gobierno, tienen
manifestacionesterritorialesenladensificacinyelaccesoigualalosservicios.BogotHumanase
expresaenunaciudadquesedesarrollademaneraambientalmentesostenibleaescaladistritaly
regional. La distribucin y las modalidades de los asentamientos humanos tienen una incidencia
directa en la calidad de vida y laseguridad de las personas. La lucha contra la segregacin socio
espacialrequierequehayaunaaccincoordinadadeactorespblicosyprivados,yporestarazn
en el PDD se le da una importancia central a las alianzas pblicoprivadas, que deben permitir
explotar las potencialidades de la ciudad en favor del inters general. La ciudad es una fuente
continua de riqueza. El gobierno distrital estimular la generacin de las rentas asociadas al
manejo del suelo y al urbanismo. Y en este proceso los privados juegan un papel central. La

25
administracindistritalcrearlosmecanismosadecuadosparaqueestasrentasseancompartidas
entre los privados y la ciudad. Las plusvalas generadas no pueden quedarse exclusivamente en
manos del sector privado. La ciudad, que hace posible la generacin de estos excedentes, debe
participardeellos.

Las economas de aglomeracin crean condiciones propicias para que las personas vivan mejor, y
para que las empresas sean ms productivas y competitivas. Los aspectos contextuales son
determinantes. Se llega a la conclusin, entonces, que la empresa es productiva si la ciudad es
productiva. Vickrey (1977), premio Nobel de economa, propone pensar las dinmicas sociales y
productivas desde las potencialidades que se derivan del manejo del espacio y del urbanismo. El
autor saca una conclusin que es relevante: la ciudad es productiva y competitiva no porque sus
industrias lo sean, sino porque la aglomeracin crea las condiciones necesarias para que las
empresas sean productivas y competitivas. Aunque este enfoque insiste en los aspectos
econmicos tiene una aplicacin ms amplia: la forma como se desarrolla la aglomeracin tiene
impactossignificativosenlascondicionesdevidadelaspersonas.

Hay por tanto, una relacin entre la rentabilidad de las actividades econmicas y el tamao de la
ciudad. La magia de las vecindades se puede potenciar con una adecuada gestin pblica que
estimulelavidacolectiva,creativaeinterculturalqueprovealasinfraestructurasyserviciosquele
permiten a las personas y las empresas apropiarse de las externalidades que se derivan de la
aglomeracin.Enotraspalabras,dependiendodelaformaenquesegestionalaconstruccindel
territorio urbano ser factible capitalizar para las personas y las empresas las ventajas de la
aglomeracin. Existe el peligro de que una mala gestin pblica de poblamiento y desarrollo
desemboqueendeseconomasdeaglomeracin(congestin,inseguridad,contaminacin,etc.).

En las interacciones entre el gobierno local y las empresas, es crucial el papel que cumple la
investigacin,lacienciaylatecnologa.LarelacindelDistritoconlasuniversidadesyloscentros
de investigacin (pblicos y privados) permitir tener una mejor comprensin de los procesos
urbanos, y generar procesos endgenos que le permitan a la ciudad y a sus industrias estar a la
alturadelosavancestecnolgicoscontemporneos.

Impuestos(T)

Lapolticatributariadeberesponderatrescriterios:i)Aprovechamientodelaspotencialidadesdel
suelo y del urbanismo (predial, ICA, plusvalas y valorizacin) ii)Progresividad (los pobres pagan
menos como porcentajes del ingreso) iii) Compatibilidad con los impuestos nacionales (relaciones
tributariasintergubernamentales).

Lamisintributariaqueseestconformandodeberresponderaestostrescriterios.Sedisear
un pago de predial, con criterios progresivos, y amarrado al avalo. La modernizacin catastral
que ha logrado Bogot permite desvincular el pago del predial al estrato. En general, la poltica
pblica distrital debe alejarse del estrato, con el fin de tener como referencia los avalos y, en el
futuro,lacapacidaddepagodeloshogares.

Subsidios(S)

Los subsidios, como los impuestos, tienen que seguir un principio de progresividad maximin
rawlsiano.DeacuerdoconSelowsky(1979),haysubsidiocuandoelcostodeprestarelservicioes

26
mayor que la tarifa (o el precio que se cobra). Si los pobres tienen ms subsidios y menos
impuestos,elYDsermayor,ydisminuirelpesoquetienenlosbienesbsicosenlaestructurade
consumodelhogar.

El cuadro anterior resume la estructura de consumo de los hogares de Bogot en el 2011. Los
hechos ms significativos y que requieren cambios son los siguientes. i) El decil 1 (el ms pobre)
est destinando el 4,7% de su ingreso a la salud, el 5,1% a la educacin, el 12% al transporte, el
7,5% a los servicios pblicos ii)La estructura del gasto de las familias es muy inequitativa.
Mientrasquelospobresdestinanaserviciospblicosel7,5%delingreso,losricosapenasgastanel
3,3%. La administracin local puede incidir en el cambio de esta estructura y, adems, en una
disminucindelgastodelospobresenelconsumodebienesbsicos.

Notodoslosconsumospasanporelingreso.Losllamadosconsumosculturalespuedenestaral
margendelosgastos(ingresos),ymsrelacionadosconeldisfrutedeltiempoyelaccesobienesy
servicios que el sector ofrece como gratuitos y subsidiados. Por ello se debe poner el acento en
disminuir la segregacin en los consumos, desde una perspectiva que le genere a las personas
mayores capacidades para determinar qu es lo deseable en su vida, y mayores oportunidades
parapodercumplir esosdeseos,teniendounabanicomuchomsampliodeposibilidades parael
consumo.

Estructura del gasto de los hogares por decil de ingreso Bogot 2011

Deci l es SALUD EDUCACIN

TRANS Y
COMU
ALIMENTOS VESTUARIO VIVIENDA
SERV.
PBLICOS
CULTURA OTROS TOTAL
1 4,7% 5,1% 12,0% 27,4% 4,3% 29,2% 7,5% 0,6% 9,2% 100,0%
2 5,0% 5,3% 13,7% 30,3% 5,6% 24,4% 7,0% 0,6% 8,2% 100,0%
3 4,6% 4,5% 13,5% 29,0% 5,8% 25,8% 7,3% 0,6% 8,8% 100,0%
4 5,2% 5,3% 15,0% 27,3% 6,0% 25,0% 6,8% 0,8% 8,5% 100,0%
5 5,4% 5,5% 15,0% 26,0% 5,8% 24,8% 6,1% 0,9% 10,4% 100,0%
6 5,4% 6,5% 15,5% 24,0% 5,8% 24,8% 6,0% 1,3% 10,7% 100,0%
7 6,0% 6,2% 16,3% 23,3% 5,8% 25,0% 5,5% 1,4% 10,5% 100,0%
8 6,6% 6,9% 16,1% 22,3% 5,1% 23,3% 5,0% 1,5% 13,2% 100,0%
9 7,4% 7,0% 14,8% 19,8% 4,5% 25,2% 4,5% 2,0% 14,7% 100,0%
10 8,7% 6,8% 12,7% 17,9% 3,7% 25,6% 3,3% 2,6% 18,7% 100,0%
Bogot 6,7% 6,3% 14,4% 22,4% 4,9% 25,1% 5,1% 1,7% 13,4% 100,0%

Fuente:DANESDP.EMB2011
Clculos:SDP.DEM

27

1.6.GARANTIZARLADEFENSA,PROTECCINYRESTABLECIMIENTODELOSDERECHOSHUMANOS

BogotesHumanaporquesecreanlascondicionespropiciasparaquelaspersonaspuedanescoger
el tipo de vida que ellas consideren valioso. El Plan de Desarrollo define las lneas de accin para
queladinmicaurbanacontribuyaamejorarlacalidaddevidadetodosy,enespecial,dequienes
sufrencondicionesparticularesdeexclusin.

El territorio es un producto de interacciones entre los seres humanos y la naturaleza y entre los
seres humanos con sus congneres. La forma cmo se organizan los espacios urbanos y rurales
define, en buena medida, el grado en que las personas acceden a las condiciones bsicas para el
ejercicio de una vida digna. El derecho a la ciudad se inscribe en una concepcin integral de los
derechos humanos internacionalmente reconocidos. El derecho a la ciudad supone la
interdependencia entre la poblacin (de hoy y demaana),losrecursos,el medionatural, lavida
creativa, las relaciones socioeconmicas y culturales. La atencin privilegiada a la primera
infanciaeslabasedelaconstruccindeunanuevaciudadana.

ParaqueloshabitantesdeBogotpuedanejercerplenamentesusderechosserequierequehaya
cambiosprofundosenlospatronesdeconsumoyenlasformasdeapropiacindelterritorioylos
recursosnaturales.

1.7.RECONOCERLOSDERECHOSDELASVCTIMAS

La administracin distrital se propone recuperar la dignidad de las vctimas. La ciudad recibe un

grannmerodevctimasencondicindedesplazamientoporelconflictoarmadoqueseviveenel
pas. Bogot Humana garantizar los derechos de esta poblacin a travs de la inclusin
econmica, social y poltica, mediante un enfoque diferencial de las necesidades y tipos de
vctimas. Se adoptarn las acciones y medidas que sean necesarias para la prevencin, atencin,
proteccin, consolidacin y estabilizacin socioeconmica y cultural de las vctimas del conflicto
armadoydelapoblacinencondicindedesplazamiento.EnBogotsecumplirelmandatodela
nuevaLeydeVctimas.Laciudadacogerlasnormatividadesvigentesenfavordelasvctimas.

2.UNTERRITORIOQUEENFRENTALAVARIABILIDADCLIMTICAYSEORGANIZAALREDEDORDELAGUA

En el territorio interactan la naturaleza y las comunidades humanas. La dinmica de la

aglomeracintienequepartirdelreconocimiento,comprensinyfortalecimientodelaestructura
ecolgica principal (Van der Hammen 2000), entendida como la estructura bsica sin la cual la
degradacin de los ecosistemas sera un hecho y de las dinmicas del agua y de la vida se haran
imposibles.

28
2.1.VISIBILIZAR EL MEDIO NATURAL Y EL ENTORNO DEL AGUA. LA NATURALEZA EST EN EL CENTRO DE LAS
PREOCUPACIONESDELDESARROLLO.

LasabanadeBogotesunaplaniciealtaformadaporelrellenodeunenormeagujeroenmedio
de montaas, lo cual tiene varias implicaciones: primero, convierte el altiplano en un verdadero
pantano,enmediodelcualdesarrollamosnuestravida;segundo,estcruzadaporfallasgeolgicas
que se acomodan con frecuencia y constituyen un riesgo constante de temblores y terremotos;
tercero,debidoalaformadeestaplanicierodeadademontaas,lascaractersticasdesusarcillas
y de la vegetacin que la cubren (plantas, rboles y musgos) cumplen una funcin fundamental
paradistribuirelaguaenelterritorioypararetardareltiempoquetomaelaguaparallegaralro,
evitando que inunde reas extensas; cuarto, a pesar de que el ciclo y dinmicas del agua es
fundamental en la forma y funcionamiento del sistema natural de este altiplano, las reas de
produccin de agua son pequeas por lo que hay una enorme vulnerabilidad de la regin a las
sequas.LosinvestigadoresdelcambioclimticohanmostradoquelasabanadeBogotesunade
laszonasque,juntoconlaGuajira,sernmsafectadasporladisminucindelaguaenpocosaos.
Comoyalosabemos,tenemosqueactuarparaevitarqueesaescasezseconviertaentragedia.

Los habitantes del altiplano de la sabana de Bogot vivimos en medio del agua y tenemos que
aprender a convivir con ella pero, qu paradoja! tenemos muy poca agua disponible y su
distribucin en el altiplano es desigual
12/
, por lo que es obligatorio tener polticas del agua; es
decir, reglas claras para proteger el agua que es la fuente de la vida. Estas polticas se deben
construir entre todos, por lo que los habitantes de Bogot necesitan acordar con los vecinos de
otros municipios el cuidado de todo el sistema hdrico del altiplano: requerimos una poltica
regional compartida acerca de cmo preservar y usar de manera responsable las arcillas y sus
relacionesconelaguasubterrneaylasuperficialysupermanenteinterrelacinconlossuelos.

BogotcreceenmediodelacuencaaltadelroBogot,quenaceenlas montaasquerodeanla
ciudadysealimentadecientosdequebradasycorrientesdeagua.ElRonoesuntuboquelleva
y recoge agua, sino un sistema vivo compuesto por pramos, humedales, quebradas, reas de
inundacin,fallasgeolgicas,arcillasysuelosycoberturasvegetalescuyasdinmicasestructuran
lavidaenestaplaniciequelosconquistadoreseuropeosllamaronsabana.

La lectura insuficiente de las dinmicas naturales ha dado como resultado la inadaptacin de la

ciudad ante las condiciones climticas actuales, evidente en el colapso y gran afectacin durante
las temporadas invernales de masas importantes de poblacin y dinmicas de produccin. Esta
inadaptacinsermuchomsdramtica,siconsideramoslascondicionesdecambioclimtico.

Las dinmicas ambientales no estn circunscritas a las jurisdicciones de los entes territoriales. La
informacin para la gestin ambiental y la gestin del riesgo, debe abrirse al nivel regional, y los

12/
Laformadelaltiplanorodeadodemontaasimponetambinunadinmicadevientosquearrastranmasasdeaire
hmedas (nubes) secando algunas zonas (como Techo porqueno llueve, en Kennedy) y haciendo otras muy lluviosas
(como Cielorroto, en Torca, porque llueve mucho), a lo cual se suma que algunas arcillas son permeables y facilitan la
acumulacin de aguas subterrneas en bolsones (acuferos) y otras son menos permeables y forman corrientes
subterrneasquellevanfinalmenteelaguahastaelroperodemaneralentaygradual.

29
mismosprocesosdegestindebeninvolucrardeformacoordinadaaotrosgobiernosmunicipales,
departamentales,einclusoalordennacional.

El diagnstico anterior obliga a

identificar y comprender los
escenarios de riesgo climtico, y a
partir de all, realizar la gestin
diferencial en el territorio,
mediante mecanismos urbanos de
planificacin y gestin, la
incorporacin de determinantes a
los procedimientos urbanos y
procesos constructivos, el
monitoreo y seguimiento de los
procesos naturales en tiempo real,
la dinamizacin de procesos
sociales eficientes de alerta,
atencin de escenarios de dao y
recuperacin, y la definicin de
estrategias financieras para la
implementacin de polticas
adaptativas y medidas de
contingencia ante eventos
climticosextremos.

El agua es eje articulador del

desarrollo. La gobernanza del
agua asegura la gobernabilidad de
laciudadentrminosdereduccin
dedesastresysostenibilidaddelos
procesos de desarrollo y las
dinmicaseconmicas.Debeconsiderarseunavisinintegraldecuenca,tantoparaelroBogot
comoparasusafluentes,talcomosehapropuestoenelprogramadegobierno.

La ciudad ha crecido sobre la sabana llegando a ocupar 36.364 hectreas de las 38.431 del suelo
urbano, a un ritmo de crecimiento de 326 hectreas por ao. Ello significa que la densidad
poblacional es de 19.388
13/
habitantes por kilmetro cuadrado y una densidad habitacional de
5.354viviendasporkilmetrocuadrado.

13/
Si se considera el suelo de expansin (2.974 hectreas) la densidad poblacional disminuye a 17.745 personas por
kilmetrocuadrado.
CuencaaltaymediadelroBogot

Fuente:SDPBDGMVADT

30
Densidad de poblacin y vivienda urbana.
2011
Fuente:SDPBDGC
DANESDP.Proyeccionesdepoblacin20062015

Esteprocesosehareflejadoenuncambioenlaconcepcindelvalordelatierra,enelqueseha
privilegiadolaurbanizacinsobreotrosusoscomolaagriculturaolaproteccindelosbosques.

Bogot tiene que recuperar el espacio del agua. La relacin de Bogot con el agua se ha
caracterizado por la atencin exclusiva a la demanda del consumo humano, sin consideracin
algunaconlasostenibilidaddelascuencasqueformanpartedelterritorio,nidelasconsecuencias
delvertimientodeaguasaltamentecontaminadasporlasactividadesurbanasysinatencinalos
riesgosderivadosdelaocupacindelaszonasinundables.

Los pramos son ecosistemas estratgicos por su potencial de almacenamiento y su papel de

reguladoreshdricosademsdeconcentrarunagranbiodiversidad.BogotylaRegindependen
de3pramos(Guerrero,ChingazaySumapaz),quesoportanunprocesocrecientedepoblamiento
con actividades agropecuarias y mineras incompatibles con su uso sostenible. Actualmente el
20,2%delpramodeSumapazestocupadodemanerainadecuada.Elplandedesarrolloplantea
lanecesidaddeliderarunprocesodeintegracindeloshabitantesdedichaszonasasucuidadoy
gestin, establecer incentivos para la conservacin y realizar el estricto control y seguimiento de
lasnormasestablecidas.

31
Por su parte, el cuerpo de agua ms importante de la ciudad, el ro Bogot sufre de altos
contenidos de metales txicos (cadmio, cromo, mercurio, nquel, zinc, entre otros)
14/
que
impactanelmedioambienteylasaludhumana.Asmismolosros,quebradasyotroscuerposde
aguaqueformansucuenca,obienhansidoenterradososufrenprocesosdedeterioroquevaran
ensuintensidadenfuncindelosusosdelaszonasqueatraviesan.

ElPlanproponelarenaturalizacindeloscuerposdeagua,evitandolaocupacindelaszonasde
desborde o aliviadero de las temporadas invernales, el manejo de las riberas de manera natural
evitando las canalizaciones y respetando las reas de ronda que define la ley. As mismo,
fortaleciendo los programas de descontaminacin, tanto con medidas de control como con la
promocin de usos sostenibles del agua (urbano y rural). Es necesario emprender acciones que
reviertanlas ocupaciones sobrelasrondasdelasquebradasyhacerunaapuestaporconstituirel
primer ecobarrio, en el que agua se convierta en el eje de las actuaciones, es decir un
ordenamientoorientadoalavida.

Elespaciopblicoverdecomounaoportunidadparamejorarlacapacidaddeabsorcinhdricadel
tejidourbano,reduccin delendurecimientodelassuperficiesyporlotantoladisminucin dela
radiacinsolaremitidaporlaciudad.

Granpartedelosmaterialesproducidosduranteelciclodevidadelasedificacionescomo:vidrio,
madera,hierro,aluminio,cobre,plomo,plsticos,entreotros,sepuedenreciclaryas,minimizar
el impacto ambiental que generan. Para esto es necesaria la formulacin y adopcin de una
PolticaPblicadeEdificacionessosteniblesparaelDistritoyunapolticadereciclajequepermita
fabricarmaterialesapartirdelosescombros.

HoyenBogotsereciclaunporcentajemuybajodelasmilesdetoneladasderesiduosslidosque
genera la ciudad, con lo cual el relleno sanitario de Doa Juana, donde hoy dispone sus residuos,
colmarsucapacidadenelao2023,ysepierdelaoportunidaddelusoeconmicodeestosyde
bajar el impacto ambiental por la disminucin de la demanda de todo tipo de insumos. Del total
de 2.235.334 de toneladas de residuos slidos dispuestos en rellenos sanitarios en el ao 2010,
slo 2.960 toneladas (0,13%) fueron ingresadas al centro de acopio La Alquera y 1.811 toneladas
(0,08%) son material recuperado en este Centro. Se han aprovechado casi 100 toneladas de
material reciclable por da. Dado que la curva va en aumento, podra pensarse que un manejo
integralderesiduosslidospuedeserunaminadeoroparalaCiudad.

Lapercepcinquetienenlosciudadanosconrespectoaltratamientodelosresiduosslidosnoes
buena.DeacuerdoconlosresultadosdelaEncuestaMultipropsitoparaBogot2011,el25.5%de
loshogaresconsiderqueempeorladisposicindebasurasrespectoalao2007.Elconceptode
Basura Cero aporta al proceso de adaptabilidad a los efectos del cambio climtico reduciendo
emisiones de gases invernaderos y contaminantes de agua al mismo tiempo que ayuda a la
conservacinderecursosnaturalesyaeliminarlaformacindenuevosdepsitosdebasuras
15/
.

14/
Delosindicadoresrelacionadosconloscontenidostxicosdelro,sedestacalacargaunitariaporDBO5(demanda
biolgica de oxgeno). El 2010 se arrojaron al ro 93.853 toneladas de materiales orgnicos contaminantes. La carga
unitariaporslidossuspendidostotalesSSTfuede75.016toneladas.

32
Portanto,esnecesariomaximizarelreciclaje,disminuirlacantidaddebasuraproducida,reducirel
consumo y garantizar que los productos puedan ser reutilizados, reparados o reciclados de tal
formaqueregresenalanaturalezaoalmercado.

Sedebeenfatizarlagestinintegraldelosresiduosslidos.Esteproceso,queincluyelaseparacin
en la fuente, las actividades de reciclaje en los centros de acopio, el manejo especial de los
residuos peligrosos, la disposicin final en el relleno sanitario y el manejo de lixiviados, es
indispensableparaoptimizarelaprovechamientodelrellenosanitarioDoaJuana(RSDJ)ysuvida
til.

Lalocalizacindelosequipamientosnecesariosparaincrementarelporcentajederesiduosquese
maneja localmente, reducira la necesidad de movilizacin, se podra hacer un aprovechamiento
econmicamenteviabledelreciclaje,yseharamsclaralarelacinentrelaproduccindebasura
decadausuarioylosmecanismoseconmicosaplicadosparareducirlageneracin.

2.2.REPLANTEARELMODELOEXPANSIVODELACIUDAD

Para que la densificacin verde y no segregada sea una realidad, es necesario que la renovacin
urbana se conciba como revitalizacin, que modifica los criterios convencionales de renovacin
funcionalaproyectosinmobiliarios,asociadaaespeculacinyadesplazamientodelapoblacinde
las zonas centrales. La revitalizacin significa una transformacin de las zonas con la integracin
de los residentes originales. Es un llamado a que los hogares de ms bajos ingresos ejerzan su
derecho a la ciudad ya construida y superen su condicin de informalidad y exclusin. La
revitalizacin reconoce lo existente y hace referencia a dar vida, nosloalterritorio, sino asus
pobladores.

Revitalizacindebordesurbanos

Identifica predios semiconsolidados y sin desarrollar que tengan el potencial para ofrecer mayor
cantidad de espacios pblicos y equipamientos comunales de escala local. Adems, desarrolla
procesosdeurbanizacinconviviendadebajoprecio,quepermitecompletarycualificarlasreas
perifricasdelaciudad,laszonasderondaoafectacindeloselementosambientales,ylosbordes
urbanos alrededor de conectores regionales. Implica llevar a cabo acciones de proteccin de
cuerpos hdricos, la generacin de nuevos espacios pblicos, la construccin de equipamientos
comunales para la integracin y desarrollo social, y la generacin de oferta de soluciones
habitacionalesparapoblacionesquerequierenquesusderechoshumanosseanrestituidos.

15/
EnelmarcodelProtocolodeKioto,seestablecieronloscompromisosreferentesaejecutarmedidasparareducirlos
gasesefectoinvernaderoquecausanelcalentamientoglobal.

33

ZONA_AMBIENTAL REA (Ha)

% OCUPACIN
SUELO RURAL
APTITUD AMBIENTAL 30.051
DESARROLLO SOCIOECONOMICO 14.891 12,2%
DESARROLLO SOCIOECONOMICO
RESTRINGIDO
743 0,6%
URBANO/SUBURBANO O EXPANSION 1.328 1,1%
TOTAL REA (Ha) 47.013 13,9%
Fuente:SDP.BDG.Decreto190de2004.
CAR.POMCARoBogot

Cerca del 14% del suelo rural est ocupado por

usoseconmicosyurbanos.

Revitalizacindelaviviendacampesina

Actualmente, el territorio rural del Distrito Capital tiene una extensin aproximada de 122.258
hectreas, configurando aproximadamente el 75% del total del rea de Bogot. Las localidades
con ms rea rural son Usme (18.484 hectreas) y Sumapaz (78.097 hectreas). Los habitantes
rurales tienen problemas tan diversos como las malas condiciones de habitabilidad de las
viviendas, y la imperiosa necesidad de conservar las reas protegidas, que representan una parte
significativadelsuelorural.

Laviviendaruralintegraldebeadaptarseasuentornoproductivo,garantizandolascondicionesde
habitabilidad para la comunidad, articulndose con tecnologas sostenibles para los servicios
bsicos y equipamientos con el fin de aumentar la calidad de vida de la poblacin y conservar la
identidadcampesina.

34

Revitalizacindelcentrourbano(PZC)

Dirigidaaintervenirzonasdeterioradasdelcentrotradicionaldelaciudad,conelfinderecualificar
yactualizarlasinfraestructurasdeserviciospblicos;racionalizaryoptimizarlamovilidad;mejorar
las condiciones de accesibilidad; aumentar la oferta de espacio pblico, recuperar su significado
como bien colectivo y patrimonial, potenciar su dinmica socioeconmica, aumentar el verde
urbano,acordeconlosobjetivosdefortalecerlaresidenciaydegenerarnuevaofertadeunidades
habitacionales que permitan disminuir la segregacin socioespacial de la ciudad. Las acciones
implcitasaestoscomponentesincluyenlaactualizacindelasredesdeacueductoyalcantarillado;
laconstruccindesistemasdeconduccinydrenajequepermitanelmanejodelaguaysuposible
reutilizacin;lageneracindeplazas,parquesyjardinesquevisibilicenypermitangenerarnuevos
significadosurbanosalrededordelagua;lareadecuacindeedificacionessubutilizadas;elimpulso
aprocesosderenovacinurbanapormediodeproyectosurbanosintegrales;elaprovechamiento
demayoresedificabilidadesyusosparafinanciarelredesarrollourbanopormediodeproyectosde
viviendadebajoprecioyaccionesinterinstitucionalesdirigidasagenerarserviciosdesoportepara
lasredessocialesexistentesylapromocindelaapropiacincreativaeinterculturaldelterritorio
ysusmemorias.

Estrategiaderevitalizacindelcentroampliado

Se propone hacer nfasis en la identificacin e intervencin de zonas que por su condicin de

cercana y accesibilidad a las zonas de empleo existentes y a la oferta de los servicios sociales,
culturalesyfinancierosenelprimeranilloalrededordelcentrourbano,cuentanconpotencialpara
lareconversindeusos,ladensificacinresponsableconelhbitaturbano,lageneracindenuevo
espaciopblicoylaofertadesueloshabilitadosparalaviviendasocialyporlotanto,parapermitir
la inclusin y la integracin social y econmica. Comprende acciones como la actualizacin y
ampliacindelasredesdeacueductoyalcantarillado;laconstruccindesistemasdeconduccin,
drenaje y reuso del agua; la generacin de espacios pblicos verdes que visibilicen y permitan
generarnuevossignificadosurbanosalrededordelagua;elimpulsoaprocesosdedensificacinpor
medio de proyectos urbanos integrales y el aprovechamiento de mayores edificabilidades y usos
para financiar el redesarrollo urbano por medio de proyectos de vivienda de bajo precio y alta
calidad constructiva y espacial el reforzamiento del papel de las comunidades que reconocen y
reconstruyen el territorio a partir de la promocin de prcticas creativas, del disfrute de la
diversidadculturalydelcuidadodelentorno.

35

Revitalizacindebarriosdeorigeninformal

Orientada a completar el entorno urbano de las reas con mayores carencias de espacio pblico,
infraestructuras,equipamientossocialesbsicos.Sellevarnacaboaccionesparalarecuperacin
deelementosambientalesenlasUPZsobjetodemejoramientointegralysusreasprioritariasde
intervencin con mayor vulnerabilidad y con menor consolidacin. Adems, se implementarn
intervenciones puntuales sobre predios con el potencial para la densificacin moderada y la
generacin de unidades habitacionales solidarias que puedan ser financiadas y asistidas por el
Estado.Abarcaaccionesdeescalalocalcomolarecuperacindecuerposhdricos,larelocalizacin
de poblaciones en zonas de alto riesgo no mitigable por remocin en masa, la generacin de
nuevos espacios pblicos, el reforzamiento estructural, la seguridad de la tenencia de la tierra, la
construccin de equipamientos comunales para la integracin y desarrollo social, y el impulso a
procesosconcertadosdepriorizacin,intervencin,construccinyautoconstruccin,segnseael
caso, de nuevas unidades habitacionales o de acciones de mejoramiento integral de vivienda que
suponeunagraninversinpblicaeninfraestructura,servicios,espaciospblicosyequipamientos
combinadoconunaconsolidacincontinuadelavivienda,conelfindequesemejorelacalidadde
vida no slo en lo que respecta a su vivienda digna, sino al entorno en temas como seguridad,
estabilidad y su interrelacin con el medio ambiente. Lo anterior bajo el principio de la
participacinyelreconocimientoypromocindelasprcticasculturalescomoejerelevantepara
elmejoramientointegraldelosbarrios.

Viviendadigna

El derecho a la ciudad
comienza con el acceso a una
vivienda digna. Para este
propsito, se requiere
satisfacer las necesidades
existentes de vivienda y
dotaciones pblicas y las que
se generarn
(aproximadamente 1 milln
en los prximos 10 aos). En
el ao 2011, tal y como se
observa en la tabla, 258.046
hogares tenan dficit de
vivienda. De estos, 116.529
corresponden al dficit
cuantitativo y 141.517 al
cualitativo.

Si bien en Bogot ha
disminuido persistentemente
el dficit de vivienda en las
ltimas dcadas, an no se ha logrado consolidar una produccin de vivienda social
especialmentelaVIPsuficienteparasuplirlademanda,nihasidoposibleformularun programa
integral capaz de potenciar los esfuerzos hechos desde el sector pblico y, sobre todo, por los
DficitdeviviendaBogot2011
Hogares % Hogares % Hogares %
Usaqun 9.025 5,8 3.351 2,2 5.674 3,7
Chapinero 1.603 2,7 386 0,7 1.217 2,1
Santa Fe 4.985 14,1 2.390 6,8 2.595 7,4
San Cristbal 22.143 20,3 11.211 10,3 10.932 10,0
Usme 22.602 22,1 9.528 9,3 13.074 12,8
Tunjuelito 9.924 17,5 3.660 6,5 6.264 11,1
Bosa 28.654 17,9 11.835 7,4 16.819 10,5
Kennedy 29.869 10,4 10.608 3,7 19.262 6,7
Fontibn 7.735 7,4 3.698 3,6 4.038 3,9
Engativ 16.001 6,5 6.269 2,6 9.732 4,0
Suba 29.698 9,3 13.646 4,3 16.051 5,0
Barrios Unidos 5.777 7,6 2.145 2,8 3.633 4,8
Teusaquillo 2.127 3,9 532 1,0 1.594 2,9
Los Mrtires 2.819 9,4 819 2,7 2.001 6,7
Antonio Nario 3.452 11,1 1.665 5,4 1.787 5,8
Puente Aranda 5.373 6,9 3.258 4,2 2.115 2,7
La Candelaria 1.123 12,0 572 6,1 551 5,9
Rafael Uribe Uribe 14.984 14,4 6.665 6,4 8.319 8,0
Ciudad Bolvar 40.150 23,7 24.293 14,3 15.857 9,4
Total 258.046 11,8 116.529 5,3 141.517 6,5
Dfi ci t cual i tati vo
Local i dad
Hogares en dfi ci t Dfi ci t cuanti tati vo

Fuente:DANESDP.EncuestaMultipropsitoparaBogot2011.Clculos
SubdireccindeInformacinSectorialSDHT

36
mismos ciudadanos. Tampoco se ha logrado vincular ms decididamente al sector privado a la
produccin de VIPVIS. Se ha cado en el error de pretender que la produccin de VIP y VIS se
financie a nivel de cada constructor. Este tipo de cierre financiero tiene, por lo menos, dos
inconvenientes. Primero, termina reduciendo el tamao de la vivienda por falta de recursos y,
segundo, no transfiere rentas desde las urbanizaciones que generan excedentes hacia las
deficitarias. Los cierres financieros de un nivel mayor implican realizar programas de renovacin
urbanadegranextensin
16/
.Desdeestaperspectiva,esnecesariorevaluarlaformacomoestn
operando la ERU y Metrovivienda
17/
. En el 2011 haba 2.361 hectreas de rea libre para
urbanizar.

rea Neta Urbanizable ANU, por

localidad
Usaqun 230,9
Chapinero 34,0
Santa Fe 28,6
San Cristbal 120,9
Usme 98,2
Tunjuelito 8,5
Bosa 205,1
Kennedy 200,6
Fontibn 236,3
Engativ 230,5
Suba 639,9
Barrios Unidos 9,2
Teusaquillo 20,9
Los Mrtires 9,7
Antonio Nario 4,5
Puente Aranda 49,2
La Candelaria 14,0
Rafael Uribe Uribe 43,8
Ciudad Bolvar 176,2
Total 2.361,1
Local i dad
Total rea
(Ha)

Fuente: SDP Base Geogrfica. UAECD

BasePredial
Clculos:UAECDSDP

16/
LaexperienciadeSoPauloconlaemisindeCertificatesofAdditionalConstructionPotential(Cepacs)esunbuen
ejemplo,dealternativasdefinanciacinquehacencierresfinancierosglobales.Ver,Sandroni(2010).

17/
MetroviviendaesinsosteniblecomoempresasindustrialycomercialdelEstado.Enlaescalamicro,urbanizacinpor
urbanizacin,noesposibleconciliarlarentabilidadempresarialylaconstruccindeVIP.

37

2.3.CAMBIOTECNOLGICOENLOSMODOSDETRANSPORTE

La densificacin verde y sin segregacin obliga a que el transporte utilice todas las tecnologas
limpiasdisponibles.Seproponelatransicindeltransportepblicoquehoyprivilegialagasolinay
el diesel, a gas y electricidad. Adems de la nuevas troncales de Transmilenio (Boyac y Avenida
68), se impulsar el metro ligero y el metro. La puesta en operacin del Sistema Integrado de
Transporte Pblico (Sitp) a mediados del 2012 ser el primer paso para reducir el tiempo de
desplazamiento en transporte pblico. El gobierno distrital estimular todos los modos no
motorizados.

En el cierre financiero de los sistemas de transporte se buscar que la tarifa al usuario est
determinadaporlacapacidaddepagodelasfamilias.Demaneraequivocada,enColombiaseha
pretendido que la tarifa al usuario financie toda la operacin del sistema. El criterio de
autosostenibilidad no se puede reducir a cada modo de transporte, sino que tiene que mirarse
desde una perspectiva global. Es factible financiar el sistema si se recurre a otras fuentes de
recursosdistintasalatarifa(peajesaloscarrosprivados,tarifasalosparqueaderos,valorizacin,
participacin en plusvalas, alquiler de locales en las estaciones, cobro por el derecho a colocar
avisospublicitarios,entreotrosposibles).Graciasaestasfuentesadicionalesderecursos,latarifa
al usuario no tiene que subir y la calidad del servicio no se deteriora. La bsqueda de diferentes
opciones financieras es posible si se acepta que la tarifa al usuario es insuficiente para pagar los
costosdeoperacindelsistema(MetroyTC)y,adems,sisereconocequeenelrestodelmundo
los sistemas masivos de transporte, cuando son de excelente calidad, necesitan subsidios y otros
recursosdistintosalastarifas.

De acuerdo con la Encuesta Multipropsito del 2011, ms del 30% de los hogares de Bogot en
todoslosestratosconsiderqueempeoreltransportepblicoenlaciudadenlosltimoscuatro
aos.

2.4.REDUCIRLAVULNERABILIDADDETODOTIPO

El riesgo es una funcin creciente de la vulnerabilidad y de la amenaza. La poltica pblica debe

incidirtantoenlareduccindelavulnerabilidadcomoenladisminucindelaamenaza.ElBanco
Mundial y los estudios sobre redes de seguridad social muestran que los activos (monetarios,
fsicos, financieros, humanos) fortalecen la familia y disminuyen la vulnerabilidad. Todos somos
ms o menos vulnerables. De ah la importancia de que los sistemas de seguridad y proteccin
social tengan una cobertura universal. En esta materia es fundamental la complementariedad
entre los gobiernos nacional y local. Los programas pblicos de educacin, salud y proteccin
socialreducenlavulnerabilidad.

Desde la perspectiva espacial, la segregacin incrementa la vulnerabilidad. Al interior del suelo

urbano, el 1,4% del rea corresponde a humedales, y all se localizan el 0,2% de los hogares
urbanosbogotanos.En zonasderiesgoaltoderemocinenmasa,residen27.199hogares.Yen
reasdealtoriesgodeinundacinvivien2.322familias.

38
Hogaresurbanosenzonasconriesgode
remocin2011
Local i dad Al ta Medi a Baj a Total
Usaqun 1.056 15.404 46.434 62.894
Chapinero 505 19.400 23.847 43.752
Santa Fe 75 15.722 13.020 28.817
San Cristbal 1.682 66.172 50.859 118.713
Usme 1.373 73.987 32.419 107.779
Suba 77 6.893 26.908 33.878
La Candelaria 5.769 2.525 8.294
Rafael Uribe Uribe 1.659 40.623 30.768 73.050
Ciudad Bolvar 20.772 97.487 45.785 164.044
Total general 27.199 341.457 272.565 641.221

Fuente:SDP.BDG(DPAE)
Hogaresurbanosenzonasconriesgode
inundacin2011
Local i dad Al ta Medi a Baj a Total
Usaqun 8 8
Usme 1 1
Tunjuelito 1.091 3.828 4.654 9.573
Bosa 807 83.298 13.193 97.298
Kennedy 12 123.628 7.508 131.148
Fontibn 1 11.988 7.759 19.748
Engativ 18 28.355 12.823 41.196
Suba 207 32.483 4.097 36.787
Rafael Uribe Uribe 0 1.512 462 1.974
Ciudad Bolvar 178 2.834 3.524 6.536
Total general 2.322 287.927 54.020 344.269

Fuente:SDP.BDG(DPAE)

Las polticas de urbanismo, gestin ambiental, prevencin de desastres y adaptacin al cambio

climtico deben estar articuladas. Tienen la misin de reconfigurar alrededor de los cuerpos de
agua los asentamientos informales en conflicto ambiental, para reducir su vulnerabilidad fsica,
asegurar el equilibrio de cargas sobre los ecosistemas y suplir a la ciudad, mediante las
operaciones urbanas, de corredores ecolgicos para la conectividad del agua y las dinmicas
ecosistmicas; las coberturas vegetales de humedales y bosques sern objeto de proteccin
decidida y se fortalecern los mecanismos para su ampliacin, mantenimiento y cuidado, en
especialaquellosyadefinidoscomolaReservaForestalRegionaldelNortedeBogotThomasvan
der Hammen, los cerros orientales, los cerros de Suba, los bosques de Usme y las reas de
vegetacinxerofticaendiversossectoresdelaciudad.

En este sentido, se deben garantizar acciones de prevencin, control, mitigacin y compensacin

de los impactos que se generan sobre el ambiente, revisando los criterios de ordenamiento del
territorio para evitar la ocupacin de zonas de riesgo, buscando la eficiencia en el manejo de los
recursos,minimizandolacantidadderesiduosyemisiones,ascomogarantizandocondicionesde
calidaddevidadelapoblacin.

LosdesastresquehasufridolaciudaddeBogotenlosltimosaosdemuestranquelacapacidad
institucional para responder es insuficiente y limitada. Se requiere vincular a la comunidad
organizadaenlarespuestayanms,enlasaccionesqueevitenlageneracindenuevosriesgosy
reduzcanlosexistentes.

ElPlandeDesarrolloDistritaltendrcomotareaelmejoramientodelagestindelasamenazas,la
prevencin,lareduccindelriesgoylaatencindelosdesastres.Estatareatienecomoprioridad
fortalecertcnica,operativa,financieraeinstitucionalmentealFondodePrevencinyAtencinde
Emergencias (Fopae), para hacerlo un instrumento eficaz de la seguridad humana en Bogot. Es
prioritariocualificarlacoordinacinentreelFopaeyelrestodeentidadesdistritalesdemodoque
cadaentidadapropieelenfoquedeprevencinyexijalaseguridadhumana.

2.5.PROMOVERPRCTICASCULTURALESRESPONSABLESCONELENTORNO

Silariquezadelasnacionesestensugente,laciudadpodrafrontarlosnuevosretossielsueo
deunaciudadquerecrealavidaescompartidoportodos.Enestecontexto,ladimensincultural

39
esrelevante
18/
.Eldesafodealcanzarsociedadessustentableseincluyentescongarantasplenas
para el despliegue de las libertades, lleva a transformar nuestra visin del papel que juega la
cultura.

La depredacin ecolgica, el uso intensivo de los recursos naturales, la negligencia frente a la

estructura ecolgica principal, tienen que ver con las intervenciones no sostenibles y los hbitos
irresponsables. Igualmente, el desconocimiento de las prcticas tradicionales de conservacin de
estosrecursos,ylafaltadevaloracindelascomunidadesquehabitanlaruralidad,contribuyena
la devastacin del territorio donde se asienta la ciudad. Es importante promover las
transformaciones en las representaciones y prcticas culturales. En las percepciones y modos de
hacer gestin pblica de tal manera que se transformen los factores culturales que afectan la
segregacinsocioespacialyfomentanlasprcticasnososteniblesnisustentables.

3.UNABOGOTQUEDEFIENDEYFORTALECELOPBLICO

El proceso de planeacin tiene dos ingredientes sustantivos: la participacin y la informacin. En

las sociedades democrticas el paso de las elecciones individuales a las decisiones colectivas se
realizademanerasmuydiversas.Elvotoylaregladedecisinpormayora,quesehanconvertido
en el fundamento de la democracia representativa, no son suficientes para canalizar las
expresiones de inconformidad de los miembros de la sociedad. Junto con la democracia
representativa,lademocraciaparticipativapermiteampliarlosespaciosdedeliberacin,yayudaa
moldearlasprioridadescolectivas.LasopcionesestratgicasdelPlanDistritaldeDesarrollo(PDD)
responden al Programa de Gobierno que present el candidato Gustavo Petro. Su eleccin
convierte en mandato este Programa. Aceptando este postulado central de la democracia
representativa,elPDDvamsallydejaunespacioabiertoalasdecisionesdelascomunidades:el
presupuestoparticipativoseamplaylosprocesosdeconsultasemultiplican.

3.1.FOMENTAR LA PARTICIPACIN Y LA CAPACIDAD DE DECISIN DE LA CIUDADANA SOBRE LOS ASUNTOS DE LA

CIUDAD

El modelo de ciudad propuesto por Bogot Humana tiene en la participacin uno de sus
fundamentosesenciales,conelpropsitodeinvolucraralaciudadanaenlatomadedecisionesde
gobierno, que sean vinculantes, respetadas y ejecutadas. La administracin promover el
funcionamiento y consulta permanente de las instancias y procesos de participacin establecidas
legalmenteporlasnormasoconnivelesdereconocimientoylegitimidadenlaciudad.

La participacin se adelantar a lo largo de los 4 aos de esta administracin, en el marco del

ordenamiento legal vigente, en los procesos de planeacin, ejecucin, seguimiento, evaluacin y
rendicin de cuentas de las acciones de gobierno. En particular, sern escenarios privilegiados el
PlandeDesarrolloDistrital,losplanesdedesarrollolocales,lamodificacinexcepcionaldelPlande
OrdenamientoTerritorial(POT)ylospresupuestosparticipativos.

18/
laculturaesuncampoestratgicoporsuproyeccin,esintersectorialdesdelamiradadelaspolticaspblicasy
espropiciaparaeldesarrollohumanoporquefavorecelaampliacindelaslibertades(Idhb2008,p.221).

40

En estos escenarios se tendrn en cuenta los actores e instancias sectoriales y locales formales e
informales existentes y reconocidas, pero se har un gran esfuerzo por estimular la participacin
de la ciudadana no organizada, tanto a nivel presencial, como en una amplia convocatoria en el
portalWEBdeparticipacindelaAdministracin.

ParalosPlanesdeDesarrolloyelPOT,seconsultarampliamentealaciudadana,conjuntamente
con el Consejo Territorial de Planeacin Distrital, CTPD. Para el presupuesto participativo se
trabajar en tres niveles: uno territorial para promover un nivel de participacin vecinal; otro en
cadaunadelaslocalidades;yfinalmenteotroparaelniveldelaciudad.Ladeliberacinydecisin
delaciudadanaseefectuarenespaciosconvocadosespecficamenteparatalfinydondeelpapel
de la administracin ser el acompaamiento tcnico y logstico para garantizar las condiciones
paralatomadedecisionestransparentesydemocrticasygarantizandoelrespetoalasdecisiones
ysurpidayeficazejecucin.

3.2.FORTALECERLAGOBERNABILIDADDEMOCRTICALOCAL

Bogot se ha caracterizado porque posee un sistema de gobierno sui generis que combina
descentralizacin poltica con desconcentracin administrativa y financiera. Sus localidades
cuentan con un fondo de inversiones y un techo presupuestal definido por la Ley. La reforma
administrativa que realiz el gobierno de Luis Eduardo Garzn qued a medio camino.
Efectivamente se crearon las secretaras y se organiz la parte central de la administracin, pero
no se avanz en la transformacin de las alcaldas locales. Existe una clara asimetra entre el
tamaodealgunaslocalidades(msgrandesquelamayoradeciudadesintermediasdelpas)yel
pocomargendemaniobradelosalcaldes.

En el marco de este rgimen, las autoridades locales (alcaldas locales y JAL) estn obligadas a
cumplir 123 funciones. Las principales estn asociadas con: i)La gestin de la convivencia, la
seguridadciudadanayelcontroldelordenpblicoii)Ladefinicindelasprioridadesdeinversin
con recursos del Fondo de Desarrollo Local (FDL), que incluye todos los campos de la
administracin distrital que tengan alcance vecinallocal iii)El control policivo de los temas de
convivencia, ambientales, comerciales y en general la aplicacin del cdigo de polica iv)La
ejecucin de las disposiciones policivas de las autoridades del nivel central v)El control
urbansticovi)Lapromocindelaorganizacinyparticipacinciudadanaenlosasuntosdeinters
pblico.

La complejidad de estas funciones contrasta con el dbil aparato administrativo. El 55% del
personal de planta es de nivel asistencial y el nivel tcnico casi no existe, a pesar de es evidente
que las responsabilidades de las alcaldas requieren de este perfil. Esas debilidades se intentan
resolver por medio de contratistas: 589 distribuidos en casi todas las localidades
19/
. En este
contexto,lacoordinacinconelnivelcentralseconvierteenrequisitoparagarantizar,porunlado,
lacoherenciadelaintervencinpblicaenlosterritorios,ydelotro,lapertinenciatcnicaysocial
que la complejidad de la dinmica local exige. Este panorama est ntimamente ligado a la

19/
Eldatoexactovaraconstantementeperoelordendemagnitudsemantiene,dadoeltipodecontratoatravsdel
cual se vinculan y por la dinmica de las localidades que demanda perfiles diferentes segn los asuntos que se van
volviendoproblemticos.

41
ausencia de una definicin de competencias y funciones que distribuya responsabilidades
institucionalesentreelnivelcentralylaslocalidades.

Lafrgilestructuraadministrativadelasalcaldaslocalesnocontribuyeapromoverlaparticipacin
ciudadana. En las actuales circunstancias, no existen condiciones para que el gobierno distrital
conozca bien el territorio local y entregue a las comunidades organizadas informacin
suficientemente actualizada y desagregada, para que stas puedan participar en el debate sobre
las polticas pblicas en una escala que sea propia de su nivel de apropiacin del territorio. As
mismo,esprioritariobuscarsinergiasentreelnivelcentralylaslocalidades.Esteprocesorequiere
que las alcaldas locales tengan una planta ms estable, tcnica y especializada. La definicin de
competencias y funciones exige mecanismos de intervencin ms sensibles a las necesidades
territoriales. Se trata, adems, de darle mayor valor a la visin de las necesidades locales en la
orientacindelainversinlocalydistrital.

Se dar nfasis al soporte territorial de la planeacin econmica y social y de la programacin de

inversiones. Las estrategias y programas tendrn lugar en los territorios con sentidos polticos e
institucionalesespecficos.

3.3.RECUPERARLACONFIANZACIUDADANAENLASINSTITUCIONESDELDISTRITOCAPITAL

LatransparenciaylaluchacontralacorrupcinsernunaprioridaddelaAdministracinDistrital.
No habr tolerancia con el menor indicio de conductas que atenten contra el patrimonio pblico.
Para tal efecto, el Plan de Desarrollo Distrital traza estrategias y programas dirigidos a prevenir y
combatir la corrupcin, promover el control social y la rendicin de cuentas y fortalecer la
transparenciaenlaculturayaccionardelaadministracin.

El gobierno distrital apoyar tcnica y logsticamente a la organizacin ciudadana interesada en

cualificarsuscapacidadesdeveeduraycontrolsobrelagestinpblica.Contalfinlainformacin
debe ser oportuna, completa y pertinente, pero adems los canales de circulacin deben ser
expeditos,lomscercanoalaciudadanaengeneralyalosbeneficiariosenparticular.

Paragarantizarlatransparenciaenlosprocesosdeejecucindecontratospblicosfortalecernlos
sistemas de control interno de las entidades distritales y locales, se promovern y apoyarn la
participacin ciudadana a travs de las Veeduras Ciudadanas para hacer el respectivo
seguimiento,utilizandolastecnologasmsapropiadas.Unatareacentraldelaadministracinser
estimular la gestin en lnea y el fortalecimiento a travs de la coordinacin interinstitucional, la
reduccindetrmites,laparticipacinciudadanaylapromocindelusodelasTICsalinteriorde
laadministracin.

3.4.CONSTRUIRTERRITORIOSDEPAZCONSEGURIDADCIUDADANA

La primera condicin para el desarrollo es la seguridad humana, entendida como seguridad

integral (proteccin de la vida, proteccin social, refuerzo de la confianza en las posibilidades de
construirunproyectodevida).Elobjetivodelapolticadeseguridadyconvivenciaciudadanaesel

42
serhumano(antropocentrista),entendidoapartirdelenfoquedeseguridadhumana(Pnud2003).
Laseguridadhumanaesunbiendetodos.

Bogot Humana entiende la seguridad humana, como la define Naciones Unidas, vinculada a la
libertadrespectoalasnecesidadesbsicasylalibertadreflejadaenlaproteccindelaintegridad
de la vida. La primera se refiere a la satisfaccin de las necesidades materiales para garantizar la
subsistencia fsica de las personas; mientras que la segunda se enfoca en el valor de la dignidad
humana.

ElPlandeDesarrollopromueveunaciudadlibredeviolencias,deamenazas,dedespojosencontra
delavida,laintegridadfsica,lalibertadyelpatrimonioparagarantizarlascondicionesnecesarias
para la vida digna y la igualdad efectiva frente a la ley; a travs de polticas tendientes a la
prevencin,lareduccinylasancindeldelitoylascontravenciones,elrechazoalaviolenciayla
promocindelaconvivenciapacficamediantelaculturaciudadanadelanoviolenciaaplicadaen
derechoshumanos.

Laspolticas,losprogramasyproyectostienenuncarcterprincipalmentepreventivo,atacandolas
causas que mueven a las personas a incurrir en delitos, conflictos y violencias. Los factores de
riesgo se pueden agrupar en: sociales (consumo de bebidas alcohlicas y sustancias psicoactivas,
pautas culturales, intolerancia, integracin y cohesin social a nivel barrial, zonal, etc.);
institucionales(jurdicas,polticas,administrativasypoliciales);ydelentornourbano(condiciones
fsicoambientales, centralidades urbanas, funcionalidad del espacio pblico, segregacin
socioeconmica,etc.).

Las polticas de seguridad y convivencia ciudadana tienen un enfoque diferencial, buscando

resarcir las condiciones de desigualdad, discriminacin y segregacin que han sufrido algunos
grupospoblacionalesevidenciadosenlamarginalidadsocial,econmica,polticaygeogrfica.

Se promueve la corresponsabilidad ciudadana en la produccin de seguridad y convivencia,

mediante la construccin de polticas y acciones a desarrollar de manera conjunta y responsable
entre el sector pblico, el privado y las comunidades y en la construccin de redes sociales de
prevencinysolidaridadfrentealdelito,laviolenciaylasconflictividades.

Es necesario que exista un vnculo claro entre las administraciones local, distrital y nacional, la
fuerza pblica y las comunidades orientado a proteger la vida, honra y bienes de los ciudadanos
con sujecin a lo estipulado en la carta de los derechos humanos, en el derecho internacional
humanitario, en los derechos econmicos, sociales y culturales y dems tratados internacionales
suscritosporelEstadoColombianoyquecontribuyenahacerrealidadelestadosocialdederecho.

Se reforzar la accin de los espacios institucionales locales como los Consejos Locales de
Seguridad para potenciar la accin de la autoridad de polica representada por el alcalde local
como orientador, coordinador y facilitador de las acciones integrales desplegadas por cada
entidad distrital con asiento local y que tiene competencia para la prevencin de los delitos, la
violencia y los conflictos en sus causas ms intrnsecas del discurrir social de una zona, barrio o
territoriodelaslocalidadesdeBogot.

43

De acuerdo con la Encuesta Multipropsito del 2011, ms del 16% de los hogares urbanos
bogotanosconsiderqueentreel2007yel2011desmejorlaigualdaddeoportunidadesparalos
diferentes grupos poblacionales. Y el 50% de los hogares considera que la vigilancia, seguridad y
reaccinoportunayeficientedelapolicadistritalempeor.

Se promocionar y convocar a las comunidades a

participar activamente en los Juntas Zonales de
Seguridad y Convivencia Ciudadana no slo para
manifestarlassituacionesdedelincuencia,violencia
y conflictividad sino para coadyuvar en la
formulacin de los Planes Locales de Seguridad y
Convivencia. Articular y coordinar como Jefe de
Polica del D.C. las acciones de las instituciones
responsables de la investigacin, seguimiento y
judicializacin de las bandas criminales, las
asociacionesdedelincuentes,lasorganizacionesdel
narcotrfico y las empresas del crimen vinculadas
con ellas (fortalecimiento de los organismos de
inteligencia del Estado, generacin de espacios de
trabajo interinstitucional de los organismos
competentes frente a las nuevas modalidades de
delincuencia lavado de activos, delitos
electrnicos, implementacin de operativos
interinstitucionalesencoordinacinconlosorganismosnacionales,distritalesylocales).

3.5.GARANTIZAR UNA ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA DISTRITAL COMPETENTE Y COMPROMETIDA CON LAS

NECESIDADESDELACIUDADANA

Bogot Humana tendr como uno de sus objetivos la construccin y fortalecimiento de las
capacidadesinstitucionalesorientadosagarantizarlosderechos,laeficaciadelaspolticaspblicas
y la consolidacin de un aparato burocrtico capaz, motivado y comprometido con el servicio
pblico.
PercepcinsobredistintosaspectosdelaadministracindelaciudadComparacin2007y2011

Nmero de
hogares
%
Nmero de
hogares
%
Nmero
de
hogares
%
Nmero
de
hogares
%
Vigilancia, seguridad y reaccin oportuna y eficiente de la polica 351.889 16,1 652.392 29,8 1.090.332 49,9 91.260 4,2
Respeto a los derechos humanos 426.455 19,5 784.694 35,9 734.234 33,6 240.490 11,0
Igualdad de oportunidades para las mujeres 764.699 35,0 832.888 38,1 412.565 18,9 175.721 8,0
Igualdad de oportunidades para los grupos adultos mayores 461.049 21,1 663.853 30,4 770.991 35,3 289.982 13,3
Igualdad de oportunidades para la poblacin en condicin de
discapacidad
526.603 24,1 677.426 31,0 636.969 29,1 344.876 15,8
Igualdad de oportunidades para los jvenes 587.465 26,9 793.048 36,3 569.566 26,1 235.794 10,8
Igualdad de oportunidades para los grupos LGBT (lesbianas, gays,
bisexuales y transexuales)
371.280 17,0 494.543 22,6 369.629 16,9 950.421 43,5
Mej or Igual Peor No Sabe
Aspectos de Ci udad

Fuente:DANESDP.EncuestaMultipropsitoparaBogot2011

Tasas de homicidios, muertes violentas,

hurtos a personas y lesiones comunes por
cada 100.000 habitantes

Homi ci di os
Muertes
vi ol entas
Hurtos a
personas
Lesi ones
comunes
2002 28,5 47,8
2003 23,4 40,7
2004 23,6 41,1
2005 24,7 39,5
2006 19,2 31,8
2007 19,9 34,8
2008 20,5 35,8 231,3 160,4
2009 22,7 37,0 218,8 136,5
2010 23,7 38,8 225,8 125,2
Tasa por cada 100.000 habi tantes
Ao

Fuente:InstitutoNacionaldeMedicinaLegal.DANE
SDP.Proyeccionesdepoblacin20062015.CICRI
MEBOG
Clculos:CentrodeEstudioyAnlisisenConvivencia
ySeguridadCiudadana

44

El logro de una administracin pblica con transparencia, eficiencia administrativa, capacidad de

incorporarprcticasinnovadorasyconsostenibilidadfinancierasignificahoyrevisarelmodelode
vinculacin laboral de una buena parte de las y los servidores. El Plan de Desarrollo est de
acuerdo con la vinculacin ms estable basada en el mrito de los funcionarios que permita su
desarrolloprofesionalypotencialascapacidadesdelDistritoCapital.

SecretaradeSeguridadyConvivencia

Laprioridaddadaalaseguridadylaconvivenciaseverreflejadaenlacreacindeunasecretara,
comoenterectordelapolticapblica enestamateriaycomomximainstanciadecoordinacin
entrelaAlcalda,lasautoridadesresponsablesaniveldepolicaylasdemsentidadesdelDistrito.
La accin integrada de la administracin, el manejo oportuno y calificado de informacin, el
seguimientopermanenteylatransparenciasernloscriteriosparaelaccionar.

SecretaradelasMujeresyEquidaddeGnero

Esta Secretara tendr como misin promover y coordinar el desarrollo de la poltica pblica
distrital de mujeres y equidad de gnero, para la transformacin de prcticas y condiciones
econmicas,sociales,institucionales,polticasyculturalesdediscriminacin,exclusinyviolencia
contralasmujeres,fortaleciendolacapacidaddistritaldegarantizaryrestituirelcumplimientode
los derechos de las mujeres, consolidando as el Plan de Igualdad de Oportunidades para la
EquidaddeGnero.

AltaConsejeraparalasVctimas

La restitucin de la dignidad y los derechos de las vctimas son para el Distrito Capital esenciales
para avanzar en la construccin de la paz y la reconciliacin de los colombianos, adems de un
mandatoenelmarcodelaLey1448de2011ydelreconocimientodelanecesidaddeavanzarenla
garanta al goce efectivo de derechos de esta poblacin. Uno de los baluartes del Plan de
DesarrolloBogotHumanaespromoverungranpactosocialquepermitaelejerciciodelapoltica
sinarmasylaconstruccindelapaz.

La Consejera se ocupar principalmente de asesorar al Alcalde Mayor en la formulacin de la

PolticaPblicaDistritaldeAtencin,Asistencia,ReparacinIntegralyReconciliacinalasVctimas
garantizando el enfoque diferencial y de derechos; el diseo y apoyo para la ejecucin del
Programa de prevencin, asistencia, atencin, proteccin y reparacin integral a las victimas de
BogotDistritoCapitaldeconformidadconloslineamientosprevistosenelartculo174delaLey
1448de2011;y,promoverestrategiasparalapromocindelaparticipacinsocialdelasvctimas
enlagestininstitucionaldeprevencin,asistencia,atencin,proteccinyreparacinintegralcon
enfoquediferencial.

AltaConsejeraparalasTICs

Tendr la finalidad de coordinar la actualizacin de los sistemas y su articulacin. Dar un uso

pedaggico a la informtica y las comunicaciones, consolidando una red integral de participacin
educativa como parte del proyecto de transformacin pedaggica de la escuela y la enseanza,
queseintegraalplandeTecnologaeInnovacinyalostelecentroscomunitarios.

45

Conelnimodedemocratizarelaccesoalasredes,laConsejeraimpulsareldesarrolloarmnico
delaspolticaspblicasqueimpulsenlamasificacinyapropiacinsocialdelasTICsporpartede
lapoblacindeBogot,connfasisinicialenlosestratos1y2.

Coordinar la poltica del gobierno digital de la ciudadregin con el gobierno nacional y otros
actores institucionales de nivel nacional y local (empresas como ETB), para un mejor
aprovechamientodelosrecursosqueofrecelaNacinyelDistrito.

Modernizacintributaria

El PDD muestra que la principal riqueza de la ciudad es el suelo y las potencialidades del
urbanismo.Hastaahoralasfinanzaspblicashandescuidadolasfuentesderecursosderivadasdel
suelo y del ordenamiento urbano. La ciudad tiene un dficit estructural frente a sus necesidades
inmediatas:primerainfancia,ro,residuos,metroligero,metro,jornadacompleta,etc.

En los anlisis convencionales de las finanzas de Bogot se concluye que la ciudad est bien. Las
calificadorasderiesgosondelamismaopinin.Esteoptimismoseexplicaporquelaciudadtiene
grandes excedentes de tesorera (cerca de $3 billones). El supervit no es una buena noticia
porque en el caso de Bogot es la manifestacin de su poco nivel de ejecucin. Y, peor an, el
manejodelos$3billonesenelsectorfinancieronosehasabidoaprovecharparaexigirlesciertas
condiciones(servicio,ampliacindelasredes,etc.)alosbancos.

LabsquedaderecursosadicionalesdebetenercomocriteriorectorelteoremaGeorge,Hotelling,
Vickrey(GHV):laciudadgeneralasrentasquenecesitaparapagarsusservicios.Enotraspalabras,
ladinmicaurbanacrealosexcedentesnecesariosparafinanciarlosserviciosdelaciudad.Hasta
ahora,lamayoradelasrentashanquedadoenmanosdelosparticulares.Elaprovechamientode
las potencialidades de la ciudad para generar rentas requiere consolidar las alianzas pblico
privadas.

Losrecursosfinancierosprovendrandetresfuentes:i)modernizacintributaria,ii)mayorusodel
crdito,yiii)lasalianzaspblicoprivadas(estructuracindeproyectosdeinversin).

La modernizacin tributaria tendra los instrumentos siguientes. i)Prediales progresivos

amarradosalavalo.Latarifapodratenerelcomportamientodeunaexponencialcontinua,con
un lmite mnimo de 5 por mil para los avalos ms bajos y un mximo de 16 por mil para los
avalosaltosii)RevisindelesquemadeadministracindelICAymayorescontrolesalaelusin
iii)Participaciones en plusvalas iv)Valorizaciones v)Cobros por congestin a los vehculos
particulares, vi) Uso de las herramientas de regulacin urbanstica para captar rentas generadas
por las economas de aglomeracin v)Adems de agilizar la liquidacin y cobro de las plusvalas,
seproponeunarevisindelasnormassobrelicencias.

Las posibilidades del teorema GHV no se reducen a los tributos sino a las diferentes alianzas
pblicoprivadas. El Distrito, a travs de las secretaras de Hacienda, Desarrollo Econmico,
Hbitat y la ERU, debe actuar como banquero de inversin, con perspectiva de largo plazo. El
Distrito debe ser un estructurador de proyectos de inversin, de tal forma que se logre canalizar

46
recursos hacia obras que favorecen a la ciudad y que le permiten obtener a los privados tasas de
retornorazonables.

Lapolticatributariadeberesponderadoscriterios:i)Aprovechamientodelaspotencialidadesdel
suelo y del urbanismo (predial, ICA, plusvalas, valorizacin) ii)Progresividad (los pobres pagan
menoscomoporcentajesdelingreso).

4.REFERENCIASBIBLIOGRFICAS

ALFONSOOscar.,2008.BasesparaelAnlisisProspectivodelaReginMetropolitanadeBogot:
UsosdelTerritorioyLocalizacindeActividadesyPoblacin,SDP,Bogot,mimeo.
BONET Jaime., MEISEL Adolfo., 2007. Polarizacin del Ingreso per Cpita Departamental en
Colombia,19752000,EnsayossobrePolticaEconmica,vol.25,no.54,jun.,pp.1243.
CASTELLSManuel.,1972.LaCuestinUrbana,SigloXXI,Mxico.
DEPARTAMENTONACIONALDEPLANEACION,DNP.,2010.ProsperidadparaTodos.MsEmpleo,
Menos Pobreza y Ms Seguridad. Bases del Plan Nacional de Desarrollo 20102014, DNP,
Bogot.
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACION, DNP., 2010. b. Desempeo Fiscal de los
Departamentos y Municipios 2009. Avance en la Gestin Fiscal de los Actuales
Mandatarios (Art. 79, Ley 617 de 2000). Informe del Departamento Nacional de
Planeacin,DNP,Bogot.
GARAY Luis., MOLINA Humberto., 2003, direc. De Bogot a la Regin. Apuntes para un Modelo
deDesarrolloRegional,ContraloradeBogot,Bogot.
GONZALEZ Jorge., DIAZ Wilson., GOMEZ Julio., LOPEZ Luis., MARTINEZ Libia., MORENO
Magnolia., RIOS Mariana., TORRES Hugo., VARGAS Alberto., 2007. Segregacin
SocioeconmicaenelEspacioUrbanodeBogot,UniversidadNacional,SDP,Bogot.
INFORME DE DESARROLLO HUMANO PARA BOGOTA, Idhb., 2008. Bogot, una Apuesta por
Colombia.InformedeDesarrolloHumanoparaBogot2008,Pnud,Bogot.
MISIONPARAELEMPALMEDELASSERIESDEEMPLEO,POBREZAYDESIGUALDAD,Mesep.,2009.
Empalme de las Series de Mercado Laboral, Pobreza y Desigualdad (20022008).
ResultadosFase1,ResumenEjecutivo,Dane,DNP,Bogot.
MISIONPARAELEMPALMEDELASSERIESDEEMPLEO,POBREZAYDESIGUALDAD,Mesep.,2011.
Metodologa para la Construccin de las Nuevas Lneas de Pobreza y Pobreza Extrema.
ResultadosFaseII,Dane,DNP,Bogot.
PETROGustavo.,2011.PetroAlcalde.ProgramadeGobierno.BogotHumana,Ya!,Progresistas,
Bogot.
PROGRAMADELASNACIONESUNIDASPARAELDESARROLLO,Pnud.,2003.ElConflicto,Callejn
ConSalida.InformeNacionaldeDesarrolloHumanoparaColombia2003,Pnud,Bogot.
REPUBLICA DE COLOMBIA., 2011. Ley 1454, Junio 28. Por la Cual se Dictan Normas Orgnicas
sobre Ordenamiento Territorial y se Modifican otras Disposiciones, Gobierno Nacional,
Bogot.
SANDRONI Paulo., 2010. Cepacs: Certificates of Additional Construction Potential. A New
Financial Instrument of Value Capture in So Paulo, en INGRAM Gregory., HONG Yu
Hung.,MunicipalRevenuesandLandPolicies,LincolnInstituteofLandPolicy,Cambridge.
SECRETARIA DISTRITAL DEL HABITAT, Sdht., 2007. Poltica Integral del Hbitat, 20072017, Sdht,
AlcaldaMayordeBogot,Bogot.

47
SELOWSKY Marcelo., 1979. Who Benefits from Government Expenditure? A Case of Study of
Colombia,UniversityPress,WorldBank,Washington.
STIGLITZ Joseph., SEN Amartya., FITOUSSI JeanPaul., 2010. Report by the Commission on the
MeasurementofEconomicPerformanceandSocialProgress,LInstitutdEtudesPolitiques,
IEP,Paris.
VAN DER HAMMEN Thomas., 2000. Estructura Ecolgica Regional: La Capacidad de Soporte del
Territorio, en CORPORACION AUTONOMA REGIONAL DE CUNDINAMARCA, CAR., SOS.
SabanadeBogot,CAR,Bogot,pp.4551+129131.
VICKREY William., 1977. The City as a Firm, en FELDSTEIN Martin., INMAN Robert., ed. The
Economics of Public Services, Macmillan, London, pp. 334343. Reproducido en ARNOTT
Richard., ARROW Kenneth., ATKINSON Anthony., DREZE Jacques., 1994, ed. Public
Economics. Selected Papers by William Vickrey, Cambridge University Press, Cambridge,
pp.339349.
WILCHESCHAUX Gustavo., 2010. Un Reto para las Autoridades Departamentales y Municipales:
GestinTerritorialyAdaptacinalCambioClimtico,ColombiaLder,Bogot,mimeo.