1. Análise dos direitos fundamentais em tensão entre meio ambiente, terras indígenas e defesa nacional na Amazônia brasileira.
2. Discussão do despertar constitucional dos povos indígenas nas constituições da Amazônia continental.
3. Apresentação do caso do Parque Nacional do Monte Roraima sobreposto à Terra Indígena Raposa Serra do Sol dentro da faixa de fronteira da Amazônia brasileira como exemplo de tensão entre esses direitos.
1. Análise dos direitos fundamentais em tensão entre meio ambiente, terras indígenas e defesa nacional na Amazônia brasileira.
2. Discussão do despertar constitucional dos povos indígenas nas constituições da Amazônia continental.
3. Apresentação do caso do Parque Nacional do Monte Roraima sobreposto à Terra Indígena Raposa Serra do Sol dentro da faixa de fronteira da Amazônia brasileira como exemplo de tensão entre esses direitos.
1. Análise dos direitos fundamentais em tensão entre meio ambiente, terras indígenas e defesa nacional na Amazônia brasileira.
2. Discussão do despertar constitucional dos povos indígenas nas constituições da Amazônia continental.
3. Apresentação do caso do Parque Nacional do Monte Roraima sobreposto à Terra Indígena Raposa Serra do Sol dentro da faixa de fronteira da Amazônia brasileira como exemplo de tensão entre esses direitos.
Programa de Ps-Graduao em Direito Econmico e Socioambiental EDSON DAMAS DA SILVEIRA MEIO AMBIENTE, TERRAS INDGENAS E DEFESA NACIONAL: DIREITOS FUNDAMENTAIS EM TENSO NAS FRONTEIRAS DA AMAZNIA BRASILEIRA CURITIBA 2009 EDSON DAMAS DA SILVEIRA MEIO AMBIENTE, TERRAS INDGENAS E DEFESA NACIONAL: DIREITOS FUNDAMENTAIS EM TENSO NAS FRONTEIRAS DA AMAZNIA BRASILEIRA Tese apresentada ao Programa de Ps- Graduao em Direito Econmico e Socioambiental da PUC/PR como requisito parcial para obteno do ttulo de Doutor em Direito Econmico e Socioambiental Orientador: Prof. Vladimir Passos de Freitas CURITIBA 2009 Silveira, Edson Damas da Meio ambiente, terras indgenas e defesa nacional: direitos fundamentais em tenso nas fronteiras da Amaznia Brasileira / Edson Damas da Silveira; orientador, Vladimir Passos de Freitas. -- 2009. v., 279 f.; il.; 29,7 cm Tese (doutorado) Pontifcia Universidade Catlica do Paran, Curitiba, 2009 Inclui bibliografia 1. Direito Teses. 2. Meio ambiente. 3. Terras indgenas. 4. Defesa nacional. 5. Amaznia. 6. Direitos fundamentais. I. Freitas, Vladimir. II. Pontifcia Universidade Catlica do Paran. Centro de Cincias Jurdicas e Sociais. III. Ttulo. EDSON DAMAS DA SILVEIRA MEIO AMBIENTE, TERRAS INDGENAS E DEFESA NACIONAL: DIREITOS FUNDAMENTAIS EM TENSO NAS FRONTEIRAS DA AMAZNIA BRASILEIRA Tese apresentada ao Programa de Ps-Graduao em Direito Econmico e Socioambiental da PUC/PR como requisito parcial para obteno do ttulo de Doutor em Direito Econmico e Socioambiental COMISSO EXAMINADORA _______________________________________ Prof. Doutor Vladimir Passos de Freitas Pontifcia Universidade Catlica do Paran _______________________________________ Prof. Doutor Pontifcia Universidade Catlica do Paran _______________________________________ Prof. Doutor Pontifcia Universidade Catlica do Paran _______________________________________ Prof. Doutor _______________________________________ Prof. Doutor Curitiba, ___ novembro de 2009 Aos povos indgenas da Raposa Serra do Sol, autnticos sobreviventes da modernidade e heris de uma histrica resistncia. AGRADECIMENTOS minha esposa Jussara Barbosa da Silveira, pelos estmulos, tolerncia e amor dedicado a este autor. Ao meu filho Pedro Henrique Barbosa da Silveira, pelos prstimos na rea de informtica. minha filha Maria Clara Barbosa da Silveira, pelas interrupes no desenvolvimento desta pesquisa para ser abraada e beijada pelo papai. Ao caro Professor Vladimir Passos de Freitas, por quem nutro profundo sentimento de gratido. Doutora Cleonice Andrigo Vieira, Procuradora-Geral de Justia do Estado de Roraima, por ter me proporcionado o tempo que precisei na concluso deste final trabalho de pesquisa. Aos pesquisadores amigos do Ncleo de Estudos Comparados da Amaznia e do Caribe Necar, pelo apoio, ensinamentos e compartilhar de idias. RESUMO Os direitos fundamentais em tenso no caso do Parque Nacional do Monte Roraima, sobreposto na Terra Indgena Raposa Serra do Sol e dentro da faixa de fronteira da Amaznia Brasileira, se revelam um problema tpico de tripla afetao, a se imaginar a incompatibilidade de vigncia na mesma rea de direitos relativos ao meio ambiente, terra indgena e defesa nacional. Mas com o estabelecimento de um mtodo prvio, racional e fundamentado de ponderao, foi possvel se promover a relativizao dos respectivos bens jurdicos at o limite da preservao do ncleo essencial de cada direito fundamental confrontado. Trata-se do exerccio de uma hermenutica mais criadora e que de fato viabiliza a construo do direito justo no momento da sua aplicao, sem prejuzo de outros direitos e longe do formato clssico daquela interpretao constitucional fechada, reconhecidamente insuficiente ao contexto de risco ps-moderno. Palavras-chave: direitos fundamentais ponderao meio ambiente terras indgenas defesa nacional. ABSTRACT The fundamental rights in tension on National Park of Monte Roraima on Raposa Serra do Sol indigenous land/reserve and inside the frontier line of Brazilian Amazon, it is a typical problem of triple primness when we imagine the exercise incompatibility on the same area of relative rights to environment, indigenous land and national defense. But as a previous method establishment, reasonable and based on pondering, it becomes possible to revive the respective legal effects up to core preservation to each fundamental right confronted. Its an exercise of a more creator manner of interpreting laws and that makes the fair rights construction at the moment of its application with no harm of other rights that are equally on and far from the classic form of that closed constitutional interpretation, acknowledged as insufficient to the context of post modern risk. Key-words: Fundamental Rights pondering environment indigenous reserve national defense. RESUMEN Los derechos fundamentales en tensin en el caso del Parque Nacional del Monte Roraima, superpuesto en Tierra Indgena Raposa Serra do Sol y en la zona de frontera de la Amazona Brasilea, se muestra ser uno tpico problema de triple afectacin, imaginndose la incompatibilidad de la duracin en el rea de los derechos relativos al medio ambiente, la tierra indgena y la defensa nacional. Pero con el establecimiento de un mtodo anterior, racional y basado en ponderacin, fue posible se promover la relativizacin de los respectivos bienes jurdicos en la medida de preservacin del ncleo esencial de cada derecho fundamental a la cara. Se trata de la bsqueda de una hermenutica ms creativa y que de hecho permite la construccin del derecho justo en el momento de la aplicacin, sin lesin de otros derechos y lejos del formato clsico de la interpretacin constitucional cerrada, reconocidamente insuficiente al contexto de riesgo postmoderna. Palabras-clave: Los Derechos Fundamentales. Ponderacin. Medio Ambiente. Tierras Indgenas. La Defensa Nacional. Os brancos chegaram antigamente. No havia brancos aqui, nem l em Georgettown ... Ento, vieram, vieram, e viram mato ... Ns fomos encontrados, ns fomos encontrados. Assim ns fomos encontrados. o fim! Jos Antnio Wapixana SUMRIO 1. INTRODUO .......................................................................................................1 2. ESTADO-NAO, REAO SOCIOAMBIENTAL NA AMAZNIA CONTINENTAL E A PROBLEMTICA DO PARQUE NACIONAL DO MONTE RORAIMA ................................................................................4 2.1 MODERNIDADE, ESTADO NACIONAL E SOCIOAMBIENTALISMO..................4 2.1.1 Legados do cristianismo: unidade e universalismo ............................................4 2.1.1.1 Estado moderno, monismo jurdico, constituio e minorias...........................8 2.1.1.2 Autodeterminao e multiculturalismo........................................................... 11 2.1.1.3 Direitos humanos e a internacionalizao do indivduo................................. 12 2.1.2 Mal-estar na modernidade................................................................................ 16 2.1.2.1 Fim do estado-nao?................................................................................... 18 2.1.2.2 Direitos universais dos povos indgenas ....................................................... 20 2.1.2.3 Jusdiversidade e o pluralismo formal igualitrio............................................ 24 2.1.3 Socioambientalismo como direito fundamental indgena ................................. 27 2.2 REAO INDGENA NAS CONSTITUIES DA AMAZNIA CONTINENTAL 30 2.2.1 O despertar constitucional dos sobreviventes.................................................. 30 2.2.1.1 Bolvia ........................................................................................................... 32 2.2.1.2 Brasil ............................................................................................................. 34 2.2.1.3 Colmbia ....................................................................................................... 36 2.2.1.4 Equador ........................................................................................................ 38 2.2.1.5 Guiana........................................................................................................... 40 2.2.1.6 Peru ..............................................................................................................42 2.2.1.7 Suriname ......................................................................................................44 2.2.1.8 Venezuela ..................................................................................................... 45 2.3 AMAZNIA: TERRA DE SUPERLATIVOS, REDUTO INDGENA E DE RECURSOS NATURAIS ESTRATGICOS.............................................................. 48 2.3.1 Roraima, natureza e sociodiversidade ............................................................51 2.3.1.1 ndios no estabelecimento de fronteiras........................................................ 54 2.3.1.2 A questo do Pirara....................................................................................... 57 2.3.1.3 Importncia geopoltica da regio para o Estado Brasileiro.......................... 60 2.3.2 Sntese das polticas pblicas frustradas ......................................................... 62 2.3.3 Mote da transformao e surgimento de um estado virtual ........................... 66 2.4 RAPOSA SERRA DO SOL E CONFLITO ANUNCIADO..................................... 71 2.4.1 Terra indgena dos Ingarik, Macuxi, Patamona, Taurepang e Wapixana....... 74 2.4.2 A irregular ocupao pelos no-ndios ............................................................. 78 2.4.2.1 Fazendeiros...................................................................................................79 2.4.2.2 Garimpeiros ................................................................................................. 80 2.4.2.3 Arrozeiros ..................................................................................................... 82 2.4.3 Municpios criados dentro de terra indgena..................................................... 83 2.4.4 Unidades militares instaladas dentro de terra indgena ...................................85 2.4.5 Julgamento do Supremo Tribunal Federal ...................................................... 87 2.4.5.1 Aspectos jurdicos da controvrsia ...............................................................88 2.4.5.1.1 Voto do Relator, Ministro Carlos Ayres Brito ............................................. 89 2.4.5.1.2 Voto do Ministro Menezes de Direito ......................................................... 94 2.4.5.1.2.1 Restries propostas ao usufruto das terras indgenas .......................... 95 2.4.5.1.3 Declarao de voto dos outros Ministros .................................................. 98 2.4.5.1.4 Resultado final e seus efeitos .................................................................. 101 2.5 MONTE RORAIMA E UNIDADE DE CONSERVAO..................................... 103 2.5.1 Geologia e histria ........................................................................................ 104 2.5.1.1 Peculiar biodiversidade ..............................................................................106 2.5.1.2 Mitos indgenas ......................................................................................... 107 2.5.2 Criao do parque nacional .......................................................................... 109 2.5.2.1 Plano de manejo e divergncia com o Povo Ingarik ................................ 110 2.5.2.2 Turismo e impasse intertnico ...................................................................111 2.5.2.3 Instalao inconclusa.................................................................................. 113 3. PONDERAO DE DIREITOS FUNDAMENTAIS EM TENSO: MEIO AMBIENTE, TERRAS INDGENAS E DEFESA NACIONAL............................ 117 3.1 OPES CONCEITUAIS E METODOLGICAS ............................................. 117 3.1.1 Normas e enunciados normativos .................................................................117 3.1.1.1 Princpios e regras ...................................................................................... 119 3.1.2 Interpretao, argumentao e mtodo..........................................................121 3.1.3 Valores, comportamentos, finalidades e bens jurdicos .................................126 3.1.3.1 Direitos fundamentais difusos e coletivos ................................................... 128 3.2. PARQUE NACIONAL DO MONTE RORAIMA CRIADO DENTRO DA TERRA INDGENAS RAPOSA SERRA DO SOL....................................................132 3.2.1 Primeira etapa: delimitao do problema.......................................................132 3.2.2 Segunda etapa: tenso normativa .................................................................134 3.2.2.1 Argumentos no institucionais de resoluo...............................................136 3.2.2.2. Argumentos institucionais de resoluo ..................................................... 139 3.2.2.2.1 Argumentos institucionais transcendentes...............................................139 3.2.2.2.2 Argumentos institucionais imanentes.......................................................143 3.2.2.2.2.1 Parmetros normativos gerais em abstrato........................................... 144 3.2.2.2.2.2 Parmetros normativos especficos.......................................................151 3.2.3 Terceira etapa: ponderao e deciso ..........................................................156 3.3 TERRA INDGENA RAPOSA SERRA DO SOL DEMARCADA NA FAIXA DE FRONTEIRA BRASILEIRA COM OS ESTADOS NACIONAIS DA VENEZUELA E DA GUIANA.........................................................................................................163 3.3.1 Primeira etapa: delimitao do problema.......................................................163 3.3.2 Segunda etapa: tenso normativa .................................................................165 3.3.2.1 Argumentos no institucionais de resoluo...............................................169 3.3.2.2 Argumentos institucionais de resoluo ...................................................... 176 3.3.2.2.1 Argumentos institucionais transcendentes...............................................176 3.3.2.2.2 Argumentos institucionais imanentes.......................................................181 3.3.2.2.2.1 Parmetros normativos gerais em abstrato........................................... 181 3.3.2.2.2.2. Parmetros normativos especficos...................................................... 186 3.3.3 Terceira etapa: ponderao e deciso ..........................................................193 3.4 PARQUE NACIONAL DO MONTE RORAIMA CRIADO NA FAIXA DE FRONTEIRA BRASILEIRA COM OS ESTADOS NACIONAIS DA VENEZUELA E DA GUIANA.........................................................................................................201 3.4.1 Primeira etapa: delimitao do problema.......................................................201 3.4.2 Segunda etapa: tenso normativa .................................................................202 3.4.2.1 Argumentos no institucionais de resoluo...............................................204 3.4.2.2 Argumentos institucionais de resoluo ...................................................... 208 3.4.2.2.1 Argumentos institucionais transcendentes...............................................208 3.4.2.2.2 Argumentos institucionais imanentes.......................................................211 3.4.2.2.2.1 Parmetros normativos gerais em abstrato........................................... 211 3.4.2.2.2.2 Parmetros normativos especficos.......................................................217 3.4.3 Terceira etapa: ponderao e deciso ..........................................................222 4. CONCLUSO..................................................................................................... 228 5. REFERNCIAS...................................................................................................230 5.1 FONTES PRIMRIAS.......................................................................................230 5.2 FONTES SECUNDRIAS.................................................................................233 5.2.1 Livros, artigos e outros ensaios tcnicos........................................................ 233 5.2.2 Notcias veiculadas em jornais, revistas e outros peridicos..........................273 1 1. INTRODUO Este trabalho, resultado de quase cinco anos de pesquisa, tem por escopo ponderar os direitos fundamentais em tenso no caso do Parque Nacional do Monte Roraima, sobreposto na Terra Indgena Raposa Serra do Sol e dentro da faixa de fronteira da Amaznia Brasileira. Trata-se de tripla afetao levada a efeito exclusivamente pelo nosso Estado Nacional e que, para se evitar o completo esvaziamento da tutela ao meio ambiente na regio, daquela terra indgena e da defesa nacional, impe-se a relativizao dos respectivos bens jurdicos at o limite da preservao do ncleo essencial de cada direito fundamental confrontado. Esclarecemos ainda que todo e qualquer processo de ponderao de direitos fundamentais somente possvel luz do caso concreto, quando fundado em particularidades especiais de concerto, cujos elementos serviro de suporte aos argumentos de interpretao. Esta a razo pela qual tnhamos que repercutir os esforos de hermenutica num estudo de caso, eleita por ns a problemtica da Raposa Serra do Sol porque alm de se tornar um dos mais emblemticos precedentes sobre terra indgena junto ao Supremo Tribunal Federal arrosta evidente, gritante e muito bem documentada situao de malferimento a direitos coletivos e de minorias no Brasil. E neste aspecto pouco se vem realizando em nosso pas, dando a sensao de que o constituinte originrio foi bem mais progressista do que os atuais e oficiais intrpretes da Constituio Federal de 1988, mais conservadores e ideologicamente apegados s antigas prticas de alienao. No sem propsito que vozes respeitveis se levantam contra aquilo que vem sendo denunciado como retrica constitucional, ou mesmo constitucionalizao simblica. Ocorre que no af de ampliar as categorias de direitos protegidos, as constituies mais recentes acabaram incorporando nos seus textos uma pleura de novos direitos que, a permanecer a lgica interpretativa do contrato e do indivduo, encontraro muita dificuldade de se materializarem. Ademais, o simbolismo de alguns enunciados normativos porque no efetivados por quem de direito compete - nos empresta a sensao de que foram feitos mesmo para no serem cumpridos, se revelando autnticos libis do Estado Nacional (a descarregar presses polticas) e se prestando ao adiamento das solues de conflitos sociais por meio de 2 compromissos dilatrios, sem prazo e nem esperana de se verem cumpridos. Mas para isso h antdotos metodolgicos dentro do prprio sistema, baseados numa releitura da teoria jurdica da norma e construdos inicialmente para promover a defesa de contribuintes e de consumidores, ou seja, daqueles mais abastados (pois quem paga tributo direto e consome bens de capital em nosso pas deve ter destacado poder econmico) e que podem perfeitamente ser adaptados na defesa do meio ambiente, das minorias indgenas e tambm compatveis com a defesa do territrio nacional. Nesse sentido seguir o rumo do nosso trabalho: estabelecer um mtodo rigoroso de ponderao daqueles ltimos direitos fundamentais, em estado de aparente coliso no caso do Parque Nacional do Monte Roraima, sobreposto na Terra Indgena Raposa Serra do Sol e dentro da faixa de fronteira brasileira com os Estados Nacionais da Venezuela e Guiana. Entretanto, no se pode olvidar que o sopesamento de bens jurdicos pressupe a falta de regras gerais sobre o assunto e, bem por isso, no h que se falar da primazia do Poder Judicirio acerca dessa concretizao. A deciso daquela esfera de poder, tanto quanto a nossa, dever se conduzir por critrios materiais e elementos estruturais previamente definidos, a partir de fundamentao terica vlida, objetiva e razovel. Firmes nessa tarefa que iremos em seguida, e por deduo, expor as mazelas deixadas pela modernidade no que diz respeito formatao do estado nacional, seu direito e sua constituio, em franca desconsiderao aos entes coletivos e s diferenas tnicas. No rastro desse mal-estar promovido pela modernidade, se insurgiram particularmente os povos indgenas da Amrica Latina, principalmente reagindo em grande parte das constituies da Amaznia Continental. Prosseguindo nessa regio, e afunilando nosso vis de anlise, descreveremos suas riquezas naturais e culturais at chegarmos ao Estado de Roraima. Relativamente a essa mais nova Unidade da Federao Brasileira, nos dedicaremos com afinco nas suas particularidades histricas, geogrficas e polticas, uma vez que intimamente relacionadas com o nosso objeto de estudo, qual seja, sobreposio do Parque Nacional do Monte Roraima na Terra Indgena Raposa Serra do Sol e em faixa de fronteira da Amaznia Brasileira. Aps compilarmos os dados relevantes daquela tripla afetao, revelando por arrasto os fundamentos do Supremo Tribunal Federal no julgamento da demarcao da Terra Indgena Raposa Serra do Sol, que fincaremos no terceiro captulo opes conceituais e metodolgicas necessrias ao processo de ponderao que se inicia pelo Parque Nacional do Monte Roraima criado dentro daquela terra indgena. 3 Ao continuar dialogando com a primeira parte do trabalho, enfrentaremos em seguida somente a problemtica da Terra Indgena Raposa Serra do Sol demarcada na faixa de fronteira brasileira com os Estados Nacionais da Venezuela e da Guiana, at final proposta de resoluo, aps conciliao dos enunciados normativos aplicveis espcie. Repercutindo concretude, finalmente chegaremos hiptese de tenso normativa entre o Parque Nacional do Monte Roraima e a faixa de fronteira brasileira com a Venezuela e com a Guiana, onde eventuais incompatibilidades de ordem prtica sero dirimidas frente a um modo de interpretao que mantenha ntegro o ncleo essencial de cada um dos direitos fundamentais sobrepostos. Em face da pesquisa indita, o caminho rduo, trabalhoso e desafiador, ainda mais quando alinhado por mtodo que deva ser rigorosamente fundamentado e criteriosamente estabelecido. Vamos ao caso! 4 2. Estado-nao, reao socioambiental na Amaznia Continental e a problemtica do Parque Nacional do Monte Roraima 2.1. Modernidade, estado nacional e socioambientalismo Forte no estudo de caso anunciado, mais frente partiremos para um processo de ponderao entre direitos fundamentais originariamente ligados s idias iluministas, somados ainda sensvel questo das fronteiras de um estado nacional que se vangloria soberano. Diante dessa especfica problemtica, impe-se j fixar neste intrito os marcos tericos que se prestaro de balizamento para a nossa empreitada valorativa, considerando que todo e qualquer esforo de hermenutica a ser demonstrado oportunamente - parte de uma tbua pr-estabelecida, com juzos de pr-compreenso ou de pr-conceito acerca dos institutos em aparente coliso antecipadamente definidos. Assim, faz-se de inarredvel importncia a fixao neste comeo de trabalho o entendimento de que tenha o autor a respeito do surgimento e modelao do estado nacional, bem como se deu a construo e propagao da teoria dos direitos humanos. Mas tudo isso sem perder de vista o atual momento de crise em que vivem os valores e os interesses defendidos pela modernidade, emergindo o movimento socioambientalista como fora motriz de resgate das identidades coletivas, destacando-se ainda como slida base terica para se conduzir fraternidade dos povos. 2.1.1. Legados do cristianismo: unidade e universalidade A sociedade humana, aps experimentar longo perodo de ordem tribal, atingiu um complexo estgio de organizao poltica que convencionamos chamar de estado 1 . O ente 1 Do latim, a palavra estado procede de status, frequentemente empregada pelos romanos para designar a situao, ordem permanente da coisa pblica ou negcio de estado (status reipublicae). O termo foi ampliado no sentido de estrutura de poder a partir da obra de Nicolao Maquiavel, chegando aos nossos dias prximo a uma conotao de sociedade poltica. AZAMBUJA, Darcy. Teoria geral do estado. 39. ed. So Paulo: Globo, 1999, p. 6-8. Relativamente dificuldade de conceitu-lo, j Frderic Bastiat, na Frana de 1849, oferecia um milho de francos para quem anunciasse uma definio universalmente aceita de estado. Dalmo de Abreu Dallari noticia escrito de David Easton onde restaram coligidas 145 diferentes definies de estado, parecendo 5 estatal, tal qual hoje conhecemos e na sua moderna fase de consolidao, remonta a meados do sculo XVI e coincide com o desmantelamento do regime feudal 2 , tendo ainda por parmetros ticos e morais a doutrina crist, assentada que foi na crena de uma divindade personificada feio humana 3 . Com efeito, o ente abstrato estado vem desde a sua concepo se comparando figura de um grande homem 4 , apresentado na forma de um corpo fsico primorosamente delimitado (territrio), coeso pelo princpio ativo da vida (povo) e comandado por um crebro onipresente (governo). Portanto, no foi por acaso que Thomas Fleiner-Gerster aponta a influncia da imagem do homem sobre as teorias do estado, grande parte delas se valendo do contrato para explicar a relao do cidado comum com a ordem poltica maior 5 . Esse grande e surreal homem artificial - engenhosamente construdo para a proteo e defesa da totalidade dos homens naturais, circunscritos a um determinado espao territorial e a partir dos primeiros sopros da modernidade 6 - acabou por se lanar na empreitada messinica da universalidade, em que todos seriam iguais, filhos de um nico pai e pertencentes mesma famlia. Ou seja, o estado moderno na linha da crena crist tambm buscou unificar toda a humanidade, no medindo esforos para impor uma mesma religio, educao e cultura a todos os povos que se encontravam em seu territrio. Seria a extenso dos objetivos espirituais para o plano real, temporal e efetivo do mesmo quase inacreditvel que, aps dois mil e quinhentos anos de discusso sobre o assunto, no se tenha chegado a alguma espcie de uniformidade. O futuro do estado. So Paulo: Saraiva, 2001, p. 41. Celso Ribeiro Bastos no desconhece que na antiguidade do ocidente tanto as cidades gregas como o Imprio Romano j apresentavam sinais precursores da realidade estatal. Mas, segundo ele, preferem os autores localizar o aparecimento do estado no incio dos tempos modernos, uma vez que s ento, em ltima anlise, se renem, nas entidades polticas assim denominadas, todas as caractersticas prprias do estado. Curso de teoria do estado e cincia poltica. 3. ed. So Paulo: Saraiva, 1995, p. 6. 2 Marcos Augusto Maliska rememora que o estado moderno formado a partir das runas do feudalismo. As relaes contratuais do feudalismo, pactuadas entre os monarcas e os nobres proprietrios, possibilitam o surgimento de um estado conhecedor de seus limites. O novo estado no tem seu fundamento de validade nos poderes divinos, mas na razo humana. A lei, soberana, democraticamente pactuada, o grande valor da ordem nacional moderna. Pluralismo jurdico e direito moderno notas para pensar a racionalidade jurdica da modernidade. Curitiba: Juru, 2000, p. 26. 3 Prescreve a bblia que Deus criou o homem sua imagem e semelhana, legando para seus filhos o domnio sobre a terra e tudo que nela se cria e permanece. Gnesis, 1. 26-30. 4 A tese segundo a qual o Estado deve ser constitudo exatamente como o ser humano remonta filosofia de Plato. Defendia o discpulo ilustre de Scrates que o corpo humano consistia em trs partes, a saber: cabea, peito e baixo-ventre. Assim como o indivduo, o estado imaginrio de Plato deveria possuir uma classe de governantes (cabea), outra de sentinelas (peito) e uma terceira de trabalhadores (baixo-ventre). A repblica texto integral. Livros IV e V. Traduo de Pietro Nassetti. So Paulo: Martin Claret, 2003, p. 112-178. 5 Teoria geral do estado. Traduo de Marlene Holzhausen. So Paulo: Martins Fontes, 2006, p. 53-68. 6 Em razo desses primeiros traos que Thomas Hobbes comps o seu leviat, comparando o poder e voracidade do estado-homem ao monstro da mitologia grega, dominador de todos os mares e que se alimentava de tubares. Leviat ou matria, forma e poder de uma repblica eclesistica e civil. Organizado por Richard Tuck. Traduo de Joo Paulo Monteiro e Maria Beatriz Nizza da Silva. So Paulo: Martins Fontes, 2003, p. 11-12, 147 e 271. 6 estado 7 , onde nada poderia ser diferente sob pena de se desgarrar do rebanho e, bem por isso, se ver alijado das garantias e do bem-estar social prometidos pela entidade poltica. Assim, a universalidade deixa de ser um projeto exclusivo do catolicismo 8 para se transformar tambm numa meta de estado, anseio mais tarde revitalizado com o avano da burguesia sobre o poder poltico a partir do advento da Revoluo Francesa 9 . A classe econmica daquela poca manipulou com muita competncia o engajamento popular na queda da monarquia, despertando nos franceses um requintado sentimento de nao at ento teoricamente desconhecido 10 , mas sobretudo baseado em muitos dos valores defendidos pelo cristianismo, tais como unidade tnica, idioma, aspiraes comuns, tradies, costumes e leis gerais 11 . Essa nova feio de nacionalismo veio para intensificar o poder do estado sobre as coletividades, ora suprimindo impiedosamente as lnguas, tradies e culturas minoritrias; ora legitimando a reivindicao do direito independncia naqueles imprios multitnicos, mas sempre defendendo o esprito da unidade nacional em suas principais nuances 12 . O sentimento de nacionalidade reformulado pelos ideais revolucionrios na Frana pretendeu nutrir uma identidade coletiva reconhecida na unidade imaginria do estado 13 , no 7 DALLARI, Dalmo de Abreu, op. cit., p. 75. 8 O foco do catolicismo ressai clarividente na prpria etimologia da palavra. Catlico vem do grego katholikos, transmudado para o latim catholicu, e que significa universal. FERREIRA, Aurlio Buarque de Holanda. Novo dicionrio da lngua portuguesa. 2. ed. Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 1986, p. 370. 9 Erick Hobsbawn conseguiu narrar com extrema fidelidade a saga burguesa na Frana monrquica, demonstrando quo violenta foi a instalao do liberalismo clssico francs ps 1789. A revoluo francesa. Traduo de Maria Tereza Lopes Teixeira e Marcos Penchel. 3. ed. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 2000. 10 Professora Jacques Poumar de que no sculo XIII o termo nao, sob a forma latina, natio, era ainda conforme a sua etimologia (nascere = nascer), designando um grupo humano que tem, ou a quem se atribui, uma origem comum que o distingue dos outros por seus usos, costumes e lngua particular. Enfoque histrico do direito das minorias e dos povos autctones. Direito das minorias e dos povos autctones. ROULAND, Norbert (org.). Traduo de Ane Lize Spaltemberg. Braslia: UNB, 2004, p. 75. Emmanuel Joseph Sieys, tambm conhecido por Abade Sieys e respeitado terico da revoluo francesa, enfrentou o mesmo conceito e conseguiu inverter a ordem de importncia do terceiro estado (pessoas comum do povo), taxando-o como o grande motor da nao. Tanto que afirmava representar o terceiro estado, sozinho, a totalidade da nao, pois efetivamente composto de quem trabalha, participa do empreendimento e do desenvolvimento do Estado Francs. Essa particularidade restou acrescida ao antigo conceito de nao, sempre ligado a um s corpo vivo, perecvel, formado pelos habitantes de um determinado territrio e ligados por laos de cultura, raa, lngua, religio; ou seja, por iguais. A constituinte burguesa. Quest-ce que Le tiers tat? 3. ed. Traduo de Norma Azeredo. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 1997. 11 MALUF, Sahid. Teoria geral do estado. 23. ed. So Paulo: Saraiva, 1995, p. 15. 12 GEARY, Patrick J. O mito das naes. Traduo de Fbio Pinto. So Paulo: Conrad Editora do Brasil, 2005, p. 28-31. 13 O rompimento com o princpio dinstico, fortemente ligado por um sentimento individualista de afinidade com o prximo em virtude da raa, lngua, costumes e religio, ocorreu a partir da Revoluo Francesa com a adoo do princpio da nacionalidade, que ir se difundir de fato pela Europa j em meados do sculo XIX. Aquela vontade de indivduos associados restou substituda pela formao de um ser espiritual, surgido de um processo de assimilao de grupos diversos que, de uma parte, com a ajuda do esquecimento de sua origem, chegam a formar uma comunidade a seus prprios olhos sagrada que a nao. Como bem se v, nao um produto histrico que s mereceu esse nome na modernidade a partir do momento que se firma 7 se desconhecendo que essa tentativa de massificao claramente representou um projeto de dominao levado a efeito por uma articulada elite europia 14 que, a seu tempo, se arvorou nos mesmos privilgios anteriormente e exclusivamente conferidos ao clero e nobreza. Interessante notar que houve apenas uma sucesso na titularidade dos mecanismos de controle poltico daquela sociedade, agora administrada sob uma roupagem formalmente mais democrtica e dita institucionalizada. a concepo instrumental do estado, reconhecido como instrumento de dominao da classe dominante sobre as outras, pois tanto na lgica quanto na cronologia, o estado vem depois, to logo a sociedade dividida em classes e h ricos e pobres, exploradores e explorados, consolidando-se rapidamente como instrumento dos ricos para melhor explorar e mistificar os pobres explorados 15 . Alis, propsitos confessados na obra de Sieys, tambm arrolado como um dos expoentes do liberalismo clssico, quando expressamente defendeu que o estado revolucionrio francs deveria complementar e zelar pelas instituies econmicas, emergindo sobre a sociedade unificada como um ente artificial garantidor da propriedade privada burguesa, bem como da livre circulao das mercadorias produzidas pelos privilegiados e parcos detentores dos meios de produo 16 . Em face dessa pasteurizao de vis nitidamente econmico, ardilosamente engendrada no bojo da unidade estatal, surgiram durante os sculos XVII e XVIII as primeiras teorias individualistas, procurando justificar o funcionamento do estado a partir do ser humano, at chegar racionalizao do antropoformismo estatal 17 . Os legados deixados pelo cristianismo milenar interferiram de modo inegvel na formao do estado nao, personificado que foi numa unidade representativa e fictcia das individualidades internas, tendo por escopo uma universalidade que de fato se realizou no campo da modelagem 18 , uma vez que inexiste poro territorial no mundo contemporneo que como soberana, coexistindo com a existncia de um territrio delimitado por fronteiras e tendo surgido de um conflito entre duas autoridades que pretendiam, cada uma delas, assumir uma funo universal. LEFORT, Claude. Nao e soberania. A crise do estado-nao. NOVAES, Adauto (org.). Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2003, p. 61-63. 14 Marx e Engels identificaram que o surgimento do estado-nao foi a forma pela qual os indivduos de uma classe dominante fazem valer os seus interesses comuns e na qual se resume toda a sociedade civil de uma poca, concluindo que todas as instituies pblicas tm o estado como mediador e adquirem dele uma forma poltica. Aideologia alem. Vol I. Lisboa: Editorial Presena, 1976, p. 95-96. 15 CLASTRES, Pierre. A sociedade contra o estado - pesquisas de antropologia poltica. Traduo de Theo Santiago. So Paulo: Cosac & Naify, 2003, p. 237. 16 Op. cit., cap. I, III e VI. 17 Expresso utilizada por Thomas Fleiner-Gerster para expressar a identificao do homem com o estado personificado, trazendo como exemplos dessa humanizao a Esttua da Liberdade nos Estados Unidos da Amrica; Joana DArc na Frana e Gullherme Tell na Suia. Op. cit., p. 69-70. 18 Christopher W. Morris, forte no relato de Charles Tilly, revela que o modelo europeu de organizao poltica se tornou moda, pois os estados nacionais se impuseram no mundo em geral porque eles primeiro se 8 no esteja dividida ou recepcionada oficialmente como base fsica de algum ente estatal reconhecido 19 . 2.1.1.1. Estado moderno, monismo jurdico, constituio e minorias Como visto anteriormente, o estado da modernidade restou concebido luz da singularidade, no medindo esforos para forjar numa nica nao todos os povos envolvidos por um mesmo territrio, pretendendo com isso integrar os diferentes segmentos sociais sob uma proposta hegemnica de vida e com base numa economia de mercado totalizante. Esse processo de integrao, quando no realizado sub-repticiamente em razo da sobreposio da cultura europia sobre outras, ocorre em ltima instncia com o emprego da fora legitimada pelos mecanismos de direito concebidos e/ou reconhecidos pelo prprio estado. Tanto que se convencionou entender como expresso de afirmao do estado moderno e soberano o uso interno da coao fsica, desde que empregada pelos rgos burocrticos competentes, ou seja, por aqueles que se encontram cuidadosamente discriminados na constituio 20 . Foi nesse caderno poltico que formalmente se disps o organograma de funcionamento de todo o estado 21 , sem embargo do rol de direitos e garantias individuais originariamente fixados nas declaraes revolucionrios da Europa, principalmente aquelas impuseram na Europa, cujos Estados ento atuaram para se reproduz. Eles se impuseram na Europa porque os Estados mais poderosos a Frana e a Espanha, antes de todos os outros adotaram formas de arte de guerra com que temporariamente dominaram seus vizinhos e (que) geraram, como subprodutos, centralizao, diferenciao e autonomia do aparelho estatal. Esses Estados deram passo no final do sculo XV, ambos porque tinham recentemente completado a expulso de poderes rivais de seus territrios, e porque tinham acesso a capitalistas que podiam ajud-los a financiar guerras, levada a cabo mediante fortificaes dispendiosas, artilharia e, acima de tudo, soldados mercenrios. Um ensaio sobre o estado moderno. Traduo de Sylmara Belett. So Paulo: Landy, 2005, p. 17-18. 19 Carlos Frederico Mars de Souza Filho destaca que o estado moderno e suas relaes internacionais j no admitem a existncia de territrios sem tutela estatal. Mesmo as regies desrticas e inabitadas, como a Antrtica, devem estar sob o imprio de um estado, num reparto internacional. O renascer dos povos indgenas para o direito. Curitiba: Juru, 1998, p. 67. No discrepa desse entendimento Christopher W. Morris, escrevendo que o estado como forma fundamental de organizao poltica varreu o mundo. Hoje praticamente todas as pores de terra do globo so territrios de estado. Op. cit., p. 77. 20 Segundo Max Weber, seria o monoplio do constrangimento fsico legtimo por parte do estado, onde a existncia de um quadro coercitivo determinante para a existncia do prprio estado. Os conceitos de direito e burocracia para Weber, par de um monoplio de racionalidade, formam a base oficial de todo o pensamento jurdico moderno. Economia e sociedade. Vol. 2. 4. ed. Traduo de Regis Barbosa e Karen Elsabe Barbosa. Braslia: UNB: So Paulo: Imprensa Oficial, 2004, p. 67-85. 21 Celso Ribeiro Bastos e Andr Ramos Tavares afirmam, de maneira singela, que a constituio a organizao fundamental de um estado. As tendncias do direito pblico no limiar de um novo milnio. So Paulo: Saraiva, 2000, p. 53. 9 concebidas no apogeu das revolues Inglesa e Francesa 22 . O direito monopolizado pelo estado moderno, disposto ainda em constituies escritas semelhana dos contratos, se pautou na tutela preferencial do indivduo, garantindo-lhe proteo, por exemplo, da sua propriedade, excluindo todos os outros sociais do usufruto de bens que estejam circunscritos respectiva subjetividade 23 . Exsurge desse modo o constitucionalismo 24 , fenmeno que se transformou no centro compilador dos interesses do indivduo e do estado. Assim se resume a estrutura poltica dominante na modernidade: estado nascido de uma constituio que, ao mesmo tempo, representa o suporte fsico de todo o sistema jurdico da individualidade 25 . A ordem iluminista do direito e o estado moderno esto to intimamente ligados que Hans Kelsen, talvez o maior expoente do positivismo jurdico, chega mesmo a confundi-los, um no existindo sem a presena do outro 26 . Monismo, individualismo e unidade concorrem para unir os destinos do estado e de seu arcabouo jurdico, no reconhecendo ambos outros centros irradiadores de comandos, normas e decises. Tal postura deixa transparecer que deliberadamente esse estado de direito se volta principalmente contra as sociedades primitivas, desmentindo j na sua origem o discurso da ausncia pela constatao de que o estado da modernidade se recusa mesmo a interagir 22 Na Inglaterra, o Bill of Rights de 1689 ps fim ao regime de monarquia absoluta com o estabelecimento de uma diviso de poderes, imps uma religio oficial, proibiu a cobrana de impostos sem autorizao do Parlamento, vetou a priso sem culpa formada, fortaleceu a instituio do jri e reafirmou alguns direitos fundamentais do cidado. ADeclarao dos Direitos do Homem e do Cidado de 1789, autntico atestado de bito da monarquia absoluta e dos privilgios feudais na Frana, se tornou uma espcie de carta geogrfica fundamental para a navegao poltica nos mares do futuro, uma referncia indispensvel a todo projeto de constitucionalizao dos povos. COMPARATO, Fbio Konder. A afirmao histrica dos direitos humanos. So Paulo: Saraiva, 1999, p. 78-82, 132. 23 Inegvel a influncia das teorias contratualistas no surgimento das constituies escritas, resultando aperfeioado depois de Hobbes e Locke o contrato social defendido por Jean-Jacques Rousseau. Esforava- se ele para achar uma forma de sociedade que defenda e proteja com toda a fora comum a pessoa e os bens de cada scio, e pela qual, unindo-se cada um a todos, no obedea todavia seno a si mesmo e fique to livre como antes. Percebe-se claramente que o eixo principal do pensamento rousseriano circunscreve-se aos bens do indivduo, forte nos laos do contrato para constituir um nico corpo social e poltico. Do contrato social ou princpios do direito poltico. Traduo de Pietro Nassatti. So Paulo: Martin Claret, 2003, p. 31. 24 Norberto Bobbio, Nicola Matteucci e Gianfranco Pasquino advertem para a circunstncia de que o constitucionalismo um termo bastante recente e seu uso no est ainda totalmente consolidado. Mas seria funo sua traar os princpios ideolgicos, que so a base de toda a constituio e da sua organizao interna. Dicionrio de poltica. Vol. 1. 4. ed. Traduo coordenada por Joo Ferreira. Braslia: UNB, 1998, p. 246-247. 25 Em nota remissiva, Carlos Frederico Mars de Souza Filho critica o nascimento do estado a partir da sua constitucionalizao, o que significa dizer que a organizao social anterior no era estado. Este equvoco o mesmo e talvez menos grave que dizer que os povos grafos no tm histria, porque antes da escrita a humanidade viveu numa pr-histria. Soberania do povo, poder do estado. A crise do estado-nao. NOVAES, Adauto (org.). Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2003, p. 253. 26 Do ponto de vista da cincia jurdica, Kelsen concebe o direito apenas como um conjunto de normas, uma ordem coativa sem a qual o estado deixa de existir. Teoria geral do direito e do estado. Traduo de Lus Carlos Borges. So Paulo: Martins Fontes, 1995, p. 183-185. 10 com as comunidades que no se adaptaram aos norteamentos oficiais 27 . Amesquinhez, intolerncia e brutalidade do ordenamento montado em torno do estado nacional sequer permitem reconhecer que no territrio por ele delimitado existem de fato outros povos com costumes, tradies, crenas, valores, modos de vida e sistemas de resolues de conflitos bem diferentes daquele imposto pela classe que tomou conta do controle poltico central. Conforme Carlos Frederico Mars de Souza Filho, o estado nacional - e seu direito individualista - negaram a todos estes agrupamentos humanos qualquer direito coletivo, fazendo valer apenas os seus direitos individuais, cristalizados na propriedade. Assim, aquele indivduo que lograsse amealhar algo, formando uma propriedade, passaria a ser integrado ao sistema, ao passo que todos os outros no se integrariam jamais, continuando a ser ndios, quilombolas, pescadores, ribeirinhos, seringueiros, pequenos posseiros, vivendo da extrao, da coleta, da caa, da pesca, da pequena agricultura de subsistncia, mantendo fortes relaes com a comunidade para viver e no raras vezes, conquanto longe do contrato da civilizao, vivendo com fartura e felicidade, mas sob permanente ameaa, porque se estivessem sobre terras boas ou sobre alguma riqueza vegetal ou mineral economicamente vivel passariam a ser objeto da cobia, do engano e da desintegrao 28 . Em sntese apertada, aqueles que no se amoldassem oficialidade simplesmente no existiam para o sistema de procura da homogeneidade. Os povos que vivem sob a lgica da coletividade, realmente identificados por minorias, nem como excludos podiam ser classificados, uma vez que para se excluir do sistema primeiro tem que estar dentro dele, perseverando at hoje povos que sequer entraram ou passaram pelo crculo de proteo e de respeito do estado nacional. Essas minorias invisveis 29 , portanto, no tiveram alternativa: ou adotam o sistema 27 A tese central de Pierre Clastres consiste em fundamentar que a ausncia do estado nas chamadas sociedades primitivas no ocorre, como se costuma comumente entender, do seu baixo nvel de desenvolvimento ou da sua impossibilidade material, mas de uma deliberada poltica oficial de afastamento em relao quelas sociedades que insistem em se manter contra o estado. Dessa forma, construiu-se o argumento de que o evidente apartheid social restou desencadeado pelos prprios desassistidos e rebeldes que preferem viver sem estado. Op. cit., p. 207-234. Carlos Frederico Mars de Souza Filho tambm denuncia que a chamada lacuna deixada pela ausncia do estado foi uma clara opo dessa organizao poltica para tornar os direitos dos povos indgenas invisveis diante do sistema individualista montado pela modernidade. O renascer dos povos indgenas para o direito, ..., p. 85. 28 Multiculturalismo e direitos coletivos. Reconhecer para libertar os caminhos do cosmopolitismo multicultural. SANTOS, Boaventura de Sousa (org.). Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2003, p. 77. 29 Mars exemplifica esta situao de invisibilidade citando trs casos (povos Xet, Guarani e Patax Hhhe), em que o estado os desconsiderou totalmente em suas polticas pblicas e fez questo de negar sua existncia por muito tempo. Os que sobreviveram vm resistindo de tal forma e com tal fora, que hoje se converteram nos maiores responsveis por conflitos de terras indgenas no Brasil, apoiados nos direitos 11 dominante da constituio e se vem oprimidos por uma diversa cultura do egosmo, ou resistem heroicamente s investidas da poltica de homogeneidade patrocinada pelo liberalismo estatal 30 . 2.1.1.2. Autodeterminao e multiculturalismo Comprimidos numa base territorial nica, merc de um ncleo tnico dominante e desprezados pelo estado que no enxerga as coletividades, essas minorias invisveis sequer conseguem exercer o direito autodeterminao de modo pacfico. No ver do estado contemporneo, autodeterminao de um povo entronado em territrio especfico significa a constituio de novo ente estatal e ameaa soberania nacional 31 . E no h maior atentado aos interesses do prprio estado do que mexer na sua integridade territorial, de fato o elemento mais sensvel e inafastvel na construo dessa organizao poltica da modernidade desde a promoo da paz em Westflia 32 . Com efeito, e mesmo que sobredita autodeterminao no chegue s raias do pleito territorial apartado, tambm no se admite no interior desse mesmo estado outra espcie de controle sobre os diversos segmentos sociais que no os comandos oficiais centralizados, numa relao de poder que se d de modo verticalizado, imposto de cima para baixo, a ser cumprido indistintamente por todos os povos. Nos moldes desse modelo estatal, autodeterminao no consentida significa insubordinao, anarquismo e desrespeito soberania nacional, porquanto caminhar com as coletivos reconhecidos na Constituio de 1988. Multiculturalismo e direitos coletivos, ..., p. 80. 30 Tambm o liberalismo no nega que um dos filhos prediletos do cristianismo, tendo nascido na Europa ocidental em fins do sculo XVIII, com base na constelao das seguintes idias: constituio de uma economia-mundo; ascenso da grande burguesia, da pequena burguesia e da classe mdia; limitao da autoridade governamental por diploma legal; governo representativo responsvel; constituio da sociedade civil hegemnica como mecanismo de freio e contrapeso ao poder poltico; instituio de direitos humanos inalienveis; crena na existncia de leis gerais, universais e eternas, entre outras caractersticas. Constitui-se assim na histria do ocidente um movimento subterrneo que tende a entronizar o homem e anular a natureza ou, no mnimo, a proclamar o reino triunfal do homem sobre a natureza, que deve lhe servir com docilidade. SOFFIATI, Arthur. A natureza no pensamento liberal clssico. Revista de direito ambiental, So Paulo, n. 20, p. 162-163, out.-dez. 2000. 31 Em alinhado silogismo, Carlos Frederico Mars de Souza Filho expe que sob a cultura de que no pode haver nem territrio e nem povo sem estado, o direito a autodeterminao dos povos passou a ser o direito a constituir-se em estado. O renascer dos povos indgenas, ..., p. 77. 32 Celebrada em 1648, a paz de Westflia encerrou a Guerra dos Trinta anos, ltima das guerras de religio a castigar o continente europeu. Nela se afirmou a igualdade jurdica entre os Estados, consolidando-se a aceitao do princpio da soberania estatal, razo pela qual podemos afirmar que os tratados que a celebraram marcam os primrdios da atual sociedade internacional. MATIAS, Eduardo Felipe P. A humanidade e suas fronteiras: do estado sobernao sociedade global. So Paulo: Paz e Terra, 2005, p. 35-36. 12 prprias pernas e sem acolher os ditames estabelecidos pelo centro hegemnico de poder implica srio desvirtuamento, punido como crime atentatrio segurana de toda a ordem poltica e social vigentes 33 . Mas, como demonstrado anteriormente, e desde antes da sua fico/fixao, coexistem dentro do estado povos com lnguas, crenas, costumes e noes bem diferenciadas de territorialidade que chegam a colidir com os valores defendidos pelos rgos governamentais, configurados em sua maioria por uma viso determinista, homognea e totalizante 34 . Negando-se o direito de autodeterminao das minorias invisveis que resistiram ao poderio opressor do estado-nao, se estaria por tabela deixando de reconhecer uma pluralidade de culturas que sempre existiu e que, com a supremacia dos interesses privados do mercado e a sua confuso com as polticas de estado, passou a incomodar quem de fato controla e dita os rumos da sociedade hegemnica. por isso que se percebe um distanciamento to grande entre a teoria poltica patrocinada pelos estados nacionais com sua prtica poltica no ocidente, em evidente prejuzo aos diferentes intolerados e aos resistentes desobedientes 35 . Nesta situao, multiculturalismo no tem como se alinhar com os escopos de unidade e universalidade, restando a essas minorias tnicas o consolo da marginalidade, ou seja, marginais como fora dos centros de deciso e proteo, ao lado do estado; e marginais no 33 No Brasil, a Lei Federal n 7170, de 14 de dezembro de 1983, criminaliza tanto a tentativa de desmenbramento de parte do territrio nacional para fins de constituio de pas independente (art. 11), quanto a integrao ou manuteno de grupamento que tenha por objetivo a mudana do regime vigente ou do estado de direito brasileiro, por meios violentos ou com o emprego de grave ameaa (arts. 16 e 17). 34 Exemplo de distoro territorial verificado quando se ouvem os representantes do povo Wapixana, historicamente circundantes entre os territrios do Brasil, Venezuela e Guiana. Ao ser entrevistado por este autor, o indgena daquela etnia para ns apresentado como Eliandro e atualmente Presidente da Organizao dos ndios da Cidade de Boa Vista/RR (ODIC), narrou que seus antepassados passaram para os jovens da comunidade que h muitos e muitos anos, quando os povos viviam em paz, chegaram em terras Wapixana pessoas que nunca por ali haviam estado ou passado antes. Certamente no pertenciam quele lugar porque tinham a cor da pele esbranquiada e trajavam vestimentas estranhas para os costumes locais. Feitos os primeiros contatos, essas mesmas pessoas fizeram riscos no cho e determinaram que alm daqueles limites ficariam os territrios da Venezuela e da Guiana, no podendo mais os Wapixana que ficaram confinados no Brasil para l atravessar sem autorizao daquela gente diferente. Tais forasteiros foram logo embora e nunca mais voltaram, no compreendendo at hoje o povo Wapixana como que pessoas estrangeiras, sem consulta ou permisso da comunidade, pretenderam promover cises entre as mais diversas famlias, ficando proibidas as visistas mtuas, considerando ainda que se trata de povo nmade por natureza e que sempre se prostou s margens do Monte Roraima, pico geogrfico que agasalha em seu cume a trplice fronteira j anunciada. SILVEIRA, Edson Damas da; SOUZA, Luiz Antnio de. O direito indgena - dito por eles (vdeo). Direo Geral de Edson Damas da Silveira; roteiro de Marcelo Fernando Mariano Mora; coordenao de produo de Cludia Cavalcante da Silva. Boa Vista, 2006. Vdeo, U-matic, 36 m. 35 Para Boaventura de Sousa Santos, uma das razes para o notrio distanciamento entre teoria e prtica seria a insistncia numa poltica que monocultural, tendo por marco histrico uma cultura eurocntrica que se adapta mal a contextos donde esta mesma cultura tem que conviver, de uma maneira ou de outra, com culturas e religies de outro tipo, no ocidentais como so, por exemplo, as culturas indgenas. A reinvencin del estado y el estado pluriancional. Santa Cruz de la Sierra: CENDA: CEJIS: CEDIB, 2007, p. 13. 13 sentido pejorativo mesmo, tratados como criminosos do sistema. 2.1.1.3. Direitos humanos e a internacionalizao do indivduo Importa recordar que a feio discriminatria narrada no item anterior vem sendo corajosamente negada pelos interlocutores do estado da modernidade que, mesmo no rechaando o seu vis colonialista, apresenta em contrapartida uma poltica de direitos humanos assentada na tutela da vida, liberdade, igualdade, segurana, propriedade e outros valores relevantes integridade fsica e moral de todos os homens indistintamente, segundo se propaga nas hostes doutrinrias que lhes do sustentabilidade. Em suma, o estado-produto das idias iluministas se arvorou na condio de guardio maior da dignidade da pessoa humana e dos seus corolrios princpios 36 . Em que pese ter se tornado a primeira ideologia universal do mundo 37 , como a seguir veremos, essa apregoada poltica de direitos humanos se revela insuficientemente dbil para agasalhar os interesses de algumas coletividades marginalizadas dentro dos estados nacionais, uma vez que restou toda ela construda sob a lgica da individualidade; dizendo de outro modo, quem titulariza o direito oficial o indivduo humano e no a coletividade considerada enquanto entidade autnoma 38 . Novamente o estao-nao deixa de reconhecer a existncia de povos que se identificam exclusivamente com o coletivo, no tendo sentido aquele rol de direitos se no forem compartilhados dentro de uma dimenso comunitria, em prol da sua integridade e 36 Dignidade quer dizer digno, altivo, soberbo, qualidades que foram atribudas ao homem da modernidade para justificar o seu status de centro das atenes de todo o aparelhamento estatal. Rizzatto Nunes pontua que dignidade um conceito que foi elaborado no decorrer da histria e chega ao incio do sculo XXI repleta de si mesma como um valor supremo, construdo pela razo jurdica. O princpio constitucional da dignidade da pessoa humana. 3. ed. So Paulo: Saraiva, 2007, p. 46. Com arrimo na filosofia kantiana, Jussara Maria Moreno Jacintho complementa que a dignidade humana est sendo construda no apenas como uma idia abstrata que deve guiar o trabalho de interpretao do direito, ou de orientar a atividade legiferante. um valor supremo, e, como tal, adquire foros de obrigatoriedade, no apenas pela sua carga axiolgica, mas principalmente porque se consubstancia atravs de normas jusfundamentais. Dignidade humana princpio constitucional. Curitiba: Juru, p. 31. 37 WILSON, Richard. Human rights, culture and context. Anthropological perspectives. Londres/Chicago: Pluto Press, 1997, p. 9. 38 Evitando se aprofundar na discusso em torno da legitimidade dos estados e suas constituies, Mars adverte para a falta de legitimidade do estado em relao aos povos indgenas, porque eles no viviam, e no vivem, como indivduo, mas como coletivo e o estado no contm a dimenso do coletivo. Observa que o estado liberal, mesmo proclamando aqueles direitos, no conseguiu descobrir, criar, inventar um direito com efetividade suficiente para dar conta da misso de universalizar o conceito de direitos humanos, nem mesmo com guerras e bombas nucleares. O renascer dos povos indgenas para o direito, ..., p. 82-83. 14 visando perpetuidade do grupo 39 . Entretanto, seria um despropsito admitir-se que o estado fundado sob os signos da unidade e da universalidade iluminista viesse a tomar outro norte que no o culto individualidade humana por ocasio da construo de uma pauta mnima de valores a ser respeitada por todos os povos, considerando ainda que essa organizao poltica da modernidade teve os seus originais lampejos de racionalidade com a inaugurao do discurso libertrio constante nas primeiras declaraes de direito do ocidente. Com a imposio da Magna Carta de 1215 ao Rei da Inglaterra, os bares feudais apoiados pelos burgueses londrinos - conseguiram firmar seus privilgios individuais frente a uma monarquia acuada e fragilizada por guerras externas 40 , com evidente prejuzo a todas as outras classes sociais, principalmente em relao aos vassalos que trabalhavam na terra e dela sempre tiraram o sustento para manuteno de toda a famlia 41 . O direito de poucos e j abastados ingleses foi mais tarde perpetuado no corpo da Bill of Rigths de 1689, no sendo um exagero afirmar que nela ocorreram ainda mais limitaes aos poderes do Monarca mediante a garantia das liberdades individuais, desembaraando-se assim toda a atividade profissional burguesa para que, com base na propriedade privada da terra, viesse a tomar conta dos meios de produo na Inglaterra 42 . A organizao do estado que se transmudou em liberal se volta agora para o fim precpuo de proteger os direitos fundamentais da pessoa humana, considerados na sua individualidade e com amparo no egosmo capitalista 43 . Com a Declarao de Independncia dos Estados Unidos da Amrica, legitimada em 1776 com o apoio indito de uma soberania popular, os direitos individuais conseguiram atingir uma dimenso nunca antes vista, sendo-lhes reconhecido pela primeira vez na histria 39 Por experincia emprica, e aps participar de algumas oficinas com representantes do Povo Yanomami durante todo o ano de 2008, entendemos que eles s conseguiram sobreviver - percorrendo grandes reas entre os estados de Roraima e Amazonas no Brasil, assim como parte do sul da Venezuela porque desenvolveram como princpio maior a integridade do grupo. Tanto verdade que o mais caro bem jurdico da individualidade do ocidente, qual seja, a vida do sujeito, para aquele povo pertence respectiva comunidade, s tendo ela sentido se integrada dinmica do respectivo grupo. 40 FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves. Direitos humanos fundamentais. 8. ed. So Paulo: Saraiva, 2006, p. 11. 41 Fbio Konder Comparato afirma que, quando editada em 1215, a Magna Carta foi um autntico malogro, uma vez que tinha como objetivo assegurar a paz, mas acabou provocando a guerra; visava a consolidar em lei o direito costumeiro, mas acabou suscitando o dissenso social; tinha vigncia para apenas trs meses, mas ganhou ares de perpetuidade; prometia reforar o regime feudal, mas trazia j germe do estado nacional. Op. cit., p. 62-65. 42 Fazendo leitura histrica semelhante, Paulo G. Fagundes Visentini e Analcia Danilevicz Pereira concluram que de fato o individualismo, essencial para o desenvolvimento da mentalidade capitalista, esteve sempre presente na cultura inglesa. Histria do mundo contemporneo da Pax Britnica do sculo XVIII ao choque das civilizaes do sculo XXI. Petrpolis: Vozes, 2008, p. 20-22. 43 COMPARATO, Fbio Konder, p. 78-80. 15 a inerncia para todo ser humano, independentemente das diferenas de sexo, raa, religio, cultura ou posio social 44 , bem ao gosto de um novo poder econmico que caminha para se tornar um fim em si mesmo; independente, prevalecido pela fora e j com aspiraes de controle poltico-social. A universalidade daqueles direitos humanos restou forjada mesmo no corpo da Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado, fruto da Revoluo Francesa e que foi assinada em 26 de agosto de 1789. Alm de proteger o homem contra atos arbitrrios de qualquer governo, declara direitos que derivam da prpria natureza humana e, bem por isso, reconhecidamente naturais 45 . Sem embargo das caractersticas da imprescritibilidade e da inalienabilidade, Manoel Gonalves Ferreira Filho esclarece que os direitos declarados na Frana em 1789 s podem ser potencialmente universais porque so individuais, na medida em que cada ser humano um ente perfeito e completo, mesmo considerado isoladamente, independentemente da comunidade (no um ser social que s se completa na vida em sociedade) 46 . Com esse argumento, os burgueses revolucionrios da Frana conseguiram teoricamente apartar o indivduo-homem da sua respectiva comunidade, largando-o no mundo das idias sem identidade e sem compromisso com o local. Num escrito de juventude, Karl Marx enxergou nessa manobra a instaurao do regime do individualismo egosta, capaz de reduzir a sociedade civil a uma coleo de indivduos abstratos 47 , de sorte que acabaram traados sobre esse entendimento de universalidade os primeiros precedentes do contemporneo processo de internacionalizao dos direitos humanos, tais como a construo de um direito humanitrio, fundao da Liga das Naes e a criao da Organizao Internacional do Trabalho 48 . 44 Obidem, p. 90. 45 FERREIRAFILHO, Manoel Gonalves, op. cit., p. 22-23. 46 Op. cit., p. 22-23. 47 COMPARATO, Fbio Konder, op. cit., p. 127-128. 48 Flvia Piovesan reconhece nesses movimentos os primeiros marcos do processo de internacionalizao dos direitos humanos, explicando que o direito humanitrio constitui o componente de direitos humanos da lei da guerra. Por assim dizer, o direito que se aplica na hiptese de guerra, no intuito de fixar limites atuao do estado e assegurar a observncia de direitos fundamentais. A proteo humanitria objetiva proteger, em caso de guerra, militares postos fora de combate (feridos, doentes, nufragos, prisioneiros) e populaes civis. Neste sentido, o direito humanitrio foi a primeira expresso de que, no plano internacional, h limites liberdade e autonomia dos estados, ainda que na hiptese de conflito armado. A Liga das Naes, por sua vez, veio reforar esta mesma concepo, apontando a necessidade de relativizao da soberania dos estados. Criada aps a Primeira Guerra Mundial (1920), a Liga das Naes tinha como finalidade promover a cooperao, paz e segurana internacional, condenando agresses externas contra a integridade territorial e independncia poltica de seus membros. Ao lado do direito humanitrio e da Liga das Naes, a Organizao Internacial do Trabalho tambm contribuiu para o processo de internacionalizao dos direitos humanos. Criada aps a Primeira Guerra Mundial, a Organizao Internacional do Trabalho tinha por finalidade promover padres internacionais de trabalho e bem estar. Direitos humanos e o direito 16 Mas o processo de generalizao da proteo, no plano internacional, do ser humano como tal, foi mesmo desencadeado em 1948 com a Declarao Universal dos Direitos do Homem, ps Segunda Guerra Mundial. O indivduo transcende os estados nacionais para ser alvo da tutela de fato e de direito da comunidade internacional, grande parte dela j alinhada com o modelo hegemnico do ocidente 49 . Os direitos do indivduo que se tornaram formalmente internacionais, porque proclamados universais na sua origem, tambm se estenderam efetivamente a quase todas as constituies nacionais, sendo ao mesmo tempo invocados no mbito do direito interno como padro universal possvel ainda em meio diversidade cultural 50 . Em rpidas pinceladas, v-se que os direitos individuais no encontraram muita resistncia para se sobreporem aos interesses comunitrios, montados num sistema internacional que simplesmente atropelou as diversidades sociais. Em se consolidando a redeno do monismo sobre o multiculturalismo inerente s coletividades humanas, chegamos enfim modernidade 51 . 2.1.2. Mal-estar na modernidade Consabidamente os sopros da modernidade invadiram de maneira revolucionria todos os meandros da vida social, atingindo (por foco deliberado mesmo) primeiro a pessoa em sua ntima subjetividade. Alertamos que descabe neste trabalho nos imiscuirmos pelas fendas abertas por esse fenmeno e muito menos apontarmos todas as suas deletrias consequncias, constitucional internacional. 4. ed. So Paulo: Max Limonad, 2000, p. 123-125. 49 Com o fim da Segunda Guerra Mundial, Piovesan avisa que se prenuncia o fim da era em que a forma pela quel o estado tratava seus nacionais era concebida como um problema de jurisdio domstica, restrito ao domnio reservado do estado, decorrncia de sua soberania, autonomia e liberdade. Aos poucos, emerge a idia de que o indivduo no apenas objeto, mas tambm sujeito de direito internacional. A partir desta perspectiva, comea a se consolidar a capacidade processual internacional dos indivduos, bem como a concepo de que os direitos humanos no mais se limitam exclusiva jurisdio domstica, mas constituem matria de legtimo interesse internacional. Op. cit., p. 128. 50 TRINDADE, Antnio Canado. Tratado de direito internacional dos direitos humanos. Vol. I. Porto Alegre: Sergio Fabris, 1997, p. 19-20. 51 O termo moderno, do latim modernus, remonta ao sculo V para significar o surgimento do novo, que na poca era o cristo, em clara oposio ao velho, antigo, que era o modo de vida pago. a novidade que se estabelece a um s tempo no plano dos fatos e das idias. Esforando-se para sintetizar esse fenmeno, Eduardo C. B. Bittar explica que a modernidade implica um longo processo histrico, a iniciar-se em meados do sculo XIII e a desdobrar-se em sua consolidao at o sculo XVIII, de desenraizamento e de laicizao, de autonomia e liberdade, de racionalizao e de mecanizao, bem como de instrumentalizao e de industrializao. Desta forma, pode-se dizer que a modernidade envolve aspectos do iderio intelectual (cientfico e filosfico) associados a outros aspectos econmicos (Revoluo Industrial e ascenso da burguesia) e polticos (soberania, governo central, legislao) conjunturalmente relevantes. O direito na ps- modernidade. Rio de Janeiro: Forense Universitria, 2005, p. 41-42. 17 prosseguindo-se to-somente na explorao do seu vis nitidamente individualista e universalista. Alis, caractersticas essas que atingiram fundo o ego dos homens, tendo por resultado a degenerao progressiva da personalidade humana 52 . Parafraseando Sergio Paulo Rouanet, hodiernamente podemos defender um mal-estar moderno, ou um mal-estar na modernidade, na medida em que os fatos antes descritos e concatenados em seus efeitos nos induzem a um grande ressentimento contra a atual civilizao, mas dirigido que dever ser em desfavor do modelo civilizatrio que d contornos modernidade, ou seja, contra o projeto iluminista 53 . Naquilo que interessa, a modernidade falhou ao prometer uma emancipao individualista que nos levou ao rompimento com as antigas cosmovises comunitrias, em que o homem s valia como parte do coletivo o cl, a tribo, a polis, o feudo -, assim como pecou por nos conduzir a uma nova tica e a uma nova poltica, descentrada, liberta do coletivo, em que o homem vale por si mesmo, e no pelo estatuto que a comunidade lhe outorga 54 . Para Alain Touraine, a emancipao vivenciada pela modernidade nos arrancou dos limites estreitos da cultura local onde vivamos; ela nos jogou igualmente na liberdade individual como na sociedade e na cultura de massa 55 . Noutro giro, fazia parte do anseio iluminista a extenso desse projeto a toda a humanidade, pois emancipar equivalia a universalizar, a dissolver os particularismos locais, 52 Alain Touraine destaca grandes pensadores da modernidade tendo, cada um a seu modo, registrado para posteridade crticas contundes acerca desse movimento. Assim, e no ver de Marx, a modernidade foi marcada pela brutalidade da industrializao capitalista e o seu modo de apropriao indevida do trabalho humano. Destaca que Nietzsche adotou a crtica ao individualismo de Schopenhauer para centrar ataques contra a idia de sujeito pregada pela racionalidade iluminista, nos conduzindo a um reencantamento da vida social, mais fraterna e desgarrada do egosmo moderno. Lembra ainda que foi com Freud que se deu o mais sistemtico e contunde assalto contra a ideologia do moderno, haja vista a proposta aberta de substituio da unidade do ator e do sistema da racionalidade, do mundo tcnico e da moralidade pessoal, pela ruptura entre o indivduo e o social, cindindo de um lado o prazer e de outro a lei. No entanto, destaca Touraine que o grupo intelectual mais importante na cruzada contra a modernidade foi aquele formado na Escola de Frankfurt, a partir de 1923, tendo a frente Horkheimer, Marcuse e Benjamin, concluindo-se que o individualismo o inimigo da razo. Com a modernidade, afirma-se a dominao social pela industrializao e pela disseminao da cultura capitalista de massa/consumo, ficando o indivduo submetido aos senhores da sociedade dominante. E finalmente com Foucault surge a substituio da idia de que o poder central no cessa de reforar-se e de concentrar-se pela idia inversa, a saber, que o prprio exerccio do poder se confunde cada vez mais com as categorias da prpria prtica, de sorte que, na sociedade moderna liberal, o poder est em toda a parte e em nenhuma parte, mas principalmente que a organizao social, longe de ser regida pela racionalidade tcnica, o pelo exerccio do poder. Isso leva ao extremo um pensamento crtico que coloca em questo a prpria idia de modernidade. Crtica da modernidade. 7. ed. Traduo de Elia Ferreira Edel. Petrpolis: Vozes, 2002, p. 111-137, 160-174. 53 Rouanet deixa claro, em fortes matizes, que o ressentimento antimoderno se transforma assim num ressentimento contra-iluminista. O mal-estar na modernidade a expresso psquica do contra-iluminismo atual. Ele se traduz na rejeio global de todo o projeto iluminista. Mal- estar na modernidade. 2 ed. So Paulo: Companhia das Letras, 2003, p. 96-97. 54 ROUANET, Sergio Paulo, op. cit., p. 97. 55 Op. cit., p. 99. 18 removendo assim as causas dos conflitos entre os homens 56 . Monopolizando o estado-nao, os mecanismos de resoluo dos conflitos individuais, bem como de represso em razo da configurao de um direito nico, estava criada a plataforma de segurana e de estabilidade para a ideologizao de uma ordem liberal, fundada nas leis do mercado e bem ao gosto do modo de vida capitalista 57 . A hegemonia desse positivismo estatal exacerbado, no dizer abalizado de Eduardo C. B. Bittar, seria a sagrao jurdica do esprito da modernidade 58 , cujo modelo se arrasta em crise por causa de um estado indiferente ao multiculturalismo interno, agravada ainda por um monismo jurdico universalizado que restou assentado na exclusiva concepo dos direitos individuais 59 . chegada a hora de enfrentar as demandas coletivas dos invisveis sobreviventes que no se calam, sendo preciso rediscutir as funes do estado e rever algumas questes legadas sua marginalidade, tais como direitos humanos universais evoluindo para direitos universais dos povos e respeito jusdiversidade em face do monismo institucionalizado. 2.1.2.1. Fim do estado-nao ? Essa crise das idias modernistas, requentada desde a Europa do sculo XIX 60 , teve por mrito adiantar a seguinte discusso: - Estamos ns, em pleno alvorecer da globalizao, assistindo o fim agonizante do velho estado-nao? 61 Christopher W. Morris adverte para o fato de que a ateno dada hoje ao estado como nunca antes dispensada - talvez seja um prenncio de que seu crepsculo no esteja muito distante, numa fase ainda embrionria de discusso 62 . 56 ROUANET, Sergio Paulo, op. cit., p. 97. 57 BAUMAN, Zygmut. Modernidade lquida. Traduo de Plnio Dentzein. Rio de Janeiro: Jorge Zahar, 2001, p. 211. 58 Op. cit., p. 68. 59 SOUZAFILHO, Carlos Frederico Mars. O renascer do povos indgenas para o direito, ..., p. 166. 60 TOURAINE, Alan, op. cit., p. 147. 61 Escreve Mars que o estado moderno, ao completar duzentos anos, est velho e em crise. Criado para garantir a igualdade, a liberdade, a segurana e a propriedade, como solenemente proclamava a Constituio francesa de 1793, chega ao final do sculo XX sem ter podido promover a igualdade e nem a liberdade, nem a segurana, porque fez passar estes conceitos por crivos formais e jurdicos, e os traduziu como igualdade perante leis gerais e abstratas, to abstratas quanto inatingveis pela maioria da populao, como liberdade contratual e como segurana nas relaes jurdicas, quer dizer na execuo dos contratos. E a propriedade viajou de um conceito fsico, palpvel, para o campo inatingvel das idias e saberes e para isso o velho sistema j no serve. O estado envelhecido, portanto, j no suficiente nem para o capital nem para o trabalho. Tampouco para os povos indgenas. O renascer do povos indgenas para o direito, ..., p. 191. 62 Op. cit., p. 88 e 89. 19 Contudo, a questo encerra debates acalorados 63 , mxime com o fim da guerra fria entre o comunismo de linha sovitica e a democracia liberal do ocidente 64 , mas a esmagadora maioria dos tericos defende no apenas a continuidade do estado como ainda a sua reestruturao diante das adversidades que se apresentaram nesses quatro sculos de existncia, no havendo por enquanto robusta e convincente teoria poltica que despreze sua legitimidade ou advogue outra forma de organizao poltica que no essa esculpida pela modernidade 65 . Malgrado se crer que os estados iluministas j cumpriram com sua misso de formadores de mercado, autnticas unidades de negcios que se tornaram 66 , atualmente se pode observar com clareza mediana que h entre os cientistas polticos um consenso muito prximo da unanimidade, qual seja, de que a feio de nao garantida por lei no mais encontra respaldo nas sociedades heterogneas que formam o ente estatal 67 . por isso que a falncia do nacionalismo cientfico do sculo XIX tornou-se amplamente denunciada, justamente por conta de ter forjado a continuidade e imutabilidade de naes nicas compactadas dentro de estados, descritos que foram como comunidades imaginadas geradas pelos esforos criativos dos intelectuais da modernidade, tudo no sentido de mobilizar pessoas para serem comandadas por um novel centro de poder. Aqui, no se prega o desmantelamento do estado, mas um acerto no mosaico dos povos diferentes que o completam 68 . H outros reconhecendo que o estado veio numa escala de ascenso at finalmente 63 Consulte-se Dalmo de Abreu Dallari para um estudo mais aprofundado sobre as teorias que tratam do futuro do estado, passando-se pelas teses do estado mundial, mundo sem estados, mundo de super-estados e mltiplos estados do bem-estar. O futuro do estado. So Paulo: Saraiva, 2001, p. 71-146. 64 OHMAE, Kenichi, op. cit., p. XVII. 65 Christopher W. Morris medita acerca da anarquia e outras alternativas de organizao poltica para as futuras geraes, reconhecendo ao final que o anarquismo no tem muita influncia na filosofia poltica da contemporaneidade em face da suas tradies hostis, tendo de um lado o radicalismo da faco libertria ou individualista e de outro a insegurana do anarquismo comunitrio ou socialista. Ob. cit., p. 82-83. 66 OHMAE, Kenichi. O fim do estado-nao. Traduo de Ivo Korytowski. Rio de Janeiro: Campus, 1999, p. XX e XXI. 67 A ntima relao existente entre estado, nao, direito e democracia na modernidade sintetizada por Gilberto Bercovici do seguinte modo: a idia predominante na doutrina poltica europia do sculo XIX era a da supremacia da lei. A lei era entendida como proveniente da nao, representada no parlamento. A lei garantia os direitos e deveria ser obedecida tambm pelo estado, personificao jurdica da nao, que se configurava em estado de direito, ou seja, o estado que obedece ao direitos posto por este mesmo estado. As possibilidades de uma teoria do estado. Democracia, direito e poltica: estudos internacionais em homenagem a Friedrich Mller. LIMA, Martonio Mont' Alverne Barreto; ALBUQUERQUE, Paulo Antonio de Menezes (orgs.). Florianpolis: Conceito Editorial, 2006, p. 327. 68 Notabilizou-se Patrick J. Geary por revelar as complexidades das sociedades que compunham o final da antiguidade e da alta idade mdia, demonstrando que os povos brbaros na verdade formaram confederaes de vrios matizes tnicos, resultantes de alianas racionais e estratgicas para a convenincia daqueles que decidiam os destinos da Europa, jogando assim por terra as teorias nacionalistas que apregoam um passado de hegemonia racial, cultural e lingustica. O mito das naes a inveno do nacionalismo. Traduo de Fbio Pinto. So Paulo: Conrad Editora do Brasil, 2005, p. 28-55. 20 atingir o escopo almejado, ganhando sua total autonomia mesmo pagando o preo elevado do completo isolamento. Dizem eles que o mundo poltico perdeu a ligao no somente com a religio e com a metafsica, mas tambm com todas as restantes formas de vida tica e cultural do homem, permanecendo num espao vazio. Compete agora a esse mesmo estado independente voltar a ficar ligado ao todo orgnico da existncia humana, procurando se aproximar das diferentes coletividades que o compem 69 . Com efeito, imaginam tantos outros que as ameaas contra os estados no provm de indivduos e nem de grupos do tipo que exercia as funes do governo em vrias comunidades, por diversas pocas e lugares antes de Westflia; mas, ao contrrio, provm de outras corporaes que tm natureza igual ao do estado, mas que dele diferem no aspecto do controle sobre o territrio e no tocante ao exerccio da soberania. Neste aspecto, no se fala num descarte da presena do estado na vida das pessoas, mas apenas num recuo dele para que outras instituies mais eficientes e mais bem legitimadas assumam funes por ora estatais 70 . Seria uma hiptese assemelhada quela defendida por Carlos Frederico Mars de Souza Filho, em que os prprios segmentos da sociedade organizada concentrariam em poderes locais a responsabilidade pelos servios comunitrios pblicos. Ainda neste caso a figura do estado seria imprescindvel at que ocorra uma revoluo social para repor o caminho da fraternidade universal 71 . Na linha da maioria, entendemos que o estado no deve e no pode desaparecer 72 , porquanto precisa se readequar s novas estratgias de relaes sociais, firmando-se as identidades locais e no interferindo no modo de vida daqueles povos que somente se realizam no coletivo, concentrando todos os seus esforos na proteo das comunidades mais frgeis e que preferem permanecer interagindo pelas nas suas diferenas. A equao do ideal, reputando crditos a Mars, deveria ficar na manuteno de um estado to fraco que no possa impedir essas coletividades de realizar plenamente sua cultura, religio e direito, mas to forte que possa reprimir todos aqueles que violenta ou sutilmente procuram impedi-los de realizar plenamente a mesma cultura, religio e direito 73 . 69 CASSIER, Ernst. O mito do estado. Traduo de lvaro Cabral. So Paulo: Cdex, 2003, p. 171-195. 70 Para Martin van Creveld, algumas dessas corporaes podem ser de natureza territorial, mas a maioria no . Algumas so regionais e maiores que os estados, outras so menores e apenas locais. Algumas so intergovernamentais, outras so no governamentais. Algumas so de natureza principalmente poltica, outras se dedicam a outros fins, como ganhar dinheiro, proteger o meio ambiente, divulgar alguma mensagem religiosa, ou propagar alguma causa especial, que pode ir da reduo da poluio aos direitos dos animais. Ascenso e declnio do estado. Traduo de Jussara Simes. So Paulo: Martins Fontes, 2004, p. 595-603. 71 O renascer dos povos indgenas para o direito, ..., p. 194. 72 CALERA, Nicols Mara Lpez. Eu, o estado. Madrid: Trotta, 1992, p. 15. 73 O renascer dos povos indgenas para o direito, ..., p. 194. 21 2.1.2.2. Direitos universais dos povos indgenas Mesmo no apogeu do seu vigor autoritrio, o estado moderno no conseguiu universalizar os direitos humanos de feio individualista e liberal, resultantes da fora revolucionria de uma burguesia emergente na Europa e escritos com valor de contrato nas constituies nacionais 74 . Apesar disto, a idia de universalidade dos direitos humanos continua presente no pensamento dos juristas da contemporaneidade 75 que se esmeram, entre outras hipteses, para desenvolver uma ideologia universalista progressista, mais sintonizada com o momento de se repensar as funes do estado e promover encontros com os outros diferentes. Nesse prumo emancipatrio, Hector Daz Polanco defende que os direitos podem ser universalizveis, mas desde que formados mediante o dilogo, aps discusso e compromisso entre as comunidades humanas, tornando-se universais somente e enquanto a generalidade das sociedades os adotar depois de manifesto inequvoco do seu aceite 76 . Seria a evoluo para aquilo que Jrgen Habermas convencionou chamar de universalismo moral, estgio alm do direito e onde se relativiza a prpria forma da existncia humana, atendendo-se as pretenses legtimas das demais formas de vida que se reconhecem iguais em direitos aos outros sociais, aos estranhos para eles, consideradas as suas idiossincrasias e tudo que lhes resulta difcil entender num grau de tolerncia infinitamente maior do que hoje se percebe 77 . Contribuio preciosa para a discusso foi dada por Boaventura de Souza Santos, sugerindo uma reconceitualizao dos direitos humanos como multiculturais, a ser conseguida com dilogos interculturais sobre preocupaes convergentes, ainda que expressas em linguagens distintas e a partir de universos culturais diferenciados 78 . 74 Mars sentencia que o estado liberal, mesmo solenemente proclamando os direitos humanos, no conseguiu descobrir, criar, inventar um direito com efetividade suficiente para dar conta da misso de universalizar o conceito de direitos humanos, nem mesmo com guerras e bombas nucleares. O renascer dos povos indgenas para o direito, ..., p. 83. 75 Ibidem, p. 83. 76 Los dilemas del pluralismo. Pueblos indgenas, estado y democracia. DVALOS, Pablo (comp.). Buenos Aires: CLACSO, 2005, p. 54-55. 77 Identidades nacionales y postnacionales. 2. ed. Traducin de Manuel Jimnez Redondo. Madrid: Editorial Tecnos, 2005, p. 117. 78 Por uma concepo multicultural de direitos humanos. Reconhecer para libertar: os caminhos do cosmopolitismo multicultural. SANTOS, Boaventura de Souza (org.). Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2003, p. 438-441. 22 Sobredita estratgia tem por escopo a construo gradativa de um multiculturalismo progressista na rea dos direitos humanos, possvel de alcanar por meio de uma hermenutica diatpica que se apresenta como instrumento til no dilogo intercultural dos direitos 79 . Essa verso multicultural de direitos humanos, na exata concluso de Boaventura de Souza Santos, pressupe que o princpio da igualdade seja utilizado de par com o princpio do reconhecimento da diferena, em que temos o direito a ser iguais quando a diferena nos inferioriza e, de outro tanto, temos o direito a ser diferentes quando a igualdade nos descaracteriza 80 . No chegamos ainda a este estgio civilizatrio e nem superamos plenamente o egosmo da individualidade implantado com a ajuda do estado, mas no podemos deixar de reconhecer inquestionveis avanos promovidos pelas Convenes 107 81 e 169 82 da Organizao Internacional do Trabalho, e principalmente pela recente Declarao das Naes Unidas sobre os Direitos dos Povos Indgenas 83 , todas com vis internacional e tratantes daqueles povos que, em territrio americano, so credores das maiores dvidas da modernidade 84 . Releva notar que esses instrumentos concebidos a fim de colmatar o estado nas quadras da fraternidade vieram de fora para dentro, quando as diferentes civilizaes perceberam que somente com a fora de todos os povos que se poderiam vergar os 79 O conceito de hermenutica diatpica foi tomado por Boaventura de Souza Santos de Raimundo Panikkar, pela qual cada povo est disposto a se expor ao olhar do outro, um olhar que lhe mostre as possibilidades de suas concepes e lhe aponte as carncias de seu sistema de valores. A fora da idia estaria no entendimento de todas as culturas, em alguma medida, incompletas, e o dilogo entre elas pode avanar precisamente a partir dessa incompletude, desenvolvendo a conscincia de suas imperfeies. Assim, o topos dos direitos humanos na cultura ocidental pode conversar com o topos da dharma na cultura hindu e com o topos da umma na cultura islmica. Ibidem, p. 443-458. 80 Ibidem, p. 458. 81 A Conveno 107 da OIT, adotada em 26 de junho de 1957 e que dispe sobre a proteo e integrao das populaes indgenas e outras populaes tribais e semitribais de pases independentes, restou promulgada no Brasil pelo Decreto Presidencial n. 58.824, de 14 de julho de 1966, publicado no DOU de 20.07.66, seo I, p. 8.094. 82 A Conveno 169 da OIT sobre povos indgenas e tribais, adotada na cidade de Genebra em 27 de junho de 1989, mas com vigor internacional a partir de 05 de setembro de 1991, foi promulgada no Brasil pelo Decreto Presidencial n. 5.051, de 19 de abril de 2004, publicado no DOU de 20.04.04, seo I, p. 01. 83 A Declarao dos Direitos dos Povos Indgenas foi adotada pela Assemblia Geral da Organizao das Naes Unidas em 13 de setembro de 2007, e contou com a participao de importantes lideranas indgenas brasileiras na discusso e aprovao do texto. Um olhar indgena sobre a Declarao das Naes Unidas. FRANCO, Fernanda (org.). Rio de Janeiro:Grfica JB, 2008. 84 Rosane Lacerda reproduziu fala de D. Pedro Casaldliga, Bispo Catlico da Prelazia de So Flix do Araguaia (MT) que no dia 21 de junho de 2005, na cidade de Braslia e durante o lanamento da Campanha Educativa sobre Direitos Humanos e Direitos Indgenas, afirmou que a causa indgena consiste na maior, mais inveterada dvida que a nossa Amrica tem; a mais radical dvida, interna mesmo, da entranha do nosso ser e de nossa histria. Povos indgenas a maior das dvidas. http://www.acaoterra.org, acessado em 10.10.2008. 23 interesses hegemnicos defendidos pelo estado nacional. Esse ltimo, por no ter conseguido propagar os seus ideais de forma pasteurizada para toda a humanidade, recebeu um revs da prpria universalidade intentada, s que voltada contra ele, arquitetada em foros materialmente mais democrticos e tambm abertos para as minorias oprimidas. Portanto, e com o apoio de outros organismos das Naes Unidas, foi que uma organizao supra-estatal, qual seja, a Organizao Internacional do Trabalho, resolveu adotar o primeiro tratado internacional especfico sobre a questo indgena. Trata-se da antes anunciada Conveno 107 que, mesmo concebida sob a viso etnocntrica dominante e regida pelo binmio proteo/integrao, tutelava os indgenas contra a discriminao no mbito dos direitos trabalhistas e afins 85 . Cumprida sua misso institucional e aps constantes crticas que se dirigiam ao seu carter integracionista, a Conveno 107 foi revisada pela Conveno 169 da mesma Organizao Internacional do Trabalho, que teve por mrito primeiro substituir o integracionismo pelo respeito ao pluralismo tnico-cultural, garantindo o direito dos indgenas de viverem e desenvolverem-se como povos diferenciados 86 , reconhecendo o seu direito integridade cultural 87 , aos recursos naturais 88 e prpria terra 89 , sem embargo da participao destes povos nas decises referentes s questes que lhes dizem respeito 90 . Tambm a Conveno 169 no se manteve infensa s crticas que sugiram principalmente em face das limitaes de alguns conceitos incorporados ao seu texto, bem como por no conter instrumentos capazes de constranger efetivamente as condutas governamentais 91 . Recentemente, fomos brindados pela ONU com a aprovao da Declarao sobre os Direitos dos Povos Indgenas que se constitui no mais legtimo texto internacional sobre as questes indgenas at agora editado, no apenas por ter se tornado o nico instrumento internacional que trata exclusivamente dos direitos daqueles povos, mas tambm porque se outorgou pela primeira vez aos seus representantes o direito de participar diretamente no 85 Lembra Norbert Rouland que a inspirao da Conveno 107 reside na idia de que o melhor meio de abolir as desiguladades das quais so vtimas os autctones a assimilao, realizada principalmente graas uniformizao jurdica. Seria necessrio, portanto, assegurar a integrao progressiva deles em suas comunidades nacionais respectivas. Direito dos povos autctenes. Direito das minorias e dos povos autctenes. ROULAND, Norbert (org.). Traduo de Ane Lize Spaltemberg. Braslia: UNB, 2004, p. 434. 86 Conveno 169 da OIT, art. 5. e 8. 87 Conveno 169 da OIT, art. 4. 88 Conveno 169 da OIT, art. 15. 89 Conveno 169 da OIT, art. 13-19. 90 Conveno 169 da OIT, art. 6. 91 ROULAND, Norbert, op. cit., p. 435-439. 24 processo de criao 92 . Embora essa declarao no seja vinculante para os estados nacionais, contm princpios, aspiraes e compromissos polticos que devem ser observados pelos seus signatrios 93 , uma vez que a ela aderiram de forma voluntria depois de intenso e histrico processo de negociao direta com os representantes indgenas de todo o mundo. O dilogo intercultural antes teorizado, no caso especfico da Declarao dos Direitos dos Povos Indgenas da ONU, se mostrou realidade possvel e perfeitamente ajustada com os princpios que hoje norteiam o estado moderno. Com a efetivao dessa declarao, o estado estar de fato contribuindo para a construo de uma outra espcie de universalizao, agora mais evoluda e progressista que, sem prejuzo dos direitos individuais, permitir aos povos indgenas a possibilidade de fazer respeitar as suas prprias pautas de direitos humanos 94 , ainda que limitadas normativa internacional aprovada e respeitada pela civilizao do ocidente 95 . 2.1.2.3. Jusdiversidade e o pluralismo formal igualitrio Decorrncia do mal-estar provocado pelo monismo dentro da dinmica da globalizao, abriu-se espao no interior dos estados nacionais para o pluralismo jurdico 96 , 92 Azelene Kaingng descreve que essa participao direta remonta desde 1982 at a finalizao do texto da declarao em 2006, cujo processo de discusso colocou sobre a mesa de negociaes os temores do estado frente possibilidade de reconhecer que os povos indgenas so detentores de direitos intrnsecos resultantes de suas culturas, tradies espirituais, histria, de sua concepo de vida e de suas estruturas polticas, econmicas e sociais, especialmente os direitos coletivos. Histrico da declarao. Um olhar indgena sobre a declarao das naes unidas. FRANCO, Fernanda (org.). Rio de Janeiro:Grfica JB, 2008, p. 15. 93 Aquela declarao, entre outros direitos, reconheceu as injustias passadas cometidas contra os povos indgenas e que afetam suas vidas e bem-estar no presente; afirma que os povos indgenas alm de estarem aqui presentes tambm querem preservar suas culturas e tradies; afirma que os povos indgenas so seres humanos e tm direitos iguais; afirma tambm que os povos indgenas tm direito de existir e de continuar a tomar suas prprias decises sobre como eles querem viver e se desenvolver; reconhece que os povos indgenas tm direitos nq condio de comunidades, naes e povos; e chama os estados a tomarem medidas para ajudar a garantir que os povos indgenas sejam verdadeiramente livres. Um olhar indgena sobre a declarao das naes unidas. FRANCO, Fernanda (org.). Rio de Janeiro:Grfica JB, 2008. 94 Mars, lembrando concepo de Las Casas, afirma que talvez pudssemos dizer que a universalidade dos direitos humanos consiste exatamente, em que cada povo construa seus prprios direitos humanos, segundo seus costumes e tradies, quer dizer no existem direitos humanos universais, mas existe um direito universal de cada povo elaborar seus direitos humanos com nica limitao de no violar os direitos humanos dos outros povos. O renascer dos povos indgenas para o direito, ..., p. 83. 95 Consta do art. 34 da Declarao dos Direitos dos Povos Indgenas da ONU o direito ao desenvolvimento de sistemas jurdicos prprios, mas desde que respeitada a normativa internacional de direitos humanos. 96 Antonio Carlos Wolkmer entende por pluralismo jurdico a variedade de prticas jurdicas existentes num mesmo espao scio-poltico, interagidas por conflitos ou consensos, podendo ser ou no oficiais e tendo sua razo de ser nas necessidades existenciais, materiais e culturais. Pluralismo jurdico fundamentos de uma nova cultura no direito. So Paulo: Alfa mega, 1997, p. 195. 25 fenmeno oficialmente reconhecido e cnscio de que as tradicionais normas abstratas, gerais e impessoais tm sua efetividade crescentemente desafiada pelo aparecimento de regras espontaneamente geradas nos diferentes ramos e setores da economia 97 . Coube a esse ltimo segmento, justamente aquele que se arvorou do estado para defesa dos interesses capitalistas e que facilmente o descarta quando incomoda o funcionamento do mercado, romper abertamente e excepcionalmente com as barreiras do monoplio do direito. Em face dessa providencial alternativa, inaugura-se na doutrina especializada toda uma discusso acerca da prtica do pluralismo, surgindo contra o estado uma srie de teorias relativizadoras da dogmtica e do positivismo jurdico 98 . No obstante ter repercutido com apelo econmico, a investigao sobre o pluralismo jurdico se prestou ainda para chamar nossa ateno para a existncia de direitos locais nas zonas rurais, nos bairros urbanos marginais, nas igrejas, nas empresas, no desporto, nas organizaes profissionais, despertando doutrinariamente como formas de direito infra- estatal, informal, no oficial e mais ou menos costumeiro 99 . Nessa toada se revela tambm incontestvel que os povos indgenas mantm uma jurisdio prpria, como sistema de julgamento e deciso segundo regras conhecidas e respeitadas pelo grupo 100 , podendo ns chamar isto de pluralismo etno-jurdico 101 ou jusdiversidade 102 . Analisando com mais vagar a conformao terica do pluralismo jurdico noutro trabalho, tivemos o discernimento de eleger o pensamento de Andr J. Hoekema como o mais afinado com o universo social latino-americano e muito prximo das necessidades amaznicas 103 . 97 FARIA, Jos Eduardo. O direito na economia globalizada. So Paulo: Malheiros, 1999, p. 15. 98 No Brasil, destacam-se alm dos autores j citados neste trabalho os estudos de ARRUDA Jr., Edmundo Lima. Direito moderno e mudana social ensaios de sociologia jurdica. Belo Horizonte: Del Rey, 1997; GUEDES, Nviton de Oliveira Batista. A crise da racionalidade jurdica. ARRUDA Jr., Edmundo Lima (org.). Razo e racionalidade jurdica. So Paulo: Acadmica, 1994; MONTE, Marcos Lorencette. O pluralismo jurdico e os povos indgenas. 1999. Dissertao (Mestrado em Direito) Coordenao de Ps- Graduao em Direito da Universidade Federal de Santa Catarina, Florianpolis, 1999; OLIVEN, Ruben George. A parte e o todo: a diversidade cultural no Brasil-nao. Petrpolis: Vozes, 1992; PAIVA, Eunice; JUNQUEIRA, Carmem. O estado contra o ndio. So Paulo: PUC, 1985; SOUSAJr., Jos Geraldo (org.). O direito achado na rua. Braslia: UNB, 1987; SOUSA Jr., Jos Geraldo. Para uma crtica da eficcia do direito. Porto Alegre: Sergio Fabris, 1984. 99 SANTOS, Boaventura de Sousa. Pela mo de Alice: o social e o poltico na ps-modernidade. 8. ed. So Paulo: Cortez, 2001, p. 175-176. 100 SOUZAFILHO, Carlos Frederico Mars, O renascer do povos indgenas para o direito, ..., p. 160. 101 ALBUQUERQUE, Antonio Armando Ulian do Lago. Multiculturalismo e direito autodeterminao dos povos indgenas. Porto Alegre: Sergio Fabris, 2008, p. 69. 102 SOUZAFILHO, Carlos Frederico Mars, O renascer do povos indgenas para o direito, ..., p. 195. 103 O levantamento mencionado encontra-se publicado no livro Socioambientalismo amaznico. Curitiba: Juru, 2008, p. 149-157. Naquele estudo, tambm fizemos referncia a outras correntes do pluralismo jurdico, como aquela defendida por Ana Lcia Sabadell e que o concebe nas formas de interlegalidade, 26 Naquela oportunidade recorremos Hoekema porque partiu ele de um conceito de direito social para dividir o pluralismo jurdico em social e formal. No mbito daquele primeiro, admite a coexistncia de dois ou mais sistemas em seu sentido social, mas sem o reconhecimento do direito oficial, e de aplicao excepcional e isolada dos outros modos de resoluo de conflito. Referente ao pluralismo jurdico formal, prescreve que o Estado no deixa de reconhecer a existncia de vrios sistemas, subdividindo-o em: a) Pluralismo jurdico formal unitrio: - esclarece que nesse caso o direito oficial tem a faculdade de determinar unilateralmente a legitimidade e o mbito de aplicao dos demais sistemas de direito reconhecido, estabelecendo um papel complementar para o `direito consuetudinrio dentro do ordenamento jurdico nacional. b) Pluralismo jurdico formal igualitrio: - nesse aspecto j se denota uma evoluo civilizatria dentro da prpria organizao nacional, prescrevendo-se um direito oficial que no se reserva na faculdade de determinar unilateralmente a legitimidade e o mbito dos demais sistemas reconhecidos. A validade de outras normas ocorre independentemente da interferncia dos mecanismos oficiais de direito e se estabelece na forma como foram constitudas pela sociedade originria 104 . Finalmente, entendemos que esse ltimo modo de conceber o pluralismo jurdico no encontra precedentes na atualidade, pois se partiria da premissa de que houve uma ruptura de paradigma no que respeita ao estado nacional, porquanto se estaria negando no apenas o monoplio da jurisdio, mas a prpria razo de existir do vigente modelo de organizao poltica ocidental 105 . O pluralismo formal igualitrio seria algo ainda mais evoludo do que a emancipao pleiteada no art. 40 da Declarao de Direitos dos Povos Indgenas da ONU, ficando resolvida a frustrante constatao de que nos casos de conflito entre os direitos daquelas etnias e os valores defendidos pelo estado, sempre prevalecia para a legislao nacional os interesses deste ltimo 106 . multiculturalismo, internacionalizao e direito do povo, bem como ao pluralismo conservador e o pluralismo progressista identificados por Antnio Carlos Wolkmer. 104 SILVEIRA, Edson Damas da Silveira. Socioambientalismo amaznico, ..., p. 153. 105 Ibidem, p. 153. 106 Reza o art. 40 daquela Declarao que os povos indgenas tm direito a procedimento equitativos e justos para a soluo de controvrsias com os estados ou outras partes, e a uma pronta deciso sobre essas controvrsias, assim como a uma reparao efetiva de toda a violao de seus direitos individuais e coletivos. Nessas decises sero devidamente levados em considerao os costumes, tradies, normas e sistemas jurdicos dos povos indgenas interessados e as normas internacionais dos direitos humanos. 27 Num passar de olhos pelas atuais constituies da Colmbia 107 , Equador 108 , Mxico 109 , Peru 110 , Paraguai 111 e Venezuela 112 , pudemos constatar a supremacia da jurisdio estatal sobre a indgena, estando a primeira sempre imposta como limite ou parmetro de conformao para o ordenamento jurdico prprio dos indgenas, no se conferindo a eles igual dignidade e/ou supremacia tpicos do regime oficial 113 . Contudo, honroso registro merece a constituio Boliviana promulgada em 07 de fevereiro de 2009, ao dispor que a jurisdio ordinria e a jurisdio indgena gozam de igual hierarquia, mas sempre com respeito ao direito vida e queles outros estabelecidos no atual Texto Supremo 114 . Acrescente-se a tudo isso o fato de que os suso mencionados textos constitucionais so comumente apresentados como exemplos de avano em sede de jusdiversidade na Amrica Latina, havendo no Continente outros pases que simplesmente silenciam quanto possibilidade de reconhecer ao menos a jurisdio indgena interna prpria comunidade 115 . Mas tendo a pacincia como principal caracterstica e o lento avano como estratgia de luta, os povos indgenas autnticos sobreviventes da modernidade que so certamente continuaro perseverando no caminho da libertao. 2.1.3. Socioambientalismo como direito fundamental indgena A temtica que se arrastou at o presente momento, envolvendo multiculturalismo, autodeterminao, jusdiversidade e direitos coletivos dos povos indgenas, encerra indubitavelmente os vetores que do suporte ao movimento socioambientalista brasileiro, desde que incorporada a proteo ambiental com um dimenso relevante de sua atuao 116 . 107 Art. 246. 108 Art. 173. 109 Art. 4. 110 Art. 191. 111 Art. 63. 112 Art. 260. 113 SILVEIRA, Edson Damas da Silveira. Socioambientalismo amaznico, ..., p. 154. 114 Art. 180, II, e 191, II. 115 Infelizmente, o Brasil um dos pases que no reconhecem expressamente a jurisdio indgena, ficando a cargo de algumas autoridades o esforo de hermenutica para conjugar o art. 57 do Estatuto do ndio com o art. 216 da Constituio Federal, combinando ainda o princpio do non bis in idem com uma causa supra- legal de excluso da culpabilidade, tudo para poder absolver um indgena que fora anteriormente julgado, condenado e com pena j cumprida dentro da sua prpria comunidade. Trata-se do caso Baslio, acontecido nos foros federais do Estado de Roraima e minudentemente relatado emSocioambientalismo amaznico, ..., p. 115-158. 116 VIOLA, Eduardo J.; LEIS, Hector R. A evoluo das polticas ambientais no Brasil, 1971-1991: do 28 Por ora descabe se alongar na idia comum de que tradicionalmente os indgenas vivem e sempre conviveram em perfeita harmonia com a natureza, mas no se pode negar que nas suas terras tm sido mantidos os nveis mais baixos de desmatamento entre aqueles constatados na Amaznia Brasileira 117 , possuindo elas um enorme potencial para a conservao dos recursos naturais, tendo suas populaes importante papel na manuteno da biodiversidade brasileira 118 . Entretanto, a essncia da perspectiva socioambiental no se resume, como poderia parecer, soma linear e aritmtica entre o social mais o ambiental 119 . Ensina Mars que, para entendermos o que sejam direitos socioambientais, devemos partir do conceito de direitos coletivos insertos no ttulo II, captulo I, da nossa Constituio, tendo-se em mente que para compreenso desses mesmos direitos coletivos a leitura da Constituio no suficiente, necessrio entend-la em sua plenitude e sempre em cotejo com o direito individual, porque a Constituio reconheceu a existncia de direitos coletivos ao lado dos individuais, quer dizer no os excluiu nem aboliu, at porque o arcabouo jurdico vigente d sustentao a um sistema econmico que tem justamente como base de apoio os direitos individuais e a livre disposio dos bens, objetos desses mesmos direitos 120 . Sem perder de vista o modo de vida indgena, defendemos em levantamento anterior que no espao Amaznico onde eles ainda conseguem reunir direitos os quais todos so sujeitos, sem possibilidade de alienao e/ou apropriao individualizada, somente tendo sentido o compartilhamento comunitrio das riquezas naturais que o ambiente oferece 121 . Em momento anterior, e aps entabulamento de uma sntese socioambiental da Amaznia, aduzimos que foi a partir do texto da Constituio Federal de 1988 que se estabeleceu no Brasil uma ampla rede de proteo aos povos indgenas, por decorrncia lgica estendida ao meio ambiente e cultura, reunidos todos sob a rubrica de direitos coletivos e difusos, nomenclaturas apressadamente concebidas para tentar suprir mais uma falha do bissetorialismo preservacionista para o multissetorialismo orientado para o desenvolvimento sustentvel. Dilemas socioambientais e desenvolvimento sustentvel. HOGAN, Daniel Joseph; VIEIRA, Paulo Freire (orgs.). Campinas: Unicamp, 1995, p. 85. 117 Nas terras indgenas da Amaznia se registra um ndice de apenas 1,4%, aps o cruzamento de dados do Inpe com o levantamento do ISA, cuja porcentagem restou calculada sobre a rea de floresta efetivamente avaliada, desconsiderando as reas de no-floresta, as com nuvem e os corpos de gua. VILLAS-BOAS, Andr. Gesto e manejo em terras indgenas. Terra indgena & unidade de conservao da natureza: o desafio das sobreposies. RICARDO, Fany (org.). So Paulo: ISA, 2004, p. 119. 118 BENSUSAN, Nurit. Terras indgenas: as primeiras unidades de conservao. Terra indgena & unidade de conservao da natureza: o desafio das sobreposies. RICARDO, Fany (org.). So Paulo: ISA, 2004, p. 67. 119 LIMA, Andr (org.). O direito para o Brasil socioambiental. Porto Alegre: Sergio Fabris, 2002, p. 11-12. 120 Introduo ao direito socioambiental. O direito para o Brasil socioambiental. LIMA, Andr (org.). Porto Alegre: Sergio Fabris, 2002, p. 26-27. 121 SILVEIRA, Edson Damas da. Socioambientalismo amaznico, ..., p. 27. 29 sistema jurdico da modernidade, moldado exclusivamente para atender os direitos individuais 122 . Essa rede de proteo que tambm limita os poderes do prprio estado nacional, controlando inclusive abusos de suas autoridades constitudas contra os povos indgenas, restou identificada pelos tericos da modernidade como uma pleura de direitos fundamentais inerentes prpria condio humana 123 . Transmudando o ncleo essencial desse pensamento liberal para um vis emancipado dos direitos coletivos de titularidade difusa, no apropriveis por apenas um sujeito e que a todos os sociais interessa indistintamente, estar-se- reconhecendo o direito fundamental indgena a uma condio socioambiental de vida, ainda que repercuta estranho ao funcionamento do sistema jurdico montado para proteo da individualidade dentro do estado moderno 124 . Apesar de toda a dificuldade desse mesmo estado para lidar com o coletivo, o mais importante para a causa ele reconhecer que o direito fundamental dos povos indgenas o direito de existir como povos, vencendo de uma vez por todas as contraditrias presunes de que aqueles povos so equiparveis juridicamente s pessoas humanas ou aos prprios entes estatais 125 . 122 Obidem, p. 27. 123 Registra Alexandre de Moraes que as idias em torno de um entendimento do que seja direito humano fundamental encontra como ponto fundamental comum a necessidade de limitao e controle dos abusos de poder do prprio estado e de suas autoridades constitudas. Direitos humanos fundamentais. 7. ed. So Paulo: Atlas, 2006, p. 01. 124 Mars vem trabalhando h muito tempo na construo de um conceito de direto coletivo que melhor se adapte aos comandos constitucionais brasileiros ps 1988, insistindo que estes novos direitos tm como principal caracterstica o fato de sua titularidade no ser individualizada, de no se ter ou no poder ter clareza sobre ela. No so fruto de uma relao jurdica precisa, mas apenas de uma garantia genrica, que deve ser cumprida e que, no seu cumprimento acaba por condicionar o exerccio do conceito de direitos individuais tradicionais. Esta caracterstica os afasta do conceito de direito individual concebido em sua integridade na cultura contratualista ou constituciomnalista do sculo XIX, porque um direito sem sujeito! Ou dito de maneira que parece ainda mais confusa para o pensamento individualista, um direito a que todos so sujeitos. Se todos so sujeitos do mesmo direito, todos tm dele disponibilidade, mas, ao mesmo tempo, ningum pode dele dispor, contrariando-o, porque a disposio de um seria violar o direito de todos. ORenascer dos povos indgenas para o direito, ..., p. 176. 125 ITURRALDE, Diego. El sujeito del derecho: pueblos, comunidades, indgenas, ciudadanos o campesinos. Derechos de los pueblos indgenas en las constituciones de Amrica Latina. SANCHEZ, Enrique (comp.). Colombia: Disloque, 1996, p. 261-262. 30 2.2. Reao indgena nas constituies da Amaznia Continental Particularizados e ligados ao sentido de povo ainda que no exatamente identificados com essa palavra - que vm progredindo os direitos indgenas, principalmente no bojo das recentes constituies dos estados Latino-americanos, onde sequer eram mencionados at meados do sculo XX, negando dessa feita no apenas a existncia dos nativos como ainda a sua autonomia cultural, poltica e jurdica 126 . Nesta parte do trabalho, e sem descurar do mtodo dedutivo na exposio das idias, reduziremos o foco de anlise para a realidade da Amaznia Continental, tendo-se em linha de conta que o caso concreto a ser ponderado mais frente se acha especificamente inserto no contexto geogrfico daquela regio. Contudo, e mesmo no mbito propcio do ambiente amaznico, os povos indgenas permaneceram na mais completa invisibilidade oficial at mesmo no mbito do Tratado de Cooperao Amaznica, acordo firmado em 1978 entre os oito pases que compem aquela importante parte do planeta 127 . 126 Simone Rodrigues Pinto esclarece que somente mais tarde, e a partir do sculo XX, que as constituies da Amrica Latina comearam a reconhecer a existncia dos indgenas e alguns direitos especficos de suas comunidades, guiadas por polticas integracionistas e por concepes paternalistas que buscavam integrar o ndio ao mercado. Multiculturalismo e pluralismo jurdico na Amrica Latina. Srie Ceppac/UnB, Braslia, n. 14, p. 08, 2008. 127 O Tratado de Cooperao Amaznica restou firmado em 03 de julho de 1978 pelas Repblicas da Bolvia, do Brasil, da Colmbia, do Equador, da Guiana, do Peru, do Suriname e da Venezuela, tendo por objetivo a 31 Em rpidas anotaes, iremos expor em seguida o atual estgio constitucional desses povos, limitando-nos - como anunciado alhures - aos dispositivos constitucionais dos estados signatrios do Pacto Amaznico, por opo epistemolgica do autor. 2.2.1. O despertar constitucional dos sobreviventes No podemos olvidar que todo esse debate sobre os direitos dos povos indgenas na Amrica Latina remonta colonizao entabulada a partir do sculo XVI, destacando-se o firme posicionamento do frei Bartolom de Las Casas contra as atrocidades cometidas pelos espanhis durante o processo de ocupao iniciado pela Amrica Central 128 . Naquela poca, e diante do quadro de genocdio testemunhado pelo prprio Las Casas, tentava ele fazer vingar uma teoria pacifista e de reconhecimento da diversidade cultural, denunciando que o discurso acerca da inferioridade dos ndios seria um mero artifcio viabilizador dos interesses de conquista espanhola. Assim, e desde que no violassem a lei divina e natural, os usos e costumes indgenas deveriam ser permitidos pelo mundo do ocidente 129 . Como que se tolerando esses povos nos territrios nacionais agora dominados, distribudos e delimitados, os estados que se formaram na modernidade da Amrica Latina passaram praticamente margem dos direitos indgenas at a dcada de noventa. Essa poca se revelou como um tempo histrico rico em possibilidades e complexo em sua interpretao, em cujo interior se deu a ecloso de novos movimentos sociais, entre eles, os movimentos indgenas que restaram constitucionalizados como sujeitos polticos de direito 130 . cooperao e integrao regional para fins de compartilhamento no somente das riquezas, como ainda dos problemas que assolam a grande Bacia Amaznica. Relativamente aos direitos indgenas, escrevemos que a nica e tmida meno naquele acordo sobre essa causa consta do art. XIII, tratante da cooperao para o incremento das correntes tursticas, desde que no viessem em prejuzo das disposies nacionais de proteo s culturas indgenas, ficando a descoberto no pacto no apenas a tutela dos conhecimento tradicionais, mas tambm o reconhecimento dos direitos mais basilares das comunidades indgenas, como e principalmente a terra onde tradicionalmente habitam, circunscrevendo-se esse direito num ponto importantssimo da vida amaznica e de imperdovel omisso. SILVEIRA, Edson Damas. Direito socioambiental Tratado de Cooperao Amaznica. Curitiba: Juru, 2005, p. 135-136. 128 As cartas de Las Casas so um testemunho vivo do autntico genocdio patrocinado pelos conquistadores, uma vez que participou na condio de encomiendero durante as incurses espanholas pelo territrio americano. Bartolom de Las Casas se revoltou com aquilo que assistiu, ou seja, um deliberado extermnio de milhares de indgenas, tornando-se mais tarde apstolos dos ndios, procurador e protetor universal de todos os povos indgenas, como gostava de se autoproclamar. O paraso destrudo: a sangrenta histria da conquista da Amrica. Traduo de Heraldo Barbuy. Porto Alegre: L&PM, 2001, p. 11-13. 129 Obra indigenista. Madrid: Editorial Alianza, 1998, p. 463-465. 130 DVALOS, Pablo. Movimentos indgenas en Amrica Latina: el derecho a la palabra. Pueblos indgenas, estado y democracia. DVALOS, Pablo (comp.). Buenos Aires: CLACSO, 2005, p. 17 e 27. 32 Chegado o sculo XXI, temos estados nacionais que formam o amplo mosaico amaznico com inestimvel avano na tipificao desses direitos, assim como observamos outros ainda tmidos na sua capitulao, mas no se pode negar que nos ltimos vinte anos houve um significativo avano no reconhecimento constitucional dos povos indgenas em toda a Amrica 131 . Obtemperando nesse descompasso, Roque Roldn aponta duas tendncias mais ou menos bem definidas nos ordenamentos constitucionais de que trataremos, quais sejam, a dos estados que abrem espaos para os povos indgenas manterem suas identidades e direitos especiais como uma opo perpetuidade e, por outro flanco, a dos estados que exibem sua relao com os indgenas como um simples regime de tolerncia, definindo ou tratando os modelos de vida daqueles povos como um fator limitante ou negativo da unidade nacional 132 . A seu turno, seguem na forma de brevssimas consideraes as principais e constitucionais normas de alcance dos direitos indgenas dentro do amplo e transfronteirio territrio amaznico. 2.2.1.1. Bolvia Com 9.524.569 (nove milhes, quinhentos e vinte e quatro mil, quinhentos e sessenta e nove) habitantes, a Bolvia proporcionalmente o estado mais indgena da Amrica do Sul, tendo 65% da sua populao que se declara ndia, enquanto outros 35% so mestios e um insignificante 1% pertence raa negra, descendentes de escravos 133 . Por fora das oligarquias locais, todas as constituies polticas anteriores dcada de noventa com exceo das de 1938 e 1945 que reconheciam legislao e sistema educativo especiais para as comunidades indgenas ignoraram por completo a realidade desses povos, uma vez que nelas se impuseram uma concepo assimilacionista e integracionista em funo da construo de uma suposta e nica nao boliviana 134 . 131 SOUZAFILHO, Carlos Frederico Mars de. Renascer dos povos indgenas para o direito, ..., p. 186. 132 El reconocimento de los derechos indgenas un asunto de incumbencia global. Derechos de los pueblos indgenas em las constituciones de Amrica Latina. SANCHEZ, Enrique (comp.). Colombia: Disloque, 1996, p. 10. 133 Populao total registrada pela ONU em 2007 (http://unstats.un.org/unsd/demographic/products/socind, acessado em 22 de outubro de 2008) e percentuais disponveis no site http://www.portalbrasil.net, acessado tambm em 22 de outubro de 2008. 134 BADILLO, Alcides. Constituciones y comunidades indgenas en Bolvia. Derechos de los pueblos indgenas en las constituciones de Amrica Latina. SANCHEZ, Enrique (comp.). Colombia: Disloque, 1996, p. 29. 33 Ao final da dcada de oitenta, o Estado Boliviano aceitou somente o movimento campesino como representante dos povos indgenas, ficando a construo e reconhecimento da identidade desses ltimos para o desenrolar da prxima dcada, como consequncia involuntria da legislao boliviana e da reforma constitucional de 1994, aps incorporao dos discursos internacionais cada vez mais incisivos em matria de direitos indgenas. Finalmente, e com a reforma agrria de 1996, a Bolvia se declarou internacionalmente um estado democrtico e multicultural 135 . Dito reconhecimento deita razes principalmente nas profundas reformas de 1994 e 2004 operadas na Constituio Boliviana de 1967, em que novos e significativos avanos se registraram no que diz respeito visibilidade dos povos indgenas naquele pas. Primeiro a Bolvia rompe definitivamente com a tradio integracionista e se define um estado multitnico e pluricultural 136 , conferindo expressamente personalidade jurdica s comunidades indgenas 137 , equiparando esses povos aos partidos polticos para efeito de representao popular 138 , podendo inclusive eles postular diretamente candidatos a Presidente, Vice-presidente, Senadores, Deputados, Alcaides e Agentes Municipais, em igualdade de condies e na forma da lei 139 . A mesma constituio lhes reconheceu ainda direitos sociais, econmicos e culturais, especialmente os relativos s suas terras de origem, garantindo no apenas o uso como ainda o aproveitamento sustentvel dos recursos naturais; reconhecendo tambm suas respectivas identidades, valores, lnguas, costumes e instituies, bem como respeitando as autoridades naturais das comunidades indgenas que podero exercer funes de administrao e aplicao de normas prprias como soluo alternativa de conflitos, em conformidade com seus costumes e procedimentos, sempre que no sejam contrrios prpria constituio e s leis do pas, ficando a cargo de lei especial a compatibilizao dessas funes com as atribuies dos poderes do estado 140 . Mas a constituio da modernidade, outorgante aos povos indgenas dos direitos que mais avanam e interferem no funcionamento do atual modelo de estado nacional, restou promulgada pelo Presidente Evo Morales em 07 de fevereiro de 2009, cujo texto destacou mais de 80 (oitenta) dos seus 411 (quatrocentos e onze) artigos para abordar especificamente 135 ANDOLINA, Robert; RADCLIFFE, Sarah; LAURIE, Nina. Gobernabilidad e identidad: indigeneidades transnacionales en Bolvia. Pueblos indgenas, estado y democracia. DVALOS, Pablo (comp.). Buenos Aires: CLACSO, 2005, p. 147-149. 136 Art. 1. 137 Art. 171, II. 138 Art. 222. 139 Art. 224. 140 Art. 171, I e III. 34 questes indgenas 141 . Alguns desses importantes e estruturais dispositivos dizem principalmente respeito s bases fundamentais do Estado Boliviano, agora autoproclamado Unitrio Social de Direito Plurinacional Comunitrio, refundado que foi na diversidade poltica, econmica, jurdica, cultural e lingustica 142 . A lngua de cada um dos povos indgenas daquele pas tambm se tornou idioma oficial 143 , configurando-os na expressa condio de nao, em captulo prprio e com destaque para o direito livre determinao e territorialidade; instituies tpicas como parte da estrutura geral do estado; propriedade intelectual coletiva dos seus saberes, cincias e conhecimentos; de ser consultados cada vez que se prevejam medidas legislativas ou administrativas suscetveis de afet-los; gesto territorial autnoma para o uso; e aproveitamento exclusivo dos recursos naturais, assim como participao nos rgos e instituies do estado 144 . Especificamente a esse ltimo direito, a recente constituio Boliviana assegurou aos povos indgenas oportunidade de participarem proporcionalmente na eleio da Assemblia Legislativa Plurinacional 145 e de comporem paritariamente o Tribunal Constitucional Plurinacional 146 , reafirmando a condio de igual hierarquia que deve prevalecer entre a jurisdio ordinria e a jurisdio indgena originria campesina 147 . Essa especial jurisdio, tambm disposta no segundo ttulo como captulo prprio, se pautar pelos princpios, valores culturais, normas e procedimentos prprios das comunidades indgenas, respeitado o direito vida e queles outros estabelecidos na constituio de 2009 148 . Com autonomia reconhecida, os indgenas na Bolvia tm direito ao autogoverno como exerccio inerente autodeterminao tpica de naes 149 , exercido de acordo com suas normas, instituies, autoridades e procedimentos, conforme as atribuies e competncias prprias, em harmonia com a constituio e as leis 150 . 141 Notcia veiculada no site http://www.correiobraziliense.com.br, sob o ttulo Nova constituio da Bolvia promulgada com festa popular e acessado em 11 de fev. 2009. 142 At. 1. 143 Art. 5., I. 144 Art. 30, II, itens 4, 5, 11, 15, 17 e 18. 145 Art. 149, I. 146 Arts. 198, I; e 200, II. 147 Art. 180, II. 148 Captulo IV, art. 191, I e II. 149 Art. 290. 150 Art. 291, I. 35 2.2.1.2. Brasil Segundo projeo da Organizao das Naes Unidas para 2007, o Brasil conta com 191.790.900 (cento e noventa e um milhes, setecentos e noventa mil e novecentos) habitantes 151 , representando os indgenas cerca de 0,25 % deste total, ou seja, 734.000 (setecentos e trinta e quatro mil) pessoas que se auto identificam genericamente como indgenas, distribudos entre 225 (duzentos e vinte e cinco) etnias que falam aproximadamente 180 (cento e oitenta) lnguas diferentes 152 . Carlos Frederico Mars de Souza Filho, por ocasio do Seminrio Internacional de Experts sobre Regime Constitucional e Povos Indgenas nos Pases da Amrica Latina realizado na Colmbia de 17 a 22 de julho de 1996 conduziu sua exposio sobre os ndios no Brasil partindo das seguintes consideraes prvias 153 , naquilo que interessa para o nosso estudo: - que nos ltimos quinhentos anos ocorreu um aniquilamento fsico da populao indgena, cuja quantificao quase impossvel. Arica diversidade uma pequena amostra do que existia. A que sobrou de cada povo um exemplo da tenacidade das culturas resistentes opresso e assimilao obrigatria; e - que muito pequena a populao indgena no Brasil, e ainda mais, se a compararmos com a sua populao total. A constatao de que os povos indgenas em nosso pas aps longo processo de dizimao e integrao - permaneceram na invisibilidade oficial por muito tempo, ressai cristalino do prprio ordenamento constitucional montado pelo Estado Brasileiro. Nascido com a constituio imperial de 1824, o Brasil herdou da colnia uma silente legislao acerca dos povos indgenas que se encaminhou para a mais completa omisso por parte da constituio republicana de 1891 154 . Foi somente com a constituio de 1934, ou seja, passado mais de um sculo de existncia que o Estado Brasileiro resolveu tratar dos direitos indgenas, qualificando os seus titulares como silvcolas e enfrentando de pronto a delicada questo dos seus territrios, 151 Estimativa populacional constante do site http://unstats.un.org/unsd/demographic/products/socind, acessado em 22 de outubro de 2008. 152 Nmeros revelados por Beto e Fany Ricardo, tendo por base levantamentos realizados pelo censo/IBGE/2000 e Instituo Socioambiental entre os anos de 2001 e 2005. Apresentao. Povos indgenas no Brasil 2001/2005. RICARDO, Beto; RICARDO, Fany (ed. gerais). So Paulo: ISA, 2006, p. 7-9. 153 El Brasil constitucional y los ndios. Derechos de los pueblos indgenas en las constituciones de Amrica Latina. SANCHEZ, Enrique (comp.). Colombia: Disloque, 1996, p. 37-38. 154 SOUZAFILHO, Carlos Frederico Mars de. Renascer dos povos indgenas para o direito, ..., p. 87-88. 36 assegurando aos ndios a posse sobre eles e atribuindo Unio responsabilidade pela promoo da poltica indigenista nacional 155 , sendo nesses pontos acompanhados mais tarde pelo estatuto da repblica de 1937, conforme se l da previso estampada no art. 154 da constituio polaca 156 . Com a magna carta de 1946, a posse indgena sobre a terra continuou merecendo respeito e com a condio de no transferncia deles para outra localidade 157 . Na linha do asseguramento desses territrios, seguiu-se o texto de 1967, agora reconhecendo aos silvcolas o direito ao usufruto exclusivo dos recursos naturais e de todas as utilidades nelas existentes 158 . Ao cabo do regime militar, esclarece Mars que o Brasil foi chamado a elaborar para 1988 uma nova constituio e nela restou introduzido um captulo inteiro referente especialmente aos ndios, considerados como tais e no mais identificados por silvcolas. No mbito da atual constituio, aconteceu verdadeira revoluo na relao entre o estado e os povos indgenas, porque pela primeira vez se reconheceu neste pas o direito de eles permanecerem para sempre como ndios 159 . Apenas para registrar os avanos, porque muitos desses pontos sero retomados com mais vagar na segunda parte deste trabalho, quando iremos concretamente ponder-los com outros direitos fundamentais, segue o reconhecimento constitucional da organizao social, costumes, lnguas, crenas e tradies dos indgenas; assim como o direito originrio sobre as terras que tradicionalmente ocupam, isto , anterior lei ou ato que assim o declare 160 . A constituio de 1988 teve por mrito conceituar terra indgena na sua ampla concepo, incluindo no s aquelas necessrias habitao, mas produo, preservao do meio ambiente e as necessrias sua reproduo fsica e cultural 161 . Ademais, e pela primeira vez em nvel constitucional, admitiu-se no Brasil que existem direitos indgenas coletivos, seja reconhecendo a organizao social indgena, seja concedendo comunidade o direito de opinar sobre o aproveitamento dos recursos naturais e o de postular em juzo, tratando ainda com mais detalhes as garantias para melhor explorao desses recursos naturais, especialmente os minerais para o que se exige prvia anuncia do 155 Art. 129. 156 SANTOS FILHO, Roberto Lemos dos. Apontamentos sobre o direito indigenista. Curitiba: Juru, 2006, p. 40-41. 157 Art. 216. 158 Art. 186. 159 Renascer dos povos indgenas para o direito, ..., p. 90. 160 Art. 231, caput. 161 Art. 231, 1. 37 Congresso Nacional 162 . Essa mesma constituio proibiu a remoo de grupos indgenas de suas terras, dando novamente ao Congresso Nacional a possibilidade de estudo das eventuais e estabelecidas excees, declarando finalmente nulos e extintos os atos que tenham por objeto a ocupao, o domnio e a posse sobre suas terras, sem direito indenizao ou a aes contra a Unio, salvo, na forma da lei, quanto s benfeitorias derivadas da ocupao de boa-f 163 . 2.2.1.3. Colmbia A Colmbia o segundo pas mais populoso da Amrica do Sul, o terceiro da Amrica Latina e o quarto mais de toda a Amrica, estimando a Organizao das Naes Unidas que tenha chegado em 2007 com uma populao de 46.155.958 (quarenta e seis milhes, cento e cinquenta e cinco mil, novecentos e cinquenta e oito) habitantes 164 . Entretanto, conta com apenas 700.000 (setecentos mil) ndios, representando cerca de 1,5% da sua populao total 165 . Sem embargo dessa baixa proporcionalidade, a Colmbia (juntamente com Bolvia e Equador) conseguiu aprovar um dos textos constitucionais mais bem elaborados em matria de direitos indgenas de toda a Amrica Latina, ainda que sua plena aplicao no esteja de fato acontecendo 166 . que a Constituio Colombiana de 1991, aperfeioada por 11 (onze) emendas que se estenderam at 2005, teve por inspirao um transparente movimento civil encabeado por jovens e que, em seus enunciados e antecedentes, procurava adotar um ordenamento supremo que abrisse espaos tolerncia e ao entendimento das diversas faces reinantes num pas completamente dividido pelo dio e pelas lutas largamente difundidas 167 . O atual caderno poltico responde em boa medida a essas expectativas, talvez representando os direitos constitucionais indgenas, o caso mais claro de justia nesse 162 Normas constantes dos arts. 231, 3, e 232, ambos considerados nos comentrios de Carlos Frederico Mars de Souza Filho, in Renascer dos povos indgenas para o direito, ..., p. 90-91. 163 Art. 231, 5 e 6. 164 Dados fornecido no site http://unstats.un.org/unsd/demographic/ products/socind,, acessado em 22 de outubro de 2008. 165 PINTO, Simone Rodrigues, op. cit., p. 10. 166 Ibidem, p. 09. 167 ROLDN, Roque. Los derechos de los pueblos indgenas: el caso de Colombia. Derechos de los pueblos indgenas em las constituciones de Amrica Latina. SANCHEZ, Enrique (comp.). Colombia: Disloque, 1996, p. 68. 38 processo de pacificao em face do papel assumido pelos dirigentes daqueles povos em favor do respeito mtuo e da convivncia harmnica 168 . Ciro Angarita Barn analisa que foi fiel vontade do constituinte originrio na Colmbia que a carta de 1991 consagrou diversos instrumentos protetores dos direitos indgenas 169 , que se traduzem no somente no reconhecimento da autonomia territorial daqueles povos 170 , mas sobretudo nas prerrogativas especficas para autogoverno 171 , lnguas 172 , histria 173 , eleio especial de dois senadores diretamente pelas comunidades indgenas 174 e mecanismos prprios de justia 175 . Tanto que na Colmbia os territrios indgenas esto equiparados constitucionalmente aos departamentos, distritos e municpios, gozando de igual status poltico dessas outras entidades territoriais 176 . Finalmente, so considerados nacionais colombianos por adoo os membros dos povos indgenas que compartilhem territrios fronteirios, com aplicao do princpio da reciprocidade segundo tratados pblicos internacionais 177 . 2.2.1.4. Equador O Equador conta com 13.341.199 (treze milhes, trezentos e quarenta e um, cento e noventa e nove) habitantes 178 , sendo que cerca de 732.000 (setecentos e trinta e dois mil) deste total so de origem indgena 179 . Ramn Torres Galarza esclarece que os colonizadores daquele pas pretenderam unificar os ndios num projeto de construo de estado nacional que passava necessariamente por alguns processos de massificao, tais como obteno forada da cidadania, imposio do cristianismo, escolarizao obrigatria, adoo do espanhol como 168 Ibidem, p. 68. 169 Colombia: comunidades indgenas y constitucion de 1991. Derechos de los pueblos indgenas em las constituciones de Amrica Latina. SANCHEZ, Enrique (comp.). Colombia: Disloque, 1996, p. 80. 170 Art. 287. 171 Art. 330. 172 Art. 10. 173 Art. 246. 174 Art. 171. 175 Art. 246. 176 Art. 286. 177 Art. 96, 2, c. 178 Estimativa divulgada no site http://unstats.un.org/unsd/demographic/products/socind, acessado em 22 de outubro de 2008. 179 PINTO, Simone Rodrigues, op. cit., p. 10. 39 lngua oficial e at unificao das vestimentas 180 . Historicamente os povos indgenas resistiram bravamente a esse intento at meados do sculo XVIII, quando quedaram vencidos pelas armas e sob o argumento de que Equador se tornara num estado que expressava uma nica nao, justamente mestia em razo das razes indgenas e coloniais hispnicas. Desde ento, a consolidao da nao se lograria com a integrao dos indgenas sociedade dominante 181 . O processo de integrao e de negao da diversidade tnica no Equador passou pelas constituies de 1830, 1929, 1945, 1946, 1978 at chegar ao texto de 1998, considerado por Simone Rodrigues Pinto um dos mais bem elaborados em matria de direitos indgenas de toda Amrica Latina 182 , devido em grande parte aos esforos do Partido Socialista Equatoriano que em 1986 logrou xito em propor ao Congresso Nacional um projeto de lei sobre as nacionalidades indgenas, definindo-os como aqueles que de fato se assentam no territrio equatoriano, vivendo a continuidade social de pensamento e organizao das comunidades que povoam as Amricas antes mesmo da conquista europia 183 . Recentemente, e por determinao do Presidente Rafael Correa, a Assemblia Constituinte aprovou nova constituio para o Equador 184 . Muitos dispositivos dos 444 artigos referendados dizem respeito aos direitos indgenas que avanaram ainda mais em relao carta poltica de 1998, tornando essa constituio um marco histrico no enfileiramento daqueles direitos por parte do estado nacional em todo o mundo. Para no se alongar, nela o Equador se declara um estado intercultural e plurinacional 185 , reconhecendo os direitos dos distintos povos que coexistem inclusive dentro de outros estados nacionais 186 , chamando para si o dever primordial de fortalecer a unidade sempre em respeito diversidade 187 , comprometendo-se ainda em promover o dilogo intercultural entre todos os povos que o compem 188 . 180 Constitucion poltica y derechos indgenas en el Ecuador. . Derechos de los pueblos indgenas em las constituciones de Amrica Latina , ..., p. 99. 181 Obidem, p. 100. 182 Op. cit., p. 09. 183 GALARZA, Ramn Torres, op. cit., p. 104. 184 Na quinta-feira do dia 24 de julho de 2008, a Assemblia Constituinte aprovou por 94 votos contra 32 a nova Constituio Equatoriana. Http://noticias.terra.com.br/mundo/interna, acessado em 27 de julho de 2008. Em 28 de setembro do mesmo ano, o projeto governista da nova constituio recebeu 64% dos votos em referendo convocado para tal finalidade. Http://noticias.uol.com.br/ultnot, acessado em 29 de setembro de 2008. 185 Art. 1. 186 Art. 418. 187 Art. 3 e 57. 188 Art. 28. 40 O novo texto constitucional confere regime especial aos territrios indgenas 189 , lhes assegurando a eles a propriedade coletiva e imprescritvel da terra, que ser tambm inalienvel, inimbargvel e indivisvel 190 , podendo os respectivos povos constituir sobre ela circunscries territoriais para fins de preservao de sua cultura, nos termos da lei 191 . Como direito coletivo, a par de outros arrolados no prprio texto e tambm constantes de pactos, convnios, declaraes e demais instrumentos internacionais de direitos humanos firmados pelo Equador 192 , garante aos indgenas participao no uso, usufruto, administrao e conservao dos recursos naturais renovveis que se achem em suas terras 193 ; bem como limitao das atividades militares em seus territrios 194 . O idioma ancestral foi alado condio de lngua oficial e patrimnio cultural 195 , garantindo-se um sistema de educao bilngue para todos os povos e que ser integrado por uma viso intercultural e multitnica 196 . A Constituio Equatoriana de 2008 tambm outorgou jurisdio prpria para o mbito territorial de cada povo, respeitando suas normas de resoluo de conflitos internos, desde que no sejam contrrias constituio e aos direitos humanos estabelecidos em instrumentos internacionais. Entretanto, ressalta que ditas decises estaro sujeitas ao controle oficial de constitucionalidade, ficando a cargo de lei especial o estabelecimento dos mecanismos de coordenao e cooperao entre a jurisdio indgena e a jurisdio ordinria 197 . Alm de reforar o respeito interculturalidade e diversidade catalogando uma srie de outros direitos vinculados cultura 198 , a mesma carta magna tipificou como crime de genocdio e etnocdio o atentado contra os direitos coletivos, vida e autodeterminao dos povos indgenas 199 , promovendo-o de forma indita ao menos em sede constitucional. 2.2.1.5. Guiana 189 Art. 243. 190 Art. 58, 4; 61. 191 Art. 61. 192 Art. 59. 193 Art. 58, 5. 194 Art. 58, 21. 195 Art. 2. 196 Art. 342 e 346, 9. 197 Art.173. 198 Arts. 379, 380, 381 e 382. 199 Art. 58, 22. 41 A Repblica Cooperativista da Guiana o nico pas de colonizao britnica na Amrica do Sul, apresentando por isso mesmo contrastes mpares na formao da sua populao, estimada no ano de 2007 em 737.907 (setecentos e trinta e sete mil, novecentos e sete) habitantes. Destes, 49,49% so indianos, 35,63% afro-americanos, 7,05% mestios e 6,81% ndios, ocupantes esses ltimos de 16% do territrio nacional 200 . Mas a Guiana no destoa do restante da Amrica relativamente ao tratamento dispensado aos povos indgenas, cuja histria tambm repleta de injustias e perseguies, chegando quase dizimao completa em decorrncia das guerras travadas pelos nativos com os europeus, conflitos com os escravos e surgimento de doenas que at ento lhes eram estranhas 201 . Interessante observar que o destino desses povos se tornou uma das condies para a independncia da Guiana no ano de 1966, que se comprometeu com os seus colonizadores a reconhecer os direitos dos ndios sobre as terras que tradicionalmente ocupavam. E no desiderato de cumprir com essa obrigao, o governo do recm criado estado nacional formou imediatamente uma comisso especial para tratar do assunto 202 . Ocorre que somente trs anos mais tarde que sobredita comisso conseguiu fechar o seu relatrio, demonstrando que os indgenas da Guiana reivindicavam 43.000 (quarenta e trs) mil milhas quadradas de terra. No entanto, concluiu que esse montante era excessivo, alm de duvidar das habilidades dos residentes para torn-las administrveis, recomendando ao final que as 128 (cento e vinte e oito) comunidades indgenas recebessem a ttulo de propriedade coletiva apenas 24.000 (vinte e quatro mil) milhas quadradas, incluindo a os direitos de explorao mineral a uma profundidade de 50 (cinquenta) ps 203 . A recomendao daquela comisso no saiu do papel at 1976, quando se edita a atual Lei dos Povos Indgenas da Guiana com a disposio de executar as sugestes constantes no documento de 1969, mediante a transferncia titulada de terras s respectivas comunidades, conforme descrito no levantamento originrio 204 . Em razo de uma srie de entraves burocrticos que no competem a este ensaio 200 O levantamento populacional consta do site oficial da Organizao das Naes Unidas (http://unstats.un.org/unsd/demographic/products/socind), acessado em 22 de outubro de 2008, e os ndices foram estabelecidos por Stephen G. Baines, in A fronteira Brasil-Guiana e os povos indgenas. Revista de estudos e pesquisa FUNAI, Braslia, v.1, n.1, p. 65-98, jul. 2004. 201 Tony James, presidene na Guiana da American Peoples Association (APA), estima que no fim do perodo colonial os indgenas naquele pas no passavam de 40.000 (quarenta mil). Indigenous land rights in Guyana: past, present and future. In: Indigenous rights in the commonwealth Caribbean and Americas Regional expert meeting, 23-25 june 2003, Georgetown, Guyana. Anais eletrnicos ... Georgetown, 2003. 202 Ibidem. 203 Ibidem. 204 Ibidem. 42 discutir, acompanhado ainda pela m vontade das autoridades constitudas naquele pas, atualmente na Guiana apenas 75 (setenta e cinco) comunidades indgenas conseguiram o reconhecimento provisrio e documental das suas terras, com o direito de propriedade restrito a to-somente 4.500 (quatro mil e quinhentas) milhas quadradas de terra 205 . Insiste-se na qualidade provisria porque a lei que trata dos direitos indgenas na Guiana no fornece praticamente nenhuma proteo para aquelas comunidades que possuam ttulo jurdico sobre suas terras, prevendo-se na mesma legislao que tais ttulos podem ser revogados ou modificados pelas seguintes razes: interesse pblico; interesse da defesa, da segurana pblica ou da ordem pblica; e venda ou transferncia das terras por parte dos indgenas sem a devida compensao 206 . Em que pese j se ter reconhecimento por parte das autoridades guianenses de que a desconstituio daqueles direitos indgenas fere alguns tratados internacionais de direitos humanos assinados pelo pas 207 , o mesmo governo houve por bem conceder em 1991 Companhia Barama multinacional asitica o direito de explorao mineral em terra indgena sem sequer ouvir as comunidades diretamente atingidas 208 . Toda essa fragilidade apresentada pela ordem jurdica da Guiana se deve ao fato de que a sua atual constituio, datada de 20 de fevereiro de 1980, foi muito prdiga em relao aos direitos indgenas, conferindo-lhes visibilidade somente na redao do art. 149, 6, c, quando veda expressamente a edio de lei que venha a discriminar os indgenas, devendo a legislao nacional se voltar para sua proteo, bem-estar e progresso. Com arrimo nessa vedao discriminatria que os tericos da causa indgena na Guiana vm tentando construir uma rede de proteo contra o estado nacional, uma vez que na prpria constituio se conceitua discriminao como qualquer ato que oferea um tratamento diferenciado em virtude da raa, local e origem, entre outros 209 . 2.2.1.6. Peru 205 Ibidem. 206 Ibidem. 207 Por ter adotado o sistema ingls tipicamente dualista, em que um ato do parlamento ou uma regra da common law prevalecem sobre o direito internacional incorporado, a ordem jurdica guianense considera os tratados de direitos humanos assinados e ratificados pela Guiana apenas como lei aprovada pelo parlamento, em grau de heirarquia semelhante aos outros atos legislativos ordinrios. SILVEIRA, Edson Damas. Direito Socioambiental Tratado de Cooperao Amaznica, ..., p. 38. 208 JAMES, Tony, op. cit. 209 Art. 149, 2. 43 A Repblica do Peru conta com uma populao de 27.902.760 (vinte e sete milhes, novecentos e dois mil, setecentos e sessenta) habitantes, sendo que 45% so indgenas 210 , cuja existncia no ps-colonialismo se deu sob a hegemonia das burguesias crioulas, estabelecidas constitucionalmente num monismo cultural, lingustico, religioso e legal 211 . Diferentemente da histria constitucional de outros estados latino-americanos, no Peru as constituies nacionais sempre incorporaram alguma disposio sobre os povos indgenas, referindo-se a eles ora como pessoas, ora como comunidades 212 . Em revista pelas prescries constitucionais de todas as cartas polticas Peruanas, Francico Balln Aguirre notou que elas invariavelmente giravam em torno da proteo da propriedade da terra afeta s respectivas comunidades, esgotando nelas a capacidade legal formalmente reconhecida para os povos indgenas no Peru 213 . Na ltima constituio promulgada em 1993, e depois das reformas de 1995, 2000, 2002, 2004 e 2005, um artifcio neo-liberal restou sutilmente incorporado mas que no passou despercebido ao olhar atento de Raquel Yrigoyen Fajardo. Trata-se do abandono da antiga noo de territrio constante em todas as constituies que vieram depois de 1920 para eliminar a clusula de inalienabilidade das terras comunais e permitir que fossem vendidas s empresas transnacionais exploradoras de recursos naturais, assim como supostamente favorecer o acesso ao crdito pela hipoteca do solo indgena 214 . O estratagema ressai cristalino no texto do art. 88 da magna carta quando o Estado Peruano se compromete a garantir o direito de propriedade sobre a terra, na forma privada, comunal ou em qualquer outra forma associativa, combinado com o dispositivo seguinte que confere s comunidades nativas daquele pas existncia legal, tipificando-as como pessoas jurdicas de direito privado, ou seja, preparando e lanando-as para dentro do sistema capitalista a fim de que pudessem negociar a propriedade de suas terras, agora no mais entendidas como territrios originrios e devidamente desembaraadas do impedimento da inalienabilidade 215 . 210 Populao reconhecida pela Organizao das Naes Unidas em 22 de outubro de 2008 (http://unstats.un.org/unsd/demographic/products/socind) e percentual estimado no site: www.portalbrasil.net, acessado em 22 de outubro de 2008. 211 FAJARDO, Raquel Yrigoyen. El reconocimiento constitucional del pluralismo legal em el Per hacia uma interpretacon comprehensiva del Convencin 169 y la Constitucin. Identidades culturales y derechos humanos. GARCA, Manuel Calvo (coord.). Madrid: Dykinson, 2002, p. 230. 212 AGUIRRE, Francisco Balln. El derecho de los pueblos indgenas y el derecho estatal. Derecho de los pueblos indgenas en las constituciones de Amrica Latina. SANCHEZ, Enrique (comp.). Colombia: Disloque, 1996, p. 211. 213 Op. cit., p. 211. 214 Op. cit., p. 233. 215 Art. 89. 44 No obstante esse ardiloso reenquadramento agrrio, a carta de 1993 festejada como a primeira constituio que reconheceu o Peru como um estado multicultural e multitnico 216 , estando nela registrado o respeito que se dever dar identidade cultural dos nativos, sua autonomia, organizao e trabalho comunal, desde que dentro do marco estabelecido em lei 217 . Apar do castelhano, as demais lnguas aborgenes so tambm admitidas como idioma oficial 218 , ficando a cargo do estado fomentar a educao bilingue e intercultural, segundo as caractersticas de cada zona e para o escopo da integrao regional 219 . Por fim, no se deixa de registrar o respeito que o Peru confere jusdiversidade indgena, podendo aqueles povos exercer as funes jurisdicionais dentro do seu mbito territorial, sempre que no violem os direitos fundamentais da pessoa humana e nos termos das normas de coordenao entre dita jurisdio especial com as demais instncias do poder judicirio estatal 220 . 2.2.1.7. Suriname A Repblica do Suriname, antiga Guiana Holandesa, independente desde 1975, dispunha em 2007 de uma populao pequena e bastante variada, que gira em torno de 457.961 (quatrocentos e cinquenta e sete mil, novecentos e sessenta e um) habitantes, sendo indianos e paquistaneses 37%, euro-fricanos 31%, javaneses 15%, afro-americanos 10%, indgenas 3%, chineses 2% e outros 2% 221 . Talvez essa diversidade reinante, mormente entre colonizadores e os antagnicos interesses que no conseguem uni-los, explique o mais completo abandono da problemtica indgena nas constituies Surinamesas, percebendo-se tambm poucas referncias em legislaes secundrias, seguindo uma tradio mais anglo- 216 Lembrado por Raquel Yrigoyen Fajardo e constante do art. 2, 19, da constituio de 1993. Op. cit., p. 233. 217 Art. 89. 218 Art. 48. 219 Art. 17. 220 Art. 149. 221 Populao estabelecida pelos critrios da Organizao das Naes Unidas (http://unstats.un.org/unsd/demographic/products/socind) e percentuais estimados no site: www.portalbrasil.net, ambos acessados em acessado em 22 de outubro de 2008. 45 saxnica de organizao legal 222 . A constituio promulgada em 1987, mesmo com as reformas de 1992, no contm um dispositivo sequer que contemple ou mencione direitos indgenas, limitando-se a dar nfase herana cultural do Suriname, criando obrigao para o estado conserv-la e proteg- la 223 , porquanto se impe naquele caderno poltico o dever de promover sua democratizao por meio de organizaes culturais 224 . No de estranhar ento que as terras indgenas pertenam ao estado, sobre as quais os ndios no tenham qualquer ttulo legal e sejam tratados pelo governo como meros posseiros de fato 225 . Decorrente dessa grave omisso, aliada ao descaso por parte de suas autoridades, que o Suriname vem sendo constantemente demandado nos foros internacionais, principalmente envolvido com a liberao indiscriminada de minerao dentro de terra indgena 226 . 2.2.1.8. Venezuela A Repblica Bolivariana da Venezuela tem, computado pela Organizao das Naes Unidas at 2007, uma populao de 27.656.833 (vinte e sete milhes, seiscentos e cinquenta e seis mil, oitocentos e trinta e trs) habitantes 227 , sendo que aproximadamente 316.000 (trezentos e dezesseis mil) se declaram indgenas 228 , cuja histria constitucional marcada por avanos e retrocessos sucessivos, a depender muito do clima poltico interno. A primeira constituio de 1811 no apenas reconheceu a cidadania dos indgenas como ndios ou naturais, como ainda consagrou de forma expressa o direito de propriedade sobre as terras por eles ocupadas, outorgando-lhes a capacidade de disposio das mesmas, de 222 PINTO, Simone Rodrigues, op. cit., p. 9. 223 Art. 47. 224 Art. 38. 225 PLOTKIN, Mark j. Entrevista. Disponvel em: http://pt.mongabay.com/news. Acesso em 29 de out. 2008. 226 A Associao de Lderes de Aldeias Indgenas do Suriname e outras organizaes no-governamentais apresentaram em agosto de 2006 quatro relatrios conjuntos para o Comit de Eliminao da Discriminao Racial nas Naes Unidas, denunciando que no Suriname foram outorgadas concesses a BHP/Billiton e Suralco/Alcoa, que planejam construir uma represa hidreltrica que obrigar algumas comunidades indgenas a abandonar suas terras, bem como inundar o territrio de pelos menos outras quatro comunidades. Relatam ainda que no leste, o estado outorgou concesses aurferas Auralco/Alcoa e Newmont Mining nas terras tradicionalmente do povo paramake maroon, sem oitiva das respectivas comunidades. Suriname: ndios contra minerao. Disponvel em: http://www.adital.com.br/site/noticia2. Acesso em 29 de out. 2008. 227 Fonte: http://unstats.un.org/unsd/demographic/products/socind, acessado em 22 de outubro de 2008. 228 PINTO, Simone Rodrigues, op. cit., p. 11. 46 acordo com a legislao do momento 229 . Com a constituio de 1864 ocorre substancial retrocesso nessa matria, havendo somente referncia indireta aos indgenas quanto se relativa o direito sobre seus territrios, agora dependentes do juzo administrativo e discricionrio do Executivo Nacional 230 . Em 1909, a magna carta continuou tratando de forma indireta aqueles povos, quando assinalou no art. 80 a possibilidade que tinha o governo de contratar missionrios para civilizar os indgenas 231 . J na constituio de 1947, pequeno avano se percebeu com a referncia, pela primeira vez, ao princpio da incorporao dos indgenas na vida da nao, malgrado se ter preconizado uma poltica integracionista com respeito s caractersticas culturais e s condies econmicas da populao indgena 232 . Depois de alguns anos de ditadura militar, inicia-se na Venezuela um perodo democrtico com a constituio de 1961, fazendo-se referncia aos indgenas dentro do captulo dos direitos sociais e como subgrupo ou espcie de campesinos. No art. 77, nico daquela constituio que menciona os indgenas, se estabeleceu um regime de exceo para a proteo das suas comunidades e conseqente incorporao na vida da nao 233 . Avalia Simone Rodrigues Pinto que a Venezuela deu um salto qualitativo importante com o texto da atual constituio de 1999, em que se ampliou muito o leque dos direitos indgenas, principalmente com a ampla definio de terra indgena, considerada uma das mais avanadas da Amrica Latina 234 . Os povos indgenas que formam parte da nao, do povo e do estado Venezuelano 235
que agora se autodenomina multitnico e pluricultural
236 - tm reconhecidos os direitos originrios sobre as terras que ancestral e tradicionalmente ocupam, e que so necessrias para desenvolver e garantir suas formas de vida, ficando incumbido o executivo nacional, com a participao desses mesmos povos, de demarcar e garantir o direito propriedade coletiva de suas terras, as quais sero inalienveis, imprescritveis, inimbargveis e intransferveis, de acordo com o estabelecido na prpria constituio e na lei 237 . 229 Direitos estabelecidos pelo art. 200 e devidamente lembrado por Luis Jess Bello, in La reforma constitucional venezolana y los derechos de los pueblos indgenas. Derecho de los pueblos indgenas en las constituciones de Amrica Latina. SANCHEZ, Enrique (comp.). Colombia: Disloque, 1996, p. 223. 230 Art. 43, 22. Obidem, p. 224. 231 Ibidem, p. 224. 232 Art. 72. Ibidem, p. 225. 233 Ibidem, p. 225. 234 Op. cit, p. 9. 235 Art. 126. 236 Prembulo. 237 Art. 119. 47 Em complemento ampla extenso da propriedade coletiva da terra conferida aos indgenas, a constituio venezuelana tambm outorga o direito de aproveitar seus recursos naturais sem lesionar a integridade cultural, social e econmica daqueles povos, devendo eles ser previamente consultados e informados sobre os benefcios deste aproveitamento 238 . Ao reconhecer a existncia dos povos e comunidades indgenas, sua organizao social, poltica e econmica, suas culturas, usos e costumes, idiomas e religies 239 , o estado nacional ganhou o encargo de tutelar o direito manuteno e desenvolvimento das identidades tnicas e culturais - cosmovises, valores, espiritualidades e seus lugares sagrados de culto - no medindo esforos para fomentar a valorizao e difuso dessas manifestaes, tendo ainda os indgenas direito a uma educao prpria e a um regime educativo de carter intercultural e bilingue, atendidas suas particularidades socioculturais, valores e tradies 240 . Notadamente sade, aqueles povos tm direito a uma tutela integral que considere suas prticas e culturas, reconhecendo o estado sua medicina tradicional e as terapias complementares, com sujeio a princpios bioticos 241 . Os povos indgenas tm direito ainda de manter e promover suas prprias prticas econmicas baseadas na reciprocidade, solidariedade e intercmbio, respeitadas as suas atividades produtivas tradicionais sem prejuzo do direito aos servios de formao profissional e participao na elaborao, execuo e gesto de programas especficos de capacitao, servios de assistncia tcnica e financeira que fortaleam suas atividades econmicas no marco do desenvolvimento local sustentvel 242 . A propriedade intelectual coletiva dos conhecimentos, tecnologias e inovaes dos povos indgenas protegida pelo art. 124, distribuindo-se coletivamente os seus benefcios e proibindo-se o registro de patentes sobre tais recursos e conhecimentos ancestrais 243 . Para garantir a participao poltica efetiva dos povos indgenas nos desgnios da Venezuela, o estado garantir a representao indgena na Assemblia Nacional e nos corpos deliberativos das entidades federais e locais que trabalhem com a referida populao, nos termos da lei 244 . Por fim, podero as legtimas autoridades indgenas aplicar em seu habitat instncias de justia baseadas em suas tradies ancestrais e que somente afetem os seus integrantes, 238 Art. 120. 239 Art. 119. 240 Art. 121. 241 Art. 122. 242 Art. 123. 243 Art. 124. 244 Art. 125. 48 segundo suas prprias normas e procedimentos, sempre que no sejam contrrios vigente constituio, lei e ordem pblica na Venezuela, ficando a cargo de lei especial determinar a forma de coordenao desta jurisdio especial com o sistema judicial nacional 245 . 2.3. Amaznia: terra de superlativos, reduto indgena e de recursos naturais estratgicos No h de se negar que, inobstante geograficamente bem situada no mapa terrestre, temos vrias classificaes e designaes para nos reportarmos grande regio Amaznica. Incrustada no Continente Sul-americano e por vezes denominada de Amaznia Sul- Americana 246 , essa ampla terra de contrastes tambm recebe abordagens como Bacia Amaznica 247 , Pan Amaznia 248 , Amaznia Internacional 249 e mais recentemente nas relaes 245 Art. 260. 246 BECKER, Bertha K. Amaznia. 6. ed. So Paulo: tica, 1998, p. 9. 247 Cunhado sob o ponto de vista hidropolgico e utilizado equivocadamente no corpo do Tratado de Cooperao Amaznica, o termo leva em conta somente os territrios cujos rios desembocam no Amazonas. BRANCO, Samuel Murcel. O desafio amaznico. 3. ed. So Paulo: Moderna, 2004, p. 11-16. 49 internacionais de Amaznia Continental 250 . Com o entabulamento do Tratado de Cooperao Amaznica, uma outra dimenso da regio emergiu, deixando ao encargo das partes contratantes definir dentro dos seus respectivos lindes o territrio oferecido jurisdio daquele acordo multilateral fechado 251 . Mais prximo ao nosso foco de anlise, tem sido admitida nos meios acadmicos do extremo norte uma reduo de rea que melhor atenda s especificidades geopolticas da regio, baseada num conceito ainda em construo de Amaznia Caribenha 252 . Notadamente disposio interna brasileira, o espao fsico compreendido pela Amaznia tambm no encerra posicionamento definitivo, porque, dependendo dos interesses polticos em jogo, ora temos aes pblicas direcionadas para a Amaznia Legal 253 , ora voltadas somente para a Regio Norte 254 , subdividida essa algumas vezes em Amaznia Ocidental e Amaznia Oriental 255 . Mas sob qualquer perspectiva que se enquadre o espao Amaznico, dentro ou fora dos territrios estatais, os nmeros que lhes dizem respeito so de magnitude mpar diante do que resta no Planeta Terra. Seno, vejamos: Vista a partir do cosmos, a grande regio Amaznica corresponde a 1/20 da superfcie 248 Conceito difundido por Djalma Batista, em oposio ao termo Bacia Amaznica, para se referir extensa plancie que transcende as fronteiras de nove pases, situada acima e abaixo 249 Constituda pela Bolvia, Brasil, Colmbia, Equador, Guiana, Guiana Francesa, Peru, Suriname e Venezuela. MOREL, Edmar. Amaznia saqueada. 3. ed. So Paulo: Global, 1989, p. 21. 250 CHOHFI, Osmar. Palestra de abertura. DEBATE NACIONAL SOBRE O TCA. 2002. Braslia. Anais: 28 de fevereiro. Braslia: Ministrio das Relaes Exteriores, 2002. 251 Como visto no item 2.2, o Tratado de Cooperao Amaznica restou firmado entre a Bolvia, Brasil, Colmbia, Equador, Guiana, Peru, Suriname e Venezuela, deixando-se de fora a Guiana Francesa por no ser um estado-nao independente, e sim um mero Departamento Ultramarino da Frana. Ainda consta na clusula II daquele pacto que a sua aplicao a qualquer territrio de uma parte contratante, fixadas nas suas caractersticas geogrficas, ecolgicas ou econmicas, se considera estreitamente vinculado Bacia Amaznica, no se resolvendo definitivamente a rea de abrangncia da sua jurisdio. SILVEIRA. Edson Damas da. Direito socioambiental Tratado de Cooperao Amaznica, , p. 64. 252 Essa diviso considera os ecossistemas contnuos de savanas, lavrados ou cerrados que se estendem diretamente de Roraima at Venezuela e Guiana, assim como os acessos terrestres ao mercado caribenho que se do tambm por intermdio do Suriname e Guiana Francesa, divisos ao Brasil pelos estados do Par e Amap. AGOSTINHO, Jaime; GONDIM, Hamilton; MAGALHES NETO, Joo Bezerra; SANTOS, Haroldo Eurico Amoras dos. Roraima e os desafios do desenvolvimento sustentvel. P&C Amaznia, Manaus, ano VI, n. 14, p.103-105, jun. 2008. 253 A expresso Amaznia Legal designa uma delimitao de ordem poltico-administrativa, estabelecida por lei para efeito de planejamento do desenvolvimento regional, tendo como principais instrumentos os incentivos creditcios e fiscais. Segundo essa delimitao, a Amaznia Legal abrange os estados do Acre, Amap, Amazonas, partes do Maranho e do Mato Grosso, Par, Rondnia, Roraima e Tocantins, representando uma rea equivalente a sessenta por cento do territrio brasileiro. FLEISCHFRESSER, Vanessa. Amaznia, estado e sociedade. Campinas: Armazm do Ip, 2006, p. 7. 254 Formatada pelos estados do Acre, Amap, Amazonas, Par, Rondnia, Roraima e Tocantins. 255 Por Amaznia Ocidental se entende a unio entre os estados do Acre, Amazonas, Rondnia e Roraima, ficando a Amaznia Oriental adstrita aos estados do Amap, Par e Tocantins. PEREIRA, Deusimar. Amaznia insustentvel: Zona Franca de Manaus estudo e anlise. Manaus: Valer, 2005, p. 17. 50 terrestre, 2/5 da Amrica do Sul e 3/5 do Brasil 256 . Se formasse um pas, a Amaznia Latino- americana seria do tamanho equivalente aos Estados Unidos e toda a Europa Ocidental 257 . Contando com aproximadamente 1/5 da disponibilidade mundial de gua doce, 1/3 das reservas mundiais de florestas latifoliadas e por isso definida pela fantstica massa florestal, a Amaznia Continental com 6.500.000 (seis milhes e quinhentos mil) quilmetros quadrados envolve oito pases, possuindo o Brasil 63,4% da Amaznia Sul-Americana, correspondendo a Amaznia Legal Brasileira a mais da metade do territrio nacional 258 . Sem embargo das suas imensas jazidas minerais 259 , destaque especial mesmo atribui- se participao da Amaznia nos processos bsicos imprescindveis para a estabilidade qumica da atmosfera terrestre em escala global. Os especialistas especulam o seu grau de contribuio, em nvel regional e planetrio, nos balanos de dixido de carbono (principal gs estufa), xido ntrico e dixido de nitrognio - considerados os principais agentes responsveis pelo grau de oxidao da atmosfera - e tambm do xido nitroso, aproximadamente duzentas vezes mais estufa que o dixido de carbono 260 . No que pertine aos aludidos gazes, os ecossistemas amaznicos comportam-se como gigantescos aspiradores de ar, participando a Hilia dessa dinmica com uma absoro para efeito fotossinttico na ordem de duzentos e cinquenta a quinhentos milhes de toneladas de xido nitroso, estocando ainda cerca de cento e noventa e dois bilhes de toneladas de carbono, ou seja, 27% do total de carbono armazenado na atmosfera terrestre 261 . Os estudos indicam ainda que a floresta amaznica produz, anualmente, algo perto de sete toneladas e meia de detritos vegetais por hectare, o que a credencia como a maior fonte mundial de biomassa renovvel. Pesquisas exploratrias tambm sinalizam que a extrao petrolfera; a indstria qumico-farmacolgica; a agricultura e o extrativismo; a indstria agro- florestal e pesqueira; a explorao dos polos minero-metalrgicos com um adequado redimensionamento; o ecoturismo; a indstria alimentar; a criao de commodities ambientais; o uso de fontes energticas alternativas; a indstria biotecnolgica; e o pagamento dos direitos de propriedade intelectual s populaes tradicionais e aos povos indgenas da 256 BECKER, Bertha K., Amaznia, , p. 9. 257 PINTO, Lcio Flvio. Amaznia. Almanaque Brasil socioambiental (2008). So Paulo: ISA, 2008, p. 83. 258 BECKER, Bertha K., Amaznia, , p. 9. 259 A maior parte dos minrios amaznicos encontra-se incrustada em rochas pr-cambrianas. o caso do ferro, mangans, ouro, cobre, nquel, estanho e tungstnio. As bacias sedimentares, por sua vez, contm imensas jazidas de bauxita minrio de alumnio -e, em menor escala, de ferro. VILLAS, Raimundo Netuno. Megapotencialidades minerais. Amaznia: tesouros, So Paulo, v. 2, p. 76, 2008. 260 FREITAS, Marclio de. Amaznia: uma sucinta apresentao. Amaznia a natureza dos problemas e os problemas da natureza. Vol. 1. FREITAS, Marclio de (org.). Manaus: EDUA, 2005, p. 27. 261 Ibidem, p. 27. 51 Amaznia, em mdio prazo, podem resultar numa projeo econmica anual maior que trs trilhes de dlares, mais de seis vezes o atual produto interno bruto brasileiro, tendo por referncia o ano de 2000 262 . Dados obtidos em 2004 sobre o inventrio da biodiversidade brasileira comprovam que a Amaznia possui 427 (quatrocentos e vinte e sete) espcies de anfbios (o equivalente a 71% do Brasil e a 10% do mundo); 3.000 (trs mil espcies) de peixes (o equivalente a 50% das Amricas do Sul e Central, e a 23% do mundo); 378 (trezentos e setenta e oito) espcies de rpteis (o equivalente a 81% do Brasil e a 6% do mundo); 430 (quatrocentos e trinta) espcies de mamferos (o equivalente a 81% do Brasil e a 9% do mundo); e 1.294 (um mil, duzentos e noventa e quatro) espcies de aves (o equivalente a 77% do Brasil e a 13% do mundo) 263 . Quanto sociodiversidade amaznica, os nmeros tambm so de impressionar, tendo em linha de conta apenas os povos indgenas e no desconhecendo o genocdio do perodo colonial relatado no item 2.2.1. 264 . Se considerarmos somente a proporo estimada da populao indgena existente nos estados signatrios do Tratado de Cooperao Amaznica, conforme ndices relacionados no captulo anterior, podemos computar algo em torno de 21.500.000 (vinte e um milhes e quinhentos mil) de indgenas vivendo atualmente nos pases amaznicos, com esmagadora maioria enraizada em terras genuinamente pertencentes quela densa regio. Contudo, h levantamentos que estimam na Amrica Latina a existncia aproximada de 500 (quinhentos) diferentes povos indgenas, totalizando 43 (quarenta e trs) milhes de pessoas e que representam 7,6% da populao do continente 265 . Somente no Brasil computou-se at 2005 a existncia de 170 (cento e setenta) povos indgenas ocupando boa parte da Amaznia Legal, totalizando uma populao de 262.552 (duzentos e sessenta e dois mil, quinhentos e cinquenta e dois) ndios nos Distritos Sanitrios Especiais Indgenas (DSEIs/Funasa), bem como cerca de 80.000 (oitenta mil) em ncleos 262 Ibidem, p. 27-28. 263 FREITAS, Marclio de. Amaznia e desenvolvimento sustentvel um dilogo que todos os brasileiros deveriam conhecer. Petrpolis: Vozes, 2004, p. 15 264 Como estamos trabalhando com nmeros, oportuno lembrar que a demografia histrica avalia em seis milhes e oitocentos mil habitantes em toda a rea amaznica por ocasio da chegada dos europeus em solo americano, dos quais cinco milhes na Bacia Amaznica e trs milhes, seiscentos e vinte e cinco mil para a rea correspondente hoje Amaznia Brasileira. SILVA , Marilene Corra da. O paiz do Amazonas. Manaus: Valer, 2004, p. 168. 265 Nmeros trazidos por Francisco Peregil em artigo assinado sob o ttulo Demanda de madeira, soja e etanol elimina indgenas latino-americanos, publicado no site http://noticias.uol.com.br, acessado em 11 de mar. 2009. 52 urbanos amaznicos 266 . Diante dessa complexa diversidade (tanto biolgica quanto sociolgica), no seria despropositado antever que o estado nacional com sua poltica de massificao e defesa dos valores ocidentais teria srias dificuldades de se firmar como nica autoridade dominante e supridora das reais necessidades amaznicas. Como veremos a seguir, no teria conseguido o Estado Brasileiro sequer fincar seus marcos fronteirios em territrio amaznico sem o auxlio dos povos indgenas, aps astuciosa e oportunista construo de alianas, notadamente no Vale do Rio Branco e para o estabelecimento do que hoje o Estado de Roraima. 2.3.1. Roraima, natureza e sociodiversidade Daqui em diante trataremos unicamente da ocupao, organizao, vicissitudes e problemticas dos espaos territoriais circunscritos a Roraima na condio de unidade federada do Estado Brasileiro, dando nfase s questes de segurana nacional, populaes indgenas e meio ambiente at focarmos precisamente no Monte Roraima, objeto reduzido a uma tripla afetao que de fato interessa ao nosso esforo de anlise. Numa terra de extremos, Roraima o estado mais ao norte do Brasil. Apresenta-se na forma de uma cunha entre a Guiana (leste e norte) e a Venezuela (norte e oeste). Com 964 (novecentos e sessenta e quatro) quilmetros de fronteira com a Guiana e 958 (novecentos e cinquenta e oito) quilmetros com a Venezuela, possui a nica capital brasileira (Boa Vista) que se encontra totalmente no hemisfrio norte 267 . Diviso tambm ao sul com os estados brasileiros do Amazonas e pequeno contato fsico com o Par, Roraima tem rea superior aos estados do Acre, Amap, Cear, Rio Grande do Norte, Paraba, Pernambuco, Alagoas, Sergipe, Esprito Santo, Rio de Janeiro, Paran, Santa Catarina e Distrito Federal. maior inclusive do que o territrio da Guiana, vizinho pas de lngua inglesa 268 . Com uma rea fsica de 225.161,1 quilmetros quadrados, cerca de 2,6% do territrio brasileiro e 4,5% da Amaznia Legal, Roraima se divide em trs grandes sistemas ecolgicos: 266 RICARDO, Beto; RICARDO, Fany, op. Cit., p. 8. 267 FREITAS, Aimber. Geografia e histria de Roraima. Boa Vista: DLM, 2001, p. 11. 268 Ibidem, p. 11-12. 53 florestas, campinas-campinaranas e savanas ou cerrado 269 , representando as duas ltimas 85% da sua cobertura vegetal, ficando os outros 15% ocupados pelo lavrados, como regionalmente so conhecidos os campos naturais roraimenses 270 . E recai justamente sobre esse ltimo bioma a diversidade biolgica que diferencia Roraima do restante da vegetao tipicamente amaznica. Em que pese ter a maioria do seu territrio coberto por floresta tropical mida, nesse ponto extremo as savanas estpicas so florsticamente diferentes daquelas encontradas nas regies centro-oeste, sudeste e nordeste do Brasil, revelando por ora 188 (cento e oitenta e oito) novas espcies de plantas arbreas, 110 (cento e dez) outras espcies de arbreas-arbustivas e cerca de 250 (duzentos e cinquenta) variedades endmicas de herbceas 271 . Ainda, das 158 (cento e cinquenta e oito) espcies de rpteis e anfbios assinalados para Roraima, 76 (setenta e seis) so registrados para o lavrado 272 , estando um nmero indefinido de insetos para serem pesquisados na regio que sequer foram reconhecidos pela cincia at o momento 273 . Outra grande riqueza mantida em Roraima a sua peculiar sociodiversidade, o que a credencia como um imenso laboratrio social justamente porque apresenta o maior (e oficial) ndice de participao indgena na sua composio populacional, sendo que 3,8% dos pesquisados se declararam espontaneamente ao IBGE como amarelos ou ndios numa populao estimada em 2007 de 405.000 (quatrocentos e cinco mil) habitantes 274 . Acontece que nmeros igualmente oficiais disponibilizados pela Fundao Nacional do ndio e verificados in locu pela Fundao Nacional de Sade indicam que em Roraima 269 BARBOSA, Reinaldo Imbrozio; SOUZA , Jorge Manoel Costa e; XAUD, Haron Abrahim Magalhes. Savanas de Roraima: referencial geogrfico e histrico. Savanas de Roraima etnoecologia, biodiversidade e potencialidades agrossilvipastoris. BARBOSA, Reinaldo Imbrozio; SOUZA , Jorge Manoel Costa e; XAUD, Haron Abrahim Magalhes (eds.). Boa Vista: FEMACT, 2005, p. 11. 270 SILVA, Edileuza Lopes Sette. A vegetao de Roraima. Homem, ambiente e ecologia no Estado de Roraima. BARBOSA, Reinaldo Imbrozio; FERREIRA, Efrem Jorge Gondim; CASTELLN, Eli Guillermo (eds.). Manaus: INPA, 1997, p. 403 e 406. 271 BARBOSA, Reinaldo Imbrozio; MIRANDA, Izildinha de Souza. Fitofisionomias e diversidade vegetal das savanas de Roraima. Savanas de Roraima etnoecologia, biodiversidade e potencialidades agrossilvipastoris. BARBOSA, Reinaldo Imbrozio; SOUZA , Jorge Manoel Costa e; XAUD, Haron Abrahim Magalhes (eds.). Boa Vista: FEMACT, 2005, p. 72. 272 NASCIMENTO, Sebastio pereira do. Herpetofauna de Roraima: nfase nas reas abertas (lavrado). Savanas de Roraima etnoecologia, biodiversidade e potencialidades agrossilvipastoris. BARBOSA, Reinaldo Imbrozio; SOUZA , Jorge Manoel Costa e; XAUD, Haron Abrahim Magalhes (eds.). Boa Vista: FEMACT, 2005, p. 127. 273 SILVA, Slvio Jos Reis da. Entomofauna de Roraima. Savanas de Roraima etnoecologia, biodiversidade e potencialidades agrossilvipastoris. BARBOSA, Reinaldo Imbrozio; SOUZA , Jorge Manoel Costa e; XAUD, Haron Abrahim Magalhes (eds.). Boa Vista: FEMACT, 2005, p. 150. 274 A sntese dos indicadores sociais para 2007 do IBGE apontou ainda em Roraima que 19,9% se declararam brancos, 7,5% pretos e 68,8% pardos, sendo que grande parte desse ltimo grupo descende das etnias indgenas do Estado. IANNARELLI, Thas. Guia mundial de estatsticas. So Paulo: On Line, 2008, p. 94. 54 deve haver algo prximo de 49.000 (quarenta e nove mil) ndios atualmente, ou seja, 12% da populao estimada para o mesmo Estado e percentual quase trs vezes maior do que aquele divulgado pelo IBGE 275 . A explicao corrente para tal distoro fica na conta do preconceito generalizado e a vergonha de se declarar ndio no Brasil. Mas no resta dvida que proporcionalmente Roraima o estado mais indgena do pas, sob qualquer ndice que se eleja e com base em qualquer pesquisa que se faa, pois basta circular somente em Boa Vista para se perceber a grande ascendncia indgena na formao da sua populao 276 . Ento, no pode e nem deve essa unidade da federao negar sua natureza multitnica, muito menos fugir das suas reais caractersticas, porquanto os primeiros registros histricos levados a efeito inclusive pelo Governo Brasileiro sempre fizeram referncia ao grande nmero de indgenas que ocupam todo o Vale do Rio Branco 277 , regio ora abrangida pelo Estado de Roraima e historicamente repassada no item abaixo 278 . 2.3.1.1. ndios no estabelecimento de fronteiras na Amaznia Brasileira Consideradas como unidades de conservao de recursos naturais por natureza, as terras indgenas em Roraima somam at 2006 um total de 31 (trinta e uma) homologadas e 275 RICARDO, Beto; RICARDO, Fany (ed.gerais), op. cit., p. 301-302 e 335. 276 Patrcia Ferri, em trabalho que aborda a migrao indgena para a cidade de Boa Vista, concorda que a Capital de Roraima apresenta porcentagem muito alta de ndios, talvez a maior do Brasil, aquilatvel empiricamente com mero passeio pelas suas ruas para estar constantemente cruzando com caboclos, como so chamadas de forma imprpria e depreciativa as pessoas de ascendncia pr-colombiana. Achados ou perdidos? Aimigrao indgena em Boa Vista. Goinia: MLAL, 1990, p. 07. 277 O Vale do Rio Branco se confunde com a extensa regio que margeia rio do do mesmo nome, forma pela confluncia do Rio Uraricoera, que desce as encostas da Serra de Pacaraima em sentido sudeste at encontrar com o Rio Tacutu, percorrendo a partir da mais de 800 quilmetros no sentido norte-sul, at desaguar na margem esquerda do Rio Negro. O Rio Branco foi descrito historicamente como a nica via de acesso e o grande responsvel pelo desenvolvimento econmico do extremo norte do Brasil. VIEIRA, Jaci Guilherme. Missionrios, fazendeiros e ndios em Roraima: a disputa pela terra. Boa Vista: UFRR, 2007, p. 09. 278 Farta documentao produzida na poca da colonizao e que trata especificamente da ocupao do atual territrio de Roraima restou espicaada nos trabalhos acadmicos de Ndia Farage (As muralhas dos sertes os povos indgenas no Rio Branco e a colonizao. Rio de Janeiro: Paz e Terra; ANPOCS, 1991) e de Paulo Santilli (As fronteiras da Repblica: histria poltica entre os Macuxi no Vale do Rio Branco. So Paulo: NHII/USP; FAPESP, 1994; e Pemongon pat: territrio Macuxi, rotas de conflito. So Paulo: UNESP, 2001), confirmada ainda no incio do sculo XX pelos relatos de viagem de Theodor Koch-Grunberg (Do Roraima ao Orinoco. Vol. 1. Traduo de Cristina Albets-Franco. So Paulo: UNESP, 2006) que ajudam a provar com riqueza de detalhes a densidade populacional indgena da regio. 55 outra j declarada, onde habitam 14 (quatorze) etnias autctones diferentes, sem prejuzo de outras ainda no contactadas pela civilizao do ocidente 279 Existem documentos oficiais da poca colonial que registravam no Vale do Rio Branco outros grupos indgenas, tais como Amariba, Aoaquis, Arinas, Caripuna, Paraviana, Sapar e Waic 280 , mas que por razes deletrias das ocupaes portuguesa, espanhola e holandesa acabaram sendo extintos e/ou integrados com outras etnias para fins de sobrevivncia. Mesmo sem nmeros exatos registrados, com base unicamente nas informaes de povos presentes e notcia daqueles passados, fcil concluir que o Estado de Roraima sempre foi permeado por um enorme contingente indgena. A constatao por parte dos colonizadores portugueses dessa realidade se iniciou nas ltimas dcadas do sculo XVII com a ocupao das bacias do Rio Negro, no atual Estado do Amazonas, assim como do Rio Branco, tributrio daquele e cortante do territrio roraimense 281 . que a primeira incurso dos europeus pela Amaznia Ocidental Brasileira se deveu explorao simultnea dos citados rios, na busca da reserva de mo-de-obra em vista do esgotamento gradativo do fornecimento de escravos indgenas nas terras prximas a Belm do Par 282 . Comea neste perodo toda uma histria de explorao, confronto e expulso dos indgenas do Vale do Rio Branco, baseada no recrutamento para trabalho forado sob o plio dos institutos legalizados pelos portugueses do resgate, guerras justas e aldeias de repartio 283 . 279 Segundo levatamento providenciado pelo Instituto Socioambiental, at 31 de julho de 2006 foram homologadas em Roraima as seguintes terras indgenas: Anans, Anaro, Aningal, Anta, Ara, Barata/Livramento, Bom Jesus, Boqueiro, Cajueiro, Canauanim, Jaboti, Jacamin, Malacacheta, Mangueira, Mano/Pium, Moskow, Muriru, Ouro, Pium, Ponta da Serra, Raimundo, Raposa Serra do Sol, Santa Ins, So Marcos, Serra da Moa, Sucuba, Tabalascada, Truaru, Wai-Wai, Waimiri-Atroari e Yanomami. Trombetas/Mapuera foi apenas declarada terra indgena, ficando aguardando a continuidade no processo para a final homologao. Nessas terras acham-se distribudas as seguintes etnias: Hixkaryna, Ingarik, Katuena, Macuxi, Patamona, Taurepang, Waimiri Atroari, Waiwai, Waiwai Karafawyana, Waiwai Mawayana, Wawai Xerewyana, Wapixana, Yekuana e Yanomami. RICARDO, Beto; RICARDO, Fany (ed.gerais), op. cit., p. 301-302 e 335 280 Povos constantes de lista no exaustiva elaborada por Lobo DAlmada, ento Governador do Rio Negro na segunda metade do sculo XVIII. FARAGE, Ndia, op. cit., p. 187. 281 Francisco Ferreira, que teria chegado ao Rio Negro por volta dos primeiros anos do sculo XVIII, explorou em seguida o alto Rio Branco e os seus principais afluentes tanto na busca das drogas do serto como a fim de promover o descimento das amarraes de ndios. Deixou depoimento escrito em 1755 pontilhado de observaes sobre a grande quantidade e natureza dos ndios que existiam na regio. FARAGE, Ndia, op. cit., p. 55-61 e 179. 282 FARAGE, Ndia, op. cit., p. 55 e 56. 283 Como formas de recrutamento para obteno de fora de trabalho, consistia o resgate na troca de objetos por ndios de corda, isto , j prisioneiros de uma outra tribo; guerras justas eram aquelas promovidas pelas tropas de guerra e se consubstanciavam na invaso armada dos territrios indgenas com o objetivo de capturar o maior nmero de ndios, incluindo mulheres e crianas; e os aldeamentos de repartio, formados exclusivamente por aqueles que aceitavam ser descidos sem oferecer resistncia armada, eram assim designados porque os ndios deixavam as suas aldeias de origem pacificamente para se integrarem aos aldeamentos das misses, situadas nas proximidades dos ncleos coloniais. DIAS, Maria das Graas Santos. 56 O Governo Metropolitano, tendo tomado conhecimento das incurses holandesas e espanholas pela rea, resolveu em 1775 construir o Forte So Joaquim para abrigar seus soldados na juno dos rios Uraricoera e Tacutu, formadores do Rio Branco, ao mesmo tempo que determina a fixao dos aldeamentos circundantes de Nossa Senhora da Conceio, So Felipe, Santa Brbara, Santa Izabel e Nossa Senhora do Carmo, no sentido precpuo de dificultar o acesso inimigo at a mencionada fortaleza 284 . Na concluso de Paulo Santilli 285 , foi uma ocupao marcadamente estratgico-militar e que para ns se revestiu na formao de uma autntica barreira de carne e osso. Para alm do interesse econmico que pudesse oferecer a regio, tratava-se para os portugueses de formar uma cruel barreira de ndios que pudesse fisicamente conter a progresso dos invasores, custa logicamente de muitas vidas que para eles no eram sequer humanas 286 . No se desconhece que a tnica da empreitada foi a de povoar todas as terras possveis, tendo como base primeira para a formao de uma sociedade colonial a populao indgena, na qual a Coroa Lusitana enxergava um verdadeiro e possvel nexo estratgico para o efetivo domnio da Amaznia. Exemplo disso o Parecer do Conselho Ultramarino de 20 de dezembro de 1695 determinando que os Gentios (ndios) ero as Muralhas dos Certoens, expresso considerada como a suma da legislao portuguesa para os trs sculos que se seguiram 287 . Esse malfadado processo de aldeamento dirigido implicou, ao contrrio do descimento, um enraizamento forado de povos nmades na terra sob conquista, que veio mais tarde a facilitar o projeto portugus de fazer dos ndios homens civis e homens cristos, em total desvirtuamento dos costumes locais 288 . Mesmo com populaes instveis por causa dos maus tratos recebidos, o contingente de ndios daquelas cinco aldeias alcanava ento 1.109 (um mil, cento e nove) indivduos, que s comearam mesmo a se pacificar com a introduo do gado em fins do sculo XVIII. Essa frmula constituiu-se um verdadeiro elo de fixao tambm dos luso-brasileiros, Fundamentos da ocupao da Amaznia Colonial. Textos & debates revista de filosofia e cincias sociais da UFRR, n. 5, Boa Vista, p. 35-36. 284 Em fins de 1777, a composio de naes tnicas dos cinco aldeamentos eram formadas pelos povos Paraviana, Wapixana, Sapar, Atuari, Tapicari, Uaiumar, Aparip, Pauriana, Caripon, Macuxi, Uaic, Securi, Carapi, Sepuru, Umaiana, Tipiti e Guariba Tapuia, o que refora o nosso argumento de que as terras roraimenses so e sempre foram prdigas em sociodiversidade. SANTOS, Francisco Jorge dos. Alm da conquista guerras e rebelies indgenas na Amaznia Pombalina. 2. ed. Manaus: EDUA, 2002, p. 105-106. 285 As fronteiras da Repblica, , p. 17. 286 FARAGE, Ndia, op. cit., p. 128. 287 FARAGE, Ndia; SANTILLI, Paulo. TI Raposa/Serra do Sol: fundamentos histricos. Disponvel em: http://www.socioambiental.org. Acesso em 20 de dez. 2008. 288 Ibidem, p. 128-129. 57 aproveitando-se da abundante mo-de-obra indgena na lida com a pecuria 289 . Foi assim, e por obra do comando de Lobo D'Almada em 1787, que se chegou aos limites com a Espanha e Holanda no Vale do Rio Branco. Como estadista, ele planejou a colonizao da regio por meio da implantao de Fazendas Nacionais para criao do gado nos campos nativos de Roraima, aldeando ndios para a manuteno da posse portuguesa sobre a terra e fincando de modo permanente os estamentos militares para reforar a defesa das fronteiras 290 . Sobredita estratgia restou conhecida e afianada pelo Supremo Tribunal Federal em 07 de novembro de 1996 quando, julgando a Ao Direta de Inconstitucionalidade n 1.512-5 que tratava de municpios dentro dos limites da Raposa Serra do Sol, se reportou expressamente ao trabalho realizado por Joaquim Nabuco em 1904, quando se debateu para fins de arbitragem de nossas fronteiras com a ento Guiana Inglesa a existncia imemorial na regio das etnias indgenas e sua convivncia com o colonizador nacional, ordenando-se assim o cenrio ftico a fundamentar em grande parte a postulao do direito brasileiro 291 . Tambm em poca prxima, logo no incio do sculo XX, pde Theodor Koch- Grunberg constatar que aquelas fazendas representavam gigantescos criadouros bovinos de propriedade do Governo Brasileiro, chegando a 35.000 (trinta e cinco mil) quilmetros quadrados, repartidas em unidades So Bento, So Jos e So Marcos. Dessas, porm, somente a ltima com uma superfcie prxima a 8.000 (oito mil) quilmetros quadrados ainda estava em funcionamento 292 . Observou ainda que nas ltimas dcadas do sculo XIX estabeleceu-se nas imensas propriedades do Estado um grande nmero de pessoas, criadores individuais que tomaram posse da terra ilegalmente e puseram sua marca no gado sem dono que encontraram por l 293 . Koch-Grunberg, j em meados de 1913, propunha soluo para essa ocupao irregular e antevia a fragilidade do Estado Brasileiro em execut-la, nos seguintes termos: O governo brasileiro poderia expropriar legalmente esses fazendeiros altivos quando bem entendesse, se tivesse poder para tanto nesses territrios longnquos e no temesse provocar 289 DINIZ, Edson Soares. Os ndios Macuxi do Roraima sua instalao na sociedade nacional. Marlia: Imprensa Oficial do Estado de So Paulo, 1972, p. 28-33. 290 FUNDAO NACIONAL DO NDIO. Relatrio sobre a proposta de demarcao da rea indgena Raposa Serra do Sol. Braslia: FUNAI, 1992, p. 10. 291 ARAJO, Ana Valria. Ahistria esta. O Estado de So Paulo, So Paulo, p. A3, 19 de abr. 2008. 292 Op. cit., p. 41. 293 Ibidem, p. 41. 58 uma revoluo. 294 Nas aldeias que visitou naquela poca, o aludido etngrafo ouviu e registrou casos locais de expulso dos ndios das suas terras, mediante violncia fsica e implantao do clima de terror por parte dos autoproclamados senhores contra a populao indgena. Indignado, reage: Pobre povo sem direitos! Pobre pas onde coisas como essa acontecem, a at muito piores, sem que as autoridades se oponham a elas, ainda por cima protegendo os malfeitores! 295 A espoliao empreendida por colonos civis, como visto, ganhou rapidamente todo o Vale do Rio Branco nas dcadas iniciais do sculo XX, principalmente como forma alternativa decadncia da economia extrativista na Amaznia, para a qual a pecuria surgia como opo rentvel sobretudo na poro oeste da regio dos campos roraimenses 296 . 2.3.1.2. A questo do Pirara Esse fato constitui-se, na histria das relaes internacionais do Brasil, num contencioso com a Gr-Bretanha, no final do sculo XIX, pela posse da regio do Pirara, contgua atual Terra Indgena Raposa Serra do Sol e intimamente ligada com a importncia dos ndios no estabelecimento das nossas fronteiras. Localizada a nordeste do Estado de Roraima, entre os meridianos 58 e 60 oeste e entre os paralelos 1 e 4 de latitude norte, a regio citada fica compreendida especificamente entre a margem esquerda do rio Rupununi e o lago Amacu, o rio Pirara, o rio Ma e o rio Tacut, at as nascentes deste ltimo ao sul 297 . Retrocedendo no tempo, pode ser detectado que esse embate diplomtico teve incio em 1810, quando uma expedio inglesa chefiada pelo Capito D. P. Simon e sob o argumento de pacificar tribos indgenas em guerra subiu pela primeira vez o rio Essequibo at alcanar os rios Rupununi e Pirara 298 . 294 Ibidem, p. 41. 295 Ibidem, p. 148. 296 SANTILLI, Paulo. Pemongon pat, , p. 38. 297 Mapa disponvel no site www2.mre.gov.br/acs/diplomacia/portg/h_diplom/lc013.htm, acessado em 30 de mar. 2009. 298 TAVARES, Ednaldo. A questo do Pirara. Disponvel em: http://www.ternuma.com.br. Acessado em 30 de mar. 2009. 59 Joaquim Nabuco, escolhido mais tarde pelo Governo Brasileiro para se inteirar do caso, relatou que o Governo Ingls contratou um sdito alemo, homem de cincia, gegrafo e naturalista, para realizar pesquisas na Guiana Inglesa e em terras brasileiras. O Gabinete do Lord Palmerston solicitou ao nosso Ministro Plenipotencirio, em Londres, um passaporte diplomtico para esse cientista e assim se exprimiu, dirigindo-se ao Ministro Brasileiro: Lord Palmerston apresenta cumprimentos ao Sr. Galvo e tem a honra de inform-lo de que Mr. Robert Schomburgk, que se acha agora em viagem na Guiana Britnica, em comisso para a Royal Geografic Society, vai proceder ao exame da serra que forma a diviso de guas das Bacias do Amazonas e do Essequibo, tendo provavelmente para esse fim, necessidade de atravessar a fronteira brasileira. Lord Palmerston pede ao Sr. Galvo um passaporte para Mr. Schomburgk e, ao mesmo tempo, que o Sr. Galvo tenha a bondade de promover as precisas ordens no Par ao Comandante da Fortaleza de So Joaquim, prxima das cabeceiras do Rio Branco, para autorizar Mr. Schomburgk a continuar suas exploraes nessa regio. Como o objeto de Mr. Schomburgk meramente fazer descobertas geogrficas no territrio inexplorado que forma a fronteira dos domnios britnicos e brasileiros na Amrica do Sul, Lord Palmerston acredita que da parte do Senhor Galvo no haver objeo alguma a este pedido 299 . Robert Schomburgk chega ento ao Forte So Joaquim em 1835, no centro do Vale do Rio Branco, onde foi recebido com cortesia, sem que os portugueses desconfiassem de suas reais intenes. Em que pese ter regressado a Londres, em 1838 retornou Guiana para continuar seus estudos geogrficos, relatando para os britnicos que a presena militar lusitana na regio era quase inexistente, sugerindo ao Reino da Inglaterra que ocupasse esses espaos vazios e mandasse demarc-los para os domnios de Sua Majestade, at ocup-los em carter permanente 300 . Segundo Carlos Alberto Borges da Silva, a demarcao dessas fronteiras havia empurrado Schomburgk para a esfera poltica, no mais cientfica como na poca de suas primeiras expedies. Tanto que, em 1841, o Governador Ingls do Demerara enviou ordem para expulsar os brasileiros do Pirara sob o argumento de ser um lugar ocupado por tribos independentes 301 . Essa preocupao com a proteo dos ndios j teria sido manifestada tambm por outras autoridades inglesas presentes na regio, que falavam dos grilhes, dos crimes e de outras barbaridades cometidas contra aqueles que viviam melhor no estado de natureza 299 NABUCO, Joaquim. O direito do Brasil. So Paulo: Editora Nacional, 1941, p. 63-64. 300 SILVA, Hiram Reis e. Raposa e Serra do Sol, um novo Pirara? Disponvel em: http://www.br.answers.yahoo. Acessado em 30 de mar. 2009. 301 Pelos relatos colhidos por Carlos Alberto Borges da Silva, s margens do Pirara havia uma aldeia Macuxi com quatorze casas e oitenta habitantes. De Cattle Barons a Sapatos/Shoes: uma etnografia da Revolta do Rupununi. Cuiab: Cathedral, 2007, p. 50. 60 selvagem, at que em 14 de fevereiro de 1843 ocorreu a ocupao do Pirara por um destacamento britnico, comandado pelo Tenente Bingham 302 . Em face desses argumentos, o Brasil reconheceu provisoriamente a neutralidade da rea em litgio e retirou seus funcionrios e o destacamento militar, com a condio de que as tribos indgenas l existentes continuassem independentes 303 . No entanto, o assunto voltou baila em 07 de novembro de 1901, quando se assinava em Londres o Tratado de Arbitrarmento para a fixao das fronteiras entre o Brasil e a Guiana Inglesa, tendo sido convidado como rbitro o jovem Rei da Itlia, Vittorio Emmanuelle III, o qual aceitou a misso 304 . Destacado para defender os interesses do Brasil na causa, Joaquim Nabuco desenvolveu um profundo estudo histrico, mostrando a posse e o domnio do nosso pas sobre a regio desde o sculo XVII, abrangendo as bacias dos rios Amazonas, Negro e Branco, no deixando de destacar a forte presena indgena em toda a rea requerida e as suas relaes com os primeiros colonizadores 305 . Ocorre que Vittorio Emmanuelle III, no se deixando sensibilizar pelos slidos argumentos do nosso jurista, proferiu em 14 de junho de 1904 laudo arbitral como se fosse uma sentena de Salomo entregando 19.630 (dezenove mil, seiscentos e trinta) quilmetros quadrados Inglaterra, bem como deixando outros 13.370 (treze mil, trezentos e setenta) quilmetros quadrados ao domnio brasileiro, dos aproximadamente 33.000 (trinta e trs mil) quilmetros quadrados em litgio 306 . Joaquim Nabuco e o governo do nosso pas se conformaram com aquela deciso, chegando inclusive a defender o rbitro escolhido, sustentando que Vittorio Emmanuelle III quis somente contentar as duas partes, dividindo o contestado 307 . De todo o exposto, no interessa ao nosso estudo verificar a justeza do referido laudo arbitral, mas registrar que sobre as fronteiras da Amaznia se digladiaram o Brasil de um lado e a potncia hegemnica do sculo XIX de outro, resolvendo-se a questo pelo modo diplomtico; alis, segundo a postura sempre defendida pelo Estado Brasileiro em tais casos. Finalmente, e tambm releva ficar como registro histrico o fato de que, tanto os representantes ingleses quanto os brasileiros designados para a causa, reconheceram a 302 Ibidem, p. 51. 303 GIORGIS, Luiz Ernani Caminha. A questo do Pirara e a reserva Raposa Serra do Sol. Disponvel em: http://www.roraimaemfoco.com. Acessado em 30 de mar. 2009. 304 Ibidem. 305 Esse levantamento foi mais tarde publicado sob o ttulo O direito do Brasil. So Paulo: Editora Nacional, 1941. 306 GIORGIS, Luiz Ernani Caminha, op. cit. 307 Ibidem. 61 presena na rea de grande contingente indgena desde quando l aportaram, ambos se valendo dessa constatao para fazer valer seus interesses dominiais. 2.3.1.3. Importncia geopoltica da regio para o Estado Brasileiro Pontuaremos ligeiramente neste momento alguns fatores polticos, sociais e econmicos que decorrem do posicionamento fsico de Roraima no contexto da Amaznia Continental, assim como a sua importncia na condio de agente indutor das diretrizes internas e externas a serem consideradas pelo Estado Brasileiro 308 . O espao amaznico do qual faz parte Roraima formado por um grande mosaico composto por subespaos industriais modernos (polo industrial e Zona Franca de Manaus); subespaos industriais tradicionais (minero-metalrgico da Venezuela); subespaos de servios e comrcio, principalmente servios pblicos (Roraima); subespaos extrativistas minerais (Guiana); subespaos de agricultura tradicional (Guiana, Amazonas e Roraima); e subespaos dinmicos industriais (Par) e subespaos agroindustriais (Par e Rondnia). Todos eles espelham realidades diversas que abrigam, de um lado, formas modernas de organizao da economia, como o polo industrial e Zona Franca de Manaus; e de outro, uma das formas mais primitivas do planeta de organizao econmica, como a do Povo Yanomami, ainda baseada no extrativismo com a utilizao de artefatos materiais da idade neoltica 309 . Aps criteriosa anlise econmica, o Professor Haroldo Eurico Amoras dos Santos, atual Secretrio de Planejamento de Roraima, situa o Estado como o 18 (dcimo oitavo) Produto Interno Bruto per capita e o menor do pas segundo fontes do IBGE de 2005, correspondente a to-somente 0,15% do total nacional. Esse mesmo Produto Interno Bruto demonstra baixa participao relativa da indstria, agropecuria e de servios nas atividades econmicas dos roraimenses, sendo que a administrao pblica, defesa e seguridade social representam 48% de toda a fonte do dinheiro circulante no Estado, participao inferior 308 Esse vis estreito diz respeito ao campo de estudo da geopoltica, definida como a cincia que indaga os liames que ligam os eventos polticos terra e quer indicar as diretrizes da vida poltica dos estados, deduzindo-as de um estudo geogrfico-histrico dos fatos polticos, sociais e econmicos e de sua conexo, procurando explicar tambm o comportamento poltico e as capacidades militares com base no ambiente fsico. BOBBIO, Norberto, MATTECUCCI, Nicola: PASQUINO, Gianfranco, op. cit., p. 544. 309 AGOSTINHO, Jaime; GONDIM, Hamilton; MAGALHES NETO, Joo Bezerra; SANTOS, Haroldo Eurico Amoras dos, op. cit., p. 104. 62 apenas do Distrito Federal, com 51% no ano de 2005 310 . Por a j se v a enorme importncia do setor pblico na vida econmica roraimense e que acaba influenciando todos os outros setores da vida social e poltica do Estado. Por essa razo chamada de economia do contracheque chapa branca, que se destina a atender a uma populao que cresceu a uma taxa de 4,58% ao ano no perodo de 1991-2000, superior da regio Norte (2,86%) e do prprio Brasil (1,64%), concentrada ainda em 62% na Capital Boa Vista 311 . Diante desse quadro de dependncia que se destacam os quatro milhes de hectares de savanas e/ou lavrados como espao de aproveitamento propcio plantao de gros em larga escala, tanto para exportao ao mercado prximo do Caribe como pela facilidade de escoamento para Europa e Estados Unidos 312 , dando-se novo rumo economia de Roraima sem a necessidade do odioso desflorestamento e com o significado de ltima fronteira agrcola do Brasil. Ocorre que a proliferao das monoculturas j iniciadas do arroz e da soja nos campos naturais encontra na biodiversidade singular daquele bioma o maior obstculo de crescimento, em face justamente do inestimvel acervo vegetal e animal ligeiramente enumerado no item 2.3.1.. H que se projetar ainda estudos cientficos que mensurem as consequncias diretas do cultivo dessas monoculturas quando em confronto com os modos de vida dos povos indgenas vizinhos s plantaes, tendo-se em conta o emprego de agrotxicos e pesticidas que se projetam nos cursos de guas contguos, afetando peixes, pssaros e outros animais de consumo cotidiano entre as etnias que tradicionalmente ocupam as extensas savanas do Vale do Rio Branco, nos termos relatados durante a exposio do item 2.3.1.1.. Relevante economicamente para o pas so tambm as inexploradas riquezas minerais que jazidam no sub-solo roraimense, consideradas por especialistas no assunto as maiores reservas de minrios preciosos e estratgicos do mundo, todos de qualidade excepcionalmente boa, com especial destaque para o ouro, diamante e nibio, dos quais o Brasil detentor de 98% do estoque mundial 313 . Dispe ainda Roraima abundantemente de urnio, cobalto, zinco, ferro, mangans, tantalita, molibdenita, bauxita, columbita e muitos outros metais desconhecidos, mas de muito valor no mercado internacional 314 . 310 Ibidem, p. 104. 311 Ibidem, p. 104-105. 312 Ibidem, p. 105. 313 SANTORO, Rebecca. O que h por trs da questo de Roraima: nibio, plasma, fuso nuclear e energia so alguns fatores que fazem aumentar a cobia pela regio. Disponvel em: http://www.agenciaamazonia.com.br. Acesso em 23 de out. de 2008. 314 CAMPOS, Flamis de Souza; COSTA, Maria Ivoneide da Silva; MARQUES, Antnio de Oliveira. Roraima, 63 Referidas jazidas atraram a instaurao de 868 (oitocentos e sessenta e oito) processos minerrios em terras roraimenses junto ao Departamento Nacional da Produo Mineral. Mesmo pendentes de autorizao para pesquisa, 15 (quinze) dos requerimentos se destinam especificamente explorao mineral dentro do Parque Nacional do Monte Roraima, objeto de estudo neste trabalho 315 . Ligada ainda nossa pesquisa, findamos por mencionar a inquestionvel preocupao militar com a defesa das fronteiras com a Venezuela e Guiana, mormente aps precedente ocorrido na questo do Pirara e que ser objeto de exame mais aprofundado na segunda parte deste arrazoado, quando restaro obtemperados os direitos difusos ao meio ambiente e interesses coletivos dos povos indgenas com a estabilidade da segurana de todos os cidados brasileiros, convertida essa ltima em fora motriz da soberania nacional. Mas guisa de introduo, podemos adiantar que essa questo se encontra colocada no centro de ateno da agenda oficial, mxime com os recentes pronunciamentos de autoridades civis e militares acerca do tema e fartamente noticiados pela imprensa brasileira 316 . 2.3.2. Sntese das polticas pblicas frustradas Os esforos dispensados pelo Estado Brasileiro visando ao desenvolvimento econmico e ocupao da Amaznia por segmentos da civilizao ocidental se estenderam tambm a Roraima, quase todos em desconformidade com as naturais vocaes da regio e sem respeito s culturas autctones da numerosa populao indgena residente. Dando nfase evoluo dessas polticas somente a partir do sculo passado, e por amor brevidade, j em 1912 so evidentes as medidas oficiais inclinadas ao planejamento economia e mercado dados econmicos e sociais (2003). Boa Vista: FECOMRCIO-RR, 2003, p. 20. 315 Nmeros levantados entre 05 e 08 de janeiro de 2006 perante o Cadastro Mineiro do Departamento Nacional da produo Mineral, seguidos de um trabalho analtico para coberturas feito com auxlio de um sistema de coordenadas geogrficas. RICARDO, Fany; ROLLA, Alcia. Minerao em unidades de conservao na Amaznia Brasileira. So Paulo: ISA, 2006, p. 19 e 48. 316 Confira-se n'algumas matrias veiculadas, conforme segue: ARAJO, Chico. General Augusto Heleno admite que a Regio Amaznica poder ser palco de aes blicas. Disponvel em: http://www.agenciaamazonia.com.br. Acesso em 23 de out. 2008; CABRAL, Bernardo. Amaznia soberania. A crtica, Manaus, p. 04, 27 de jul. 2008; CABRAL, Otvio. Em que os militares miram Chvez d a largada na corrida s armas. Veja, So Paulo, ed. 2036, ano 40, n. 47, p. 138-139, 28 de nov. 2007; COSTA, Otvio. Amaznia: a soberania est em xeque. Isto, So Paulo, n. 2012, ano 31, p. 28-34, 28 de mai. 2008; MARTINS, Amrico; PORTO, Edson. Na Amaznia est o futuro do Brasil, diz Mangabeira. Disponvel em: http://www.bbc.co.uk/portuguese/reporterbbc. Acesso em 19 de mai. 2008; PIRES, Carvlio. Segurana preocupa prefeitos de municpios na faixa de fronteira. Folha de Boa Vista, Boa Vista, p. 03, 22 de nov. 2007; PIRES, Carvlio. Sobre a Amaznia Lula critica pases que do palpite. Folha de Boa Vista, Boa Vista, p. 05b, 02 e 03 de ago. 2008; e ROCHA, Leonel. Raposa Serra do Sol: Jobim descarta risco soberania. Correio brasiliense, Braslia, p. 15, 05 de jul. 2008. 64 regional com o objetivo de estimular a colonizao da Amaznia Brasileira e promover a defesa da economia da borracha, estabelecida na regio em fins do sculo XIX. Entre essas medidas, assinala Maria das Graas Santos Dias Magalhes 317 : a) criao da Superintendncia de Defesa da Borracha, precursora da Superintendncia do Plano de Valorizao da Amaznia, que antecede a Superintendncia de Desenvolvimento da Amaznia, extinta aps escndalo envolvendo o Senador Jader Barbalho mas em fase de estudos para retornar ao cenrio poltico nacional com nova roupagem; b) projeto de construo de estradas ao longo dos rios Xingu, Tapajs, Negro, Branco e outros nos estados do Par, Amazonas e Mato Grosso; c) projeto de construo de uma estrada unindo Belm a Pirapora, em Minas Gerais; e d) projeto de execuo de obras para permitir a navegabilidade efetiva, em qualquer estao do ano, por toda a regio amaznica, com o fito de permitir a transferncia de nordestinos para a Amaznia a fim de engrossar a mo-de-obra na explorao e exportao da borracha. O plano de apoio borracha na Amaznia fracassou inteiramente, sendo desativado em 1914 318 , a partir do qual se inicia o perodo de 30 (trinta) anos de estagnao econmica at um breve segundo surto ento simultneo ecloso da Segunda Guerra Mundial. Finalizado esse conflito, o interesse americano e mundial pela borracha da Amaznia no tinha mais sentido 319 , voltando a regio ao isolamento e economia de subsistncia, deixando-se margem da extrema pobreza tambm um contingente estimado de 100.000 317 Polticas governamentais para a Amaznia Brasileira 1964/1985. Textos & debates revista de filosofia e cincias sociais da UFRR, n. 7, Boa Vista, p. 10. 318 Aludido fracasso se iniciou com uma causa pontual e bem definida, levada a efeito pelo botnico ingls e fazendeiro fracassado Henry Wickham quando, em 1876, contrabandeou sementes da borracha brasileira para Kew, a fim de utiliz-las como matria-prima para plantaes de seringueiras britnicas, inicialmente no Ceilo e, finalmente, na Malsia, Java e Sumatra, ento possesses holandesas. O destino da indstria na Amaznia foi selado com a expanso contnua da produo asitica j no incio do sculo passado, quando dos preos daquele produto caram em dois teros no mercado internacional. HALL, Anthony L.. Amaznia: desenvolvimento para quem? - desmatamento e conflito social no Programa Grande Carajs. Traduo de Ruy Jugmann. Rio de Janeiro: Jorge Zahar, 1991, p. 22 e 23. 319 Com o advento da Segunda Guerra Mundial, entre 1934 e 1945, fecham-se as portas de acesso s importaes da borracha asitica, forando os aliados a se voltar para a antiga fonte de produo, qual seja, aos seringais amaznicos. Assim, em 1942, assinado o chamado Acordo de Washington, proposto pelos Estados Unidos ao Brasil, visando a empreender uma atuao conjunta que viabilizasse o crescimento rpido da produo da goma nativa. PONTES FILHO, Raimundo Pereira. Estudo de histria do Amazonas. Manaus: Valer, 2007, p. 147. 65 (cem mil) nordestinos que teriam chegado Amaznia na condio de soldados da borracha 320 . Reconhecendo o fracasso de tentativas passadas de fomentar a indstria da borracha e a economia da Amaznia, o art. 199 da Constituio Brasileira de 1946 dispunha sobre o estabelecimento de um programa de desenvolvimento regional e de um fundo especial, a ser financiado pela destinao de 3% da receita total de imposto por um perodo de 20 (vinte) anos. Surgiu ento com certo atraso, em meados de 1953, a antes mencionada Superintendncia da Valorizao Econmica da Amaznia, com sede em Belm, ligada diretamente Presidncia da Repblica e com resultados futuros bem mais modestos do que as pretenses iniciais 321 . Com o golpe militar de 1964, tivemos um divisor de guas na formulao da poltica brasileira para a Amaznia, fundamentada agora na doutrina da segurana nacional. Esse perodo se inicia com o escopo de implantao de um projeto de modernizao nacional com base exclusivamente no desenvolvimento econmico da regio amaznica, considerando seus amplos recursos naturais e a necessidade de ocupao da extensa rea tida pelo militares como inabitada 322 , olvidando os rgos federais de que a regio sempre foi permeada por uma grande e variada populao indgena, como acabamos de ver no caso de Roraima. Desviando propositadamente do modelo de industrializao baseado num sistema de incentivos fiscais e ampliado pelo Governo Federal especificamente para o centro urbano de Manaus a partir de 1967 323 , iremos daqui por diante fechar questo somente nas hostes da poltica de segurana nacional, ocupao e desenvolvimento econmico das zonas de fronteiras pertencentes a Roraima, na qual os problemas iam desde o recrutamento de tcnicos at a preparao do meio para formar os ambientes de trabalho, sem contar com as precrias condies socioeconmicas 324 . No posicionamento de tais idias se percebe claramente o pensamento geopoltico quanto quela setentrional poro territorial, cuja colonizao dirigida apareceu como soluo 320 Ibidem, p. 147. 321 HALL, Anthony L., op. cit., p. 24 e 25. 322 MAGALHES, Maria das Graas Santos Dias. Poltica governamentais para a Amaznia Brasileira, , p. 11. 323 Em 1967, foi criada a Zona Franca de Manaus com o fim de dinamizar o comrcio da regio por meio de incentivos especiais, administrados pela Superintendncia da Zona Franca de Manaus Suframa, visando tambm criao, no interior da Amaznia Ocidental, de centros comerciais, industriais e agropecurios, que permitissem maior desenvolvimento das atividades scio-econmicas da regio, restando essa ltima parte do programa de certa maneira frustrada em razo das peculiaridades ambientais adversas. MIRANDA NETO, Manoel Jos de, op. cit, p. 83-89 324 MAGALHES, Maria das Graas Santos Dias. Amaznia o extrativismo vegetal no sul de Roraima: 1943- 1988. Boa Vista: UFRR, 2008, p. 91. 66 vivel ao abastecimento do mercado consumidor de Boa Vista com produtos agrcolas e hortifrutigranjeiros, a serem cultivados pela mo-de-obra nordestina remanescente da extrao decadente da borracha e patrocinada pelo Governador do antigo Territrio Federal de Roraima logo aps a Segunda Guerra Mundial 325 . Essa atividade veio como reforo pecuria introduzida por Lobo DAlmada nas ltimas dcadas sculo XVIII, para complementar ainda a indstria extrativista de matrias- primas florestais exploradas de forma emprica e rotineira desde a chegada dos europeus no Vale do Rio Branco, assim como para impulsionar a minerao do ouro e do diamante que somente despontaria nos anos que se sucederam 1920 326 . Como decorrncia lgica dessa poltica de migrao dirigida, veio a ocupao espontnea, levando os governos federal e estadual a elaborar e executar diversos projetos de colonizao agrcola em Roraima 327 , muito mais para sanar problemas de conflitos de terra entre trabalhadores rurais sem terras e latifundirios que ocorrem nas regies de tradicional ocupao humana (Nordeste, Sudeste e Sul), do que propriamente garantir o adensamento populacional inicialmente proposto para o extremo norte do Brasil 328 . Entretanto, em nenhum momento foi apresentado pelo Estado Brasileiro qualquer programa que empreendesse uma poltica especfica para o desenvolvimento socioeconmico do trabalhador rural que se encontrava assentado ou para aqueles que vieram a s-lo; tampouco foi regularizado pelo mesmo Governo Federal o domnio daqueles lotes mediante distribuio do respectivo ttulo definitivo 329 . Outra atividade econmica que aflorou e rapidamente se alastrou por Roraima, muito mais estimulada pela ausncia do controle estatal do que resultado de uma poltica desenvolvimentista planejada, foi a da explorao mineral. A par de uma pequena e permanente extrao de diamantes capitaneada teimosamente por garimpeiros desde 1936, surgiu na dcada de setenta a explorao de cassiterita na regio da Serra das Surucucus, a oeste de Roraima e com bons resultados sob o ponto de vista econmico/financeiro. Mas por 325 Ibidem, p. 91-96. 326 BRAGA, Olavo Viana. Momentos da histria de Roraima. Manaus: Silva, 2002, p. 71-73. 327 Valter Diaules Wolschik Freitag e Nlvio Paulo Dutra organizaram levantamento dos principais assentamentos promovidos tanto pelo extinto Territrio Federal quanto pelo j transformado Estado de Roraima, chegando a um total de 11.723 (onze mil, setecentos e vinte e trs) propriedades distribudas entre 5.249 (cinco mil, duzentos e quarenta e nove) famlias, entre os anos de 1965 a 1996. Polticas pblicas e desenvolvimento no Estado de Roraima o PD/A no contexto da migrao e da agricultura familiar na CEPRRA, regio do Apia. O Rio Branco se enche de histria. VIEIRA, Jaci Guilherme (org.). Boa Vista: UFRR, 2008, p. 59. 328 OLIVEIRA, Indira Duarte de; D`ACAMPORA, Mrcia. Estratgias governamentais para a colonizao agrcola e os trabalhadores rurais. O Rio Branco se enche de histria. VIEIRA, Jaci Guilherme (org.). Boa Vista: UFRR, 2008, p. 44-47. 329 Ibidem, p. 45. 67 questes ambientais ligadas sade e costumes indgenas, acabou logo desativada pelos rgos de fiscalizao federal 330 . Contudo, deu-se incio naquela regio e na dcada seguinte garimpagem desenfreada do ouro, transformando o aeroporto de Boa Vista entre os anos de 1987 a 1990 um dos mais movimentados do pas, tantos eram os pousos e decolagens que atendiam s reas de garimpo, na sua maioria irregulares. Todo esse movimento restou interrompido pelo Governo Collor j no incio de 1991, quando as pistas clandestinas foram dinamitadas e o garimpo ilegal e predatrio definitivamente banido principalmente da Terra Indgena Yanomami 331 . Tendo chegado Roraima como vtima, em pleno sculo XXI, de uma srie de polticas pblicas frustradas para fins de aproveitamento econmico sustentvel das fronteiras da Amaznia Brasileira, agora se descortina a implantao em Boa Vista de uma rea de livre comrcio nos moldes dos incentivos fiscais catalogados para a Zona Franca de Manaus 332 , acompanhada ainda do projeto de implantao de outras trs zonas de exportao para o Estado 333 . Urge por derradeiro frisar que, independentemente do que venha a acontecer com esses dois ltimos, todos os principais e lembrados projetos oficiais para desenvolvimento econmico de Roraima no levaram em conta os interesses dos povos indgenas que ocupam praticamente a metade das terras do Estado, nem mesmo as reais vocaes ambientais da extensa regio de fronteira, talvez partindo dessa constatao a resposta do porqu as polticas pblicas no deram certo por essas bandas. 2.3.3. Mote da transformao e surgimento de um estado virtual O Senador Mozarildo Cavalcanti (PTB-RR) usou a tribuna do Senado em agosto de 2008 para, alm de mais uma vez criticar o modelo de poltica dispensada pelo Governo Federal para a Unidade Federada que representa, denunciar que Roraima , na prtica, um estado virtual 334 . 330 FREITAS, Aimber, op. cit., p. 48. 331 Ibidem, P. 48. 332 RODRIGUES, Elissan Paula. Lula assina hoje MP garantindo iseno de IPI e CONFINS para a rea de Livre Comrcio de Boa Vista. Folha de Boa Vista, Boa Vista, p. 03, 12 de dez. 2008. 333 RODRIGUES, Elissan Paula. Senado aprova zonas de exportao para Roraima. Folha de Boa Vista, Boa Vista, p. 04, 11 de dez. 2008. 334 ROCHA, Ribamar. Senador diz que Governo Federal faz Roraima ser um estado virtual. Folha de Boa Vista, 68 Arevolta do parlamentar dizia respeito situao fundiria do Estado, que apresentava algo prximo de 85% das suas terras sob o domnio constitucional e legal da Unio. Dessas, 46,63% so terras indgenas, 10,45% unidades de conservao, 0,11% reas do Ministrio da Defesa, 5,5% assentamentos da reforma agrria, 3,44% contratos de promessa de compra e venda e 18,57% de terras federais a destinar. Dos 15,24% das terras restantes, 10,05% pertencem ao Estado de Roraima e 5,19% so reas tituladas. Isso explica em grande parte porque Roraima a unidade federada ao lado do Amazonas mais conservada do Brasil, com um ndice de apenas 2,5% da sua rea desmatada 335 . Ocorre que essa realidade est muito prxima de se modificar, uma vez que a Unio Federal - por intermdio da Medida Provisria n. 454, de 28 de janeiro de 2009, complementada pelo Decreto Presidencial n. 6.754, de 28 de janeiro de 2009 acaba de transferir para o Estado de Roraima o domnio de aproximadamente seis milhes de hectares para serem objeto de regularizao fundiria, ou seja, consumados ou repassados para terceiros privados a fim de serem explorados economicamente. No entanto, o adjetivo usado pelo Senador Mozarildo Cavalcanti seria deveras significativo se acrescentarmos outros fatores de ordem econmica e social, nos levando realmente a indagar se Roraima deveria ter sido mesmo alado condio de Unidade Federada 336 . Composto por uma populao recenseada e estimada pelo IBGE em 395.725 (trezentos e noventa e cinco mil, setecentos e vinte e cinco) pessoas para o ano de 2007 337 , o estado de Roraima possui um nmero total de habitantes menor do que a Favela da Rocinha no Rio de janeiro, assim como inferior a muitos bairros de So Paulo, Belo Horizonte, Recife ou Porto Alegre. No bastasse agasalhar a menor populao entre todos os Estados da Federao 338 , Roraima atualmente conta com 15 (quinze) municpios 339 , tendo por caracterstica concentrar ainda 62% dos habitantes e 71% do Produto Interno Bruto na sua capital 340 , transformando Boa Vista, p. 03, 19 de ago. 2008. 335 AGOSTINHO, Jaime; GONDIM, Hamilton; MAGALHES NETO, Joo Bezerra; SANTOS, Haroldo Eurico Amoras dos, op. cit., p. 103 e 105. 336 Aimber Freitas no desconhece o argumento de muitos que melhor seria se a transformao de Roraima no houvesse ocorrido, mas pragmaticamente diz que o estado est a para desafiar a inteligncia dos roraimenses pelo seu desenvolvimento sustentvel. Op. cit., p. 135. 337 Fonte: www.ibge.gov.br, acessado em 17 de dezembro de 2008. 338 Fonte: www.ibge.gov.br, acessado em 17 de dezembro de 2008. 339 Alm da Capital Boa Vista, o Estado dividido entre os seguintes municpios: Alto Alegre, Amajari, Bonfim, Cant, Caracara, Caroebe, Iracema, Mucaja, Normandia, Pacaraima, Rorainpolis, So Luiz do Anau, So Joo da Baliza e Uiramut. 340 RODRIGUES, Elissan Paula. Capital representa 71% do PIB do Estado de Roraima. Folha de Boa Vista, 69 Boa Vista numa espcie de cidade-estado, nos moldes das polis gregas. Em razo dos ndices revelados no item 2.3.1.2., tivemos a oportunidade de mostrar que praticamente a metade do dinheiro que circula no Estado provm diretamente dos cofres pblicos na forma de vencimentos, subsdios, proventos e penses, alimentado no ano de 2007 por balano que s restou consolidado com um aporte de repasses federais que representaram 76% do seu montante oramentrio 341 . Para se chegar a essa condio real de dependncia federal, Roraima passou por peculiar histrico poltico-administrativo que se pautou no discurso da defesa nacional, ocupao motivada pela migrao dirigida e sustentabilidade econmica das fronteiras amaznicas. Parte dessas justificativas constaram do Recenseamento Geral da Repblica processado em 1 de setembro de 1940, quando restou convencido o Poder Central de que havia necessidade de dispensar tratamento especial ao Vale do Rio Branco, estabelecendo-se na regio administrao exclusiva e diretamente ligada ao Governo Federal. Foi assim que surgiu em 1943 o Territrio Federal do Rio Branco, depois de exaustivos estudos e negociaes realizadas ao som de veementes apelos das populaes interessadas 342 . Diante dos problemas causados pela dubiedade dos nomes (Rio Branco Territrio Federal; Rio Branco Capital do Estado do Acre) que geravam graves problemas burocrticos e confuso documental, no ano de 1962 o governo e a sociedade afetada concordaram em mudar o nome de Territrio Federal do Rio Branco para Territrio Federal de Roraima, em homenagem ao majestoso Monte Roraima que figura como divisor natural dos territrios brasileiro, venezuelano e guianense 343 . No demoraram as crticas e os desajustes intestinos administrao do Territrio Federal, ficando a cargo dos acertos polticos de Braslia a escolha dos Governadores, quase todos procedentes de outras regies do pas, na sua maioria militares e sem qualquer contato anterior com a realidade regional 344 . Boa Vista, p. 03, 16 de dez. 2008. 341 ndices disponveis na Secretaria de Estado do Planejamento e l colhidos em 15 de dezembro de 2008. 342 O Presidente Getlio Vargas assinou o Decreto-lei n 5.812, de 13 de setembro de 1943, criando no apenas o Territrio Federal do Rio Branco como ainda os do Amap, Guapor, Ponta Por e Iguau. BRAGA, Olavo Viana. Momentos da histria de Roraima. Manaus: Silva, 2002, p. 77-80. 343 Tal situao foi oficializada pela Lei n 4.182, de 13 de setembro de 1962, motivada pelo Projeto n 1.433, de 18 de janeiro de 1960, de autoria do ento Deputado Federal Valrio Caldas de Magalhes. SANTOS, Adair J.. Histria da livre iniciativa no desenvolvimento socioeconmico do Estado de Roraima. Boa Vista: FECOMRCIO-RR, 2004, p. 135. 344 Desde a sua criao como territrio at a transformao em 1988 como estado, Roraima foi administrada por 27 (vinte e sete) Governadores ad hoc, sendo que apenas dois deles eram filhos da terra, 08 (oito) outros civis e 17 (dezessete) provenientes dos quadros militares. BRAGA, Olavo Viana, op. cit., p. 150-151. 70 Cobrava-se na poca uma administrao territorial de carter ativo e operante, livre de injunes polticas externas, guiada pelos dados das observaes e da experincia, visando ao bem-estar social generalizado, resistente politicagem agitadora e de interesses subalternos 345 . Incomodada, a elite estabelecida no Territrio Federal tambm se ressentia de novas e locais lideranas polticas, pregando a diminuio ou mesmo desaparecimento das improvisaes, em busca da autodeterminao territorial 346 , mas sem perder de vista os recursos federais. Em parecer sobre a transformao de Roraima em estado, tornado pblico pela Resoluo n. 17, de 10 de agosto de 1984, a Ordem dos Advogados do Brasil Seccional Roraima, aps pesquisa de classe que contou com declarao favorvel de 95% dos causdicos consultados, defendeu a viabilidade poltica, econmica, financeira e jurdico- institucional da referida empreitada 347 . Firme no propsito, a mesma entidade ponderou que Roraima continuaria recebendo o apoio econmico-financeiro do Governo Federal durante os primeiros dez anos de sua existncia como estado. E uma vez transformado, seria evidente que a Unio impediria, por todos os meios, que um de seus estados se tornasse invivel, donde se concluiu que continuaria projetando investimentos nas reas econmica e financeira dos estados recm- criados 348 . Ademais, e no desconhecendo que o ento Territrio Federal j vinha sendo beneficiado extraordinariamente pelo Fundo de Participao dos Estados - FPE 349 , com o status de nova unidade da federao Roraima teria assegurado definitivamente o direito de participar daquela repartio de receitas, s trazendo vantagens de ordem financeira 350 . No se pode afirmar que tais argumentos tenham sido determinantes para convencimento dos nossos constituintes originrios, mas por certo restaram ponderados com outros tantos, a ponto de promover no Texto Constitucional de 1988 - por intermdio do art. 14 dos Atos das Disposies Constitucionais Transitrias a transformao de Roraima em Estado Federado, juntamente com o antigo Territrio Federal do Amap. Importa reter que, malgrado os evidentes esforos das autoridades brasileiras, a 345 Ibidem, p. 87. 346 FREITAS, Aimber, op. cit., p. 134-135. 347 ORDEM DOS ADVOGADOS DO BRASIL RORAIMA. Parecer sobre a transformao de Roraima em estado. Srie documentos. Boa Vista: OAB-RR, 1984. 348 Ibidem, item 5.5. 349 Ibidem, item 6.2. 350 Ibidem, item 6.3. 71 transformao ocorrida no logrou xito em satisfazer parte dos segmentos sociais formadores da sociedade roraimense. Rapidamente olvidaram eles que o mesmo texto constitucional acolhedor dos seus anseios pretritos de autonomia poltica lhes entregou uma Unidade Federada com territrio sabidamente comprometido com as terras indgenas, unidades de conservao federal e extensa faixa de fronteira, configurados constitucionalmente como bens da Unio 351 . Os discursos de outrora se repetem no presente para continuar exigindo do Poder Central a implantao de modelos socioeconmicos frustrados e que basicamente se sucedem desde o sculo XVIII, em desconsiderao principalmente aos interesse dos povos indgenas e desconforme com os padres de sustentabilidade socioambiental, legados que foram pela Constituio de 1988 a Roraima para servirem de balizamento construo de um estado multicultural, multitnico e sintonizado com as novas exigncias humanitrias e ambientais. 351 Reportamo-nos aos arts. 20, XI; 2; e 225, 1, III, ambos da Constituio Federal de 1988, bem como exposio do Governo de Roraima ao Ministro da Justia sobre a problemtica indgena de Roraima, datada de 10 de junho de 2003, em que se reconhece expressamente que o recm transformado estado herdou intrincado espao fundirio, com territrio salpicado por questes de faixa de fronteira, reas ambientais, o Decreto-lei n 1.164/71 e extensas terras indgenas. MIRANDA, Alcir Gursen de (coord.). rea Indgena Raposa Serra do Sol: viso regional. Boa Vista: GTE/RR, 2004, p. 25. 72 2.4. Raposa Serra do Sol e o conflito anunciado Antes mesmo de abordarmos as caractersticas fsicas e a problemtica jurdica que assola o especial bioma do Monte Roraima, prosseguindo ainda mergulhando no processo dedutivo, iremos finalmente e muito rapidamente descrever os conflitos em torno da ilegalidade que se alastrou na regio da Raposa Serra do Sol, a desafiar o estado democrtico de direito brasileiro e por que perifrica, envolvente e diretamente vinculada ao nosso objeto de estudo. Raposa Serra do Sol fica a noroeste do Estado de Roraima, divisa com os territrios da Venezuela e Guiana, encravada no corao do Vale do Rio Branco e reconhecidamente habitat de densa populao indgena, nos moldes relatados pelo item 2.3.1.1.. Na bem estruturada cronologia montada pelo Instituto Socioambiental 352 , desde 1917 se inicia oficialmente junto ao Governo do Amazonas e por intermdio da Lei Estadual n 941 o destino das terras compreendidas entre os rios Surumu e Cotingo para a ocupao e usufruto do ndios Macuxi e Jaricuna, tendo-se desencadeado o processo de demarcao fsica da rea no ano de 1919, quando o Servio de Proteo do ndio verificou in loco a invaso irregular de fazendeiros. Somente em 1977, passados quase 60 (sessenta) anos desses primeiros atos, que a Presidncia da Fundao Nacional do ndio resolveu instituir um Grupo de Trabalho Interministerial para identificar os limites da terra indgena em questo, cujo relatrio conclusivo nunca foi expedido, razo pela qual dois anos mais tarde novo Grupo de Trabalho restou formado para j propor sem quaisquer estudos antropolgicos e historiogrficos uma demarcao provisria de 1.340.000 (um milho e trezentos e quarenta mil ) hectares. Em 1984, mais um Grupo de trabalho institudo para identificao e levantamento fundirio da regio, apontando-se cinco reas contguas que totalizaram 1.570.000 (um milho, quinhentos e setenta mil) hectares 353 . Dois outros Grupos de Trabalho foram constitudos em 1988 e 1992, visando a novo levantamento fundirio e cartorrio que chegou 352 Os relatos que seguem, todos devidamente datados e documentados, podem ser conferidos no site http://www.socioambiental.org.br. , acessado em 05 de jan. 2009. 353 So elas Xununuetamu, Surumu, Raposa, Maturuca e Serra do Sol. 73 a ser terminado somente em 21 de maio de 1993, mediante publicao de parecer no Dirio Oficial da Unio que agora prope o reconhecimento contnuo de 1.670.000 (um milho, seiscentos e setenta mil) hectares. O Presidente da Repblica, Fernando Henrique Cardoso, assinou em janeiro de 1996 o Decreto n 1.775, que introduziu o princpio do contraditrio no processo de reconhecimento de terras indgenas no Brasil, permitindo por consequncia a contestao por parte daqueles que se sentirem diretamente prejudicados pelo ato demarcatrio. Decorrido o prazo estipulado de defesa, e aps 46 (quarenta e seis) contestaes apresentadas por no-ndios e Governo de Roraima, o ento Ministro da Justia, Nelson Jobim, assinou o Despacho n 80 e no mrito rejeitou todos os pedidos de reviso protocolados junto Fundao Nacional do ndio, mas propondo uma reduo de cerca de 300.000 (trezentos mil) hectares da rea, com a excluso de vilarejos que serviram como antigas bases de apoio garimpagem, estradas e fazendas tituladas pelo Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria, dividindo-se a rea em cinco grandes partes contnuas. No dia 11 de dezembro de 1998, o Ministro da Justia, Renan Calheiros, assinou a Portaria n 820 e declarou a Raposa Serra do Sol posse permanente dos povos indgenas, motivo que levou o Governo de Roraima a impetrar em 1999 mandado de segurana perante o Superior Tribunal de Justia pedindo anulao daquele ato administrativo. Mesmo com a concesso parcial da liminar, no ano de 2002 o prprio Superior Tribunal de Justia denegou integralmente a ordem pleiteada no writ n 6.210/99. Nos anos de 2003 e 2004, os nimos se acirraram entre ndios e no-ndios dentro da Raposa Serra do Sol 354 , levando o Juiz Federal Hlder Giro Barreto titular da Primeira Vara Federal em Roraima a conceder liminar suspendendo temporariamente os efeitos da Portaria n 820/98, cautela igualmente adotada pela Ministra Ellen Gracie do Supremo Tribunal Federal em janeiro de 2005 quando tambm liminarmente acabou por suspender todo o processo de demarcao daquela terra indgena. Diante dessa nova realidade jurdica, o Ministro da Justia, Mrcio Thomaz Bastos, assinou a Portaria n 534, de 13 de abril de 2005, ratificando com ressalvas a declarao de posse permanente dos grupos indgenas Ingarik, Macuxi, Taurepang, Wapixana e Patamona 354 Confira-se o estado de tenso pelas seguintes notcias: Ibama promete alternativa para retirada de arrozeiros. CIR, Boa Vista, 27 de fev. 2003; Lideranas divididas. Folha de Boa Vista, Boa Vista, 10 de jun. 2003; Associao dos Municpios protesta. BrasilNorte, Boa Vista, 06 de jan. 2004; Arrozeiros promovem aes intimidatrias. ISA, Braslia, 06 de jan. 2004; Grupos fecham acesso TIRSS. Folha de So Paulo, So paulo, 14 de jan. 2004; Prefeita de Uiramut contra homologao contnua. O Estado de So Paulo, So paulo, 18 de jan. 2004; Para militares, rea contnua aumenta risco na fronteira. O Estado de So Paulo, So paulo, 20 de jan. 2004; Lder indgena assume sequestro de padres. Folha de Boa Vista, Boa Vista, 20 de jan. 2004; Arrozeiros invadem quatro aldeias. Ambiente Brasil, So Paulo, 24 de nov. 2004. 74 sobre a Raposa Serra do Sol, excluindo a rea do 6 Peloto Especial de Fronteira; Municpio de Uiramut; equipamentos e instalaes federais e estaduais atualmente existentes; linhas de transmisso de energia eltrica e leitos das rodovias pblicas federais e estaduais; e fixando-se o prazo de um ano para a retirada dos ocupantes no-ndios da regio. Logo em seguida, no dia 15 de abril de 2005, o Presidente Luiz Incio Lula da Silva homologou a demarcao da Terra Indgena Raposa Serra do Sol, destacando no mesmo ato que o Parque Nacional do Monte Roraima foco do nosso esforo de ponderao e localizado no extremo norte da rea bem pblico da Unio submetido a regime jurdico de dupla afetao, destinado preservao do meio ambiente e realizao dos direitos constitucionais dos ndios. Dois dias aps assinatura, a Polcia Federal d incio Operao Upatakon para garantir a efetivao da medida, gerando forte e violenta reao dos segmentos contrrios demarcao em rea contnua 355 , no dissipada mesmo depois da publicao da Portaria n 671, de 13 de maio de 2005, assinada pelo Presidente da Fundao Nacional do ndio, na qual se cria a Comisso Tcnica para dar continuidade ao procedimento indenizatrio pelas benfeitorias derivadas da ocupao de boa f instaladas por ocupantes no-ndios. A partir de janeiro de 2006, os rizicultores que teimam em no deixar a regio intentam individualmente medidas judiciais perante a Primeira Instncia Federal de Roraima, motivo que levou o Supremo Tribunal Federal por intermdio do seu relator, Ministro Carlos Ayres Brito a reafirmar em sede de liminar que o julgamento de qualquer ao de reintegrao de posse na Terra Indgena Raposa Serra do Sol passaria a ser competncia daquela Corte Suprema. Com a publicao da Portaria n 449 em abril do mesmo ano, cria-se a Comisso de Pagamento para realizar o procedimento indenizatrio pelas benfeitorias derivadas de boa f da ocupao de no-ndios naquela terra indgena, levando-se desintruso administrativa de vrias famlias residentes at 30 de abril de 2007, quando vence o prazo estipulado pela Fundao Nacional do ndio para que os moradores no-ndios desocupassem pacificamente a 355 Confira-se: Arrozeiros dizem que no saem sem luta. Folha de Boa Vista, Boa Vista, 17 de abr. 2005; CIR teme conflitos. Folha de Boa Vista, Boa Vista, 17 de abr. 2005; Homologao contnua causa protestos. Radiobrs, Braslia, 21 de abr. 2005; Governo teme reao de militares. Folha de Boa Vista, Boa Vista, 09 de mai. 2005; General condena homologao. Agncia Estado, So Paulo, 04 de mai. 2005; Arrozeiros e ndios bloqueiam estradas. Folha de So Paulo, So Paulo, 03 de jun. 2005; Arrozeiros se recusam a sair. Agncia Brasil, 03 de jun. 2005; Inqurito para apurar sequestro de ndios. CIMI, Braslia, 22 de jun. 2005; Ataque ao Centro indgena de Formao. CIR, Boa Vista, 17 de set. 2005; Prefeito diz que no vndalo. Folha de Boa Vista, Boa Vista, 20 de set. 2005; Clima tenso na reserva. Folha de Boa Vista, Boa Vista, 20 de set. 2005; Inqurito aponta tuxauas como mentores do crime. Folha de Boa Vista, Boa Vista, 20 de set. 2005; Retirada de arrozeiros ser difcil. Folha de Boa Vista, Boa Vista, 25 de set. 2005; ndios denunciam truculncia da Polcia Federal. Folha de Boa Vista, Boa Vista, 05 de out. 2005. 75 regio. Os produtores de arroz e pequena parcela da populao intrusa no deixa o local, motivados principalmente por uma liminar de maio de 2007 que lhes concede o direito de permanecerem na rea at que o Supremo Tribunal Federal decida o mrito das aes individuais que l pendem de julgamento. Ocorre que no ms de junho daquele ano o mesmo Supremo Tribunal Federal nega integralmente referidos pleitos, derrubando a liminar garantidora da posse e permitindo que a Fundao Nacional do ndio promova as respectivas remoes do local. A Polcia Federal e homens da Fora Nacional de Segurana Pblica chegam a Roraima em abril de 2008 para executar a desintruso daqueles que resistem ordem de sada, bem como para inibir uma srie de atos e ameaas de violncia, que vo desde bloqueio de estradas at ataque com bomba caseira ao Posto da Polcia Federal no Municpio de Pacaraima, tambm prostrado dentro da Terra Indgena Raposa Serra do Sol. Em face do quadro de vandalismo que se anunciava, o Ministro Carlos Ayres Brito, l do Supremo Tribunal Federal, houve por bem suspender liminarmente no dia 10 de abril de 2008 a Operao Upatakon III do Governo Federal at final deciso na ao que pendia naquele Arepago e tinha por mrito questionar todo o processo de demarcao da Terra Indgena Raposa Serra do Sol. Esse julgamento teve incio no dia 27 de agosto de 2008, encerrando-se finalmente em 18 de maro de 2009, e ser objeto de anlise no vindouro tpico 2.4.5. 2.4.1. Terra indgena dos Ingarik, Macuxi, Patamona, Taurepang e Wapixana O Supremo Tribunal Federal, ao decidir a demanda de mrito sobre a Terra Indgena Raposa Serra do Sol, reconheceu uma superfcie de 1.743.089 (um milho, setecentos e quarenta e trs mil e oitenta e nove) hectares como de posse permanente das etnias Ingarik, Macuxi, Patamona, Taurepang e Wapixana 356 . E sobre elas que nos cabe rapidamente escrever, pois foram as nicas no extintas, assimiladas e/ou expulsas da rea, sobrevivendo at hoje na luta pela terra graas ao esprito obstinado dos seus antepassados. Segundo levantamento promovido pela Fundao Nacional de Sade em 2006, no Brasil habitam 891 (oitocentos e noventa e um) ndios da etnia Ingarik que, por circundarem 356 Item 39 do voto do relator para o processo, Ministro Carlos Ayres Brito. 76 o Monte Roraima, so estimados outros 728 (setecentos e vinte e oito) no lado da Venezuela e aproximadamente 4.000 (quatro mil) residentes em territrio guianense 357 . Koch-Grunberg observou em suas andanas que Ingarik no nome de nenhuma tribo, mas to somente uma denominao de duplo sentido empregada para designar as tribos vizinhas, significando gente da selva ou gente que vive no bosque espesso 358 . Pertencentes ao grupo lingustico Kapon, sempre viveram ao redor do Monte Roraima e se notabilizaram na rea pelo esprito guerreiro, alimentado historicamente pelo litgio de fronteira no Planalto da Guiana Inglesa entre Inglaterra e Brasil, durante todo o sculo XVIII, cujo processo contribuiu sobremaneira para a desagregao dos ndios daquela regio 359 . Com base nesse histrico de conflitos possvel supor que o Povo Ingarik passou longo tempo isolado do contato com a sociedade majoritria, sendo abordados pela primeira vez por volta de 1934 360 . Ainda por serem arredios, as relaes foram retomadas quarenta anos depois 361 , permanecendo os Ingarik no anonimato at o incio dos anos oitenta 362 , com maior visibilidade, interao mais presente com as demais etnias e com a sociedade roraimense a partir dos anos noventa 363 . Atualmente ocupam o extremo norte do Estado de Roraima, na Cordilheira de Pacaraima, sob jurisdio do Municpio de Uiramut, dentro da Terra Indgena Raposa Serra do Sol e distribudos pelas comunidades Awendei, Cumaip, Manalai, Mapa, Pipi, Saupar, Serra do Sol I e Serra do Sol II 364 , revelando essas terras grande potencial turstico, mormente os espaos mais prximos ao Monte Roraima 365 . Quanto aos Macuxi, so os ndios predominantes dentro da Raposa Serra do Sol, com populao total no lado brasileiro estimada pela Fundao Nacional de Sade para 2006 de 357 RICARDO, Beto; RICARDO, Fany; op. cit., p. 11. 358 Op. cit., p. 70. 359 CRUZ, Maria Odileiz Sousa. Fonologia e gramtica Ingarik. 248 f. Tese (Doutorado) Faculdade de Letras, Urije Universiteit Amsterdam (Holanda), 1999. Mimeografado. 360 TRINDADE, Amilton. ndios Ingarics. Revista Ecologia e Desenvolvimento, Rio de Janeiro, ano 2, n. 36,, 1994. 361 BELTRO, Luiz. Grupo Ingarik v branco pela primeira vez. Revista Atualidade Indgena, Braslia, ano II, n 10, mai/jun. 1978. 362 MIGLIAZZA, Ernest C. Languages of the Orinoco-Amazon Basin: current status. Antropologia, Caracas, n 53, 1980. 363 CRUZ, Maria Odileiz Sousa, op. cit., p. 11. 364 FERREIRA, Ana Ceclia de Carvalho. Arte ingaric: uma alternativa para a sustentabilidade da comunidade Manalai. 70 f. Monografia (Graduao). Faculdade de Cincias Sociais, Departamento de Antropologia, Universidade Federal de Roraima, Boa Vista, 2002. Mimeografado, p. 49. 365 SOUZA, Jorge Manoel Costa e. Etnias indgenas das savanas de Roraima: processo histrico de ocupao e manuteno ambiental. Savanas de Roraima etnoecologia, biodiversidade e potencialidades agrossilvipastoris. BARBOSA, Reinaldo Imbrozio; SOUZA , Jorge Manoel Costa e; XAUD, Haron Abrahim Magalhes (eds.). Boa Vista: FEMACT, 2005, p. 49. 77 23.433 (vinte e trs mil, quatrocentos e trinta e trs) pessoas, ficando outros 9.500 (nove mil e quinhentos) aproximadamente distribudos em solo guianense 366 . Povo de filiao lingustica Karib, os Macuxi habitam a regio entre as cabeceiras dos rios Branco e Rupununi, territrio partilhado entre o Brasil e a Guiana, onde recebem essa designao simplesmente para se distinguirem de outros povos Pemon e Kapon, desconhecendo eles qualquer significao substantiva para o termo Macuxi e parecendo mesmo no se preocupar com tal questo 367 . O Povo Macuxi tem uma longa histria de resistncia ao contato com os portugueses na poca da colonizao, porquanto teriam comeado a se aldear junto ao Forte So Joaquim somente a partir de 1.789 368 , mas com a implantao e avano do gado pelas savanas do Vale do Rio Branco na segunda metade do sculo XVIII tornaram-se exmios pecuaristas, com tendncias cada vez maiores de participao ativa na economia regional 369 . Por serem maioria, os Macuxi se acham atualmente distribudos em 177 (cento e setenta e sete) comunidades somente dentro da Terra Indgena Raposa Serra do Sol, dividindo trs ncleos de povoamento com a etnia Patamona 370 . Esses ltimos, com registro de apenas 87 (oitenta e sete) em solo brasileiro segundo fontes da Fundao Nacional de Sade de 2006 e provveis 5.500 (cinco mil e quinhentos) na Repblica Cooperativa da Guiana 371 , fazem parte da ampla famlia lingustica Karib, partilhando do corpo de costumes em muito semelhante tradio cultural Ingarik 372 . Reside justamente nessa peculiar disposio para compartilhar territrio e conviver com traos culturais diferentes a grande caracterstica da etnia Patamona, que no parece se basear na estreita, limitada e formal noo de tribo 373 . O componente que estabelece a condio identitria e os sinais diacrticos desse grupo a especificidade da sua lngua, operada a partir de categoria determinada por critrios de comportamentos e recursos igualmente compartilhados, capaz de ampliar-se e atingir outros elementos, pessoas e at microuniversos perifricos, revelando assim um dos traos mais importantes das sociedades das Guianas, que o fenmeno da incluso e excluso condicionantes 374 . 366 RICARDO, Beto; RICARDO, Fany, op. cit., p. 13. 367 SANTILLI, Paulo. Pemongon pat, , p. 15 e 19. 368 FARAGE, Ndia, op. cit., p. 127. 369 DINIZ, Edson Soares, op. cit., p. 15-16. 370 Segundo levantamento feito pela Secretaria de Estado do Planejamento do Estado de Roraima e conforme nmeros colhidos naquela repartio pelo autor em 12 de janeiro de 2009, onde consta tambm que as comunidades do Urinduk, Waronkayen e Ylain so compartilhadas pelos ndios Macuxi e Patamona. 371 RICARDO, Beto; RICARDO, Fany, op. cit., p. 14. 372 SOUZA, Jorge Manoel Costa e, op. cit., p. 50. 373 Obidem, p. 50. 374 HOWARD, C. V. Pawana: a farsa dos visitantes entre os Waiwai da Amaznia Setentrional. Amaznia: 78 Outro grupo reduzido dentro da Terra Indgena Raposa Serra do Sol so os Taurepang, encontrados apenas 69 (sessenta e nove) partilhando a comunidade Nova Esperana com os Wapixana 375 , sem prejuzo de um total apontado em 2002 pela Fundao Nacional de Sade de 582 (quinhentos e oitenta e dois) localizados no restante do territrio brasileiro e demais 20.607 (vinte mil, seiscentos e sete) estimados para residirem na Venezuela 376 . Descritos pela etnografia indgena como Taulipang, Jarekuna, Arekuna ou Pemon, so catalogados como integrantes da famlia Karib, com histrico de contato com a civilizao ocidental registrado em diferentes perodos e por observadores em misses diversas 377 . Mesmo dividindo territrio com os Wapixana e Macuxi, o contato dos Taurepang do Brasil com a sociedade envolvente permanente, principalmente com o crescente movimento e expanso da rea urbana do Municpio de Pacaraima que tem pressionado o grupo a um grau de interao ainda maior com os no-ndios 378 . E por fim, os Wapixana se apresentam como a segunda populao mais numerosa dentro da Terra Indgena Raposa Serra do Sol, estimada pela Fundao Nacional de Sade no ano de 2006 em 6.844 (seis mil, oitocentos e quarenta e quatro) ndios em territrio brasileiro, ficando aproximadamente outros 4.000 (quatro mil) dispersos em terreno guianense. Tidos no sculo XVIII como um grupo altamente populoso e como o primeiro alvo de escravido portuguesa no perodo da colonizao, os Wapixana se notabilizaram por ser o nico povo de filiao lingustica Maipure/Arawak na regio circum-Roraima, ocupando desde tempos imemoriais os campos do interflvio Branco/Rupununi 379 . Tpicos habitantes de fronteiras, os Wapixana foram alvo de duplo processo colonizatrio. No vale do Rio Branco, rea brasileira, a colonizao se consolidou com a ocupao dos campos territrio Wapixana por excelncia pela pecuria nas ltimas dcadas do sculo XIX. A colonizao inglesa do Rio Rupununi foi um tanto mais lenta, haja vista que a economia colonial do perodo se centravae decididamente na produo aucareira etnologia e histria indgena. CASTRO, E. Viveiros de; CUNHA, Manuela Carneiro da (orgs.). So Paulo: NHII-USP/FAPESP, 1993, p. 78. 375 Segundo levantamento de campo feito pela Secretaria de Estado do Planejamento do Estado de Roraima no ano de 2008 e acessado pelo autor em 12 de janeiro de 2009. 376 RICARDO, Beto; RICARDO, Fany, op. cit., p. 15. 377 Jorge Manoel Costa e Souza recupera referncias feitas em pocas diferentes por Schomburgk, Coudreau e Koch-Grunberg acerca dos Taurepang, cuja movimentao no Vale do Rio Branco datam a partir do sculo XVII, aps cessao das empreitadas colonialistas e escravistas na regio. Op. cit., p. 50. 378 Obidem, p. 51. 379 FARAGE, Ndia. Instrues para o presente: os brancos em prticas retricas Wapishana. Pacificando o branco: cosmologias do contato no norte-amaznico. ALBERT, Bruce; RAMOS, Alcida Rita (org.) So Paulo: UNESP: Imprensa Oficial do Estado, 2002, p. 507. 79 estabelecida na costa 380 . No Brasil, as aldeias Wapixana tm por caracterstica serem de composio mista 381 , na sua grande maioria divididas com os Macuxi e que somam um total de 64 (sessenta e quatro) ncleos apenas dentro da Raposa Serra do Sol, destacando-se na regio a comunidade do Ara da Serra - com uma populao de 337 (trezentos e trinta e sete) moradores como a nica ocupada exclusivamente por aquela etnia 382 . As cinco etnias por ora relatadas somam atualmente dentro da Raposa Serra do Sol algo prximo de 19.000 (dezenove) mil ndios 383 que, durante a prolongada experincia do contato com o mundo dos brancos, acabaram submetidos ao grau mximo das relaes intertnicas 384 , desencadeando ao longo das ltimas dcadas um processo de migrao indgena para as cidades e vilas roraimenses em virtude de uma srie de fatores, entre os quais esto relacionados a falta de assistncia oficial e, principalmente, a no regularizao da terra indgena 385 , invadida deliberadamente em grande parte por segmentos da produo pecuria, mineral e rizicultura. 2.4.2. A irregular ocupao pelos no-ndios A ocupao da rea Raposa Serra do Sol pelos colonizadores portugueses, como relatado no tpico 2.3.1.1., se inicia na segunda metade do sculo XVIII como estratgia oficial de fixao de pessoas nas fronteiras brasileiras, muito mais por questes geopolticas de defesa e conquista territorial do que propriamente no interesse econmico do pas. 380 FARAGE, Ndia. Os Wapishana nas fontes escritas: histrico de um preconceito. Homem, ambiente e ecologia. BARBOSA, Reinaldo Imbrozio; FERREIRA, Efrem Jorge Gondim; CASTELLN, Eli Guillermo (eds.). Manaus: INPA, 1997, p. 26-27. 381 SILVA, Orlando Sampaio e. Os Wapixana: uma situao de contato intertnico. Revista do Ncleo Histrico Socioambiental UFRR, Boa Vista, vol. 1, n 1, p. 52, out. 2007. 382 Levantamento disponvel na Secretria de Estado do Planejamento de Roraima e acessado pelo autor em 12 de janeiro de 2009. 383 Paradoxalmente, a populao indgena da Raposa Serra do Sol vem crescendo a nveis elevados, muito acima da mdia nacional, saindo de 12.242 (doze mil, duzentos e quarenta e dois) em 1999 (RICARDO, Carlos Alberto (ed.). Povos indgenas no Brasil, 1996-2000. So Paulo: ISA, 2000, 296), passando por 17.559 (dezessete mil, quinhentos e cinquenta e nove) em 2006 (RICARDO, Beto; RICARDO, Fany, op. cit., p. 302) e chegando a exatos 18.872 (dezoito mil, oitocentos e setenta e dois) em 2008, segundo levantamento providenciado pela Secretaria de Estado do Planejamento do Estado de Roraima, acessado pelo autor em 12 de janeiro de 2009. A explicao das autoridades regionais para o fenmeno vo desde o retorno para aquela regio de ndios que estavam nas cidades, procurando engrossar fileiras na defesa daquela terra indgena contra o posicionamento dos no-ndios, at mesmo mudana de atitude diante da nova poltica indigenista delineada pela Constituio de 1988, perdendo os nativos a vergonha de se declararem indgenas. 384 SOUZA, Jorge Manoel Costa e, op. cit., p. 52. 385 FERRI, Patrcia, op. cit., p. 13-20. 80 Nesse diapaso, seguiram-se a poltica de instalao das fazendas nacionais, permisso de garimpo no primeiro tero do sculo passado e a plantao de arroz a partir da dcada de oitenta, em prejuzo aos direitos indgenas e como fora motriz de um processo de expulso, escravido e assimilao forada das populaes autctones. Mas h quem negue veementemente esse estado de coisas no interesse justamente dos invasores estabelecidos 386 , razo pela qual reproduziremos para explanaes vindouras partes dos laudos oficiais produzidos pela Fundao Nacional do ndio e aceitos no Supremo Tribunal Federal como expresso da verdade para construo da deciso proferida sobre a controvrsia acerca da demarcao da Terra Indgena Raposa Serra do Sol. 2.4.2.1. Fazendeiros Como restou tambm indicado no item 2.3.1.1, foi a partir do estabelecimento das noticiadas fazendas nacionais na regio da Raposa Serra do Sol que se verificou o esbulho progressivo a que chegou a ao de invasores sobre instalaes e rebanhos bovinos do Estado, atingindo territrios indgenas perifricos ou contguos aos bens pblicos, contando sempre com a obstinao e o sistemtico incentivo do Governo Amazonense em lotear terras para os criadores particulares de gado no Vale do Rio Branco 387 . Com a chegada e fixao desses primeiros pecuaristas, todo um processo de expulso dos ndios de suas terras e a transformao daqueles que ficaram em pees e vaqueiros rapidamente se consolidaram, nos exatos termos que seguem porque oficialmente reconhecido pelo Supremo Tribunal Federal no caso da Terra Indgena Raposa Serra do Sol 388 : 386 Contrariando pesquisas acadmicas robustamente documentadas sobre a irregular ocupao por no-ndios da regio compreendida pelo Vale do Rio Branco, exps o Governador de Roraima ao Ministro da Justia em 10 de junho de 2003 que mais da metade dos ndios do Estado convive com o colonizador h mais de 300 (trezentos) anos, sendo a sua destribalizao anterior mesmo chegada dos portugueses, quando a mo-de- obra nativa do Rio Branco era largamente utilizada por espanhis e especialmente por holandeses. A mesma exposio chega inclusive ao absurdo de afirmar que as demarcaes das reas indgenas em Roraima tm representado verdadeiro esbulho possessrio contra os trabalhadores do campo que l se instalaram, numa inverso de papis sem precedentes na sria doutrina antropolgica sobre o caso. MIRANDA, Alcir Gursen de (coord.), op. cit., p. 27 e 32. 387 Para uma leitura histrica e bem detalhada do processo de ocupao das terras do Rio Branco pela pecuria, leia-se o trabalho de Antnio Teixeira Guerra, intitulado Estudo geogrfico do territrio do Rio Branco. Rio de Janeiro: IBGE/CNG, 1957. 388 No item 111 do voto do Relator para o Processo de Petio n. 3388, Ministro Carlos Ayres Brito, tem-se como parmetro de deciso acompanhado pelos demais Ministros o laudo antropolgico elaborado pelos experts Maria Guiomar Melo e Paulo Brando Santilli, integrantes do grupo tcnico constitudo pela Fundao Nacional do ndio para identificar e realizar levantamento fundirio da Terra Indgena Raposa Serra do Sol, conforme portarias daquele rgo de nmeros 1142/92, 1285/92, 1375/92 e 1553/92. 81 O processo de ocupao se solidificou em meados (...do sculo passado...) e se expandiu de uma maneira gradual medida que os ocupantes tiveram filhos e que estes se casaram, a maioria das vezes com no-ndios tambm da regio, e assim foi aumentando o nmero de localidades dentro desta rea indgena. Este processo se deu concomitantemente com o processo de reproduo das fazendas atravs de um sistema de sorte. O sistema de sorte, denominao regional, constituiu-se na forma mais eficaz de expandir a invaso de terras indgenas. O fazendeiro colocava um vaqueiro para tomar conta do gado que possua e o pagava com um garrote de cada quatro que nasciam. Dessa forma o vaqueiro comeava a ter o seu prprio rebanho e partia para situar a sua fazenda. O sistema de sorte foi deixando de ser utilizado a medida que sua funo de consolidar a invaso foi se cumprindo e hoje a maioria dos vaqueiros recebe um salrio. importante notar que os ndios que trabalharam nas fazendas nunca receberam pelo sistema de sorte, os vaqueiros eram sempre no-ndios e os ndios empregados destes. A rea encontra-se hoje ocupada por no-ndios que, em sua maioria, esto ligados por laos familiares e que tentam aumentar a posse que detm situando retiros na regio e colocando empregados ou os prprios familiares para tomar conta deles. Dos cento e quarenta ocupantes apenas trinta e cinco s tem uma ocupao e no esto ligados por laos familiares com outros ocupantes. Os demais cento e cinco esto ligados por laos de parentesco, excluindo sete que esto casados com mulheres ndias. Os retiros so locais afastados as sedes das fazendas onde so criados animais pequenos ou mesmo gado com o objetivo de expandir a terra ocupada. Outra caracterstica da ocupao no-ndia nesta rea indgena a forma como se procederam as primeiras ocupaes. Os ndios so unnimes em afirmar que os primeiros a chegar pediam a terra para colocar o gado e garantiam que esta seria uma situao temporria, que eles no tinham interesse na terra, mas no campo para o gado, e ainda prometiam vantagens aos ndios como leite, carne e queijo. No decorrer dos tempos os ndios forma percebendo que as promessas no eram cumpridas e o que parecia ser a prestao de um favor se tornara para eles um grave problema. Houveram ainda, vrias ocupaes que foram feitas de forma violenta, com a expulso do ndio da terra e conseqente perseguio da comunidade indgena pelo fazendeiro. Um caso exemplar dessa situao o do maior fazendeiro da regio Jair Alves dos Reis, que sitiou vrias fazendas dentro de malocas e que sempre utilizou a Polcia Civil e Militar como meio de intimidar, ameaar, espancar e prender ndios. As comunidades indgenas crescem e se faz necessrio construir novas casas, fazer novos retiros e plantar mais roas. Como tambm se intensificaram as atividades de caa e pesca havendo maior rotatividade dentro da rea indgena. A partir dos anos setenta, com a criao de uma sede do INCRA em Roraima (1973), os posseiros passaram a cercar as reas que possuam ou que pretendiam como suas e a cadastr- las numa expectativa de possvel legalizao. O resultado das cercas foi estimular os conflitos que j existiam, uma vez que as fazendas cercaram os rios, igaraps e lagos mais piscosos, como tambm as matas de caa, impedindo o acesso aos ndios que passaram a ser acusados de invadir as propriedade dos fazendeiros. So vrios os problemas que as comunidades indgenas enfrentam criados pela presena de fazendeiros nas suas ters como: destruio dos buritizais e das roas pelos gados; utilizao do pasto dos rebanhos; indenizao indevida cobrada quando o gado morre porque comeu tucupi quando os ndios esto fazendo farinha; roubo e castrao de animais dos ndios; explorao do trabalho indgena; ameaas de morte 389 . 2.4.2.2. Garimpeiros 389 FUNDAO NACIONAL DO NDIO. Relatrio sobre a proposta de demarcao da rea indgena Raposa Serra do Sol. Braslia: FUNAI, 1992, p. 135/137. 82 A desestruturao da Terra Indgena Raposa Serra do Sol teve ainda como fator determinante a atividade predatria do garimpo a partir da dcada de trinta do sculo XX, quando iniciativas individuais de pequenos grupos de garimpeiros vindos de outros estados provocaram a prostituio das ndias e o abandono da lavoura pelo homens, proliferando-se na regio doenas infecto-contagiosas desconhecidas pelos indgenas, malria e tuberculose 390 . E prossegue o laudo antropolgico produzido pela Fundao Nacional do ndio sobre a situao da Raposa Serra do Sol, devidamente adotado pelo Supremo Tribunal Federal e que teve o condo de esmiuar a degenerao do modo de vida daqueles indgenas pela direta interveno dos garimpeiros: Os ndios eram contratados (...pelos garimpeiros...) como carregadores e braais. Assim, a partir de 1937 formam-se as 'currutelas', que so agrupamentos humanos com comrcio, jogos de azar e casas de prostituio, que reas indgenas esto situadas, geralmente, dentro ou na proximidade de uma aldeia. Tal situao dramtica para as comunidades, pois alm dos homens, as mulheres e as crianas so obrigadas a conviver com marreteiros, alcolatras e prostitutas. Ocorrendo casos como de Iramut, uma aldeia indgena onde os garimpeiros se instalaram e agora se sentem donos. As 'currutelas' existem em funo da produo dos garimpos. Se uma dada rea est produzindo em larga escala, o comrcio e as festanas so constantes, e a 'currutela' tende a crescer, caso contrrio, a desaparecer. O problema central so as seqelas deixadas por elas nas comunidades indgenas: alcoolismo, doenas venreas e tuberculose so heranas dos tempos ureos, em que o garimpo produzia e a 'currutela' era famosa. So diversas as 'currutelas' que surgiram e desapareceram rapidamente. De qualquer forma, as que permaneceram continuam a perturbar a paz nos aldeamentos indgenas. Os garimpeiros so dependentes do comrcio local, vivendo na esperana de ficarem ricos de uma hora para outra, mas, objetivamente, vivem endividados com os dnos dos garimpos e em condies sub-humanas. Amaioria dos garimpos da rea esto situados nos rios Quin, Cotingo e Ma. Em decorrncia dos garimpos na regio da serra, os ndios aprenderam a garimpar. No incio foram empregados, como j vimos, como carregadores e braais, com o tempo eles adquiriram experincia e passaram a garimpar, sendo tambm dependentes dos donos do garimpo. Da mesma forma que ocorreu com o gado, os ndios aps um longo processo de dependncia dos comerciantes locais comearam a reagir situao de explorao. Conscientes das relaes vigentes entre os donos de garimpos e os ndios, eles se organizaram para vender o ouro e o diamante na cidade de Boa Vista, atravs de um tuxaua escolhido pelo grupo. Segundo AMODIO (1983:180), os ndios organizaram os garimpos em grupo, em grotas desconhecidas dos garimpeiros. So ndios que j conviveram no garimpo e que dividem com os outros o conhecimento adquirido. Racionalizaram o trabalho, dividindo as tarefas que vo da extrao rotativamente por grupo, comercializao em Boa Vista, socializao dos recursos obtidos no garimpo. Com isso, muitas comunidades conseguiram avanar nas condies de vida degradadas pelo contato. Com o surgimento do CIR (Conselho Indgena de Roraima) decorrente das reunies anuais, os ndios decidiram que: cada comunidade deveria manter quatro homens nos garimpos, sendo a produo destinada compra de gado. A aldeia se responsabilidade por manter as famlias 390 Ibidem, p. 114. 83 daqueles que esto a trabalho da comunidade nos garimpos. Os homens devem trabalhar de segunda a sexta para a comunidade e o sim de semana destinado ao descanso ou, se eles quiserem, podero arriscar a 'sorte' no garimpo. A produo, neste caso, destinada ao empreendimento individual na aquisio de gado para a famliar nuclear ou grupo domstico. Atravs da conscientizao de sua situao social, os ndios vo se organizando e recuperando o territrio perdido para os garimpeiros e fazendeiros. A terra, os rios, a mata, o minrio vo adquirindo valor, eles vo percebendo o jogo dos invasores, e ao mesmo tempo, os meios que dispem para reconquistar sua liberdade 391 . 2.4.2.3. Arrozeiros Relativamente a esses produtores, por representarem o ltimo segmento economicamente organizado implantado por no-ndios dentro da Raposa Serra do Sol, pouco se abordou no laudo antropolgico concludo por Maria Guiomar Melo e Paulo Brando Santilli em 1992, balizador que foi da deliberao tomada por nossa Suprema Corte no caso daquela terra indgena e que ser mais adiante analisado em seus efeitos e alcance. Acontece que o prprio Governo de Roraima, habilitado no referido processo para nulificar o mesmo procedimento demarcatrio, produziu relatrio reconhecendo que foi a partir do final da dcada de oitenta e incio dos anos noventa que os rizicultores do Estado resolveram buscar vrzeas mais altas que permitissem produzir durante todo o ano, em safras escalonadas e com menores investimentos materiais. A busca dessas reas que lhes permitiram fazer pelo menos duas safras anuais e assim duplicar a produo com a mesma infraestrutura somente cessou quando se instalaram de vez s margens dos rios Ma, Surumu, Cotingo e parte alta do rio Itacutu 392 , ou seja, dentro da Raposa Serra do Sol e no perodo em que a Fundao Nacional do ndio j conclua levantamento da rea na condio de terra indgena, passados na poca daquela intruso certos 15 (quinze) anos desde os primeiros atos para identificao daquela rea como de posse permanente dos ndios 393 . 391 Ibidem, p. 114-115. 392 Relatrio com estudos multidiciplinares elaborados pelo GTE/RR. MIRANDA, Alcir Gursen de, op. cit., p. 138. 393 Vide cronologia concatenada no item 2.4. 84 Manuela Caneiro da Cunha e Ana Valria Arajo denunciaram publicamente que os mencionados produtores no apenas sabiam que se tratava de terra indgena como ainda aumentaram em at cinco vezes as plantaes de arroz na Raposa Serra do Sol justamente no ano em que o Presidente da Repblica a homologava como territrio de usufruto exclusivo das etnias Ingarik, Macuxi, Patamona, Taurepang e Wapixana, em franco e contundente desafio ao Governo Federal 394 . O Supremo Tribunal Federal no apenas tomou conhecimento da ilegal invaso como a refutou expressamente nos seguintes moldes: Os rizicultores privados, que passaram a explorar as terras indgenas somente a partir de 1992 (aps a promulgao da Lei Fundamental de 1988, destarte), no tm qualquer direito adquirido respectiva posse. Em primeiro lugar, porque as pessoas antigas, que supostamente lhes serviram de ponto de partida, so, na verdade, o resultado de inescondvel esbulho. Como sobejamente demonstrado no laudo e parecer antropolgicos, os ndios foram de l empurrados, enxotados, escorraados. No sem antes opor notria resistncia, fato que perdura at hoje. Em segundo lugar, porque a presena dos arrozeiros subtrai dos ndios extensas reas de solo frtil, imprescindveis s suas (dos autctones) atividades produtivas, impede o acesso das comunidades indgenas aos rios Surumu e Tacutu e degrada os recursos ambientais necessrios ao bem-estar de todos eles, nativos da regio 395 . 2.4.3. Municpios criados dentro de terra indgena Mesmo com atos oficiais desencadeados a partir de 1917 e retomados pelo Governo Federal em 1977 no sentido de identificar e providenciar levantamento fundirio da regio compreendida pela Terra Indgena Raposa Serra do Sol, foram criados dentro da rea trs novos municpios: Normandia, Pacaraima e Uiramut. O primeiro deles, que tem como peculiaridade o seu prprio nome, dado pelo fugitivo Papillon em homenagem sua regio de origem na Frana 396 , restou criado pela Lei Federal 394 Elas tambm informaram que imagens de satlite demonstram que, em 1992, as plantaes de arroz, ocupavam cerca de 2.000 (dois mil) hectares na Terra Indgena Raposa Serra do Sol, passando para 15.000 (quinze mil) em 2005, exatamente no ano da homologao da rea pelo Presidente Lula. A ameaa outra. Folha de So Paulo, So Paulo, p. A3, 26 de abr. 2008. 395 Item 117, VI, do voto do relator, Ministro Carlos Ayres Brito, reforado mais tarde pelo voto do Ministro Menezes Direito que tambm reconheceu a no existncia das fazendas de arroz na Terra Indgena Raposa Serra do Sol antes de 1991. 396 O nome do lugar que mais tarde se tornaria o municpio de Normandia teria sido escolhido por Papillon, estabelecido na regio aps fuga da Ilha do Diabo, na costa da Guiana Francesa, em homenagem sua regio na Frana. Papillon, ao conseguir fugir da Ilha do Diabo com alguns poucos companheiros sobreviventes, encontrou terra firme no continente sul-americano e procurou penetrar, cada vez mais, atingindo o Brasil e em especial a fronteira com a ento Guiana Inglesa, na localidade hoje denominada de Normandia. A mais importante avenida dessa cidade roraimense chama-se Maurice Habert, tambm francs de Normandie e companheiro de Papillon em sua fuga. Maurice casou-se com uma nativa e deixou filhos, hoje prsperos moradores de Normandia. FREITAS, Aimber, op. cit., p. 78-79. 85 n 7.009, de 01 de julho de 1982 e conta com uma populao estimada para 2007 de 7.118 (sete mil, cento e dezoito) habitantes 397 . Normandia tem na atividade pecuria e na minerao suas principais fontes de renda, dividindo fronteira ao leste com a Repblica Cooperativa da Guiana 398 . Pacaraima, criado pela Lei Estadual n 96, bem como Uiramut, institudo pela Lei Estadual n 98, ambas de 17 de novembro de 1995, so vistos por Marcelo Leite como uma reao dos parlamentares roraimenses contra os trabalhos de identificao pela Fundao Nacional do ndio da Terra Indgena Raposa Serra do Sol, concludos que foram dois anos antes, ou seja, em 1993 e para tentar garantir na regio uma escassa populao no-ndia 399 . Pacaraima se estabeleceu como a porta de entrada norte do Brasil, principalmente com a importao da energia eltrica vinda da Venezuela para Roraima, cuja economia se baseia sobretudo no comrcio de fronteira e na pecuria de corte, com zona rural que se estende para dentro da Terra Indgena Raposa Serra do Sol 400 . Uiramut tambm divisa com a Venezuela ao norte, tendo a maior parte das suas fronteiras ligada a leste com a Guiana. A base econmica do municpio, durante muito tempo, foi a extrao de ouro e diamante, focada ainda na atividade pecuria 401 . Segundo recenseamento do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica, estima-se que Pacaraima tenha chegado a 2007 com uma populao de 8.640 (oito mil, seiscentos e quarenta) pessoas, e Uiramut com algo prximo a 7.403 (sete mil, quatrocentos e trs) habitantes no mesmo ano 402 , mas os trs municpios em questo guardam os seguintes pontos em comum: foram criados sobre ncleos habitacionais formados inicialmente por no ndios, justamente em torno de atividades exploratrias por eles iniciadas irregularmente dentro da Terra Indgena Raposa Serra do Sol; com exceo da sede do municpio de Pacaraima porque encravado na vizinha Terra Indgena So Marcos, as outras duas sedes restaram expressamente excludas da Terra Indgena Raposa Serra do Sol por intermdio das Portarias n 820/98 e 534/05 403 ; e 397 Informao constante do site: www.ibge.gov.br, acessado em 12 de janeiro de 2009. 398 FREITAS, Aimber, op. cit., p. 79. 399 Raposa e os municpios. Folha de So Paulo, So Paulo, p. 09, 31 de ago. 2008. 400 FREITAS, Aimber, op. cit., p. 81-82. 401 Exposio do Governador de Roraima ao Ministro da Justia. MIRANDA, Alcir Gursen de, op. cit., p. 45. 402 Confira-se no site www.ibge.gov.br, acessado em 12 de janeiro de 2009. 403 Notadamente preservao da sede do municpio de Pacaraima, o relator do Processo de Petio n 3388, Ministro Carlos Ayres Brito, deixou de conhecer do pedido porque afeta uma outra demanda, qual seja, Terra Indgena So Marcos e ainda pendente de deciso na Primeira Instncia da Justia Federal de Roraima, quando se decidir o destino da Ao Civil Pblica intentada pelo Ministrio Pblico Federal e com o fito da desintruso completa naquela rea indgena. 86 como prova indiscutvel da esmagadora ascendncia indgena sobre os no ndios que l permaneceram, basta considerar que nas eleies do ano passado restou eleito como prefeito no municpio de Normandia e vice-prefeito em Pacaraima, bem como prefeito e vice- prefeito de Uiramut, ndios da etnia Macuxi, sem embargo dos vereadores indgenas escolhidos pelos mesmo muncipes 404 . 2.4.4. Unidades militares instaladas dentro de terra indgena Ainda no bojo da Terra Indgena Raposa Serra do Sol, encontram-se instalados naquela rea pelo Exrcito Brasileiro dois pelotes especiais de fronteira, com outros trs previstos para serem construdos at 2018 405 . Mas um caso emblemtico acerca dessas instalaes, que bem representa a coliso de direitos fundamentais entre interesses indgenas de um lado e militares de outro, foi o conflito que se originou em torno da instalao do 6. Peloto Especial de Fronteira dentro da Raposa Serra do Sol, cuja construo teve incio no ano de 2000, prxima s comunidades do Uiramut e das Serras, em rea definida e devidamente excluda daquela demarcao na Portaria Ministerial n 820, de 11 de dezembro de 1998. No mrito, as lideranas indgenas no se opuseram construo da mencionada unidade militar, mas devido sua proximidade com as respectivas aldeias entre cem a duzentos metros acreditavam estar em risco organizao social, costumes, lnguas, crenas e tradies do povo circundante, razo pela qual resolveram manejar a ao possessria Processo n 2000.42.00.002293-8, junto Segunda Vara Federal da Seo Judiciria de 404 Em Normandia foi eleito prefeito nas eleies de 2008 Orlando Oliveira Justino (PSDB), em Pacaraima o vice-prefeito Ansio Pedrosa Lima (PP), restando eleitos Elisio Cavalcante de Lima (PT) como Prefeito e Vicente Lima (PT) como vice-prefeito do Municpio do Uiramut, todos indgenas Macuxi, segundo noticirio veiculado no site www.socioambiental.org.br, sob o ttulo Candidatos indgenas mostram fora nas eleies municipais de 2008, acessado em 20 de janeiro de 2009. 405 Acham-se em pleno funcionamento dentro da Terra Indgena Raposa Serra do Sol sem embargo da unidade instalada em Pacaraima, no mbito da Terra Indgena So Marcos e quase divisa com a Raposa Seerra do Sol os pelotes especiais de fronteira de Normandia e Uiramut, com projetos de construo de outros na Vila Conto, Serra do Sol e Jacamin, tambm previstos para a mesma terra indgena. Em se realizando as projees oficiais, teremos praticamente cinco unidades militares dando cobertura terrestre Raposa Serra do Sol e a seus habitantes. RAIYLSON, Marcos. Amazia protegida Roraima ter mais seis pelotes de fronteira. Folha de Boa Vista, Boa Vista, p. 04, 06 de jan. 2009. 87 Roraima e com pedido de liminar, que restou conhecido e deferido pelo Juiz Hlder Giro Barreto nos seguintes termos: Cuida-se de pedido liminar de interdito proibitrio formulado pelas Comunidade Indgenas da Regio do Uiramut e das Serras contra a construo de uma unidade militar nas cercanias de suas aldeias. Alegam, em sntese apertada, que no se opem aludida construo, mas que sua proximidade do ncleo de suas aldeias fator perturbador de suas tranqilidades e causador de vrios problemas, entre os quais a prostituio juvenil a insero de bebidas alcolicas e etc. Em audincia prvia de justificao foram ouvidas quatro testemunhas. A Unio manifestou-se contra o pedido liminar argumentando, em resumo, que a construo do 6. Peloto Especial de Fronteira atende soberania nacional, que a rea a ele destinada encontra-se excluda da Portaria Ministerial n. 820/98 8DOU 14.12.98) que demarcou a rea Indgena Raposa Serra do Sol e que, por ser faixa de fronteira, a demarcao de terras indgenas no exclui o domnio da Unio sobre elas. DECIDO Efetivamente no se est discutindo o domnio sobre a faixa de fronteira nem sobre as terras indgenas. A meu ver, numa anlise preliminar, no vislumbro impedimento existncia de unidade militar em terras indgenas, mormente se a rea a ela destinada foi expressamente excluda da Portaria demarcatria. De outro lado, penso que a soberania nacional conceito antigo e um tanto desgastado no estar comprometida to somente com a demarcao de terras indgenas. Tambm no h notcias de conflitos entre o Brasil e os Pases vizinhos envolvendo aquela rea, muito menos dos motivos determinantes da construo de unidade militar exatamente naquele local. O que primeira vista me parece inconcebvel a construo de uma unidade militar to prxima de aldeias indgenas as testemunhas esclarecem que seriam entre cem e duzentos metros que colocaria em risco sua organizao social, costumes, lnguas, crenas e tradies, em franco contraste com o comando do art. 231 da CF/88. As testemunhas narram, ainda, problemas havidos com unidades militares instaladas muito prximas de aldeias indgenas entre os quais a prostituio de jovens ndias, as bebidas alcolicas, etc -, lembrando recentes notcias envolvendo os Yanomamis, dizendo do justo receio de que tais fatos venham a ocorrer em suas comunidades. preciso, portanto, evitar que essa construo se materialize de forma irreversvel e que possa colocar em risco ou causar leses s Comunidades Indgenas requerentes. Ressalvo, contudo, poder rever a presente deciso no curso da instruo processual, se os fatos assim o determinarem. DIANTE DO EXPOSTO, defiro a liminar nos termos da inicial, at ulterior deliberao judicial. Deixo de arbitrar pena pecuniria por no vislumbrar sua eficcia. Publique-se e intimem-se. Boa Vista, 03 de janeiro de 2001 406 . A paralisao cautelar da obra no somente teve ampla repercusso nacional como 406 Processo n 2000.42.00.002293-8, fls. 78-80. 88 tambm imediata reao militar 407 , somente atenuada com o efeito suspensivo conferido pelo Tribunal Regional Federal da Primeira Regio em abril de 2001 408 , seguido pela final construo e inaugurao do 6. Peloto Especial de Fronteira j no ano seguinte 409 . A determinao da etnia diretamente afetada pela unidade militar em prosseguir na causa se arrastou por mais de trs anos 410 , quando o mrito da noticiada ao foi julgado improcedente e com o 6 Peloto Especial de Fronteira j operando regularmente dentro da Terra Indgena Raposa Serra do Sol desde julho de 2002 411 . Neste caso especfico e para ilustrar parte da problemtica que envolve aquela terra indgena prevaleceu o argumento da segurana nacional em detrimento dos direitos indgenas, ponderao a que retomaremos com mais vagar na segunda parte do nosso trabalho de pesquisa. 2.4.5. Julgamento do Supremo Tribunal Federal Como tivemos oportunidade de esclarecer no item 2.4., o direito de posse sobre a regio da Raposa Serra do Sol tem sido objeto de diversas demandas processuais junto Seo Judiciria Federal de Roraima, na sua maioria pleiteando direitos individuais sobre terra indgena 412 . Mas a partir da deciso proferida na Reclamao 2.833 o Supremo Tribunal Federal se arvorou na competncia originria para o caso e da em diante enfrentou todas as questes jurdicas que assolavam a demarcao da Terra Indgena Raposa Serra do Sol no julgamento da Petio n 3.388 Ao Popular, ajuizada em 20 de maio de 2005 pelo Senador da Repblica Augusto Affonso Botelho Neto contra a Unio Federal 413 . 407 Obras do peloto militar so paralisadas. Folha de So Paulo, So Paulo, 22 de fev. 2001; Discordncia sobre localizao de quartel. Folha de Boa Vista, Boa Vista, 22 de fev. 2001; Ministro defende escolha do exrcito. Folha de Boa Vista, Boa Vista, 22 de mar. 2001 . 408 Obras sero retomadas. ISA, Braslia, 21 de abr. 2001. 409 Peloto inaugurado. Folha de Boa Vista, Boa Vista, 30 de jul. 2002 . 410 CIR cobra retirada do 6 Peloto Especial de Fronteira. BrasilNorte, Boa Vista, 12 de jun. 2003. 411 Juiz nega pedido para retirada do 6 Peloto Especial de Fronteira. Folha de Boa Vista, Boa Vista, 06 de mai. 2004 . 412 Destaca-se como exceo a essa individualidade a Ao Popular n 1999.42.00.000014-7, extinta sem julgamento de mrito por efeito do julgamento da Reclamao n 2.833, manejada no Supremo Tribunal Federal para lhe reconhecer como de fato aconteceu natureza federativa do conflito entre populares roraimenses e Unio a deflagrar competncia originria da nossa Suprema Corte, luz do que dispe o art. 102, inciso I, alnea f, da Constituio Federal. Item 3, voto do relator para o caso da Terra Indgena Raposa Serra do Sol, Ministro Carlos Ayres Brito. 413 As informaes que se seguem, na sua forma resumida, constam do relatrio do Ministro Carlos Ayres Brito, podendo ser conferidas no site www.stf.jus.br, acessado pelo autor em 20 de janeiro de 2009. 89 Ao autor popular juntaram-se mais tarde na condio de assistentes o tambm Senador Mozarildo de Melo Cavalcanti, Estado de Roraima, Lawrence Manly Harte e outros. No polo passivo da mesma ao na qualidade de juridicamente interessados acorreram a Fundao Nacional do ndio e as Comunidades Indgenas Barro e Soc. Referido julgamento teve incio no dia 27 de agosto de 2008, com o proferimento do voto do relator, Ministro Carlos Ayres Brito, interrompido no mesmo dia com o pedido de vista do Ministro Menezes Direito. Esse ltimo retornou com autos em plenrio na quarta- feira do dia 10 de dezembro de 2008, proferindo voto e sendo sucedido por outros seis Ministros da Corte at novo pedido de vistas por parte do Ministro Marco Aurlio. O julgamento foi retomado em 18 de maro de 2009 com as declaraes de voto no apenas do Ministro Marco Aurlio como tambm de Celso de Mello e Gilmar Mendes, Presidente daquele Arepago. Ao final, e por maioria, o Supremo Tribunal Federal julgou parcialmente procedente o pedido feito no processo de Petio n 3.388 para manter a demarcao da Terra Indgena Raposa Serra do Sol nos termos definidos pela Postaria n 534/05, impondo por outro lado restries ao usufruto no apenas daquela poro territorial como das vindouras demarcaes de terra indgena no Brasil, como veremos no desenrolar desta exposio. 2.4.5.1. Aspectos jurdicos da controvrsia A inicial da prefalada ao popular se prestou ao ensejo de impugnar o modelo contnuo de demarcao da Terra Indgena Raposa Serra do Sol e, no mrito, para requerer tanto a declarao de nulidade da Portaria Ministerial n 534/05 como do Decreto Homologatrio de 15 de abril de 2005, este do Senhor Presidente da Repblica 414 . Para atingir seu objetivo, o suso mencionado autor juntou cpia de um laudo pericial j constante de outra ao popular, ajuizada perante a Justia Federal de Roraima sob o n. 1999.42.00.000014-7 e extinta sem julgamento de mrito por ocasio do julgamento no Supremo Tribunal Federal da Reclamao n. 2.833, em que se preservou a sua competncia originria para o feito. Com base nesses documentos, o mesmo requerente sustentou que a portaria em tela 414 Mantendo critrio do item anterior, limitar-nos-emos a reproduzir neste subttulo de modo bem sucinto - somente os fundamentos tcnicos relatados e conhecidos pelo relator do Processo de Petio n 3.388, Ministro Carlos Ayres Brito, disponvel no site www.stf.jus.br e acessado pelo autor em 20 de janeiro de 2009. 90 mantm os vcios daquela que a antecedeu (a de n. 820/98), remontados ao processo administrativo de demarcao que no teria respeitado as normas do Decreto n. 22/91 e 1.775/96. Nesse ponto, alegou que no foram ouvidas todas as pessoas e entidades afetadas pela controvrsia, estando o laudo antropolgico sobre a rea em questo assinado apenas por um profissional, presumindo-se a sua parcialidade, tudo robustecido com a alegao de fraudes e insuficincias diversas nos trabalhos que redundaram na demarcao em causa. Na sequncia, a Unio Federal apresentou sua defesa rebatendo todos os fundamentos em contrrio, acompanhada de levantamento histrico da ocupao indgena em toda a regio, enfileirando ainda a evoluo legislativa sobre o assunto no Brasil desde o perodo colonial. Concluiu dizendo-se respaldada pelo art. 231 da Carta Magna, lembrando que o procedimento demarcatrio apenas delimita rea indgena de ocupao imemorial, defendendo tambm a no leso ao patrimnio pblico, inocorrncia dos vcios apontados e que a diferena encontrada entre as reas apontadas pelas Portarias n. 820/95 e 534/05 so perfeitamente comuns nas demarcaes desse tipo. O processo foi remetido Procuradoria Geral da Repblica, de cuja anlise retornou com o parecer pelo desprovimento total do pedido. A Fundao Nacional do ndio tambm pugnou pela improcedncia da ao, perfilhando mesmo entendimento da Unio. O Estado de Roraima no se fez de rogado, sustentando nos autos nulidades formais e materiais constante no processo administrativo de demarcao da Terra Indgena Raposa Serra do Sol, defendendo ainda inconstitucionalidade do Decreto 22/91; pela nulidade da ampliao da rea indgena, cuja demarcao demandaria feitura de lei; impossibilidade de superposio de terras indgenas e parques nacionais; ofensa ao princpio da proporcionalidade; necessidade de audincia do Conselho de Defesa Nacional; impossibilidade de desconstituio dos municpios e ttulos de propriedade, por meio de simples decreto presidencial; razo pela qual foram assentados novos pedidos pleiteando-se adoo da forma descontnua ou modelo de demarcao em ilhas para o caso da Raposa Serra do Sol; excluso das sedes dos Municpios de Normandia, Pacaraima e Uiramut; excluso da rea de 150 (cento e cinquenta) quilmetros referente faixa de fronteira; excluso de imveis com posse ou propriedade anteriores a 1934 e de terras tituladas pelo Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria antes de 1988; e pela excluso de rodovias estaduais e federais, bem como de plantaes de arroz, de reas de construo e inundao da Hidreltrica de Cotingo e do Parque Nacional do Monte Roraima. Os demais requerentes, quer na condio de interessados diretos, quer na qualidade de assistentes, repisaram fundamentos j constantes dos autos e at agora resumidamente 91 alinhavados. Com nova vista ao Ministrio Pblico Federal, este concordou com aqueles pedidos de ingresso na lide, reconhecendo-lhes o interesse jurdico no desfecho da causa. Com o encerramento da instruo do feito e aclaramento dos mltiplos entraves processuais, o julgamento se inicia em plenrio com uma questo de ordem ligeiramente resolvida com o acolhimento unnime de ingresso nos autos de todos os requerimentos formulados. Em seguida, abriremos espao para tambm resumir os fundamentos de mrito encaminhados por cada um dos Senhores Ministros para a soluo da controvrsia que assolou Raposa Serra do Sol e seu respectivo processo de demarcao como terra indgena, antecipando desde logo que sero de muita utilidade na segunda parte do nosso estudo. 2.4.5.1.1. Voto do relator, Ministro Carlos Ayres Brito O Ministro Carlos Ayres Brito abriu o seu voto confirmando a incomum relevncia poltico-social da causa, toda ela a suscitar investigaes tericas e apreciaes empricas da mais forte compleio constitucional 415 . Feita uma tomada de cena procedimental acerca do processo administrativo que confere o registro final terra indgena, o relator do processo descreve as principais nuances fticas e normativas sobre a Raposa Serra do Sol, lembrando em seguida os precedentes existentes naquela Suprema Corte em matria de demarcao. Aplainado o terreno para o enfrentamento das questes propriamente jurdicas da causa, passa ento ao ncleo do seu voto, em muito facilitado pela nominao de tpicos ou segmentos temticos. O primeiro deles diz respeito aos ndios como tema de matriz constitucional, reportando-se aos arts. 231 e 232 da Magna Carta para compreend-los numa dimenso rigorosamente sistmica ou contextual. Em seguida, explora o significado do substantivo ndio para reconhec-lo como parte essencial da realidade poltica e cultural brasileira, a par do colonizador branco e da populao negra, todos formadores da nao brasileira e de algum modo abarcados pelos arts. 215, pars. 1., 2.; 216, caput; e 242, par. 1., da Constituio Federal. Considera as terras indgenas parte essencial do territrio brasileiro na categoria de 415 O voto do Ministro Carlos Ayres Brito na Petio n. 3.388 acha-se disponvel no site www.stf.jus.br, aps publicao do respectivo acrdo DJe n. 181. Divulgao 24/09/2009. Publicao 25/09/2009. Ementrio n. 2375-1. 92 bem ou propriedade fsica da Unio, submetidas com exclusividade ao direito nacional e regidas pelo princpio constitucional da soberania ou independncia nacional, cuja titularidade no partilhada com nenhum outro sujeito jurdico, seja de direito pbico interno, seja de direito pblico externo, no deixando os ndios nelas permanentemente situados de manter vnculos jurdicos com os Estados e Municpios que as envolvam. Afirmou com todo vigor que a atuao complementar de Estados e Municpios em terras j demarcadas como indgenas h de se fazer em regime de concerto com a Unio e sob sua liderana, sendo que o papel de centralidade institucional que desempenhado por aquele ltimo ente federado no pode deixar de ser imediatamente coadjuvado pelos prprios ndios, suas comunidades e organizaes, alm da protagonizao de tutela e fiscalizao do Ministrio Pblico. Classificou as terras indgenas como categoria jurdica distinta de territrios indgenas, perpassando por vrios dispositivos do Estatuto Maior para infirmar o desabono constitucional aos vocbulos povo, pas, territrio, ptria ou nao indgena; a traduzir que os grupos, organizaes, populaes ou comunidades indgenas no constituem pessoa federada autnoma, devendo os ndios brasileiros reverenciar como sua carta de alforria no plano socioeconmico e histrico-cultural a nossa Constituio, e no essa ou aquela declarao internacional de direitos, por bem intencionada que seja. Esclareceu que h precisas coordenadas constitucionais para a identificao das terras indgenas a demarcar, ficando a cargo do Poder Executivo Federal tal tarefa, competindo ao Congresso Nacional algumas situaes de excepcional e expressa interveno, como autorizao para explorao e aproveitamento de recursos hdricos, pesquisa e lavra de riquezas minerais, assim como pronunciamento acerca da remoo de grupos indgenas das suas terras. Defendeu que a demarcao de terras indgenas representa um captulo avanado do nosso constitucionalismo fraternal, tpicos de uma era compensatria das desvantagens historicamente acumuladas, a se viabilizar por mecanismos oficiais de aes afirmativas e procurando alcanar o superior estgio da integrao comunitria de todo o povo brasileiro. Carlos Ayres Brito rebateu com slidos argumentos o falso antagonismo entre a questo indgena e o processo de desenvolvimento, mostrando que as populaes ditas civilizadas tambm tm a ganhar com sua aproximao com os ndios, pois o desenvolvimento como categoria humanista e em bases to ecologicamente equilibradas quanto sustentadas bem pode ter na cosmoviso dos indgenas um dos seus elementos de propulso. 93 Notadamente ao contedo positivo do ato de demarcao de terras indgenas, extraiu do prprio corpo normativo da nossa Lei Maior os seus marcos indutores, assim analisados: - marco temporal da ocupao: a Constituio neste aspecto trabalhou com data certa, ou seja, a sua prpria promulgao, fixando o dia 05 de outubro de 1988 como data de verificao do fato em si da ocupao fundiria por parte dos indgenas; - marco da tradicionalidade da ocupao: o termo originrios, usado para qualificar os direitos que os ndios tm sobre as terras que tradicionalmente ocupam, traduz uma situao jurdico-objetiva mais antiga do que qualquer outra, de maneira a preponderar sobre eventuais escrituras pblicas ou ttulos de legitimao de posse em favor de no-ndios; - marco da concreta abrangncia fundiria e da finalidade prtica da ocupao tradicional: forte na tese dos quatro crculos concntricos, entendeu que o permetro a prevalecer no ato demarcatrio aquele resultante da considerao dos usos, costumes e tradies, levando em considerao a habitao em carter permanente ou no-eventual; as terras utilizadas pelos ndios para suas atividades produtivas; mais as imprescindveis preservao dos recursos ambientais necessrios a seu bem-estar e ainda aquelas que se revelarem necessrias reproduo fsica e cultural de cada qual das comunidades tnico- indgenas, tudo a confirmar que o ato de demarcao passa a se revestir de carter meramente declaratrio de uma situao jurdica preexistente; e - marco do conceito fundiariamente extensivo do chamado princpio da proporcionalidade: o novo Estado de Roraima j nasceu com seu territrio jungido ao regime constitucional da preexistncia de direitos ocupao de terras que, por serem indgenas, pertencem Unio, devendo, portanto, se amoldar a essa nova realidade. Obtemperou mais adiante que a exclusividade de usufruto das riquezas do solo, dos rios e dos lagos das terras indgenas no seria inconcilivel com a eventual presena dos no- ndios, bem assim com a instalao de equipamentos tecnolgicos, a abertura de estradas e outras vias de comunicao, a montagem ou construo de bases fsicas para a prestao de servios pblicos ou de relevncia pblica, desde que se processe debaixo da liderana institucional da Unio, controle do Ministrio Pblico e atuao coadjuvante de entidades tanto da Administrao Federal quanto representativas dos prprios indgenas. Defendeu a relao de pertinncia entre terras indgenas e meio ambiente, enxergando a perfeita compatibilidade entre a finalidade do Parque Nacional do Monte Roraima e os direitos dos ndios, a se sustentar na regio o regime da dupla afetao. Quanto s terras indgenas efetivamente lindeiras, compreendeu que j no vale o argumento do risco de uma demarcao contnua que termine por acarretar vazios 94 demogrficos porque a no presena estatal de ser imputada a ele mesmo, Estado Brasileiro, e no aos ndios que no podem pagar a fatura por uma dvida que no contraram. Sustentou ainda a perfeita compatibilidade entre faixa de fronteira e terras indgenas, porquanto no se fazer na Constituio Federal nenhuma ressalva quanto demarcao abrangente dela ou nela totalmente situada, considerando o fato de que justamente nas fronteiras terrestres do Brasil que mais se concentram as nossas populaes indgenas, espremidas para l forosamente pela intolerncia e perseguio por parte dos no-ndios. Argumentou que a concentrao indgena se faz decisiva na preservao da integridade territorial brasileira como elemento de soberania, pois os nossos aborgines sempre se dispuseram a defender o nosso territrio, ora por si mesmos, ora em articulao com lideranas patriticas nacionais, facilitando inclusive a presena das nossas Foras Armadas e Polcia Federal na terra indgena. Retornando ao caso concreto da demarcao da Raposa Serra do Sol, o Ministro Carlos Ayres Brito vislumbrou tempo mais que suficiente para que todas as partes e demais interessados se habilitassem no procedimento e ofertassem eventuais contraditas, no conseguindo observar qualquer causa material ou formal de nulidade na fase administrativa. Ao lembrar que a presente ao tem por objeto to-somente a Terra Indgena Raposa Serra do Sol, que abrange aproximadamente 7,5% do territrio do Estado de Roraima, cravou convico de que os autos retratam o seguinte: toda a rea referida pela Portaria n 534/05 constituda de terras indgenas, como conceituado pelo par. 1 do art. 231 da Constituio Federal, ocupadas indistinta ou misturadamente pelas etnias Ingarik, Makuxi, Taurepang, Patamona e Wapichana; em que pese a demarcao pecar pela falta de observncia do vetor monotnico para a definio dos limites das vrias terras indgenas lindeiras que formam toda a rea conhecida como Raposa Serra do Sol, de tal circunstncia nenhum prejuzo resultou para os ndios das cinco etnias em comento; a extenso da rea demarcada compatvel com as coordenadas constitucionais antes descritas, no se orientando por critrios rigorosamente matemticos; a desintruso ou retirada dos no-ndios da rea deve ser providenciada pelas autoridades competentes, to massiva quanto pacificamente, seguida de majoritrio reassentamento por parte do governo federal; so nulas as titulaes conferidas pelo Instituto de Colonizao e Reforma Agrria na Terra Indgena Raposa Serra do Sol, assim como invlida a ocupao da Fazenda Guanabara, pois tiveram por pressuposto a arrecadao daquelas terras como se fossem 95 devolutas; e os rizicultores privados, que passaram a explorar as terras indgenas somente a partir de 1992 (aps a promulgao da Lei Fundamental de 1988), no tm qualquer direito adquirido respectiva posse, uma vez que as posses antigas - que supostamente lhes serviram de ponto de partida - foram resultado de inescondvel esbulho. Por fim, votou pela improcedncia da ao popular para assentar a condio da rea demarcada como Raposa Serra do Sol em sua totalidade, revogando a liminar concedida na Ao Cautelar n 2.009, devendo-se retirar das terras em causa todos os indivduos no- ndios. Especificamente a essa derradeira consequncia, o Ministro relator ratificou posicionamento na retomada do julgamento para aclarar que os no-ndios que deveriam ser retirados so aqueles indesejados pelas etnias da Raposa Serra do Sol, devendo permanecer os casados com indgenas e/ou integrados nas respectivas comunidades. 2.4.5.1.2. Voto do Ministro Menezes Direito No dia 10 de dezembro de 2008, o Ministro Menezes Direito retorna com o processo da Terra Indgena Raposa Serra Sol em plenrio para proferir seu voto, acrescentando algumas novidades no modo de julgar do Supremo Tribunal Federal 416 . Reconheceu antes que os ndios brasileiros so bravos sobreviventes de um violento processo colonizador at se chegar proteo constitucional de 1988, no promovendo ela qualquer poltica segregacionista. Aps citar que o Brasil tem 402 (quatrocentos e duas) reas indgenas j registradas e 21 (vinte e uma) que esto em processo de registro, havendo outras 24 (vinte e quatro) j homologadas, concluiu o Ministro Menezes Direito pela regularidade do procedimento administrativo promovido pela Fundao Nacional do ndio e que tratou do processo de demarcao sub examine, destacando ainda como perfeitamente possvel luz do vigente 416 De forma resumida, o voto do Ministro Menezes Direito restou coligido tanto da gravao obtida por meios eletrnicos da continuao do julgamento da Terra Indgena Raposa Serra do Sol, ocorrido em 10 de dezembro de 2008, quanto dos escritos publicados no DJe n. 181. Divulgao 24/09/2009. Publicao 25/09/2009. Ementrio n. 2375-1. . 96 ordenamento jurdico a possibilidade de tripla afetao para o caso, a sobrepor o Parque Nacional do Monte Roraima em terra indgena e na Faixa de Fronteira da Amaznia Brasileira. Na linha do voto do relator, fixou como marco temporal para ocupao de terra indgena tambm a data de 05 de outubro de 1988, quando restou promulgada a nossa ltima constituio, colocando em xeque a tese do indigenato, destituda pela atual Carta Magna, segundo o Ministro Menezes Direito. Para ele, somente podero ser reconhecidas como terras indgenas aquelas reas que estavam efetivamente ocupadas por ndios at a instaurao do novo ordenamento constitucional brasileiro, inaugurando no meio forense a teoria do fato indgena como argumento vlido para sustentar o requisito da posse atual. Repisou que os critrios antropolgicos da demarcao no podem ter base exclusivamente matemtica, pelo que adequada espcie a teoria dos crculos concntricos que teve como parmetro constitucional o art. 231. Em seu voto, o Ministro Menezes Direito advertiu que o Supremo Tribunal Federal precisa deixar claro que a Declarao sobre os Direitos dos Povos Indgenas, de que o Brasil signatrio e que, frequentemente, tem servido de inspirao para laudos de demarcao de terras indgenas assinados por antroplogos da Fundao Nacional do ndio, no pode negar vigncia s normas de hierarquia nacional, entre eles a soberania e o princpio federativo 417 . Relativamente s fazendas de arroz, ficou convencido de que elas no existiam antes de 1991 na regio da Raposa Serra do Sol, conforme demonstram as imagens de satlite referidas nos autos. Para o futuro, entendeu que a metodologia usada pela Fundao Nacional do ndio nos processos de demarcao deve ser revista, luz da teoria do fato indgena e nos termos de um trabalho multidisciplinar que leve em considerao o parecer de at trs antroplogos. Assim, como acontece com os direitos fundamentais, disse que a terra indgena no tem carter absoluto e deve se quedar s restries impostas pela prpria constituio, razo pela qual traou para o seu uso 18 (dezoito) diretrizes, mais bem expostas e motivadas no tpico abaixo. 2.4.5.1.2.1. Restries propostas ao usufruto das terras indgenas 417 Ministro Menezes Direito vota pela manuteno, com restries, da Terra Indgena Raposa Serra do Sol. Disponvel: www.stf.jus.br, acessado em 10 de dez. 2008. 97 Residem nas anunciadas restries a maior novidade trazida pelo julgamento da Terra Indgena Raposa Serra do Sol, at porque expedidas fora do mbito do pedido, justificadas como nova tcnica de deciso e que inicialmente causou questionamentos por parte do relator, Ministro Carlos Ayres Brito 418 . Mas o Ministro Menezes Direito prosseguiu votando, tendo ao final do julgamento firme apoio do Presidente da Corte, Ministro Gilmar Mendes, que chegou a contribuir para propositura da ltima diretriz. Depois de algumas divergncias e correes terminolgicas, a maioria do Plenrio houve por bem fixar as seguintes condies, a serem obedecidas pela populao ndia, independentemente de qual terra indgena esteja se tratando: 1 - O usufruto das riquezas do solo, dos rios e dos lagos existentes nas terras indgenas pode ser relativizado sempre que houver, como dispe o art. 231 (par. 6., da Constituio Federal), o relevante interesse pblico da Unio na forma de Lei Complementar. 2 - O usufruto dos ndios no abrange o aproveitamento de recursos hdricos e potenciais energticos, que depender sempre da autorizao do Congresso Nacional. 3 - O usufruto dos ndios no abrange a pesquisa e a lavra de recursos naturais, que depender de autorizao do Congresso Nacional, assegurando aos ndios participao nos resultados da lavra, na forma da lei. 4 - O usufruto dos ndios no abrange a garimpagem nem a faiscao, devendo se for o caso, ser obtida a permisso da lavra garimpeira. 5 - O usufruto dos ndios no se sobrepe ao interesse da Poltica de Defesa Nacional. A instalao de bases, unidades e postos militares e demais intervenes militares, a expanso estratgica da malha viria, a explorao de alternativas energticas de cunho estratgico e o resguardo das riquezas de cunho estratgico a critrio dos rgos competentes (o Ministrio da Defesa, o Conselho de Defesa Nacional) sero implementados independentemente de consulta a comunidades indgenas envolvidas e Funai. 418 Em plenrio, o relator abriu discusso sobre a impossibilidade de extrapolar os lindes do pedido inicial, motivando breve desentendimento com o Ministro Menezes Direito que no se afastou das suas primeiras convices, num claro movimento de ativismo judicirio a colmatar lacunas legislativas deixadas pelo nosso Parlamento, bem como ajeitar os descompassos da antiga legislao com a nova realidade constitucional. Noticiada discusso ocorreu publicamente, estando registrada em meios eletrnicos. 98 6 - A atuao das Foras Armadas e da Polcia Federal na rea indgena, no mbito de suas atribuies, fica garantida e se dar independentemente de consulta a comunidades indgenas envolvidas e Funai. 7 - O usufruto dos ndios no impede a instalao pela Unio Federal de equipamentos pblicos, redes de comunicao, estradas e vias de transporte, alm de construes necessrias prestao de servios pblicos pela Unio, especialmente os de sade e de educao. 8 - O usufruto dos ndios na rea afetada por unidades de conservao fica sob a responsabilidade imediata do Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade. 9 - O Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade responder pela administrao da rea de unidade de conservao, tambm afetada pela terra indgena, com a participao das comunidades da rea, que devero ser ouvidas, levando em conta os usos, as tradies e costumes dos indgenas, podendo, para tanto, contar com a consultoria da Funai. 10 - O trnsito de visitantes e pesquisadores no-ndios deve ser admitido na rea afetada unidade de conservao nos horrios e condies estipulados pela Funai. 11 - Deve ser admitido o ingresso, o trnsito, a permanncia de no-ndios no restante da rea da terra indgena, observadas as condies estabelecidas pela Funai. 12 - O ingresso, trnsito e a permanncia de no-ndios no pode ser objeto de cobrana de quaisquer tarifas ou quantias de qualquer natureza por parte das comunidades indgenas. 13 - A cobrana de tarifas ou quantias de qualquer natureza tambm no poder incidir ou ser exigida em troca da utilizao de estradas, equipamentos pblicos, linhas de transmisso de energia ou de quaisquer outros equipamentos e instalaes colocadas a servio do pblico que tenham sido excludos expressamente da homologao ou no. 14 - As terras indgenas no podero ser objeto de arrendamento ou de qualquer ato ou negcio jurdico, que restrinja o pleno exerccio do usufruto e da posse direta pela comunidade jurdica. 99 15 - vedada, nas terras indgenas, qualquer pessoa estranha aos grupos tribais ou comunidades indgenas a prtica da caa, pesca ou coleta de frutas, assim como de atividade agropecuria extrativa. 16 As terras sob ocupao e posse dos grupos e comunidades indgenas, o usufruto exclusivo das riquezas naturais e das utilidades existentes nas terras ocupadas, observado o disposto no art. 49, XVI, e 231, par. 3., da Constituio da Repblica, bem como a renda indgena, gozam de plena iseno tributria, no cabendo a cobrana de quaisquer impostos, taxas ou contribuies sobre uns e outros. 17 - vedada a ampliao da terra indgena j demarcada. 18 - Os direitos dos ndios relacionados s suas terras so imprescritveis e estas so inalienveis e indisponveis. 19 assegurada a efetiva participao dos entes federativos em todas as etapas do processo de demarcao 419 . Por certo que tais diretrizes comportam discusso e veementes protestos 420 , j iniciados inclusive em plenrio pelos demais julgadores, logo aps o voto-vista do Ministro Menezes Direito e como veremos mais frente. Mas o ncleo da sua manifestao no discrepou do anterior voto do relator, pois entendeu que o procedimento demarcatrio da Raposa Serra do Sol foi todo ele jurdico, devendo ser mantido no modo contnuo, apenas enveredando no final para o deferimento parcial do pedido, em respeito justamente s 419 As noticiadas restries foram publ icadas eletronicamente no site www.stf.jus.br, acessado em 23 de maro de 2009, sob o ttulo STF impe 19 condies para demarcao de terras indgenas, e devidamente confirmadas com a publicao do respectivo acrdo no DJe n. 181. Divulgao 24/09/2009. Publicao 25/09/2009. Ementrio n. 2375-1.. 420 O Procurador-Geral de Repblica, Doutor Antnio Fernando de Souza, contestou a atuao do tribunal no caso ao afirmar que o Supremo Tribunal Federal no ouviu a sociedade e extrapolou suas funes ao criar dezenove condies para manter a rea de forma contnua. Sem nenhuma discusso prvia na sociedade, simplesmente foi proposta a edio de comandos gerais e abastratos, em tema extremamente complexo e de enorme relevncia social e jurdica, completa. Segundo ele, caberia ao Congresso definir as condies impostas pelo Supremo Tribunal Federal, pois devidamente legitimado pelo voto popular e com a prerrogativa constitucional de expedir normas gerais e abstratas de conduta. Procurador-Geral da Repblica questiona no STF julgamento da Raposa Serra do Sol. Disponvel em http://www1.folha.uol.com.br, acessado em 24 de mar. 2009. 100 restries feitas ao direito de usufruto da terra pela populao indgena 421 . 2.4.5.1.3. Declarao de voto dos outros Ministros Aps leitura do voto do Ministro Menezes Direito, o Ministro Marco Aurlio antecipou pedido de vista dos autos, mas seis outros Ministros preferiram continuar o julgamento na mesma sesso, proferindo cada qual o seu voto, conforme sequncia e fundamentos que seguem 422 . AMinistra Carmem Lcia, contrariando crticas alinhadas no voto anterior, defendeu o instituto do indigenato e assegurou que o Estado de Roraima como ente federativo interessado foi sim respeitado e ouvido no procedimento administrativo de demarcao da Terra Indgena Raposa Serra do Sol. Reafirmou a natureza da demarcao de terra indgena como ato meramente declaratrio, no vislumbrando atentado soberania nacional e nem mesmo prevalncia da Declarao de Direitos dos Povos Indgenas da Organizao das Naes Unidas sobre nossa constituio. A Ministra Carmem Lcia tambm acompanhou os votos que lhe antecederam quanto regularidade e validade do laudo antropolgico contestado nos autos, assim como firmou convico de que a demarcao em questo deveria ser confirmada na forma contnua. Observou que a retirada dos no-ndios da rea haveria de acontecer quando no integradas s respectivas comunidades, apregoando inexistir bice entre a existncia do Parque Nacional do Monte Roraima e a Terra Indgena Raposa Serra do Sol, na medida em que cada um deles cumpre o seu desiderato constitucional. Ao final, votou pela parcial procedncia da ao porque acompanhou a maioria das restries impostas ao usufruto da terra indgena pelo Ministro Menezes Direito, exceto aquelas que vedavam a ampliao de demarcao j finalizada e o estabelecimento de 421 Em entrevista concedida aps o proferimento do voto do Ministro Menezes Direito, o relator da matria no Supremo Tribunal Federal, Ministro Carlos Ayres Brito, afirmou que as dezoito condies comportam discusso, sobretudo a que probe reviso da rea demarcada. Como visto, a matria no se encontra pacificada e certamente abrir nova etapa de discusso naquela Corte Suprema. Carta Capital, So Paulo, 17 de dez. 2008. 422 Mesmo aps publicao no DJe n. 181 (divulgao em 24/09/2009 e em publicao 25/09/2009, no ementrio n. 2375-1) dos votos escritos de todos os Senhores Ministros, o resumo que se menciona a seguir teve por suporte tcnico a gravao obtida por meios eletrnicos da continuao do julgamento da Terra Indgena Raposa Serra do Sol, ocorrida em 10 de dezembro de 2008. 101 horrios para o trnsito de visitantes e pesquisadores no-ndios em unidade de conservao criada dentro de terra indgena. O Ministro Ricardo Lewandowski iniciou votao rejeitando todas as preliminares suscitadas, defendendo em seguida a demarcao como ato declaratrio, no havendo nela qualquer leso ou ameaa segurana nacional, uma vez que se trata de terra sob o domnio da Unio que, por ter destinao especial, nulos seriam os ttulos emitidos sobre ela e que se encontram em mos de no-ndios. No deixou ainda de enfrentar os efeitos da Declarao sobre os Direitos Indgenas da Organizao das Naes Unidas no mbito interno brasileiro, creditando quele documento internacional apenas valor hermenutico, semfora vinculante. Na concluso do voto, O Ministro Ricardo Lewandowiski acompanhou o relator da matria para julgar parcialmente procedente o pedido, considerando legal todo o procedimento demarcatrio da Terra Indgena Raposa Serra do Sol, na modalidade contnua e com a imediata retirada dos no-ndios fazendeiros, permitindo-se excepcionalmente na rea representantes da Fundao Nacional de Sade, Fundao Nacional do ndio, Foras Armadas, Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovvies e pesquisadores autorizados. Impressionado ainda com as 18 (dezoito) diretrizes citadas no item 2.4.5.1.2.1., acabou por aderir sem restries s propostas do Ministro Menezes Direito. O Ministro Eros Grau veio logo em seguida para, no mrito, reiterar argumentos anteriores e fazer constar no seu voto a plena compatibilidade entre soberania nacional e o reconhecimento dos direitos dos povos indgenas sobre as terras que ocupam tradicionalmente, obtemperando que as fronteiras brasileiras esto mais adequadamente protegidas quando adensadas por terras indgenas, sendo que a presena de no-ndios na reserva configura invaso de propriedade pblica. Na linha dos Ministros que antes se manifestaram, votou parcialmente procedente a causa para declarar regular e em rea contnua a demarcao da Terra Indgena Raposa Serra do Sol, acatando as restries sugeridas pelo Ministro Menezes Direito. O Ministro Joaquim Barbosa discordou dos demais para acompanhar o voto originrio do relator, Ministro Carlos Ayres Brito, e julgou totalmente improcedente a ao popular, afirmando que o processo de demarcao da Terra Indgena Raposa Serra do Sol seguiu os trmites legais e que no h nada, alm de especulao, que confirme a possibilidade de danos economia do Estado de Roraima, pois a grande extenso do territrio permite que a produo de arroz continue em outras regies que no sejam reserva. O Ministro Cezar Peluzo concordou com as restries sugeridas pelo Ministro Menezes Direito ao usufruto das terras indgenas e tambm enveredou pela parcial 102 procedncia, entendendo que a demarcao mais acertada para o caso de forma contnua mesmo. Vislumbrou na Declarao sobre Direitos Indgenas apenas uma exortao poltica da Organizao das Naes Unidas, por no ser tratado e nem ter fora vinculante. Nas prximas demarcaes em faixa de fronteira defendeu que o Conselho de Defesa Nacional haver de ser ouvido, assim como prescreveu a necessidade de representao por parte das demais unidades federadas diretamente afetadas nos respectivos trabalhos de campo, cujas comisses devem ainda se pautar por uma composio multidisciplinar. No que diz respeito ao Parque Nacional do Monte Roraima, a presena de pesquisadores e visitantes no-ndios deve ser permitida aps regulamentao levada e efeito pelo Instituto Chico Mendes. Tambm parcerias entre ndios e no-ndios dentro da reserva podem ser permitidas, desde que no subvertam os usos, costumes e tradies dos primeiros. A Ministra Ellen Gracie, ao pugnar pela juntada de voto escrito, se manifestou finalmente em 10 de dezembro de 2008 pela procedncia parcial do pedido, votando pela demarcao contnua e concordando plenamente com as diretrizes traadas pelo Ministro Menezes Direito. Munido dos autos mediante vista, o Ministro Marco Aurlio deu continuidade ao julgamento em 18 de maro de 2009 para - aps leitura de voto que perdurou por mais de seis horas e constante de 120 (cento e vinte) laudas - julgar totalmente procedente o pedido 423 . Ao final da sua manifestao pugnou ainda pela necessidade de audincia das comunidades indgenas diretamente afetadas pela demarcao em questo, bem como dos posseiros e titulares de domnio sobre a Terra Indgena Raposa Serra do Sol, entes federados envolvidos na discusso e Conselho de Defesa Nacional. Enveredou tambm pelo real levantamento da posse indgena em 1988 na regio, insistindo que o laudo antropolgico deveria ser assinado por todos os integrantes de um grupo interdisciplinar. O Ministro Celso de Mello veio logo a seguir para apoiar incondicionalmente os votos dos Ministros Carlos Ayres Brito e Menezes Direito, votando pela procedncia parcial da ao, reafirmando fundamentos anteriores e destacando que a trplice afetao naquela fronteira enseja apenas um aparente antagonismo, no havendo na espcie qualquer incompatibilidade jurdica. E findando o julgamento no dia seguinte, ou seja, em 19 de maro de 2009, o 423 As razes proferidas pelos trs ltimos votantes, sem embargo dos votos escritos publicado no DJe n. 181 (divulgao em 24/09/2009 e publicao em 25/09/2009, Ementrio n. 2375-1), restaram colhidas resumidamente da gravao obtida por meios eletrnicos da continuao do julgamento da Terra Indgena Raposa Serra do Sol, ocorrida nos dias 18 e 19 de maro de 2009. 103 Presidente da Corte, Ministro Gilmar Mendes, guiou o seu voto pelo mesmo rumo tomado pelos Ministros Carlos Ayres Brito e Menezes Direito, reforando a tese de que nas prximas demarcaes de terras indgenas deve-se assegurar aos entes federativos participao direta e incondicional nos grupos tcnicos de campo, ensejando-lhes inclusive direito de oitiva no respectivo procedimento demarcatrio. 2.4.5.1.4. Resultado final e seus efeitos Por maioria de votos, vencidos os Ministros Joaquim Barbosa (improcedncia total) e Marco Aurlio (procedncia total), o Supremo Tribunal Federal julgou parcialmente procedente o pedido do processo de Petio n 3.388 ao popular, para declarar vlida e sem nenhum vcio de formalidade a demarcao da Terra Indgena Raposa Serra do Sol, mas com a imposio das 19 (dezenove) restries descritas no item 2.4.5.1.2.1. Dito julgamento teve o mrito de resolver definitivamente uma demanda localizada que perdurava por quase trinta anos, em que pese lanar incertezas quanto a alguns aspectos que permaneceram controversos. Para os indgenas daquela regio, a deciso do nosso Tribunal Maior atendeu plenamente os interesses das etnias residentes, porquanto entendeu como vlido e regular todo o processo demarcatrio, corroborando a sua forma contnua e mandando desintrusar todos os no-ndios que l promoveram reconhecido esbulho 424 . Entretanto, para o futuro da poltica indigenista no Brasil alguns retrocessos se verificaram e muitas dvidas se levantaram, principalmente com o estabelecimento das 19 (dezenove) diretrizes trazidas pelo Ministro Menezes Direito 425 , discusso inclusive que se alastrou entre os prprios julgadores daquela Suprema Corte, conforme resumo fincado no 424 Para a wapichana Jonia Batista de Carvalho, advogada indgena que fez uma sustentao oral indita na primeira parte do julgamento, o resultado foi bastante esclarecedor contra os argumentos apresentados pelo Estado de Roraima: Rechaou todos os pontos polmicos que a mdia tem repercutido ultimamente e esclareceu, em todos os votos, que no existe qualquer risco soberania nacional, pois faixa de fronteira e terra indgena so princpios constitucionais compatveis. Jonia, representando as Comunidades Barro, Maturuca, Jawari, Tamandu, Jacarezinho e Manalai, disse que a deciso reafirma garantias constitucionais que h muitos anos os povos da Raposa Serra do Sol tm reivindicado, estabelecendo que os ocupantes ilegais se retirem da reserva. STF decide pela demarcao contnua da Raposa, mas aponta ressalvas para novas demarcaes. Disponvel: www.socioambiental.org, acessado em 19 de mar. 09. 425 A advogada Ana Paula Caldeira Souto Maior, assessora do Programa de Poltica e Direito Socioambiental do ISA, considerou que algumas das condicionantes apresentadas precisam ser mais bem debatidas. necessrio discutir com mais profundidade questes polmicas como a sobreposio de terra indgena e unidade de conservao, a atuao das Foras Armadas dentro das terras indgenas e os direitos de consulta prvia das comunidades indgenas. STF decide pela demarcao contnua da Raposa, mas aponta ressalvas para novas demarcaes. Disponvel: www.socioambiental.org, acessado em 19 de mar. 09. 104 tpico anterior. As mais sensveis e caras dessas questes para o estado nacional restaro novamente abordadas na segunda parte deste trabalho, quando finalmente iremos ponderar luz da principiologia constitucional unidade de conservao criada em terra indgena e na faixa de fronteira da Amaznia Brasileira. 2.5. Monte Roraima e unidade de conservao Outro fator determinante a engrossar a complexa problemtica da Raposa Serra do Sol diz respeito criao dentro daquela terra indgena do Parque Nacional do Monte Roraima, formao rochosa que se destaca como importante protagonista da cosmologia indgena, de inestimvel valor paisagstico para os no-ndios e reduto de espcimes animal e vegetal nicas no mundo. Mas pouco se fala a respeito do Monte Roraima como marco natural estratgico para a defesa nacional, no constando por acaso no corpo do ato constitutivo da respectiva unidade de conservao que a demarcao dos seus limites seria feita com recursos do Projeto Calha Norte 426 . 426 Decreto n. 97.887, de 28 de junho de 1989, art. 5. 105 Esse ltimo plano, no se pode deslembrar, foi concebido sob a influncia da doutrina de segurana nacional que atualmente vem sendo redefinida para se adequar aos padres de segurana globais, com o principal objetivo de garantir a presena do estado nas fronteiras da Amaznia Brasileira 427 . Essa preocupao se justifica pelo fato de que fica no topo daquele monte o ponto da trplice fronteira, a convergir os territrios da Venezuela, Brasil e Guiana. Da totalidade do seu cume, aproximadamente 85% pertence Venezuela, uns 10% Guiana e 5% ao Brasil 428 . Com efeito, a ntima relao do Monte Roraima com a regio da Raposa Serra do Sol no lado brasileiro no se limita apenas sua encravao fsica, mas sobretudo ao entrelaamento jurdico de ambos, porque j no decreto homologatrio daquela terra indgena o parque nacional de que se trata restou destacado como bem pblico da Unio, submetido a regime de dupla afetao, destinado ainda preservao do meio ambiente e realizao dos direitos constitucionais indgenas 429 . Prossegue o mesmo decreto disciplinando que referida unidade de conservao ser administrada em conjunto pela Fundao Nacional do ndio, Instituto do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis e comunidade indgena Ingarik 430 , cuja destacada e isolada meno causou divergncia com os demais povos indgenas que circundam o Monte Roraima, no bastasse o protesto de todas as etnias residentes contra a explorao turstica e presena de no-ndios em solo tido por eles como sagrado. Como bem se percebe, os conflitos de interesse em torno do Monte Roraima merecem da nossa parte uma ateno redobrada e mais detalhada, haja vista que chegamos ao limite de reduo do nosso objeto de estudo, dando como delimitado o caso concreto a ser ponderado na segunda parte deste trabalho. 2.5.1. Geologia e histria Comumente chamado de tepuy em razo do seu plat de 98 (noventa e oito) quilmetros de extenso 431 , o Monte Roraima o stimo ponto mais alto do Brasil, com 427 NASCIMENTO, Durbens Martins. Projeto Calha Norte: a Amaznia segundo a poltica de defesa nacional. Amaznia e defesa nacional. CASTRO, Celso (org.). Rio de Janeiro: FGV, 2006, p. 99-100. 428 MARRERO, Roberto. Monte Roraima: madre de todas las aguas. Santa Elena de Uiarn: Impressos Rubel, 2002, p. 02. 429 Decreto Presidencial de 15 de abril de 2005, art. 3., caput. 430 Ibidem, art. 3., par. 1. 431 No idioma pemn, tepuy significa montanha e tambm casa dos deuses, porque ambos os significados so os 106 exatos e atualizados 2.734,06 (dois mil, setecentos e trinta e quatro, vrgula seis) metros de altura 432 . Roraima, adotado como nome pela unidade federada mais ao norte do Brasil, chamado pelos indgenas do tronco lingustico pemn de ROROIMA, formado pelas palavras ROROI (verde azulado) e MA (grande) 433 . Essa formao rochosa conhecida internacionalmente como uma das paisagens mais exticas do planeta, restando indicada inclusive para concorrer recentemente a uma das sete novas maravilhas da natureza 434 . Graas s expedies que a estudaram, possvel determinar que a sua existncia data de um bilho e setecentos milhes ou, at mesmo, de dois bilhes de anos, de acordo com testes feitos em materiais atravs dos mtodos K-Ar e Rh-St. 435 . No entanto, a civilizao do ocidente somente tomou conscincia do Monte Roraima no renascimento, como personagem da literatura de viagens. que no final do sculo XVI, Sir Walter Releigh, aventureiro e escritor ingls protegido por Elizabete I, liderou uma expedio em parte do imprio colonial espanhol, no que hoje a Venezuela, navegando pelo Orinoco em direo ao corao da floresta 436 . Ele procurava pelo Eldorado, que documentos espanhis e relatos dos ndios lhe fizeram crer. Mas alm de um punhado de ouro, o que de mais notvel ele encontrou foi esse imponente relevo tabular elevado, que lhe serviu de inspirao para o livro Montanha de cristal 437 . O Monte Roraima comeou a receber maiores atenes mesmo na metade do sculo mesmos para os nativos daquela regio. Para ns, os tepuys servem para designar montanhas com forma de mesa em seu cume. MARTINEZ, Lisandro. Roraima la isla del tiempo. Disponvel em: www.monteroraima.hpg.com. Acesso em 22 de fev. 2009. 432 Uma nova medio nos picos brasileiros revelou que o Monte Roraima, o stimo ponto mais alto do pas, cinco metro e vinte e quatro centmetros menor do que se pensava. O Monte Roraima, que antes aparecia no Anurio Estatstico do Brasil, do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica, com 2.739,3 (dois mil, setecentos e trinta e nove, vrgula trs) metros passou a ter 2.734,06 (dois mil, setecentos e trinta e quatro, vrgula seis) metros. A mudana resultado da quarta e ltima campanha da expedio do Projeto Pontos Culminantes, realizada pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica em parceria com o Instituto Militar de Engenharia, realizada entre os dias 24 e 26 de junho deste ano. Alm do Monte Roraima, foram atualizadas as alturas de outros seis picos brasileiros. O Pico da Neblina (passou de 3.014,1 metros para 2.993,78 metros), Pico 31 de Maro (de 2.992,4 para 2.972,66), Pico da Bandeira (de 2.889,8 metros para 2.891,98 metros), Pico das Agulhas Negras (de 2.787,0 para 2,791,55), Pico do Cristal (de 2.780,0 para 2.769,76) e Pico da Pedra de Minas (de 2.770,0 para 2.798,39). NASCIMENTO, Daisy. IBGE indica que Monte Roraima 5 metros menos do que se pensava. Disponvel em: www.radiobras.gov.br. Acesso em 02 de fev. 2009. 433 Informao constante no site www.roraima.8m.com, acessado em 02 de fev, 2009. 434 Notcia veiculada sob o ttulo Monte Roraima concorre a novas sete maravilhas da natureza. Folha de Boa Vista, Boa Vista, p. 03B, 02 de fev. 2009. 435 MELCHIORRI, B. Franco. Monte Roraima. Boa Vista: Ed. Umberto Calderaro, 2000, p. 04. 436 RUFINO, Marcos Pereira. Ofio da meada. Terras indgenas e unidade de conservao: o desafio das sobreposies. RICARDO, Fany (org.). So Paulo: ISA, 2004, p. 417. 437 Ibidem, p. 418. 107 XIX, quando a Real Sociedade Geogrfica passou a financiar expedies inglesas para estudar todos os rinces do mundo, includas a Arbia, frica, Himalaia, Austrlia e Antrtica. Isso fez com que o pblico ingls e o europeu de um modo geral, se mantivessem em grande expectativa com relao aos mistrios geogrficos e biolgicos do resto do planeta 438 . Foi no meio dessa atmosfera que surgiu um homem curioso, vivamente impressionado pelas descries de Everard Im Thurm e de outros exploradores do Monte Roraima. Com base nessas informaes e observaes, foi publicada no ano de 1912 em Londres, uma das melhores novelas de fico da literatura inglesa O mundo perdido, na qual o monte descrito em todos os seus detalhes, como por exemplo, a existncia de plantas e animais que haviam parado no tempo, interrompendo o processo de evoluo e que ser mais bem tratado no decorrer deste captulo. Esse escritor foi Sir Arthur Connan Doyle, criador do famoso detetive Sherlok Holmes. As primeiras tentativas de chegar ao cume do Monte Roraima foram feitas por uma expedio a mando de Robert Schomburg, em 1835. Nova tentativa restou levada a efeito em 1838 e uma terceira sete anos mais tarde, quando o irmo de Robert, de nome Richard, declarou que o cume do monte era inacessvel. Somente em 1864 houve uma nova expedio, desta vez feita por Karl Ferdinand Appun, botnico e naturalista alemo, que tambm classificou o cume de inalcanvel. Cinco anos depois, em 1869, e depois em 1872, Charles Barrington Brown realizou estudos na base do Monte Roraima e registrou que a nica maneira de se chegar ao topo seria por meio de um balo aerosttico. Mais duas expedies de Flint e Eddington, em 1877, e de Mc Turk e Bassan Wetham, em 1878 - tambm consideraram o cume inacessvel. A teoria de que o monte s seria escalado por meio de um balo aerosttico voltou a ser aventada em 1883, pelo ornitlogo ingls Henry Withely, que esteve colecionando pssaros nas cercanias do Monte Roraima. Mas a conquista do plat no demoraria muito. Um ano depois, em 1884, patrocinada pela Real Sociedade Geogrfica, uma expedio a mando de Everard Im Thum e Harry I. Perkins conseguiu chegar ao topo em 18 de dezembro daquele mesmo ano. Posteriormente, muitas outras expedies lograram xito como as de Mc Connel e Quelch, em 1894 e 1898; Comisso de Limites de 1900, 1905 e 1910; Teodor Koch-Grunberg em 1911; Clementi em 1916; G. H. H. Tate (do Museu Americano de Histria) em 1927; e 438 Daqui para frente, as informaes acerca do Monte Roraima foram retiradas da obra escrita pelo explorador italiano B. Franco Melchiorri, identificada na nota de roda 408. MELCHIORRI, B. Franco 108 novamente a Comisso de Limites Brasil-Venezuela-Guiana em 07 de dezembro de 1931, quando comearam a construo do Marco Zero em seu cume, estabelecendo os limites das fronteiras dos trs pases. 2.5.1.1. Peculiar biodiversidade A rocha monoltica e desnuda do Monte Roraima pobre em minerais e nutrientes, apresentando condies de radiao solar e temperaturas extremadas, bastante hostis para qualquer organismo, razo pela qual se desenvolveram nas espcies que habitam o inspito ambiente mecanismos especiais de adaptao para sobrevivncia. Alguns poucos exemplos de espcies j registradas so as rs txicas oreophrynella quelchii e macconelli; as plantas insetvoras heliamphora nutans, utricularia quelchii e humboldtii, e drosera roraimae; a orqudea epidendrum secundum; as bromlias brocchinia reducta e tatei, e tillandsi turneri: e o arbusto bonnetia roraimae 439 . A avifauna avistada em algumas expedies ao Monte Roraima, tanto ao plat quanto na rea baixa ao redor, apresenta algumas dezenas de espcies que s existem naquela regio, a exemplo do periquito-do-tepu, guaracava grande, bacurau-do-roraima e o interessante gucharo, ave noturna que vive no interior das cavernas. Ressalte-se que essas aves foram recentemente identificadas em tmidas incurses pelo interior do monte, descortinando um potencial muito rico em espcies ainda a serem descobertas, o que contribuiria para guindar o Brasil a uma posio mais alta no ranking dos pases detentores de tipos diferentes de pssaros no mundo, atualmente liderado pela Colmbia. Por outro lado, informaes do Relatrio Preliminar da 1 Expedio de Reconhecimento Cientfico ao Topo do Monte Roraima, realizada no perodo de 19 a 26 de dezembro de 2000, por representantes do Museu Integrado de Roraima, Universidade Federal de Roraima e do Museu Paraense Emlio Goeldi, do conta que na ordem da fauna foi descoberta uma nova espcie de mutuca, descrita com o nome de fdera roraimensis, bem como na flora restaram acrescidos vinte e cinco novos registros de orqudeas. 439 O descritivo apresentado neste tem consta s fls. 02 do documento intitulado Consideraes acerca do Parque Nacional do Monte Roraima, em defesa de sua manuteno ante a inaceitvel inteno de revogar-se o decreto de sua criao para anex-lo pretendida Reserva Indgena Raposa Serra do Sol, elaborado em 02 de maro de 2004 pelo analista ambiental Jos Ponciano Dias Filho, do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis Gerncia Executiva no Estado de Roraima, e devidamente juntado aos autos do procedimento administrativo autuado sob o nome de SOS Monte Roraima Parque Nacional do Monte Roraima: informaes gerais e institucionais. Boa Vista: IBAMA, 2004. 109 Entre as bromlias, cinco novos registros forma feitos e uma nova espcie foi descoberta. Nas outras vinte e cinco famlias, mais duas novas ocorrncias e uma espcie esto em estudo. Segundo Elton Leme, estudioso deste vegetal, um exame preliminar revela que as espcies em referncia constituem os primeiros registros de ocorrncia no territrio brasileiro, constituindo-se num verdadeiro achado botnico para a comunidade cientfica mundial, pois se trata do representante mais primitivo da famlia orquidaceae, selenipedime stevemarkii fordat. Para os especialistas na rea, essa ltima descoberta serve para entendermos a histria evolutiva das orqudeas e monocotiledneas como um todo, sendo altamente significante informar que tal expedio se deu com reduzido nmero de cientistas e teve pouqussimo tempo de estada no plat, insuficiente para realizar um levantamento mais consistente e completo de toda a fauna e flora locais. De modo geral, o cenrio da biodiversidade do Parque Nacional do Monte Roraima, em funo do seu isolamento e das dificuldades de acesso, encontra-se intacto e ainda cientificamente desconhecido, impondo-se a necessidade de preservar os fatores naturais que determinam a sobrevivncia e perpetuao das espcies animal e vegetal l existente. 2.5.1.2. Mitos indgenas Com o entorno ocupado preponderantemente no lado brasileiro pelas etnias Ingarik e Macuxi, o Monte Roraima alimenta o imaginrio e a crena indgena na regio desde tempos imemoriais, fazendo parte das respectivas culturas e servindo como ponto de referncia para autoidentificao de muitos deles. Os Ingarik, por seu turno, creditam o surgimento daquela montanha a Macunama, o heri sem carter retratado no livro homnimo de Mrio de Andrade. Segundo a lenda, no local onde est o Monte Roraima havia uma gigantesca rvore com todos os tipos de frutos conhecidos. Por preguia, Macunama teria cortado a rvore para pegar os frutos com mais facilidade, ficando em seu lugar apenas o tronco decepado um pouco acima da sua raiz 440 . O ndio Ingarik Odertino Barbosa disse que a lenda contada at hoje nas aldeias ao redor do monte. De acordo com ele, depois de cortada, a rvore caiu na Guiana, o que explicaria a floresta densa do outro lado da fronteira, em contraste com a regio de campo do 440 CARNEIRO, Fausto. Para ndios, Monte Roraima obra de Macunama. Disponvel em: http://g1.globo.com/Noticias/Brasil. Acesso em 02 de fev. 2009. 110 lado brasileiro 441 . O surgimento das cachoeiras do monte, como a das Lgrimas, de quase 2.800 (dois mil e oitocentos) metros, e de lagos como o das Andorinhas, o choro da natureza pelo crime de Macunama, disse Barbosa. Depois de ter cortado a rvore, aquela divindade indgena teria desaparecido 442 . Os ndios Macuxi do verso diferente e contam que antigamente, no exato local onde existe o Monte Roraima, havia apenas terras frteis e alagadias, cheias de igap. As tribos que viviam naquela rea no precisavam disputar comida, pois a caa e a pesca eram fartas. Uma vez, nasceu um belo p de bananeira. E a rvore era algo indito naquela regio. A estranha planta cresceu rpido, dando belssimos e apetitosos frutos 443 . Os pajs ento avisaram que aquele vegetal era na verdade um ser sagrado e como tal seus frutos eram proibidos para qualquer pessoa da tribo. Os mesmo pajs avisaram a todos que caso algum desobedecesse regra e tentasse comer alguma fruta daquelas, desgraas terrveis aconteceriam: a caa se tornaria rara, as frutas secariam e at a terra iria tomar formato diferente. Era permitido comer de tudo, menos os frutos da bananeira sagrada. Todos passaram a temer e a respeitar as ordens dos pajs. Mas houve um dia em que, ao amanhecer, os ndios correram para ver com espanto a primeira desgraa de muitas que ainda estavam por vir: um cacho da bananeira havia sido decepado. Os habitantes do lugar se perguntavam, mas ningum sabia dizer quem poderia ter feito aquilo. Antes que tivessem tempo para descobrir o culpado, a previso dos mais velhos comeou a acontecer. A terra se movia e os cus tremiam em troves. Todos os animais, da terra ou do cu, bateram em retirada. Um dilvio comeou a despencar e um enorme monte comeou a brotar rasgando aquelas alagada terras. E foi assim que nasceu o Monte Roraima. por tudo isso que, at os dias de hoje, acredita-se que aquela formao rochosa chora quando de suas pedras caem pequenas gotas de gua cristalina. 2.5.2. Criao do parque nacional Diante principalmente das caractersticas naturais narradas alhures que o Presidente 441 Ibidem. 442 Ibidem. 443 A lenda que segue acha-se narrada no site http://www.amozonia.com.br/folclore/lenda_roraima , acessado em 02 de fev. 2009. 111 da Repblica da poca resolveu criar, por intermdio do Decreto n. 97.887, de 28 de junho de 1989, o Parque Nacional do Monte Roraima com uma superfcie de 117.261,51 (cento e dezessete mil, duzentos e sessenta e um, vrgula cinquenta e um) hectares, tornando-o agora contguo ao Parque Nacional Canaima, localizado no limtrofe territrio venezuelano e com aproximadamente quatro milhes de hectares, considerado ainda o maior parque nacional da Amrica Latina 444 . A criao da unidade de conservao brasileira deu-se atravs do Programa Nossa Natureza, tendo como principais objetivos a proteo dos ecossistemas da Serra do Pacaraima e a materializao do Ponto Trplice (Brasil-Venezuela-Guiana) no topo do Monte Roraima. Como um dos objetivos especficos, foi alinhada pelo Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis a funo de proteger amostras dos ecossistemas da Serra Pacaraima, assegurando a preservao de sua flora, fauna e demais recursos naturais, caractersticas geolgicas, geomorfolgicas e cnicas, proporcionando oportunidades controladas para visitao, educao e pesquisa cientfica por parte de no-ndios 445 . No mesmo ato de instituio, estabeleceu-se um prazo de cinco anos para a elaborao do Plano de Manejo daquela unidade de conservao 446 , algo que ainda no aconteceu, passados vinte anos da sua criao, devendo-se isso a uma srie de controvrsias entre ndios e rgos estatais e tambm a conflitos entre os prprios indgenas que circundam a mesma rea, conforme veremos a seguir. 2.5.2.1. Plano de manejo e divergncia com o Povo Ingarik O Parque Nacional do Monte Roraima acha-se localizado na parte setentrional da Terra Indgena Raposa Serra do Sol, estendendo-se pela sua rea florestal e abrigando morada dos ndios Ingarik, Macuxi e Patamona. Assim como o resto daquela terra indgena, o territrio includo no parque nacional de que se trata representa, para as etnias da regio, rea tradicional de ocupao, apropriao e uso dos recursos naturais, assegurando sua prpria 444 Informao fornecida pelo site http://pt.wikipedia.org/wiki/Monte_Roraima, acessado em 02 de fev. 2009. 445 Dados oficiais do Ibama disponibilizados no site www.ibama.gov.br, acessado em 02 de fev. 2009. 446 Decreto n. 97.887, de 28 de junho de 1989, art. 4. 112 sobrevivncia, cultura e estilo de vida 447 . Por se tratar de uma unidade de conservao classificada de proteo integral, com restries que impedem a interferncia humana direta no seu ambiente, sobredito parque nacional introduz regras e atividades contrastantes com as formas tradicionais de uso dos recursos naturais e apropriao do espao por parte dos indgenas que l sempre habitaram. Os problemas da sobreposio dessa unidade de conservao em terra indgena comearam de fato dez anos aps a edio do seu decreto constitutivo, quando os ndios Ingarik foram tomar conhecimento da instituio de um parque nacional em suas terras durante a oficina do respectivo Plano de Manejo. Todo esse processo de desrespeito s populaes tradicionais foi acompanhado de perto pelo representante do Instituto Nacional de Pesquisa da Amaznia, pesquisador Vicenzo Lauriola, aps constatar que o Instituto Nacional do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis em parceria com a Associao Brasileira de Engenheiros Sanitrios e Ambientais realizou um primeiro estudo preliminar de campo entre os dias 01 e 10 de outubro de 1999, para logo em seguida caminhar no sentido de finalizar aludido Plano de Manejo em oficina organizada por eles entre os dias 29 de fevereiro e 02 de maro do ano de dois mil, na cidade de Boa Vista 448 . Essa atividade oficial restou desenvolvida sem dispensar muita ateno presena indgena no territrio e no entorno imediato daquela unidade de conservao, em plena desconsiderao s comunidades Ingarik Mapa-Caramambatai e Manalai localizadas dentro dos limites do parque e todas as outras da etnia Macuxi e Patamona estabelecidas em rea definida como zona de transio. Os quatro ndios da regio Serra do Sol que chegaram a participar da primeira oficina sequer tiveram conhecimento prvio do assunto discutido, tendo mais tarde relatado suas preocupaes ao Conselho Indgena de Roraima que, em 22 de julho de 2000, chegou a realizar assemblia regional para tratar do acontecido. Depois de decorridos 11 (onze anos) de sua criao por decreto e 05 (cinco) meses da oficina de elaborao do Plano de Manejo, os indgenas no sabiam ainda o que um parque nacional. Diante dessa situao, a Fundao Nacional do ndio tomou a iniciativa de realizar uma srie de reunies com os indgenas entre os dias 26 de junho e 04 de setembro de 2000, 447 LAURIOLA, Vicenzo. Parque Nacional? Kaan! Os ndios dizem no implantao do Parque Nacional do Monte Roraima. Terras indgenas e unidade de conservao: o desafio das sobreposies. RICARDO, Fany (org.). So Paulo: ISA, 2004, p. 422. 448 As informaes que seguem foram colhidas resumidamente do trabalho publicado por Lauriola, sob a indicao acima e constantes das pgs. 424-427. 113 totalizando 08 (oito) trabalhos de campo para esclarecer s comunidades diretamente afetadas sobre os efeitos da criao daquela unidade de conservao em suas terras. A palavra dos tuxauas, assim como dos demais membros das aldeias Ingarik, foi unnime: kaan! (No). Eles no aceitaram as regras e as propostas do Plano de Manejo feitas pelo Instituto Nacional do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis e, consequentemente, no concordaram com a instituio de um parque nacional em suas terras, porque incompatveis com a permanncia das formas tradicionais indgenas de ocupao do espao e do uso dos recursos naturais; em outros termos, elas entram diretamente em conflito com os direitos de autonomia e cultura das etnias l residentes, como iremos demonstrar com mais vagar na segunda parte deste trabalho. Os fatos acima relatados falam por si s, colocando em xeque todo o esforo de agentes estatais que intentam impor de forma verticalizada uma poltica conservacionista desgarrada da realidade dos fatos e desconforme com o modo de vida indgena, na contra-mo da mais autorizada doutrina socioambiental. 2.5.2.2. Turismo e impasse intertnico Em sua ampla maioria, as comunidades Ingarik tambm manifestaram sua oposio ao desenvolvimento do turismo em suas terras. Isto tanto de maneira geral, quanto no especfico das propostas do Plano de Manejo, que destaca como principais polos de atrao turstica o Monte Roraima e o Monte Cabura, lugares sagrados na cultura de todos os povos de etnia caribe e preservados com particular cuidado por constiturem as nascentes de seus recursos hdricos 449 . Em geral, pode-se afirmar que a maioria das comunidades da regio no tem um conhecimento detalhado do que representa o turismo, percebendo esta atividade como um objeto estranho, externo sua cultura e s suas capacidades de lidar com ele. Por estes motivos o turismo associado a novos riscos de invaso de seu espao. Isto gera medo, desconfiana e oposio. 449 As implicaes do turismo no modo de vida Ingarik e os depoimentos que se seguem foram transcritos do trabalho de Vincenzo Lauriola, publicado agora sob o ttulo Unidades de conservao, terras indgenas e conflitos polticos na Amaznia. O caso do Parque Nacional do Monte Roraima. Espaos e recursos naturais de uso comum. DIEGUES, Antonio Carlos; MOREIRA, Andr de Castro C. (orgs.). So Paulo: NUPAUB-USP, 2001. 114 Eu sou da Serra do Sol, mas moro mais no Mapa. Ali sempre passam os brancos porque tem coisas bonitas, como cachoeiras, Macunaima, etc. Eu no gosto disto. (Berlita, Serra do Sol). Este posicionamento geral e majoritrio tem duas excees. A primeira de uma liderana do Mapa-Caramambatai, Leandro, que j colabora com um empresrio de Boa Vista, que leva turistas de avio atravs de Caramambatai para excurses at o Monte Roraima. O posicionamento favorvel de Leandro aparece essencialmente ligado fonte de renda que o turismo representa. No conhecemos os detalhes do seu envolvimento individual, como dos demais membros da comunidade nesta atividade, nem a distribuio de renda assim gerada entre eles. No podemos, portanto, avaliar o papel efetivo ou potencial desta atividade em relao economia, ao bem-estar e s estratgias de desenvolvimento da comunidade de Mapa-Caramambatai. Porm, a situao no parece muito clara, em particular com referncia s expectativas de Leandro frente ao desenvolvimento do turismo e do Parque, seja em termos de renda que da prpria funo poltico-estratgica. Eu no aceito o Parque Nacional, mas vou trabalhar com o turismo se conseguir dinheiro para mim, meus filhos e minha comunidade. Eu no aceito o Parque Nacional, mas vou utiliz-lo para conseguir dinheiro. Eu vou mandar no Parque Nacional, no que ele vai fazer. () O IBAMA pediu para eu construir uma casa para ele aqui. Eu falei: voc j tem uma casa em Boa Vista, eu no aceito voc fazer sua casa aqui. () Se tiver turistas, pessoas chegando para ir ao Monte Roraima, fazer fotos, filmagens, etc., oportunidade de ganhar dinheiro, eu vou trabalhar. Mas casas de outras pessoas nesta rea eu no quero. (Leandro, Mapa). As palavras de Leandro revelam a falta de clareza com que as informaes sobre o Parque chegaram at ele, gerando iluses sobre o seu futuro papel em relao a esta instituio e sua ao. As expectativas de Leandro contrastam com a estrutura institucional do Parque e com seu processo decisional que acompanha sua implementao: at hoje ele permanece concentrado nas mos do Instituo Brasileiro de Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis. Asegunda exceo oposio determinada dos Ingarik ao turismo representada por Dilson Domente Ingarik, professor da comunidade de Manalai, que manifesta interesse para a possibilidade de abrir as comunidades indgenas ao turismo, destacando ao mesmo tempo a necessidade de articular esta abertura dentro de um processo gradual que priorize a formao e a participao direta das comunidades na definio dos projetos. Relativamente ao desacerto entre os prprios indgenas, as etnias Macuxi e Patamona que tambm circundam o Monte Roraima, dele recebendo influxos de ordem cosmolgica e 115 sequer consultadas sobre a criao do parque nacional com razo se insurgiram contra a instituio daquela unidade de conservao, dizendo acertadamente que referido monte pertence totalidade dos indgenas e no apenas ao povo Ingarik 450 . E se no bastasse isso, organizaes como o Conselho Indgena de Roraima acreditavam tambm que a criao do Parque Nacional do Monte Roraima viria a implicar um obstculo jurdico demarcao contnua da Terra Indgena Raposa Serra do Sol, prejudicando a todos de forma indiscriminada. Noticiadas divergncias acabaram se dissipando no desenrolar dos acontecimentos e depois de calorosas discusses, como veremos logo abaixo. 2.5.2.3. Instalao inconclusa As dificuldades at agora relatadas, com algumas divergncias de ordem funcional, encontram-se devidamente registradas em procedimento administrativo instaurado no mbito do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis sob o n 02001.003855/2006-10, tratando exclusivamente dos problemas decorrentes da dupla afetao do Parque Nacional do Monte Roraima. Mencionados autos esto a nos interessar como guia das principais atividades realizadas por aquela agncia ambiental com o fito de promover na rea uma gesto compartilhada entre indgenas e rgos oficiais, conforme o breve relato cronolgico que segue: - 2000: iniciativa do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis para implantao da unidade de conservao e reao contrria das etnias que defendiam a extino do modelo do Parque Nacional do Monte Roraima; - 2002: fundao do Conselho do Povo Indgena Ingarik Coping, no sentido de apoiar a manuteno do parque com a participao da aludida etnia na sua administrao, - 2004: elaborao do documento S.O.S. Monte Roraima - Parque Nacional do Monte 450 Os registros desse antagonismo constam no Processo n 02001.003855/2006-10, instaurado junto ao Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis para tratar especificamente dos problemas decorrentes da dupla afetao do Parque Nacional do Monte Roraima. 116 Roraima: informaes gerais e institucionais com o objetivo de defender politicamente a manuteno da unidade de conservao; - 2005: assinatura da Portaria n 534 e do Decreto homologatrio da Terra Indgena Raposa Serra do Sol, ratificando a declarao de posse sobre ela dos grupos indgenas Ingarik, Macuxi, Patamona, Taurepang e Wapixana, mantendo ainda o Parque Nacional l incrustado sob o regime da dupla afetao; - 2006: realizao da III Assemblia Geral do Coping e VIII Assemblia Geral do Povo Indgena Ingarik, onde foram discutidas diretrizes para elaborao de um plano para administrao conjunta do Parque Nacional do Monte Roraima; - 2007: realizao da IV Assemblia Geral do Coping para tratar do planejamento das atividades tendentes instalao do Parque Nacional do Monte Roraima, decidindo-se ainda pela ida a Braslia de lideranas do Povo Ingarik para cobrar a instituio oficial de um grupo de trabalho especfico para o caso; - 2008: reunies em Braslia nas sedes da Fundao Nacional do ndio e Casa Civil da Presidncia da Repblica com vistas criao de um grupo de trabalho, contando com a participao de 25 (vinte e cinco) lideranas indgenas das etnias Ingarik, Macuxi, Patamona, Taurepang, Wapixana, Wai-wai e Yekuana, representando elas as organizaes Coping (Conselho do Povo Indgena Ingarik), CIR (Conselho Indgena de Roraima) e Opirr (Organizao dos Professores Indgenas de Roraima). Segundo consta dos autos administrativos anunciado na fmbria do texto, foi a partir dessas ltimas reunies realizadas na Capital Federal durante o ms de fevereiro de 2008 que se pacificou o antagonismo existente entre as diferentes etnias sobre o modo de se administrar o Parque Nacional do Monte Roraima. Foi atendida uma reivindicao do Conselho Indgena de Roraima para ampliar sua representao no grupo de trabalho, indicando aquela organizao agora um total de quatro membros. Com isso, respectiva portaria finalmente restou aprovada e assinada pelos Senhores Ministros da Justia e do Meio Ambiente em 29 de abril de 2008, dando incio de fato ao processo de consolidao da gesto compartilhada, com a garantia de oramento prprio para execuo do Plano de Trabalho Emergencial j para o exerccio de 2008, bem como 117 elaborao do respectivo Plano de Administrao Conjunta. Com a institucionalizao do grupo de trabalho, foi dada sequncia ao acompanhamento das seguintes atividades, todas em curso ainda no ano de 2008 - 16 a 27 de abril: reviso dos marcos de fronteira Brasil/Guiana localizados dentro do Parque Nacional do Monte Roraima; - 29 a 30 de abril: oficina de trabalho acerca da sobreposio de unidades de conservao federais e terras indgenas, realizada em Braslia; - 09 de maio: publicao da Portaria Interministerial n 838, instituindo o grupo de trabalho para elaborao do Plano de Administrao Conjunta do Parque Nacional do Monte Roraima e o Plano de Ao Emergencial para a mesma rea; - 13 de maio: reunio na Superintendncia do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis Boa Vista, com o objetivo especfico de preparar os primeiros procedimentos a serem levados a efeito pelo grupo de trabalho; - 23 de junho: reunio na Superintendncia do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis Boa Vista, para tratar da operacionalizao dos trabalhos do grupo a fim de elaborar o Plano de Administrao Conjunta; - 08 a 10 de julho: realizao de oficina do grupo de trabalho para elaborao do Plano de Administrao Conjunta; - 12 e 13 de outubro: organizao da IV Assemblia Extraordinria do Coping, com a manifestao de preocupao dos Ingarik acerca do andamento moroso das aes relativas administrao conjunta do Parque Nacional do Monte Roraima; - 15 de novembro a 07 de dezembro: participao de analista ambiental do Parque Nacional do Monte Roraima em curso de fiscalizao; - 09 de dezembro: reunio com representantes da Agncia Brasileira de Inteligncia sobre a ocorrncia de atividades ilcitas no interior do Parque Nacional do Monte Roraima; e 118 - 17 de dezembro: articulao internacional com a Venezuela sobre possveis aes conjuntas para gesto dos parques nacionais contguos, a saber, Monte Roraima e Canaima. Na esteira do breve relatrio considerado pelo Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis, percebe-se claramente que o ano de 2008 foi todo ele marcado por intensas negociaes e pouco avano prtico na elaborao do Plano de Administrao Conjunta do Parque Nacional do Monte Roraima. Malgrado isso, nova carga de dvidas e incertezas sobre o tortuoso processo de gesto compartilhada de que se trata restou lanada pelo Supremo Tribunal Federal quando julgou o mrito da demarcao da Terra Indgena Raposa Serra do Sol, estabelecendo - naquilo que interessa as seguintes diretrizes: 8 - O usufruto dos ndios na rea afetada por unidades de conservao fica sob a responsabilidade imediata do Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade. 9 - O Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade responder pela administrao da rea de unidade de conservao, tambm afetada pela terra indgena, com a participao das comunidades da rea, que devero ser ouvidas, levando em conta os usos, as tradies e costumes dos indgenas, podendo, para tanto, contar com a consultoria da Funai. 10 - O trnsito de visitantes e pesquisadores no-ndios dever ser admitido na rea afetada unidade de conservao nos horrios e condies estipulados pelo Instituto Chico Mendes 451 . Acaso mantidas tais ressalvas, e no se podendo prever a reao indgena em face de um eventual retrocesso, o prprio Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis por intermdio do Chefe do Parque Nacional do Monte Roraima e dentro do Processo n 02001.003855/2006-10 reconhece que esto em risco no apenas todo o trabalho realizado, mas o cumprimento da deciso tomada pelo Supremo Tribunal Federal e a prpria instalao da unidade de conservao at agora analisada. 3. Ponderao de direitos fundamentais em tenso: meio ambiente, terras indgenas e defesa nacional 3.1. 451 Essas e outras diretrizes esto tambm alinhavadas no anterior item 2.4.5.1.2.1. 119 Opes conceituais e metodolgicas Lanar-se numa empreitada de ponderao de direitos fundamentais em tenso requer uma providncia anterior de escolha a se realizar no apenas sobre um robusto e elucidativo referencial terico, mas sobretudo percorrendo caminhos assegurados previamente e que nos conduzem at final soluo dos aparentes antagonismos. Conquanto frtil a ampla doutrina dos direitos fundamentais, preferimos enveredar para os prdromos da filosofia da linguagem como base de realizao daqueles direitos, focada num discurso interpretativo que procura emprestar-lhes a mxima eficcia possvel sem com isso prejudicar o plano de vigncia de outros direitos postos em confronto. Esse esforo de hermenutica passa por uma releitura mais atualizada da teoria da norma, com nfase num processo de argumentao rigorosamente disciplinado por mtodos adaptados e j existentes que procuram revelar a melhor mensagem normativa, luz do funcionamento sem traumas do ordenamento jurdico patrocinado pelo Estado Moderno Brasileiro. A eleio motivada desses conceitos e os percursos para sua real efetividade so os desafios que se impem nos itens a seguir. 3.1.1. Normas e enunciados normativos Ficamos o p de que norma o significado dado para um ou mais enunciados normativos, sem perder de vista que ela pode ser tambm expressa sem a utilizao de tais elocues, como o caso, por exemplo, das luzes de um semforo 452 . Isso faz com que fique claro que o conceito de norma , em face da definio de enunciado normativo, um conceito primrio e no o inverso. Assim, recomenda-se que os critrios para identificao de normas sejam buscados no nvel da norma, e no no nvel do enunciado normativo 453 . Esse ltimo somente pode ser usado na sua funo pragmtica de prescrever condutas, alinhando signos voltados para a organizao lingustica do discurso jurdico. J a norma deve 452 Robert Alexy trabalha com os vocbulos normas e enunciados normativos (Teoria dos direitos fundamentais. Traduo de Virglio Afonso da Silva. So Paulo: Malheiros, 2008, p. 53-54), enquanto Friedrich Muller prefere textos normativos e normas (Teoria estruturante do direito. Traduo de Peter Neumann e Eurides Avance de Souza. So Paulo: RT, 2008, p. 192), sendo que na essncia do pensamento ambos convergem para destacar a mensagem da sua base fsica. 453 ALEXY, Robert, op. cit., p. 54. 120 ser entendida como significao construda a partir dos textos positivados e estruturados consoante a lgica dos juzos condicionais, compostos pela associao de duas ou mais proposies prescritivas 454 . A norma deve ser distinguida da base fsica do texto. Ela produto de um processo intelectivo de interpretao formado no interior do sujeito e que parte de frmulas lingusticas contidas nos atos normativos (enunciados, preceitos, disposies) at alcanar a determinao da sua significao, mensagem ou contedo 455 . Mantendo esse critrio distintivo de superior relevncia, podemos afirmar que a norma jurdica exatamente o juzo (ou pensamento) que a leitura dos textos provoca em nosso esprito, alertando para o fato de nem sempre um s texto (de lei, por exemplo) ser suficiente para transmitir a integridade existencial de uma norma jurdica 456 . No sero poucas as vezes em que os dispositivos de um diploma definem uma, algumas, mas nem todas as noes necessrias para a integrao do juzo, sendo necessrio consultar outros textos do direito em vigor para enunciar a correspondente e completa proposio normativa 457 . Com efeito, para compreender a extenso de toda a mensagem deixada pela norma, com suas limitaes e profundidade, em no raras oportunidades sero conjugados vrios enunciados normativos de categorias diferentes, tambm esparsos temporal e topograficamente pelo ordenamento, como o enfileiramento que pode se iniciar pelos princpios constitucionais, passando pela legislao ordinria e findado com os respectivos decretos regulamentadores. 3.1.1.1. Princpios e regras Releva logo de incio assinalar que aquela velha distino entre princpios (superiores, pragmticos e atinentes ao campo poltico) e regras (inferiores, concretas e pertencentes ao 454 CARVALHO, Paulo de Barros. Direito tributrio linguagem e mtodo. 2. ed. So Paulo: Noeses, 2008, p. 129. 455 GRAU, Eros Roberto. Licitao e contratos administrativos. So Paulo: Malheiros, 1995, p. 5-6. 456 CARVALHO, Paulo de Barros. Curso de direito tributrio. 12. ed. So Paulo: Saraiva, 1999, p. 9. 457 Ibidem, p. 9. 121 campo jurdico) se encontra atualmente superada, na medida em que ambas so espcies de um nico gnero, qual seja, o mbito normativo 458 . Sendo normas, tanto regras quanto princpios se formulam com a ajuda das expresses denticas fundamentais, como o mandamento, a permisso e a proibio, constituindo-se assim em fundamentos para a construo dos juzos concretos de dever-ser 459 . Sem embargo dos incontveis critrios possveis de serem estabelecidos entre princpios e regras 460 , nos interessa por ora adotar a linha mais didtica de Celso Ribeiro Bastos, resumidamente disposta sob trs ngulos de anlise: distino quanto ao grau de abstrao: enquanto os princpios impem um grau tendencionalmente mais abstrato de seus ncleos, as regras firmam-se na concreo; distino quanto aplicabilidade: enquanto os princpios carecem de concreo para seu exerccio e aplicao, as regras no sofrem mormente dessa privao, haja vista possurem, por si s, concreo que as autoriza a opor-se efetivamente a todos; e distino quanto separao radical ou distino qualitativa: os princpios envolvem valores axiolgicos das mais diversas reas, elevando-os a um patamar de importncia qualitativa superior ao das regras. Embora iguais do pondo de vista formal, os princpios se apresentam como valorao superior, enquanto as regras representam um extrato de idias com grande fora normativa, tendo o seu valor voltado para a regulamentao direta de situaes subjetivas de direito 461 . Mas o ponto decisivo na distino entre regras e princpios dado por Robert Alexy, para quem princpios so normas que ordenam que algo seja realizado, na maior medida possvel, dentro das possibilidades jurdicas e fticas existentes. Para ele, e por isso mesmo, princpios so mandados de otimizao, caracterizados por poderem ser satisfeitos em graus variados e pelo fato de que a medida devida de sua satisfao no depende somente das possibilidades fticas, mas tambm das possibilidades jurdicas 462 . Para o jusfilsofo alemo, regras so normas que so sempre satisfeitas ou no satisfeitas. Se valem, ento se deve fazer exatamente aquilo que ela exige, nem mais, nem 458 BARROSO, Lus Roberto. Interpetao e aplicao da constituio. 3.ed. So Paulo: Saraiva, 1999, p. 147. 459 CRISTVAM, Jos Srgio da Silva. Coliso entre princpios constitucionais: razoabilidade, proporcionalidade e argumentao jurdica. Curitiba: Juru, 2006, p. 72. 460 Humberto vila teve por mrito compilar muitos desses critrios na sua obra Teoria dos princpios da definio aplicao dos princpios jurdicos. So Paulo: Malheiros, 2003, para onde remetemos o leitor interessado num estudo mais aprofundado a respeito do tema. 461 BASTOS, Celso Ribeiro. Curso de direito constitucional. 20. ed. So Paulo: Saraiva, 1999, p. 53. 462 Op. cit., p. 90. 122 menos; tudo porque contm determinaes no mbito daquilo que ftica e juridicamente possvel 463 . Discordando no ponto de Celso Ribeiro Bastos, Alexy entende que a distino de grau de abstrao entre princpios e regras no se sustenta, impondo-se entre eles to-somente uma distino qualitativa, uma vez que toda norma ou uma regra ou um princpio 464 . Laborando numa proposta conceitual mais abrangente, Humberto vila sustenta que as regras so normas imediatamente descritivas, primariamente retrospectivas e com pretenso de decidibilidade e abrangncia, para cuja aplicao se exige a avaliao da correspondncia, sempre centrada na finalidade que lhes d suporte ou nos princpios que lhes so axiologicamente sobrejacentes, entre a construo conceitual da descrio normativa e a construo conceitual dos fatos 465 . Para o mesmo autor, os princpios so normas imediatamente finalsticas, primariamente prospectivas e com pretenso de complementariedade e de parcialidade, para cuja aplicao se demanda uma avaliao da correlao entre o estado de coisas a ser promovido e os efeitos decorrentes da conduta havida como necessria sua promoo 466 . Assim, importa reter que essa distino o ponto de partida para resposta pergunta acerca da possibilidade e dos limites da racionalidade no mbito dos direitos fundamentais 467 , tendo se tornado uma das colunas mestras do edifcio daquela teoria e de salutar pertinncia para seu processo de ponderao. A nova construo pe ainda por terra o mito difundido de que os princpios se sobrepem sempre s regras, como se entre eles desde que esvaziados de valor existisse uma espcie de hierarquia formal 468 . Sendo ambos espcies normativas, em que a regra se preocupa primordialmente com a descrio detalhada do comportamento, contendo relato mais objetivo e voltado para situaes restritas especficas e ficando o princpio focalizado mais nos estados ideais e nas metas a serem alcanadas, num grau de abstrao muito maior e sem especificar a conduta a ser seguida, de notria evidncia que aquelas acabam tendo preferncia de aplicao sobre os ltimos quando tratarem de direitos fundamentais 469 . 463 Ibidem, p. 91. 464 Ibidem, p. 91. 465 Op. cit., p. 70. 466 Ibidem, p. 70. 467 ALEXY, Robert, op. cit., p. 85. 468 Aforismo repetido pelo Ministro do Supremo Tribunal Federal, Cezar Peluzo, num determinado trecho do se voto proferido no julgamento da Terra Indgena Raposa Serra do Sol, ocorrido em 10 de dezembro de 2008 e por ora disponvel em meio eletrnico. 469 BARCELLOS, Ana Paula de. Ponderao, racionalidade e atividade jurisdicional. Rio de Janeiro: Lumen 123 Tudo porque na regra o campo de discricionariedade do intrprete para atuar mais fechado, no havendo elasticidade para ceder e/ou adotar outros caminhos que no aqueles fincados nos respectivos enunciados, que tambm estabelecem desde logo os efeitos que pretendem produzir no mundo dos fatos, efeitos esses sempre determinados e especficos. 470 . Como nos princpios o campo de discricionariedade para o intrprete atuar mais aberto, podendo ele ceder espaos a fim de ponderar valores, determinar livremente meios para tentar atingir os fins descritos, seu comportamento fica adstrito a uma produo de resultados que nem sempre acontecem na sua plenitude, e sim na maior medida do possvel, dependente das peculiaridades do caso concreto. Ora, se partirmos do pressuposto que tanto regras como princpios podem igualmente veicular direitos fundamentais em nosso ordenamento jurdico, por bvio que as regras tm preferncia de aplicao sobre os princpios porque prendem o intrprete desde o incio, especificando minudentemente a conduta a ser seguida e os meios necessrios para se chegar ao fim colimado no enunciado normativo. Enfim, defender que as regras de direito fundamental esto em ordem de aplicao prioritria relativamente aos princpios de direito fundamental o mesmo que dar guarida velha mxima de que a lei especial, porque mais fechada, especfica e restritiva, deve ter prevalncia sobre a lei geral, porque mais aberta, genrica e liberalizante 471 . 3.1.2. Interpretao, argumentao e mtodo Na ltima virada de sculo, o ato de interpretar passou por rompimento de paradigma crvel de uma revoluo copernicana 472 . Em sntese, foi aquilo que Hans-Georg Gadamer convencionou denunciar por virada ontolgica da hermenutica no fio condutor da linguagem, partindo da premissa de que tudo o que se deve propor na hermenutica no nada mais do que linguagem 473 . Juris, 2005, p. 165. 470 Ibidem, p. 169-171. 471 Essa ltima sentena uma das dezoito mximas de Justiniano sobre a interpretao das leis, constante no fragmento 147 e assim enunciada: semper especialia generalibus insunt. FRANA, R. Limongi. Hermenutica jurdica. 2. ed. So Paulo: Saraiva, 1988, p. 46. 472 Expresso cunhada por Immanuel Kant para inaugurar na filosofia do racionalismo crtico uma nova era do conhecimento, para ele pura e sinttica a priori. Crtica da razo pura. 4. ed. Traduo de Manuela Pinto dos Santos e Alexandre Fradique Morujo. Lisboa: Fundao Calouste Gulbenkian, 1997, p. 42-45. 473 Verdade e mtodo traos fundamentais de uma hermenutica filosfica. 6. ed. Traduo de Flvio Paulo Meurer. Petrpolis: Vozes, 2004, p. 495. 124 Abandona-se o antigo modo reprodutivo/representativo para se reconhecer a funo construtiva dialtica no esforo de interpretao, fundada em juzos prvios de compreenso, pr-juzos ou pr-conceitos, que do o start para formao de uma mensagem desvinculada da relao de subordinao ento existente entre emissor e receptor 474 . Em face dessa autonomia e liberdade do sujeito, valem as diretrizes para construo do significado da norma por intermdio da efetuao da linguagem como discurso; do discurso como obra estruturada; da obra estruturada como projeo de mundo; e da projeo de mundo como mediao da compreenso em si 475 . Cabe agora ao intrprete decidir quais so os axiomas, ou seja, as expresses sem prova consideradas vlidas em seu sistema, bem como dizer quais so as regras de transformao por ele introduzidas e que permitem deduzir, das expresses vlidas, outras expresses igualmente vlidas no sistema 476 . Portanto, a nica obrigao que se impe ao intrprete na construo das demonstraes coercitivas a de escolher motivadamente signos e regras, como faremos a seguir, evitando-se assim dvidas e ambiguidades na formao do discurso 477 . Notadamente ao modo de interpretar os princpios, Willis Santiago Guerra Filho nos atenta para o fato de que sua aplicao prtica requer uma habilidade ainda maior por parte do intrprete, pois eles j so o resultado de um consenso em torno da adoo de certos valores, cujo conflito s poder vir a ser democraticamente resolvido com a garantia do dissenso, do debate sobre eles, na instncia competente do poder pblico 478 . Ao assumir a natureza de um debate judicial, explica o mesmo jurista no restar dvida de que ele tambm necessita da garantia de um procedimento formalmente 474 Esse embate terico foi levado a efeito por Emlio Betti de um lado (defensor da hermenutica objetivista de reproduo) e Hans-Georg Gadamer de outro (defensor da hermenutica crtica de produo). Para o primeiro, o processo interpretativo possvel seria aquele que se interpreta corretamente a norma, revelando o seu exato e nico sentido, a desvendar o verdadeiro significado do vocbulo usado pelo emissor. Neste passo, o intrprete teria a funo de mero reprodutor do sentido previamente estabelecido pelo legislador (Interpretao da lei e dos atos jurdicos. Traduo de Karina Jannini. So Paulo: Martins Fontes, 2007, p. LXVI-LXXIII).; enquanto para Gadamer o intrprete deve abandonar a condio de passividade e assumir uma posio ativa no processo, pois em toda interpretao h uma opo valorativa e uma influncia inafastvel da experincia da vida de cada indivduo. O sentido da norma construdo inteiramente no sujeito, envolto numa pr-compreenso que o intrprete tem do mundo ao seu redor e como forma de tornar efetiva sua criatividade, permitindo-lhe efetivamente uma funo social (Hermenutica em retrospectiva a virada hermenutica. Traduo de Marco Antnio Casanova. Petrpolis: Vozes, 2007, p. 83-91). 475 Todos esses traos, tomados conjuntamente e na concepo de Paul Ricoeur, constituem os critrios da textualidade que testemunham a funo positiva e produtora da interpretao, estando essa atitude intelectual e criativa no cerne da historicidade da experincia humana. Hermenutica e ideologias. Traduo de Hilton Japiassu. Petrpolis: Vozes, 2008, p. 51-53. 476 PERELMAN, Chaim; OLBRECHTS-TYTECA, Lucie. Tratado da argumentao a nova retrica. Traduo de Maria Ermantina de Almeida Prado Galvo. 2. ed.So Paulo: Martins Fontes, 2005, p. 15. 477 Ibidem, p. 17. 478 Teoria da cincia jurdica. 2. ed. So Paulo: Saraiva, 2009, p. 150. 125 estabelecido para ser solucionado, cuja importncia, contudo, bastante diminuda pela ausncia dos critrios materiais para o julgamento, por serem eles justamente o objeto do litgio. Da a necessidade muito maior de outro procedimento, qual seja, o mtodo de argumentao e interpretao, quando se trata de aplicar princpios nsitos nas normas constitucionais 479 . Esse mtodo, portanto, no s se dirige primordialmente a apreciar e implementar valores expressos em princpios, como tambm, ele prprio, estruturado por meio de uma valorao, na qual se explicitam os objetivos que, com seu emprego, se pretende alcanar 480 . Nosso objetivo neste tpico estabelecer um modelo de ordenao da tcnica da ponderao, pelo qual seja possvel acompanhar com maior clareza os argumentos jurdicos vlidos que do suporte institucional para a criao e funcionamento do Parque Nacional do Monte Roraima, sobreposto na Terra Indgena Raposa Serra do Sol e no mbito de abrangncia da faixa de fronteira da Amaznia Brasileira. A primeira diviso do mtodo que iremos adotar passa obrigatoriamente pelo estabelecimento de trs grandes etapas 481 , a saber: Primeira etapa, destinada delimitao do problema, em que nos fixaremos tanto em conflitos de ordem prtica quanto nos dissensos normativos decorrentes das noticiadas sobreposies. Terceira etapa, propositadamente antecipada para nela convergir os fundamentos da ponderao no sentido de deciso, a ser construda sobre uma racionalidade jurdico-formal extrada dos enunciados normativos ditados pela oficialidade e que restaro alinhados por estado de tenso na etapa anterior. Nessa segunda etapa (intermediria, complexa e mais importante), passaremos em revista os pontos de tenso normativa que repercutem diretamente no caso concreto, procurando aclar-los por argumentos vlidos, racionais e que buscam a adeso dos espritos s teses propostas 482 . Estamos nos referindo ao incio da construo de um discurso jurdico, que um 479 Ibidem, p. 150. 480 Ibidem, p. 150. 481 Normalmente trs etapas tm sido utilizadas na diviso das tarefas para ponderar, no necessariamente com os mesmos propsitos, todas adaptadas ao caso concreto, como si acontecer com o nosso estudo de caso. Confira-se em: BARCELLOS, Ana Paula de. Ponderao, racionalidade e atividade jurisprudencial. Rio de Janeiro: Renovar, 2005, p. 92; BARROSO, Lus Roberto. Coliso entre liberdade de expresso e direitos da personalidade. Critrios de ponderao. Interpretao constitucionalmente adequada do Cdigo Civil e da Lei de Imprensa. Revista de direito administrativo, Rio de Janeiro, n. 235, jan./mar. 2004, p. 10-11. 482 PERELMAN, Chaim; OLBRECHTS-TYTECA, Lucie, op. cit., p.58. 126 discurso argumentado e constitudo de estratgias tendentes a uma interpretao mais cnsone e alinhada com o sistema jurdico vigente 483 . Desse modo, e sem fugir muito daquilo que j existe, iremos classificar os nossos argumentos de resoluo em institucionais e no institucionais 484 . Esses ltimos, quando utilizados na segunda etapa, se baseiam no senso comum e num sentimento mdio de justia, no necessariamente levados em considerao pelas autoridades do estado que decidem o caso concreto, at porque sem fora normativa para obrig-los. Por outro lado, nos argumentos institucionais de resoluo sero considerados os comportamentos ditados exclusivamente por atos parlamentares, administrativos e judiciais emanados do Estado Brasileiro, e que se referem direta e indiretamente s hipteses de sobreposio ventiladas neste trabalho de pesquisa. Esses argumentos se dividem ainda em institucionais imanentes e institucionais transcendentes, no tendo esses ltimos qualquer relao com o ordenamento jurdico vigente, servindo apenas para situar o intrprete quanto evoluo histrico-normativa do instituto examinado. J os argumentos institucionais imanentes enfrentam o ordenamento jurdico vigente e a principiologia adotada pelo direito brasileiro, levando em considerao os aspectos lingusticos, sistemticos e jurisprudncias das normas subsumidas tripla afetao sob anlise. Para tal desiderato e visando a melhor concatenar as mensagens normativas, fincamos duas categorias de parmetros normativos, os gerais em abstrato e aqueles especficos 485 . Os parmetros normativos gerais em abstrato restaro consolidados com a identificao do ncleo essencial de cada um dos bens jurdicos protegidos pelas normas em 483 GUIMARES, Doroti Maroldi. O uso dos argumentos na prtica do direito. Direito e argumentao. CORRA, Leda (org.). Barueri: Manole, 2008, p. 142-143. 484 Existem vrias outras classificaes de argumentos, algumas de consistncia e bem mais aperfeioadas do que a nossa, baseada ela numa proposta de classificao trazida por Humberto vila l do direito alemo, disposta da seguinte forma: - distino entre argumentos institucionais e argumentos no institucionais. Os argumentos no institucionais so aqueles de ordem prtica, classificados quanto ao resultado e quanto ao contedo. Os argumentos institucionais so divididos em imanentes e transcendentes. Os argumentos institucionais imanentes se classificam em lingusticos e sistemticos. Os argumentos imanentes lingusticos se dividem ainda em sintticos e semnticos, podendo esses ltimos ganhar a forma de linguagem ordinria ou tcnica. Os argumentos institucionais imanentes sistemticos podem ser contextuais ou jurisprudenciais. Os argumentos transcendentes se classificam em histricos e genticos, ficando esses ltimos classificados como semnticos ou teleolgicos. VILA, Humberto. Argumentao jurdica e a imunidade do livro eletrnico. Revista de direito tributrio, So Paulo, n. 79, p. 167. 485 Ana Paula de Barcellos tambm se fixa em parmetros normativos no momento da ponderao, preferindo estipul-los em preferenciais, gerais, particulares e especficos. Ponderao, racionalidade e atividade jurisdicional, ..., p. 159, 163, 165 e 275. 127 tenso; com a especificao das regras constitucionais de direito fundamental que tero preferncia sobre os princpios constitucionais de direito fundamental; e com a especificao das normas que realizam diretamente direitos fundamentais dos indivduos e que tm preferncia sobre as normas apenas indiretamente relacionadas com os direitos fundamentais. No caso dos parmetros normativos especficos, eles somente tero vigncia na etapa final de ponderao se resultarem explicados por respostas dadas s seguintes perguntas: a) Os efeitos pretendidos pelos enunciados normativos constitucionais no caso particular de cada sobreposio j se encontram operando no tempo presente? Esse questionamento nos ajudar a desvendar qual dos enunciados constitucionais j est operando concretamente e na sua plenitude, em contraponto com aquele que ainda no realiza totalmente os efeitos pretendidos pela respectiva norma. Alm de trabalhar no tempo presente com aquilo que foi ou se est realizando, o exerccio de hermenutica se prestar a pautar condutas futuras, ainda no realizadas e que sero levadas a efeito pelas autoridades estatais. b) H circunstncias procedimentais relevantes que interferem na aplicao simultnea dos enunciados relativamente ao exerccio dos direitos na mesma rea? O apontamento dessas circunstncias procedimentais, entendidas como instrumentos meio para a realizao da misso normativa, revela-se de vital importncia no contexto interpretativo, porque na tarefa de indicar como fazer podem levar o intrprete quando mal orientado a se desviar da tutela efetiva do bem jurdico patrocinado pela norma protetora. Compete ao exegeta no perder de vista esse ltimo desiderato por ocasio do manuseio das regras complementares, podendo reconfigurar sentidos e/ou mensagens no caso concreto para poder realizar de fato o valor contido no ncleo essencial da norma constitucional e assim preservar ou promover o bem jurdico valorado como de direito fundamental. c) Existem outros enunciados e/ou diretrizes vlidas para superao das situaes de conflito identificadas? No emaranhado das regras procedimentais que daro executoriedade ao fim 128 perseguido pela norma de direito fundamental, podero aparecer outros dispositivos esparsos que, operados no caso concreto, servem para dirimir situaes especficas de conflitos. Sendo vlidos, porque aptos ao balizamento de um processo de ponderao em nvel timo, acabam norteando os rumos do intrprete na preservao dos ncleos essenciais das respectivas normas de direito fundamental em tenso. d) Mesmo aps a edio de enunciados e/ou diretrizes vlidas que procuram superar as situaes de conflito, h circunstncias de tenses normativas ainda latentes no caso concreto? Constatando-se persistir a tenso normativa mesmo depois de se passar em linha de revista pelos enunciados procedimentais e complementares antes agrupados, devem tais circunstncias restar ainda alinhadas nesta segunda etapa para que, na ltima etapa de ponderao, possamos com mais acuidade sugerir a melhor deciso para o caso concreto, luz de tudo aquilo que j se exps sobre o mesmo assunto. Mas todo esse processo pr-estabelecido de ponderao somente surtir efeito se operarmos dentro dele com juzos muito claros a respeito da dinmica normativa, assim como acerca da categoria de direitos a que ela pertena. So esses, os nossos prximos desafios. 3.1.3. Valores, comportamentos, finalidade e bens jurdicos Em resumo, recapitulamos que normas so expresses mentais, juzos e proposies, de como procedimentos ou estados costumam ser, podem ou no podem ser, devem ou no devem ser, sempre que dadas circunstncias se verificarem 486 . Como integrante de um sistema de convices sobre o normal e o anormal, a norma se inclui num conjunto articulado de disposies que se destinam a orientar comportamentos humanos para determinados fins, o que no deixa de ser direito na sua mais ampla acepo de utilidade 487 . Mas o fim perseguido pelo direito, estimulado pelo modal dentico da norma, no pode ser concebido sem valor, ou seja, aquela ordem de preferncia psicologicamente explicvel que tambm obriga, porque representa o homem mesmo, como autoconscincia 486 TELLES JNIOR, Goffredo. Iniciao na cincia do direito. So Paulo: Saraiva, 2001, p. 21. 487 COELHO, Luiz Fernando. Aulas de introduo ao direito. Barueri: Monole, 2004, p. 163. 129 espiritual 488 . Ento, valores e normas so funcionalmente inconfundveis, apesar de manterem entre si uma relao ascendente de concretizao, porquanto serem os primeiros decisivos no processo de efetivao da norma 489 . Diante dessa concluso que Miguel Reale concebe valor, dever-ser e fim como momentos que se desenrolam na unidade de um processo, obedecendo sempre a um ideal de adequao entre a realidade e o grau de importncia conferido aos bens culturais necessrios e/ou desejados pelo homem 490 . Sendo aceito que a finalidade da norma no pode ser concebida sem a imputao do valor, tambm certa a idia de que fim sempre o termo concreto de um processo de compreenso, porque quem diz fim, diz tambm mediao, ou seja, diz tambm meio 491 . Portanto, fim no outra coisa seno a pretenso de um valor posto na realidade, concretizado e reconhecido como motivo de uma conduta intermediria no mundo dos fatos, essa expressa num comportamento humano ou conjunto de atitudes ideais do sujeito (dever- ser) em face do objeto perseguido ou tutelado pelo direito. Com a satisfao de certos interesses do sujeito tem-se formado e atingido o escopo das relaes jurdicas. E dentre os seus elementos essenciais destacam-se os objetos, consistentes nos conjuntos representativos de bens jurdicos, integrantes esses ltimos da pleura de prerrogativas que a ordem jurdica atribui ao sujeito de direito, protagonista e destinatrio ltimo dos efeitos convergentes do nosso ordenamento jurdico 492 . Materializando o objeto da relao jurdica e como ltima etapa da sua efetivao, bem 493 foi uma expresso apropriada pelo discurso do direito para designar todas as coisas (materiais e imateriais) suscetveis de utilizao e apropriao convencionadas pela humanidade, protegidas por normas jurdicas que se destinam no apenas aos homens, mas principalmente ao estado com o sentido de obrigao interveno nos casos de sua violao ou ameaa 494 . A fora da idia estaria no procedimento de que o dever-ser (dispositivo normativo do 488 REALE, Miguel. Filosofia do direito. 17. ed. So Paulo: Saraiva, 1996, p. 196 e 206. 489 CANARIS, Claus-Wilhelm. Pensamento sistemtico e conceito de sistema na cincia do direito. 5. ed. Traduo de A. Menezes Cordeiro. Lisboa: Fundao Calouste Gulbenkian, 1989, p. 86-87. 490 Op. cit., p. 550. 491 Ibidem, p. 551. 492 COELHO, Luiz Fernando, op. cit., p. 229-230. 493 Do latim bene, significando tudo aquilo que est em ordem e conforme o direito. SILVA, De Plcido e. Vocabulrio jurdico. 4. ed. Rio de Janeiro: Forense, 1975, p. 230. 494 VECCHIO, Giorgio Del. Lies de filosofia do direito. Vol. II. 4. ed. Traduo de Antnio Jos Brando. Coimbra: Armnio Amado, 1972, p. 126-127. 130 ideal, ainda no mbito do possvel) indicaria um comportamento humano (ao ou situao de omisso concretas, observveis na realidade) vocacionado a tutelar, conseguir ou se desfazer de certo objeto perfeitamente realizvel e que, no caso do direito, se manifesta na forma de bem jurdico. O valor seria um aspecto desse bem em linha de causalidade final e na sua ordem de execuo. Bem e valor se compenetram reciprocamente: no podemos conceber a existncia do primeiro sem que surja o conceito do segundo 495 . Isso quer dizer que o valor enfeixado pela norma mantm estreita relao de dependncia com o fim por ela perseguido, ou seja, com o seu objeto (bem jurdico, no caso do direito), sem qualquer vinculao de pertinncia com o respectivo comportamento meio, haja vista que a conduta humana de obedincia norma representa apenas os primeiros movimentos exteriores do sujeito em direo ao objeto, sinalizando o incio da sua perseguio. Os valores so atribudos aos bens jurdicos eleitos pela norma como sua razo de existncia e nada mais, tanto que se pode apresentar uma srie variada de outras condutas tambm aptas para o atingimento eficaz do fim almejado, qui com menor esforo ou causando baixa tenso quando conjugado com os demais bens jurdicos reportados no ordenamento. Assim, e ainda que a constituio professe a imperativa observncia de determinados valores, em verdade, de valores no se estar tratando, mas de bens jurdicos reverenciados pelo direito e representativos de carga axiolgica para os sujeitos da relao jurdica 496 . 3.1.3.1. Direitos fundamentais difusos e coletivos Goffredo Telles Jr. cunhou de modo apropriado a expresso bens soberanos para se reportar espcie de bens jurdicos portadores do mximo de valor atribudo pela generalidade dos seres humanos. Soberanos porque importantes para o nosso corpo e esprito, e soberanos ainda quando exclusivos to-somente ao nosso esprito 497 . 495 PORTELA, Jorge Guillermo. Una introduccin a los valores jurdicos. Buenos Aires: Rubinzal-Culzoni, 2008, p. 38. 496 GARCIA, Emerson. Conflito entre normas constitucionais esboo de uma teoria geral. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2008, p. 193. 497 Op. cit., p. 341. 131 Do nosso corpo e do nosso esprito, so bens soberanos acima de quaisquer outros a vida; a incolumidade fsica e moral; a sade, a liberdade de ir, vir e ficar. Apenas do nosso esprito, so bens soberanos a dignidade humana; a honra; a justia; a igualdade essencial das pessoas; a privacidade; o domiclio inviolvel; a liberdade de manifestao do pensamento e da f; a liberdade de trabalho; a liberdade de reunio e associao 498 . Esses bens soberanos so projetados pelo Estado Liberal na forma de direitos fundamentais, garantidos por normas de direitos fundamentais. Entre o conceito de norma de direito fundamental e o conceito de direito fundamental h estreitas conexes. Sempre que algum tem um direito fundamental, h uma norma que garante esse direito 499 . Desse modo, os direitos fundamentais so integrados ao sistema jurdico por meio de normas, sendo que fundamentais propriamente dito e que interessam para o nosso estudo so os direitos pblico-subjetivos de pessoas, contidos em dispositivos constitucionais e, portanto, que encerram carter normativo supremo dentro do estado 500 . Dentre as categorias de direitos fundamentais, focaremos ateno no conceito legal porque esta a proposta do trabalho - dos denominados direitos coletivos e difusos, ambos transindividuais e de natureza indivisvel. Assim, coletivos so os direitos de que seja titular grupo, categoria ou classe de pessoas ligadas entre si ou com a parte contrria por uma relao jurdica base; enquanto difusos so os direitos de que sejam titulares pessoas indeterminadas e ligadas por circunstncias de fato 501 . Relativamente ao meio ambiente, objeto protegido por norma de direito fundamental, defende-se sua difusidade porque um bem jurdico que interessa a todos, indistintamente, sendo comum seu uso pelo povo e tambm necessrio sadia qualidade de vida de toda a humanidade 502 . um direito fundamental no sentido de que, sem ele, a pessoa humana no se realiza plenamente; dizer, a vida na terra depende, para sua integralidade, entre outros fatores, da proteo do meio ambiente com todos os seus consectrios 503 . No mesmo diapaso da vida posta como bem jurdico indisponvel, segue a terra 498 Ibidem, p. 341. 499 ALEXY, Robert. Teoria dos direitos fundamentais. Traduo de Virglio Afonso da Silva. So Paulo: Malheiros, 2008, p. 50. 500 DIMOULIS, Dimitri; MARTINS, Leonardo. Teoria geral dos direitos fundamentais. So Paulo: RT, 2007, p. 54. 501 Art. 81, incisos I e II, da Lei 8.078, de 11 de setembro de 1990. 502 Inteligncia do art. 225, caput, da Constituio Federal. 503 MAZZUOLI, Valrio de Oliveira. A proteo internacional dos direitos humanos e o direito internacional do meio ambiente. Revista de direito ambiental, So Paulo, ano 9, abr./jun. 2004, n. 34, p. 109-110. 132 indgena protegida pelo enunciado do art. 231, par. 1, da Constituio Federal, igualmente norma de direito fundamental na medida em que se reconhecem necessrias reproduo fsica e cultural dos ndios, segundo seus usos, costumes e tradies. Ocorre que esse direito fundamental, por estar adstrito a um grupo de pessoas ligadas entre si pela regio da Raposa Serra do Sol objeto do nosso estudo de caso o direito que se pleiteia, at por ser transindividual e de natureza indivisvel, arrosta classificao coletiva nos moldes legais acima estabelecidos. Outrossim, e tambm coletivo, se apresenta o direito de defesa naquela faixa de fronteira contra ameaa externa, a justificar sua fundamentalidade na integridade fsica dos nacionais, quer indgenas ou no em territrio brasileiro. Como visto, os direitos fundamentais repassados se propem a guardar bens jurdicos distintos, cada qual a revelar contedos essenciais qualitativamente diferenciados, caracterizados respectivamente por um ncleo essencial determinvel concretamente, prprio de cada direito e que seria, por isso mesmo, intocvel. Refere-se, por assim dizer, a um espao de maior intensidade valorativa (o corao do direito) que no poderia ser afetado, sob pena de o direito deixar de realmente existir 504 . No Brasil, apesar de o princpio da proteo do ncleo essencial dos direitos fundamentais no ter sido contemplado pelo constituinte de 1988 de forma expressa, no se sustenta o argumento no sentido de que ele no existe em nosso ordenamento jurdico 505 . Ora, considerando a prpria natureza protetora dos direitos fundamentais, seria ilgica a interveno do legislador ordinrio no mbito do direito fundamental para destru-lo 506 , competindo tambm ao intrprete ter o discernimento de desvendar esse ncleo essencial para respeit-lo, mantendo-o ntegro e otimamente realizvel. Em momento oportuno, e por ocasio da ponderao dos direitos fundamentais em tenso abordados neste trabalho, iremos explorar com mais vagar o contedo dos respectivos ncleos essenciais em questo, na proporo tanto da sua qualidade quanto da sua intangibilidade. Noutro giro, e ainda que de doutrina recente, vem se firmando em nosso meio o adgio de que os direitos difusos sempre preferem aos coletivos na hiptese de possvel coliso, dada a sua potencialidade no mensurvel de abrangncia em relao a uma certa determinao e 504 ANDRADE, Jos Carlos Vieira de. Os direitos fundamentais na Constituio Portuguesa de 1976. Coimbra: Almedina, 1987, p. 233. 505 MELO, Sandro Nahmias. A garantia do contedo essencial dos direitos fundamentais. Revista de direito constitucional e internacional, So Paulo, ano 11, abr./jun. 2003, n. 43, p. 86. 506 Ibidem, p. 86. 133 minoria dos coletivos 507 . Mas tambm veremos no processo de ponderao que, em determinados momentos, pesam de modo determinante contra essa sentena as particularidades do caso concreto, desde que estruturadas em parmetros pr-estabelecidos e fundadas em argumentos racionais de deciso. Significa dizer que em situaes especficas, imprimidas por fatores especiais e no anseio de no haver sacrifcio total de nenhum dos ncleos essenciais relacionados aos direitos fundamentais em tenso, os direitos coletivos podem vir a se sobrepor aos difusos. Isso para o caso de no conseguirem eles, os direitos coletivos e na hiptese inversa, se amoldar ao ncleo essencial difuso sem que ocorra o completo perecimento do seu objeto (bem jurdico). Com efeito, ser regra desde logo firmada para o nosso processo de ponderao a premissa de que, em sede de direitos fundamentais, no h que se falar de hierarquia entre bens coletivos e difusos, tudo a depender do caso concreto e na medida tima de preservao de cada um dos ncleos essenciais, aps sopesamento realizado exclusivamente sob a lgica qualitativa. 3.2. Parque Nacional do Monte Roraima criado dentro da Terra Indgena Raposa Serra do Sol 507 Aforismo repetido pelo Ministro do Supremo Tribunal Federal, Cezar Peluzo, num determinado momento em que proferia seu voto no julgamento da Terra Indgena Raposa Serra do Sol, ocorrido em 10 de dezembro de 2008, disponvel tanto em udio como por escrito, publicado em DJe n. 181. Divulgao 24/09/2009. Publicao 25/09/2009. Ementrio n. 2375-1. 134 3.2.1. Primeira etapa: delimitao do problema A criao do Parque Nacional do Monte Roraima incidente sobre parcela da Terra Indgena Raposa Serra do Sol arrosta problemas de ordens prtica e jurdica aparentemente inconciliveis, que vo desde o questionamento acerca da constitucionalidade da expedio do prprio decreto de instituio daquela unidade de conservao, passando num primeiro estgio pelo total desconhecimento, posterior contrariedade e depois acordo firmado entre a populao indgena diretamente afetada 508 , at chegar s restries impostas tanto na legislao aplicvel espcie como no respectivo plano de manejo, tais como permisso especial apenas para o uso indireto dos recursos naturais 509 e necessidade de licenciamento ambiental para qualquer tipo de atividade humana no s dentro dos limites do parque como no seu entorno 510 . No sentido de reduzirmos o foco de anlise e tambm por se constituir a grande maioria das pessoas residentes na rea, nos limitaremos aos efeitos produzidos sobre o modo de vida do povo Ingarik para fins de estudo de caso a ser ponderado neste particular exerccio de interpretao 511 , at porque sempre se mostraram arredios nas relaes com os no-ndios e indgenas de outras etnias, preferindo viver de forma isolada na Cordilheira de Pacaraima 512 . Confrontando os objetivos perseguidos pela instituio do Parque Nacional do Monte Roraima em relao ao reconhecimento da Terra Indgena Raposa Serra do Sol, verifica-se que na primeira hiptese a criao de referido parque tem como objetivo a proteo de amostras dos ecossistemas da Serra Pacaraima, assegurando a preservao de sua flora, fauna e demais recursos naturais, caractersticas geolgicas, geomorfolgicas e cnicas, 508 Conforme relatado no item 2.5.2.1. 509 Art. 7, par. 1., Lei 9985/00. 510 A Resoluo CONAMA n. 13 de 1990, ao disciplinar o plano de manejo, estabeleceu uma zona de transio num raio de 10 km. ao redor da unidade de conservao, dentro do qual qualquer atividade que possa afetar a sua biota dever ser obrigatoriamente licenciada pelo Ibama. 511 Consta do Plano Pata Eseru Plano de Administrao da rea sob Dupla Afetao pelo Parque Nacional do Monte Roraima e a Terra Indgena Raposa Serra do Sol, elaborado pelo Gabinete Civil da Presidncia da Repblica com a colaborao do Ministrio do Meio Ambiente e da Funai em janeiro de 2009, que as comunidades Ingarik Manali e Mapa esto localizadas dentro dos limites estabelecidos para o parque, enquanto as comunidades da mesma etnia conhecidas como Serra do Sol, Pipi Paramarak, Saupar, Awendei, Kumaip e rea nica acham-se localizadas na rea efinida como zona de transio, totalizando um total de 1.211 (hum mil, duzentos e onze) indivduos Ingarik diretamente afetados pela criao do Parque Nacional do Monte Roraima. 512 Vide item 2.4.1. 135 proporcionando oportunidades controladas para visitao, educao e pesquisa cientfica 513 ; enquanto que a homologao e a demarcao administrativa daquela terra se destinaram posse permanente dos grupos indgenas Ingarik, Macuxi, Taurepang, Patamona e Wapixana, ficando proibido o ingresso, o trnsito e a permanncia de pessoas ou grupos de no ndios dentro do permetro especificado, ressalvadas a presena e ao de autoridades federais, bem como a de particulares especialmente autorizados, desde que sua atividade no seja nociva, inconveniente ou danosa vida, aos bens e ao processo de assistncia aos ndios 514 . Em que pese a expressa excepcionalidade ao movimento de no-ndios dentro da respectiva rea, no mesmo ato que houve por bem homologar o processo demarcatrio da Terra Indgena Raposa Serra do Sol tambm se declarou que o Parque Nacional do Monte Roraima e por ser bem pblico da Unio ficar submetido ao regime jurdico da dupla afetao, destinado preservao do meio ambiente e realizao dos direitos constitucionais dos ndios, devendo ser administrado em conjunto pela Fundao Nacional do ndio, pelo Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis e pela comunidade indgena Ingarik 515 . Malgrado os esforos do Executivo Federal no sentido de harmonizar os direitos constitucionais dos ndios com a preservao do meio ambiente, a proteo da diversidade tnica e cultural e o princpio federativo 516 , paira a descoberto o respeito pela cosmologia Ingarik que trata o Monte Roraima como territrio sagrado, razo pela qual a criao de um Parque Nacional que permita a explorao turstica iria interferir de modo direto sobre a cultura daquele povo, colocando em risco seu direito identidade prpria conferido pela atual constituio federal 517 . 3.2.2. 513 Decreto n. 97.887, de 28 de junho de 1989. 514 Art. 5 da Portaria Ministerial n 534, de 13 de abril de 2005, devidamente ratificada pelo Decreto Presidencial de 15 de abril de 2005. 515 Art. 3 do Decreto Presidencial de 15 de abril de 2005. 516 Declarado no ltimo considerando da Portaria Ministerial n 534/05, devidamente ratificada pelo Decreto presidencial de 15 de abril de 2005. 517 Essa situao ficou descrita com detalhes no item 2.5.2.2. e tambm reconhecida pelas autoridades federais s fls. 09 do Plano Pata Eseru Plano de Administrao da rea sob Dupla Afetao pelo Parque Nacional do Monte Roraima e a Terra Indgena Raposa Serra do Sol, elaborado pelo Gabinete Civil da Presidncia da Repblica com a colaborao do Ministrio do Meio Ambiente e da Funai, em janeiro de 2009. 136 Segunda etapa: tenso normativa No estaramos falando de tenso normativa, mngua da sua inexistncia por perda de objeto, se a inconstitucionalidade formal do decreto criador do Parque Nacional do Monte Roraima fosse admitida pelo Supremo Tribunal Federal no julgamento da Terra Indgena Raposa Serra do Sol 518 . Inobstante no terem enfrentado essa questo prejudicial de mrito, talvez porque no provocados pelas partes no processo, acabaram firmando precedente que atenta contra os interesses dos povos indgenas no Brasil, que ser certamente e novamente ventilado nos foros da mesma Corte Suprema. Trata-se da incidncia normativa do par. 6, art. 231, da atual Constituio Federal, segundo a qual so nulos e extintos, no produzindo efeitos jurdicos, os atos que tenham por objeto a ocupao, o domnio e a posse das terras indgenas, ou a explorao das riquezas naturais do solo, dos rios e dos lagos nelas existentes, ressalvado relevante interesse pblico da Unio, segundo o que dispuser lei complementar, no gerando a nulidade e a extino direito indenizao ou a aes contra a Unio, salvo, na forma da lei, quanto s benfeitorias derivadas da ocupao de boa f 519 . Mesmo que os atos encampados pelo texto constitucional sejam entendidos na sua mais ampla acepo, como atos humanos em geral, ressai como derivativo deles os atos jurdicos, de conceito verbalizado no art. 81 do antigo Cdigo Civil e que tendem aquisio, resguardo, transferncia, modificao ou extino de direitos 520 . Com efeito, e por fora desses ltimos, que foram impostas restries ao usufruto exclusivo dos indgenas da Raposa Serra do Sol sobre os recursos naturais do Monte Roraima 518 Os Ministros da nossa Suprema Corte, exceo do Ministro Marco Aurlio e acompanhando neste ponto voto do Ministro Carlos Ayres Brito, deliberaram pela perfeita compatibilidade entre a finalidade do Parque Nacional do Monte Roraima e os direitos dos ndios da Raposa Serra do Sol, ratificando desse modo aquele regime de dupla afetao. Vide item 2.4.5.1.1. 519 Essa mesma tese vem sendo defendida por Carlos Frederico Mars de Souza Filho desde a promulgao da nossa atual constituio (O renascer dos povos indgenas para o direito, ..., p. 145-146), repercutindo com sucesso noutros estudos, como o de Juliana Santilli, intitulado Aplicao das normas ambientais s terras indgenas e superposio de unidades de conservao com terras indgenas, publicado na Revista de direito ambiental, So Paulo, n. 12, ano 3, out.-dez. 1998, p. 74. 520 Ensina Pontes de Miranda que os atos humanos, se alguma regra jurdica incide sobre eles, dizendo suficiente o suporte ftico, fazem-se jurdicos; quer dizer: relevantes para o direito. Sem a incidncia de regra jurdica, no h ato jurdico. Sem que se faa jurdico o ato humano, no h eficcia jurdica. Atos jurdicos no so somente os atos conforme o direito, os atos (lcitos) sobre os quais a regra jurdica incide, regulando- os; so-no tambm os atos ilcitos, sobre os quais incidem regras penais, ou de ofensa aos direitos absolutos, ou de reparao dos danos, ou de violao dos direitos de crdito, ou outros. Os atos jurdicos, que consistem em declaraes ou manifestaes de vontade reguladas pela lei, formam suporte ftico de regras jurdicas, que os classificaram e lhes regulam a eficcia jurdica. Tratado de direito privado parte geral. Tomo I. Campinas: Bookseller, 1999, 128-129. 137 e arredores, razo pela qual o Decreto n 97.887, de 28 de junho de 1989 (ato jurdico privativo do Presidente da Repblica para criao da aludida unidade de conservao), nulo de pleno direito, no produzindo qualquer efeito jurdico sobre a rea duplamente e inconstitucionalmente afetada. E isso, tambm complementado pelas seguintes razes: - a uma, porque no houve at o presente momento a edio de lei complementar ressalvando interesse pblico da Unio na explorao das riquezas naturais incrustadas em terras indgenas; e - a duas, porque o Decreto Presidencial n. 97.887/89 foi teimosamente expedido quase um ano depois da promulgao da nossa atual constituio, quando o seu emissor tinha pleno discernimento do proibitivo constante do art. 231, par. 6 521 . Superada essa preliminar questo com o julgamento da Terra Indgena Raposa Serra do Sol pelo Supremo Tribunal Federal, poder-se-ia objetar que em estado de tenso estariam os direitos fundamentais difusos promovidos pela criao de unidades de conservao da natureza na forma de espaos territoriais especialmente protegidos pelo art. 225, pargrafo 1, inciso III, da Constituio Federal; e de outro lado os direitos fundamentais coletivos representados no reconhecimento da terra indgena e o seu exclusivo usufruto pelas etnias residentes, garantidos que foram pelo art. 231 e seus incisos, assim como o direito cultura tutelado pelos arts. 215 e 216, todos da Constituio Federal. Os enunciados normativos infraconstitucionais que sero examinados luz dos princpios constitucionais acima revelados e que dizem respeito ao imbricamento entre parque nacional e terra indgena sero a Lei n 9.985, de 18 de julho de 2000, que instituiu o sistema nacional de unidades de conservao e disciplinamentos complementares ainda constantes do Decreto n 84.017/79 e da Resoluo CONAMAn 13 de 1990. Notadamente aos direitos decorrentes da terra indgena devidamente reconhecida e homologada, impe-se detida anlise naquilo que no restou derrogado pela atual constituio e que ainda vige no corpo da Lei n 6.001, de 19 de dezembro de 1973, atual Estatuto do ndio, regulamentado pelo Decreto 1.775, de 08 de janeiro de 1996. Especialmente ao caso da dupla afetao do Parque Nacional do Monte Roraima sobre a Terra Indgena Raposa Serra do Sol, ainda sero levados em conta a Portaria Ministerial n 534, de 13 de abril de 2005 e Decreto Presidencial de homologao assinado em 15 de abril de 2005, principalmente depois das diretrizes n. 08, 09 e 10, todas traadas pelo Supremo 521 Quando expusermos os nossos argumentos institucionais transcendentes, essa aparente teimosia ser mais bem explicada. 138 Tribunal Federal no julgamento da Terra Indgena Raposa Serra do Sol e que interferem diretamente em nosso estudo de caso 522 . 3.2.2.1. Argumentos no institucionais de resoluo Com base no senso comum e sentimento de justia, informados ainda pelo histrico de ocupao da regio remontado no item 2.3.1.1. deste trabalho, teramos que reconhecer o direito principalmente do povo Ingarik de permanecer vivendo tradicionalmente na regio e entorno do Monte Roraima, at porque l chegaram antes mesmo dos nossos colonizadores e sempre exploraram o ambiente de modo sustentvel, sendo certo que conhecemos hoje aquela paisagem totalmente preservada porque os indgenas se adaptaram a ela para viverem em perfeita integrao com a natureza, deixando para a nossa gerao um dos legados cnicos mais admirveis e ricos em recursos naturais do mundo 523 . Corroborando ainda os argumentos originrios, levantamentos histricos nos revelam que as terras indgenas foram as primeiras unidades de conservao concebidas pelo homem e que, infelizmente, restaram contemporaneamente excludas do sistema de reas protegidas possivelmente em razo do mito da natureza intocada e selvagem, que norteou o estabelecimento do modelo de unidade de conservao na sociedade ocidental 524 . Lamentavelmente no Brasil, no fazem parte do Sistema Nacional de Unidades de Conservao (Lei n. 9.985/00) e nem de qualquer outra estratgia de conservao da biodiversidade, comprometendo assim a essncia dessas estratgicas, pois a maior parte da diversidade biolgica no est contida em bancos de genes, zoolgicos ou reas protegidas, e sim nas paisagens habitadas e manejadas por comunidades locais, em especial povos indgenas como aqueles residentes na Raposa Serra do Sol 525 . Por outro lado, a concepo de que um sistema de reas protegidas isoladas seria suficiente para a conservao da biodiversidade a longo prazo est sendo hoje duramente questionada. Por isso emergem novos conceitos, como o de corredor ecolgico, que permite integrar unidades de conservao descontnuas pelo planejamento da ocupao e da melhoria 522 Vide item 2.4.5.1.2.1. 523 Apeculiar biodiversidade do Monte Roraima acha-se rapidamente descrita no item 2.5.1.1. 524 BENSUSAN, Nurit. Terras indgenas: as primeiras unidades de conservao. Terras indgenas e unidades de conservao da natureza o desafio das sobreposies. RICARDO, Fany (org.). So Paulo: ISA, 2004, p. 68. 525 Ibidem, p. 67. 139 das condies ambientais das reas de interstcio existentes entre elas 526 . Portanto, a estratgia vivel de conservao forosamente demandar, cada vez mais, a gesto integrada de maiores extenses territoriais, no fazendo muito sentido privilegiar unidades de conservao de proteo integral em detrimento das de uso sustentvel, ou, mesmo, unidades de conservao de qualquer tipo em detrimento das terras indgenas ou de outras que estejam ocupadas por grupos sociais e que possam ser manejadas de forma mais adequada 527 . Nestas circunstncias, uma poltica de conservao de recursos ou de biodiversidade no deveria ignorar a importncia que os territrios indgenas tm no contexto nacional (12,5 % do territrio nacional) e, principalmente, no contexto Amaznico (20,96% da Amaznia Legal). No deveria menosprezar as possibilidades concretas de compartilhar a conservao de recursos com os projetos de futuro de todos os povos 528 . Contudo, o entabulamento de pesquisas cientficas dentro do Parque Nacional do Monte Roraima, assim como sua liberao para atividades tursticas e de educao, conforme estabelecido pelo art. 11 da Lei 9.985/00, est a depender principalmente do assentimento expresso dos Ingarik como pressuposto inarredvel no apenas de admissibilidade, mas como forma de aproveitamento do conhecimento tradicional, respeitando-se logicamente a cultura daquele povo. Noutro giro, no podemos deixar de registrar que a poltica nacional para a criao de unidades de conservao em nosso pas apresenta um histrico de inconteste autoritarismo, pautada na ausncia de dilogo ou mesmo desconsiderao do desejo das comunidades diretamente atingidas, decidida sempre unilateralmente pelas autoridades estatais 529 . Mencionado descaso pode ser notado a partir da inobservncia, por parte dos rgos Federais, ao art. 57 da Lei 9.985/00, porquanto at o presente momento no foram sequer editadas diretrizes visando regularizao das superposies entre reas indgenas e unidades de conservao 530 . No caso especfico do Parque Nacional do Monte Roraima, salta ainda aos nossos 526 SANTILLI, Mrcio. A cilada corporativa. Terras indgenas e unidades de conservao da natureza o desafio das sobreposies. RICARDO, Fany (org.). So Paulo: ISA, 2004, p. 12. 527 Ibidem, p. 12. 528 Ibidem, p. 14. 529 Essa mesma crtica foi registrada por Jos Heder Benatti no artigo A criao de unidade de conservao em reas de apossamento de popuales tradicionais, publicado em Novos cadernos NAEA, v. 1, n. 2, 1998. 530 O primeiro e nico grupo de trabalho nesse sentido foi institudo em 2000, contando com representantes dos Ministrios da Justia e do Meio Ambiente, Funai, Ibama e do Ministrio Pblico Federal, na condio de observador dos trabalhos. LEITO, Srgio. Superposio de leis e de vontades. Por que no se resolve o conflito entre terras indgenas e unidades de conservao. Terras indgenas e unidades de conservao da natureza o desafio das sobreposies. So Paulo: ISA, 2004, p. 22 140 olhos a clara divergncia entre os representantes do Ibama e da Funai em Roraima 531 , cujo desacerto teve o condo de instaurar um clima de confrontao entre as etnias residente na Terra Indgena Raposa Serra do Sol que poderia ter sido prvia e perfeitamente evitado 532 . Mas como h acordo firmado entre todas as lideranas indgenas da Raposa Serra do Sol sobre um projeto de administrao compartilhada do Parque Nacional do Monte Roraima, aps reunies durante todo o ano de 2008 e com o povo Ingarik finalmente concordando com a representao das outras etnias no conselho gestor, despicienda seria a interferncia do Estado Brasileiro numa futura atividade de gesto que venha a no corresponder com os termos pactuados pelos indgenas envolvidos, sob pena de novo acirramento de nimos num tortuoso processo de negociao j em fase de concluso 533 . Ocorre que o sentimento comum de justia e o esforo daquela gente para que se respeite o seu habitat natural, a includo o Monte Roraima e toda a sua cosmologia para as etnias residentes, no foram suficientes para sensibilizar nossas autoridades a fim de deix-los viver pacificamente, em harmonia com a natureza e livres das amarras do estado. Prova disso, temos as diretrizes n. 08, 09 e 10, enumeradas todas pelo Supremo Tribunal Federal no final julgamento da Terra Indgena Raposa Serra do Sol e que agora interferem diretamente no caso do Monte Roraima, ora em exame 534 . Entendendo que o estado da modernidade haver de compreender como legtimo somente o embate no campo da legalidade por ele ditado, luz da dogmtica vigorante e nos termos do monoplio do direito constitucionalizado 535 , insta deixarmos de lado a ineficcia reinante dos argumentos no institucionais mxime aos olhos das nossas autoridades estatais 531 No histrico constante do Plano Pata Eseru Plano de Administrao da rea sob Dupla Afetao pelo Parque Nacional do Monte Roraima e a Terra Indgena Raposa Serra do Sol, as autoridades federais reconhecem que algumas instituies, entre elas a Funai, tentaram desqualificar o plano de implantao fsica do respectivo parque apresentado pelo Ibama no ano de 2000, chegando aquela fundao a se negar participar das reunies de trabalho, inclusive chegando ao ponto de contratar uma consultoria independente para elaborao de um outro estudo, divergente na essncia daquele conduzido unilateralmente pelo prprio Ibama. A partir desse movimento contrrio, as outras etnias da Raposa Serra do Sol por intermdio do Conselho Indgena deRoraima pleitearam tambm participar de forma ativa na formatao do plano de manejo do Parque Nacional do Monte Roraima, propondo ao final e como medida de acerto, o compartilhemanto intertnico da administrao da unidade de conservao. 532 Mrcio Santilli tambm percebeu que em casos semelhantes um falso conflito restou alimentado pelas mesmas autoridades federais. As terras indgenas e as unidades de conservao: a proposta de RIRN direito e vantagem para os ndios. Povos indgenas no Brasil, 1996/2000. RICARDO, Carlos Alberto (ed.). So Paulo:Instituto Socioambiental, 2000, p. 173-174. 533 Acerca do impasse na gesto do Parque Nacional do Monte Roraima e seus desdobramentos no sentido da conciliao entre etnias da Terra Indgena Raposa Serra do Sol, remetemos o leitor ao item 2.5.2.3. deste trabalho. 534 A preocupao com a volta dos problemas e um profundo retrocesso no processo de elaborao do plano gestor em face dessas posteriores diretrizes, foram externadas pelo representante do Ibama ao final do item 2.5.2.3. 535 Art. 5, inciso XXXV, CF/88. 141 - para descambarmos em direo dos institucionais, mostrando que esgrimindo com esses ltimos atingiremos os mesmos resultados. 3.2.2.2. Argumentos institucionais de resoluo Para ficar apenas no mbito normativo do Estado, esquecendo por ora do sentimento comum de justia que nem sempre toma conta das nossas autoridades, ainda que eticamente apoiado num propsito de resgate histrico, doravante nos pautaremos em comportamentos determinados somente por atos parlamentares, administrativos e judiciais que se referem direta e indiretamente criao do Parque Nacional do Monte Roraima dentro da Terra Indgena Raposa Serra do Sol, cingindo-se os nossos argumentos em institucionais transcendentes e imanentes, conforme segue. 3.2.2.2.1. Argumentos institucionais transcendentes Mesmo no tendo qualquer relao com o ordenamento jurdico vigente, um breve histrico constitucional acerca do reconhecimento aos ndios pelas suas terras e o desenvolvimento da legislao sobre unidades de conservao da natureza no Brasil se fazem necessrios, pois dessa maneira poderemos aquilatar o avano normativo, gradual e protetivo sobre os direitos escoimados na Terra Indgena Raposa Serra do Sol e aqueles promovidos com a criao do Parque Nacional do Monte Roraima, visando com isso compreender que na interpretao de hoje devemos ter sempre em mente um complexo e macroprocesso de mutao social, que vai desde a evoluo na vontade do legislador at o fenmeno das ressignificaes de dispositivos literais constantes nos enunciados normativos vigentes. Tivemos a oportunidade de relatar no item 2.2. e seguintes que somente a partir do primeiro tero do sculo XX que os povos indgenas da Amrica Latina comearam a deixar a bizarra condio de invisibilidade para despertarem como entes coletivos aos olhos dos estados nacionais, quase ao mesmo tempo em que no Brasil se criava o primeiro parque nacional para a proteo da natureza, tendo ainda como objetivo incentivar a pesquisa cientfica e oferecer lazer s populaes urbanas 536 . 536 Em julho de 1937 foi criado o Parque Nacional do Itatiaia na cidade do Rio de Janeiro, compreendendo 11.943 hectares dentro da Estao Biolgica de Itatiaia, mantida desde 1914 pelo Jardim Botnico do Estado 142 No sem propsito ento uma tnue vertente socioambiental comeava a se formar no Brasil a partir da dcada de trinta, motivada principalmente pela Carta de 1934 que pela primeira vez reconhecia direitos indgenas ligados diretamente questo do territrio 537 . A posse indgena sobre a terra continuou repercutindo nas Constituies de 1937, 1946 e 1967, fundindo-se nessa ltima ndios com meio ambiente, uma vez que lhes foram outorgados o direito exclusivo sobre os recursos naturais e de todas as utilidades existentes nas suas terras 538 . Com a promulgao da Constituio Federal de 1988, esse vnculo normativamente crescente entre meio ambiente e povos indgenas acabou estreitado, porquanto as terras tradicionalmente ocupadas por eles em carter permanente agora tero que ser tambm imprescindveis preservao dos recursos ambientais necessrios ao seu bem-estar, garantindo o usufruto exclusivo das riquezas do solo, dos rios e dos lagos nelas existentes 539 . Surge com a nossa ltima constituio uma espcie de unidade de conservao da natureza com destinao especial, fruto do reconhecimento por parte do constituinte originrio de que os indgenas interagem com a natureza de modo sustentvel, sem a qual no teriam condies de reproduo fsica e cultural, segundo seus usos, costumes e tradies 540 . At chegar a esse estgio de interao, e principalmente em territrio Amaznico, pouco se fez em prol do meio ambiente no Brasil. Com todas as atenes antes voltadas para a II Guerra Mundial e depois para a redemocratizao no pas com nfase no desenvolvimento econmico, a Constituio de 1946 deu mais um passo em direo ocupao intensiva da Amaznia ao prever o estabelecimento de incentivos fiscais com o objetivo de desenvolver a regio 541 , ainda que s expensas do processo de desflorestamento. Sem maiores progressos na criao de unidades de conservao e amparado na doutrina de segurana nacional, o Governo Militar ps 64 instituiu a chamada Operao Amaznia, por meio da qual forma definidas a estratgia para introduo de um modelo de desenvolvimento econmico na regio da Amaznia Legal e a estrutura institucional necessria sua implementao 542 . Novo e insuficiente alento ocorreu com a promulgao da Lei n. 4.771/65, instituindo do Rio de Janeiro. 537 Vide item 2.2.1.2. 538 Art. 186. 539 Art. 231, par. 1. e 2. 540 Art. 231, par. 1., ltima parte. 541 Art. 199. 542 As consideraes traadas a seguir podero ser mais bem entendidas e aprofundadas com a leitura do captulo 4 da obra Unidades de conservao no Brasil: da repblica gesto de classe mundial. Belo Horizonte: SEGRAC, 2007, escrita pelo ecologista Marco Antonio Reis Arajo. 143 o Cdigo Florestal, que previu a criao de parques nacionais; bem como com a promulgao da Lei n. 5.197/67, que tambm autorizou a instituio de reservas biolgicas em todo o Brasil. No Governo Geisel, e como forma de ordenar o processo de colonizao ao longo da Rodovia Transamaznica, foi criado pela Lei n. 74.607/74 o Polamaznia Programa de Polos Agropecurios, Agroindustriais, Florestais e Minerais, em reas prioritrias da Amaznia, com a recomendao de se formar parques nacionais, reservas biolgicas, florestas nacionais e parques indgenas em cada um dos quinze plos de desenvolvimento na regio. No final de 1974, foi lanado o II Plano Nacional de Desenvolvimento com o objetivo nacional de atingir o desenvolvimento sem deteriorao da qualidade de vida e, em particular, sem devastar o patrimnio nacional de recursos naturais, tambm se demandando a imediata designao de parques nacionais, florestas nacionais e reservas biolgicas em toda a Amaznia. Nessa linha de conservao, restou promulgada a Lei . 6.938/81, que instituiu a Poltica Nacional do Meio Ambiente e ainda previu a criao de reas de proteo ambiental e de reservas e estaes ecolgicas. Com um arcabouo jurdico suficientemente alinhado e reagindo comoo internacional provocada pelas altas taxas de desmatamento na Amaznia, o Governo Sarney lana o Programa de Defesa do Complexo de Ecossistemas da Amaznia Legal, conhecido como Programa Nossa Natureza e com o escopo de propor medidas capazes de conciliar desenvolvimento econmico com a conservao do meio ambiente. Mas foi com a luta dos seringueiros no Acre pelo estabelecimento de reservas extrativistas na Amaznia que o movimento socioambientalista brasileiro marca importante vitria. Por meio da Lei n. 7.804/89, foram institudas as denominadas Resex como reduto de recursos naturais necessrios sobrevivncia dos seringueiros na floresta, postas ainda contra a expanso dos fazendeiros de gado e como barreira aos projetos de colonizao do Incra na regio. Na dcada de noventa as coisas comeavam a melhorar, principalmente com o incremento das unidades de conservao em todo o territrio brasileiro e o lanamento do Programa Piloto para Proteo das Florestas Tropicais do Brasil PPG 7, priorizando na sua primeira etapa a regio Amaznica 543 . 543 O PPG 7 foi proposto na reunio de cpula do grupo dos sete pases industrializados, em Houston, no Texas, em 1990. O chanceler alemo Helmut Kohl solicitou a criao de um programa-piloto que colaborasse para reduzir as taxas de desmatamento das florestas tropicais brasileiras. Representantes do governo brasileiro, do 144 Em 2000 e com aprovao da Lei n. 9.985, instituindo o Sistema Nacional de Unidades de Conservao, chegamos ao alvorecer do sculo XXI com cerca de 814 (oitocentos e quatorze) unidades de conservao sob jurisdio federal e estadual no Brasil 544 . Somente na Amaznia Legal foram registradas 286 (duzentas e oitenta e seis) unidades de conservao federal e estadual no ano de 2007, protegendo legalmente uma rea de 117.031.480 (cento e dezessete milhes, trinta e um mil e quatrocentos e oitenta) hectares, ou seja, quase 20% de toda a regio Amaznica no Brasil 545 . E uma delas o Parque Nacional do Monte Roraima que formalmente existe dentro da Terra Indgena Raposa Serra do Sol desde 28 de junho de 1989, quando o Decreto n. 97.887 foi assinado pelo Presidente Jos Sarney, compreendendo uma rea aproximada de 116.000 (cento e dezesseis mil) hectares 546 . Doze anos antes daquela data, ou seja, em 1977, o prprio Executivo Federal havia determinado a criao de um Grupo de Trabalho Interministerial para identificar os limites da Terra Indgena Raposa Serra do Sol, j reconhecida pelas nossas autoridades e tida como tal desde o longnquo ano de 1917 547 . Ainda nos idos de 1984, ao final e por ordem do ltimo Governo Militar, outro grupo de trabalho restou institudo para confirmar identificao e levantamento fundirio da regio, apontando-se uma rea contnua muito prxima daquela que acabou finalmente homologada como terra indgena pelo Presidente Luiz Incio Lula da Silva no ano de 2005, nela sempre englobada o Monte Roraima e todo seu entorno 548 . Sobrevindo o novo texto constitucional de 1988, certamente os nossos constituintes originrios e demais autoridades federais tinham pleno conhecimento da existncia do Monte Banco Mundial e da Comisso Europia trabalharam para delinear um programa e, em dezembro de 1991, a proposta foi aprovada pelo G7 e pela Comisso Europia, sendo que os primeiros projetos comearam a ser implantados em 1995. O programa composto por um conjunto de projetos integrados do governo federal e da sociedade civil. Tem o objetivo de implementar um modelo de desenvolvimento sustentvel em florestas tropicais brasileiras, ou seja, otimizar os benefcios ambientais oferecidos pelos ecossistemas, de modo consistente, com os objetivos de desenvolvimento do Brasil. Representa uma tentativa de implantao de um modelo de desenvolvimento endgeno na Amaznia Legal. O PPG 7 conta com recursos de 340 milhes de dlares, financiados pela Unio Europia, Canad, Frana, Alemanha, Itlia, Japo, Estados Unidos e Reino Unido. Representa a maior doao multilateral para a conservao do meio ambiente em um nico pas. Na atualidade, a Alemanha constitui o principal doador do Programa. A primeira fase do PPG 7 incluiu atividades destinadas melhoria da gesto de unidades de conservao e de uso sustentvel dos recursos naturais, concentrado os esforos na Amaznia. S a partir de 1997, comeou se a discutir um subprograma para a regio da Mata Atlntica. ARAJO, Marcos Antonio Reis, op. cit., p. 86. 544 Fonte: Instituto Socioambiental em maro de 2007. 545 ROLLA, Alcia; RICARDO, Fany. Amaznia Brasileira 2007. So Paulo: ISA, 2007. 546 Art. 2. 547 Vide item 2.4 deste trabalho. 548 Reportamo-os novamente ao item 2.4, rico em registros histricos que no deixam dvida da disposio do mesmo Governo Federal de no apenas reconhecer, como tambm demarcar toda a rea como terra indgena. 145 Roraima dentro da Terra Indgena Raposa Serra do Sol, que na poca da Assemblia Nacional Constituinte caminhava em processo avanado no estabelecimento de limites com propriedades particulares, imveis esses encontrados muito longe daquela formao rochosa. Mesmo assim, diante de todas as evidncias histricas e procedimentos oficiais instaurados, resolveu teimosamente o Presidente Jos Sarney criar o Parque Nacional do Monte Roraima sem qualquer ressalva no respectivo Decreto n. 97.887/89, omitindo deliberadamente no corpo daquele ato importante registro de que se tratava de uma unidade de conservao sobreposta em terra indgena reconhecida h mais de setenta anos pelo Estado Brasileiro, em que pese ainda pendente o processo da sua final homologao. Quase uma dcada depois da instituio daquela unidade de conservao, ao prefaciar livro de autoria do Professor Aimber Freitas e j na condio de ex-Presidente da Repblica, Jos Sarney reiterou sua preocupao com a cobia internacional sobre a Amaznia, traando duras crticas posterior demarcao da vizinha Terra Indgena Yanomami por Fernando Collor de Melo que, no seu entender, no atendeu aos imperativos de segurana nacional na regio de fronteira e nem foi a melhor soluo para o desenvolvimento econmico do Estado de Roraima 549 . Diante da tardia confisso, reforada pelos precedentes alhures relatados, possvel concluir que o ato de criao do Parque Nacional do Monte Roraima em faixa de fronteira e sobre a Terra Indgena Raposa Serra do Sol nasceu muito mais motivado por questes econmicas, estratgicas e de geopoltica regional do que assentado na preocupao com a preservao do meio ambiente e estmulos pesquisa cientfica, at porque passados vinte anos da sua criao no foi sequer instalado pelos rgos competentes. Isto quer dizer que veladamente nossas autoridades se utilizaram de um legtimo recurso de sustentabilidade ambiental para tentar obstruir - ou mesmo esvaziar completamente - um direito fundamental indgena, a pretexto da surrada motivao econmica e do vetusto argumento da soberania nacional, como veremos com vagar e mais adiante. 3.2.2.2.2. Argumentos institucionais imanentes A partir deste tpico, os nossos argumentos sero construdos com base no 549 Fronteira Brasil/Venezuela encontros e desencontros. So Paulo: Corprint, 1998. 146 ordenamento jurdico vigente e principiologia adotada pelo direito brasileiro, no mais das vezes considerando aspectos lingusticos, sistemticos e jurisprudenciais das normas relativas criao do Parque Nacional do Monte Roraima dentro da Terra Indgena Raposa Serra do Sol. Para que no se perca o liame na construo das idias, os argumentos institucionais imanentes tero inicialmente foco nos parmetros normativos gerais em abstrato que visam a determinar os direitos fundamentais em ordem de preferncia na sua realizao, enquanto os parmetros normativos especficos serviro para delimitar a interpretao das regras relativas ao caso concreto do Parque Nacional do Monte Roraima criado em parte da Terra Indgena Raposa Serra do Sol, ajustadas que devem ser aos princpios identificados e devidamente acomodados na primeira parte. 3.2.2.2.2.1. Parmetros normativos gerais em abstrato Com espeque no item 3.1.3.1, identificamos que a criao do Parque Nacional do Monte Roraima visa oficialmente a proteger o meio ambiente ecologicamente equilibrado que, por servir de uso comum ao povo e essencial sadia qualidade de vida, a ele todos tm direitos 550 . Nessa qualidade, estar-se- promovendo um direito fundamental difuso. De outra banda, o reconhecimento dos ndios do seu direito originrio sobre as terras que tradicionalmente ocupam 551 , sinaliza para a realizao de um direito fundamental coletivo. A fim de ponderar esses dois grupos de direito fundamental, primeiro teremos que enfrentar as seguintes tarefas: a) Identificar o ncleo essencial de cada um dos bens jurdicos protegidos pelas normas em tenso. Extrai-se do texto constitucional que o Parque Nacional do Monte Roraima, na qualidade de espao territorial especialmente protegido e conformado na forma de unidade de conservao; emerge como mais um instrumento oficial apto efetivao do meio ambiente 550 Art.225, caput, CF/88. 551 Art. 231, caput, CF/88. 147 ecologicamente equilibrado, bem jurdico esse protegido pelo enunciado normativo do art. 225 daquela Carta Poltica. Sem embargo da variedade dos objetivos constantes dos arts. 4 e 11 da lei que instituiu o Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza (SNUC) 552 , por certo e oficialmente declarado se pretendeu acautelar com a criao do Parque Nacional do Monte Roraima todo o ecossistema da Serra Pacaraima, proporcionando ainda oportunidades controladas para visitao, educao e pesquisa cientfica 553 . Grosso modo, quer-se promover com a sua instituio mais um mecanismo de proteo do meio ambiente no Brasil que - em ltima anlise e segundo consta do seu ncleo essencial - est a encerrar fileiras na proteo da vida, da qualidade de vida e qui da sobrevivncia de toda a espcie humana, que a final destinatria desse direito fundamental de terceira gerao 554 . Portanto, a vida e todos e seus particulares desdobramentos se colocam no mbito do ncleo essencial daquele princpio para serem tutelados pelo estado nacional, configurados na razo de existir dessa ltima organizao poltica 555 . Acontece que a vida humana tambm albergada pelo ncleo essencial da norma que reconhece a Raposa Serra do Sol como terra indgena, assim como bem jurdico constitucionalmente qualificado. Uma vez definida de ocupao tradicional pelas etnias Ingarik, Macuxi, Patamona, Taurepang e Wapichana, aquela terra se tornou necessria para sua reproduo fsica e cultural, segundo seus usos, costumes e tradies e, por isso mesmo, de usufruto exclusivo s mencionadas etnias 556 . No foi toa que a questo da terra se transformou no ponto central dos direitos constitucionais indgenas, pois para eles ela tem um valor de sobrevivncia fsica e cultural, intimamente ligada aos sentimentos de identidade e de existncia 557 . A terra, pois, no que diz respeito aos ndios, transcende ao aspecto meramente patrimonial. Ela se apresenta como condio de existncia, de vida desses povos. E a vida no apenas fsica, biolgica, mas em suas mltiplas referncias. Alm da sobrevivncia fsica de cada um dos membros da comunidade, busca-se garantir a sobrevivncia de indivduos 552 O excesso de objetivos apresentados pelo SNUC criticado por Maria Tereza Jorge Pdua, entendendo que eles so concordantes e configuram na essncia aquilo que se espera de uma unidade de conservao: proteo ao meio ambiente. Anlise crtica da nova lei do sistema de unidades de conservao da natureza no Brasil. Revista de direito ambiental, So Paulo, ano 6, n. 22, abr.-jun. 2001, p. 51-61. 553 Art. 1, Decreto n. 97.887, de 28 de junho de 1989. 554 SILVA, Jos Afonso da. Fundamentos constitucionais da proteo ao meio ambiente, ..., p. 55. 555 Concepo liberal adotada pelo estado da modernidade e descrita com mais profundidade no item 2.1.1. 556 Ar. 231, par. 2, ltima parte, CF/88. 557 SILVA, Jos Afonso da. Comentrio contextual constituio. So Paulo: Malheiros, 2005, p. 866. 148 numa intersubjetividade de compreenso 558 . Assim, ergue-se em riste a vida humana como um patrimnio jurdico fundamental que, em ambos os casos, mais do que a mera existncia;, o direito a viver com qualidade, consumir gua limpa, respirar o ar no poludo, ter acesso proteo da sade e cultura 559 . O trao diferencial em nossa abordagem que ligada problemtica ambiental vida restou classificada como um direito fundamental difuso, enquanto que decorrente da terra indgena foi predestinada como direito fundamental coletivo. b) Especificar as regras constitucionais de direito fundamental (mais fechadas) que tm preferncia sobre os princpios constitucionais de direito fundamental (mais abertos). Deliberadamente limitados aos enunciados normativos constitucionais in abstrato, nos importa para anlise o art. 225, par. 1, inciso III 560 , em confronto com o art. 231, par. 1 561 , haja vista que na alnea anterior conclumos que o ncleo essencial desses dois dispositivos resguarda a vida humana em todas as suas consequncias. No primeiro caso (art. 225, par. 1, inciso III), a vida que interessa de todos, indistintamente, e por isso o carter difuso da proteo. No segundo (art. 231, par. 1), a vida tutelada a dos povos indgenas, mais restritiva, e por isso a preocupao coletiva. No primeiro caso, a ordem para definio dos espaos territoriais especialmente protegidos foi dada para todos os entes da federao, e por isso geral, ampla e sem distino. No segundo, a ordem se dirige unicamente para a Unio Federal, e por isso especfica, 558 PEREIRA, Deborah Macedo Duprat de Brito. Parecer do Ministrio Pblico Federal no recurso de apelao interposto pelos Gavio da Montanha. A defesa dos direitos socioambientais no judicirio. ROCHA, Ana Flvia (org.). So Paulo: ISA, 2003, p. 36-37. 559 GUERRA, Isabella Franco; LIMMER, Flvia C. Princpios constitucionais informadores do direito ambiental. Os princpios da Constituio de 1988. PEIXINHO, Manoel Messias; GUERRA, I. Franco; NASCIMENTO FILHO, Firly (orgs.). 2. ed. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2006, p. 655. 560 Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao poder pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes. Par. 1. Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao poder pblico: ...omissis... III definir, em todas as unidades da Federao, espaos territoriais e seus componentes a serem especialmente protegidos, sendo a alterao e a supresso permitidas somente atravs de lei, vedada qualquer utilizao que comprometa a integridade dos atributos que justifiquem sua proteo. 561 Art. 231. So reconhecidos aos ndios sua organizao social, costumes, lnguas, crenas e tradies, e os direitos originrio sobre as terras que tradicionalmente ocupam, competindo Unio demarc-las, proteger e fazer respeitar todos os seus bens. Par. 1. So terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios as por eles habitadas em carter permanente, as utilizadas para suas atividades produtivas, as imprescindveis preservao dos recursos ambientais necessrios a seu bem-estar e as necessrias a sua reproduo fsica e cultural, segundo seus usos, costumes e tradies. 149 determinada e exclusiva. No primeiro caso, o dever de defesa do meio ambiente imposto tanto ao poder pblico como coletividade, e por isso geral, amplo e irrestrito. No segundo, o dever de defesa dos recursos naturais constantes em terra indgena da Unio, do Ministrio Pblico 562 e dos prprios ndios 563 , e por isso privativo. No primeiro caso, as alteraes e supresses de componentes ambientais das unidades de conservao sero permitidas somente atravs de lei, regulamentando-se todas as excepcionalidades e impondo-se restries gerais para qualquer pessoa, indistintamente. No segundo, as alteraes e supresses de componentes ambientais sero permitidas em cada caso, dependendo das necessidades e singularidades de cada povo indgena, segundo os usos, costumes e tradies particulares. Em razo dessa ligeira comparao e pela postura mais fechada do enunciado constante do art. 231, par. 1 (meio ambiente para os indgenas), podemos perfeitamente advogar a tese de que se trata de uma regra de direito fundamental com ncleo essencial mais reduzido do que a de princpio de direito fundamental estampado no art. 225, par. 1, inciso III (meio ambiente para todos, ndios e no ndios), tudo porque estamos de acordo com posicionamento do Ministro do Superior Tribunal de Justia, Antnio Herman Benjamin, e tambm defendemos uma classificao mais ampla de unidades de conservao, devendo ser divididas em unidades de conservao tpicas e unidades de conservao atpicas 564 . Aquele renomado jurista chegou concluso de que so numerus clausus somente as unidades de conservao que integram o SNUC, admitindo-se a existncia de outras modalidades que, nos termos da lei, seriam extrassistema, o que no quer dizer antissistema 565 . Entre as unidades de conservao em conformidade com o art. 225, par. 1, inciso III, da Constituio, mas excludas do sistema da Lei 9.985/00 (e por isso extra-sistema), incluiu aquelas que beneficiam (e se beneficiam) as populaes tradicionais 566 , a consideradas as terras indgenas de todos os matizes. So por excelncia unidades de conservao da natureza com destinao especial, porque necessrias aos ndios para usufruto exclusivo das riquezas do solo, dos rios e dos lagos 567 . 562 Art. 129, inciso V, CF788. 563 Art. 232, CF/88. 564 O regime brasileiro de unidades de conservao. Revista de direito ambiental, So Paulo, ano 6, n. 21, jan.-mar. 2001, p. 44. 565 Ibidem, p. 45. 566 Ibidem, p. 45-46. 567 Posicionamento por ns j firmado no item 3.2.2.2.1. 150 Essa lgica de classificao calha para reforar o argumento de que no art. 231, par. 1, da Constituio (meio ambiente para indgenas), est-se tratando de regra ambiental fundamental, enquanto no art. 225, par. 1, inciso III (meio mbiente para todos, ndios e no ndios), de princpio ambiental fundamental, distinguindo-se apenas pela peculiar abertura normativa apresentada por cada um deles. E como a regra de direito fundamental tem preferncia de aplicao em tese sobre o princpio de direito fundamental 568 , de modo geral e abstrato a terra indgena se sobrepe s unidades de conservao da natureza tpicas quando em aparente processo de tenso, porquanto na essncia cuidam do mesmo bem jurdico (vidas humanas) e promovem igualmente mecanismos de proteo que buscam os mesmos efeitos 569 . Esse modo de interpretar finalmente subverte antigo axioma de que os direitos difusos se sobrepem aos coletivos, esvaziando-se por completo um exerccio de lgica frgil, escoimado em premissas falsas e por fora de um critrio meramente quantitativo 570 . Mas se poderia argumentar que ao aplicarmos a regra de ponderao alhures estaramos supervalorizando, ou dando mais valor, para a vida dos indgenas do que para a vida dos no-ndios, promovendo uma odiosa ditadura da minoria (direitos coletivos) sobre os direitos da maioria (direitos difusos). Novamente os percursos da lgica matemtica pura e simples nos enganam, porquanto para uns sem terra indgena no h vida, e para outros sem unidade de conservao no haver perspectiva de melhora na qualidade de vida (mas a vida continuaria); tudo isso se ignorssemos todo o sistema de unidades de conservao vigente no Brasil, apenas no campo das hipteses e nos termos mais bem demonstrados ao final da prxima alnea. c) Especificar as normas que realizam diretamente direitos fundamentais dos indivduos e que tm preferncia sobre as normas apenas indiretamente relacionadas com os direitos fundamentais. A idia proposta nesta alnea de permanecermos no texto constitucional para 568 Vide item 3.1.1.2. 569 Em razo dessa simetria de valores e para resolver definitivamente os problemas da sobreposio, props o Instituto Socioambiental a incluso no Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Reserva Indgena de Recursos Naturais. SANTILLI, Mrcio. As terras indgenas e as unidades de conservao: a proposta de RIRN direito e vantagem para os ndios. Povos indgenas no Brasil, 1996-2000. RICARDO, Carlos Alberto (Ed.). So Paulo: ISA, 2000, p. 173-175. 570 Novamente volta-se questo dos direitos difusos se referirem a um nmero indeterminado de pessoas e por isso preferencial em relao aos direitos coletivos, que se reportam a um nmero possvel e determinado de sujeitos, conforme abordagem feita ao final do item 3.1.2.1. 151 identificarmos a norma que de forma mais direta promove e/ou protege a dignidade humana no caso da sobreposio do Parque Nacional do Monte Roraima sobre a Terra Indgena Raposa Serra do Sol, levando-se em considerao o momento e o local dessa realizao. Segundo consta do enunciado normativo do inciso III, par. 1, art. 225, a vida de todos (assim como seus reais e possveis desdobramentos) ser qualitativamente melhorada se em todas as unidades da federao forem doravante criados espaos territoriais especiais e ambientalmente protegidos. Esse mecanismo que auxilia na realizao do direito fundamental em questo no tem hora e nem local para a sua implantao, ficando merc das polticas pblicas, ou seja, no campo da discricionariedade das autoridades federais, estaduais e municipais de todo o Brasil 571 . Na dico do par. 1, art. 231, a vida dos povos indgenas (e reais desdobramentos segundo seus usos, costumes e tradies) no ser apenas melhorada, mas principalmente protegida com o reconhecimento das terras que tradicionalmente ocupam, porque nelas a preservao dos recursos ambientais imprescindvel (indispensveis), sem os quais no se realiza o seu bem-estar, sendo necessrios sua reproduo fsica e cultural. luz do imperativo constante do par. 1, art. 5, da Constituio Federal, referida norma de aplicao imediata, carecendo de qualquer outro complemento legislativo para irradiao dos seus efeitos. E nem poderia ser diferente, pois ao tratar de direitos originrios, anteriores prpria instituio do Estado Brasileiro, compete s autoridades federais to-somente declar-los aps procedimento de verificao in loco dos seus limites, cuja natureza refoge completamente a qualquer tentativa de constituio ou mesmo outorga de direitos. No se questiona aqui o momento de criao desse direito por parte do Estado Brasileiro, porque antes dele esse mesmo direito j existia. Como se resolve ento a questo das terras indgenas se o direito sobre elas anterior ao nascimento do estado nacional? Com efeito, e nos termos firmados pelo Supremo Tribunal Federal no julgamento da Terra Indgena Raposa Serra do Sol, o Estado Brasileiro apenas se limita a declarar esse direito, reconhecendo que em momento anterior sua prpria existncia esse direito se apresentava congnito, independentemente da sua vontade e sem qualquer interferncia no 571 Carlos Frederico Mars de Souza Filho visualiza que depende da vontade do poder pblico a criao de uma rea de relevante interesse turstico, como no caso de um parque nacional, mas no depende apenas de sua vontade a proteo de uma espcie em extino que possa comprometer, por isso mesmo, a biodiversidade brasileira. Adiscricionariedade do poder pblico, assim, est ligada diretamente ao direito coletivo protegido. O renascer dos povos indgenas para o direito, ..., p. 143. 152 respectivo processo de criao, porque quando o estado da modernidade aqui se instalou a terra j pertencia de fato aos indgenas. Se algum direito restou depois criado (mesmo que fora), foi por obra dos colonizadores sobre terra dos colonizados invadidos 572 . Assim, e por serem os direitos dos ndios originrios, histrica e logicamente havero de ser tratados como constituintes de outros direitos, pelo que os direitos ambientais foram constitudos a partir dos (e no sobre os) direitos dos ndios 573 . Se o Estado Brasileiro veio depois e resolveu impor obrigatoriedade de proteo ao meio ambiente, inclusive sobre aquele preservado em terra indgena, ele o fez em momento posterior, quando o direito dos ndios era vigente e tido pelo mesmo estado de preferncia congnita. Quanto ao local da realizao desses direitos fundamentais vida, existe um ntido descompasso de dimenso e de espao entre eles. A vida de todos, segundo art. 225, par. 1, inciso III, ser melhorada em qualidade desde que em qualquer parte do Brasil, e por ato de qualquer um dos entes federados, entendam pertinente a criao de unidades de conservao da natureza. A vida particular do Povo Ingarik (assim como a vida das demais etnias residentes) ser preservada, ou seja, antes e mais do que melhorada, se o Governo Federal apenas lhes reconhecer o direito terra que tradicionalmente ocupam em torno do Monte Roraima. Tambm nesse modo de ponderar, a Terra Indgena Raposa Serra do Sol realiza diretamente o direito fundamental dos Ingarik, porque terra para eles sinnimo de vida; enquanto a formal criao do Parque Nacional do Monte Roraima apenas indiretamente realiza o direito melhoria na qualidade de vida dos demais habitantes do planeta, porque essa realizao - para ser considerada plena - envolve uma srie de medidas internas, pontuais e de efetivo resguardo das suas riquezas naturais, assim como a conservao de um nmero muito maior de outros ambientes amaznicos 574 . Para ns, a questo por ora suscitada muito simples e seria rapidamente solucionada se respondermos s seguintes indagaes: - se no existisse o Parque Nacional do Monte Roraima estaria em risco a qualidade de vida de todos os seres humanos? Por bvio que no! E se no existisse a Terra Indgena Raposa Serra do Sol estaria em risco a vida dos 572 Ao final do julgamento da Terra Indgena Raposa Serra do Sol em 19 de maro de 2009, todos os Ministros do Supremo Tribunal Federal exceo do Ministro Marco Aurlio registraram em voto que os atos oficiais de reconhecimento de terra indgena no Brasil tm natureza meramente declaratria. Vide itens 2.4.5.1.1, 2.4.5.1.2 e 2.4.5.1.3. 573 ROTHENBURG, Walter Claudius. ndios e seus direitos constitucionais na democracia brasileira. Revista de direito constitucional e internacional, So Paulo, ano 15, n. 60, jul.-set. 2007, p. 289. 574 Essa discusso ser retomada no vindouro item 3.4.2.2.1, alnea c. 153 Ingarik? Os exemplos do passado nos indicam que sim, chegando inclusive a nos fazer concluir que talvez esse povo nem mais existisse! Ento, as normas do art. 231, par. 1, inciso III, realizam mais diretamente direitos fundamentais dos Ingarik e, bem por isso no caso concreto, se sobrepe s normas do art. 225, par. 1, que realizam apenas formal e indiretamente direitos fundamentais de todos os habitantes do mundo. 3.2.2.2.2.2. Parmetros normativos especficos Este item foi reservado para analisarmos outras normas e diretrizes que, associadas ao contedo material dos enunciados constitucionais anteriores, venham a produzir efeitos em nosso caso concreto. Em razo do desafio proposto, iremos investigar as condutas necessrias e exigveis realizao dos resultados perseguidos, procurando ainda identificar circunstncias que interferem de forma relevante na definio do sentido e propriamente com a aplicao dos enunciados examinados. Nesse diapaso, entendemos que esto relacionados com o tema e, portanto, relacionados diretamente com a eficcia constitucional, os enunciados e diretrizes de recomendao firmados nos seguintes instrumentos normativos e que dizem respeito aos: - Parque nacional: - Lei n. 9.985, de 18 de julho de 2000; e Resoluo CONAMA n. 13, de 06 de dezembro de 1990; - Terra indgena: - Lei n. 6.001, de 19 de dezembro de 1973; e Decreto n. 1.775, de 08 de janeiro de 1996; - Parque nacional sobre terra indgena: - Diretrizes do Supremo Tribunal Federal expedidas no final julgamento da Terra Indgena Raposa Serra do Sol e de nmeros 08, 09 e 10; e - Parque Nacional do Monte Roraima sobre a Terra Indgena Raposa Serra do Sol: - Decreto 154 n. 97.887, de 28 de junho de 1989; Portaria Ministerial n. 534, de 13 de abril de 2005; e Decreto Presidencial de 15 de abril de 2005 O entrelaamento motivado dos dispositivos constantes naqueles veculos oficiais para introduo de normas no ordenamento jurdico do Estado Brasileiro dar-se- com resposta s seguintes perguntas: a) Os efeitos pretendidos pelos enunciados normativos constitucionais no caso do Parque Nacional do Monte Roraima sobreposto Terra Indgena Raposa Serra do Sol j se encontram operando no tempo presente? Desencadeado o processo de demarcao fsica da Terra Indgena Raposa Serra do Sol em 1919 575 , com o seu final julgamento proclamado pelo Supremo Tribunal Federal em 18 de maro de 2009 576 e considerando ainda a desintruso da ltima famlia no-ndia em junho desse ltimo ano 577 , temos por certo que a regio se encontra hoje liberada e desonerada de qualquer obstculo ftico e/ou jurdico, podendo os povos Ingarik, Macuxi, Patamona, Taurepang e Wapixana dela usufrurem de modo exclusivo, nos termos constitucionais postos e segundo diretrizes fincadas pela nossa Augusta Corte no mesmo julgado 578 . Contudo, acha-se pendente de instalao sobre parcela daquela rea o Parque Nacional do Monte Roraima criado h mais de vinte anos 579 , mngua de um plano de manejo inconcluso e com srios riscos de sequer findar, principalmente com as diretrizes editadas pelo Supremo Tribunal Federal no respectivo julgamento e comentadas com vagar no item 2.5.2.3. Escoimado ento num critrio exclusivamente temporal, possvel verificar que tanto o incio do processo de reconhecimento quanto os efeitos pretendidos com a demarcao da Terra Indgena Raposa Serra do Sol ocorreram muito antes da existncia fsica, jurdica e funcional do Parque Nacional do Monte Roraima. 575 Vide item 2.4. 576 Conforme descrito no item 2.4.5. e seguintes deste trabalho. 577 Notcia veiculada no jornal Folha de Boa Vista, em 22 de junho de 2009, p. 04. 578 Mencionadas diretrizes e por ns entendidas no item 2.4.5.1.2.1 como restries aos direitos daqueles povos, certamente sero reavaliadas oportunamente pelo prprio Supremo Tribunal Federal, conforme manifestaes j externadas por alguns Ministros em Plenrio. 579 Vide item 2.5.2. 155 b) H circunstncias procedimentais relevantes que interferem na aplicao simultnea dos enunciados relativamente ao exerccio dos direitos na mesma rea? Aps ato de constituio do Parque Nacional do Monte Roraima, outros e complementares procedimentos devero ser adotados para a real efetivao da proteo ambiental demandada pelo art. 225, par. 1, inciso III, da Constituio Federal, como retirada e posterior realocao das populaes tradicionais residentes na rea instituda, sem prejuzo das indenizaes ou compensaes pelas benfeitorias 580 , ficando proibida nela qualquer alterao, atividades ou modalidade de utilizao em desacordo com os seus objetivos, com o seu plano de manejo e demais regulamentos 581 . Ainda como condio legal para o normal funcionamento do Parque Nacional do Monte Roraima dentro da Terra Indgena Raposa Serra do Sol, impe-se liberao de uso dos seus recursos naturais apenas de forma indireta pelas etnias que circulam na regio 582 , principalmente pelo residente Povo Ingarik que dever se submeter a um regime imposto pelo Ibama para visitao, educao e pesquisa cientfica de no-ndios 583 . E aqueles indgenas que se encontrarem nas reas circundantes do Monte Roraima, num raio de dez quilmetros, que desenvolvam qualquer atividade que possa afetar a biota, devero obrigatoriamente requerer licenciamento junto ao mesmo Ibama, que somente ir deferir o pedido aps autorizao do servidor responsvel pela administrao daquela unidade de conservao 584 . Por outro lado, decorre do ato de natureza declaratria expedido pelo Presidente da Repblica para a terra indgena vedao de qualquer pessoa estranha aos grupos tribais ou comunidades indgenas para a prtica da caa, pesca ou coleta de frutos, assim como de atividade agropecuria ou extrativa 585 , uma vez que as terras tradicionalmente ocupadas em carter permanente pelos ndios sero utilizadas para suas atividades produtivas, cabendo-lhes o usufruto exclusivo das riquezas do solo, dos rios e dos lagos nelas existentes 586 . 580 Combinao entre os arts. 7, inciso I; 8 e 42, todos da Lei n. 9.985/00. 581 Art. 28, da Lei n. 9.985/00. No pargrafo nico desse mesmo dispositivo h expressa regra de transio, assim enunciada: At que seja elaborado o Plano de Manejo, todas as atividades e obras desenvolvidas nas unidades de conservao de proteo integral devem se limitar quelas destinadas a garantir a integridade dos recursos que a unidade objetiva proteger, assegurando-se populaes tradicionais porventura residentes na rea as condies e os meios necessrios para a satisfao de suas necessidades materiais, sociais e culturais. 582 Art. 7, inciso I; c/c. 8, ambos da Lei n. 9.985/00. 583 Art. 1, ltima parte, Decreto n. 97.887/89. 584 Art. 2, da Resoluo CONAMAn. 13, de 06 de dezembro de 1990. 585 Art. 18, par. 1, Lei 6.001/73. 586 Art. 231, par. 1 e 2, Constituio Federal. 156 c) Existem outros enunciados e/ou diretrizes vlidas para superao das situaes de conflito identificadas? Malgrado o deliberado silncio do decreto de criao do Parque Nacional do Monte Roraima quanto sua incidncia sobre terra indgena 587 , na Portaria n. 534/05 ratificadora dos lindes demarcatrios da Raposa Serra do Sol o Ministro de Estado da Justia Brasileira considerou a possibilidade de aplicao do regime jurdico da dupla afetao entre os bens jurdicos sobrepostos, obtemperando que a unidade de conservao criada em 1989 bem pblico da Unio destinado no apenas preservao ambiental, mas tambm realizao dos direitos constitucionais dos ndios que ali vivem. No ltimo considerando daquela portaria, a mesma autoridade retomou o campo das intenes para registrar que se procurava com o ato federal harmonizar os direitos constitucionais dos indgenas dentre outros com a preservao do meio ambiente e a proteo da diversidade tnica e cultural. Na mesma linha seguiu o decreto homologatrio de 15 de abril de 2005, especificando com mais detalhes o Senhor Presidente da Repblica que o Parque Nacional do Monte Roraima ser administrado em conjunto pela Funai, Ibama e comunidade indgena Ingarik, ficando incumbidos ainda os Ministrios da Justia e do Meio Ambiente aps oitiva desses ltimos de apresentar um plano de administrao conjunta 588 . Tambm no intuito de conciliar os direitos fundamentais em tenso naquela especfica regio, o Supremo Tribunal Federal surpreendeu o universo forense ptrio ao editar as seguintes diretrizes: 8 - O usufruto dos ndios na rea afetada por unidades de conservao fica sob a responsabilidade imediata do Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade. 9 - O Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade responder pela administrao da rea de unidade de conservao, tambm afetada pela terra indgena, com a participao das comunidades da rea, que devero ser ouvidas, levando em conta os usos, as tradies e costumes dos indgenas, podendo, para tanto, contar com a consultoria da Funai. 587 Crtica histrica constante no item 3.2.2.2.1. 588 Essa determinao consta do art. 3 e de seus dois pargrafos, gerando inclusive discrdia com as outras etnias da Raposa Serra do Sol que consideram o Monte Roraima um bem jurdico de todos os indgenas da regio, e no privativo apenas do povo do Povo Ingarik. O impasse intertnico acha-se noticiado no item 2.5.2.2. 157 10 - O trnsito de visitantes e pesquisadores no-ndios deve ser admitido na rea afetada unidade de conservao nos horrios e condies estipulados pelo Instituto Chico Mendes 589 . Acaso mantidas tais ressalvas para o caso da dupla afetao do Parque Nacional do Monte Roraima na Terra Indgena Raposa Serra do Sol, e como verberado no item 2.5.2.3, de fato estaro em risco no apenas todo o trabalho de conciliao realizado pelas autoridades federais, mas o cumprimento da prpria deciso tomada pelo Supremo Tribunal Federal e a efetiva instalao da unidade de conservao at agora analisada, uma vez que as etnias residentes acordaram com o aval dos Ministros da Justia e do Meio Ambiente, em cumprimento de determinao do Presidente da Repblica pela elaborao de um Plano de Administrao Conjunta para fins de gesto compartilhada do Parque Nacional do Monte Roraima. d) Mesmo aps a edio de enunciados e/ou diretrizes vlidas que procuram superar as situaes de conflito, h circunstncias de tenso normativa ainda latentes no caso concreto? No podem ser tirados os mritos do Executivo Federal e nem do Supremo Tribunal Federal na tentativa de conciliar interesses dos indos e meio ambiente sobre parcela da Raposa Serra do Sol, haja vista que da manifestao de ambos destacamos dois pontos de importante convergncia prtica, a saber: - possibilidade jurdica para o regime da dupla afetao, confirmando-se a perfeita harmonia entre direitos fundamentais indgenas e proteo ambiental 590 ; e - administrao da unidade de conservao com respeito aos usos, tradies e costumes indgenas 591 . Com base nessas consensuais manifestaes, fica logo afastada do mbito de controvrsia da Terra Indgena Raposa Serra do Sol o art. 42 da Lei 9.985/00, autorizativo esse da descabida retirada das populaes tradicionais residentes em parques nacionais. Entretanto, hipteses de conflito ainda perduram mesmo depois dos posicionamentos 589 Essas e outras diretrizes, juntamente com as crticas que se fazem necessrias, esto tambm alinhavadas nos itens 2.4.5.1.2.1 e 2.5.2.3. 590 Nos itens 86, 87 e 88 do voto condutor do julgamento da Terra Indgena Raposa Serra do Sol, o Ministro Carlos Ayres Brito reiterou a perfeita compatibilidade entre meio ambiente e terra indgena, explicando que mais que uma simples relao de compatibilidade, o vnculo entre meio ambiente e terra indgena de ortodoxa pertinncia. 591 Conjugao da diretriz n. 09 do Supremo Tribunal Federal com os termos homologatrios da Terra Indgena Raposa Serra do Sol constante do Decreto Presidencial assinado em 13 de abril de 2005. 158 oficiais alhures, mormente aquelas que dizem respeito ao usufruto dos recursos naturais constantes dentro da unidade de conservao em questo. Assim, permanecem sem resposta para as etnias da Terra Indgena Raposa Serra do Sol os seguintes questionamentos: a) podem eles promover alteraes, atividades ou modalidades de utilizao relativamente aos recursos naturais que mesmo acordes com os seus usos, costumes e tradies venham em desacordo com os objetivos do Parque Nacional do Monte Roraima? 592 b) sendo liberado o uso dos recursos naturais na mesma rea, podem eles explor-los de forma direta? 593 c) e, ainda, devem os indgenas circundantes do Monte Roraima num raio de dez quilmetros dentro da Terra Indgena Raposa Serra do Sol requerer licenciamento junto ao Ibama para desenvolver qualquer atividade que possa afetar a biota da regio? 594 As respostas para essas indagaes devem vir temperadas com o usufruto exclusivo e constitucional das riquezas do solo, dos rios e dos lagos conferido aos indgenas da Raposa Serra do Sol, onde fica especialmente vedada a prtica de atividades extrativistas por pessoas no ndias 595 , no se perdendo tambm de vista o pleno exerccio dos direitos culturais estampados nos arts. 215 e 216 da Constituio Federal. 3.2.3. Terceira etapa: ponderao e deciso Esta etapa se destina aos fundamentos da ponderao, pois ponderar implica decidir por argumentos vlidos, ou seja, sobre uma racionalidade apregoada por enunciados editados pelo Estado Nacional Brasileiro e que se adaptam normativamente ao caso da sobreposio do Parque Nacional do Monte Roraima na Terra Indgena Raposa Serra do Sol. A possibilidade desse exerccio de ponderao passa necessariamente pelo estabelecimento de pesos qualitativos para cada um dos direitos fundamentais em confronto, podendo eles ceder mtuos espaos para acomodao recproca at o limite da preservao do respectivo e intangvel ncleo essencial. Em sentido inverso, e merc de um resultado indutivo, iremos primeiramente passar 592 E por isso, malferindo ao art. 28 da Lei 9.985/00. 593 Contrariando o art. 7, inciso I; c/c. art. 8, ambos da Lei 9.985/00. 594 Contrariando assim o art. 2 da Resoluo 13 do CONAMA. 595 Art. 18, par. 1, Lei 6.001/73. 159 em revista s indagaes que ficaram sem resposta no item anterior, at chegarmos a uma significao tima relativamente aos bens jurdicos tutelados por ltimo no texto constitucional. Reconhecida em definitivo a regularidade do procedimento de demarcao da Terra Indgena Raposa Serra do Sol e dela irradiando atualmente plenos efeitos em favor dos indgenas da regio 596 , dvidas no existe de que tanto as atividades permitidas pelo art. 11 597 quanto alternativa oferecida pelo inciso X, art. 5, ambos da Lei 9.985/00 598 , no podem sobre ela por ora vigorar, porquanto parque nacional instalado ainda no h 599 , ficando asseguradas s populaes tradicionais residentes at que seja elaborado o respectivo plano de manejo as condies e os meios necessrios para a satisfao das suas necessidades materiais, sociais e culturais 600 . O plano de manejo ainda em processo de elaborao a oportunidade adequada para que os povos indgenas da Raposa Serra do Sol fixem os limites da explorao ambiental de acordo com os seus usos, costumes e tradies 601 , exercendo por intermdio dele os amplos direitos culturais garantidos pelos art. 215 e 216 da Constituio Federal 602 . Interessante notar que o modo de criar, fazer e viver daquelas etnias, mesmo dentro dos limites do Parque Nacional do Monte Roraima, constitui um patrimnio cultural brasileiro, devendo o estado proteger essas manifestaes inclusive da ingerncia dos no ndios, justamente em homenagem memria dos diferentes grupos formadores da sociedade 596 Vide item 3.2.2.2.2.2, questionamento a. 597 Realizao de pesquisas cientficas, desenvolvimento de atividades de educao e interpretao ambiental, de recreao em contato com a natureza e de turismo ecolgico. 598 Garantia s populaes tradicionais, cuja subsistncia dependa da utilizao de recursos naturais existentes no interior das unidades de conservao, de meios de subsistncia alternativos ou a justa indenizao pelos recursos perdidos. 599 Remetemos o leitor ao item 2.5.2.3, em que explicamos os motivos para a instalao inconclusa do Parque Nacional do Monte Roraima. 600 Art. 28, par. nico, Lei 9.985/00. 601 As discusses acerca do plano de manejo do Parque Nacional do Monte Roraima, suas divergncia e impasse intertnico acham-se descritos nos itens 2.5.2.1, 2.5.2.2 e 2.5.2.3 deste trabalho. 602 A Constituio de 1988 deu muita importncia cultura, tomando esse termo no sentido mais abrangente, abarcando a noo de identidade e memria dos diferentes grupos formadores da sociedade brasileira. Tal noo referida em vrios artigos (23, III; 24, VII; 3, IX; 225; 261; e especificamente quanto etnia, art. 231). A preocupao com a questo cultural to marcante que se pode cogitar da existncia de uma constituio especfica para ela, ao lado de constituies polticas, econmica, social ou ambiental. Dito isto, quando se cria uma rea protegida, devem-se levar em considerao todos estes aspectos. Porm, a poltica governamental at agora desenvolvida tem se preocupado com somente um ou alguns aspectos. Exemplificando, as unidades de conservao que possuem populaes tradicionais poderiam fundamentar sua criao em pelo menos dois pontos que mereceriam proteo: o natural e o cultural. Porm, da maneira como elas foram criadas hoje, o natural tem se sobreposto ao cultural; h casos em que, em nome da defesa do aspecto natural, destruiu-se, desarticulou-se o cultural, e isso ocorreu quando as populaes tradicionais foram retiradas violenta e ilegalmente de suas reas. BENATTI, Jos Heder. Presena humana em unidade de conservao: um impasse cientfico, jurdico ou poltico? Documentos temticos 3. Unidades de conservao e terras indgenas. Belm: NAEA, 2004, p. 302. 160 brasileira 603 . Outrossim, e tambm partindo das premissas de que os indgenas naquela regio vivem em perfeita integrao com a natureza 604 , ligados a terra como condio mesmo de vida para eles porque dela retiram o sustento de toda a comunidade 605 , impe-se por vcio de inconstitucionalidade afastar a incidncia ainda do par. 1, art. 7, da Lei 9.985/00, que admite apenas o uso indireto dos recursos naturais do Parque Nacional do Monte Roraima por parte principalmente do Povo Ingarik. Ora, se at o presente momento os Ingarik exploraram diretamente os produtos da natureza segundo sua cultura e l conseguiram manter o meio ambiente preservado para as futuras geraes, porque haveriam agora (depois de intensa luta pelo reconhecimento da ocupao permanente) de dar incio a um processo autofgico de degradao ambiental? No seria lgico e nem imaginvel que uma populao tradicional sobrevivente justamente custa dos recursos naturais venha dar incio, sem qualquer motivao justificada, a um processo de consumo insustentvel que coloque em risco a preservao do ecossistema de toda a Serra de Pacaraima, sua relevncia ecolgica e beleza cnica; alis, os mesmos objetivos perseguidos com a criao do Parque Nacional do Monte Roraima 606 . Pesquisas realizadas por meio de imagens de satlite comprovaram que o desmatamento no entorno das terras indgenas muito maior do que dentro delas. O estudo entabulado em conjunto pelo Instituto de Conservao Ambiental The Nature Conservancy do Brasil, Coordenao das Organizaes Indgenas da Amaznia Brasileira e Fundao Vitria Amaznica, constatou que em uma faixa de dez quilmetros ao redor destas terras, o nvel de desmatamento quase dez vezes maior que no seu interior 607 . E se a improvvel hiptese depredatria realmente se concretizar, estaro as autoridades pblicas autorizadas a intervir na rea sob o argumento de abuso no exerccio dos direitos culturais, a se autorizar o pleno afastamento dos arts. 215 e 216 da Constituio Federal 608 . Ocorre que tal interveno deve se limitar s condies de regularidade administrativa 603 Interpretao sistemtica dos art. 215, par. 1; e 216, inciso II, todos da Constituio Federal. 604 Vide item 3.2.2.2.2.2, questionamento d, noticiando inclusive no ponto manifestao expressa do Ministro Relator do processo da Terra Indgena Raposa Serra do Sol. 605 Vide item 3.2.2.2.2.1, alnea a. 606 Art. 1, do Decreto n. 97.887/89; c/c. art. 11 da Lei n. 9.985/00. 607 POHL; BORGES; VENTICINQUE; DURIGAN; BATISTA; SZTUTMAN & FLORES. Povos e terras indgenas e seu papel na conservao da Floresta Amaznica. Manaus: COIAB/FVA, 2009, p. 07. 608 Ressalva semelhante feita por Carlos Frederico Mars de Souza Filho nos casos em que as populaes indgenas produzem excedentes que comercializam, pretendem vender carne de caa, madeira ou minerais extrados das suas terras. O renascer dos povos indgenas para o direito, ..., p. 145. 161 do empreendimento perante os competentes rgos de fiscalizao, mas jamais tirar o direito de os indgenas permanecerem vivendo em liberdade, por exemplo, dentro da Raposa Serra do Sol. Aquesto seria colocada da seguinte forma: - continuando os ndios na rea, vivendo livremente e explorando os recursos naturais diretamente (como sempre fizeram), certamente o meio ambiente continuar sendo preservado; - mas no temos o mesmo juzo de certeza (porque a histria no autoriza) de que a circulao de no-ndios na regio ir manter o mesmo ecossistema preservado. O que se prefere? A certeza do comportamento dos indgenas ou a incerteza do comportamento dos no-ndios visitantes? Por certo que no haveria dano ao meio ambiente da Raposa Serra do Sol se os ndios continuassem explorando diretamente os recursos naturais e vivendo tradicionalmente por aquelas bandas. O passado os recomenda! Outro fator a ser ponderado diz respeito insistncia do Governo Federal em criar unidades de conservao sobre terras indgenas de modo formalmente inconstitucional 609 , desconsiderando ainda a especial destinao ambiental dessas ltimas 610 e no sopesando a relao custo/benefcio em face dos incontveis conflitos decorrentes desse tipo de sobreposio. Numa conta simples feita com base em dados levantados no ano de 2004, encontramos uma rea total de 12.985.968 (doze milhes, novecentos e oitenta e cinco mil, novecentos e sessenta e oito) hectares protegida na forma de unidades de conservao e tambm sobreposta em terras indgenas somente na Amaznia Legal, representando essa dupla afetao apenas 2,59% de todo territrio Amaznico no Brasil 611 . Ainda que no se considerassem as terras indgenas aptas, eficientes e constitucionalmente destinadas conservao ambiental o que se admite apenas no campo das hipteses mesmo assim prejuzo no haveria para a nossa Amaznia e nem para o Sistema Nacional de Unidades de Conservao no Brasil, pois as sobreposies criadas em terras indgenas ou poderiam ser repostas em outras reas, ou no fariam falta ao grande espectro de unidades de conservao existente na regio e que se destinam realizao do direito fundamental difuso previsto no art. 225, par. 1, inciso III, da Constituio Federal. E neste ltimo aspecto Roraima est em dficit com a Regio Amaznica. Embora seja 609 Incidindo no vcio de nulidade absoluta preconizado pelo art. 231, par. 6, da Constituio Federal. 610 Unidades de Conservao da Natureza com Destinao Especial, por ns defendido nos itens 3.2.2.2.1 e 3.2.2.2.2.1, alnea b. 611 ROLLA, Alicia; RICARDO, Fany. Amaznia Brasileira 2004. So Paulo: ISA, 2004. 162 proporcionalmente o campeo em terras indgenas, com 46% do seu territrio afetado, o Estado um dos ltimos colocados em unidades de conservao, com apenas 6%, ficando em situao semelhante aos Estados do Par, Amazonas, Acre e Rondnia, que tm quase metade de seus territrios em reas protegidas, sem falar no Amap, com cerca de 70%. Ainda cabe ao Estado de Roraima administrar onze milhes de hectares para um pouco mais de trezentas mil pessoas, situao fundiria que permanece perfeitamente compatvel com o desenvolvimento econmico 612 . Pensando na Raposa Serra do Sol, o impacto dos produtores de arroz no pode ser negligenciado 613 . Mesmo ocupando ilegalmente menos de 2% da rea, o impacto dos seis produtores de arroz sobre os recursos aquticos acaba sendo exportado para uma rea bem maior, e os ndios h muito reclamam que a aplicao de veneno por avies prejudica a pesca, reduz a caa e causa a morte de pssaros 614 . Ademais, os problemas e custos gerados para o Estado Nacional com tais sobreposies, acrescidos dos prejuzos suportados pelos ndios em face da indevida agresso, nos remetem a concluir que no compensa economicamente, socialmente e nem finalisticamente criar unidades de conservao sobre terras indgenas, como bem se comprova dos deletrios e pblicos legados deixados pelo Parque Nacional do Monte Roraima sobre a Terra Indgena Raposa Serra do Sol, ainda sem soluo definitiva de instalao e com situao agravada depois da edio das diretrizes n. 08, 09 e 10, todas pelo Supremo Tribunal Federal no julgamento da Terra Indgena Raposa Serra do Sol 615 . Muito bem intencionados, mas certamente desconhecedores da real demanda que se instalou sobre a responsabilidade pela administrao e desgnios do Parque Nacional do Monte Roraima at porque no era objeto de discusso naquela oportunidade resolveram os Ministros da nossa Suprema Corte, sem oitiva das partes envolvidas, recomendar 616 ao Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade que assuma a responsabilidade imediata por todas as unidades de conservao no Brasil 617 , respondendo pela administrao das reas reservadas com a participao das comunidades indgenas que devero ser ouvidas - levando em conta os seus usos, tradies e costumes, podendo ainda conta com a consultoria 612 CAMPOS, Ciro. Terra indgena em Roraima a campe da soberania (Parte II). Folha de Boa Vista, Boa Vista, p. 02, 23 de mai. 2008. 613 Acerca dessa monocultura e o seu processo de crescimento dentro da Terra Indgena Raposa Serra do Sol, vide item 2.4.2.3. 614 CAMPOS, Ciro, op. cit,, p. 02. 615 Vide item 2.5.2.3. 616 Porque diretriz no tem efeito cogente, no vincula, assinalando apenas um posicionamento futuro do Supremo Tribunal Federal para aqueles casos. 617 Diretriz n. 08. 163 da Funai 618 . Essa oitiva obrigatria, cujos resultados havero de vincular o administrador pblico sob pena de frustrar as mensagens normativas constantes dos arts. 215, 216 e 231, par. 1, todos da Constituio Federal, escorre como soluo razovel e constitucionalmente adequada para o nosso objeto de estudo, pois as populaes nativas daquela regio conhecem infinitamente melhor a rea do que os servidores da unidade. Alm disso, tm com ela uma profunda relao subconsciente de afeto e admirao, inexistente nos novos administradores. E no caso do Povo Ingarik, que depende do parque nacional para sua prpria sobrevivncia, ele certamente lutar por seus direitos ancestrais e consuetudinrios com todas as suas foras 619 . Com efeito, no podemos perder de vista que o parque nacional muito mais do que uma mera unidade de proteo integral com os objetivos limitados pelo art. 11 da Lei 9.985/00 deve ser entendido em conjunto com os direitos indgenas sobre ele abstratamente e preferencialmente incidentes 620 , convergindo complexos interesses e necessidades humanas que tm mltiplas funes alm da proteo ambiental, visando ainda realizao emocional , psicolgica e cultural do ser humano; promoo da rea nativa, fonte de vida e local de venerao de populaes tradicionais; alavanca do desenvolvimento sustentvel de vastas regies, geradora de emprego e renda; e smbolo que agrega as pessoas, dando-lhes maior conscincia e orgulho de sua terra natal, de sua gente e de seu pas 621 . por isso que a proposta de administrao do Parque Nacional do Monte Roraima deve permanecer conjunta, sem regras de subordinao entre Governo Federal e os representantes indgenas 622 , inclusive nas hipteses de admisso, circulao e permanncia de no-ndios dentro daquela unidade de conservao, em que pese ter o Supremo Tribunal Federal admitido o trnsito de visitantes e pesquisadores nos horrios e condies a serem estipulados exclusivamente pelo Instituto Chico Mendes, sem qualquer referncia concordncia dos indgenas diretamente afetados 623 . Particularmente ao nosso estudo de caso e forte no acordo anteriormente entabulado - porque realiza diretamente direitos fundamentais dos indgenas da Raposa Serra do Sol e que tm preferncia sobre as normas apenas indiretamente relacionadas com os direitos 618 Diretriz n. 09. 619 LEUZINGER, Cludio. Ecoturismo em parques nacionais. Braslia: WDAmbiental, 2002, p. 37-38. 620 Vide item 3.2.2.2.2.1. 621 Ibidem, p. 38. 622 Vide item 2.5.2.3. 623 Diretriz n. 10. 164 fundamentais de todos (ndios e no-ndios) previsto no art. 225, par. 1, inciso III 624 - deve prevalecer a ordem de uma gesto compartilhada, com fluxos de turistas, pesquisadores e outras pessoas no-ndias j admitidos pelas etnias residentes, segundo condies e regras pr-estabelecidas no respectivo plano de manejo, a ser deliberado em conjunto por representantes de todos os povos indgenas da Raposa Serra do Sol 625 . Somente dessa maneira teremos preservado o ncleo essencial eleito pelo contedo normativo do art. 231 da Constituio Federal (vida dos indgenas da Terra Indgena Raposa Serra do Sol), sem prejuzo da intangibilidade do ncleo essencial preconizado pelo art. 225 da mesma Carta (vida de todos, ndios e no ndios), ponderao essa que segue na linha do sentimento no institucional de justia esposado no item 3.3.2.1 e que deve tambm pautar os atos da administrao pblica. Deciso inclusive que vem de encontro aos direitos universais dos ndios 626 , no vcuo dos novos ares de reao indgena nas constituies da Amaznia Continental 627 e principalmente afinada com a nossa evoluo constitucional, culminando com a Magna Carta de 1988 que promoveu autntica revoluo na relao entre o Estado Brasileiro e povos indgenas ao reconhecer de modo indito em nossa histria - o direito deles permanecerem para sempre como ndios 628 . Enfim, estar-se- caminhando de par com os propsitos preambulares da Constituio de 1988, norteadores para uma sociedade fraterna, pluralista e sem preconceito, fundada na harmonia social e comprometida internamente com a soluo pacfica das controvrsias 629 . 624 Vide item 3.2.2.2.21, alnea c. 625 Como vinha sendo trabalhado por todos, at o Supremo Tribunal Federal decidir o processo da Terra Indgena Raposa Serra do Sol e de inopino editar as diretrizes n. 08, 09 e 10, segundo consta do item 2.5.2.3. 626 Vide item 2.1.2.2. 627 Vide item 2.2. 628 Vide item 2.2.1.2. 629 Explica Jos Afonso da Silva que o prembulo a parte que precede o texto articulado das Constituies, expressando apenas solenemente os seus propsitos, afirmando princpios e sintetizando o pensamento que dominou a Assemblia Constituinte. Registra que h controvrsia doutrinria acerca do seu valor, mas lhe reconhece validade como orientao para a interpretao e aplicao das normas constitucionais. Comentrio contextual constituio, ..., p. 21-22. 165 3.3. Terra Indgena Raposa Serra do Sol demarcada na faixa de fronteira brasileira com os estados nacionais da Venezuela e da Guiana 3.3.1. Primeira etapa: delimitao do problema A sobreposio da Terra Indgena Raposa Serra do Sol na faixa de fronteira brasileira lindeira com a Venezuela e com a Guiana restou conhecida, debatida e decidida pelo Supremo Tribunal Federal no julgamento da Petio n. 3.388 (ao popular originria), concludo em 19 de maro de 2009 630 . Por maioria, decidiram os Ministros da Suprema Corte ser perfeitamente possvel a hipteses lobrigada, configurando-se na espcie apenas um aparente antagonismo entre normas constitucionais 631 . Sem embargo dessa ltima e superior deciso, temos que algumas questes poderiam ter sido mais bem ponderadas ao influxo das especificidades do caso concreto, mormente antes da edio pelo Supremo Tribunal Federal das diretrizes n. 05 e 06 632 , pois alguns 630 Vide itens 2.4.5.1.1, 2.4.5.1.2, 2.4.5.1.2.1, 2.4.5.1.3 e 2.4.5.1.4. 631 Vencido inteiramente neste aspecto o Ministro Marco Aurlio, que reputava ser necessria a oitiva do Conselho de Defesa Nacional como requisito formal presente demarcao, e tambm mas parcialmente - o Ministro Cezar Peluzo, admitindo a hiptese somente para as prximas demarcaes. Vide item 2.4.5.1.3. 632 Diretriz n. 05: O usufruto dos ndios no se sobrepe ao interesse da Poltica de Defesa Nacional. A 166 problemas de ordem prtica deveriam ter sido antecipados nas suas futuras solues, como a probabilidade de instalao de unidades militares muito prximas (ao lado mesmo, como j aconteceu 633 ) de alguma comunidade pertencente s etnias Ingarik, Macuxi, Patamona, Taurepang ou Wapichana, bem como sua construo e tambm de estradas em prejuzo do acesso ou preservao dos seus respectivos santurios, cemitrios e stios arqueolgicos. Ligadas quelas hipteses, de se indagar 634 : - quais so os critrios que regem a escolha dos locais de instalao das unidades militares? - quando os locais pretendidos pelos militares para a instalao de um peloto ou de uma pista de pouso coincidirem com a existncia de comunidades indgenas, como realizar uma consulta prvia informada? - quais as mediaes adequadas para que tais consultas respeitem a organizao social e formas de comunicao eficazes, o que implica, em muitos casos, a necessidade de traduo das justificativas em lnguas nativas? - uma vez definidos esses locais, via de regra colados a comunidades j existentes em reas remotas, quais as regras para a utilizao de recursos naturais (gua, pedra, areia, etc.) e de mo-de-obra locais para a construo da infraestrutura? - no seriam desejveis estudos prvios de impactos socioambientais? - uma vez instalada a infraestrutura, quais as regras de convivncia entre militares dos pelotes e as comunidades locais? Como bem se v, as possibilidades de interveno na rea criam obstculos fsicos ao exerccio do usufruto exclusivo da terra por parte dos indgenas da Raposa Serra do Sol, ainda mais quando recomendada a no oitiva deles nos casos em que o empreendimento 635 , por exemplo, venha a interferir diretamente na sua organizao social, costumes, lngua, crenas e/ou tradies; ou mesmo prejudique a preservao dos recursos ambientais necessrios ao instalao de bases, unidades e postos militares e demais intervenes militares, a expanso estratgica da malha viria, a explorao de alternativas energticas de cunho estratgico e o resguardo das riquezas de cunho estratgico a critrio dos rgos competentes (o Ministrio da Defesa, o Conselho de Defesa Nacional) sero implementados independentemente de consulta a comunidades indgenas envolvidas e Funai. Diretriz n. 06: A atuao das Foras Armadas e da Polcia Federal na rea indgena, no mbito de suas atribuies, fica garantida e se dar independentemente de consulta a comunidades indgenas envolvidas e Funai. 633 Vide item 2.4.4. 634 Questes concretas levantadas pelo Instituto Socioambiental no estudo que deu ttulo ao seguinte artigo: Povos indgenas e soberania nacional. Disponvel em: www.socioambiental.org.br. Acessado em 06 de ago. 2009. 635 As diretrizes n. 05 e 06 do Supremo Tribunal Federal expressamente autorizam a instalao de equipamentos e construes em terras indgenas independentemente de consulta s comunidades diretamente envolvidas. 167 seu bem-estar e reproduo fsica 636 . E se no bastasse isso, porque aquela regio de fronteira de fcil acesso - na maior parte composta de campos abertos com floresta de galeria -, no desconhecem as autoridades brasileiras o intenso fluxo de indgenas entre Brasil, Guiana e Venezuela, via Raposa Serra do Sol, sem passar necessariamente pelos controles alfandegrios e fitossanitrios 637 . A questo verificada demanda a complexa discusso acerca da territorialidade indgena que no est amarrada pela lgica da categoria jurdica denominada territrio, a qual compe talvez o principal elemento formador do Estado Moderno. Ocorre que os povos indgenas de uma maneira geral, assim como os residentes na Raposa Serra do Sol, constroem territorialidades especficas, a partir de cosmologias prprias e apropriaes culturais do mundo material que divergem da concepo ocidental de territrio 638 . O estado da modernidade, por sua vez, prende-se a categorias engessadas que no permitem outra lgica que no seja a previamente estabelecida pelo direito oficial. A incompreenso da territorialidade indgena ainda persiste aos olhos do estado e da grande maioria da sociedade brasileira, uma vez que a viso etnocntrica impede a observao de valores culturais e simblicos prprios, caractersticos dos povos indgenas e protegidos pelo atual Texto Constitucional 639 . Diante disso, argumentos se levantaram contra a livre circulao dos ndios pelas nossas fronteiras e em favor de obras (mxime militares) construdas dentro de terra indgena por imperativo da soberania do Estado Brasileiro 640 , manifestada pela necessidade de defesa do territrio nacional 641 para fins de concretizao do preceito fundamental segurana coletiva 642 . Mas nesse real desiderato, ponderado com os direitos fundamentais indgenas, no 636 Art. 231, par. 1 e 2, da Constituio Federal. 637 Focados nessa problemtica, reportamo-nos s pesquisas de campo feitas por Stephen G. Baines que, percorrendo uma extenso de aproximadamente 300 (trezentos) quilmetros, entre as comunidades de Jacamin e Uiramut, dentro da Terra Indgena Raposa Serra do Sol, se dedicou a estudar to-somente a movimentao dos ndios Macuxi e Wapichana, trabalho esse publicado sob o ttulo A fronteira Brasil- Guiana e os povos indgenas. Revista de estudos e pesquisas FUNAI, Braslia, v. 1, n. 1, p. 65-98, jul. 2004. 638 SILVEIRA, Alex Justus da. Terras indgenas e fronteiras nacionais: um estudo jurdico sobre as territorialidades indgenas na faixa de fronteira da Amaznia Brasileira. 170 f. Dissertao (Mestrado). Ps- Graduao em Direito Ambiental Curso de Mestrado em Direito Ambiental, Universidade do Estado do Amazonas, Manaus, 2009. Mimeografado. P. 169. 639 Obidem, p. 169. 640 Art. 1, inciso I, da Constituio Federal 641 Art. 20, par. 2, da Constituio Federal. 642 Combinao do direito fundamental geral de segurana previsto no caput do art. 5, com as especficas garantias de segurana preconizadas pelo caput do art. 142, e tambm pelo caput do art. 144, todos da Constituio Federal. 168 logrou cunhar o Supremo Tribunal Federal as melhores recomendaes e nem mesmo chegou a enfrentar com mais profundidade alguns choques culturais que persistem dentro da Terra Indgena Raposa Serra do Sol, como veremos a seguir. 3.3.2. Segunda etapa: tenso normativa Novamente suscitamos em preliminar que tenso normativa decorrente principalmente da possibilidade de obras na regio da Raposa Serra do Sol sem anuncia das etnias diretamente afetadas no existiria se o Supremo Tribunal Federal, no prprio julgamento daquela terra indgena, chegasse minimamente a enfrentar o bice constitucional imposto pelo par. 6 do art. 231, da Constituio Federal 643 , declarando a nulidade e a extino de todos os atos voltados para tal desiderato enquanto no fosse editada lei complementar federal disciplinadora do relevante interesse pblico da Unio na explorao das riquezas naturais do solo, dos rios e dos lagos nela existentes 644 . Ocorre que a hiptese normativa principalmente para o caso de hidreltricas em terras indgenas no resulta autorizado do par. 3, art. 231, da Constituio Federal 645 , como pode parecer da sua leitura apressada. Trata aquele dispositivo especificamente do aproveitamento dos recursos hdricos, a includos os potenciais energticos, desde que autorizado pelo Congresso Nacional e ouvidas as comunidades afetadas, ficando para elas (comunidades indgenas) assegurada a participao nos resultados da lavra nas condies, modos e termos a serem disciplinados em lei ordinria. Esse ltimo instrumento legal, inexistente presentemente, ter por misso normativa somente regular a participao dos ndios nos resultados do empreendimento, ficando a cargo a sim da lei complementar prevista no par. 6 do mesmo artigo o disciplinamento do relevante interesse pblico da Unio como exceo segunda hiptese para os casos de nulidade e de extino dos atos incidentes sobre terra indgena, qual seja, explorao das 643 Art. 231, par. 6. So nulos e extintos, no produzindo efeitos jurdicos, os atos que tenham por objeto a ocupao, o domnio e a posse das terras a que se refere este artigo, ou a explorao das riquezas naturais do solo, dos rios e dos lagos nelas existentes, ressalvado relevante interesse pblico da Unio, segundo o que dispuser lei complementar, no gerando a nulidade e a extino direito a indenizao ou a aes contra a Unio, salvo, na forma da lei, quanto s benfeitorias derivadas da ocupao de boa-f. (Grifamos) 644 Idntica questo foi suscitada no descortinar do item 3.2.2. 645 Art. 231, par. 3. O aproveitamento dos recursos hdricos, includos os potenciais energticos, a pesquisa e a lavra das riquezas minerais em terras indgenas s podem ser efetivados com autorizao do Congresso Nacional, ouvidas as comunidades afetadas, ficando-lhes assegurada participao nos resultados da lavra, na forma da lei. (Grifamos) 169 riquezas naturais dos seus solos, rios e lagos 646 . Como at o presente momento no foi editada legislao complementar quela matria, resolveu o Supremo Tribunal Federal e se arvorando na funo legislativa 647
traar como diretriz a total desnecessidade de consulta s comunidades indgenas acerca da
instalao de bases militares, unidades e postos militares; expanso estratgica da malha viria; explorao de alternativas energticas de cunho estratgico; resguardo das riquezas de cunho estratgico; e atuao das foras armadas e da polcia federal na rea indgena, tudo a critrio do juzo de convenincia e oportunidade das autoridades estatais, como se povos diretamente afetados ali no existissem 648 . Isso quer dizer que, com a edio pelo Supremo Tribunal Federal das diretrizes n. 05 e 06, os povos indgenas voltaram em franco retrocesso sua antiga condio de invisibilidade aos olhos do Estado Nacional Brasileiro. Registrada para a posteridade essa triste constatao, voltemos a ter como vlidas no combalido sistema jurdico nacional as referidas diretrizes, para com elas ponderarmos no caso concreto as melhores solues para eventuais problemas dentro da Raposa Serra do Sol envolvendo militares e indgenas, seno tero elas por mrito muito mais capacidade de criar conflitos intertnicos do que harmonizar interesses aparentemente colidentes, sobretudo quando operadas por agentes estatais despreparados para lidar com os direitos indgenas. Na linha dessas questes superveis, mas com nvel de tenso avanado, segue o mister das Foras Armadas na defesa da Ptria (entenda-se Estado Nacional Brasileiro) 649 , bem como a especial misso da Polcia Federal no policiamento das nossas fronteiras 650 , tudo acontecendo dentro da Terra Indgena Raposa Serra do Sol e a compartilhar com os ndios 646 Ante a ausncia da lei complementar prevista no par. 6 do art. 231, disciplinando o relevante interesse pblico da Unio sobre terra indgena, que a 6 Cmara de Proteo dos Direitos Indgenas do Ministrio Pblico Federal houve por bem representar ao Procurador-Geral da Repblica, para fins de inconstitucionalidade do Decreto n. 4.412/02 em face da permisso para construo de unidades militares em terra indgena, malferindo de morte o usufruto exclusivo conferido pelo par. 2 do mesmo art. 231 da Constituio Federal. 647 Em vista desse ativismo judicial despropositado, forma registradas em plenrio tanto crticas por parte do Ministro Joaquim Barbosa como do Senhor Procurador-Geral da Repblica durante o julgamento da Terra Indgena Raposa Serra do Sol. 648 Compreenso da leitura conjunta das diretrizes n. 05 e 06 do Supremo Tribunal Federal no caso da Terra Indgena Raposa Serra do Sol. 649 Constituio Federal, art. 142: As Foras Armadas, constitudas pela Marinha, pelo Exrcito e pela Aeronutica, so instituies nacionais permanentes e regulares, organizadas com base na hierarquia e na disciplina, sob a autoridade suprema do Presidente da Repblica, e destinam-se defesa da Ptria, garantia dos poderes constituintes e, por iniciativa de qualquer destes, da lei e da ordem. 650 Constituio Federal, art. 144: A segurana pblica, dever do Estado, direito e responsabilidade de todos, exercida para a preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio, atravs dos seguintes rgos: I polcia federal; ... Par. 1. A polcia federal, instituda por lei como rgo permanente, organizado e mantido pela Unio e estruturado em carreira, destina-se a: ... III - exercer as funes de polcia martima, aeroporturia e de fronteiras. 170 residentes os espaos que lhes foram constitucionalmente reconhecidos para, entre outros direitos, desenvolverem suas atividades produtivas, as imprescindveis preservao dos recursos ambientais necessrios a seu bem-estar e as necessrias sua reproduo fsica e cultural, segundo seus usos, costumes e tradies 651 . Isso porque a maior parte da rea compreendida pela Terra Indgena Raposa Serra do Sol fica dentro da nossa faixa de fronteira, considerada fundamental para a defesa do territrio nacional e designada por uma faixa de cento e cinquenta quilmetros de largura 652 ao longo das fronteiras terrestres com a Venezuela e Guina 653 . As implicaes dessa sobreposio descem do Texto Constitucional para se complementarem em enunciados normativos de menor envergadura e que autorizam o exerccio das atribuies constitucionais e legais das Foras Armadas e da Polcia Federal nas terras tradicionalmente ocupadas por indgenas, mormente a liberdade de trnsito e acesso consistentes nas operaes ou atividades relacionadas segurana e integridade do territrio nacional, garantia da lei e da ordem e segurana pblica 654 . Tambm esto autorizadas por decreto a instalao e manuteno de unidades militares e policiais, de equipamentos para fiscalizao e apoio navegao area e martima, bem como das vias de acesso e demais medidas de infraestrutura e logstica necessrias ao desempenho daquelas atividades 655 , podendo (juzo discricionrio mesmo) ser acionada a Funai para falar a respeito de eventuais impactos em relao s comunidades indgenas das localidades objeto daquelas obras 656 . Avulta ressaltar que tanto as Foras Armadas quanto a Polcia Federal esbarram em limites infraconstitucionais para suas atuaes, devendo adotar em cada caso medidas de proteo da vida e do patrimnio do ndio e de sua comunidade, de respeito aos usos, costumes e tradies indgenas e de superao de eventuais situaes de conflito ou tenso envolvendo ndios ou grupos indgenas 657 . por isso que o Ministro de Estado da Defesa, preocupado especificamente com seu mbito de competncia, resolveu aprovar em portaria diretrizes pormenorizadas para o 651 Art. 231, par. 1, da Constituio Federal. 652 Art. 1 da Lei n. 6.634, de 02 de maio de 1979, recepcionado ainda pelo art. 20, par. 2, da atual Constituio Federal. 653 No item 2.3.1. revelamos que Estado Brasileiro mantm 964 (novecentos e sessenta e quatro) quilmetros de fronteira com a Guiana e 958 (novecentos e cinqenta e oito) quilmetros com a Venezuela. 654 Art. 1, inciso I, do Decreto n. 4.412, de 07 de outubro de 2002. 655 Art. 1, inciso II, do Decreto n. 4.412, de 07 de outubro de 2002. 656 Art. 2, pargrafo nico, do Decreto n. 4.412, de 07 de outubro de 2002. 657 Art. 3 do Decreto n. 4.412, de 07 de outubro de 2002. 171 relacionamento das Foras Armadas com as comunidades indgenas 658 , destacando-se para o nosso estudo de caso a importncia de que todos os militares conheam e respeitem os hbitos, costumes e tradies das comunidades indgenas, de forma a tornar harmnica e proveitosa, inclusive para as Foras Armadas, a convivncia com indgenas em todo o territrio nacional 659 . A tentativa de proveito dessa aproximao ressai confessado das premissas bsicas de n. 5 do mesmo PS-04/T, quando as Foras Armadas reconhecem os direitos dos ndios e querem com eles manter um excelente relacionamento (tendo o Marechal Rondon como paradigma desse relacionamento), particularmente na Amaznia e para completar a estratgia da presena na regio, concluindo que os indgenas se constituem em aliados valiosos na obteno de dados sobre a rea de operao. Por orientao especfica n. 04, as Foras Armadas entendem - entre outras diretrizes - que a questo indgena deve ser tratada com a mxima solidariedade, sendo benfica sua presena naquelas terras para defesa dos prprios ndios ante possveis agresses culturais e fsicas, implicando essa convivncia no respeito aos costumes e tradies j citados, estando os militares sempre alerta para darem apoio ao que se fizer necessrio, quando solicitado e sempre que possvel, visando o bem-estar das comunidades indgenas. Diante desse esforo de harmonizao por parte das nossas Foras Armadas, ainda que por confessado interesse, cremos ser possvel atenuarmos em processo sistmico de interpretao os estragos ocasionados com a edio das diretrizes n. 05 e 06 pelo Supremo Tribunal Federal por ocasio do final julgamento da Terra Indgena Raposa Serra do Sol. 3.3.2.1. Argumentos no institucionais de resoluo Desvendando o nascimento do estado nacional, seus propsitos e intolerncia histrica no trato com os povos indgenas 660 , outro sentimento no vem mente do que gratido por ainda existirem e terem ajudado algumas vezes na condio de autnticas muralhas humanas na fixao dos limites territoriais do Estado Brasileiro 661 . Esse o caso dos ancestrais dos sobreviventes povos Ingarik, Macuxi, Patamona, Taurepang e Wapixana, relativamente regio da Raposa Serra do Sol, lindeira da Amaznia 658 Portaria MD/SPEAI/DPE n. 983, de 17 de outubro de 2003. 659 PS-04/T, item 3, orientao geral. 660 Vide itens 2.1.1.1 e 2.1.1.2. 661 Vide item 2.3.1.1. 172 Brasileira com os territrios da Venezuela e da Guiana. To importantes foram para a consolidao do nosso territrio que Joaquim Nabuco utilizou a existncia imemorial daquelas etnias, aliada convivncia com o colonizador nacional, para sustentar o direito do Estado Brasileiro na questo do Pirara contra a Coroa Inglesa 662 . Os indgenas no apenas estavam aqui antes da formao do Estado Nacional como ainda contriburam com vidas e muito sangue para estabelecimento de fronteiras na Amaznia Brasileira. Ento, seria justo que as atuais autoridades estatais passassem a no respeit-los e ainda no permitir que continuassem vivendo em plena liberdade pelo menos na regio da Raposa Serra do Sol? Se trabalharam fortemente e foram usados para manuteno das fronteiras brasileiras no amplo territrio Amaznico, porque haveriam agora de se transformar em perigo ou mesmo obstculo ao exerccio da soberania nacional? Os divulgadores de discursos alarmistas apregoam que as terras indgenas em faixa de fronteira representam ameaa segurana e soberania nacional; significando ausncia do Estado Brasileiro em reas demograficamente vazias, estrategicamente relevantes e a possibilidade nelas de atuao estrangeira; e bice ao desenvolvimento econmico da regio entre tantos outros argumentos 663 . Particularmente s fronteiras brasileiras estabelecidas no Estado de Roraima em face da demarcao da Terra Indgena Raposa Serra do Sol, divulgou nota o Movimento de Solidariedade Ibero-Americana MSIa, informando que Roraima era a trincheira da soberania nacional por excelncia porque se levantava contra a desestabilizao, denunciando ainda a ecoditadura anglo-americana contra o Estado porque Roraima estava no centro da internacionalizao da Amaznia 664 . No mesmo escrito se lembrou da misso Schomburgk como antecedente da geopoltica britnica, duras crticas s organizaes no governamentais foram traadas principalmente contra o Instituto Socioambiental e explicaram, a seu modo, como a Casa de Windsor criou a reserva ianommi (sic) e como se inventaram territrios indgenas 665 . Mas toda a preocupao desses autoproclamados nacionalistas pode se resumir numa nica e genrica preocupao: atentado contra a soberania do Estado Brasileiro na regio Amaznica, particularmente nas fronteiras de Roraima com a Venezuela e Guiana em 662 Vide item 2.3.1.2. 663 SILVEIRA, Alex Justus da, op. cit., p. 127-130. 664 GRUNEWALDT, Vitor; COSTA, Milder; LINO, Geraldo Lus. Roraima no centro de internacionalizao da Amaznia. 2. ed. Rio de Janeiro: MSIa, 2000, p. 02-20. 665 Ibidem, p. 21-25. 173 razo da demarcao da Terra Indgena Raposa Serra do Sol. E reside justamente no entendimento do que hoje representa e como se exercita a soberania por parte dos Estados Nacionais o n grdio de toda essa problemtica. Dentro do atual debate que se trava acerca das transformaes por que vem passando o Estado, um espao importante deve ser reservado ao estudo da soberania 666 . Este instituto nasceu juntamente com o Estado Moderno e desde ento tem sido tratado como um dos seus principais atributos. Tem servido de justificativa a muitas aes e a outra tantas omisses, j que muito fcil descartar idias que paream inconvenientes, tachando-as de contrrias soberania nacional, fugindo-se, dessa forma, de um debate mais aprofundado acerca do que efetivamente se prope 667 . No se quer e nem precisamos neste estudo retroceder aos fundamentos que deram azo a uma formulao conceitual de soberania, porquanto nesse momento temos vrias significaes que vo desde poder soberano a soberano de determinado estado, chegando finalmente s construes tericas da soberania nacional e da soberania popular 668 . Notadamente ao nosso foco de anlise, impe-se tambm reconhecer soberania diretamente ligada propriedade privada, como se fossem dois lados da moeda chamada estado nacional, ou constitucional, ou burgus, ou capitalista, uma vez que restou ele criado para exercendo sua soberania e na lcida concluso de Carlos Frederico Mars de Souza Filho garantir os direitos individuais de propriedade 669 . Explica Mars que por um passe de mgica tantas vezes denunciado 670 , a soberania teorizada como de todos se transforma em poder de alguns, to forte que no permite aos sem-terra e sem-patrimnio alcanarem o poder to fraco que se o alcanarem nada podero fazer contra a fora dos proprietrios 671 . Esse estado constitucional, inventado para satisfazer os interesses econmicos da burguesia, vive em crise desde seu nascimento porque no consegue suportar a contradio que ele mesmo engendrou: prometeu liberdade e entregou livre aquisio dos frutos do trabalho alheio, prometeu igualdade e entregou meios contratuais que legitimam a vontade 666 Relativamente aos objetivos, contradies e idiossincrasias dos Estados Nacionais, vide itens 2.1.1.1, 2.1.1.2, 2.1.1.3 e 2.1.2.1. 667 REIS, Mrcio Monteiro. O Estado contemporneo e a noo de soberania. A soberania. Anurio direito e globalizao. MELLO, Celso de Albuquerque (coord.). Rio de Janeiro: Renovar, 1999, p. 277. 668 Excelente levantamento neste propsito a tese de doutoramento de Raquel Kritsch, intitulada Soberania construo de um conceito. So Paulo: Umanitas FFLCH/USP; Imprensa Oficial do Estado, 2002. 669 Soberania do povo, poder do estado. A crise do estado-nao. NOVAES, Adauto (org.). Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2003, p. 235. 670 Rapidamente por ns descrito no tiem 2.1.1.1, quando falamos da formao do estado moderno, do seu monismo jurdico, da sua constituio e do multiculturalimo desprezado. 671 Soberania do povo, poder do estado, ..., p. 240. 174 soberana individual, prometeu fraternidade e entregou formas viciadas de representao poltica 672 . O povo principalmente indgena que se redescobre plural neste final de sculo, comea a reivindicar o retorno da sabedoria para si, enquanto o estado, que cada vez mais quer ser uno - na metfora de Mars - a vai abandonando e descartando como roupa velha cujo uso revela apenas formas ultrapassadas de vestir 673 . Como o prprio conceito de estado tem sido muito criticado, discutindo-se atualmente em todo o mundo profundas reformas estruturais para ele, tambm a idia de soberania vem passando por algumas transformaes em razo do fenmeno da globalizao; volatilidade do capital associado sua crescente concentrao; acelerao do progresso cientfico e desigualdade na distribuio dos seus benefcios; necessidade cada vez maior da cooperao intergovernamental; assimetria entre povos e desigualdades sociais 674 . Tm sido buscadas contemporaneamente solues que conciliem o conceito de soberania principalmente com as necessidades atuais de cooperao e integrao econmicas entre os estados. O exemplo mais bem sucedido, at o momento, da Constituio Europia, que introduziu o que se vem chamando de supranacionalidade, um instituto novo de direito internacional, que levou criao de uma ramificao bem ao gosto da cincia moderna: o direito comunitrio 675 . Deixando de lado esses ajustes de ltima hora que querem promover na soberania para salvamento precpuo das pilastras econmicas mundiais, buscamos primordialmente neste trabalho firmar o entendimento de que a Terra Indgena Raposa Serra do Sol a campe de soberania nas fronteiras da Amaznia Brasileira, quer se concebendo a soberania na sua forma rgida e absoluta, quer se relativizando seu conceito, como esto a conduzir os tericos do capital. Forte nas constataes empricas, feitas antes do final julgamento da Terra Indgena Raposa Serra do Sol por Ciro Campos, pesquisador do Instituto Nacional de Pesquisas da Amaznia em Roraima 676 , destacamos que: - o que est sendo alvo de cobia a regio dos campos naturais de Roraima, bola da vez para a cana, arroz, soja e celulose, bem porta do mercado consumidor venezuelano e sem 672 Ibidem, p. 240. 673 Ibidem, p. 240. 674 REIS, Mrcio Monteiro, op. cit., p. 291. 675 Ibidem, p. 291. 676 Terra Indgena em Roraima a campe da soberania (Parte I). Folha de Boa Vista, Boa Vista, p. 02, 22 de mai. 2008. 175 restries impostas ao plantio na floresta; - na poca do integrar para no entregar, na dcada de 70, a preocupao com a soberania abriu caminho para um modelo de ocupao e desenvolvimento que fez o Brasil perder 15% da Amaznia para o desmatamento, - agora, estamos prestes a fazer algo parecido, fragmentando terras indgenas para abrigar o desenvolvimento; - isto significa repetir os erros do passado, usando a defesa da soberania para legitimar estratgias que, na verdade, acabam por compromet-la; - a Raposa Serra do Sol tem caractersticas que favorecem, e muito, a soberania nacional, tais como: a) a maior densidade demogrfica, maior inclusive que da quase totalidade dos municpios de Roraima 677 , b) a maior malha viria, com estradas em todas as direes, facilitando a fiscalizao e a movimentao de tropas, c) o Exrcito Brasileiro tem quatro batalhes especiais de fronteira na regio, dois dentro da terra indgena e dois nos municpios vizinhos, com previso para a construo de outros trs at o ano de 2018 678 ; e d) a Raposa Serra do Sol a terra indgena que fica mais perto de uma capital, e sua fronteira com Guiana e Venezuela mais segura que as fronteiras com Bolvia, Peru e Colmbia, levando em conta guerrilha, narcotrfico e crime organizado. - as Organizaes No-Governamentais que atuam na regio esto sob forte vigilncia dos produtores e da sociedade, assim como pesquisadores que precisam do aval dos militares no Conselho de Defesa Nacional para entrar na terra indgena; - alm de mais protegida e menos isolada, a Raposa Serra do Sol apenas a dcima terceira maior terra indgena da Amaznia; - as terras indgenas defendem a soberania, pois soberania na Amaznia no apenas integridade territorial, mas tambm soberania sobre as riquezas naturais; e - os ndios garantem a soberania no apenas impondo a presena nacional em zonas remotas do territrio, mas tambm garantindo a conservao de recursos estratgicos para o Brasil. A vigilncia das fronteiras dentro da Raposa Serra do Sol uma das preocupaes manifestadas pelos prprios indgenas residentes, tanto que os Povos Ingarik, Macuxi, Patamona e Taurepang encaminharam expediente ao Ministrio da Defesa por deliberao 677 Conforme descrito no item 2.4.1, dentro da Raposa Serra do Sol habitam aproximadamente 19.000 (dezenove mil) indgenas, s perdendo em populao para a Capital Boa Vista (260.930 habitantes) e para Rorainpolis (25.714 habitantes), segundo estimativa do IBGE para o ano de 2008. Disponvel em: www.ibge.gov.br. Acessado em 27 de ago. 2009. 678 Sobre a localizao e previso para tais pelotes, vide item 2.4.4. 176 da 9 Assemblia Geral dos Povos Indgenas Ingarik se oferecendo para ajudar o Exrcito Brasileiro e a Policia Federal no combate ao trfico de drogas na regio 679 . E no se diga que essa atuao em tempos presentes seria ineficiente, decorrente de uma iniciativa isolada. No dia 08 de agosto de 2007, na regio do Xitei, noutro extremo da Raposa Serra do Sol e a oeste da Terra Indgena Yanomami, em Roraima, aconteceu um sobrevoo no autorizado de helicptero do exrcito venezuelano em territrio brasileiro. Este fato somente se tornou pblico porque foi documentado e noticiado pelos Yanomami s nossas autoridades de defesa, causando muita repercusso e imediato pedido de explicao por parte do Governo Brasileiro 680 . Interessante notar que referido incidente aconteceu justamente dentro de uma terra indgena que tambm teve o seu procedimento de demarcao contestado h mais de 17 anos, sob os mesmos argumentos do vazio demogrfico e da fragilidade no controle de trfego das fronteiras 681 . E quis o destino que fossem do Povo Yanomami os primeiros brasileiros a perceber a indevida incurso e tambm a acionar as nossas autoridades 682 . Em 04 de novembro de 2008, agora dentro da Terra Indgena Raposa Serra do Sol e por obra de denncia formulada por ndios ligados ao Conselho Indgena de Roraima, a Polcia Federal realizou a priso de dois cidados norte-americanos que l transitavam ilegalmente e sem autorizao do Estado Brasileiro. Tratava-se de um engenheiro ligado a uma empresa estatudinense de petrleo e um pesquisador em relaes internacionais, sendo apreendidos com eles aparelhos celulares, mquina fotogrfica, kit de sobrevivncia, telefone via satlite (global star) e GPS 683 . Acerca dessa priso e na mesma matria jornalstica, assim se pronunciou o indgena Dionito Jos de Souza, Coordenador do Conselho Indgena de Roraima: No porque a terra indgena que estrangeiro vai transitar por l quando quiser. Tem que ter autorizao do CIR e da Funai, tem que respeitar. Tirante os incidentes antes noticiados, no h qualquer indicativo concreto ou fato 679 Notcia que virou manchete do peridico Amazonas em tempo, Manaus, p.01, 21 de out. 2007. 680 Algumas notcias da poca: Yanomami denunciam incurso de helicptero do exrcito venezuelano no espao areo brasileiro. Http://www.proyanomami.org.br, acessado em 18 de out. 2007; Venezuela faz sobrevoo ilegal na Amaznia. Http://agenciaamazonia.com.br, acessado em 06 de set, 2007; Aeronutica diz que venezuelanos apenas sobrevoaram Roraima. Http://www.folhabv.com.br, acessado em 15 de out. 2007. 681 ARAJO, Flavielle Martins. A influncia da questo dos povos indgenas para a manuteno da soberania brasileira sobre a Amaznia Legal. Prmio Senador Milton Campos monografias vencedoras. Braslia: Fundao Milton Campos, 2002, p. 126-128. 682 A demarcao da Terra Indgena Yanomami foi homologada por Decreto Presidencial assinado em 25 de maio de 1992, com uma extenso de 9.664.980 (nove milhes, seiscentos e sessenta e quatro mil, novecentos e oitenta) hectares entre os Estados de Roraima e Amazonas. 683 Raposa Serra do Sol CIR afirma que fiscaliza estrangeiros. Folha de Boa Vista, Boa Vista, p. 06, 11 de Nov. 2008. 177 relevante a indicar que nossas fronteiras com a Guiana e Venezuela estejam em perigo, ou mesmo sob iminente ameaa 684 . Existem 177 (cento e setenta e sete) terras indgenas situadas na faixa de 150 (cento e cinquenta) quilmetros da fronteira em nosso pas, 34 (trinta e quatro) das quais com parte de seus limites colados na linha de fronteira. De norte a sul do Brasil, h 43 (quarenta e trs) povos indgenas que vivem em territrio brasileiro e em territrio de pases vizinhos, no havendo em nossa histria qualquer registro de conflitos fronteirios entre o Brasil e os seus vizinhos que tenha tido povos ou terras indgenas como referncia central 685 . Assim como no h precedentes de grupos indgenas no Brasil que tenham pretendido vincular-se a algum outro pas ou reivindicar estado prprio. A expectativa continuada dos povos indgenas pela demarcao das suas terras e pela implementao de polticas de seu interesse pelo estado brasileiro, jamais se constituindo em ameaa ao nosso Estado Nacional 686 . Por seu turno, sobre ameaas que residem os antecedentes das crises internacionais, estando elas no foco central dos estudos de segurana nacional. por intermdio das ameaas que historicamente os estados nacionais conseguem se antecipar a um perigo que se aproxima, assinalado por sentimentos de estresse que levam a respostas geralmente de comportamento copiado ou adaptativo 687 . Nas relaes internacionais, a teoria da percepo de ameaa sustenta os atos de antecipao por parte do observador, aqui no caso, o tomador de deciso, de um dano que paira usualmente na rea militar, estratgica, ambiental ou econmica sobre um determinado estado 688 . Essa antecipao encontra respaldo de racionalidade nos histricos de conflitos e de resolues levados a efeito pelo estado que deve tomar a deciso sobre o mrito da ameaa externa. E no caso particular desse sentimento na Amaznia Brasileira, mais especialmente 684 No desconhecemos que paira sobre os militares brasileiros uma certa preocupao com a corrida armamentista venezuelana. Mas o nosso vizinho est longe de se tornar uma potncia blica na regio, detendo o Brasil a supremacia militar desde a sua independncia, ou seja, desde 1822 at os dias atuais. Ademais, tem sido frequente e progressiva a aproximao do Governo Brasileiro com Hugo Chvez, nada estando a indicar um rompimento ou desgaste nesta relao. CABRAL, Otvio. Em que os militares miram. Veja, So Paulo, ano 40, ed. 2036, n. 47, p. 128-142, 28 nov. 2007. 685 Nmeros extrados do estudo divulgado pelo ISA como Povos indgenas e soberania nacional. Disponvel em: www.socioambiental.org.br. Acessado em 06 de ago. 2009. 686 Referncias e concluses constantes do trabalho intitulado Povos indgenas e soberania nacional. Disponvel em: www.socioambiental.org.br. Acessado em 06 de ago. 2009. 687 MOREIRA, Felipe Kern. A percepo de ameaa na poltica de defesa brasileira no ps-guerra fria. 127 f. Dissertao (Mestrado). Instituto de Relaes Internacionais, Universidade de Braslia, Braslia, 2009. Mimeografado. P. 35. 688 Ibidem, p. 35. 178 sobre as fronteiras da Terra Indgena Raposa Serra do Sol, h precedente que confirma a tradio pacfica do Brasil em demandas sobre estabelecimento de fronteiras. Estamos falando da questo do Pirara, resolvida diplomaticamente por arbitragem conferida ao Rei da Itlia, cuja deciso ps fim a um contencioso com a Gr-Bretanha acerca dos limites territoriais do que hoje a Repblica Cooperativista da Guiana 689 . Esse precedente de nossas relaes internacionais, considerando ainda os fatos isolados acontecidos e resolvidos por indgenas dentro da Raposa Serra do Sol, nos autoriza a descartar qualquer possibilidade de interveno militar na rea mesmo em condies de alta tenso, a no ser que seja para refutar atos concretos at agora inexistentes - que coloquem em risco inclusive (para no dizer prioritariamente) o bem-estar e integridade fsica dos prprios indgenas, conforme veremos a seguir, nos desdobramentos do Texto Constitucional. ndios, militares e fronteiras, como visto nestes breves relatos, so elementos que se relacionam desde as primeiras configuraes do Estado Brasileiro. Tais agentes sempre se corresponderam de forma intermitente e pacfica quando o adversrio ficava do outro lado da fronteira, no sendo agora o perodo propcio para desentendimentos e/ou mesmo cerceamento liberdade de trnsito dos povos indgenas. Como bem disse o Ministro Carlos Ayres Brito, relator no Supremo Tribunal Federal do processo de julgamento da Terra Indgena Raposa Serra do Sol, somos beneficirios pela habitao dos indgenas em reas de fronteiras, eles reagiram s invases. bom que estejam nas fronteiras, no ruim. As Foras Armadas deveriam tirar partido disso, porque os ndios conhecem o interior e as bordas do nosso territrio, so os mais ntimos da nossa geografia 690 . Portanto, o mnimo que se espera das nossas autoridades estatais que interfiram o menos possvel no modo de vida daquelas comunidades, respeitando sua cultura, territorialidade e ouvindo-as nas tomadas de deciso que venham a alterar sua dinmica social dentro das respectivas terras indgenas, principalmente aquelas que digam respeito ao uso da rea para operaes e construo de unidades militares. 3.3.2.2. Argumentos institucionais de resoluo 689 Vide item 2.3.1.2. 690 Entrevista concedida Revista Carta Capital de 17 de dezembro de 2008 e repercutida no site http://www.socioambiental.org, acessado em 07 de janeiro de 2009. 179 Fiel metodologia eleita, deixaremos de lado o senso comum de justia exposto no item 3.2.2.1 para nos fixarmos na anlise do ordenamento jurdico patrocinado pelo Estado Brasileiro e aplicvel ao vertente estudo de caso. Daqui em diante, nos conduziremos respaldados em atos parlamentares, administrativos e judiciais, desde que digam respeito direta e indiretamente demarcao da Terra Indgena Raposa Serra do Sol sobre faixa de fronteira da Amaznia Brasileira, distribuindo a seguir os nossos argumentos institucionais em transcendentes e imanentes: 3.3.2.2.1. Argumentos institucionais transcendentes O histrico normativo dos institutos ora sobrepostos se denota de vital importncia para compreendermos no apenas a evoluo no processo de reconhecimento por parte do Estado Brasileiro do direito s terras indgenas, como ainda o real pretexto e finalidade hodierna das limitaes impostas para atividades em faixa de fronteira. Permite-se afirmar agora que a demarcao definitiva da Terra Indgena Raposa Serra do Sol resulta desse processo de maturidade do Estado Brasileiro, onde a presena e permanncia dos indgenas em pontos estratgicos do amplo espao Amaznico comeam a ser tratadas como de interesse nacional, ao menos teoricamente e por mrito dos discursos oficiais 691 . Como a memria histrica e constitucional da relao entre indgenas e o Estado Brasileiro j se encontra suficientemente resgata neste trabalho 692 , e por amor brevidade, nos limitaremos evoluo normativa que diz respeito aos delineamentos da nossa faixa de fronteira terrestre 693 . A preocupao com essa ltima poro de terra remonta aos estamentos da Colnia 691 A folgada maioria dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, por ocasio do julgamento da Terra Indgena Raposa Serra do Sol, defendeu as vantagens da presena indgena em faixa de fronteira (vide itens 2.4.5.1.1, 2.4.5.1.2 e 2.4.5.1.3). No mesmo sentido, seguem as recentes diretrizes traadas pelas nossas Foras Armadas (vide item 3.4.2). E no mbito poltico, entre tantas outras, temos a seguinte manifestao pblica: Raposa Serra do Sol Jobim descarta risco soberania. Correio Braziliense, Braslia, p. 15, 05 de jun. 2008. 692 Vide itens 2.3, 2.3.1, 2.3.1.1 e 3.3.2.1 . 693 O Brasil tem 16.886 (dezesseis mil, oitocentos e oitenta e trs) quilmetros de fronteira terrestre com dez pases da Amrica do Sul. Somente a China e a Rssia tm maior extenso que essa. A faixa atual de 150 (cento e cinquenta) quilmetros ao longo da linha de fronteira terrestre envolve ainda reas pertencentes a mais de 500 (quinhentos) municpios d e11 (onze) estados brasileiros diferentes. INSTITUTO SOCIOAMBIENTAL ISA. Povos indgenas e soberania nacional. Disponvel em: www.socioambiental.org.br. Acessado em 06 de ago. 2009. 180 Portuguesa que, buscando cessar contendas militares com a Espanha, subscreveu em 13 de janeiro de 1750 o Tratado de Madri, com o fito de assinalar o espao territorial de cada um dos estados colonizadores 694 . Outro tratado sobre o mesmo assunto foi firmado por Portugal e Espanha em 1761, numa tentativa de amenizar os conflitos ainda remanescentes e ratificar o princpio uti possidetis, que passou a ser regra para mediao de praticamente todos os conflitos internacionais que versassem sobre o domnio de terras 695 . No plano interno, o j independente Estado Brasileiro fez editar em 1850 a Lei n. 601 que, logo no seu art. 1, se prestou regularizao das terras devolutas do Imprio e tambm estabeleceu uma zona de 10 (dez) lguas - ou sessenta e seis quilmetros cuja administrao no imps qualquer tipo de nus para a aquisio de terras localizadas na faixa de fronteira, na clara inteno de facilitar a ocupao desse espao considerado de vital importncia para a segurana do territrio imperial 696 . Ao regulamentar a Lei de Terras de 1850, o Decreto Imperial n. 1.318, de 30 de janeiro de 1854, disps expressamente sobre o estabelecimento de colnias militares nas faixas de fronteira e tambm atribuiu ao governo a delimitao do nmero de lotes que seriam destinados aos colonos, tudo no sentido de promover a segurana do pas e a manuteno de fronteiras escassamente povoadas por indivduos no-ndios 697 . Mas em nvel constitucional a faixa de fronteira somente foi tratada em 1891, com a primeira Carta Republicana, que por intermdio do seu art. 64 chegou a transferir todas as terras devolutas para os estados membros, excetuando apenas a poro de territrio que fosse indispensvel para a defesa das fronteiras, fortificaes, construes militares e estradas de ferro federais. Sobredito dispositivo gerou muitas dvidas a respeito do domnio sobre essa parcela de territrio indispensvel para a defesa das fronteiras, suscitando as seguintes indagaes: - a poro de terra seria aquela mencionada na Lei n. 601, de 1850? Ou seria outra a ser demarcada? Adotando outra discriminao de terras, quanto ao seu domnio, teria a nossa Constituio Republicana revogado a Lei n. 601? 698 694 MONTANARI JNIOR, Isaias. Demarcao de terras indgenas na faixa de fronteira sob o enfoque da defesa nacional. 139 f. Dissertao (Mestrado). Ps-Graduao em Direito - Centro de Cincia Jurdicas, Universidade Federal de Santa Catarina, Florianpolis, 2005. Mimeografado. P. 79. 695 LACERDA, Manuel Linhares de. O domnio da Unio na faixa de fronteira- o controle das zonas de defesa do pas e os novos conceitos de segurana nacional. Revista dos tribunais, So Paulo, n. 294, 1989, p. 29. 696 MONTANARI JNIOR, Isaias, op. cit., p. 81. 697 DANTAS, San Tiago. As terras devolutas na faixa de fronteira. Problemas de direito positivo estudos e pareceres. Revista forense, Rio de Janeiro, 1953, p. 18. 698 CRETELLA JNIOR, Jos. Direito administrativo brasileiro. Vol. 2, Rio de Janeiro: Forense, 1987, p. 181 A questo comeou a ser resolvida pelo Supremo Tribunal Federal com a primeira deciso proferida em 31 de janeiro de 1905, em que se reconheceu o direito da Unio sobre as terras devolutas em faixas de fronteiras, limitadas essas na largura de dez lguas, ou seja, continuando em pleno vigor a Lei n. 601, de dezembro de 1850, assim como o Decreto 1.318, de 30 de janeiro de 1854 699 . Com o advento da Constituio de 1934, a faixa de fronteira foi ampliada para 100 (cem) quilmetros, recebendo a denominao de faixa de segurana nacional para efeito de fiscalizao e exerccio do poder de polcia, condicionado, ainda, que os estados federados s titulassem as terras constantes nessa rea com a prvia aquiescncia do Conselho de Segurana Nacional 700 . Na Constituio de 1937, a faixa de fronteira restou ampliada ainda mais, para 150 (cento e cinquenta) quilmetros e tambm com a exigncia de anuncia prvia do Conselho de Segurana Nacional para a concesso de terras por parte dos estados membros. Entrementes, somente em 10 de julho de 1945, e por intermdio do Decreto-lei n. 7.724, resolveu a Unio Federal avocar para si a titularidade e competncia para conceder ttulos de propriedade privada em terras devolutas nos primeiros 66 (sessenta e seis) quilmetros da faixa de fronteira 701 . Referido decreto-lei foi recepcionado pelo art. 180 da Constituio de 1946 702 at o Congresso Nacional promulgar a Lei n. 2.597, de 12 de setembro de 1955, estabelecendo uma faixa de fronteira de 150 (cento e cinquenta) quilmetros como zona de segurana nacional, implementando ainda uma srie de restries aos proprietrios e ocupantes de terras, como a oitiva prvia do Conselho de Segurana Nacional nos casos de concesso pblica de terrenos. Os contornos jurdicos da faixa de fronteira foram mantidos pela Constituio de 1967 703 e futura emenda de 1969 704 , sem - contudo - especificar medidas para sua limitao. Essas tambm ficaram ordinariamente mantidas em 150 (cento e cinquenta) quilmetros com o prximo registro legislativo de 02 de maio de 1979, qual seja, pela Lei 6.634, que a considerou como rea indispensvel segurana nacional 705 . 418. 699 CAVALCANTI, Themstocles Brando. Tratado de direito administrativo. Vol 3. Rio de Janeiro: Freitas Bastos, 1964, p. 431. 700 Art. 166. 701 Art. 1. 702 Art. 180, par. 1. A lei especificar as zonas indispensveis defesa nacional, regular a sua utilizao e assegurar, nas indstrias nelas situadas, predominncia de capitais e trabalhadores brasileiros. 703 Art. 91, par. nico. 704 Art. 89, par. nico. 705 Art. 1. 182 Promulgando-se a Constituio Federal de 1988, a faixa de fronteira restou mantida em 150 (cento e cinquenta) quilmetros como fundamental para a defesa do territrio nacional, ficando sua ocupao e utilizao para serem reguladas em lei 706 , suscitando novamente dvida acerca da recepo ou no da Lei n.6.634/79, assim como do seu decreto regulamentador de n. 85.064/80. Essa e outras inquietaes sero retomadas em momento prprio, como - por exemplo - o descompasso histrico entre legislao e texto constitucional sobre a terminologia empregada, ora se falando em faixa de fronteira como necessria defesa nacional, ora como importante para a segurana nacional. Outra caracterstica marcante dessa evoluo normativa se refere ao completo silncio - em todos os dispositivos recuperados - quanto presena de indgenas em faixa de fronteira 707 , como se no soubessem os legiferantes brasileiros que essas populaes foram cada vez mais empurradas para zonas ermas ou regies inspitas do pas, num processo de espremedura topogrfica somente rediscutido com a devida seriedade jurdica a partir, justamente, da Assemblia Constituinte de 1987/1988 708 . Afora isso, o instituto da faixa de fronteira vem de algum tempo sendo questionado em nosso pas, chegando Pontes de Miranda quando comentava h trinta anos o referente dispositivo constitucional de 1967 a defender sua extino por absoluta desnecessidade, apregoando que no necessariamente nas fronteiras que esto os pontos vulnerveis da nao brasileira. Segundo ele, os meios e recursos de guerra independem, hoje, da proximidade. O avio vence distncias. A bomba atmica em alguns minutos pode liquidar exrcitos. Se aos guerreiros antigos e medievais e aos de agora, at antes da ltima guerra se fosse dizer que uma bomba e um avio podem destruir uma cidade, portanto, um exrcito, sorririam 709 . Quer nos parecer que o Presidente Luiz Incio Lula da Silva compartilha com essa idia, pois chegou a declarar publicamente que no tem mais sentido atualmente o nosso pas ter uma faixa de fronteira de 150 (cento e cinquenta) quilmetros de largura 710 , historicamente 706 Art. 20, par. 2. 707 Aurlio Veiga Rios, depois de muito pesquisar, concluiu que dos textos e artigos sobre geopoltica e estratgia de desenvolvimento nacional nas faixas de fronteira no consta, em nenhum deles, qualquer referncia presena e posse imemorial de povos indgenas nas reas fronteirias ou a exata definio do que fazer com essas populaes, considerando os objetivos de segurana nacional. Os direitos constitucionais dos ndios nas faixas de fronteira. Os direitos indgenas e a constituio. SANTILI, Juliana (coord.). Porto Alegre: Sergio Fabris, 1993, p. 58. 708 Parte final do item 61, do voto do relator do processo da Terra Indgena Raposa Serra do Sol no Supremo Tribunal Federal, Ministro Carlos Ayres Brito. 709 Comentrios constituio de 1967. Tomo III. 2. ed. So Paulo: RT, 1970, p. 385. 710 Lula diz: No tem sentido ter rea de fronteira. Folha de Boa Vista, Boa Vista, 04 de abr. 2008, p. 05b. 183 concebida para manuteno de uma diviso territorial que remonta aos prolegmenos da colonizao portuguesa no Brasil 711 . A maioria dos pases do mundo no utiliza a figura jurdica da faixa de fronteira do modo que historicamente se construiu no Brasil, porquanto dispem de outros mecanismos legais que possibilitam ao Estado intervir nas reas prximas aos seus limites territoriais, valendo-se de legislao especial 712 . Dependendo das caractersticas histricas e geogrficas, bem como das polticas vigentes, leis especficas preconizam que - mesmo em tempo de paz - os rgos de defesa podem estabelecer critrios e acessar dados que interessam segurana nacional para a fundamentao de seus planos de campanha 713 . Particularmente aos estados lindeiros da Terra Indgena Raposa Serra do Sol, Ana Zuleide Barroso da Silva no identificou qualquer meno constitucional ou legal sobre faixa de fronteira na Guiana. Na Venezuela, inobstante constar do texto constitucional, no h uma largura previamente especificada, ficando a cargo da situao poltica atual o estabelecimento da dimenso para cada caso - daquelas reas prioritrias 714 . Forte nessas razes que tramita no Congresso Nacional Brasileiro projeto de emenda constitucional tendente a revisar os parmetros normativos da nossa faixa de fronteira terrestre, a fim de lhe reconfigurar as novas demandas internas e de relaes internacionais 715 . 3.3.2.2.2. Argumentos institucionais imanentes Trilhando na marcha inaugurada pelo item 3.2.2.2.2, alinharemos os prximos argumentos com base no ordenamento jurdico vigente e principiologia adotados pelo direito brasileiro, considerando neste desiderato aspectos lingusticos, sistemticos e jurisprudenciais das normas relativas ao reconhecimento da Terra Indgena Raposa Serra do Sol na faixa de fronteira da Amaznia Brasileira. 711 Vide itens 2.3.1.1 e 2.3.1.2. 712 SILVA, Ana Zuleide Barroso da. Polticas e aes nos espaos fronteirios Brasil-Venezuela. Projeto de pesquisa (Doutorado). Ps-Graduao em Relaes Internacionais e Desenvolvimento Regional UNB, UFRR e FLACSO, Boa Vista, 2009. Mimeografado. P. 28. 713 Ibidem, p. 28. 714 Em razo do conflito com a Colmbia, o Governo Venezuelano considera a sua faixa de fronteira com aquele pas de prioridade mxima. Obidem, p. 29. 715 Notcia veiculada no jornal gacho Zero Hora, de 30 de janeiro de 2008, sob o ttulo Novo nimo para reduzir a faixa de fronteira. 184 Assim sendo, os argumentos institucionais imanentes tero inicialmente foco nos parmetros normativos gerais em abstrato que visam a determinar os direitos fundamentais em ordem de preferncia na sua realizao. J os parmetros normativos especficos serviro para delimitar a interpretao das regras relativas problemtica da Raposa Serra do Sol, ajustadas que devem ser aos princpios identificados e devidamente acomodados na primeira parte. 3.3.2.2.2.1. Parmetros normativos gerais em abstrato Noutro item, identificamos que o reconhecimento da Terra Indgena Raposa Serra do Sol por parte do Estado Brasileira nos moldes do art. 231 da Constituio Federal sinaliza para os ndios a realizao de um direito fundamental coletivo 716 . De outro tanto, a fixao na mesma Magna Carta da faixa de fronteira pelo par. 2 do art. 20 arrosta imperativos de defesa do territrio nacional, decorrentes da soberania do Estado Brasileiro que tem por misso assegurar a segurana pblica de todos, ndios e no-ndios 717 . Inobstante de escala mais abrangente, de direitos coletivos que tambm se trata. A fim de ponderar esses dois grupos de direito fundamental, primeiro teremos que enfrentar as seguintes tarefas: d) Identificar o ncleo essencial de cada um dos bens jurdicos protegidos pelas normas em tenso. Foroso convir, no sendeiro deixado pelo item 3.2.2.2.2.1, alnea a, que a terra bem jurdico to fortemente protegido pelo art. 231, da Constituio Federal - arrosta para os indgenas valores de sobrevivncia fsica e cultural, tanto que para eles sinnimo de vida, ligada intimamente aos valores de identidade e de existncia. Sem o territrio da Raposa Serra do Sol, por certo no mais estaramos convivendo com os povos Ingarik, Macuxi, Patamona, Taurepang e Wapichana, porquanto outros que l habitavam deixaram de existir a partir do simples contato com os no-ndios colonizadores 718 . de se perceber, portanto, que o ncleo essencial a ser mantido pela intangibilidade 716 Vide item 3.1.3.1. 717 Mensagem extrada da leitura conjunta dos arts. 1, inciso I; 5, caput; e 144, todos da Constituio Federal. 718 Vide itens 2.3.1.1 e 2.4.1. 185 proposta pelo art. 231 da Constituio a vida daquelas especiais etnias, a serem consideradas na sua dimenso coletiva como espcie de direito fundamental. A seu turno, e pela inteligncia do par. 2, art.20, da Constituio Federal, a faixa de fronteira no Estado Brasileiro emerge como bem jurdico de fundamental importncia para a defesa do territrio nacional, implicando direito de reao imediata a ato concreto atentatrio ao estado de segurana coletivo. No mbito desse ncleo essencial est, portanto, o direito de defesa como desdobramento do sentimento de segurana pblica diante da possibilidade concreta de uma pronta reao por parte do Estado Brasileiro, alado que foi essa percepo condio de direito fundamental genericamente previsto no caput do art. 5, e mais especificamente tratado pelos caput tanto do art. 142, quanto do art. 144, todos da mesma Carta da Repblica 719 . Correto por fim afirmar que a segurana oferecida pela combinao normativa alhures se destina a todos os nacionais, ndios e no-ndios. E como os indgenas da Raposa Serra do Sol, por estarem na fronteira como possivelmente os primeiros brasileiros ameaados, em socorro deles que devem imediatamente reagir as Foras Armadas do nosso pas, permitida inclusive sua excepcional remoo do territrio atacado, ex vi do art. 231, par. 5, da Constituio Federal. e) Especificar as regras constitucionais de direito fundamental (mais fechadas) que tm preferncia sobre os princpios constitucionais de direito fundamental (mais abertos). Ao trabalharmos com os enunciados matriz dessa sobreposio, no se pode perder de vista que o ncleo essencial do art. 231 alberga a vida dos povos indgenas, enquanto no art. 20, par. 2, se coloca a defesa de todos (ndios e no-ndios) como bem jurdico a ser constitucionalmente tutelado. Inobstante os valores qualitativamente distintos (vida de um lado, e defesa do outro), tanto o art. 231 como o pargrafo 2 do art. 20, ambos da Constituio Federal, se alinham como protagonistas de direitos coletivos, em que o primeiro representa interesses de um universo bem menor (ndios) em relao ao universo mais abrangente do segundo (nacionais, sem distino). 719 Veremos na alnea seguinte que a segurana e defesa espelham realidades distintas, situadas em dimenses de preferncia bem definidas. 186 Esse dado relevante no exerccio de ponderao, mas deve ser processado em conjunto com a sentena metodolgica de que uma regra (porque mais fechada) prevalece sobre o princpio (porque mais aberto), quando diz respeito a direitos fundamentais em estado de tenso normativa 720 . Dito isso, e tendo por parmetro a Raposa Serra do Sol, a vida que interessa ao art. 231 a dos povos indgenas l existentes, ou seja, uma parcela menor do que 0,1% do total da populao brasileira 721 que, por seu turno, a primeira destinatria dos comandos de defesa do pargrafo 2, art. 20, da Constituio. Ainda no primeiro caso, vedada a remoo daqueles grupos indgenas de suas terras, salvo no interesse da soberania do pas, aps deliberao do Congresso Nacional, garantido, em qualquer hiptese, o retorno imediato logo que cesse o risco 722 . Para os demais nacionais, essa regra no existe, ficando eles submetidos generalidade do disposto no pargrafo 2 do art. 20, segundo ocupao e utilizao econmica da faixa de fronteira disciplinadas na Lei 6.634, de 02 de maio de 1979 723 . Em face dessa comparao, e pela postura mais fechada do enunciado normativo constante do art. 231, especiais cuidados foram destinados pelo constituinte originrio aos povos indgenas, ficando os procedimentos reguladores do uso, limitaes e esvaziamento da faixa fronteira por parte dos demais cidados brasileiros em casos extremos de reao contra ameaa estrangeira - a cargo da precria legislao infra-constitucional. Por bvio que o mbito normativo indgena ficou praticamente esgotado pelo texto constitucional em casos tais, ficando para nossa fase de ponderao e deciso a compreenso do que seja interesse da soberania do pas, a autorizar o excepcional afastamento da populao indgena da sua terra. Desse modo, a regra constitucional sobre a vida deles restou disposta de maneira mais fechada, prevalecendo sobre outros dispositivos mais generalizantes de defesa indistinta do povo nacional e que ainda esto por vir, no modo ordinrio de se regular. A preferncia por aquela pequena parcela da populao brasileira ficou registrado pelo prprio constituinte originrio no Texto Constitucional de 1988, relegando ele para regulamentao vindoura e infraconstitucional a preocupao com a segurana de todos os nacionais. 720 Vide item 3.1.1.1. 721 Vide item 2.4.1. 722 Art. 231, par. 5. 723 Essa legislao dispe sobre a faixa de fronteira e foi recepcionada em parte pelo Texto Constitucional de 1988, como veremos mais adiante. 187 f) Especificar as normas que realizam diretamente direitos fundamentais dos indivduos e que tm preferncia sobre as normas apenas indiretamente relacionadas com os direitos fundamentais. Permanecendo no Texto Constitucional, impe-se identificar entre os enunciados que do suporte Terra Indgena Raposa Serra do Sol e defesa da faixa de fronteira na Amaznia Brasileira, aqueles que de forma mais direta promovem e/ou protegem a dignidade da pessoa humana, tendo por parmetro o momento e o local de sua realizao. Por obra do art. 231, a vida dos povos indgenas (segundo seus usos, costumes e tradies) ser tambm protegida com o reconhecimento das terras que tradicionalmente ocupam, porque intimamente ligada aos sentimentos de identidade e de existncia, com valores mesmo de sobrevivncia fsica e cultural 724 . Diante dessa peculiar configurao, associada aplicabilidade imediata autorizada pelo par. 1, art. 5, da Constituio, bem como ao reconhecimento do direito originrio dos indgenas sobre suas terras, os direitos fundamentais coletivos em discusso havero de ser diretamente realizados, no restando alternativa ao Estado Brasileiro seno dispor de todos os meios necessrios para manuteno da sua mais completa integridade 725 . No mesmo toar segue o dever de proteo das faixas de fronteira terrestre, considerada de fundamental importncia para a defesa do territrio nacional 726 , ainda que a sua ocupao e utilizao devam ser reguladas em posterior lei ordinria, entendida essa ltima apenas como instrumento de limitao s atividades particulares, sem potencial de interferncia direta na realizao do sentimento de segurana pretendido pelo par. 2 do art. 20. Com efeito, e para fins de exclusiva reao a eventuais atos atentatrios soberania nacional, nossa faixa de fronteira tambm se presta ao imediato desiderato, descartando-se na espcie qualquer outra regulamentao complementar para realizao do direito de segurana enfeixado no respectivo ncleo essencial. Nesta tarefa, tanto o comando normativo do art. 231 quanto do par. 2 do art. 20, esto momentaneamente aptos a realizar de modo direto os direitos fundamentais coletivos de que tratam, havendo - no entanto - discordncia quanto ao local de realizao daqueles mesmos 724 Discurso sustentado desde o item 3.2.2.2.2.1, alnea a. 725 Vide item 3.2.2.2.2.1, alnea c. 726 Leitura combinada dos arts. 20, par. 2; 142, caput; e 144, par. 1, incisos I, II e III, todos da Constituio Federal. 188 direitos. Acontece que para as etnias residentes da Raposa Serra do Sol a vida est incrustada naquele solo, alimentada primordialmente pela natureza envolvente 727 . Retirar-lhes a terra retirar-lhes o direito vida, valor fundante de toda ordem jurdica, que tem no homem a sua referncia primeira, e que, por esta razo, no se subsume a direito ou interesse de ordem meramente patrimonial, sob pena de inverso indevida de valores 728 . Longe das suas terras, ou mesmo dificultando sua livre circulao, estaro lhes tolhendo o direito de viverem segundo seus costumes, crenas e tradies, porque dificilmente tero condies de permanecer em outras reas sem desnaturar a correspondente cultura, identidade e organizao social, dando-se incio a um lento e gradual processo de extermnio como povo 729 , malferindo-se por tabela tambm o direito de todos os brasileiros constante dos arts. 215 e 216 da Constituio Federal 730 . Noutro extremo, de se indagar concretamente: - para fins de defesa e segurana do territrio brasileiro, de fato necessria a interferncia direta das nossas Foras Armadas e da Polcia Federal dentro do permetro delimitado para a Terra Indgena Raposa Serra do Sol, em prejuzo do regular modo de vida dos indgenas habitantes? No teramos outro modo de patrulhamento daquela regio sem a presena ostensiva de tropas? No haveria alternativa to ou mais eficaz de controle militar sobre a rea em questo que no fosse exclusivamente construir prdios ou estradas? As tecnologias hoje disponveis, mormente aquelas operadas por censoriamento remoto, nos autorizam a crer na mnima interveno por no-ndios e na mxima efetividade dos direitos indgenas na regio. As diretrizes traadas para as Foras Armadas enveredam nessa linha de respeito 731 . Reconhecida a plausibilidade dessa pretendida harmonizao, temos que a norma do art. 231 realiza diretamente direitos fundamentais das etnias residentes na Raposa Serra do Sol, enquanto o propsito normativo do par. 2 do art. 20 pode ser realizado de maneira menos 727 Exemplo mais marcante dessa identidade com a terra, toda a cosmologia estabelecida em torno do Monte Roraima, eleito pelos Povos Ingarik, Macuxi, Patamona, Taurepang e Wapichana, como o epicentro das suas crenas, destinos e convergncias. Vide item 2.5.1.2. 728 PEREIRA, Deborah Macedo Duprat de Brito, op. cit., p. 37. 729 Apenas como exemplo das nefastas desterritorializaes, lembramos a situao da Comunidade Indgena da Montanha, formada pelos ndios Gavio e que foram transferidos forosamente para a Reserva da Me Maria, ocupada por outros grupos Gavio, com os quais os Gavio da Montanha mantinham rivalidades. At hoje eles continuam nessas condies, vivendo de favor e em constante conflito, porque nas suas terras resolveu-se construir a Hidreltrica de Tucuru, no Estado do Par. ROCHA, Ana Flvia (org.). A defesa dos direitos socioambientais no judicirio. So Paulo: ISA, 2003, p. 13. 730 Cultura como direito de todos os brasileiros, na forma de bens de natureza material e imaterial. 731 Vide item 3.3.2. 189 invasiva e, bem por isso, cada vez mais apto a indiretamente promover tanto defesa quanto proporcionar segurana do territrio nacional. Finalmente, voltamos a excepcionar a hiptese normativa do par. 5, art. 231 732 , muito mais protetiva da integridade fsica dos prprios indgenas (porque prximos e diretamente ameaados) do que do restante da populao brasileira (mais distante e, por isso mesmo, indiretamente ameaada). 3.3.2.2.2.2. Parmetros normativos especficos Neste item iremos examinar outras normas e diretrizes que, associadas ao contedo material dos enunciados constitucionais alhures, venham produzir efeitos no caso da sobreposio da Terra Indgena Raposa Serra do Sol na faixa de fronteira da Amaznia Brasileira. Assim, os nossos esforos de investigao se voltaro para as condutas necessrias e exigveis com o fito de alcanar os resultados pretendidos pelas normas constitucionais em questo. Assim, nos pautaremos pelo escopo de bem identificar todas as circunstncias que interferem de forma relevante na definio do sentido e propriamente com a aplicao dos referidos enunciados constitucionais. Portanto, esto relacionados diretamente com a eficcia do Texto Constitucional os enunciados e diretrizes de recomendao constantes dos seguintes instrumentos normativos: - Terra indgena: - Lei n. 6.001, de 19 de dezembro de 1973; - Faixa de fronteira: - Lei n. 6.634, de 02 de maio de 1979; - Foras Armadas e Polcia Federal em terra indgena: - Decreto n. 4.412, de 07 de outubro de 2002; Portaria MD/SPEAI/DPE n. 983, de 17 de outubro de 2003; Decreto n. 6.513, de 22 de julho de 2008; e Diretrizes do Supremo Tribunal Federal expedidas no final julgamento da Terra Indgena Raposa Serra do Sol de nmeros 05 e 06; e - Terra Indgena Raposa Serra do Sol em faixa de fronteira: - Portaria Ministerial n. 534, de 13 732 Remoo dos grupos indgenas de suas terras no interesse da soberania nacional, aps deliberao do Congresso Nacional, garantido em qualquer hiptese o retorno imediato logo que cesse o risco. 190 de abril de 2005; e Decreto Presidencial de 15 de abril de 2005. O entrelaamento motivado dos dispositivos constantes naqueles veculos oficiais para introduo de normas no ordenamento jurdico do Estado Brasileiro dar-se- com resposta s seguintes perguntas: a) Os efeitos pretendidos pelos enunciados normativos constitucionais no caso da Terra Indgena Raposa Serra do Sol, demarcada na faixa de fronteira da Amaznia Brasileira, j se encontram operando no tempo presente? Com o final julgamento da Terra Indgena Raposa Serra do Sol pelo Supremo Tribunal Federal operado em 18 de maro de 2009 733 , tendo ainda ocorrido a completa desintruso das famlias no-ndias do local em meados de junho de 2009 734 , encontra-se a regio totalmente liberada e desonerada de qualquer obstculo ftico e/ou jurdico, podendo os povos Ingarik, Macuxi, Patamona, Taurepang e Wapixana continuarem usufruindo dela de modo exclusivo, nos termos constitucionais postos e segundo diretrizes traadas por aquela Excelsa Corte no mesmo julgado 735 . De outro tanto, e somente dentro da faixa de fronteira que se sobrepe Terra Indgena Raposa Serra do Sol, encontram-se atualmente instalados e em pleno funcionamento dois pelotes especiais do Exrcito Brasileiro - prximos aos Municpios de Normandia e Uiramut - com a misso de entrepostos para a defesa do territrio nacional 736 , sendo que ambos ficaram excludos daquela rea demarcada por fora do art. 4, incisos I e III, da Portaria Ministerial n. 534/05, ratificada por decreto presidencial em 13 de abril de 2005. Poder-se-ia objetar que por estarem fora do mencionado permetro, no trariam qualquer prejuzo para o modo de vida das etnias residentes da Raposa Serra do Sol. Ocorre que todas as vias de acesso terrestre para aquelas unidades necessariamente passam por territrio indgena, concebidas que foram dentro da Raposa Serra do Sol na forma de autnticas ilhas militares, potencialmente preparadas para irradiar efeitos sociais, 733 Conforme descrito no item 2.4.5. e seguintes deste trabalho. 734 Notcia veiculada no jornal Folha de Boa Vista, em 22 de junho de 2009, p. 04. 735 Mencionadas diretrizes e por ns entendidas no item 2.4.5.1.2.1 como restries aos direitos daqueles povos, certamente sero reavaliadas oportunamente pelo prprio Supremo Tribunal Federal, conforme manifestaes j externadas por alguns Ministros em Plenrio. 736 Vide itens 2.4.4 e 3.4.2.1. 191 ambientais e econmicos sobre os ndios circundantes 737 . Neste modo de ver, esto hoje impactando diretamente no mnimo sobre a cultura dos povos locais, ainda que sob o plio da reserva legal, mas construdas no passado sem prvio assentimento indgena 738 . Ademais, e no satisfeito com aquelas instalaes, o Ministro da Defesa anunciou que o Exrcito Brasileiro ir priorizar as suas bases terrestres em terras indgenas na fronteira com as Guianas 739 , construindo-se agora dentro da Terra Indgena Raposa Serra do Sol mais trs pelotes especiais, especificamente nas localidades do Conto, Serra do Sol e Jacamin 740 . Referidas construes esto previstas para se concretizarem at o ano de 2018 e decorrem da estratgia estabelecida pelo Presidente da Repblica no Decreto n. 6.513, de 22 de julho de 2008, pelo qual o Exrcito fica obrigado a instalar unidades militares em todas as terras indgenas situadas em faixa de fronteira 741 . Destarte, e no sentimento das autoridades brasileiras, o aparato de defesa dentro da Terra Indgena Raposa Serra do Sol e adjacncias acha-se hodiernamente insuficiente e/ou incompleto, enquanto os efeitos pretendidos com a demarcao daquela rea escorrem desde tempos imemoriais, muito antes da deciso do Supremo Tribunal Federal e anteriores ao estabelecimento do prprio Estado Nacional Brasileiro. b) H circunstncias procedimentais relevantes que interferem na aplicao simultnea dos enunciados relativamente ao exerccio dos direitos na mesma rea? Como circunstncias procedimentais relevantes a interferir na aplicao simultnea dos direitos constitucionais previstos nos art. 231 e 20, par. 2, elegemos as diretrizes n. 05 e 06, ambas expedidas pelo Supremo Tribunal Federal e que esto a desonerar tanto as nossas Foras Armadas quanto a Polcia Federal de consulta prvia informada junto s comunidades indgenas diretamente afetadas com a atuao e empreendimentos construdos dentro da Terra Indgena Raposa Serra do Sol. que em tais hipteses, ocorridas sem anuncia da respectiva populao, o 737 Acerca desses efeitos concretos, vide item 3.3.1 e vindoura alnea d. 738 Vide item 2.4.4. 739 Exrcito vai priorizar bases em terras indgenas na fronteira com as Guianas. Folha de Boa Vista, Boa Vista, p.. 03b, 04 ago. 2008. 740 TRAJANO, Andrezza. Fronteira Exrcito anuncia seis pelotes em RR. Folha de Boa Vista, Boa Vista, p.. 05, 09 abr. 2009. 741 Art. 2. 192 malferimento a direitos fundamentais indgenas flagrante, evidente e perverso. Quando no atentatrio prpria existncia da etnia atingida, sem dvida incide de forma malfica sobre sua cultura e qui sobre os seus recursos ambientais 742 . Na mesma linha de interveno seguem os arts. 1 e 2 do Decreto n. 4.412/02, mas pelo menos mais respeitosos com as comunidades indgenas que podem a juzo discricionrio da autoridade militar e por intermdio da FUNAI - ser ouvidas acerca de eventuais impactos sobre as localidades objeto das instalaes militares ou policiais 743 . O prvio assentimento das comunidades indgenas aps exposio, discusso e estabelecimento conjunto de critrios na preveno e/ou diminuio dos impactos na regio 744 no deve ser visto pelas nossas autoridades militares como medida dificultadora s tarefas de defesa do territrio nacional, mas como estratgia constitucionalmente vlida e eficiente para cooptar indgenas para a mesma tarefa, engrossando assim o efetivo de pessoal qualificado na gloriosa misso de defender o Brasil contra foras estrangeiras 745 , alis, como j fizeram no passado e sobre a mesma rea da Raposa Serra do Sol 746 . c) Existem outros enunciados e/ou diretrizes vlidas para superao das situaes de conflito identificadas? No vigente Estatuto do ndio se reconhece a possibilidade de interveno abrupta por parte das autoridades estatais em terra indgena quando no houver soluo alternativa para o 742 Esse problema se encontra melhor delimitado no item 3.3.1. 743 Art. 1. No exerccio das atribuies constitucionais e legais das Foras Armadas e da Polcia Federal nas terras tradicionalmente ocupadas por indgenas esto compreendidas: I a liberdade de trnsito e acesso, por via aqutica, area ou terrestre, de militares e policiais para a realizao de deslocamentos, estacionamentos, patrulhamento, policiamento e demais operaes ou atividades relacionadas segurana e integridade do territrio nacional, garantia da lei e da ordem e segurana pblica; II a instalao e manuteno de unidades militares e policiais, de equipamentos para fiscalizao e apoio navegao area e martima, bem como das vias de acesso e demais medidas de infra-estrutura e logsticas necessrias; III a implantao de programas e projetos de controle e proteo da fronteira. Art. 2. As Foras Armadas, por meio do Ministrio da Defesa, e a Polcia Federal, por meio do Ministrio da Justia, devero encaminhar previamente Secretaria-Executiva do Conselho de Defesa Nacional plano de trabalho relativo instalao de unidades militares e policiais, referidas no inciso II do art. 1, com as especificaes seguintes: ...omissis... Par. nico. A Secretaria-Executiva do Conselho de Defesa Nacional poder solicitar manifestao da Fundao Nacional do ndio FUNAI acerca de eventuais impactos em relao s comunidades indgenas das localidades objeto das instalaes militares ou policiais. (Grifamos) 744 Conforme descritos tambm no item 3.3.1. 745 Premissa bsica n. 5, constante do PS-04/T, aprovada pela Portaria MD/SPEAI/DPE n. 983/03. 746 Vide itens 2.3.1.1 e 2.3.1.2. 193 impasse, recomendando-se a execuo da medida sempre por meios suasrios. Trata-se do princpio da interveno mnima, regulador de casos excepcionais previstos na Lei 6.001/73 747 . Malgrado sua constitucionalidade duvidosa, o art. 20 daquela ultrapassada legislao j vinha apontando para aes persuasivas como recurso de soluo. Somente depois de esgotadas todas as medidas menos invasivas, e sem os efeitos protetivos suficientemente esperados, que ocorreria a interveno forada sobre a rea conflituosa 748 . Nessa mesma linha de atuao, e procurando prevenir conflitos em terras indgenas, o Ministro de Estado da Defesa se apressou em editar a Portaria MD/SPEAI/DPE n. 983, de 17 de outubro de 2003, cujo mrito foi aprovar diretrizes de relacionamento das Foras Armadas com as comunidades indgenas. Dentre mencionadas diretrizes, se destaca a importncia dada pelos militares aos indgenas, ficando para os primeiros recomendado que conheam e respeitem os hbitos, 747 Art. 20. Em carter excepcional e por qualquer dos motivos adiante enumerados, poder a Unio intervir, se no houver soluo alternativa, em rea indgena, determinada a providncia por decreto do Presidente da Repblica. Par. 1. Ainterveno poder ser decretada: a) para por termo luta entre gurpos tribais; b) para combater graves surtos epidmicos, que possam acarretar o extermnio da comunidade indgena, ou qualquer mal que ponha em risco a intergridade do silvcola ou do grupo tribal; c) por imposio da segurana nacional; d) para realizao de obras pblicas que interessem ao desenvolvimento nacional; e) para reprimir a turbao ou esbulho em larga escala; e f) para explorao de riqueza do subsolo de relevante interesse para a segurana e o desenvolvimento nacional. Par. 2. Ainterveno executar-se- nas condies estipuladas no decreto e sempre por meios susasrios, dela podendendo resultar, segundo a gravidade do fato, uma ou alguma das medidas seguintes: a) conteno de hostilidades, evitando-se o emprego de fora contra os ndios; b) deslocamento temporrio de grupos tribais de uma parte para outra rea; e c) remoo de grupos tribais de uma outra rea. Par. 3. Somente caber a remoo de grupo tribal quando de todo impossvel ou desaconselhvel a sua permanncia na rea sob interveno, destinando-se comunidade indgena removida rea equivalente anterior, inclsuive quanto condies ecolgicas. Par. 4. A comunidade indgean removida ser integralmente ressarcida dos prejuzos decorrentes da remoo. Par. 5. O ato de interveno ter a assistncia direta do rgo federal que exerctia tutela do ndio. (Grifamos) 748 O assunto voltar baila na etapa de ponderao e deciso constante do item 3.3.3. 194 costumes e tradies daqueles povos, de molde a tornar harmnica e proveitosa a convivncia com eles em todo o territrio nacional 749 . Assim, as Foras Armadas entendem que a questo indgena deve ser tratada com a mxima solidariedade, sendo benfica sua presena naquelas terras para defesa dos prprios ndios ante as possveis agresses culturais e fsicas, implicando essa convivncia no respeito aos seus costumes e tradies, devendo os militares ficar sempre alerta para darem apoio ao que se fizer necessrio, quando solicitado e sempre que possvel, visando o bem-estar das comunidades indgenas 750 . Esse reconhecido esforo encontra tambm respaldo no art. 3 do Decreto Presidencial n. 4.412/02, porquanto estaro obrigadas as Foras Armadas e a Polcia Federal quando da atuao em terras ocupadas por indgenas a adotar medidas de proteo da vida e do patrimnio do ndio e de sua comunidade, de respeito aos usos, costumes e tradies indgenas e de superao de eventuais situaes de conflito ou tenso envolvendo ndios ou grupos indgenas. Ou seja, bastando que as Foras Armadas e a Polcia Federal dialoguem com as comunidades indgenas sobre os impactos das suas atividades na respectiva rea, deixando ainda de lado as diretrizes n. 05 e 06 do Supremo Tribunal Federal (apregoando a no oitiva daqueles povos), o respeito antes recomendado j estar em vias de concretizao. Isso tudo porque seria muito difcil falar em bom relacionamento, harmonia e presena benfica para os indgenas se com eles as nossas autoridades no interagirem, ouvindo-os principalmente e tambm aprendendo. d) Mesmo aps a edio de enunciados e/ou diretrizes vlidas que procuram superar as situaes de conflito, h circunstncias de tenso normativa ainda latentes no caso concreto? Em que pesem os esforos dispensados pelo Executivo Federal, nas pessoas do Presidente da Repblica e do Ministro da Defesa, no estariam eles obrigados a exigir dos seus subordinados a oitiva obrigatria dos indgenas afetados por atividades militares e de policiamento nas fronteiras da Amaznia Brasileira 751 . 749 PS-04/T, item 3, orientao geral. 750 PS-04/T, item 4, orientao especfica. 751 Inteligncia das diretrizes n. 05 e 06, ambas editadas pelo Supremo Tribunal Federal no Julgamento da Terra Indgena Raposa Serra do Sol.. 195 Com efeito, esto autorizados a determinar livremente os locais de instalao das unidades militares e de pistas de pouso, mesmo quando coincidam com a existncia de comunidades indgenas prximas, no precisando formular consultas e nem pedir autorizao para utilizao de recursos naturais (gua, pedra, areia etc.) e de mo-de-obra nos locais de construo da infraestrutura desejada. Tambm podem prescindir dos estudos prvios de impactos socioambientais, pautando-se os militares por regras prprias de convivncia, no necessariamente acordadas com as comunidades indgenas diretamente afetadas 752 . Nem mesmo regras especficas para o trnsito de indgenas nas fronteiras da Raposa Serra do Sol existem, podendo as nossas autoridades alfandegrias e fitossanitrias simplesmente interromper o costumeiro acesso aos recursos naturais e parentes localizados do lado da Venezuela ou da Guiana, em desconsiderao ao sentimento de territorialidade prprio dos indgenas locais 753 . Essas questes sequer foram ventiladas no histrico julgamento da Terra Indgena Raposa Serra do Sol, razo pela qual as diretrizes n. 05 e 06 padecem de um acurado reexame, em face de dados concretos e luz dos direitos fundamentais reconhecidos aos povos indgenas. Por fim, uma leitura mais restritiva e constitucionalmente adequada deve ser feita do art. 1 da Lei 6.634/79, particularmente quando considera a faixa de fronteira como rea indispensvel segurana nacional. Por envolver essa ltima, toda a matria pertinente integridade, independncia, sobrevivncia, paz e tambm defesa do pas, acha-se em franco descompasso com o enunciado normativo constitucional do art. 20, par. 2, a promover a faixa de fronteira terrestre como de fundamental importncia apenas para o mote da defesa do territrio nacional; isto , realizador de somente uma das dimenses englobadas pelo hodierno entendimento do que seja segurana nacional, como veremos com mais vagar logo em seguida. 3.3.3. Terceira etapa: ponderao e deciso Esta etapa se destina aos fundamentos da ponderao, tendo por referncia argumentos 752 Em resumo, essas questes foram levantadas pelo Instituto Socioambiental no seguinte artigo: Povos indgenas e soberania nacional. Disponvel em: www.socioambiental.org.br. Acessado em 06 de ago. 2009. 753 Vide item 3.3.1. 196 vlidos que encontram nos enunciados normativos estatais a base de uma racionalidade lgico-jurdica, com o escopo de aliviar dogmaticamente a tenso existente entre a demarcao da Terra Indgena Raposa Serra do Sol em faixa de fronteira da Amaznia Brasileira. O histrico dos povos indgenas da Raposa Serra do Sol e a construo, evoluo e reconhecimento dos seus direitos fundamentais foram global e suficientemente abordados neste trabalho sob o influxo dos arts. 215, 216 e 231, da Constituio Federal 754 . Contudo, melhor anlise deve ser dispensada para o enunciado constitucional do art. 20, par. 2, ao dispor que a faixa de fronteira at 150 (cento e cinquenta) quilmetros de largura, ao longo das fronteiras terrestres, considerada fundamental para defesa do territrio nacional, sendo sua ocupao e utilizao sero reguladas em lei. Enquanto no sobrevier nova legislao 755 , vigora parcialmente no ponto a Lei 6.634, de 02 de maio de 1979, editada primordialmente para regular naquela especfica regio a construo de determinadas obras; instalao e explorao de algumas atividades empresariais; bem como a alienao e concesso de terras pblicas, tudo a depender do assentimento prvio do extinto Conselho de Segurana Nacional 756 . A eliminao desse colegiado pela nossa ltima Assemblia Nacional Constituinte foi a primeira grande mudana ocorrida no formato tradicional da defesa nacional, deixando aquelas restries atualmente a cargo da opinio do Conselho de Defesa Nacional 757 . Com a supresso do Conselho de Segurana Nacional e criao dos Conselhos da Repblica e de Defesa Nacional, a Constituio de 1988 promoveu deliberado afastamento 754 Vide itens 2.1.1.1; 2.1.1.2; 2.3; 2.3.1; 2.3.1.1; 2.3.1.2; 3.3.2.2.2.1; 3.3.2.2.2 e 3.3. 755 Noticiamos no final do item 3.3.2.2.1 que tramita no Congresso Nacional projeto de emenda constitucional tendente a promover reformulao no instituto da faixa de fronteira em nosso ordenamento jurdico. 756 Art. 2. Salvo com o assentimento prvio do Conselho de Segurana Nacional, ser vedada, na faixa de fronteira, a prtica dos atos referentes a: I - alienao e concesso de terras pblicas, abertura de vias de transporte e instalao de meios de comunicao destinados explorao de servios de radiofuso de sons ou radiofuso de sons e imagens; II - construo de pontes, estradas internacionais e campos de pouso; III - estabelecimento ou explorao de indstrias que interessem segurana nacional, assim relacionadas em decreto do Poder Executivo; IV - instalao de empresas que se dedicarem s seguintes atividades: a) pesquisa, lavra, explorao e aproveitamento de recursos minerais, salvo aqueles de imediata aplicao na construo civil, assim classificados no Cdigo de Minerao; b) colonizao e loteamentos rurais; V - transaes com imvel rural, que impliquem a obteno, por estrangeiro, do domnio, da posse ou de qualquer direito real sobre o imvel; VI - participao, a qualquer ttulo, de estrangeiro, pessoa natural ou jurdica, em pessoa jurdica que seja titular de direito real sobre imvel rural. 757 Art. 91, inciso III, da Constituio Federal, regulamentados pela Lei n. 8.183/91 e pelo Decreto n. 893/93, aos quais nos permitimos remeter o leitor interessado. 197 poltico/administrativo do Estado-Maior das Foras Armadas em relao autoridade do Presidente da Repblica, que se faz agora representar na rea da defesa nacional e das foras armadas por intermdio do seu Ministro da Defesa, invertendo modelo anterior no qual eram as foras armadas que se faziam representar no Executivo por meio dos Ministros Militares 758 . Outra importante alterao promovida pela atual Carta Magna diz respeito prpria destinao da faixa de fronteira, nos dias de hoje designada com sentido mais especfico e somente para fins de defesa do territrio nacional 759 , relegando o antigo e famigerado discurso da segurana nacional tpico do ento regime militar - para os foros da poltica externa 760 . Em razo dessa opo constitucional e considerando os acontecimentos mundiais que alteraram completamente o quadro estratgico internacional, resolveu o Ministrio da Defesa promover a partir de 2004 vrios ciclos de debates a respeito das novas significaes de segurana nacional, denominando-os de Atualizao do pensamento brasileiro em matria de defesa e segurana, em que os noticiados conceitos foram discutidos sob parmetros mais atualizados 761 . Com uma nova roupagem, tende-se a distinguir segurana como um estado, e defesa como um ato 762 . O Exrcito Brasileiro, na mesma oportunidade, tem modernizado o conceito sobre os temas, concebendo segurana como uma condio que visa obteno e manuteno dos objetivos e interesses da nao, por meio da integrao e do emprego coordenado das vrias expresses do Poder Nacional; e defesa nacional como o conjunto de aes do estado, com nfase na aplicao da expresso militar, para a proteo do territrio, da soberania e dos interesses nacionais contra ameaas externas 763 . Como visto, e no obstante atualizado, o conceito de segurana permanece para alguns ainda em aberto a todo tipo de interpretaes e veleidades, muitas vezes sendo invocado para dissimular interesses coorporativos, oligrquicos e econmicos 764 . Em verdade, a segurana nacional est diretamente vinculada ao conceito de soberania 758 OLIVEIRA, Elizer Rizzo de. Democracia e defesa nacional a criao do Ministrio da Defesa na Presidncia de FHC. Barueri: Manole, 2005, p. 125. 759 Art. 20, par. 2. 760 SILVA, Jos Afonso da. Comentrio contextual constituio, ..., p. 499. 761 MINISTRIO DA DEFESA. Atualizao do pensamento brasileiro em matria de defesa e segurana. Disponvel em: www.defesa.org.br. Acessado em 25 de mai. 2009. 762 COSTA, Darc. Consideraes sobre o conceito de segurana e defesa. Atualizao do pensamento brasileiro em matria de defesa e segurana. MINISTRIO DA DEFESA. Disponvel em: www.defesa.org.br. Acessado em 25 de mai. 2009. 763 SILVEIRA, Rui Monarca. Segurana e defesa: a viso do exrcito brasileiro. Atualizao do pensamento brasileiro em matria de defesa e segurana. MINISTRIO DA DEFESA. Disponvel em: www.defesa.org.br. Acessado em 25 de mai. 2009. 764 MONTANARI JNIOR, Isaias, op. cit., p. 103. 198 que, por sua vez, vem sofrendo dia a dia uma revitalizao para se enquadrar na modernidade e em fatos como o fenmeno da globalizao 765 . Tal qual um dia se falou que a soberania era o mais alto poder de comando de uma sociedade poltica - e hoje encontra bice no controle dos capitais volteis mundiais, na cooperao entre pases, no direito humanitrio etc. 766 - a segurana nacional urge por essa renovao com o abandono dos discursos fundados em pretenses ufanistas, no disfarce de interesses particulares ou de grupos que em nome dela tentam vulnerar outros direitos constitucionais 767 . Convm ento reter que a redao dada ao art. 20, par. 2, da Constituio Federal, no veio a destempo e nem desgarrada de uma evoluo histrica. A destinao da faixa de fronteira para defesa do territrio nacional propositadamente foi desvinculada do amplo sentimento de segurana para se relacionar com o preparo e emprego dos meios humanos e materiais para a discusso ou derrota de ameaas que venham a se tornar concretas 768 . Diz-se, portanto, que defesa se refere s aes de cunho militar patrocinadas pelo estado para fins de garantia da integridade territorial, da soberania do pas e da defesa das instituies, em face de atos ou ameaas identificados como aptos a tais intentos 769 . evidente que a lei poder dar tratamento diferenciado a reas situadas nessa faixa de fronteira em razo at da avaliao da necessidade de povoamento, para fins de defesa nacional, em umas e no em outras a justificar, ou no, a concesso de benefcios para sua ocupao e utilizao 770 . Tambm estreme de dvida a perfeita compatibilidade jurdica declarada pelo Supremo Tribunal Federal entre faixa de fronteira e terras indgenas, porque: primeiro, a Magna Carta Federal no faz nenhuma ressalva quanto demarcao abrangente de faixa de fronteira ou nela totalmente situada 771 ; e segundo, alm de no incluir nenhuma faixa de fronteira entre os bens pertencentes Unio, a Constituio ainda deixou expressa a possibilidade de uso e ocupao no-estatal de qualquer delas 772 . 765 SILVEIRA, Rui Monarca, op. cit. 766 Vide item 3.4.2.1. 767 SILVEIRA, Rui Monarca, op. cit.. 768 NASCIMENTO, Durbens Martins. Amaznia: governana, segurana e defesa. Governana, integrao e meio ambiente na Amaznia. Belm: NUMA/UFPA, 2007, p. 38-39. 769 Ibidem, p. 39. 770 SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. AI 400975. Agr./RS. Rel. Min. Moreira Alves, j. 25.3.03, 1 T., DJ 25.4.03, p. 036 EMENTAvol. 02107-07, p. 1322. 771 Item 99 do voto do Ministro Relator Carlos Ayres Brito, no julgamento da Terra Indgena Raposa Serra do Sol.. 772 Item 100 do voto do Ministro Relator Carlos Ayres Brito, no julgamento da Terra Indgena Raposa Serra do 199 Nossa Carta da Repblica faz uma nica restrio presena de grupos indgenas no necessariamente em faixa de fronteira, mas quando suas terras se prestarem ao interesse da soberania do pas, aps deliberao do Congresso Nacional e garantido o retorno imediato logo que cesse o risco 773 . Ao utilizar o termo risco, a Constituio evidentemente fala em suas reais consequncias, no sentido de perigo ou possibilidade concreta de perigo. Isto quer dizer que o motivo desencadeador da excepcional remoo de indgenas no interesse da soberania do Brasil deve se restringir apenas aos casos de potenciais ameaas, ou seja, sobre uma vertente especfica que se irradia do amplo espectro da segurana nacional. A premissa fincada to acertada que se harmoniza perfeitamente com o segundo sentido do que se entende por risco constante do texto constitucional, ou seja, aquele voltado em desfavor dos prprios indgenas, to grave e iminente que venha a sacrificar sua prpria existncia. Somente com base nessa leitura que se justificaria a correspondente remoo, de par com outras hipteses constitucionais de catstrofe ou epidemia, todas a fulminar o direito fundamental da vida. Entre a concreta e iminente ameaa ao ltimo bem jurdico e a temporria desterritorializao dos ndios, preferiu o constituinte originrio garantir a perpetuidade das respectivas etnias, mesmo sob o impacto de uma abrupta e fsica interferncia. de se concluir, ento, que os indgenas da Raposa Serra do Sol de fato se tornaram os destinatrios prioritrios e tambm os primeiros protegidos pelo discurso da soberania, no havendo qualquer indicao constitucional de que atrapalhem o exerccio dela em territrio brasileiro ou mesmo dificultem o eficaz funcionamento dos mecanismos de segurana nacional. Como bem questionou o Ministro Carlos Ayres Brito em voto condutor do julgamento da Terra Indgena Raposa Serra do Sol 774 , quem probe o Estado Brasileiro, mormente a Unio e mais especificamente ainda as Foras Armadas e a Polcia Federal de ocupar espao funcional que lhe cabe em terras indgenas? Quem impede o governo brasileiro de responder s ONGs estrangeiras, e at mesmo ONU, com toda altivez e em alto e bom som, que nesse territrio somos ns que mandamos? Sol. 773 Art. 231, ...omissis.... Par. 5. vedada a remoo dos grupos indgenas de suas terras, salvo, ad referendum do Congresso Nacional , em caso de catstrofe ou epidemia que ponha em risco sua populao, ou no interesse da soberania do pas, aps deliberao do Congresso Nacional, garantido, em qualquer hiptese, o retorno imediato logo que cesse o risco. 774 Indagaes constantes do item 106 do noticiado voto. 200 Quem obsta o Estado soberano do Brasil de espalhar pelos quatro cantos do mundo que nenhum outro Estado independente avanou tanto na questo indgena, tutelarmente, como o Estado Brasileiro ps Constituio de 1988? E que, portanto, nenhum outro povo tem lies para nos dar na matria? A resposta escorreu da pena do prprio Ministro: - unicamente ele mesmo, Estado Brasileiro, certamente por motivo de uma acanhada interpretao das suas prprias competncias constitucionais, a que assiste Unio para assegurar a defesa nacional, de permeio com a execuo dos servios de polcia martima, aeroporturia e de fronteiras 775 . Acrescemos ns apenas que a execuo daquelas tarefas deve vir ponderada com os direitos fundamentais indgenas, no se pode olvidar que o precedente antes referido marcou histria em nossa caminhada jurisprudencial ao negar veementemente a incompatibilidade entre faixa de fronteira e terra indgena. Entrementes, pelo menos duas situaes pontuais de tenso normativa ainda persistem no caso da Terra Indgena Raposa Serra do Sol, como destacado pela alnea d do item anterior, resumidamente, a saber: - desnecessidade de oitiva prvia dos indgenas diretamente afetados por parte das Foras Armadas e da Polcia Federal, quando resolvam instalar naquela terra indgena por exemplo as novas e j noticiadas unidades militares 776 , pistas de pouso e outras obras de estrutura fsica no interesse da poltica de defesa nacional, segundo orientao do Supremo Tribunal Federal 777 ; e - livre trnsito de indgenas pelas fronteiras da Raposa Serra do Sol com os Estados Nacionais Venezuelano e Guianense, sem passar pelo controle das nossas autoridades alfandegrias e fitossanitrias. Notadamente primeira hiptese, temos por mais afinada com o processo de ponderao a mensagem enunciada pelo Decreto n. 4.412/02, at porque diretriz ainda que proposta pela nossa Suprema Corte - no vincula o administrador pblico e nem obriga a realizao de ato que sequer foi objeto de ao judicial 778 . Determina o pargrafo nico, art. 2, daquele instrumento normativo privativo do 775 Art. 21, incisos III e XXII, da Constituio Federal. 776 Vide item 3.3.2.2.2.2, alnea a. 777 Mensagem extrada das diretrizes n. 05 e 06, ambas editadas no final julgamento da Terra Indgena Raposa Serra do Sol. 778 Como registrado ao final do item 2.4.5.1.2.1, as diretrizes aprovadas por maioria pelo Supremo Tribunal Federal no julgamento da Terra Indgena Raposa Serra do Sol foram objeto de veementes protestos de alguns Ministros e do Procurador-Geral da Repblica em Plenrio, sendo certo que a tentativa de pautar a temtica para as vindouras demarcaes ganhar outros contornos de validade quando novos casos concretos surgirem para deliberao. 201 Presidente da Repblica que a Secretaria-Executiva do Conselho de Defesa Nacional poder solicitar manifestao da Funai acerca de eventuais impactos em relao s comunidades indgenas das localidades objeto das instalaes militares e policiais. O dispositivo concebido no mbito do Executivo Federal o que mais se aproxima de uma relao respeitosa e constitucional com os Povos Indgenas da Raposa Serra do Sol, em que pese a necessidade premente de fazer duas correes de ordem semntica: - onde se l poder, entenda-se dever; e - onde se l manifestao da Funai, acrescente-se logo em seguida aps oitiva informada da comunidade diretamente atingida. As resignificaes propostas j encontram respaldo no seguinte art. 3 do mesmo decreto, porque l se determina que as Foras Armadas e a Polcia Federal quando da atuao em terras ocupadas por indgenas adotaro (norma cogente) medidas de proteo da vida e do patrimnio do ndio e de sua comunidade, de respeito aos costumes e tradies indgenas e de superao de eventuais situaes de conflito ou tenso envolvendo ndios ou grupos indgenas. Mencionados resultados por parte daquelas foras de segurana somente seriam possveis se, no caso concreto, fosse entabulado com as comunidades indgenas um profcuo dilogo. Superao de conflito e desmantelamento de tenso restaro construdos quando os indgenas usufruturios exclusivos das terras que habitam 779 transmitirem quelas autoridades seus costumes e tradies que devero merecer o respeito do Estado Brasileiro 780 . Assim posto, a completa compreenso da cultura indgena pressuposto inarredvel do respeito, razo pela qual no se podem empreender obras e outras atividades em terras indgenas sem a prvia anuncia da comunidade diretamente afetada, sob pena de ferir seus mais comezinhos direitos fundamentais 781 . por isso que as normas constitucionais que incidem simultaneamente sobre faixa de fronteira e terras indgenas devem conviver em absoluta harmonia, ou seja, numa busca incessante de redues das possveis incompatibilidades entre os interesses indgenas e a defesa nacional 782 . Mesmo que no expressos, porque ressaem da mxima eficcia possvel extrada de cada ncleo essencial dos direitos fundamentais em tenso, outros requisitos para regular a 779 Art. 231, par. 2, da Constituio Federal. 780 Art. 231, caput; c/c. arts. 215 e 216, inciso I e II, todos da Constituio Federal. 781 A respeito desses direitos fundamentais, ligados ao usufruto exclusivo de suas terras e preservao da cultura, vide itens 3.2.2.2.2.1, aliena c; e 3.2.3. 782 MONTANARI JUNIOR, Isaias, op. cit., p. 124. 202 utilizao da faixa de fronteira parecem por demais bvios, como, por exemplo, evitar a instalao de pelotes ou destacamentos dentro do permetro das reas indgenas oficialmente reconhecidas 783 . Mas se isso no for possvel, em razo da dimenso da terra demarcada ou da necessidade imperiosa da defesa nacional, que no se construam fortificaes militares dentro ou ao lado das aldeias indgenas, onde se localizam as malocas e se realizam os cultos e cerimnias prprias de cada grupo 784 , procurando no repetir os erros do passado 785 . Na esteira da preservao normativa substancial no atendida, segue a descabida hiptese de proibio aos indgenas da Raposa Serra do Sol de atravessar a faixa de fronteira do Estado Brasileiro para, em territrio venezuelano ou guianense, poderem coletar recursos ambientais necessrios ao seu bem-estar, segundo usos, costumes e tradies 786 . Acontece que tanto do lado da Venezuela quanto da Guiana, esse direito de explorao tambm reconhecido aos povos indgenas, formando com o territrio brasileiro um amplo espao de proteo socioambinetal 787 . Ora, se todos os Estados Nacionais interconectados esto cnsones na deferncia do direito de acesso aos alimentos naturais, entendidos como fundamentais porque intimamente ligados manuteno da vida daquelas etnias, porque haveria as autoridades oficiais de obstar a livre circulao dos povos caadores/coletores? expresso de soberania do Estado Moderno fazer cumprir os direitos fundamentais por ele ditado, muito mais importante do que regular a entrada e sada de indgenas do territrio entendido como nacional, at porque costumeiramente sempre se pautaram por um sentimento de territorialidade prprio, construdo antes mesmo da chegada dos colonizadores europeus 788 . No processo de ponderao desses direitos fundamentais em tenso, estar-se- respeitando o ncleo essencial da norma constitucional do art. 231 (vida com qualidade segundo usos, costumes e tradies indgenas) quando no houver restrio s etnias da Raposa Serra do Sol para que permaneam normalmente circulando entre as fronteiras 783 RIOS, Aurlio Veiga, op. cit., p. 63. 784 Ibidem, p. 63. 785 Exatamente no bojo da Terra Indgena Raposa Serra do Sol, e muito prximo das comunidades indgenas do Uiramut e das Serras, o Exrcito Brasileiro resolveu instalar o seu 6 Peloto Especial de Fronteira, cujas consequncias restaram descrita no item 2.4.4. 786 Art. 231, par. 1, parte final. 787 Vide itens 2.2.1.5 e 2.2.1.8. Com efeito, dentro das respectivas peculiaridades legislativas e administrativas, Ana Zuleide Barroso da Silva identificou ainda na fase do seu projeto de doutoramento que Venezuela e Guiana tambm promovem alguns direitos fundamentais indgenas mesmo dentro das suas zonas prioritrias de fronteira, mormente aqueles ligados ao uso dos recursos naturais que esto contguos com o territrio brasileiro. Op. cit., p. 22. 788 Vide item 3.3.1. 203 nacionais; nem mesmo ocorrendo prejuzo realizao do ncleo essencial estabelecido pelo art. 20, par. 2 (defesa do territrio brasileiro) na medida em que as ameaas externas, ao surgirem e colocando em perigo a existncia daqueles povos, esto as nossas foras de segurana autorizadas para o desencadeamento de todas as providncias reativas possveis, inclusive aquelas previstas excepcionalmente no art. 231, par. 5, da Constituio Federal. Em assim agindo, firmada estar a soberania do Estado Brasileiro em relao ao seu territrio nacional, porquanto justificada sobre a particular e universal causa indgena 789 , como j aconteceu na mesma rea com o histrico precedente diplomtico da Questo do Pirara 790 . Como bem se disse anteriormente, e considerando as vicissitudes da Terra Indgena Raposa Serra do Sol nesse desiderato, certamente ela se destaca no contexto brasileiro como a campe de soberania 791 , mesmo que a contragosto das nossas autoridades federais, insatisfeitas publicamente com as unidades militares funcionando regularmente na regio 792 . Diante de todo o exposto, e por ainda realizar diretamente direito fundamental coletivo preferencial no modo de regra constitucional 793 , que se deve interpretar o art. 231 da Carta da Repblica na sua tima extenso, a reduzir por esforo de hermenutica sem sacrifcio do ncleo essencial da efetiva defesa a norma constitucional reativa do art. 20, par. 2 794 . 3.4. Parque Nacional do Monte Roraima criado na faixa de fronteira brasileira com 789 Vide itens 2.1.2.2 e 2.1.3. 790 Vide item 2.3.1.2. 791 Expresso cunhada por Ciro Campos ao detalhar as vantagens de demarcar a Raposa Serra do Sol como terra indgena na faixa de fronteira com a Venezuela e Guiana, devidamente explicadas no item 3.3.2.1. 792 Vide item 3.3.2.2.2.2, alnea a. 793 Vide item 3.3.2.2.2.1, alnea b. 794 Sem embargo das respeitveis e racionais crticas dirigidas ao vetusto instituto da faixa de fronteira (item 3.3.2.2.1, parte final), tivemos tambm a oportunidade de sustentar que as nossas divisas terrestres com pases estrangeiros poderiam ser to (ou mais bem) protegidas com o uso das tecnologias hoje disponveis, sem necessidade da presena fsica e constante de militares em terras indgenas (item 3.3.2.2.2.1, alnea c). 204 os estados nacionais da Venezuela e da Guiana 3.4.1. Primeira etapa: delimitao do problema A criao do Parque Nacional do Monte Roraima sobre parcela da rea demarcada como faixa de fronteira brasileira com a Venezuela e Guiana no foi considerada e sequer rebatida no julgamento da Terra Indgena Raposa Serra do Sol, at porque no era objeto formal de controvrsia naquele caso jurisdicionalizado 795 . Ademais, interessante notar que essa espcie de sobreposio pouco estudada na esfera acadmica, no havendo inclusive registro de precedentes das Cortes Superiores Brasileiras 796 , nos inquinando a falsamente pensar que no existam nela problemas de ordem prtica e jurdica. Perpassando olhos, mesmo que rapidamente pelo Texto Constitucional, enxerga-se que a faixa de fronteira se destina fundamentalmente defesa do territrio nacional 797 , enquanto no Parque Nacional do Monte Roraima por ser espao territorial especialmente protegido para fins ambientais fica vedada qualquer utilizao que comprometa a integridade dos atributos que justifiquem sua proteo 798 . Na perseguio daquele primeiro desiderato, ainda no funcionando atualmente dentro do aludido parque, poderiam as autoridades responsveis pela segurana do pas instalar um posto avanado de vigilncia, por exemplo, no topo do Monte Roraima, j que no local se concentra a trplice fronteira 799 ? Continuando no campo das incompatibilidades e focando nas hipteses de comprometimento dos recursos naturais, de se indagar: a abertura de vias terrestres e/ou construo de pista de pouso dentro daquele permetro no estariam impactando diretamente o meio ambiente que se procura proteger? Ainda: a fixao, com carter permanente na rea, de patrulhamento militar 795 As discusses no referido julgado se limitaram constitucionalidade ou no ao reconhecimento de terra indgena sobreposta em faixa de fronteira, ainda que duplamente afetada com o Parque Nacional do Monte Roraima, no sendo ventiladas por qualquer dos Membros da nossa Suprema Corte de possveis incompatibilidades entre faixa de fronteira e unidade de conservao da natureza. 796 Em pesquisa realizada no dia 30 de outubro de 2009 junto ao Supremo Tribunal Federal, Superior Tribunal de Justia e Superior Tribunal Militar, no encontramos jurisprudncia acerca dessa espcie de sobreposio. 797 Art. 20, par. 2. 798 Art. 225, par. 1, inciso III. 799 Exatamente em seu cume, convergem os territrios da Venezuela, Brasil e Guiana, conforme descrito no item 2.5. 205 ostensivo 800 no viria de encontro com realizao de pesquisas cientficas e o desenvolvimento de atividades de educao e interpretao ambiental, de recreao em contato com a natureza e de turismo ecolgico? A esses e outros questionamentos, some-se postura de alguns representantes militares que consideravam uma aventura extremamente perigosa a criao de parques nacionais ou outra categoria de rea verde legalmente protegida em zonas de fronteira 801 . Novamente retorna o to batido e j desatualizado discurso da segurana e da soberania nacionais como autorizadores de atuao irrestrita sobre parcela do territrio amaznico, em franca desconsiderao no apenas enorme biodiversidade como tambm em desrespeito nossa peculiar sociodiversidade. 3.4.2. Segunda etapa: tenso normativa Em complemento aos escopos constitucionais lembrados no item anterior e j em rota de coliso, foram recepcionados da ordem jurdica anteriormente vigente alguns dispositivos por fora do Estatuto Supremo de 1988 e, a partir dele, se editaram outros tantos como regulamentadores dos institutos das unidades de conservao e da defesa nacional. Confrontando ento os objetivos perseguidos no Brasil pela demarcao da faixa de fronteira e instituio do Parque Nacional do Monte Roraima, podemos facilmente e legalmente traar as seguintes discordncias: Aquela unidade de conservao da natureza tem por misso especfica a proteo de amostras dos ecossistemas da Serra Pacaraima, assegurando a preservao de sua flora, fauna e demais recursos naturais, caractersticas geolgicas, geomorfolgicas e cnicas 802 ; enquanto a faixa de fronteira tem por finalidade a defesa ainda indiscriminada e a qualquer custo do territrio nacional, uma vez que a legislao remanescente e aplicvel espcie cria restries para outras atividades que no a especial conservao ambiental 803 . 800 Art. 17, inciso IV, alnea a, Lei Complementar n. 97, de 09 de julho de 1999. 801 Tese amplamente difundida na dcada de setenta e tambm utilizada para sustentar a reduo do Parque Nacional do Iguau, diviso com a Argentina no Estado do Paran. CORREIA, Pedro Rocha. Noes de geopoltica do Brasil. 3. ed. So Paulo: Nobel, 1973, p. 80. 802 Art. 1, Decreto n. 97.887, de 28 de junho de 1989. 803 Segundo consta do par. 2, art. 20, da Constituio Federal, a ocupao e utilizao da faixa de fronteira sero reguladas em lei. Ocorre que antes daquela Carta, exatamente em 02 de maio de 1979, foi editada a Lei n. 6.634, dispondo exatamente sobre o tema, pelo que restou recepcionada em parte pelo atual ordenamento constitucional, conforme discusso ventilada nos itens 3.3.2.2.1; 3.3.2.2.2.1, alnea b; 3.3.2.2.2.2, alnea d, e 3.3.3. 206 No Parque Nacional do Monte Roraima somente possvel a entrada controlada de pessoas ligadas s pesquisas cientficas e ao desenvolvimento de atividades de educao e interpretao ambiental, de recreao em contato com a natureza e de turismo ecolgico 804 ; enquanto na faixa de fronteira os agentes das foras armadas e da polcia federal tm ampla e irrestrita liberdade de trnsito para a realizao entre outras de operaes ou atividades relacionadas segurana e integridade do territrio nacional 805 , que podem ocasionalmente interferir ou mesmo inviabilizar os desgnios legais traados para aquela rea de proteo ambiental. No mesmo parque admite-se apenas o uso indireto dos seus recursos naturais, com exceo dos casos previstos na lei que instituiu o prprio Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza 806 ; enquanto na faixa de fronteira os recursos naturais podero ser sacrificados com o deslocamento, estacionamento, patrulhamento e policiamento mecanizado conduzido por militares e policias federais 807 , mormente quando necessrios abertura de vias de acesso e demais medidas de infraestrutura e logstica prprias ao exerccio das atribuies conferidas quelas autoridades 808 . Consta ainda da legislao recepcionada em parte pela nossa Constituio Federal e que trata da faixa de fronteira, que a pesquisa, lavra, explorao e aproveitamento dos recursos minerais de imediata aplicao na construo civil carecem do assentimento prvio do Conselho de Defesa Nacional (substituto do antigo Conselho de Segurana Nacional), podendo algum supor que tais recursos esto liberados - sem qualquer controle - para serem usados, sobretudo, na construo daquelas obras e a bem do interesse nacional 809 . Na mesma linha de suposio, s que de maneira mais genrica, poderiam ainda defender que a simples opinio do mesmo Conselho de Defesa Nacional sobre o efetivo uso de reas indispensveis segurana do territrio nacional, especialmente na faixa de fronteira, teria o condo de liberar a explorao dos recursos naturais 810 sem a necessidade no caso de 804 Art. 11, Lei n. 9.985, de 18 de julho de 2000; c/c. art. 1, ltima parte, Decreto 97.887, de 28 de junho de 1989. 805 Art. 1, inciso I, Decreto n. 4.411, de 07 de outubro de 2002, que dispe sobre a atuao das foras armadas e da polcia federal em unidades de conservao. 806 Art. 7, inciso I, par. 1, Lei 9.985, de 18 de julho de 2000. 807 Atividades autorizadas pelo art. 1, inciso I, Decreto n. 4.411/02. 808 Obras autorizadas pelo art. 1, inciso II, Decreto n. 4.411/02. 809 Lei n. 6.634/79, art. 2: Salvo com o assentimento do Conselho de Segurana Nacional, ser vedada, na faixa de fronteira, a prtica dos atos referentes a: ...omissis... IV- instalao de empresas que se dedicarem s seguintes atividades: (a) pesquisa, lavra, explorao e aproveitamento de recursos minerais, salvo aqueles de imediata aplicao na construo civil, assim classificados no Cdigo de Minerao. (Grifamos) 810 Constituio Federal, art. 91: O Conselho de Defesa Nacional rgo de consulta do Presidente da Repblica nos assuntos relacionados com a soberania nacional e a defesa do Estado democrtico, e dele participam como membros natos: ...omissis... Par. 1: Compete ao Conselho de Defesa Nacional: ...omissis... 207 significativa degradao do meio ambiente de estudo prvio de impacto ambiental 811 . Por fim, no Parque Nacional do Monte Roraima e mngua do respectivo plano de manejo 812 - todas as atividades e obras l desenvolvidas devem se limitar quelas destinadas a garantir a integridade dos recursos que a unidade objetiva proteger 813 ; enquanto na faixa de fronteira esto permitidas - incondicionalmente e a juzo exclusivo das autoridades de segurana - a instalao e manuteno de unidades militares e policiais, de equipamentos para fiscalizao e apoio navegao area e martima 814 . 3.4.2.1. Argumentos no institucionais de resoluo A questo ambiental, desde a ltima quadra do sculo passado, ganhou relevncia humanstica universal ao se constituir num real desafio aos nossos pensamentos, quer como fator de diversificao das dimenses tnicas e tcnicas, quer como poltica que afeta a todos os seres humanos e as suas sociedades 815 . No alvorecer desta dcada, meio ambiente vem fazendo parte da agenda internacional, sem prazo de validade e com quase tudo por definir. aquilo que se contabiliza como uma realidade-utpica porque sua misso arrosta um projeto em aberto, no-linear e com caractersticas no modernas. Convencionou-se chamar de um caminho sem volta, na construo de um novo ciclo para a humanidade 816 . Quanto ao instituto da faixa de fronteira como rea de fundamental importncia defesa do territrio nacional, ficou claro nos escritos anteriores que ela j cumpriu com esse propsito, principalmente nas demandas lindeiras com a Espanha e muito especialmente no estabelecimento das nossas divisas amaznicas em pleno sculo XVIII 817 . III propor os critrios e condies de utilizao de reas indispensveis segurana do territrio nacional e opinar sobre seu efetivo uso, especialmente na faixa de fronteira e nas relacionadas com a preservao e a explorao dos recursos naturais de qualquer tipo. (Grifamos) 811 Constituio Federal, art. 225, par. 1: Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao poder pblico: ...omissis... IV exigir, na forma da lei, para instalao de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradao do meio ambiente, estudo prvio de impacto ambiental, a que se dar publicidade. (Grifamos) 812 Vide item 2.5.2.3. 813 Art. 28, par. nico, Lei 9.985/00. 814 Art. 1, inciso II, Decreto 4.411/02. 815 FERNANDES, Joo Paulo. A poltica e o ambiente a dimenso do indivduo. Lisboa: Instituto Piaget, 2002, p. 131-133. 816 LEIS, Hctor Ricardo. Ambientalismo: um projeto realista-utpica para a poltica mundial. Meio ambiente, desenvolvimento e cidadania: desafios para as cincias sociais. 2. ed. Vrios autores. So Paulo: Cortez; Florianpolis: UFSC, 1998, p. 37-43. 817 Vide item 3.3.2.2.1. 208 Isso ocorreu no incio da formatao do Estado Nacional Brasileiro quando no existia tecnologia hbil de monitoramento via satlite, razo pela qual altas autoridades brasileiras defendem a sua urgente reconfigurao 818 . A faixa de fronteira como mecanismo de segurana nacional est to em desuso hodiernamente que na Amrica do Sul ela subsiste rigorosamente demarcada tirante o nosso pas somente no Peru 819 . Ora, se de um lado temos letra praticamente morta no cenrio internacional e de outro assunto palpitante, venerado para o futuro, devemos prestar mais ateno para aquilo que ocorre com o nosso meio ambiente, mormente em reduto amaznico e no se deixando levar pelo discurso vazio porque no concreto no caso do Parque Nacional do Monte Roraima de malferimento soberania nacional 820 . Como veremos mais adiante, e na particular situao daquela unidade de conservao, sua criao estrategicamente vinculada de modo contnuo com o Parque Nacional Venezuelano de Canaima em muito contribui para a segurana institucional da rea, legitimando as foras militares de ambos os Estados para resguard-la como um bioma nico e de inestimvel valor para todos ns. Numa viso no to recente do pensamento poltico brasileiro, estar-se-ia firmando sobre o respectivo espao transnacional a soberania ambiental compartilhada e preconizada pelo Tratado de Cooperao Amaznica, nos termos que sero abordados no vindouro item 3.4.2.2.2.2, alnea c. Sem inteno de reabrir o debate estabelecido anteriormente, nos dedicaremos novamente ao tema da soberania nacional, mas agora voltado problemtica ambiental sobreposta em faixa de fronteira. Especificamente s nossas unidades de conservao, nmeros oficiais indicam que lhes foram destinados 11,3% da rea de faixa de fronteira 821 . Ainda no Brasil, dentre os sete 818 Vide parte final do item 3.3.2.2.1. 819 Consultando as respectivas constituies, o Brasil demarcou sua faixa de fronteira em 150 quilmetros e o Peru em 50 quilmetros. Colmbia, Equador e Venezuela fazem menes genricas a zonas prioritrias de fronteiras, mas sem especificar a largura. Nas constituies da Argentina, Bolvia, Chile, Guiana, Paraguai, Suriname e Uruguai no h qualquer meno a uma faixa de fronteira. 820 A declarao de que naquela regio atualmente no h qualquer perigo ou ameaa soberania nacional partiu do prprio Supremo Tribunal Federal, quando por maioria de votos julgou regular o procedimento demarcatrio da Terra Indgena Raposa Serra do Sol, no mbito da qual se encontra o Parque Nacional do Monte Roraima. 821 Dados revelados por Flvio Montiel, representante do Ibama no primeiro painel, intitulado A explorao de recursos: questo mineral e questo ambiental, apresentado durante o SEMINRIO FAIXA DE FRONTEIRA: novos paradigmas. 2004. Braslia. Anais: 07 e 08 de outubro. Braslia: Presidncia da Repblica, Gabinete de Segurana Institucional, Secretaria de Acompanhamento e Estudos Institucionais, 2004, p. 21-22. 209 parques nacionais de fronteira, cinco esto localizados na Regio Amaznica: Cabo Orange e Montanhas de Tumucumaque, ambos no Amap; Pico da Neblina no Amazonas; Serra do Divisor no Acre; e o nosso objeto de estudo neste trabalho, Parque Nacional do Monte Roraima, no extremo norte de Roraima 822 . Essa conta simples faz indicar que o Governo Federal, responsvel tambm pela defesa da ptria e controle de fronteiras, no percebeu qualquer ameaa nossa integridade territorial quando resolveu soberanamente instituir unidades de conservao exatamente na faixa de fronteira da Amaznia Brasileira. E nem poderia ter adotado postura diferente, porque o problema da soberania no Brasil vinha sendo mal colocado. No se trata de ressuscitar aquele conceito clssico, no qual a territorialidade que desempenha o papel fundamental, concepo que se expandiu no direito com a teoria de Jellinek, e na economia com o nacionalismo econmico de Friedrich Lizt 823 . certo que a territorialidade, na medida em que significa o exerccio de potncia poltica e jurdica sobre um territrio, no perdeu o interesse poltico. Mas ela distrai as formas mais intelectualizadas do poder, fundadas no saber cientfico e tecnolgico, na manipulao dos mecanismos internacionais de controle financeiro e comercial, bem como na solidariedade ideolgica dos meios de comunicao com os interesses das naes dominantes 824 . A mais recente cartilha da Poltica de Defesa Nacional, como prescrito no item 1.6 da sua Introduo, indica que o Brasil deve se pautar pela implementao de uma poltica de defesa sustentvel, voltada para a paulatina modernizao da capacidade de autoproteo, que depende da construo de um modelo de desenvolvimento que fortalea a democracia, reduza as desigualdades sociais e os desequilbrios regionais e compatibilize as prioridades nos campos poltico, social, econmico e militar, com as necessidades de defesa e de ao diplomtica 825 . Em que pese a falta de uma definio poltica de atuao voltada para a defesa e 822 Os restantes encontram-se no centro-oeste; o Parque Nacional do Pantanal Matogrossense/MT; e no sul, o Parque Nacional do Iguau, no Estado do Paran. OLIVEIRA, Larissa Fernandes; IRVING, Marta de Azevedo. Parques nacionais de fronteira na Regio Amaznica: desafios para a gesto institucional da biodiversidade brasileira. OLIVERA, Larissa Fernandes de; IRVING, Marta de Azevedo. Parques nacionais de fronteiras na Regio Amaznica: desafios para a gesto institucional da biosociodiversidade brasileira. Disponvel em: http://www.ivt.net/sapis/2006/pdf/LarissaOliveira.pdf. Acesso em 06 de out. 2009. 823 SANTOS, Roberto. tica ambiental e funes do direito ambiental. Revista de direito ambiental, So Paulo, ano 5, abr./jun. 2000, n. 18, p. 247. 824 Ibidem, p. 248. 825 PRACIANO, Joo Henrique Mesiano. As foras armadas brasileiras e o meio ambiente: um novo dilogo com a sociedade. PANEL ON ENVIRONMENTAL SECURITY. 2001. Washington. Anais: 22-25 may. Washington: Center for Hemisphering Defense Studies, 2001, p. 03. 210 segurana ambiental, as Foras Armadas Brasileiras, imbudas dos princpios que as norteiam de participao e integrao nacional vm procurando atuar em programas do setor, ainda que timidamente e por meio de parcerias com organismos afins, governamentais e no- governamentais 826 . Exemplo operacional dessa atuao a participao da Fora Area na proteo ao meio ambiente pelo gerenciamento do projeto multiministerial denominado Sistema de Vigilncia da Amaznia (Sivam) 827 . Outro esforo no mesmo sentido foi percebido com a nova roupagem dada ao Programa Calha Norte, criado em 1985 pelo Governo Federal, e que agora no atendimento s necessidades de promoo da ocupao e desenvolvimento da Amaznia Setentrional procura tambm respeitar as caractersticas regionais, as diferenas culturais e principalmente o meio ambiente, segundo manual explicativo recentemente publicado 828 . Qui escoimada nessas iniciativas, e tendo ainda por parmetro normativo os precedentes que sero descritos no item 3.4.2.2.1, que temos atualmente uma proposta muito especfica de emenda constituio tramitando na Cmara Federal dos Deputados, conferindo atribuio s Foras Armadas para, em tempos de paz e diante de aes coordenadas, combater incndios florestais e proteger a integridade das unidades de conservao federais 829 . Essas informaes nos conduzem a crer em medidas preventivas e de cautela em relao ao meio ambiente quando as nossas autoridades de segurana forem operar sobre a faixa de fronteira, no menos preocupadas com a preservao dos recursos naturais quanto pela intangibilidade das divisas terrestres brasileiras. Tudo est a indicar que as Foras Armadas e a Polcia Federal podero desenhar estratgias domsticas mais compatveis com as novas demandas mundiais, de modo a proteger no somente a integridade do territrio nacional e suas reas de fronteira, mas 826 Ibidem, p. 03. 827 O Sivam parte integrante do Sistema de Proteo da Amaznia (Sipam), e dentre as principais reas de contribuio do Sipam/Sivam destaca-se a vigilncia ambiental, cujas funes esto reunidas em quatro grandes grupos: os ecossistemas, a hidrologia, a monitorao atmosfrica e o apoio ao desenvolvimento sustentvel. PRACIANO, Joo Henrique Mesiano, ..., p. 10. 828 Esse programa, que j esteve vinculado a diversos rgos do Governo Federal, est atualmente sob a tutela do Ministrio da Defesa, que vem buscando sua revitalizao no desenvolvimento de aes estratgicas que o norteiam, segundo as vertentes do desenvolvimento regional e a manuteno da soberania nacional e da integridade territorial. PRACIANO, Joo Henrique Mesiano, ..., p. 10-11. 829 Trata-se da PEC n. 185/07, de autoria do Deputado Sarney Filho (PV-MA), que restou apensada PEC n. 588/02, do Deputado Paes Landim (PTB-PI), e que inclui entre as competncias das Foras Armadas a defesa, a preservao e a recuperao do meio ambiente. Notcia que teve como ttulo Foras Armadas podero atuar na defesa do meio ambiente, devidamente veiculado pela Agncia Cmara em 18 de fevereiro de 2008, no site www.camara.gov.br. 211 tambm a integridade por exemplo - do ecossistema do Parque Nacional do Monte Roraima. O desafio perfeitamente supervel para o sculo XXI parece ser a reviso dos ultrapassados conceitos geopolticos e a criao de uma nova teoria de fronteiras, mais bem elaborada e que atenda a complexidade e diversidade humana, ecolgica e de segurana da regio 830 . Este sentimento vem sendo expresso pela comunidade internacional, que no mais admite agresses a patrimnios ambientais como o nosso objeto de estudo, bem como no dispensa tanta importncia s faixas de fronteiras, abolidas em quase todos os estados nacionais do ocidente 831 . 3.4.2.2. Argumentos institucionais de resoluo A partir desta fase, e como prometido no item 3.1.2, iremos nos dedicar aos enunciados normativos reconhecidos pelo nosso Estado como aptos e vigentes de aplicao no caso da sobreposio do Parque Nacional do Monte Roraima na faixa de fronteira da Amaznia Brasileira, somente retomando o senso comum de justia para costurar o desfecho da fase de ponderao. Dito isso, perseguiremos exclusivamente os atos parlamentares, administrativos e judiciais, que estejam direta e indiretamente ligados ao nosso foco de estudo, construindo a partir deles os argumentos institucionais que previamente denominamos de transcendentes e de imanentes, conforme segue. 3.4.2.2.1. Argumentos institucionais transcendentes No se pretende volver outra vez os histricos normativos dos institutos ora sobrepostos 832 , mas repisar e ainda acrescentar precedentes legislativos que mesmo no tendo alguns deles qualquer relao com o ordenamento jurdico vigente - de alguma forma se relacionaram no passado para surtir efeitos na problemtica envolvendo meio ambiente e 830 ANDERSEN, Sigrid. Dificuldades da gesto ambiental em rea de fronteira: investigando a origem dos conflitos. Disponvel em: http://www.anppas.org.br. Acesso em 06 de out. 2009. 831 Particularmente na Europa, a faixa de fronteira deixou h muito tempo de existir. 832 Os argumentos institucionais transcendentes relativos poltica ambiental brasileira, focalizada principalmente em territrio Amaznico, encontram-se alinhados no item 3.3.2.2.1; enquanto os argumentos institucionais transcendentes referentes nossa faixa de fronteira vieram descritos no item 3.4.2.2.1. 212 segurana nacional. No que diz respeito ao mbito amaznico, no temos dvida de que foi na dcada de setenta que se operaram as maiores investidas neste sentido. Medidas de grande repercusso foram domadas e as instituies conservacionistas tambm restaram fortalecidas. Infelizmente, aquela dcada se inicia com um grande retrocesso, que foi a elaborao do I Plano Nacional de Desenvolvimento, aprovado pela Lei n. 5.727, de 04 de novembro de 1971, para ser executado no perodo de 1972 a 1974. Referido plano, concebido como estratgia de ocupao a qualquer custo das fronteiras amaznicas, foi um desastre em matria ecolgica 833 . Grandes projetos como o Programa de Integrao Nacional, aprovado pelo Decreto-lei n. 1.106, de 16 de junho de 1960, e o Programa de Redistribuio de Terras e de Estmulos Agropecuria do Norte e do Nordeste, aprovado pelo Decreto-lei n. 1.179, de 06 de julho de 1971, levaram para a Amaznia a maior devastao j ocorrida nessa regio 834 . Por outro lado, e reagindo s presses internacionais, o Governo Brasileiro edita em 04 de dezembro de 1974 por intermdio da Lei n. 6.151 o II Plano Nacional de Desenvolvimento, para ser executado no perodo de 1975 a 1979, voltado para o uso mais racional dos recursos naturais e j estabelecendo medidas preventivas de carter ambiental 835 . Esse ltimo plano, alm de modificar completamente o modelo de ocupao que se implantava nas fronteiras da Amaznia sob a lgica do ocupar para no entregar, foi muito importante para o direito ambiental brasileiro em razo dos vrios diplomas legais expedidos 836 , todos com carter nitidamente protecionista e j preparando terreno para um grande acontecimento ambiental no final do primeiro perodo da nossa fase republicana. Tratava-se do lanamento do III Plano Nacional de Desenvolvimento, aprovado pela Resoluo do Congresso Nacional de n. 01, de 05 de dezembro de 1979, para vigorar no perodo de 1980 a 1985, tornando-se um marco decisivo para a consolidao do direito 833 MAGALHES, Juraci Perez. A evoluo do direito ambiental no Brasil. 2. ed. So Paulo: Juarez de Oliveira, 2002, p. 46. 834 Ibidem, p. 46. 835 No captulo II daquele plano se traou a seguinte orientao: Na expanso da fronteira agropecuria, ser importante adotar diretriz de carter conservacionista, evitando uso indiscriminado do fogo, no preparo das reas, e utilizando prticas de rotao de culturas e descanso do solo, de modo a manter a produtividade das terras em nveis elevados. No captulo IX, o II PND estabelecia uma poltica ambiental a ser seguida, com atuao em trs reas prioritrias, a saber: poltica de meio ambiente na rea urbana; poltica de preservao de recursos naturais; e poltica de defesa e proteo da sade humana. 836 So alguns exemplos dessa produo legislativa a Lei n. 6.225, de 14 de julho de 1975, relativa execuo obrigatria, por parte do Ministrio da Agricultura, de planos de proteo ao solo e de combate eroso; o Decreto n. 76.470, de 16 de outubro de 1975, criando o Plano Nacional de Conservao dos Solos; e o Decreto-lei n. 1.413, de 14 de agosto de 1975, dispondo sobre o controle da poluio do ambiente provocada por atividades industriais. 213 ambiental no Brasil 837 , principalmente com o estabelecimento da atual Poltica Nacional do Meio Ambiente, aprovada pela Lei n. 6.938, de 31 de agosto de 1981. Sem adentrar o mrito dessa ltima legislao 838 , interessa-nos lembrar que ela traou como objetivo principal no caput do art. 2 e pela primeira vez em nosso ordenamento jurdico - a conciliao entre preservao, melhoria e recuperao da qualidade ambiental, tambm com os interesses da segurana nacional, elementos esses que somente podem ser compreendidos sob a tica do desenvolvimento sustentvel 839 . O iderio dessa conjugao certamente influenciou o Decreto Presidencial n. 92.775, de 05 de junho de 1986, que teve por mrito declarar rea de proteo ambiental o antigo Territrio Federal de Fernando de Noronha, o Atol das Rocas e os Penedos de So Pedro e So Paulo, todos dependentes para implantao e funcionamento de zoneamento tambm coordenado pelo Estado Maior das Foras Armadas, conferindo atribuio nitidamente ambiental para o setor militar 840 . Noutra oportunidade, e para resolver conflitos ambientais localizados, tambm foi editado o Decreto n. 3.897, de 24 de agosto de 2001, que se faculta ao Presidente da Repblica e aos governadores estaduais, aps solicitao presidncia, a requisio das Foras Armadas inclusive no caso de aes que venham a ser adotadas sob a alegao de estabelecer o cumprimento da legislao relativa conservao ambiental 841 . Esses e outros instrumentos normativos, desde que atribuidores de funes ambientais s nossas autoridades de segurana e por uma questo de justia, primeiro encontraram suporte de manuteno no Tratado de Cooperao Amaznica, firmado em 03 de julho de 1978 pelas Repblicas da Bolvia, Brasil, Colmbia, Equador, Guiana, Peru, Suriname e Venezuela, haja vista que o mencionado acordo restou pactuado sobre objetivos principais que tm como meta dentre outras a preservao do meio ambiente amaznico, com a 837 Sob a influncia do III PND, foi ainda institudo um Grupo de Trabalho para reformular a legislao florestal (Decreto n. 84.464, de 07 de fevereiro de 1980), implantada uma usina para a produo de lcool de madeira (Decreto n. 84.462, de 07 de fevereiro de 1980); criadas estaes ecolgicas e reas de proteo ambiental (Lei n. 6.802, de 27 de abril de 1981); e estabelecidas diretrizes bsicas para o zoneamento industrial nas reas crticas de poluio (Lei n. 6,803, de 02 de julho de 1980). 838 Instituio, entre tantos avanos, do Sisnama e do Conama, alm de se definir os instrumentos de poltica ambiental no Brasil. 839 ANTUNES, Paulo de Bessa. Poltica Nacional do Meio Ambiente comentrios Lei 6.938, de 31 de agosto de 1981. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2005, p. 11-12. 840 Art. 3. Na implantao e funcionamento da APAde Fernando de Noronha Rocas So Pedro e Do Paulo, sero adotadas as seguintes medidas: I zoneamento, estabelecido pelo Ministrio do Desenvolvimento Urbano e Meio Ambiente, em coordenao com o Estado Maior das Foras Armadas e o Ministrio da Agricultura, indicando as atividades a serem estimuladas ou incentivadas, bem assim as que devero ser restringidas ou proibidas, de acordo com a legislao aplicvel. 841 Art. 1. 214 reafirmao da soberania sobre os recursos naturais e sua conservao e utilizao racional por parte de todos os seus signatrios 842 . Referido tratado ressurge atual e como destacado instrumento normativo para o estabelecimento de diretrizes isonmicas a todos os pases vizinhos, notadamente aquelas que digam respeito manuteno da soberania em faixa de fronteira, sem prejuzo da proteo ambiental plurinacional, conforme veremos mais adiante 843 . 3.4.2.2.2. Argumentos institucionais imanentes Sem descurar do caminho anunciado pelo item 3.1.2, seguem por opo metodolgica os argumentos que tm por base o ordenamento jurdico vigente e principiologia adotada pelo direito brasileiro, construdos por considerao aos aspectos lingusticos, sistemticos e jurisprudenciais das normas relativas instituio do Parque Nacional do Monte Roraima na faixa de fronteira brasileira com os Estados Nacionais da Venezuela e da Guiana. Esses argumentos, classificados como institucionais imanentes, sero formados sobre parmetros normativos gerais em abstrato porque objetivam determinar os direitos fundamentais em ordem de preferncia na sua realizao. Outra srie dos mesmos argumentos, agora baseada em parmetros normativos especficos, se presta para revelar o contedo mais adequado ao nosso sistema jurdico das regras relativas problemtica que se expe. 3.4.2.2.2.1. Parmetros normativos gerais em abstrato Tivemos oportunidade de identificar no item 3.1.3.1 que a instituio do Parque Nacional do Monte Roraima veio para ajudar na promoo do meio ambiente ecologicamente equilibrado em plena regio Amaznica e que, por ser de uso comum do povo e essencial 842 CHOHFI, Osmar. Palestra de abertura. DEBATE NACIONAL SOBRE O TRATADO DE COOPERAO AMAZNICA, 93. 2002. Braslia. Anais: 28 de fevereiro. Braslia: Ministio das Relaes Exteriores, 2002, p. 02. 843 MONTIEL, Flvio. Primeiro painel. A explorao de recursos: questo mineral e questo ambiental. SEMINRIO FAIXA DE FRONTEIRA: novos paradigmas. 2004. Braslia. Anais: 07 e 08 de outubro. Braslia: Presidncia da Repblica, Gabinete de Segurana Institucional, Secretaria de Acompanhamento e Estudos Institucionais, 2004, p. 21-22. 215 sadia qualidade de vida, encerra direito fundamental difuso de toda a humanidade 844 . Noutro vrtice, entendemos naquele mesmo momento que a faixa de fronteira delimitada pela nossa Constituio Federal, porque importante para a defesa do territrio nacional e modo de se promover um sentimento de segurana pblica, enfeixa direitos fundamentais coletivos dos brasileiros em geral 845 . Na tentativa de ponderar esses dois grupos de direito fundamental, coletivos de um lado e difusos de outro, teremos que inicialmente cumprir as seguintes tarefas: Identificar o ncleo essencial de cada um dos bens jurdicos protegidos pelas normas em tenso. Sobredito exerccio de identificao restou operado no item 3.2.2.2.2.1, alnea a, quando dissecamos as finalidades da unidade de conservao sub examine, a saber: mais um instrumento de proteo do meio ambiente no Brasil (Parque Nacional do Monte Roraima como bem jurdico tutelado pela norma), vocacionado promoo da vida e seus corolrios de qualidade (direito humano alojado no respectivo ncleo essencial) 846 . Da mesma forma, desvendamos no item 3.3.2.2.2.1, alnea a, que a faixa de fronteira brasileira (guindado a bem jurdico pela norma) se reveste de fundamental importncia para a defesa do territrio nacional, a proporcionar um sentimento de segurana coletiva com funo de direito fundamental, envolvido este pelo respectivo e normativo ncleo essencial 847 . Registramos finalmente que, enquanto se trata de direito fundamental difuso na primeira hiptese de proteo, estamos a falar de direito fundamental coletivo no caso da faixa de fronteira brasileira. Especificar as regras constitucionais de direito fundamental (mais fechadas) que tm preferncia sobre os princpios constitucionais de direito fundamental (mais abertos). 844 Art. 225, caput, CF/88. 845 Conjugao dos arts. 5, caput ; 20, par. 2; 142, caput; e 144, par. 1, incisos I, II e III, todos da Constituio Federal de 1988. 846 Leitura sistmica do art. 225, par 1, inciso III, e demais enunciados normativos que do suporte de legalidade criao do Parque Nacional do Monte Roraima por ato do Senhor Presidente da Repblica. 847 Leitura sistmica do art. 20, par. 2, e demais enunciados normativos que promovem o direito de segurana no Texto Constitucional. 216 Mantendo critrios fincados anteriormente 848 , nos limitaremos s normas constitucionais matrizes do Parque Nacional do Monte Roraima e da faixa de fronteira brasileira, exatamente para fins de percepo das oportunidades procedimentais (que dizem respeito aos meios) largados ao juzo discricionrio do intrprete. Com efeito, percebe-se, no caso enunciado pelo art. 20, par. 2, da Constituio Federal, uma abertura normativa maior, em que pese promover direitos coletivos, com caractersticas dimensionais menores do que os direitos difusos alardeados com o meio ambiente ecologicamente equilibrado. Ocorre que as vaguezas semnticas deixadas pelas expresses defesa 849 reforada pelo predicado segurana 850 - do territrio nacional, podem induzir um intrprete apressado a cometer uma srie de providncias concretas, desmedidas e sacrificadoras de outros direitos fundamentais quando em estado de tenso, ainda que de qualidades distintas. Esse perigo no se observa na hiptese normativa do art. 225, par. 1, inciso III, que estabelece rigorosa conduta na realizao do meio ambiente ecologicamente equilibrado. Seno, vejamos: Sujeitos (quem deve fazer): todas as unidades da Federao, Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios; Objeto (o que se deve fazer): definio de espaos territoriais e seus componentes; Finalidade (para que fazer): destinao especfica com fins especiais de proteo ambiental; Excees regra: possibilidade de alteraes e supresses dos recursos ambientais somente atravs de lei; e Modos de utilizao: de forma sustentvel, preservando a unidade de conservao para presente e futuras geraes, vedada qualquer utilizao que comprometa a integridade dos atributos naturais que justificam a sua proteo. Tirante as tarefas de defesa nacional e policiamento de fronteiras, conferidas exclusivamente Unio 851 , falta aos enunciados constitucionais que tratam da faixa de fronteira e da segurana nacional justamente a descrio de procedimentos do que fazer, para que fazer e como usar. 848 Estabelecidos pelo item 3.1.2, e seguido posteriormente pelos itens 3.2.2.2.2.1, alnea b, e 3.3.2.2.2.1, alnea b, ambos subscritos em pginas passadas. 849 Art. 20, par. 2, CF/88. 850 Art. 91, par. 1, inciso III, CF/88. 851 Arts. 142 e 144, par. 1, inciso III, ambos da Constituio Federal. 217 Mesmo que as descries reclamadas venham regulamentadas na forma da legislao ordinria, elas no podem se sobrepor aos meios rigorosamente disciplinados no Texto Constitucional, principalmente quando estabelece procedimento para realizao de outro direito fundamental. A sentena por ns aceita de que regra de direito fundamental (porque mais fechada, sem muita margem de movimento) dever prevalecer sobre princpio de direito fundamental (porque mais aberto, com campo de hermenutica mais amplo) 852 , restou estabelecida justamente para dar primazia importncia conferida a determinados bens jurdicos, to bem cuidados que procurou o constituinte originrio esvaziar o mximo que pde o juzo de discricionariedade do intrprete, vinculando suas condutas tanto quanto possvel perseguio do direito prometido, sem possibilidade de erros ou desvios no acerto do respectivo ncleo essencial. Assim, e no confronto com o art. 20, par. 2, da Constituio Federal, a norma que emerge positivada do art. 225, par. 1, inciso III, tem natureza de regra de direito fundamental com preferncia de aplicao in abstrato sobre aquele princpio de direito fundamental 853 , sem embargo do juzo de valor que poder ser promovido sobre elementos particulares do caso concreto. Especificar as normas que realizam diretamente direitos fundamentais dos indivduos e que tm preferncia sobre as normas apenas indiretamente relacionadas com os direitos fundamentais. Sem deixar o Texto Constitucional, buscaremos identificar na sobreposio em apreo aquela norma que de forma mais direta promove a dignidade da pessoa humana, preferindo s que apenas indiretamente se relacionam com os direitos fundamentais, atentando-se aos marcos temporal (momento) e espacial (lugar) de vigncia. Dissemos no item 3.2.2.2.2.1, alnea c, que o enunciado normativo do art. 225, par. 1, inciso III, promovedor da vida humana e suas consequncias, ter eficcia plena se em todas as unidades da federao desde que possvel e de fato funcione regularmente forem criados espaos territoriais especiais e ambientalmente protegidos. 852 Vide item 3.1.1.1. 853 Digno de registro a inverso de papis a que chegamos no item 3.2.2.2.2.1, alnea b, quando o art. 225, par. 1, inciso III, foi classificado como princpio de direito fundamental ao ser comparado com a estreiteza normativa do art. 231, par. 1, ambos com enfoque nitidamente ambiental. 218 Como bem se percebe, esse mecanismo de realizao do direito fundamental difuso em questo no tem estabelecido pela norma tempo ou local de efetivao, ficando sua implantao merc das polticas pblicas a sua implantao. No que diz respeito proteo oferecida pelo art. 20, par. 2, ela recai sobre parcela do territrio nacional devida e especificamente delimitada, ou seja, numa faixa de at cento e cinquenta quilmetros de largura, ao longo das nossas fronteiras terrestres, ainda que sua ocupao e utilizao devam ser reguladas em lei. E para fins de exclusiva reao a eventuais atos atentatrios soberania nacional, como dito no item 3.3.2.2.2.1, alnea c, nossa faixa se presta imediatamente ao desiderato e com autoaplicao plena, independentemente dos atos regulamentares. Contudo, na mesma faixa de fronteira se opera um direito diferente daquele promovido com a proposta de criao do Parque Nacional do Monte Roraima, acionado apenas quando ocorrer uma injusta agresso ao territrio brasileiro e a seus nacionais. Poder aquele bem jurdico permanecer disponvel e ntegro o tempo todo, talvez eternamente se considerarmos outras maneiras de repelir uma eventual e concreta ameaa de invaso estrangeira. possvel que no haja tanto sacrifcio dos seus recursos naturais se, por exemplo, houver uma operao area de defesa s nossas fronteiras. Particularmente rea circundante ao Monte Roraima, distante aproximadamente duzentos quilmetros da Base Area de Boa Vista, a defesa por terra praticamente impossvel segundo posicionamento de abalizada autoridade militar em face da inspita e quase instransponvel regio de montanhas 854 . De fato, os acidentes geogrficos e a grande muralha de pedra que se formou ao longo daquelas fronteiras fizeram com que o bioma do Monte Roraima estimado em quase dois bilhes de anos 855 ficasse por um longo tempo infenso presena humana e muito bem conservado. Nem mesmo as demandas polticas e de ordem internacional que se abateram sobre aquela poro de terra foram suficientes para alterar substancialmente o ambiente da regio 856 . Ora, se o direito de defesa reativo porque antes aguarda uma ao concreta para sua 854 Particularidades e estratgicas reveladas pelo General Elizer Monteiro, ex-Comandante da Primeira Brigada de Infantaria de Selva de Roraima, durante workshop realizado na Cidade de Boa Vista sobre o tema: Segurana, territrio e transnacionalidade: os desafios para a defesa. ESPAOS FRONTEIRIOS E SEGURANATRANSNACIONAL projeto cooperao em segurana regional. 2009. Boa Vista. Anais: 05 de outubro. Braslia: Universidade de Braslia, 2009. 855 Vide item 2.5.1. 856 Referimo-nos questo do Pirara, descrita no item 2.3.1.2. 219 estimulao 857 , o direito decorrente do meio ambiente prospectivo, a exigir desde logo aes positivas por parte do poder pblico a fim de assegurar sua efetividade, mxime para as futuras geraes 858 . Nessa forma de enxergar, e ainda de qualidade fundamental, esse ltimo direito difuso de realizao imediata 859 , mesmo mngua de atos instituidores ou mesmo regulamentadores do ambiente a ser protegido. Isso quer dizer que a criao formal do Parque Nacional do Monte Roraima dependeu da vontade do poder pblico, mas no depende apenas da sua vontade a proteo, por exemplo, de uma espcie rara de bromlia que no mundo s encontrada no dorso do Monte Roraima 860 - cuja extino possa comprometer a biodiversidade brasileira. A discricionariedade do poder pblico, assim, est ligada diretamente ao direito tutelado. Se h direito subjetivo difuso a ser conferido, como o meio ambiente ecologicamente equilibrado, a discricionariedade limita-se escolha da forma que deve assumir a unidade de conservao, sendo importante para o poder pblico cri-la e mant-la normalmente funcionando 861 . E se o Estado Brasileiro no agir nesse sentido, ao menos incorre no risco de ser acionado por obrigao de fazer (proteo) a determinada espcie vegetal e/ou animal daquela regio, a depender da sua relevncia no equilbrio de todo aquele ecossistema. por isso que a oficial instituio daquele tipo de unidade de conservao, tendo por objeto o Monte Roraima, se torna irrelevante para a proteo das espcies vegetal e animal tpicas do singular bioma das Serras de Pacaraima. Tanto que chegamos a registrar no item 3.2.2.2.2.1, alnea c, que no campo formal o Parque Nacional do Monte Roraima por si s - apenas indiretamente realiza o direito melhoria na qualidade de vida dos habitantes do planeta, porque essa realizao, para ser plena, envolve uma srie de medidas internas, pontuais e de efetivo resguardo das suas riquezas naturais, assim como a conservao de um nmero muito maior de outros ambientes amaznicos. Os direitos fundamentais promovidos pelo art. 225 da Constituio Federal, concessa venia, prescindem da definio formal de espaos territoriais especialmente protegidos e autorizados pelo respectivo par. 1, inciso III, devendo ser realizado diretamente a favor dos 857 Explicamos no item 3.4.3 que segurana um estado, enquanto que defesa ato de reao s ameaas externas. 858 Inteligncia do par. 1, art. 225, da Constituio Federal. 859 Art. 5, par. 1, da Constituio Federal. 860 Vide item 2.5.1.1. 861 SOUZAFILHO, Carlos Frederico Mars de. O Renascer dos povos indgenas para o direito, ..., p. 143. 220 indivduos presentes e futuros, nos moldes acima estabelecidos. De igual sorte, no haveria sequer a necessidade do estabelecimento de faixa de fronteira para o exerccio do direito imediata reao nas hipteses de atentado real ou ameaa concreta ao territrio brasileiro. Diante do luzido, em ambos os casos as normas constitucionais so auto-aplicveis e realizveis independentemente das formalidades que se queira emprestar ao resguardo dos bens jurdicos em tenso, cujos mritos so de promover o meio ambiente ecologicamente equilibrado de um lado e a defesa do territrio nacional do outro. 3.4.2.2.2.2. Parmetros normativos especficos Compete neste espao examinarmos outras espcies normativas que, associadas ao contedo material dos enunciados constitucionais alhures, venham produzir efeitos no caso da sobreposio do Parque Nacional do Monte Roraima em faixa de fronteira do Estado Brasileiro. Na persecuo dessa meta, procuraremos investigar os procedimentos e condutas necessrias proteo daqueles bens jurdicos, procurando ainda identificar circunstncias que interferem de forma relevante na definio do sentido de cada um deles e que esto diretamente relacionadas com a efetivao dos direitos prometidos. Assim, com o tema esto relacionados os seguintes instrumentos normativos, e que dizem respeito a: Soberania nacional e meio ambiente amaznico: Tratado de Cooperao Amaznica, aprovado pelo Decreto Legislativo n. 69, de 18 de outubro de 1978, e promulgado pelo Decreto Presidencial n. 85.050, de 18 de agosto de 1980; Faixa de fronteira: Lei n. 6.634, de 02 de maio de 1979; Parque nacional: Lei n. 9.985, de 18 de julho de 2000; Foras Armadas e Polcia Federal em unidades de conservao: Decreto n. 4.411, de 07 de outubro de 2002; e 221 Parque Nacional do Monte Roraima na faixa de fronteira com a Venezuela e Guiana: Decreto n. 97.887, de 28 de junho de 1989. O entrelaamento motivado dos dispositivos constantes naqueles veculos oficiais introdutores de normas em nosso ordenamento dar-se- com resposta s seguintes perguntas. a) Os efeitos pretendidos pelos enunciados normativos constitucionais no caso do Parque Nacional do Monte Roraima criado sobre faixa de fronteira brasileira com os Estados Nacionais da Venezuela e da Guiana j se encontram operando no tempo presente? At o presente momento, encontra-se pendente da completa instalao sobre noticiada faixa de fronteira o Parque Nacional do Monte Roraima, criado que foi h mais de vinte anos 862 , justamente por falta do respectivo plano de manejo, ainda inconcluso e com srios riscos de sequer terminar, principalmente depois das diretrizes editadas pelo Supremo Tribunal Federal no respectivo julgamento e criticamente examinadas no item 2.5.2.3. Com respeito nossa faixa de fronteira, e ainda que se entenda recepcionada em boa parte a Lei n. 6.634/79 pela atual Constituio Federal 863 , essa ltima esgota naquilo que para ns interessa sobre os delineamentos do instituto, quais sejam, largura (cento e cinquenta quilmetros) e finalidade (fundamental para a defesa do territrio nacional) 864 . Diferentemente da Terra Indgena Raposa Serra do Sol 865 , no mbito estrito do Parque Nacional do Monte no existe qualquer construo militar e nem notcia h de que naquele ambiente se edificaro prdios destinados s foras de segurana brasileiras. b) H circunstncias procedimentais relevantes que interferem na aplicao simultnea dos enunciados relativamente ao exerccio dos direitos na mesma rea? Algumas circunstncias procedimentais relevantes que se incompatibilizam na sua mtua aplicao decorrem de enunciados normativos complementares ao Texto Constitucional. 862 Vide item 2.5.2. 863 Tese levantada no item 3.3.2.2.1. 864 Art. 20, par. 2. 865 Na faixa de fronteira e dentro daquela terra indgena, encontram-se atualmente e em pleno funcionamento dois pelotes especiais de fronteira, ambos afetos ao Exrcito Brasileiro. Vide item 3.3.2.2.2, alnea a. 222 Naquilo que corresponde circulao de pessoas no permetro do Parque Nacional do Monte Roraima, nele somente possvel a entrada controlada de pesquisadores, educadores e turistas 866 , que podem eventualmente, se incompatibilizar em atividades quando confrontados com militares e agentes da polcia federal, cuja liberdade de trnsito se revela ampla e irrestrita em razo das atividades relacionadas segurana do territrio nacional 867 . Tambm naquela unidade de conservao, porque destinada proteo integral da natureza, o uso dos recursos naturais admitido apenas indiretamente 868 , recursos esses que podero ser danificados com o deslocamento, estacionamento, patrulhamento e policiamento mecanizado conduzido pelas nossas autoridades de segurana 869 , assim como por eles utilizados na abertura de vias de acesso e demais obras de infraestrutura e logstica 870 , na suposio de que por trabalhar no interesse da defesa nacional podem livremente ser extrados, usados ou consumidos, sem qualquer medida de fiscalizao dos rgos ambientais de controle 871 , ou mesmo prescindir do correspondente e possvel estudo prvio de impacto ambiental 872 . Pelo fato de no estar completamente instalado, porque pendente de aprovao o respectivo plano de manejo 873 , hodiernamente no Parque Nacional do Monte Roraima somente so permitidas atividades e obras que se destinem garantia da integridade dos recursos naturais nele constantes 874 , no considerando que sobre a faixa de fronteira l sobreposta esteja autorizada - a juzo das estratgias de segurana instalaes militares e policiais com a especial destinao de fiscalizao 875 . c) Existem outros enunciados normativos vlidos para superao das situaes de conflito identificadas? Vindo para lanar tintas verdes sobre a soberania da Amaznia Continental, o Tratado de Cooperao Amaznica reagiu com maestria presso internacional. Pegou carona no mote da conservao da floresta, na sua explorao econmica sustentvel, e bradou para 866 Art. 11, Lei n. 9.985/00; c/c. art. 1, ltima parte, Decreto 97.887/89. 867 Art. 1, inciso I, Decreto n. 4.411/02. 868 Art. 7, inciso I, par. 1, Lei 9.985/00. 869 Art. 1, inciso I, Decreto n. 4.411/02. 870 Art. 1, inciso II, Decreto n. 4.411/02. 871 Art. 2, inciso IV, da Lei n. 6.634/79. 872 Art. 225, par. 1, inciso IV, CF/88. 873 Vide item 2.5.2.3. 874 Art. 28, par. nico, Lei 9.985/00. 875 Art. 1, inciso II, Decreto 4.411/02. 223 os quatro cantos do planeta que aquele imenso territrio caminhava rumo a um processo de integrao 876 . Sem embargo da conotao defensiva, aquele acordo lanou o projeto de uma soberania ambiental compartilhada, deixando entender que a defesa da regio responsabilidade inerente a todos os Estados signatrios no seria incompatvel com a preservao do meio ambiente e nem prejudicial utilizao racional dos recursos naturais 877 . O norte principiolgico fincado na ltima quadra do sculo passado pelo Pacto Amaznico tem para ns fora de lei ordinria, porque restou aprovado em terras nacionais pelo Decreto Legislativo n. 69/78, promulgado mais tarde pelo Decreto Presidencial n. 85.050/80 878 . Provavelmente impressionado com os ares conciliatrios entre natureza e soberania nacional patrocinado pelo Pacto Amaznico, resolveu nossa Presidncia da Repblica carimbar no prprio decreto criador do Parque Nacional do Monte Roraima os indcios da participao militar, no apenas apoiando a instituio daquela unidade de conservao da natureza, como tambm financiando todo o seu procedimento demarcatrio, haja vista que os recursos para tal despesa foram debitados na conta do Projeto Calha Norte 879 , concebido e mantido pelo Estado Maior das Foras Armadas com o escopo de entabular aes estratgicas de segurana na regio Amaznica. Entendendo que a problemtica envolvendo meio ambiente especialmente protegido e a preocupao com a defesa do territrio nacional em faixa de fronteira requerem uma redobrada ateno por parte das Foras Armadas e da Polcia Federal, editou-se o Decreto n. 4.411/02 para regulamentar o acesso, trnsito, instalao e manuteno de unidades militares e policiais no permetro das unidades de conservao, garantindo a participao do Ministrio da Defesa na elaborao, anlise e atualizaes dos respectivos planos de manejo, aps anuncia prvia do Conselho de Defesa Nacional 880 . Inobstante os esforos dispensados para superar os conflitos decorrentes dessa espcie de sobreposio, algumas circunstncias normativas ainda tensionam no caso concreto do Parque Nacional do Monte Roraima criado na faixa de fronteira da Amaznia Brasileira, conforme segue: 876 SILVEIRA, Edson Damas da. Direito socioambienteal Tratado de Cooperao Amaznica. Curitiba: Juru, 2005, p. 75 e 155-157. 877 BRIGAGO, Clvis. Inteligncia e marketing: o caso Sivam. Rio de Janeiro: Record, 1996, p. 30-31. 878 Posicionamento adotado pelo Supremo Tribunal Federal a partir do julgamento do Recurso Extraordinrio n. 80.004/77. SILVEIRA, Edson Damas da. Direito socioambiental Tratado de Cooperao Amaznica, ..., p. 45-46. 879 Art. 5, ltima parte, do Decreto 97.887/89. 880 Art. 2 224 d) Mesmo aps a edio de enunciados normativos vlidos que procuram superar as situaes de conflito, h circunstncias de tenso normativa ainda latentes no caso concreto? Como visto na alnea anterior, medidas legislativas inclusive de carter internacional foram adotadas no mbito do Executivo Federal na tentativa de superao das situaes de conflito, como aquelas que podem ocorrer entre conservao ambiental promovida pela instituio do Parque Nacional do Monte Roraima e garantia da soberania nacional. Contudo, remanescem hipteses pontuais de atrito naquela rea, talvez por conta da desatualizada Lei n. 6.634/79, que no teve o mrito de acompanhar os avanos apregoados pelo Tratado de Cooperao Amaznica, estando muito mais voltada para a regulamentao de atividades privadas do que preocupada com a proteo dos recursos naturais em faixa de fronteira 881 . Disso decorre a incompatibilidade possvel e no respondida pela legislao vigente - entre as atividades voltadas para a pesquisa, educao e turismo 882 , e as manobras militares e de policiamento autorizadas sem qualquer restrio sob o plio da segurana nacional 883 . Outra dificuldade de conciliao diz respeito ao uso dos recursos naturais, admitidos apenas indiretamente pela norma que regula as unidades de proteo integral 884 , podendo - entretanto - restar danificados e mesmo consumidos diante da necessidade de deslocamento, estacionamento, patrulhamento e policiamento mecanizado, tpicos das foras de segurana 885 . Doutra banda, e nos termos do Decreto n. 4.411/02, os recursos minerais disponveis naquele Parque podero ser utilizados na construo de vias de acesso e demais obras de infraestrutura e logstica 886 , pressupondo-se que estaro legalmente e previamente liberados para serem extrados sem qualquer medida de controle por parte do rgo ambiental competente 887 . Dizendo de forma mais direta, algum pode atribuir aos ditames da segurana nacional, inclusive, a desnecessidade de possvel estudo prvio de impacto ambiental 888 , isso 881 Neste ponto, no consta na Lei n. 6.634/79 qualquer meno conservao da natureza ou medida protetiva dos recursos naturais presentes em faixa de fronteira. 882 Art. 11, Lei n. 9.985/00; c/c. art. 1, ltima parte, Decreto 97.887/89. 883 Art. 1, inciso I, Decreto n. 4.411/02. 884 Art. 7, inciso I, par. 1, Lei 9.985/00. 885 Art. 1, inciso I, Decreto n. 4.411/02. 886 Art. 1, inciso II. 887 Art. 2, inciso IV, da Lei n. 6.634/79. 888 Art. 225, par. 1, inciso IV, CF/88. 225 no apenas para a regular atividade militar na rea como ainda para a extrao de minrios de imediata aplicao tanto na construo civil como na pavimentao de estradas. Focando ainda mais o caso do Parque Nacional do Monte Roraima, e tambm pelo fato de no estar a mesma unidade de conservao completamente instalada mngua do respectivo plano de manejo concludo 889 , legal se permitir no seu permetro somente atividades e obras que se destinem garantia da integridade dos recursos naturais nele constantes 890 , em franco desacordo com autorizao contida no Decreto n. 4.411/02, que possibilita a instalao e manuteno na mesma rea entre outros equipamentos - de unidades militares e policiais 891 ? Como as medidas anunciadas na alnea que deixamos para trs se colocam muito mais no campo programtico, de sentido vago e com muita dificuldade de se operar no caso concreto luz principalmente do que dispe o regulamento sobre a atuao das Foras Armadas e da Polcia Federal nas unidades de conservao, as hipteses de conflito que podem ocorrer no mbito do Parque Nacional do Monte Roraima precisam ser mais bem estudadas e, sobre elas, efetivamente se entabular um processo especfico de ponderao de direitos fundamentais. 3.4.3. Terceira etapa: ponderao e deciso A proposta para esta etapa ponderar os direitos fundamentais que restaram tencionados normativamente pelos escritos acima, construindo-se uma soluo tima para o caso da sobreposio do Parque Nacional do Monte Roraima na faixa de fronteira brasileira com a Venezuela e Guiana, mesmo que no tempo presente no se tenha notcia de atividade degradante aos recursos naturais daquela unidade de conservao. Vinga a idia de que as solues que restaro propostas devam ser racionalmente construdas sobre base normativa tida como vlida para o sistema jurdico brasileiro, enfrentando-se desde logo a seguinte situao formal de hierarquia: - pode o Poder Executivo, por ato unilateral e ainda que a pretexto de regulamentar atividades de segurana dentro de unidades de conservao, derrogar ou mesmo desconsiderar na hiptese de dupla afetao todo um procedimento de tutela imposto por lei especfica para o meio ambiente? 889 Vide item 2.5.2.3. 890 Art. 28, par. nico, Lei 9.985/00. 891 Art. 1, inciso II, Decreto 4.411/02. 226 Questionando de maneira mais clara: possvel alterar um completo procedimento de proteo estabelecido em lei especial por intermdio de simples decreto, ainda que estejamos tratando em ambas as hipteses de direitos fundamentais? E sendo mais direto ainda: de se admitir a preferncia dos procedimentos descritos no Decreto n. 4.411/02, dispondo acerca da atuao das foras nacionais de segurana dentro das unidades de conservao, sobre os procedimentos de uso ambiental sustentvel constantes na Lei n. 9.985/00, justamente aquela que trata exclusivamente das mesmas unidades de conservao referidas no primeiro instrumento normativo? Acreditamos que formalmente essa prioridade de aplicao, luz do sistema legislativo hierarquizado pela Constituio Federal 892 , no faz nenhum sentido, pelas razes que seguem: a uma, porque especificamente sobre unidades de conservao vige a Lei n. 9.985/00, no contendo nela qualquer exceo relativamente s faixas de fronteiras; a duas, porque na Lei n. 6.634/79, recepcionada em parte pela Constituio Federal para regulamentar especificamente faixa de fronteira, no h qualquer dispositivo relativizando os mecanismos de proteo das unidades de conservao em benefcio da defesa nacional; e a trs, porque no pode um decreto revogar ou derrogar expressa disposio legal, ainda mais quando ambos regulam a possibilidade de uso de um mesmo bem jurdico, qual seja, unidade de conservao da natureza. Ademais, e na esteira do Estado Democrtico de Direito construdo pela modernidade, continua de p o princpio da legalidade, a informar no apenas aos cidados de modo geral, mas sobretudo s nossas autoridades, que ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei 893 . Nesses termos, somente a lei - como expresso privativa do parlamento - que pode limitar ou reduzir contedo de direito fundamental expresso pela constituio, pois de acordo com o moderno esquema clssico, seria a supremacia da razo sobre o arbtrio dos governantes. Prosseguindo nessa clssica leitura, o decreto arbitrrio do Executivo no pode prevalecer sobre a mais ldima expresso da vontade poltica e soberana do povo, qual seja, sobre expresso texto de lei 894 . 892 Art. 59. 893 Art. 5, inciso II, da Constituio Federal. 894 Esses e outros conceitos clssicos, tpicos na construo do estado democrtico, foram didaticamente lembrados por Manoel Gonalves Ferreira Filho na sua obra Do processo legislativo. 3. ed. So Paulo: Saraiva, 1995, p. 79-80 e 125-126. 227 Esses fundamentos de sustentao ao estado da modernidade, por si s, j seriam suficientes para formalmente afastarmos de aplicao o Decreto n. 4.411/02 no caso vertente, em face justamente do imprio normativo da lei que instituiu o Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza. Mesmo que isso no acontea, e j considerando o mrito das aludidas sobreposies normativas, a Lei n. 9.985/00 que melhor se adapta ao espectro geogrfico, geolgico e populacional do Parque Nacional do Monte Roraima, pelas seguintes razes de fato: primeiro, em razo do pequeno permetro daquela unidade de conservao, a perfazer uma rea aproximada de 116.000 (cento e dezesseis mil) hectares 895 ; segundo, em face da expressiva densidade populacional indgena na pequena rea habitvel do parque, logo na base do Monte Roraima 896 ; e terceiro, por ser o Parque Nacional do Monte Roraima contnuo ao Parque Nacional Canaima, criado esse ltimo na Venezuela e considerado o maior parque nacional da Amrica Latina 897 . Se comparado com o contguo Parque Venezuelano, o do Monte Roraima criado pelo Estado Brasileiro de dimenses minsculas, representando somente e aproximadamente 2,5% daquele. Mencionada rea to pequena que sobre ela no se justificaria a construo, por exemplo, de um peloto especial de fronteira, conforme posicionamento j manifestado por respeitada autoridade militar 898 . De outro tanto, devemos considerar que a densa presena indgena em torno do Monte 895 Dimenso estabelecida pela parte final do art. 2, do Decreto 97.887/89, mas que de fato chega a exatos 117.261,51 (cento e dezessete mil, duzentos e sessenta e um, vrgula cinquenta e um) hectares. Vide item 2.5.2. 896 Tanto que ao redor do Monte Roraima, convivendo dentro do respectivo permetro, se encontram aproximadamente 500 (quinhentos) indgenas da etnia Ingarik, distribudos entre as comunidades Mapa- Caramambatai e Manalai, concentrando somente naquele local mais de 40% de toda a populao Ingarik existente no Brasil. PRESIDNCIADA REPBLICA. Plano Pata Eseru Plano de Administrao da rea sob Dupla Afetao pelo Parque Nacional do Monte Roraima e a Terra Indgena Raposa Serra do Sol. Braslia: Gabinete Civil, 2009, p. 10. 897 O Estado Nacional Venezuelano transformou as terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios Pemn no Parque Nacional de Canaima a partir de 12 de janeiro de 1962, com a assinatura do Decreto n. 770 pelo ento Presidente Rmulo Betancourt. Em 1975, o Decreto n. 1.137, assinado pelo Presidente Carlos Andrs Perez, ampliou a extenso do parque para quase quatro milhes de hectares, o que fez dele o quarto maior parque nacional do mundo, maior inclusive que muitos municpios e vrios estados venezuelanos. RODRIGUES, SHIRLEY. Pemonton karambanimnam turismo como alternativa. 2. ed. Boa Vista: DLM, 2001, p. 23-24. 898 O General Elizer Monteiro, ex-Comandante da Primeira Brigada de Infantaria de Selva de Roraima, recentemente exps em workshop realizado na cidade de Boa Vista no dia 05 de outubro de 2009, que no se garante defesa com a presena militar em todos os pontos da fronteira, e sim mediante articulada capacidade de reao. E que a regio da Raposa Serra do Sol, a includo o Parque Nacional do Monte Roraima e aps instalaes de outros dois pelotes especiais de fronteira, restar suficientemente protegida e vigiada, a permanecer o clima pacfico que l sempre reinou. ESPAOS FRONTEIRIOS E SEGURANA TRANSNACIONAL projeto cooperao em segurana regional. 2009. Boa Vista. Anais: 05 de outubro. Braslia: Universidade de Braslia, 2009. 228 Roraima outro importante fator de segurana e de garantia da soberania brasileira 899 , ainda mais quando os prprios Ingarik se colocaram disposio do exrcito brasileiro para cumprir tal misso 900 . No ponto, fazemos ecoar palavras do vice-Almirante Murillo de Moraes Rego Barbosa, ditas em 08 de outubro de 2004, durante o Seminrio FAIXA DE FRONTEIRA: novos paradigmas: somente possvel proteger o vasto territrio amaznico com o apoio de toda a sociedade e com a valorizao da presena militar. E arremata: isso importante porque a Poltica de Defesa Nacional e a Prpria Defesa Nacional no so tarefas exclusivas das foras armadas, mas de toda a sociedade brasileira 901 . Especialmente ligao fsica com o Parque Nacional Canaima, na Venezuela, outras e indispensveis consideraes devem ser feitas quanto ao correto modo de preservar o nosso Parque Nacional do Monte Roraima. Entendemos que dvidas no existem notadamente ao real momento de paz que impera na regio, pois com a Venezuela temos acordo de cooperao militar antigo e com a Guiana, datado de 14 de setembro de 2009, firmamos documento para defesa conjunta daquela mesma rea 902 . Esses atos diplomticos histricos certamente vieram por engate no Tratado de Cooperao Amaznica, conferindo-lhe eficcia militar estratgica e tambm ecolgica 903 , na linha da cooperao internacional para a preservao do meio ambiental resumidamente disciplinada pelos arts. 77 e 78 da nossa Lei dos Crimes Ambientais (Li n. 9.605/98) 904 . 899 ndios como guardies das fronteiras brasileiras, vide itens 3.3.2.1 e 3.3.3. 900 Deciso tomada ao fim da 9 Assemblia Geral dos Povos Indgenas Ingarik, realizada em outubro de 2007, justamente por aqueles que efetivamente residem dentro do Parque Nacional do Monte Roraima. ndios vo vigiar a fronteira. Jornal Amazonas em Tempo, Manaus, p. C-4 e C-5, 21 de out. 2007. 901 A faixa de fronteira e a segurana nacional; perspectiva estratgica e questes de inteligncia. SEMINRIO FAIXA DE FRONTEIRA: novos paradigmas. 2004. Braslia. Anais: 07 e 08 de outubro. Braslia: Presidncia da Repblica, Gabinete de Segurana Institucional, Secretaria de Acompanhamento e Estudos Institucionais, 2004, p. 66. 902 Fatos destacados pelo General Elizer Monteiro, principalmente quanto ao ltimo ato, assinado recentemente pelos Presidentes de ambos os pases nos limites territoriais das fronteiras comuns. ESPAOS FRONTEIRIOS E SEGURANA TRANSNACIONAL projeto cooperao em segurana regional. 2009. Boa Vista. Anais: 05 de outubro. Braslia: Universidade de Braslia, 2009. 903 Acerca dessas qualidades do Pacto Amaznico, vide itens 3.5.2.1 e 3.4.2.2.2.2, alnea c. 904 Art. 77. Resguardados a soberania nacional, a ordem pblica e os bons costumes, o Governo brasileiro prestar, no que concerne ao meio ambiente, a necessria cooperao a outro pas, sem qualquer nus, quando solicitada para: I produo de prova; II exame de objetos e lugares; III informaes sobre pessoas e coisas; IV- presena temporria da pessoa presa, cujas declaraes tenham relevncia para a deciso de uma causa; V outras formas de assistncia permitidas pela legislao em vigor ou pelos tratados de que o Brasil seja 229 Interessante observar que as iniciativas oficiais encontram amplo e irrestrito apoio da populao indgena local, disposta a desenvolver aes conjuntas para gesto integrada dos Parques Nacionais contguos do Monte Roraima e de Canaima 905 . Dada a gnese dessas informaes e considerando os argumentos no institucionais de resoluo favorveis preservao do ecossistema existente no parque brasileiro 906 , realmente no subsistem motivos para a utilizao daquela diminuta rea para fins de defesa do territrio nacional, exceo de possvel reao a um ato concreto que traga perigo direto e iminente ao povo residente no entorno do Monte Roraima, conforme razes expostas no item 3.3.3. Afora essa peculiar hiptese, outras medidas preventivas ou reativas s ameaas externas podero ser providenciadas de pontos prximos ao permetro do Parque Nacional do Monte Roraima, at porque os acidentes geogrficos daquela montanhosa regio praticamente impedem eventual ocupao humana por terra, configurando-se em autntica muralha de rocha 907 . De sorte que no subjaz nesta sobreposio a necessidade concreta de construo no local de obras estruturais que no digam respeito garantia da integridade dos recursos naturais daquela unidade de conservao, nos termos excepcionalmente preconizados pelo art. 28, par. nico, da Lei n. 9.985/00, e desde que precedidas de estudo prvio de impacto ambiental, se for o caso 908 . Portanto, quer a instalao e manuteno de unidades militares/policiais, quer a possibilidade de utilizao dos recursos minerais inatos da rea para a construo daquelas obras e das vias de acesso 909 , devem ser afastadas na particular situao do Parque Nacional do Monte Roraima, uma vez que impertinentes (normativamente e concretamente) espcie, ainda mais quando do outro lado vigora o portentoso dispositivo legal do art. 7, par. 1, Lei 9.985/00, a preconizar apenas o uso indireto dos respectivos recursos naturais. O esvaziamento normativo dos dispositivos constantes do Decreto n. 4.411/02, bom que se esclarea, no chega a tornar inoperante a defesa do territrio nacional, porquanto parte. ...omissis... Art. 78. Para a consecuo dos fins visados nesta lei e especialmente para a reciprocidade da cooperao internacional, deve ser mantido sistema de comunicaes apto a facilitar o intercmbio com rgos de outros pases. (Grifamos) 905 Vide parte final do item 2.5.2.3 e vontade expressa no Plano Pata Eseru Plano de Administrao da rea sob Dupla Afetao pelo Parque Nacional do Monte Roraima e a Terra Indgena Raposa Serra do Sol. Braslia: Gabinete Civil, 2009, p. 8-11. 906 Vide item 3.5.2.1. 907 Vide item 3.4.2.2.2.1, alnea c. 908 Art. 225, par. 1, inciso IV, CF/88. 909 Art. 1, inciso II, Decreto n. 4.411/02. 230 possvel de forma to ou mais eficaz, desde que operada racionalmente e luz dos equipamentos tecnolgicos disponveis no mercado 910 . Com tais cuidados, manter-se- ntegro o ncleo essencial do art. 20, par. 2, sem prejuzo do meio ambiente tutelado pelo art. 225, par. 1, inciso IV, ambos da Constituio Federal. Na linha de preveno e ainda no esteio da mnima interveno, devem seguir as manobras e outras atividades de policiamento que se fizerem cautelarmente necessrias dentro do permetro do Parque Nacional do Monte Roraima 911 , para que no venham a tornar inviveis ou mesmo atrapalhar as atividades possibilitadas legalmente de pesquisa, educao e turismo 912 . Em assim agindo, estaro nossas autoridades de segurana cumprindo com o seu mister constitucional e tambm conferindo primazia de aplicao a uma regra de direito fundamental que, ocasionalmente no plano abstrato e tendo por parmetro o art. 20, par. 2, se revelou para ns mais fechada, procedimentalizada e de difcil manobra na sua forma de aplicao. Trata-se do contedo normativo comparativamente menos flexvel do art. 225, par. 1, inciso IV, da Constituio Federal, a vincular condutas rgidas na perseguio do direito fundamental a ambiente ecologicamente equilibrado 913 . 910 Essa nova conscincia foi encampada pela nossa atual Poltica de Defesa Nacional, nos termos expendidos no item 3.5.2.1. 911 Autorizadas pelo art. 1, inciso I, Decreto n. 4.411/02. 912 Autorizadas pelo art. 11, Lei n. 9.985/00; c/c. art. 1, ltima parte, Decreto n. 97.887/89. 913 Vide item 3.4.2.2.2.1, alnea b. 231 4. Concluso No h como concluir o presente trabalho sem se reportar ao julgamento da Terra Indgena Raposa Serra do Sol pelo Supremo Tribunal Federal, porquanto garantidor da compatibilidade jurdica da tripla afetao que se fez objeto do nosso estudo e norteador de outros casos de sobreposio em razo das dezenove diretrizes editadas naquela oportunidade. Noticiado julgamento teve por mrito reconhecer a regularidade formal do procedimento demarcatrio em questo, resgatando em parte a dignidade dos povos Ingarik, Macuxi, Patamona, Taurepang e Wapichana, mandando ainda desintrusar da rea os invasores no-ndios. No entanto, retrocessos evidentes ocorreram com a fixao daquelas dezenove condicionantes, quase todas relativizando direitos indgenas em face do relevante interesse pblico da Unio e da poltica de defesa nacional. Dizendo de outro modo, resolveram a contento o impasse localizado sobre a Terra Indgena Raposa Serra do Sol, mas comprometeram toda a vindoura poltica indgena no Brasil. Insistimos que lendo as dezenove diretrizes fixadas, no encontramos uma sequer que tenha avanado na proteo futura dos indgenas brasileiros. Inversamente, a maioria delas veio para impor restries ao usufruto exclusivo e constitucional da terra indgena, gravando 232 severamente o peculiar bem jurdico de sustentao a todos os outros valores inerentes ao modo de vida daqueles povos. Reside justamente no estabelecimento de premissas genricas e a pretexto de ponderar direitos fundamentais em abstrato o equvoco praticado naquele julgado, sendo que, ao perscrutar as especificidades do caso concreto da criao do Parque Nacional do Monte Roraima, sobreposto na Terra Indgena Raposa Serra do Sol e em faixa de fronteira brasileira, acabamos por chegar a uma forma de resoluo bem diferente, sem sacrifcio dos respectivos e normativos ncleos essenciais, procurando sempre preservar o sentido timo do direito daquelas minorias. que deliberadamente norteamos todo o nosso esforo de hermenutica pelo estrito vis da norma constitucional, espicaando a estrutura de cada uma delas at chegar ao modo de aplicao mais cnsone com um sistema de ponderao que no sacrificasse integralmente os bens jurdicos confrontados, tendo por limite nesse especial processo de reduo normativa a intangibilidade dos respectivos ncleos essenciais. Acreditamos que por esse peculiar modo de interpretar ser tambm possvel esvaziar a politicidade da funo judicial, porque a atividade julgadora no se exaure como amide se pretende simplesmente na subsuno da norma aos fatos. O processo de hermenutica naturalmente sofre influncia da idia prvia que o intrprete tenha do direito, da vida e dos interesses em questo, razo pela qual tem se destacado nos foros brasileiros uma forte conotao ideolgica nas decises judiciais, marcadamente de cunho desenvolvimentista, neoliberal e conservadora. Durante o desenrolar deste trabalho procuramos mostrar uma hermenutica mais criadora, marcadamente tcnica e que de fato viabiliza a construo do direito justo no momento da sua aplicao, sem prejuzo de outros valores constitucionais e longe do formato clssico daquela interpretao constitucional fechada, reconhecidamente insuficiente ao contexto de risco ps-moderno. Interpretar realmente demanda tomada de deciso, mas partindo-se de uma postura sinalizada pelo prprio Texto Constitucional e no reduzi-lo de contedo. Se por prembulo a Carta da Repblica diz que devemos nos esforar para manter uma sociedade fraterna, pluralista e sem preconceito, no esvaziando o significado normativo dos direitos das minorias e relativizando a importncia ambiental que chegaremos propalada harmonia social. Interpretar o direito em solo amaznico requer uma grande dose de inteligncia e boa vontade com o futuro da humanidade. Naquela regio no cabe mais a prtica das velhas 233 polticas de desprezo s coletividades e o histrico da Raposa Serra do Sol bem demonstrou tais desacertos. Nas trs oportunidades distintas - desdobramento lgico da tripla afetao em questo - tivemos o trabalho de compatibilizar interesses ligados ao meio ambiente, terras indgenas e defesa nacional, sem contudo frustr-los nos seus propsitos e luz dos mtodos mais atualizados, festejados que foram por esquematizar teoria de direitos fundamentais amplamente aceita pela nossa mais abalizada doutrina jurdica. 5. Referncias bibliogrficas 5.1. Fontes primrias FEDERAO DO COMRCIO DO ESTADO DE RORAIMA. Roraima, economia e mercado dados econmicos e sociais. Boa Vista: Fecomrcio, 2003. FUNDAO NACIONAL DO NDIO MINISTRIO DA JUSTIA. Relatrio sobre a proposta de demarcao da rea indgena Raposa/Serra do Sol. Braslia: 1992. INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA IBGE. Populao brasileira recenseada e estimada para o ano de 2008. Disponvel em: www.ibge.gov.br. Acessado em 27 de ago. 2009. INSTITUTO BRASILEIRO DO MEIO AMBIENTE E DOS RECURSOS NATURAIS RENOVVEIS IBAMA. 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Relator: Ministro Carlos Ayres Brito Autor: Augusto Affonso Botelho Neto R: Unio Federal Assunto: Nulidade do processo de demarcao da Terra Indgena Raposa Serra do Sol. ____. Primeira seo de julgamento da Petio n. 3.388-RR. Relator: Ministro Carlos Ayres Brito Autor: Augusto Affonso Botelho Neto R: Unio Federal Assunto: Nulidade do processo de demarcao da Terra Indgena Raposa Serra do Sol. Braslia, 27 de ago. 2008, 1 dvd (04:30 hs.), estreo. ____. Petio n. 3.388-RR. Relator: Ministro Carlos Ayres Brito Autor: Augusto Affonso Botelho Neto R: Unio Federal Assunto: Nulidade do processo de demarcao da Terra Indgena Raposa Serra do Sol. ____. Quarta seo de julgamento da Petio n. 3.388-RR. Relator: Ministro Carlos Ayres Brito Autor: Augusto Affonso Botelho Neto R: Unio Federal Assunto: Nulidade do processo de demarcao da Terra Indgena Raposa Serra do Sol. Braslia, 19 de mar. 2009, 1 dvd (02:20 hs.), estreo. ____. Reclamao n. 2.833-DF. 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Relatora: Desembargadora Federal Selene Maria de Almeida Agravante: Ministrio Pblico Federal Agravado: Silvino Lopes da Silva e outros Assunto: Suspenso dos efeitos da Portaria n. 820/98, do Ministrio da Justia, que demarcou a Terra Indgena Raposa Serra do Sol. 5.2. Fontes secundrias 5.2.1. Livros, artigos e outros ensaios tcnicos AB'SABER, Aziz Nasib. A formao de Boa Vista: o significado geomorfolgico e geoecolgico no contexto do relevo de Roraima. Homem, ambiente e ecologia no estado de Roraima. BARBOSA, Reinaldo Imbrozio; FERREIRA, Efrem Jorge Gondim; CASTELLN, Eloy Guillermo. Manaus: Instituto Nacional de Pesquisa da Amaznia, 1997. ACOSTA, Mara Luisa. Los derechos de las comunidades de la costa Atlntica em la Constitucin Poltica de Nicaragua. Derechos de los pueblos indgenas en las constituciones de America Latina. SANCHEZ, Enrique (comp.). Villa de Leyva, Colombia: 1996. AGOSTINHO, Jaime; GONDIM, Hamilton; MAGALHES NETO, Joo Bezerra; SANTOS, Haroldo Eurico Amoras dos. 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A Flexibilização Das Normas e Dos Atos Administrativos Com Tendência Apredominar o Interesse Privado Sobre o Público para A Exploração de Garimpos Domésticos Na Amazônia e A Colisão Com Os Pri