Crise, prxis e autonomia: espaos de resistncia e de esperanas
- Espao de Socializao de Coletivos
Realizado de 25 a 31 de julho de 2010. Porto Alegre - RS, 2010. 978-85-99907-02-3
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DA POBREZA ESTRUTURAL RESISTNCIA: PENSANDO OS CIRCUITOS DA ECONOMIA URBANA Maria Laura Silveira Universidade de So Paulo CONICET/ Universidad de Buenos Aires laurasil@usp.br Resumo: Discutimos as relaes entre o circuito superior, resultado da modernizao atual e do uso corporativo do territrio, e o circuito inferior, que se multiplica face produo da pobreza urbana. As feies e dinmicas de tais circuitos so diversas nas cidades latino-americanas, pois dependem da participao de cada regio na atual diviso territorial do trabalho hegemnica, assim como das condies locais do meio construdo e da economia urbana. Dessas situaes despontam formas de resistncia espontneas que, somadas s formas organizadas, podem apontar caminhos para o futuro. Introduo A indissociabilidade histrica entre a formao socioespacial e as dinmicas urbanas desponta como um princpio de mtodo fundamental e, por isso, a formulao de um esquema analtico que incorpore tal princpio um objetivo geral deste espao de socializao de coletivos. Para tanto de toda relevncia retomar a diferena e a complementaridade entre dois planos de anlise quando abordamos o fenmeno urbano: de um lado, a economia poltica da urbanizao e, de outro, a economia poltica da cidade (SANTOS, 1994). Enquanto a primeira confunde-se com a economia poltica do territrio, revelando a repartio dos instrumentos de trabalho, do capital, do emprego e dos homens numa formao socioespacial, a segunda mostrar-nos-ia como o meio construdo urbano se organiza face produo e como os agentes da vida urbana encontram seu lugar nesse meio construdo e na diviso do trabalho. Em outras palavras, nas suas diversas escalas ou manifestaes empricas, o espao geogrfico um resultado, dinmico e contraditrio, da superposio de divises do trabalho e dos respectivos circuitos espaciais de produo e crculos de cooperao. Dir-se-ia que o processo de urbanizao e a cidade so ordens espaciais interdependentes, cuja anlise crtica deve ser feita concomitantemente. mister formular, ao mesmo tempo, uma economia poltica para cada uma dessas ordens espaciais. Anais XVI Encontro Nacional dos Gegrafos Crise, prxis e autonomia: espaos de resistncia e de esperanas - Espao de Socializao de Coletivos
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Consideramos a cidade como a superposio de divises do trabalho morto vistas aqui como meio construdo e de divises do trabalho vivo entendidas como mercado. Nesse jogo desigual entre agentes no uso do territrio, o Estado uma mediao fundamental e da seu papel explicativo no esquema de anlise. A base material constitui o meio de trabalho e de existncia para a maior parte da populao e, malgrado sua apropriao crescentemente seletiva, permite a socializao da produo, uma vez que o trabalho se divide e se unifica num tecido produtivo complexo e prenhe de complementaridades. Para diversos agentes e atividades, mormente nas metrpoles, os fatores de produo so os mesmos, sobretudo quando se trata do patrimnio pblico. Tratar-se-ia de divises sociais e territoriais do trabalho superpostas ou de uma rede diferenciada de agentes que, distribudos no meio construdo, produzem e consomem a partir de lgicas distintas porm interdependentes. Por isso a cidade um grande mercado, formado por diversos circuitos de produo e consumo. fragmentao da demanda corresponde uma fragmentao da oferta, constituda por divises do trabalho realizadas com tcnicas e formas de organizao diversas num mesmo espao geogrfico. Da a idia de que a cidade a relao dialtica e indissocivel entre o circuito superior e o circuito inferior, cujas localizaes e tarefas se diferenciam pelos graus de capital, tecnologia e organizao (SANTOS, 1975; SANTOS, 1994; SILVEIRA, 2007). A cidade uma totalidade una e fragmentada que pode ser analisada a partir de tais circuitos, mas cuja explicao no se alcana nos limites da mancha urbana. Mormente no perodo da globalizao, a pretensa autonomia de significado de uma dada escala no encontrar seu fundamento na chamada realidade, j que no h autonomia de existncia nem dos objetos, nem das aes, nem das normas nos lugares. Da a indissociabilidade entre territrio nacional e cidade, entre economia poltica da urbanizao e economia poltica da cidade, entre circuito superior e circuito inferior. Nunca houve tanta interdependncia e indissociabilidade entre esses pares explicativos, j que hoje a ordem espacial s pode ser entendida nos seus sistemas de objetos, aes e normas de alcance planetrio e singularidades nacionais e regionais. No h como compreender a constituio do espao urbano sem sua relao com a formao socioespacial, nem a constituio do meio construdo sem a relao entre as foras produtivas e o consumo, cujo escopo depende do poder dos agentes. Anais XVI Encontro Nacional dos Gegrafos Crise, prxis e autonomia: espaos de resistncia e de esperanas - Espao de Socializao de Coletivos
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Entretanto, hoje, a pluralidade de sistemas tcnicos e formas de trabalhar subordinada ao domnio de foras externas que impem a modernizao da agricultura e da explorao de minrios e energia, da indstria e do setor de servios e, particularmente, do sistema financeiro. Configurando situaes de oligoplio, uma nova ordem espacial se consolida, instaurando processos tcnicos e polticos derivados que contribuem para mudar as feies dos espaos nacionais e das cidades. Quanto mais poder conquistam esses oligoplios nos territrios nacionais, maior a distncia entre os circuitos da economia urbana. Desse modo, alicerados num debate terico, interessa-nos discutir a interrelao e distanciamento entre o circuito superior e o circuito inferior em algumas cidades latino- americanas, assim como analisar a incorporao desigual das variveis contemporneas e a produo de pobreza estrutural e de resistncia. Alm dos levantamentos bibliogrficos e dados de fonte secundria, todas as pesquisas se fundamentam em exaustivos trabalhos de campo, com observao, aplicao de questionrios e realizao de entrevistas. Com diferentes graus de progresso, as investigaes abordam questes tericas e situaes especficas no Brasil e na Argentina, revelando traos comuns e diferenas nos processos de urbanizao e nas dinmicas urbanas. Alargamento do circuito superior, oligopolizao e economia urbana Comandado por contedos cientficos, informacionais e financeiros, o sistema tcnico que caracteriza a globalizao tem permitido ocupar reas novas para a produo e centralizar, ainda mais, os comandos polticos num pequeno nmero de pontos no territrio. O circuito superior aumenta seu controle sobre o territrio nacional, privilegiando reas aptas para seus interesses, enquanto se distancia das atividades banais da cidade. Assim, a agricultura moderna e a indstria dispersa demandam a especializao dos servios urbanos. Dir-se-ia, contudo, que uma difuso concentrada das variveis contemporneas, responsvel por uma acelerao dos processos de urbanizao com o aumento da populao urbana, do nmero de cidades e de demandas materiais e imateriais, produtivas e consumptivas, mercantis e sociais. Tarefas vinculadas tcnica, propaganda e marketing, administrao e logstica, exportao, informao estratgica e finanas tornam-se basilares e, em decorrncia, o circuito superior se robustece, ainda que de modo seletivo, nas grandes cidades e em algumas cidades mdias. Atividades modernas solicitam mais atividades modernas e novas Anais XVI Encontro Nacional dos Gegrafos Crise, prxis e autonomia: espaos de resistncia e de esperanas - Espao de Socializao de Coletivos
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relaes se estabelecem entre as cidades fazendo dialogar entre si tais patamares da economia superior. Da a densidade tcnica, informacional e normativa ao longo da rede urbana nas pores mais modernas do territrio. Essa difuso de variveis modernas aumenta a diviso do trabalho e as respectivas formas de cooperao ainda que, ao mesmo tempo, desvalorize boa parcela do trabalho. Nessa direo, h inmeras tarefas, imprescindveis a essa economia superior, cuja realizao no interessa aos atores hegemnicos. Transportes, consertos, distribuio, abastecimento, contabilidade, produo de certos insumos ou servios, entre tantas outras, so atividades confiadas a firmas de capitais mais reduzidos, cuja interlocuo com a tcnica e a organizao do circuito superior a condio mesma da sua existncia. a poro marginal do circuito superior, capaz de contribuir a unificar as etapas da diviso territorial do trabalho hegemnica. Exercendo um papel essencial na cooperao, essa poro marginal do circuito superior obtm, todavia, lucros modestos em funo do poder que os atores hegemnicos detentam para impor as condies e o valor do trabalho ao resto dos agentes. Entretanto, o poder pblico no alheio a essa desigualdade no valor do trabalho. A existncia de tal poro marginal na economia superior permite diminuir custos sem por isso abater os preos finais dos bens e servios. Assim, a situao de oligoplio se fortalece por esse caminho, embora no se complete graas prpria existncia tais pequenas e mdias empresas. Essa a natureza ora residual ora emergente do circuito superior marginal. residual quando a oligopolizao cerca a atividade no raro pela via da modernizao tecnolgica. emergente quando o domnio dos objetos tcnicos modernos ou de formas organizacionais contemporneas lhe assegura a procura do circuito superior. Se o trabalho se diversifica num significativo nmero de profisses e de papis territoriais, as possibilidades de emprego se restringem graas automao e s novas formas organizacionais como a terceirizao. Longe de ter um conhecimento cientfico- tecnolgico para prestar servios dessa natureza economia superior, boa parte da populao urbana realiza trabalhos ocasionais e orientados a consumos banais. Num verdadeiro sistema de vasos comunicantes, o circuito inferior nasce e se desenvolve em funo tanto da insatisfao das demandas criadas pela economia hegemnica como do desemprego estrutural. Em outras palavras, as pequenas atividades permitem sobreviver por meio da criao de oportunidades de trabalho e, ao mesmo tempo, consumir bens e Anais XVI Encontro Nacional dos Gegrafos Crise, prxis e autonomia: espaos de resistncia e de esperanas - Espao de Socializao de Coletivos
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servios de menor valor agregado. Quanto mais acirrada a situao de oligoplio, maior o enxame de tais atividades de sobrevivncia, nas quais as equaes de custos e lucros so subordinadas ao comportamento da economia superior. Nessa economia inferior a contigidade um dado fundamental, pois possibilita, malgrado a fragmentao do tecido urbano, uma certa socializao dos fatores de produo ao conviver, lado a lado, mo-de-obra, pequenos capitais, tcnicas diversas e pessoas com vontade de consumir. Oferecendo produes criativas ou imitativas, essas divises sociais e territoriais do trabalho so, no entanto, dependentes da ordem espacial planetria ditada pelos oligoplios. Da a alta mortalidade das pequenas empresas e de outros agentes menos capitalizados. Numa ordem espacial definida pelas relaes implacveis dos grandes capitais, com tcnicas materiais e de ao de alto desempenho e racionalidade, a combinao dos fatores de produo no circuito inferior revela a necessidade de encontrar abrigos. Todavia, isso no significa que as atividades do circuito inferior sejam imunes fora dos oligoplios nem que as relaes entre os agentes no se tornem, tambm e por vezes, implacveis. O endividamento dos mais pobres, por exemplo, acaba por socavar as relaes horizontais. No momento em que os agentes do circuito inferior so impingidos, pela via da necessidade e da propaganda cientificamente produzida, a tomar emprstimos a taxas leoninas, suas relaes de produo buscam novos arranjos para obter lucros mais elevados. Amide no conseguem tal faanha, ainda que, para tanto, relaes de explorao possam tomar o lugar das relaes de cooperao mais horizontais. Nessas novas equaes da economia inferior, o capital financeiro ganha mais valor do que o trabalho e formas imitativas do circuito superior podem caracterizar j no apenas os bens e servios produzidos mas tambm a prpria organizao do trabalho. Embora o circuito inferior renove, em situaes como essas, sua subordinao e dependncia do circuito superior, no demais lembrar que os circuitos da economia urbana constituem um movimento complexo e contraditrio. Hoje, as tcnicas mais flexveis tm criado um leque de possibilidades de trabalho e resistncia para o circuito inferior e superior marginal, como mostram Grimm (2003), Borin (2003), Montenegro (2006), Bicudo (2006), Creuz (2008), Di Nucci (2009), David (2009) e Oliveira (2010). A cada situao geogrfica, a incorporao das variveis do perodo diferente. Por isso Anais XVI Encontro Nacional dos Gegrafos Crise, prxis e autonomia: espaos de resistncia e de esperanas - Espao de Socializao de Coletivos
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a cidade revela divises territoriais do trabalho em permanente reconstruo apesar de que, amide, seja entendida como produto unvoco e homogneo de uma nica diviso do trabalho. Certos economicismos, certas formulaes polticas ou mesmo cientficas parecem transitar esse caminho que acaba por ofuscar a filigrana do espao geogrfico. Espao, cidade e diviso do trabalho so, portanto, conceitos plurais. Espao dividido, espao compartilhado: condies de produo na cidade Segundo sua capacidade de pagar pelas localizaes e de adaptar-se s normas existentes, os agentes ocupam certas reas do meio construdo. Entretanto, as localizaes no so permanentes, mas tendem a ser efmeras, ao sabor das distintas equaes entre o custo da localizao e a capacidade de agregar valor aos produtos e servios. Se, para os mais pobres, numerosas reas perifricas abrigam localizaes produtivas mais longevas, a instalao de pontos de trabalho nos centros das cidades revela, no raro, vida curta. No incomum que, em reas perifricas, os agentes do circuito inferior mudem de ramo conservando a localizao. Uno e segmentado, o meio construdo urbano est, por isso, em metamorfose permanente, levando a buscar novas condies de produo e, em definitivo, de vida. Por outro lado, recentemente as reas de diversidade de comrcio e servios em centralidades mais pobres tm se tornado atrativas para as grandes redes nacionais e internacionais. Novas localizaes de empresas de venda de eletrodomsticos, materiais de construo, roupas e tambm financeiras coexistem com diversas manifestaes do circuito inferior (SILVEIRA, 2009). No deixa de ser um dado novo tal resposta do circuito superior s demandas banais da populao pobre em reas mais degradadas. Essa expanso da distribuio escala metropolitana acompanha-se, numa relao de necessidade, com o aumento da capacidade de organizao macroeconmica do territrio por meio da implantao de novas fbricas, entrepostos e depsitos. Outrossim, o acesso aos transportes e comunicaes desigual, ora pela densidade tcnica da parcela do meio construdo onde as firmas se instalam, ora pela capacidade desigual de pagar pelas tarifas ou de negociar contratos ou preos, como no caso dos grandes consumidores corporativos. Alm disso, as capacidades tcnicas das empresas so diferentes, em funo de suas possibilidades de incorporar novos objetos tcnicos, assim como formas de organizao e trabalho que, nas condies atuais, asseguram um melhor desempenho. Portanto, as grandes firmas podem amide reduzir seus custos Anais XVI Encontro Nacional dos Gegrafos Crise, prxis e autonomia: espaos de resistncia e de esperanas - Espao de Socializao de Coletivos
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operativos graas a um aumento de capital fixo. Paralelamente, a forma de contratao de mo-de-obra, fixao de salrios e condies de trabalho no a mesma para todos os agentes. A escala de ao das firmas conhece profundas desigualdades em funo da suas topologias e do volume dos capitais fixos e de giro, mas tambm do acesso ao crdito bancrio e aos juros mais baixos. Por outra parte e apesar da difuso da propaganda e do crdito, so poucas as firmas que reunem condies para mudar eventuais inelasticidades da demanda, induzindo a populao a expandir seus consumos. Do mesmo modo, a negociao com os fornecedores e intermedirios a respeito de quantidades e qualidades, preos e prazos, significativamente desigual entre agentes, assim como seus recursos tcnicos e polticos para obter benesses do poder pblico. o caso da construo de infra-estruturas apropriadas s suas atividades, crditos pblicos de juros baixos, exclusividade de mercado em certas pores do territrio, concesses de servios essenciais produo e vida, escala das compras pblicas, parmetros de legalidade, higiene e sade, entre tantos outros. Nesse diapaso o acesso s informaes verdadeiramente estratgicas incomparvel entre os agentes de ambos os circuitos, inclusive porque as grandes firmas so produtoras e vendedoras de tais informaes. Embora nos dias de hoje os agentes do circuito superior marginal, e mesmo do circuito inferior, possam eventualmente alcanar o mercado externo, a participao duradoura e em condies de superioridade reservada a um punhado de oligoplios. Esse fato depende, entre outros elementos, da existncia de pontos de comando dentro e fora do pas, de logsticas especficas e de adaptaes s variaes cambiais ou da capacidade de provoc-las. Somente um punhado de corporaes pode realmente fixar preos, apesar de que tal poltica deva ser renovada numa permanente guerra sem quartel com as demais holdings. Nesse processo descortinam-se novas feies dos oligoplios e suas topologias no territrio nacional e na cidade, cujo resultado no raro uma maior concentrao econmica. o dinamismo da economia poltica da urbanizao e da economia poltica da cidade. Essas desigualdades tcnicas e polticas entre os agentes e parcelas do meio construdo revelam que hoje a cidade , concomitantemente, uma manifestao da economia oligopolizada e um meio para a oligopolizao da economia. No se trata, todavia, de um quadro esttico e permanente, mas de um movimento incessante e contraditrio de Anais XVI Encontro Nacional dos Gegrafos Crise, prxis e autonomia: espaos de resistncia e de esperanas - Espao de Socializao de Coletivos
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redefinio das divises territoriais do trabalho particulares. Por isso, a cada dia, os parceiros-rivais redefinem o tamanho do seu mercado a includas as topologias e as densidades, as guerras e os acordos entre parceiros-rivais e, fundamentalmente, sua relao com os diversos segmentos do Estado. A condio oligopolista da cidade, sinnimo de uso corporativo do territrio, portanto um processo, cuja explicao no se alcana sem considerar os elementos da formao socioespacial. Desse modo, tal dinmica no obedece a eventos de escala meramente urbana mas superposio de divises territoriais do trabalho planetrias, nacionais, regionais e locais. isso que permite a coexistncia de mercados to desiguais e segmentados e a sobrevivncia, no espao urbano, das camadas mais pobres. Os agentes que desenvolvem divises do trabalho aliceradas nas mais recentes inovaes tcnico-cientfico-financeiras exigem a modernizao de certas pores da cidade, buscam compartimentar o meio construdo e tornar suas aes mais seletivas e eficientes. Entretanto, como num movimento desigual e combinado, a valorizao de um pedao da cidade no se realiza sem a desvalorizao das demais, pois a massa de dinheiro social direcionada para as reas que demandam altos capitais fixos e de giro. Poderamos pensar que essa massa de dinheiro social conhece uma diminuio em virtude da maior apropriao do excedente como lucro, que advm da diminuio dos custos e do aumento dos preos, eliminando concorrentes menores em certos ramos da economia e em certas pores do territrio. Contudo, essa situao de oligoplio no o nico problema grave que enfrentamos. A parcela pblica dessa massa de dinheiro social desviada em favor de um punhado de atores. Conhecido como socializao capitalista (TOPALOV, 1974), esse processo completa a fragmentao socioespacial da cidade. O anverso da medalha que essa mesma desvalorizao permite a multiplicao de localizaes e mercados para uma produo menos capitalizada e tecnificada. No esqueamos que os circuitos da economia urbana tm um valor relacional. O limite que separa os circuitos advem, antes de mais nada, de tal valor relacional. Contudo, longe de serem resultado de dinmicas compartimentadas dos fatores de produo, os circuitos da economia urbana so verdadeiros vasos comunicantes. o movimento de incorporao de variveis modernas por parte do circuito superior que redefine o valor dos capitais a includa a localizao , das tecnologias e das organizaes daqueles que no podem acompanhar o passo. Face ao robustecimento do Anais XVI Encontro Nacional dos Gegrafos Crise, prxis e autonomia: espaos de resistncia e de esperanas - Espao de Socializao de Coletivos
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circuito superior novas formas de trabalho criativas e imitativas despontam no circuito inferior, buscando satisfazer demandas menos solvveis. No podemos, entretanto, esquecer a existncia de uma poro marginal do circuito superior, nascida da complexidade de tarefas vinculadas tecnificao, normatizao e financeirizao da economia contempornea e expanso dos consumos. Pobreza e resistncia Malgrado a difuso concentrada das variveis contemporneas, nossa poca conhece, mais do que nunca antes, uma banalizao dos sistemas tcnicos que, em arranjos diversos, redefinem as foras produtivas, as relaes de produo e, em definitivo, os lugares. Da o uso desses novos meios de produo entre os mais pobres. O papel do consumo fundamental, ensejando concomitantemente o acesso aos novos bens, a obedincia s normas e o endividamento. Assim, enquanto os agentes do circuito inferior aumentam seus consumos mercantis em parte pela diminuio dos papis sociais do Estado vem crescer suas dvidas e suas limitaes de acesso aos bens de direito comum. No momento em que os pobres incorporam no poucas variveis do perodo, aumentam sua participao na diviso do trabalho hegemnica, compartilhando ainda mais a cidade, mas no superam a escassez. a produo de pobreza estrutural que reafirma a existncia desse espao dividido. Uma discusso substantiva sobre a Nao e a cidade torna-se absolutamente necessria. A cidade e, mormente, a cidade grande, o prtico-inerte (SARTRE, 1979) por excelncia, pois agrega no seu seio um leque de prteses e semoventes de idades diversas e uma pluralidade de prticas, idias, normas, cosmovises e formas de fazer que no se explicam apenas pelo presente nem apenas pela diviso territorial do trabalho hegemnica. A riqueza dessa diversidade scio-tcnica ofuscada por uma desigualdade estrutural, cujas causas so polticas e cujas conseqncias principais so as restries aos bens e servios sem os quais a vida social vai deriva. uma desigualdade estrutural, herana e cenrio para a atual vida de relaes. Longe de superar tal desigualdade, uma nova vaga modernizadora, nos moldes atuais, aumentar a brecha entre as condies de produo e de vida dos agentes sociais. Essa compreenso terica parece-nos basilar para o debate poltico. Mas essa desigualdade estrutural da cidade que, alis, o que permite continuar asseverando a existncia de dois circuitos da economia urbana tambm funcional Anais XVI Encontro Nacional dos Gegrafos Crise, prxis e autonomia: espaos de resistncia e de esperanas - Espao de Socializao de Coletivos
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porque, no presente, as divises territoriais do trabalho so obrigadas a compartilhar o mesmo pedao do territrio. A cidade o reino da praxis compartida ou, em outras palavras, a manifestao mais visvel do acontecer solidrio, isto , a realizao compulsria de tarefas comuns mesmo que o projeto no seja comum (SANTOS, 1996). Poderamos dizer que o espao urbano dividido mas, ao mesmo tempo, compartilhado. nesse contexto que a cidadania poderia ser discutida nos seus verdadeiros limites e possibilidades histricas. Nas comunicaes aqui reunidas buscamos mostrar a gnese da teoria dos circuitos da economia urbana e suas formulaes contemporneas, assim como situaes que revelem as novas dinmicas e feies do circuito inferior, a apropriao das variveis- chave e suas relaes de subordinao com o circuito superior nas cidades de So Paulo, Braslia, Fortaleza e Belm; as mltiplas e complexas conexes entre ambos circuitos e as novas combinaes tcnicas e polticas no circuito superior marginal e no circuito inferior na cidade de Londrina a partir dos servios de entregas urbanas e de moto txi e do cameldromo; a existncia de formas de produo menos capitalizadas de bens e servios para a sade nas cidades de Campinas, Ribeiro Preto e So Jos do Rio Preto, as dinmicas do circuito superior e sua poro marginal na produo musical nas cidades brasileiras; a produo de bebidas no circuito inferior na cidade de Mar del Plata (Argentina) e, por fim, o papel de intermediao entre os circuitos exercido pelas instituies financeiras na cidade de Olavarria (Argentina). Nesse contexto contraditrio de pobreza estrutural e novas possibilidades tcnicas e polticas, vislumbramos algumas formas de resistncia espontneas que, somadas s formas organizadas, podem apontar caminhos para o futuro.
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