Principes dattribution: Tous les marchs publics financs totalement ou partiellement par le budget de

l'UE doivent respecter les principes de transparence, de proportionnalit, d'galit de traitement et de non-
discrimination.

Procdures de passation de marchs
La passation de marchs se base sur le principe de lappel la concurrence, qui poursuit un double
objectif:
assurer le respect des principes d'attribution;
obtenir la qualit souhaite de services, fournitures ou travaux au meilleur prix.

Il existe diffrents types de procdures de passation de marchs, chacune prvoyant des degrs varis
de mise en concurrence.
Procdure ouverte
Qu'il soit international ou local, un march est ouvert lorsque tout oprateur conomique peut
prsenter une offre. Dans ce cas, la plus grande publicit est donne au march, par la publication dun
avis de march sur le site internet dEuropeAid, dans les journaux officiels de tous les Etats ACP (pour les
actions finances par le FED), dans tout autre mdia appropri et, pour ce qui concerne les appels
d'offres ouverts internationaux, au Journal Officiel de lUnion europenne (srie S).
En procdure ouverte, toute personne physique ou morale souhaitant prsenter une offre reoit, sur
simple demande, le dossier dappel doffres (payant ou gratuit), conformment aux modalits fixes
dans lavis de march. Les offres reues sont analyses et lattributaire est choisi suite une procdure
de slection comportant la vrification de lligibilit et de la capacit financire, conomique,
technique et professionnelle des soumissionnaires, et une procdure dattribution (comparaison des
offres) comme prvu au point 2.4.11. Aucune ngociation nest autorise.
Procdure restreinte
Un march est restreint lorsque tous les oprateurs conomiques peuvent demander participer mais
que seuls ceux satisfaisant aux critres de slection peuvent prsenter une offre.
Les critres de slection et une description gnrale des tches sont publis dans l'avis de march. Une
"liste longue" de tous les candidats ayant rpondu l'avis de march est tablie, puis diminue jusqu'
une liste restreinte des candidats retenus en raison de leurs qualifications. La procdure de slection,
qui sert oprer le passage de la liste longue la liste restreinte, se fait lors de lanalyse des
candidatures reues suite la publication de lavis de march.
Procdure ngocie concurrentielle
Dans la procdure ngocie concurrentielle, le pouvoir adjudicateur invite les candidats de son choix
soumettre une offre. A lissue de cette procdure, il retient loffre techniquement conforme qui prsente le
meilleur rapport qualit/prix pour les services, et l'offre la moins disante pour les fournitures et les
travaux.
La procdure dvaluation des offres (y compris lutilisation dun comit dvaluation) et dattribution du
contrat est identique celle de la procdure restreinte.
Contrats-cadres
Un contrat-cadre est un march conclu entre un ou plusieurs pouvoirs adjudicateurs et un ou plusieurs
oprateurs conomiques afin d'tablir les termes principaux d'une srie de contrats spcifiques passer
au cours dune priode donne, notamment au regard de la dure, de l'objet, du prix, du montant
maximum et des conditions d'excution du march, ainsi que des quantits envisages.
Systme dacquisition dynamique
Le systme dacquisition dynamique est un processus dacquisition entirement lectronique pour des
achats dusage courant, qui est limit dans le temps, et est ouvert pendant toute sa dure tout oprateur
conomique satisfaisant aux critres de slection et ayant prsent une offre indicative rpute conforme.
Il ny a pas de seuil spcifique.
Pour chaque contrat individuel, le pouvoir adjudicateur publie un avis de march et invite tous les
contractants admis dans ce cadre prsenter une offre. Le march est attribu l'offre techniquement
conforme qui est conomiquement la plus avantageuse (le meilleur rapport qualit/prix est donc le seul
critre d'attribution).
Dialogue comptitif
Lorsquun march est particulirement complexe, le pouvoir adjudicateur, dans la mesure o il estime que
le recours direct la procdure ouverte ou aux modalits existantes rgissant la procdure restreinte ne
permettra pas dattribuer le march loffre conomiquement la plus avantageuse, peut recourir au
dialogue comptitif vis larticle 104(e) du Rglement Financier.
Un march est considr comme particulirement complexe lorsque le pouvoir adjudicateur nest
objectivement pas en mesure de dfinir les moyens techniques pouvant rpondre ses besoins ou ses
objectifs ou bien dtablir le montage juridique ou financier du projet. Il ny a pas de seuil spcifique.
Cette procdure doit cependant tre utilise avec prcaution en raison de sa nature exceptionnelle.
Le march est attribu l'offre techniquement conforme qui est conomiquement la plus avantageuse
(le meilleur rapport qualit/prix est donc le seul critre d'attribution).
Critres de slection et dattribution
Quelle que soit la procdure suivie, l'attribution des marchs se fait toujours en utilisant les critres ci-
dessous.
2.4.11.1. Critres de slection
2.4.11.1.1. Principes gnraux
Les pouvoirs adjudicateurs tablissent des critres de slection clairs et non discriminatoires afin de
vrifier que le candidat/soumissionnaire possde la capacit financire, conomique, technique et
professionnelle ncessaire lexcution des tches requises.
Les critres de slection doivent tre proportionns et ne doivent pas dpasser le cadre du march. Ils
doivent tenir compte des intrts lgitimes du candidat/soumissionnaire, notamment en ce qui concerne la
protection des secrets techniques et commerciaux de lentreprise.
Il est intressant de disposer d'informations aussi rcentes que possible pour vrifier la capacit de l'entit,
et la base juridique est claire cet gard :
lanciennet des informations utilises aux fins de la vrification de la capacit conomique et
financire ne peut pas aller au-del des trois derniers exercices;
en ce qui concerne la capacit technique et professionnelle, cela dpend du type de march. Les
informations doivent porter sur les services fournis/les fournitures livres au cours des trois dernires
annes pour les marchs de services et de fournitures, et sur les travaux excuts au cours des cinq
dernires annes pour les marchs de travaux.

Vrification de la capacit financire et conomique des soumissionnaires ou des candidats.
La justification de la capacit financire et conomique peut, par exemple, tre apporte par un ou
plusieurs des documents suivants:
des dclarations appropries de banques ou
la preuve dune assurance des risques professionnels;
-la prsentation des bilans ou dextraits des bilans, au maximum des trois derniers exercices clos, dans
les cas o la publication des bilans est prescrite par la lgislation sur les socits du pays o l'oprateur
conomique est tabli;
une dclaration sur le chiffre daffaires global et le chiffre daffaires concernant les travaux, fournitures
ou services auxquels se rfre le march, ralis au cours d'une priode pouvant porter sur les trois
derniers exercices au plus.

Vrification de la capacit technique et professionnelle des candidats ou des soumissionnaires
La justification de la capacit technique et professionnelle du candidat/soumissionnaire peut, par exemple,
tre apporte au moyen dun ou plusieurs des documents suivants :
les titres dtudes et professionnels du prestataire ou de lentrepreneur;
une liste:
o des principaux services et livraisons de fournitures effectus au cours des trois dernires annes,
indiquant leur montant, leur date et leur destinataire, public ou priv. Dans le cas des contrats-cadres,
seuls les contrats spcifiques correspondant aux missions mises en oeuvre sous ces contrats-cadres sont
prendre en considration. La justification de la mise en oeuvre russie doit tre fournie sous la forme de
certificats mis ou contresigns par le pouvoir adjudicateur ou par lentit qui a command ou achet les
services ou les fournitures;
o des travaux excuts au cours des cinq dernires annes, indiquant leur montant, leur date et leur lieu.
La liste des travaux les plus importants doit tre accompagne par de certificats de bonne excution, mis
par le matre douvrage ou par lentit qui a command ou achet les travaux, prcisant s'ils ont t
effectus dans les rgles de l'art et mens rgulirement bonne fin;
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une description de lquipement technique, de loutillage et du matriel employs pour excuter un
march de services ou de travaux;
une description de lquipement technique et des mesures employes pour sassurer de la qualit des
fournitures et services, ainsi que des moyens dtude et de recherche de l'entreprise;
lindication des techniciens ou des organismes techniques impliqus, quils soient ou non intgrs
lentreprise, en particulier de ceux qui sont responsables du contrle de la qualit;
en ce qui concerne les fournitures, des chantillons, descriptions et/ou photographies authentiques et/ou
des certificats tablis par des instituts ou services officiels chargs du contrle de la qualit, dont la
comptence est reconnue, et attestant la conformit des produits aux spcifications ou normes en vigueur;
une dclaration indiquant les effectifs moyens annuels du prestataire ou de lentrepreneur et
limportance du personnel dencadrement pendant les trois dernires annes;
une copie, ou un extrait, du fichier des salaires ou des contrats de travail ;
lindication de la part du march que le prestataire de services a ventuellement lintention de sous-
traiter. Le pouvoir adjudicateur peut galement demander au candidat ou soumissionnaire toute
information sur la situation financire, conomique, technique et professionnelle du sous-contractant
envisag, en particulier lorsque la sous-traitance reprsente une part significative du march;

Critres d'attribution
Les marchs sont attribus sur la base de critres d'attribution tablis pour l'appel d'offres selon l'une des
deux modalits suivantes:
par adjudication, auquel cas le march est attribu loffre prsentant le prix le plus bas parmi les
offres rgulires et conformes;
par attribution loffre conomiquement la plus avantageuse (c'est--dire prsentant le meilleur rapport
qualit/prix).

Ces critres doivent tre prcis, non discriminatoires, et ne doivent pas nuire une concurrence loyale.
Termes de rfrence et spcifications techniques
Les termes de rfrence (pour les marchs de services) et les spcifications techniques (pour les marchs
de fournitures et de travaux) ont pour objet de fournir aux soumissionnaires des instructions et des
conseils sur les contraintes administratives et techniques de loffre soumettre, et de servir de mandat aux
attributaires durant la mise en oeuvre des projets. Les termes de rfrence ou les spcifications techniques
sont inclus dans le dossier dappel doffres. Ils deviennent une annexe du contrat conclu ultrieurement
suite lappel doffres.
La prparation minutieuse des termes de rfrence ou des spcifications techniques est extrmement
importante pour la russite finale du projet. Elle est le meilleur garant de la pertinence de la conception du
projet, de la ralisation des travaux conformment au calendrier et d'un usage conomique des ressources.
Autrement dit, une prparation optimale du projet permet de raliser des gains de temps et dargent au
niveau des phases ultrieures du cycle du projet.
Les termes de rfrence et les spcifications techniques et le budget doivent permettre un accs gal aux
candidats et aux soumissionnaires et ne doivent pas avoir pour effet de crer des obstacles injustifis
louverture des marchs la concurrence. Ils doivent tre clairs, non discriminatoires et proportionns
l'objet et/ou au budget allou au projet. Ils dfinissent les caractristiques, requises par le pouvoir
adjudicateur, relatives aux services, aux fournitures ou aux travaux acheter. Ces caractristiques
incluent:
a) les niveaux de qualit;
b) la performance environnementale (par ex. les spcifications prennent en considration les derniers
dveloppements en la matire);
c) la conception pour tous les usages (y compris laccs aux personnes handicapes les aspects
environnementaux en conformit avec les dveloppements les plus rcents en la matire);
d) les niveaux et procdures dvaluation de la conformit, en ce compris les aspects environnementaux;
e) l'utilisation approprie;
f) la scurit ou les dimensions, y compris les prescriptions applicables aux fournitures pour la
dnomination de vente et les instructions d'utilisation et, pour tous les marchs, la terminologie, les
symboles, les essais et mthodes dessai, lemballage, le marquage et ltiquetage (en ce compris
l'tiquetage environnemental, par exemple quant la consommation d'nergie), les procdures et
mthodes de production.

La rdaction des Termes de rfrence et des spcifications techniques doit tre claire et concise. Les
Spcifications techniques ne doivent pas dsigner des marques et des modles particuliers. En outre, elles
ne doivent pas tre trop spcifiques et ainsi limiter la concurrence.
Le pouvoir adjudicateur prpare les termes de rfrence ou les spcifications techniques.
Comit dvaluation
2.8.1. Composition
L'ouverture et lvaluation des offres sont faites par un comit dvaluation comprenant un prsident non
votant, un secrtaire non votant et un nombre impair de membres votants (au minimum trois pour toutes
les procdures, sauf les marchs de travaux dun montant suprieur 5 000 000 pour lesquels le nombre
minimum de membres votants est fix cinq) dsigns dans les meilleurs dlais et formellement par le
pouvoir adjudicateur. Les valuateurs doivent recevoir des informations prcises concernant le calendrier
prvu et la charge de travail qu'implique la fonction d'valuateur. Le pouvoir adjudicateur doit s'assurer de
la disponibilit des valuateurs dsigns pour toute la priode d'valuation prvue. Il dsignera un
valuateur remplaant pour chaque procdure afin d'anticiper toute indisponibilit. Chaque membre doit
avoir une connaissance suffisante de la langue dans laquelle les offres sont soumises. Les membres
votants doivent tre dots de toutes les capacits techniques et administratives ncessaires pour se
prononcer valablement sur les offres. L'identit des membres du comit d'valuation doit rester
confidentielle.

Impartialit et confidentialit
Tous les membres du comit dvaluation et les ventuels observateurs doivent signer une dclaration
dimpartialit et de confidentialit (voir annexe A4). Tout membre ou observateur du comit dvaluation
qui se trouve en situation effective ou potentielle de conflit dintrts avec un soumissionnaire ou un
demandeur doit en faire part et se retirer sans dlai du comit dvaluation.

Priode de validit des offres
Les soumissionnaires restent engags par leurs offres pendant la priode prescrite dans linvitation
soumissionner et/ou dans le dossier d'appel d'offres. Cette priode doit tre suffisamment longue pour
permettre au pouvoir adjudicateur d'analyser les offres, d'approuver la proposition d'attribution, de notifier
l'attribution l'attributaire et aux autres soumissionnaires et de signer le contrat. La priode de

Marchs de services
Les marchs de services incluent les tudes et les assistances techniques. Les marchs de services sont
parfois utiliss pour faire appel au savoir-faire extrieur.
Les marchs dtudes conclus entre un prestataire de services et une autorit contractante comprennent
notamment les tudes portant sur lidentification et la prparation de projets, les tudes de faisabilit, les
tudes conomiques et de march, les tudes techniques, et les audits.
Les marchs dassistance technique permettent d'avoir recours un prestataire de services pour exercer
une fonction de conseil, grer ou superviser un projet, ou pour qu'il mette disposition les experts prvus
au contrat.
Les marchs de services devraient tre dcentraliss. Les contrats sont signs par le pays bnficiaire,
avec lequel la Commission tablit une convention de financement

Rdaction et contenu du dossier dappel doffres
Il est essentiel que le dossier dappel doffres soit complet, que les documents soient rdigs
soigneusement et que la procdure de passation du march soit correctement applique.
En effet, ces documents doivent contenir toutes les dispositions et informations ncessaires pour que les
candidats invits soumissionner puissent prsenter leur offre: procdures suivre, documents fournir,
cas de non-conformit, critres dattribution et pondration de ceux-ci, etc. Lorsque la Commission
europenne est le pouvoir adjudicateur, il peut tre utile que les reprsentants des bnficiaires finaux
soient associs ds le dbut la prparation de lappel doffres. Voir section 2.6 pour les lignes directrices
relatives la prparation des termes de rfrence. Compte tenu de la complexit de nombreux contrats, la
prparation du dossier dappels doffres peut ncessiter le recours un ou plusieurs spcialistes
techniques externes. Chacun d'eux doit signer une Dclaration dobjectivit et de confidentialit (voir
annexe A3).
La responsabilit de l'laboration de ces documents incombe au pouvoir adjudicateur.