Participantes: Arias Haymar 24.684.390. Rincn Ella 13.071.051. Rodrguez Walter 14.425.617. Flores Luis 17.435.248.
Araure, Junio de 2012 2
INDICE INTRODUCCIN3 EL CRDITO AGRCOLA.4 DEFINICIN Y OBJETIVOS DEL CRDITO AGRCOLA4 CARACTERISTICAS DEL CRDITO AGRCOLA.5 CLASES Y TIPOS DE CRDITO AGRCOLA.6
Clasificacin de los crditos agrcolas: Modalidad para operar las instituciones crediticias:
LA PRENDA AGRARIA LA BANCA PRIVADA7
Prenda agrcola Caractersticas jurdicas Clases de prendas a. prenda con desplazamiento. b. prenda sin desplazamiento. c. prenda jurdica.- Otra clasificacin a. prenda mercantil. b. prenda industrial.-
DEFINICIN DEL CRDITO AGRARIO10
Crdito agrcola: Crdito rural:
OBJETIVOS DEL CRDITO AGRARIO..11 FONDO DE DESARROLLO AGROPECUARIO (FONDAPFA) 11 FONDO DE DESARROLLO PESQUERO, FORESTAL Y AFINES...12 FONDO DE DESARROLLO AGROPECUARIO REGIONALES...13 ASOCIACIN NACIONAL DE FONDOS E INSTITUCIONES REGIONALES DE DESARROLLO AGRCOLA (ANFIRDA) ..14 EL CATASTRO RURAL EN VENEZUELA.15 CARACTERSTICAS DEL CATASTRO RURAL...16 EL CATASTRO RURAL COMO INSTRUMENTO DE UNA POLTICA DE TIERRAS...17 SU RELACIN CON EL PROCESO DE DOTACIN DE TIERRAS17 CDULA CATASTRAL18 OFICINA NACIONAL DE CATASTRO..19 CATASTRO Y REGISTRO DE TIERRAS20 LA LEY DE GEOGRAFA - CARTOGRAFA Y CATASTRO...21
La promulgacin de la Ley de Geografa, Cartografa y Catastro CONCLUSIONES...24 3
INTRODUCCIN
Importancia del crdito agrcola: la realidad del campo y la problemtica agrcola, en general, estn ntimamente vinculadas con la evolucin de la economa del pas. Aqul, por ser uno de los sectores ms dbiles y vulnerables en muchas economas, debe ser atendido a distintos niveles, tanto por el sector pblico como privado. En este punto, una de las reas crticas se refiere al financiamiento de la produccin, que debe formar parte de toda poltica agraria que se plantee encaminada a lograr el bienestar de la poblacin rural, con verdadera dignidad, en el que los ciudadanos del campo estn plenamente dotados de un sentido de responsabilidad, de un nivel de vida adecuado y de una capacidad plena para participar activamente en el desarrollo econmico y social del pas. Si efectivamente se desea lograrlo, la concesin de los crditos debe ser en la cuanta necesaria, en el momento oportuno y adaptado a las numerosas necesidades y caractersticas de los productores. El da jueves 14 de julio de 2011 fue publicado en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela nmero 39.713, el Decreto con rango, valor y fuerza de Ley del Banco Agrcola de Venezuela, instrumento legal diseado para impulsar el modelo socio-productivo con predominio de la propiedad social como marco de las nuevas relaciones de produccin en el sector agrcola. El objetivo planteado es transformar el BAV en un banco especializado, dirigido a la optimizacin de los servicios, mecanismos de otorgamiento y atencin directa de los pequeos y medianos productores, campesinos, pescadores y acuicultores; otorgando condiciones especiales de financiamiento ms efectivas e incluyentes que las existentes en la banca privada.
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EL CRDITO AGRCOLA
Origen y evolucin del crdito agrcola: el crdito agrcola ha sido usado en distintas pocas y pases, dependiendo de las circunstancias y atendiendo a las caractersticas especficas que tiene cada explotacin dentro del sector agrcola. Sin embargo, en los comienzos del agro el uso del crdito era bastante reducido, pues se otorgaba mayor importancia a la tierra y al trabajo, en tanto la utilizacin de recursos de terceros se dificultaba. El recurso crdito (financiamiento) slo era considerado en las situaciones ms adversas tales como guerras, saqueos, malas cosechas, baja en los precios, adems de que el crdito no era un recurso que generaba progreso y eficiencia en los procesos productivos, ni tampoco apoyo esencial en las explotaciones agrcolas, principalmente debido a los elevados intereses que se cobraban por su uso.
DEFINICIN Y OBJETIVOS DEL CRDITO AGRCOLA
Definicin: El crdito agrcola es una modalidad de crdito destinada principalmente a la atencin de necesidades de capital para el mejoramiento y sostenimiento del sector agrcola y ganadero. Como crdito agrcola se considera el otorgado tanto al agricultor como al ganadero para el adecuado desarrollo de sus lneas de produccin, para la colocacin de los productos y el mejoramiento o compra de su fundo y los elementos de trabajo, en cuyo otorgamiento generalmente se exige como contraparte una garanta. Para que el crdito agrcola cumpla su objetivo debe crear valor (es decir, que a la suma de los valores que han sido invertidos y gastados en el proceso productivo se le debe adicionar la venta del fruto de la tierra traducida en una utilidad lquida, una vez realizadas todas las deducciones), debe estar acompaado del adecuado trabajo humano, y ambos crdito y capital humano- deben conjugarse apropiadamente para generar una produccin satisfactoria y as favorecer la multiplicacin de capitales. 5
El crdito agrcola busca ampliar la temporada de cultivo, mejorar tcnicas, divulgar la tecnologa, aplicar nuevos mtodos y proporcionar capital fijo, gastos de distribucin mercantil y reducir los costos del crdito. La categora ms importante de operacin crediticia es la ganadera con el 70% para Amrica Latina, despus le sigue el apoyo a la agricultura en general, el tercer lugar lo ocupa el financiamiento para agroindustrias y en cuarto lugar estn los proyectos de riego de pequea magnitud.
CARACTERISTICAS DEL CRDITO AGRCOLA
A finales del siglo XVII surgieron cultivos de carcter ms intensivo, que requeran de ms insumos, maquinarias y recursos en general, con el fin de mejorar las condiciones del suelo y las instalaciones, para lo cual se utilizaron los crditos de explotacin y mejoras. En los comienzos de la era moderna el crdito agrcola segua utilizndose en las emergencias. Surgi como alternativa el uso del crdito inmobiliario para adquisicin de propiedades, crdito que fue evolucionando desligado de la persona y de la tierra, y vinculado con el sistema hipotecario. Entonces el crdito hipotecario se present para el agricultor como una alternativa viable, utilizando los recursos con la idea de hacer crecer su explotacin agrcola. En la evolucin de los crditos agrcolas, se pueden observar las diferencias entre el propsito de los antiguos crditos y el de los modernos. En el primer caso, los crditos se destinaban a cumplir la misin de mantener el patrimonio y las explotaciones requeridas en pocas de serias crisis para el productor; en cambio, en los tiempos modernos el crdito se plantea como un apoyo para el productor, pretendiendo contribuir con el incremento de la riqueza, el fomento de la produccin y la posibilidad de modificar las propiedades. Segn su duracin, los crditos pueden ser de corto, de mediano y de largo plazo. Segn las garantas ofrecidas, se identifican como crdito hipotecario e inmobiliario con garanta de los inmuebles, mobiliarios con prendas sobre cosas 6
muebles y personal en forma descubierta o encubierta. Segn el tipo de valores prestados, se establece que los crditos se dan en dinero o en especie. Segn el derecho de renovacin del acreedor, los crditos pueden ser revocables en cualquier momento (sin plazo), con cancelacin mediante preaviso y con fecha fija de vencimiento. Segn el modo de reintegro, estn aquellos que se cancelan mediante amortizaciones peridicas, o los que se pagan en su totalidad al vencimiento. Segn la clase de otorgante del crdito, stos pueden ser pblicos (del Estado, a travs de bancos oficiales o entidades pblicas), privados (bancos e instituciones privadas), de entidades especiales o de particulares.
CLASES Y TIPOS DE CRDITO AGRCOLA
Clasificacin de los crditos agrcolas: 1. Crdito agrcola inmobiliario 2. Crdito agrcola para mejoras 3. Crdito agrcola para explotacin 4. Crdito agrcola de colonizacin
Existen diversos criterios que se utilizan para categorizar los crditos agrcolas; as, segn el uso que tienen, los crditos agrcolas pueden ser del tipo inmobiliario, para mejoras, para explotacin, de colonizacin y para financiar la venta de productos agrarios. Modalidad para operar las instituciones crediticias: en el caso de que un solo organismo atienda las solicitudes de crdito de pequeos y grandes agricultores, los segundos son los que obtienen la mayor parte de los fondos, pues son quienes gozan de grandes influencias polticas y sociales ante las entidades otorgantes. Por otra parte, estos crditos suponen menos riesgos y costos administrativos, en comparacin con los asignados a los pequeos productores. En el caso de que un banco o institucin de crdito agrcola establezca programas claramente diferenciados para productores grandes y pequeos, y funcione 7
con el mismo recurso humano, instalaciones y capital, resulta ms barato que disponer de organizaciones completamente separadas y paralelas para la concesin de prstamos a los dos grupos. Este proceso ser exitoso si se dispone de experiencia y personal capacitado para tal fin, pero conviene llevar por separado el control de los costos y la contabilidad para cada grupo de crdito. Otro aspecto importante a considerar es bajo cul modalidad de otorgamiento de crditos se favorece a un mayor nmero de pequeos productores. Aqu pueden mencionarse las instituciones con fines mltiples, es decir, aquellas que adems de ofrecer el crdito en efectivo y en especie, venden insumos agrcolas; posteriormente, comercializan los productos agrcolas. La ventaja de este tipo de instituciones es que tienen un contacto directo y permanente con los productores, lo que permite ejercer un mayor control sobre los crditos. Otras modalidades que, a partir de experiencias positivas, permiten afirmar que facilitan el financiamiento a un gran nmero de pequeos agricultores, son las cooperativas, las cajas agrarias, las entidades especiales y el sistema de crdito supervisado.
LA PRENDA AGRARIA LA BANCA PRIVADA
Prenda agrcola.- Otorgada por un agricultor o ganadero, quien da en garanta equipos, maquinaria, herramientas e instrumentos de labranza usados en la agricultura; ganado de toda especie y sus productos; los frutos de cualquier naturaleza, ya se hallen pendientes o separados de la planta; las maderas cortadas o por cortar. El deudor conserva la posesin de los bienes dados en prenda, teniendo derecho a usarla. El contrato de prenda agrcola constar por escritura pblica o documento privado con firmas legalizadas notarialmente y se Inscribir en el Registro de Bienes Muebles, Registro de Prenda Agrcola de los Registros Pblicos. 8
Es el acto jurdico por el cual el propietario de un bien mueble (EN REA RURAL O PREDIO RUSTICO) constituye sobre l, prenda mediante su entrega fsica o jurdica, para asegurar el cumplimiento de cualquier obligacin, sea propia o de terceros. Por qu la banca comercial prefiere financiar la agricultura de exportacin? Porque el crdito se otorga cuando la cosecha esta prxima. Porque la rentabilidad es superior a los cultivos de consumo interno, pues los gobiernos adoptan medidas cambiarias y estmulos internos para evitar la declinacin de una actividad exportadora. Son clientes que ofrecen negocios complementarios (por ejemplo el cobro de facturas en el exterior). Los diversos problemas del crdito agrcola radica principalmente en la aleatoriedad de la produccin, incierta rentabilidad en virtud de la influencia de factores climticos (huracanes, sequias, inundaciones, exceso de humedad) biticos (variabilidad en los rendimientos) y biolgicos (plagas y enfermedades), Variabilidad de los precios causadas por situaciones locales y estacionales, Costos crecientes, suministro irregular de insumos, ciclos de recuperacin del crditos ms largos que en las operaciones ordinarias, ndices elevados de morosidad, prestamos dirigidos a grandes productores agrcolas, elevados intereses, demanda de crdito estacional. Caractersticas jurdicas a. Es una obligacin accesoria.- Garantiza siempre una obligacin principal, de tal forma que rigen los principios de que si sta se extingue, se extingue tambin la prenda. b. Es una obligacin indivisible.- Cada una de las cosas prendadas garantizan la totalidad de la deuda y que mientras una parte de sta, no haya sido pagada, la garanta no puede ser cancelada ni reducida. c. Debe recaer sobre bienes muebles.- Se consideran como tal a los bienes corporales (los que pueden trasladarse de un lugar a otro sin perder su valor econmico) y los bienes incorporales (crditos ordinarios, plizas de seguros, valores mobiliarios, acciones, letras de cambio, warrants, certificados de embarque, patentes, derechos de autor), entre otros. 9
d. El bien dado en garanta debe entregarse fsica o jurdicamente al acreedor o al depositario que debe guardarlo. e. La prenda se extiende a todos los accesorios del bien. Los frutos y aumentos del bien prendado pertenecen al propietario, salvo pacto distinto. f. La entrega jurdica slo procede respecto de bienes muebles inscritos y slo surte efectos desde su inscripcin en el registro respectivo. Clases de prendas a. prenda con desplazamiento.- Cuando el bien dado en garanta es entregado fsicamente al acreedor o a un tercero que debe guardarlo (depositario). b. prenda sin desplazamiento.- Tiene como caracterstica que el bien dado en garanta queda en poder del deudor. Esta es la excepcin a la regla y slo es permitido cuando expresamente la Ley lo autoriza, tal es el caso de la prenda industrial, minera, agrcola, entre otras. c. prenda jurdica.- Se entiende entregado jurdicamente el bien al acreedor, cuando queda en poder del deudor, pero procede nicamente respecto de bienes muebles inscritos, como es el caso de los vehculos, acciones u otros ttulos registrables. A esta prenda se le conoce en otras legislaciones como Hipoteca Mobiliaria. Otra clasificacin a. prenda mercantil. - Es aquella que tiene por objeto asegurar el cumplimiento de una obligacin comercial. Debe constar siempre por escrito. b. prenda industrial.- Toda persona natural o jurdica dedicada a la actividad industrial, podr constituir prenda industrial sobre maquinarias, equipos, herramientas, medios de transporte y dems elementos de trabajo. El crdito puede ser clasificado desde diversos puntos de vista segn: Uso: para capital de trabajo, inversin, financiamiento o consumo. Plazo: a corto, mediano o largo plazo. Garanta: personal, prendario, quirografario e hipotecario. Sector: pblico y privado 10
Forma de desembolso: provisin real o total y por partidas o valuaciones. Sector econmico a que est dirigido: Industrial, comercial, de servicio, agropecuario, otros.
Para el sector privado las reas prioritarias son: El apoyo a la consolidacin de los programas integrales de produccin agrcola, el apoyo a integraciones y coordinaciones verticales exitosas, el soporte a la modernizacin de produccin ganadera y el desarrollo del mercado de la carne y la promocin de programas agrcolas y rurales de los bancos de desarrollo micro financiero.
DEFINICIN DEL CRDITO AGRARIO
El Crdito agrario o agrcola es un instrumento que dota a la actividad agropecuaria de los recursos financieros necesarios para impulsar su desenvolvimiento, el cual est destinado a desempear un papel activo en el proceso de transformacin de los sistemas productivos del campo, adems es parte de un proceso coordinado del desarrollo econmico y el mejoramiento social para las poblaciones rurales. Crdito agrcola: es la cantidad de dinero concedido en prstamo para ser invertido en el sector agrcola el cual debe ser devuelto junto a los intereses causados en los trminos establecidos. Incluye la actividad productiva agrcola, pecuaria, forestal y pesquera; as como el transporte, almacenamiento, procesamiento, comercializacin y cualquier otra actividad relacionada ya procedan estos recursos del sector pblico o privado. Crdito rural: originalmente, en Venezuela, era una denominacin reservada para el crdito agrario otorgado a los pequeos y medianos productores considerndolo como un elemento ms de las dotaciones INTI.
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OBJETIVOS DEL CRDITO AGRARIO
Tradicionalmente buscaba reducir las altas tasas de inters impuestas por agiotistas o especuladores locales, despus los gobiernos utilizaron los programas de crdito para buscar un incremento en la produccin y colocar al agricultor en una mejor situacin para que as los pagos recibidos de parte del agricultor sean suficientes para cubrir los costos administrativos, pagar los interese del prstamo recibido y regenerar su capacidad crediticia.
FONDO DE DESARROLLO AGROPECUARIO (FONDAFA)
El Fondo de Desarrollo Agropecuario, Pesquero, Forestal y Afines (FONDAFA), es un instituto autnomo con personalidad jurdica y patrimonio propio, adscrito al Ministerio de la Produccin y el Comercio, dirigido a servir de apoyo financiero para la ejecucin de los programas de desarrollo econmico y social, dictados por el Ejecutivo Nacional en el mbito agropecuario. El domicilio del Fondo de Desarrollo Agropecuario, pesquero, Forestal y Afines (FONDAFA) es la ciudad de Caracas, pudiendo establecer oficinas en el resto del territorio de la Repblica. El crdito agrcola ha sido esttico en la gran mayora de los pases subdesarrollados, es decir pasado el periodo del crdito no se registra un aumento en la produccin, en los ingresos o en los bienes del campesino, por lo que es necesario convertir el crdito esttico en dinmico. Como consecuencia de la mecanizacin del sector agrcola y de la disminucin asimilativa de mano de obra en el resto de los sectores la desocupacin se ha ido incrementando.
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FONDO DE DESARROLLO PESQUERO, FORESTAL Y AFINES
El Fondo de Desarrollo Agropecuario, Pesquero, Forestal y Afines (FONDAFA), tendr por objeto contribuir con el desarrollo agropecuario de Venezuela, mediante el financiamiento de la actividad productiva, en las reas agrcola, pecuaria, forestal y pesquera; as como el transporte, almacenamiento, comercializacin, y cualquier otro servicio conexo con dicha actividad. A estos fines podr usar sus propios recursos; los asignados por el Ejecutivo Nacional o por terceros, y realizar las operaciones autorizadas en el Ttulo III del presente Decreto Ley. El patrimonio del Fondo de Desarrollo Agropecuario, Pesquero, Forestal y Afines (FONDAFA), estar constituido por: a) Los bienes del Fondo de Desarrollo Agropecuario, Pesquero, Forestal y Afines (FONDAFA). b) Aquellos recursos presupuestarios asignados al Fondo de Desarrollo Agropecuario, Pesquero, Forestal y Afines (FONDAFA) por el Ejecutivo Nacional, para el ao fiscal de la entrada en vigencia de este Decreto Ley y an no ejecutados, a cuyos fines se efectuarn las modificaciones presupuestarias necesarias. c) Los aportes que le asigne el Ejecutivo Nacional por rgano del Ministerio de Finanzas. d) Los ingresos que se obtengan por la colocacin y rendimiento de sus recursos. Otros bienes que por cualquier ttulo adquiera, sean transferidos o afectados al patrimonio del Fondo de Desarrollo Agropecuario, Pesquero, Forestal y Afines (FONDAFA) para la consecucin de su objeto.
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FONDO DE DESARROLLO AGROPECUARIO REGIONALES
Su objetivo es garantizar la seguridad agroalimentaria de la poblacin por medio del incremento de las reas de siembra y de produccin aunado a la reduccin de los contingentes de importacin. El Centro de Inversiones de la FAO, a solicitud de la CAF, prepar durante el ao 2005 un Informe, el documento sobre Venezuela fue examinado y analizado con la CAF. Para la continuacin de la tarea emprendida se decidi enriquecer el Informe preliminar con una consultora en el pas cuyo producto es esta Nota de Anlisis Sectorial, la cual debe constituir un instrumento de referencia en el proceso de identificacin y preparacin de proyectos de inversin agrcola y rural en Venezuela. El documento est integrado por cinco captulos de las cuales la primera corresponde a un diagnstico general y muy resumido del pas, con nfasis en la problemtica del sector agroalimentario. En esta seccin se consideran las caractersticas generales y recursos naturales del pas, destacndose su diversidad geogrfica, el acelerado proceso de urbanizacin y la abundancia de recursos energticos y mineros de que dispone. En efecto Venezuela cuenta con una gran diversidad de escenarios geogrficos y de condiciones agro ecolgicas por su condicin de pas Caribe, andino, llanero y amaznico colocndose entre los diez pases ms diversos del mundo lo cual le otorgan un considerable potencial turstico. Comprende el financiamiento de todos rubros incluidos en el Plan de Siembra Anual del INTI. Alcanza un monto a financiar de cien millones de bolvares en crditos individuales de personas naturales y hasta trescientos cincuenta millones de bolvares para crditos colectivos de personas jurdicas. Entre las partidas financiables tenemos: capital de trabajo, infraestructura, instalaciones, construcciones, maquinarias y equipos, mejoras, servicios conexos (transporte, almacenamiento en seco o en fro) acondicionamiento de la produccin, procesamiento, asistencia tcnica, fondo de riesgo administrado y fondo de garanta solidaria. 14
ASOCIACIN NACIONAL DE FONDOS E INSTITUCIONES REGIONALES DE DESARROLLO AGRCOLA (ANFIRDA)
Institucin para garantizar la eficiente utilizacin de los recursos financiados por el Fondo de Desarrollo Agropecuario, Pesquero, Forestal y Afines (FONDAFA) en atencin a su fin productivo, la asistencia tcnica a travs del ANFIRDA donde el crdito ser obligatoria en todos los casos, salvo que el beneficiario demuestre su experiencia en la actividad que va a desarrollar. Dicha asistencia tcnica podr ser financiada por el Fondo de Desarrollo Agropecuario, Pesquero, Forestal y Afines (FONDAFA) en los casos y porcentajes que su Directorio determine y comprender la organizacin para la produccin de las economas populares y cooperativas. Fue creado segn ley promulgada como Instituto Autnomo con personalidad jurdica y patrimonio propio, distinto e independiente del Fisco Nacional. Su objetivo principal ha sido el de promover, a travs de sus recursos financieros, la ejecucin de programas con tendencia a aumentar la produccin de la agricultura, la ganadera, la actividad forestal y pesquera. El ANFIRDA financia la asistencia tcnica como parte del proyecto de solicitud de crdito, creado para financiar inversiones de mediano y largo plazo en la agricultura a travs de la banca pblica y privada. El ANFIRDA dispone de los aportes del ejecutivo asignados en el presupuesto del INTI, as como de los recursos propios generados por la recuperacin de crditos otorgados y los beneficios de la gestin financiera de sus colocaciones. Ha funcionado a travs de las Gerencias Estatales, que actan como oficinas coordinadoras con participacin en el gabinete agrcola de cada estado. En el caso del sector de pequeos y medianos productores, por su limitada capacidad econmica est obligado a recurrir a fuentes de financiamiento para poder cubrir sus requerimientos de semillas, insumos, fertilizantes, pago de mano de obra, transporte y comercializacin. 15
En este sentido, el financiamiento agrcola por la va del crdito, si se distribuye equitativamente y se administra con criterios de eficiencia y rentabilidad, puede convertirse en una variable dinamizadora del sector, al igual que en un slido soporte para el desarrollo de una agricultura sustentable. A pesar de la importancia del financiamiento en el proceso de desarrollo agrcola, el estudio realizado evidencia que los organismos financistas del sector agrcola, tanto nacionales como regionales, no han cubierto las reales necesidades de los pequeos y medianos productores.
EL CATASTRO RURAL EN VENEZUELA
Un aspecto de vital importancia que posibilitaba la eficiencia del proceso de dotaciones y posterior adjudicacin de las tierras a los campesinos, lo constituye el catastro rural, el mismo se defini claramente en la Ley de Reforma Agraria. Dentro de los objetivos a cumplir en la labor catastral en la Ley de Reforma Agraria, se estableci en el Artculo 54 Entre los objetos del Catastro estar el examinar los ttulos y los planos de las tierras y efectuar verificaciones consiguientes sobre extensin y lindero de las propiedades rurales, as como dar a conocer las tierras incultas y ociosas existentes. Con la promulgacin del Reglamento de la Ley de Reforma Agraria, el catastro adquiri preeminencia, ya que inclua la visin del catastro en sus aspectos fsico, jurdico y avaluatorio (Artculo 37 del Reglamento), estableciendo al Ministerio de Agricultura y Cra (MAC) y Ministerio de Obras Pblicas (MOP), como los entes que defi niran la normativa para la elaboracin del material catastral (Artculos 40 y 41), y el mismo deba realizarse por Municipios (Artculo 42). La Ley de R.A en su Captulo IV, Artculo 52, estableca que el Estado, era el encargado de realizar el inventario de las tierras y aguas tanto de particulares como de la Nacin, de los Estados y Municipalidades, as como de los Institutos Autnomos o establecimientos pblicos y la consecuente formacin del catastro. 16
En Febrero de 1967 con el ejectese del Reglamento de dicha Ley, se estableca que la Direccin de Cartografa Nacional (DCN) , hoy IGVSB, se encargara de proveer a la Oficina Nacional de Catastro de Tierras y Aguas (ONC), de todos los puntos de control geodsico y topogrficos necesarios para los levantamientos catastrales, y adems, las cartas bases topogrficas y las fotografas areas indispensables para la ejecucin de las cartas catastrales (Artculo 33, Reglamento de la Ley de RA).
CARACTERSTICAS DEL CATASTRO RURAL
El Reglamento, en sus aspectos relativos al catastro rural (Artculo 37) comprenda dos aspectos: a. Catastro preparatorio o de avance: realizacin del catastro fsico y califi cacin agrolgica y jurdica. b. Catastro definitivo: evaluacin de las tierras y profundizacin de la situacin jurdica, culminando con la expedicin de la cdula catastral, y medidas que permitieran la actualizacin permanente del catastro. En l se estableca la necesidad de hacer el registro grfico catastral mediante cartas parcelarias y croquis catastrales, representando en ellas planimtricamente los aspectos topogrficos de las parcelas, fundos, vas de comunicacin, hidrografa, uso de la tierra vegetacin (Artculo 38, Reglamento de la Ley de RA). Las cartas parcelarias deban hacerse a escalas menores a 1:25.000, partiendo de las cartas cartogrficas levantadas por la DCN, de no existir las cartas cartogrficas de la regin, el catastro fsico se hara mediante croquis y planos catastrales levantados con topografa clsica y tcnicas fotogramtricas (Artculo 39. Reglamento de la Ley de RA.).
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EL CATASTRO RURAL COMO INSTRUMENTO DE UNA POLTICA DE TIERRAS
A fin de alcanzar el saneamiento fsico y jurdico de las tierras pertenecientes al Instituto Nacional de Tierras (INTi), adems de conocer su situacin actual en cuanto a ubicacin espacial, rgimen de ocupacin, linderos, uso, caractersticas fsico- naturales y disponibilidad para ejecucin de proyectos de desarrollo agrario de inters colectivo e individuales, as como su disponibilidad para adjudicaciones, se emprendi el saneamiento catastral de las tierras con vocacin agrcola transferidas del Instituto Agrario Nacional al INTi, el cual incluye cuatro acciones fundamentales para concretar su logro total: La revisin de la documentacin y el proceso de protocolizacin; la implantacin del sistema automatizado de informacin geogrfica; el establecimiento y densificacin de la red geodsica (REGINTi); y el levantamiento fsico de linderos de los fundos con sus respectivas inspecciones. Catastro rural: est orientado al inventario y diagnstico de la situacin fsica, jurdica y econmica de las unidades inmobiliarias rsticas, de las cuales, para su optimizacin, se necesita conocer sus caractersticas y dimensiones. Dentro de las actividades se encuentra la realizacin cartogrfica, mediante la cual se identifican las actividades, agro-pastoriles, reas miscelneas y ABRAE; adems comprende la realizacin valorativa por medio de la consideracin de las caractersticas fsicas, naturales y sociales de cada predio.
SU RELACIN CON EL PROCESO DE DOTACIN DE TIERRAS
El Proceso de dotacin de tierras en Venezuela se ha hecho a expensas de las tierras pblicas en ms de un 75%, lo que ha variado muy poco hasta la actualidad. Pero se siguen haciendo esfuerzos para extender la Reforma Agraria hasta los grandes latifundios improductivos y desde 1976 se empez ese trabajo que afect a varias fincas de inmenso territorio ubicadas en Cojedes y Barinas. 18
La produccin agrcola y ganadera actual, no ha cambiado mucho en los ltimos aos. El grfico que se presenta nos da una idea clara de la produccin en estos rubios: muy pocas toneladas de produccin agrcola, apenas si sobresalen los cereales, y aceptable produccin ganadera, sobre todo en el campo bovino. Sabemos que algunas zonas de Venezuela son muy propicias para el cultivo de algunos productos agrcolas: arroz (arroz de tierras de secado en perodo de lluvias y arroz de verano o debajo riego), sorgo con una buena cantidad de reas cosechadas y una produccin aceptable para el campo venezolano. Una de estas tendencias apunta a la ampliacin y consolidacin de los programas integrales de produccin que conjugan la administracin de lneas de financiamiento con la banca privada, compra colectiva y en escala de insumos estratgicos, organizacin del apoyo tcnico al productor y la comercializacin concertada de las cosechas. Otra dinmica digna de ser resaltada se refiere al fortalecimiento de formas de coordinacin o integracin vertical que logran progresivamente mejoras significativas en la productividad. Estos son los casos de las integraciones avcolas y porcinas y de los complejos agroindustriales azucareros y de palma aceitera. Por ltimo, un tercer proceso que resulta interesante es el referido a la intensificacin y modernizacin de la ganadera y el desarrollo del mercado de la carne, as como a la difusin de la produccin bufalina.
CDULA CATASTRAL
CATASTRO: El procedimiento por medio del cual se determinan y califican en forma tcnica todos los bienes inmuebles, tanto rurales como urbanos pblicos y privados ubicados en Jurisdiccin del Municipio San Cristbal tomando en cuenta el aspecto fsico los estudios jurdicos y valorativos de estos a los fines de formar un inventario y registro de los mismos. 19
CEDULA CATASTRAL: Es el documento expedido por la Oficina de Catastro, mediante el cual queda identificado un inmueble de propiedad privada en su Aspecto Fsico, Jurdico y Econmico. CERTIFICADO DE EMPADRONAMIENTO: Es el documento emitido al ocupante por la Oficina de Catastro como constancia de que el inmueble fue incorporado al Registro de Catastro. La emisin del mismo, no supone propiedad sobre la tierra. PLANO DE MENSURA: La representacin grfica del levantamiento topogrfico de un inmueble. CODIGO CATASTRAL: Son nmeros individuales al inmueble.
OFICINA NACIONAL DE CATASTRO
La Oficina de Catastro ser encargada principalmente de la implementacin, formacin y conservacin del Catastro en jurisdiccin, as como velar por el cumplimiento de las disposiciones de las Ordenanzas y su Reglamentos. Son facultades de la Oficina de Catastro: 1-. Desarrollar el Plan Municipal de Catastro. 2-. Colaborar en las actividades relacionadas con el deslinde de los Municipio, conjuntamente con el Instituto Geogrfico de Venezuela Simn Bolvar, las autoridades estadales asignadas al efecto y segn las determinaciones de la Legislacin respectiva, con las autoridades de los Municipios vecinos y las autoridades nacionales competentes. Efectuar el deslinde territorial de las entidades locales menores, de conformidad a lo dispuesto en la legislacin y segn las instrucciones que al efecto se imparta. Colaborar con las autoridades en las actividades relacionadas con la formulacin de los planes locales. 5-. Realizar la Inscripcin Inmobiliaria. 6-. Expedir las Constancias de Inscripcin Catastral. 7-. Expedir a los propietarios o propietarias de inmuebles la Cdula Catastral. 20
8-. Expedir Certificados de Empadronamiento Catastral, en los casos de posesin y ocupacin. 9-. Recabar, actualizar y conservar los Planos, Mapas Levantamientos aerofotogrmetricos y dems materiales cartogrficos. 10-. Efectuar el levantamiento detallado de las reas urbanas y rurales y la determinacin detallada de los inmuebles que las forman. 11-. Elaborar y actualizar las Plantas Valores de las Tierras Urbanas (PVTU) y Rurales (PVTR), realizando al efecto los estudios de valorizacin correspondientes. La Oficina de Catastro estar a cargo de un Jefe de Divisin, que deber ser venezolano o venezolana, mayor de veinticinco (25) aos de edad, Profesional de una rama relacionada o afn con la materia catastral y estar en pleno goce de sus derechos civiles, no tener inters econmico directo o indirecto en asuntos relacionados.
CATASTRO Y REGISTRO DE TIERRAS
El Crdito Agrcola a que se refiere esta Ley estar al servicio de los agricultores beneficiarios de la misma. El catastro, el municipio y la ordenacin del territorio representan un tro indisociable a los intereses de una accin concertada del Estado y de diversos actores sociales, en la bsqueda de organizar eficientemente el territorio, para adecuarlo a las exigencias de la sociedad, de sus comunidades y su entorno vital. En este orden de ideas, Qu significa la ordenacin del territorio como poltica del Estado y la sociedad, en relacin con el catastro como herramienta clave y el municipio como unidad poltico-administrativa reconocida? Etimolgicamente la palabra ordenacin viene de ordinare que significa poner orden, ejercer controles y regulaciones. Es importante sealar que, tanto el catastro como la ordenacin del territorio tienen una dimensin espacial de carcter nacional, regional y local, encontrando, esta ltima, su mxima expresin en el Municipio como unidad primaria de la divisin territorial y de la organizacin poltico-administrativa de la nacin, con 21
personera jurdica y autonoma de gestin en materias de su competencia, atinentes a los intereses de la vida local y al desarrollo integral como propsito superior (Gonzlez, 1997). La concesin y aplicacin de los crditos sern regidas por los principios y normas del crdito de habilitacin. El servicio de crdito agrcola se otorgar a los beneficiarios de la presente Ley individualmente considerados o a sus organizaciones cooperativas. Los crditos sern oportunos y a plazo prudencial, y no devengarn un inters mayor del siete por ciento anual. Los crditos sern: a) de asentamiento; y b) de habilitacin. Los crditos de asentamiento incluirn los gastos de subsistencias urgentes e inaplazables de la familia agricultora, desde su instalacin en un lote agrcola hasta la primera cosecha. Los crditos de habilitacin sern destinados a incrementar la produccin de los agricultores ya asentados.
LA LEY DE GEOGRAFA - CARTOGRAFA Y CATASTRO
Actualmente la Ley de Geografa, Cartografa y Catastro Nacional, en su Artculo 4, define al municipio como la unidad orgnica catastral; de igual manera, el Artculo 25 establece que el catastro, a nivel municipal, constituye la fuente primaria de datos del sistema de informacin territorial. Por su parte, la Ley Orgnica para la Ordenacin del Territorio (1987) (derogada) contempla en su articulado que el proceso de ordenacin del territorio es una poltica del Estado, a nivel municipal. Finalmente, la creacin del Instituto Geogrfico de Venezuela Simn Bolvar (IGVSB) y las Normativas Tcnicas para la Formacin y Conservacin del Catastro Nacional establecen el deber de los municipios de adoptar estas normas, a objeto de uniformizar las labores. 22
La promulgacin de la Ley de Geografa, Cartografa y Catastro
Artculo 1 Esta Ley tiene por objeto regular la formulacin, ejecucin y coordinacin de las polticas y planes relativos a la geografa y cartografa, as como los relacionados con la implantacin, formacin y conservacin del catastro en todo el territorio de la Repblica. Artculo 2 Se declara de naturaleza nacional e inters pblico el cubrimiento cartogrfico y la implantacin, formacin y conservacin del catastro nacional en todo el territorio de la Repblica. Artculo 3 Se declara de uso pblico la informacin territorial. El Estado garantizar su calidad y mantenimiento. Toda persona tiene derecho de acceder a la informacin territorial, conforme a lo dispuesto en esta Ley y sus reglamentos. Artculo 4 La formulacin, ejecucin y coordinacin de las polticas y planes nacionales en materia geogrfica y cartogrfica son atribuciones del Poder Nacional. La formacin y conservacin del catastro es competencia del Poder Nacional y de los municipios en su mbito territorial. El municipio constituye la unidad orgnica catastral y ejecutar sus competencias de conformidad con las polticas y planes nacionales
Nacional (28 de julio de 2000), le otorg al IGVSB el carcter de ente rector de la actividad geogrfica, cartogrfica y catastral del Estado Venezolano. Con esto, el IGVSB qued facultado para dirigir, coordinar y ejecutar las polticas y planes nacionales en materia de geografa, geodesia, geofsica, cartografa, percepcin remota y catastro en todo el territorio de la Repblica. De acuerdo con la Ley, el municipio constituye la unidad orgnica catastral, asignndosele amplia competencia, que debe cumplir a travs de la Oficina Municipal de Catastro, unidad funcional a la cual corresponde la ejecucin del proceso de formacin y conservacin del catastro, todo mbito territorial del municipio. Adems, la Ley de Geografa, Cartografa y Catastro Nacional establece que para ejecutar el catastro, los municipios deben adoptar las Normas Tcnicas y el Cdigo Catastral establecidos por el IGVSB. 23
Adems de ello, el catastro deber vincularse con las oficinas de registro, para generar bases de datos grficas y alfanumricas, integradas y compatibles, sobre la realidad inmobiliaria de los municipios. Por otra parte, el Instituto Nacional de Tierras, PDVSA, Fundacomun, el recientemente creado Ministerio para la Vivienda y Hbitat, y las empresas mixtas nacionales y regionales, sern los responsables de llevar adelante el levantamiento de la informacin catastral para su uso en actividades de planificacin, formulacin de proyectos y gestin pblica. En la citada ley y en la Ley de Registro Pblico y del Notariado (2001), se establece que deber implementarse un sistema integrado entre las OMC y el Registro Pblico Nacional, el cual ser denominado Registro Catastral, conformado por las bases de datos catastrales y las que se generen de las actividades del registro pblico, que debern ser compatibles para garantizar el intercambio y verificacin de las informaciones en l contenidas. El Registro Catastral, resultado de esta integracin, ser llevado, normado tcnicamente y establecido por el Instituto Geogrfico de Venezuela Simn Bolvar (IGVSB), y ser el repositorio donde convergern todas las transacciones efectuadas, a nivel nacional, por cada una de las dos instituciones locales antes mencionadas. Dicho Registro Catastral es por ahora un planteamiento terico, que en concordancia con el modelo federal cooperativo descentralizado, supone el dominio de informacin a varias escalas, donde los municipios administraran la informacin de su territorio, y as lo haran las oficinas de Registro Pblico, quedando estas instituciones habilitadas de conocer la informacin de otras localidades fuera de su mbito territorial.
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CONCLUSIONES
La diferencia con la agricultura de los pases industrializados no reside en la dimensin promedio de la propiedad sino en el capital invertido por unidad de superficie. Si existe fuga de ahorro agropecuario hacia las actividades urbanas industriales difcilmente podr lograrse el fomento del ahorro rural. La banca comercial se gua para el otorgamiento de crditos por la seguridad y la velocidad de recuperacin de los prstamos. El problema interno masivo de la agricultura, ms que la falta de ingresos, es la desocupacin absoluta y estacional. Los agricultores de gran escala son los principales beneficiados del crdito, lo que seala que es necesario ampliar este crdito y dirigirlo a los pequeos agricultores. El sector agrcola abarca las actividades: agrcola animal, agrcola vegetal, pesquero y forestal. La actividad agrcola, en general, es un proceso mediante el cual el hombre establece una relacin con la naturaleza con el fin de obtener alimentos y materia prima para satisfacer sus necesidades bsicas utilizando una tecnologa dada. No obstante, debemos acotar que al referirnos a la actividad agrcola lo hacemos de manera amplia incluyendo todas las actividades, arriba mencionadas, que conforman el sector agrcola. El sector agrcola es uno de los ejes fundamentales para el desarrollo de cualquier pas; dado el mayor margen de riesgo e incertidumbre que caracterizan el proceso productivo agrcola el financiamiento se constituye en piedra angular para promover y mantener la dinmica productiva. Las caractersticas propias de la agricultura exigen una poltica agropecuaria coherente, integral, dinmica, con alta participacin y apoyo social y con la fuerza necesaria para pasar de poltica gubernamental a poltica de Estado El desarrollo rural se ocupa de mejorar las condiciones de vida y de trabajo de las personas que viven en las zonas rurales agrupadas en unidades familiares de produccin y consumo, ya sean agrcolas o no agrcolas, y por lo tanto, de todas las instituciones y acciones que afectan de manera directa al nivel de vida de dichas personas. ELLA RINCN
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EL CRDITO AGRCOLA Origen y evolucin del crdito agrcola: el crdito agrcola ha sido usado en distintas pocas y pases, dependiendo de las circunstancias y atendiendo a las caractersticas especficas que tiene cada explotacin dentro del sector agrcola. Sin embargo, en los comienzos del agro el uso del crdito era bastante reducido, pues se otorgaba mayor importancia a la tierra y al trabajo, en tanto la utilizacin de recursos de terceros se dificultaba. El recurso crdito (financiamiento) slo era considerado en las situaciones ms adversas tales como guerras, saqueos, malas cosechas, baja en los precios, adems de que el crdito no era un recurso que generaba progreso y eficiencia en los procesos productivos, ni tampoco apoyo esencial en las explotaciones agrcolas, principalmente debido a los elevados intereses que se cobraban por su uso. Importancia del crdito agrcola: la realidad del campo y la problemtica agrcola, en general, estn ntimamente vinculadas con la evolucin de la economa del pas. Aqul, por ser uno de los sectores ms dbiles y vulnerables en muchas economas, debe ser atendido a distintos niveles, tanto por el sector pblico como privado. DEFINICIN Y OBJETIVOS Definicin: El crdito agrcola es una modalidad de crdito destinada principalmente a la atencin de necesidades de capital para el mejoramiento y sostenimiento del sector agrcola y ganadero. Como crdito agrcola se considera el otorgado tanto al agricultor como al ganadero para el adecuado desarrollo de sus lneas de produccin, para la colocacin de los productos y el mejoramiento o compra de su fundo y los elementos de trabajo, en cuyo otorgamiento generalmente se exige como contraparte una garanta. Para que el crdito agrcola cumpla su objetivo debe crear valor (es decir, que a la suma de los valores que han sido invertidos y gastados en el proceso productivo se le debe adicionar la venta del fruto de la tierra traducida en una utilidad lquida. CARACTERISTICAS DEL CRDITO AGRCOLA En la evolucin de los crditos agrcolas, se pueden observar las diferencias entre el propsito de los antiguos crditos y el de los modernos. Los crditos se destinaban a cumplir la misin de mantener el patrimonio y las explotaciones requeridas en pocas de serias crisis para el productor; en cambio, en los tiempos modernos el crdito se plantea como un apoyo para el productor, pretendiendo contribuir con el incremento de la riqueza, el fomento de la produccin y la posibilidad de modificar las propiedades. Segn su duracin, los crditos pueden ser de corto, de mediano y de largo plazo. Segn las garantas ofrecidas, se identifican como crdito hipotecario e inmobiliario con garanta de los inmuebles, mobiliarios con prendas sobre cosas muebles y personal en forma descubierta o encubierta.
Segn el tipo de valores prestados, se establece que los crditos se dan en dinero o en especie. Segn el derecho de renovacin del acreedor, los crditos pueden ser revocables en cualquier momento (sin plazo), con cancelacin mediante preaviso y con fecha fija de vencimiento. Segn el modo de reintegro, estn aquellos que se cancelan mediante amortizaciones peridicas, o los que se pagan en su totalidad al vencimiento. Segn la clase de otorgante del crdito, stos pueden ser pblicos (del Estado, a travs de bancos oficiales o entidades pblicas), privados (bancos e instituciones privadas), de entidades especiales o de particulares. CLASES Y TIPOS DE CRDITO AGRCOLA Clasificacin de los crditos agrcolas: 1. Crdito agrcola inmobiliario 2. Crdito agrcola para mejoras 3. Crdito agrcola para explotacin 4. Crdito agrcola de colonizacin LA PRENDA AGRARIA LA BANCA PRIVADA Prenda agrcola.- Otorgada por un agricultor o ganadero, quien da en garanta equipos, maquinaria, herramientas e instrumentos de labranza usados en la agricultura; ganado de toda especie y sus productos; los frutos de cualquier naturaleza, ya se hallen pendientes o separados de la planta; las maderas cortadas o por cortar. El deudor conserva la posesin de los bienes dados en prenda, teniendo derecho a usarla. El contrato de prenda agrcola constar por escritura pblica o documento privado con firmas legalizadas notarialmente y se Inscribir en el Registro de Bienes Muebles, Registro de Prenda Agrcola de los Registros Pblicos. Es el acto jurdico por el cual el propietario de un bien mueble (EN REA RURAL O PREDIO RUSTICO) constituye sobre l, prenda mediante su entrega fsica o jurdica, para asegurar el cumplimiento de cualquier obligacin, sea propia o de terceros. a. prenda mercantil. - Es aquella que tiene por objeto asegurar el cumplimiento de una obligacin comercial. Debe constar siempre por escrito. b. prenda industrial.- Toda persona natural o jurdica dedicada a la actividad industrial, podr constituir prenda industrial sobre maquinarias, equipos, herramientas, medios de transporte y dems elementos de trabajo. El crdito puede ser clasificado desde diversos puntos de vista segn: Uso: para capital de trabajo, inversin, financiamiento o consumo. Plazo: a corto, mediano o largo plazo. Garanta: personal, prendario, quirografario e hipotecario. Sector: pblico y privado Forma de desembolso: provisin real o total y por partidas o valuaciones. Sector econmico a que est dirigido: Industrial, comercial, de servicio, agropecuario, otros. Para el sector privado las reas prioritarias son: El apoyo a la consolidacin de los programas integrales de produccin agrcola, el apoyo a integraciones y coordinaciones verticales exitosas, el soporte a la modernizacin de produccin ganadera y el desarrollo del mercado de la carne y la promocin de programas agrcolas y rurales de los bancos de desarrollo micro financiero.
DEFINICIN DEL CRDITO AGRARIO El Crdito agrario o agrcola es un instrumento que dota a la actividad agropecuaria de los recursos financieros necesarios para impulsar su desenvolvimiento, el cual est destinado a desempear un papel activo en el proceso de transformacin de los sistemas productivos del campo, adems es parte de un proceso coordinado del desarrollo econmico y el mejoramiento social para las poblaciones rurales. Crdito agrcola: es la cantidad de dinero concedido en prstamo para ser invertido en el sector agrcola el cual debe ser devuelto junto a los intereses causados en los trminos establecidos. Incluye la actividad productiva agrcola, pecuaria, forestal y pesquera; as como el transporte, almacenamiento, procesamiento, comercializacin y cualquier otra actividad relacionada ya procedan estos recursos del sector pblico o privado. OBJETIVOS DEL CRDITO AGRARIO Tradicionalmente buscaba reducir las altas tasas de inters impuestas por agiotistas o especuladores locales, despus los gobiernos utilizaron los programas de crdito para buscar un incremento en la produccin y colocar al agricultor en una mejor situacin para que as los pagos recibidos de parte del agricultor sean suficientes para cubrir los costos administrativos, pagar los interese del prstamo recibido y regenerar su capacidad crediticia. FONDO DE DESARROLLO AGROPECUARIO (FONDAFA) El Fondo de Desarrollo Agropecuario, Pesquero, Forestal y Afines (FONDAFA), es un instituto autnomo con personalidad jurdica y patrimonio propio, adscrito al Ministerio de la Produccin y el Comercio, dirigido a servir de apoyo financiero para la ejecucin de los programas de desarrollo econmico y social, dictados por el Ejecutivo Nacional en el mbito agropecuario. FONDO DE DESARROLLO PESQUERO, FORESTAL Y AFINES El Fondo de Desarrollo Agropecuario, Pesquero, Forestal y Afines (FONDAFA), tendr por objeto contribuir con el desarrollo agropecuario de Venezuela, mediante el financiamiento de la actividad productiva, en las reas agrcola, pecuaria, forestal y pesquera; as como el transporte, almacenamiento, comercializacin, y cualquier otro servicio conexo con dicha actividad.
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FONDO DE DESARROLLO AGROPECUARIO REGIONALES Su objetivo es garantizar la seguridad agroalimentaria de la poblacin por medio del incremento de las reas de siembra y de produccin aunado a la reduccin de los contingentes de importacin. ASOCIACIN NACIONAL DE FONDOS E INSTITUCIONES REGIONALES DE DESARROLLO AGRCOLA (ANFIRDA) Institucin para garantizar la eficiente utilizacin de los recursos financiados por el Fondo de Desarrollo Agropecuario, Pesquero, Forestal y Afines (FONDAFA) en atencin a su fin productivo, la asistencia tcnica a travs del ANFIRDA donde el crdito ser obligatoria en todos los casos, salvo que el beneficiario demuestre su experiencia en la actividad que va a desarrollar. EL CATASTRO RURAL EN VENEZUELA Un aspecto de vital importancia que posibilitaba la eficiencia del proceso de dotaciones y posterior adjudicacin de las tierras a los campesinos, lo constituye el catastro rural, el mismo se defini claramente en la Ley de Reforma Agraria. Dentro de los objetivos a cumplir en la labor catastral en la Ley de Reforma Agraria, se estableci en el Artculo 54 Entre los objetos del Catastro estar el examinar los ttulos y los planos de las tierras y efectuar verificaciones consiguientes sobre extensin y lindero de las propiedades rurales, as como dar a conocer las tierras incultas y ociosas existentes. CARACTERSTICAS DEL CATASTRO RURAL El Reglamento, en sus aspectos relativos al catastro rural (Artculo 37) comprenda dos aspectos: a. Catastro preparatorio o de avance: realizacin del catastro fsico y califi cacin agrolgica y jurdica. b. Catastro definitivo: evaluacin de las tierras y profundizacin de la situacin jurdica, culminando con la expedicin de la cdula catastral, y medidas que permitieran la actualizacin permanente del catastro. En l se estableca la necesidad de hacer el registro grfico catastral mediante cartas parcelarias y croquis catastrales, representando en ellas planimtricamente los aspectos topogrficos de las parcelas, fundos, vas de comunicacin, hidrografa, uso de la tierra vegetacin (Artculo 38, Reglamento de la Ley de RA). INSTRUMENTO DE UNA POLTICA DE TIERRAS A fin de alcanzar el saneamiento fsico y jurdico de las tierras pertenecientes al Instituto Nacional de Tierras (INTi), adems de conocer su situacin actual en cuanto a ubicacin espacial, rgimen de ocupacin,linderos, uso, caractersticas fsico-naturales y disponibilidad para ejecucin de proyectos de desarrollo agrario de inters colectivo e individuales, as como su disponibilidad para adjudicaciones, se emprendi el saneamiento catastral de las tierras con vocacin agrcola transferidas del Instituto Agrario Nacional al INTi, el cual incluye cuatro acciones fundamentales para concretar su logro total SU RELACIN CON EL PROCESO DE DOTACIN DE TIERRAS El Proceso de dotacin de tierras en Venezuela se ha hecho a expensas de las tierras pblicas en ms de un 75%, lo que ha variado muy poco hasta la actualidad. Pero se siguen haciendo esfuerzos para extender la Reforma Agraria hasta los grandes latifundios improductivos y desde 1976 se empez ese trabajo que afect a varias fincas de inmenso territorio ubicadas en Cojedes y Barinas. CDULA CATASTRAL CATASTRO: El procedimiento por medio del cual se determinan y califican en forma tcnica todos los bienes inmuebles, tanto rurales como urbanos pblicos y privados ubicados en Jurisdiccin del Municipio San Cristbal tomando en cuenta el aspecto fsico los estudios jurdicos y valorativos de estos a los fines de formar un inventario y registro de los mismos. CEDULA CATASTRAL: Es el documento expedido por la Oficina de Catastro, mediante el cual queda identificado un inmueble de propiedad privada en su Aspecto Fsico, Jurdico y Econmico. CERTIFICADO DE EMPADRONAMIENTO: Es el documento emitido al ocupante por la Oficina de Catastro como constancia de que el inmueble fue incorporado al Registro de Catastro. La emisin del mismo, no supone propiedad sobre la tierra. PLANO DE MENSURA: La representacin grfica del levantamiento topogrfico de un inmueble. CODIGO CATASTRAL: Son nmeros individuales al inmueble. OFICINA NACIONAL DE CATASTRO La Oficina de Catastro ser encargada principalmente de la implementacin, formacin y conservacin del Catastro en jurisdiccin, as como velar por el cumplimiento de las disposiciones de las Ordenanzas y su Reglamentos. LA LEY DE GEOGRAFA - CARTOGRAFA Y CATASTRO Actualmente la Ley de Geografa, Cartografa y Catastro Nacional, en su Artculo 4, define al municipio como la unidad orgnica catastral; de igual manera, el Artculo 25 establece que el catastro, a nivel municipal, constituye la fuente primaria de datos del sistema de informacin territorial. Por su parte, la Ley Orgnica para la Ordenacin del Territorio (1987) (derogada) contempla en su articulado que el proceso de ordenacin del territorio es una poltica del Estado, a nivel municipal. Finalmente, la creacin del Instituto Geogrfico de Venezuela Simn Bolvar (IGVSB) y las Normativas Tcnicas para la Formacin y Conservacin del Catastro Nacional establecen el deber de los municipios de adoptar estas normas, a objeto de uniformizar las labores. La promulgacin de la Ley de Geografa, Cartografa y Catastro Artculo 1: Esta Ley tiene por objeto regular la formulacin, ejecucin y coordinacin de las polticas y planes relativos a la geografa y cartografa, as como los relacionados con la implantacin, formacin y conservacin del catastro en todo el territorio de la Repblica.