Cidadania - I. Carvalhais

CONDIO PS-NACIONAL DA CIDADANIA POLTICA
Pensar a integrao de residentes no-nacionais em Portugal

Isabel Estrada Carvalhais
Introduo
A caminhada da cidadania na Europa dos estados modernos revela-a primeira-
mente como um estatuto de direitos cvicos e polticos que, da sua posse exclusiva
pelas classes dominantes, passa sua lenta democratizao, pela abertura s clas-
ses trabalhadoras ao longo do sculo XIX (Gamble, 1981) qui menos como re-
sultadoinequvocoda fora da luta operria doque comoestratgia de continuida-
de do prprio capitalismo atravs da sua domesticao (Santos, 1993).
1
Mas o que
importa aqui sublinhar o facto de, tanto no contexto das lutas das classes domi-
nantes como no contexto das lutas dos trabalhadores e de outros grupos, a conquis-
ta dos direitos polticos aparecer como imprescindvel, j que do acesso esfera
mais importante da vida colectiva, a esfera poltica, dependeria posteriormente a
conquista e salvaguarda de outros direitos fundamentais, como os econmicos e os
sociais.
Paralelamente, a histria do estado moderno europeu mostra-nos que, no
processode edificaoe consolidaodoseupoder, a invenodocritrioda nacio-
nalidade comocritriomximonoacesso cidadania apresentada comouma es-
pcie de recursoprecioso, raroe por issode acessolimitadosurge comoa estrat-
gia responsvel pela maquinao de uma sinonmia artificial entre cidadania e
nacionalidade.
Deliberadamente contidos, os dois pargrafos anteriores cumpremaqui ape-
nas a funo de mote a uma breve reflexo e crtica sobre o que parece ser, por um
lado, a defesa corrente e quase apotetica da cidadania social como a cidadania que
verdadeiramente vale a pena ter e exercer, e por outro, a persistente nacionalizao
da cidadania poltica (persistncia incongruente, alis, para quem acreditasse que
esta realmente j nada vale). Emcontraponto, este textoprocura argumentar que:
tanto a separao entre cidadania social e cidadania poltica, como o subse-
quente enaltecimento da primeira emdetrimento da segunda, so estratgias
que contrariam o ideal democrtico da cidadania enquanto estatuto promo-
tor de relaes de poder mais equilibradas entre estado e sociedade:
a privaooumitigaoda cidadania poltica aos residentes no-nacionais de
um estado (em parte resultante da aplicao da lgica que ocorre na alnea
SOCIOLOGIA, PROBLEMAS E PRTICAS, n. 50, 2006, pp. 109-130
1 Este texto tem por base duas comunicaes apresentadas em 2004, no mbito do seminrio
Trabalho e Cidadania na Europa dos 25: Dilemas e Potencialidades, promovido pelo Departamento de
Sociologia da Universidade do Minho, em colaborao com a APSIOT; e no mbito do V
Congresso de Sociologia, realizado em Braga.
anterior) serve no para demonstrar a suposta inutilidade da dimenso pol-
tica dessa cidadania, mas a forma comoessa dimenso usada para garantir o
contnuo aprisionamento da cidadania ao paradigma moderno da nacionali-
dade o que, em simultneo, tambm no deixa de demonstrar o valor que
afinal a dimenso poltica ainda encerra;
porque a cidadania no completa se no for simultaneamente social e polti-
ca, entre outras dimenses (posio normativa que reconhecemos sujeita a
vrias crticas), a existncia na Europa de uma progressiva desnacionaliza-
o da cidadania social ao longo do sculo XX no pode, por isso mesmo, ser
vista como exemplo escorreito de cidadania ps-nacional em progresso;
no obstante os avanos mais recentes no sentido de uma cidadania tambm
poltica para no-nacionais (ainda que, emverdade, muitos desses avanos se
faam quase sempre por vias ainda inseridas no velho paradigma nacional,
como sejamas naturalizaes e as duplas nacionalidades), para a qual o esta-
tutode cidadoeuropeuveiodar ummodestocontributo, pases comoPortu-
gal s muito tenuemente comeama explorar uma dimenso ps-nacional da
sua cidadania, subsistindo pormdvidas quanto sua real compreenso so-
bre o que seja aderir a uma lgica ps-nacional.
Ainda antes de prosseguirmos, importante sublinhar que o cenrio de referncia
deste texto a Europa. Esta nota importante, pois embora a proposta ps-nacio-
nal, tal como adiante a definiremos, seja isso mesmo, apenas uma proposta, po-
der-se-ia pensar que esta guardaria alguma pretenso universalista, caso que a ve-
rificar-se a tornaria disparatada. No entanto, a nossa proposta fica salvaguardada
dessa possibilidade, pois parte do reconhecimento prvio de um facto indelvel:
que existem na Europa tradies em matria de leis da nacionalidade, de leituras
da imigrao e da integrao, e suas respectivas polticas, que no so de modo al-
gumiguais a outras tradies, como por exemplo a tradio americana. Na origem
dessa distino, esto por sua vez, diferentes entendimentos do que supostamen-
te uma nao, do que forma e sustenta a ideia de identidade nacional, e da relao
que se acredita dever existir entre o estado e esse universo de conceitos-valor.
O nosso pano de fundo pois a tradio nacional europeia (Brubaker, 1996),
sendoesta que, emltima anlise, nos permite compreender aqui a ideia de uma ci-
dadania ps-nacional, definida como estatuto de direitos e deveres universal
dentro de um mesmo estado, sem que para o efeito a categoria de no-nacional te-
nha de ser suprimida pelas vias tradicionais da naturalizao ou da dupla
nacionalidade.
Ao falarmos emtradio nacional europeia no pretendemos comtal igno-
rar as tradies multi nacionais que esse espao alberga. As famlias partidrias eu-
ropeias do nosso tempo, para usarmos a terminologia de Beyme (1985), so alis o
reflexoainda vivode profundas fracturas sociais e polticas ocorridas entre os scu-
los XVIII e XIX, entre elas a fractura centro-periferia, emergida da construodoes-
tado nacional, cujo objecto de conflito se centra na lngua e na qual radica a forma-
o e evoluo da ampla famlia de partidos etno-regionalistas (Rokkan, 1970).
Efectivamente, das principais fracturas que se podem identificar, entre
110 Isabel Estrada Carvalhais
capital e trabalho (na origemde partidos socialistas e partidos conservadores), en-
tre mundo industrial e mundo rural (na origem de partidos industriais e partidos
rurais), entre estado laico e igreja (na origemde partidos liberais e partidos religio-
sos) (Porta, 2003; Rokkan, 1970; Lipset e Rokkan, 1967; Freire, 2001), na fractura
centro-periferia que melhor podemos identificar a oposioentre, por umlado, um
centro empenhado na construo de um estado moderno forte, e por outro, uma
periferia marcada pela diversidade cultural, tnica e lingustica, a qual luta quer
pela preservao da sua identidade cultural, quer pela emergncia da sua prpria
fora poltica enquanto garantia dessa mesma preservao identitria. Obviamen-
te, umas periferias foram bem sucedidas nessa empresa, outras no. Veja-se a este
propsito as seis categorias de Flora, nas quais se combinamo estatuto de cada ln-
gua perifrica com o sistema lingustico do territrio em questo (1999: 170-208).
Dos pases estudados, Portugal surge como o nico caso em que a questo das ln-
guas perifricas nem sequer se coloca (categoria 1), ao passo que em outros pases
se encontramvariaes entre o completo sucesso das lnguas perifricas (categoria
2), como no caso do catalo emEspanha, e o completo fracasso das suas estratgias
de sobrevivncia (categoria 5), como no caso do breto em Frana (1999: 175).
E, na verdade, uma coisa ser a fora e a evidncia histrica quer da diversi-
dade etno-lingustica e regional, quer dos seus casos de sucesso no contexto da for-
mao do estado moderno, outra, bem diferente, ser a complacncia pacfica do
estado perante a sua presena. Veja-se o caso de Espanha. Semdvida que exem-
plo do sucesso de uma lngua perifrica como o catalo. No entanto, Espanha
tambm exemplo de um estado unitrio descentralizado que s a contragosto tem
admitido essa condio hbrida, plural, e geradora, como sabemos, de enormes
tenses. Alis, o caso de sucesso do catalo, no se repete para o caso galego nem
para o caso basco, como bem o demonstra Flora (1999: 176).
Parece pois ser possvel falar numa espcie de tradio nacional europeia,
no porque haja afinal ausncia de casos bemevidentes de estados construdos em
bases multinacionais, mas porque, de ummodogeral, a relaocentro-periferia, ou
seja, entre estadoe identidades regionais e etno-linguisticamente distintas, se assu-
miuantes de mais comorelaotensa de luta pelopoder poltico. Historicamente, a
Sua talvez a maior excepo a esta relao tensa e umdos casos mais bemconse-
guidos de convivncia pacfica do estado com a sua pluralidade tnica e lingusti-
ca, graas adopoda figura da federao. Porm, e comobemnota Habermas:
s os estados territoriais comuma administrao forte exerceramuma influncia es-
truturante sobre o sistema de estados europeus. No sculo dezasseis, reinos deram
origem a esses estados territoriais tais como a Inglaterra, Frana, Portugal, Espa-
nha e Sucia que mais tarde, no decurso da democratizao na linha do exemplo
francs, foram gradualmente transformados em estados-nao. (1994: 21)
CONDIO PS-NACIONAL DACIDADANIAPOLTICA 111
Do paradigma nacional do estado moderno ao conceito de
cidadania ps-nacional
Oque uma cidadania ps-nacional? Ter alguma coisa a ver comoexercciotrans-
nacional (isto , para almdas fronteiras estatais) de direitos? No necessariamen-
te. Vejamos. Emprimeiro lugar, importa afirmar que, embora cidadania e naciona-
lidade sejam conceptualmente distintas (Habermas, 1994), a sua histria revela-as
no contexto do estado moderno europeu profundamente interligadas, a ponto de
partilharem entre si a condio de quasi-sinnimas. De facto, no moderno estado
europeu, a atribuio da cidadania enquanto estatuto legal de direitos e de deveres
sempre esteve dependente de dois elementos incontornveis para o indivduo:
por um lado, da vontade do estado enquanto gestor absoluto da sua atri-
buio;
e por outro, de algo que ultrapassa a simples vontade e racionalidade do su-
jeito, o ser-se nacional.
Desta forma, mais do que gestor dos critrios de incluso e de excluso da socieda-
de, o estado, em particular na sua forma de estado-nao, tem sido igualmente o
guardio da sacralidade de que se reveste a prpria ideia de identidade nacional,
ao tornar o acesso cidadania num privilgio (quase) exclusivo dos que so
nacionais.
No pois de estranhar que aolongodosculoXIX, medida que a cidadania
aparentemente se democratiza (coma abertura das suas portas s classes trabalha-
doras e posteriormente s mulheres), ocorra em simultneo a sua elitizao geocul-
tural em funo da ideia de nacionalidade, tal como cada estado a sanciona e
promove.
Paralelamente, pese embora o facto de as sociedades europeias nunca terem
sido altares de homogeneidade tnica e cultural e de na idade moderna muitas
teremsido as pessoas (escravos, prisioneiros de guerra, soldados, intelectuais, mis-
sionrios, corsrios, etc. ) que viveram o que hoje chamaramos de experincias
multiculturais (Schwartz, 2004: 22) o seu autoconvencimento quanto a uma cer-
ta homogeneidade interna foi-lhes ainda assimfacilitado, j que, na maioria dos ca-
sos, no conheceriam durante sculos a mesma exposio mobilidade, ao inter-
cmbio e recepo de comunidades, que entretanto vierama conhecer, sobretudo
a partir da segunda metade do sculo passado. Digamos que o colonialismo inter-
no a que alguns estados submeterem as suas sociedades (Hechter, 1975) e o culto
da averso ao diferente foramna esfera cultural estratgias de consolidao do po-
der do estado relativamente bemsucedidas at aos incios do sculo XX, porque as
condies gerais das sociedades (comdestaque bvio para as condies tecnolgi-
cas nas reas dos transportes e das comunicaes) assim o permitiam.
Ora, ocrescente graude exposioaooutro (exposioque deixa de ocorrer
no contexto do contacto deliberado como exterior no mbito de uma estratgia co-
lonial definida, para passar a ocorrer no interior das velhas metrpoles, emdesafio
aberto s suas capacidades de controlo) acaba naturalmente por contribuir para a
eroso da racionalidade do estado moderno em matria de gesto e de dominao
cultural.
Mas mais importante que essa exposio ao outro, foi a progressiva incor-
porao/consciencializao da condio receptora no perfil identitrio de diversas
sociedades democrticas ao longo do sculo XX, acompanhada (e efeito) de uma
deslocaoda legitimidade da acodoestadooutrora centrada na invocaoda
prpria raison dEtat para a ideia de direitos humanos. Ou seja, esta deslocao
para a qual muito contribuiu a reflexo sobre as atrocidades de duas guerras
mundiais iniciadas na Europa diz-nos que o estado legtimo, o estado de direito,
agora o estado que respeita e promove os direitos humanos, o que naturalmente
corresponde a desafiar os termos e as expectativas emque tradicionalmente decor-
ria a relao estado-indivduo. Neste cenrio, a capacidade inclusora da maioria dos
projectos nacionais comea necessariamente a ser questionada quanto sua compa-
tibilidade com o projecto dos direitos humanos.
Assim, medida que a gesto da pluralidade deixa de ser umassunto externo
identidade colectiva, e passa a ser a gesto de umtrao interno e estruturante des-
sa mesma identidade; e medida que essa gesto vai sendo interpretada pelas opi-
nies pblicas como inseparvel dos direitos inalienveis da pessoa, torna-se por
demais evidente que a capacidade inclusora da lgica nacional se tem realizado a
expensas da integridade de muitas outras identidades, facto que vai surgindo aos
olhos das sociedades europeias democrticas ou democratizadas do sculo XX
como inaceitvel. E desta forma, vrios estados europeus receptores de comunida-
des no-nacionais comearam nas ltimas dcadas do sculo passado a ser cada
vez mais confrontados com a necessidade de proceder a uma desnacionalizao da
sua cidadania, de forma a torn-la num conceito dependente j no da nacionalida-
de mas da inalienvel condio humana do indivduo condio por via da qual
se justifica tambmodireito integridade cultural e social das entidades comunit-
rias em que aquele se insere. E neste cenrio, em que a Europa dos estados imi-
grantes do ps-segunda guerra amplamente se insere, que se assiste progressiva
afirmao de formas de cidadania mais prximas da ideia de uma cidadania
ps-nacional.
Por condio ps-nacional da cidadania entende-se aqui a qualidade de uma rela-
o entre estado e sociedade pela qual oprimeirose v confrontadocoma necessidade,
desde logo moral (Carens, 1989), de reequacionar o modo como pensa a integrao
dos seus residentes legais, independentemente da sua nacionalidade. Quer isto di-
zer que a condio ps-nacional, tal como este texto a entende, no deve ser con-
fundida com lgica ps-estado ou lgica para alm do estado. Efectivamente,
nesta leitura a cidadania ps-nacional surge como umconceito que no pressupe
necessariamente a sua efectivao numa (e atravs de uma) geografia extra-estatal
(feita de aces e espaos transnacionais, ou de aces e espaos supranacionais).
Demarca-se pois de outros desenvolvimentos tericos, nos quais a ideia dessa
transposio territorial est de tal maneira vincada que tornam o ps-nacional
em quase e apenas sinnimo de transnacional (e. g., Soysal, 1994).
De referir que este projecto de cidadania ps-nacional de maneira nenhuma
pretende substituir-se ao projecto de cidadania europeia. Tambm esta
ps-nacional no sentido aqui explcito, porque traz toda uma nova dimenso rea-
lizao de direitos humanos dentro do territrio de cada estado-membro. Porm,
este ainda umprojecto muito limitado, sujeito alis a vrias desconfianas sobre a
autenticidade da sua condio ps-nacional (Feldblum, 1998: 231-270), porque, ao
ser ele mesmo estruturado na base do princpio da nacionalidade, acaba por ser in-
sensvel ao facto de as comunidades no-europeias terem na maioria dos esta-
dos-membros um peso muito elevado, e frequentemente superior quele das co-
munidades europeias de residentes no-nacionais. A cidadania europeia , por
isso, um instrumento coadjuvante na construo da lgica ps-nacional dentro de
cada estado, mas que de maneira alguma pode ser tido como j totalmente compa-
tibilizadocomaquela (Carvalhais, 2004: 150-164). Assim, pese embora ocontributo
institucional de carcter supranacional (oumelhor dito, supra-estatal) trazido pela
cidadania europeia no incentivo construo da lgica ps-nacional, continua a
ser fundamental que cada estado e sociedade possamcriar as suas opes domsti-
cas no sentido da lgica ps-nacional.
Identificao da primeira situao problemtica: fragmentao da
cidadania, com simultnea desvalorizao da dimenso poltica
face social
Odiscurso sobre uma lgica ps-nacional desenvolvida no interior da relao esta-
do-sociedade civil, pela qual as esferas da vida pblica se abrema todo o residente
legal, ainda, e emmuitos aspectos, apenas umdiscurso normativo sobre umfutu-
ro, sem garantias de que as escolhas entretanto feitas apontem efectivamente no
sentido da concordncia plena com essa lgica.
De facto, quando h pouco afirmmos que vrios estados europeus iniciaram
no final do sculo passado processos de desnacionalizao da sua cidadania, tal no
inteiramente correcto, porque o que verdadeiramente tem ocorrido sobretudo
uma flexibilizao dos critrios de admisso nacionalidade (seja pela flexibiliza-
o dos processos de naturalizao, seja pela maior receptividade governamental
s estratgias de dupla nacionalidade), mantendo-se esta porm como via privile-
giada de acesso cidadania. Ora, emrigor tal no constitui expresso de ps-nacio-
nalidade, j que, no nosso entendimento, esta exprime uma condio em que o
acesso cidadania no tem (j no ter) de ser mediado.
Algum, condescendendo com a nossa postura, poder dizer que, efectiva-
mente, compete aos estados em dilogo aberto e esclarecido com as sociedades ci-
vis repensar a incluso dos seus no-nacionais, dando-lhes acesso a direitos funda-
mentais sua integrao plena, sem lhes exigir em troca a adopo de uma das
duas opes mais tpicas: a naturalizao (adopo da nacionalidade do estado re-
ceptor) ou a dupla nacionalidade. Mas, a mesma voz poder ainda argumentar
que, seguindo essa ordem de ideias, tal j no constitui novidade para a maioria
dos estados democrticos europeus receptores de comunidades no-nacionais, ha-
bituados que esto a garantir o acesso a direitos econmicos e sociais aos seus resi-
dentes no-nacionais. Afinal, qualquer imigrante legal tem hoje acesso a direitos
econmicos e sociais que se vo alargando medida que este atinge a situao de
residente de longa durao e no de simples temporrio. E o que haver de mais
importante para si do que o acesso a esses direitos? O que lhe poder interessar
mais que a garantia do seu acesso e da sua famlia, em igualdade de direitos, aos
sistemas nacionais de sade e de educao?
De facto, para os que acreditam que o importante nos nossos dias a cidada-
nia social, a cidadania ps-nacional j umprojecto emmarcha, sobretudo nos pa-
ses europeus emque os regimes de segurana social tmsido capazes de maior ge-
nerosidade para com os seus cidados no-nacionais. Porm, quem assim pensa
no compreende que a cidadania, independentemente do paradigma em que a
pensemos nacional ou ps-nacional no , nem deve ser, apenas cidadania so-
cial. Eno o deve ser porque, ao contrrio de argumentos que pretendemdar con-
ta de uma suposta degradao da esfera poltica (em benefcio, por exemplo, do
mercado), ainda esse o locus superior em que ocorrem as decises colectivas de
uma sociedade.
bemverdade que se generalizoua ideia (emgrande parte devidoaos impac-
tos dodiscursoneoliberal) de que a esfera poltica caminha para a condiode esfe-
ra meramente formal e formalizadora das decises colectivas, decises essas na re-
alidade ditadas por outros espaos da sociedade (para uma crtica a este pensa-
mento veja-se Weiss, 1998). Nessa ptica, o exerccio dos direitos polticos torna-se
tambm ele numa formalidade, e aqueles em simples instrumentos responsveis
algures na histria pela conquista de outros direitos, mas semqualquer efeitoprti-
co na vivncia actual da nossa cidadania.
Este todavia um raciocnio perigoso para a sade dos nossos direitos de ci-
dadania e, consequentemente, para a sade das nossas democracias, tanto mais
quanto se sabe que, no contexto de umcapitalismo off the leash (Marquand, 1997), a
proteco dos direitos sociais e econmicos do trabalhador nunca pode ser vista
como definitiva. Que o digam os trabalhadores do mundo em que hoje vivemos.
Por essa e outras razes, e ainda que sempretender sobrevalorizar o peso que os di-
reitos polticos efectivamente detm na obteno de direitos sociais, importante
que se proceda reabilitao do valor da cidadania poltica, porquanto este um
espaoainda importante na defesa da integridade da cidadania social conquistada.
Afinal, no preciso viver emdemocracia para que os governos condescendamna
atribuio de alguns direitos sociais, mas s emdemocracia se pode garantir a ma-
nutenoe expansodos mesmos, uma vez que semdemocracia haver a liberda-
de, desde logo poltica, exigida pela luta a implcita. Ora, a garantia da manuten-
o e expanso dos direitos sociais poder de algum modo ficar comprometida se
assistirmos a um anquilosamento das artrias que em democracia ligam a vida do
espao social vida do espao poltico.
Quempoder ento assumir a causa e a reabilitao dos direitos polticos? Na
lista de opes a ter emconta na reabilitao da imageme do efectivo valor dos di-
reitos polticos junto do cidado, muitas passam sem dvida por mudanas atitu-
dinais a operar no seio das classes polticas (veja-se, para melhor compreenso do
caso portugus, os contributos de Freire 2002 e 2003; Freira e outros, 2002; Lobo,
2003; Cabral, 2000 e 1997; Heimer, Vala e Viegas, 1990; Pinto e Freire, 2003; Fortes,
2003; Gunther e Diamandouros, 2001), e outras pelo aperfeioamento dos contri-
butos da prpria sociedade civil, comdestaque para novos actores polticos, como
sejamos movimentos sociais, o que demonstra que pelo menos os cientistas sociais
j se consciencializaramque esta uma tarefa a partilhar entre estado e sociedade,
uma tarefa de mltiplos actores, todos eles fundamentais enquanto estimuladores
e fiscalizadores mtuos.
Mas, num contexto marcado pelo cansao e pelo desencanto do indivduo
face vida e acopolticas, comopode a sociedade civil cumprir esse papel de est-
mulo mudana de mentalidade da nossa classe poltica? Aquesto assimcoloca-
da sria. No entanto, sofre de um vcio de contedo, o qual assenta sobretudo
num excesso de generalizao sobre esse mesmo desencanto, que ignora na sua
sentena a existncia de grupos na sociedade, frequentemente no abrangidos por
inquritos e estudos comportamentais em virtude da sua condio de no-cida-
dos nacionais, para quemoresgate da cidadania poltica surge comofundamental
na dignificao das restantes dimenses da sua cidadania.
No pretendemos aqui de modo algum escamotear a evidncia dos dados
empricos existentes para o caso portugus emconcreto. Efectivamente, e segundo
Andr Freire, se no conjunto europeu o crescimento das novas formas de partici-
pao de alguma maneira compensa o declnio da participao eleitoral, no caso
portugus tal afirmaonoparece ser adequada (2003: 350). E, neste sentido, oci-
dado portugus no ser o melhor exemplo de modernizao do sujeito, na ex-
presso de Klingemann e Fuchs (1995), a propsito da expanso das formas no
convencionais de participaopoltica complementares da democracia representa-
tiva. Porm, tambm no podemos ser insensveis s nossas prprias evidncias
empricas recolhidas no decurso da investigao, e que nos demonstraram, tanto
no momento das entrevistas, como a montante e a jusante das mesmas, nos contac-
tos mantidos com aquelas estruturas, uma enorme vitalidade associativa e desejo
de maior participao poltica no futuro.
Os residentes no-nacionais que emPortugal aspirama uma cidadania polti-
ca plena (e na maioria dos casos pelo menos parcial), so exemplos de grupos nos
quais a sociedade civil em geral poder encontrar o exemplo e a inspirao para a
luta no conducente reconquista do lugar devido aos direitos polticos como direi-
tos humanos dignos em si, e como instrumentos fundamentais de luta social.
No entanto, no raras vezes, essa luta minimizada, desde logo atravs de
uma argumentao que pretende dar conta da suposta incapacidade de tais direi-
tos em acrescentar mais-valias vivncia quotidiana do sujeito. Tal argumentao
ignora contudo a questo principal da democratizao da participao poltica, a
qual no est em saber, por exemplo, se tais direitos so ou no postos em prtica
uma vez adquiridos, mas em saber se a negao do seu acesso mais consonante
coma integridade dos direitos humanos do que o seuno uso. Por outras palavras,
tal argumentao confunde o direito de acesso a direitos essenciais da pessoa, com
o investimento posterior que o estado e a sociedade emconjunto devemrealizar no
sentido de estimular o uso desses mesmos direitos.
Simultaneamente, esta argumentao sofre de tiques coloniais, na linha de
muitas outras denunciadas pela crtica ps-colonial, e nas quais se repete a prtica
de desvalorizao de conceitos (estado, sujeito criador e agora, cidadania poltica)
nomomentoemque estes se afirmamimportantes na construodas estratgias de
emancipao do outro.
Mas para o cientista social que rejeita esta postura, e que est ao mesmo tem-
po interessado emexplorar uma leitura ps-nacional da cidadania tal como a defi-
nimos, faz todo o sentido olhar para um estado, para a sua elite poltica e procurar
ver (1) como ambos equacionam a sua relao com os no-nacionais, e (2) como o
fazem no s ao nvel social, econmico e cultural, mas tambm ao nvel poltico,
porquanto a este nvel que muitose pode revelar sobre a sensibilidade doestadoe
das elites polticas na compreenso e promoo de uma lgica ps-nacional, isto ,
de uma lgica de relao com a sociedade mais inclusora, mais aberta pluralida-
de, e por isso tambm mais democrtica.
Percepes da elite poltica portuguesa sobre a presena
no-nacional na vida poltica
Parte do nosso projecto de doutoramento, realizado entre 2000 e 2003, centrou-se
no estudo das percepes de actores polticos portugueses no que se refere aber-
tura da vida pblica participao poltica de cidados no-nacionais.
2
O processo de recolha de dados teve por base vinte e seis entrevistas semies-
truturadas, realizadas em 2002 a partidos polticos com assento parlamentar, cen-
trais sindicais, associaes de imigrantes, associaes de defesa dos direitos huma-
nos, organizaes no governamentais e agentes de poder central e local.
Gostaramos aqui de adicionar algumas notas relativamente ao processo de
amostragem, no que toca aos partidos polticos e sobretudo s associaes de imi-
grantes. Assim, relativamente aos partidos, foram seleccionados apenas aqueles
comassento parlamentar, por seremos que mais directamente se ligamaos resulta-
dos do sistema de governao. As entrevistas realizaram-se junto dos deputados
integrados na Comisso para os Assuntos Constitucionais, Direitos, Liberdades e
Garantias. Quanto s associaes, e atendendo volatilidade e curta vida de mui-
tas das associaes de imigrantes existentes, e falta de fiabilidade quanto ao n-
mero exacto de associaes operantes no terreno, confirmada alis por outros in-
vestigadores (Albuquerque, Ferreira e Viegas, 2000), optmos por trabalhar na
base de duas listas publicamente reconhecidas e acreditadas. Assim, olhando para
as associaes de imigrantes oficialmente reconhecidas pelo ACIME (ao tempo
apenas 50) e as integradas na Rede Anti-Racismo (entre elas, associaes de defesa
dos direitos humanos), seleccionmos as que se afiguraramcomo mais representa-
tivas (pelo nmero de scios, pela visibilidade meditica, pela continuidade da sua
2 O guio inclua nove questes, pelas quais se procurava obter as caracterizaes feitas pelo ac-
tor, por exemplo: a) quanto presente participao poltica dos no-nacionais e suas
associaes na esfera poltica; b) quanto legislao portuguesa no tocante a polticas de
integrao social e poltica; c) quanto s formas pelas quais, segundo os entrevistados, as
autoridades nacionais e sociedade civil tm interpretado e praticado a lei.
aco no tempo, pela extenso geogrfica da sua misso e/ou dos seus associados)
das comunidades lusfonas.
3
O mundo seleccionado para o nosso estudo foi ape-
nas o lusfono, por ser a, no obstante as naturalizaes e nascimentos em Portu-
gal, que ainda se concentramas maiores taxas de residentes no-nacionais, e de pe-
didos de autorizaes de residncia (foram trabalhados dados de 2001 para o
efeito).
O objectivo estava em observar como estes actores se vem a si e entre si en-
quanto agentes polticos responsveis em diferentes graus pela integrao social,
econmica e poltica dos residentes no-nacionais.
4
Entretanto, os resultados obti-
dos permitiramdelinear umprimeiro perfil da sensibilidade desta elite face ideia
de incorporao na relao estado-sociedade da lgica ps-nacional, tal como foi
aqui resumidamente apresentada, ou seja, face ideia de uma cidadania poltica
aberta sua desnacionalizao.
Da anlise das entrevistas resultou clara a existncia de dois problemas, alis
j aqui apontados, a saber, a persistncia de um entendimento fragmentado e se-
quencial da relao entre cidadania poltica e cidadania social, e a persistncia da
ideia da cidadania poltica como cidadania nacional (ideia alis entroncada na pri-
meira).
5
De facto, h uma marcada tendncia para separar direitos polticos de direi-
tos sociais e para os posicionar numa ordemsequencial umpouco na linha clssica
de Marshall (1950). Coma diferena pormde, no caso da avaliao feita cidada-
nia dos residentes no-nacionais, essa ordem aparecer no s invertida em relao
narrativa proposta por Marshall, como contingente (os direitos polticos podero
vir ou no, sem que tal comprometa a vivncia da cidadania social). Esta foi pelo
menos a leitura encontrada nas entrevistas a actores partidrios e governamentais,
contrastando em simultneo com a leitura apresentada sem excepo pelas asso-
ciaes de imigrantes, organizaes no governamentais e religiosas, associaes
de defesa dos direitos humanos e centrais sindicais. Atenda-se, como exemplo da
visosequencial e fragmentada da cidadania, aocontedode uma das entrevistas:
(A)cho que isso [acesso a direitos polticos] no o mais importante para as comuni-
dades [imigrantes] at porque as que j tm a possibilidade de participar [politica-
mente] fazem-no de forma incipiente. Julgo que no ranking das suas preocupaes, os
3 Algumas associaes, embora no integradas nas listas com que trabalhmos, foram todavia
seleccionadas atendendo ao cumprimento que faziam dos critrios que valorizmos para
efeitos de amostragem.
4 Entende-se aqui por integrao um processo gradual pelo qual os sujeitos e os grupos
imigrantes se tornamemparticipantes activos na vida econmica, () cvica, poltica, cultural e
espiritual do pas de acolhimento, levando ao exerccio de cidadania. (Albuquerque, Ferreira e
Viegas, 2000: 21). Para outras leituras sobre o conceito, em particular sobre a sua aplicao ao
caso portugus, veja-se Pires (2003).
5 As entrevistas, realizadas na base da aceitao expressa e informada (Czaja e Blair, 1996: 78-82;
Kent, 2000: 81), procuraram respeitar quer o princpio da praticabilidade do projecto
(atendendo aos limites financeiros e de tempo em processos que envolveram transcries e
tradues), quer o princpio da saturao e da acessibilidade da informao recebida (Stroh,
2000: 201; Glaser e Strauss, 1967; Valles, 1999; Gorden, 1975: 187-189).
direitos polticos no tmqualquer papel de destaque. Esto mais preocupadas coma
segurana no trabalho, melhores condies de sade
E prossegue:
() das muitas reunies de trabalho que temos tido com as cerca de cinquenta asso-
ciaes registadas [no ACIME] no corro o risco de faltar verdade se disser que s
uma associao frisou os direitos polticos como uma prioridade. que h algumas
associaes que dizem ser uma prioridade mas at so associaes no reconhecidas
pelo estado portugus. () Algumas esto claramente ao servio de partidos polti-
cos. (). No coloco de parte essa hiptese [da participao poltica] mas julgo que h
umlongo caminho a ser percorrido e preenchido por outro tipo de direitos (). (Feli-
ciano Barreiras Duarte, secretrio de estado adjunto do ministro da Presidncia no XV
Governo)
Relativamente persistncia da ideia da cidadania poltica como cidadania nacio-
nal, esta pode ser melhor vista atravs das posies sobre o princpio da reciproci-
dade, tal como o consagra o artigo 15. da Constituio, pargrafos 3, 4 e 5. Em ter-
mos gerais, diz-nos este artigo que direitos polticos podero ser concedidos a resi-
dentes estrangeiros em Portugal, se na base de acordos de reciprocidade iguais di-
reitos forem consagrados aos cidados portugueses residentes nos pases de ori-
gem desses estrangeiros (Canotilho e Moreira, 2003: 16).
Ora, embora a defesa deste princpio nas entrevistas no possa de maneira algu-
maser interpretadacomosinal derejeiodaideiadealargamentodaparticipaopo-
ltica a no-nacionais, nopodemos contudoignorar que este princpiotambmsupor-
ta a argumentaonesse sentido. Nocasoemanlise, e perante a pergunta oque pen-
sasobre integraopolticade residentes no-nacionais?, certoque ningumse pro-
nunciou abertamente contra. No entanto, e no seguimento do que dizamos, verifi-
cou-se que emalguns casos a defesa doprincpioda reciprocidade se associava aolon-
go da entrevista a posies mais conservadoras, isto , mais concordantes como para-
digma nacional, sobre a relao do estado com os seus no-nacionais.
Claramente, do meu ponto de vista, a reciprocidade faz todo o sentido. () qualquer
expectativa que exista em Portugal no pode ser superior s expectativas tidas pelos
Portugueses em outros pases. E qualquer acto de reciprocidade entre pases deve
tambmcontemplar os deveres dos cidados () Choca umpouco a minha sensibili-
dade a ideia de que a reciprocidade possa ser abolida. Quero dizer, no podemos por
um lado estar a restringir, ou melhor, a adaptar a imigrao s reais necessidades de
trabalho do pas, e por outro lado, deixar que o quadro legal d sinais de abertura que
no se adequa a esse rigor. (Nuno Melo, deputado do Partido Popular Assembleia
da Repblica)
Paralelamente, junto de todos os entrevistados situados na sociedade civil encon-
trou-se tanto a denncia do paradigma nacional (exemplo 1) como da interpreta-
o fragmentada e sequencial da cidadania (exemplo 2):
Exemplo 1
() acho que no s a bemdas comunidades que aqui residemcomo do prprio pas e
do seu desenvolvimento econmico, os imigrantes que participam activamente na
vida social e econmica do pas deveriamtambmter acesso cidadania poltica, no-
meadamente a local. Poder comear por essa base. J no digo as legislativas como
no caso de alguns brasileiros, mas pelo menos a nvel local a bemda integrao destes
imigrantes que j tmfilhos de primeira e de segunda gerao, muitos deles j comna-
cionalidade portuguesa. Aparticipaopoltica, embora talvez subestimada por mui-
ta gente, uma forma de identidade. Quanto maior a participao poltica activa for
permitida a estes imigrantes, maior ser o seu grau de integrao, porque sero mais
responsveis e sentiro vontade de se responsabilizar. (Eliza Vaz, ACIMAAssocia-
o de Apoio Integrao dos Imigrantes Angolanos; Centro de Apoio aos Imigran-
tes/OIM)
Exemplo 2
() os direitos polticos so to fundamentais para umindivduo como qualquer ou-
tro direito. Na verdade, estpido at acreditar que os direitos sociais esto desliga-
dos dos direitos polticos. Eles no so ornamentais. Eles reforam a nossa luta pela
preservao dos direitos sociais. Eles garantem que o estatuto de cidadania no seja
um estatuto menor para a pessoa que o possui. (Timteo Macedo, Solidariedade
Imigrante)
No entanto, importante sublinhar que esta segunda viso tambm ela uma vi-
so de elite, isto porque no se pode esperar que cidados no-nacionais absorvi-
dos por um quotidiano na maioria das vezes repleto de grandes dificuldades, per-
cebamo que tambmaos nacionais parece escapar: a fora da relao entre direitos
polticos e direitos sociais. Isto levar-nos-ia tal questo da partilha de responsabi-
lidades entre estado e sociedade na construo de mudanas atitudinais na promo-
o dessa leitura muito mais completa sobre o que a cidadania e o que ser-se ple-
namente cidado. As percepes quanto quota-parte de responsabilidade do as-
sociativismoimigrante emPortugal no(in)sucessoatribuvel luta peloacesso ci-
dadania poltica (e seuexerccio) foi, alis, umdos aspectos mais marcantes das en-
trevistas e da sua subsequente anlise (Carvalhais, 2004: 202-250).
Relativamente ao segundo ponto a persistncia da ideia da cidadania pol-
tica como cidadania nacional , este no resulta evidente da anlise das respostas,
j que nem partidos polticos, nem agentes governamentais chegam a defender de
forma explcita a manuteno do paradigma nacional na definio da cidadania.
Estamos emcrer que tal facto se deve a uma percepo por parte dos entrevistados
sobre o que social e politicamente correcto na nossa sociedade, e tentativa de
veicular opinies concordantes comesse equilbrio. Amelhor forma de testar o se-
gundo ponto em anlise foi, pois, atravs da sua confrontao quer com o quadro
legislativo em vigor, quer com as prticas partidrias no que toca abertura dos
seus espaos de poder e de deciso aos no-nacionais.
Ora, o que Portugal tem em matria de direitos polticos para residentes
no-nacionais muito pouco e recente, o que necessariamente limita a projeco
das prticas da cidadania poltica a um nvel ps-nacional.
Temos, por um lado, a consagrao do associativismo poltico (cujo enqua-
dramento legal feito pela Lei 115/99, e que legitima pela primeira vez as associa-
es de imigrantes comoactores polticos). Etemos, por outrolado, oacessoa direi-
tos polticos de voto e de eleio por parte de cidados no-nacionais ao nvel do
poder local (acesso consagrado pela Declarao 2-A/97, e actualizado pela Decla-
rao 10/2001).
6
Aparentemente, tudo isto reflecte uma progressiva conscienciali-
zao do estado e da sociedade sobre a sua diversidade tnica e nacional e sobre a
necessidade de a integrar emigualdade de direitos e de responsabilizao perante
o seu regime democrtico. De facto, se acreditarmos que o perfil imigratrio do
pas s surge comos anos 90, ento 1997 e 1999 podemser vistos como marcos mui-
to rpidos na consagrao de uma primeira cidadania poltica ps-nacional. O en-
tusiasmo quebra-se umpouco, se pensarmos que das comunidades lusfonas, que
so to-s as comunidades mais antigas e com o maior nmero de residentes em
Portugal, apenas a brasileira e a cabo-verdiana tm acesso a direitos eleitorais
locais (e nacionais no caso de cidados brasileiros com estatuto especial).
Mas o entusiasmo quebra-se ainda mais, ao pensar que o nosso perfil imigra-
trio se gera j nos anos 60, com a formao das primeiras comunidades luso-afri-
canas na cintura suburbana de Lisboa (Esteves, 1991), chegadas ainda no contexto
da linguagemjurdica tpica de uma realidade colonial. Dir-se-, na avaliao des-
sa poca, que a condiodessas comunidades noera diferente da dorestodos por-
tugueses. E na verdade, no era o acesso nacionalidade baseado no jus solis, tal
como o consagrava o Acto da Nacionalidade de 1959 que era restrito, mas simo
acesso cidadania, facto este que emPortugal parece explicar-se pelas razes elitis-
tas, urbanas e liberais do prprio projecto nacional (Bellamy, Castiglione e Santori,
2004: 16; Ramos, 2004: 93-102). Podemos ento afirmar que, nessa poca, a falta de
ateno dada s comunidades lusfonas derivava no da condio no-nacional,
mas precisamente da condio nacional, agravada, claro, pela condio tnica
que as diferenciava da restante populao nacional. Emtodo o caso, e independen-
temente das razes polticas detectveis em cada momento histrico, tais comuni-
dades no conheceram, nemnesse perodo, nemno perodo democrtico que mais
tarde se iniciaria, qualquer ateno vocacionada para a compreenso das especifi-
cidades do seu processo de integrao.
Emresumo, o que h emmatria de consagrao de participao poltica elei-
toral importante, mas ainda no o suficiente nem revelador de adeso incondi-
cional das elites polticas lgica ps-nacional. Pelo contrrio, revela uma tentati-
va de compromisso entre a evidncia da nossa diversidade, afinal no to recente
assim, e o desejo de uma eroso mnima do paradigma nacional.
6 Actualmente podem votar e ser eleitos em sede de eleies autrquicas, os residentes nacionais
dos estados-membros da UE (incluindo os novos aderentes), do Brasil, Cabo-Verde, Uruguai e
Peru. Quanto aos que apenas podem votar, temos, para alm de todos os anteriores, os
residentes nacionais da Argentina, Israel, Noruega e Islndia (Declarao 9/2005).
Tal facto comprovvel olhando para o nosso sistema de acesso a direitos po-
lticos por parte dos no-nacionais, no qual se destacamas condies preferenciais
dadas a espaos cultural e linguisticamente prximos; as restries de direitos qua-
se sempre ao nvel local (com excepo dos brasileiros portadores de um estatuto
especial); mas sobretudo, a predominncia do princpio da reciprocidade (Strudel,
2003). H que referir que estas caractersticas do nosso sistema no so todavia um
exclusivo seu, sendo marcas dominantes da maioria dos sistemas de direitos polti-
cos para no-nacionais em vigor na Europa e em vrias democracias do mundo
(Waldrauch, 2003).
O que pois resulta claro nesta investigao que no existe uma adeso sere-
na e esclarecida aos princpios da ps-nacionalidade, mas simplesmente uma ges-
to de concesses estreitas a esses mesmos princpios a bemda aparncia da coeso
social.
O caso particular da gesto feita pelos partidos polticos no que se refere s
possibilidades de participao poltica de no-nacionais disso umbomexemplo.
Quando entrevistados, todos os partidos revelaramde forma mais ou menos acen-
tuada uma preocupao pela integrao poltica dos no-nacionais e pela necessi-
dade de tornar os seus discursos mais sensveis presena da diversidade e de, em
simultneo, tornar esses discursos mais consequentes do ponto de vista da abertu-
ra das suas estruturas organizativas aos no-nacionais.
Mas, paralelamente, o que os resultados das eleies autrquicas de 2001 nos
dizem que apenas cinco cidados no-nacionais foram eleitos para cargos autr-
quicos, ou seja, um cidado por cada universo de 4.692 residentes no-nacionais
recenseados.
evidente que os apenas 29,2% de cabo-verdianos e os 7,4% de brasileiros
recenseados at Julho de 2001 (num universo de 73.694 residentes de ambas as
nacionalidades), ou os 10% de recenseados entre cidados da UE, revelam que
os no-nacionais de forma alguma esto imunes ao contexto atitudinal da socie-
dade em que se inserem, isto , no escapam ao facto de esta ser uma sociedade
que tradicionalmente no privilegia a participao poltica interessada e activa
do indivduo.
7
Simultaneamente, tais dados so tambmsintomticos de factores relaciona-
dos quer coma condio de estrangeiro, quer comas idiossincrasias particulares
de cada comunidade. Por exemplo, so conhecidas as dificuldades sociais e econ-
micas com que muitos residentes se debatem, a que acrescem frequentes proble-
mas no domnio da lngua portuguesa, com todos os medos que tal vulnerabilida-
de gera emtornoda possibilidade de uma participaomais activa na sociedade re-
ceptora. Domesmomodo, tambmconhecida alguma tendncia aoelitismoentre
comunidades como a britnica e germnica no que se refere ao seu envolvimento
comas comunidades locais, seja a nvel social e cultural, seja a nvel poltico(se bem
que esta seja uma ideia corrente que necessitaria de confrontao emprica mais
7 tambm de sublinhar o facto de no universo de 124.818 cidados da CPLP em 2003, 51.549
cidados, isto , 41,2% desse total, no ter ainda acesso a iguais direitos de participao
democrtica.
regular e sistematizada para poder ser dita com mais propriedade sem se correr o
risco de entrar no reino das generalizaes e at dos esteretipos).
Contudo, a montante dos cinco eleitos no-nacionais nas autrquicas de 2001,
no esto apenas as tendncias internas das comunidades no-nacionais, ou as trans-
ferncias atitudinais entrecomunidades. Estantes demais ainterpretaoqueos par-
tidos polticos fazemdovalor dos cidados no-nacionais navidapblicaportuguesa.
Olhando para os estatutos dos principais partidos polticos, facilmente se
constata que na sua maioria prevalece o entendimento nacional do cidado pol-
tico. Note-se que apenas o partido socialista consagra no artigo 1., pargrafo 2 dos
seus estatutos a possibilidade de admitir como membros cidados no-nacionais
do espao lusfono.
OPSD, no captulo II, artigo 5., considera para efeitos de requisitos e proces-
sos de admisso, os cidados que se encontremno pleno gozo dos seus direi-
tos polticos. Se neste caso pode haver alguma margem para interpretaes mais
abertas, j nocasodos estatutos da JSD, ocaptuloIII, artigo10. bastante mais cla-
ro, ao afirmar a sua abertura a cidados portugueses.
OBloco de Esquerda, por sua vez, estabelece no artigo 3. que podemser ade-
rentes os cidados no inibidos do exerccio dos seus direitos polticos, o que, tal
comonocasodoPSD, tambmpode permitir uma interpretaomais aberta, j que
se pode considerar como cidado todo aquele que, sendo nacional ou no-nacio-
nal, tenha acesso a direitos polticos. Porm, o facto de, no caso do PSD, se falar em
pleno gozo pode novamente restringir a nossa interpretao, j que no parece
razovel que se possa interpretar como gozo pleno de direitos polticos o acesso
parcial actualmente conferido (uma vez que, e como exemplo, o acesso capacida-
de eleitoral passiva, ouseja, ao direito de ser eleito, no abrange residentes argenti-
nos, noruegueses e israelitas). Esse entendimento ficou alis ilustrado na falta de
conhecimento que os entrevistados revelaram quando interrogados sobre a pre-
sena no-nacional em listas s autrquicas de 1997 e de 2001.
Pese embora o seu empenho empassar a mensagemde que o seu partido tem
preocupaes com o eleitorado no-nacional e com a variedade multicultural do
2003
Residentes Recenseados Percentagem
Cabo-Verde 53.454 15.635 29,2
Brasil 26.559 1.974 7,4
CPLP 124.818 a) 17.609 14,1
Unio Europeia 69.939 7.028 10,0
Outros 5.602 b) 313 5,6
Notas: a) somatrio dos cidados residentes de todos os pases da CPLP; b) totais de cidados residentes da
Argentina, Chile, Peru, Uruguai, Venezuela, Israel, Noruega. Nestes dados ainda no integrada a Islndia, e
ainda se integram os dados referentes Rep. Checa, Rep. Eslovaca, Estnia, Letnia, Litunia e ao Chipre,
uma vez que apenas deram entrada na UE em Maio de 2004.
Fonte: www.stape.pt (dados no trabalhados).
Quadro 1 Recenseamento eleitoral de no-nacionais 2003
pas, nenhum soube ao certo esclarecer qual fora (se alguma) a presena de candi-
datos no-nacionais, tendo algumas das suas afirmaes sido inclusivamente con-
trariadas pelos dados fornecidos pelos rgos autrquicos que responderam ao
nosso inqurito. Apenas como nota, refira-se que frequentemente os entrevistados
confundiram no-nacionais com cidados nacionais de outras origens tnicas. No
caso da CDU (PEV-PCP), por exemplo, foram referidos em entrevista cerca de 75
candidatos s eleies autrquicas de 1997, nas reas de Lisboa e Setbal. Porm,
ao contrrio do expressamente perguntado, esse total inclua afinal uma larga mai-
oria de cidados nacionais (naturalizados ou de segunda gerao), o que serve
de alguma forma para ilustrar um outro problema detectado neste trabalho e que
passa pela confuso frequente entre o universo no-nacional e o universo tnico.
Sintomtico tambmdesta realidade foi o facto de os secretariados dos parti-
dos posteriormente contactados para confrontao de informaes, no disporem
de dados sobre a nacionalidade dos candidatos emlistas locais. Das razes aponta-
das, cabea estava a falta de cooperao das concelhias na construo de bases
para tais informaes e, mais genericamente, a percepo de que este umfenme-
no muito recente e ainda um pouco marginal na organizao interna das priori-
dades partidrias.
Ora, sendo certo que uma sociedade no necessariamente melhor represen-
tada pelo facto de os partidos serem espelhos da sua diversidade tnica e cultural
(Freire e outros, 2002: 164), a verdade que daqui tambm no se pode deduzir
como benfico para a democracia que os partidos se mantenham como estruturas
altamente selectivas na composio do seu perfil. Concretizando, no basta adop-
tar umdiscurso apelativo do ponto de vista da diversidade tnica e multinacional,
como forma de alargar o campo eleitoral.
Domesmomodo, nobastar recrutar para lugares inelegveis, figuras que, pela
sua ascendncia tnica, cultural ouestatutode no-nacional, possamservir de iscoem
momentos eleitorais, mas que na verdade cumpremapenas a funo de dar a aparn-
cia de um ecumenismo inconsequente afinal nas prticas dos partidos enquanto go-
vernos e enquanto oposies, e inexistente nas suas prticas de gesto interna.
Concluses
Acidadania poltica inseparvel da vigilncia que deve acompanhar a integrida-
de da cidadania social (proposio 1). Acidadania social, por sua vez, hoje reco-
nhecidamente um bem de toda a pessoa residente num estado democrtico (cons-
tatao 1) sem que isto faa prova de adeso do estado a uma lgica ps-nacio-
nal, tal como aqui a definimos, em virtude de se tratar apenas de uma cidadania
parcial e, como tal, limitada no seupotencial democrtico (constatao condiciona-
da aceitao da proposio 1).
Assim sendo, e tomando como razovel a proposio 1, h que reconhecer a
necessidade de libertar a cidadania poltica do paradigma nacional, para que todos
os admitidos cidadania social possamefectivamente gozar de iguais oportunida-
des na sua defesa (proposio 2).
Ora, confrontando o enunciado destas preposies como observvel na reali-
dade portuguesa, conclui-se entretanto que, tal como inicialmente apontado no
texto, a elite poltica portuguesa oscila ainda entre um entendimento sequencial e
fragmentadoda cidadania e uma visounificadora da mesma, sendoque na defesa
da primeira viso se repetem argumentos como:
a suposta menor utilidade dos direitos polticos na aquisio de bem-estar so-
cial para os no-nacionais (na linha alis do que parece ser tambm verdade
para os nacionais);
a fraca adeso dos no-nacionais ( semelhana do que acontece com os na-
cionais) ao seu exerccio uma vez adquiridos.
Na segunda viso, por sua vez, encontra-se semsurpresa o universo de actores po-
lticos (alguns srecentemente reconhecidos pela lei comotal, como ocasodas as-
sociaes de imigrantes) que na sociedade civil assumem a luta dos no-nacionais
pela conquista de direitos polticos.
Esse universo de actores poder ser exemplo de luta pela integridade da
cidadania e ser por isso mesmo uma fonte inspiradora da sociedade, entre ou-
tras possveis, no exigir de mudanas atitudinais por parte das suas elites
polticas.
No entanto, para que tal acontea, ser preciso emprimeiro lugar que a sua
luta se liberte da condio perifrica a que a sociedade e a classe poltica a tm
relegado. Tal feito, por sua vez, implicar, em nossa opinio, um esforo derra-
deiro desse universo de actores no sentido da sua organizao e acreditao no
mercado das lutas polticas e sociais. Resta acreditar que tal ser possvel, j que
conscincia dos desafios internos ( qualidade das lideranas associativas,
credibilidade e articulao de projectos, capacidade de autonomizao polti-
ca e financeira face ao poder poltico) parece no faltar, pelo menos aos acto-
res da sociedade civil que entrevistmos. Esse ser todavia tema de outras
reflexes.
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Isabel Estrada Carvalhais. Professora auxiliar no Departamento de Relaes
Internacionais e Administrao Pblica, e investigadora do Ncleo de Investigao
Cincia Poltica e Relaes Internacionais, na Universidade do Minho. E-mail:
isabelestrada@eeg.uminho.pt
Resumo/abstract/rsum/resumen
Condio ps-nacional da cidadania poltica: pensar a integrao de
residentes no-nacionais em Portugal
Um estudo realizado a propsito da integrao poltica de no-nacionais em
Portugal, mostra que, no obstante avanos recentes no sentido de lhes atribuir uma
cidadania tambm poltica, Portugal s muito tenuemente comea a compreender o
valor (e at mesmo a inevitabilidade) de um estatuto de direitos sociais e polticos
acessvel a todos os residentes, capaz de harmonizar as prticas e discursos da sua
democracia com a evidncia da sua crescente pluralidade humana. A adeso a esta
lgica ps-nacional luta todavia contra muitos obstculos, entre eles: a ideia de
que cidadania social vivel sem cidadania poltica, e de que apenas a primeira
interessa tanto a nacionais como a no-nacionais. A ideia de que para a construo
ps-nacional basta seguir a via da cidadania social sofre no entanto de um duplo
vcio: impede o desenvolvimento do potencial inclusor da democracia em virtude
do agrilhoamento da esfera poltica ao velho paradigma nacional; ao mesmo tempo
que, frisando a suposta decadncia da dimenso poltica da cidadania, acaba por
retirar cidadania social um dos seus mais importantes espaos de luta e de garantia
de direitos conquistados.
Palavras-chave Participao poltica, residentes no-nacionais, cidadania ps-nacional.
The post-national condition of political citizenship: thinking about the
integration of non-national residents in Portugal
A study on the political integration of non-national residents in Portugal reveals that,
despite recent steps towards granting both social and political rights to non-national
residents, the country is still far from a complete understanding of the meaning and
relevance of admitting non-national residents to its political sphere. There are a number
of obstacles in the way of achieving this post-national understanding, such as the idea
that social citizenship is viable without political citizenship, and that social citizenship is
what actually matters to nationals and non-nationals daily lives. Ideas like these keep
democracy encapsulated in the old national paradigm, constraining its ability to be more
inclusive. At the same time, while highlighting the supposed demise of the political
dimension of citizenship, they in fact deprive social citizenship of an important
battleground and arena in which earlier social gains are safeguarded.
Key-words Political participation, non-national residents, post-national citizenship
Condition post-nationale de la citoyennet politique: penser lintgration des
rsidents non nationaux au Portugal
Une tude ralise propos de lintgration politique des non nationaux au Portugal
montre que, malgr les rcents progrs visant lattribution dune citoyennet galement
politique, le Portugal ne commence que trs lentement comprendre la valeur (voire
linvitabilit) dun statut de droits sociaux et politiques accessible tous les rsidents,
de nature harmoniser les pratiques et les discours dmocratiques avec lvidence dune
pluralit humaine croissante. Ladhsion cette logique post-nationale se heure
plusieurs obstacles, parmi lesquels lide que la dmocratie sociale est viable sans une
citoyennet politique, et que seule la premire importe aux nationaux et aux non
nationaux. Cependant, lide quil suffit de poursuivre le chemin de la citoyennet
sociale pour btir une dmocratie post-nationale souffre dun double vice: dune part,
elle empche le dveloppement du potentiel dinsertion de la dmocratie en
consquence de la sujtion de la sphre politique au vieux paradigme national; dautre
part, en mme temps quelle souligne la soi-disant dcadence de la dimension politique
de la citoyennet, elle soustrait la citoyennet sociale un de ses espaces les plus
importants de lutte et de garantie des droits acquis.
Mots-cls Participation politique, rsidents non nationaux, citoyennet post-nationale.
Condicin pos-nacional de la ciudadana poltica: pensar la integracin de
residentes no nacionales en Portugal
Un estudio realizado en relacin a la integracin poltica de los residentes no nacionales
en Portugal, demuestra que a pesar de los recientes avances con vistas a atribuirles una
ciudadana tambin poltica, muy tenuemente, Portugal comienza a comprender el valor
(e incluso lo inevitable que es) de un estatuto de derechos sociales y polticos accesible a
todos los residentes, capaz de armonizar las prcticas y discursos de su democracia con
la evidencia de su creciente pluralidad humana. La adhesin a esta lgica
pos-nacional, todava se enfrenta a muchos obstculos, entre ellos: la idea de que la
ciudadana social es viable, en democracia, sin ciudadana poltica, y que apenas la
primera interesa tanto a los nacionales como a los no nacionales. La idea de que para la
construccin post-nacional basta seguir la va de la ciudadana social sufre, sin embargo,
un doble vicio: impide el desarrollo de aquello que potencialmente incluye la
democracia en virtud de la coaccin de la esfera poltica al viejo paradigma nacional;
al mismo tiempo que, rozando la supuesta decadencia de la dimensin poltica de la
ciudadana, acaba por retirarle a la ciudadana social uno de sus ms importantes
espacios de lucha y de garanta de derechos conquistados.
Palabras-clave Participacin poltica, residentes no-nacionales, ciudadana
pos-nacional.

Cidadania - I. Carvalhais

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CONDIO PS-NACIONAL DA CIDADANIA POLTICA

Pensar a integrao de residentes no-nacionais em Portugal

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