Facultad de Ciencias Sociales y Administrativas

Licenciatura en Relaciones Institucionales

Anlisis de las redes institucionales en el sector vitivincola

El caso de las polticas pblicas en las provincias de Neuqun y Ro Negro

Alumno: Montes de Oca, Santiago Julio

Tutor: Lic. Burlot, Gastn

Mendoza, junio de 2012

Calificacin

ndice

Resumen Tcnico
I. Introduccin
a. Ttulo y Subttulo
c. Proposicin
d. Objetivos
d.1. Objetivo general
d.2. Objetivos especficos
e. Problema de investigacin
f. Justificacin
g. Marco terico - conceptual
h. Metdica especfica
h.1. Tipo y nivel de estudio
h.2 Organizacin y estructura del texto
h.3. Fuentes de informacin
h.4. Hiptesis
II. Desarrollo
Captulo I
1. Polticas pblicas
1.1. Jurisdiccin nacional
1.1.1 Descripcin del Instituto Nacional de Vitivinicultura
Captulo II
1. Polticas pblicas
1.1. Jurisdiccin de las provincias de Ro Negro y Neuqun
1.2. Polticas pblicas en la provincia de Ro Negro
1.4. Polticas pblicas en la provincia de Neuqun
Captulo III
1. Anlisis y descripcin de las instituciones
1.1. Descripcin de las instituciones pblicas estatales y pblicas no estatales
1.2. Descripcin de las bodegas que tienen actividades en la regin
Captulo IV
1. Red de Bodegas de Argentina 2010-2011
2. Red de rea del Vino 2010-2011
3. Red de Cmara de Bodegas Exportadoras de la Patagonia 2010 - 2011
4. Red de las entrevistas realizadas
5. Redes vitivincolas de Ro Negro y Neuqun
Conclusin
Bibliografa

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Anexos
Anexo N 1
Anexo N 2
Anexo N 3

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Resumen tcnico

El presente estudio tiene como objetivo analizar y describir las redes institucionales de los
sectores vitivincolas de las provincias de Ro Negro y Neuqun en la Repblica Argentina, para
conocer el desarrollo que han tenido y el impacto de las mismas en la organizacin del sector. Para
lograr esta tarea se utilizaron fuentes secundarias y primarias, como el anlisis documental y las
entrevistas en profundidad a los actores claves.
El trabajo ha sido dividido en tres secciones. La primera dedicada a la sistematizacin y estudio
de la normativa vigente a nivel nacional y provincial para el sector vitivincola. Luego se efectu la
descripcin de las instituciones pblicas estatales, pblicas no estatales y privadas que forman las
redes del sector. En la ltima parte, se construyeron los grficos de las redes institucionales
mencionadas, por medio del software UCINET 6.382.
El resultado ms importante que se alcanz fue demostrar la existencia de una red institucional
conformada por tres grupos de bodegas claramente diferenciadas. Grupos que se pueden identificar
con el uso de cuatro variables:

La vinculacin con instituciones nacionales, con acciones impulsadas en el mbito del

P.E.VI. 2020.

La pertenencia a organizaciones sectoriales locales.

La recepcin de apoyo por parte de agencias provinciales de desarrollo productivo.

El volumen de almacenamiento de vino en instalaciones propias.

El resultado de este estudio es de carcter revelador para el sector, dado que muestra claros
indicios de la existencia de una relacin entre el nivel de desarrollo de la organizacin y su red de
relaciones institucionales. La determinacin de estos grupos bien definidos, a travs de las
Relaciones Institucionales, abre la posibilidad a futuros estudios sobre el sector, y el desarrollo de
polticas pblicas que potencien el desarrollo sostenible de la vitivinicultura en el sur de la
Repblica Argentina.

Palabras claves:
Redes sociales, vitivinicultura, instituciones, anlisis grfico.

Introduccin

Ttulo y Subttulo
Anlisis de las redes institucionales en el sector vitivincola.
El caso de las polticas pblicas en las provincias de Neuqun y Ro Negro.

Proposicin
En el presente estudio se realiza un anlisis del progreso y situacin actual de las redes
institucionales del sector vitivincola en las provincias de Ro Negro y Neuqun, principalmente en
el Alto Valle. Se exponen los actores principales y secundarios que forman parte del sector, as
como tambin sus caractersticas elementales, organizacin, objetivos, etc.; y asimismo se
interioriza en las estructuras que producen sus interrelaciones.
Por otro lado, se analiza a las instituciones pblicas estatales, pblicas no estatales y privadas
que participan en la planificacin, organizacin y control del desarrollo del sector, para poder
reconocer cul es el modelo de vinculacin y gestin. Para ello se toma como referencia principal
sobre estrategia competitiva, al PEVI 2020 1. Dicho trabajo estratgico es la propuesta del sector
vitivincola de la Repblica Argentina para perfeccionar la competitividad en el escenario mundial.
Este estudio describe la organizacin institucional del sector en las provincias de Ro Negro y
Neuqun, siendo de utilidad para todas las entidades, sean pblicas estatales, pblicas no estatales o
privadas, relacionadas a la vitivinicultura mediante un anlisis claro, consciente y fructfero de sus
relaciones.

Objetivo general

1 Plan Estratgico Vitivincola 2020.

Analizar las redes institucionales en el sector vitivincola en los casos de las polticas pblicas
en las provincias de Ro Negro y Neuqun, en la Repblica Argentina para el ao 2011.

Objetivos especficos
- Realizar una descripcin normativa e institucional del sector vitivincola a nivel nacional entre los
aos 2004 - 2010.
- Recopilar y estudiar la normativa que rige la institucionalidad del sector en las provincias de Ro
Negro y Neuqun.
- Analizar y describir las instituciones que forman parte de la red institucional del sector vitivincola
en las provincias de Ro Negro y Neuqun.
- Construir y estudiar la red institucional del sector vitivincola en las provincias de Ro Negro y
Neuqun.

Problema de investigacin
Conocer la forma en que se vinculan y organizan institucionalmente las empresas
vitivincolas de Ro Negro y Neuqun, en el marco de las polticas pblicas sectoriales.

Justificacin

En una descripcin normativa e institucional2 nacional, provincial, pblica, pblica no estatal y

privada del sector vitivincola, es donde se enmarca este estudio. Precisamente sta descripcin
permite identificar si se siguen creando instituciones en ste sector y si estas instituciones son
percibidas como necesarias y tiles.
Construir un grfico de red facilita la visualizacin de los vnculos entre los nodos, as como
tambin, su distribucin geogrfica. Posterior a su construccin, el estudio y descripcin de los
resultados darn conclusin a este trabajo. Aunque, stos resultados dan por finalizado el estudio,
tambin existe la posibilidad de generar una respuesta o consecuencia, de parte de alguno de los
actores/nodos involucrados aqu.

Marco terico-conceptual
Una estructura institucional bsica de la Grecia Clsica era la Asamblea. Se trataba de una
reunin de ciudadanos varones libres mayores de 20 aos. Se reunan aproximadamente 10 veces al
ao, en sesiones extraordinarias para ocuparse de elegir a un grupo de representantes. La Asamblea
avalaba las decisiones que emita el Consejo y tena la capacidad de aprobar las decisiones que se
tomaran en l (Cantu; 1854). La voluntad de una sociedad por superarse y progresar es una fuerza
pujante difcil de combatir, que permite planificar un rumbo benfico para ella. La conformacin de
esta asamblea tena el objetivo solventar problemas sociales que se iban auto generando por el
mismo y paralelo desarrollo de la sociedad. ste estudio tiene entre sus objetivos, el de proveer una
descripcin cientfica sobre las redes vitivincolas en Ro Negro y Neuqun, para poder aplicar en
un futuro cercano, polticas acordes a la situacin relacional que tienen los nodos de dicha red.
Este estudio investiga las inter-relaciones desarrolladas actualmente, de las instituciones
pblicas estatales (I.N.V.3, etc.), instituciones pblicas no estatales (gremios, cmaras, etc.)
instituciones privadas (empresas de capitales privados) relacionadas con la vitivinicultura de
Neuqun y Ro Negro. Entonces, con respecto a las instituciones se acepta la definicin de Peters
(2003), quien las define como un "conjunto de reglas y rutinas interconectadas que definen las
2 Ver descripcin institucional en Cap. II Pg. 50.
3 Instituto Nacional de Vitivinicultura.

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acciones correctas en trminos de relaciones entre roles y situaciones. Este proceso implica
determinar cul es la situacin, qu papel se est desempeando y cul es la funcin de ese rol en
determinada situacin".
Sobre las instituciones pblicas no estatales, es posible afirmar que su surgimiento sirvi de
sostn al rol de Estado como protector de los derechos social, y administrador de la cosa pblica. Es
en el siglo XXI que lo pblico no estatal surge como clave para la vida social, y ms
especficamente durante los aos 70 creca la importancia de una forma no privada ni estatal de
ejecutar los servicios sociales garantizados por el Estado: las organizaciones de servicio pblico no
estatales, operando en el rea de oferta de servicios de educacin, salud y cultura con el
financiamiento del Estado. As, se genera un alivio para el Estado en cuanto a los asuntos pblicos,
atribuido como una forma de cooperacin social (Bresser-Pereira y Cunill Grau; 1998) que fomenta
valiosamente el avance social y la competitividad industrial. Este sector tambin se conoce como
organizaciones de la sociedad civil (O.S.C.), tercer sector, sector no gubernamental o sector
sin fines lucrativos. Ahora, segn los autores nombrados anteriormente la expresin <pblico no
estatal> que define con mayor precisin de lo que se trata: son organizaciones formas de control
<pblicas> porque estn volcadas al inters general; son <no estatales> porque no hacen parte del
aparato del Estado, sea porque no utilizan servidores pblicos o porque no coinciden en los agentes
polticos tradicionales.4
Para el autor de este estudio, las instituciones pblicas no estatales son positivas para el
desarrollo de una sociedad en busca del crecimiento econmico, social y cultural; y en este sentido
Bresser-Pereira y Cunill Grau (1998) apoyan este pensamiento progresista en cuanto que Un
Estado as reconstruido podr contrarrestar los efectos perturbadores de la globalizacin y
garantizar una sociedad no slo ms desarrollada, sino menos injusta.

4 La expresin <tercer sector> puede considerarse tambin adecuada en la medida en que sugiere
una tercera forma de propiedad entre la privada y la estatal, pero se limita a lo no-estatal en cuanto
produccin, no incluyendo lo no-estatal en cuanto control. La expresin <no-gubernamental> es un
anglicismo, que refleja una confusin entre Estado y gobierno; finalmente, la expresin <sin fines
lucrativos> adolece de lmites porque tambin las organizaciones corporativas no tienen fines
lucrativos, sin que por ello sean necesariamente pblicas. Lo que es estatal es, en principio, pblico.
Lo que es pblico puede no ser estatal, si no hace parte del aparato del Estado.

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Qu son las organizaciones para esta tesina? He aqu otro concepto que puede ser confuso si
es que no se da una determinada definicin o sentido terico. La sociedad civil es, de hecho, un
concepto poltico, ya que envuelve poder. Est formada por individuos con poder derivado de su
riqueza, de su conocimiento o de capacidad organizativa, por organizaciones corporativas, y por
entidades pblicas no-estatales (Bresser-Pereira y Cunil Grau; 1998). Desde principios de siglo
el estudio de la administracin de empresas se ha ido explayando impetuosamente, ms an con la
modernizacin de las empresas en donde las relaciones institucionales, divisin departamental,
competitividad, recursos humanos, etc.; avanzaron en cuanto a estudios y perfeccionamiento en
profundidad. Peter Drucker es un autor que se interes en el tema, el cual toma como referencia
conceptual y aclara a la empresa como una institucin social integradora: hasta la ms privada de
las empresas es un rgano de la sociedad y cumple una funcin social (Drucker, 1957: 492);
apelando a la responsabilidad social corporativa, tica corporativa, cuidar el bien pblico; y en
relacin con esta corriente de pensamiento, Drucker afirma que: El gerente debe asumir
responsabilidades por el bien pblico, subordinar sus acciones a una tica y restringir sus intereses
personales y autoridad siempre que su ejercicio no sea contrario al bien pblico o afecte a la libertad
del individuo (Drucker, 1957: 494) a lo que Morgan (1986) sostiene, en concordancia con el autor
de esta tesina, que las organizaciones son sistemas de procesamiento de informacin, que atrapan y
filtran los conocimientos que circulan en el entorno, los procesan en trminos de lo que han
aprendido, los interpretan, los cambian y actan sobre ellos.
Un tema que se desarrolla con insistencia en este estudio es la administracin de los recursos en
las organizaciones. Segn la teora inter-organizacional (Klijn, 1998: 12-15), a diferencia de la
teora de la organizacin racional, el anlisis se centra en las relaciones que se producen entre las
organizaciones que intercambian recursos, realizan acuerdos o simplemente el reconocimiento
institucional para futuras relaciones. Segn esta teora, las organizaciones se necesitan unas a otras
en diferentes niveles de importancia. Pueden intercambiar informacin, materias primas y/o
productos, es decir, intercambiar recursos ya sea directamente o indirectamente (a travs de
terceros). Justamente ste es uno de los puntos de relevancia, el intercambio de recursos, el cual se
examina teniendo en cuenta la intensidad, forma y frecuencia (Mitchell, 1969; Aldrich y Wehtten;
1981) con que estas relaciones se desenvuelven y perduren o no en el tiempo. Un concepto
elemental de la teora inter organizacional, es que si las organizaciones quieren alcanzar sus metas,
tendrn que ajustar sus propias estrategias orientadas hacia otras organizaciones, en cierto modo.

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Teniendo en cuenta el contexto globalizado en el que se encuentran las organizaciones, se

puede confirmar que estas no nacen y se desarrollan aisladamente, sino que lo hacen en este
ambiente de interrelaciones econmicas, sociales o ms especficamente institucionales. Dicho
panorama globalizado, intensifica la competitividad e innovacin para que las mismas
organizaciones puedan hacer frente a las exigencias de su entorno contemporneo, y de esta manera
generar e incorporar conocimientos que fortalezcan su intelecto.
En estos ltimos aos, la palabra red ha sido usada con frecuencia en diferentes mbitos.
Segn Scharpf y para enmarcar tericamente este estudio, una red es el conjunto de vnculos
directos e indirectos definidos por relaciones mutuas de dependencia (Schapf, 1978). A diferencia
de Aldrich y Wehtten quienes definen una red como la totalidad de todas las unidades que estn
conectadas por un cierto tipo de relacin (Aldrich, Wehtten, 1981). Scharpf aclara en su concepto,
la naturaleza de las relaciones: dependencia mutua; y esto produce una diferencia elemental
respecto de los dems autores. Por otro lado, Luis Sanz Menndez indica que La red es un
constructo relacional, en el cual las descripciones se basan en los conceptos de vnculos que unen
nodos que pueden ser grupos, organizaciones o clsters de vnculos, as como de personas, en un
sistema social. De esta forma, las definiciones de Sanz Menndez y Schapf son consideradas como
referencia conceptual para este estudio. En cuanto a los vnculos, siendo estos los lazos entre dos o
ms nodos, para este estudio es indiferente el motivo del vnculo en s mismo. Por lo cual, ser
exactamente igual que el vnculo sea cooperacin en logstica, apoyo financiero, asociativismo,
relacin de dependencia u otra razn.
Orientado este marco terico hacia el anlisis de las formas de unin o posibles relaciones entre
actores, se afirma que los <conjuntos de organizaciones> son aquellas organizaciones con las que
una organizacin central tiene vnculos directos. Y Los <grupos de accin> son conjuntos de
organizaciones que han formado una alianza para un propsito especial y que intentan coordinar sus
acciones estratgicas en temas especficos (Aldrich y Wehtten; 1981: 387). Sobre el anlisis de
redes sociales se lo interpreta tericamente como un mtodo, un conjunto de instrumentos para
conectar el mundo de los actores (individuos, organizaciones, etc.) con las estructuras sociales
emergentes que resultan de las relaciones que los actores establecen. (Sanz Menndez; 2003: 21) y
a su vez se recurre al trabajo de Jos Ignacio Diez publicado en la Revista Redes (Diez, 2008), que
se aborda ms adelante, para analizar los resultados obtenidos del estudio de redes sociales.

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En la presente tesina se entiende a las polticas pblicas como una manifestacin o expresin
que surge como el inters general de una sociedad (Oszlak, 1980: 4-5). Las polticas pblicas se
han desenvuelto a lo largo del tiempo como estudios interdisciplinarios, utilizados por y en los
gobiernos de muchos pases como planteamientos y soluciones a los problemas pblicos. Este
campo de estudio, que tiene su auge en la segunda mitad de este siglo, se sita en un punto de
encuentro entre el conocimiento cientfico y su aplicacin a la solucin de problemas pblicos
(Cabrero, 2000: 190-192). A pesar de reconocer que la implementacin de polticas conlleva a
ciertas situaciones de rutina, ineficiencia y corrupcin por parte del aparato Estatal, es cuestin de
observar estas situaciones como obstculos y brindar soluciones eficaces en el momento correcto.
Yves Meny y Jean-Claude Thoning (1989) desarrollan el campo de las polticas pblicas y
explican que no es otra cosa que el estudio de la accin de las autoridades pblicas en el seno de
la sociedad. Dicha definicin aleja o atena la participacin otros actores, como por ejemplo el de
las empresas privadas, entendiendo que stas se desarrollan principalmente en el mbito de las
actividades privadas, tema en el cual se acuerda relativamente. A pesar que la autoridad pblica es
el principal actor, seno y mbito de la sociedad, los dems actores mantienen una capacidad de
influir y/o participar de la accin pblica. Segn Cabrero Mendoza (2000: 194-199) las polticas
pblicas son acciones inducidas fuertemente por el Estado, quien es el actor dominante en la
escena de los agentes participantes, y he aqu otro concepto que fortalece la relevancia del Estado
en el estudio de polticas pblicas. A pesar de que no se toma como referencia principal ninguna de
las dos definiciones anteriores, se reconoce mediante ellas que el Estado es un actor relevante y
primordial en el campo de las polticas pblicas, aunque no es el nico. Se lo concibe entonces, en
el marco de la teora de las polticas pblicas, como una instancia de articulacin de intereses y
denominacin de la sociedad donde se ven constantemente reflejados conflictos, contradicciones,
aciertos, desaciertos y alianzas a travs de sus instituciones. El mbito institucional integrado por
actores pblicos, pblicos no estatales y privados, es considerado en este trabajo como la arena de
conflictos donde pugnan por prevalecer intereses contrapuestos y donde a su vez se solventan
cuestiones sociales varias. La relacin estado-sociedad se concreta a travs de sucesivas tomas de
posicin (o polticas) de diferentes actores sociales, frente a cuestiones problemticas que plantea
el propio desarrollo de la sociedad (Oslak, 1980: 10-11) y en este razonamiento se aloja la
proposicin de Wildavsky (1979) en el sentido de que las polticas pblicas contienen un 25% de
intellectual cognition y un 75% de social interaction.

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Oszlak y ODonnell (1984) definen a las polticas estatales como el conjunto de acciones u
omisiones que manifiestan una determinada modalidad de intervencin del Estado en relacin a una
cuestin, que concita el inters, la atencin y movilizacin de otros actores del tejido social. Son
acordes de un proceso social. Para estos autores es el asunto problematizado el tema en cuestin.
A partir del origen de este asunto problematizado es que se generan las polticas pblicas, que no
necesariamente son una solucin o receta especfica para ste, pero si, son herramientas posibles de
incluir en la agenda pblica (por los actores involucrados interesados). Teniendo en cuenta que
existen varios actores con metas diferentes, que producen alianzas y de esta forma generan
interdependencias mutuas, es necesario hacer una aclaracin sobre la relacin conceptual entre
redes y polticas pblicas. Esto se aclara mediante la definicin de Klijn, E. (1998): las redes de
polticas pblicas son patrones ms o menos estables de relaciones sociales entre actores
interdependientes, que toman forma en torno a problemas y/o programas polticos, y as es posible
reconocer tres grandes caractersticas de las redes de polticas pblicas:
Las redes se originan gracias a la interdependencia entre los actores.
Existe una naturaleza ms o menos duradera entre los actores.
Los actores (de gran diversidad) coexisten, a pesar de sus diferencias (metas y
objetivos).
Para poder analizar estos procesos sociales, hay que comenzar desde el momento previo a su
surgimiento. Es decir, las causas por las que los actores que se encuentran involucrados, la agenda
pblica. La definicin de la agenda puede provenir de un proceso endgeno o exgeno (Cabrero,
2000; 199-203), teniendo en cuenta que la Repblica Argentina posee un sistema democrtico
abierto y plural, este contexto da lugar a un juego intenso y fluido de agentes participantes. La
conformacin de entidades como lo son Pro Mendoza 5 y el Fondo Vitivincola de Mendoza 6; ambos
producen legitimidad, permeabilidad y consenso sobre las la planificacin y gestin de las
decisiones pblicas. De forma estrictamente terica sera que: Las limitaciones de atencin y de
procesamiento de informacin determinan que, para que las instituciones del Estado se hagan cargo
de una cuestin, alguien tiene que plantearla <desde afuera>, o que <desde adentro> de ellas
alguien tiene que definirla como tal. Est muy lejos de hallarse en la conciencia de los sujetos
5 Fundacin pblico privada.
6 Organismo pblico no estatal.

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sociales, y menos aun en la agenda de cuestiones de las instituciones estatales, <todo lo que
importa>. La capacidad de plantear una cuestin o de definir una situacin como crisis, es el poder.
Ms precisamente, entrara contar con no insignificantes recursos de dominacin (Oszlak, 1984).
Es necesario para esta tesina, sobre las redes institucionales en el sector vitivincola de
Neuqun y Ro Negro, que se complemente este concepto con ciertas ideas de la corriente
pluralista sobre la teora del Estado. Para esta corriente, lo pblico de las polticas est lejos de
expresar la exclusividad de lo estatal, sino que lo pblico representa la conjuncin de la lgica de lo
estatal con la voluntad de la sociedad. Actores institucionales del sector privado (de alcance
provincial, nacional e internacional) y pblico se comprometieron a cooperar para el desarrollo de
un plan estratgico que produjo beneficios al sector vitivincola, como lo es el P.E.VI. 2020.
La diferenciacin y la integracin son dos procesos que se corresponden antagnicamente y su
dinmica puede generar transformaciones en las estructura de organizaciones complejas. Por un
lado, la diferenciacin estructural supone complejidad creciente: especializacin funcional y
creacin de mbitos de actividad relativamente autnomos. Por otro lado la integracin implica
contrarrestar esta tendencia mediante mecanismos tales como la coordinacin de funciones, el
ordenamiento jerrquico del proceso decisorio o el manejo centralizado de recursos 7. Dichos
conceptos son considerados de relevancia para este estudio, la <diferenciacin> es utilizada en el
momento de distinguir a cada uno de los integrantes del sector, y la <integracin> para la
conformacin de redes o grupos sociales en vistas de sostener y desarrollar, en este caso, el sector
vitivincola de Ro Negro y Neuqun.
Si se entiende que el progreso y la supervivencia de las organizaciones estn en gran parte
atribuidos a la forma en cmo se relacionan entre s, parece naturalmente lgico que stas busquen
ms y mejores formas de relaciones. Algunos estudios sobre ste tema a fines de los aos 60,
revelaron que las organizaciones grandes y complejas, con muchos profesionales empleados,
participan ms a menudo en proyectos conjuntos. La oportunidad para entrar en vnculos entre
organizaciones constituyen un factor importante para nuevas iniciativas (Turk, 1970), aunque

7En tal sentido, la planificacin es un tpico instrumento de integracin en tanto intenta coordinar actividades y asignar
racionalmente recursos en funcin de ciertos objetivos. Pero sus posibilidades dependen de que las unidades
diferenciadas mantengan entre s relaciones de interdependencia y su comportamiento pueda orientarse -consensual o
coercitivamente- hacia el logro e esos objetivos (Oszlak, 1984).

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existen conflictos de dominio entre organizaciones con una coordinacin inter organizacional eficaz
bloqueada (Warren, 1975).
Se concluye as con el marco terico de este estudio, teniendo en cuenta que La formacin e
implementacin de una poltica, es inevitablemente el resultado de la interaccin entre actores
separados con intereses, metas y estrategias divorciados (Scharpf, 1978: 346), y es por esto que se
analizar la situacin actual de las relaciones vitivincolas y polticas pblicas en Neuqun y Ro
Negro.

Metdica especfica
Tipo y nivel de estudio
Este estudio tiene como inters principal describir las relaciones institucionales en el sector
vitivincola de las provincias de Neuqun y Ro Negro de la Repblica Argentina. Considerando la
existencia de una red institucional en dicho sector, mediante un anlisis del entorno se identifican
los referentes centrales de dicha red, desarrollados en una trama institucional conformada por los
actores pertenecientes al sector en cuestin o que simplemente influyen en su desarrollo socioeconmico. Esto se logra mediante la formulacin de entrevistas, procesamiento de informacin de
los actores, investigacin sobre la legislacin nacional o provincial vigente sobre el sector,
comparacin con redes vitivincolas en otros sectores de la Repblica Argentina. Un primer anlisis
de la conformacin estructural de cada actor relevante, comunicacin entre las organizaciones de
apoyo al crecimiento vitivincola de ambas Provincias (proyectos conjuntos entre las
organizaciones), y construccin grfica de la red vitivincola (integrantes, interrelaciones,
descripcin de su tamao y densidad).
Es por lo antes explicado que esta tesina es un estudio de tipo descriptivo, donde se describe el
tiempo que lleva esta red desarrollndose, en qu medida los actores se encuentran involucrados
con ella y qu lugar ocupan. Los datos describen en diferentes dimensiones, la relacin entre los
actores en cuanto a su accesibilidad y capacidad para el intercambio de informacin y tecnologa,
administracin de recursos, capacidad de vincularse con otras instituciones, su representacin e

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identificacin con el sector, cooperacin institucional, y grado de intermediacin de los nodos ms

centrales.
Organizacin y estructura del texto
Este estudio comienza con una sistematizacin y anlisis de la normativa del sector vitivincola
a nivel nacional. Dicha informacin es obtenida de pginas webs oficiales, como lo son: el Sistema
Argentino de Informacin Jurdica, el Centro de Documentacin e Informacin del Ministerio de
Economa y Finanzas Pblicas y el Boletn Oficial de la Repblica Argentina. Por la importancia
que tiene en el sector vitivincola, se crea un apartado nicamente para el anlisis del Instituto
Nacional de Vitivinicultura.
A continuacin, se recopila la normativa que tiene especficamente el sector en las provincias
de Neuqun y Ro Negro. Por lo cual, las fuentes fueron en este caso la Legislatura de la provincia
de Neuqun y la Legislatura de la provincia de Ro Negro. ste captulo est dividido en dos
secciones, donde se ordena cronolgicamente la normativa, sumando a esto notas oficiales de los
poderes ejecutivos de ambas Provincias y notas periodsticas que describen polticas pblicas en
este territorio. Forma parte de ste captulo el Desarrollo de riego Chaar III etapa, un proyecto
ya concretado y trascendente para el sector vitivincola nacional.
Una vez enmarcado normativa e institucionalmente este estudio, en el siguiente captulo se
profundiza sobre el carcter institucional de los actores descriptos. Es entonces cuando se estudia en
forma particular, cada una de las instituciones que forman las redes vitivincolas de Ro Negro y
Neuqun, sean stas pblicas estatales, pblicas no estatales o privadas.
En el ltimo captulo, con la informacin recolectada se crean grficos de red, utilizando el
software UCINET 6.382. En stos se pueden observar los vnculos entre todas las instituciones
analizadas. Estos grficos son analizados y de sus resultados se obtiene una conclusin productiva y
analtica para el sector.

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Fuentes de informacin
Fuentes primarias:
A continuacin se detallan las fuentes de informacin primaria consideradas de relevancia para
este estudio:
Entrevistas realizadas:

Ing. Maschini (encargada del Plan Vitivincola de la provincia de Neuqun aplicado por
el Centro Pyme - Adeneu).

Guillermo Barzi Director Comercial de Bodega Humberto Canale.

Mara Florencia Fiorenza Marketing de Bodega Familia Schroeder.

Esteban DAngelo - rea Vitivincola de Agencia CREAR Provincia de Ro Negro.

Y a su vez, los datos estadsticos generados a travs de software UCINET 6.382 Social
Network Analysis Software.

Fuentes secundarias:
Las siguientes son las fuentes de informacin secundarias utilizadas para este estudio:
-

BRESSER PEREIRA, Luis Carlos y CUNILL GRAU, Nuria (1998): Entre el estado y el mercado:
lo Pblico no Estatal en la Reforma del Estado, Buenos Aires, CLAD/Paids.

CENTRO DE DESARROLLO VITIVINICOLA PATAGONIA NORTE (En lnea). Disponible en la

world wide web: <http://www.iadb.org/document.cfm?id=1217606>. Consultado el 9 de Febrero
del 2012.

KLIJN, E. (1998): Policy Networks: An Overview in Kickert, W. J. M. & Koppenjan, J.F. Managing Complex Networks, Sage, London.

MCDERMOTT, Gerald A. (2007): Recombinar para competir, Las Instituciones Pblico-Privadas y

la transformacin del Sector Vitivincola Argentino, Moore School of Business, University of
South Carolina.

OSZLAK, Oscar (1980): Polticas Pblicas y Regmenes Polticos: Reflexiones a partir de algunas
experiencias Latinoamericanas, Documento de Estudios CEDES Vol. 3 N 2, Buenos Aires.

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RUIZ, Ana Mara, VITALE, A. Javier (2011): Prospectiva y Estrategia: El caso del Plan Estratgico
Vitivincola 2020 (P.E.VI.), Proyecto especfico 302421: Economa de las Cadenas Agroalimentaria
y Agroindustriales, rea Estratgica de Economa y Sociologa. Instituto Nacional de Tecnologa
Agropecuaria.

Hiptesis
Existe una relacin directa entre el nivel de desarrollo de las bodegas de Neuqun y Ro Negro
y su red institucional.

II- Desarrollo

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Captulo I
En este captulo se realiza una descripcin analtica de las polticas adoptadas para el sector
vitivincola en la Repblica Argentina durante el ao 2011. Algunas de estas polticas pueden ser:
legislacin del sector, el surgimiento de instituciones pblicas, empresas pblicas, privadas y
organizaciones de la sociedad civil que estn relacionadas con el sector vitivincola. Con el objetivo
de contextualizar esta descripcin, se comienza con una breve resea histrica del origen de la
vitivinicultura a nivel nacional.

Polticas pblicas

Jurisdiccin nacional
La historia de la Vitivinicultura Argentina se remonta a la poca de la colonizacin. Segn el
Instituto Nacional de Vitivinicultura y gracias a las prcticas agrcolas espaolas, las primeras vides
que arribaron al Pas lo hicieron a mediados del siglo XVI 8, diversificndose por el centro, oeste y
noroeste del territorio. Las excelentes condiciones climticas y un suelo ideal, permitieron que la
vitivinicultura progrese velozmente principalmente en las provincias andinas, y en relacin a esto es
posible afirmar que las provincias de Mendoza y San Juan son pioneras en esta industria. En 1853,
en plena constitucin de la Nacin Argentina, se sucedi la creacin de una Quinta Normal de
Agricultura (primera Escuela de Agricultura ubicada en Mendoza) la cual produjo una
8 En 1853 el Gobernador Pedro Pascual Segura hizo venir desde Chile a Miguel Amado Pouget,
experto agricultor francs de reconocida experiencia, para asumir la direccin de dicha escuela e
instalar un vivero para cultivar numerosas especies vegetales no conocidas en el pas, y que hoy
tienen gran valor econmico. Lo anterior fue extrado de los registros existentes en el Archivo
Histrico de Mendoza correspondientes a los documentos N 3 al 17 de la carpeta N 48, donde se
citan aquellas especies introducidas en el pas segn se afirma en la nota del documento N 5, del
16 de diciembre de 1855.

21

transformacin de la regin vincola ms importante del pas. Algunos aos ms tarde, en 1884, se
construye una lnea ferroviaria que vinculaba a Mendoza y San Juan con Buenos Aires. Dicho
acontecimiento fue el generador para que las Provincias Cuyanas asumieron el papel de
proveedoras de productos frutihortcolas, especialmente de productos vitivincolas en el plano
nacional, y jugando un papel intrascendente internacional a travs del puerto de Buenos Aires.
La expansin del riego fue uno de los factores decisivos del cambio: en catorce aos, de 1887 a
1901, los cultivos de vid aumentaron de 4.700 a 21.313 ha. y en 1910 haban aumentado a 31.793
ha. Entre los aos 1887 y 1895 Mendoza llega a tener 120.000 habitantes y algo ms de 13.000 ha.
de plantaciones de vides, aunque en los siguientes aos este crecimiento se desaceler 9. El
conocimiento tcnico de los inmigrantes hizo posible el crecimiento del sector, al igual que el
dictado de leyes sobre regulacin del agua y la tierra. En 1910 la expansin del cultivo es del 2%.
Posteriormente el crecimiento, entre los aos 1940 y 1950, se eleva al 3,5% anual. Sin embargo,
desde los aos sesenta la industria comienza ciclos en los cuales buenas situaciones econmicas,
acompaadas de beneficios impositivos, colaboran con su crecimiento demostrado en la expansin
de las plantaciones (1972/73 crecimiento del rea plantada del 10,5%); para luego a mediados de los
aos 80, contraerse aproximadamente el 30% de la superficie cultivada (Azpiazu y Basualdo,
2001; 8-10).
Es posible afirmar que existe experiencia legislativa en materia vitivincola en la Repblica
Argentina. Su inicio tiene lugar en la Ley Nacional N 3.029 la cual tena el objeto de regular la
Comercializacin del Vino. Proyectada por el Dr. Arata, reconocido qumico, quien se bas para
su redaccin en una ley alemana. Esta ley reconoca el vino natural y otros tipos de caldos no
genuinos con la nica condicin de que se especificara en el envase las modificaciones realizadas a
la bebida o su origen, y que no afectar a la salud pblica (Barrio de Villanueva, 2007: 3-4).
Teniendo en cuenta estos vinos llamados no genuinos, en julio de 1897 y durante el mandato
de Emilio Civit, se dict la Ley de la provincia de Mendoza N 47 cuyo objeto era los Vinos
artificiales - Fabricacin prohibida, con el fin de combatir la adulteracin. Continuando con los
antecedentes legislativos, la Ley Nacional N 4.36310 de 1904 (sobre la elaboracin de vinos)
detallaba los mtodos aceptados para la elaboracin de productos derivados de la vid y tena su
9 Los datos porcentuales que se describen a continuacin son citados por Azpiazu, Basualdo (2001)
en referencia

Meardi A. L.; Historia de la vitivinicultura argentina, Instituto Nacional de

Vitivinicultura, Reunin de la Academia Italiana de la Vid y del Vino, Mendoza, Marzo 1987.

22

antecedente directo en Leyes francesas de 1889 y 1894. A su vez, estas referencias legislativas
fueron tomadas por posteriores legisladores, dando como resultado las Leyes Nacionales N 12.372
de 1938 cuyo objeto era la Vitivinicultura - Ley de vinos, y la N 14.799 sobre Penalidades por
infracciones, ambas actualmente derogadas por la Ley Nacional N 14.878 (Daz Araujo, Iuvaro,
2006:122 -123).
En el ao 1959, mediante la sancin de la Ley Nacional N 14.878, se crea el Instituto Nacional
de Vitivinicultura. En su segundo artculo indica lo siguiente: Crase, sobre la base de la actual
Direccin de Vinos y otras Bebidas, el Instituto Nacional de Vitivinicultura, vinculado al Poder
Ejecutivo por intermedio del Ministerio de Economa, con autarqua tcnica, funcional y financiera,
y jurisdiccin en todo el territorio de la Nacin, como organismo competente para entender en la
promocin y el control tcnico de la produccin, la industria y el comercio vitivincolas
(Honorable Congreso de la Nacin Argentina, Ley N 14.878:Art.2). A partir de la promulgacin de
esta ley, la produccin, industria y comercio vitivincola en la Repblica Argentina quedan
supeditados a la disposicin del I.N.V.
En 1970, mediante la Ley Nacional N 18.798 se regula la plantacin de nuevos viedos y la
renovacin o mejoramiento de los existentes con las variedades de vid que el I.N.V. considere aptas
para el mejoramiento de las reas vitivincolas. A principios del ao siguiente, entra en vigencia la
Ley Nacional N 18.905 (reglamentada por los decretos N 3.198/70 y 4.240/71) cuyo objeto es la
Poltica Vitivincola Nacional, regulando acciones como la de establecer regmenes de promocin
industrial y agropecuaria, asistencia financiera, crditos bancarios, beneficios tributarios, realizar un
ordenamiento y promocin sobre las importaciones, dentro de las principales. A continuacin se
describen sus dos primeros artculos considerados de relevancia, ya que sta ley es parte del origen
del ordenamiento industrial vitivincola Nacional. En su Art.1 se aplican un conjunto de medidas
con los siguientes objetivos (Honorable Congreso de la Nacin Argentina, Ley N 18.798: art.1):
-

La integracin vertical de las distintas etapas del proceso econmico vitivincola;

La diversificacin como medio de alentar la elaboracin y comercializacin de todos los productos

derivados de la vid;

Las exportaciones de todos los productos vitivincolas;

La formacin de un stock operativo de productos que permita mantener una poltica exportadora a
largo plazo;
10 Fue derogada por Ley N 12.372, la cual, a su vez esta derogada por Ley N 14.878.

23

El fraccionamiento de todos los productos vitivincolas, en el lugar de origen de la materia prima, a

travs de exenciones impositivas, planes crediticios y tarifas especiales de transporte;

La estabilizacin de las fluctuaciones econmicas que afectan peridicamente el mercado interno,

impidiendo no slo aumentar la tasa de crecimiento del producto generado por el sector, sino
tambin alcanzar las metas previstas en los planes de desarrollo y seguridad;

La adecuacin de la poltica tributaria y crediticia a los objetivos sealados, de manera que permita
a la vitivinicultura nacional iniciar un proceso de cambio de estructuras;

La coordinacin de la accin de los gobiernos provinciales, entidades oficiales, bancarias, Empresas

del Estado, entes mixtos y privados, vinculados al quehacer vitivincola con los planes y objetivos
fijados en dicha Ley.
Del mismo modo, en su Art. 2 con el fin de cumplir dichos objetivos, el Poder Ejecutivo,
puede adoptar las siguientes medidas:

a. Tratamiento preferencial de crditos de corto y largo plazo y otros medios que faciliten la
concrecin de aquellos objetivos.
b. Exencin y desgravacin impositiva por perodos determinados.
c. Fijacin y exencin de aranceles y de derechos adicionales de importacin y exportacin.
d. Suspensin transitoria de importaciones.
e. Suministro preferencial y/o precios de fomento, de energa, combustibles y transportes.
f. Otorgamiento de subsidios.
g. Promocin de los productos argentinos en el exterior, por parte del Estado o mediante convenio con
empresas del Estado, entidades mixtas o privadas.
En continuidad con estas polticas pblicas, y estableciendo procedimientos sobre la
implantacin, reimplantacin y/o modificacin de viedos y brindando informacin para censar
peridicamente a los mismos, se dicta en el mes de marzo de 1988 la Ley Nacional N 23.550 y su
Art. 1 determina que: El Instituto Nacional de Vitivinicultura deber, en el trmino de dos (2)
aos a partir de la sancin de la presente ley, efectuar, con la participacin de los gobiernos de las
Provincias vitivincolas, un censo de la totalidad de los viedos del pas, con verificacin efectiva
en los lugares de ubicacin de los mismos, que permita conocer extensin, composicin varietal,
estado vegetativo y productividad probable de cada uno. Se faculta al Instituto Nacional de
Vitivinicultura para la contratacin de personal temporario, que le permita el cumplimiento de las
obligaciones que por cada ley se le asignan. En esta misma se establece como La autoridad de

24

aplicacin de esta ley slo autorizar la implantacin, reimplantacin y/o modificacin de los
viedos de todo el territorio de la Nacin () previa consulta con el Poder Ejecutivo de cada
Provincia (Honorable Congreso de la Nacin Argentina, Ley N 23.550:Art.1).
A principios de 1990 surge un cambio en las polticas econmicas del pas, afectando
principalmente a las actividades relacionadas con el control tcnico de la produccin y la industria
nacional. Esto genera una reconversin de la vitivinicultura en la Argentina a causa de la
desregulacin econmica, considerada como una nueva etapa de las polticas pblicas, afectando a
las estrategias institucionales y econmicas de corto y largo plazo. En 1991, el Decreto Nacional N
2.284 ratificado por la Ley Nacional N 24.307, recorta los fines originales de la Ley N 14.878,
concentrando toda su energa en la fiscalizacin de los productos vitivincolas. Al mismo tiempo,
desaparece una de sus funciones caractersticas, la promocin vitivincola, y en cuanto al personal
se realiz un ajuste importante. De la misma forma que sucedi en otras reparticiones del Estado
Nacional. El argumento de la creacin de esta poltica de desregulacin, en el caso de la
vitivinicultura se fundamenta en que la legislacin reguladora de la vitivinicultura estimul
desequilibrios en los mercados del vino, mosto y uva en fresco, alentando o desalentando el cultivo
de acuerdo a distintas y contradictorias polticas, mediante cupos, bloqueos, usos obligatorios de las
uvas y vinos, e incluso de erradicacin de viedos (Poder Ejecutivo de la Nacin Argentina,
Decreto N 2.284). La desregulacin abarc entre otras cosas la fijacin de cupos de produccin y
comercializacin, el bloqueo de los excedentes y la redefinicin de las funciones del I.N.V. Por otro
lado, el 6 de octubre de 1999 se sanciona la Ley Nacional N 25.163 11 denominada Ley Nacional
de Denominacin de Origen. El I.N.V. fue designado organismo de aplicacin de dicha ley, que
tiene por objeto establecer un sistema para el reconocimiento, proteccin y registro de los nombres
geogrficos Argentinos, designar el origen de los vinos y de las bebidas espirituosas de naturaleza
vnica (Honorable Congreso de la Nacin Argentina, Ley N 25.163:Art.1). Del mismo modo el
Instituto est encargado del control tcnico de la produccin, industria y comercio vitivincola, y de
la circulacin, fraccionamiento y comercializacin de alcohol etlico y metanol segn lo que
establece la Ley anteriormente nombrada12 y la Ley Nacional de Alcoholes N 24.566 13. A pesar de

11 Reglamentada por el Decreto Nacional N 57/04.

12Ley Nacional N 14.978.

25

estas aclaraciones, el I.N.V. es analizado en una seccin aparte, para realizar una descripcin
exhaustiva de su administracin.
En el ao 2004 se sanciona la Ley Nacional N 25.849 14, considerada como un hito en cuanto a
las polticas pblicas nacionales. Se organiza la Corporacin Vitivincola Argentina como persona
jurdica no estatal de derecho pblico, destinada a gestionar y coordinar la implementacin del
denominado P.E.VI. sta es una entidad pblico-privada, creada como una herramienta para
promover el bien comn. La visin de la CO.VI.AR. es que en el ao 2020 la industria vitivincola
argentina se posicione en forma sostenible entre las ms destacadas del mundo, alcance ventas
totales por U$S 2.000 millones (mercado interno y de exportacin) y logre la valoracin y el
reconocimiento de los consumidores15. Segn el Art. 2 de la Ley de su creacin: Ser misin y
objetivo del organismo instituido promover tanto la organizacin e integracin de los actores de la
cadena productiva, como la innovacin de productos y procesos que acrecienten el valor agregado
del sector, con la finalidad de ganar, mantener y consolidar mercados externos, consolidar el
mercado interno argentino, y lograr el desarrollo sostenido del sector (Honorable Congreso de la
Nacin Argentina, Ley N 25.849:Art.1,2).
La CO.VI.AR. est conformada por las siguientes organizaciones: Asociacin de Cooperativas
Vitivincolas Argentinas, Asociacin de Viateros de Mendoza, Bodegas de Argentina, Cmara
Argentina de Fabricantes y Exportadores de Mosto, Cmara de Bodegueros de San Juan, Cmara de
Productores Vitcolas de San Juan, Cmara Riojana de Productores Agropecuarios, Cmara
Vitivincola de San Juan , Centro de Viateros y Bodegueros del Este, Federacin de Cmaras
Vitcolas Argentinas, Gobierno de la provincia de Mendoza , Gobierno de la provincia de San Juan,
Gobierno de la provincia de La Rioja, Gobierno de la provincia de Salta, Gobierno de la provincia
de Catamarca, Gobierno de la provincia de Neuqun, Gobierno de la provincia de Ro Negro,

13Dicha Ley Nacional no se analizar debido a su tecnicidad, en cuanto se resalta las restricciones
para el control del alcohol, innecesario anlisis para este estudio.
14El da 8 de Septiembre de 2004 se aprueba la reglamentacin de la Ley Nacional N 25.849, a
travs del Decreto N 1.191/04.
15CO.VI.AR. (en lnea). Disponible en world wide web: <http://vitivinicultura2020.com.ar>. Consultado el 1 de
Noviembre del 2011.

26

Instituto Nacional de Vitivinicultura, Productores de Uvas de Mesas y Pasas, y por la Unin

Vitivincola Argentina. Su gobierno est regido por una direccin de representantes, integrado por
17 miembros. De stos, 12 son titulares y 12 suplentes los que representan al sector privado, cinco
miembros titulares y cinco suplentes en representacin del sector pblico. Vale aclarar, que ninguno
de los miembros que forman parte de este directorio, cobran ningn tipo de remuneracin por sus
funciones.
Para analizar su capacidad es necesario remitirse al Art. 3 la Ley N 25.849 el cual establece
que La Corporacin Vitivincola Argentina administrar los recursos que se instituyen en la
presente ley, mediante el cual financiar las acciones necesarias para cumplir con su misin,
priorizando el cumplimiento de los objetivos fijados en el Plan Estratgico Vitivincola. Adems,
en este mismo artculo aclara que se le brinda plena capacidad para (Honorable Congreso de la
Nacin Argentina, Ley N 25.849:Art.3):
1. Establecer pautas programticas sobre la base de necesidades y prioridades establecidas en el
P.E.VI.;
2. Coordinar los programas, acciones y planes -privados y pblicos-, que fueren destinados a la
vitivinicultura nacional;
3. Administrar los recursos asignados y captar recursos de inversores para afectarlos a la misin
encomendada;
4. Promover la integracin e innovacin en la organizacin del sector, y a la innovacin
tecnolgica y de procesos.
A travs de los miembros que participan de la CO.VI.AR. se podr:
a) Llevar a cabo estudios e investigaciones de mercado para el desarrollo e impulso de las
exportaciones y del consumo local de productos vitivincolas;
b) Promover y celebrar convenios o asociaciones interinstitucionales que tiendan a difundir las
ventajas de un consumo moderado;
c) Promover acciones para favorecer la produccin, industrializacin y comercializacin,
interna y externa de uvas de mesa y pasas;
d) Organizar o participar en campaas publicitarias, actividades de difusin o feriales, locales y
del exterior, priorizando las acciones que involucren la mayor cantidad de actores del sector;
e) Organizar cursos de capacitacin y perfeccionamiento con entidades acadmicas y de
investigacin vinculadas a la Vitivinicultura Argentina;

27

f) Coordinar actividades de asistencia tcnica, por s o por terceros, a empresas, organismos

pblicos o privados, nacionales o extranjeros, relacionadas con la produccin y el comercio
vitivincola;
g) Coordinar acciones destinadas a promover la integracin horizontal y vertical de los
pequeos productores a fin de que accedan adecuadamente a cadenas de comercializacin, la
innovacin tecnolgica y organizativa;
h) Identificar y gestionar recursos de fuentes locales o externas para apoyar la ejecucin de las
actividades de la Corporacin.
Con respecto a su financiamiento, sta se conforma por la contribucin obligatoria, a cargo de
todos los establecimientos vitivincolas, ms especficamente: () por litro de vino o mosto
elaborado, fraccionado y/o exportado o por Kg./Uva procesado para fresco o pasa, variable segn
tipo de producto; intereses y multas por aportes no integrados; los aportes, legados y donaciones
que efecten particulares o instituciones privadas u oficiales, los que no darn derecho a
participacin en el gobierno y administracin de la entidad; los aportes que asignen las provincias
productoras, equivalentes a los montos que efectivamente se recauden del sector privado por la
contribucin instituida en la presente ley; todo otro recurso pblico que fuere asignado al
cumplimiento de los objetivos del P.E.VI., sea por parte de las Provincias, Estado Nacional,
organismos o agencias de asistencia financiera, estatales o privados, nacionales o internacionales
(Honorable Congreso de la Nacin Argentina, Ley N 25.849:Art.10).
La CO.VI.AR., el I.N.V. y el I.N.T.A. 16 son instituciones que aportan, a travs de diferentes
acciones, al desarrollo del sector. Fomentando el cooperativismo, trabajo en conjunto e intercambio
de informacin. Es mediante un sinfn de formas, que estas instituciones se destacan. A su vez, el
poder Ejecutivo Nacional tambin apoya al fomento de la vitivinicultura Argentina, incluso el 24 de
noviembre de 2010 se declara al vino argentino como bebida nacional. sto se ejecuta mediante el
Decreto Nacional N 1.800 donde en su Art. 1 Declrese, en el ao del bicentenario de la
Revolucin de Mayo, al Vino Argentino como Bebida Nacional (Poder Ejecutivo de la Nacin
Argentina, Decreto N 1.800: Art.1).

Descripcin del I.N.V.

16 Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria.

28

El I.N.V. est regido por el derecho pblico y tiene capacidad para actuar pblica y
privadamente. Sus propsitos principales son: garantizar la aptitud para el consumo del vino (y sus
derivados), efectuar el control de las importaciones y exportaciones, otorgar la autorizacin de
insumos de uso enolgico para el vino y otros productos enolgicos. Su sede central se encuentra en
la ciudad de Mendoza y posee 11 delegaciones, 4 subdelegaciones, 1 inspectora y 3 receptoras;
distribuidas en San Juan, La Rioja, Tucumn, Crdoba, Buenos Aires, Santa Fe, San Martn, San
Rafael, General Alvear, Chilecito, Cafayate, Resistencia, Rosario, Mar del Plata y General Roca.
En cuanto a sus gastos son atendidos mediante la utilizacin de los siguientes recursos
(Honorable Congreso de la Nacin Argentina, Ley N 14.878: Art.9):
a. Una sobretasa de 7% sobre la base imponible respectiva del vino expedido (se aplicarn a dicha tasa
los impuestos internos nacionales correspondientes.
b. Las tasas por anlisis.
c. Las multas que se apliquen por transgresin a lo dispuesto en la ley N 14.878 y su reglamentacin.
(Artculo 57, Inc. b, de la Ley N 21.425, texto ordenado por Decreto N 3426/76).
d. Donaciones y legados.
e. Venta eventual de productos.
Partidas que asigne el Poder Ejecutivo Nacional, cuando las nombradas anteriormente sean
insuficientes.
En el Art. 14 de la Ley de la creacin del I.N.V. se establece que para poder disponer al
consumo cualquier producto comprendido en la Ley de Vinos se necesita previamente, obtener el
anlisis correspondiente; establecindose de sta forma la legitimidad para el consumo. El nmero
de certificado de anlisis es otorgado por el I.N.V., y debe estar sealado claramente en las etiquetas
o envases de todos los productos que se destinen al consumo, actuando como elemento de
identificacin de origen. En caso de controles posteriores por parte del I.N.V., las caractersticas
analticas de estos productos debern responder a sus anlisis de origen, con las tolerancias
admitidas por la reglamentacin, provenientes de la evolucin natural del producto (Honorable
Congreso de la Nacin Argentina, Ley N 14.878: Art.14).
Dentro de los objetivos ms importantes de la Institucin se pueden citar los siguientes:
establecer mecanismos de autocontrol colectivo de la calidad que eviten la comercializacin de
vinos defectuosos (cuenta con los laboratorios necesarios para poder detectar el agregado de alcohol

29

o agua a los productos), registrar y proteger las indicaciones geogrficas nacionales, disear
polticas y acuerdos comerciales con enfoques estratgicos, agilizar la tramitacin para la
exportacin, emitir los certificados requeridos por los pases compradores de vinos argentinos, para
promover el crecimiento de las exportaciones, entre otros. Por otro lado, tiene la representacin en
calidad de Estado Miembro en la O.I.V.17, en el G.M.C.V.18 y en comisiones pertinentes en el
Mercosur; donde dentro de sus aportes se encuentra la realizacin de estudios cientficos para
informar de las estadsticas propias del sector, siendo el responsable de aportar las mismas al
Sistema Estadstico Nacional Argentino.
Para el ao 2007, el I.N.V. elabora una planificacin estratgica (2007 2012) 19 por las razones
que se detallan a continuacin:
La ausencia de un plan estratgico del organismo.
Reestructuracin institucional.
La necesidad de institucionalizar ciertas acciones de este organismo, con actitud proactiva y en
beneficio de la competitividad de la Industria Vitivincola Argentina, no contempladas o
especificadas en la Ley N 14.878.
Su participacin activa en la confeccin del P.E.VI. 2020.
Su participacin en el directorio de la CO.VI.AR. 20 y su comit ejecutivo, como organismo invitado
especial.
Dicha planificacin, considerada por el I.N.V como primordial, tiene lugar siempre y cuando se
considere el rol del Estado moderno, quien acta de forma articulada para generar alianzas
estratgicas y construyendo redes entre organismos pblicos, privados y pblicos no estatales, con
el objetivo general de fomentar la competitividad de la industria Argentina. Con el mismo sentido el
31 de enero de 2005, a travs del Decreto Nacional N 57, se ratific el Acta de Compromiso para
llevar a cabo el Programa de Expansin del Sector Vitivincola. Fue suscripta entre el Ministerio
de Economa y Produccin, Bodegas de Argentina y sus empresas afiliadas constituidas como
17 Organizacin Internacional de la Vid y el Vino.
18 Grupo Mundial del Comercio de Vino.
19 Formalizada mediante la resolucin N A.50-P de fecha 15 de mayo de 2007.
20 Corporacin Vitivincola Argentina.

30

garantes de la misma, donde se asumi una serie de compromisos tendientes a incentivar la

expansin y las inversiones en el sector vitivincola Nacional, en particular respecto de los vinos
espumantes y para todas las bodegas elaboradoras de este producto estn o no asociadas a Bodegas
de Argentina. Este convenio estableci que el pago de la tasa del 12% que el Gobierno Nacional
aplic a algunos productos, quedaba suspendido por diez aos para los vinos espumantes, a cambio
de que el sector destinara como reinversin una cifra un 25% mayor a la que se deba tributar al
Estado Nacional. Desde el momento de ser suscripto, el control del cumplimiento de lo firmado
qued a cargo del Instituto Nacional de Vitivinicultura.21
Actualmente su visin es la de guiar y controlar a la Industria Vitivincola en forma eficiente,
hacia la elaboracin de productos genuinos y aptos para el consumo, que cumplan con estndares de
calidad a nivel internacional, apoyando el desarrollo de la cadena de valor vitivincola para afianzar
el reconocimiento de los vinos argentinos en el mundo, dotando de tica y transparencia a todas sus
acciones, fortaleciendo el sentido de pertenencia y de respeto entre todos sus integrantes, alentando
y coordinando el accionar de las empresas y dems organismos del Estado, as como promoviendo
un crecimiento armnico de todos los actores involucrados en el Sector Vitivincola Argentino.
Contemplando, adems, el control de alcoholes dentro del real contexto de esta esfera industrial,
acompaando su crecimiento y adaptando la fiscalizacin a los nuevos lineamientos que este sector
industrial va incorporando"(I.N.V., 2007: 22).
A pesar del paso del tiempo mantiene su misin, sin embargo se ha ido redefiniendo
paulatinamente y sobre sto es posible reconocer dos aspectos. Por un lado, las exigencias que
tienen los importadores de productos vitivincolas argentinos, es decir el comercio exterior. Y por
otro, las transformaciones polticas y econmicas que se van gestando a lo largo del tiempo.

21 I.N.V. (en lnea). Disponible en la world wide web: <http://www.inv.gov.ar/noticias.php?

ind=1&id_nota=24>. Consultado el 25 de Octubre del 2011.

31

Captulo II
En este captulo se recopila y estudia la normativa que rige la institucionalidad del sector
vitivincola en las provincias de Neuqun y Ro Negro. Se encuentra divido en 3 secciones,
correspondiendo cada una a las diferentes zonas geogrficas y geopolticas analizadas.

Polticas pblicas

32

Jurisdiccin de las provincias de Ro Negro y Neuqun

El Alto Valle comienza en la confluencia de los ros Limay y Neuqun, donde nace el ro
Negro, y alcanza hasta la localidad de Chichinales. Se desarrolla en su mayor parte en la margen
izquierda norte del curso superior del ro Negro. Est ubicado al noroeste de la provincia de Ro
Negro y al oeste de Neuqun, en la Patagonia Argentina. En este estudio se incluye el territorio
comprendido en el lado norte del ro Neuqun en el departamento de Aelo en la provincia de
Neuqun.
Siendo el primero en colonizarse y contar con servicios de riego gravitacional, el uso
productivo del Alto Valle de Ro Negro se hizo posible cuando en 1910 realizaron los estudios sobre
el potencial hdrico del rea, inicindose la construccin de un dique sobre el ro Neuqun 22 y una
red de canales que permitiran irrigar toda su superficie, cubriendo una extensin de ms de cien
kilmetros. Con respecto a la comunicacin de la regin con los principales centros del pas, el
ferrocarril juega un papel elemental para el desarrollo de la zona. La instalacin de nuevas lneas
frreas desde la ciudad de Baha Blanca (al sureste de la provincia de Buenos Aires) hacia la regin
de estos valles irrigados, sobre fines del siglo XIX, abri posibilidades comerciales de la zona, y
tambin signific el acceso a importantes actividades econmicas para la compaa ferroviaria
inglesa.

Polticas pblicas en la provincia de Ro Negro

Segn el I.N.V., en el ao 2.000 la Repblica Argentina tena un total de 25.180 viedos en
calidad de produccin. De este total, 364 de ellos corresponden a la provincia de Ro Negro,
cubriendo una superficie de 2.544ha. Y en los ltimos diez aos la superficie cultivada con vid se
redujo un 32%, por lo cual actualmente hay 1.739 ha. de vid.

22 Actual Dique Ing. Ballester.

Fuente:<>

33

Acompaando a las polticas pblicas nacionales de los aos 90, la provincia de Ro Negro en
julio de 1.993 sanciona la Ley N 2.662 donde se exime del pago del impuesto de sellos a las
operaciones de crditos que celebre el Banco Provincia de Ro Negro, con los productores
primarios de fruticultura, horticultura, vitivinicultura y ganadera (Legislatura de la Provincia de
Ro Negro, Ley N 2.662). Casi al mismo tiempo y con el mismo sentido, sanciona la Ley N 2.663
mediante la cual se autoriza al Poder Ejecutivo a otorgar crditos excepcionales a productores
agropecuarios y municipios. Particularmente, los crditos de apoyo a la fruti-horticultura fueron de
quince millones de pesos, siendo esto al igual que la Ley anterior, un aporte relevante para fomentar
el sector e incentivar a los participantes de la cadena productiva (Legislatura de la Provincia de Ro
Negro, Ley N 2.663). A su vez, a principios de diciembre de ese mismo ao el Poder Ejecutivo
publica en el Boletn Oficial el Decreto N 1.664, donde la Provincia adhiere en todos sus trminos
al Tratado Internacional de Defensa de la Vitivinicultura (Poder Ejecutivo de la provincia de Ro
Negro, Decreto N 1.664).
Con el objetivo substancial de acompaar y fortalecer la vitivinicultura en la provincia de Ro
Negro en agosto del ao 2005 se crea, bajo la rbita del Ministerio de Produccin de la misma
Provincia, la Direccin de Vitivinicultura. sto se realiza debido a un requerimiento del
Gobernador Miguel Saiz y varios representantes del sector vitivincola. Su responsable es designado
por el Gobernador, quedando encargado de conducir las acciones del sector vitivincola,
fomentando el asociativismo y produciendo polticas que cooperen con el sector, optimizando los
viedos y la comercializacin de sus productos derivados. En acompaamiento con este tipo de
polticas para desarrollar los sectores productivos, entre el 12 y 14 de agosto de este mismo ao la
CREAR23 particip de la Expo Delicatessen y Vinos que se realiz en el Palmares Bureau de
la Ciudad de Mendoza. As, los productores que participaron en la Expo concretaron una importante
cantidad de ventas, y a su vez concretaron contactos con traders, siendo stas, empresas
interesadas en el mercado externo.
En el marco del programa Estmulo a la Produccin Vitivincola de la provincia de Ro Negro
el Secretario de Desarrollo Econmico, Guillermo Grosvald, invitado por el C.F.I. 24, viaj a la

23 Agencia Provincial de Desarrollo Econmico de Rio Negro.

24 Consejo Federal de Inversiones.

34

Exhibicin Internacional de Vinos W.F.A.25 realizada del 10 al 12 de noviembre del ao 2005 en

Singapur. La exposicin en esta feria permiti conocer las plataformas de negocios en Asia
accediendo a compradores provenientes de Malasia, China, India, Sri Lanka, Indonesia, Tailandia,
Japn y Australia. Dicho evento esperaba la visita de ms de 15.000 profesionales del rubro,
quienes podan visitar los stands de los ms de 400 exhibidores de 22 pases presentes26.
Tan slo un ao ms tarde, precisamente el 28 de junio del 2006, el Ministerio de Produccin,
el Ministerio de Turismo, CREAR, la Direccin de Vitivinicultura y Pro Ro Negro 27, todas
instituciones rionegrinas, organizaron el lanzamiento del Plan de Promocin Integral de los Vinos
de Ro Negro. Participaron el Gobierno de la provincia de Ro Negro, la Asociacin Empresaria
Hotelera Gastronmica y las bodegas Humberto Canale, Noemia de la Patagonia, Estepa e Infinitus.
El objetivo de sto fue difundir los productos en los principales restaurantes y hoteles de la ciudad
San Carlos de Bariloche durante los meses de julio y agosto. Siendo que esta ciudad es la que ms
afluencia de turistas atrae segn los datos de Pro Ro Negro28. Llegando a un total de 2,4 millones y
superando ampliamente a ciudades aledaas como San Martn de los Andes en la provincia de
Neuqun. Continuando con esta estructura lgica de polticas pblicas, para abril del 2007 en la
ciudad de General Roca y en el marco del programa de Estmulo a la Produccin Vitivincola,
anteriormente nombrado, se entregan 150 mil pesos a la Asociacin Civil Vitivincola de las Zonas
Fras. Durante el mismo acto oficial, en presencia del Ministro de Produccin rionegrino, se
inaugura la sede de la Direccin de Vitivinicultura29.
Con el objeto de coordinar acciones de control de produccin, a fines del ao 2007 se sanciona
la Ley Provincial N 2.002, donde en su Art. 1 se crea el Registro Provincial de Productores
25 Wine for Asia 2005.
26Gobierno de la Provincia de Ro Negro (en lnea). Disponible en world wide web:
<http://www.comunicacion.rionegro.gov.ar/desarro_noti.php?cod=701>. Consultado el 10

de

Septiembre del 2011.

27Entindase como el ente ejecutor del Programa de Apoyo a la Modernizacin Productiva de la
Provincia de Rio Negro.
28PRO

Ro

Negro

(en

lnea).

Disponible

en

la

world

wide

http://www.iadb.org/document.cfm?id=1217606>. Consultado el 9 de Enero del 2012.

web:

<

35

Frutcolas y Vitivincolas dependientes de la Secretara de Fruticultura de la provincia de Ro

Negro, que ser el organismo de aplicacin de la presente Ley (Legislatura de la provincia de Ro
Negro, Ley N: 2.002). Dicha ley en su Art. 2 seala lo siguiente: Todo productor, ya sea persona
fsica o jurdica que explote por cuenta propia o de terceros la actividad de la fruticultura o
vitivinicultura deber inscribirse en el precitado Registro, a esos efectos el productor deber
cumplimentar por ante el organismo competente los siguientes requisitos:
Presentar una declaracin jurada en la cual quede consignada la ubicacin catastral de la o las
plantaciones que explote, y los siguientes datos:

reas cultivadas y espacios ociosos.

Croquis de la propiedad con numeracin de los cuadros y cultivos existentes en la

misma.

En caso de frutales se debe consignar:

1. Especie.
2. Variedades.
3. Edad de las plantas.
4. Sistemas de conduccin.

A su vez, el productor debe declarar cada una de sus nuevas explotaciones, sean estas propias o
alquiladas, segn lo que se describe en su Art.2, y tambin declarar toda modificacin en las reas
que deje de explotar. Esta ley, permite tener una organizacin del sector describiendo a cada una de
las zonas productoras sin ms que informacin fehaciente y declarada jurdicamente.
Claramente el Gobierno de la provincia de Ro Negro realiza acciones para impulsar y
alimentar al sector vitivincola de la Provincia. Paralela y conjuntamente, el B.I.D.30 tambin lleva a
cabo acciones en conjunto con ste, como por ejemplo el Programa de Apoyo a la Modernizacin
Productiva de la Provincia de Ro Negro, que tiene por organismo ejecutor a Pro Ro Negro.
Equivalentemente, a mediados del ao 2009 el B.I.D. envi a su evaluador general del Programa
Enoturismo, el Licenciado Enrique Torres, quien constat que en el Alto Valle de Ro Negro se
29Gobierno de la Provincia de Ro Negro (en lnea). Disponible en world wide web:
<http://www.comunicacion.rionegro.gov.ar/desarro_noti.php?cod=3333>. Consultado el 10
Septiembre del 2011.
30 Banco Interamericano de Desarrollo.

de

36

puede realizar un circuito por las bodegas. Esta ruta del vino se desarrolla desde el ao 2006, y es
una accin cultural relevante para el crecimiento de los servicios ofrecidos a travs del recorrido.
Estos dos ejemplos producen una base de cooperacin, para que ambos actores institucionales
celebren un contrato en el ao 2008, por un prstamo de 51.900.000 Dlares Estadounidenses,
normado a travs de la Ley Provincial N 3.757, la cual en su Art. 1 dice: Aprubese el modelo de
contrato de prstamo B.I.D. N1464/OC-AR, a suscribir entre la provincia de Ro Negro, el B.I.D. y
los modelos de contratos de garanta a celebrar entre la Nacin Argentina y el B.I.D. y de
contragaranta a suscribir entre la Nacin Argentina y la Provincia de Ro Negro, todos dentro del
Programa de Apoyo a la Modernizacin Productiva de la Provincia, cuyo textos se incorporan
como parte integrante de la presente Ley (Legislatura de la Provincia de Ro Negro, Ley N:
3.757).
Nuevamente en septiembre de 2009 surge otra interaccin concreta y positiva, entre el
Presidente del I.N.V. y el Ministro de Produccin de Ro Negro, cuando firmaron un convenio para
el apoyo al sector vitivincola de esa Provincia. El I.N.V. se compromete a transferir conocimientos
en buenas prcticas agrcolas en viedos y bodegas; tecnologa de higiene y sanidad preventiva en
bodegas; anlisis de riesgo y control de punto crticos en establecimientos vitivincolas; defectos y
alteracin de vinos por anlisis seorial y su relacin con los distintos procesos tecnolgicos de
elaboracin; y por ltimo, regulaciones de productos vitivincolas en el comercio internacional31.
Para finalizar este anlisis, en agosto de 2011 en la provincia de Ro Negro, se dicta la Ley N
3.611 que tiene por objeto engendrar un rgimen de transparencia para la vinculacin entre la
produccin, empaque, industria y comercializacin. Claramente su Art. 1 dice: Crase el rgimen
de transparencia para la vinculacin entre la produccin, empaque, industria y comercializacin de
frutas en la provincia de Ro Negro, el cual tendr por objeto dar certeza jurdica a la relacin entre
las partes y acompaar la viabilidad del negocio en forma gil y transparente. El presente rgimen
tendr los alcances y las limitaciones establecidos por la presente norma. El rgimen establecido en
la presente Ley, ser aplicable a la produccin, empaque, industria y comercializacin de las frutas
que determine la Secretara de Fruticultura (Legislatura de la Provincia de Ro Negro, Ley
N:3.611). As se crearon registros de productores, empaques, frigorficos, industrias,
comercializadores que permiten el control de dichos actores y sus interacciones.
31 I.N.V. (en lnea). Disponible en world wide web: <http://www.inv.gov.ar/noticias.php?
ind=1&id_nota=105>. Consultado el 12 de septiembre del 2011.

37

Polticas pblicas en la provincia de Neuqun

A modo de aclaracin, en la provincia de Neuqun el desarrollo vitivincola tiene un fuerte
crecimiento, en cuanto a polticas pblicas y acciones privadas a partir del ao 1997. Por lo cual, a
continuacin existe una leve superposicin en cuanto al dictado de leyes y la aplicacin de planes y
programas, ya que stos son contemporneos al punto de que algunas leyes se dictan el mismo da.
Qu fue lo que impuls a empresarios de diferentes rubros a invertir en la vitivinicultura?
Centro PyME ADENEU32 fue creada en 1998 (a travs de la Ley de la Provincia de Neuqun N
2.246 en un principio, y luego modificada sta por la Ley N 2.589) y es una agencia destinada a
generar las condiciones adecuadas para cooperar activamente con las Pymes33. Ya sea tanto para su
creacin como para el desarrollo de stas, suministra herramientas necesarias para establecer y/o
mejorar la logstica, gestin y competitividad de estas. Un ejemplo de estas herramientas es el
programa Programa de Asistencia para la Cadena de Valor Vitivincola, el cual se describe a
continuacin.
De esta forma se comienza con un gran impulso poltico en bsqueda del desarrollo productivo
vitivincola neuquino. Entre ellas, los grandes inversores tienen la posibilidad de obtener crditos
con un plazo de devolucin de 10 aos, con tasa de inters del 4 al 7,5% y un perodo de gracia que
depende del proyecto total o parcial, a su vez tienen la opcin de acceder a crditos facilitados por
I.A.D.E.P.34 a travs de entes financieros como puede serlo el B.P.N.. Asimismo, aunque

32 Centro para la Promocin para la Pequea y Mediana Empresa Agencia de Desarrollo

Econmico del Neuqun.
33 Pequeas y medianas empresas.
34 Instituto Autrquico de Desarrollo Productivo creado por la Ley de la Provincia de Neuqun
N 2.669, en Julio del ao 1998.

38

dirigido a pequeos productores, a travs del Centro PyME ADENEU se consolida el Programa
de Asistencia para la Cadena de Valor Vitivincola. Dicho programa beneficia a los pequeos
productores brindndoles herramientas como la asistencia tcnica, capacitacin y financiamiento.
Los objetivos de este programa son los siguientes:

Mejorar la competitividad del sector vitivincola.

Incrementar el volumen de ventas.

Favorecer la generacin de valor y empleo genuino.

Integrar a los pequeos y medianos productores y establecimientos elaboradores, en la

cadena de valor vitivincola.

Brindar asistencia tcnica y capacitacin a productores y elaboradores.

Desarrollar y coordinar proyectos productivos grupales.

Difundir las distintas formas de asistencia financiera para el fortalecimiento de la

cadena de valor vitivincola de la provincia de Neuqun.

El 8 de julio de 1998 se dicta en la Legislatura de la provincia de Neuqun la Ley N 2.247, y

en su Art. 1 dice: Crase el Instituto Autrquico de Desarrollo Productivo (I.A.D.E.P.), con los
alcances y el carcter que resultan de la presente Ley, con el objeto de asistir y promover el
desarrollo y la transformacin de la estructura econmica de la Provincia. El I.A.D.E.P. tendr
carcter de entidad descentralizada y autrquica, con arreglo a lo prescripto por los incisos 29) y 38)
del artculo 101 de la Constitucin provincial, teniendo plena capacidad jurdica en el marco de su
objeto.
A los efectos de su mejor organizacin, el I.A.D.E.P. dividir su gestin en cuatro (4)
agrupamientos zonales: Zona Norte (Departamentos de: Pehuenches, Chos Malal, orqun, Minas y
Loncopu); Zona Centro (Departamentos de: Picunches, Alumin y Zapala); Zona Sur
(Departamentos de: Catn Lil, Colln Cur, Huiliches, Lcar y Los Lagos); y Zona Confluencia
(Departamentos de: Aelo, Picn Leuf y Confluencia), asignndose a cada una de estas Zonas la
suma de cuatro millones de pesos ($ 4.000.000) anuales para sus proyectos productivos. Los
intendentes de los municipios y presidentes de Comisiones de Fomento que componen las Zonas
integrarn el Consejo Zonal, con facultad de asesoramiento y fijacin de polticas y acciones a los
Consejos locales de desarrollo. (Legislatura de Provincia de Neuqun, Ley N: 2.247).
Este organismo tiene por objeto asistir financieramente proyectos o sectores econmicos, a
travs de programas especficos elegidos o declarados promocionales por la Legislatura de la

39

Provincia de Neuqun. Su administracin es de la siguiente manera, segn el Art. 8 de la Ley de su

creacin:
a. 1 Presidente permanente, elegido por el Ministro de Economa de la Provincia.
b. 4 Directores elegidos por el Poder Ejecutivo con acuerdo de la Legislatura Provincial.
Estos podrn ser removidos en cualquier momento por el Poder Ejecutivo.
Las decisiones sern adoptadas por votacin, y por mayora simple sesionaran vlidamente con
la mitad ms uno del total de sus miembros. El Presidente, votar nicamente en caso de existir
empate.
Sus atribuciones sern las siguientes, segn el Art. 9 de la Ley en cuestin:
a) Administrar el I.A.D.E.P. y disponer de sus recursos con la afectacin especfica que le
confiere la presente Ley y la orientacin de la ley anual respectiva del Marco General del
Desarrollo Productivo.
b) Decidir e instrumentar las lneas de crdito, avales, subsidios y, en general, todas las
operaciones de promocin con arreglo a lo prescripto en el inciso a), por s mismo o a travs del
organismo o institucin financiera que a los fines de su ejecucin determine.
c) Decidir, en los casos que corresponda, el agente financiero que deber realizar la operacin
de que se trate, a cuyo efecto celebrar el respectivo convenio, con plenas facultades, velando
siempre por la preservacin del patrimonio pblico y el inters general.
d) Designar y remover su personal con arreglo a las disposiciones de la Ley de Contrato de
Trabajo.
e) Celebrar todos los actos de gestin del I.A.D.E.P. con sujecin a las disposiciones de la
presente Ley, as como los de administracin ordinaria correspondientes a su naturaleza.
f) Cooperar con el Poder Ejecutivo en el financiamiento de las acciones relativas a la
promocin y el desarrollo provincial.
g) Determinar, en cada caso y cuando corresponda, las tasas de inters, plazos de amortizacin
y servicios en las lneas de financiamiento que apruebe.
h) Celebrar convenios y contratos vinculados con la consecucin de sus propsitos y objeto.
i) Con arreglo a su presupuesto de funcionamiento, que no podr superar el diez por ciento
(10%) de lo establecido en el inciso b) del artculo 14, aprobar su estructura orgnica, fijar las
remuneraciones, el rgimen salarial y las dems condiciones de trabajo de su personal.

40

En ningn caso el Directorio podr vincularse ni decidir alguna de las operaciones a que se
refiere el artculo 6 en forma directa con particulares o empresas, con excepcin de aquellas en que
el beneficiario fuera el Estado provincial35. A su vez, segn su Art.10 El Directorio deber
determinar el agente financiero con que haya de vincularse para efectivizar el mecanismo de crdito
o de asistencia que declare procedente.
Paralelamente con este conjunto de polticas pblicas, La Inversora S.A., una firma
inmobiliaria privada, da inicio a un proyecto vitivincola en el departamento de Aelo, llamado
Desarrollo de Riego Chaar III Etapa, que se encuentra 45 Km. de Neuqun Capital. Siendo ste
el primer desarrollo productivo en tierras nunca cultivadas (de bajo costo inmobiliario) con un total
aproximado de 3.200 ha. de riego presurizado36. Formaban parte de este proyecto la empresa
anteriormente nombrada, unos 14 empresarios de la zona y el B.P.N. 37 participando como entidad
financiera.
Planificacin del Desarrollo de Riego Chaar III Etapa

35 Art. 6 de la Ley N 2.247 de la Provincia de Neuqun : Para dar cumplimiento al objeto del
I.A.D.E.P. determinado en el artculo 2, el Directorio podr acordar lneas de crdito que habiliten
al agente financiero que en cada caso se determine para su otorgamiento en la forma, condiciones,
plazo y modalidades que el Directorio establezca. Podr tambin acordar subsidios, quedando
facultado para establecer reembolsos parciales. Del mismo modo podr extender avales y garantas,
as como financiar aportes de capital a empresas o sociedades comerciales y, en general, recurrir a
Fuente:<> productivas.
cualquier mecanismo de financiamiento de inversiones

36 Informe detallado del Proyecto Desarrollo de Riego Chaar III Etapa (en lnea). Disponible en
world wide web: <http://www.prosaponline.gov.ar/Prosapwebsite/Docs/Riego9.pdf>. Consultado el
7 de Enero del 2012.
37 Banco de la Provincia de Neuqun.

41

Zona de Chaar III Etapa antes del Proyecto

Fuente: <>

Chaar III Etapa hoy

Fuente: <>

42

Como se dijo anteriormente, segn el I.N.V., en el 2.000 la Argentina tena un total de 25.180
viedos en calidad de produccin. De este total la provincia de Neuqun slo contabilizaba viedos
distribuidos en 179 ha. Sin embargo, entre los aos 1998 y 2002 se implantaron nuevos viedos que
produjeron un aumento de alrededor del 300% en las explotaciones vitcolas 38 neuquinas. El I.N.V.
estima que fueron un total 66 viedos distribuidos en 1.631 ha. con modernas tecnologas para la
conduccin e irrigacin, nicamente en la provincia de Neuqun. Como resultado de este abrupto
ascenso, la zona se ubicaba como un polo productivo del pas.
Actualmente la distribucin en cuanto a la cantidad de hectreas plantadas y cantidad de plantas
es la siguiente:

38 I.N.V. (en lnea). Disponible en world wide web: < http://www.inv.gov.ar/principal.php?ind=1>.

Consultado el 20 de Octubre de 2011.

Fuente: Informe Institucional de Bodega NQN.

43

Con el mismo objeto, el Gobierno de la provincia de Neuqun a fines de 1999 contina con
polticas pblicas concretas para la promocin e inversin en la actividad vitcola productiva.
Desarrolladas a travs de la sancin a la Ley Provincial N 2.669, que en su Art. 1 dice:
Aprubese en orden a lo establecido en el artculo 4 de la Ley N 2.247 (TO Resolucin 680) el
Plan Productivo Provincial, con sus Planes y Programas, que como Anexo A forma parte de la
presente, con la misin de alcanzar niveles superiores de desarrollo econmico en los diferentes
eslabones de las cadenas de valor que la Provincia ha fijado como prioritarias para la reconversin
de su matriz productiva, a fin de pasar de una economa basada principalmente en la actividad
hidrocarburfera a una economa ms diversificada e integrada verticalmente, con predominio de la
actividad agroindustrial. (Legislatura de la Provincia de Neuqun, Ley N:2.669).
Este Plan Productivo Provincial tiene los siguientes objetivos:
i.

Consolidar y promover el aumento sistemtico y sustentable de la produccin agraria y la

competitividad agroindustrial de la Provincia en las distintas fases y eslabones de las cadenas de
valor.

ii.

Crear un desarrollo vertical de la produccin primaria provincial, promoviendo esquemas de

asociatividad, conformacin de clusters, industrializacin de la produccin, aseguramiento de
calidad y sanidad, y diferenciar por procedencia y/o por procesos de produccin orgnica.

iii.

Propiciar el desarrollo horizontal de la economa provincial favoreciendo actividades conexas a la

produccin que por esta Ley se promueve.

iv.

Promover en forma sustentable la puesta en marcha de nuevas zonas bajo riego para la produccin
agraria y forestal.

v.

Favorecer el desarrollo de nuevas alternativas productivas, como la acuicultura entre otras.

vi.

Alentar el crecimiento del sector de nuevas tecnologas.

vii.

Contribuir a alcanzar niveles crecientes de mano de obra y ocupacin.

44

viii.

Promover, como sector priorizado, las actividades tursticas y de otros sectores con potencialidad
para la reconversin econmica.

ix.

Promover, a travs de las reas municipales de produccin, la recepcin, confeccin y

asesoramiento de proyectos y anlisis de viabilidad en la zona de influencia.

x.

Apoyar la expansin y fortalecimiento del micro, pequeo y mediano productor.

xi.

Proteger y apoyar actividades productivas ancestrales de alto impacto, que se desarrollen en reas
marginales de la Provincia.
Las acciones desarrolladas a travs de esta Ley significan un cambio radical en las polticas
pblicas relacionadas a la vitivinicultura de la provincia de Neuqun. Asimismo, oficialmente el
Poder Legislativo afirma que se busca () pasar de una economa basada principalmente en la
actividad hidrocarburfera a una economa ms diversificada e integrada verticalmente, con
predominio de la actividad agroindustrial (Legislatura de la provincia de Neuqun, Ley N: 2.669).
El Plan productivo provincial a desarrollarse a travs de este Ley, est enmarcado entre los aos
2009 y 2018. Dependiendo del perodo en que se otorgue el crdito, al productor, puede variar entre
$ 46.000.000 y $ 22.000.000, y segn la categora del productor (micro, pequeo, mediano, grande
y por asociativismo) ser el porcentaje de subsidio a las tasas de inters, segn el siguiente esquema
extrado de la Ley en cuestin:
Categora

Subsidi
o

Producto
r

Tasa

Increment
o de
personal
hasta 3
personas

Increment
o de
personal
de ms de 3
hasta 5
personas

Increment
o de
personal
por ms de
6 personas

Incremento
subsidio
10%

Incremento
subsidio
20%

Incremento
subsidio
30%

Micro

7,00%

7,70%

8,40%

9,10%

Categora

Subsidi
o

Producto
r

Tasa

Increment
o de
personal
hasta 5
personas

Increment
o de
personal
de ms de 5
hasta 10
personas

Increment
o de
personal
por ms de
11 personas

Incremento
subsidio
10%

Incremento
subsidio
20%

Incremento
subsidio
30%

45

Pequeo
Mediano

6,00%
5,00%

6,60%
5,50%

7,20%
6,00%

7,80%
6,50%

Es posible afirmar que existen polticas de cooperacin institucional por parte del Poder
Ejecutivo de la provincia del Neuqun hacia el sector vitivincola. A continuacin se describen
brevemente los artculos oficiales que confirman esto:

12 de mayo de 2010: El subsecretario de Produccin y Desarrollo Econmico, Javier Van Houtte,

inform que se otorgar una ayuda de 10 millones de pesos para 120 pequeos vitivinicultores de la
Provincia. Los fondos provienen de la Corporacin Vitivincola de la Argentina (CO.VI.AR.) y la
Secretara de Agricultura Familiar y Desarrollo Rural de la Nacin.39

30 de junio de 2010: El Ministerio de Desarrollo Territorial de la Provincia de Neuqun firm ayer

un convenio con el Ministerio de Agricultura, Ganadera y Pesca de la Nacin mediante el cual el
Programa de Asistencia para la Cadena de Valor Vitivincola Argentina aportar hasta 3 millones de
pesos para financiar pequeos y medianos proyectos productivos y mejorar as la competitividad del
sector en la regin.40

2 de junio de 2011: En los dos ltimos aos aumentaron la cantidad de uva ingresada a
establecimientos para vinificar, la elaboracin de vinos en sus tres tipos y las exportaciones
vitivincolas. Los datos fueron publicados en el Boletn Estadstico de la Direccin Provincial de
Estadstica y Censos. En las dos recientes temporadas se registr un incremento sostenido en todas
las fases de la vitivinicultura en Neuqun. En 2010, ingres un 32,7 por ciento ms de uva para

39 Gobierno de la Provincia de Neuqun (en lnea). Disponible en world wide web:

<http://w2.neuquen.gov.ar /index.php?option=com_content&view=article&id=1758:se-registra-uncrecimiento-sostenido-de-la-vitivinicultura-neu quina&catid=2:noticias&Itemid=39>. Consultado el
8 de Diciembre del 2011.
40 Gobierno de la Provincia de Neuqun (en lnea). Disponible en world wide web:
<http://w2.neuquen.gov.ar/

index.php?

option=com_content&view=article&id=348:%F4%80%82%AB>. Consultado el 8 de Diciembre

del 2011.

46

elaboracin de vino que en el ao anterior, aumento que se tradujo en un 28,6 por ciento ms en
hectolitros producidos.41
Al mismo tiempo que se informaba sobre la estadstica oficial de produccin de Neuqun, se
crea la Cmara de Bodegueros de Neuqun42. Designando como presidente al empresario Julio
Viola, esta cmara tiene por objeto unir esfuerzos y coordinar actividades que permitan
promocionar al sector. Est integra por bodegas de Neuqun, Ro Negro y La Pampa y se encuentra
funcionando actualmente.
La provincia de Neuqun demuestra claramente su afn por competir nacional e
internacionalmente en la produccin y ms especialmente, en la comercializacin de vinos. Tanto el
sector gubernamental como el privado, buscan el desarrollo permanente para progresar econmica e
intelectualmente en este nuevo rubro para una Provincia hidrocarburfera por excelencia.

41 Gobierno de la Provincia de Neuqun (en lnea). Disponible en world wide web:

<http://w2.neuquen.gov.ar/index.php?
option=com_content&view=article&id=159:%F4%80%82%AB>. Consultado el 8 de Diciembre
del 2011.
42 Diario La maana de Neuqun (en lnea). Disponible en la world wide web:
<http://w1.lmneuquen.com.ar/05-07-30/n_regionales29.asp>. Consultado el 9 de Diciembre del
2011.

47

Captulo III

Anlisis y descripcin de las instituciones

El objeto de este captulo es analizar y describir las instituciones que forman parte de la red del
sector vitivincola en las provincias de Neuqun y Ro Negro. Esto se realiza mediante el desarrollo
de los siguientes tems:
1 - Descripcin de las instituciones privadas, pblicas estatales, y pblicas no estatales que
trabajan en la temtica. La misma incluye:
-

Nombre de la organizacin.

Territorio de accin.

Ao y origen de su creacin.

Tipo de organizacin.

Misin.

Integrantes.

48

2 Descripcin de las bodegas que tienen actividades en la regin. Mediante un relevamiento

de la historia y organizacin:
-

Nombre de la bodega.

Localidad donde se encuentra.

Fecha de inicio de actividades.

Propietario.

Tipo de organizacin.

Resea histrica.

Cantidad de viedos implantados.

Capacidad de produccin.
Este captulo se concret mediante la realizacin de entrevistas a instituciones pblicas
estatales, pblicas no estatales y privadas. A continuacin se encuentra la descripcin de todos los
nodos que forman parte de las redes vitivincolas del sector, y que hasta ahora no han sido
descriptos en el captulo anterior.

1. Descripcin de las instituciones pblicas estatales y pblicas no estales.

Bodegas de Argentina
Esta entidad es una asociacin civil de alcance nacional, creada en el ao 2001 como resultado
de la fusin de la Asociacin Vitivincola Argentina y el Centro de Bodegueros de Mendoza. Su
misin consiste en el desarrollo de la vitivinicultura Argentina en su conjunto, como modo de
contribuir al crecimiento del pas y mejorar el bienestar de sus habitantes 43. Actualmente cuenta
con ms de 250 socios activos en todas las zonas vitivincolas de la Repblica Argentina. Los
integrantes que interesan para este estudio son los siguientes: Agrestis, Bodega del Fin del Mundo,

43 Extrado del Estatuto de Bodegas de Argentina, Asociacin civil. Art. 3 inc. A. (en lnea).
Disponible en la world wide web: <http://www.bodegasdeargentina.org/index.php>. Consultado el
17 de noviembre de 2011.

49

Del Ro Elorza, Familia Schroeder, Humberto Canale, Infinitus (Fabre Montmayou), NQN, Secreto
Patagnico y Valle Perdido.

rea del Vino

Creada como una sociedad de responsabilidad limitada en el ao 1998, forma parte del sector
de comunicacin de Bodegas de Argentina y su territorio de accin abarca todo la Repblica
Argentina. Especficamente trabaja en las reas de comunicacin, capacitacin y consultora para el
sector vitivincola. Su misin es brindar un servicio integral que contribuya a que los hombres de
negocios tomen mejores decisiones. A travs del desarrollo de una comunidad de negocios con el
objetivo de unir a los participantes de industria vitivincola y aumentar la eficiencia del sector44.
En cuanto a sus integrantes, est integrada por empresas bodegueras de todo el territorio de la
Repblica Argentina, sin embargo para este estudio son relevantes nicamente aquellas que se
encuentren en Ro Negro y Neuqun, y se detallan a continuacin: Bodega Del Fin del Mundo,
Bodega Patritti , Cooperativa Vitivincola Colonias Limay Ltda., Estepa, Bodegas y Viedos,
Familia Grittini, Familia Schroeder, Fincas del Limay , NQN, Secreto Patagnico, Universo Austral
(Dos Andes Wines), Valle Perdido Chacra, Agrestis, Chacras del Sol, Del Ro Elorza, Estepa
Bodegas y Viedos, Familia Vagnoni , Favretto, Humberto Canale, Infinitus (Fabre Montmayou),
Noema de la Patagonia y Verdecchia.

Centro de Desarrollo Vitcola Patagonia Norte

El Centro de Desarrollo Vitcola Patagonia Norte surge en septiembre de 2010 por un convenio
entre la CO.VI.AR y el I.N.T.A. Naci con el propsito de contribuir al desarrollo sustentable
(econmico, social y ambiental) de la vitivinicultura con enfoque local y nfasis en el apoyo al
desarrollo del pequeo y mediano productor y su familia.

44

rea

del

Vino

(en

lnea).

Disponible

en

la

world

<http://www.areadelvino.com/mision>.Consultado el 17 de noviembre de 2011.

wide

web:

50

Cmara de Bodegas Exportadoras de la Patagonia Argentina

La misma es una asociacin civil sin fines de lucro creada en el ao 2009. Su misin es la de
promover y proteger la actividad destinada a la industrializacin de vinos producidos y elaborados
en bodegas instaladas y/o a instalarse en la regin de la Patagonia Argentina, jerarquizndola
como zona productora y elaboradora de vinos de calidad exportadora. Sus integrantes son los
siguientes: Bodega Chacra, Bodega Del Desierto (La Pampa), Bodega Del Fin del Mundo, Bodega
Del Rio Elorza, Bodega Dos Andes Argentina, Bodega Familia Schroeder, Bodega H. Canale,
Bodega Noemi, Bodega NQN, Bodega Ocano, Bodega Patritti, Bodega Secreto Patagnico y
Bodega Weinert (Chubut). Son de inters para este estudio todas las integrantes anteriormente
nombradas excepto Bodega Del Desierto (La Pampa) y Bodega Weinert (Chubut), debido a que no
forman parte del territorio de Ro Negro y Neuqun.

Subsecretara de Turismo de la provincia de Neuqun

En el ao 2002 se promulga en la provincia de Neuqun la Ley N 2.414, la cual en su Art.1
determina su objeto, que es establecer un marco para el desarrollo integral y sustentable del
turismo en lo concerniente a las medidas que al Estado Provincial y a los particulares, prestadores
de servicios tursticos, les cabe en materia de proteccin, creacin, planificacin, investigacin y
aprovechamiento de atractivos y recursos; fomento, ordenamiento y promocin de actividades y
servicios; formacin y capacitacin de los recursos humanos afectados a ellos, y el resguardo del
visitante, en todo el mbito del territorio Provincial.
La dependencia de la Subsecretara de Turismo se ratifica mediante el Decreto Provincial N
1.772 del ao 2009. Su misin es lograr que la actividad turstica se reconozca como generadora de
empleo y recursos econmicos, impulsando un desarrollo sustentable del sector. Por ello, la poltica
turstica engloba aspectos sociales, culturales, histricos, ambientales y econmicos, respetando
siempre la identidad, tradiciones y valores de cada uno de los habitantes de la provincia del
Neuqun.

51

Subsecretara de Produccin y Desarrollo Econmico de la provincia de Neuqun

El Decreto Provincial N 1.772 del ao 2009, promulgado en la provincia de Neuqun ratifica
la dependencia de la Subsecretara de Produccin y Desarrollo Econmico.
Sus fines se resumen en el logro sustentable de mayores niveles de bienestar en las
comunidades locales de Neuqun. Su misin implica el impulso sostenido del proceso de
transformacin y mejoramiento de las economas regionales y locales, a partir del fortalecimiento
de la competitividad de los subsectores o conglomerados econmicos potenciales del territorio; la
consolidacin de redes socioeconmicas de cooperacin y competencia; la implementacin de
mecanismos de retencin de excedentes en la economa local y la conservacin de los recursos
naturales mediante mecanismos de explotacin racional de los mismos y del ambiente que los
contiene y los nutre.
El cumplimiento de los fines y de la misin se relaciona con tres mbitos claves: Promocin
Econmica Sectorial, Regulacin, Sanidad y Fiscalizacin, y Desarrollo Rural.
Agencia Provincial de Desarrollo Econmico de Ro Negro (CREAR)
Antes de comenzar con la descripcin de esta agencia, cabe aclarar que se encontraron ciertas
semejanzas con la Fundacin Pro Mendoza de la provincia de Mendoza, en cuanto a sus programas
y objetivos generales.
CREAR es una agencia gubernamental que se encuentra regida por el derecho pblico y
depende del Ministerio de produccin de la provincia de Ro Negro. Realiza acciones conducentes
al logro del desarrollo econmico competitivo con generacin de empleo y sustentabilidad
ambiental de Ro Negro.
Cumpliendo con su misin, fue responsable de la creacin de la Red de Agencias locales de
Desarrollo, a travs de las cuales se implementaron servicios y programas de trabajo, brindando de
esta manera asistencia a las empresas de las distintas regiones de la provincia con el fin de
fortalecerlas y mejorar su competitividad, e incentivando al desarrollo que permita la creacin de

52

nuevas empresas. En cuanto a sus funciones especficas estn las de: apoyo financiero, consultora,
educacin, capacitacin, facilitacin de informacin y acceso a subsidios.

Pro Ro Negro
ste es un programa de apoyo a la modernizacin productiva creado en el ao 2002 por el
Gobierno de la provincia de Ro Negro. Tiene alcance provincial y estn encargadas de la logstica y
gestin del mismo las Secretaras de Produccin, de Fruticultura y de Turismo de Ro Negro y el
Consejo de Ecologa y Medio Ambiente de la misma provincia. Su objetivo, como su nombre lo
indica, es la modernizacin de los servicios de apoyo al sector productivo. El programa cuenta con
crditos para los productores, brindados por el Banco Mundial, B.I.D., la Organizacin
Internacional para las migraciones y la provincia de Ro Negro. Segn informacin obtenida en las
encuestas, este programa se encuentra en disolucin. Esto es de suponer debido a la
desactualizacin de su pgina web oficial45.
Centro PyMe ADENEU
El Centro PyMe ADENEU es un Instituto Provincial, creado en el ao 1998 por la Ley N
2.246 luego modificada por la Ley N 2.589, ambas de la Honorable Legislatura de Neuqun. Es un
ente autrquico con plena capacidad jurdica para actuar en la esfera del derecho pblico y privado.
Tiene por misin el fortalecimiento y regeneracin de la totalidad del tejido empresarial PyME,
incluyendo en el mismo a las empresas en funcionamiento en todos los sectores econmicos
existentes en la jurisdiccin de la provincia del Neuqun, as como tambin a los emprendedores
que desean poner en marcha una empresa y contar con el apoyo especializado para concretarla.
Especialmente para este estudio interesa el plan vitivincola para pequeos productores que lleva
a cabo este Instituto.

45 Pro Ro Negro (en lnea). Disponible en la world wide web: <http://www.prorionegro.org.ar/>.

Actualizada por ltima vez el da 6 de Octubre de 2011. Visitada por ltima vez el 17 de Abril del
2012.

53

Su directorio est conformado por dos partes: una parte pblica (Ministerio de Produccin de la
Pcia. de Neuqun) y por otro lado la parte privada (Cmaras de Productores y Bodegueros).

I.A.D.E.P.
El I.A.D.E.P. es un instituto autrquico de desarrollo productivo de la provincia de Neuqun.
Fue creado en el ao 1998 por medio de la Ley N 2.247 emitida por la Honorable Legislatura de
Neuqun y su directorio es elegido por el Poder Ejecutivo.
Esta institucin tiene la misin de asistir y promover el desarrollo y la transformacin de la
estructura econmica de la Provincia.

Asociacin Civil Vitivincola de las Zonas Fras

Slo se pudo averiguar a travs de las encuestas, que es una asociacin gremial. No fue posible
acceder a ms informacin para poder realizar una descripcin de esta institucin. Sin embargo, es
necesaria su inclusin en el estudio ya que se encuentra integrada en la red vitivincola, de acuerdo
a la informacin relevada en la investigacin aqu presente.

2. Descripcin de las bodegas que tienen actividades en la regin

Bodega Agrestis
Bodega Agrestis es una organizacin que se encuentra situada en la provincia de Ro Negro a 3
km. de la ciudad de Gral. Roca en la Patagonia Argentina. Es una sociedad annima (Bodega y
Viedos Agrestis S.A.) y en el ao 1994 plantaron sus viedos con cepas importadas, provenientes

54

del vivero Gillibert de Francia. Actualmente existen de 12 ha. implantadas y el 100% de las uvas
que se utilizan para elaborar los vinos de Agrestis provienen de su propio viedo
Este establecimiento est dedicado a la produccin de vinos espumantes naturales mediante el
mtodo tradicional de fermentacin en botellas y vinos varietales. En cuanto a su produccin tiene
capacidad para almacenar 250.000 litros en piletas de cemento revestidas con resina epoxi, con
puertas de acero inoxidable, posee 5 cmaras de fermentacin para los espumantes las cuales tienen
una capacidad de almacenamiento de 50.000 botellas de 750 cc. En cantidad de botellas, sus ltimos
registros de produccin describe que se hicieron: 20.000 botellas de vino espumante tipo Nature
(elaborado con 80% de vino Chardonnay y 20% de Pinot Noir), 5.000 botellas de espumante Ros
Nature elaborado (100% uva Pinot Noir), 3.000 botellas de Pinot Noir, y 5.000 botellas de Cabernet
Sauvignon. 5.- 2.000.botellas de Chardonnay.
A su vez poseen servicios adicionales a la vitivinicultura, relacionados de alguna manera con
este rubro y son:
-

Cursos de cata.

Noches gourmet con diferentes chefs invitados.

Visitas guiadas por los viedos y bodega segn la poca del ao (cosecha, poda, etc.)

Degustaciones programadas.

Celebraciones de cumpleaos.

Almacn de Vinos & Cremas Gourmet dentro de la bodega.

Bodega Bencar
Esta bodega, perteneciente a Carlos Podlesh (ex-director de la Direccin de Vitivinicultura de
la provincia de Ro Negro), fue creada en 1927. La levantaron su abuelo y su padre en una chacra
situada entre Cervantes y Mainqu en Ro Negro, donde en la dcada del 20 plantaron unas 50
hectreas de via. La familia lleg a la Argentina a principios de siglo. Ricardo, el primero en
migrar vino de Alemania tentado por un familiar ya radicado en la zona; luego los siguieron algunos
familiares directos quienes se radicaron en Regina y Choele Choel. Se desconoce la cantidad de
hectreas que posee, pero su ltima produccin fue de 15.000 botellas Premium.

55

Bodega del Fin del Mundo

Su razn social es La Inversora S.A., y sta se encuentra en el Km. 8 en San Patricio del
Chaar, provincia de Neuqun. En 1996 el propietario inicial de la Bodega, Julio Viola, comienza el
proyecto empresarial, plantando viedos en 1996. En el ao 2002 se comienza la construccin de la
bodega, y en el 2003 se termina el primero de 4 mdulos del edificio y se realiza la primera
cosecha. En la actualidad comercializa nacionalmente y exporta a 24 pases. Segn informacin no
oficial, el grupo empresario Eurnekian posee parte de las acciones de la empresa. Tiene ms de 140
medallas por sus vinos y se considera fundadora del polo vitivincola de la Patagonia.
Su produccin en nmeros es de 8 millones de litros. stos estn distribuidos en 4.200.000
litros en 200 tanques de acero inoxidable, 360.000 litros en barricas de roble francs y americano,
10 toneles de roble con control de temperatura y 100 piletas de hormign para conservacin. Su
estiba total es de 800.000 botellas.

Bodega Valle Soleado Familia Pirri Siracusa

Antonio Pirri Siracusa nace en el ao 1.931, hijo de inmigrantes italianos, inicia sus actividades
en el Alto Valle de Ro Negro en 1.944, siendo la fruticultura (de manzanas y peras, duraznos y
ciruelas) el comienzo de su desarrollo en la Regin Patagnica. En el ao 1.962 adquiere 50
hectreas de un viejo viedo que alberga una pequea bodega, en la localidad de Ing. Huergo, con
una capacidad de 620.000 litros. Esos son los orgenes de lo que hoy es la Bodega Valle Soleado
S.A.
La capacidad actual de la bodega alcanza un total de 6.500.000 litros. Cuenta con moderna
tecnologa de proceso en molienda y descobajado, prensa neumtica y una central de refrigeracin
de 300.000 frigoras para control de la vinificacin, con cuerpo de toneles y sala de barricas de
roble francs y americano para crianza y guarda. Una sala para la produccin de espumantes
(mtodo Charmat) y una moderna lnea de embotellado para el fraccionamiento de los mismos; y
otra para elaboracin de espumantes por el mtodo tradicional de fermentacin en botellas (mtodo

56

Champenois). Anexo a bodega de vinificacin y en sitio aparte, funciona otra bodega elaboradora
de caldos de manzana, para producir Sidra.

Bodega Chacra
En 2004, Piero Incisa della Rocchetta compr el primero de los viedos de Bodega Chacra, una
propiedad con una abandonada via, plantada en 1932 en Ro Negro. Este viedo singular de
retorcidas vides de Pinot Noir, plantadas por sus propios patrones, produce racimos pequeos de
bayas pequeas y concentradas. Desde la adquisicin de la via de 1932, Piero Incisa compra otros
dos viejos viedos de Pinot Noir. A mediados del 2005, puso la primera piedra de una nueva bodega
en el lugar de la via 1932. El arquitecto Heusch diseo una sencilla y elegante estructura de piedra
arenisca en completa armona con su entorno desrtico que permite un control completo sobre el
proceso de vinificacin por gravedad.
Con una produccin mxima de 100.000 botellas por cosecha, la bodega se ajusta al tamao de
una produccin hecha a mano. Sus productos destacados son los siguientes:

Vino Treinta y Dos Cosecha 2009. Total de 5.868 Botellas y 150 Magnums.

Vino Cincuenta y Cinco 2009. Total de 5.988 Botellas y 150 Magnums.

Vino Mainqu 2008. Total de 4.788 Botellas y 130 Magnums.

Bodega Del Ro Elorza

Esta bodega se encuentra en Colonia Lucinda en Fernndez Oro, en el Alto Valle de Ro Negro.
Es una bodega familiar que posee 20 ha. para la produccin de sus vinos. Para ello cuenta con
tanques de acero inoxidable para la guarda y fermentacin, y barricas de roble francs para su
guarda en madera. La contabilizacin de su ltima produccin demostr un total de 60.825 botellas.

Bodega HFM

57

Bodega perteneciente a Marcilla Horacio Fernando, de cuyas iniciales surge el nombre de la

bodega. Se encuentra ubicada en la provincia de Ro Negro y tiene una capacidad de
almacenamiento de 22.000 litros. Elabora un promedio de 6.000 litros de vino y sto vara respecto
al ao. La cantidad de botellas han sido 10.000 para la cosecha 2010 y 8.500 botellas para la
cosecha 2011. Tiene 12 ha. propias para la produccin.

Bodega Humberto Canale

La Bodega Humberto Canale S.A. es una de las bodegas ms antiguas de Ro Negro. Fundada
en 1909 por el Ingeniero que da nombre a la empresa, tuvo un papel fundamental en el desarrollo de
la vitivinicultura de esta regin. Sus actuales propietarios son la Familia Barzi, aunque su historia
comenz en el siglo pasado, poco despus de la Campaa del Desierto. Al poco tiempo, productores
de aguda visin importaron todo lo necesario para desarrollar en la regin una vitivinicultura
relevante. Fue H. Canale quien cambi la situacin precaria, generando una corriente vincola
profesional, promoviendo estudios y disipando confusiones. De esta forma el Alto Valle adquiri
categora en los cepajes all cultivados las singulares cualidades otorgadas por la ubicacin
geogrfica de la regin.
Esta histrica bodega cuenta con 150 ha. propias y adquiere la produccin de 60 ha. de terceros
para la produccin de sus vinos. Su capacidad es de 3.200.000 litros almacenados y un total de
1.200.000 de botellas. A su vez, tienen servicio de visitas guiadas, eventos corporativos,
capacitaciones a personal gastronmico y particular, un zoolgico regional y un paseo por el ro
llamado Flotadas por el Ro Negro.

Bodega Infinitus
Infinitus es una bodega que se encuentra en Ro Negro y pertenece Herv Joyaux Fabre
(Francs) quien a su vez es dueo del grupo al que forma parte esta bodega, llamado Domain
Vistalba S.A. Se desconoce el ao de inicio de actividades. En cuanto a su historia, Herv Joyaux
Fabre naci en Burdeos, Francia, y es miembro de una familia de larga trayectoria en el negocio

58

vitivincola en Burdeos. Despus de una primera inversin en Mendoza con la creacin de la

bodega Fabre Montmayou; Herv Joyaux Fabre decide comprar viedos y bodega en Patagonia, Ro
Negro con un terruo y clima nico en Argentina para elaborar vinos de alta calidad diferentes a los
vinos producidos en Mendoza.
Infinitus cuenta con 50 ha. listas para producir, y adems, posee capacidad para 4.000.000 de
litros para guarda y fermentacin, distribuidos en vasijas y 850 barricas de roble francs.

Bodega Laperyrade
Creada en la provincia de Ro Negro en el ao 2003, sta es una bodega familiar perteneciente
a Laperyrade Hctor. La misma cuenta con 70 ha. para la produccin y una capacidad de 500.000
litros de almacenamiento.

Noemia
El proyecto Bodega Noemia de la Patagonia nace con el descubrimiento de un antiguo
viedo, plantado con uvas Malbec en los aos 30 en el valle del Ro Negro. Socios en este proyecto
vitivincola son la Condesa Noemi Marone Cinzano, famosa productora de vinos italianos, y el
winemaker dans Hans Vinding-Diers, que percibieron la idoneidad del lugar y el adecuado
microclima del valle para la produccin de vinos de alta calidad.
Esta bodega posee 11 ha. para cosechar y en su ltima produccin tuvo como resultado
alrededor de 18.000 botellas.

Bodega NQN
Bodega NQN, pertenece a la firma Viedos de la Patagonia S.R.L. y fue creada en el ao
2001 en la provincia de Neuqun. Es una bodega que posee una transparencia institucional

59

destacada, denotando la facilidad para brindar informacin sobre la empresa de manera eficaz y
rpida, vale destacar que fue directamente Lucas Nemesio, uno de sus dueos, quien contest todas
las preguntas sobre la estructura y produccin de la bodega para este estudio.
De grandes producciones y vinos de renombre, NQN posee un extenso terreno de 1007 ha. de
las cuales 127 ha. estn implantadas con vid. Una capacidad de almacenamiento en tanques de
acero inoxidable 1.801.400 litros, barricas de roble 26.100 litros (distribuidos en 116 barricas) y una
capacidad de estiba de 400.000 botellas.

Bodega Familia Schroeder

Situada en la provincia de Neuqun esta bodega se inicia en el ao 2002, perteneciendo a la
firma Mara y Adelina S.A.. La Familia Schroeder, de origen europeo pero races profundamente
patagnicas y conocidas por su fuerte perfil emprendedor, encar este ambicioso proyecto
productivo.
Schroeder posee 120 ha. implantadas con varias variedades vitcolas y su capacidad de
produccin es de 2.100.000 litros, con un proyectado de 3.000.000 litros, de stos 2.010.000 en
tanques de acero y 90.000 litros en barricas (proyectado en barricas un total final de 270.000 litros).
A su vez brindan algunos servicios adicionales a vitivinicultura como lo son las visitas guiadas,
Museo Cava de Fsiles de Dinosaurios, restaurante y una sala de conferencias.

Secreto Patagnico
Perteneciente a la firma Bodega Delta Este S.A. y localizada en la provincia de Neuqun, la
construccin de esta bodega se comienza en el ao 2000, y su primera cosecha fue en el 2006.
Posee 253 ha en total, de las cuales 61 ha. estn implantadas con vid.
Su capacidad de guarda est distribuida en barricas de roble haciendo un total de 70.000 litros,
tanques de acero 50.000 litros y en tanques de cemento 200.000 litros; adems tiene capacidad de
estiba de 220.000 botellas.

60

Bodega Universo Austral

Esta bodega se encuentra en la provincia de Neuqun y pertenece al Grupo empresario Chileno
Crpora CO.FRU.VA. S.A. La capacidad de almacenamiento es de 2,3 millones de litros y posee
260 ha. cultivadas, siendo sta, toda la informacin conseguida sobre la bodega.

Bodega Valle Perdido

Esta bodega se encuentra en la provincia de Neuqun y es una sociedad annima llamada
Muoz de Toro S.A. tiene una capacidad de produccin de 2 millones de litros y 150 ha. de sus
180 ha. totales, se encuentran implantadas con vid. sta es toda la informacin conseguida sobre la
bodega.

Bodega Estepa
"Bodegas y Viedos Estepa" est situada en la provincia de Ro Negro. Sus propietarios son los
nietos y bisnietos de inmigrantes, y mantienen la tradicin familiar y suman los avances
tecnolgicos, lo que les permite lograr producciones exclusivas de vinos de alta gama. Procuran que
otros apasionados por el buen vino en el resto del mundo conozcan su producto de excelencia.

Bodega Familia Patritti

Situada en la provincia de Neuqun, es sociedad annima nacida en el ao 2003. Su volumen
de almacenamiento es de 1,5 millones de litros y su ltima produccin fue de 17.000 botellas.
Las siguientes, son instituciones sobre las cuales, luego de agotar todos los recursos
disponibles, no fue posible conseguir informacin relevante para realizar una descripcin: Atilio
Ferdinando Fedalto, Bodega Bencar, Bodega Constantini, Bodega Dellanzo, Bodega Familia

61

Gennari, Bodega Familia Grittini, Bodega Familia Vagnoni, Bodega Favretto Hermanos, Bodega
Humberto Tronelli, Bodega Riesz Notaro, Bodega Vecchi, Bodegas y Viedos Patagonia Valley,
Bodegas y Viedos Ro Negro S.R.L., Chacras del Sol, Coop. Agrcola Colonia Choele Choel
Limitada, Coop. Vitivincola Colonia Limay, Henry Hnos. y Quiles, Humberto Untaker y Otros, La
Balsa S.A., Suc. Martin Antonio Bernardo, Sucesin de Pedro Kovalik, Tierra Tehuelche S.A., Valle
Lindo SAIACI E. I., Verdecchia.

Captulo IV

En este captulo se muestran los grficos construidos con la informacin obtenida en las
entrevistas realizadas y fuentes oficiales de algunas instituciones. Grficos que son analizados de
acuerdo a sus vinculaciones. Son 5 grficos de rede sociales realizados con UCINET y debajo de
cada uno se encuentra su descripcin.

1. Red de Bodegas de Argentina 2010-2011.

62

Referencia geogrfica
Alto Valle de Neuqun
Alto Valle de Ro Negro
Resto de Neuqun
Resto de Ro Negro
Repblica Argentina

Los datos de sta red de bodegas, de Ro Negro, Neuqun y la Patagonia en general, que
forman o no parte de Bodegas de Argentina, fueron obtenidos de la pgina web 46 de dicha
institucin y de la base de datos web del I.N.V.47 Una vez identificadas todas las bodegas de
Neuqun, Ro Negro y del resto de la Patagonia que tienen relacin de pertenencia con Bodegas de
Argentina, se obtuvo como resultado esta red. Los nodos de color rojo refieren territorialmente a la
regin del Alto Valle en Neuqun, azul regin del Alto Valle de Ro Negro, negro para las ubicadas
en cualquier otro lugar en Neuqun, gris otras zonas de Ro Negro y violeta para las dems
Provincias de la Patagonia.
Son 43 los nodos que forman esta red, y 10 la cantidad de vnculos. Es posible afirmar que el
22% de las bodegas del Alto Valle son parte integrante y activa de Bodegas de Argentina. Ms
especficamente, el 13% de las bodegas de Ro Negro y el 42% de las Bodegas de Neuqun forman

46

Bodegas

de

Argentina

(en

lnea).

Disponible

en

la

web:<http://www.bodegasdeargentina.org
tabla=contacto&campo_orden=nombre&order=ASC&viene=Socios>.

world

wide

/listado.php?
Consultado

el

de

Diciembre del 2010.

47 I.N.V. (en lnea). Disponible en la world wide web: <http://www.inv.gov.ar/industria_vit.php>.
Consultado el 1 de Diciembre del 2010.

63

parte de Bodegas de Argentina. Lo que estara indicando una diferencia importante en la

vinculacin de las bodegas neuquinas y las rionegrinas.

2. Red de rea del Vino 2010-2011.

Referencia geogrfica
Alto Valle de Neuqun

De la misma forma que la

red de bodegas de Ro Negro,

Alto Valle de Ro Negro

Resto de Neuqun
Resto de Ro Negro
Repblica Argentina

anterior, los datos utilizados para esta

Neuqun y la Patagonia, que define

64

quines son integrantes o no de rea del Vino, fueron obtenidos de la pgina web 48 de dicha
institucin y de la base de datos web del I.N.V.49. El grfico de red se realiza luego de identificar
todas las bodegas de Neuqun, Rio Negro y resto de la Patagonia, que tienen relacin de
pertenencia con rea del Vino. Los nodos de color rojo refieren territorialmente a la regin del Alto
Valle en Neuqun, azul regin del Alto Valle de Ro Negro, negro para las ubicadas en cualquier
otro lugar en Neuqun, gris otras zonas de Ro Negro y violeta para las dems Provincias de la
Patagonia.
Compuesta por 43 nodos, la red posee 20 vnculos. Porcentualmente, el grfico, demuestra que
el 75% de las bodegas de Neuqun y el 34% de las bodegas de Ro Negro forman parte de rea del
Vino. Es decir, el 48% de las bodegas de Neuqun y Ro Negro estn integradas en sta institucin.
Lo que sigue manteniendo una diferencia en la vinculacin entre las organizaciones que tienen su
sede en Neuqun y Ro Negro.

3. Red de Cmara de Bodegas Exportadoras de la Patagonia 2010 - 2011.

Referencia geogrfica
Alto Valle de Neuqun
Alto Valle de Ro Negro
Resto de Neuqun
Resto de Ro Negro
Repblica Argentina

En
caso,
red

este
la

pertenece

48 rea del vino (en lnea). Disponible en la world wide web: <http://www.areadelvino.com>.
Consultado el 1 de Diciembre del 2010.
49 I.N.V. (en lnea). Disponible en la world wide web: <http://www.inv.gov.ar/industria_vit.php>.
Consultado el 1 de Diciembre del 2010.

65

a las bodegas de Ro Negro, Neuqun y la Patagonia que constituyen la Cmara de Bodegas

exportadoras de la Patagonia, los datos fueron obtenidos de la pgina web50 de dicha institucin y de
la base de datos web del I.N.V.51. Los nodos de color rojo refieren territorialmente a la regin del
Alto Valle en Neuqun, azul regin del Alto Valle de Ro Negro, negro para las ubicadas en
cualquier otro lugar en Neuqun, gris otras zonas de Ro Negro y violeta para las dems provincias
de la Patagonia.
Compuesta por 45 nodos, la red posee 25 vnculos. Porcentualmente, el 50% de la bodegas de
Neuqun y el 16% de las de Ro Negro forman parte de sta cmara. En cuanto a la Patagonia, el
26% de las bodegas de esta zona geogrfica conforman la cmara.

4. Red de las entrevistas realizadas.

Referencia institucional y ubicacin
geogrfica
Inst. Pblicas No estatales

Crculo

Instituciones Pblicas

Cuadrado

Instituciones Privadas

Tringulo

Instituciones Educativas

Plus

Alto Valle de Neuqun

Alto Valle de Ro Negro
Resto de Neuqun
Resto de Ro Negro
Repblica Argentina

50 Cmara de Bodegas exportadoras de la Patagonia (en lnea). Disponible en la world wide web:
<http://www.vinosdelapatagonia.org.ar/nosotros.html>. Consultado el 1 de Diciembre del 2010.
51 I.N.V. (en lnea). Disponible en la world wide web: <http://www.inv.gov.ar/industria_vit.php>.
Consultado el 1 de Diciembre del 2010.

66

Para la realizacin de esta red se hicieron 4 entrevistas 52 a participantes referentes de la red de

las Provincias analizadas. Los referentes fueron:

Esteban DAngelo perteneciente al rea Vitivincola de CREAR.

Ing. Maschini encargada del sector vitivincola de Centro Pyme Adeneu.

Guillermo Barzi - Director Comercial de bodega Humberto Canale.

Mara Florencia Fiorenza Sector Marketing de bodega Familia Schroeder.

Asimismo, se obtuvo informacin oficial de agencias gubernamentales de las provincias de

Neuqun y Ro Negro. Y a su vez la visin de dos bodegas, una por cada una de estas dos
Provincias.
Son 37 los nodos que forman esta red, y 148 son sus vnculos. Analizando la misma, es posible
identificar una diferencia importante entre los nodos de CREAR y Centro Pyme Adeneu. CREAR
se relaciona con varias bodegas de su Provincia en forma directa; sin embargo, Centro Pyme
Adeneu no establece contacto directo con las bodegas. El Centro Pyme Adeneu establece relacin
indirecta con las bodegas neuquinas a travs de la Cmara de Bodegueros de Neuqun. Cmara en
la cual no se encuentran adheridas la totalidad de las bodegas de dicha Provincia. Durante la
entrevista al Centro Pyme Adeneu fue claro su apoyo a los pequeos productores (menos de 5 ha.),
representando stos solamente el 3% de la superficie cultivada53. Por otro lado, CREAR se vincula
con varias de las bodegas rionegrinas, donde stas son dueas del 57% de la superficie de vid.
Existe tambin presencia de instituciones nacional tales como el I.N.T.A. y la CO.VI.AR., las
que poseen relacin directa con los sectores vitivincolas de los gobiernos de ambas Provincias. De

52 Ver Anexo N1.

53 Segn Diagnstico territorial vitivincola en Patagonia norte de Centro de Desarrollo Vitcola
Patagonia Norte.

67

la misma forma, las bodegas entrevistadas tienen relacin con la CO.VI.AR, Bodegas de Argentina
y rea del Vino, por las acciones que derivan del P.E.VI. 2020. En cuanto las instituciones de los
gobiernos Provinciales analizados, solo Ro Negro se integra en las acciones dentro del plan
vitivincola nacional, especficamente a travs de la CO.VI.AR.
Humberto Canale y Familia Schroeder son bodegas productoras de cantidades considerables de
vino. Producen, 3 millones de litros de vino en el primer caso 54 y 2 millones en el segundo55. Ambas
con la misin de abarcar nuevos mercados, y desarrollar productos variados y de calidad
internacional. sto responde a por qu ambas pertenecen a instituciones que fomentan la
exportacin?, como lo son: Vinos de Argentina, Bodegas de Argentina, y rea del Vino, dicha
asociatividad favorece a al desarrollo de las empresas, y as queda demostrado en el grfico.
5. Red institucional vitivincola de Ro Negro y Neuqun
Referencia institucional y ubicacin
geogrfica
Inst. Pblicas No estatales

Crculo

Instituciones Pblicas

Cuadrado

Instituciones Privadas

Tringulo

Instituciones Educativas

Plus

Alto Valle de Neuqun

Alto Valle de Ro Negro
Resto de Neuqun
Resto de Ro Negro
Repblica Argentina

54Bodega

Humberto

Canale

(en

lnea).

Disponible

en

la

world

wide

web:

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55 Bodega Familia Schroeder (en lnea). Disponible en la world wide web: <http://www.familiaschroeder.com/>.
Consultado el 3 de Octubre del 2010.

68

La integracin de las 4 redes anteriores, dan como resultado esta Red institucional vitivincola
de Ro Negro y Neuqun. Por lo cual, la informacin utilizada para graficar se remite a las fuentes
anteriormente nombradas.
Realizando un anlisis cuantitativo, la red est conformada por 64 nodos y un total de 384
vnculos. El promedio de vnculos establecidos entre los nodos es de 6, lo que comparativamente
con las anteriores redes es sustancialmente ms alto. La institucin que ms vnculos posee es
Humberto Canale con 56 de ellos. Pero en el otro extremo, existen numerosas bodegas que no
tienen relaciones con otras organizaciones, las cuales se detallan a continuacin: La Balsa S.A.,
Bodegas y Viedos Rio Negro S.R.L., Bodegas y Viedos Patagonia Valley, Henry Hnos. y Quiles,
Humberto Untaker y Otros, Suc. Martin Antonio Bernardo, Sucesin Pedro Kovalik, Tierra
Tehuelche S.A., Valle Lindo SAIACI y Atilio Ferdinando Fedalto. sto es debido, segn la
informacin relevada en las entrevistas, a su pequea capacidad de produccin en algunos casos y
por desinters en establecer contactos con el sector en general. Los anteriores son ejemplos de los
resultados obtenidos, que describen la existencia de instituciones con gran cantidad de vnculos y
otras sin vnculo alguno. He aqu un fundamento considerable para dividir en 3 grupos substanciales
a las bodegas de ambas Provincias, lo cual se analiza a continuacin.
Segn inform la Ing. Meschini (Centro Pyme Adeneu Neuqun), el gobierno de Neuqun
orienta su apoyo a pequeos productores vitcolas, los cuales representan el 3% de la superficie
cultivada, quedando el 97% restante a las bodegas de la zona. El 85% de los productores primarios
poseen menos de 5 ha. Por lo cual, queda demostrado que el gobierno de Neuqun no establece
vnculos directos relevantes con bodegas de grandes magnitudes, como por ejemplo Secreto
Patagnico, Universo Austral, NQN, Bodegas del Fin del Mundo, ni viceversa. Lo mismo sucede
con algunas bodegas de Ro Negro sin vnculos con el gobierno provincial, como por ejemplo
Noemia de la Patagonia, Infinitus (Fabre Montmayou) y Estepa Bodegas y Viedos.
Respondiendo a cuatro variables, las redes institucionales analizadas dan un resultado
innovador. Las variables son:

La vinculacin con instituciones nacionales, con acciones impulsadas en el mbito del

P.E.VI. 2020.

La pertenencia a organizaciones sectoriales locales.

La recepcin de apoyo por parte de agencias provinciales de desarrollo productivo.

El volumen de almacenamiento de vino en instalaciones propias.

69

Con estos resultados se conforman tres conjuntos de bodegas llamados S1, S2 y S3. El primero
de stos se encuentra ubicado en el lateral izquierdo del grfico. La primera variable determina que
aqu se sitan las bodegas con un volumen de almacenamiento de vino en instalaciones propias
mayor a 500.000 litros. A su vez, stas poseen vnculos con entidades de alcance nacional en el
marco del P.E.VI., y pertenecen a organizaciones sectoriales de representacin para fortalecer el
posicionamiento de la zona (Cmara de Bodegas Exportadoras de la Patagonia). Teniendo en cuenta
la ltima variable, las bodegas del S1 no poseen vnculos con agencias de desarrollo provincial.
sto se puede interpretar como un progreso importante por parte de las bodegas, las cuales pueden
operar sin la necesidad de recibir apoyo de organismos gubernamentales.
El grupo S2 se sita en el centro del grfico, est conformado por bodegas de moderado
desarrollo. Estas empresas tienen una capacidad de almacenamiento de entre 499.999 y 100.000
litros de vinos. Establecieron vnculos con instituciones pblicas pertenecientes al P.E.VI. 2020, es
decir, de alcance nacional; estn agrupadas asociaciones sectoriales locales y a su vez reciben apoyo
de agencias provinciales de desarrollo. ste grupo est conformado nicamente por bodegas de Ro
Negro, y es necesario aclarar que las bodegas Humberto Canale y Bodega Familia Schroeder, se
encuentran grficamente en este sector debido a que fueron bodegas entrevistadas. Esto ltimo
implica que poseen ms vnculos y por ello el software UCINET 6.382 las ubica en ste espacio, a
pesar de que son parte del grupo S1.
El S3 se sita grficamente en el lateral derecho de la red. En l encuentran aglutinadas las
bodegas que: tienen capacidad de almacenamiento menor a 99.999 litros, reciben el apoyo de
agencias gubernamentales, no tienen vinculacin con entidades nacionales ni pertenencia a
organizaciones sectoriales. Siendo stas bodegas pequeas, de poco desarrollo en general. Entonces
se observa a la agencia CREAR vinculada con un grupo de bodegas rionegrinas en la parte superior
del lado derecho, y en la inferior a Centro Pyme Adeneu sin vnculos con bodegas neuquinas, y
junto a esta ltima agencia un grupo de bodegas que no poseen vnculo alguno. Sintetizando que en
este sector solo existen tres bodegas Neuquinas (situndose todas las dems en el S1) y el 56% de
las bodegas de Ro Negro.
De acuerdo a la tipologa que se ha construido en este estudio se puede reconocer cual es el
grupo que predomina en cada provincia. Para su mejor visualizacin se muestra a continuacin:
Grup

Bodegas de

Bodegas de

70

o
S1
S2
S3

Neuqun
75 %
0%
25 %

Ro Negro
20 %
20 %
60 %

Las bodegas neuquinas lideran en el grupo S1 y las rionegrinas el S3. sto es quizs
comprensible porque en los ltimos 10 aos la superficie cultivada en Neuqun se increment 9
veces y la de Ro Negro se redujo el 32%56. Las bodegas neuquinas tuvieron un importante
crecimiento, permitindoles ampliar su mercado y asociarse a entidades como Bodegas de
Argentina. Continuando con el mismo anlisis, ser una consecuencia de que las bodegas
Rionegrinas se siten en S3 porque son la mayora empresas familiares de pequeas producciones?,
y por otro lado, las bodegas Neuquinas son empresas de gran valor econmico y grandes
producciones de vino. En ambas Provincias la mayora de los productores vitcolas tienen edad
avanzada y una minora (26%) tienen hijos o nietos que continuarn con la actividad 55, quizs el
tiempo a esperar para obtener rentabilidad sobre la viticultura no son los preferidos por los
productores, y como consecuencia quedan ubicados en el S3. Son stos algunos de los planteos que
abren las puertas hacia otro estudio sobre ste sector Patagnico.

Conclusin

56 Segn Diagnstico territorial vitivincola en Patagonia Norte de Centro de Desarrollo Vitcola

Patagonia Norte.

71

En este trabajo se ha realizado el anlisis de las redes institucionales del sector vitivincola en
las provincias de Neuqun y Ro Negro, por medio del estudio de documentos del sector, noticias de
medios de prensa y la aplicacin de entrevistas en profundidad a actores claves de la vitivinicultura
del sur de la Repblica Argentina.
Para lograr est anlisis, primero, se efectu una descripcin institucional y normativa del
sector vitivincola a nivel Nacional. El cual se conform con las leyes Nacionales nmero 14.878,
18.798, 18.905, 23.550, 24.307, 25.163, 24.566 y 25.849. stas constituyen el marco en el que se
desarrolla la industria en el pas.
A continuacin se recopil y estudi la legislacin que rige la institucionalidad del sector en las
provincias de Neuqun y Ro Negro. En la provincia de Neuqun se sistematizaron 4 leyes las
cuales abordan los temas de desarrollo productivo Provincial. En cambio, en el caso de Ro Negro,
se encontraron 5 normas que componen el marco regulatorio Provincial, y ciertos acuerdos que
promueven al sector vitivincola. Es importante destacar que las primeras leyes para el sector surgen
recin en el ao 1993 en Ro Negro a diferencia de las neuquinas que se dictan recin en 1998.
Una vez conocidas las reglas de juego, el estudio se enfoc en el anlisis y descripcin de los
actores que intervienen en el sector. Donde se encontraron 42 empresas/bodegas, 13 organizaciones
pblicas estatales y 6 organizaciones pblicas no estatales.
Lo anterior permiti construir y estudiar la red institucional del sector vitivincola en las
provincias de Neuqun y Ro Negro en la Repblica Argentina. Conformada desde el ao 2000
aproximadamente, esta red institucional es el espacio de discusin de la poltica de la regin.
Independientemente del tipo de vinculacin existente entre los nodos, el resultado al graficarla
permite reconocer cierta agrupacin de los nodos que representan a las bodegas, ms precisamente
3 grupos (S1, S2, S3). Fue posible establecer 4 variables, que determinan a cul de estos 3 grupos
pertenece cada bodega. Estas variables fueron determinadas gracias al reconocimiento de los
actores principales en el sector, a las entrevistas realizadas, y al anlisis de la informacin del sector.
A continuacin se nombran y luego describen dichas variables: volumen de almacenamiento de
vino en instalaciones propias, vinculacin con instituciones nacionales, pertenencia a
organizaciones sectoriales locales y la recepcin de apoyo de agencias provinciales de desarrollo
productivo.

72

En cuanto a la primera variable sobre el volumen de almacenamiento de vino en instalaciones

propias es necesario hacer una descripcin de su contenido. sta determina que las bodegas
nuevamente pueden ser divididas en 3 grupos. Uno que consiste en bodegas que pueden almacenar
ms de 500.000 litros de vino; otro integrado por aquellas que pueden almacenar entre 499.999 y
100.000 litros, y en el ltimo se encuentran las bodegas que tienen una capacidad de
almacenamiento menor a 99.999 litros.
La vinculacin con instituciones de alcance nacional es una variable muy importante para el
posicionamiento de la empresa. De existir vnculos de este tipo, se demuestra la voluntad de
exportacin y de desarrollo de la empresa. sto significa aprovechar las acciones ya propuestas por
el P.E.VI. 2020 y continuar con las polticas de desarrollo vitivincola mediante la cooperacin
institucional.
En el caso de pertenecer a organizaciones sectoriales locales, con el mismo sentido que la
variable anterior, dicha bodega se orienta a fortalecer el posicionamiento, aunque en este caso a
travs del posicionamiento de un grupo vitivincola especfico, como por ejemplo el
posicionamiento de la zona geogrfica Vinos de la Patagonia, a travs de la Cmara de Bodegas
Exportadoras de la Patagonia.
La recepcin de apoyo de agencias de desarrollo productivo es importante para ambas partes,
tanto para la que brinda el apoyo como para la que recibe el mismo. En la encuesta realizada a
CREAR, se observa que existen dos tipos principales de cooperacin institucional. El primero, que
potencia la promocin del sector vitivincola, siendo un ejemplo de esto los Caminos del vino. Y
el otro tipo de cooperacin institucional, hace referencia a los programas de financiamiento,
capacitacin y fortalecimiento de la cadena de valor. Estas formas de cooperacin determinan que la
bodega se encuentra en situacin de crecimiento y que necesita del apoyo estatal.
Un anlisis porcentual revela que el 75% de las bodegas de Neuqun se encuentran en el S1 y
el 60% de las de Ro Negro estn en el S3. Analizando la informacin relevada, existen algunos
indicios que quizs permitan entender esta polaridad. Quizs la fuerte inversin econmica, del
sector privado, que tuvo la provincia de Neuqun con el proyecto El Chaar, y justamente es en
esta zona geogrfica donde se encuentra la totalidad de las bodegas del Alto Valle de Neuqun. Y en
el caso de Ro Negro, slo algunas bodegas pueden prescindir del apoyo del Estado Provincial,
dado que ms de la mitad de estas organizaciones estn recibiendo el asesoramiento profesional de
CREAR.

73

Quedando determinadas las variables y los grupos, es posible afirmar que las bodegas del
grupo S1 poseen poder econmico, desarrollo empresarial e influencia poltica. Por otro lado, las
bodegas del grupo S2, comprenden los beneficios de pertenecer a organizaciones sectoriales y la
necesidad de establecer vnculos con entidades nacionales, y tienen el inters de poder influenciar
en la decisin de polticas pblicas aplicadas al sector, peor todava no logran consolidarse como
para alcanzar estos objetivos. Y por ltimo, las bodegas del grupo S3, intentan desarrollarse
principalmente con el apoyo de agencias provinciales, pero no se encuentran agrupadas en
organizaciones especializadas en la vitivinicultura, ni tampoco en organizaciones del sector frutihortcola en general.
Los resultados obtenidos son considerados una primera aproximacin que permitir la
realizacin de futuros estudios. Uno de ellos podra abordar, mediante las variables determinadas, a
cada una de las bodegas en alguno de los tres grupos, y descubrir la existencia de otras
caractersticas intrnsecas comunes entre ellas y analizar las causales de su estado de vinculacin.
sto permitira comprender las razones de las divisiones en la red institucional aqu estudiadas. La
existencia de una relacin directa entre el nivel de desarrollo de las bodegas y su red institucional,
es un descubrimiento interesante.

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Argentina.

LEGISLATURA DE LA PROVINCIA DE RO NEGRO (1993): Ley N 2.662, Repblica

Argentina.

LEGISLATURA DE LA PROVINCIA DE RO NEGRO (1993): Ley N 2.663, Repblica

Argentina.

LEGISLATURA DE LA PROVINCIA DE RO NEGRO (2008): Ley N 3.757, Repblica

Argentina.

LEGISLATURA DE LA PROVINCIA DE RO NEGRO (2011): Ley N 3.611, Repblica

Argentina.

Anexos

79

Anexo N 1
Entrevistas
Las siguientes son 4 entrevistas, tienen por objeto recopilar informacin sobre las redes
vitivincolas de Ro Negro y Neuqun. Principalmente se busca conocer los vnculos entre los
actores del sector. Dichos datos fueron incluidos en este estudio.
Entrevista a Esteban DAngelo encargado del rea Vitivincola de CREAR
1. Nombre 7 o ms Bodegas, Empresas o Instituciones del sector vitivincola (sean pblicas o
privadas) con las que haya interactuado durante el ao 2011, cuantifique sus interacciones con las
mismas.

Instituciones

Cantidad de
interacciones
(en nmeros
en 2011)

Tipo de la interaccin

Bodega Pirri Siracusa

Tormena y Ca. ( Valle
Soleado)

Programas y acciones
(financiamiento,
capacitacin, promocin)

Bodega Humberto
Canale

Programas
(financiamiento y
promocin)

Programas
(financiamiento)

Coop. Agrcola ChoeleChoel

Programas
(financiamiento)

Bodega Ocano

Programas
(financiamiento y
promocin)

Bodega Agrestis

Programas y acciones
(financiamiento,
promocin, capacitacin)

Bodega Bencar

Programas y acciones
(financiamiento,
promocin, capacitacin)

Constantini

Promocin y cadena de

Bodega Favretto

80

valor
Dellanzo Luis

Cadena de valor

Gennari

Cadena de valor

Cadena de valor

Bodega HFM

Cadena de valor y
programa de promocin

Tronelli

Cadena de valor

Rietz Notaro - Bodegas

Santa Mara

Promocin

Vecchi

Cadena de valor

Chacra del sol

Cadena de valor y
promocin

Del Ro Elorza

Cadena de valor y
comercio exterior

I.N.V.

Participacin activa de
programa vitivincolas

I.N.T.A.

Participacin activa de
programa vitivincolas

U.N.Cuyo

Participacin activa de
programa vitivincolas

Universidad de R.
Negro

Participacin activa de
programa vitivincolas

CO.VI.AR.

Participacin activa de
programa vitivincolas

Vagnoni

Entrevista a bodega Familia Schroeder

1. Pertenece a algn tipo asociacin vitivincola?
Respuesta: Si, a Bodegas de Argentinas y Cmara Exportadora de Bodegas la Patagonia.
2. Cundo ingreso como miembro?
Respuesta: La Cmara exportadora de bodegas la patagonia fue una creacin propia hace dos
aos. El Presidente de la cmara es mi padre, Guillermo Barzi.
3. Nombre 7 o ms Bodegas, Empresas o Instituciones del sector vitivincola (sean pblicas o
privadas) con las que haya interactuado durante el ao 2011, cuantifique sus interacciones con las
mismas.

81

Instituciones

Cantidad de
interacciones (en
nmeros en 2011)

Tipo de la interaccin

Subsecretaria de Turismo
de Neuqun

Continua relacin

Comunicacin conjunta
para fomentar el turismo

Bodegas de Argentina

Continua relacin

Socios

I.N.V.

Continua relacin

rea del Vino

Alianza estratgica

Anuario del rea del vino

Contrato para
comunicacin conjunta

Secretara de Desarrollo
Provincial - Neuqun

Plan estratgico turstico

Plan estratgico Caminos

del vino

Entrevista a Bodega H. Canale

1. Conoce la estructura institucional que ha tenido el sector vitivincola en la regin de cuyo?
Respuesta: - Si.2. Cul es su opinin sobre la misma?
Respuesta: - La que mas conozco es la de Mendoza. Incluso, Pro Mendoza realiza un trabajo
excelente, al igual que Vinos de Argentina. En cuanto a las entidades en general, es muy difcil
hacer cosas individualmente con cada una. Recibimos mucho apoyo de Vinos de Argentina.
3. Nombre 7 o ms Bodegas, Empresas o Instituciones del sector vitivincola (sean pblicas o
privadas) con las que haya interactuado durante el ao 2011, cuantifique sus interacciones con las
mismas.

Instituciones

Cantidad de
interaccione
s (en
nmeros en
2011)

Tipo de la interaccin

Bodegas exportadoras de la
Patagonia

Promocin y cuidado de la marca

Patagonia- Promocin externa
Informacin coordinada apara
periodistas del exterior

CREAR

Sin datos

82

Vinos de Argentina

20

Sin datos

Secretaria de Turismo de Ro
Negro

Sin datos

CO.VI.AR

20

Sin datos

C.F.I.

Sin datos

Cancillera

Sin datos

Entrevista a Centro Pyme Adeneu Plan Vitivincola de Neuqun

1. Tiene algn tipo de relacin en proyectos conjuntos con la Subsecretaria de Desarrollo
Econmico de Neuqun?
Respuesta: si, el Plan vitivincola de Neuqun Aporte no reintegrable y crditos. Desde 30.000 ANR
y hasta 150.000. El objetivo de la provincia es que los elaboradores se agrupen con un aporte no
reintegrable de $150.000 y 150.000 de crdito. Por otro lado, el productor medio tiene 2,5 ha.
pueden reconvertirse y duplicar sus hectreas. El programa no puede interactuar con bodegas de
ms 2.000.000 de litros.2. Nombre 7 o ms Bodegas, Empresas o Instituciones del sector vitivincola (sean pblicas o
privadas) con las que haya interactuado durante el ao 2011, cuantifique sus interacciones con las
mismas.

Instituciones

Cantidad de
interaccione
s (en
nmeros en
2011)

Tipo de la interaccin

I.N.V.

10

Reunin logstica y evaluacin de

proyectos.

Centro de desarrollo
vitivincola
Patagonia Norte

10

Establecen polticas para las

provincias.

I.N.T.A. - Alto Valle

10

Se establecen polticas pblicas.

Cmara de
Bodegueros de
Neuqun

Se tratan en conjunto temas a presentar

en CO.VI.AR, ambos tiene silla all.
Aunque el Centro Pyme Adeneu tiene
la silla hasta marzo, despus se vuelve
a sortear.

PRO DERPA

14

Por contratos de los tcnicos que estn

en el plan. Nacin no permite derivar
dinero para el programa para la

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contratacin de tcnico.

Anexo N 2
Ley Nacional N 25.849
Corporacin Vitivincola Argentina - CO.VI.AR.
Crase la citada corporacin como persona jurdica de derecho pblico no estatal, destinada a
gestionar y coordinar la implementacin del denominado Plan Estratgico Argentina Vitivincola
2020 - PEVI. Misin, Objetivo y Funciones. Autoridades. Recursos. Sanciones. Evaluacin.
Coordinacin.
Sancionada: Diciembre 4 de 2003.
Promulgada de Hecho: Febrero 26 de 2004.
El Senado y Cmara de Diputados de la Nacin Argentina reunidos en Congreso, sancionan con
fuerza de Ley:
ARTICULO 1 Crase la Corporacin Vitivincola Argentina COVIAR como persona
jurdica de derecho pblico no estatal, destinada a gestionar y coordinar la implementacin del
denominado PLAN ESTRATEGICO ARGENTINA VITIVINICOLA 2020 PEVI.
Misin, Objetivo y funciones

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ARTICULO 2 Ser misin y objetivo del organismo instituido promover tanto la

organizacin e integracin de los actores de la cadena productiva, como la innovacin de productos
y procesos que acrecienten el valor agregado del sector, con la finalidad de ganar, mantener y
consolidar mercados externos, consolidar el mercado interno argentino, y lograr el desarrollo
sostenido del sector.
ARTICULO 3 La Corporacin Vitivincola Argentina administrar los recursos que se
instituyen en la presente ley, mediante el cual financiar las acciones necesarias para cumplir con su
misin, priorizando el cumplimiento de los objetivos fijados en el Plan Estratgico Vitivincola, el
cual se adjunta a la presente. Tendr plena capacidad jurdica para:
1. Establecer pautas programticas sobre la base de necesidades y prioridades establecidas en el
PEVI;
2. Coordinar los programas, acciones y planes privados y pblicos, que fueren destinados
a la vitivinicultura nacional;
3. Administrar los recursos asignados en la presente ley y captar recursos de coinversores para
afectarlos a la misin encomendada;
4. Promover la integracin e innovacin en la organizacin del sector, y a la innovacin
tecnolgica y de procesos.
Especficamente podr, a travs de los Organismos Ejecutores pblicos o privados:
a) Llevar a cabo estudios e investigaciones de mercado para el desarrollo e impulso de las
exportaciones y del consumo local de productos vitivincolas;
b) Promover y celebrar convenios o asociaciones interinstitucionales que tiendan a difundir las
ventajas de un consumo moderado;
c) Promover acciones para favorecer la produccin, industrializacin y comercializacin,
interna y externa de uvas de mesa y pasas;
d) Organizar o participar en campaas publicitarias, actividades de difusin o feriales, locales y
del exterior, priorizando las acciones que involucren la mayor cantidad de actores del sector;
e) Organizar cursos de capacitacin y perfeccionamiento con entidades acadmicas y de
investigacin vinculadas a la Vitivinicultura Argentina;
f) Coordinar actividades de asistencia tcnica, por s o por terceros, a empresas, organismos
pblicos o privados, nacionales o extranjeros, relacionadas con la produccin y el comercio
vitivincola;

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g) Coordinar acciones destinadas a promover la integracin horizontal y vertical de los

pequeos productores a fin de que accedan adecuadamente a cadenas de comercializacin, la
innovacin tecnolgica y organizativa;
h) Identificar y gestionar recursos de fuentes locales o externas para apoyar la ejecucin de las
actividades de la Corporacin.
Autoridades
ARTICULO 4 La Corporacin Vitivincola Argentina tendr como rgano de gobierno un
Directorio de Representantes integrado por diecisiete (17) miembros titulares y sus respectivos
suplentes, cuyas funciones no sern remuneradas. Los mismos sern designados de la siguiente
manera:
a) Por el sector privado, doce (12) miembros titulares y doce (12) miembros suplentes: los
Presidentes de cada una de las siguientes entidades gremiales empresarias sern los miembros
titulares y los integrantes del organismo directivo que designen dichas entidades, sern los
miembros suplentes, a saber: Asociacin de Cooperativas Vitivincolas Argentinas, Asociacin de
Viateros de Mendoza, Bodegas de Argentina, Unin Vitivincola Argentina, Centro de Viateros y
Bodegueros del Este, Cmara Argentina de Fabricantes y Exportadores de Mosto, Cmara de
Bodegueros de San Juan, Cmara Vitivincola de San Juan, Productores de Uvas de Mesa y Pasas,
Cmara Riojana de Productores Agropecuarios, un (1) representante de Productores Vitcolas de
San Juan y un (1 ) representante privado por las dems Provincias Productoras, segn la
reglamentacin. En el supuesto que se conforme una entidad que agrupe a todos los productores
vitcolas primarios del pas, dicha entidad integrar el Directorio de Representantes. Tales miembros
titulares y suplentes tendrn un mandato de tres (3) aos, el cual se considerar revocado cuando la
entidad representada cambie las autoridades de sus propios rganos de administracin y designe a
sus reemplazantes. En defecto de tal reemplazo, tales mandatos se considerarn renovados.
b) Por el sector pblico, cinco (5) miembros titulares y cinco (5) miembros suplentes: El
Presidente del Instituto Nacional de Vitivinicultura del Ministerio de Economa de la Nacin, o
quien ste designe como suplente alterno; los Ministros del rea de Economa y Produccin de las
Provincias de Mendoza y San Juan, o quienes stos designen como suplentes alternos; el Presidente
del Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria, o quien ste designe como suplente alterno y un
representante de los ministerios de Produccin de las restantes provincias vitivincolas, que podrn
rotar entre s.

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ARTICULO 5 El Directorio de Representantes sesionar anualmente en reunin ordinaria

para:
a) Designar un Presidente de entre los representantes del sector privado, cuyo mandato ser de
tres (3) aos, no pudiendo ser reelecto slo en el perodo inmediato posterior;
b) Designar al Sndico y al Auditor Externo, a propuesta de las Provincias Productoras;
c) Fijar prioridades, evaluar y aprobar el presupuesto anual, la memoria y balance, no pudiendo
asignar a gastos de administracin ms del tres por ciento (3%) del total de los recursos;
d) A solicitud de los dos tercios (2/3) de sus miembros, convocar a sesin extraordinaria;
e) Aplicar el rgimen de sanciones y resolver en definitiva los planteos recursivos de los
interesados. Las resoluciones que al efecto disponga podrn ser objeto de acciones judiciales ante el
Juzgado Federal correspondiente;
f) Dictar los reglamentos orgnicos funcionales y de funcionamiento operativo que fueren
pertinentes de acuerdo a la legislacin vigente.
ARTICULO 6 El rgano de administracin ser el Consejo Ejecutivo, qu estar integrado
por: el Presidente de la entidad y un representante de cada una de las entidades y organismos
indicados en el artculo 4 precedente.
Tales miembros tendrn un mandato por tres (3) aos, pudiendo la entidad representada,
mediante resolucin de su propio rgano administrador, revocar dicho mandato y designar al
reemplazante. En defecto de tal reemplazo, tales mandatos se considerarn renovados.
En el supuesto de fusin de dos o ms entidades, caducarn los mandatos de sus representantes
y la nueva entidad nominar los representantes que los sustituyan.
En el supuesto que se institucionalice una nueva entidad gremial empresaria del sector, el
Consejo Ejecutivo podr incorporar a su representante, primero como veedor del rgano de
administracin, durante dos aos, y en el ejercicio subsiguiente como integrante definitivo.
ARTICULO 7 El Consejo Ejecutivo tendr las siguientes atribuciones y funciones:
a) Designar de entre sus miembros las autoridades previstas en el reglamento interno;
b) Aprobar la estructura profesional y administrativa definiendo sus funciones;
c) Nombrar y remover su personal bajo la modalidad de derecho privado;
d) Ejercer por intermedio de su presidente la representacin de la entidad en todos los actos
judiciales, extrajudiciales, pblicos y privados en que intervenga;

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e) Comprar, vender, permutar, ceder, gravar o transferir bienes muebles e inmuebles, y dems
contratos de acuerdo a la legislacin vigente para el cumplimiento de los fines asignados, con la
aprobacin de los dos tercios (2/3) de sus miembros;
f) Considerar el presupuesto anual de la entidad y elevarlo al Directorio de Representantes para
su aprobacin;
g) Ejecutar toda otra accin destinada al cumplimiento de la misin y objetivos del PEVI;
h) Efectivizar la recaudacin de los recursos instituidos en el artculo 10 de la presente ley.
A los efectos del cumplimiento de las funciones operativas indicadas precedentemente, el
Consejo Ejecutivo deber implementar planes, programas, proyectos y acciones a travs de las
Unidades Ejecutoras, organismos existentes o a crearse, de investigacin, desarrollo y promocin,
pblicos o privados, nacionales o provinciales que ostenten idoneidad y profesionalidad para tales
cometidos.
En el supuesto de planes, programas, proyectos o acciones destinados directamente a promover
la integracin horizontal y vertical de productores, las mismas se canalizarn a travs de las
Provincias Productoras, entidades gremiales de productores primarios y el Instituto Nacional de
Tecnologa Agropecuaria y el Instituto Nacional de Vitivinicultura, como Unidad Ejecutora
Especial.
ARTICULO 8 Las reuniones ordinarias del Consejo Ejecutivo sern como mnimo
trimestrales, sesionar con la presencia de la mayora absoluta de sus miembros y resolver por
mayora simple de votos presentes. En caso de empate el presidente tendr doble voto.
El vicepresidente reemplazar transitoriamente al presidente en caso de ausencia o incapacidad
temporal. En caso de muerte, renuncia o incapacidad permanente, se elegir un nuevo presidente. El
vicepresidente y los vocales titulares sern reemplazados por sus respectivos suplentes en caso de
muerte, incapacidad o licencia temporaria, segn lo disponga el reglamento interno.
ARTICULO 9 La Asamblea Consultiva, la cual estar integrada por todas las entidades
pblicas y privadas, nacionales y provinciales, vinculadas a la vitivinicultura, deber ser convocada
por el Directorio de Representantes a los efectos de considerar la validacin de acciones, programas
y planes del PEVI.
Recursos
ARTICULO 10. Para financiar las actividades, planes, programas y acciones del PEVI,
instityanse los siguientes recursos:

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a) Se establece una contribucin obligatoria durante el ao 2004, a cargo de todos los

establecimientos vitivincolas, equivalente a la suma de $ 0,001691 por litro elaborado de vino,
mosto sulfitado, mosto virgen, u otro producto vitivincola sin proceso de concentracin. A partir
del ao 2005 dicha imposicin ser equivalente a la suma de $ 0,002254. A partir del ao 2006
dicha imposicin ser equivalente a la suma de $ 0,002818. A partir del ao 2007 dicha imposicin
ser equivalente a la suma de $ 0,003381;
b) Se establece a cargo de todos los establecimientos vitivincolas una contribucin obligatoria
durante el ao 2004, equivalente a la suma de $ 0,001425 por litro de producto vitivincola
fraccionado sin indicacin de variedades, excepto el mosto concentrado. A partir del ao 2005 dicha
imposicin ser equivalente a la suma de $ 0,001900. A partir del ao 2006 dicha imposicin ser
equivalente a la suma de $ 0,002375. A partir del ao 2007 dicha imposicin ser equivalente a la
suma de $ 0,002850;
c) Se establece a cargo de todos los establecimientos vitivincolas una contribucin obligatoria
durante el ao 2004, equivalente a la suma de $ 0,002334 por litro de producto vitivincola
fraccionado con indicacin de variedades, champagne y vinos especiales, excepto el mosto
concentrado. A partir del ao 2005 dicha imposicin ser equivalente a la suma de $ 0,003113. A
partir del ao 2006 dicha imposicin ser equivalente a la suma de $ 0,003891. A partir del ao
2007 dicha imposicin ser equivalente a la suma de $ 0,004669;
d) Se establece a cargo de todos los establecimientos vitivincolas, una contribucin obligatoria
durante el ao 2004, equivalente a la suma de $ 0,008736 por litro de mosto concentrado
despachado al consumo interno y/o exportado. A partir del ao 2005 dicha imposicin ser
equivalente a la suma de $ 0,011648. A partir del ao 2006 dicha imposicin ser equivalente a la
suma de $ 0,014560. A partir del ao 2007 dicha imposicin ser equivalente a la suma de $
0,017472;
e) Se establece una contribucin obligatoria durante el ao 2004, a cargo de los
establecimientos procesadores de uva en fresco y pasas, equivalente a la suma de $ 0,001400 por
kilogramo de uva fresca ingresada al establecimiento. A partir del ao 2005 dicha imposicin ser
equivalente a la suma de $ 0,001866. A partir del ao 2006 dicha imposicin ser equivalente a la
suma de $ 0,002333. A partir del ao 2007 dicha imposicin ser equivalente a la suma de $
0,002800;

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f) Integrarn los recursos asignados los intereses y multas por aportes no integrados, que se
aplicaren a los establecimientos incumplidores, segn la reglamentacin;
g) Los aportes, legados y donaciones que efecten particulares o instituciones privadas u
oficiales, los que no darn derecho a participacin en el gobierno y administracin de la entidad;
h) Los aportes que al efecto asignen las Provincias productoras en los respectivos presupuestos
para el desarrollo integral de la vitivinicultura, equivalentes a los montos que efectivamente se
recauden del sector privado por la contribucin instituida en la presente ley;
i) Todo otro recurso pblico que fuere asignado al cumplimiento de los objetivos del PEVI, sea
por parte de las Provincias o del Estado nacional u organismos o agencias de asistencia financiera,
estatales o privados, nacionales o internacionales.
En relacin a lo indicado en los puntos a), b) , c), d) y e) precedentes, se consideran productos
vitivincolas a todos los contemplados y definidos en la Ley 14.878 y normas complementarias.
A todo efecto quedan obligados todos los establecimientos vitivincolas inscriptos en el mbito
del I.N.V., a partir de la elaboracin de la cosecha del ao 2004 y liberacin de productos
respectivos.
Todos los recursos de la Corporacin Vitivincola Argentina debern ser utilizados nicamente
para financiar los objetivos del PEVI, previa aprobacin del presupuesto por parte del Directorio de
Representantes.
El Directorio de Representantes ajustar las contribuciones obligatorias indicadas, de acuerdo a
la metodologa reglamentaria.
El hecho imponible contributivo se liquidar mediante boleta de depsito en la cuenta de la
Corporacin Vitivincola Argentina del Banco de la Nacin Argentina, en la tramitacin de los
permisos de traslado, y/o solicitud de anlisis, y/o de despacho de libre circulacin, y/o de aptitud
de exportacin, y/o circulacin comercial de uva en fresco y pasas, que gestionen los
establecimientos comprendidos ante el I.N.V., exigencia que se impone a modo de requisito de
procedencia de tales procedimientos.
Las condiciones y plazos de pago sern establecidas en la reglamentacin de la presente ley.
Respecto de otros recursos originados en contribuciones, tasas o gabelas que graven
especficamente la vitivinicultura, el Directorio de Representantes podr proponer que los mismos
sean incorporados a recursos instituidos por la presente ley.

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ARTICULO 11. Si hubiera remanente no utilizado luego de cerrado el ejercicio anual, el

mismo integrar automticamente el presupuesto del ao siguiente.
ARTICULO 12. Los recursos asignados no estarn gravados con ningn tipo de impuestos o
tasas nacionales. El Poder Ejecutivo nacional propondr a las provincias igual tratamiento
impositivo.
Sanciones
ARTICULO 13. Los incumplimientos de la contribucin obligatoria, sern sancionados con
la paralizacin de los procedimientos donde se tramiten los permisos de traslado y/o permisos de
despacho de libre circulacin y/o solicitudes de exportacin por parte del I.N.V., organismo que al
efecto tendr todas las facultades de las Leyes 14.878 y 11.683 para el cumplimiento de la presente
ley.
Evaluacin
ARTICULO 14. El Directorio de Representantes deber evaluar anualmente el
funcionamiento integral del presente rgimen legal y, de acuerdo a ello, solicitar al Poder Ejecutivo
la disminucin, prrroga y/o suspensin de las imposiciones establecidas en el artculo 10. En tales
casos se deber prever la continuidad de los planes y programas en ejecucin. Decidida la
liquidacin de la entidad los bienes de la misma pasarn directamente al Patrimonio del Instituto
Nacional de Vitivinicultura.
Coordinacin
ARTICULO 15. Todos los organismos de investigacin y desarrollo (INTA - INTI CONICET, y dems Organismos dependientes del Poder Ejecutivo nacional) debern coordinar los
planes y pro- gramas de investigacin y desarrollo, vinculados a la vitivinicultura, a travs de la
Unidad Ejecutora que al efecto se designe en el PEVI.
ARTICULO 16. Derguese toda norma que se oponga a la presente.
ARTICULO 17. Comunquese al Poder Ejecutivo.
Dada en la sala de sesiones del congreso argentino, en buenos aires, a los cuatro das del mes de
diciembre del ao dos mil tres.
EDUARDO O. CAMAO. DANIEL O. SCIOLI. Eduardo D. Rollano Juan H.
Estrada.

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Anexo N 3
Artculo periodstico Diagnstico territorial vitivincola en Patagonia norte de la revista
Todo Agro
Disponible en world wide web: <http://www.todoagro.com.ar/ todoagro2/nota.asp?id=19405>.
Consultado el 10 de Septiembre del 2011.
Diagnstico territorial vitivincola en Patagonia norte
Durante el ao 2011, el Centro de Desarrollo Vitcola Patagonia Norte, conformado por la
Corporacin Vitivincola Argentina (COVIAR) y el Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria
(INTA) realiz un diagnstico territorial de la situacin actual de la actividad en Ro Negro y
Neuqun.
En este diagnostico se encuest a 109 productores vitcolas y esta informacin se complement
con la aportada por todas las bodegas norpatagnicas y el Instituto Nacional de Vitivinicultura.
Los datos ms destacados de ambas provincias fueron:
Neuqun
- En los ltimos diez aos la superficie cultivada con vid se increment nueve veces.

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- Actualmente hay 1660 ha de vid.

- El 75 % de los productores primarios tiene menos de 3 ha, el 85% menos de 5 ha.
- Las bodegas de la zona, renen el 97 % de la superficie total de vid cultivada, mientras que
los productores primarios representan el 3% de la superficie cultivada de toda la provincia.
- Si se analiza la superficie con vid de los productores primarios, todava existe un 16% de
superficie de vid con variedades de escasa demanda comercial.
Ro Negro
- En los ltimos diez aos la superficie cultivada con vid se redujo un 32%.
- Actualmente hay 1739 ha de vid.
- El 47 % de los productores primarios tiene menos de 3 ha, el 69% menos de 5 ha.
- Las bodegas de la zona, renen el 57 % de la superficie total de vid cultivada, mientras que
los productores primarios tienen el 43% de la superficie cultivada.
- Si se analiza la superficie con vid de los productores primarios, todava existe
aproximadamente un 40 % de superficie de vid con variedades de escasa demanda comercial.
Ambas provincias
- Si consideramos solamente la superficie de los productores primarios, predomina la vid para
vinificar (83%), siendo la uva de mesa minoritaria (17%).
- La mayora de los productores vitcolas tienen edad avanzada y una minora (26%) tiene hijos
o nietos que continuarn con la actividad.
- En los productores primarios (se exceptan las bodegas) la produccin en kilogramos de uva
por hectrea es baja, con alrededor de 10 al 12 % de fallas (plantas muertas).
- Una minora de productores cuenta con defensa activa para heladas, y slo el 4,6 % tiene
riego por aspersin.
- El 50% de los tractores y el 43% de las pulverizadoras se encuentran en estado regular y
malo. El 48 % de los tractores tienen ms de 30 aos.
- El 80% de los productores estn dispuestos a recibir capacitacin.
- Los problemas priorizados que los productores primarios manifiestan son: falta de
financiacin accesible; escasa demanda y/o valor del kg de uva de variedades comunes; escasa
disponibilidad de mano de obra; ocurrencia de heladas tardas; disminucin de rendimientos por
palomas; altos costos de produccin; problemas de comercializacin.
- Muchos productores manifiestan predisposicin a asociarse.

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Sobre los objetivos y las estrategias utilizadas para elaborar el diagnstico, el Ing. Ricardo
Tello Najul manifest que "una de las principales estrategias implementadas fue elaborar un sistema
de informacin territorial. Este sistema se abastece de informacin a travs de una encuesta social y
una ficha tcnica. En la encuesta social encontramos preguntas apuntadas a definir un perfil de
productor en cuanto a su capital y a su nivel de vida y el de su familia. Tambin trata de identificar
el lugar que ocupa ste en la cadena de valor de la uva y el vino. En la ficha tcnica se apunta a
conocer el capital que posee el productor para desarrollar la actividad como as tambin la
tecnologa que aplica.
En ambos cuestionarios se pregunta sobre las necesidades que tiene el productor relacionadas a
su actividad y el medio y su inters por trabajo grupal, capacitaciones, entre otras. Se eligi trabajar
con esta estrategia porque no exista en el medio informacin sobre los productores y sus
necesidades reales. Solo exista el registro de propiedades destinada a la produccin de uva del INV
(Instituto Nacional de Vitivinicultura). Otra razn fue que era una de las pocas herramientas que nos
brindaba informacin detallada del productor por perfil y necesidades. Esto es una condicin
indispensable para elaborar estrategias de intervencin o generar alternativas que incluyan toda la
poblacin objetivo. El espacio de eleccin de esta estrategia fue consensuado en reuniones en las
cuales participaron los integrantes del CDV y los miembros del CLA (Consejo Local Asesor)".
Ms datos de inters
El Centro de Desarrollo Vitcola Patagonia Norte surge en septiembre de 2010 por un convenio
creado entre la Corporacin Vitivincola Argentina (COVIAR) y el Instituto Nacional de Tecnologa
(INTA). Naci con el propsito de contribuir al desarrollo sustentable (econmico, social y
ambiental) de la vitivinicultura con enfoque local y nfasis en el apoyo al desarrollo del pequeo y
mediano productor y su familia.