EMPLEO E INVERSIN

En un documento en Word realice un informe acadmico sobre el

problema del empleo y la inversin en el Per.
INTRO!""I#N
El presente trabajo monogrfico, tiene como finalidad, analizar y desarrollar los
aspectos ms importantes del Problema del trabajo en el Per.
El problema del empleo en el Per es uno de los ms importantes en la
percepcin de la poblacin, principalmente, por la falta de un empleo de
calidad.
En los ltimos tiempos este problema se ha ido agravando, principalmente por
falta de leyes claras, y si las hay, es evidente falta de ejecucin y cumplimiento.
La actual onstitucin Pol!tica del Per, aprobada en "##$, establece
claramente %ue si bien la generacin del empleo y de la inversin deben
sustentarse en la actividad privada, la misma debe complementarse con la
accin facilitadora y promotora del &ector Pblico.
E$%RRO&&O
E& PRO'&E(% E& E(P&EO ) &% IN*ER$I#N
La falta de empleo digno y adecuado y la incapacidad de gran parte de la
poblacin de generar ingresos suficientes en la actividad %ue realizan
actualmente, son, %ue duda cabe, dos de las grandes preocupaciones o
problemas %ue heredamos los peruanos del siglo '' y cuya solucin, en el
mejor de los casos, tomar por lo menos los primeros "( o )* a+os del
presente siglo.
El entro de Estudios para el ,esarrollo y la Participacin -E,EP., en una
investigacin realizada concluye %ue /...e%uilibrar la situacin del empleo en el
pa!s podr!a tomar "( a+os, en un escenario 0uc1zyns1i y 2rtiz de 3evallos"
afirman %ue /...si el Per creciera sostenidamente a una tasa de 45 cada a+o
-la %ue pronostican los analistas para la regin en su conjunto. en lugar de 65
o 75 %ue deber!a ser el objetivo, tendr!an %ue pasar ms de $* a+os para
alcanzar el nivel de ingreso por habitante %ue hile tiene actualmente. on 65
anual, en cambio, este periodo se reducir!a a 8ltimas encuestas especializadas
se+alan %ue el empleo y los bajos ingresos son para el grueso de la poblacin
los principales problemas, muy por encima del terrorismo, la inflacin, la
inseguridad y la falta de libertad, entre otros, %ue durante la d9cada del noventa
ocupaban los primeros puestos. La importancia de estas preocupaciones se
constata tambi9n en las campa+as pol!ticas, Los pa!ses desarrollados, en
general, usan al m:imo sus recursos para generar una demanda laboral
-principalmente asalariada y de alta productividad. cercana a la oferta, aun%ue
no se e:imen del problema; <apn, &uiza y Estados =nidos presentan tasas de
desempleo de alrededor de (5, en tanto %ue en Europa 2ccidental dicha tasa
bordea el "*5 aun%ue con un amplio sistema de asistencia social. &in
embargo, la gran proteccin se encuentra en sus niveles de productividad y
dominio de mercados, %ue les aseguran niveles de ingresos decenas de veces
ms elevados %ue los del >ercer ?undo.
En tanto, en el Per al igual %ue en la mayor!a de los pa!ses subdesarrollados,
ni la econom!a ni las empresas son capaces de generar el nmero y la calidad
de empleos %ue la sociedad re%uiere; el empleo asalariado escasea y se hacen
presentes tanto el desempleo como el subempleo, %ue nace de la baja
productividad de las unidades econmicas.
,e los casi $**,*** %ue ingresan anualmente al mercado laboral, menos de
una cuarta parte obtiene empleo adecuado o, de otra forma, si se considera
%ue la oferta laboral crece a una tasa de $."5 anual, para absorber tal flujo se
re%uerir!a %ue la econom!a creciera 6 a 7 puntos cada a+o, tasa muy distante
en la actualidad. @s!, en los ltimos tres a+os -"##AB)***., el escaso
crecimiento registrado -".)5 anual en promedio., como consecuencia de los
efectos del Cenmeno del Di+o, de las crisis financieras internacionales y de la
crisis pol!tica, ocasion %ue ms de 4**,*** personas se sumaran a los
desempleados y subempleados, niveles de empleo %ue juntos volvieron a
sumar ms del (*5 de la poblacin econmicamente activa.
Inversin y empleo
Encorporar al mercado laboral a los actuales desempleados, a los
subempleados y a los %ue anualmente incrementan la PE@, re%uiere, segn los
entendidos4, %ue la econom!a peruana crezca en forma sostenida por lo menos
de 65 a 75 anualmente, lo cual a su vez depender de la cuant!a y calidad de
las inversiones pblicas y privadas.
Entre "##" y "##7 se pudo revertir los catastrficos resultados
macroeconmicos de la d9cada del ochenta, %ue culmin en "##* con una
porcin de la PE@ desempleada de A.$5. Para ello en ese lapso de tiempo, la
econom!a creci a ms de (5 anual en promedio.
&in embargo, si bien el desempleo global disminuy en los ltimos a+os de la
d9cada pasada, las mejoras %ue se muestran en el uadro " con relacin al
subempleo y a los adecuadamente empleados a partir de "##(, se debe ms al
cambio de la l!nea de ingresos para medir el subempleo a partir de dicho a+o;
si se considerara la base anterior, dichos niveles de empleo ser!an similares.
Lo e:puesto, nos indica %ue para generar crecimiento y empleo no basta la
cuant!a de las inversiones, sino tambi9n la calidad de las mismas y de los
sectores a las %ue se destina. @s!, a pesar del sustancial incremento de la
inversin nacional y e:tranjera a partir de "##$ el problema del empleo se
mantuvo latente, y es %ue la inversin en la d9cada pasada se dio
principalmente v!a las privatizaciones las %ue en algunos casos, en el corto
plazo, originaron reduccin del empleo, pues muchas empresas estatales
estaban sobredimensionadas; o se dieron en sectores como el minero, donde
la tecnolog!a es altamente intensiva en capital y, por lo tanto, poco generadora
de empleo, o en actividades de baja productividad y competitividad %ue se
saturaron rpidamente y %ue no generaron ni utilidades ni reinversiones y
mucho menos empleo. Por el lado del sector pblico, tambi9n se nota una
ineficiente administracin y asignacin de los escasos recursos para inversin
pblica, orientndose en gran parte a proyectos de largo aliento y en muchos
casos de dudosa procedencia.
omo podemos constatar en el uadro ", los a+os con alto crecimiento
econmico en el Per coinciden con a%uellos %ue registran una inversin total
por encima del )*5 del PFE, con e:cepcin de a%uellos en %ue factores
e:ternos, naturales o e:tra econmicos lo impidieron, tales como el Cenmeno
del Di+o en "#A$ y "##A, las crisis financieras internacionales en "##AB## y las
crisis.
El 65 de crecimiento anual sostenido %ue se re%uiere para permitir una
adecuada generacin de empleo y una efectiva reduccin de la pobreza,
re%uiere entonces levantar la inversin de alrededor del )*5 en la actualidad
-)**". a por lo menos )45 del PFE, lo %ue significa un re%uerimiento de ),(**
a $,*** millones de dlares de inversin adicionales por a+o.
La evolucin de la inversin total desde "##" alcanz su m:imo nivel en "##7
-)45 del PFE., a+o en %ue la inversin privada tambi9n alcanz su mayor nivel
-"#.65., lo cual indica %ue el crecimiento de la econom!a en ese lapso, se
sustent en el esfuerzo de la inversin privada; sin embargo, en los ltimos
a+os -"##AB)***., a+os de recesin, la reduccin de la inversin total %ue lleg
al )*5 en el )***, se sustenta en la reduccin paulatina de la inversin
privada, la misma %ue baj al "65 en dicho a+o, en tanto la inversin pblica
se mantuvo, en promedio, a un nivel de 4.45 del PFE.
En conclusin, la generacin de empleo de calidad, depende del crecimiento
econmico %ue se sustenta en la inversin, en especial la proveniente del
sector privado, para lo cual se re%uiere de empresas productivas capaces de
competir eficientemente en los mercados internos y e:ternos. En cuanto a la
inversin pblica, %ue siempre ser necesaria e importante como complemento
social o de apoyo al sector privado, en el corto plazo, y en tanto el mercado y
las empresas no puedan cubrir la actual brecha del empleo deber adems,
generar empleo temporal, particularmente en las zonas de mayor pobreza, para
lo cual se re%uiere de un Estado eficiente %ue optimice el uso de los recursos
pblicos disponibles y la promocin del sector privado.
&in embargo es conveniente remarcar %ue el Estado no es el nico
responsable de la generacin de puestos de trabajo de calidad, lo es la
sociedad en su conjunto, es ms, es el sector privado el principal responsable
de la creacin de empleo. Los gremios laborales y empresariales, las
organizaciones de base, las organizaciones no gubernamentales -2DG. y las
instituciones religiosas, a trav9s de la accin social, de articulacin productiva y
de apoyo a programas de generacin y mejoramiento del empleo; las
organizaciones de cooperacin t9cnica, la comunidad acad9mica a trav9s del
financiamiento, la asesor!a y la investigacin; entre otros, son fuentes %ue
desempe+an un papel importante en la bs%ueda de soluciones en materia de
empleo.
Las dificultades para invertir, hacer empresas y la ulterior generacin de
empleo en el Per son grandes; la inadecuada infraestructura, la dificultad para
acceder a financiamiento, la debilidad del mercado interno, el riesgo de pa!s
%ue genera un ambiente de negocios inestable, entre otros, constituyen retos
%ue deben enfrentar conjuntamente el sector pblico y privado de acuerdo a los
roles %ue la onstitucin les asigna; es decir se hace necesaria la concertacin
entre estos dos sectores a fin no slo de elevar la inversin sino %ue adems
9sta sea de calidad, considerando adicionalmente %ue la e:istencia de ej9rcitos
de hombres y mujeres desocupados con capacidad de trabajo y, algunos, con
calificaciones profesionales, ms %ue un problema es una gran oportunidad
para desarrollar empresa y obtener beneficios.
(arco institucional y de pol+tica
,e lo e:puesto en el cap!tulo anterior, concluimos %ue la variable clave para la
generacin de empleo adecuado, en t9rminos de cantidad y calidad, es la
inversin en empresas y actividades productivas y competitivas. Por otro lado,
se concluy tambi9n en %ue la responsabilidad en la solucin de este problema
era de la sociedad en su conjunto, no slo del Estado ni del sector privado, sino
de la accin conjunta y concertada de ambos sectores.
Esa necesaria sinergia entre el Estado y el sector privado, re%uiere de un
marco constitucional, legal y de pol!tica %ue lo permita y %ue defina el papel de
cada uno de ellos en el proceso de inversin y generacin de empleo, as!
como, de la decisin pol!tica de llevar a cabo
,. El marco constitucional
El ap!tulo EEH ,e los ,erechos &ociales y Econmicos, del >!tulo EH ,e la
Persona y de la &ociedad; y los ap!tulos EH Principios Generales y ap!tulo EIH
,el J9gimen >ributario y Presupuestal del >!tulo EEEH ,el J9gimen Econmico,
son los dispositivos principales de la onstitucin Pol!tica del Per -"##$., con
relacin al empleo y la inversin.
@s!, el art!culo )$K establece como responsabilidad del Estado, la promocin de
las condiciones para el progreso social y econmico, mediante productivo y de
educacin para el trabajo, lo cual se reitera en el art!culo (AK en el %ue se
dispone %ue en el marco de una econom!a social de mercado, el Estado orienta
el desarrollo del pa!s y acta promocin del empleo, salud, educacin e
infraestructura, y se complementa con el art!culo 6*K %ue limita la actividad
empresarial del Estado slo a a%uellas actividades de /alto inter9s pblico o de
manifiesta conveniencia nacionalL.
Estos primeros art!culos delimitan las responsabilidades del Estado y del
&ector Privado; por un lado, el fomento y la promocin del empleo y de la
educacin para el trabajo, -%ue incluye la calificacin de los recursos
humanos., a cargo, principalmente, del Estado y, por otro, la generacin del
empleo a trav9s del desarrollo de la actividad empresarial a cargo,
principalmente, del &ector Privado.
Los siguientes dispositivos, incluidos en el >!tulo EEE, ,el J9gimen Econmico,
tienen en principio, el objetivo de la promocin empresarial y de la inversin
privada, se+alando para ello, como responsabilidad del Estado, la estabilidad
monetaria y el e%uilibrio fiscal, condiciones bsicas para el planeamiento
estrat9gico empresarial de largo plazo; as! como, garantizar el pluralismo
econmico, la libre competencia, la libertad de contratar, la libre tenencia y
disposicin de moneda e:tranjera, el ahorro, el derecho de propiedad, la
igualdad en el tratamiento a la inversin nacional y e:tranjera, el ejercicio de su
potestad tributaria con respeto a los principios de reserva de ley, de igualdad y
respeto de los derechos humanos fundamentales.
@simismo, la onstitucin se+ala, %ue el Estado debe promover las pe%ue+as
empresas en todas sus modalidades, combatir el abuso de posiciones
dominantes y las medidas proteccionistas de otros pa!ses %ue perjudi%uen el
inter9s nacional; y defender el inter9s de los consumidores y usuarios.
Por el lado de los gastos corrientes y de inversin del Estado, la onstitucin
se+ala %ue su programacin y ejecucin deben responder a los criterios de
eficiencia, de atencin a las necesidades sociales bsicas y de
descentralizacin; asimismo, se+ala e:presamente %ue las obras y ad%uisicin
de suministros con recursos pblicos se ejecutan por contrata y licitacin
pblica y %ue los procedimientos, e:cepciones y modalidades se establecen en
la Ley -Ley de ontrataciones y @d%uisiciones del Estado..
E& E$T%O- E& $E"TOR PRI*%O ) &% PRO(O"I#N ) .ENER%"I#N E
E(P&EO
%. El Estado- su rol y su capacidad de promocin
&egn lo e:puesto en el cap!tulo anterior, de acuerdo a la onstitucin, el
Estado debe asumir un rol facilitador y subsidiario y, en consecuencia debe
establecer las condiciones jur!dicas, econmicas y sociales %ue permitan el
desarrollo del &ector Privado. Es decir el Estado se concibe no slo como
regulador, sino sobre todo como innovador y promotor del desarrollo,
involucrando por tanto, la participacin del &ector Privado como protagonista
de dicho proceso.
En ese sentido, en relacin con la inversin y el empleo, la onstitucin le
se+ala en forma espec!fica, las siguientes funcionesH
a. Promocin del empleo productivo y de la educacin para el trabajo.
b. Promocin de la actividad empresarial y de la inversin privada.
c. Promocin de las pe%ue+as empresas.
d. @plicacin de criterios de eficiencia y de priorizacin al gasto y a la inversin
del Estado.
En otras palabras, el Estado puede contribuir a reducir el desempleo y el
subempleo de muchas formas. Lo hace indirectamente cuando alienta la
produccin nacional, crea seguridad, mantiene el valor de la moneda,
profundiza la democratizacin, protege el medio ambiente, combate la
corrupcin y mejora la eficiencia de su propia gestin.
'. El sector privado- su rol y capacidad de /eneracin
omo se mencion, el &ector Privado es el principal responsable de la creacin
de empleo y su importancia debe ser cada vez mayor. &in embargo, al igual
%ue el &ector Pblico, no es homog9neo, en su interior conviven diversos
estratos con caracter!sticas, racionalidades y comportamientos diferentes.
Espec!ficamente, frente al empleo, utiliza una variedad de tecnolog!as y formas
de organizacin, lo %ue hace %ue su capacidad de generar empleo e ingresos
sea diversa.
,. El sector empresarial
En todos los pa!ses del mundo e:isten empresas grandes, medianas,
pe%ue+as y microempresas; y uno de los elementos clave para construir un
&ector Privado slido y competitivo a escala internacional, es lograr una
adecuada cooperacin interempresarial entre estos diversos estratos
empresariales.
a. La gran empresa, a%uellas con doscientos o ms trabajadores, viene
absorbiendo actualmente slo al (5 de la poblacin ocupada -uadro ). del
pa!s, pero constituye un sector esencial en la produccin, e:portacin, aporte al
fisco y captacin del cr9dito. &on alrededor de 6** a 7** empresas %ue tienen
un evidente liderazgo en la econom!a nacional y son responsables del rumbo
de buena parte del aparato productivo, aun%ue sin mayor articulacin con el
resto del sector empresarial nacional.
b. La mediana empresa, a%uellos cuyo nmero de trabajadores se encuentra
entre 4" y )**, absorbe al $5 de la poblacin ocupada y se dedican ms a
actividades de servicio y comercio %ue a actividades productivas o e:tractivas.
Mabr!a alrededor de $*** a 4*** medianas empresas y son fundamentales en
la articulacin entre las grandes y las pe%ue+as empresas.
c. La pe%ue+a empresa, a%uella %ue tiene entre "* y 4* trabajadores, absorbe,
al 65 de la poblacin ocupada y se calcula %ue e:isten entre $(,*** y 4*,***
empresas en este segmento %ue interempresarial, tanto vertical -con grandes y
medianas empresas. como horizontal -con empresas del mismo estrato..
d. La microempresa, a%uella %ue tiene entre ) y "* trabajadores, absorbe el
"A5 de la poblacin ocupada, concentrando la mayor parte del empleo del
sector empresarial privado, pero tambi9n las menores productividades e
ingresos. &e estima en un milln el nmero de microempresas, de las cuales
entre el $*5 y el 4*5 se consideran viables. Por su nmero y su presencia en
todo el pa!s, pueden tener un impacto significativo en el empleo y el desarrollo
regional.
e. El autoempleo, absorbe ms del (*5 de la poblacin ocupada -uadro ).,
dividida entre el sector urbano -)(5. y el rural -)65.. La mayor parte son no
calificados, salvo un )5 %ue son independientes calificados y %ue se
constituyen en los emprendedores de este estrato para inducir a otras
actividades de mayores posibilidades de crecimiento.
2bservndose adems %ue hay una inadecuada relacin entre los estratos
empresariales, con un gran vac!o en los estratos de mediana y pe%ue+a
empresa, %ue constituyen los sectores intermedios de todo sector privado y %ue
son los %ue le dan ms cohesin al relacionarse tanto con la gran empresa
como con las microempresas viables. Este ltimo estrato, y ms propiamente el
autoempleo presentan una e:agerada participacin en la absorcin del empleo,
lo %ue debilita todo el aparato productivo privado, pues el sector est
mayoritariamente compuesto por actividades de sobrevivencia y poco viables.
,e la comparacin del perfil empresarial de nuestro pa!s con el de un pa!s
desarrollado se han e:tra!do las siguientes conclusionesH
N El estrato de la microempresa y de los autoempleados es demasiado grande,
especialmente su segmento de subsistencia. Por su baja productividad,
reducidos ingresos y precariedad general se convierte en la base econmica de
la pobreza.
N Los estratos de la pe%ue+a y mediana empresa, cuya funcin es integrar al
conjunto del &ector Privado -pues se vinculan con las grandes y
microempresas. tienen muy poca participacin relativa en el empleo y el
producto.
N ,esde el punto de vista de la globalizacin, en lo ms alto de la pirmide
empresarial todav!a hace falta un nmero adecuado de empresas grandes -an
ms grandes %ue las actuales. %ue incursionen en el mercado mundial, tengan
capacidad de liderazgo y puedan articular -principalmente mediante la
subcontratacin. y arrastrar al conjunto de la econom!a.
N ,urante d9cadas, la nueva inversin y el ingreso de nuevas empresas a la
econom!a se ha producido principalmente en dos nivelesH -i. la microempresa
-con poca capacitacin, baja tecnolog!a e insuficiente productividad. y -ii. las
empresas grandes o medianas, bajo el es%uema del proteccionismo y los
subsidios -ms recientemente representadas por inversiones e:tranjeras
atra!das por las privatizaciones y la apertura.. Es decir, estos dos procesos de
creacin de empresas han dado como resultado demasiadas microempresas
inviables y de poca duracin, por un lado, y empresas grandes, ineficientes y
poco competitivas, por el otro -aun%ue esto ha cambiado aceleradamente con
la apertura.. &er!a mucho ms sano %ue el ingreso de las nuevas empresas a
la econom!a se produjera crecientemente en los estratos de pe%ue+a y
mediana empresa, sin el proteccionismo o subsidios de otros tiempos, pues
estas tienen mayores posibilidades de sobrevivir y de crecer con tecnolog!as
ms modernas, productividades ms altas y mayores posibilidades.
N Lo %ue otorga densidad al tejido empresarial son las relaciones entre los
diferentes estratos a trav9s de diversas modalidades de relacin -como
proveedor, subcontratista, fran%uiciador, consignatario, representante,
distribuidor, concesionario, joint venture., pero en nuestro pa!s estas relaciones
son muy d9biles y precarias.
N @un%ue de manera marginal y minoritaria"*, e:isten empresas pe%ue+as
-incluso microempresas viables. altamente innovadoras %ue, naciendo con
escasos recursos, crecen aceleradamente, arrastran a otras empresas y crean,
a veces, sectores y ramas nuevas. Estas son indispensables para lograr una
econom!a dinmica y en crecimiento sostenido; son las locomotoras del
progreso de las %ue nos hablaba &chumpeter y, felizmente, todav!a tienen
posibilidades.
0. Otros actores del sector privado
a. Las 2rganizaciones EmpresarialesH Entre las %ue destaca la onfederacin
Dacional de Enstituciones Empresariales Privadas -2DCEEP., %ue representa
principalmente a la gran y mediana empresa organizadas en asociaciones
sectoriales y en la red nacional de maras de omercio.
Para el caso de las medianas, pe%ue+as y microempresas hay organizaciones
como la @sociacin de Pe%ue+os y ?edianos Endustriales del Per -@PE?OPE.
y la omisin Dacional de ?edianas y Pe%ue+as Empresas -2D@?OPE..
Los gremios empresariales cumplen la importante funcin de orientacin en sus
sectores respectivos y pueden convertirse en veh!culos de informacin,
capacitacin y asesor!a para sus afiliados, como sucede en pa!ses
desarrollados.
>ambi9n debe tenerse en cuenta %ue la mayor parte de los productores
independientes de bienes y servicios, tienen organizaciones sectoriales %ue
actan como interlocutores directos, con su propia dinmica gremial y con
carcter masivo. >al es el caso de los transportistas y comerciantes, de los
artesanos o de los pescadores artesanales, %ue deben ser interlocutores
importantes en el caso de las pol!ticas sectoriales y de concertacin con el
&ector Pblico.
b. 2rganizaciones de @poyo sin fines de lucroH Pue tambi9n son protagonistas
en la lucha contra la pobreza y la generacin de empleo; estn distribuidas en
todo el pa!s y trabajan en casi todos los sectores econmicos y sociales,
teniendo como organismo representativo a la @sociacin Dacional de entros
-@D..
/ritasL, organizacin de la Eglesia atlica, acta a trav9s de las (4
ar%uidicesis en programas de empleo por alimento y capacitacin productiva.
Las 2rganizaciones Do Gubernamentales -2DG., unas ochocientas activas en
todo el pa!s, canalizan fondos en actividades mltiples de promocin,
capacitacin, organizacin, apoyo directo al empleo y cr9dito, adems de las
acciones de investigacin. Gran parte de ellas son receptoras de la
cooperacin internacional %ue se otorga con dichos fines.
El problema actual del empleo en el Per se traduce en tres problemas
principalesH ". desempleo, y ). fle:ibilidad laboral, y $. bajo nivel de sueldos y
salarios. Estos problemas no estn separados, sino %ue forman parte del efecto
de la aplicacin de la pol!tica neoliberal en nuestro pa!s.
@nte estos problemas se han dado dos lgicas dentro del debate de la
burgues!a por desarrollar su camino en el PerH
La lgica de la burgues!a compradora. ,efiende el giro neoliberal del #)K, y
todas sus medidas como fle:ilibilizacin laboral, entren otras. Personas como
@lthaus son sus apologistas. ,ice @lthaus %ue a partir de los #*K se dio un
nuevo camino econmico, producto de una nueva pol!tica econmica, pero esta
pol!tica no inclu!a a todos por igual. @s! surgi un grupo de pol!ticos y
economistas %ue buscaban curar el mal destruyendo la pol!tica econmica
neoliberal, cuando lo %ue se tiene %ue hacer es incorporar a los no favorecidos,
es decir e:tender /el mercado y la democraciaL. &obre el tema del empleo, dice
%ue el trabajo sobreprotegido y los sindicatos no fueron mayormente afectados
por las reformas neoliberales, si bien se aboli la estabilidad laboral y se
facilitaron formas temporales de contratacin. ,ice %ue a la par se dio el
incremento de los costos de despidos y los costos no salariales lo %ue provoco
la informatizacin. @s! para @lthaus era primordial reflotar el proceso de
acumulacin del capitalismo, y para ello una de las reformas era en cuanto al
trabajo. Ier %ue actualmente segn el autor e:iste una alta rigidez laboral, por
lo %ue habr!a %ue darse ms reformas %ue fle:ibilicen la legislacin laboral.
@lthaus intenta demostrar sus tesis con algunas pruebas, %ue como se ver
estas no muestran la realidadH
a. elevacin del PFE per. capita.
b. ,isminucin del coeficiente de Gini
c. @umento del consumo de bienes.
d. ,emocratizacin del capital
e. ,isminucin de la pobreza.
Ier %ue indicadores como PFE per. apita y el coeficiente de Gini son
enga+osos en la medida %ue no separan del clculo las ganancias de
empresas e:tranjeras y nacionales. Do refleja as! la capacidad ad%uisitiva del
pueblo, %ue en un conte:to de crisis econmica ha empeorado, tal como lo
dicen algunos economistas como ?atu1, %uien postula %ue ha aumentado la
pobreza, rechazando las cifras de pobreza del EDEE. @hora, el decir %ue se est
democratizando el capital es decir de %ue las personas tienen /participacinL en
las ganancias de las grandes empresas, es un argumento falso, ya %ue es lo
contrario, es decir las empresas tienen una parte de tu dinero para as! poder
invertir, y a cambio te ello te dan un pe%ue+o porcentaje, y ello no se llama
democratizar el capital, sino es una e:pansin del capital, con todas sus crisis y
e:plotaciones.
Los economistas burgueses dicen %ue en los pa!ses industriales la situacin
del obrero ha mejorado ostensiblemente. Jecordar %ue ?ar: postulaba %ue
con el desarrollo del capitalismo las condiciones del obrero empeorar!an.
Entonces QPui9n tiene la raznR Los economistas burgueses no toman en
cuentaH ". el obrero de occidente debe su mejora en el nivel de vida a la mayor
e:plotacin del obrero de los pa!ses atrasados, ). aun%ue el obrero de
occidente tenga mejoras materiales sigue siendo obrero, y por lo tanto sigue
siendo esclavo del sistema capitalista, sigue trabajando para un capitalista %ue
se lleva parte de su trabajo.
En conclusin, vemos una tendencia a una mayor pauperizacin de las masas,
el cual el gobierno %uiere encubrir usando otros tipos de m9todo en las
mediciones de pobreza. En un conte:to de crisis mundial, donde bajan las
e:portaciones de materias primas y otros, donde producto de ello disminuye el
empleo, entonces es posible %ue disminuya la pobrezaR Ier la contradiccin
del argumento del gobierno el cual intenta confundir a las masas pintando al
pa!s como una econom!a en crecimiento, pero como ya lo han dicho otros
economistas este es un desarrollo espurio, ya %ue no trae industrializacin sino
nos hace ms dependiente del capital e:tranjero.
Los grandes problemas en torno al empleo, lo %ue son el desempleo, los bajos
salarios, y la fle:ibilidad laboral, no han sido solucionados por el actual
gobierno sino %ue se ha agudizado estos problemas.
"ON"&!$IONE$
". La falta de empleo y de ingresos suficientes son los problemas ms
importantes de la poblacin peruana; de los $**,*** %ue ingresan anualmente
al mercado laboral menos de la cuarta parte obtienen empleo adecuado y
alrededor del 7*5 de la Poblacin Econmicamente @ctiva est ubicada en
empleos de baja calidad. La solucin en el corto plazo re%uiere de programas
de empleo temporal y, en el mediano y largo plazo, de un crecimiento
econmico sostenido de por lo menos 65 anual, para lo cual se necesita elevar
la inversin a no menos del )45 del PFE.
). La generacin de empleo y de inversin, si bien deben sustentarse en la
actividad econmica del sector privado, debe complementarse con la accin
facilitadora y promotora del &ector Pblico. Esa necesaria sinergia entre ambos
sectores se sustenta en el marco constitucional, %ue delimita las
responsabilidades del Estado y del &ector Privado, y en el marco pol!tico %ue
no slo reconoce la gravedad de los problemas mencionados sino tambi9n la
necesidad de la accin conjunta y concertada para resolverlos.
$. En su rol de 2fertanteBCacilitador, la onstitucin le se+ala al Estado las
funciones deH i. promocin del empleo productivo y de la educacin para el
trabajo, ii. promocin de la actividad empresarial privada, y iii. la promocin de
las pe%ue+as empresas, en tanto %ue en su rol de ,emandanteBCacilitador, le
e:ige la aplicacin de criterios de eficiencia.
4. El &ector Pblico se estructura con entidades de mbito nacional, regional y
local con escasa coordinacin, a las cuales se suman los 2rganismos
,escentralizados y las Enstituciones y Empresas Pblicas, las cuales en
conjunto, ejecutaron un presupuesto anual promedio de =&S "7,(** millones
-)#5 del PFE., durante el periodo "##6B)***, lo cual denota la an importante
participacin del &ector Pblico en la econom!a del pa!s. En tanto, en el &ector
Privado, operan empresas grandes, medianas, pe%ue+as y microempresas,
inadecuadamente relacionadas y donde el ltimo de dichos estratos -la
microempresa., presenta una participacin sobredimensionada -4*5 del PFE.,
%ue debilita el aparato productivo, dado %ue en su mayor!a se dedican a
actividades de sobrevivencia y poco viables.
(. El rol del Estado en la promocin de los recursos humanos, demand entre
"##6B)*** un gasto promedio de ms de =&S $,$** millones anuales
destinados a las actividades de Educacin y ultura -47.65., de >rabajo
-*.45., y de &alud y &aneamiento -()5..
En el caso de Educacin, se re%uiere incrementar el gasto a casi el doble de su
nivel actual -$5 del PFE. para resolver los problemas centrales de dicho sectorH
la baja calidad del servicio educativo, su reducida adecuacin a las
necesidades del mercado laboral y su ineficiente cobertura a lo largo y ancho
del pa!s.
on relacin a los dos primeros problemas antes referidos, se recomienda dar
prioridad al desarrollo del nuevo Plan urricular, a la capacitacin de docentes
y a la indefinicin sobre el bachillerato, en el marco de un Proyecto Educativo
Dacional, para lo cual se sugiere reactivar y potenciar la omisin para un
@cuerdo Dacional por la Educacin, creada durante el Gobierno de >ransicin
-)**"., la misma %ue asegura la participacin de los principales involucrados
-el Estado, los empresarios, los especialistas, los padres de familia y los
educadores..
6. En el caso de &alud, los problemas centrales son similaresH la calidad y la
cobertura de los servicios. &in embargo, en este caso, aparte de los
re%uerimientos presupuestales necesarios para rehabilitar la infraestructura y
e%uipamiento de salud; las brechas de atencin se podr!an ir cerrando
mediante una mejor articulacin de los ?inisterios de &alud con los de ,efensa
e Enterior, as! como con E&&@L=,, los seguros privados y los omit9s Locales
de @dministracin de &alud -L@&., %ue permiten la participacin comunitaria.
@s! por ejemplo, la integracin de la &anidad de las Cuerzas Policiales y las de
las Cuerzas @rmadas con E&&@L=, permitir!a una mejor y mayor cobertura de
atencin a sus integrantes.
7. En el &ector >rabajo es donde ms se han desarrollado diversas formas de
concertacin entre el &ector Pblico y Privado, destacando el onsejo Dacional
de >rabajo y Promocin &ocial, convertido en el principal mecanismo de
discusin y concertacin de pol!ticas en materia laboral, de promocin de
empleo y previsin social entre el Poder Ejecutivo y los gremios empresariales
y laborales; sin embargo, se sugiere complementar su accionar con una
estrecha coordinacin con el Poder Legislativo a trav9s de su omisin de
>rabajo.
@simismo, los programas de promocin del empleo del ?inisterio de >rabajo,
tales como Pro <oven, Pro Empleo, PJ2CEE O PJ2,@?E, constituyen otros
mecanismos de eficiente coordinacin entre los &ectores Pblico y Privado.
A. En la Promocin de la @ctividad Empresarial y de la Enversin Privada, el
Estado, en la d9cada pasada, dio un marco legal %ue permiti un importante
proceso de privatizacin y de incremento de la inversin e:tranjera, as! como la
promocin de la competencia, la defensa del consumidor y la simplificacin del
r9gimen tributario.
La e:periencia en los sectores >elecomunicaciones y Energ!a, confirman %ue
aparte de los ingresos generados por su privatizacin -=&S $,$)# millones y
=&S ),$** millones respectivamente. se increment la cobertura y la calidad
del servicio y la generacin de empleo. &in embargo, los costos de algunos
productos, la proteccin de los consumidores, la mayor competencia y la
atencin del sector rural an generan insatisfacciones, por lo %ue los entes
reguladores y de supervisin de la inversin debern jugar un importante papel
en el futuro cercano, para lo cual consideramos pertinentes las siguientes
sugerenciasH
N Jevisar la normatividad relacionada a los convenios de estabilidad jur!dica, a
fin de evitar los graves casos de elusin %ue se han registrado tanto en el
sector el9ctrico como minero.
N Jesolver algunos aspectos %ue an dificultan la libre competencia en telefon!a
fija.
N Jevisar la legislacin sobre las limitaciones a la integracin vertical en el
sector el9ctrico; los ltimos sucesos al respecto hacen ver %ue si no es su
eliminacin por lo menos se re%uiere su replanteamiento.
N ,efinir claramente la competencia de ED,E2PE y de los Entes Jeguladores
y de &upervisin de la inversin, y disponer el fortalecimiento de estos ltimos,
para lo cual es necesario %ueH
a. Puedan disponer del integro de los recursos %ue generan en el cumplimiento
de sus funciones.
b. &e cree a nivel universitario una especialidad en regulacin y supervisin, y
c. &e les dote de facultades coercitivas para hacer cumplir sus sanciones.
N @s! como en el sector >elecomunicaciones funciona el Condo de Enversiones
en >elecomunicaciones -CE>EL., destinado a zonas donde su e:plotacin
comercial no es rentable; se re%uiere de un mecanismo similar en el sector
Energ!a, a fin de incrementar el grado de electrificacin en las zonas rurales y
aisladas de dif!cil inter9s para la inversin privada y como complemento de los
recursos ordinarios %ue con tal fin destina el Estado a trav9s de la ,ireccin
Ejecutiva de Proyectos del ?inisterio de Econom!a y Cinanzas.
#. La rehabilitacin de la Enfraestructura @gr!cola y de >ransporte, en cambio,
ha estado a cargo de entidades pblicas con financiamiento e:terno. El
proceso de privatizacin de dichos sectores es an limitado, esperndose %ue
se dinamice con el sistema de concesiones de carreteras, el mismo %ue se
podr!a aplicar tambi9n a las irrigaciones, permitiendo reorientar los
presupuestos destinados a dichas obras hacia el apoyo de las organizaciones
de productores, del desarrollo de las cadenas productivas y de la mejora de la
comercializacin.
Por otro lado, se debe establecer criterios m!nimos para las ventas de las
tierras con riego o eriazas a fin de evitar operaciones meramente
especulativas; mecanismos como los de la reversin en caso de
incumplimiento en las metas de inversin y operacin deber!an incluirse en los
contratos de venta o adjudicacin.
"*. En la promocin del sector Iivienda, el Estado ha venido actuando a trav9s
de la omisin para la Cormalizacin de la Propiedad Enformal, %ue permite la
ulterior garant!a de los predios en la construccin de inmuebles; del Fanco de
?ateriales, %ue a la fecha ha otorgado cerca de #**,*** cr9ditos preferenciales
a la poblacin de menores ingresos, para la construccin.