As lgicas territoriais do desenvolvimento: diversidades e regulao

The territorial logics of the development: diversities and regulation

Les logiques territoriales du dveloppement: diversites et regulation
Las lgicas territoriales del desarrollo: diversidades y regulacin
Elson L.S. Pires*
Recebido em 27/2/2007; revisado e aprovado em 19/4/2007; aceito em 23/8/2007
Resumo: A apresentao das lgicas territoriais do desenvolvimento, objeto do presente artigo, resulta da compilao
de leituras sistematizadas, cujo objetivo apresentar as principais associaes entre teorias, conceitos e tipologias. A
questo central a relao entre o territrio e o desenvolvimento, entendido como um processo de mudana social
dinamizado por expectativas territorialmente localizadas e geradoras de cidadania. A relao expressa, hipoteticamente,
a possibilidade de uma ao coletiva intencional dos agentes e instituies para o desenvolvimento.
Palavras-chave: desenvolvimento; instituies; territrio.
Abstract: The presentation of the territorial logics of the development, object of the present article, results of the
compilation of systemize readings, whose objective is to present the main associations between theories, concepts and
typologies. The central question is the relation between the territory and the development, understood as one process
of social change dynamic by expectations territorially located and generating of citizenship. The express relation,
hypothetically, the possibility of an intentional collective action of the agents and institutions for the development.
Key words: development; institutions; territory.
Rsum: La prsentation des logiques territoriales du dveloppement, objet du prsent article, rsulte de la compilation
de lectures systmatises, dont lobjectif est prsenter les principales associations entre des thories, concepts et
typologies. La relation exprime, hypothtiquement, la possibilit dune action collective intentionnelle des agents et
les institutions pour le dveloppement.
Mots-cl: dveloppement; institutions; territoire.
Resumen: La presentacin de las lgicas territoriales del desarrollo, objeto del presente artculo, resulta de la
compilacin de lecturas sistematizadas, cuyo objetivo es presentar las principales asociaciones entre teoras, conceptos
y tipologas. La relacin expresada, hipotticamente, la posibilidad de una accin colectiva intencional de los agentes
y las instituciones para el desarrollo.
Palabras clave: desarrollo; instituciones; territorio.
INTERAES
Revista Internacional de Desenvolvimento Local. Vol. 8, N. 2, p. 155-163, Set. 2007.
* Professor Livre Docente do Departamento de Planejamento Territorial e Geoprocessamento e do Programa de
Ps-Graduao em Geografia do Instituto de Geocincias e Cincias Exatas da Universidade Estadual Paulista
(UNESP), Campus de Rio Claro. Coordenador do Laboratrio de Desenvolvimento Territorial (LaDeTer). O autor
agradece as contribuies de Adriana R. Verdi (IEA) e Geraldo Muller (UNESP). E-mail: elsonlsp@rc.unesp.br
Introduo
Influenciadas por diferentes concep-
es econmicas, sociolgicas, geogrficas e
ecolgicas, as anlises das lgicas territoriais
na globalizao enfatizam a importncia do
local, do meio ambiente, da paisagem, do
ecossistema e do geosistema para o estudo
do desenvolvimento, e, especificamente,
para o desenvolvimento territorial.
Esses trabalham chamam a ateno
para a necessidade de conceber a territoria-
lidade e seus componentes como o objeto do
desenvolvimento em si, mas tambm o efei-
to da relao estreita entre o homem e a so-
ciedade, de um lado, e, de outro, os espaos
e seus territrios diferenciados.
Estes fatos e noes reforam uma lgi-
ca territorializada do crescimento e do de-
senvolvimento. Segundo Scott (2003), trata-
se de enfocar a existncia dos efeitos do im-
pulso regional na diviso territorial (espacial)
do trabalho como resultante da diferencia-
o das externalidades provenientes das
aglomeraes geogrficas, que se constitui
em possibilidade reais para as polticas e pr-
ticas de crescimento e de desenvolvimento
viveis, destinadas a reforar as propriedades
dos fatores que favorecem a produtividade
das regies e o bem-estar social nos pases
em desenvolvimento. Para Wackermann
(2005, p.10), trata-se de colocar a dimenso
das representaes dos componentes terri-
toriais que influencia sobre o desenvolvimen-
to, na medida em que o territrio tem maior
chance de ser apreendido como instncia do
real cotidiano e das mltiplas facetas da iden-
tidade. A complexidade de um territrio re-
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Revista Internacional de Desenvolvimento Local. Vol. 8, N. 2, Set. 2007.
sulta, entre outras coisas, de noes de iden-
tidade e de concepes culturais.
Este artigo visa destacar esta relevncia
da dimenso territorial nas estratgias recen-
tes de desenvolvimento local e regional. Na
primeira seo, de carter mais geral e com
funo de suporte a seo seguinte, preocu-
pa-se com a diversidade das lgicas espaciais
com base nas abordagens regulacionistas e
seus possveis vnculos com a anlise do de-
senvolvimento territorial. A segunda seo
estende essas abordagens para reconcili-las
com as origens e os fatores explicativos das
teorias e prticas da regulao do desenvol-
vimento territorial recente no Brasil, com
base no aproveitamento das potencialidades
dos recursos e na criao de especificidades
locais e regionais. A terceira seo conclui o
artigo. Trata-se aqui de sugerir a articula-
o entre as lgicas territoriais, situando-as
no debate contemporneo do desenvolvi-
mento local e regional.
1 A diversidade das lgicas territoriais
De maneira geral, cada vez mais fre-
qente o emprego da expresso desenvol-
vimento territorial nas cincias humanas e
sociais (STORPER, 1993, 1997; PECQUEUR,
2001; BENKO & PECQUEUR, 2001;
BOISIER, 2001; MAILLAT, 2002, VEIGA,
2002; RIBAS et al, 2004; PIRES, 2006; PIRES
et al., 2006). Tal tendncia, apesar de tratar-
se de uma noo recente na literatura, in-
dica uma revalorizao da dimenso espa-
cial-territorial na economia, na sociologia e
na geografia.
A hiptese do desenvolvimento local
est baseada em lgicas geogrficas, sociais
e econmicas mais ou menos implcitas nas
dinmicas territoriais. Quais seriam as lgi-
cas imprescindveis que explicam o desen-
volvimento territorial? Esta seo procura
abordar conceitualmente algumas das lgi-
cas que mais se destacam.
A lgica das escalas
As mudanas recentes nas hierarquias
espaciais sinalizam para uma viso mais di-
nmica do papel dos territrios locais nas
cincias humanas e sociais (CASTELLS,
1999a; SANTOS, 1998; SCOTT, 1997;
VELTZ, 1996).
Alguns observadores procuram cha-
mar a ateno para uma questo significati-
va, constitutiva de uma mudana paulati-
na de escala, ou de uma nova recomposi-
o dos espaos frente s novas tendncias
da evoluo econmica internacional
1
. Tra-
ta-se de uma mutao geopoltica maior das
condies de produo, de competncia e de
interdependncia. Se na escala superior com-
provamos a criao ou o reforo dos blocos
econmicos (no comeo principalmente
como mercados comuns, e logo evoluindo
para espaos poltico e economicamente
unidos), na escala mais baixa, com a descen-
tralizao do Estado, nota-se a busca por um
reforo das unidades territoriais no nvel re-
gional e local.
Este ambiente transformado pela
globalizao mostra que a representao da
estrutura do espao geogrfico, econmico
e social hoje bem mais complexa, neces-
sitando de novos conceitos para alm dos
conceitos clssicos de polarizao
2
e domi-
nao
3
.
De um lado, as mutaes espaciais re-
centes descritas na literatura confirmam a
permanncia dos efeitos da polarizao, mas
no tanto identificados com o papel da in-
dstria pesada. A permanncia de um efei-
to de atrao das cidades um fato incon-
testvel que se verifica em todo mundo. A
cidade tornou-se um plo que conduz ao seu
redor outras atividades decorrentes da sua
densidade humana, das infra-estruturas que
se beneficia e do poder de compra que re-
presenta. Esta polarizao no o resultado
das atividades industriais tradicionais. A
crise econmica das velhas regies indus-
triais frente ao crescimento e a presena de
regies de tradio rural mostra que os efei-
tos da polarizao hoje no tm necessaria-
mente o mesmo efeito amplo de atividades
que se exerce nos plos de desenvolvimento.
A recomposio das hierarquias espaciais
traz a importncia da qualidade das rela-
es entre atores sociais e econmicos. Um
dos recursos principais mais performticos
da constituio dos plos econmicos regio-
nais a presena elevada do potencial hu-
mano, quer dizer, da existncia de uma po-
pulao densa, disponvel, qualificada e, so-
bretudo, capaz de se adaptar s mudanas
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tcnicas e aos constrangimentos crescentes
do mercado mundial. Poderia-se assim falar
de uma polarizao territorial (PECQUEUR,
2001, p. 25-6).
Por outro lado, as mutaes na orga-
nizao do espao observadas pela literatu-
ra contradizem em parte as teorias da do-
minao, que se apiam sobre a existncia
de desigualdades crescentes entre pases e
regies (Frank; Emmanuel). Observa-se tan-
to a existncia de fenmenos de desigualda-
des persistentes ou mesmo crescentes, mas
tambm parece cada vez mais difcil expli-
car essas situaes atravs de grandes leis
universais que se aplicariam mecanicamen-
te. O surgimento de regies industrializadas
nos pases subdesenvolvidos ou em desen-
volvimento, como de certas regies desfavo-
recidas nos pases desenvolvidos, rene in-
meros exemplos que fragilizam e surpreen-
dem o ordenamento da polarizao indus-
trial e da oposio entre centro e periferia,
redistribuindo a nova diviso territorial do
trabalho. Entretanto, no so todas as regies
rurais que se desenvolvem e nem so todas
as regies industriais que perdem
4
.
A lgica do ator-coletivo
O reforo mtuo das estratgias dos
atores passa pelas relaes especficas as
quais eles esto entrelaados. da natureza
dessas ligaes que se determina a eficincia
produtiva dos atores e se permite encontrar
o carter local do desenvolvimento
(PECQUEUR, 2001, p. 41).
Os anos 80 deram incio a uma nova
teoria do desenvolvimento, conhecida como
desenvolvimento por baixo. Ela opunha
ao capitalismo dominante o potencial local
de organizao, propondo uma lgica de au-
tonomia (relativa), quer dizer, um modo
alternativo de desenvolvimento endgeno e
localizado que contasse com suas prprias
foras. Esta corrente de reflexo, marcada
por uma problemtica ecologista, funcionou
como um sinal de alarme. Ela se elevava con-
tra a ditadura das grandes empresas e es-
truturas que esterilizam a imaginao cria-
dora dos atores e desperdiam os recursos
humanos.
Nas experincias de desenvolvimento
local em alguns pases do Europa, o ator prin-
cipal que tem sido destacado o animador
institucional, mais ainda que as empresas.
Esta personalizao no prejudica a qualida-
de e a competncias dos empreendedores,
mas ela marca uma tentativa voluntarista do
projeto de desenvolvimento, marcada pelas
vises de autonomia prescrita e autonomia
desejada. A rejeio da dominao do exte-
rior (agressor) rechaada e em seu lugar
busca-se justificar a unidade do interior, sua
solidariedade e sua coerncia (PECQUEUR,
2001, p. 40).
Essa dificuldade na identificao de
uma lgica comum do ator que impulsiona-
ria o desenvolvimento local no apenas
emprica, mas uma questo de fundo teri-
co frgil. Se o que faz a diferena entre os
modelos de desenvolvimento local a espe-
cificidade das experincias, plausvel su-
por que o tipo de ator que promove a trans-
formao local no pode ser premeditado.
Em alguns casos ele confundido com o in-
divduo-empresrio-empreendedor, em ou-
tros casos com a organizao (empresa ou
uma rede de empresas), ou h casos mesmo
em que o prprio territrio, como ator co-
letivo, que faz o desenvolvimento. Nesse
caso, trata-se da criao de uma forma ins-
titucional coletiva, isto , a governana ter-
ritorial, que agrega os atores para pilotarem
juntos uma estratgia de desenvolvimento
local em comum.
Entretanto, dar aos atores um lugar
central nas relaes econmicas necess-
rio, mas no suficiente. Segundo Pecqueur
(2001, p. 40), o desenvolvimento local no
sistematicamente identificado a um proje-
to coletivo. Ele , mais prosaicamente, a con-
seqncia de uma combinao favorvel de
projetos individuais que se reencontram par-
ticularmente atravs de interesses comuns.
No mundo atual, as sociedades locais vivem
uma solidariedade que no sempre cons-
ciente e formulada como tal. A estratgia de
adaptao dos atores aos constrangimentos
exteriores refora-os mutuamente nos luga-
res, instalando um novo processo de desen-
volvimento. Desta forma, as vantagens da
proximidade e das ligaes do tipo local no
podem produzir efeitos positivos se no es-
tiverem totalmente abertas ao exterior.
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A lgica das redes
Somente as relaes mercantis no so
suficientes para compreender a riqueza das
relaes humanas entre os atores sociais.
Aqum do mercado, existe um vasto campo
de relaes que funcionam maneira de
uma rede, que obedecem a regras de proximi-
dade geogrfica ou profissional, ou parental.
No caso da criao de Pequenas e Mdias
Empresas (PMEs), pode ser constatado que
a mobilizao principal mais freqente das
relaes ocorram pelo vis das estratgias de
gesto patrimonial. Essas estratgias se ins-
crevem nas relaes de solidariedades fami-
liares e de conluios que nada tm a ver com
as relaes mercantis. Desta forma, pode-se
considerar a empresa como um sistema aber-
to de comunicao pela qual e na qual cir-
culam as informaes de toda natureza. Se
limitarmos as relaes que influenciam a
capacidade das empresas de produzir e de
vender produtos e servios, elas podem ser
consideradas como redes com finalidade
produtiva (PECQUEUR, 2001, p. 42).
No caso do empreendedor, este mobi-
liza em torno dele dois tipos de rede com fi-
nalidade produtiva. O primeiro tipo de rede
ativado por um conjunto de instituies nas
quais os fins esto claramente definidos, que
tenha vocao e competncia para prolon-
gar as relaes com a empresa (PECQUEUR,
2001, p. 43). O segundo tipo de rede agrupa
as relaes pessoais e informais, que so ca-
ractersticas de uma cultura local. So as re-
laes de solidariedade que so indispens-
veis para completar a rede institucional. Es-
sas relaes informais formam uma cadeia
de redes flexveis cuja fronteira j no mais
claramente definida. No primeiro lugar des-
sas relaes esto as redes familiares e em
segundo as redes profissionais.
Segundo Pecqueur (2001, p. 45), a
combinao desses dois tipos de redes (ins-
titucionais e familiares) que permite definir
um meio local. Trata-se no de um projeto
voluntarista de um desejo de desenvolvi-
mento freqentemente fechado ao exterior
que guia uma dinmica de desenvolvimen-
to local, mas da densidade de redes com fi-
nalidade produtiva. No momento em que a
combinao positiva, isto , quando no
h impedimento ou incompreenso forte
entre os atores, pode-se observar a emergn-
cia de um meio produtivo inovador, e o sur-
gimento de dinmicas territoriais que tiram
dos recursos humanos prximos os meios de
se adaptar complexidade e globalizao
dos mercados.
Nesse contexto, as redes informais no
tm o objetivo declarado de regulao das
relaes entre atores. Sua densidade mui-
to varivel de um lugar a outro. Elas permi-
tem uma socializao da atividade de pro-
duo e so as expresses da capacidade lo-
cal de organizao, desde que cada ator te-
nha conscincia de pertencer a uma mesma
comunidade cultural. Este pertencimento a
uma comunidade est ligado identidade e
a representao simblica que cultiva a uni-
dade da regio ou do territrio local. A cons-
truo material e imaterial (simblica) do
territrio compreende a procura de critrios
objetivos e subjetivos de identidade lo-
cal ou regional, que podem ser objetos das
lutas pelo poder de representaes mentais,
materiais e de manifestaes sociais
(BOURDIEU, 1989). A construo da iden-
tidade coletiva depende em grande medida
dos determinantes do contedo simblico
dessa identidade, bem como de seu signifi-
cado para aqueles que com ela se identifi-
cam ou dela se excluem (CASTELLS, 1999b).
Essas redes humanas de relaes ma-
teriais e simblicas entre atores existem sem-
pre, e so as expresses mximas das redes
e das identidades da vida social. Entretanto,
nem sempre elas so dinmicas e o meio que
elas formam tambm nem sempre apresen-
ta capacidade de renovao.
A lgica das aes
Segundo Pecqueur (2001, p. 46-7),
pode-se afirmar que cada processo de de-
senvolvimento local depende basicamente da
capacidade de trs aes estratgicas: se ino-
var, se adaptar e se regular. a ao di-
nmica das redes de atores formais e infor-
mais que permite a realizao conjunta des-
sas condies.
A capacidade de inovao pode ser tc-
nica e diz respeito a um novo produto ou a
um novo processo de fabricao, concebido
por um empreendedor individual ou coleti-
vo (empresa, grupo). Ela aplicada na orga-
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nizao da produo e do trabalho na em-
presa, alterando a organizao social de con-
juntos de empresas (por exemplo, a flexibili-
dade). Para Pecqueur (2001, 47), as redes
de relaes esto no corao da inovao.
O autor considera que alm das ino-
vaes individuais, o desenvolvimento de
um territrio requer uma inovao integra-
da como um patrimnio comum que no
aceita por todos em condies de se integrar
no sistema de relaes profissionais em vi-
gor no territrio considerado (PECQUEUR,
2001, p. 48).
A capacidade de inovao coletiva
deve permitir a adaptao do meio local, isto
, a condio de reagir s mudanas dos
mercados nacionais e mundiais. A capaci-
dade de reagir se mede pelo nvel de solida-
riedade espacial que mantm os atores no
territrio. Esta no pode existir sem que o
meio seja suficientemente denso, para que
as relaes entre os atores possam se inten-
sificar (estrutura urbana, redes de transpor-
tes, populao e mo-de-obra disponvel, um
nmero importante de PMEs). Por essas ra-
zes que a solidariedade espacial no pode
ser decretada nem instaurada no curto pra-
zo, pois as redes informais mais ainda que
as redes institucionais s se constroem no
longo prazo (PECQUEUR, 2001, p. 48).
Na grande maioria das vezes, a soli-
dariedade espacial se configura em torno de
um coletivo de empreendedores aberto a
outros atores (bancos, poderes pblicos, as-
sociaes, consumidores etc). Para ser efi-
ciente, este coletivo de atores deve est inse-
rido na cultura do meio onde est implanta-
do. Ele deve ter uma conscincia clara e po-
sitiva de sua identidade local e da sua cultu-
ra industrial, mas deve, da mesma maneira,
ser reconhecido e legitimado como tal pelo
conjunto do corpo social. A solidariedade es-
pacial o resultado de um ambiente favor-
vel que permite que as relaes de rede se
adaptem s inovaes e s necessidades vin-
das do exterior (PECQUEUR, 2001, p. 49).
Finalmente, a capacidade de regulao
uma ao estratgica em que o local tem
de produzir um conjunto de regras em har-
monia com as regras de nveis mais elevados,
a fim de prolongar a existncia de uma solida-
riedade sociocultural entre todos os atores
dos territrios nacionais e transnacionais.
Como afirma Pecqueur (2001, p. 49), a
regulao uma noo muito global que
pode ser definida como a regularidade e a
estabilidade relativa das formas de solidarie-
dade que permitem a reproduo das con-
dies favorveis inovao. Ela consti-
tuda por regras de comportamento que so
explcitas e institucionais, mas tambm im-
plcitas e informais. No primeiro caso, a lei e
os regimentos organizam as relaes entre
atores a nvel nacional, onde as sociedades
locais tm pouco para se afirmarem. Essas
podem se apropriar de recursos institucio-
nais para estabelecer comportamentos cole-
tivos implicitamente aceitos. A regulao
local requer uma conivncia entre os atores
diretamente implicados na produo e na
cultura do ambiente. Esta conivncia orga-
niza as relaes entre os atores, sua ma-
neira, que procuram uma autonomia relati-
va com relao s regras em vigor nos nveis
nacional e internacional.
No caso do desenvolvimento local, so
as redes informais e institucionais que criam
um espao onde as trs etapas podem se ar-
ticular. A estratgia a partir do potencial lo-
cal no um fechamento, mas ao contrrio,
uma abertura que se define em relao e em
funo dos outros nveis de regulao polti-
ca (nacional, internacional). Nesse proces-
so, as regies, ou ainda melhor, os territ-
rios, tornaram-se cada vez mais as fontes es-
pecficas de ativos, recursos e vantagens
competitivas, mas tambm os fiis solidrios
no desenvolvimento nacional e internacio-
nal. A idia de que o desenvolvimento lo-
calizado e dependente de ativos e recursos
prprios a certas regies (capital natural,
capital humano, capital social, capi-
tal simblico), est presente nos estudos que
trazem novas luzes para entender a din-
mica e os mecanismos de induo do desen-
volvimento local e regional.
2 O desenvolvimento territorial e a
regulao do territrio
O processo que est na origem das li-
gaes dos agentes com os territrios, atra-
vs das organizaes, instituies e polticas,
como abordado anteriormente, cria o que
chamamos de desenvolvimento territorial.
Este pode ser entendido como um processo
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de mudana social de carter endgeno, ca-
paz de produzir solidariedade e cidadania
comunitria, e de conduzir de forma inte-
grada e permanente a mudana qualitativa
e a melhoria do bem-estar da populao de
uma localidade ou de uma regio. O proces-
so de desenvolvimento territorial dinami-
zado por expectativas de agentes locais/re-
gionais, nas quais o territrio seria o agen-
te/ator principal do desenvolvimento, e as
polticas pblicas, as instituies, as organi-
zaes e as governanas seriam os recursos
especficos, a um s tempo disponvel e a
serem criados (inventados e/ou inovados) no
local ou regio, ou nos mais diversos elos da
rede mundial. O desenvolvimento territorial
o resultado de uma ao coletiva intencio-
nal de carter local e especfica, portanto,
uma ao associada a uma cultura, a um
plano e instituies locais, tendo em vista
arranjos de regulao das prticas sociais
(PIRES; MULLER; VERDI, 2006).
De um ponto de vista interdisciplinar,
esta noo conceitual permite ultrapassar os
limites e dilemas dos mecanismos clssicos
de regulao dicotmica do desenvolvimen-
to, como Estado ou mercado, para introdu-
zir o papel da sociedade civil atravs de ar-
ranjos institucionais intermedirios como as
comunidades e associaes locais. Estes ele-
mentos fundam um territrio local. Desta
forma, o Estado (poder pblico), o mercado
e a sociedade civil comunitria seriam os trs
agentes capazes de resolverem os grandes
conflitos, a promoverem o territrio a assu-
mir o papel de agente do desenvolvimento,
e das mudanas scio-espaciais
5
. Todavia,
qualquer forma de se apoiar, doutrinaria-
mente, em apenas uma das trs pontas do
tringulo (Estado, mercado, sociedade civil
comunitria), incluiria o perigo de eliminar
e incapacitar as outras fontes de ao, ne-
cessrias para a criao, regulao e a inte-
grao social. A sociedade civil enquanto
comunidade pode firmar um papel determi-
nante na conciliao dos imperativos da efi-
ccia da dinmica do crescimento, quer di-
zer, a produtividade, o nvel de vida e de
justia social, necessrio para uma reparti-
o no demasiadamente desigual dos divi-
dendos do crescimento.
Nesse sentido que o debate da gover-
nana do desenvolvimento territorial se pau-
ta em um equilbrio necessrio e complemen-
tar entre o Estado, o mercado e a sociedade
civil/comunidade. Ao Estado corresponde
a capacidade humana de julgamento razo-
vel, ao mercado corresponde o interesse, e
comunidade corresponde a solidariedade.
Nesse sentido, acentua-se a cooperao na
estratgia de desenvolvimento, o alcance dos
aspectos extra-econmicos, que objetivaria
a sensibilizao da comunidade ou da regio
para suas vocaes e potencialidades, par-
tindo das vantagens econmicas e extra-eco-
nmicas localizadas, atravs de um proces-
so de governabilidade participativa, demo-
crtica e solidria que envolveria governos
(federal, estadual e municipal), entidades de
classe, organizaes no governamentais e
lideranas comunitrias. A mudana social
esperada seria o resultado combinado das
ambigidades frente s novas tendncias de
democratizao, globalizao, descentraliza-
o e participao (PIRES; REIS, 2001).
No Brasil a criao surpreendente de
organizaes e instituies locais sob a for-
ma de conselhos, comits, agncias e con-
srcios que ultrapassam os limites munici-
pais parte desse novo quadro da reao
local s mudanas globais. A nova consti-
tuio brasileira de 1988 impulsionou novos
processos de territorializao e localizao,
abrindo a chance de novos arranjos institu-
cionais de governana. Esses processos tm
gerado igualmente, maior solidariedade ter-
ritorial local. As investigaes apontam dois
tipos de tendncias nos ltimos 20 anos. De
um lado, houve disseminao de conselhos
locais de gesto de polticas pblicas de ca-
rter redistributivo, e, de outro lado, propor-
cionalmente, menor difuso de fruns de
desenvolvimento regional, vinculados a de-
cises econmicas com impacto na mobili-
zao abrangente sobre a representao da
sociedade civil local (PIRES; NEDER, 2006).
Nesta dinmica atual do sistema eco-
nmico mundial, as regies e as localidades,
ou melhor, os territrios, tm se convertido
em novos atores coletivos e fontes de vanta-
gens competitivas (COLLETIS; PECQUEUR,
1993; GILLY; PECQUEUR, 1995; GILLY;
TORRE, 2000; VELTZ, 1996; PORTER,
2005). As polticas pblicas de desenvolvi-
mento do territrio, antes a cargo do poder
central, tm sido, nesses processos, delega-
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das s suas coletividades territoriais e locais.
Assim que o desenvolvimento local, em
teoria e na prtica, vem substituir a regula-
o do desenvolvimento estatal e centraliza-
dor caracterstico do perodo anterior. Hoje
nos encontramos em uma nova onda de pro-
gramas e projetos locais de desenvolvimen-
to. A relevncia dos fatores locais nas din-
micas econmicas vem criar novas perspec-
tivas de diversificao das polticas econ-
micas, sociais e culturais.
Portanto, o renascimento dos meios
locais e regionais como lugares da organiza-
o econmica, cultural e poltica oferece
novas e inesperadas possibilidades para a
renovao da vida em sociedade. assim que
uma nova viso poltica local est se gestando
no novo contexto global, na qual a demo-
cracia e a cidadania adquirem um novo sen-
tido no contato da sociedade local. A cria-
o de novas entidades locais e de novas
aes democrticas est em perspectiva. Uma
nova viso de desenvolvimento surge basea-
da na sustentabilidade e na solidariedade
como recursos especficos, uma ferramenta
possvel de edificar comunidades e socieda-
des locais democrticas mais equilibradas e
menos desigual.
No Brasil, esta anlise da regulao do
desenvolvimento local como possibilidade de
descentralizao da economia e da poltica
estatal centralizadora, mostra as evidncias
de base para um novo pacto federativo, ao
mesmo tempo conceitual e prtico, embora
politicamente controverso.
Para alm de uma lgica mercantil?
A literatura analisada mostra que, na
nova organizao em curso dos sistemas eco-
nmicos nacionais e locais, o conjunto das
mutaes das estruturas do espao econ-
mico e da organizao das unidades de pro-
duo tornou evidente a importncia das
relaes humanas fora do mercado. Trata-
se de um novo modo de relaes entre ato-
res e organizaes que funciona em rede,
como um modo singular de sinergias cultu-
rais que ultrapassa a relao mercantil.
As mudanas para novas prticas
no-mercantis colocam em cheque as con-
cepes e as anlises tradicionais do desen-
volvimento. Desta forma, vimos emergir uma
viso sobre o desenvolvimento local que pro-
vm de um novo olhar sobre a dinmica ter-
ritorial dos fluxos econmicos.
Nos pases desenvolvidos, o desenvol-
vimento local proposto como alternativa
ao modelo fordista que utiliza mal a fora
de trabalho humana. Entretanto, a sinergia
das relaes em rede no aparece para to-
dos os territrios com a mesma intensidade
e a mesma eficcia. Os contextos de surgi-
mento desta forma de desenvolvimento com
relaes no-mercantis, ainda so muito es-
pecficos aos lugares onde se tm observa-
do. Assim sendo, o desenvolvimento local
no substituto ao fordismo, nem univer-
salizvel. Ele um mtodo de ao para as
comunidades e tambm um quadro norma-
tivo de respostas ao desenvolvimento nacio-
nal. Ele permite apresentar um conjunto de
prticas diversas, mercantis e no mercan-
tis, s vezes contraditrias, que valoriza a
intimidade que partilha os mecanismos eco-
nmicos com a sociedade e a cultura locais
(PECQUEUR, 2001, p. 51).
Os estudos dos anos noventa j mos-
travam caractersticas comuns de certas re-
laes no-mercantis ou imateriais (servios)
que explicavam as especificidades das re-
gies ganhadoras no-fordistas: um bom
funcionamento das instituies; uma maior
capacidade de cooperao dos atores locais,
privados e pblicos; uma coordenao das
aes de projetos minimamente estabeleci-
das, isto , a governana territorial; um bom
esprito empreendedor; uma mo-de-obra
qualificada e competente; uma capacidade
de inovao, de cooperao e de adaptao
aos novos mercados e s novas tecnologias,
etc. (BENKO; LIPIETZ, 1994, 2000). Essas
caractersticas foram se expandindo e esto
na base das principais mudanas para um
novo regime de acumulao.
Concluses
A anlise desenvolvida neste artigo
procurou mostrar como as lgicas territoriais
do desenvolvimento so firmadas entre ato-
res nas organizaes e instituies junto s
redes de compromissos cvicos, para atingir
metas pr-estabelecidas. A presena ou a
ausncia dos recursos do territrio expressa
as vantagens e desvantagens locacionais, e
162 Elson L.S. Pires
INTERAES
Revista Internacional de Desenvolvimento Local. Vol. 8, N. 2, Set. 2007.
medem a diversidade e competitividade do
desenvolvimento territorial.
Esta reflexo ultrapassa as noes cls-
sicas do desenvolvimento, ao colocar o de-
senvolvimento territorial como temtica po-
ltica especfica e de carter interdisciplinar.
O desenvolvimento territorial est fundado
na dependncia da sociedade na organiza-
o da produo social local ou regional, e
na criao de instituies com diretrizes lo-
cais que fazem expectativas em prol de uma
meta comum local-nacional, com o apoio do
Estado e das parcerias com as estratgias
empresariais privadas.
Assim sendo, na perspectiva do desen-
volvimento territorial, as cidades e regies
tornam-se, cada vez mais, as fontes especfi-
cas de vantagens competitivas e de solidarie-
dade na globalizao. por isso mesmo que
o desenvolvimento territorial no universa-
lizvel nem transfervel. Ele um mtodo de
ao normativa para os atores e as comuni-
dades em resposta ao desenvolvimento por
cima, que valoriza a intimidade das rela-
es que partilham os mecanismos econmi-
cos com a sociedade e a cultura locais.
Notas
1
Uma sntese das tendncias de recomposio espa-
cial e descentralizao do sistema econmico inter-
nacional pode ser vista em Scott (1997), Benko (2001)
e Mller (2000).
2
Nesse caso, a referncia explcita fsica dos cam-
pos magnticos com as noes de gravitao e de
atrao. A presena de uma atividade econmica em
um lugar determinado polariza outras atividades,
aumenta o poder de compra e cria novos empregos.
Logo que o plo de atividade exista, ele propaga en-
torno dele uma dinmica de desenvolvimento. Isto
significa que a repartio das atividades sobre o ter-
ritrio econmico no aleatria nem igualitria.
Essa idia no nova e tem em Franoise Perroux
(1961) seu principal expoente. O efeito da polariza-
o vai ser interpretado e identificado com a ao da
indstria pesada (siderurgia, mecnica), que engen-
dra efeitos de aglomerao provocando a criao de
atividades anexas, como outras indstrias, servios e
infra-estruturas que constituem o motor do cresci-
mento regional. Estas idias foram transformadas em
experincias concretas tambm no Brasil como estra-
tgias tradicionais de desenvolvimento regional (Vol-
ta Redonda, Plos Petroqumicos etc).
3
Nesse caso, a idia se apia sobre a existncia de desi-
gualdades crescentes entre pases e entre regies. Exis-
tiria um centro e as periferias. Na escala planetria, o
centro constitudo por um conjunto de pases desen-
volvidos e industrializados, enquanto a periferia re-
presenta a massa indiferenciada dos outros pases rea-
grupados sob a noo de terceiro mundo. Esta oposi-
o transportada no seio de cada pas entre regies
industrializadas e regies agrcolas. Os centros no
se contentam de dominar as periferias, mas eles ali-
mentam e perseguem esta dominao. Enquanto o
centro detm a tecnologia, a infra-estrutura e a presen-
a financeira, a periferia dispe de mo-de-obra, mer-
cado promissor, mas pouco qualificado. Desenvol-
ve-se assim uma relao social de dominao entre
centro e periferia. Poderia-se assim falar do desen-
volvimento do subdesenvolvimento (A.G. Frank)
ou da troca desigual (A. Emmanuel), opondo os
pases desenvolvidos a um vasto terceiro mundo.
4
A respeito das mudanas territoriais da produo na
globalizao ver Benko & Lipietz (1994,2000), Castells
(1998).
5
Uma sntese do debate econmico e sociolgico da
complexidade das relaes entre Estado, mercado e
sociedade pode ser vista em Boyer (1998) e Offe (1999).
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