InnovacinyCompetitividadSistmica,

DesafosyOportunidadesparaALC
MarioCimoli
CEPAL
DivisindeDesarrolloProductivoyEmpresarial
TallerdeCiencia,Innovacinytecnologa
Lima,10deJuliode2010
Conceptosfundamentales
Lainnovacin elementocentralenlaestrategiade
desarrollo esunprocesodinmico deinteraccin que
uneagentesquetrabajanguiadosporincentivos de
mercado(comolasempresas)yotrasinstituciones
(centrospblicosdeinvestigacin,instituciones
acadmicas,etc.)queactandeacuerdoaestrategiasy
reglasquerespondenaotrosmecanismoseincentivos.Los
vnculossistemticosylainteraccinentreactores,as
comolainfraestructuraeconmicaeinstitucional que
cadapasescapazdedesarrollar,determinansu
habilidadparacapturarelimpulsoqueelconocimientoda
alaproduccinylahaceentrarenuncrculovirtuoso
decrecimiento(CEPAL,2006).
Lacompetitividad (posibilidaddecompetirenelmercado
pordistintosbienesyservicios)debeserentendidaen
suconcepcindecompetitividadsistmica:
competitividadaniveldelafirma
competitividadaniveldelaindustria/regin
competitividadaniveldelpas(mbitoeconmicoy
social)
lainteraccinentrestodosellos
Capasdelacompetitividad
Competitividad
industria/regin
Competitividad
Pas
Competitividad
empresas
Competitividad
ALC
Cmo lograr competitividad?
Ventajascomparativas
estticas:
Bajoscostosdefactores
deproduccin
Disponibilidadde
materiasprimas
Temasgeogrfico
Ventajascompetitivas
dinmicas:
Tecnologasyequipos
Cambioestructural/
diversificacin
Capacidadesinnovadoras
Competitividad
espuria/decortoplazo
Competitividad
autntica/sostenible
Lacompetitividad nodepende solamente delaestructura de
incentivos,sino tambien delas intituciones,relaciones
entreagentes,etc.(SNI)
Sistemas Nacionales deInnovacin
Innovacin
esunprocesointeractivo, quevinculaaagentes que
sedesempeanconformealosincentivosprovenientes
delmercado,comolasempresas,conotras
institucionesqueactandeacuerdoconestrategias
yreglasquenorespondenalosmecanismosde
mercado
SistemaNacionaldeInnovacin
Elconjunto deagentes,institucionesynormas en
elqueseapoyanlosprocesosdeincorporacinde
tecnologasehadenominadosistemadeinnovacin
generalmentesistemasnacionalesdeinnovacin,
quedeterminaelritmodegeneracin,adaptacin,
adquisicinydifusindeconocimientostecnolgicos
entodaslasactividadesproductivas (CEPAL,2002)
SistemaNacionaldeInnovacin:comosegenera
lainnovacinentelossistemaseconmicos?

MARKET
INNOVATION
&TECHNICAL
CHANGE
AGENTS
NETWORKS
SistemaNacionaldeInnovacin
Lageneracinyadopcindetecnologa yel
consiguientelogroymejoramientodelacompetitividad
internacional constituyenas procesosdecarcter
sistmico,yaqueeldesempeodelsistemadeinnovacin
dependedeunconjuntodesinergiasyexternalidadesde
diversasclases
Procesos innovativos
Investigacin
Innovacin
Difusin
Actores
Red de actores
gubernamentales
Instituciones de
educacin superior
Actores de mercado
(empresas)
Funciones
Formulacin, implementacin,
evaluacin de polticas de CyT
Procesos innovativos
Formacin RRHH
Financiamiento
Generacin/transferencia info
Proteccin (derechos PI)
Caractersticas
Densidad
Frecuencia/ fluidez
LasrelacionesentreelSistemaNacionalde
Innovacin
Gobierno
Universidades
Empresas
2)Evolucinde
laspolticasde
CyT enAL
1)Relacinuniversidadempresas
ydebatesobrelaciencia
Instituiones,macro,microypolticas
Pases desarrollados:
Estructuras (instituciones)
que promueven lacompetitvidad
Contexto macroestable
(presion para mejorar la
competitividad)
Estadoconpolticas deapoyo
especfico (fomento de
formacin deestructuras y
facilitar procesos de
aprendizaje)
Anivel microgran numero de
empresas que buscan
eficiencia,calidad ygran
nmero dearitulaciones en
redes)
Pases endesarrollo (ALC):
Estructuras que promueven el
comportamiento rentista
Contexto macroestable
(apertura compercial se
supone presiona para mejora
decomp)
Ausencia depolticas de
apoyo anivel micro(falta
valorar lainnovacin,la
generacion deconocimiento)
Heterogeneidad estructural
(pequeo grupo deempresas de
nivel mudial,gran numero de
baja producividad y
desarticuladas)
Algunosindicadoresparaentenderla
competitividaddelaregin
Laheterogeneidadenelesfuerzoinnovadora
nivelmundial
GastoenI+DenporcentajedelPIB
2006,pasesseleccionados
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de informacin de UNESCO. Aparecen en blanco los pases para
los cuales no se dispone de informacin.
Esfuerzoinnovadoreingresoper cpita:una
correlacinpositiva
PIBper cpitaygastoeninvestigacinydesarrollo
20002004,variospases
ECU
PRY
GTM
PER
chn
tur
COL
PANrom
URU
CRI
MEX
ARG
polslov
zaf
CHI
BRA
rus
hng
che
gre
PRT
slo
nzl
ESP
ita
irl
nor
aus
uk
nld
can
aut
sin
f ra
bel
ale
den
cze
usa
isl
jpn
f in
swe
isr
kor
y = 4 E- 0 6 e
1 . 2 8 9 7 x
R
2
= 0 . 74 3 6
0.0
1.0
2.0
3.0
4.0
5.0
8.0 8.5 9.0 9.5 10.0 10.5 11.0
PIB per cpita, LN
(promedio 2000-2004)
G
a
s
t
o

e
n

I
+
D

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n

p
o
r
c
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n
t
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l

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B
(
p
r
o
m
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d
i
o

2
0
0
0
-
2
0
0
4
)
Patrones de innovacin asimtricos
Rezago en el esfuerzo innovador de los pases de ALyC (gasto en I&D, investigadores, sectores de financiamiento del esfuerzo)
Baja eficacia de los esfuerzos por innovar (nmero de artculos cientficos, patentamiento)
Baja capacidad de innovacin de los pases de la regin
Competitividadycambioestructural
Losratiodeelasticidadesreflejanelpatrnde
especializacindelospases.
Indicadoresdeintensidadtecnolgica(productividad,
especializacin,dinmicacomercialycompetitividad)
Cambio estructural ycompetitividad (19612004)
0.0
2.0
4.0
6.0
8.0
10.0
12.0
0 10 20 30 40 50 60 70
Especi al i zati on Index (Xtechi /Xi )
E
x
p
o
r
t

S
h
a
r
e

(
X
i
/
X
t
o
t
a
l
)
Asia Latin America
Asia:
Alta Diversificacin
Aumenta la proporcin del mercado
AmricaLatina:
Ancladaenbajaespecializacin
Mantienebajaparticipacindelasexportaciones
Capacidadestecnolgicasycompetitividad
(unarelacinindudable)
Sectorestecnolgicossonlosmsdinmicos
Sereduceparticipacindecommodities y
basadosenRRNN
Elperfildeespecializacinproductivayel
esfuerzoinnovador
EspecializacinproductivaygastoenI+D
variospases
Uruguay
Colombia
Egy
Argentina
Sudf rica
N. Zelanda
Filipinas
Mxico
Brasil
Espaa
India
Noruega
Dinamarca
Aus
Taiwn
Irlanda
Italia
Reino Unido
Francia
Canad
Malasia
Filipinas
Corea
EEUU
Japn
Singapur
Suecia
Israel
Chile
Per
Bolivia
y = 10.957Ln(x) + 34.174
R
2
= 0.5538
0
10
20
30
40
50
60
70
80
0.0 1.0 2.0 3.0 4.0 5.0
Gasto en I+D/PBI (%) (1996-2002)
S
e
c
t
o
r
e
s

I
N
G

(
%
)

(
1
9
9
1
-
2
0
0
0
)
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de CEPAL-DDPE (2007), Progreso tcnico y cambio
estructural en Amrica Latina, Santiago de Chile, Naciones Unidas LC/W136.
Nota: Se consideran como sectores intensivos en tecnologa (Sectores ING) los siguientes: productos fabricados de metal, maquinaria, maquinaria
elctrica, equipo de transporte, equipo tcnico y profesional.
EstructuraProductiva,tecnologaydistribucin
delingreso(Pasesseleccionado,2002)
hun
CRI
URY
tha
ARG
mys
hkg
sin
isr
nzl
aus
esp
grc
idn
ind
tur
prt
ita
grb
usa
irl
can
fra
nor
kor
bel
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ger
dnk
swe
che
jpn
BOL
VZL
phl
PER
SLV
ECU
HND
PAN
PRY
GTM
COL
CHL
BRA
saz
MEX
y = -0,1512x + 11,248
R
2
= 0,5088
0,00
1,00
2,00
3,00
4,00
5,00
6,00
7,00
8,00
9,00
10,00
20,00 25,00 30,00 35,00 40,00 45,00 50,00
Elite 2002 (% del ingreso que acumula el 10% mas rico de la poblacin)
E
s
t
r
u
c
t
u
r
a

P
r
o
d
u
c
t
i
v
a

2
0
0
2
(
V
A

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e
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y

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l
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g
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a

p
o
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h
a
b
i
t
a
n
t
e
)
LospasesdeAmricaLatinadeberanincrementarla
cantidadycalidaddeprofesionalesdedicadosaCyT
NmerodeInvestigadorespormillnde
habitantes,2000oltimoaodisponible
Distribucinmundialdelpersonal
dedicadoaactividadesdeinvestigacin
ydesarrollosegnpasdeorigen
2004oltimoaodisponible
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Organizacin de UNESCO y CyT-DES Ciencia y
tecnologa para el desarrollo [en lnea] http://www.cepal.org/I+D/.
Estados Unidos*, 1,335,148
China, 1,152,617
J apn, 896,211
Alemania, 470,729
Francia, 352,485
India**, 318,443
Reino Unido, 315,963

Canad, 199,060
Rep. de Corea, 194,055
Italia, 164,026
Espaa, 161,933
Brasil, 157,595
Mxico, 80,685
Australia, 118,145
Suecia, 72,459
Finlandia, 58,281
Suiza
Argentina
Noruega
Portugal
Nueva Zelanda
Chile
Irlanda
Colombia
Venezuela
Uruguay
Paraguay
Bolivia
Panam
Guatemala
OTROS
OTROS
* valor correspondiente al ao 2002
** valor correspondiente al ao 2000
0
500
1,000
1,500
2,000
2,500
3,000
3,500
4,000
4,500
5,000
EnAmricaLatina:carenciaestructuralderecursos
humanoscalificadosparalaslaboresdeI&D
MEXICO
Distribucindelosinvestigadoressegndisciplinas
0 100000 200000 300000 400000 500000 600000
Licenciatura
Maestra y
especialidad
Doctorado
Agricultura Humanidades
ingeniera Ciencias naturales yexactas
Salud Ciencias Sociales
171580
0
Calidadenlaformacinbsicaencienciasy
matemticasenlospasesdeAmricaLatina
100
75
50
25
0
25
50
75
100
F
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n
l
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n
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t
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n
a
B
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a
s
i
l
Nivel 1 Por debajo del nivel 1 Nivel 2 Nivel 3 Nivel 4 Nivel 5 Nivel 6
100
75
50
25
0
25
50
75
100
F
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B
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a
s
i
l
Nivel 1 Por debajo del nivel 1 Nivel 2 Nivel 3 Nivel 4 Nivel 5 Nivel 6
Distribucindelosestudiantesenla
pruebaPisaencienciassegnnivel
alcanzado
Distribucindelosestudiantesenla
pruebaPisaenmatemticassegn
nivelalcanzado
Bajoniveldepatentamiento enlaregin
PorcentajeanualdepatentesotorgadasenUSPTOporpas
(1997 2009)
EEUU:
Ms del
50%
0.0
5.0
10.0
15.0
20.0
25.0
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
J apon Alemania Reino Unido Corea del Sur ALyC
Fuente: USPTO (2010)
YenAmricaLatinapatentanmslosextranjeros
quelosresidentes
Solicitudesdepatentesderesidentesydeno
residentesenelDepartamentodePropiedad
IndustrialdeChile(DPI)19922005
Solicitudes depatentessegnnacionalidadde
solicitanteenInstitutoNacionaldelaPropiedad
IndustrialdeBrasil,INPI,1991 2000
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Extranjeros Nacionales
0
2000
4000
6000
8000
10000
12000
14000
16000
18000
20000
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Residentes No-residentes
Estatendenciaderivadelaespecializacinproductiva
delospasesdelareginprincipalmenteconcentrada
enlossectoresintensivosenrecursosnaturalesy
manodeobra.
Fuente: ComisinEconmicaparaAmricaLatinayelCaribe(CEPAL),sobrelabasedeinformacindelDepartamentode
PropiedadIndustrialdeChileydelInstitutoNacionaldelaPropiedadIndustrialdeBrasil,INPI
Eldinamismoinnovadoraniveldelaempresa
EncuestasNacionalesdeInnovacin(sectormanufacturero)
Permiten:
captarlaimportanciadelainnovacinysusefectosanivel
microeconmico(elementoscuantitativosycualitativos)
identificarfactoresqueincidenenlasposibilidadesdeinnovar de
lasfirmas
Seidentificaunfuertecomponentesectorialdelainnovacin
Sectores que innovan por encima del promedio por pas
Argentina coque, petrleo, etc. qumica y farma caucho y plstico
Brasil maquinaria y equipos elctricos automviles farma
Chile equipos y aparatos de radio, TV metales comunes coque, petrleo, etc.
Colombia instrumento mdicos y pticos otros equipos de transporte farmay qumica
Mxico farmay qumica maquinarias y equipos automviles
Uruguay metales comunes farmay qumica equipo de transporte
Altacorrelacinentrelainnovacinylos
resultadosdelaempresaysalarios
(CoeficientedecorrelacindeKendall taub)
Argentina Brasil Colombia Mxico Uruguay
Productividad 0,1259 0,1846 0,1248 0,1596 0,2068
Exportaciones 0,2467 0,234 0,07 0,1621 0,267
Nmde observaciones 1.399 10.251 5.385 1.608 809
Nota: todos los coeficientes son altamente significativos
Larelacinentreproductividadeinnovacinesindependientedeltamaodelafirma
(lasempresasinnovadorassonentreun8%y24%msproductivasquelasnoinnovadoras).
1
1.05
1.1
1.15
1.2
1.25
1.3
Chicas Medianas Grandes
Argentina Brasil Colombia Mxico Uruguay
Salarios y personal calificado en empresas innovadoras
(BRASIL)
Personal
Calificado
Salario
Promedio
Innovacin para: (Pers. en I&D) (Reales)
la empresa 6.3 12,650
el Mercado nacional 20.6 22,508
el mercado mundial 67.5 28,448
Concentracinencomprademaquinariasy
bajoesfuerzointerno
0.0
0.2
0.4
0.6
0.8
1.0
1.2
1.4
1.6
1.8
2.0
R&D Embodied
Technology
Industrial Design
and engineering
Training Disembodied
Tecnology
Argentina Brazil Chile Mexico Uruguay
0
0.5
1
1.5
2
2.5
3
3.5
R&D Embodied Industrial Design and Training Disembodied
Elgastototaldelas
empresasbrasileasest
mejordistribudaentre
lasdiferentes
actividadesde
innovacin,queenotros
pases.
Lasotrascompaasde
lareginusanmasque
producenconocimiento
Technology engineering Tecnology
Germany Portugal Finland UK
Source: ECLAC, based on NIS and CIS 3.
Lacooperacin entrelosagentesdelsistemaconstituyeun
elementodeterminantesobrelasposibilidadesyeltipode
innovacinquesepuedellevaracabo(muybajacooperacin
enALyC)
% empresas cooperan e innovan/
total que cooperan
(A)
% empresas no cooperan e
innovan/ total que no cooperan
(B) A/B
Argentina 68.0 29.8 2.28
Brasil 94.5 40.2 2.35
Uruguay 55.8 16.3 3.41
Losobstculos fundamentalesparalasempresasalahorade
decidirsiinvertironoparalainnovacindifierenentre
pases,sinembargolosmssobresalientesson:
Faltadepersonalcalificado
Riesgoinvolucrado
Accesoalfinanciamiento
Ausenciadepolticaspblicas
enCyT
Altoscostosdecapacitacin
Tamaodelmercado(paralos
paseschicos)
Enresumenaniveldelasempresas
Lamayoradelasventasdelasempresas
enAmricaLatinaseconcentranen
productosyprocesosconbajocontenido
innovador.
Entrelosgastosdeactividades
cientficasytecnolgicasprevalecela
comprademaquinariayequipofrentea
lainversinenI+D.
Lasempresasquecooperanentres ycon
organismosdeI+Dinnovanmsqueel
promedio
Lasempresasmsinnovadorassonms
productivasyexportanmsquelasno
innovadoras
Lasempresasmsinnovadorasestn
dotadasdepersonalmscalificadoy
paganmejoressalarios
Laspolticas
deapoyoala
innovacin
tienenun
impactosobre
ladinmicade
la
productividad,
delas
exportacionesy
dela
distribucin
delingreso
Polticasydinmicasinstitucionales
LasetapasdelaspolticasdeCTI
ElmodelodelaspolticasdeCTItodava:
mantieneunalgicalineal
posee una dbil capacidad institucional
sigueenfrentndoseconunaestructuradeproduccin
conbajosnivelesdecomplejidadyunadbildemanda
porelsectorprivado
necesita ms coordinacin depolticas horizontales,
selectivas ydeinvtervencin enlas redes ycadenas
productiva
Laspolticasparalacreacinydifusindel
conocimientotienenquecombinarelfomentodela
ofertaconeldelademanda,asumiendoquela
aplicacinptimadelasmismasesunprocesono
deterministadeconstantepruebayerror
Lasdinmicasinstitucionales
Duranteelperiododelareformaslosministeriosde
CyT hanmantenidounaposicinmarginal enlos
gobiernos:
decisionessupeditadasalosministeriosdehacienda
escasacapacidaddegestin
dependenciadalosciclospolticos
Laestructuralyjerarquadecisional fueysigue
modificndose:
Recientementealgunospasesdelareginhanelevadola
polticasCTIarangodeMinisteriodeCTI (Argentina,
BrasilyCostaRica)
Enotroscasossemantuvoencentrodecisorioenlos
ministeriosdeeducacinysecrearonagencias(y/o
comisiones)aniveldepresidenciay/oministerial
(Chile,Uruguay,Mxico)
Lasdinmicasinstitucionales
Variablesdeldiseoyeldesempeoinstitucional
Variablescrticasquepermitenevaluareldiseoyel
desempeoinstitucional:
estructura/jerarquadecisional
coordinacinpolticas/instrumentos
coherenciatemporal/territorial
ComportamientoygestindelasinstitucionesdeCyT son
afectadastambinporlainestabilidaddelaspolticas
elalcancedelas
polticasrequierede
unavisinterritorial
integrada yqueane
todoelterritorioy
heterogeneidad
laspolticasdeCITrequieren
unhorizontetemporaldelargo
plazo,respectoalcualel
ciclodelaspolticasdel
gobiernodebecoordinarse
Lasdinmicasinstitucionales
Unsistemainnovadorvirtuosoposeeundiseo
institucional queconsideralaimportanciade:
unaestructurayjerarquainstitucionalquepermita
decidirconelmismonivelquelosotrosrganosde
gobierno
CTIcomoobjetivosdelargoplazo
laheterogeneidadterritorial
lacoordinacinconlasotraspolticas(educativae
industrial)
Permitelageneracindeunambientefavorable para
lainnovacin
Conclusioneseimplicanciasde
polticas
Comoestamosenla etapade revolucion
del conocimiento...
Lacapacidaddecrear,adquiriryutilizarelconocimientoes
unadeterminantefundamentaldelacompetitividadglobal
LosprincipaleselementosdelaRevolucindelConocimiento
incluyen:
Mayorcodificacindelconocimientoydesarrollodenuevas
tecnologas
Relacinmasestrechaconlaciencia,mayorestasasde
innovacinyciclosdevidadelosproductosmascortos
MayorimportanciadelainnovacinenelcrecimientodelPIB
Mayorimportanciadelaeducacinydelacapacitaciny
actualizacindelafuerzadetrabajoydelaprendizaje
continuo
Mayorinversinenelementosintangibles(investigaciny
desarrollo,educacin,software),queeninversionesen
capitalfijo
Cambiosenlademandadecalificacionesenelmercadode
trabajo
Conocimiento ycompetitividad
Diferentessenderosdecompetitividadextremos:
CA: Competitividadautntica,conbaseenel
conocimiento
CE:CompetitividadEspuriaconbaseenladotacin
derecursos/factores
CA
CE
Indice deElite
RRHH
I&D
Estructura
Productiva
RRHHEP
IEEP
IEI&D
RRHHI&D
Peroexistendistintasoportunidades
(competitividad,aprendizajeeinnovacin)
Existenoportunidadesall dondeesposiblecombinar
ventajascompetitivasconelaprendizajeyla
innovacin,alimentandolacompetitividadautntica
Tresdimensionesenlainnovacin:calidad,
diversificacin,encadenamientos
Estefueelcaminoseguidoporlaseconomas
desarrolladas.Enesesendero,ladotacinabundantede
factoresnoesunamaldicin,sinocomounabasepara
construirconocimientos(endowmentsarenotfate )
ApartirdelasventajasenRRNN,seconstruyen
encadenamientosconotrossectores(maquinaria,
qumica),generandoinnovacionesdetipoincrementalo
radical.
ApartirdeventajasenRRNN,hayoportunidades(y
amenazas)asociadasacambiosenlosparadigmas
tecnolgicos(biotecnologa)
Apartirdelasventajasdelocalizacinymanodeobra
barataseamplanlasexportacionesdelas
maquiladoras,comoenMxicoyAmricaCentral,
buscandoungradomayordeintegracinconlaeconoma
local.
Apartirdecapacidadesconstruidasentrayectorias
industrialesanteriores(automovilstica,aviacin,
segmentosdelametalmecnica,qumicay
petroqumica),seavanzaenlainnovacinensectores
demediayaltatecnologa.
UndesafoparaAmricaLatina:incrementar
lascapacidadesparalainnovacin.
Laspolticasdeapoyoalainnovacinsedanenuncontexto
fuertementeheterogneo,endondeaislasdeexcelencia
tecnolgicaseasociaunapersistenciadelainformalidad
(alrededordel40%delempleoseconcentraenelsector
informal).
Lareginesdualencuantoacapacidadesacumuladasen:
Recursoshumanos
Generacin,adopcinydifusindetecnologaseinnovacinen
elsectorprivado
Institucionesparaelmanejodeldesarrollotecnolgico
Senecesitanpolticasduales capacesdeapuntara:
Apoyarlageneracinoelfortalecimientodeactoreslderes
eninnovacinydesarrollotecnolgico(polticasde
innovacin)
Fortalecerlosactoresexistentesyapoyarunamodernizacin
generalizadadelaparatoproductivo(polticasdedesarrollo
productivoymodernizacin)
Incrementarlascapacidadesdelosactoresmarginales
(polticasdeinclusinproductiva)
Nuevosdesafoparalaspolticas
industrialesytecnolgicas
polticasparaeldesarrollodecapacidades
tecnolgicasendgenas
accionesparaevitarladestruccindecapacidades
tecnolgicas
incentivarlaadopcindenuevosparadigmas,que
influenciarnlaeconomamundialenelpostcrisis
interactuaractivamenteconlosactoresdelas
cadenasglobalesdevalor
garantizarinversionesyrecursosfinancierosalas
empresasinnovadorasennuevosparadigmas,para
aprovecharlasoportunidadesyreducirlabrechade
productividadexistente
RenovarelpapeldelEstado
Necesidaddepolticasindustrialesy
tecnolgicasactivas
Nuevosparadigmastecnolgicos:
redefinicindelageneracindeinnovacin,
procesosmsacumulativosymsinterrelaciones,
mayorincertidumbresobrelosresultados
implicanunanuevadefinicindelpapeldel
Estadoenlaspolticasindustrialesy
tecnolgicas
Prioridadesparalaspolticasdeapoyoa
lainnovacinenlaregin
Laformacinderecursoshumanosdeexcelencia.
Lainversineninvestigacinydesarrollo.
Elfortalecimientodelosactoresexistentesyla
modernizacintecnolgicageneralizada
Lageneracindecapacidadesenlosnuevosparadigmas
tecnolgicoscomosonlastecnologasdelainformacin
ycomunicacin,labiotecnologaylananotecnologa.
Fortalecimientodelascapacidadesinstitucionalespara
eldiseo,laimplementacinylaevaluacindelas
polticas.
Lageneracindeespaciosdecooperacin
latinoamericanaenmateriadepolticasdeciencia,
tecnologaeinnovacin
Qu sepuedehacer?
Noesfcilencararestosdesafosporquerequieren
decisionesdepolticasnopopulares,ygrandes
inversiones
Hayquecrearunavisinde
dondesequierellegar
losbeneficiosdellegarall
Senecesitanaccionesqueunandiversosintereses
parapoderhacerlasreformaseinversiones
necesarias
Hayquecomenzarcreadomayorconcientizacinenel
pblicoengeneral,laindustria,yelgobiernode
loqueest enjuegoparalosdiferentesintereses
cualessonlasprincipalesaccionesnecesarias
cualessonlosprincipalesobstculosycomosepueden
evadir
Senecesitatrazarestrategiasde
Corto
Medio
Largoplazo
Parabuenasestrategiassenecesitaliderazgoybuena
coordinacinentrelossectorespblicosyprivados
Sinosehacercorremoselriesgode
y = 14197e0,02x
y = 2265,6e0,06x
y = 1369,6e0,06x
y = 3001,8e0,01x
y = 930,48e0,06x
0
5000
10000
15000
20000
25000
30000
35000
40000
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6
Average 8 Latin American Korea Singapur Taiwan EEUU Expon. (Korea)
Muchas gracias
mario.cimoli@cepal.org
LasetapasdelaspolticasdeCTI
Polticas deoferta selectiva
Rasgos comunes
Conocimiento y
innovacin como
benes pblicos
Topdown
Oferta
institucional
selectiva
Difusin lineal
delconocimiento
Transferencia de
tecnologa
papel delsectorpblico enla
generacin decapacidades
seguirlasprioridadesde
desarrolloindustrial
fomentar conductastecnolgicas
especficas
trayectoriaunidireccionaly
lineal,desdelaofertahaciala
demanda
incrementodelascapacidades
tecnolgicaslocales
LasetapasdelaspolticasdeCTI
Polticas deoferta selectiva
Gestin delas instituciones
CreacindeorganismosdeCTI:
losConsejos Nacionales deCTI
empresaspblicaseinstitucionesensectores
especficosyestratgicosparaeldesarrollo
industrial
Lgicaburocrtica:
organizacinpiramidalyjerrquico,poca
flexibilidadyadaptabilidadalasdemandasdel
sectorproductivo
Elevado pesodelosinvestigadoresycientficos:
asignacindefuncionesenbasealprestigioenla
comunidadcientfica
Escasaevaluacindelosresultados
Utilizacindefondos pblicos (exclusivamente)
LasetapasdelaspolticasdeCTI
Polticas deoferta selectiva
Implicaciones yEfectos
Creacin deuna baseindustrialyproductiva enlos
pases delaregin
pero tambin
Dbilparticipacindelademandadelasempresas en
orientarlainvestigacinaplicad
Marginalizadalademandademodernizacindelaparte
delaestructuraproductivaquenopertenecientea
sectoresestratgicos
Formacindeunconjuntofragmentariodeorganismos,
superposicindeiniciativasydesperdicioderecursos
LasetapasdelaspolticasdeCTI
Hacia unmodelo linealdedemanda
Rasgos comunes
Liberalizacin y
lasissez faire
Lgicadedemanda
Polticas
horizontalesy
neutras
Papeldel
extranjero
Desarrollo del
sectorproductivo
Mercado: promotor deldesarrollo CyT
Estado: corregirfallasdemercado,
canalizarlademandadelsector
privadohaciaactividadesdeCyT
modelosdeintervencinque
privilegianlosincentivosde
mercado
permitirquelademandadelas
empresascumplaunpapelactivo
inversionesextranjerascomofuentes
detecnologa
subsidios,especialistas y
consultores adisposicin delas
empresas
LasetapasdelaspolticasdeCTI
Hacia unmodelo linealdedemanda
Gestin delas instituciones
Nuevos marcos legales dereferencia para larealizacin
delas actividades deCTI
Reformas delainfraestructurainstitucionalylas
rutinasorganizacionales delasinstituciones:
funcionesjerrquicasatribuidasenbasealosresultados
valoradalacapacidaddeautofinanciamiento
lgicasimilaraladelsectorprivado
cambiosenlasrelacionesdepoder:mscabidaalas
funcionesdedicadosacomercializar servicios
tecnolgicos,disminuyendoelpesodelosinvestigadores
Nuevosmodelosgestionales delasinstituciones:lgica
decortoplazo,imitarlosmecanismosdemercado
LasetapasdelaspolticasdeCTI
Hacia unmodelo linealdedemanda
ImplicacionesyEfectos
Sustituirel
aprendizajeporla
informacin
Modificacindela
estructura
productiva
Cambiosenel
tejidoempresarial
Aumentala
heterogeneidaddel
sistemaproductivo
local
tendenciaaabandonarla
investigacinbsicayadedicarse
alaprovisindeservicios
tecnolgicos
lareginseespecializ entramos
(maquilayrecursosnaturales)que
generanydemandanpoco
conocimiento
reducin deltamao delsector
pblico yincremento delpapel de
las empresas transnacionales
barreras deentrada para accedere a
losprogramas definanciamiento