Aula 01

Aula 01
Curso: Direito Administrativo p/ TCDF - Tcnico - Com videoaulas

Professor: Daniel Mesquita
Noes de Direito Administrativo p/ Tcnico de
Administrao Pblica do TCDF. Teoria e
exerccios comentados
Prof. Daniel Mesquita Aula 01

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AULA 01: Atos administrativos.

SUMRIO
1) INTRODUO AULA 01 2
2) ATOS ADMINISTRATIVOS 2
2.1. CONCEITO DE ATO ADMINISTRATIVO. 2
2.2. ELEMENTOS DO ATO ADMINISTRATIVO; TEORIA DOS MOTIVOS
DETERMINANTES; PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO. 7
2.3. ATRIBUTOS (OU CARACTERSTICAS) DO ATO ADMINISTRATIVO. 20
2.4. CLASSIFICAO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS 26
2.4.1. EXISTNCIA, VALIDADE, EFICCIA E EXEQIBILIDADE 26
2.4.2. VINCULAO E DISCRICIONARIEDADE 28
2.4.3. OUTRAS CLASSIFICAES DOS ATOS ADMINISTRATIVOS. 35
2.5. ATOS ADMINISTRATIVOS EM ESPCIE 38
2.5.1. ATOS ADMINISTRATIVOS NORMATIVOS 38
2.5.1.1. DECRETOS 38
2.5.1.2. INSTRUES NORMATIVAS, REGIMENTOS, REGULAMENTOS E
RESOLUES 39
2.5.2. ATOS ADMINISTRATIVOS ORDINATRIOS 40
2.5.3. ATOS ADMINISTRATIVOS NEGOCIAIS 40
2.5.3.1. LICENA 41
2.5.3.2. PERMISSO E AUTORIZAO 42
2.5.3.3. APROVAO, VISTO E HOMOLOGAO 42
2.5.4. ATOS ADMINISTRATIVOS ENUNCIATIVOS 43
2.5.5. ATOS ADMINISTRATIVOS PUNITIVOS 43
3) RESUMO DA AULA. 45
4) QUESTES 49
5) REFERNCIAS 56

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1) Introduo aula 01

Que bom que voc veio para a nossa aula!
Nesta nossa aula 01 do curso de Direito Administrativo
preparatrio para o cargo de Tcnico de Administrao Pblica do TCDF,
falaremos do seguinte assunto: 1 Ato administrativo. 1.1 Conceito,
requisitos, atributos, classificao e espcies..
No se esquea que, ao final, voc ter um resumo da aula e as
questes tratadas ao longo dela. Use esses dois pontos da aula na
vspera da prova!
Num concurso como este, em que a matria muito extensa, no
h como voc ler uma aula hoje e apreender tudo at o dia da prova.
Por isso, programe-se para ler os resumos na semana que antecede a
prova. Lembre-se: o planejamento fundamental.
Chega de papo, vamos a luta!

2) Atos Administrativos
2.1. Conceito de ato administrativo.

Antes de conceituarmos ato administrativo, devemos distinguir os
conceitos de fato e de ato, de modo que a ideia do ato administrativo
fique clara.
Fato: acontecimento sem qualquer interferncia da vontade
humana. Ato, por sua vez, manifestao de vontade praticada pelo
homem.
Se ato manifestao da vontade humana, atos
administrativos so declaraes humanas (e no meros fenmenos
da natureza), unilaterais (as bilaterais constituem contratos), expedidas
pela administrao pblica ou por particular no exerccio de suas
prerrogativas, com o fim imediato de produzir efeitos jurdicos
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determinados, em conformidade com o interesse pblico, sob regime de
direito pblico e sujeitas a controle.
Para quem gosta de demonstrar seu apurado conhecimento jurdico
em provas subjetivas, citando doutrinadores de renome, colacionamos a
definio de ato administrativo da professora Di Pietro:
pode-se definir o ato administrativo como a declarao do
Estado ou de quem o represente, que produz efeitos jurdicos
imediatos, com observncia da lei, sob regime jurdico de direito
pblico e sujeita a controle pelo Poder Judicirio (2009, p. 196)

O aluno no pode se esquecer de que, alm do Poder Executivo, os
rgos que compem o Poder Judicirio e o Legislativo tambm editam
atos administrativos. Tambm no pode se esquecer de que a
Administrao Pblica pode editar atos regidos pelo direito privado
quando, por exemplo, uma empresa estatal vende os bens produzidos
por ela no mercado num ambiente de livre concorrncia.
Por fim, vale destacar a valiosa lio de Bandeira de Mello (2010,
p. 413-416) acerca do silncio da Administrao quando esta no se
pronuncia quando deve faz-lo. Para o ilustre administrativista, o
silncio no ato jurdico, mas um fato jurdico administrativo, pois no
houve qualquer manifestao.

1. (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as
reas) A funo administrativa, ou executiva, exercida
privativamente pelo Poder Executivo.
Alm do Poder Executivo, os rgos que compem o Poder
Judicirio e o Legislativo tambm editam atos administrativos.
Gabarito: Errado.
Questes de
concurso

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2. (CESPE 2013 TJDFT Oficial de Justia) A
designao de ato administrativo abrange toda atividade desempenhada
pela administrao.
O ato administrativo no abrange toda atividade desempenhada
pela administrao, representando apenas uma parcela da atuao da
administrao.
Logo, est INCORRETA.

3. (CESPE - 2013 - DEPEN - Agente Penitencirio) Um
banco estatal que celebra com o particular um contrato para
fornecimento de cheque especial pratica um ato administrativo.
Se ato manifestao da vontade humana, atos
administrativos so declaraes humanas (e no meros fenmenos
da natureza), unilaterais (as bilaterais constituem contratos), expedidas
pela administrao pblica ou por particular no exerccio de suas
prerrogativas, com o fim imediato de produzir efeitos jurdicos
determinados, em conformidade com o interesse pblico, sob regime de
direito pblico e sujeitas a controle.
O ato praticado no visa o interesse pblico, mas de particulares,
por isso est errado!!

4. (CESPE 2010 - MPS Tcnico Em Comunicao
Social Rel. Pblicas) Quando um banco estatal celebra, com um
cliente, um contrato de abertura de conta-corrente, est praticando um
ato administrativo.
Cumpre ressaltar que nem toda ao da Administrao Pblica
tida como ato administrativo. Os atos administrativos so
manifestaes, unilaterais, quando a Administrao age como tal, tendo
assim, superioridade, prerrogativas e supremacia em relao ao
particular. As empresas estatais (empresas pblicas e sociedades de
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economia mista) so submetidas ao mesmo regime jurdico das demais
empresas privadas (regime jurdico de direito privado). Desta forma, os
atos praticados por estas no so considerados atos administrativos,
mas atos privados da Administrao. Assim se enquadra o contrato de
abertura de conta-corrente.
Gabarito: Errado.

5. (CESPE - 2012 - ANATEL Analista) A formalizao de
contrato de abertura de conta-corrente entre instituio financeira
sociedade de economia mista e um particular enquadra-se no conceito
de ato administrativo.
Vimos que atos de empresas estatais se enquadram como ato
privado da administrao, pois no unilateral e tambm no possui
prerrogativas.
Gabarito: Errado.

6. (CESPE 2012 TJ/AL Analista Judicirio
Administrativa) Todo ato praticado no exerccio da funo
administrativa consiste em ato da administrao.

Vimos que os atos administrativos so declaraes humanas,
unilaterais, expedidas pela administrao pblica ou por particular no
exerccio de suas prerrogativas, com o fim imediato de produzir efeitos
jurdicos determinados, em conformidade com o interesse pblico, sob
regime de direito pblico e sujeitas a controle. Os atos administrativos
so espcies do gnero atos da administrao. Entre os atos da
administrao temos: os atos de direito privado; os atos materiais da
administrao; atos de conhecimento, opinio, juzo ou valor; os atos
polticos; os contratos; os atos normativos; e os atos administrativos
propriamente ditos.
Gabarito: Certo.
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7. (CESPE - 2012 TJ/AL Analista Judicirio
Administrativa) Os atos polticos no se sujeitam ao regime jurdico
constitucional.
Todo ato da administrao est sujeito ao regime constitucional.
Lembre-se de que os atos polticos no so considerados atos
administrativos.
Gabarito: Errado.

8. (CESPE - 2010 - CETURB/ES - Advogado) Atos praticados
pela administrao valendo-se de suas prerrogativas e regido pelas
normas de direito pblico so exemplos de atos administrativos, no
podendo ser classificados, portanto, como atos da administrao.
A primeira parte do enunciado est correta. No entanto, se os atos
citados so atos administrativas, consequentemente so atos da
administrao, j que so espcies destes ltimos.
Gabarito: Errado.

Administrativa) De acordo com os critrios objetivo, funcional ou
material, ato administrativo corresponde ao ato praticado no exerccio
concreto da funo administrativa que editado exclusivamente por
rgos administrativos.
Sabemos que o sentido objetivo, material ou funcional da
administrao pblica denota a prpria atividade administrativa
exercida pelo Estado. Desta forma, por tal critrio, o ato administrativo
surge do exerccio dessa funo que poder ser editado por rgo ou
entidade administrativa, bem como pelos delegatrios dos servios
pblicos, ou seja, particulares no exerccio delegado da funo
administrativa.
Gabarito: Errado.
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10. (CESPE - 2011 STM Analista Judicirio
Administrao) Os atos administrativos tm origem no Estado ou em
agentes investidos de prerrogativas estatais.
Vimos que se pode definir o ato administrativo como a declarao
do Estado ou de quem o represente, que produz efeitos jurdicos
imediatos, com observncia da lei.
Gabarito: Certo.

Administrativa) Os atos administrativos incluem os despachos de
encaminhamento de papis e os processos.
Os despachos no so manifestaes unilaterais de vontade da
administrao revestidas de prerrogativas pblicas, ou seja, so
considerados meros atos.
Gabarito: Errado.

2.2. Elementos do ato administrativo; teoria dos
motivos determinantes; procedimento
administrativo.

O que vamos estudar agora so os elementos que constituem os
atos administrativos, sem eles o ato administrativo no completa seu
ciclo de formao ou so considerados, at mesmo, a depender do
elemento faltante, inexistente.
A doutrina do direito administrativo brasileiro diverge quanto aos
elementos que compem os atos administrativos. Em razo disso, o
critrio mais seguro para se utilizar em uma prova de concurso o do
art. 2 da Lei n 4.717/65. Para essa lei, os elementos do ato
administrativo so: competncia, forma, objeto, motivo e finalidade.
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Isso no quer dizer que o aluno deve marcar errado se
apresentada na questo que o sujeito, e no a competncia, um dos
elementos do ato administrativo.
Nesse ponto, Di Pietro (2009, p. 202) informa, com razo, que a
competncia um atributo do sujeito que pratica o ato e, alm desse
atributo, ele deve ter a capacidade para realiz-lo. Desse modo, mais
adequado falar-se que o sujeito e no a competncia um dos
elementos do ato administrativos.
Sujeito aquele que pratica o ato. Ele deve ter capacidade e
competncia para a prtica do ato. A primeira se verifica das normas
de direito civil (idade, sanidade mental etc.). J a competncia, no
direito administrativo, decorre da Constituio, das leis e atos
normativos. Esses diplomas no s definem o plexo de competncias,
mas impem aos seus titulares o dever de exerc-las em prol do
interesse pblico.
*Pensou em sujeito pense em capacidade e
competncia!*

Aqui j entramos em um ponto que pode ser explorado na prova: o
estudo da competncia para a prtica do ato administrativo. Portanto,
SINAL DE ALERTA!
Primeiramente, importante observar as caractersticas da
competncia exercida pelo sujeito que pratica o ato administrativo.
Mencionamos aqui as caractersticas da competncia trazidas por
Alexandrino (2010, p. 437), com fundamento na doutrina brasileira,
especialmente em Bandeira de Mello:
de exerccio obrigatrio;
irrenuncivel;
intransfervel;
imodificvel pela vontade do agente;
imprescritvel (o no exerccio no extingue a competncia);
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improrrogvel (no se transfere ao rgo incompetente que
praticou o ato, salvo se a lei assim determinar).
CUIDADO: O concursando nunca pode se esquecer de que, apesar
das caractersticas de irrenunciabilidade e intransferibilidade, a
competncia pode ser objeto de delegao e avocao.
A delegao um instrumento de descentralizao administrativa
(art. 11 do Decreto-lei n 200/67) e no importa em transferncia de
competncia, tanto que a autoridade delegante pode avocar a
competncia delegada a qualquer momento (art. 2, pargrafo nico,
do Decreto n 83.937/79).

MUITO CUIDADO EXCEO REGRA DA DELEGAO:

A Lei n 9.784/99, que regula o processo administrativo no mbito
da Administrao Pblica Federal, probe a delegao da
competncia:
(a) de editar atos normativos;
(b) de decidir recursos administrativos; e
(c) das matrias de competncia
exclusiva do rgo ou autoridade.

IMPORTANTE: Dos demais dispositivos da Lei n 9.784/99 e do
Decreto n 83.937/79, extraem-se as seguintes concluses que j
foram cobradas em inmeras provas de concursos, so elas:
o ato de delegar pressupe a autoridade para subdelegar;
pode haver delegao de competncias a rgos no
subordinados;
a delegao pode ser parcial;
ela deve ser feita por prazo determinado;
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a autoridade delegante pode permanecer com o poder de
exercer a competncia de forma conjunta com a delegatria.
Por fim, com relao competncia, o aluno deve ter em mente
que, quando o agente pblico atua fora de sua esfera de competncia,
ocorre o excesso de poder (Alexandrino, 2010, p. 440).
Tamanha a relevncia do que tratado nesse ponto, apresentamos
dois itens de concursos pblicos em que a matria foi cobrada,
vejamos:

12. (CESPE 2009 - TRF 5 Regio - Juiz Federal
Substituto) Analise a seguinte situao hipottica: Pedro, autoridade
superior, delegou determinada competncia a Alfredo com o propsito
de descentralizar a prestao do servio pblico e assegurar maior
rapidez nas decises, uma vez que Alfredo tem um contato mais direto
com o objeto da delegao.
Nessa situao, Alfredo somente pode subdelegar a competncia se
Pedro deixou essa autorizao consignada de forma expressa no ato de
delegao.

O art. 11 do DL 200/67 dispe que a delegao de competncia
ser utilizada como instrumento de descentralizao administrativa,
com o objetivo de assegurar maior rapidez e objetividade s decises,
situando-as na proximidade dos fatos, pessoas ou problemas a
atender.
Ocorre que, o Decreto n 83.937/79, que regulamenta o
dispositivo, afirma, em seu art. 6 que o ato de delegar pressupe a
autoridade para subdelegar, ficando revogadas as disposies em
contrrio constantes de decretos, regulamentos ou atos normativos em
Questes de
concurso

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vigor no mbito da Administrao Direta e Indireta. Assim o item est
errado.
13. (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judicirio -
Taquigrafia - Especficos) Nem todo ato administrativo necessita ser
motivado. No entanto, nesses casos, a explicitao do motivo que
fundamentou o ato passa a integrar a prpria validade do ato
administrativo como um todo. Assim, se esse motivo se revelar invlido
ou inexistente, o prprio ato administrativo ser igualmente nulo, de
acordo com a teoria dos motivos determinantes.
A teoria dos motivos determinantes de aplica tanto aos atos
vinculados quanto aos discricionrios. De acordo com Hely Lopes
Meirelles o ato discricionrio confere ao administrador uma margem de
liberdade para fazer um juzo de convenincia e oportunidade, no
sendo obrigatria a motivao. No entanto, se houver tal
fundamentao, o ato dever condicionar-se a esta, em razo da
necessidade de observncia da Teoria dos Motivos Determinantes.
Resposta: certo.

14. (CESPE - 2013 - TJ-RR - Titular de Servios de Notas e
de Registros) A competncia, irrenuncivel, pode ser delegada a
outros rgos ou titulares, ainda que estes no sejam hierarquicamente
subordinados ao rgo originalmente competente, quando for
conveniente, em razo de circunstncias de ndole tcnica, social,
econmica, jurdica ou territorial.
Observem que essa questo caiu para Titular de Servios de Notas
e de Registros e que vocs tem pleno conhecimento para responder.
um boa questo, pois tem um peguinha interessante. No confundam a
caracterstica irrenuncivel com exclusiva. Eu explico. Todas as
competncias administrativas so irrenunciveis. O agente no
pode simplesmente abrir mo delas.
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Acontece que algumas competncias so delegveis, enquanto
outras jamais podero ser delegadas, ou seja, so exclusivas (ex:
deciso de recurso e elaborao de ato normativo).
Se algum pensou em marcar a questo como errada por conta do
termo irrenuncivel, deve lembrar que essa uma caracterstica de
todos os atos.
Portanto, a resposta est correta.

15. (CESPE/2011 PC/ES Perito Papiloscpico) O poder
legal conferido ao agente pblico para o desempenho especfico das
atribuies de seu cargo constitui um requisito do ato administrativo, ou
seja, o requisito da competncia.
A competncia de fato o requisito ou elemento do ato
administrativo que se traduz no poder legal conferido ao agente pblico
para o desempenho especfico das atribuies de seu cargo.
Gabarito: Certo.

16. (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle
Externo) A deciso de recurso administrativo pode ser objeto de
delegao.
Abra o olho! Voc no pode errar esse tipo de questo destacada
em aula!
A Lei n 9.784/99, que regula o processo administrativo no mbito
da Administrao Pblica Federal, probe a delegao da
competncia:
(d) de editar atos normativos;
(e) de decidir recursos administrativos; e
(f) das matrias de competncia
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Gabarito: Errado

17. (CESPE - 2012 DPE/RO Defensor Pblico) A
competncia, um dos elementos do ato administrativo, irrenuncivel,
salvo os casos de delegao e avocao legalmente admitidos; entre as
hipteses cabveis de delegao inclui-se a edio de decretos
normativos.
verdade que a competncia um dos elementos ou requisitos do
ato administrativo, sendo irrenuncivel, salvo os casos de delegao e
avocao legalmente admitidos. No entanto, a Lei n 9.784/99, que
regula o processo administrativo no mbito da Administrao Pblica
Federal, probe a delegao da competncia de editar atos normativos.
Gabarito: Errado.

18. (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judicirio) A
delegao da competncia para a realizao de um ato administrativo
configura a renncia da competncia do agente delegante.
Como disse em aula, a delegao um instrumento de
descentralizao administrativa (art. 11 do Decreto-lei n 200/67) e no
importa em transferncia de competncia, tanto que a autoridade
delegante pode avocar a competncia delegada a qualquer momento
(art. 2, pargrafo nico, do Decreto n 83.937/79).
Gabarito: Errado.

19. (CESPE - 2010 MPS Agente Administrativo) A
competncia delegvel, mas no passvel de avocao.
De acordo com o art. 11, da Lei n 9.784/99, a competncia
irrenuncivel e se exerce pelos rgos administrativos a que foi
atribuda como prpria, salvo os casos de delegao e avocao
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legalmente admitidos. Portanto, possvel tanto a delegao quanto a
avocao de competncia.
Gabarito: Errado.

Vamos continuar no estudo dos elementos do ato administrativo.
Alm do elemento sujeito ou competncia, existe o elemento
forma.
Com relao a esse elemento, Di Pietro (2009, p. 207) destaca que
ela tem duas acepes:
a) em sentido estrito: a forma considerada como a
exteriorizao do ato, ou seja, o modo pelo qual a declarao
se apresenta;
b) em sentido amplo: a forma inclui todas as formalidades que
devem ser observadas durante o processo de formao da
vontade da Administrao, e at os requisitos concernentes
publicidade do ato.
A regra, estabelecida no art. 22 da Lei n. 9.784/99, o
informalismo do ato administrativo.
Em seguida, ainda com relao aos elementos do ato
administrativos apresentados na Lei n 4.717/65, destacamos o
objeto.
O objeto o contedo material, o que o ato realiza, a resposta
s seguintes perguntas: O qu o ato?, Para qu serve o ato?. O
objeto deve ser lcito, certo e moral.
Objeto e contedo so utilizados pela maioria dos
doutrinadores como expresses sinnimas.

Alm do sujeito (ou competncia), da forma e do objeto, a
finalidade outro elemento do ato administrativo.
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Assim como a forma, a finalidade pode ser analisada sob duas
acepes (que j foram objeto de cobrana em concurso pblico,
conforme verificaremos abaixo):
a) em sentido estrito, a finalidade o resultado especfico que o
agente quer alcanar com a prtica do ato, o efeito que ele
deseja produzir ao praticar o ato.
b) em sentido amplo: a finalidade se confunde com o interesse
pblico, qualquer que seja o resultado esperado pelo sujeito, a
finalidade dele a consecuo do interesse pblico;
Se o agente se valeu de um ato para atender finalidade diversa da
prevista no ordenamento, esse ato ser invlido em razo do desvio de
poder.
Bandeira de Mello (2010, p. 407) observa que o desvio de poder
pode se manifestar de duas formas: (a) o agente busca finalidade
alheia ao interesse pblico; (b) o agente busca uma finalidade de
interesse pblico, mas alheia prevista para o ato que utilizou. O
desvio de poder (vcio na finalidade) e o excesso de poder (vcio na
competncia) so espcies do gnero abuso de poder (Alexandrino,
2010, p. 440)
Assim, temos o importante quadro SINAL DE ALERTA:

O motivo outro elemento do ato administrativo e pode ser
definido como a causa imediata do ato administrativo, a situao de
fato (ocorrida no mundo emprico) e de direito (previso legal ou o
princpio) que determina a prtica do ato (Alexandrino, 2010, p. 444).
Desvio de poder vcio na
finalidade
Abuso de poder
Excesso de poder vcio na
competncia
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Nesse tema, trs questes so relevantes para concursos pblicos:
(I) diferenciar conceitualmente motivo, mvel e motivao; (II) o
fundamento da motivao dos atos administrativos; e (III) a teoria dos
motivos determinantes.
A diferenciao conceitual mais exata entre motivo, mvel,
motivao dada por Bandeira de Mello (2010, p. 399).
Ele observa que motivo se distingue de mvel porque este designa
a representao subjetiva, a inteno do agente ao praticar o ato. O
motivo decorre da situao ocorrida no mundo dos fatos.
O mesmo autor ensina tambm que o motivo no se confunde com
a motivao, pois esta a justificativa formalizada pelo agente para a
prtica do ato e decorre do princpio da transparncia.
Assim, temos o seguinte quadro conceitual:
Motivo
Causa imediata dos atos
administrativos ocorrida no
mundo dos fatos.
Mvel
Inteno do
agente ao
praticar o ato.
Motivao
Justificativa
formalizada pelo
agente para a prtica
do ato.

IMPORTANTE! O fundamento da motivao dos atos
administrativos tema que pode auxiliar o aluno no momento de
julgar itens de alta complexidade. Por isso, de fundamental
importncia que o aluno absorva esse ponto da matria.
Para isso, partimos do voto do Ministro Ricardo Lewandowski, do
STF, no julgamento do RE 589998. Ao analisar a necessidade de se
motivar o ato administrativo que demite empregado de empresa
pblica, afirmou o Ministro que a obrigao de motivar os atos
decorreria, especialmente, do fato de os agentes estatais lidarem com
a res publica, tendo em vista o capital das empresas estatais
integral, majoritria ou mesmo parcialmente pertencer ao Estado,
isto , a todos os cidados. Esse dever, ademais, estaria ligado
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prpria idia de Estado Democrtico de Direito, no qual a legitimidade
de todas as decises administrativas tem como pressuposto a
possibilidade de que seus destinatrios as compreendam e o de que
possam, caso queiram, contest-las. No regime poltico que essa forma
de Estado consubstancia, seria preciso demonstrar no apenas que a
Administrao, ao agir, visou ao interesse pblico, mas tambm que
agiu legal e imparcialmente (texto extrado do Informativo STF n 576
o julgamento ainda no foi concludo em razo do pedido de vista do
Ministro Joaquim Barbosa).
Por fim, com relao ao elemento motivo do ato administrativo,
pedimos, mais uma vez, que o aluno ligue o SINAL DE ALERTA!, pois
passamos a tratar da teoria dos motivos determinantes.
A teoria dos motivos determinantes dispe que a validade do
ato se vincula aos motivos fticos e legais indicados como seu
fundamento.
Os motivos enunciados pelo agente aderem ao ato e a sua
ocorrncia deve ser provada e deve ser suficiente para justific-lo. Caso
contrrio, o ato ser invlido. Esse o entendimento que se extrai do
ROMS 29774, julgado pela 2 Turma do Superior Tribunal de Justia, e
do MS 11741, julgado pela 1 Seo da mesma Corte.
Seja o ato discricionrio ou vinculado, o motivo declarado vincula o
ato para todos os efeitos jurdicos. A partir da, os rgos de controle
internos e externos podem avaliar a legitimidade do ato tambm com
relao aos motivos que ensejaram a sua prtica, mesmo que
desnecessria a expressa declarao do motivo. Havendo
desconformidade entre os motivos determinantes e a realidade, o ato
pode ser retirado do ordenamento.
Foi isso que ocorreu no ROMS 29774, acima indicado. O STJ
declarou nulo o ato da administrao de reduzir unilateralmente o valor
pago s escolas que realizam cursos para a obteno da CNH em
percentual muito superior ao verificado como necessrio pelo estudo
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tcnico da prpria administrao. Esse estudo foi, justamente, o
utilizado pela administrao como motivao para a reduo do valor do
contrato com as escolas.
Por fim, com relao ao conceito de procedimento
administrativo, mais uma vez invocamos a lio de Di Pietro. A
professora ensina (2009, 197) que determinados atos so preparatrios
de um ato principal, mesmo assim, esses atos so considerados atos
administrativos, pois integram um procedimento ou fazem parte de um
ato complexo.
Assim, procedimento administrativo seria o rito legal a ser
percorrido pela Administrao para a obteno de efeitos regulares de
um ato administrativo principal.
Importante deixar claro que adotamos os elementos do ato
administrativo segundo a definio legal (Lei n 4.717/65) e a lio da
maioria da doutrina do direito administrativo (Di Pietro, Jos dos Santos
Carvalho Filho, Vicente Paulo etc.).
No ignoramos a lio de Bandeira de Mello de que h outros
elementos do ato administrativo, quais sejam: contedo (para o autor,
o contedo o prprio ato, se diferenciando do objeto, porque este
seria sobre o que trata o ato), causa (relao entre o motivo fato e
o contedo do ato sob o enfoque da finalidade conferida pela lei),
requisitos procedimentais (percurso percorrido pelo ato at a sua
edio), formalizao (modo especfico pelo qual o ato administrativo
deve ser externado) e pertinncia funo administrativa (s ato
administrativo aquele que seja afeto s atividades administrativas).
No abordaremos profundamente a lio desse doutrinador, pois
ele representa posio isolada no direito administrativo nesse ponto.
O que voc deve levar para a prova que os elementos do ato
administrativo o SUJOBMOFOFI = Sujeito, objeto, motivo, forma e
finalidade.
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Creio que, at o momento, podemos acertar cerca de 20% (vinte
por cento) das questes relativas a ato administrativo nos concursos.
Isso no o bastante para a aprovao num certame. Por isso, vamos
em frente!

20. (CESPE - 2013 - TCE-RO - Agente Administrativo) A
motivao de um ato administrativo o pressuposto ftico e jurdico
que enseja a prtica do ato. O motivo de um ato administrativo a
exposio escrita da razo que determinou a prtica do ato.
Motivo
administrativos ocorrida no mundo
dos fatos.
Motivao
Justificativa formalizada pelo
agente para a prtica do ato.

Gabarito: Errado.

21. (CESPE - 2012 TJ/AC Juiz) O motivo, como
pressuposto de fato que antecede a prtica do ato administrativo, ser
sempre vinculado, no havendo, quanto a esse aspecto, margem a
apreciaes subjetivas por parte da administrao.
O motivo pode ser expresso em lei ou a lei pode dar margem para
escolha (deciso). Portanto, o motivo pode ser um elemento vinculado
ou discricionrio.
Gabarito: Errado

22. (CESPE - 2013 - MJ - Analista Tcnico) O motivo do ato
administrativo no se confunde com a motivao estabelecida pela
autoridade administrativa. A motivao a exposio dos motivos e
Questes de
concurso

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integra a formalizao do ato. O motivo a situao subjetiva e
psicolgica que corresponde vontade do agente pblico.

Como vimos, o motivo se distingue de mvel porque este designa a
representao subjetiva, a inteno do agente ao praticar o ato. O
motivo decorre da situao ocorrida no mundo dos fatos.
Gabarito: Errado.

23. (CESPE - 2010 INSS Perito Mdico Previdencirio)
A alterao da finalidade do ato administrativo expressa na norma legal
ou implcita no ordenamento da administrao caracteriza o desvio de
poder.
Caracteriza o desvio de finalidade ou de poder a alterao da
finalidade expressa ou implicitamente imposta no ordenamento legal.
Gabarito: Certo.

24. (AFCE TI CESPE/2010) Sempre que a lei
expressamente exigir determinada forma para que um ato
administrativo seja considerado vlido, a inobservncia dessa exigncia
acarretar a nulidade do ato.
A forma considerada elemento vinculado, ou seja, a forma
prescrita ou no vedada em lei. No entanto, quando a lei no a exigir
como essencial, mesmo tendo sido adotada outra forma, o ato no ser
considerado nulo. Por outro lado, sempre que a lei expressamente a
exigir, a inobservncia acarretar a nulidade do ato.
Gabarito: Certo.

2.3. Atributos (ou caractersticas) do ato
administrativo.

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O primeiro ponto que costuma cair em concurso relativo aos
atributos a sua diferenciao com relao aos elementos. Enquanto
estes so necessrios para a prpria formao e validade do ato,
aqueles so as caractersticas comuns aos atos administrativos.
De modo geral, a doutrina identifica os seguintes atributos dos atos
administrativos:

presuno de legitimidade (e veracidade) presuno juris
tantum (= presuno jurdica que pode ser ilidida caso exista prova em
contrrio) de que os atos esto adequados ao direito e verdicos quanto
aos fatos. Conseqncias disso: auto-executoriedade e inverso do
nus da prova (Alexandrino, 2010, p. 458);
imperatividade os atos administrativos se impem a terceiros,
independentemente de sua concordncia, criando obrigaes ou
impondo restries. Decorre do poder extroverso do Estado
prerrogativa que tem o Estado de praticar atos que influam na esfera
jurdica de terceiros. Nem todos os atos administrativos, contudo,
possuem esse atributo, pois nem todos geram deveres a terceiros
(Bandeira de Mello, 2010, p. 419);
Autoexecutoriedade Se subdivide em:
o Exigibilidade esse atributo definido por Bandeira de Mello
(2010, p. 419) como a qualidade em virtude da qual o
Estado, no exerccio da funo administrativa, pode exigir de
terceiros o cumprimento, a observncia, das obrigaes que
imps. Isso quer dizer que alguns atos administrativos
impem ao particular uma obrigao de fazer ou de dar, mas
no chegam ao ponto de autorizar a Administrao a
promover uma coao material para que o particular execute o
ato.
o Executoriedade o atributo que possibilita ao Poder
Pblico implementar materialmente o ato administrativo,
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podendo, inclusive, se valer do uso da fora sem a
necessidade de autorizao judicial prvia. A administrao
pode se valer desse atributo quando SINAL DE ALERTA!:
a) a lei autoriza (p. ex: apreenso de produtos alimentcios
comercializados sem a aprovao da ANVISA); ou
b) em situaes de urgncia, em que o ato condio
indispensvel para a garantia do interesse pblico (p. ex:
retirada dos moradores de um prdio com risco de
desabamento).
Esse atributo no chega a autorizar a execuo pela Administrao
de multas devidas pelo cidado (a nica hiptese em que isso possvel
na situao prevista no art. 80, III, da Lei n 8.666/93, em que a
Administrao pode subtrair da garantia prestada pelo contratado o
valor da multa aplicada pela falha na execuo).
Em resumo, temos o seguinte quadro com as caractersticas
principais de cada um dos atributos:
Presuno de
legitimidade
Autoexecutoriedade Imperatividade

Presuno
juris tantum
de que os atos
correspondem
aos fatos e ao
direito
aplicvel.

Exigibilidade
O Estado pode
exigir de
terceiros o
cumprimento
de obrigaes,
mas no chega
ao ponto de
promover
coao
material
Executoriedade
O Estado pode
implementar
materialmente o
ato, sem a
necessidade de
autorizao
judicial, com
autorizao legal
ou em urgncia.
Os atos
administrativos
se impem a
terceiros.

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Desse modo, apresentamos a sigla para voc no se
esquecer dos atributos ou caractersticas dos atos administrativos.

25. (CESPE - 2012 - Cmara dos Deputados Analista) Em
decorrncia da autoexecutoriedade, atributo dos atos administrativos, a
administrao pblica pode, sem a necessidade de autorizao judicial,
interditar determinado estabelecimento comercial.
Exatamente o que est no quadro! Na Executoriedade,
subclassificao da autoexecutoriedade, o Estado pode implementar
materialmente o ato, sem a necessidade de autorizao judicial, com
autorizao legal ou em urgncia.
Gabarito: Certo.

26. (CESPE - 2010 MS Analista Tcnico-
Administrativo) Os atos administrativos gozam de presuno iuris et
de iure de legitimidade.
Vimos que a presuno de legitimidade confere presuno juris
tantum (relativa) aos atos administrativos, ou seja, uma presuno
jurdica que pode ser ilidida caso exista prova em contrrio.
Gabarito: Errado.

27. (CESPE - 2012 - MPE-PI - Tcnico Ministerial) Inerente
aos atos administrativos, a presuno de legitimidade caracteriza-se por
ser um princpio de direito pblico relativo, isto , que no admite prova
em contrrio.
Vimos que a presuno de legitimidade um atributo e no um
princpio, presuno juris tantum (= presuno jurdica que pode ser
ilidida caso exista prova em contrrio).
PAI
Questes de
concurso

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Gabarito: Errado.

28. (CESPE 2013 CNJ Analista Judicirio rea
Judiciria) Todos os atos administrativos so imperativos e decorrem
do que se denomina poder extroverso, que permite ao poder pblico
editar provimentos que vo alm da esfera jurdica do sujeito emitente,
interferindo na esfera jurdica de outras pessoas, constituindo-as
unilateralmente em obrigaes.
Pessoal, nem todos os atos administrativos so imperativos.
Logo, est INCORRETA.

29. (CESPE - 2011 - IFB Professor) Por meio da
imperatividade, uma das caractersticas do ato administrativo, exige-se
do particular o cumprimento do ato, ainda que este contrarie
disposies legais.
Como vimos a imperatividade dos atos administrativos se impem
a terceiros, independentemente de sua concordncia, criando
obrigaes ou impondo restries. Decorre do poder extroverso do
Estado prerrogativa que tem o Estado de praticar atos que influam na
esfera jurdica de terceiros. Nem todos os atos administrativos,
contudo, possuem esse atributo, pois nem todos geram deveres a
terceiros (Bandeira de Mello, 2010, p. 419); Nenhum terceiro dever
cumprir ato ilegal!
Gabarito: Errado.

30. (CESPE - 2013 - DEPEN - Agente Penitencirio) A
cobrana de multas, em caso de resistncia do particular, um ato
administrativo autoexecutrio.
O atributo da autoexecutoriedade no chega a autorizar a execuo
pela Administrao de multas devidas pelo cidado. A imposio da
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um ato imperativo e decorre do exerccio do poder de polcia, sua
execuo (obrigar pagamento) poder ser efetivada pela via judicial.
Gabarito: Errado.

31. (CESPE - 2011 TCU AFCE) A presuno de
legitimidade, como atributo do ato administrativo, representa a
faculdade ou a prerrogativa conferida administrao pblica para
impor, unilateralmente, obrigaes aos administrados e interferir na
esfera alheia independentemente de anuncia prvia.
Vimos que os atos administrativos se impem a terceiros,
independentemente de sua concordncia, criando obrigaes ou
impondo restries. Esse atributo o da imperatividade.
A presuno de legitimidade o atributo que goza o ato
administrativo de se presumir sua consonncia, conformidade, com o
direito.
Gabarito: Errado.

32. (CESPE - 2010 AGU Agente Administrativo) No caso
de um administrado alegar a existncia de vcio de legalidade que
invalide determinado ato administrativo, esse indivduo dever
fundamentar sua alegao com provas dos fatos relevantes, por fora
da obrigatoriedade de inverso do nus da prova, originada no princpio
da presuno de legitimidade do ato administrativo.
A presuno de legitimidade d a garantia Administrao de que
seus atos sero observados na medida em que se presume produzidos
de acordo com a lei. Assim, aquele que contesta tal presuno deve
demonstrar por meio de provas suas alegaes. Desta forma, trata-se
de inverso do nus da prova.
Gabarito: Certo.

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33. (CESPE - 2010 AGU Contador) O ato administrativo,
uma vez publicado, ter vigncia e dever ser cumprido, ainda que
esteja eivado de vcios.
Vimos que h a presuno de legitimidade do ato administrativo,
assim, o ato deve ser cumprido at que se prove o vcio, para que seja
anulado.
Gabarito: Certo.

34. (CESPE - 2011 TJ/ES Analista Judicirio
Administrativa) Enquanto no for decretada a invalidade do ato pela
administrao ou pelo Poder Judicirio, o ato invlido produzir
normalmente seus efeitos.
Vimos que h a presuno de legitimidade do ato administrativo,
assim, o ato deve ser cumprido, produzindo seus efeitos, at que se
prove o vcio, para que seja anulado.
Gabarito: Certo.

2.4. Classificao dos atos administrativos

2.4.1. Existncia, validade, eficcia e
exeqibilidade

A distino tratada neste ponto pode parecer, a primeira vista, um
tanto quanto terica e no muito importante. No se engane,
concursando, o seu concorrente est estudando este tpico e ele j foi
cobrado em outras provas! Por isso, avante!
O ato administrativo perfeito e passa a existir quando completa
todas as suas fases de elaborao. Ele vlido quando expedido em
conformidade com as exigncias do ordenamento. eficaz quando est
pronto para produzir efeitos.
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Os efeitos podem ser tpicos (previstos na norma) ou atpicos.
Estes so divididos em preliminares ou prodrmicos (efeitos do ato a
partir de sua edio at a produo dos efeitos tpicos) e reflexos (os
que atingem relaes jurdicas de terceiros).
Carvalho Filho (2005, p. 103) distingue a eficcia da
exequibilidade. Esta ocorreria no momento em que a Administrao
pode dar operatividade ao ato, ou seja, execut-lo por completo. O ato
pode ser eficaz e inexeqvel quando j transcorridas todas as fases
para sua edio, mas, em virtude de determinao constante do prprio
ato, ele s pode ser executado a partir de determinado momento.
Dessas definies, pode-se concluir que o ato :
a) perfeito quando completou o seu ciclo de formao e est apto
a produzir efeitos;
b) imperfeito quando no completa o seu ciclo de formao;
c) invlido quando est em desacordo com as leis ou os princpios
jurdicos;
d) ineficaz quando no est apto a produzir efeitos;
e) inexequvel quando a Administrao ainda no pode executar o
seu comando.

Os atos so editados para serem perfeitos, vlidos e eficazes.
Contudo, pode-se identificar a ocorrncia de atos (a) perfeitos, invlidos
e eficazes; (b) perfeitos, vlidos e ineficazes; (c) perfeitos, invlidos e
ineficazes.
A hiptese (a) ocorre quando o ato completa o seu ciclo de
formao (perfeito) e se impe ao administrado em razo de seus
atributos de presuno de legitimidade e de imperatividade (eficaz).
Contudo, posteriormente, se verifica que ele foi editado contra
determinada norma jurdica (invlido).
A hiptese (b) ocorre quando o ato completa o seu ciclo de
formao (perfeito), est de acordo com o ordenamento (vlido), mas o
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administrador, ao edit-lo, imps uma condio suspensiva ou um
termo para que o ato comece a produzir efeitos aps a ocorrncia de
evento futuro (ineficaz), o chamado ato pendente (Alexandrino,
2010, p. 433).
A hiptese (c) ocorre quando o ato completa o seu ciclo de
formao (perfeito), encontra-se em desconformidade com o
ordenamento (invlido) e foi editado com uma condio suspensiva ou
um termo (ineficaz).
E quando o ato j completou seu ciclo de formao, vlido e j
produziu todos os efeitos para os quais ele foi criado? Nesse caso,
classifica-se esse ato como consumado.
2.4.2. Vinculao e Discricionariedade

Passando essa matria para voc, eu me lembro o quanto era dura
a minha rotina de concursando. Fazia curso pela manha, trabalhava 7
horas por dia no STJ e ficava na biblioteca da UnB at as 23:30. O
concursando um verdadeiro guerreiro! Ele no pode se perder no
caminho traado para o sucesso, deve manter o foco para no dar
chance para a concorrncia.
No estudo desse ponto (vinculao e discricionariedade) voc deve
ter em mente a seguinte expresso grau de liberdade, pois a
vinculao ou a discricionariedade depende justamente desse grau de
liberdade conferido por lei para avaliar se o ato vinculado ou
discricionrio.
Se no h margem alguma de liberdade, pois a lei determinou
que o nico comportamento possvel e obrigatrio a ser adotado para a
hiptese era aquele, o ato praticado vinculado. Nesse caso, a
atuao do administrador encontra-se tipificada na lei, no h avaliao
acerca de convenincia e oportunidade (=mrito), ele est amarrado s
imposies legais.
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E quando a lei deixa alguma margem de liberdade para o
administrador avaliar a situao, o que ocorre? Nesse caso, quando o
administrador se depara com alguma margem de liberdade para
decidir acerca da realizao de determinado ato, ele est diante de um
ato discricionrio. Nessas hipteses, ele se valer dos critrios de
convenincia e oportunidade para tomar decises.

Assim temos:
A lei no d margem de liberdade ato vinculado
A lei confere alguma margem de liberdade ato
discricionrio.
Podemos exemplificar que h discricionariedade em um ato
administrativo quando:
a) A lei prev dois ou mais atos possveis para se chegar ao
resultado previsto;
b) A lei prev apenas o resultado, mas no a forma de se
chegar at ele;
c) Apresenta conceitos indeterminados que devem ser avaliados
no caso concreto pelo administrador para que pratique o ato
de forma a melhor adequar a situao a esses conceitos (p.
ex: boa-f, moralidade pblica etc.).
O poder discricionrio existe porque a atividade administrativa
dinmica, ou seja, o legislador no pode prever todas as situaes
presentes e futuras de possvel ocorrncia para a Administrao. Caso o
administrador se depare com uma situao para qual a lei confira
margem de deciso, deve escolher a alternativa que mais se adque ao
interesse pblico.
O Poder Judicirio, salvo em situaes excepcionais, no pode se
inserir no mrito administrativo para declarar invlido um ato
administrativo discricionrio. vedado ao juiz substituir a
Juzo de mrito = convenincia + oportunidade
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discricionariedade do administrador pela sua, sob pena de afronta
separao dos poderes. Por essa razo que os tribunais vm
entendendo que no podem alterar o gabarito de questes de concurso
ou conferir a um candidato uma pontuao superior em uma prova de
ttulos se no h previso expressa no edital (STJ: RMS 23878 e RMS
32464).
O ato discricionrio no se confunde com ato arbitrrio. Discrio
liberdade de ao dentro dos limites legais e arbtrio ao contrria ou
que transborda os limites da lei. O primeiro legal, o segundo ilegal e
invlido.

Tambm no se pode confundir o ato discricionrio com uma
situao de ausncia absoluta de regulamentao. O ordenamento
jurdico, a partir da Constituio, molda os atos administrativos por
meio de princpios e regras gerais, como o princpio da moralidade, da
supremacia do interesse pblico, a regra do teto constitucional do
servidor pblico etc.
Assim, no h ato administrativo praticado com liberdade
absoluta ou com margem total e irrestrita de liberdade. O ato
discricionrio no dispensa a lei, nem se exerce sem ela (Bandeira de
Mello, 2010, p. 432).
Mais um ponto de divergncia doutrinria no estudo do ato
administrativo a avaliao de quais os elementos do ato so
discricionrios e quais so vinculados.
Di Pietro (2009, p. 214-216) entende que pode haver
discricionariedade na finalidade em sentido amplo (interesse pblico),
porquanto a lei se refere a ela usando expresses vagas. Tambm pode
haver discricionariedade no motivo, quando a lei no o definir ou o
definir utilizando expresses vagas, e no objeto (ou contedo), quando
houver vrios objetos possveis para atingir o mesmo fim.
Ato discricionrio Ato arbitrrio
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Carvalho Filho (2005, p. 88-91), por sua vez, entende que o objeto
e o motivo podem ser vinculados ou discricionrios.
Bandeira de Mello (2010, p. 433) afirma, por outro lado, que a lei
pode deixar margem de liberdade de apreciao nos seguintes
elementos: momento, forma, motivo, finalidade e contedo.

Elementos discricionrios do ato
Di Pietro Carvalho Filho Bandeira de Mello
objeto Objeto contedo
motivo Motivo motivo
finalidade em sentido
amplo
finalidade
momento
forma

Essa divergncia doutrinria se justifica na pluralidade de
tratamento que a lei d sobre a matria. Se a lei prev dois
procedimentos para a elaborao de determinado ato, a forma ser
discricionria, se para um mesmo ato a lei destacar duas finalidades,
este elemento ser discricionrio. Assim, a anlise da vinculao ou
discricionariedade do elemento do ato administrativo depende da
normatizao do caso concreto.
Nos concursos pblicos, se for cobrado quais elementos do ato so
discricionrios e quais so vinculados, o examinador deve indicar ao
concursando qual doutrina est sendo seguida, se no indicar, a posio
majoritria: motivo e objeto. Porm, como as bancas algumas vezes
divergem bastante, nada melhor do que ir buscar a resposta na fonte.
A seguir, veja uma posio bem atual do CESPE sobre esse tema:

Questes de
concurso

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Externo) Incluem-se na classificao de atos administrativos
discricionrios os praticados em decorrncia da aplicao de norma que
contenha conceitos jurdicos indeterminados.
Um exemplo de ato administrativo que tem discricionariedade
aquele que apresenta conceitos indeterminados, que devem ser
avaliados no caso concreto pelo administrador para que pratique o ato
de forma a melhor adequar a situao a esses conceitos (p. ex: boa-f,
moralidade pblica etc.). Logo, est CORRETA

36. (CESPE 2013 TELEBRAS Analista Superior) Os
elementos vinculados de um ato administrativo so sempre a
competncia, a finalidade e a forma.

Os elementos que so sempre vinculados em um ato
administrativo so a competncia, a finalidade e a forma. O motivo e o
objeto so elementos que podem ser vinculados ou discricionrios.
Logo, est CORRETA e assim foi considerado pela banca do seu
concurso. Logo, leve essa informao para a sua prova.

37. (CESPE 2013 TELEBRAS Assistente
Administrativo) O motivo, que autoriza a prtica do ato
administrativo, representa um pressuposto subjetivo, por estar
relacionado ao agente pblico, e reconhecido como requisito de
natureza vinculatria.
Essa questo est no mesmo sentido que a anterior. O motivo
representa um pressuposto objetivo e pode ser vinculado ou
discricionrio. Logo, est INCORRETA.

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38. (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as
reas) Ato administrativo vinculado aquele que depende de
requerimento do interessado para ser praticado.
Se no h margem alguma de liberdade, o ato vinculado.
No h que se falar em requerimento, o ato j est previsto em lei.
Gabarito: Errado.

Externo - Psicologia) Incluem-se na classificao de atos
administrativos discricionrios os praticados em decorrncia da
aplicao de norma que contenha conceitos jurdicos indeterminados.
Conforme estudamos, os atos discricionrios podem vir a ocorrer
quando o administrador est diante de um comando legal que o
determina a agir mas que traz em si conceitos abertos, como o caso,
por exemplo, de probidade e boa-f.
Resposta: certo.

Externo - Psicologia) Os atos vinculados so passveis de revogao.
Conversamos sobre isso durante a aula, meus caros. Se o ato
estava dentro da margem de discricionariedade do administrador
pblico, ou seja, o ato discricionrio, ento pode ser objeto de
revogao, por critrios de convenincia e oportunidade. Os atos
vinculados so passveis de anulao.
Resposta: errado.

41. (CESPE - 2011 - EBC - Analista - Advocacia) A
revogao, uma das formas de extino dos atos administrativos que
faz cessar os efeitos do ato precedente considerado inoportuno ao atual
interesse administrativo, justifica-se pela convenincia e oportunidade
da administrao e tem necessariamente efeitos ex nunc.
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A assertiva foi considerada correta pela banca. Em regra, os
efeitos da revogao so ex nunc e fazem cessar os efeitos do ato a
partir do momento da revogao.
Resposta: Certo.

42. (CESPE - 2013 - MTE - Auditor Fiscal do Trabalho) No
que se refere aos atos administrativos e aos direitos e deveres do
servidor pblico, julgue os itens seguintes.
A revogao de um ato administrativo produz efeitos retroativos
data em que ele tiver sido praticado.

A anulao de um ato administrativo que produz efeitos
retroativos, ou seja, ex tunc.
Gabarito: Errado.

43. (CESPE - 2013 - MJ - Analista Tcnico -
Administrativo) Julgue os itens subsequentes, referentes aos atos
administrativos.
Ato vinculado aquele analisado apenas sob o aspecto da
legalidade; o ato discricionrio, por sua vez, analisado sob o aspecto
no s da legalidade, mas tambm do mrito.
Todo ato administrativo passvel de controle de legalidade, tanto
o vinculado como o discricionrio. J o controle sob o aspecto do mrito
s possvel no ato discricionrio.
Gabarito: Correto.

44. (CESPE - 2013 - MJ - Analista Tcnico -
Administrativo) Julgue os itens subsequentes, referentes aos atos
administrativos.
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O poder de revogao de ato administrativo por parte da
administrao pblica no ilimitado, pois existem situaes jurdicas
que no rendem ensejo revogao.
De fato o poder de revogao da Administrao Pblica limitado.
So alguns exemplos: No podem ser revogados os atos vinculados;
No se pode revogar os atos que j exauriram os seus efeitos; No se
pode revogar quando a autoridade j exauriu a sua competncia; No
podem ser revogados os atos enunciativos; No podem ser revogados
os atos que gerem direitos adquiridos, entre outros.
Gabarito: Correto.

2.4.3. Outras classificaes dos atos
administrativos.
Quanto s prerrogativas os atos administrativos se dividem em:
atos de imprio (emitidos com os atributos gerais dos atos
administrativos) e atos de gesto (emitido com as caractersticas
comuns dos atos dos particulares, p. ex.: quando a Administrao aluga
um imvel ou vende um bem de uma empresa pblica).
Quanto formao da vontade os atos se distinguem em: simples,
complexos e compostos.
simples o ato editado por um s rgo (seja esse rgo
composto de uma ou de vrias autoridades, como ocorre, por exemplo,
em um julgamento colegiado). E qual seria a distino entre o ato
complexo e o composto?
complexo o ato editado por dois ou mais rgos distintos.
Esses dois rgos realizam um ato nico e s aps a passagem pelo
segundo rgo o ato perfeito e passa a existir (ex: aposentadoria de
servidor pblico realizada pelo rgo do qual o servidor faz parte e
pelo Tribunal de Contas; nomeao de desembargador por meio de lista
trplice o tribunal faz uma lista com 3 nomes e o Governador ou o
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Presidente da Repblica escolhe um nome). Basta lembrar da regra do
2 x 1.
J o ato composto aquele em que um rgo promove dois
atos secundrios para a realizao de um ato principal (ex: parecer
tcnico e opinativo o servidor faz o parecer ato secundrio e a
autoridade superior aprova ato principal). Basta lembrar da regra do 1
x 2.
Esses so os conceitos de atos complexos e compostos mais
aceitos, especialmente aps a edio da Smula Vinculante n 3 do
STF, que caracterizou o ato de aposentadoria como um ato complexo.
Contudo, Di Pietro possui entendimento diverso. Ela entende que a
nomeao de uma autoridade pelo Presidente, aps a sabatina do
Senado, um ato composto.
Quanto aos destinatrios, os atos so gerais ou individuais (ex:
decreto de desapropriao de uma determinada rea). Os atos gerais se
subdividem em concretos (ex: edital de um concurso pblico) e
abstratos (ex: regulamento).

45. (CESPE - 2012 - Cmara dos Deputados - Analista)
Considere que um servidor pblico federal tenha sido aposentado
mediante portaria publicada no ano de 2008 e que, em 2010, o TCU
tenha homologado o ato de aposentadoria. Nessa situao hipottica,
esse ato caracteriza-se como complexo, visto que, para o seu
aperfeioamento, necessria a atuao do TCU e do rgo pblico a
que estava vinculado o servidor.
Que lindo! O mesmo exemplo dado em aula! Vamos revisar o
conceito e exemplo?
complexo o ato editado por dois ou mais rgos distintos.
Esses dois rgos realizam um ato nico e s aps a passagem pelo
Questes de
concurso

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segundo rgo o ato perfeito e passa a existir (ex: aposentadoria de
servidor pblico realizada pelo rgo do qual o servidor faz parte e
pelo Tribunal de Contas; nomeao de desembargador por meio de lista
trplice o tribunal faz uma lista com 3 nomes e o Governador ou o
Presidente da Repblica escolhe um nome). Basta lembrar da regra do
2 x 1.
Gabarito: Certo.

Externo) Incluem-se na classificao de atos administrativos
Dei como exemplo de ato administrativo que tem
discricionariedade, aqueles apresentam conceitos indeterminados que
devem ser avaliados no caso concreto pelo administrador para que
pratique o ato de forma a melhor adequar a situao a esses conceitos
(p. ex: boa-f, moralidade pblica etc.).
Gabarito: Certo.

47. (CESPE - 2011 - Correios - Analista de Correios) Em
uma situao de deciso, a possibilidade de o agente pblico adotar
mais de um comportamento, de acordo com a tica da convenincia e
da oportunidade, caracteriza a discricionariedade administrativa.
Quando administrador se depara com alguma margem de liberdade
(possibilidade de o agente pblico adotar mais de um comportamento)
para decidir acerca da realizao de determinado ato, ele est diante de
um ato discricionrio. Nessas hipteses, ele se valer dos critrios de
convenincia e oportunidade para tomar decises.
Gabarito: Certo.

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48. (CESPE - 2012 DPE/RO Defensor Pblico) So
exemplos de atos de gesto a desapropriao de um bem privado, a
interdio de um estabelecimento comercial e a apreenso de
mercadorias.
A desapropriao, a interdio e a apreenso de mercadorias so
atos de imprio, caracterizados pelo poder de coero estatal, ou seja,
a Administrao atua com superioridade, com poder de imprio (jus
imperii). J os atos de gesto so aqueles em que a administrao atua
em patamar de igualdade com o administrado, ou seja, despida de
prerrogativas, de poder de imprio.
Gabarito: Errado.
2.5. Atos administrativos em espcie
Hely Lopes Meirelles e Marcelo Alexandrino (2010, p. 464-477)
agrupam os atos administrativos em cinco espcies:

2.5.1. Atos administrativos normativos
So os atos que contm um comando geral editado pela
Administrao, buscando promover a melhor execuo da lei. Diz-se
que so leis em sentido material, uma vez que possuem comando geral
e abstrato, mas no so leis em sentido formal porque no so editados
pela vontade do povo por meio dos rgos legislativos e no podem
inovar no ordenamento jurdico.
Os principais atos administrativos normativos so:
2.5.1.1. Decretos

So atos de competncia exclusiva dos chefes do Executivo cuja
funo precpua regulamentar a lei, buscando uma maior efetividade
na sua execuo, sem contrari-la ou tratar de matrias que ela no
trata (decreto regulamentar ou de execuo). Excepcionalmente os
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decretos se caracterizam como ato legislativo primrio (decreto
autnomo).
O decreto pode ser normativo e geral ou especifico e individual.
At a edio da EC 32/2001, os decretos poderiam ser apenas de
natureza regulamentadora ou de execuo. Essa emenda autorizou a
criao de decretos autnomos, ou seja, aqueles que dispem sobre
matria ainda no regulada especificamente em lei e, por isso,
classificados como primrios.
O decreto autnomo, no Brasil, s pode ser editado para a
organizao e funcionamento da administrao, desde que no implique
em aumento de despesa nem criao ou extino de rgos pblicos, e
para a extino de funes ou cargos pblicos quando vagos (art. 84,
VI, da CF).
A medida provisria no considerada um ato administrativo
normativo, porque norma decorrente do poder legiferante primrio ou
direto (art. 59, V, da CF).
O decreto regulamentar ou de execuo o que visa a explicar a
lei e facilitar sua execuo, aclarando seus mandamentos e orientando
sua aplicao, ou seja, buscam a aplicao efetiva do comando legal
aos particulares.
2.5.1.2. Instrues normativas, regimentos,
regulamentos e resolues
Instrues normativas so expedidas pelos Ministros de Estado
ou por Presidentes de autarquias e fundaes para a execuo das leis,
decretos e regulamentos (art. 87, pargrafo nico, II, da CF).
Regimentos so atos administrativos que regem o funcionamento
interno de rgos. So normas gerais de organizao interna imponveis
aos que trabalham no rgo e no aos cidados em geral, por isso os
regimentos so tambm denominados atos regulamentares internos e
no precisam ser publicados em dirio oficial, apenas em boletim
interno.
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Os regulamentos, atos regulamentares externos, normatizam
situaes gerais e estabelecem relaes jurdicas entre a Administrao
e os administrados.
Resolues, por outro lado, so atos normativos expedidos pelos
rgos administrativos de cpula dos Ministrios, Tribunais,
Procuradorias, etc. para regular pontos especficos do funcionamento
interno do rgo.
2.5.2. Atos administrativos ordinatrios
So os que disciplinam o funcionamento interno da Administrao e
a conduta funcional dos servidores. Esses atos s interessam aos
agentes da Administrao. Emanam do poder hierrquico e, por isso,
podem ser expedidos por qualquer chefe aos seus subordinados, mas
no podem inovar quanto legislao existente, salvo para dispor
acerca de aspectos procedimentais de rotina de trabalho.
So exemplos de atos ordinatrios, conforme definio de
Alexandrino (2010, p. 466): instrues (orientaes aos subalternos
relativas ao desempenho de uma dada funo), as circulares internas
(atos que visam a uniformizar o tratamento conferido a determinada
matria), as portarias (como uma portaria de delegao de
competncias, ou uma portaria de remoo de um servidor).
Destacam-se, tambm, as ordens de servio (determinaes
dirigidas aos contratados pela Administrao para a execuo de obras
ou servios), os ofcios (comunicaes entre autoridades) e os
memorandos (comunicaes entre superiores e subalternos).
2.5.3. Atos administrativos negociais
So manifestaes que representam uma anuncia conferida pelo
poder pblico ao particular.
Recebem essa designao, porque, embora se caracterizem como
atos unilaterais, trazem um contedo que manifesta um interesse
recproco da Administrao e do administrado, mas no chegam a
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adentrar na esfera contratual. Produzem efeitos concretos apenas para
o poder pblico e o particular envolvido.
Alm disso, os atos negociais geram direitos e obrigaes para as
partes. Dentre as obrigaes do particular que recebe o consentimento
da Administrao est a de cumprir as condies de fruio do objeto
conferido pelo ato.
2.5.3.1. Licena
ato unilateral pelo qual a Administrao, verificando que o
interessado atendeu a todas as exigncias legais, faculta-lhe o
desempenho de determinada atividade (STJ: RMS 15490).
Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo definem licena como:
Licena ato vinculado e definitivo, editado com fundamento no
poder de polcia administrativa, nas situaes em que o ordenamento
jurdico exige a obteno de anuncia prvia da administrao pblica
como condio para o exerccio, pelo particular, de um direito subjetivo
de ele seja titular.
um direito subjetivo do interessado. Preenchidos os requisitos, a
licena deve ser concedida. Por isso, um ato administrativo vinculado.
Tambm considerado ato de carter definitivo, pois a licena s
pode ser cancelada por ilegalidade na expedio do alvar, por
descumprimento da lei no exerccio da atividade ou por razes de
interesse pblico superveniente mediante indenizao.

49. (CESPE - 2012 - Cmara dos Deputados Analista) O
estabelecimento que obtenha do poder pblico licena para
comercializar produtos farmacuticos no poder, com fundamento no
mesmo ato, comercializar produtos alimentcios, visto que a licena
Questo de
concurso

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para funcionamento de estabelecimento comercial constitui ato
administrativo vinculado.
Vimos que a licena tem carter vinculado e definitivo. Por isso
no poder comercializar produto diferente do licenciado pela
Administrao, caso contrrio licena poder ser cancelada por
ilegalidade na expedio do alvar, por descumprimento da lei no
exerccio da atividade.
Gabarito: Certo.
2.5.3.2. Permisso e Autorizao
Permisso o ato administrativo unilateral pelo qual a
Administrao faculta ao particular a execuo de servios de interesse
coletivo ou o uso especial de um bem pblico (Carvalho Filho, 2005, p.
114), a ttulo gratuito ou remunerado, nas condies estabelecidas pelo
poder pblico.
Alm de ser negocial, discricionrio e precrio.
Autorizao ato administrativo unilateral, discricionrio e
precrio pelo qual a Administrao faculta ao particular o exerccio de
atividade material ou a utilizao de bem pblico no interesse dele.
2.5.3.3. Aprovao, visto e homologao
Aprovao o ato por meio do qual a Administrao verifica a
legalidade e o mrito de outro ato praticado dentro do mesmo rgo, de
entidades vinculadas ou de particulares, e consente na sua realizao
ou manuteno. Pode ser vinculada ou discricionria.
Visto o ato administrativo por meio do qual se controla outro ato
da prpria administrao ou do administrado. A diferena substancial
entre a aprovao e o visto que neste se afere apenas a sua
regularidade formal e no o mrito do ato.
O visto condio de eficcia do ato que o exige. ato vinculado,
porquanto se existentes os requisitos formais ele deve ser promovido.
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Por fim, a homologao o ato tambm de controle pelo qual a
autoridade superior examina a legalidade e o mrito de ato praticado
pela Administrao, por entidade vinculada ou por particular, para dar-
lhe eficcia. Assim como o visto, ato de apenas de controle, no
permitindo alteraes no ato controlado.
2.5.4. Atos administrativos enunciativos
So atos que emitem opinio, enunciam, certificam ou atestam
uma situao existente. Nesses atos, no h constituio de direitos
nem mesmo manifestao de vontade administrativa, por isso diz-se
que so atos em sentido formal.
Dentre os atos enunciativos, destacam-se as certides, os
pareceres administrativos e os pareceres normativos.
As certides expressam o contedo de atos ou fatos constantes
de processos ou documentos em poder da Administrao e devem ser
fornecidas independentemente do pagamento de taxas, conforme
preceitua o art. 5, XXXIV, b, da CF.
Os pareceres administrativos so manifestaes de rgos
tcnicos sobre determinado tema que no vinculam a Administrao.
So atos administrativos mesmo quando ainda no aprovados pela
chefia e podem ser de emisso obrigatria se a lei assim dispuser.
Por fim, os pareceres normativos so pareceres administrativos
que, ao serem aprovados pela autoridade competente, se convertem
em norma interna de carter geral do rgo que o aprovou.
2.5.5. Atos administrativos punitivos

Como o prprio nome diz, so atos que contm uma sano
imposta pela Administrao queles agentes pblicos ou particulares
que infringirem disposies legais ou regulamentares.
A punio deve ser aplicada ao final do processo administrativo
instaurado para se apurar a infrao, assegurando-se ao investigado a
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ampla defesa e o contraditrio. A punio sem a observncia do direito
de defesa nula (RESP 1164146, ERESP 803487 e, tambm do STJ:
RMS 18223).
Dentre os atos administrativos punitivos de atuao externa
merecem destaque a multa (imposio pecuniria pelo
descumprimento de um dever ou pela prtica de um ato que gerou
dano Administrao ou coletividade), a interdio administrativa
(a Administrao veda ao particular o exerccio de atividade que esteja
sob seu controle ou incida sobre seus bens) e a destruio de coisas
(inutilizao de alimentos, substncias ilcitas apreendidas, objetos
imprestveis ou nocivos).
Com relao aos atos punitivos de atuao interna, os agentes
estatais se submetem s punies disciplinares aplicadas aps a
instaurao de processo administrativo disciplinar. Aprofundaremos no
estudo desse tema quando trataremos dos agentes pblicos.

50. (CESPE - 2012 - PC-CE - Inspetor de Polcia) O ato de
aplicao de penalidade administrativa deve ser sempre motivado.
Para aplicao de penalidade administrativa, o ato sempre dever
ser motivado, indicando os fatos e fundamentos jurdicos, quando impor
ou agravar deveres, encargos ou sanes.
Gabarito: Certo.

Questo de
concurso

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3) Resumo da aula.

Atos administrativos so declaraes humanas (e no meros
fenmenos da natureza), unilaterais (as bilaterais constituem
contratos), expedidas pela administrao pblica ou por particular no
exerccio de suas prerrogativas, com o fim imediato de produzir efeitos
jurdicos determinados, em conformidade com o interesse pblico, sob
regime de direito pblico e sujeitas a controle.
Os elementos do ato administrativo so: SUJOBMOFOFI = Sujeito,
objeto, motivo, forma e finalidade.
Pensou em sujeito pense em capacidade e competncia.
A competncia pode ser objeto de delegao e avocao. A
delegao um instrumento de descentralizao administrativa (art.
11 do Decreto-lei n 200/67) e no importa em transferncia de
competncia, tanto que a autoridade delegante pode avocar a
competncia delegada a qualquer momento (art. 2, pargrafo nico,
do Decreto n 83.937/79).
A Lei n 9.784/99 probe a delegao da competncia:
de editar atos normativos;
de decidir recursos administrativos; e
das matrias de competncia

Importante lembrar que: (I) o ato de delegar pressupe a
autoridade para subdelegar; (II) pode haver delegao de competncias
a rgos no subordinados; (III) a delegao pode ser parcial; (IV) ela
deve ser feita por prazo determinado; (V) a autoridade delegante pode
permanecer com o poder de exercer a competncia de forma conjunta
com a delegatria.
A forma pode ser verificada em sentido estrito (exteriorizao do
ato, ou seja, o modo pelo qual a declarao se apresenta) e em sentido
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amplo (as formalidades que devem ser observadas durante o processo
de formao da vontade da Administrao, e at os requisitos
concernentes publicidade do ato).
O objeto o contedo material, o que o ato realiza, a resposta
s seguintes perguntas: O qu o ato?, Para qu serve o ato?. O
objeto deve ser lcito, certo e moral.
A finalidade, por sua vez, pode ser analisada sob duas acepes:
em sentido estrito, a finalidade o resultado especfico que o agente
quer alcanar com a prtica do ato, o efeito que ele deseja produzir
ao praticar o ato; em sentido amplo, a finalidade se confunde com o
interesse pblico, qualquer que seja o resultado esperado pelo sujeito,
a finalidade dele a consecuo do interesse pblico.
Com relao aos vcios na finalidade e no sujeito, temos:

O motivo outro elemento do ato administrativo e pode ser
definido como a causa imediata do ato administrativo, a situao de
fato (ocorrida no mundo emprico) e de direito (previso legal ou o
princpio) que determina a prtica do ato (Alexandrino, 2010, p. 444).
Apresentamos o seguinte quadro para a distino dos conceitos
que se relacionam:

Motivo
administrativos ocorrida no
mundo dos fatos.
Mvel
Inteno do
agente ao
praticar o ato.
Motivao
Justificativa
formalizada pelo
agente para a prtica
do ato.
Desvio de poder vcio na
finalidade
Abuso de poder
Excesso de poder vcio na
competncia
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No estudo do motivo, vimos tambm a teoria dos motivos
determinantes, segundo a qual, a validade do ato se vincula aos
motivos fticos e legais indicados como seu fundamento. Os
motivos enunciados pelo agente aderem ao ato e a sua ocorrncia deve
ser provada e deve ser suficiente para justific-lo. Caso contrrio, o ato
ser invlido.
Os atributos do ato administrativo so o .
Com relao classificao dos atos administrativos, vimos que o
ato administrativo perfeito e passa a existir quando completa todas
as suas fases de elaborao. Ele vlido quando expedido em
conformidade com as exigncias do ordenamento. eficaz quando est
pronto para produzir efeitos.
Com relao margem de liberdade conferida pela lei para a
prtica de um ato, temos:
A lei no d margem de liberdade ato vinculado
A lei confere alguma margem de liberdade ato
discricionrio.

O Poder Judicirio, salvo em situaes excepcionais, no pode se
inserir no mrito administrativo para declarar invlido um ato
administrativo discricionrio. vedado ao juiz substituir a
discricionariedade do administrador pela sua, sob pena de afronta
separao dos poderes. Contudo:

No h ato administrativo praticado com liberdade absoluta ou com
margem total e irrestrita de liberdade. Por isso, em hipteses
excepcionais, o Poder Judicirio acaba retirando do ordenamento ato
discricionrio da Administrao.
E quais so os elementos discricionrios de um ato?
PAI
Juzo de mrito = convenincia + oportunidade
Ato discricionrio Ato arbitrrio
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Di Pietro Carvalho Filho Bandeira de Mello
objeto objeto contedo
motivo motivo motivo
finalidade em sentido
amplo
finalidade
momento
forma

No podemos deixar de classificar os atos administrativos quanto
formao da vontade. simples o ato editado por um s rgo (seja
esse rgo composto de uma ou de vrias autoridades, como ocorre,
por exemplo, em um julgamento colegiado). complexo o ato editado
por dois ou mais rgos distintos. Esses dois rgos realizam um ato
nico e s aps a passagem pelo segundo rgo o ato perfeito e
passa a existir (ex: aposentadoria de servidor pblico e nomeao de
desembargador por meio de lista trplice). Regra do 2 x 1. J o ato
composto aquele em que um rgo promove dois atos secundrios
para a realizao de um ato principal Regra do 1 x 2.
Quanto aos atos administrativos em espcie, destacamos:
Licena: ato unilateral pelo qual a Administrao, verificando
que o interessado atendeu a todas as exigncias legais, faculta-lhe o
desempenho de determinada atividade (STJ: RMS 15490). ato
Permisso: o ato administrativo unilateral pelo qual a
Administrao faculta ao particular a execuo de servios de interesse
coletivo ou o uso especial de um bem pblico (Carvalho Filho, 2005, p.
114), a ttulo gratuito ou remunerado, nas condies estabelecidas pelo
poder pblico. Alm de ser negocial, discricionrio e precrio.
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Autorizao: ato administrativo unilateral, discricionrio e
precrio pelo qual a Administrao faculta ao particular o exerccio de
atividade material ou a utilizao de bem pblico no interesse dele.

4) Questes

1. (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as reas) A
funo administrativa, ou executiva, exercida privativamente pelo
Poder Executivo.
2. (CESPE 2013 TJDFT Oficial de Justia) A designao de
ato administrativo abrange toda atividade desempenhada pela
administrao.
3. (CESPE - 2013 - DEPEN - Agente Penitencirio) Um banco
estatal que celebra com o particular um contrato para fornecimento de
cheque especial pratica um ato administrativo.
4. (CESPE 2010 - MPS Tcnico Em Comunicao Social
Rel. Pblicas) Quando um banco estatal celebra, com um cliente, um
contrato de abertura de conta-corrente, est praticando um ato
administrativo.
5. (CESPE - 2012 - ANATEL Analista) A formalizao de
contrato de abertura de conta-corrente entre instituio financeira
sociedade de economia mista e um particular enquadra-se no conceito
de ato administrativo.
6. (CESPE 2012 TJ/AL Analista Judicirio
Administrativa) Todo ato praticado no exerccio da funo
administrativa consiste em ato da administrao.
7. (CESPE - 2012 TJ/AL Analista Judicirio Administrativa)
Os atos polticos no se sujeitam ao regime jurdico constitucional.
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8. (CESPE - 2010 - CETURB/ES - Advogado) Atos praticados
pela administrao valendo-se de suas prerrogativas e regido pelas
normas de direito pblico so exemplos de atos administrativos, no
podendo ser classificados, portanto, como atos da administrao.
Administrativa) De acordo com os critrios objetivo, funcional ou
material, ato administrativo corresponde ao ato praticado no exerccio
concreto da funo administrativa que editado exclusivamente por
rgos administrativos.
10. (CESPE - 2011 STM Analista Judicirio Administrao)
Os atos administrativos tm origem no Estado ou em agentes investidos
de prerrogativas estatais.
Administrativa) Os atos administrativos incluem os despachos de
encaminhamento de papis e os processos.
12. (CESPE 2009 - TRF 5 Regio - Juiz Federal Substituto)
Analise a seguinte situao hipottica: Pedro, autoridade superior,
delegou determinada competncia a Alfredo com o propsito de
descentralizar a prestao do servio pblico e assegurar maior rapidez
nas decises, uma vez que Alfredo tem um contato mais direto com o
objeto da delegao.
13. (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judicirio - Taquigrafia -
Especficos) Nem todo ato administrativo necessita ser motivado. No
entanto, nesses casos, a explicitao do motivo que fundamentou o ato
passa a integrar a prpria validade do ato administrativo como um todo.
Assim, se esse motivo se revelar invlido ou inexistente, o prprio ato
administrativo ser igualmente nulo, de acordo com a teoria dos
motivos determinantes.
14. (CESPE - 2013 - TJ-RR - Titular de Servios de Notas e de
Registros) A competncia, irrenuncivel, pode ser delegada a outros
rgos ou titulares, ainda que estes no sejam hierarquicamente
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subordinados ao rgo originalmente competente, quando for
conveniente, em razo de circunstncias de ndole tcnica, social,
econmica, jurdica ou territorial.
15. (CESPE/2011 PC/ES Perito Papiloscpico) O poder legal
conferido ao agente pblico para o desempenho especfico das
atribuies de seu cargo constitui um requisito do ato administrativo, ou
seja, o requisito da competncia.
16. (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)
A deciso de recurso administrativo pode ser objeto de delegao.
17. (CESPE - 2012 DPE/RO Defensor Pblico) A
competncia, um dos elementos do ato administrativo, irrenuncivel,
salvo os casos de delegao e avocao legalmente admitidos; entre as
hipteses cabveis de delegao inclui-se a edio de decretos
normativos.
18. (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judicirio) A delegao da
competncia para a realizao de um ato administrativo configura a
renncia da competncia do agente delegante.
19. (CESPE - 2010 MPS Agente Administrativo) A
competncia delegvel, mas no passvel de avocao.
20. (CESPE - 2013 - TCE-RO - Agente Administrativo) A
motivao de um ato administrativo o pressuposto ftico e jurdico
que enseja a prtica do ato. O motivo de um ato administrativo a
exposio escrita da razo que determinou a prtica do ato.
21. (CESPE - 2012 TJ/AC Juiz) O motivo, como pressuposto
de fato que antecede a prtica do ato administrativo, ser sempre
vinculado, no havendo, quanto a esse aspecto, margem a apreciaes
subjetivas por parte da administrao.
22. (CESPE - 2013 - MJ - Analista Tcnico) Julgue os itens
subsequentes, referentes aos atos administrativos.
O motivo do ato administrativo no se confunde com a motivao
estabelecida pela autoridade administrativa. A motivao a exposio
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dos motivos e integra a formalizao do ato. O motivo a situao
subjetiva e psicolgica que corresponde vontade do agente pblico.
23. (CESPE - 2010 INSS Perito Mdico Previdencirio) A
alterao da finalidade do ato administrativo expressa na norma legal
ou implcita no ordenamento da administrao caracteriza o desvio de
poder.
24. (AFCE TI CESPE/2010) Sempre que a lei expressamente
exigir determinada forma para que um ato administrativo seja
considerado vlido, a inobservncia dessa exigncia acarretar a
nulidade do ato.
25. (CESPE - 2012 - Cmara dos Deputados Analista) Em
decorrncia da autoexecutoriedade, atributo dos atos administrativos, a
administrao pblica pode, sem a necessidade de autorizao judicial,
interditar determinado estabelecimento comercial.
26. (CESPE - 2010 MS Analista Tcnico-Administrativo) Os
atos administrativos gozam de presuno iuris et de iure de
legitimidade.
27. (CESPE - 2012 - MPE-PI - Tcnico Ministerial) Inerente aos
atos administrativos, a presuno de legitimidade caracteriza-se por ser
um princpio de direito pblico relativo, isto , que no admite prova em
contrrio.
28. (CESPE 2013 CNJ Analista Judicirio rea Judiciria)
Todos os atos administrativos so imperativos e decorrem do que se
denomina poder extroverso, que permite ao poder pblico editar
provimentos que vo alm da esfera jurdica do sujeito emitente,
interferindo na esfera jurdica de outras pessoas, constituindo-as
unilateralmente em obrigaes
29. (CESPE - 2011 - IFB Professor) Por meio da
imperatividade, uma das caractersticas do ato administrativo, exige-se
do particular o cumprimento do ato, ainda que este contrarie
disposies legais.
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30. (CESPE - 2013 - DEPEN - Agente Penitencirio) A cobrana
de multas, em caso de resistncia do particular, um ato administrativo
autoexecutrio.
31. (CESPE - 2011 TCU AFCE) A presuno de legitimidade,
como atributo do ato administrativo, representa a faculdade ou a
prerrogativa conferida administrao pblica para impor,
unilateralmente, obrigaes aos administrados e interferir na esfera
alheia independentemente de anuncia prvia.
32. (CESPE - 2010 AGU Agente Administrativo) No caso de
um administrado alegar a existncia de vcio de legalidade que invalide
determinado ato administrativo, esse indivduo dever fundamentar sua
alegao com provas dos fatos relevantes, por fora da obrigatoriedade
de inverso do nus da prova, originada no princpio da presuno de
legitimidade do ato administrativo.
33. (CESPE - 2010 AGU Contador) O ato administrativo,
uma vez publicado, ter vigncia e dever ser cumprido, ainda que
esteja eivado de vcios.
34. (CESPE - 2011 TJ/ES Analista Judicirio
Administrativa) Enquanto no for decretada a invalidade do ato pela
administrao ou pelo Poder Judicirio, o ato invlido produzir
normalmente seus efeitos.
Incluem-se na classificao de atos administrativos discricionrios os
praticados em decorrncia da aplicao de norma que contenha
conceitos jurdicos indeterminados.
36. (CESPE 2013 TELEBRAS Analista Superior) Os
elementos vinculados de um ato administrativo so sempre a
competncia, a finalidade e a forma.
37. (CESPE 2013 TELEBRAS Assistente Administrativo) O
motivo, que autoriza a prtica do ato administrativo, representa um
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pressuposto subjetivo, por estar relacionado ao agente pblico, e
reconhecido como requisito de natureza vinculatria.
38. (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as reas) Ato
administrativo vinculado aquele que depende de requerimento do
interessado para ser praticado.
39. (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -
Psicologia) Incluem-se na classificao de atos administrativos
40. (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -
Psicologia) Os atos vinculados so passveis de revogao.
41. (CESPE - 2011 - EBC - Analista - Advocacia) A revogao,
uma das formas de extino dos atos administrativos que faz cessar os
efeitos do ato precedente considerado inoportuno ao atual interesse
administrativo, justifica-se pela convenincia e oportunidade da
administrao e tem necessariamente efeitos ex nunc.
42. (CESPE - 2013 - MTE - Auditor Fiscal do Trabalho) No que
se refere aos atos administrativos e aos direitos e deveres do servidor
pblico, julgue os itens seguintes.
A revogao de um ato administrativo produz efeitos retroativos
data em que ele tiver sido praticado.
43. (CESPE - 2013 - MJ - Analista Tcnico - Administrativo)
Julgue os itens subsequentes, referentes aos atos administrativos.
Ato vinculado aquele analisado apenas sob o aspecto da
legalidade; o ato discricionrio, por sua vez, analisado sob o aspecto
no s da legalidade, mas tambm do mrito.
44. (CESPE - 2013 - MJ - Analista Tcnico - Administrativo)
Julgue os itens subsequentes, referentes aos atos administrativos.
O poder de revogao de ato administrativo por parte da
administrao pblica no ilimitado, pois existem situaes jurdicas
que no rendem ensejo revogao.
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45. (CESPE - 2012 - Cmara dos Deputados - Analista)
Considere que um servidor pblico federal tenha sido aposentado
mediante portaria publicada no ano de 2008 e que, em 2010, o TCU
tenha homologado o ato de aposentadoria. Nessa situao hipottica,
esse ato caracteriza-se como complexo, visto que, para o seu
aperfeioamento, necessria a atuao do TCU e do rgo pblico a
que estava vinculado o servidor.
Incluem-se na classificao de atos administrativos discricionrios os
praticados em decorrncia da aplicao de norma que contenha
conceitos jurdicos indeterminados.
47. (CESPE - 2011 - Correios - Analista de Correios) Em uma
situao de deciso, a possibilidade de o agente pblico adotar mais de
um comportamento, de acordo com a tica da convenincia e da
oportunidade, caracteriza a discricionariedade administrativa.
48. (CESPE - 2012 DPE/RO Defensor Pblico) So exemplos
de atos de gesto a desapropriao de um bem privado, a interdio de
um estabelecimento comercial e a apreenso de mercadorias.
49. (CESPE - 2012 - Cmara dos Deputados Analista) O
estabelecimento que obtenha do poder pblico licena para
comercializar produtos farmacuticos no poder, com fundamento no
mesmo ato, comercializar produtos alimentcios, visto que a licena
para funcionamento de estabelecimento comercial constitui ato
50. (CESPE - 2012 - PC-CE - Inspetor de Polcia) O ato de
aplicao de penalidade administrativa deve ser sempre motivado.

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Gabarito:
1) E
2) E
3) E
4) E
5) E
6) C
7) E
8) E
9) E
10) C
11) E
12) E
13) C
14) C
15) C
16) E
17) E
18) E
19) E
20) E
21) E
22) E
23) C
24) C
25) C
26) E
27) E
28) E
29) E
30) E
31) E
32) C
33) C
34) C
35) C
36) C
37) E
38) E
39) C
40) E
41) C
42) E
43) C
44) C
45) C
46) C
47) C
48) E
49) C
50) C

5) Referncias

ALEXANDRINO, Marcelo. PAULO, Vicente. Direito Administrativo
Descomplicado. 18 Ed., So Paulo, Mtodo, 2010.
BRESSER-PEREIRA, Luiz Carlos. Interveno no VI Frum da
Reforma do Estado. Rio de Janeiro, 1. de outubro de 2007.
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