OEI Revista Iberoamericana de Educacin

REFORMAS EDUCATIVAS EN EL PERU DEL SIGLO XX

Emilio Morillo Miranda
Director Escuela Nacional de Folklore
Jos Mara Arguedas Lima, Per

En el siglo XX en el Per se han desarrollado tres procesos de reforma educativa. La reforma
civilista de los aos 20 que se impuls bajo el patrocinio de Manuel Vicente Villarn, la reforma
educativa en el gobierno de Juan Velasco Alvarado y la reforma bajo el signo neoliberal del gobierno
de Fujimori.

LA REFORMA EDUCATIVA CIVILISTA
La Ley Orgnica de enseanza No.4004 de 1920 expresa la victoria del civilismo en materia
educativa. Esta reforma de la educacin es precedida del debate entre Alejandro Deustua y Manuel
Vicente Villarn. El doctor Walter Pealoza en Siglo XX: Balance de nuestra educacin ( Derrama
Magisterial, Lima, 2000), manifiesta que se da la paradoja de que el Civilismo, expresin de la
oligarqua, de los latifundistas de la caa de azcar, el algodn y las lanas, y de los poseedores de
las minas, apareciera con un rostro progresista, defensor de las ciencias, la tcnica y la educacin. Es
evidente que semejante actitud la asumi slo el sector ms esclarecido de dicha oligarqua. Frente a
esta posicin, las tesis de Deustua, apoyadas en la filosofa bergsoniana, desconfiada de la ciencia y
crtica de su negacin de la vitalidad, lucan como metafsicas y, por lo tanto, retrgradas.
Para Deustua, el problema de la educacin nacional resida en la educacin de las lites, es
decir, de las clases dirigentes, las del privilegio hereditario. Consideraba que el valor de la libertad no
educa; que la educacin consista en la realizacin de los valores; que el trabajo no educa, el trabajo
enriquece, da destrezas con el hbito, pero est encadenado a mviles egostas que constituyen la
esclavitud del alma.
Al referirse a la controversia entre Deustua y Villarn, Jos Carlos Maritegui afirm: En la
etapa de tanteos prcticos y escarceos tericos que condujo, lentamente, a la importacin del sistema
y tcnicos norteamericanos, el doctor Deustua represent la reaccin del viejo espritu aristocrtico,
ms o menos ornamentado de idealismo moderno. El doctor Villarn formulaba en un lenguaje
positivista- el programa del civilismo burgus y, por ende, demoliberal; el seor Deustua encarnaba,
bajo un indumento universitario y filosfico de factura moderna, la mentalidad del civilismo feudal de
los encomenderos virreynales
La reforma de 1920 seala el triunfo de Villarn as como el predominio de la influencia
norteamericana. La gestacin de esta ley y su aplicacin cubre los dos gobiernos de Augusto B.
Legua. Segn Enrique Gonzles Carr y Virgilio Galdos Gutirrez (Historia de la educacin en el
Per; en Historia del Per, Editorial Meja Baca) este nuevo dispositivo desconcert en el pas, pues
el sistema educativo primario y secundario se convirti en un caos. La Ley fue objeto de muchas
enmiendas que no contribuyeron a resolver los problemas sino a agravarlos.
Esta reforma se desarroll bajo el asesoramiento directo de norteamericanos con Edwin Bard
como jefe de la misin. Al respecto Jos Antonio Encinas manifest su asombro debido a que Bard
no tena preparacin para esta tarea. Esta ley cre direcciones regionales en Chiclayo, Huancayo y
en Arequipa, al frente de los cuales designaron a los nort eamericanos Morton Helm, William Andrew y
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a Gleen Caulkias respectivamente. No nos podemos imaginar mayor grado de dependencia y control
norteamericano en la educacin del pas.
El pensamiento de Villarn que fundament las medidas educativas se resuma en las
siguientes ideas: el desarrollo econmico es la condicin para el progreso de la educacin. El Per
debera ser por mil causas econmicas y sociales- tierra de labradores, de colonos, de mineros, de
comerciantes, hombres de trabajo. Propone una educacin para la clase alta, acompaada de un
esfuerzo para las clases medias y populares. Critica el letrismo y proclama una educacin
eminentemente tcnica.
Jorge Basadre (Historia de la Repblica, tomo XV, p.98) manifiesta que en el Per, como en
casi todos los pases de Amrica Latina, la orientacin en las primeras dcadas del presente siglo fue
la de tener una escuela primaria de proporciones limitadas, una educacin secundaria dividida en
colegios nacionales, cuyo nmero fue reducido y a los que iban ciertos sectores de las clases medias,
mientras la mayor parte de la poblacin estudiantil acuda a los colegios particulares que tendan a la
proliferacin y, en su mayora, eran costosos o medianamente caros. El oncenio no lo cambi ... Las
caractersticas agrario-mercantiles de la sociedad peruana la llevaron a conservar los viejos modelos
de la educacin de la escuela primaria gratuita, pero poco accesible a las clases rurales y con espritu
marcadamente de clase media. La secundaria menos numerosa, antesala de los estudios superiores;
y stos orientados sobre todo, en un sentido democrtico a las profesiones liberales, sin
preocupacin por el fomento industrial y el desarrollo econmico
Por eso, la democratizacin de la educacin se plante, en aquellos aos, en trminos de
cobertura educativa, es decir, de universalizacin del servicio educativo en todas las comunidades y
ayllus del pas. Fue una de las mayores reivindicaciones para la redencin del indio hecha por el
Movimiento Tahuantinsuyo y sus representantes como Pedro Sulem y Dora Mayer.
Se aborda, pues, con la reforma de 1920 dice Maritegui- una empresa congruente con el
rumbo de la evolucin histrica del pas. Pero como el movimiento poltico que cancel el dominio del
viejo civilismo aristocrtico, el movimiento educacional paralelo y solidario a aqul- estaba destinado
a detenerse. La ejecucin de un programa demoliberal resultaba, en la prctica, entrabada y
saboteada por la subsistencia de un rgimen de feudalidad en la mayor parte del pa s, sentencia
Maritegui. Una constatacin inicial es que en el Per, se truncaron las polticas educativas porque se
adelantaron a los procesos de cambio econmicos y sociales.

LA REFORMA EDUCATIVA DE 1972
a) Antecedentes
En el plano educativo, la Ley de mayor trascendencia fue la Orgnica de 1941, de signo
modernizante, influda por el pragmatismo y el positivismo, de acuerdo al cual la ciencia y la
tecnologa son vlidas por s mismas independientemente de los intereses y proyectos sociales. En
sus aristas ms democrticas, signific un avance, progreso y enfrentamiento con el pensamiento
conservador y aristocratizante, todava vigente en las clases dominantes.
La propuesta pedaggica de la Escuela Nueva, de origen europeo, tuvo amplia difusin. Sus
postulados de libertad, individualidad, inters, el paidocentrismo el alumno como eje de la actividad
educativa- slo se experiment en algunos centros educativos privados. No se masific.

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En 1945 se estableci la gratuidad de la educacin secundaria para los alumnos provenientes
de las escuelas fiscales. Siendo ministro de educacin Luis Valcarcel, en el gobierno de Bustamante
y Rivero, se crearon los ncleos educativos comunales en 1946 con una vigencia de 26 aos, y se
orden el registro de las manifestaciones del folklore por los profesores del pas.
Con el coronel Juan Mendoza Rodrguez como ministro del dictador Manuel A. Odra, se cre
un fondo de educacin en 1948 y en 1950 se redact el Plan Nacional de Educacin Nacional que
defini objetivos, propuso mtodos pedaggicos y contempl la organizacin escolar, as como, la
formacin del magisterio, textos, rentas y construcciones escolares. Este plan sent las bases de la
planificacin de la educacin peruana. El Servicio Cooperativo Peruano Norteamericano de
Educacin (SECPANE) impuls la aplicacin de este plan.
Una de las experiencias de mayor trascendencia fue la profunda transformacin en la
formacin de los maestros en todos los niveles, iniciada en 1951, en el Instituto Pedaggico Nacional
de Varones, bajo la conduccin del doctor Walter Pealoza (La Cantuta una experiencia en
educacin, 1989), llevada luego a La Cantuta, en 1953. Tuvo una onda repercusin no slo en la
formacin de los maestros sino tambin en la formacin universitaria del pas. Cre el currculum
integral y flexible para la formacin integral en un ambiente de experimentacin pedaggica y de
autogobierno. Orient la preparacin de los maestros a nivel universitario, en igualdad de condiciones
para los profesores de todos los niveles y modalidades. Capt a los mejores jvenes para el
magisterio, mediante un sistema de ingreso en todo el pas. Estableci una vida tica slida, entre
otros logros.
En este perodo ocurren los siguientes hechos: La segunda guerra mundial, una mayor
inversin extranjera con hegemona norteamericana en las minas, en el petrleo, en las industrias, el
boom de la harina de pescado, los intentos de industrializacin para la sustitucin de importaciones,
la crisis en la agricultura. De 1953 a 1963 se producen las luchas campesinas por la tierra en el
campo; en las ciudades se registra un gran ascenso del movimiento popular y estudiantil. En 1965
ocurren las guerrillas y su represin. El modelo desarrollista plantea la unidad nacional va la
integracin de las zonas atrasadas y feudales a la modernidad capitalista. La educacin es asumida
como motor del cambio social.

b) La reforma de la educacin peruana
El 3 de octubre de 1968 se produce un golpe militar. El reformismo militar estimaba que era
urgente introducir modificaciones estructurales que permitieran atenuar las grandes desigualdades
sociales, especialmente en el campo, reestructurar la economa sobre la base de un estado fuerte,
hasta terminar con la estructura del poder oligrquico tradicional y el control directo del capital
extranjero o economa de enclave. Buscaba impedir la insurreccin popular y afianzar la seguridad
frente al exterior.
En estas circunstancias se desarrolla la reforma educativa ms radical de la historia del pas.
Augusto Salazar Bondy (La educacin del hombre nuevo, 1976) sostuvo que no habr efectiva
transformacin social ni podr establecerse un nuevo tipo de ordenacin de la vida nacional, capaz
de superar los vicios crnicos del subdesarrollo, si la educacin no sufre una reforma profunda,
paralela a las dems reformas sociales y econmicas que se hallan en curso. Estas buscan cancelar
los lazos de dominacin interna y externa, eliminar la dicotoma concentracin-marginacin que
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afecta la distribucin del poder y la propiedad en el Per, y vencer la persistente incomunicacin
interna.
La reforma educativa (D.L. 191326) estableci una nueva estructura del sistema educativo
orientado por los siguientes fines:
* El trabajo adecuado al desarrollo integral del pas.
* El cambio estructural y el perfeccionamiento permanente de la sociedad peruana.
* La autoafirmacin y la independencia del Per dentro de la comunidad internacional.

La estructura del sistema educativo comprendi: educacin inicial, educacin bsica regular y
laboral, educacin superior: las ESEP en el I ciclo, las universidades en el II ciclo y el Instituto
Nacional de Altos Estudios en el III ciclo; otras modalidades: calificacin profesional extraordinaria,
educacin especial y extensin educativa.
Se defini la concepcin de currculum integral integrada por los siguientes componentes:
conocimientos, actividades, capacitacin para el trabajo y orientacin del educando. Plante la
revaloracin de la mujer, la coeducacin, la educacin bilinge, la oficializacin del quechua y el
sistema de nuclearizacin de la educacin nacional como organizacin comunal de base para la
cooperacin y gestin de los servicios educativos y la promocin de la vida comunal en un mbito
territorial determinado.
Sin embargo, la reforma de la educacin fracas, entre otras razones: por la oposicin del
gremio magisterial y la poltica de enfrentamiento y represin del gobierno, el burocratismo y
verticalismo imperante. El proceso de cambio impulsado por los militares cancel la dominacin
oligrquica terrateniente, asimismo coloc las bases para la consolidacin de la hegemona de la gran
burguesa con una economa dependiente orientada a la exportacin. La reforma educativa encontr
aqu los lmites mayores de su realizacin (Emilio Morillo Miranda, La luz apagada, un siglo de
polticas educativas, 1994).
Despus vino el desmontaje de la reforma con el gobierno militar de Morales Bermdez. El
gobierno de Belande Terry, con la ley 23384 denominada Ley General de Educacin, en 1982, en
sus aspectos medulares vuelve al pasado, es decir, a la ley de 1941. El gobierno aprista (1985-1990)
formul cinco proyectos educativos; ninguno de ellos se promulg.

LA REFORMA EDUCATIVA NEOLIBERAL
La orientacin neoliberal del gobierno fujimorista no tuvo necesidad de explicitar su
orientacin teleolgica respecto del tipo de sociedad y de educacin, salvo frases sueltas como
modernidad, calidad educativa, libertad de enseanza. La cuestin es que con un programa
neoliberal no es posible un proyecto nacional de educacin. Las polticas neoliberales en marcha
desde 1990 corresponden a las exigencias de las agencias extranjeras (FMI, BM, BID) para
subordinar las economas del tercer mundo, privatizarlas y obligarlas a pagar la deuda.
El shock del 8 de agosto de 1990 provoc una inflacin mensual de 392 %, con una cada
brutal de la produccin en el segundo semestre de ese ao (-20%), coloc a la mayora de la
poblacin en situacin de pobreza absoluta. La propuesta neoliberal se orient a abrir el limitado
mercado interno a las transnacionales, la desregularizacin de las relaciones econmicas, laborales,
financieras, etc., la desindustrializacin del pas, la reduccin del estado y la privatizacin de los
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servicios, los despidos masivos. La violenta contraccin del salario y la apertura de importaciones
llevaron a una ola de quiebras, la disminucin de la capacidad de consumo. El modelo luego de ms
de diez aos fracas: el equilibrio fiscal no se expres en ms inversiones ni en empleo.
En el plano educativo se pueden resear las siguientes medidas:

En 1990 desarrolla el programa de emergencia La escuela defiende la vida, dando alimento a
ms de 3 millones de escolares.
El Banco Mundial, PNUD, GTZ, UNESCO y el Ministerio de Educacin elaboran entre 1993-
94 un diagnstico de la educacin peruana precisando problemas relacionados con: La carencia de
materiales y uso inadecuado de mtodos en las escuelas, bajo nivel de salarios de los maestros,
gestin ineficiente y burocracia rgida, prdida de liderazgo nacional del Ministerio de Educacin
nfasis en la poltica de construcciones escolares.
Racionalizacin del personal del Ministerio de Educacin en 1993.
Se inicia la experimentacin del Programa Curricular de articulacin inicial primaria, en 1994.
Se inicia el PLANCAD en 1995.
En 1995 se inici el Programa de Mejoramiento de la Calidad de la Educacin Primaria, con
financiamiento del Banco Mundial para la construccin de locales escolares, currculo de primaria,
medicin de la calidad, capacitacin docente, textos, fortalecimiento institucional de la sede central y
regiones.
En 1996 se promulgan leyes de promocin de la inversin privada en educacin.
Se inicia el PLANGED en 1996.
Se crea el Bachillerato, experiencia que fracasa. Se reduce la secundaria a cuatro aos
inicindose la experimentacin del currculo, en 1997.
Se transfieren funciones a los directores de los centros educativos

Una valoracin cualitativa de la reforma educativa neoliberal, permite hacer objeciones por lo
menos en los siguientes aspectos: a) el enfoque pedaggico constructivista, b) el sentido
mercantilista y de capital humano, c) privatizacin y sentido empresarial de la educacin, d) gestin y
administracin, e) financiamiento, f) calidad y equidad educativa y g) situacin de los docentes y
trabajadores administrativos.

a. El enfoque constructivista centrado en el hacer, que descuida que la razn ms trascendental
de la actividad educativa es el ser; el privilegio en las estrategias metodolgicas y el aprendizaje
cognitivo, que hace perder de vista la intencionalidad, la orientacin teleolgica de todo proceso de
enseanza y aprendizaje, as como la formacin integral del alumno, el que debe estar orientado por
actitudes y valores superiores y la dimensin conativa volitiva del ser humano.
b. La educacin es concebida como una mercanca sujeta al libre juego de la oferta y de la
demanda en el mercado, cuyo propsito final es la obtencin de ganancia. En esta categora se ubica
a los materiales educativos, el uso de la infraestructura educativa, la orientacin de los contenidos
curriculares y los mismos sujetos de la educacin (profesores y alumnos).

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c. La privatizacin de la educacin apareci como planteamiento orientado a reducir la
responsabilidad del Estado de brindar los servicios esenciales a la poblacin como lo es la educacin
en el marco del desarrollo humano. Informes del Banco Mundial revelan que las familias han aportado
el 46% del gasto en educacin. La educacin ha sido entendida como empresa en la que los sujetos
de la educacin son considerados insumos orientados a la rentabilidad y no al desarrollo humano.
d. La gestin y administracin se dirigi a acrecentar el poder del director del centro educativo,
para que la ejerza como gerente, de manera vertical, y no para canalizar la participacin democrtica
de la comunidad educativa. El aparato administrativo fue inoperante y se ti de la cultura de
corrupcin que ba el pas en el gobierno de Fujimori.
e. El financiamiento de la educacin ha disminuido de manera notable desde 1966 que alcanz
a 455 dlares por alumno, en 1972 a 340 dlares, en 1981 baja a 198 dlares, en 1988 a 180
dlares y en la dcada del 90 se reduce a 160 en promedio por alumno de educacin primaria. Si se
compara el gasto en el mbito de los pases de Amrica se tiene que mientras que en Estados
Unidos el gasto por estudiante primario asciende a 5,371 dlares, en Chile asciende a 1,807 dlares,
en Brasil a 870, en Paraguay a 343 y en el Per a 153 dlares. El gasto pblico en educacin en
1998: Chile 5,6%; Mxico 5,6%; Brasil 5,1%; Paraguay 3,1%; Per 2,8%
f. Calidad y equidad son los dos mayores problemas por los que atraviesa actualmente la
educacin peruana. La calidad de la educacin ha desmejorado notablemente y las desigualdades
educativas se han profundizado de manera alarmante. Calidad educativa es aquella que posibilita que
las personas desarrollen y desplieguen sus capacidades humanas, que permite aprender constante y
creativamente los aprendizajes que les permiten trabajar y resolver problemas. El informe de la
UNESCO es categrico, el Per se encuentra en los ltimos lugares de los pases de Amrica, en
rendimiento en Lenguaje y Matemtica. El mismo informe revela grandes diferencias en el
rendimiento de los alumnos de las megaciudades como Lima en comparacin con el de las ciudades
como Huancayo y Huars, pero las diferencias aparecen abismales entre las ciudades y las
poblaciones de las reas rurales. Este es el resultado histrico de la crisis agudizada de la educacin
en los ltimos 10 aos.
g. La situacin de los docentes. En el pas el magisterio no slo es una profesin mal pagada
sino pauperizada. La capacidad adquisitiva ha bajado ms o menos al 45% en los ltimos 10 aos.
La formacin inicial y en servicio no aseguran una adecuada preparacin para una intervencin
educativa de calidad. Los docentes fueron ignorados como sujetos protagonistas de los procesos
educativos.
La reforma educativa neoliberal, autoritaria y corrupta fue un fracaso.

PERSPECTIVAS
En noviembre de 2000 asume al poder el gobierno transitorio de Valentn Paniagua y como
ministro de educacin Marcial Rubio Correa. En medio ao no poda esperarse la solucin de los
problemas estructurales de la educacin. No obstante, se tomaron algunas medidas importantes
como las siguientes:

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La Consulta Nacional de Educacin dirigida por una comisin de 30 personalidades, incluido
el Secretario General del SUTEP, con la participacin de 350,000 personas en todo el pas, orientado
al diseo de una propuesta de Proyecto Educativo Nacional.
El DS 017-2001, orientado a generar la participacin democrtica y el desarrollo de la
autonoma en los centros educativos en aspectos como: el consejo escolar, los comits de evaluacin
para la propuesta de nombramientos, la tutora, el tercio curricular, el proyecto educativo institucional,
innovacin pedaggica, entre otros temas
El inicio del proceso de revaloracin del docente, convocando su participacin en distintas
comisiones de trabajo para la definicin de normas, el proceso abierto para el nombramiento de los
profesores contratados, el proyecto de escalafn magisterial.
Queda pendiente iniciar un proceso de reforma que se oriente a resolver los problemas
estructurales de la educacin entre los que destacan: la calidad, la desigualdad educativa, la
descentralizacin, la revaloracin del rol del maestro mediante su desarrollo integral y la carrera
magisterial, la concertacin entre el estado, el magisterio y la sociedad civil, para impulsar el proceso
de cambio educativo, que a su vez sea pertinente a las exigencias de la revolucin cientfica y
tecnolgica, la preservacin del medio ambiente, los procesos econmicos, sociales y culturales; que
ponga por delante el combate a la pobreza y el desarrollo humano. Todo lo anterior articulado por una
concepcin educativa integral, para el desarrollo de capacidades creativas, afectivas, cognitivas, la
identidad, la autonoma, un alto sentido tico y una voluntad transformadora personal y de la realidad
social.
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